時間：2023-03-17 17:57:41
導(dǎo)語：在汽車法律法規(guī)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
論文關(guān)鍵詞：汽車,改裝,市場,幾個,潛在
隨著汽車時代的到來，汽車改裝正悄然興起，目前我國南方和沿海發(fā)達地區(qū)的汽車改裝業(yè)務(wù)非常紅火。汽車改裝市場雖然前景看好，但汽車改裝卻還是一個亟待規(guī)范的市場，存在的問題與隱患不能不引起人們的擔(dān)憂。
1法律保障問題
目前國內(nèi)的民用汽車改裝廠家，基本上都處于“半地下”的狀態(tài)。由于我國新的《道路交通安全法》明文規(guī)定車主不能改動車輛的結(jié)構(gòu)，即車身顏色、長、寬、高這四個硬性標(biāo)準，在不準改裝的禁令下，眾多改裝商家的經(jīng)營執(zhí)照上都沒有標(biāo)明“汽車改裝”，因為如果專門到工商局申請“汽車改裝公司”是根本得不到批準的，由此，汽車改裝這個原本應(yīng)當(dāng)在陽光下的交易逐漸步入“灰色地帶”。正因為沒有合法的“身份”，相關(guān)職能部門也無法對這些“黑經(jīng)營戶”進行有效管理，一旦出現(xiàn)任何問題，消費者的權(quán)利很難得到保障。
2、標(biāo)準規(guī)范問題
在目前的國內(nèi)汽車改裝領(lǐng)域，不僅缺失針對行業(yè)的相關(guān)法律法規(guī)，同時對于改裝的技術(shù)標(biāo)準和鑒定也是空白。在國外大部分國家，汽車改裝都有標(biāo)準和法規(guī)，美國、日本、澳大利亞等國每年還有汽車改裝展。在歐洲不少國家及日本等，具有規(guī)模的改裝廠，除了有專門的技術(shù)研發(fā)部門、測試部門外，更重要的是他們的發(fā)動機改裝要通過認證與許可，其嚴謹態(tài)度不亞于一般正統(tǒng)的整車廠。而在我國，汽車改裝經(jīng)營者資質(zhì)難以認證，而汽車用戶對于改裝知識了解不多，改裝后質(zhì)量和安全性也無從評定，其潛在的風(fēng)險之大不言而喻，也不可不慎。
3、安全隱患問題
《新交法》對改裝管理雖然嚴格，但細節(jié)項目并不明確，并沒有具體指出哪些項目能改、哪些不能改，而越來越多的愛車族又對改裝充滿了空前的熱情，汽車改裝需求逐漸增大，在這種背景之下，許多“半路出家”的改裝廠和改裝件生產(chǎn)廠應(yīng)運而生，就連不少“作坊式生產(chǎn)”的汽車維修廠也在悄悄進行著改裝生意。而國外汽車改裝廠家一般是和生產(chǎn)廠家結(jié)合在一起的，比如專做奔馳改裝的勞倫士、專做寶馬改裝的Haman等，只有像這樣改裝技術(shù)、質(zhì)量能夠達到原廠要求，才能保證改裝不會給車輛造成隱患。我國由于大部分改裝廠家的水平和國外成熟的汽車改裝業(yè)還有很大的差距，有的店就是拿著自己改裝后的效果圖讓顧客挑，改裝件只要能裝上就裝，伴隨著極具專業(yè)性的“忽悠”，是否真正適用則不予關(guān)心，而專業(yè)技術(shù)人員匱乏、改裝件質(zhì)量無法保證、安全因素蒙混過關(guān)等問題則比比皆是。
4、保險安檢問題
關(guān)鍵詞：公路工程；試驗檢測；公路質(zhì)量
中圖分類號：X734文獻標(biāo)識碼： A
引言：
目前我國公路建設(shè)質(zhì)量控制實行的方針是“政府監(jiān)督、監(jiān)理、企業(yè)自檢”三級質(zhì)量保證體系，在這個體系中不管政府監(jiān)督、還是監(jiān)理、企業(yè)自檢，所用的方法無疑都是通過試驗檢測工作實現(xiàn)的，所以試驗檢測工作對公路建設(shè)質(zhì)量的影響可見一斑。眾所周知，試驗檢測工作在公路工程建設(shè)中是極為重要的環(huán)節(jié)，是把握工程質(zhì)量的關(guān)鍵所在，公路工程項目的整體質(zhì)量水平通過細致的試驗檢測中得到直觀的反應(yīng)。同時能夠迅速及時的發(fā)現(xiàn)公路工程質(zhì)量上的缺陷與問題，及時采取有效的補救措施，將公路工程質(zhì)量限定在一個可控的范圍，提高公路的運行水平，為社會提供優(yōu)質(zhì)的通行服務(wù)。筆者通過對公路試驗檢測問題重要性的認識，分析了我省公路試驗檢測現(xiàn)狀，針對性的提出了一些改進的措施與方法。
1、強化試驗檢測的原因及意義
1.1、加強公路工程試驗檢測工作的必要性和重要性
公路工程質(zhì)量檢測方法中非常有效方式就是試驗檢測，這樣能夠更好的對工程項目進行檢測，同時也能根據(jù)檢測的結(jié)果對工程的質(zhì)量進行判斷，同時也能更好的在產(chǎn)品質(zhì)量方面進行相關(guān)的技術(shù)規(guī)定。試驗檢測在工程施工中是非常重要的管理工作，同時也是管理工作中非常重要的組成部分，它對工程質(zhì)量的影響是非常大的。試驗檢測同時也是對工程質(zhì)量控制和評定驗收的重要環(huán)節(jié)。試驗檢測在公路工程施工中是非常必要，同時也是非常重要，主要表現(xiàn)在以下幾點。首先，通過試驗檢測，能夠更好的對施工中使用的各種原材料以及成品和半成品材料質(zhì)量進行判斷。試驗檢測是采用科學(xué)有效的測試手段進行工作，這樣在檢測的過程中能夠更好的對材料的規(guī)定性能進行研究，能夠更好的對材料是否符合要求進行判斷。在公路工程中，使用質(zhì)量合格的材料能夠更好保證工程質(zhì)量。其次，通過試驗檢測能夠幫助一些新技術(shù)和新工藝以及材料在施工中進行使用。隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，現(xiàn)在出現(xiàn)了越來越多的新材料、新技術(shù)和新工藝，在公路工程中應(yīng)用這些新的技術(shù)，能夠通過試驗檢測對其可行性和有效性進行判斷，同時在施工中也能更好的積累經(jīng)驗和教訓(xùn)，對施工技術(shù)的提高是非常有幫助的。公路工程施工中施工技術(shù)得到提高，同時也能在質(zhì)量方面進行控制。最后，通過試驗檢測能夠更加合理的對工程質(zhì)量進行評價，同時也能做出更加科學(xué)的評價。工程質(zhì)量的好壞不僅僅要在施工過程中進行質(zhì)量控制，在工程驗收的時候也是要進行評定的。試驗檢測可以更好的保證工程質(zhì)量，同時也能對工程進度進行更好的控制，這樣能夠更好的促進公路工程施工技術(shù)提高。在公路工程施工中，做好試驗檢測工作能夠更好的保證施工質(zhì)量，因此，施工企業(yè)一定要給予高度重視。
1.2、展試驗檢測工作，能夠?qū)Ω鞣N原材料及半成品、半成品材料的質(zhì)量作出合理的評定。利用該手段，可實現(xiàn)對每種材料規(guī)定性能的檢驗，從而實現(xiàn)對其質(zhì)量的評定。因此，試驗檢測工作的開展，能夠促進材料的合理使用，對于提高工程質(zhì)量具有重要意義。
1.3、開展試驗檢測工作，能對施工質(zhì)量進行合理控制，并有利于作出科學(xué)的評價。判斷一個工程質(zhì)量的好與壞，應(yīng)綜合其施工過程中的質(zhì)量控制工作、完工后的驗收工作，再進行綜合評定。因此，試驗檢測在該過程中有著重要地位。
1.4、試驗檢測工作的開展，對于新技術(shù)、新材料及新工藝的推廣具有重要意義。及時、合理地對某一新技術(shù)、新材料及新工藝開展試驗檢測活動，能夠較快且準確地了解其適用性、可行性、先進性及有效性，以有利于為工程的施工累積經(jīng)驗。因此，試驗檢測工作的開展，對于工程進度的提高具有重要意義。
2、公路工程的試驗檢測工作的具體內(nèi)容
2.1、對材料的檢測
公路工程中涉及到很多的原材料，主要有水泥、瀝青以及一些半成品等，對于這些材料我們都要依照著相關(guān)的規(guī)定標(biāo)準來對其進行檢驗，在這些材料進入施工現(xiàn)場之前對于其產(chǎn)品的質(zhì)量、出廠的日期等進行嚴格的檢驗，在這些材料進入施工現(xiàn)場后還要對其進行抽驗，對于不合格的材料一定要嚴格禁止其使用。
2.2、標(biāo)準的試驗
我們一定要在公路工程施工以前，以及對材料進行配比的變更以前利用標(biāo)準的試驗來對它們的基本性能進行檢測。我們要利用重型的擊實試驗來對其最佳的含水量與最大的干密度進行確定，從而再對路基進行填土，在使用無側(cè)限的抗壓強度對配合比進行校核，看其能夠滿足設(shè)計的強度。我們一定要依照著工程設(shè)計中的抗?jié)B性與保水性以及和易性來對水泥的標(biāo)號、水泥材料的粗細等材料的配比進行確定，從而再對水泥與混凝土進行配合比的設(shè)計。
2.3、跟蹤的檢測
在施工過程中完成每一個部分的分項工程后，我們要依照檢驗的評定標(biāo)準與項目的規(guī)定來對其進行跟蹤的檢測，一定要對道路的中心、橋涵等中線的偏移量、實際的檢測軸線的位置與偏移量等進行重點的檢測。我們還要使用灌砂法與環(huán)刀法來對其壓實度進行檢測，利用路面的彎沉儀來對路面的承載力進行檢測，同時還要使用回彈彎的沉值來對其具體的豎直進行檢測，其中起重回彈彎的沉值越大，其承載力就越小。
3、加強公路工程試驗檢測提升公路工程質(zhì)量的措施
3.1、提升公路工程試驗檢測機構(gòu)的信用評價
提升公路工程試驗檢測機構(gòu)與工作人員的信用評價，有利于公路工程試驗檢測機構(gòu)的發(fā)展。通過提升試驗檢測機構(gòu)的信用評價，有效促使試驗檢測機構(gòu)在未來的發(fā)展過程中不斷提升自身的信用評價，確立試驗檢測機構(gòu)在未來的發(fā)展方向。此外，隨著公路工程試驗檢測行業(yè)的快速發(fā)展，提升試驗檢測機構(gòu)的信用評價，有利于確保試驗檢測機構(gòu)在施工過程中公平性、公開性的原則。
3.2、質(zhì)量檢測法律法規(guī)體系的健全
質(zhì)量檢測法律法規(guī)體系的健全依法行事的基礎(chǔ)就是有法可依，針對公路工程的質(zhì)量檢測來講，要求具備一套健全的法律法規(guī)系統(tǒng)，雖然我國也頒布了《公路法》對施工企業(yè)的工作方式與行為進行約束，但是在社會經(jīng)濟不斷發(fā)展的影響下，固有的法律法規(guī)較難應(yīng)對公路工程建設(shè)所面臨的新狀況與新問題，為此，國家需要立足于實際情況，頒布相關(guān)的法律法規(guī)體系，以保障施工企業(yè)在建設(shè)公路工程中遵紀守法，而不會逾越法律法規(guī)。針對檢測部門而言，因為他們身上的責(zé)任是比較重的，施工企業(yè)也常常是投其所好，一部分檢測部門沒有切實承擔(dān)起應(yīng)有的職責(zé)，僅僅是單純性地結(jié)合施工企業(yè)的需要對工程的結(jié)果進行確定，這必然會對社會與國家造成巨大的損失，而這就需要國家出臺和健全有關(guān)的法律法規(guī)體系，以有效地約束雙方的職責(zé)與地位，在保障施工企業(yè)依法施工的過程中，可以對檢測方的資質(zhì)進行嚴格地審查，以保障雙方可以在法律法規(guī)的約束下工作，最終保障公路工程項目的正常進行。
3.3、公路工程質(zhì)量責(zé)任制的實施
根據(jù)當(dāng)前我國公路工程項目建設(shè)的實際情況，我們應(yīng)當(dāng)實施公路工程項目的責(zé)任制，具體地由誰來負責(zé)檢測公路工程項目，這不但是說個人對公路工程項目所承擔(dān)的所有職責(zé)，尤為關(guān)鍵的是，由多方承擔(dān)的公路工程項目，為此，每一方應(yīng)當(dāng)將職責(zé)劃分到人，以對他們進行有效的提醒，將自身的工作做好做細，倘若出現(xiàn)了質(zhì)量問題，應(yīng)當(dāng)對出現(xiàn)的責(zé)任進行承擔(dān)，這樣可以使他們時時提高警惕，與此同時，這也是確保公路工程項目正常實施的一種有效策略。
3.4、不斷提升檢測人員素質(zhì)
公路工程質(zhì)量檢測工作能夠有效開展的關(guān)鍵是試驗檢測人員的素質(zhì),不具備與崗位相適應(yīng)的檢測人員,就不能有效地實現(xiàn)本崗位的職能。配備人員時要在數(shù)量上、知識結(jié)構(gòu)上與之適應(yīng),人員層次過高、人數(shù)過多都會是資源浪費,而且會造成人員懶散、效率降低等負面影響,相反層次過低、人數(shù)過少則會使整個試驗工作不能有效的運轉(zhuǎn),從而影響整個工作的效率。要不斷加強檢測人員的質(zhì)量法規(guī)和職業(yè)道德教育,不斷地提高檢測人員的質(zhì)量意識,強化質(zhì)量觀念,培養(yǎng)敬業(yè)精神,工作中不折不扣地執(zhí)行國家的有關(guān)標(biāo)準規(guī)范,才能使檢測結(jié)果科學(xué)、公正、準確;不斷強化檢測人員的專業(yè)技術(shù)知識以隨時適應(yīng)檢測工作崗位的需要,準確完成檢測任務(wù)。
3.5、嚴格控制進場材料的質(zhì)量
原材料是工程得以落實的物質(zhì)條件，所以必須對工程需要的原材料、半成品及成品材料進行相關(guān)的試驗檢測，禁止不合格材料進入施工現(xiàn)場。此外，應(yīng)采取常規(guī)試驗及非常規(guī)試驗法檢測原材料，以保證原材料達到施工技術(shù)的要求。施工前，施工單位應(yīng)將所用材料的試驗報告、質(zhì)量證明、出廠證明等資料完整地提供給監(jiān)理單位; 對于施工中使用的新材料、新技術(shù)等，也必須進行相應(yīng)的試驗檢測，合格后才可推廣，切不可盲目使用。
4、結(jié)語：
綜上所述，在我國，對于公路工程項目的質(zhì)量控制和檢測實施的時間還比較短暫，還存在一系列的問題，這就需要不斷地積累經(jīng)驗教訓(xùn)。在公路工程項目的質(zhì)量管理當(dāng)中，質(zhì)量檢測是非常重要的一種方式，需要高度地注重質(zhì)量檢測，不允許一味地根據(jù)所謂的經(jīng)驗施工，應(yīng)當(dāng)以試驗的數(shù)據(jù)作為根據(jù)。其中，一支素質(zhì)比較高的公路工程項目質(zhì)量檢測隊伍是確保公路工程質(zhì)量的關(guān)鍵。此外，先進檢測裝置的配備也是十分必要的，能夠使試驗檢測能力大大地提高。
參考文獻：
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[2]張宇翔.淺談加強試驗檢測工作提高公路工程質(zhì)量[J].科技致富向?qū)?2013,06:116+179.
1.堅持規(guī)范性文件備案審查制度、重大行政處罰備案審查制度和行政執(zhí)法情況統(tǒng)計報告制度。根據(jù)形勢變化，年內(nèi)修訂完成《區(qū)交通局行政執(zhí)法職責(zé)匯編》、《區(qū)交通局行政執(zhí)法職權(quán)和責(zé)任分解》及有關(guān)行政執(zhí)法監(jiān)督制度，健全法制工作制度。
2.建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制。認真做好行政執(zhí)法評議考核各項工作，按照市對我局行政執(zhí)法評議考核的要求，加強執(zhí)法監(jiān)督，落實行政執(zhí)法責(zé)任制，不斷提高依法行政水平。
3、積極做好行政復(fù)議應(yīng)訴工作。
二、做好規(guī)范執(zhí)法工作
1.全面落實行政處罰裁量基準制度。認真貫徹落實《市交通行政處罰裁量基準制度》，實施行政處罰要充分考慮違法行為的法定從重、從輕或減輕情節(jié)，依法確定相應(yīng)的處罰基準，堅持在事實和法律面前人人平等原則，在行政處罰文書中說明裁量理由，做到處罰合法適當(dāng)。
2.認真落實重大行政處罰案件集體討論研究制度。認真貫徹落實《關(guān)于進一步規(guī)范執(zhí)法活動的通知》，堅持重大行政處罰案件分級審簽研究制度。同時針對疑難復(fù)雜案件在決定做出前邀請有關(guān)專家進行研究論證，促進對法律知識的理解和運用，保證依法行政落到實處。
3.規(guī)范執(zhí)法文書。根據(jù)市行政處罰和行政許可案卷評查標(biāo)準，進一步完善我局執(zhí)法文書，規(guī)范執(zhí)法文書制作歸檔。年內(nèi)在全局開展一次行政許可、行政處罰文書案卷評查活動，不斷提高文書制作水平。
三、嚴格依法行政，加強交通運輸環(huán)境綜合整治
嚴格依照《中華人民共和國道路運輸條例》、《市出租汽車客運管理條例》規(guī)定，繼續(xù)查處未取得經(jīng)營許可從事道路運輸經(jīng)營的“黑出租”、“黑班車”、“黑線路”和“黑摩的”，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴格依法行政，建立長效治理機制。認真貫徹落實新頒布的《省治理超限和超載運輸辦法》，加強貨運源頭治理力度，嚴格執(zhí)行超限車輛有關(guān)檢測、卸貨規(guī)定，定期開展超限車輛集中整治，保持公路運輸安全有序。
四、加強執(zhí)法培訓(xùn)，夯實執(zhí)法隊伍基礎(chǔ)
貫徹執(zhí)行區(qū)政府《關(guān)于進一步加強依法行政的實施意見》，認真落實《交通行政執(zhí)法十條禁令》，提高執(zhí)法人員的綜合素質(zhì)，做到規(guī)范執(zhí)法、文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法、安全執(zhí)法。
1.建立健全執(zhí)法人員法制教育培訓(xùn)考核長效機制，堅持法律知識培訓(xùn)制度、季度考試考核制度、崗前學(xué)法和崗位學(xué)法制度等。堅持學(xué)用結(jié)合，提高學(xué)習(xí)效果。分層次舉辦各類執(zhí)法人員培訓(xùn)班，開展執(zhí)法技能比賽、案卷評查、案例研討等活動，全面提升執(zhí)法人員的執(zhí)法能力。年內(nèi)擬舉辦3次行政執(zhí)法培訓(xùn)班或崗位技能競賽。
2.做好執(zhí)法證件胸牌管理工作。規(guī)范執(zhí)法證件、胸牌號碼的發(fā)放、審驗等工作，建立行政執(zhí)法人員證件、胸牌管理動態(tài)檔案，認真做好執(zhí)法證的換發(fā)、審驗和新增執(zhí)法人員崗前培訓(xùn)、考試發(fā)證工作。根據(jù)上級統(tǒng)一部署，年內(nèi)做好ic卡式執(zhí)法證件換發(fā)、審驗工作。
3.積極開展依法治理調(diào)研活動。通過開展交通依法行政論文征集活動，探討新形勢下依法行政存在的突出問題，面臨的困難，尋求解決的對策，推動全局依法行政工作上新臺階。
論文摘要：循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式是新型業(yè)化道路的最高形式，也是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟運行模式。本文在分析了發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)基礎(chǔ)上，論述了建立我國循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)的基本原則，并提出建立和完善我國的循環(huán)經(jīng)濟法律制度的若干思路。
循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展模式是新型丁業(yè)化道路的最高形式，也是人類實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的一種全新的經(jīng)濟運行模式。一些發(fā)達國家把循環(huán)經(jīng)濟確定為國家的發(fā)展戰(zhàn)略，并在立法上加以確認、保護和促進。我國政府也提出，要盡快建立促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)體系。因此，對我國循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)問題進行理論思考無疑具有重要的意義。
一、發(fā)達國家循環(huán)經(jīng)濟法制建設(shè)的經(jīng)驗
世界上最早對循環(huán)經(jīng)濟進行立法的國家是德國，早在1978年，德國就推m了“藍色天使”計劃，制定了《廢物處理法》和《電子產(chǎn)品的拿回制度》。1994年，德國制定了在世界上產(chǎn)生廣泛影響的《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》，該法于1998年重新修訂。1998年以后．德國政府根據(jù)《循環(huán)經(jīng)濟和廢物清除法》又先后制定了《垃圾法》(1999年)、《聯(lián)邦水土保持與舊廢棄物法令》(1999年)、(2OO1年森林經(jīng)濟年合法伐木限制命令》(2000年)、《社區(qū)垃圾合乎環(huán)保放置及垃圾處理場令》(2001年)、《持續(xù)推動生態(tài)稅改革法》(2002年)、《森林繁殖材料法》(2002年)、《再生能源法》(2003年)等一系列法律法規(guī)，從而建立了比較完善的關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟的法律體系。另外，其他歐洲國家也制定或修正了自己的廢物管理法，如丹麥制定了《廢棄物處理法》；挪威政府于2003年修訂了《廢電子電機產(chǎn)品管理法》，擴大了有關(guān)主體的循環(huán)經(jīng)濟責(zé)任；瑞典于1994年通過了關(guān)于包裝、輪胎和廢紙的“生產(chǎn)者責(zé)任制”法律，并先后制定了關(guān)于汽車和電子電器的生產(chǎn)者責(zé)任制的法律法規(guī)。
其他許多周家也不同程度地制定了相關(guān)的環(huán)境立法，充實了循環(huán)經(jīng)濟法律制度。例如，美國1965年的《固體廢棄物處理法》，先后經(jīng)過1976年、1980年、1984年、1988年、1996年的五次修訂，完善了包括信息公開、報告、資源再生、再生示范、科技發(fā)展、循環(huán)標(biāo)準、經(jīng)濟刺激與使用優(yōu)先、職業(yè)保護、公民訴訟等固體廢物循環(huán)利用的法律制度。又如，日本是一個資源比較貧乏的國家，長期以來，其資源主要依賴從國外進口。因此，日本特別重視資源的節(jié)約使用，先后制定了一系列旨在節(jié)約資源的循環(huán)經(jīng)濟的法律法規(guī)，從而構(gòu)建比較完善的循環(huán)經(jīng)濟法律制度。日本于1991年制定了《回收條例》，1992年制定了《廢棄物清除條件修正案》，2000年通過了《循環(huán)型社會形成推進的基本法》、《促進資源有效利用法》、《家用電器再生利用法》、《環(huán)保食品購買法》、《食品循環(huán)資源再生利用促進法》、《建筑工程資材再資源化法》、《容器包裝循環(huán)法》、《綠色采購法》、《廢棄物處理法》等一系列法律法規(guī)。
二、建立和完善我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度的基本原則
環(huán)境安全和資源效率是各國循環(huán)經(jīng)濟法的共同價值。環(huán)境安全和資源效率價值主要借助于預(yù)防優(yōu)先原則、循環(huán)利用原則、合理處置原則、適當(dāng)分責(zé)原則滲透于循環(huán)經(jīng)濟法規(guī)范之中。預(yù)防優(yōu)先原則強調(diào)廢物的事前控制，體現(xiàn)的是積極防控的資源環(huán)境思維；作為循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則的實質(zhì)在于“物盡其用”；合理處置原則要求采取適當(dāng)措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢物的環(huán)境危害；適當(dāng)分責(zé)原則旨在使不同的循環(huán)經(jīng)濟參與主體承擔(dān)與其身份相適應(yīng)的法律義務(wù)。
1、預(yù)防優(yōu)先原則。在生產(chǎn)、服務(wù)、消費中充分利用原料、能源和產(chǎn)品，盡量減少棄用物、副產(chǎn)品的產(chǎn)生，以從源頭控制資源環(huán)境問題。預(yù)防優(yōu)先原則要求法律規(guī)則的設(shè)計有助于促進產(chǎn)品體積的小型化、產(chǎn)品質(zhì)量的輕型化、產(chǎn)品功能的增大化及產(chǎn)品包裝的簡化，以減少廢物的排放。環(huán)境法的預(yù)防優(yōu)先原則表明，環(huán)境法不僅限于抗拒對環(huán)境具有威脅性之危害及排除已產(chǎn)生之損害，而是預(yù)先防止其對環(huán)境及人類危害的產(chǎn)生；對具體產(chǎn)生的危險立即做出反應(yīng)不是該原則的主要目的，其首要功能為，在根本無危險出現(xiàn)或有出現(xiàn)可能時預(yù)防性地對“人”加以保護或?qū)ι鷳B(tài)環(huán)境加以美化。這種理念同樣適用于循環(huán)經(jīng)濟法?，F(xiàn)代資源環(huán)境問題凸現(xiàn)以前，就存在各種降耗、抑廢的理念和實踐，不過，其主要著眼于資源和產(chǎn)品的經(jīng)濟效用，而現(xiàn)代法律制度同時也突出環(huán)境安全。設(shè)備內(nèi)物質(zhì)循環(huán)、生產(chǎn)少廢產(chǎn)品和引導(dǎo)消費少廢、少害產(chǎn)品是貫徹預(yù)防優(yōu)先原則的重要途徑。預(yù)防優(yōu)先是將危險控制于未來、并創(chuàng)造規(guī)劃和保存未來世代的環(huán)境空間及資源的原則，它是循環(huán)經(jīng)濟法實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的首要依托。
預(yù)防優(yōu)先原則蘊涵有積極實現(xiàn)環(huán)境安全和資源效率價值的理念。與事后處置相對應(yīng)，預(yù)防優(yōu)先原則強調(diào)廢棄物的事前控制，是一種積極防控的資源環(huán)境思維。初形成時，環(huán)境法突出污染的治理和生態(tài)破壞的恢復(fù)；而現(xiàn)代環(huán)境法，特別是循環(huán)經(jīng)濟法，不僅觀念上而且制度上已發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。
2、循環(huán)利用原則。對于在生產(chǎn)、服務(wù)、消費過程中形成的廢物要盡可能地繼續(xù)予以使用，直至失去利用價值?！?R”和“4R"原則中的“再利用、再循環(huán)、再回收、資源化、無害化、重組化”體現(xiàn)的正是循環(huán)利用原則。作為循環(huán)經(jīng)濟法基本原則的核心，循環(huán)利用原則要求循環(huán)經(jīng)濟法的制度安排應(yīng)有利于“物盡其用”，特別是能使原料和產(chǎn)品在反復(fù)利用中實現(xiàn)功用最大化。
3、合理處置原則。采取適當(dāng)措施減少無法通過循環(huán)方法予以消除的廢棄物的環(huán)境危害。廢棄物的利用優(yōu)先于處置，但是，當(dāng)某些廢棄物無法進行再利用、再生利用、熱回收時，為了保護生態(tài)環(huán)境，就必須采取適當(dāng)措施弱化、甚至去除其不利影響，或者進一步挖掘其利用價值。合理處置原則是指循環(huán)經(jīng)濟法的制定和實施應(yīng)有助于及時、恰當(dāng)處置廢棄物。環(huán)境安全兼顧資源效率是廢物處置應(yīng)遵循的基本準則。
4、適當(dāng)分責(zé)原則。循環(huán)經(jīng)濟法環(huán)境安全和資源效率價值的實現(xiàn)依托于循環(huán)經(jīng)濟法的實施，而其有效實施離不開各類主體的積極參與。參與循環(huán)經(jīng)濟法實施的主體可分為政府、經(jīng)營者(包括代表性組織)、公眾(包括代表性組織)，但不同的循環(huán)經(jīng)濟參與主體承擔(dān)的法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)合理區(qū)分，此即適當(dāng)分責(zé)原則。該原則體現(xiàn)于各國的法律安排中。日本法強調(diào)，“為了建立循環(huán)型社會，必須使國家、地方政府、企業(yè)和公眾在合理承擔(dān)各自責(zé)任的前提下采取必要的措施，并使其公平合理地負擔(dān)采取措施所需的費用”；而且，還具體劃分了政府、企業(yè)和公眾的責(zé)任。循環(huán)經(jīng)濟法既然是各國政府促進本國循環(huán)經(jīng)濟法發(fā)展的法律規(guī)范體系，那么，其相應(yīng)的制度安排就要遵循這一精神，把政府、經(jīng)營者、消費者的行為限定于適當(dāng)?shù)姆秶蛊浠ハ嗯浜?，互不干擾。
三、構(gòu)建我國循環(huán)經(jīng)濟法律制度的對策
1．綠色GDP核算制度。綠色GDP是在傳統(tǒng)GDP核算中扣除包括城市大氣污染引起的健康損害、室內(nèi)空氣污染造成的健康損害、水污染、鉛等重金屬和有毒物質(zhì)造成的污染損失、酸雨損失等。由于環(huán)境污染、生態(tài)破壞和資源浪費的貨幣折算在世界上還沒有公認的方法，因而綠色GDP等指標(biāo)的核算存在難以克服的技術(shù)困難。但仍然可以從比較的角度，在每項經(jīng)濟活動的經(jīng)濟增長數(shù)值后面列上該項經(jīng)濟活動所造成的環(huán)境質(zhì)量升降、生物多樣性增減、資源開采或消耗總量、環(huán)境污染與生態(tài)破壞防治投資額度等事項。
2．計劃、規(guī)劃和布局制度。一般來說，循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展計劃應(yīng)以國家環(huán)境保護計劃為基礎(chǔ)，包括循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展方針、分期目標(biāo)、考核目標(biāo)、計劃性對策和重大項目等事項。在國家計劃的指導(dǎo)下，各地方要針對區(qū)域的環(huán)境資源情況和外來資源的實際，對地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系的功能進行重新定位，調(diào)整地區(qū)內(nèi)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和企業(yè)空間布局，明確循環(huán)經(jīng)濟的目標(biāo)、任務(wù)以及要采取的政策措施，確定重點行業(yè)、重點區(qū)域和重點企業(yè)的名單，保證循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的順利實施。如對于生態(tài)脆弱區(qū)、生態(tài)功能保護區(qū)和自然保護區(qū)，在加強政府財政補貼的前提下，應(yīng)規(guī)劃為保護性有限開發(fā)的區(qū)域；在一些資源枯竭型城市，可以把伴生礦和廢棄物的綜合利用規(guī)劃為接續(xù)產(chǎn)業(yè)。
3．有效管理和監(jiān)督制度。具體措施主要有：一是建立循環(huán)經(jīng)濟的綜合指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和專門監(jiān)督管理相結(jié)合的行政監(jiān)督管理體制；二是有效改革行政管理體制，加強市級環(huán)境資源保護垂直管理改革的力度，試行大區(qū)環(huán)境保護和國土資源巡視員制度，提高環(huán)境資源監(jiān)督管理的權(quán)威性和效率；三是施行全新的政績考核標(biāo)準，排除地方保護主義在資源節(jié)約和合理利用方面的干擾，確保循環(huán)經(jīng)濟的模式的實施能落到實處。
4．法律義務(wù)和責(zé)任制度。為了全面明確消費者、企業(yè)和各級政府在循環(huán)經(jīng)濟方面的義務(wù)和責(zé)任，國際上除了堅持“污染者付費、利用者補償、開發(fā)者養(yǎng)護、破壞者恢復(fù)”原則外，還逐漸發(fā)展了“消費者最終承擔(dān)、收益者負擔(dān)”和電子產(chǎn)品的生產(chǎn)、經(jīng)銷者負責(zé)回收等原則。如日本2001年的《循環(huán)型社會形成推進的基本法》把義務(wù)主體劃分為國家、地方公共團體、經(jīng)營者和國民。英國1995年《環(huán)境法》規(guī)定了國務(wù)大臣的條例制定義務(wù)、義務(wù)者類型、企業(yè)回收符合標(biāo)準的義務(wù)、經(jīng)濟代價義務(wù)等。一些國際條約甚至明確了成員國政府的義務(wù)和責(zé)任。對于這些義務(wù)與責(zé)任機制，我國有必要借鑒、吸收或完善，盡快建立相應(yīng)的法律義務(wù)和責(zé)任制度。
關(guān)鍵詞： 民族村寨；“雙預(yù)”問題；旅游開發(fā)；預(yù)警原則
中圖分類號：F592.1文獻標(biāo)識碼：A文章編號：1003-7217（2015）03-0136-04
20世紀90年代初，國內(nèi)旅游業(yè)方興未艾。彼時，理論界和實業(yè)界大多樂觀地認為旅游是無煙產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和朝陽產(chǎn)業(yè)。學(xué)者們針對國內(nèi)東部地區(qū)工業(yè)化造成的生態(tài)環(huán)境污染問題到處奔走疾呼，但是對西部旅游業(yè)發(fā)展造成的文化環(huán)境污染、文化生態(tài)的破壞問題卻重視不夠，或者認為無傷大雅，甚至認為可以先把GDP搞上去再來關(guān)心這個問題。因此，政府相關(guān)部門制定的規(guī)劃、政策，少有針對旅游帶來的文化“污染”、文化破壞問題的解決措施。后來，經(jīng)歷了實踐的慘痛教訓(xùn)，理論界逐漸意識到旅游業(yè)作為一個資源消耗少、環(huán)境污染輕的產(chǎn)業(yè)，也會有人文環(huán)境和自然地理環(huán)境的污染、破壞問題，于是，開始重視對這一問題的研究。然而，大多的研究只是分析民族村寨進行旅游開發(fā)后出現(xiàn)的種種現(xiàn)實問題，屬于事后研究，對于旅游預(yù)開發(fā)民族村寨文化保護預(yù)警的“雙預(yù)”問題的研究則鮮有涉及。民族村寨的“雙預(yù)”問題研究，依舊是理論界的一個盲區(qū)。
一、問題的提出
民族村寨的“雙預(yù)”問題指的是旅游預(yù)開發(fā)民族村寨的文化保護預(yù)警問題。旅游預(yù)開發(fā)民族村寨，指的是那些列入地方政府旅游開發(fā)的日程表，但由于經(jīng)費沒有到位，旅游的“食、住、行、游、購、娛”等缺乏完整配套，尚未被開發(fā)的民族村寨。文化保護預(yù)警，指的是在民族村寨的傳統(tǒng)文化受到外來旅游者沖擊之前能夠預(yù)先發(fā)出警報，從而防范和制止文化庸俗化、低俗化和同質(zhì)化的工作機制。文化保護預(yù)警通過對情報信息的把握運用，警示旅游開發(fā)主體①加強防范工作，增強主動性和針對性。其根本目的在于超前反饋、及時布置、防患于未然，提前做好充分的準備工作，而不是等到出現(xiàn)問題時才手忙腳亂地喊著解決問題。
目前，關(guān)于民族村寨旅游的研究大多集中在民族村寨旅游開發(fā)的現(xiàn)狀、存在的問題、擬采取的對策、旅游開發(fā)與文化保護的關(guān)系等方面，其中既有宏觀的理論研究，亦有針對某民族村寨微觀的個案研究，但基本上屬于事后的研究。當(dāng)然，這些研究自有其積極的意義與價值。針對旅游預(yù)開發(fā)民族村寨的文化保護預(yù)警問題的研究僅有兩篇論文：一是肖坤冰（2012年）以四川汶川縣阿爾村的羌族文化旅游開發(fā)為案例，對民族旅游預(yù)開發(fā)地區(qū)的文化保護問題進行了探討，推測出可能性前兆，以避免或最大限度地減低民族文化可能遭受的破壞，并提出了相應(yīng)的對策和建議[1]。二是張中奎（2014年）的研究認為，以往的研究主要停留在旅游開發(fā)比較成熟地區(qū)的民族文化保護方面，而對于旅游預(yù)開發(fā)地區(qū)的民族文化保護預(yù)警研究關(guān)注不夠，而這一領(lǐng)域的研究恰恰具有重要的價值[2]。這兩篇論文關(guān)注的是旅游預(yù)開發(fā)地區(qū)文化保護預(yù)警研究的對策和研究價值問題，本文的視角則是選擇有代表性的旅游預(yù)開發(fā)民族村寨進行研究，探討文化保護的若干預(yù)警原則。希望民族村寨在今后的旅游開發(fā)過程中，遵循這些原則，做好事前控制，避免重蹈覆轍，以保證民族旅游可持續(xù)發(fā)展。
二、“雙預(yù)”民族村寨的開發(fā)原則
按旅游地生命周期理論②的劃分，本文關(guān)注的貴州省雷山縣控拜村、榕江縣大利村和荔波縣水利大寨三個民族村寨屬于旅游探查階段，沒有特別的旅游設(shè)施，只有零散的背包客光顧，其自然和社會環(huán)境未因旅游而發(fā)展變化；貴州六枝特區(qū)隴嘎村、四川汶川縣阿爾村則處于旅游探查與參與階段之間，旅游者有所增加，旅游活動開始變得有組織、有規(guī)律，當(dāng)?shù)厝藶槁糜握咛峁┮恍┖喡纳潘拊O(shè)施，地方政府被迫改善設(shè)施與交通狀況[1]。通過對五個民族村寨的現(xiàn)狀描述和預(yù)警研究，我們認為以旅游地生命周期理論來檢驗，制定必要的文化保護預(yù)警原則勢在必行。也就是說，要盡可能地降低旅游開發(fā)給旅游地民族文化帶來的負面影響，避免旅游地剛經(jīng)歷探查和參與階段，在發(fā)展階段停留的時間過短，就很快進入到停滯和衰落階段。
（一）貫徹依法保護的原則
今天我們所看到的任何文化遺產(chǎn)，都是世界上各個民族在漫長歷史過程中創(chuàng)造和保留下來的。這些文化遺產(chǎn)不但是各個民族的、各個國家的，而且是我們?nèi)祟惞餐奈幕敻?。因此，需要從文化生態(tài)的角度來進行文化遺產(chǎn)保護。以來，黨和政府制定了一系列的政策和規(guī)定，把保護和發(fā)展少數(shù)民族文化作為落實民族平等政策的一項重要內(nèi)容。例如，各民族都有保持或改革本民族風(fēng)俗習(xí)慣的自由、都有使用和發(fā)展自己語言文字的自由、都有的自由等。
財經(jīng)理論與實踐（雙月刊）2015年第3期2015年第3期（總第195期）張中奎：預(yù)警原則：民族村寨旅游預(yù)開發(fā)的實證研究
但是，少數(shù)民族文化在經(jīng)濟全球化的背景下正面臨著前所未有的生存危機，理論界越來越清醒地認識到，民族文化的保護需要專門的法律作為保障。早在十年前宋才發(fā)（2004年）就主張應(yīng)當(dāng)盡快制訂并出臺一部民族民間傳統(tǒng)文化保護法，用法律的形式保護優(yōu)秀的民族民間傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)[3]。但直至今天，尚未出臺有專門針對少數(shù)民族文化保護國家層面上的法律法規(guī)，只是各省陸續(xù)根據(jù)自己的具體情況出臺了一些地方性的法律法規(guī)。
以當(dāng)下民族旅游開發(fā)較為火熱的貴州為例，在旅游開發(fā)和民族村寨文化保護上基本上還是有法可依的，關(guān)鍵是“有法不依”、“執(zhí)法不嚴”、“違法不究”③，且相關(guān)法律法規(guī)不統(tǒng)一、不健全、不明確，導(dǎo)致執(zhí)行難。例如，《貴州省旅游業(yè)管理條例》第33條規(guī)定：“旅游經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法保護旅游資源和環(huán)境，嚴格防治污染?！钡摋l例并未明確如果旅游經(jīng)營者破壞民族民間文化資源，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)什么樣的法律責(zé)任。相關(guān)法律條文的空白與遺漏，導(dǎo)致實際操作中出現(xiàn)旅游開發(fā)與民族文化資源破壞同步進行的現(xiàn)象。因此，今后在民族旅游開發(fā)與民族文化的保護實踐操作中，可根據(jù)實際情況新建一些法律法規(guī)，或者根據(jù)形勢發(fā)展不斷修訂完善相關(guān)法律法規(guī)，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。
（二）樹立民族文化保護風(fēng)險意識優(yōu)先的原則
中國廣大的西部民族地區(qū)，其經(jīng)濟發(fā)展長期落后于中國東南沿海地區(qū)及本省的漢族地區(qū)，其現(xiàn)代化模式屬于后發(fā)型、外生型和趕超型。這些地區(qū)的政府和人民是在認識到自身與外部世界巨大經(jīng)濟文化差距后才開始積極探尋自己的現(xiàn)代化道路的，是在謀發(fā)展、謀趕超的強烈意識驅(qū)動下進行的民族旅游開發(fā)。但在開發(fā)過程中如果盲目地認為“這問題，那問題，不發(fā)展才是大問題；發(fā)展了出現(xiàn)問題也是小問題”④，忽略乃至以犧牲民族文化為代價來發(fā)展旅游則是錯誤的。
旅游產(chǎn)業(yè)是一種高依附性和脆弱性的產(chǎn)業(yè)。因此，各級政府部門和專家學(xué)者不應(yīng)單方面宣傳旅游開發(fā)可能帶來的經(jīng)濟利益，也應(yīng)該充分意識到旅游行業(yè)的高風(fēng)險性和不穩(wěn)定性，并鼓勵旅游開發(fā)區(qū)保留和發(fā)展傳統(tǒng)的生計生存方式，從而在市場波動中儲備風(fēng)險轉(zhuǎn)移的能力。
（三）注重旅游開發(fā)與文化保護同步互動的原則
旅游對于民族文化來說是一把“雙刃劍”，利弊兼?zhèn)洌麆t可以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，弊則可能破壞民族文化。因此，妥善處理好旅游開發(fā)和文化保護的互動關(guān)系是首要問題之一。對于民族地區(qū)來說，應(yīng)當(dāng)力求做到以開發(fā)促保護、以保護促開發(fā)，實現(xiàn)二者的良性互動。在實際操作中，就是要把握旅游開發(fā)的“度”，即民族旅游開發(fā)過程中對民族文化的開發(fā)究竟到什么樣的程度合適，或者說什么程度的旅游開發(fā)能夠既使當(dāng)?shù)厝双@益又能促進民族文化的保護。為了防止民族文化的開發(fā)片面地追求經(jīng)濟利益，需要在保護的前提下進行民族文化的開發(fā)，但不是把民族文化封存起來，裝進博物館，而是進行動態(tài)的、發(fā)展式的保護，通過繼承和應(yīng)用，使民族文化得以發(fā)揚光大。
（四）堅持“社區(qū)參與、社區(qū)優(yōu)先受益”的原則
通過梳理民族村寨文化變遷的脈絡(luò)和規(guī)律，并引入“民族文化所有權(quán)”、“社區(qū)參與”、“可持續(xù)發(fā)展”的理念，探討如何在保證民族文化不被破壞的情況下，保持民族文化旅游可持續(xù)發(fā)展，以達到讓民族村寨傳統(tǒng)文化保護與民族地區(qū)社會、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)的目的。與國家和地方精英階層主要著眼于精神層面的追求不同，對于處于社會下層的普通老百姓，民族文化保護的驅(qū)動力主要是物質(zhì)利益，特別是“吹糠見米”的經(jīng)濟收益。民族旅游發(fā)展過程中，社區(qū)參與式發(fā)展的主體是少數(shù)民族群眾，他們既擔(dān)負著保護、傳承、發(fā)展民族文化的重任，又是民族村寨可持續(xù)發(fā)展的重要保障。但如果少數(shù)民族群眾連基本的溫飽問題都得不到解決，起碼的物質(zhì)生活條件都得不到保障，那么，他們就會失去參與民族文化保護行動的積極性。當(dāng)前，很多人都在外打工，村寨的活力都喪失了，傳統(tǒng)文化活動空間被打壓，農(nóng)業(yè)文明建立起來的制度被迅速地擊潰，傳統(tǒng)的道德模式行為在快速地消失。我們要推進村寨與農(nóng)業(yè)文明協(xié)調(diào)發(fā)展，相應(yīng)的自我管理能力應(yīng)得到增強。重要的是維護村寨的傳統(tǒng)文化，要有步驟地進行綜合研究，有步驟地推進鄉(xiāng)土文化重建[4]。
目前的民族旅游開發(fā)大都采用政企合作的方式，政府部門掌握資源，旅游企業(yè)掌握市場，這種搭配方式極易形成強勢集團，忽略旅游地居民的訴求，從而使當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族群眾被邊緣化，缺乏對旅游開發(fā)的話語權(quán)、主動權(quán)、選擇權(quán)和控制權(quán)。許多民族地區(qū)的旅游開發(fā)實踐表明，如果對民族文化的保護僅局限在上級主管部門、社會熱心人士和鄉(xiāng)土精英的單邊努力上，而得不到其原生土壤的文化創(chuàng)造者即普通老百姓的大力支持，很難真正實現(xiàn)民族文化保護的目標(biāo)。在旅游開發(fā)的民族地區(qū)必須尊重少數(shù)民族群眾的意見，保護他們的經(jīng)濟利益，激發(fā)他們的民族文化保護意識，喚醒他們的文化自覺，促使他們的民族自豪感得到提升。因此，民族旅游開發(fā)的原則之一是堅持“社區(qū)參與、社區(qū)優(yōu)先受益”，讓當(dāng)?shù)鼐用駞⑴c旅游開發(fā)，并在一定條件下優(yōu)先保證當(dāng)?shù)鼐用竦慕?jīng)濟利益。
（五）努力打造特色文化品牌的原則
依托民族文化資源來開發(fā)的旅游品牌，應(yīng)該在一定的時空內(nèi)獨具特色，具有相當(dāng)?shù)闹群洼^強的市場吸引力。對于某一民族旅游地而言，它應(yīng)該是能形成明顯的旅游吸引物，并推動旅游地整體向前發(fā)展的旅游品牌。因此，民族文化旅游品牌的發(fā)展定位應(yīng)當(dāng)注重文化資源的獨特性、地域的整體性及區(qū)域旅游文化資源的互補性，有序地進行整合，實施全盤性開發(fā)，借助特色旅游文化品牌推動區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展。
如何樹立民族品牌意識，將民族旅游形成產(chǎn)業(yè)，反過來促進少數(shù)民族的文化遺產(chǎn)保護，打造真正的民族旅游文化品牌村、精品村。首先，需要篩選確定具有區(qū)域特色性資源的民族村寨。例如，貴州控拜村是以銀飾打造工藝作為主要的民族旅游特色，被譽為“苗族銀匠村”，與附近西江千戶苗寨展示苗族文化區(qū)別開來；水利大寨是以水族的頭“卯”文化作為其文化亮點，與荔波大小七孔自然風(fēng)光區(qū)別開來；大利村是以侗族大歌和古民居建筑文化作為其特色，與周圍單純以侗族文化為特色的民族村寨區(qū)別開來；隴嘎村的特色是作為亞洲第一座生態(tài)博物館的落腳點，居住著苗族支系中的“長角苗”⑤，苗族生態(tài)博物館是其最大的旅游亮點。其次，品牌的開發(fā)建設(shè)要注意民族村寨點線面結(jié)合。每個少數(shù)民族在旅游開發(fā)的時候應(yīng)深入挖掘本民族文化的內(nèi)涵，建設(shè)本民族的特色品牌，在省內(nèi)外乃至世界上樹立本民族的品牌形象。最后，要重視對民族村寨旅游文化商品的品牌建設(shè)。以貴州主要旅游紀念品苗銀飾物為例，目前市場上盡管有許多品牌商店已經(jīng)明確保證絕不售假，但部分小商家的店里假貨充斥，導(dǎo)致“苗銀”成為假貨的代名詞，其結(jié)果是游客望而止步，只看不買，大家生意都不好，集體成為“苗銀”假貨的受害者。因此，旅游商品首先要確保誠信，從而贏得游客青睞，并帶動旅游經(jīng)濟的發(fā)展。
三、結(jié)語
中國西部地區(qū)尤其是貴州民族村寨旅游開發(fā)是伴隨著周邊省份民族文化旅游的興起而開始的，這些旅游預(yù)開發(fā)民族村寨只要總結(jié)兄弟民族過去的經(jīng)驗教訓(xùn)，可以少走彎路，對于像貴州這樣的旅游后發(fā)地區(qū)是有好處的。隨著中國西部地區(qū)民族旅游魅力的增強，加之東部省份旅游開發(fā)市場日益飽和，更多的社會閑散資金逐漸投向西部民族旅游開發(fā)市場?？偨Y(jié)過去旅游開發(fā)的經(jīng)驗教訓(xùn)，大型旅游開發(fā)商清楚地認識到保護好民族文化對旅游可持續(xù)發(fā)展的重要性，故會更規(guī)范、更積極地采取各種措施促進民族文化的保護。面對這種大好形勢，西部地區(qū)的地方政府部門在旅游開發(fā)中也有了更多的選擇。
因此，旅游預(yù)開發(fā)民族村寨過程中必須樹立文化保護預(yù)警意識，依法保護民族文化，注重旅游開發(fā)與文化保護同步互動，堅持“社區(qū)參與、社區(qū)優(yōu)先受益”，并努力打造特色文化品牌，才能把民族旅游做大做強，促進旅游產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
注釋：
①旅游開發(fā)主體主要指政府部門、旅游企業(yè)和當(dāng)?shù)卮迕瘛?/p>
②旅游周期理論最早于1980 年由加拿大旅游學(xué)家R.W.Butler 提出，他將旅游地的發(fā)展過程概括為探查、參與、發(fā)展、鞏固、停滯和衰落或復(fù)蘇六個階段。
③貴州先后出臺有《貴州省旅游業(yè)管理條例》（2000年1月執(zhí)行）、《貴州省民族民間文化保護條例》（2003年1月執(zhí)行）、《貴州省風(fēng)景名勝區(qū)條例》（2007年12月執(zhí)行）、《黔東南苗族侗族自治州民族文化村寨保護條例》（2008年9月執(zhí)行）、《貴州省旅游條例》（2012年1月執(zhí)行）等法律法規(guī)。
④這是貴州榕江縣城汽車站大轉(zhuǎn)盤中央的宣傳語（2012年2月28日所見）。
⑤這一苗族支系的婦女用一支木制長角以及亡故祖先的頭發(fā)伴之以黑麻毛線束成發(fā)簪，裝束極為奇特，被稱為“長角苗”。
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[論文摘要]會計信息是人們在經(jīng)濟活動過程中，運用會計理論和方法，通過會計實踐，獲得反映會計主體價值運動狀況的經(jīng)濟信息。隨著生產(chǎn)力的發(fā)展，社會的進步，人們對信息的依賴程度越來越高，會計信息質(zhì)量在我國正受到越來越多的關(guān)注。會計信息失真不僅影響到國家宏觀經(jīng)濟決策的制定，削弱宏觀調(diào)控能力，而且可能導(dǎo)致企業(yè)微觀決策失誤或貽誤戰(zhàn)機，造成不可挽回的損失。因此，會計信息失真的治理已成為經(jīng)濟建設(shè)中不可忽視的問題。本文擬就會計信息失真的原因及對策談一些看法。
會計信息質(zhì)量是指會計信息能否真實、全面、及時地反映會計主體的經(jīng)營活動成果及財務(wù)狀況，而真實性作為會計信息的本質(zhì)屬性，它是會計信息質(zhì)量的核心內(nèi)容。會計信息的質(zhì)量直接關(guān)系到管理者與信息使用者的決策后果，如何在最大范圍內(nèi)防止會計信息失真具有重要的現(xiàn)實意義。當(dāng)前會計信息失真已嚴重影響到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，破壞了正常的國民經(jīng)濟秩序。因此當(dāng)前會計信息失真是一個不容忽視的現(xiàn)實問題。
一、會計信息失真的現(xiàn)狀
會計信息失真分為故意失真與非故意失真。非故意失真是由于會計從業(yè)人員技術(shù)熟練程度不足、粗心大意等非故意的因素造成的，可以通過對會計人員業(yè)務(wù)水平的培訓(xùn)來提高，專業(yè)精神的強化教育來改正。故意失真是指在企業(yè)的惡意授意下，利用會計法律法規(guī)的不完善性，有目的性地提供信息，或者違背會計規(guī)范和職業(yè)道德制造假賬。這些虛假或嚴重失真的會計信息己成為我國經(jīng)濟生活中的一大公害，它嚴重影響了我國正常的社會經(jīng)濟秩序，造成了大量國有資產(chǎn)流失，誤導(dǎo)投資者和債權(quán)人，使他們根據(jù)虛假或失真的財務(wù)信息做出錯誤的判斷和決策，同時也誤導(dǎo)政府監(jiān)管部門，使監(jiān)管部門不能及時發(fā)現(xiàn)、防范和化解企業(yè)集團和金融機構(gòu)的財務(wù)風(fēng)險，這樣也為貪污、行賄受賄等違法行為和經(jīng)濟生活中不良風(fēng)氣提供了溫床。
二、會計信息失真的原因
(一)資本的所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離是形成虛假會計信息的根本原因
資本所有權(quán)(表現(xiàn)為投資者擁有的投入資產(chǎn)權(quán))和資本經(jīng)營權(quán)(表現(xiàn)為管理者經(jīng)營投資者投入資產(chǎn)權(quán))的分離。也就是說，資本所有者擁有的資產(chǎn)自己不經(jīng)營管理，而是委托其他人完成。所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離是經(jīng)濟發(fā)展的必然產(chǎn)物。在兩權(quán)分離的過程中，本來兩者應(yīng)該是一個統(tǒng)一體，都是為了一個目標(biāo)，即實現(xiàn)利益最大化。但是，在實現(xiàn)過程中，兩者的目標(biāo)往往背離，經(jīng)營者不是盡最大努力去實現(xiàn)企業(yè)的財務(wù)管理的目標(biāo)，他們沒有必要為提高股價而冒險，股價上漲的好處將歸于股東，如若失敗，他們的“身價”將下跌。他們不做什么錯事，只是不十分賣力，以增加自己的閑暇時間。也可能利用職權(quán)裝修豪華辦公室，買高檔汽車等，以此為借口亂花股東的錢。此外在盈余分配比例的問題上，所有者總是希望分享全部盈余，而經(jīng)營者希望保留一定比例盈余擴大生產(chǎn)經(jīng)營，甚至還要考慮自身的回報，比如薪水待遇等。另外，兩者之間的信任問題，所有者會采取必要手段實施監(jiān)督，而經(jīng)營者則會逃避所有者的監(jiān)督，這樣必然會出現(xiàn)矛盾，矛盾的最終結(jié)果是：經(jīng)營者虛列成本，虛計收入，虛報盈余，。會計造假也就在不知不覺中產(chǎn)生了。
(二)社會壓力和現(xiàn)實利益的驅(qū)動是形成虛假會計信息的直接原因
在目前的經(jīng)濟社會中，會計人員在單位從事會計工作中，能否發(fā)揮作用，和發(fā)揮作用的大小，完全不能由會計人員自行決定。單位負責(zé)人為了達到某些利益往往會向會計人員施壓，致使會計人員違背現(xiàn)有會計法規(guī)，在會計工作中弄虛作假。社會不良風(fēng)氣也給會計人員造成了重要的影響。在現(xiàn)實利益的驅(qū)使下，部分會計人員利用職務(wù)之便監(jiān)守自盜，大肆貪污、挪用公款，以身試法，走上犯罪道路。對于企業(yè)而言，為了籌措資金、偷稅漏稅，進行會計造假活動。有些公司為了達到偷稅漏稅的目的，無視國家的法律法規(guī)，通過非正常手段，達到“隱瞞銷售收入、虛增銷售成本、多提多攤費用、截留利潤、偷逃稅款”的目的。
(三)法律監(jiān)督機制不完備，會計規(guī)范體系不完善是形成虛假會計信息的另一重要原因
一是企業(yè)自身制度有缺陷，目前我國企業(yè)大部分沒有建立科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)管理制度，容易造成單位負責(zé)人主觀決斷，為會計造假提供客觀條件，使會計人員成為管理者造假的工具；二是會計準則不完善。市場經(jīng)濟，需要與之相適應(yīng)的會計管理制度，而目前企業(yè)財務(wù)管理制度不健全，會計基礎(chǔ)工作差，雖然近年來我國為規(guī)范市場運作，陸續(xù)出臺或修改了一些會計方面的法律法規(guī)，但是在執(zhí)行過程中仍存在一些缺陷和漏洞，部分法規(guī)的出臺與實踐的發(fā)展相脫節(jié)，立法缺乏超前性和預(yù)見性，而且一些相應(yīng)的法律缺乏可操作性，導(dǎo)致監(jiān)督和打擊不力。 轉(zhuǎn)貼于
三、針對會計信息失真的現(xiàn)狀及原因，應(yīng)當(dāng)采用相應(yīng)對策進行綜合治理
(一)強化單位負責(zé)人對會計工作的法律責(zé)任
對于目前會計信息失真比較突出的現(xiàn)象，單位領(lǐng)導(dǎo)負有不可推卸的責(zé)任。修訂后的《會計法》第4條規(guī)定，“單位負責(zé)人對本單位的會計工作和會計資料的真實性、完整性負責(zé)”，從立法的角度規(guī)范了單位負責(zé)人對會計工作的法律義務(wù)。
(二)提高會計人員專業(yè)水平和職業(yè)道德水平
一要提高會計人員的專業(yè)素質(zhì)。會計人員業(yè)務(wù)技能熟練、專業(yè)知識扎實，就能為資本所有者、資本經(jīng)營者和債權(quán)人提供有用的信息；二要提高會計人員的職業(yè)道德。要強調(diào)會計誠信的重要性，使其具有強烈的責(zé)任感，在履行職責(zé)中遵紀守法，不謀私利，廉潔奉公，不論遇到何種情況，時刻堅持“不做假賬”的原則，從而提高會計信息的客觀真實性。
(三)加強會計造假處罰力度
新《會計法》進一步明確了單位負責(zé)人為會計工作的責(zé)任主體，各級檢查機關(guān)在實施監(jiān)督過程中，應(yīng)嚴格依法行政，改變以往工作中“重查輕罰”的作法，嚴肅追究直接責(zé)任人的責(zé)任，促進會計信息的真實、完整。
(四)加強并完善企業(yè)會計信息化網(wǎng)絡(luò)
隨著信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，以及會計電算化的廣泛應(yīng)用，將傳統(tǒng)的企業(yè)會計業(yè)務(wù)融入到現(xiàn)代科技當(dāng)中去，大力開辟計算機在企業(yè)會計業(yè)務(wù)中的應(yīng)用領(lǐng)域。選用最新應(yīng)用軟件，將信息網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用觸角伸入到企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的每一個領(lǐng)域，同規(guī)范、嚴密的企業(yè)財務(wù)會計制度緊密相連，消除在會計基礎(chǔ)信息取得方面人為因素造成的隨意性，力爭將不確定的人為因素控制在最小范圍內(nèi)。
總之，要預(yù)防會計信息失真，不能單純依靠會計人員本身，我們應(yīng)對我國的會計信息失真問題引起足夠的重視，加大對會計行業(yè)的建設(shè)，依靠社會全體人員的共同努力，不斷完善會計法律法規(guī)，提高全民法律意識，提高會計人員的專業(yè)知識和職業(yè)道德，加強對會計從業(yè)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育，確保會計信息的真實性。只有這樣，我國的會計工作才能步入正軌，我國經(jīng)濟建設(shè)的秩序才會規(guī)范有序，我國的社會主義市場經(jīng)濟才能健康、快速地向前發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：REACH指令，化工產(chǎn)品進出口，對策
一、引 言
隨著中歐貿(mào)易關(guān)系的發(fā)展，中國對歐盟國家化工產(chǎn)品的出口一直保持著良好的勢頭。但是近年來出于對環(huán)境的考慮和貿(mào)易保護主義勢力的抬頭，歐盟國家出臺了各種法律法規(guī)對化工產(chǎn)品的進口進行限制，其中最具代表性的是REACH指令。
REACH指令是歐盟《關(guān)于化學(xué)品注冊、評估、許可和限制制度》的法規(guī)，即 (Registration Evaluation Authorization of Chemicals) 的英文縮寫。該法令已于2006年12月13日在歐盟議會上投票通過，2007年6月1日開始全面實施。它是一個涉及化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易和使用安全的歐盟法規(guī)。論文參考，REACH指令。主要對3萬多種化學(xué)品及其下游的紡織、輕工、制藥等產(chǎn)品的注冊、評估、許可和限制等進行管理。它將取代歐盟現(xiàn)有的40多項有關(guān)化學(xué)品的指令和法規(guī)，涉及面相當(dāng)廣。REACH指令內(nèi)容不僅涉及化學(xué)物質(zhì)及化學(xué)配制品，還包括含有化學(xué)成分的幾乎所有產(chǎn)品。
REACH指令的特點是，它并不是一個單獨的法令或法規(guī)，而是歐盟一個涵蓋化學(xué)品生產(chǎn)、貿(mào)易和使用安全的綜合性法規(guī)。其重要理論依據(jù)是：“一種化學(xué)物質(zhì)，在尚未證明其安全之前，它就是不安全的。”這一原則推翻了先前所出臺的各種法規(guī)的假定原則，即，“一種化學(xué)物質(zhì)，只要沒有證據(jù)表明它是危險的，它就是安全的。”法規(guī)假定原則的改變表明REACH指令是個更為嚴格的法規(guī)。
同時該法令提出了嚴格的時間期限：對于1噸以上的新物質(zhì)，法令生效12個月后，生產(chǎn)商或進口商在其商品投放市場之前必須進行注冊；對現(xiàn)有物質(zhì)，產(chǎn)量為1000噸以上的化學(xué)品和任何超過1噸的致癌物質(zhì)或誘導(dǎo)基因突變的物質(zhì)，必須于REACH生效3年內(nèi)完成注冊；產(chǎn)量 100-1000噸的，于REACH生效后6年內(nèi)完成注冊；1-100噸的，應(yīng)于n年內(nèi)完成注冊，未能按期納入管理監(jiān)控體系的產(chǎn)品一律不能在歐盟市場上銷售。因此，REACH對企業(yè)影響最大的就是注冊問題。
二、歐盟REACH指令對我國化工產(chǎn)品出口的影響
歐盟REACH指令的頒布與實施對我國化工產(chǎn)品的出口會造成各種不良的影響。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
1、給我國化工產(chǎn)品的出口造成障礙
目前我國對歐盟出口石油化工產(chǎn)品多數(shù)為大宗、低值、原材料性的、生產(chǎn)過程污染比較嚴重的產(chǎn)品，也是歐盟不可缺少的塑料、橡膠、有機或無機化工原料及各種中間體等。這些產(chǎn)品有關(guān)的信息數(shù)據(jù)或者沒有，或者不全，或者達不到歐盟的技術(shù)標(biāo)準。根據(jù)REACH法規(guī)的要求，中國向歐盟出口這些化學(xué)品和幾千種化工下游產(chǎn)品將面臨注冊、評估、許可的問題，且必須通過歐盟境內(nèi)的生產(chǎn)商或者進口商進行注冊。據(jù)估計，由此增加的費用，將使我國對歐盟石油化工產(chǎn)品的出口成本普遍提高5%以上，導(dǎo)致我化工品對歐盟出口受阻，甚至退出歐盟市場。對有出口潛力的化工產(chǎn)品和下游加工企業(yè)，如紡織、輕工、家電等行業(yè)，將產(chǎn)生更大的貿(mào)易阻礙。因此，REACH法規(guī)的實施，必將在近期內(nèi)對中國石油化工產(chǎn)品的對歐出口造成嚴重阻礙，且影響中國下游產(chǎn)品的對歐出口。
2、使國際化學(xué)品貿(mào)易失衡，出現(xiàn)化學(xué)品國際貿(mào)易市場大轉(zhuǎn)移
中歐化學(xué)品貿(mào)易具有很強的互補性，歐盟是我國化學(xué)品出口的主要市場，也是我國化學(xué)品進口的主要來源地。從與歐盟的化學(xué)品貿(mào)易結(jié)構(gòu)分析，我國從歐盟進口的主要是精細、深加工的化學(xué)物質(zhì)(如染料、合成橡膠、合成纖維等)，且多數(shù)為依賴程度較高的不可替代產(chǎn)品，而我國出口的主要是低附加值的化工原材料和中間體。REACH法規(guī)實施后，歐盟較高的注冊、評估要求和注冊、評估費用將打破現(xiàn)有貿(mào)易格局，迫使中國企業(yè)重新開拓歐盟以外的市場，建立新的貿(mào)易渠道，而新市場的開拓則需要一定的時間和投入，市場的轉(zhuǎn)移將會嚴重影響我國化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。同時，歐盟化工企業(yè)也將由此失去許多獲得中國廉價化工原料的機會。在形成新的體系中，以發(fā)達國家資金、技術(shù)密集產(chǎn)品為基準，建立新的價格和貿(mào)易體系。在這方面，以生產(chǎn)資源、勞動密集產(chǎn)品的發(fā)展中國家將付出代價。
3、對國內(nèi)化工行業(yè)的發(fā)展造成不利影響
首先，具有影響人體健康及污染環(huán)境的產(chǎn)品有可能向我國轉(zhuǎn)移。歐盟新法律的實施，將普遍提高產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，那些原本就成本高、利潤小、對環(huán)境有污染、危及人身健康的產(chǎn)品，其生產(chǎn)地將會從歐盟轉(zhuǎn)移到第三世界，也極有可能轉(zhuǎn)移到我國生產(chǎn)。其次，影響我國四大公司開拓歐洲市場，實現(xiàn)規(guī)模的國際化。中國石油天然氣股份公司、中國石油化工股份公司、中國中化集團公司和中國化工集團公司是我國石油化工上下游、科研、生產(chǎn)、貿(mào)易一體化的大型企業(yè)集團，其目標(biāo)是全球發(fā)展，跨國經(jīng)營。REACH法規(guī)的實施，將對四大公司進入歐洲市場設(shè)置障礙，對其跨國經(jīng)營戰(zhàn)略帶來一定的影響。論文參考，REACH指令。
4、從歐盟進口產(chǎn)品成本增加，嚴重影響我國下游相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
歐盟也是我國重要的石油化工產(chǎn)品來源地，特別是一些高科技含量、高附加值的產(chǎn)品一時還離不開歐盟市場。REACH法規(guī)實施后，歐盟的化工品生產(chǎn)商或出口企業(yè)必將把其高額的注冊、評估費用打入產(chǎn)品和出口成本，因而提高出口價格，這對中國化工進口企業(yè)來說無疑要增加成本。由于我國從歐盟進口的化學(xué)品主要是高檔的、高附加值的、我國目前急需的有機、無機化工原料及中間體，塑料及其制品，因此，我國化工貿(mào)易逆差可能會更大。論文參考，REACH指令。據(jù)行業(yè)測算，將使我國從歐盟進口化工品的平均價格普遍提高6%以上，不僅影響中國化工產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且將導(dǎo)致我國相關(guān)的下游產(chǎn)品成本增加，效益下降，嚴重影響我國紡織、醫(yī)藥、輕工、電子、汽車等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
三、應(yīng)對歐盟REACH指令的對策建議
歐盟也是我國重要的石油化工產(chǎn)品來源地，特別是一些高科技含量、高附加值的產(chǎn)品一時還離不開歐盟市場。
首先，要加大對歐盟REACH指令的宣傳力度，提高國內(nèi)企業(yè)對歐盟REACH指令影響的認知程度，以引起產(chǎn)業(yè)界的重視。從歐盟白皮書到REACH指令公布至今的時間里，面對嚴峻的形勢，我國企業(yè)反應(yīng)普遍比較遲緩，而美國、日本等發(fā)達國家從一開始就抓緊研究這一問題。論文參考，REACH指令。論文參考，REACH指令。政府應(yīng)牽頭組織，協(xié)會、企業(yè)參加，同時聯(lián)絡(luò)國際相關(guān)協(xié)會、商會，共同研究應(yīng)對策略，維護和促進我國石油和化學(xué)工業(yè)的發(fā)展。加快做好準備，把歐盟REACH指令給我國石油和化工及相關(guān)產(chǎn)業(yè)帶來的影響降到最小程度。目前還有不少企業(yè)，如機電、家電等行業(yè)的企業(yè)，以為REACH法規(guī)僅與石油、化工、醫(yī)藥等行業(yè)有關(guān)，與己無關(guān)。國內(nèi)企業(yè)必須轉(zhuǎn)變意識，充分了解歐盟指令的真正含義。
其次，開展GLP實驗室認證工作。GLP是英文Good Laboratory Practice的縮寫，中文直譯為良好實驗室規(guī)范或標(biāo)準實驗室規(guī)范。GLP是就實驗室實驗研究從計劃、實驗、監(jiān)督、記錄到實驗報告等一系列管理而制定的法規(guī)性文件，涉及到實驗室工作的可影響到結(jié)果和實驗結(jié)果解釋的所有方面。制定GLP的主要目的是嚴格控制化學(xué)品安全性評價試驗的各個環(huán)節(jié)，即嚴格控制可能影響實驗結(jié)果準確性的各種主客觀因素，降低實驗誤差，確保實驗結(jié)果的真實性。由于REACH指令規(guī)定了嚴格的檢測標(biāo)準和高昂的檢測費用，這些費用將全部由企業(yè)承擔(dān)。中國企業(yè)多數(shù)是中小型企業(yè)，高昂的費用將使他們望而止步。但企業(yè)在國內(nèi)開展檢測的費用只是送到歐盟檢測的十分之一。因此，要充分利用國內(nèi)已有的實驗室基礎(chǔ)，爭取一部分國家資助，加強國內(nèi)GLP實驗室的建設(shè)，并爭取得到歐盟REACH機構(gòu)的承認，這樣會減少國內(nèi)企業(yè)履行REACH法規(guī)的成本。
最后，化工企業(yè)要集中精力提高產(chǎn)品質(zhì)量。我國化學(xué)品及下游產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)要努力采用國際標(biāo)準或世界著名企業(yè)的實物標(biāo)準組織生產(chǎn)，采用高新技術(shù)和清潔生產(chǎn)工藝，及時研究、搜集各國技術(shù)限制法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準，提高產(chǎn)品質(zhì)量，適應(yīng)國內(nèi)外市場的實際需要。論文參考，REACH指令。對企業(yè)而言，首先要引起高度關(guān)注，并要及早行動，如由外貿(mào)、技術(shù)、法律、質(zhì)檢等人員組成應(yīng)對小組；對本企業(yè)的化學(xué)品進行排查和排隊，并與歐盟商聯(lián)系，取得需要注冊的信息；通過各種渠道，收集、整理注冊信息，為預(yù)注冊做好儲備；與石化協(xié)會聯(lián)系，爭取獲得各方面的幫助，積極參與石化協(xié)會組織的各項應(yīng)對工作，做好培訓(xùn)、聯(lián)合注冊的準備等。
參考文獻：
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［關(guān)鍵詞］消費信用環(huán)境 經(jīng)濟環(huán)境 法律環(huán)境
消費信用，是由工商企業(yè)或金融機構(gòu)向消費者提供的，用來購買消費品和服務(wù)的信用形式。在現(xiàn)代經(jīng)濟社會中，消費信用對于擴大內(nèi)需，推動經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活、調(diào)整優(yōu)化銀行信貸結(jié)構(gòu)和提高資產(chǎn)質(zhì)量和效益等方面具有重要的作用。對于擴大即期消費需求，推動經(jīng)濟增長具有重要作用。因此，建設(shè)良好的消費信用環(huán)境勢在必行。
一、消費信用環(huán)境的概念
消費信用環(huán)境，泛指一切影響、制約消費信用發(fā)展的最普遍的因素。一方面，消費信用環(huán)境影響和制約著消費信用的發(fā)展，商家、金融機構(gòu)和消費者的消費信用活動受到各種環(huán)境因素及其變化的影響；另一方面，消費信用活動也對各種環(huán)境因素的變化具有一定的影響。
二、消費信用環(huán)境的分類
根據(jù)對消費信用的影響程度來區(qū)分，可以把消費信用環(huán)境分為宏觀環(huán)境與微觀環(huán)境，微觀環(huán)境對消費信用產(chǎn)生直接的影響作用，宏觀環(huán)境對消費信用產(chǎn)生間接的影響作用。
宏觀信用環(huán)境，也稱總體信用環(huán)境，指影響消費信用活動的社會性力量與因素，包括政治環(huán)境、經(jīng)濟環(huán)境、社會文化環(huán)境、法律環(huán)境及科技環(huán)境等。
微觀信用環(huán)境，又稱個體信用環(huán)境，指與消費信用活動直接發(fā)生關(guān)系的組織與個體的力量和影響消費信用發(fā)展的直接因素，包括消費者的信用觀念、誠信意識、消費信用管理制度、國家的征信系統(tǒng)、金融機構(gòu)和商家的信用管理意愿和水平等。
其中，消費者的信用消費觀念、國家關(guān)于消費信用的政策、法律法規(guī)等是構(gòu)成消費信用環(huán)境的重要因素。
三、營造良好的消費信用環(huán)境的意義
1.良好的消費信用環(huán)境可以促進消費信用的發(fā)展
一個國家或地區(qū)的消費信用發(fā)展水平受其經(jīng)濟發(fā)展水平、消費者收入水平、信用消費觀念等多方面影響。因此，積極發(fā)展生產(chǎn)力，提高消費者的收入水平，轉(zhuǎn)變消費者的信用消費觀念等都可以促進消費信用的發(fā)展。
2.良好的消費信用環(huán)境可以提高國民的誠信水平
良好的消費信用環(huán)境不僅可以給金融機構(gòu)、商家、消費者帶來發(fā)展機會和經(jīng)濟效益，而且，對國民的誠信水平的提高也有促進作用。反過來，國民誠信水平的提升又可以促進消費信用環(huán)境的進一步優(yōu)化。
3.良好的消費信用環(huán)境可以使商家、金融機構(gòu)和消費者三方共贏
健康良好的消費信用環(huán)境有利于參與消費信用的各方從中受益。商家可以順利銷售商品并獲取利潤；金融機構(gòu)獲取貸款收益；消費者可以提前享受商品給其個人和家庭帶來的滿足。
四、營造我國良好的消費信用環(huán)境的途徑
目前，消費信用已經(jīng)成為各國發(fā)展經(jīng)濟不可或缺的信用形式。我國要建設(shè)良好的消費信用環(huán)境，可以通過以下幾種途徑，采取相應(yīng)措施：
1.大力提高我國的經(jīng)濟發(fā)展水平
一國經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定著該國消費信用發(fā)展的規(guī)模和潛力。只有當(dāng)一國經(jīng)濟發(fā)展到一定程度，消費信用才能順利發(fā)展。因為經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了居民家庭的收入水平，一個家庭的收入水平?jīng)Q定了它是否具備償還消費貸款本息的能力。只有具備了一定的消費信貸承受能力，該居民家庭才能產(chǎn)生對消費信用的實際而有效的需求。同時，經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了居民消費結(jié)構(gòu)，也決定了是否具備了對住房、汽車等大件商品購買能力。根據(jù)各國消費信用發(fā)展規(guī)律可以得出以下結(jié)論：一國居民家庭消費結(jié)構(gòu)升級換代可以促進該國消費信用的迅猛發(fā)展。此外，一國經(jīng)濟發(fā)展水平影響著該國居民對未來收入的預(yù)期，進而決定該國居民是否敢于大膽進行信用消費。當(dāng)一國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展的態(tài)勢時，居民基于對未來就業(yè)和收入前景的良好預(yù)期，將會增加消費支出，對消費信用的需求也會同步上升。因此，較高的經(jīng)濟發(fā)展水平和良好的發(fā)展前景能夠為消費信用發(fā)展提供充足的動力。
2.鼓勵商家和金融機構(gòu)積極提供消費信用
消費信用的供給者，即消費信用的授信機構(gòu)，一般為企業(yè)零售商或商業(yè)銀行等金融機構(gòu)。對于消費信用的授信機構(gòu)來說，利潤最大化是其經(jīng)營的最終目的，而利潤是由收益和經(jīng)營成本的差額所決定的，此外，還要考慮所承擔(dān)的信用風(fēng)險。因此，商家和金融機構(gòu)是否愿意提供消費信用主要取決于成本、收益和風(fēng)險等因素。一方面，可以適當(dāng)降低消費信用的成本，如籌集資金所支付的利息、信用調(diào)查和評估費用，辦理業(yè)務(wù)所耗費的人工和設(shè)備、信用賬戶管理成本、催賬成本和已形成的貸款損失等。另一方面，可以通過降低消費信用的風(fēng)險來促進商家和金融機構(gòu)增加消費信用的供給。
3.逐步引導(dǎo)我國消費者接受信用消費觀念
消費信用提倡的是一種“先消費，后付款”的現(xiàn)代消費觀念，這與我國自古以來“勤儉持家、量入為出、無債一身輕”，的傳統(tǒng)觀念背道而馳。長期以來，很多我國消費者并不認同信用消費觀念。此外，我國企業(yè)和商家長期以來習(xí)慣于“一手錢一手貨”的傳統(tǒng)交易方式和“一對一”的信用交易模式，這些觀念都是制約消費信用發(fā)展的重要因素。因此，發(fā)展消費信用必須打破傳統(tǒng)觀念，糾正某些認識偏差，引導(dǎo)居民樹立正確的信用消費觀念。為此，需要商家、金融機構(gòu)新聞媒體共同加大信用消費的宣傳推廣力度，引導(dǎo)消費者改變舊的消費觀念，積極倡導(dǎo)適度負債和超前消費的新觀念，使消費者逐步了解、認識和接受信用消費這種新的消費模式。同時，各種金融機構(gòu)應(yīng)通過直接營銷、間接營銷、中介營銷、示范營銷等多種營銷方式，向消費者宣講消費信貸的意義、政策法規(guī)、知識和風(fēng)險收益狀態(tài)等，在開展業(yè)務(wù)的過程中向消費者提供各種咨詢服務(wù)和個人理財建議，并且把這種宣傳或“知識營銷”經(jīng)?；⒅贫然?，通過積極創(chuàng)新服務(wù)品種、改進服務(wù)手段、提高服務(wù)效率，在推廣消費信貸業(yè)務(wù)的過程中吸引和影響消費者的注意，培育消費者的信用消費觀念，主動創(chuàng)造信用消費需求，實現(xiàn)消費信貸業(yè)務(wù)健康發(fā)展和消費觀念持續(xù)更新的良性循環(huán)。從而，使我國消費者逐步接受信用消費觀念。
4.完善消費信用的市場條件
買方市場的形成是信用經(jīng)濟時代到來的重要前奏。在買方市場條件下，市場表現(xiàn)出供大于求的特征，大部分商品的價格隨供需關(guān)系而呈下降趨勢，銷售是在低利潤水平下進行的，絕大多數(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家處于激烈的市場競爭狀態(tài)，競爭對手們愿意使用更方便的消費信用銷售手段，降低消費者賒購商品的消費門檻以擴大銷售，提高利潤，從而促使消費信用迅速發(fā)展。目前，我國的市場經(jīng)濟已經(jīng)基本由賣方市場轉(zhuǎn)化為買方市場，表現(xiàn)為商品總量供大于求的特征，市場上存在著多種多樣的商品和服務(wù)，消費者購買商品有更多的選擇機會。尤其是當(dāng)今科技飛速發(fā)展，產(chǎn)品不斷推陳出新且能夠迅速投入大批量生產(chǎn)并推向市場。充裕的商品供給為開展信用消費提供了物質(zhì)基礎(chǔ)。
此外，發(fā)達的金融市場也是發(fā)展消費信用不可忽視的條件。首先，金融機構(gòu)可以為信用消費提供必要的資金支持；其次，金融機構(gòu)可以為不同層次的消費群體提供豐富多樣的消費信貸品種供其選擇；再次，擔(dān)保機構(gòu)和保險公司為信用消費提供信用擔(dān)保和保險，減少了信用消費的風(fēng)險，保障了消費信用的良性發(fā)展。改革開放以來，我國的金融市場在國家政策的扶持下不斷完善和發(fā)展，各種性質(zhì)的金融機構(gòu)及其分支機構(gòu)如雨后春筍涌現(xiàn)在我國城鄉(xiāng)的各個角落。而且，隨著計算機與信息技術(shù)的進步，各商業(yè)銀行的辦公自動化水平不斷提升，為消費信用在我國的發(fā)展提供了良好的金融和技術(shù)支持。隨著我國金融業(yè)與零售業(yè)逐步對外開放，市場競爭日趨激烈，我國將有更多的金融機構(gòu)爭奪消費信用業(yè)務(wù)。
5.政府要制定發(fā)展消費信用的相關(guān)政策
借鑒國外消費信用發(fā)展的經(jīng)驗，我們可以看出消費信用體系的建立和完善不能單純依靠市場的力量，推動消費信用的發(fā)展必須獲得政府的支持。政府要通過出臺相關(guān)政策，動員社會資源、發(fā)揮調(diào)控功能，切實提高城鄉(xiāng)居民的信用消費能力。改革開放以后，我國經(jīng)濟開始向消費型轉(zhuǎn)變，政府相繼出臺了一系列政策，目的是為了刺激我國消費信用的發(fā)展。1998年5月，基于擴大內(nèi)需，中國人民銀行了《個人住房貸款管理辦法》和《關(guān)于改進金融服務(wù)、支持國民經(jīng)濟發(fā)展的指導(dǎo)意見》，這兩項政策極大地促進了我國金融機構(gòu)積極拓展消費信用業(yè)務(wù)。1999年2月，中國人民銀行了《關(guān)于開展個人消費信貸的指導(dǎo)意見》，全面放寬了個人消費信貸業(yè)務(wù)的范圍、品種及規(guī)模，并給予經(jīng)營該業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行少有的自由度，正式要求各金融機構(gòu)，特別是銀行機構(gòu)，要積極開展面向廣大城市居民的消費信貸業(yè)務(wù)。隨后幾年，中國人民銀行又相繼出臺了多項消費信貸政策措施，允許商業(yè)銀行在防范信貸風(fēng)險的條件下開辦各類消費信貸業(yè)務(wù)，為消費信貸的發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境。
6.積極建立和完善個人消費信用制度
個人消費信用制度可以為消費信用活動的正常開展保駕護航，它可以規(guī)范商家、金融機構(gòu)經(jīng)營行為和消費者的購買行為，是維護市場經(jīng)濟秩序良好運行的有效措施。個人消費信用制度建設(shè)是一個相當(dāng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要國家法律法規(guī)的完善和政府各部門的配合與監(jiān)督。我國需要借鑒西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，盡快建立起完善的個人消費信用制度。例如，通過建立信用咨詢和征信評估的專業(yè)性機構(gòu)，可以準確的查詢消費者個人的信用記錄，進一步評估其消費信用情況，促使消費者不敢違約。通過法律、制度來強制保障和約束個人消費信用行為，進而提高全社會的誠信水平，建立和維護公正、嚴肅的消費信用市場法則，從而規(guī)范市場主體的行為。建立個人消費信用制度，可以有效促成以消費信用為手段的交易，在買賣活動中為信用記錄良好的消費者提供信貸資金的支持幫助，因此，就促使人們積累并維護良好的消費信用記錄，而且有利于在個人信用記錄良好的消費者當(dāng)中執(zhí)行商家、金融機構(gòu)及政府部門的各項鼓勵消費信用行為的政策。
7.加強關(guān)于消費信用的法律法規(guī)建設(shè)
現(xiàn)代市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，完善的法律法規(guī)是發(fā)展消費信用的重要保障。從發(fā)達的西方國家發(fā)展消費信用的經(jīng)驗來看，隨著消費信用的發(fā)展，這些國家都高度重視并建立了比較完善的消費信用法律法規(guī)體系，有關(guān)的法律制度也在逐漸的形成和完善，其法律之多、條款規(guī)定之細，令人目不暇接，雖然各國的法律不盡相同，但是都涵蓋了消費信用發(fā)展的各個方面。我國消費信用的管理，一定要強調(diào)立法先行。為了促進和保障消費者進行信用消費活動，必須出臺一系列有關(guān)信用消費的專門性法律法規(guī)，就個人消費信貸的服務(wù)對象、市場準入、退出規(guī)則、商家經(jīng)營范圍、賠償機制等制定出全面、規(guī)范的法律制度，進一步規(guī)范商家、金融機構(gòu)和消費者的行為，明確各自的權(quán)利、義務(wù)，促使個人信用制度的建立和完善，為消費信用的健康發(fā)展提供良好的法律環(huán)境。
總之，營造良好的消費信用環(huán)境需要政府、商家、金融機構(gòu)、消費者以及社會各界的共同努力。我們必須高度重視消費信用環(huán)境建設(shè)，從經(jīng)濟、法律、政策、制度等方面多管齊下，促使我國的消費信用步入持續(xù)健康發(fā)展的軌道。
參考文獻：
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【關(guān)鍵詞】水環(huán)境；城區(qū)；綜合治理
1引言
城市水環(huán)境是生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)的重要組成部分，在自然條件下河道內(nèi)的水體可以通過能量和物質(zhì)交換實現(xiàn)水體自身的凈化。但是由于工業(yè)化的快速發(fā)展，嚴重破壞了原有水環(huán)境的平衡性，水體很快失去了自凈能力，短時間內(nèi)很難實現(xiàn)水體的修復(fù)[1]。根據(jù)生態(tài)系統(tǒng)的理念，在水環(huán)境的治理過程中應(yīng)該統(tǒng)籌考慮生物的多樣性、治理的系統(tǒng)性、協(xié)調(diào)性和可持續(xù)發(fā)展[2]。水環(huán)境的污染治理工作是我國大部分城市面臨的主要環(huán)境問題，有效地改善城市市區(qū)內(nèi)水環(huán)境是宜居城市建設(shè)的必然要求，也是城市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的前提條件。如今，由于歷史遺留問題和管理體制的制約，城市排水系統(tǒng)往往出現(xiàn)設(shè)施建設(shè)不系統(tǒng)、管理維護不及時、私接亂排的現(xiàn)象，雨污管線擁堵、冒溢等現(xiàn)象在雨季經(jīng)常發(fā)生，河道的水質(zhì)普遍較差，對居民的飲水安全造成惡劣的影響。本文以阜陽市為例，探究城市城區(qū)水污染特點、水環(huán)境治理規(guī)劃、排水設(shè)施和治理方面對環(huán)境治理的影響，尋找水環(huán)境治理的思路和對策，提出城區(qū)水環(huán)境治理的管理和技術(shù)建議。
2阜陽市排水防澇基本情況
2.1地理環(huán)境
阜陽市位于安徽省西北部，地處淮北平原，是淮海經(jīng)濟區(qū)重要組成部分，也是皖豫省際區(qū)域性中心城市。阜陽城區(qū)現(xiàn)狀地形高差較小，整體較平坦，具有大平小不平的特點。總體地勢平坦開闊，西北高、東南低，地面平均坡降1/5000~1/10000，為典型平原地貌。
2.2城市排水防澇
根據(jù)《阜陽市城市排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃（2013—2030年）》規(guī)定：阜陽城市內(nèi)澇防治標(biāo)準為能有效應(yīng)對不低于30a一遇的暴雨；道路中一條車道的積水深度不超過15cm；內(nèi)河水系排澇設(shè)計標(biāo)準（同內(nèi)澇防治標(biāo)準）采用30a一遇。
2.3城市水系
阜陽市境內(nèi)河流均屬淮河水系，其中阜陽城區(qū)外河水系6條，城區(qū)內(nèi)河70條。外河可分為潁河、泉河、茨河、茨淮新河、西淝河、小潤河6大水系。阜陽城區(qū)處于沙潁河和汾泉河的下游，一旦上游河道破堤決口，洪水將順勢而下，對阜陽城區(qū)造成的損失將極為慘重。
2.4城市排水系統(tǒng)
阜陽市城區(qū)采取合流制與分流制并存的排水體制。由于缺少有效的監(jiān)管，位于分流制區(qū)域的小區(qū)絕大部分沒有從源頭進行雨污分流，導(dǎo)致污水通過雨水管網(wǎng)直接排入河道。另外，由于棚戶區(qū)未改造、沿河無法拆遷等問題，還存在部分污水未進行截流的現(xiàn)象。
2.5城市污水處理系統(tǒng)
阜陽市城區(qū)現(xiàn)有潁南污水處理廠、潁州污水處理廠、潁東污水處理廠、泉北污水處理廠4座污水廠，總規(guī)模26×104m3/d。2.6城市水環(huán)境治理1）治澇方面。新建、擴建排澇泵站，消除易澇點；發(fā)生30a一遇降雨時，城市不能出現(xiàn)內(nèi)澇災(zāi)害；發(fā)生超過30a一遇降雨時，城市運轉(zhuǎn)基本正常，不造成重大財產(chǎn)損失和人員傷亡。2）治河方面。通過疏浚、擴挖、水體連通等工程措施，進一步優(yōu)化水系布局，建立滿足水安全、水生態(tài)、水景觀需求的河網(wǎng)水系，形成以主干河道為主、分支河道為輔，連接湖泊、濕地水流暢通的水系格局。根據(jù)城區(qū)水系功能、景觀效果等實際情況，實施生態(tài)護坡護岸工程、水生植物和河濱生態(tài)濕地構(gòu)建等生態(tài)工程，逐步恢復(fù)污染水體的自凈能力。3）治污方面。結(jié)合阜陽市的地貌特點和排水設(shè)施情況，以流域治理為單元，以現(xiàn)狀調(diào)查為基礎(chǔ)，以污染控制為核心，通過對點源、面源、內(nèi)源的全面治理，實現(xiàn)河湖水質(zhì)達標(biāo)，消除黑臭水體。4）管理維護。完善河道整治的組織架構(gòu)和管理機制，河道管理河長制度、各項考核機制，排水河道管理部門和河長的責(zé)任明確分工，對城區(qū)河道實施全覆蓋的管理。
3水環(huán)境治理難度較大的原因
3.1城市化快速的發(fā)展
城市化快速的發(fā)展和人口指數(shù)性的增長，以及城市人口的集聚對城市的資源和環(huán)境帶來了巨大的壓力，制約著城市的可持續(xù)發(fā)展。廢水的排放量和工業(yè)總生產(chǎn)值成正比的關(guān)系，所以對水體的污染愈發(fā)嚴重。
3.2城市的廢水治理力度不大
雖然政府近幾年對企業(yè)環(huán)保的管理力度明顯增大，但是由于城市傳統(tǒng)的工業(yè)結(jié)構(gòu)根深蒂固，無法短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)，大中型的企業(yè)對廢水的治理和排放一般是按照法律法規(guī)進行，但是小型企業(yè)由于位置分散、生產(chǎn)時間靈活、廢水治理設(shè)備落后甚至不足導(dǎo)致其管理難度增加，對其管理力度不夠。
3.3城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市的發(fā)展速度不一致
城市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)大都集中在地上建筑的建設(shè)，對城區(qū)內(nèi)河道及地下管網(wǎng)的建設(shè)往往不重視，大多城市的排水設(shè)施建設(shè)的整體性較差，無法真正實現(xiàn)“雨污分流”，特別是一些老城區(qū)，沒有改造的空間，實現(xiàn)雨污分流的難度較大。且排水系統(tǒng)的整體功能性無法保障。
3.4城市初雨徑流造成的污染不能有效控制
由于城市路面硬化面積的逐漸增大，導(dǎo)致城市汛期時徑流量增加明顯。另外，由于路面污染物和汽車污染物的指數(shù)性增長，導(dǎo)致流入水體的污染物也較快增長。這樣就導(dǎo)致城市水環(huán)境日益惡化。
4水環(huán)境治理對策
4.1水環(huán)境的治理思路和目標(biāo)
對于城市水環(huán)境的治理應(yīng)該結(jié)合城市的實際情況，有步驟和分階段地進行截污、治污，建立可行和完善的政策和法律體系，創(chuàng)造良好的水環(huán)境。將水環(huán)境治理工程建設(shè)成為集防洪、供水、景觀功能于一體的生態(tài)體系建設(shè)。
4.2水環(huán)境治理的原則
1）加強規(guī)劃研究。統(tǒng)籌規(guī)劃防洪、環(huán)衛(wèi)、綠化、河道、排污和治污設(shè)施的建設(shè)，考慮到建設(shè)項目對洪澇、河道、交通和污染治理設(shè)備的影響。2）加大對占壓棚蓋河道現(xiàn)象的整改力度。嚴格落實河長負責(zé)制，確保不出現(xiàn)新的違章棚蓋，然后對歷史遺留的問題積極討論解決方案和相應(yīng)的處理措施，逐漸解決河道棚蓋的問題。3）加快對河道截污治理的進度。從城市市區(qū)排水的主管單位到排水設(shè)施直接的維護和保養(yǎng)單位，應(yīng)嚴格按照規(guī)章制度和計劃安排加快河道截污治理的進度。4）充分調(diào)動社會力量，促進社會資金和力量的投入，建立共贏互惠的理念，讓社會參與到水環(huán)境的保護和治理中，減輕政府部門的壓力。
4.3建立健全水環(huán)境治理的法規(guī)體系
雖然在國家層面有《中華人民共和國防洪法》《城市排水與污水處理條例》等法律法規(guī)，但是對于阜陽市而言缺少地方性的法律法規(guī)，沒有能夠結(jié)合國家的法律制定有當(dāng)?shù)靥厣募殑t條例，有些規(guī)定內(nèi)容不具體，可操作性較差，在水環(huán)境的管理和治理方面無法做到有法可依，處罰的依據(jù)不明確，執(zhí)法力度不大。
4.4形成科學(xué)有效的管理機制
科學(xué)的管理機制包括：完善的城市排水許可制度、加強屬地管理、嚴格按照行政審批制度賦予的權(quán)限建設(shè)、對建設(shè)項目跟蹤式管理、利用好媒體和輿論。具體來講就是明確市、區(qū)各級的職責(zé)和權(quán)限，建立排水設(shè)施建設(shè)的技術(shù)資料、排水戶的信息檔案庫，明確市區(qū)內(nèi)的排水現(xiàn)狀和管理難點，提高管理的效率，營造良好的輿論環(huán)境。
4.5建立城市排水管理考核機制
根據(jù)法律法規(guī)明確水環(huán)境的監(jiān)管標(biāo)準、要求和程序，建立考核制度和相應(yīng)的獎懲辦法，實施定期量化考核制度。將排水行政審批、應(yīng)急處理和設(shè)施設(shè)備維護方面的工作都納入到日常工作的考核中。也可以委托第三方機構(gòu)對排水單位的服務(wù)態(tài)度、管理水平進行調(diào)查，了解社會對行業(yè)的滿意度，了解市民的關(guān)心點和建議，并納入到下一步的工作計劃中。
4.6建立長效的資金撥付機制
市區(qū)內(nèi)排水設(shè)施的改造、建設(shè)、應(yīng)急和搶險等經(jīng)費計劃和調(diào)度使用應(yīng)該建立長效資金的撥付機制，按照輕重緩急安排資金的使用。
5結(jié)語