時間：2023-03-16 15:42:06
導(dǎo)語：在公共關(guān)系管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.雇員關(guān)系的重要性。
1.1良好的雇員關(guān)系是實現(xiàn)組織目標(biāo)的前提。雇員關(guān)系在組織公共關(guān)系中的重要性是由雇員在組織中的地位決定的。組織的公共關(guān)系工作是從雇員關(guān)系開始的，因為雇員是組織的主體，是組織賴以生存發(fā)展的基礎(chǔ)。組織的一切計劃、行動、決策乃至目標(biāo)的實現(xiàn)，需依靠全體雇員齊心協(xié)力、眾志成城的共同努力。
1.2穩(wěn)固的雇員關(guān)系是塑造組織形象的基礎(chǔ)。雇員處在組織與外部公眾接觸的第一線，其言行代表著組織，其態(tài)度和做法也決定了組織在公眾的形象。當(dāng)組織存在穩(wěn)固的雇員關(guān)系時，該組織也能在民眾中樹立良好的形象。
1.3和諧的雇員關(guān)系有利于組織信息的傳遞。在多數(shù)情況下，外界公眾是通過接觸組織的雇員來了解組織的，雇員的一舉一動都直接或間接地傳遞著組織的信息。和諧的雇員關(guān)系也能增加組織宣傳的可信度，使之更容易為外界所接受。
2.協(xié)調(diào)雇員關(guān)系的方法。
2.1了解雇員心理，掌握雇員的需求。雇員的需求包括雇員的物質(zhì)需求和精神需求。每個人在社會中生活，對物質(zhì)利益的追求是人類最基本也是最持久的動力，只有基本物質(zhì)需求得到適度的滿足，雇員才能形成以廠為家的主人翁意識。當(dāng)然，雇員精神需求的滿足能有效的調(diào)動雇員工作積極性。比如2004年的普華永道事件，伴隨著員工工作量的大幅增加，公司沒有體恤到員工的辛苦，沒有加班費，使得員工集體罷工，這也給普華永道的中國業(yè)務(wù)蒙上一層陰影。
2.2建立基本價值觀念，達(dá)成雇員奮斗目標(biāo)與組織目標(biāo)的一致性。人們總是希望自己在從事的工作崗位上建立個人與組織及社會的認(rèn)同關(guān)系，獲得歸屬感和榮譽感，并且希望在特定的工作環(huán)境中，以自己的才干、實績贏得他人和社會的承認(rèn)和尊敬。因此，協(xié)調(diào)組織與雇員的關(guān)系應(yīng)該充分發(fā)揮每個雇員的自身價值，將它們的日常工作與價值目標(biāo)聯(lián)系起來。
2.3采取合理化建議制度。全體雇員參與的管理才是卓越的管理。換句話說，培養(yǎng)雇員的參政、議政意識是決定管理水平高低及組織績效的關(guān)鍵，而雇員參政議政的主要形式之一就是提出合理化建議。這種合理化建議制度的建立與健全，增強(qiáng)了雇員參政的意識，大大地激發(fā)了雇員熱愛組織的積極性，也形成了強(qiáng)有力的內(nèi)聚力。例如，第二次世界大戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的迅速崛起，在很大程度上得益于日本的組織管理者們重視激發(fā)雇員的潛能，鼓勵他們積極地參與組織管理。
二、溝通
1.溝通的重要性。人際關(guān)系的緊張往往產(chǎn)生于誤會，而多數(shù)誤會又是由于彼此之間缺乏有效的溝通。雇員作為組織的一份子，如果對與自己切身利益相關(guān)的信息知之甚少，便會產(chǎn)生猜疑、煩惱、對抗的心理和行為，從而造成雇員與組織之間、雇員與雇員之間的隔閡。富士康員工跳樓事件就是源于管理者與員工缺乏溝通。與雇員進(jìn)行有效的溝通，實行信息共享，既是為了形成組織內(nèi)部良好的人際關(guān)系，也是為了求得組織與雇員的關(guān)系穩(wěn)固與和諧。
2.溝通的方法。
2.1雇員溝通的原則。雇員不僅希望知道自己的優(yōu)點，也非常想了解自己的弱點，明確自己在組織中的定位，因此我們應(yīng)坦誠相待；雙向溝通，溝通應(yīng)該是雙向的，而不是沿襲的傳統(tǒng)單項、自上而下的信息傳遞過程，這種雙向的溝通越多且越到位，雇員就信任管理層；誠實與公平，沒有這種信念與作風(fēng)，就不可能取得雇員的信任與愛戴，更談不上與雇員真誠合作和良好雇員關(guān)系的建立與維護(hù)；及時、全面地溝通與雇員利益相關(guān)的信息，及時地向雇員通報直接關(guān)系到其利益的工資、福利、獎懲、等，避免在雇員不知曉的情況下盲目推出，而招致雇員的議論和抵制，給政策的實施造成壓力。
2.2雇員溝通的內(nèi)容和形式。一般來講，雇員溝通的內(nèi)容必須是他們需要了解并感興趣的組織情況，以及組織有必要讓雇員了解到的有關(guān)信息，包括組織經(jīng)營管理的狀況，市場狀況，新產(chǎn)品、新技術(shù)，組織名人的工作業(yè)績，雇員新聞，雇員生活和福利情況等。之后就要選擇雇員溝通的形式。雇員溝通的方式很多，包括采用內(nèi)部刊物、會議、公告牌、給雇員寫信、性娛樂活動和業(yè)余活動。當(dāng)然，溝通的方式應(yīng)根據(jù)組織的特點、雇員的文化素質(zhì)及有關(guān)條件許可靈活地運用。
三、結(jié)語
論文摘要:目前，我國在區(qū)域公共竹理的研究上有幾個問題必須要解決:區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別?如果有，什么是區(qū)域公共管理?為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展?區(qū)域行政就是在一個區(qū)域內(nèi)的政府(兩個或兩個以上)，為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互協(xié)調(diào)關(guān)系，才求合作，對公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。而區(qū)域公共竹理是區(qū)域內(nèi)的多元體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷畣柦涣x重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。
區(qū)域公共管理是現(xiàn)代公共管理學(xué)與區(qū)域科學(xué)在新的時期和新的實踐中有機(jī)結(jié)合的一個新的理論和實踐課題，然而理論的發(fā)展始終落后于實踐的步伐，區(qū)域公共管理理論還處于起步的階段，基本概念的界定、理論的基本框架以及理論所具有的意義等基本問題都還沒有形成統(tǒng)一的認(rèn)識。為了更好的反映實踐和服務(wù)實踐，對區(qū)域公共管理理論進(jìn)行深入的研究具有重要的理論和現(xiàn)實意義。
正如任何理論的提出都來源于積累一樣，區(qū)域公共管理理論的產(chǎn)生也同樣經(jīng)歷了一個發(fā)展的歷程。20世紀(jì)80年代，區(qū)域的空間有限性與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一體化趨勢之間的矛盾催生了區(qū)域經(jīng)濟(jì)概念的提出，此后許多來自不同領(lǐng)域的學(xué)者如地理學(xué)家、理論經(jīng)濟(jì)學(xué)家、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家等從不同的角度對區(qū)域經(jīng)濟(jì)這一實踐領(lǐng)域進(jìn)行分析和研究，最終主要發(fā)展成為兩大不同的學(xué)科群：一是區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)；一是經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)。理論研究的焦點都在于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與地方政府間的關(guān)系。然而由于國家學(xué)科設(shè)置等歷史原因，政治學(xué)和行政科學(xué)一直沒有能在區(qū)域發(fā)展領(lǐng)域內(nèi)開辟自己有特色的研究路徑。雖然在20世紀(jì)90年代國內(nèi)經(jīng)濟(jì)地理學(xué)和政區(qū)地理學(xué)涉及到“區(qū)域行政”，但該領(lǐng)域?qū)W者側(cè)重的是從行政區(qū)劃改革的角度來研究區(qū)域設(shè)置與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的適應(yīng)問題，這里的“區(qū)域行政”并不是實際意義上從行政學(xué)科角度對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行研究的新的途徑，主要是從管理學(xué)的管理幅度與管理層次適度的原則出發(fā)考察中國行政區(qū)劃存在的種種問題。隨著理論研究的深入以及政治學(xué)和行政學(xué)的發(fā)展，政治學(xué)和行政學(xué)在區(qū)域發(fā)展中逐漸形成了自己的研究途徑：一是區(qū)域政治研究；一是從行政科學(xué)角度出發(fā)的區(qū)域行政。區(qū)域公共管理正是在區(qū)域公共行政基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，對區(qū)域行政的一種深化。本文試從我國區(qū)域行政研究已有理論成果基礎(chǔ)上，通過對區(qū)域和區(qū)域內(nèi)關(guān)系的研究提出區(qū)域公共管理的一般概念，并對區(qū)域公共管理研究中的一些基本問題作一分析。
一、我國區(qū)域公共管理的研究現(xiàn)狀
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務(wù)于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學(xué)界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學(xué)公共管理學(xué)院的劉鋒和中山大學(xué)行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學(xué)者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進(jìn)行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關(guān)注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學(xué)角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學(xué)的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學(xué)的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學(xué)科角度對我國區(qū)域行政進(jìn)行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎(chǔ)上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認(rèn)為任何一門學(xué)科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟(jì)全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟(jì)市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關(guān)系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學(xué)研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學(xué)學(xué)科創(chuàng)新。這些認(rèn)識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認(rèn)識是在區(qū)域行政研究的基礎(chǔ)上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進(jìn)行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進(jìn)行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴(yán)格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學(xué)科有不同的理解：地理學(xué)把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學(xué)把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學(xué)把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認(rèn)識，有學(xué)者認(rèn)為要對經(jīng)濟(jì)區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟(jì)區(qū)域必須有相應(yīng)的公共管理層級以提供公共服務(wù)；第三，區(qū)域在經(jīng)濟(jì)上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔(dān)當(dāng)某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑是基于其它學(xué)科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應(yīng)該借鑒其它學(xué)科的研究，但行政學(xué)科作為一門獨立的科學(xué)有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎(chǔ)上還必須界定一個適合行政學(xué)科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應(yīng)用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關(guān)系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學(xué)科研究途徑中，中山大學(xué)的兩位學(xué)者“從地理學(xué)或經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究中受到啟發(fā)，認(rèn)為區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟(jì)或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分的，而這一定的標(biāo)準(zhǔn)可能是自然、經(jīng)濟(jì)或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學(xué)或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關(guān)注角度，從對其范圍的關(guān)注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關(guān)注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領(lǐng)域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領(lǐng)域內(nèi)形成各種交錯重疊的復(fù)雜關(guān)系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學(xué)科研究途徑的基礎(chǔ)性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領(lǐng)域利益之間復(fù)雜的關(guān)系，這是由行政學(xué)科的學(xué)科性質(zhì)決定的。
基于對區(qū)域的認(rèn)識，中山大學(xué)的兩位學(xué)者認(rèn)為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進(jìn)區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關(guān)系，尋求合作，對公共事務(wù)進(jìn)行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應(yīng)該是政府，強(qiáng)調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關(guān)系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達(dá)致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？[
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀(jì)70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認(rèn)識。我國有學(xué)者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎(chǔ)上認(rèn)為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的方法，強(qiáng)化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務(wù)品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認(rèn)同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應(yīng)著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復(fù)合型的集體行動，以共同的目標(biāo)基礎(chǔ)，通過協(xié)商的方式達(dá)成。#$%不可否認(rèn)，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領(lǐng)域不斷擴(kuò)展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
區(qū)域行政走向區(qū)域公共管理是有其理論基礎(chǔ)的，除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展，還有市民社會理論和治理與善治的理論。我國學(xué)者在考察我國現(xiàn)代化進(jìn)程時認(rèn)為，“要擺脫中國現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩難境地，首先必須從認(rèn)識上實現(xiàn)一種思維的轉(zhuǎn)向，不能像以往的學(xué)者那樣，把目光的聚焦點只放在政治權(quán)威的轉(zhuǎn)型上，因為中國現(xiàn)代化兩難的癥結(jié)真正的和根本的要害，在于國家與社會之間沒有形成適宜現(xiàn)代化發(fā)展的良性結(jié)構(gòu)，確切地說，在于社會一直沒有形成獨立的，自治的結(jié)構(gòu)性領(lǐng)域”，為此，他們引進(jìn)了西方的市民社會理論，并依據(jù)中國現(xiàn)代化的現(xiàn)實進(jìn)行改造，“中國的市民社會乃是指社會成員按照契約性規(guī)則，以自愿為前提和以自治為基礎(chǔ)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動，社會活動的私域，以及進(jìn)行參政議政的非官方公域”。#!&%就西方學(xué)者已有的共識的觀點來看，市民社會的結(jié)構(gòu)性要素及其特征主要有以下的幾個方面：（1）私人領(lǐng)域；（2）志愿性社團(tuán)；（3）公共領(lǐng)域。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是介于私人領(lǐng)域和公共權(quán)威之間的一個領(lǐng)域，是一種非官方的公共領(lǐng)域，它是各種公眾聚會場所的總稱，公眾在這一領(lǐng)域?qū)矙?quán)威及其政策和共同關(guān)心的問題作出評判，自由的、理性的、批判性的討論構(gòu)成這一領(lǐng)域的基本特征；（4）社會運動。市民社會概念于20世紀(jì)80年代后在全球范圍內(nèi)的再度興起，與當(dāng)代世界各國所發(fā)生的深刻的社會變革及對此的理論反思有密切的關(guān)系，面對現(xiàn)實，理論家們對國家在社會發(fā)展中所起的作用及其地位重新思考。市民社會理論的發(fā)展，引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。什么是治理？在關(guān)于治理的各種定義中，全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權(quán)威性。該委員會在1995年發(fā)表了一份題為《我們的全球伙伴關(guān)系》的研究報告，認(rèn)為：治理是各種公共的或私人的個人和機(jī)構(gòu)管理其共同事務(wù)的諸多方式的總和，它是使相互沖突的或不同的利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行政的持續(xù)的過程。這既包括有權(quán)迫使人們服從的正式的制度和規(guī)則，也包括各種人們同意或以為符合其利益的非正式的制度安排。它有四個特征：治理不是一整套的規(guī)則，也不是一種活動，而是一個過程；治理過程的基礎(chǔ)不是控制，而是協(xié)調(diào)；治理既涉及公共部門，也包括私人部門；治理不是一種正式的制度，而是持續(xù)的互動。治理的實質(zhì)在于建立在市場原則、公共利益和認(rèn)同之上的合作，它所擁有的管理機(jī)制主要不依靠政府的權(quán)威，而是合作網(wǎng)絡(luò)的權(quán)威，其權(quán)力向度是多元的、相互的，而不是單一的和自上而下的。由于治理本身也只是一種實踐的科學(xué)，毫無疑問也會存在失效的問題，為了完善治理理論，理論家們提出了善治的概念。概括地說，善治就是使公共利益最大化的社會管理過程，善治的本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理，是政治國家與公民社會的一種最佳關(guān)系。善治具有五個基本要素：合法性、透明性、責(zé)任性、法治、回應(yīng)和有效。分析以上的各種理論，我們可以發(fā)現(xiàn)它們有幾個基本的共同點：一是它們都強(qiáng)調(diào)管理主體的多元性，不僅包括了政府還包括私人領(lǐng)域和市民領(lǐng)域；二是在管理的目標(biāo)上，更多的突出多元利益主體之間利益協(xié)調(diào)的達(dá)成并達(dá)致最佳；三是在管理的方式和手段上，注重合作，通過協(xié)商和調(diào)整，在認(rèn)同的基礎(chǔ)上統(tǒng)一行動。
綜合對區(qū)域和以上理論的認(rèn)識，本文認(rèn)為區(qū)域公共管理是與區(qū)域行政有本質(zhì)性區(qū)別的概念，可以將其界定為：區(qū)域內(nèi)的多元主體為了解決在政治、經(jīng)濟(jì)或社會其它領(lǐng)域的一面或多面的公共問題，實現(xiàn)共同利益，運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域以及區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關(guān)系進(jìn)行的管理。這一概念包含以下幾個內(nèi)涵：（1）區(qū)域公共管理的主體是多元主體，包括政府組織、私域組織和第三部門；（2）目的是解決由經(jīng)濟(jì)、政治或社會其它領(lǐng)域構(gòu)成的復(fù)雜的交錯性問題，實現(xiàn)最優(yōu)的共同利益；（3）區(qū)域公共管理采用的方式和手段與經(jīng)濟(jì)市場領(lǐng)域和政府公共領(lǐng)域的管理不同，不是競爭和壓制而是基于平等地位之上的協(xié)商和調(diào)解；（4）對象是區(qū)域內(nèi)個體和共體之間相互形成的交叉重疊的關(guān)系。
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內(nèi)容摘要
本文從范德海德政策建議談起，對公共政策與制度因素關(guān)系做了粗線條的探討。認(rèn)為：制度制約政策，制度對政策是真包含關(guān)系；同時，政策的特性決定它并非被動適應(yīng)制度，而是對制度具有能動的反作用。另外，本文還認(rèn)為：政策主體對制度有很大影響，在一項制度剛剛被選擇及創(chuàng)立階段，這種影響大部分是正面的；在一項制度已經(jīng)完全成熟和略顯僵化時，政策主體許多時候?qū)χ贫绕鹭?fù)面影響，而這種影響對制度的沖擊力相當(dāng)大。
引言
1902年，在泰國政府供職的一位叫J.霍曼?范德海德的荷蘭著名灌溉工程師提出一項政策建議：在泰國湄南河畔的猜那興建一座大型水壩，并隨之提出方案。湄南河谷中央平原當(dāng)時是泰國出口支柱大米的主要產(chǎn)地。為了進(jìn)一步提高土地生產(chǎn)率，有必要適應(yīng)這塊土地地勢坦蕩但需加強(qiáng)灌溉的特點，修建一座大壩和廣泛的運河網(wǎng)。范德海德的政策建議及設(shè)計方案正是適應(yīng)這一需求而提出。但從1902年底到本世紀(jì)末1909年間，雖然他屢次向政府官員闡述建議并輔以一項周密的計劃論證建議，該計劃內(nèi)含政府財政成本和效益（增加了土地稅、水費）的估計數(shù)，并用社會成本及效益分析框架作分析，認(rèn)為：該工程能給泰國帶來大量的凈社會利益。但是，直到二戰(zhàn)后，這項政策建議才真正成為泰國的灌溉政策之一。
為什么給社會帶來凈利益的公共政策不能被采用？為什么最終在二戰(zhàn)后這項政策建議最終上升為政策？事實上，可以提出這種疑問的公共政策建議相當(dāng)多，范德海德的政策建議只不過是眾多命運乖蹇政策中的一個例子。在這里，政策不僅僅是政策本身的問題，而是涉及到更大范圍的制度的問題。本文將以范德海德的政策建議為例，分三大部分來探討公共政策與制度因素問題。第一部分將探討制度對公共政策的制約關(guān)系；第二部分是公共政策對制度的影響；第三部分則探討政策主體對制度的作用。
一、制度制約公共政策
在人類社會歷史發(fā)展過程中，從原始社會的氏族公社制度，到今天的市場經(jīng)濟(jì)制度，制度都是人類社會生活中不可或卻的。而政策與制度一樣，也是與人類社會發(fā)展伴始終的。制度、政策都是起源于人類自身利益的需要，但具體的產(chǎn)生方式、作用并不同。
首先，個人作為社會性動物，對自己在現(xiàn)實生活中的追求目標(biāo)是理性的，他追求利益最大化。從這個意義上說，個人是理性人。但理性人不等于正確的人，再加上諸如信息不對稱、成本損耗等等客觀因素，個人利益最大化往往不能實現(xiàn)。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢詮浹a個人理性的不足，彌補一些客觀因素的負(fù)面作用，使個人利益最大化得到盡可能的實現(xiàn)。但制度出現(xiàn)，并不意味著馬上就可以起到應(yīng)有的作用，還需在其框架內(nèi)細(xì)化、歸類，制定各種政策來輔助實施。這樣，政策就產(chǎn)生并發(fā)揮作用了。
其次，個人雖是理性人，但理性并不能彌補他自然性上的缺撼：個人的生命過程及生活過程中不確定性因素太多，他無法預(yù)計生老病死，也無法預(yù)計天災(zāi)人禍。單個人在自然面前是脆弱的，需要合作來減低這種不確定性。而合作使人成為社會人。適當(dāng)?shù)闹贫劝才趴梢允股鐣说暮献鞲吅侠?，更有利于個人在幼年與老年獲得生存保障，更有利于人避免一些天災(zāi)人禍，并使自己有能力應(yīng)付一些不可抗力帶來的災(zāi)難性后果，從而使整個人類社會得以向前發(fā)展。但至于怎樣合作，怎樣使幼年與老年獲得生存保障，怎樣應(yīng)付災(zāi)難，則是政策所面臨的問題了。
那么，到底什么是制度呢？制度如何制約、真包含政策呢？
制度，通俗而言，就是社會中單個人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)則。更確切的說法，本文采用美國的經(jīng)濟(jì)學(xué)家道格拉思?諾思的定義：制度提供框架，人類得以在里面相互影響。制度確立合作和競爭的關(guān)系，這些關(guān)系構(gòu)成一個社會，或者更準(zhǔn)確地說，構(gòu)成一種經(jīng)濟(jì)秩序……制度是一整套規(guī)則、應(yīng)遵循的要求和合乎倫理道德的行為規(guī)范，用以約束個人的行為。在諾思的定義中，制度是一個經(jīng)濟(jì)學(xué)名詞，但同時，制度又是規(guī)則、要求和行為規(guī)范。因此，制度不外乎是各種具體存在的行為規(guī)則、規(guī)范的合體。政策作為規(guī)劃、社會目標(biāo)、議案、政府決策、計劃、項目等多面體的表征詞，自然而然不會脫離制度框架，而是從屬于制度框架。
由于制度并非是單一形式的，具體的羅列會使制度顯得紛繁蕪雜。這種情況并非制度分析家們所愿，因此，制度分類是很有必要的。而政策與制度的真包含關(guān)系也主要體現(xiàn)于此。
諾思的分類方法，是把制度區(qū)分為憲法秩序、操作規(guī)則和規(guī)范準(zhǔn)則三大類。同時，他又指出：這三類并非斷然分開，分界線并不明確。
第一類是規(guī)范準(zhǔn)則。這是比較特殊的一類制度，它們涉及到“文化背景”（拉坦語）與“意識形態(tài)”（諾思語）。它們是憲法秩序、操作規(guī)則的背景材料和淵源。這一類制度包括社會所處的階段、文化傳統(tǒng)、國家意識形態(tài)以及心理因素等等。它們常常是非明文規(guī)定或非條例化規(guī)定的，但卻使社會上的人們在潛在的國家強(qiáng)制力下潛移默化。通過這種潛移默化，憲法秩序和制度安排的合法性得到確定。這類制度的特點是“根深蒂固”，變化緩慢，變動不易。
第二類制度是憲法秩序。諾思認(rèn)為：憲法可以定義為對管理的條款與條件（集體選擇）的規(guī)定，這里的管理包括規(guī)則的制定、規(guī)則的應(yīng)用和規(guī)則的堅持與評判。這一類制度規(guī)定確立集體選擇的條件和基本規(guī)則，這些基本規(guī)則包括“確立生產(chǎn)、交換和分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會和法律的基本規(guī)則。”（Davis與North）。人們一般稱之為立憲規(guī)則。這些制度一經(jīng)設(shè)定，非經(jīng)特殊而謹(jǐn)慎的程序，如集體選擇的條件等等；非經(jīng)特殊的緊急情況，如戰(zhàn)爭、等等，它們不可以變動。當(dāng)然，這種不可變動并非絕對，只是相對一個長遠(yuǎn)期而言的。就長遠(yuǎn)而言，沒有一種制度是不可變動的。
第三類制度是操作規(guī)則。這類制度是在憲法秩序的框架中創(chuàng)立的，是憲法秩序的具體安排。它包括法律、法規(guī)、社團(tuán)、合同以及政策等等。制度制約公共政策也主要體現(xiàn)于此。政策作為依憲法秩序而制定的具體安排，它的產(chǎn)生、制定、執(zhí)行無一不受到憲法秩序的約束。弗農(nóng)。拉坦認(rèn)為：1、憲法秩序可能有助于自由地調(diào)查與社會實驗，或者可能起到根本性的壓制作用。2、憲法秩序直接影響進(jìn)入政治體系的成本和建立新制度的立法基礎(chǔ)的難易度。3、憲法秩序影響到公共權(quán)力運用的方式因而影響到由公共政策引入經(jīng)濟(jì)的扭曲的類型。如果這些扭曲很大，則市場便會顯示出引入的制度變化將發(fā)生方向性錯誤。4、一種穩(wěn)定而有活力的憲法秩序會給政治經(jīng)濟(jì)引入一種文明秩序的意識――一種關(guān)于解決沖突的基本價值和程序上的一致性，這種意識會大大減低創(chuàng)新的成本或風(fēng)險。正是由于拉坦的這四個憲法秩序的觀點，政策作為一種操作規(guī)則，必然受制于憲法秩序安排。
由以上的分類我們可以看出：制度對政策是制約關(guān)系，是真包含關(guān)系。在“根深蒂固”的文化與意識形態(tài)下，憲法秩序這一類制度首先得得以安排。由于這些“確立生產(chǎn)、交換、分配的基礎(chǔ)的一整套政治、社會和法律的基本規(guī)則”的指導(dǎo)性、宏觀性及缺乏可操作性，政策就來執(zhí)行操作任務(wù)。各種政策把憲法秩序具體化，并在實際執(zhí)行中不斷完善，逐漸上升為法律、規(guī)章；體現(xiàn)到人與人的合作關(guān)系，則表現(xiàn)為帶有經(jīng)濟(jì)意味或政治意味的組織、合同、社團(tuán)等等。而各種政策在制定、執(zhí)行時又不可逾越“基本規(guī)則”的限制，它們在制度框架中“生根發(fā)芽”，用具體規(guī)則充實整個制度。政策是制度的附生物，隨制度的產(chǎn)生而產(chǎn)生，也隨制度的消亡而消亡。同時，由于制度的指導(dǎo)性及難變動性，有些政策建議雖是可行的、有收益的，但由于制度間的相互牽制，建議不能上升為政策。
我們回到前文的范德海德政策建議上去，查看一下當(dāng)時的屬制度范疇的背景材料：19世紀(jì)末全球資本主義經(jīng)濟(jì)一體化已經(jīng)形成，泰國作為帝國主義的原料產(chǎn)地與商品傾銷市場，也是一體化中的一員。國際大米價格的上漲，使泰國水稻種植面積增加，從而引起地價實際上漲；泰國政府采用農(nóng)業(yè)研究和灌溉投資的對策來干預(yù)地價上漲；同期，泰國一直面臨帝國主義侵略的威脅，軍政機(jī)關(guān)投資和相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施（如鐵路）投資也需增加；另外，當(dāng)時泰國王室及政府高層官員擁有的絕大部分土地在另一Rangsit區(qū)，一旦灌溉政策實施，農(nóng)民會大批從Rangsit區(qū)遷往湄南河谷中央平原，政府高層官員的既得利益就會失去。
從這份背景材料中，我們可以很清楚地看出泰國當(dāng)時的制度中的兩對矛盾：其一為國家安全制度與國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度間的矛盾；其二為保護(hù)社會中上層人物與保護(hù)國家經(jīng)濟(jì)利益之間的矛盾。這兩對矛盾清楚地凸顯出當(dāng)時泰國制度框架中的牽制關(guān)系。安全要高于部分經(jīng)濟(jì)利益，已受益者不會放棄既得利益，二者一結(jié)合，契合點就是給社會帶來凈利益的好政策在制度框架中的牽制作用下被無限期延長。
二、政策影響制度
政策從屬于制度，在制度框架中生成與運用。但政策的特性決定了它并非被動的適應(yīng)制度，它也不僅僅只有利于制度框架的完善，它還會積極或消極地在制度框架內(nèi)發(fā)生量變，最終促使制度變遷、達(dá)到制度創(chuàng)新。用一句通俗的話說就是：政策能動的反作用于制度。
至于政策的定義，我們可以這樣認(rèn)為，“凡由一定的主體作出，同時對一定的客體產(chǎn)生了一定影響的要求、希望、規(guī)定、強(qiáng)制等等都可以被視為主體的某種政策”。政策源于人類自身的切身需要，但它產(chǎn)生于人類在解決比較現(xiàn)實的問題的時候，它是在制度形成后或逐漸形成期中的具體操作。較之制度，它更具有行為特征。而政策的確切定義比較難用精確的語言說明。就眾多公共政策學(xué)家的觀點來看，主要有四種極具代表性的說法：
其一，以哈羅德?拉斯維爾為代表，認(rèn)為政策是一項含有目標(biāo)、價值與策略的大型計劃。這種觀點強(qiáng)調(diào)了政策行為的設(shè)計和目標(biāo)功能。但缺乏具體做法來解決實際問題。
其二，以戴維?伊斯頓為代表，認(rèn)為政策可視為一種權(quán)威性的社會價值分配方案，對某一具體政策而言，這種價值分配將在與政策相關(guān)的目標(biāo)群體范圍內(nèi)進(jìn)行。這種觀點強(qiáng)調(diào)政策的價值分配功能。但忽視了政策的創(chuàng)造功能。
其三，以托馬斯?戴伊為代表，認(rèn)為政策是政府意志的體現(xiàn)，是政府選擇作為與不作為的行為。這種說法強(qiáng)調(diào)政策是一種政治行為，強(qiáng)調(diào)其實踐性。但忽略了作為不一定是政策，或許只是一種“做法”。
其四，以詹姆斯?安德森為代表，認(rèn)為政策是政府的有目的的活動過程，是一個過程概念，表現(xiàn)在政府為達(dá)到某種目標(biāo)而采取的一系列可操作的活動。這種觀點強(qiáng)調(diào)政策的實證性和動態(tài)性。但忽視了政策執(zhí)行過程的重要性。
事實上，政策不僅僅是計劃和目標(biāo)，也不等同于價值分配，更不等同于政治行為，同樣也非只是操作性和動態(tài)過程。政策應(yīng)當(dāng)是它們的集合，以上四種觀點只不過是政策不同層次的形態(tài)表征而已。政策是制度框架中的“磚石”，它是“廣義的規(guī)劃”。這種廣義的規(guī)劃是靈活多變的，具有很強(qiáng)的適應(yīng)性。同時，政策由于其“潛移默化”的特征，使它又成為相對恒定而持久的政府決策。這是政策的本質(zhì)屬性。與政策的起源密切相聯(lián)，政策是人與人合作中的一種“契約”，是有關(guān)集體成員的一種默契，是要求所有成員在給定的環(huán)境中能預(yù)測其他成員的行為準(zhǔn)則。但這種政策又不等同于法律、法規(guī)。雖然法律、法規(guī)也近似于一種“契約”，也可以在給定環(huán)境下預(yù)測他人行為，但政策并沒有明確規(guī)定違反契約將會受到多大程度的懲罰。但同時也如第一部分提到的，許多政策會逐漸上升為法律、法規(guī)。懲罰程度會被明確規(guī)定。在大多數(shù)情況下，政策與法律間并沒有明確的區(qū)分，甚至可以說法規(guī)、法律是政策的法律形態(tài)。
很明顯，從上面可以看出，政策具有目標(biāo)特征、行為特征、靈活多變特征、實證特征以及法律特征，也正是由于這些特征，決定了政策是能動的反作用于制度框架的。
（一）、政策具有很強(qiáng)的目標(biāo)特征。它是為了解決人類自身需要而產(chǎn)生的。任何一項政策，都是在制度框架下細(xì)化的目標(biāo)的指導(dǎo)下，制定其內(nèi)容形式，然后加以執(zhí)行、評估等等。在執(zhí)行過程，要多方考察，看它是否偏離原來的目標(biāo)。也正是由于這種很強(qiáng)的目標(biāo)特征，原有制度得以強(qiáng)化，制度框架得以完善。也同樣是由于很強(qiáng)的目標(biāo)特征，政策在執(zhí)行、反饋中也會波及到原先目標(biāo)，會使政策執(zhí)行主體意識到目標(biāo)的欠缺或偏頗。經(jīng)過一系列程序，使目標(biāo)有所糾正，進(jìn)而鞏固和完善制度的分目標(biāo)。
(二)、政策的行為特征是指政策本身是在實踐中完善、成型的，具有很強(qiáng)的實踐性、操作性。任何一項政策制定出來都不是面面俱到、事事料到的。因此政策的最終成形是人們在實踐中加以操作并完成的。但這種行為特征不僅僅是一種被動執(zhí)行行為，而是根據(jù)實際情況實事求是的執(zhí)行的。因此政策雖有目標(biāo)，但為了更趨于理性化，往往在政策執(zhí)行中變動目標(biāo)，甚至影響其他目標(biāo)，為制度增加新鮮“血液”，促進(jìn)制度創(chuàng)新。
(三)、政策的靈活多變特征，是相對于憲法秩序和制度安排的較長期穩(wěn)定性而言的。由于政策是為制度服務(wù)的，制度變遷必然會引起它的變動。但同時由于其靈活多變，也就是執(zhí)行反饋的靈活性，使它更容易促使正處于量變最高點的制度走向質(zhì)變，使制度創(chuàng)新得以實現(xiàn)。
(四)、政策的實證特征是指政策作為一個完整的從發(fā)現(xiàn)政策問題――提出解決方案――評價各個方案――選擇最優(yōu)方案――執(zhí)行所選方案的活動過程。由于這個過程的邏輯性很強(qiáng)，大多數(shù)政策相對于制度要求是比較合理和可行的，可以稱之為“好的政策”。但這并不意味著正確發(fā)現(xiàn)問題就可以有正確的解決方案。政策主體往往由于自身的因素，如素質(zhì)、信仰以及心理等等，另外加上信息不對稱、交易成本認(rèn)識等等的不同，政策極有可能是無效率的，是“壞的政策”。只要這個“壞的政策”實行時間足夠長，就可能嚴(yán)重影響制度安排，不是破壞，便是突變，進(jìn)而影響到制度變遷。（五）、政策的法律特征是指政策逐步完善，逐步合理，可以上升到法的階段，成為法律或法規(guī)。政策的法律特征在人類的政治發(fā)展過程是相當(dāng)普遍的。在相當(dāng)長的一段歷史時期內(nèi)，國家和社會的公共權(quán)力無論在法理上還是現(xiàn)實中都是為少數(shù)人壟斷的。這少數(shù)人提出的政策甚至不需要任何程序就可上升為國家法律，隨后的資產(chǎn)階級革命，打破了這種“金口玉言”式的立法狀態(tài)，政策更多的以法律、法規(guī)形式出現(xiàn)。這一方面促進(jìn)了制度框架的鞏固，但同時也使得制度框架變得僵化起來。人們的意愿往往不能實現(xiàn)，而改變起來又不容易，各種制度安排間必然會產(chǎn)生不均衡，從而引起制度變遷或制度創(chuàng)新。用諾曼.尼科爾森的話來說，就是：“制度變化正是依存于政治和經(jīng)濟(jì)力量相互作用的‘政治經(jīng)濟(jì)’事件”。
我們再回頭去看范德海德政策建議。在這項灌溉政策中，目標(biāo)是相當(dāng)明確的：為給湄南河谷中央平原提供灌溉服務(wù)，給泰國帶來大量的凈社會利益；行為特征則體現(xiàn)在這項政策是應(yīng)外部環(huán)境的變化而提出的，即怎樣對付大米出口激增后土地價格的上漲問題；而其動態(tài)或?qū)嵺`性則體現(xiàn)于這項政策從開始到論證結(jié)束后，范德海德設(shè)計方案的出臺。因此，這項灌溉政策建議雖然在1902年到1909年間屢遭否決，但其生命力卻很旺盛。各個制度安排間的相互牽制，雖然有暫時的妥協(xié)――灌溉建議不被接受。但是，在出現(xiàn)新的制度安排，即二戰(zhàn)后世界和平趨勢加強(qiáng)，亞洲地區(qū)民族國家逐漸獨立，開始謀求自身的發(fā)展，同時，世界銀行也給予相應(yīng)的支持，這項孕育在舊制度內(nèi)的政策建議終于被采納執(zhí)行，范德海德設(shè)計的水利工程也終于得以完成。在這個例子中，我們固然不能說灌溉政策極大地影響了制度，但作為一個“好政策”，它確實是在影響著關(guān)鍵性的經(jīng)濟(jì)制度的運行的。它開始沒有被采納實施，但在無形中，并沒有人否認(rèn)它的真正價值。
三、政策主體對制度的影響
制度是一個社會中單個人應(yīng)遵循的一整套行為規(guī)范，而政策則是在制度框架下行為規(guī)范的細(xì)化與執(zhí)行。政策體現(xiàn)并執(zhí)行著制度。而政策是由人制定并執(zhí)行的的。一般而言，政府的高層官員以及官方機(jī)構(gòu)是政策制定與執(zhí)行的主體。我們把他們稱之為政策主體。不可避免地，政策主體要對制度框架產(chǎn)生很大影響。這種影響，既可以是正面的，也可以是負(fù)面的。通常情況下，政策主體對制度起正面影響，他們在維護(hù)、鞏固和完善既有制度。然而，一旦負(fù)面影響出現(xiàn)，由于政策主體的特殊地位，將會對制度產(chǎn)生極大沖擊力。本文中主要探討政策主體對制度的負(fù)面影響。
（一）、依據(jù)西奧多?洛伊的類型學(xué)，政策可以分為分配政策、再分配政策、調(diào)控政策、和基礎(chǔ)性政策。諾曼?尼科爾森分析，這種類型劃分的標(biāo)準(zhǔn)有兩個：
（1）、強(qiáng)制的程度。
（2）、對個人影響的直接程度（相對于個人選擇的環(huán)境）
也就是說，個人在運用公共權(quán)力對政策進(jìn)行選擇時，他會考慮到這種政策的強(qiáng)制性有多大，更重要的是對他自己直接或間接的收益或限制為多大。這兩個標(biāo)準(zhǔn)，決定了政策主體在制定與執(zhí)行政策時并非是十分順從、一心一意的服務(wù)于大的制度框架的。他們?yōu)榱俗约旱睦婵梢郧饽繕?biāo)，變動執(zhí)行。其后果就是需要有另外的制度安排來協(xié)調(diào)這種不和諧。
制度變異應(yīng)運而生。而這種變異可以是好的，也可以是壞的。
（二）、制度對政策具有真包含關(guān)系，使得政策主體與制度的關(guān)系相當(dāng)微妙：政策主體更類似于制度框架中眾多的“建筑工人”，而制度則類似于“建筑工程師”。本來一座大廈的設(shè)計、指揮是由建筑工程師來進(jìn)行的，但由于“制度”在此等于一個盲人工程師，他心中有數(shù)，也會有別的工段長給他介紹情況，但還由于看不到真實的大廈進(jìn)展情況而有些束手無策。而建筑工人則一方面按工程師的設(shè)計進(jìn)行，以免大廈全傾傷及自己，另一方面又會考慮到各自的利益，或偷工，或減料，這種集體選擇方式產(chǎn)生了異化。再加上集體選擇本身的局限性，如從眾、冒險心態(tài)等等，從而造成“政策主體”中集體選擇相當(dāng)困難，結(jié)果往往是相互妥協(xié)，妥協(xié)的后果就是制度內(nèi)部的不均衡，制度逐漸發(fā)生變遷。
（三）、政策對制度的能動的反作用，使得政策主體在保護(hù)原有制度和反對原有制度上具有很大的主動權(quán)。一個政策問題產(chǎn)生后，由于其觸及到制度框架或制度框架中其他具體制度安排時，政策主體認(rèn)為有必要介入時，政策問題就會被立案及至制定對策并付諸實施。一般而言，介入的必要性取決于國家本身的費用利益計算，其中應(yīng)充分考慮到社會取向。但由于制度本身具體條件的約束，首倡政策的主動權(quán)一般都掌握在政策主體手中，而非一般的看到此項政策優(yōu)勢的普通人手中，所以在一項有利于制度框架穩(wěn)定和逐步創(chuàng)新的政策建議提出來后，由于政策主體的傾向性不同，這項政策建議并不一定能上升為政策并執(zhí)行?？梢哉f，政策主體的作為與不作為對制度變遷也有很大影響。
（四）、制度框架的龐大，制度安排的繁多，必然使各項具體制度間產(chǎn)生一些“真空”地帶。這樣，對那些屬于精英類政策主體而言，就會看到如何使自己制定的政策更有利于自身的利益的機(jī)會。雖然在公共行政領(lǐng)域內(nèi)政府機(jī)構(gòu)應(yīng)以追求社會效益、維護(hù)公平與正義為目的，但作為政策主體的是人。人不可能個個都是高尚的，在一個以維護(hù)上層人員利益為目標(biāo)的制度框架中，政策主體極可能鉆政策“真空”的空子，制定一些貌似合理而事實上不公平的政策，也會否決一些貌似與大目標(biāo)有沖突而事實上很合理的政策，進(jìn)行政策“尋租”。這種現(xiàn)象更常見于發(fā)展中國家。產(chǎn)生這種現(xiàn)象的更深層次的制度原因，正如美國政治學(xué)家文森特?奧斯特羅姆等人指出的那樣：
（1）、發(fā)展中國家的執(zhí)政的政治集團(tuán)和軍事集團(tuán)往往具有集立法、行政、司法、經(jīng)濟(jì)、軍事、輿論等權(quán)力于一身的傾向，這一方面使得國家的政府部門迅速膨脹，助長不負(fù)責(zé)任和辦事不求效率的作風(fēng)；另一方面形成政權(quán)部門對于經(jīng)濟(jì)過程的過多干預(yù)，甚至出現(xiàn)政治和軍事集團(tuán)代替經(jīng)濟(jì)部門作出經(jīng)濟(jì)選擇的情形。
（2）、發(fā)展中國家一方面不得不較多考慮滿足社會基本的生活生產(chǎn)需要而實行無償或低價的物品與服務(wù)的分配，另一方面有往往無暇顧及各方面制度的健全與完善，對于政策主體更多強(qiáng)調(diào)職業(yè)道德自我約束而較少重視法規(guī)的管束。從而為這些人“尋租”提供機(jī)會。
（3）、發(fā)展中國家的公共部門往往過于單一化，不允許具有共同體特色的公共部門或公共組織的存在，即使出現(xiàn)了自發(fā)的共同體公共組織，也常常由于缺乏法律保護(hù)而遭夭折；共同體為自身提供公共物品的努力也可能遭到政策主體的反對而失敗。
以上談?wù)摰亩际钦咧黧w對制度的負(fù)面影響。當(dāng)然，我們不會否認(rèn)政策主體的正面影響是主流。只是政策主體事實上也是制度創(chuàng)立與選擇的主體。一旦負(fù)面影響產(chǎn)生，就不僅僅是政策本身的問題，而是波及制度本身。研究其負(fù)面影響遠(yuǎn)比說明正面影響有用的多。在制度創(chuàng)立初期，政策主體會通過政策的制定與執(zhí)行維護(hù)和鞏固制度，使制度框架更加完善。但如同任何新事物一樣，一旦制度完全定型，人們就會熟視無睹，他們會尋求一種制度框架中的個人發(fā)展。所以政策主體目標(biāo)異化，政策主體與制度主體（主要指制度的創(chuàng)造、選擇者）已經(jīng)分離，負(fù)面影響不可避免。促使制度變異。
泰國湄南河畔的灌溉建議事實上就是由非政策主體提出、但遭政策主體否決的一項政策建議。政策主體即泰國政府的高層官員們在Rangsit區(qū)擁有大量土地，在Rangsit區(qū)，政府曾做過大額灌溉投資，興建Pasak水利工程，同時，該區(qū)還是泰國第一座水稻試驗站所在地。不言而喻，泰國高層政府官員是原先灌溉政策的受益者，他們對原先的政府采取的提高土地生產(chǎn)率的政策是滿意的。他們對旨在維護(hù)他們上層人員利益的制度的政策是同意并執(zhí)行的。但到范德海德水利工程建議提出后，這項工程雖然有利于全社會收益，但由于它觸動了政策主體的利益，這種干預(yù)影響損及政府要員的利益時，這項政策建議就只能是建議，而不能上升為政策。二次世界大戰(zhàn)的巨大影響，使得泰國原先的制度已經(jīng)變遷，政策主體也不在是Rangsit區(qū)的收益者，權(quán)衡考慮，這項政策建議才真正成為政策。
結(jié)論
當(dāng)前環(huán)境工程管理之中問題較多，常見的諸如對于一些相關(guān)因素的評估不夠科學(xué)和充分，并且相關(guān)優(yōu)秀的管理技術(shù)人才缺乏等等，在今后要想真正意義上實現(xiàn)環(huán)境工程管理效益和質(zhì)量的同步改革還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對上述因素的重視程度，不斷的樹立起完善并且成熟的理念真正意義上實現(xiàn)相關(guān)事業(yè)的整改與發(fā)展。在我國，雖然公眾環(huán)境意識有所提高，但公眾對環(huán)境工程管理的認(rèn)識仍然一知半解，即使各地出現(xiàn)了一些環(huán)境污染治理工程，但運行效果依然是個疑問。公眾看法尚且如此，整個社會的認(rèn)識也好不到哪里去，以各大高校環(huán)境工程專業(yè)設(shè)置為例，環(huán)境工程管理還沒有形成獨立的學(xué)科，這對環(huán)境工程管理人才的培養(yǎng)十分不利，因此缺乏優(yōu)秀人才是環(huán)境工程管理中不容忽視的問題。我國還未能夠?qū)χ卮蟓h(huán)境因素進(jìn)行全面、系統(tǒng)以及科學(xué)的評估，這就直接導(dǎo)致在后期制定大環(huán)境因素的目標(biāo)及指標(biāo)的時候存在著一定的困難，繼而在實施的過程中會形成較多的軟指標(biāo)。沒有完善的環(huán)境工程管理體系作為保證，就很難從資金、方法、職責(zé)、機(jī)構(gòu)、監(jiān)督檢測手段及必要程序文件等方面同實施細(xì)則做有效配合，同時也無法落實配套相關(guān)措施，從而不能確保它的統(tǒng)一性。
2建議及對策
根據(jù)上文針對當(dāng)前環(huán)境工程管理的基本現(xiàn)狀和實踐工作之中
的主要問題等進(jìn)行系統(tǒng)性的分析可以明確今后工作開展的原則和應(yīng)當(dāng)重點遵循的理念。下文將針對環(huán)境工程管理之中相關(guān)政策和思想等進(jìn)行系統(tǒng)性的分析，旨在更好的實現(xiàn)事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)工作制度的創(chuàng)新和相關(guān)工作機(jī)制的改革。
2.1加強(qiáng)環(huán)境工程管理體系的建設(shè)
體系化是使環(huán)境工程管理工作納入正常軌道的關(guān)鍵步驟，應(yīng)通過落實以下措施加以完善:a.所有涉及環(huán)境保護(hù)的宏觀決策，都必須有環(huán)境保護(hù)部門參與，環(huán)境管理工作應(yīng)滲透到社會經(jīng)濟(jì)的各個角落，在所有與環(huán)境相關(guān)的領(lǐng)域中都應(yīng)體現(xiàn)環(huán)境意識。b.在進(jìn)行區(qū)域開發(fā)、重大經(jīng)濟(jì)技術(shù)決定、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等重要決策之前，必須先開展環(huán)境影響評價的試點工作。c.建立由黨政領(lǐng)導(dǎo)、人大政協(xié)、環(huán)保部門共同參與的統(tǒng)一監(jiān)管制度，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對環(huán)境工程管理之中相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)，完善各有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、社會公眾共同參與的運行機(jī)制，集合全社會的力量管好環(huán)境工程建設(shè)。
2.2加強(qiáng)環(huán)境工程管理人才的建設(shè)且促進(jìn)市場機(jī)制的完善
提高環(huán)境工程管理水平，需要有優(yōu)秀的人才。人才的培養(yǎng)模式應(yīng)該不拘一格，應(yīng)創(chuàng)造有利條件促進(jìn)成才?？梢酝ㄟ^高等院校培養(yǎng)環(huán)境工程管理專業(yè)的本科生、研究生；也可以通過在職培訓(xùn)的方式提高在職人員理論水平；更鼓勵職工教育向制度化、規(guī)范化和正規(guī)化方向發(fā)展，使在崗人員能夠不斷獲得理論的補充和知識的更新。在我國從事環(huán)境工程的企業(yè)數(shù)量并不少，競爭也挺激烈的，但水平卻不怎么樣，其主要原因是市場準(zhǔn)入門檻低，以致魚龍混珠。要改變這種不利局面，要提高市場準(zhǔn)入門檻并加強(qiáng)監(jiān)管，更好的響應(yīng)當(dāng)前時展的切實需求。相關(guān)管理部門應(yīng)制定管理規(guī)范制度。
3結(jié)束語
關(guān)鍵詞陜南漢中端公戲美學(xué)特征人倫關(guān)懷民俗粗曠豪放
陜南漢中端公戲是由上古人類跳儺衍進(jìn)為巫師(現(xiàn)稱端公)在“慶壇”中唱歌跳舞娛神娛人的一個地方劇種。端公戲的產(chǎn)生與陜南地區(qū)的風(fēng)土民情密切相關(guān)。陜南重鎮(zhèn)漢中位于中國腹心地區(qū)。它北通秦川，南接巴蜀，西連隴東，東達(dá)荊楚。古達(dá)的漢水、嘉陵江水系的水運交通和金牛道、褒斜道等發(fā)達(dá)的陸路交通，使得漢中成為古代軍事、商貿(mào)、文化往來的交匯地帶。此外，漢中歷史悠久。是人類早期活動的古代文化分布區(qū)，也是黃河文明和長江文明的南北交融的結(jié)合地帶。獨特的地理位置孕育了這片土地獨特的文化內(nèi)涵，這種地域性文化積淀形成了陜南端公戲的獨特的美學(xué)特征。
一、通過神靈文化展示人倫關(guān)懷
陜南漢中端公戲是中國儺文化的縮影，儺是中國古代驅(qū)逐疫癘、祈禱平安的宗教儀式，是人們在特定季節(jié)、特殊環(huán)境驅(qū)疫逐鬼的祭儀。端公戲體現(xiàn)出的儺文化同中國其它各地的儺文化一樣，信奉的是系列儺神，這些儺神同人之間滲透著復(fù)雜的人倫關(guān)系，表現(xiàn)出鮮明的通過神靈文化展示人倫關(guān)懷的倫理特征。
首先，陜南漢中端公戲完全保留了遠(yuǎn)古人的時尚，是較為原始的儺文化的形式。儺文化起源于農(nóng)耕社會小農(nóng)的日常生活和生產(chǎn)實踐。農(nóng)耕時代笨拙的手工工具以及落后的社會生產(chǎn)力，使得人們認(rèn)識、改造和征服自然和人自身的能力的低下脆弱，經(jīng)常面臨種種天災(zāi)人禍而無能為力、一籌莫展。長期在生存線上苦苦掙扎的農(nóng)耕者，不斷地涌現(xiàn)出團(tuán)團(tuán)疑難與困惑。也不斷地萌生出把給人帶來幸?？鞓泛蜑?zāi)難痛苦的種種事、物、現(xiàn)象虛幻化和神秘化的觀念。如奉五谷為神，奉風(fēng)、雨、雷、電、瘟、痘為神，奉犬、虎、蛇、鳥為神等等。認(rèn)為人世間的災(zāi)難禍福是這些神支配的。于是滋生出對這些神的種種敬畏和祈愿，企望風(fēng)調(diào)雨順、遠(yuǎn)離瘟疫、無病無災(zāi)、人畜安寧。秦巴山區(qū)，山高林密漢水源頭，溝壑縱橫。億萬年來人類在此繁衍生息，大自然育化了人類。人類在遠(yuǎn)古惡劣的生存環(huán)境中，千方百計地尋求與大自然的溝通，在大巴山的深山老林。山民們跳儺成風(fēng)，企盼神靈降福于他們，趕走可惡的鬼疫，尋求精神的慰籍。如陜南漢中的端公戲就有為人辟邪攘災(zāi)、遣瘟設(shè)送、遇旱則祈雨、遇豐則慶壇等內(nèi)容。
其次，農(nóng)耕社會形成的以家庭和宗族為細(xì)胞的宗法關(guān)系和復(fù)雜的社會關(guān)系，使人們感到個人力量、家庭力量的弱小，于是幻生出對在生時的好人、能人、杰出人物和壞人、奸人等的神化。于是就有三清、三元、玉皇大帝等等。祈求這些神能奉請必到，到則顯靈。保佑自己。陜南漢中歷代端公們的神榜上供奉儒釋道三屆教主、觀音菩薩、三清、玉皇、武帝官圣等神靈。這實際上就是把人世間的倫理道德轉(zhuǎn)化為神的倫理道德，借助神倫，維護(hù)人倫。借助正義之神及其神倫、神力，驅(qū)逐邪惡及妖魔鬼怪，迫使壞人惡報，好人好報，以便維護(hù)人倫。老端公作為人神的溝通者，借助神力、神倫而彰顯神善，顯示和弘揚人倫。在陜南漢中，大多數(shù)端公較山民有文化，稍知天文地理、物候節(jié)氣、醫(yī)藥病理，并能歌善舞，在當(dāng)?shù)芈杂型徖镉须y，慷慨相助，家庭糾紛也請為調(diào)和。跳端公與病者神藥兩解；與常人。精神安慰與村政大事，有族長之威。如陜南端公戲《庚關(guān)躲煞》，唱到十月懷胎、生育、養(yǎng)育、撫養(yǎng)的過程，母親由青春少女到耄耋龍鐘，教育人們尊敬老人《十望郎》、《十盼姐》則唱到了愛情的美好和企盼。
二、古樸、豪放的表現(xiàn)形式
陜南漢中的端公戲有著悠久的歷史，完全保留了遠(yuǎn)古人的時尚，其表現(xiàn)形式呈現(xiàn)出粗曠性與豪放性的特點。首先，是壇戲布置較樸實粗曠。事主按老端公的要求與安排。就地取材，用竹子、木頭、紙張扎就儺堂和儺壇。取材簡陋，不要求做太多的加工制作，剪紙制作的各種圖像線條粗獷明快，儺堂布置的粗獷中也顯示樸實大方的豪放之氣。
其次，法器、道具的樸實、粗獷和豪放。跳端公的法器是維系端公傳承的重要憑證，其代代相傳而產(chǎn)生的結(jié)果是較好地保留了原生態(tài)的儺文化。陜南端公在藝成出師時。要擺壇謝師，師傅要傳法器、授師牌。所傳法器有：神榜、師牌、令、法印、法鈴、腳卦、號角、師刀、令旗、令箭、法衣、法裙、五佛冠、面具、壇神等等。老端公的法器道具眾多，不用花太多的錢去置辦，法衣是由一般紅布裁剪制作而成，沒有復(fù)雜的圖案，法帽為五佛冠，冠面上的圖像線條粗獷簡潔。其它法器大都也比較簡單。毋需精致。如果太精致昂貴，作為普通農(nóng)民的老端公就購置不起了。此外，端公戲中使用的面具文化源遠(yuǎn)流長、歷史悠久，具有古樸、豪放的典型特征。端公戲的面具有善有惡，有兇有猛，有美有丑，形態(tài)各異，用途各異。其制作大都選用楊、柳木制作，柔韌、易刻、輕巧。造型是根據(jù)傳說故事進(jìn)行繪制雕刻的，七竅鏤空彩繪，線條粗獷豪放。
最后，唱腔樸實無華、粗獷豪放。老端公的唱腔種類雖然較多，但故意裝腔作勢之處極其少見，少有美聲唱法，一般是通俗的大眾性的唱法，張口即可誦唱，曲調(diào)也樸實無華。人人皆可，唱法和Ⅱ昌詞都體現(xiàn)出山里人的粗獷與豪放的性格特質(zhì)。
三、鮮明的地域、民俗特征
陜南漢中的端公戲由于其獨特的地理位置，因而無論是在內(nèi)容上，還是在形式上都顯現(xiàn)出鮮明的地域、民俗特征。
首先。陜南漢中的端公戲和當(dāng)?shù)厝罕姷拿袼坠o密結(jié)合。每當(dāng)農(nóng)戶家里有久病不愈，誤認(rèn)為是鬼邪作崇，急需斬妖除邪時，或為消災(zāi)免難，亨運相通，為“神”慶賀，以表酬謝時，都需請會跳端公戲的端公前來舉辦“壇式”。如漢中古老的《羊皮鼓》的壇式內(nèi)容有“領(lǐng)神鼓”、“占卦開壇”、“升幡請神”、“坎肩滴血”、“招兵降魔”、“起壇攘鼓”、“扎灶”、“登壇打路”等。這些“壇式”因場面各有取舍，按端公可分“三十六壇”、“七十二壇”不等。祭祀活動的內(nèi)容相對也不確定。不具體。端公作為壇式的主持，時而是表演的藝人，時而是虛擬的神，貫穿整個祭祀活動的始終。使“人神同娛”的表演不僅具有隨意性，而且具有了真真假假、虛虛實實的寫意性。其表演形式主要是跳打羊皮鼓。這種鼓舞的表演形式和風(fēng)格特點都打上了鮮明的地域、民俗特征。如《羊皮鼓》的征戰(zhàn)內(nèi)容和表演中有模擬“盾牌”的羊皮鼓，藤棍“火槍”道具的使用就和秦漢流傳在嘉陵江流域的“巴渝舞”征戰(zhàn)內(nèi)容，“盾”、“矛”器械表演有相似之處。這反映了《羊皮鼓》中表現(xiàn)的古代巴蜀文化同羌文化和中原文化交匯后形成的美學(xué)特征。同時，鼓的運用也豐富了當(dāng)?shù)亍办顬?zāi)、消難”的祭祀活動，由于增添了一種質(zhì)樸的藝術(shù)美感而使其更具誘惑力，加之祭祀活動給《羊皮鼓》的表演鋪墊了神秘的典型氛圍。兩者互為補充，相得益彰，綜合表現(xiàn)出這一地區(qū)人民的民俗信仰。
通過對航空公司組織機(jī)構(gòu)及職責(zé)的調(diào)研與梳理，得到航空公司安全信息管理的六大流程。
1航空公司安全信息的獲取
航空公司安全信息管理工作始于安全信息的獲取。航空公司航安部負(fù)責(zé)獲取與收集各類與其運行有關(guān)的內(nèi)部、外部安全信息和數(shù)據(jù)。航空公司內(nèi)部安全信息有強(qiáng)制信息與自愿信息兩類。強(qiáng)制信息是公司規(guī)定員工必須上報的各類安全信息。自愿信息則是員工自發(fā)上報或舉報的信息。外部信息則主要是來自于外部各類相關(guān)民航安全的法律法規(guī)及信息。
2航空公司安全信息的預(yù)處理
航空公司航安部獲得安全信息后，通過對各類信息的篩選、判斷，最終選擇有價值的信息對其進(jìn)行編碼、分類，即安全信息的預(yù)處理。該環(huán)節(jié)為航空公司安全信息后續(xù)處理提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。
3航空公司安全信息的傳輸
經(jīng)過預(yù)處理的安全信息，航空公司將根據(jù)各類信息的重要性及其使用方式，通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、宣傳媒體（廣播、電視、板報等）、媒介形式（報表、通知、文件、通報）、安全例會等不同形式傳遞安全信息。其中，運行類信息，傳遞給值班經(jīng)理室；服務(wù)類信息，傳遞給服務(wù)發(fā)展部；空防類信息，傳遞給保衛(wèi)部。
4航空公司安全信息的處理
安全信息的處理是航空公司安全信息管理流程的核心環(huán)節(jié)。通過該環(huán)節(jié)，航空公司各職能部門制定相應(yīng)的安全事件管理措施，進(jìn)而提高運行安全水平。對于各類強(qiáng)制報告信息，航空公司將根據(jù)信息類別啟動事件調(diào)查程序。對事件原因、經(jīng)過、設(shè)施設(shè)備、責(zé)任人等進(jìn)行嚴(yán)密調(diào)查，得出事件結(jié)論交由職能部門評估。若評估不符合要求，則重新由責(zé)任部門獲取信息，進(jìn)行事故調(diào)查，直至結(jié)論符合要求。隨后由接收到信息的部門進(jìn)行最終審核。對于自愿報告信息，將判斷信息的清晰性與完整性，審核后進(jìn)行統(tǒng)計。
5航空公司安全信息的存儲
航空公司安全信息的存儲對于整個安全信息管理工作至關(guān)重要，它是安全信息管理分析和運行的基礎(chǔ)和保障。該流程從安全信息管理的第一個環(huán)節(jié)便開始進(jìn)行，航安部獲取到安全信息后對各類信息進(jìn)行存儲和歸檔。由于安全信息的類型和形態(tài)的多樣化，航空公司安全信息的存儲形式也各不相同，其主要存儲形式有數(shù)據(jù)類、文字類、圖像類、音頻類、視頻類；同時由于安全信息的價值隨著時間推移會發(fā)生變化，對于已經(jīng)失效的信息，還將進(jìn)行歸檔及作廢處理，以免引起后期的錯誤使用。
6航空公司安全信息的反饋
航空公司安全信息管理過程由最后一個反饋環(huán)節(jié)構(gòu)成一個閉環(huán)系統(tǒng)。航空公司利用反饋不停地去調(diào)節(jié)、修正原有的安全信息管理流程，進(jìn)而完善其安全管理工作。航安部在經(jīng)過上述五個環(huán)節(jié)的安全信息處理后，會將最終的安全信息處理意見反饋給相關(guān)部門：①外部信息反饋。航空公司將外部信息如規(guī)章、要求等進(jìn)行分析處理，并將有關(guān)指標(biāo)和要求反饋各部門。②內(nèi)部安全信息反饋。航空公司通過對安全信息的分析和處理，將安全數(shù)據(jù)和態(tài)勢傳遞給各部門及一線人員，進(jìn)而提高一線安全運行水平。
二航空公司安全信息管理
核心業(yè)務(wù)仿真系統(tǒng)設(shè)計通過對航空公司安全信息管理流程的分析和梳理，其仿真系統(tǒng)主要實現(xiàn)兩大業(yè)務(wù)功能與模塊：安全信息展示平臺和安全保證運行平臺，其功能框架。安全保障運行平臺主要包括各類安全信息的上報、處理、反饋及各類安全信息的統(tǒng)計分析、調(diào)查；安全信息展示平臺主要包括內(nèi)部和外部各類安全信息的、傳遞、展示功能。
三結(jié)束語
信息技術(shù)也就是現(xiàn)代信息技術(shù)，是當(dāng)今社會最具有活力的一項生產(chǎn)力要素，具有信息化和全球化的特點，在它的影響之下，傳統(tǒng)建筑業(yè)正向著更大的方向發(fā)展。信息技術(shù)在建筑業(yè)中的應(yīng)用始于技術(shù)方面，包括人工智能和計算機(jī)輔助設(shè)計等方面，大大提高了建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。信息技術(shù)在工程領(lǐng)域的應(yīng)用則是以工程管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)為標(biāo)志，不但提高了工程管理的信息處理效率，同時也提高了工程管理的有效性。
2信息技術(shù)在工程管理中應(yīng)用的必要性
1)促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展。現(xiàn)如今計算機(jī)已經(jīng)滲入到各行各業(yè)中，工程管理也采用了智能化的方法來提高管理水平，比較常見的軟件有施工管理系統(tǒng)、辦公系統(tǒng)、結(jié)算審計軟件等，這些應(yīng)用極大的提高了勞動生產(chǎn)力，改變了傳統(tǒng)的工程管理方法，促進(jìn)了項目管理的水平。
2)利用資源、優(yōu)化資源配置。信息是一種非常重要的資源，如果不能妥善的管理、存儲，那就是浪費資源，例如施工單位的設(shè)備管理，施工需要很多大型設(shè)備，當(dāng)設(shè)備投入使用時就要把設(shè)備的資料進(jìn)行動態(tài)的管理，輸入計算機(jī)，這同工程的進(jìn)度有著直接的關(guān)系，如果沒有對設(shè)備進(jìn)行有效的管理，沒有處理好設(shè)備的信息，那就是資源的浪費。
3)完成工程管理的目標(biāo)。工程管理的重要目標(biāo)就是質(zhì)量、工期和造價，工程管理的過程實際上同很多的運行過程都是一致的，是一個循環(huán)的過程，其中最為重要的就是反饋機(jī)制，能夠及時的把運行中出現(xiàn)的問題反饋到系統(tǒng)中，才能及時的調(diào)整，使過程更加穩(wěn)定。
3信息技術(shù)在工程管理中存在的不足之處
最近幾年，基于信息技術(shù)的工程管理已經(jīng)取得了很大成就，但是由于剛剛起步，在應(yīng)用的過程中還是存在很多的不足之處，主要可以分為以下三點:
1)項目管理。現(xiàn)如今國內(nèi)一些先進(jìn)的企業(yè)在工程管理時應(yīng)用了局域網(wǎng)，運用了項目管理系統(tǒng)，能使信息在工地現(xiàn)場內(nèi)部流動起來，可是在國外的很多發(fā)達(dá)國家，在項目的設(shè)計階段就已經(jīng)開始立足于互聯(lián)網(wǎng):a．在策劃、設(shè)計時，通過互聯(lián)網(wǎng)同業(yè)主進(jìn)行交流和咨詢;b．在招標(biāo)時，咨詢單位和業(yè)主通過網(wǎng)絡(luò)平臺進(jìn)行招標(biāo)，施工企業(yè)通過互聯(lián)網(wǎng)來投標(biāo)報價;c．在施工的過程中，各個單位都能夠通過網(wǎng)絡(luò)的項目管理信息系統(tǒng)和專門的軟件來實現(xiàn)施工過程的信息化管理;d．在收工階段，各種竣工的資料能夠自動生成并存儲
。2)施工管理。目前國內(nèi)的一些大型的施工現(xiàn)場已經(jīng)使用了攝像監(jiān)視系統(tǒng)，能夠?qū)κ┕がF(xiàn)場的消防問題、安全問題實現(xiàn)監(jiān)控，例如塔吊上安裝的攝像頭，負(fù)責(zé)人在辦公室就能清楚的了解施工現(xiàn)場的具體情況。而國外使用的是在線數(shù)碼攝像機(jī)，不僅在辦公室能了解現(xiàn)場的施工情況，還能在任何能上網(wǎng)的地方掌握施工現(xiàn)場的最新動態(tài)，另外還采用了無線上網(wǎng)的功能，能夠把施工現(xiàn)狀發(fā)送給每個人。
3)信息管理。a．信息技術(shù)管理主要采用的是單機(jī)版的軟件，單機(jī)只是利用了計算機(jī)速度快的特點，不能形成網(wǎng)絡(luò)，信息沒有有效的資源共享，效率比較低;b．施工企業(yè)沒有利用互聯(lián)網(wǎng)的方便快捷，沒能更好的實現(xiàn)網(wǎng)上采購、招標(biāo)管理等工作;c．信息管理的覆蓋范圍狹窄，主要是針對于施工的前期階段，包括招標(biāo)、預(yù)算、設(shè)計等，對施工過程的質(zhì)量和監(jiān)督?jīng)]有重視起來，沒有采用項目管理系統(tǒng)而采用人工方式控制是非常不科學(xué)的;d．政府網(wǎng)站和商業(yè)類的網(wǎng)站其主要內(nèi)容都是信息的，沒有工具類的相關(guān)軟件，信息的傳播匱乏;e．軟件開發(fā)的重復(fù)率很高，開發(fā)項目的經(jīng)濟(jì)來源也很少，沒有明確的規(guī)劃，并且都屬于低水平的重復(fù)開發(fā)。
4對策及措施
1)常見的工程軟件。工程管理人員要掌握多種常見的工程軟件。a．工程結(jié)算設(shè)計軟件:這種軟件是在1995年研制成功的，現(xiàn)如今被廣泛的使用，涵蓋了土建、綠化、市政等工程結(jié)算項目;b．鋼筋計算軟件:系統(tǒng)中包含了仿真的模擬施工圖，其中具有智能感知功能的鋼筋構(gòu)件和6000多種鋼筋圖形，使用者只需在鋼筋構(gòu)件圖形上錄入原始數(shù)據(jù)，程序就能夠算出構(gòu)件所需要的鋼筋數(shù)據(jù)，這個軟件有效的避免了重復(fù)計算，錄入的少，結(jié)果多，簡單直觀，防止出錯，有效的避免了計算鋼筋的復(fù)雜過程，避免了重算、漏算等問題，計算鋼筋的工作變得更加標(biāo)準(zhǔn);c．工程量計算軟件:圖形矩陣法土建工程量自動計算數(shù)學(xué)模型，解決了之前預(yù)算軟件沒能解決的技術(shù)難題，將原本關(guān)系復(fù)雜、問題繁瑣的土建工程計算轉(zhuǎn)變?yōu)楹唵斡腥さ碾娔X圖形輸入，然后電腦再進(jìn)行精確的扣減計算和總結(jié)，通過電腦計算的準(zhǔn)確度非常高，需要的時間僅為手工計算時間的10%，極大的提高了預(yù)算的效率和準(zhǔn)確率;d．工程套價軟件:這種軟件覆蓋了土建、裝飾、市政等很多方面，建立了預(yù)算計算宏語言，使用者可以根據(jù)自己的計算項目，采用模板定義套價的格式，解決各行業(yè)不通用的問題，另外還有完善的數(shù)據(jù)庫管理、工料分析等功能;e．其他工程審計軟件:除了上述工程軟件之外，工程結(jié)算審計軟件還有很多種，例如魯班工程審計軟件以及廣聯(lián)達(dá)工程審計軟件等。
2)工程管理系統(tǒng)。由于我國的工程管理沒有實現(xiàn)完善的系統(tǒng)，雖然有相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)和制度，但是由于一些公司的原因、工程的外部原因，導(dǎo)致施工過程中的約束力和整合性能還不夠完善，對工程的質(zhì)量、控制方面還是靠人工來完成，環(huán)節(jié)之間的銜接不夠好，不能對過程進(jìn)行有效的控制，出現(xiàn)問題只能事后再進(jìn)行處理，很難得到預(yù)期的目的，因此開發(fā)建筑工程管理系統(tǒng)是當(dāng)前的重要任務(wù)之一。綜上所述，要開發(fā)出完善的系統(tǒng)管理軟件來解決這些管理上的問題，工程管理信息通過網(wǎng)絡(luò)平臺實現(xiàn)了公司網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和各種項目的連接，大大提高了速度和效率，能夠有效的查找和處理大量的信息，對工程中的各個方面，包括質(zhì)量、成本、安全都進(jìn)行有效的控制。信息管理軟件的結(jié)構(gòu)分為下面幾種:a．公司的信息，用于公司的通知、要求的;b．公司的情況，用于公司的編輯、計劃的制定、工程的完成情況等內(nèi)容;c．施工的情況，包括設(shè)備管理、質(zhì)量管理、項目完成情況等;d．名冊的管理，包括工程項目的名冊、管理單位名冊以及分包單位的名冊;e．日常辦公，包括密碼、快捷方式、日程安排等;．系統(tǒng)的管理。
5結(jié)語
在建筑施工中首要面對的就是施工現(xiàn)場,它是房地產(chǎn)行業(yè)的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)向物質(zhì)成果轉(zhuǎn)換的孵化場所。施工現(xiàn)場管理是施工管理工作中的重中之重。加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理,不斷提高施工現(xiàn)場管理水平,越來越受到建筑行業(yè)主管部門和施工企業(yè)的重視。對現(xiàn)場管理工作要注重以下幾點:
1、施工前期作好技術(shù)準(zhǔn)備
在施工過程中,由于不同的環(huán)節(jié)和項目,其施工工藝復(fù)雜程度,材料品種使用上都不盡相同,尤其是裝飾工程。因此在施工前期,我們必須做好技術(shù)準(zhǔn)備,對每個施工環(huán)節(jié)都要做好組織計劃,要對工程涉及到每個細(xì)節(jié)做好充分的準(zhǔn)備,另外針對工程特點,具體的施工工藝上也要作好技術(shù)準(zhǔn)備,對于施工工藝有特殊要求更要做足準(zhǔn)備工作。
2、合理配置資源,杜絕資源浪費
合理配置施工資源可以保證在不浪費資源的情況下使施工現(xiàn)場生產(chǎn)的有序進(jìn)行,順利完成階段施工任務(wù),獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益。人力,物料在施工過程中的需要量是不斷變化的,在配置施工資源應(yīng)尋找平衡點。根據(jù)工程進(jìn)度編制人力,物料進(jìn)場計劃;在材料使用上,根據(jù)使用情況,實行限額供應(yīng),限額放料,嚴(yán)格管理原材料入庫出庫,做到材料使用的最合理統(tǒng)籌;
在施工現(xiàn)場管理中,資源的合理配置,可以節(jié)約建設(shè)成本,杜絕資源浪費,為企業(yè)增加經(jīng)濟(jì)效益。
3、制定相應(yīng)管理制度,打造一流施工團(tuán)隊
(1)、引入競爭機(jī)制。按照“公平、公開、公正”的原則,實行競爭上崗制度。具體作用有:一是促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)的轉(zhuǎn)變,提高了工作和辦事效率;二是激發(fā)了職工的學(xué)習(xí)熱情;三是提高了廣大職工的勞動生產(chǎn)積極性,有效地促進(jìn)了施工生產(chǎn)。
(2)、不斷激勵。從職工最關(guān)心的分配政策入手,徹底打破大鍋飯,將職工個人收入與施工產(chǎn)值、質(zhì)量、安全、成本等指標(biāo)掛鉤。
(3)、制定嚴(yán)格獎懲制度。為了嚴(yán)格執(zhí)“法”,使各項規(guī)章制度切實發(fā)生效力,要建立、健全各項獎懲制度。
(4)、有效監(jiān)管。圍繞提高工程質(zhì)量和企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益這一中心,建立有效的項目管理監(jiān)督機(jī)制。
二、施工質(zhì)量的管理
質(zhì)量管理是施工項目現(xiàn)場管理中最為重要的環(huán)節(jié),施工質(zhì)量是施工企業(yè)的生命,是企業(yè)立足市場的基石,在當(dāng)今市場經(jīng)濟(jì)下,質(zhì)量更是決定工程建筑是否可以轉(zhuǎn)化為物質(zhì)成果的關(guān)鍵。
建筑工程的施工質(zhì)量是指建筑物、構(gòu)筑物和大型構(gòu)件是否符合設(shè)計文件、建筑安裝工程施工及驗收規(guī)范和建筑安裝工程質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定和要求。
1、統(tǒng)一思想意識,嚴(yán)格遵守檢驗制度
在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)下,建筑行業(yè)在追求效益的前提下,還要講進(jìn)度,在這種情況下,要保證工程的質(zhì)量,就要從最基本抓起,加大施工質(zhì)量管理,從根源上提高建筑質(zhì)量。每道工序完后,首先由作業(yè)班組提出自檢,再由施工項目經(jīng)理組織有關(guān)施工人員、質(zhì)檢員、技術(shù)員進(jìn)行互檢和交接檢。抓好根源就要對基層管理人員明確責(zé)任,加強(qiáng)對質(zhì)量管理的認(rèn)識,從思想上把施工質(zhì)量放在工作首位,正確處理施工質(zhì)量與進(jìn)度的關(guān)系。
2、運用投標(biāo)方法,選擇優(yōu)秀施工團(tuán)隊
一個好的施工的團(tuán)隊不僅能保證工程按時完工,同時可以保證工程的質(zhì)量。改革開放以來,不斷發(fā)展的新的建筑行業(yè)機(jī)制,使建筑業(yè)的競爭日趨激烈。對于建設(shè)單位來說,這是我們可以運用的一個有利條件。我們可以根據(jù)招投標(biāo)的規(guī)定采用招標(biāo)制度,遵循公開、公平、公正和誠實守信的原則,選擇優(yōu)秀的施工隊伍。
3、提高質(zhì)量管理人員的業(yè)務(wù)水平
基層施工管理人員,不僅要加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng),還要不斷提高協(xié)調(diào)和組織管理能力,要時刻保持對工程質(zhì)量的責(zé)任意識?；鶎庸芾砣藛T對施工質(zhì)量負(fù)有很重要的責(zé)任。提高基層管理人員的整體素質(zhì),是保證工程施工質(zhì)量的關(guān)鍵。因此,作為基層管理人員,要通過不斷的學(xué)習(xí),吸收更多的新知識,提高管理水平,切實把好工程質(zhì)量的第一關(guān)。
4、編制施工方案,做好測量記錄
在施工過程中,項目技術(shù)負(fù)責(zé)人對施工方或監(jiān)理工程師提出的有關(guān)施工方案、技術(shù)措施及設(shè)計變更要求,應(yīng)在實施前向各工種施工員進(jìn)行書面技術(shù)交底。在項目開工前應(yīng)編制測量控制方案,經(jīng)項目技術(shù)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn),同時將測量控制方案、紅線樁的效核結(jié)果、水準(zhǔn)點的引測結(jié)果報項目經(jīng)理部查驗認(rèn)可后進(jìn)行施工。施工過程中對紅線樁、水準(zhǔn)點、工程測量控制樁等采取妥善保護(hù),嚴(yán)禁擅自移動。建筑物軸線、標(biāo)高及關(guān)鍵部位應(yīng)由專業(yè)測量人員測量、質(zhì)檢員檢查、技術(shù)負(fù)責(zé)人復(fù)核,填報“測量記錄”及“施工測量放線報驗單”由監(jiān)理工程師簽認(rèn),確保測量工作的質(zhì)量。
5、把好材料控制關(guān),嚴(yán)保施工質(zhì)量
材料供應(yīng)是保證正常施工的先決條件,也是實現(xiàn)造價控制和進(jìn)度控制的前提。因此,為了保證施工質(zhì)量,材料的質(zhì)量控制是不可缺少的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們可以通過以下幾個方面控制材料供應(yīng),確保材料的質(zhì)量。
(1)、對材料供應(yīng)商的質(zhì)量保證能力進(jìn)行評審,對所需材料進(jìn)行統(tǒng)一招標(biāo),建立材料供應(yīng)商的供應(yīng)檔案。
(2)、建立健全材料的運輸、儲存管理制度,避免材料損失、變質(zhì),保證進(jìn)入現(xiàn)場的材料安全可靠。
(3)、把好材料驗收關(guān),不使用有害含量超標(biāo)和淘汰的材料。施工所使用的材料作好防污染控制。確保材料、成品、構(gòu)配件的質(zhì)量。
在做好以上幾個方面的同時,在機(jī)械器具的使用上,企業(yè)應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場條件、結(jié)構(gòu)模式、機(jī)械設(shè)備性能,施工工藝和方法、施工組織與管理、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等因素,使現(xiàn)場的施工機(jī)械合理配備,配套使用,充分發(fā)揮機(jī)械的效能。制定計量器具的使用,保管,維修,檢驗等規(guī)定,要求計量人員嚴(yán)格按此規(guī)定執(zhí)行,以確保產(chǎn)品所必需的計量器具符合規(guī)定要求。
小結(jié)
建筑施工管理是工程管理控制的一個重要環(huán)節(jié),抓好建筑施工管理,不但可以為建筑企業(yè)節(jié)約成本,創(chuàng)造更大效益;而且能夠有效提高質(zhì)量管理水平,只有做到切實保證工程質(zhì)量,才能為消費者創(chuàng)造出精品工程,為企業(yè)帶來豐厚的回報。
1.1降低技術(shù)風(fēng)險應(yīng)對措施
對于通信工程信息管理系統(tǒng)的設(shè)計風(fēng)險采取多輪、多層次、多專業(yè)論證的方法予以規(guī)避。采用風(fēng)險緩解的方法，來解決后期的實施過程中出現(xiàn)的前期設(shè)計風(fēng)險。加強(qiáng)挽救和應(yīng)急方案的實施力度。由于項目周期過長，項目的設(shè)計方案有著明顯的超前性，不能按照現(xiàn)有的國家標(biāo)準(zhǔn)為方案提供參考和評估依據(jù)，所以對于標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范所產(chǎn)生的風(fēng)險應(yīng)當(dāng)使用專家組會審，然后設(shè)計施工方案。通過詳細(xì)、準(zhǔn)確、完備的施工計劃來預(yù)防風(fēng)險事件的發(fā)生。施工組織多輪的設(shè)計并且通過多輪的審核，但是因為大型工程項目都有較大的差異，所以盡管結(jié)構(gòu)類似也不能相互移植，只能通過風(fēng)險規(guī)避和緩解來解決。咨詢機(jī)構(gòu)依靠自己的設(shè)計來賺取咨詢費用，而不是依靠賣產(chǎn)品和設(shè)備來提取傭金。這就使他們有可能真正保持“中立”，有可能擺脫工程項目管理組對某種項目的傾向性，降低合作風(fēng)險，當(dāng)好企業(yè)的參謀。隨著在競爭環(huán)境中咨詢行業(yè)的逐步規(guī)范發(fā)展，盡管目前咨詢業(yè)的發(fā)展還并不是非常完善，但是可以相信，咨詢公司的“中立”性會進(jìn)一步的加強(qiáng)。
1.2降低管理風(fēng)險應(yīng)對措施
通信工程信息管理系統(tǒng)施工點多、投資大、施工專業(yè)多、施工面積大，招投標(biāo)、監(jiān)理、項目管理公司等項目咨詢企業(yè)也很多，管理跨度大、層次多，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置既要滿足項目管理方方面面的要求又要簡單，要在項目規(guī)劃期就做設(shè)計好組織機(jī)構(gòu)，還要在項目實施過程中出現(xiàn)的此類風(fēng)險時能夠快速改變組織結(jié)構(gòu)，采取緩解的措施，原則上主要采取風(fēng)險控制的措施來對待此類風(fēng)險。通信工程信息管理系統(tǒng)主要通過風(fēng)險規(guī)避和自留來解決項目管理的計劃工作風(fēng)險。如通過增加項目風(fēng)險儲備金、廣泛獲取信息以合理地規(guī)避，運用成熟的方案等方法、增加項目資源來規(guī)避風(fēng)險，如果風(fēng)險可以自行承擔(dān)，可以采用風(fēng)險自留的方法，如果不能自行承擔(dān)則將風(fēng)險盡量的轉(zhuǎn)嫁個相關(guān)單位，最大程度上降低風(fēng)險對整個項目造成的危害，例如跨區(qū)域文化溝通風(fēng)險，就是一個非常難控制的風(fēng)險。通信工程信息管理系統(tǒng)中，完工風(fēng)險也是一個非常重要的風(fēng)險，在項目的制定和設(shè)計階段就要充分注意到后期施工組織設(shè)計的系統(tǒng)行，詳細(xì)考慮到各方面可能對進(jìn)度造成影響的風(fēng)險，充分準(zhǔn)備，提前計劃，快速反應(yīng)，減少風(fēng)險的發(fā)生，如果發(fā)生問題要盡量減少損失，還要避免產(chǎn)生連鎖反應(yīng)，例如，因為通信工程信息管理系統(tǒng)的土建施工計劃不周詳，導(dǎo)致進(jìn)度延誤影響了鋼結(jié)構(gòu)施工進(jìn)度，鋼結(jié)構(gòu)施工進(jìn)度又影響到了屋面施工進(jìn)度，致使整體進(jìn)度滯后。項目的質(zhì)量風(fēng)險要在之前詳細(xì)的分析，積極的預(yù)防，發(fā)生后要積極使用方法將損失盡量降低。為應(yīng)對項目實施過程中合作風(fēng)險，很多信息被收集和反映出來，例會也擴(kuò)大到了項目管理小組和項目實施小組兩個層面，例會的周期由每月一次縮短到了每2周一次，并且越來越多的問題都在例會上被提出來討論、決定，討論改造功能風(fēng)險計劃、設(shè)計調(diào)整、進(jìn)度控制等方面的問題。通過例會機(jī)制的建立。同時，制定切實可行的項目進(jìn)度計劃：根據(jù)項目總體目標(biāo)，項目小組將實施過程劃分為若干階段，細(xì)化后的項目計劃更利于項目的實施，并為細(xì)化項目長達(dá)數(shù)月年的實施過程，使目標(biāo)更加具體，為每個階段制定了具體的階段目標(biāo)、工作內(nèi)容等。
1.3降低組織風(fēng)險應(yīng)對措施
由于通信工程信息管理系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用，改變了原有的一些流程，改變了原有一些風(fēng)險管理模式，為應(yīng)對項目的流程重組帶來的風(fēng)險，項目小組主要采取了以下措施：打破部門的界限，向項目相關(guān)的各部門宣貫流程管理的意識。通過持續(xù)、深入地對上至公司領(lǐng)導(dǎo)層，向這些人員宣傳、灌輸通信工程信息管理系統(tǒng)風(fēng)險管理的相關(guān)知識和信息，項目實施的管理人員、相關(guān)人員。除了上述的常規(guī)風(fēng)險，還有一些合同風(fēng)險和信用風(fēng)險。主要使用轉(zhuǎn)移、控制、自留的方法來解決。對于通信工程信息管理系統(tǒng)各相關(guān)方的合同風(fēng)險來說，由于項目的特殊性，在合同簽訂時無法將所有風(fēng)險考慮在內(nèi)，但是可以通過廣泛的獲取信息，制定細(xì)致的合同、在合同中制定相應(yīng)的工程擔(dān)保條款、工程保險來規(guī)避或者是轉(zhuǎn)移風(fēng)險，如果風(fēng)險損失影響不大的話，可以自己承擔(dān)。
2結(jié)語