時間：2023-03-16 15:40:27
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隨著我國檔案信息化建設(shè)工作已日漸深入，加強(qiáng)檔案信息安全保障體系的建設(shè)尤為重要。檔案信息安全保障體系，簡單來講，就是在檔案信息系統(tǒng)的整個生命周期內(nèi)，從技術(shù)、管理和標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)等多方面，以積極防御、適度安全和動態(tài)保障為安全保護(hù)原則，保障檔案信息安全的保密性、完整性、可用性、真實性、可核查性、抗抵賴性和可控性屬性，并保障系統(tǒng)安全的持續(xù)性的體系。檔案信息安全保障體系建設(shè)，是目前檔案信息化建設(shè)中的重要工作，全國上下都高度重視，也在不斷探索有效的構(gòu)建方法，并加以規(guī)范和推廣。但是，在檔案信息安全保障體系建設(shè)中還存在一些不容忽視的問題。一是檔案信息化的有關(guān)法律、法規(guī)和制度不夠健全。目前，我國在檔案信息化建設(shè)過程中還沒有專門的法律、法規(guī)來對檔案信息化建設(shè)進(jìn)行保護(hù)，僅僅依靠通用的計算機(jī)法律、法規(guī)來維護(hù)檔案信息化建設(shè)的安全。這對那些刻意攻擊、竊取、毀壞檔案信息的破壞分子來說實在是微不足道，一旦他們得逞，勢必給我國的檔案事業(yè)發(fā)展造成不可估量的損失。二是檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中信息安全技術(shù)應(yīng)用不夠全面。我國的檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)目前處于內(nèi)網(wǎng)、專網(wǎng)和外網(wǎng)同時使用階段，隨著信息技術(shù)的不斷發(fā)展，信息競爭、黑客攻擊等人為惡意破壞因素的存在，檔案信息化網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中信息安全技術(shù)應(yīng)用不夠全面，使得檔案信息系統(tǒng)變得非常脆弱，易受來自各方面的攻擊。三是各級檔案部門的安全管理體制不夠完善。有資料表明，大部分的計算機(jī)安全保密問題來自其系統(tǒng)內(nèi)部，世界上70%信息被盜和泄密來自于內(nèi)部，這主要是因為人員麻痹和安全管理體制不完善所造成的。四是缺乏法律與制度支持。檔案信息化安全保障體系建設(shè)并非是一個單純的技術(shù)層面的問題，它還涉及到管理、意識和國家法律等各個層面，因此，檔案信息安全其實是一個綜合性的問題，各個環(huán)節(jié)緊密銜接在一起。使用相關(guān)安全產(chǎn)品的同時，應(yīng)在組織與制度上采用相應(yīng)措施加以完善。因此，需要從理論上進(jìn)一步加強(qiáng)研究，切實為檔案信息安全保障體系建設(shè)提供堅實的思想保障，進(jìn)一步健全檔案信息安全保障體系。
二、加強(qiáng)行政執(zhí)法，為檔案安全保障體系提供法制保障
《檔案法》頒布實施以來，使檔案事業(yè)有法可依，并有力地促進(jìn)了檔案事業(yè)的發(fā)展。但是，目前的檔案執(zhí)法還處于初級階段，還存在著一些亟待解決的問題。有的檔案部門領(lǐng)導(dǎo)和工作人員缺乏對依法治檔、依法行政重要性和必要性的認(rèn)識；一些單位重視業(yè)務(wù)指導(dǎo)，忽視依法監(jiān)管，在貫徹實施《檔案法》過程中，還帶有主觀片面性和隨意性，未獲得人們所期望達(dá)到的效果。這就要求檔案行政管理部門進(jìn)一步建立健全檔案執(zhí)法監(jiān)督制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督職能。一要從思想上入手，鞏固提高依法治檔、依法行政觀念。檔案行政管理部門是代表各級政府主管本地檔案事業(yè)的部門，也是《檔案法》所確定的檔案行政執(zhí)法主體和監(jiān)督機(jī)構(gòu)，這也使得管理檔案事業(yè)有了法律的保障。我們的各級檔案工作者特別是領(lǐng)導(dǎo)干部首先要帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)檔案法律、法規(guī)，做到知法、懂法、守法，并嚴(yán)格執(zhí)法，帶頭依法辦事、依法行政?！稒n案法》和《檔案法實施辦法》規(guī)定了檔案部門是行政執(zhí)法部門，要履行法律法規(guī)賦予檔案部門的這一職能，應(yīng)強(qiáng)化執(zhí)法意識。二要從立法入手，完善檔案法規(guī)體系。在建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制過程中，真正做到執(zhí)法機(jī)構(gòu)依法行政，全體公民自覺守法，尚有待于法律體系的不斷完善，而檔案執(zhí)法監(jiān)督必須有完善的監(jiān)督法律體系作為依據(jù)，健全完善操作性強(qiáng)的法律規(guī)章和相關(guān)監(jiān)督條例，強(qiáng)化制約功能，是亟待解決的重要任務(wù)，各級地方人大、政府應(yīng)依照《檔案法》結(jié)合本地區(qū)實際，制定出配套性、實用性、可操作性較強(qiáng)的法規(guī)、規(guī)章文件，依法明確檔案執(zhí)法監(jiān)督的形式、程序和手段，從而能夠?qū)嵭锌茖W(xué)、合理、有效的監(jiān)督，確保檔案工作方針和法律法規(guī)的得以貫徹實施。三要從規(guī)范檔案行政執(zhí)法入手，加強(qiáng)檔案監(jiān)督制約機(jī)制的建設(shè)。在加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督制約機(jī)制上，將檔案工作列入本單位的目標(biāo)管理責(zé)任制中，考核指標(biāo)主要由貫徹《檔案法》、檔案業(yè)務(wù)等方面組成，定期對檔案工作進(jìn)行檢查，以引起部門的高度重視，加大對檔案依法管理工作的監(jiān)督力度，確保機(jī)關(guān)檔案的安全性；在加強(qiáng)外部監(jiān)督制約機(jī)制上，與外部檔案行政執(zhí)法檢查部門加強(qiáng)聯(lián)系，通過行政執(zhí)法部門對檔案工作的指導(dǎo)和專業(yè)性的檢查，對不規(guī)范或不符合要求的地方及時進(jìn)行整改，以促進(jìn)機(jī)關(guān)檔案工作依法管理。通過外部監(jiān)督，強(qiáng)化機(jī)關(guān)檔案工作的法制建設(shè)。
三、加強(qiáng)制度建設(shè)，為檔案安全保障體系提供機(jī)制保障
1.建立組織保障體系。檔案安全保障體系建設(shè)需要有人來計劃、設(shè)計和管理，任何系統(tǒng)安全設(shè)施也不能完全由計算機(jī)系統(tǒng)獨立承擔(dān)系統(tǒng)安全保障的任務(wù)。一方面，各級檔案部門領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，并積極實施有關(guān)檔案系統(tǒng)安全方面的各項措施；另一方面，讓工作人員和用戶對網(wǎng)絡(luò)安全性要有深入地了解，使他們積極地自覺地遵守各項信息系統(tǒng)安全制度和措施，防患于未然，就能降低檔案網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的安全風(fēng)險。檔案信息以及檔案工作者頭腦中的包括直覺知識、閱歷、情感等進(jìn)行綜合、概括、提煉的知識。檔案信息專家能夠充分使用認(rèn)知、自然、情感和行為各個組成部分,在顯性信息服務(wù)向隱性知識服務(wù)轉(zhuǎn)變的過程中發(fā)揮重要作用。所以,一個高水平的檔案館必須重視檔案信息專家的引進(jìn)和培養(yǎng),必須注重發(fā)揮檔案信息專家的作用。業(yè)務(wù)工作者也是掌握多項技能的復(fù)合型人才,要求機(jī)構(gòu)中的每位員工都把信息化和檔案業(yè)務(wù)作為同等重要的基礎(chǔ)性工作來開展。2.建立制度保障體系。建立有效的管理制度是保障檔案信息安全的關(guān)鍵。規(guī)范檔案管理、保障檔案信息安全的永久性措施應(yīng)該是建立程序化、制度化管理模式并嚴(yán)格執(zhí)行、落實到位。這同樣需要分別制定相應(yīng)的政策與規(guī)范,并采取必要的措施強(qiáng)化落實,做到制度正確,落實見效。要積極爭取上級有關(guān)部門的政策支持，根據(jù)檔案部門的實際情況，參考《中華人民共和國計算機(jī)信息系統(tǒng)安全保護(hù)條例》、《中華人民共和國計算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)管理暫行規(guī)定》、《中華人民共和國檔案法》、《中華人民共和國保密法》等法律、法規(guī)，制定出適合檔案部門的規(guī)章制度，以此約束所有用戶、系統(tǒng)管理員以及其他成員，保證檔案信息系統(tǒng)安全、可靠地正常運行。由于網(wǎng)絡(luò)設(shè)備和系統(tǒng)軟件本身存在一定的缺陷，再加上從事黑客的個人或組織技術(shù)在不斷升級，所以，檔案信息系統(tǒng)沒有絕對的安全，只有相對的安全。檔案信息化安全保障體系是一個動態(tài)的概念，面對檔案信息系統(tǒng)安全的諸多問題，必須時刻警惕，運用多種手段，不斷在技術(shù)上更新，管理體制上完善，人員素質(zhì)和管理理念上緊跟網(wǎng)絡(luò)發(fā)展的步伐。只有時刻從檔案數(shù)據(jù)安全的方方面面出發(fā)，點滴不漏，常抓不懈，才能建立起完善的檔案信息安全保障體系，確保檔案信息系統(tǒng)的安全，保證檔案信息化建設(shè)順利進(jìn)行。
四、加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，為檔案安全保障體系提供物質(zhì)保障
一是加強(qiáng)檔案庫房建設(shè)。為了檔案工作的可持續(xù)發(fā)展，我們必須做好檔案實體的保護(hù)工作。因此，在檔案庫房與門窗的設(shè)計、防火材料、消防系統(tǒng)、庫房溫濕度、技術(shù)與管理方面，需要進(jìn)一步加大投入。庫房是保管檔案的場所，檔案庫房多數(shù)是在機(jī)關(guān)辦公大樓上的，客觀上不具備建檔案庫房的條件。在這樣的情況下，首先要考慮檔案庫房的承重問題。一般作為檔案庫房，鋼筋的密度要大，數(shù)量要多，型號要粗。預(yù)防火災(zāi)對機(jī)關(guān)檔案實體安全來說是頭等大事。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，建筑材料、各種電器設(shè)備的種類日益增多，檔案庫房引起火災(zāi)的危險性可能性進(jìn)一步增大?；馂?zāi)是當(dāng)今檔案部門的頭號災(zāi)害，為預(yù)防火災(zāi)，檔案庫房門口，必須配備消防器材，如手提滅器或手推移動滅火器等。檔案庫房要做好防火防潮的處理，保存的各種載體的檔案對溫濕度都有嚴(yán)格的要求，在技術(shù)參數(shù)范圍內(nèi)，檔案能夠長久的保存。反之，溫濕度過高過低，都會影響檔案的壽命。門窗要嚴(yán)格按國家檔案局要求安裝。作為檔案實體安全的裝具，我們?nèi)匀灰蟛捎每梢苿予F皮柜和不可移動密集架，它具有防火、防鼠功能。檔案盒作為貼身裝具，制作檔案盒的牛皮紙要做去酸處理，這樣做，有利于檔案實體安全的保護(hù)。二是加強(qiáng)檔案數(shù)字化建設(shè)。在系統(tǒng)硬件設(shè)備方面，要做到：第一，內(nèi)外網(wǎng)隔離。根據(jù)有關(guān)安全保密部門的網(wǎng)絡(luò)安全規(guī)定，的計算機(jī)信息系統(tǒng)，不得直接或間接與國際互聯(lián)網(wǎng)或其它公共信息網(wǎng)互相連接，必須實行隔離。因此，對檔案部門的內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)和國際互聯(lián)網(wǎng)，要嚴(yán)格地進(jìn)行隔離，防止不宜公開的內(nèi)部檔案信息通過網(wǎng)絡(luò)連接泄露到外部公眾網(wǎng)。第二，將內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)劃分成若干個安全級別不同的子網(wǎng)，實現(xiàn)內(nèi)部一個網(wǎng)段與另一個網(wǎng)段的隔離。這樣，就能防止某一個網(wǎng)段的安全問題在整個網(wǎng)絡(luò)傳播，限制局部網(wǎng)絡(luò)安全問題對全局網(wǎng)絡(luò)安全造成的影響。第三，每個廠家的設(shè)備有它獨特的優(yōu)點也有它不可克服的致命弱點，因此在選用檔案網(wǎng)絡(luò)設(shè)備時，盡量選用不同廠家不同型號的設(shè)備，做到優(yōu)勢互補(bǔ)，封堵網(wǎng)絡(luò)漏洞，增強(qiáng)系統(tǒng)的安全性能。
五、加強(qiáng)技術(shù)建設(shè)，為檔案安全保障體系提供安全保障
網(wǎng)絡(luò)、計算機(jī)、存儲器和信息系統(tǒng)是數(shù)字化檔案信息生存的基礎(chǔ),也是引發(fā)安全問題的風(fēng)險基地。黑客攻擊、病毒蔓延、信息竊取、技術(shù)落后、制度不健全、管理不規(guī)范、措施不到位、治理不及時是產(chǎn)生不安全因素的根源,其中有客觀的因素,也有主觀的原因。因此,加強(qiáng)對客觀侵害行為的防范,對主管漏洞的治理,對安全事故的補(bǔ)救是保障網(wǎng)絡(luò)暢通、系統(tǒng)穩(wěn)定、數(shù)據(jù)安全的重要措施。只有網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)安全了,數(shù)字化檔案信息的安全才能得以保障。建立技術(shù)保障體系是提高網(wǎng)絡(luò)和系統(tǒng)免疫力的重要措施。1.保障網(wǎng)絡(luò)安全:防火墻和入侵檢測技術(shù)是常用的保障網(wǎng)絡(luò)安全的兩種手段,入侵檢測技術(shù)側(cè)重于監(jiān)測、監(jiān)控和預(yù)警,而防火墻則在內(nèi)外網(wǎng)之間的訪問控制領(lǐng)域具有明顯的優(yōu)勢、功能強(qiáng)大,效果明顯。面對網(wǎng)絡(luò)攻擊手段復(fù)雜度的不斷提高及融合能力的逐漸加強(qiáng),要在網(wǎng)絡(luò)層采取安全技術(shù)的應(yīng)用和安全產(chǎn)品的聯(lián)動啟用措施,全面提高網(wǎng)絡(luò)的綜合防范能力。2.保障系統(tǒng)安全:加強(qiáng)升級服務(wù),做到無漏洞運行。目前各操作系統(tǒng)的開發(fā)商已經(jīng)開通了專業(yè)通道,提供升級服務(wù)的補(bǔ)丁程序下載、安裝和檢測服務(wù),而且大多是免費的,因此,能否做到系統(tǒng)的無漏洞運行,關(guān)鍵在于人們是否使用正版軟件,增強(qiáng)了安全意識并做到及時升級,及時打補(bǔ)丁，,保障每臺客戶端的無漏洞運行。3.保障檔案信息系統(tǒng)的安全:要做好系統(tǒng)用戶的安全管理,不給偷竊者以機(jī)會。
目前,保障合法用戶的做法是采取強(qiáng)身份認(rèn)證、加密和防密碼偷竊等技術(shù)，并保證內(nèi)部安全管理制度和措施的有效性實施與落實。4.保障檔案數(shù)據(jù)的安全:實行隔離、加密、備份等措施。安全管理的最終目的就是保障網(wǎng)絡(luò)上傳輸?shù)?、系統(tǒng)中存儲的、用戶訪問到的檔案數(shù)據(jù)和信息是真實、完整和有效的,并保障系統(tǒng)操作者能夠方便地訪問自身權(quán)限范圍內(nèi)的數(shù)據(jù),杜絕無權(quán)用戶進(jìn)入系統(tǒng),因此數(shù)據(jù)加密、硬盤加密、文件系統(tǒng)加密,增加系統(tǒng)存儲的復(fù)雜性等都成為保障數(shù)據(jù)安全的有效措施。5.病毒防范:建立網(wǎng)絡(luò)化的病毒防范體系,實現(xiàn)病毒庫的同步升級幾乎有網(wǎng)絡(luò)和計算機(jī)存在的地方,病毒都會伴隨。每臺計算機(jī)上都應(yīng)安裝防病毒軟件系統(tǒng),并及時更新病毒庫,而對于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的一個組織而言,病毒殺不盡的原因則是網(wǎng)絡(luò)上至少有一臺機(jī)器有病毒,并在網(wǎng)上擴(kuò)散傳播,因此購買網(wǎng)絡(luò)版的防病毒軟件,建立網(wǎng)絡(luò)化的病毒防范體系,實現(xiàn)病毒庫的統(tǒng)一管理,同步升級,是防范病毒侵害數(shù)字化檔案信息的有效措施之一。同時,加強(qiáng)對病毒知識的學(xué)習(xí),提高機(jī)構(gòu)中每位員工的主動防范意識和警惕性也是非常重要的保障措施。
關(guān)鍵詞：安全管理 消防保證體系存在問題
中圖分類號：F272 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-8882（2015）09-063-01
近年來，在生產(chǎn)、運輸、儲存、使用過程中所產(chǎn)生的火災(zāi)、泄漏與爆炸等重、特大事故層出不窮，其等級與數(shù)量也不斷上升，給社會的公共安全與穩(wěn)定帶來了極大的負(fù)面影響，從一定程度上也影響了燃?xì)馐聵I(yè)的推進(jìn)與發(fā)展。因此，理清當(dāng)前我國燃?xì)庀腊踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}，對于有關(guān)部門在建立一套科學(xué)、合理的燃?xì)庀腊踩芾肀ＷC新體系時提供參考依據(jù)，就顯得尤為重要。
一、我國燃?xì)庀腊踩芾頇C(jī)制現(xiàn)狀
我國目前與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律有三個，即《消防法》、《刑法》和《治安管理處罰條例》;作為消防部門，在燃?xì)獍踩芾矸矫娴臉I(yè)務(wù)，主要涉及：參與制定與燃?xì)庀腊踩芾碛嘘P(guān)的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并執(zhí)行;負(fù)責(zé)相關(guān)消防產(chǎn)品的檢測認(rèn)證;對燃?xì)馍a(chǎn)、運輸、儲存、使用等環(huán)節(jié)上的相關(guān)場所、管線、設(shè)備、用戶進(jìn)行防火監(jiān)督管理;參與燃?xì)鉃?zāi)害事故的處置;日常的消防培訓(xùn)和宣傳教育工作。
二、我國燃?xì)獍踩芾矸矫娲嬖诘膯栴}
（一）安全管理機(jī)制不適應(yīng)燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展
燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)涉及建設(shè)、能源、交通、勞動安全監(jiān)察、農(nóng)業(yè)等各管理領(lǐng)域，燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理也涉及公安消防以及上述各主管部門，目前由中央和各地方的上述部門頒布有關(guān)政令，對燃?xì)鈱嵤┌踩芾?。從調(diào)查情況來看，全國大多數(shù)大、中型城市都在建設(shè)主管系統(tǒng)設(shè)立了燃?xì)夤芾磙k公室或者燃?xì)夤芾硖?，但由于受人員編制及其他因素的影響，這些部門履行著行業(yè)管理的職能要大大多于履行安全工作職能，有的辦公室只有幾個人，忙于應(yīng)付日常工作，根本沒有精力通盤考慮安全管理，而把安全管理的職能依托于公安消防、安全生產(chǎn)監(jiān)察等監(jiān)督部門，或者讓燃?xì)夤?yīng)單位自行強(qiáng)化安全管理。
（二）法制建設(shè)滯后
1.法規(guī)制定滯后。我國目前執(zhí)行的較權(quán)威的燃?xì)庖?guī)定只有1991年的第10號令，該規(guī)定對燃?xì)獾陌踩芾碇惶岢隽嗽瓌t意見，相關(guān)的法律責(zé)任也不夠明確，在實際操作中彈性太大，有一定難度。2.各地管理法規(guī)不一。由于各地方使用的燃?xì)獾姆N類、數(shù)量、地理環(huán)境等情況不同，所制定的法規(guī)也存在較大的差異，造成全國燃?xì)夤芾頉]有較為統(tǒng)一的管理模式，管理多頭，職能重疊，監(jiān)督與管理的界限不明確，使得許多安全隱患無法得到及時整解。3.政出多門、缺乏協(xié)調(diào)。不同部委的法規(guī)不一致或相互矛盾，給具體執(zhí)行部門帶來諸多管理上的不便。4.政府部門執(zhí)法力度不夠。燃?xì)庑袠I(yè)的安全管理關(guān)系重大，國外燃?xì)庑袠I(yè)的經(jīng)營者不敢以身試法，嚴(yán)格的法制管理將使違法經(jīng)營者損失重大以至破產(chǎn)。
（三）規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)不健全
其一，制定的年代比較晚，先進(jìn)的技術(shù)內(nèi)容少，無法體現(xiàn)通過提高燃?xì)庠O(shè)備設(shè)施本身的高技術(shù)含量來實現(xiàn)的本質(zhì)安全的指導(dǎo)思想;其二，技術(shù)規(guī)范修訂的周期較長，與迅速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢和城市環(huán)境不相適應(yīng)，新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備所帶來的新措施無法在實際應(yīng)用中找到法律依據(jù)。其三，主要技術(shù)指標(biāo)缺乏科學(xué)依據(jù)。其四，一些重要的燃?xì)庠O(shè)施標(biāo)準(zhǔn)與工程規(guī)范尚缺，各類燃?xì)夤こ淌┕を炇找?guī)范等。此外，燃?xì)庥媚z管的質(zhì)量和老化問題、家用燃?xì)鈭缶鞯燃夹g(shù)，至今尚無定性和定量的使用概念。
（四）設(shè)計、建審和驗收的可操作性不強(qiáng)
由于規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不健全，彈性大，給設(shè)計、建審和驗收帶來操作性不強(qiáng)的弊端。目前燃?xì)忭椖康慕▽徶黧w為公安的消防部門，鑒于燃?xì)庠O(shè)施的工藝流程和專業(yè)設(shè)備的復(fù)雜性，消防部門的專業(yè)水平遠(yuǎn)低于燃?xì)庑袠I(yè)的技術(shù)管理部門，其建審難度較大。如北京等一些省市的消防部門認(rèn)為消防部門不應(yīng)承擔(dān)不能勝任的技術(shù)環(huán)節(jié)方面的建審工作。
（五）日常運行管理中存在的問題
1.城市燃?xì)夤芫W(wǎng)老化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。部分管道已連續(xù)使用幾十年從未進(jìn)行檢測維修，其安全可靠性無法確定，隨時有發(fā)生事故的可能性。2.道路改造帶來問題。許多城市的燃?xì)夤芫W(wǎng)隨著城市建設(shè)的需要，局部管道的位置發(fā)生了變化，道路拓寬及新出入口的開設(shè)致使燃?xì)夤艿乐糜谲嚨老路?，而原有管道的基礎(chǔ)卻沒有加固，防火間距不足是一個方面，更為嚴(yán)重的是極易造成管道受壓損壞，發(fā)生燃?xì)庑孤?.違章施工也是影響燃?xì)夤艿腊踩囊粋€重要因素。燃?xì)夤艿赖氖┕べ|(zhì)量保障體系還不夠完善，外來施工損壞燃?xì)夤艿赖默F(xiàn)象還比較普遍，在燃?xì)夤艿琅赃吺┕r，建設(shè)單位或施工單位不征求城市規(guī)劃或燃?xì)夤艿拦芾韱挝坏囊庖?，盲目施工，損壞管道，造成燃?xì)庑孤?，危及安全?.燃?xì)夤艿喇a(chǎn)權(quán)歸屬不明。城市燃?xì)夤?yīng)系統(tǒng)中，從企業(yè)至用戶之間的輸送管線的產(chǎn)權(quán)歸屬至今未明，隨之引出安全管理的責(zé)任主體不清。5.居民室內(nèi)裝潢隱患較多。目前對家庭內(nèi)燃?xì)夤艿赖姆笤O(shè)缺乏有效的控制手段。6.液化氣鋼瓶管理失控，事故率高。作為取代煤炭的優(yōu)質(zhì)燃料，液化氣經(jīng)營、銷售、運輸?shù)阮I(lǐng)域，惡性競爭、惟利是圖情況突出，因此產(chǎn)生了較多安全隱患。
（六）應(yīng)急處置能力不強(qiáng)
關(guān)鍵詞：煤礦機(jī)電；安全管理
中圖分類號：X752
在煤礦生產(chǎn)的過程中，由于煤礦生產(chǎn)系統(tǒng)和環(huán)境比較復(fù)雜，如果防范不當(dāng)就容易發(fā)生機(jī)電事故。通過分析近幾年全國重大煤礦事故發(fā)生的原因來看，在導(dǎo)致各種事故發(fā)生的原因中幾點事故位列第四位，并且由于管理漏洞導(dǎo)致的事故占90% 以上。煤礦機(jī)電事故是制約煤礦生產(chǎn)、發(fā)展的一個重要而且必須引起重視的因素，如果忽略它，會造成人員的傷亡、設(shè)備的傷害，還可能造成煤礦煤塵、瓦斯爆炸，甚至采區(qū)乃至整個礦井也會遭到毀滅性的破壞。規(guī)避危險源，實現(xiàn)煤礦安全發(fā)展目標(biāo)，必須從基礎(chǔ)工作抓起，深入貫徹落實安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全責(zé)任制，在這種體制與新的用工體制之下采用具有執(zhí)行力的安全管理方法，尤其加強(qiáng)機(jī)電安全管理，吸取機(jī)電事故發(fā)生的教訓(xùn)，對煤礦安全尤其是機(jī)電安全的管理具有重大意義。
一、在我國造成煤礦機(jī)電管理問題的因素
1.煤礦本身就屬高危行業(yè)，而設(shè)備往往又存在許多隱患。安全問題岌岌可危。如設(shè)備雜、舊、老、帶病運轉(zhuǎn)，安全設(shè)施、保護(hù)裝置不全，與《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定要求相差甚遠(yuǎn)。提升系統(tǒng)缺少緩沖裝置和托罐裝置，電控系統(tǒng)、制動系統(tǒng)保護(hù)不全。井簡裝備銹蝕嚴(yán)重，未能定期防腐。有的礦井為了趕產(chǎn)，不能保證主副井2h的停產(chǎn)檢修時間，絞車的實際提升負(fù)荷超過設(shè)計提升能力。一些固定設(shè)備的電壓表、電流表、壓力表、真空表、安全閥工作人員往往忽略未按規(guī)定定期校驗。井下電氣設(shè)備在使用時有的沒有按規(guī)定做電氣試驗，有的馬虎做了實驗只是為了應(yīng)付并不做詳細(xì)記錄和研究。有的甚至為了省錢而忽視安全的重要性，如井下局部接地極及連線的材質(zhì)、工藝不符合要求、使用銅、鋁、鐵絲代替保險絲。各種保護(hù)措施缺乏，如漏電保護(hù)、煤電鉆綜合保護(hù)、照明信號綜合保護(hù)、輸送機(jī)保護(hù)等等。各種安全隱患現(xiàn)象屢見不鮮。
2.機(jī)電專業(yè)技術(shù)發(fā)展迅速，專業(yè)人才的缺失導(dǎo)致新技術(shù)無法及時應(yīng)用或應(yīng)用了無法合理維護(hù)保養(yǎng)?，F(xiàn)代化的礦井機(jī)電運輸系統(tǒng)屬于技術(shù)密集型，它不但綜合了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的產(chǎn)品，同時結(jié)構(gòu)的復(fù)雜性隨著現(xiàn)代化水平的不斷提高變得也越來越復(fù)雜。由于煤礦具有環(huán)境差、風(fēng)險大的特點，屬于高危艱苦行業(yè)，相對于其他行業(yè)而言對專業(yè)技術(shù)人員以及技術(shù)熟練工缺乏吸引力。
3.機(jī)電專業(yè)在崗人員的素質(zhì)比較低，機(jī)電設(shè)備安全生產(chǎn)的意識淡薄，而且從事礦井的機(jī)電人員更新周期短，速度快，隊伍缺乏穩(wěn)定性。這是由多方面原因造成的。煤礦是高危、艱苦行業(yè)、環(huán)境差、風(fēng)險大，而薪金待遇方面并不是特別好。所以導(dǎo)致很多礦井的機(jī)電人員跳槽，而企業(yè)只能繼續(xù)新招工人，在短期內(nèi)很難找到優(yōu)秀的機(jī)電人員，而大部分都是農(nóng)民工?？上攵?，相對于懂機(jī)電的且愛鉆研的專業(yè)人員農(nóng)民工顯然水平很低。他們大多數(shù)都是年齡比較大的，且大部分時段是打工人員，都是在體力方面做出貢獻(xiàn)的。文化素質(zhì)和敬業(yè)精神相對較差。所以大部分這樣的工作者就導(dǎo)致了機(jī)電工作人員的素質(zhì)非常低，一旦設(shè)備損壞的話他們只能通過找廠家來維修的辦法，這樣就會給礦井的生產(chǎn)效率造成很低的水平，后勁十分不足。
4.機(jī)電設(shè)備的綜合管理和監(jiān)督不到位。一些礦井的機(jī)電設(shè)備管理比較馬虎，比如安裝時錯誤，檢修時不到位，更新報廢不夠及時：各種問題如技術(shù)管理的手段比較滯后的，管理的制度不夠嚴(yán)格，一些設(shè)備的資料和檔案不全等卻沒有監(jiān)督人員監(jiān)督補(bǔ)救。還有對機(jī)電設(shè)備的管理呈現(xiàn)不平衡性，如僅僅重視一些固定設(shè)備的管理，而一些流動的設(shè)備卻沒有引起足夠的重視，因此事故發(fā)生的幾率嚴(yán)重增加，這也顯示出監(jiān)督管理人員和監(jiān)督制度的重要性，所以對于一些設(shè)備的管理和監(jiān)督要做到嚴(yán)格、到位。
二、煤礦機(jī)電管理對策分析
1. 現(xiàn)場管理必須到位嚴(yán)格落實“四位一體”的現(xiàn)場安全管理措施，落實礦領(lǐng)導(dǎo)井下跟班、帶班作業(yè)及值班制度；各級煤礦安全監(jiān)管部門及安全管理人員必須加大對所轄煤礦的安全檢查力度，組織一定次數(shù)的夜間突擊檢查。對重點礦井必須進(jìn)行跟蹤復(fù)查，嚴(yán)防煤礦帶著隱患和“超能力、超定員、超強(qiáng)度”突擊生產(chǎn)，各煤礦要配齊配足各種特種作業(yè)人員，嚴(yán)防頂崗、串崗、脫崗、空班漏檢現(xiàn)象的發(fā)生，認(rèn)真抓好每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)、工作細(xì)節(jié)的檢查，及時排除隱患。
2.積極引進(jìn)、采用、推廣新設(shè)備、新技術(shù)、新工藝。如優(yōu)先使用大功率采掘機(jī)械、絞車變頻調(diào)速裝置、斜巷行人行車綜合監(jiān)測保護(hù)裝置、軌道運輸監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、膠帶運輸監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、變電所監(jiān)測監(jiān)控系統(tǒng)、鋼絲繩張力自動平衡裝置等先進(jìn)技術(shù)和裝備。特別是創(chuàng)造條件使用綜合機(jī)械化采煤設(shè)備，拋棄舊有的大量投入人員、點多面廣、效率低下的人海戰(zhàn)術(shù)，采用先進(jìn)管理方法和技藝流程，合理控制作業(yè)點和作業(yè)面?zhèn)€數(shù)，以減少事故發(fā)生的機(jī)率，真正達(dá)到礦井安全、高產(chǎn)、高效的生產(chǎn)。
關(guān)鍵詞：工程項目；安全管理；安全事故
中圖分類號：E271文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、工程項目安全管理，安全意識是基礎(chǔ)
深化全員培訓(xùn)，提升安全綜合素質(zhì)。貫徹落實工程項目全員安全“強(qiáng)素質(zhì)工程”，將安全理念及知識列為所有培訓(xùn)班的重要內(nèi)容，當(dāng)成必學(xué)必考課程。管理層，要重點加強(qiáng)國際、工程項目一流的先進(jìn)安全理念和方法培訓(xùn)，提升安全管理力、決策力，做到正確決策，安全決策。管理層，要重點加強(qiáng)安全管理系統(tǒng)知識和法規(guī)理念的培訓(xùn)，提升安全專業(yè)化管理水平，不斷提高安全策劃水平，逐步達(dá)到人人懂安全，人人重視安全，人人管理工程項目的局面。操作層，要根據(jù)崗位要求實施按需培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化“七個能力”培訓(xùn)，即基本的安全意識、基本安全操作、基本危害辨識與控制、基本的監(jiān)護(hù)、基本應(yīng)急逃生、基本自救互救、初期災(zāi)害的處置能力的培訓(xùn)，增強(qiáng)安全培訓(xùn)的針對性和實效性，增強(qiáng)安全執(zhí)行力的落實。
堅持不懈實施班組長安全素質(zhì)提升工程。班組長在現(xiàn)場管理中的作用無可替代，十分重要。按照國發(fā)23號文件的要求，保證班組長每年培訓(xùn)不少于24學(xué)時的要求，人力資源和安全管理部門共同進(jìn)行在崗班組長安全能力水平和素質(zhì)狀況調(diào)研分析，根據(jù)中心班組長能力和素質(zhì)的實際狀況，做出班組長素質(zhì)提升的培訓(xùn)方案，確保培訓(xùn)內(nèi)容的連續(xù)性和不斷深化，持續(xù)提高班組長抓基礎(chǔ)安全的技能和水平，樹立班組長是本班組的工程項目第一責(zé)任人的權(quán)威，賦予班組長現(xiàn)場工程項目的決策權(quán)、組織權(quán)、評估驗收權(quán)、考核獎懲權(quán)、應(yīng)急處置權(quán)等，對班組長工作給予大力支持，激發(fā)班組長工作激情。狠抓班組管理制度的梳理完善和執(zhí)行落地，積極指導(dǎo)班組抓好人、機(jī)、物的優(yōu)化配置，規(guī)范作業(yè)流程、工序轉(zhuǎn)換、交叉作業(yè)、巡回檢查等重點環(huán)節(jié)的管理和執(zhí)行落地，推進(jìn)實現(xiàn)基層班組工作要求指標(biāo)化、工作內(nèi)容標(biāo)準(zhǔn)化、工作步驟程序化、工作考核數(shù)據(jù)化。推進(jìn)基層班組強(qiáng)化風(fēng)險管理意識，優(yōu)化風(fēng)險管理模式，做到各環(huán)節(jié)風(fēng)險嚴(yán)格受控。增強(qiáng)全員的相互關(guān)愛意識，自覺做到風(fēng)險相互提醒、操作相互關(guān)注、違章相互糾正、安全相互保證。對發(fā)現(xiàn)的隱患立即提醒、逐級提醒、相互提醒，切實消除班組安全管理盲區(qū)，全面提升班組防范事故、保證安全的能力。
二、工程項目安全管理，安全文化是先導(dǎo)
安全文化是企業(yè)營造安全氛圍，建設(shè)本質(zhì)性安全企業(yè)的前提之一，安全文化的核心是以人為本，安全文化建設(shè)的核心是人，把尊重人、理解人、關(guān)心人、調(diào)動人的最大潛能作為基本準(zhǔn)則。一般情況管理工作的重點和難點問題都是要解決人的思想意識問題，只有靠先進(jìn)的文化的素養(yǎng)的培育，才能逐步解決人的思想問題。安全管理也是一樣，靠安全文化熏陶，才能使之思想上得到重視，不斷引導(dǎo)和提高了人們對工程項目管理的認(rèn)識，才能培養(yǎng)正確的安全意識，正確看待安全與效益的關(guān)系，才有可能產(chǎn)生自覺的、可控的安全行為。因此，工程項目安全管理應(yīng)將安全文化建設(shè)作為安全發(fā)展的一項基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程來抓，不斷促進(jìn)持續(xù)改進(jìn)和全員參與，使企業(yè)安全文化在安全理念傳播與認(rèn)同、安全環(huán)境布置與氛圍營造、安全業(yè)績考核與激勵等方面都有較大改善，員工從思想到行為基本做到“我能安全”。把中心成立以來的安全管理經(jīng)驗和積淀進(jìn)行總結(jié)提煉，參照國家提出的《企業(yè)工程項目標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》和《企業(yè)安全文化建設(shè)評價準(zhǔn)則》標(biāo)準(zhǔn)要求，把安全、環(huán)境和職業(yè)健康三個方面進(jìn)行統(tǒng)一考慮，按照一體化管理的理念，進(jìn)一步規(guī)范、確定和提煉，建立適應(yīng)工程項目開發(fā)中心的安全文化體系。不斷扎實推進(jìn)安全文化創(chuàng)建活動，為爭創(chuàng)工程項目企業(yè)安全文化建設(shè)示范企業(yè)奠定基礎(chǔ)。
培育積極的安全態(tài)度，結(jié)合工程項目開展的新一輪工程項目承諾制，開展我的工作我負(fù)責(zé)的安全承諾建設(shè)，按照企業(yè)法人代表對政府監(jiān)管部門、管理層對企業(yè)法人代表、項目中心負(fù)責(zé)人對企業(yè)管理人、層層簽訂工程項目承諾，落實好主動承諾的責(zé)任制。在承諾的基礎(chǔ)上，開展工程項目誠信體系建設(shè)，所有的項目都納入到工程項目誠信體系中來，根據(jù)履行工程項目職責(zé)和踐諾情況進(jìn)行授信評級，對安全誠信好，要給予一定的獎勵，并從政策等方面給予傾斜和支持；對安全誠信差，要列為重點隱患排查的名單，加大日常巡查力度，要公開曝光，限期整改。同時通過對多年安全文化建設(shè)實踐進(jìn)行深層次的分析歸納，系統(tǒng)、全面地提煉其精髓與特質(zhì)，形成中心工程項目的觀念文化、行為文化、制度文化和物態(tài)文化，完成中心安全文化的綱領(lǐng)性的文件手冊，指導(dǎo)各個基層單位培養(yǎng)安全文化氛圍，不斷推進(jìn)符合企業(yè)特色安全文化的建設(shè)。
三、工程項目安全管理，基礎(chǔ)安全是關(guān)鍵
不斷提高安全管理的法治意識與職責(zé)意識。按照“安全第一、預(yù)防為主”要求和以法治安全的策略，在工程項目企業(yè)推進(jìn)HSE管理體系的運行。要加強(qiáng)工程項目過程的安全風(fēng)險管控。
加強(qiáng)對直接作業(yè)行為的引導(dǎo)規(guī)范。管理人員應(yīng)認(rèn)真履行自身的安全責(zé)任，要保持敏銳的安全觀察力，要不斷提高安全業(yè)務(wù)能力，在作業(yè)現(xiàn)場違章指揮，針對發(fā)現(xiàn)的“三違”問題，及時進(jìn)行制止和糾正。要嚴(yán)格執(zhí)行管理人員的工程項目責(zé)任制，選拔一些懂安全、業(yè)務(wù)熟練的人員充實到安全管理隊伍之中，為工程項目進(jìn)行過程中對直接作業(yè)的安全監(jiān)管提供必要人員保障。要健全完善工程項目的安全管理規(guī)章制度，使職工明白什么樣的操作程序和操作行為是符合要求的，什么樣的操作程序和操作行為是不符合要求的，切實規(guī)范直接作業(yè)的操作行為。
強(qiáng)化直接作業(yè)能力培訓(xùn)。首先改變直接作業(yè)培訓(xùn)方式方式，針對行業(yè)的特點，采取有針對性的方式，加強(qiáng)員工隊伍的作業(yè)技能培訓(xùn)。其次是強(qiáng)化安全教育，提高員工安全意識，嚴(yán)格安全的崗前考核。第三是注重和典型事故案例的教育相結(jié)合，通過對事故產(chǎn)生原因、危害的分析，使員工引以為戒，舉一反三。
嚴(yán)格執(zhí)行安全項目責(zé)任制。落實每個員工的工程項目職責(zé)，是工程項目工作應(yīng)遵循的客觀規(guī)律。工程項目做為一個系統(tǒng)性工程，只有確保整個系統(tǒng)中各個環(huán)節(jié)、各個部位、各個工種達(dá)到本質(zhì)安全，才能確保整個系統(tǒng)的安全。落實工程項目責(zé)任制，首先要加強(qiáng)對企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、管理部門負(fù)責(zé)人、安全管理人員的安全考核，提高其安全意識，發(fā)揮表率作用。第二是督促一線班組長落實好責(zé)任范圍內(nèi)的安全責(zé)任。定期不定期地對班組長進(jìn)行安全考核，對那些只重工程項目效率不重視工程項目、不嚴(yán)格執(zhí)行安全責(zé)任制、經(jīng)排查所在班組的安全隱患多、“三違”多班組長及時進(jìn)行更換。
嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，有效減少和消除“三違”行為。習(xí)慣性“三違”現(xiàn)象是導(dǎo)致工程項目事故產(chǎn)生的最主要原因。對于檢查中所發(fā)現(xiàn)的習(xí)慣性“三違”現(xiàn)象要及時進(jìn)行制止，在企業(yè)中進(jìn)行全員教育，對于屢教不改的員工，要及時開除或換崗，同時對于能夠嚴(yán)格遵守崗位操作規(guī)程，工程項目工作做的較好的員工，及時給予表彰獎勵，激發(fā)出廣大職工自覺遵守操作堆積和工程項目法律法規(guī)的主動性，激發(fā)出自覺排查隱患的積極性，營造濃厚的安全氛圍，有效減少和消除“三違”現(xiàn)象，控制傷事故的發(fā)生。
完善安全管理制度，在企業(yè)安全管理體系下，隨著國家安全管理政策調(diào)整、工程項目行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)修訂、市場需求變化，以及企業(yè)工程項目目標(biāo)任務(wù)變化，結(jié)合不斷變化的企業(yè)內(nèi)外部環(huán)境，工程項目管理中心須及時對安全管理制度進(jìn)行修訂，使之具有時效性、針對性、可操作性。企業(yè)要根據(jù)統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，做好安全管理組織機(jī)構(gòu)的頂層設(shè)計。繼續(xù)建立完善與企業(yè)業(yè)務(wù)、發(fā)展規(guī)模相適應(yīng)的安全管理組織機(jī)構(gòu)，配套相關(guān)人員。結(jié)合中心改革發(fā)展的實際情況，認(rèn)真研究解決安全機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備等方面存在的不足和素質(zhì)再提高問題，進(jìn)一步完善安全管理機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)安全隊伍建設(shè)。
落實安全管理責(zé)任制，企業(yè)堅持工程項目管理委員會領(lǐng)導(dǎo)下的領(lǐng)導(dǎo)分管負(fù)責(zé)制，安全總監(jiān)具體負(fù)責(zé)制，安全管理監(jiān)督工作保持一部一站、部站分設(shè)的管理模式，安全處負(fù)責(zé)安全綜合管理工作，安全監(jiān)督站負(fù)責(zé)安全監(jiān)督工作。各管理區(qū)成立安全管理監(jiān)督組，繼續(xù)建立健全安全管理和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。做好調(diào)研和規(guī)劃，不斷配齊安全、職業(yè)健康專業(yè)管理人員，不斷提高業(yè)務(wù)的管、控能力。繼續(xù)貫徹落實三級安全主任監(jiān)督、四級安全監(jiān)督制，把符合條件的安全技術(shù)人員聘任到安全主任監(jiān)督、四級安全監(jiān)督崗位，同等條件下優(yōu)先考慮取得注冊安全工程師資格的人員。
四、工程項目安全管理，管理體系是重點
進(jìn)行新一輪全員安全管理體系知識培訓(xùn)，重點宣貫GB/T28001-2011新標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對安全管理體系的深度培訓(xùn)和理解，增強(qiáng)全員安全管理體系的執(zhí)行意識、風(fēng)險意識，使全員了解管理體系的實質(zhì)，強(qiáng)化安全風(fēng)險核心管理，有效開展工程項目和管理過程的安全危險危害因素辨識和風(fēng)險評價活動，全面提升對工程項目進(jìn)行風(fēng)險的管控能力。
強(qiáng)化事前預(yù)防管理，進(jìn)一步明確責(zé)任，按照《工程建設(shè)項目安全設(shè)計管理導(dǎo)則》，在新建設(shè)項目、新技術(shù)推廣、新工藝應(yīng)用、新設(shè)備采購等環(huán)節(jié)上，在設(shè)計階段就進(jìn)行危險與可操作性的風(fēng)險研究分析，做好安全危險危害因素識別、風(fēng)險分析，落實風(fēng)險控制措施，把可能的隱患消滅在事前階段，提高單位對項目風(fēng)險的管控能力，做到安全關(guān)口前移。
加強(qiáng)體系內(nèi)部審核的管理，重點培養(yǎng)一批有審核能力的內(nèi)部審核員。采用內(nèi)外培相結(jié)合的方式，培訓(xùn)一批即懂得各項業(yè)務(wù)又懂安全管理體系理論的內(nèi)部審核員，解決內(nèi)部審核員缺乏和能力不足的問題，不斷滿足內(nèi)部審核的需要，規(guī)范和有效開展內(nèi)部審核活動，逐步為實現(xiàn)自我管理、自我約束、自我激勵、閉環(huán)管理、持續(xù)改進(jìn)提供人才保障。
全面貫徹落實工程項目企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化要求，近年來，國家工程項目監(jiān)督管理總局出臺了《企業(yè)安全工程項目標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》等工程項目標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范。企業(yè)應(yīng)以此為契機(jī)，組織技術(shù)人員進(jìn)行“工程項目企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范”與安全管理體系異同點的研究，整合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和要求，開展工程項目標(biāo)準(zhǔn)化評比工作，對已達(dá)標(biāo)的分項目，要分級指導(dǎo)和監(jiān)管服務(wù)，幫助提升水平、加快改進(jìn)；對未達(dá)標(biāo)的分項目，以及尚未開展標(biāo)準(zhǔn)新建、改建和擴(kuò)建以及有新工藝工程項目的分項目，要抓緊組織制定地方安全標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，全面推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)工程項目作，切實把中心安全管理體系與之有效整合，結(jié)合實際，優(yōu)化建立一體化的體系，既滿足國家標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的要求，又符合中心安全管理體系的要求，便于運行和管理，減少管理內(nèi)容重復(fù)現(xiàn)象的發(fā)生。
完善企業(yè)工程項目管理委員會職責(zé)，探索企業(yè)工程項目管理委員會對解決重點、難點安全管理問題的管理評審機(jī)制和項目化運作機(jī)制，負(fù)責(zé)人親自實施項目掛帥。出臺相應(yīng)的運作制度，定期開展管理評審和項落實活動，確保安全管理工作的領(lǐng)導(dǎo)力和有效決策，不斷推動安全管理體系扎實有效的運行和持續(xù)改進(jìn)。
繼續(xù)規(guī)范和完善運行模式，按照基層班組的工程項目類型，利用系統(tǒng)化的思想分別制定規(guī)范內(nèi)容，把基層所有相關(guān)的安全管理工作全部納入到其中，重點圍繞工程項目進(jìn)行的安全風(fēng)險及其控制措施，進(jìn)一步規(guī)范基層站隊在規(guī)定的職權(quán)范圍內(nèi)應(yīng)該做的事情和正確做事的準(zhǔn)則，不斷強(qiáng)化職工的風(fēng)險意識和操作能力，貫徹按標(biāo)準(zhǔn)做好工作就是工作的標(biāo)準(zhǔn)的要求。逐步實現(xiàn)安全管理唯一運行的文件，克服體系理論與實際操作在基層脫節(jié)的現(xiàn)象，克服體系的復(fù)雜化，基層不愿執(zhí)行的現(xiàn)象。
強(qiáng)化安全管理體系的運行工作 ，體系運行就是落實管理體系規(guī)定的各項工作，我們需要好的體系，更需要好的落實，并且落實工作也是體系管理的一個最關(guān)鍵環(huán)節(jié)，無論多么好的體系，如果不能得到有效的落實，就變成一紙空文，更重要的是，不重落實一旦形成習(xí)慣和風(fēng)氣，將會影響整個體系有效運轉(zhuǎn)，甚至?xí)?dǎo)致體系的失敗。體系運行是一個全要素、全員、全過程、全天候的執(zhí)行過程，應(yīng)事先進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，起到宣傳警示的作用，使全員都做好執(zhí)行的思想準(zhǔn)備。體系應(yīng)在任何情況下對所有的職工統(tǒng)一使用，一視同仁。在職工中不斷提倡格守制度規(guī)則是一種品格、一種素質(zhì)，也是一種誠信，更是職工應(yīng)盡的一種責(zé)任。
進(jìn)一步融合體系運行與日常安全管理工作，在進(jìn)行安全管理體系修訂工作時，充分探討安全管理體系與日常安全管理的關(guān)系，重點策劃好安全管理體系文件與日常工程項目活動的接口、與年度工程項目承包目標(biāo)的接口、與新業(yè)務(wù)方面的管理接口、與上級不斷更新的管理要求的接口、與部門日常管理制度的接口等，策劃方案要達(dá)到即能保持體系基本文件結(jié)構(gòu)和基本內(nèi)容相對穩(wěn)定，又能體現(xiàn)日常頻繁變化的要求，并能納入體系一體化運行。特別要策劃好與法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)合以及實際工作內(nèi)容的結(jié)合，增強(qiáng)安全管理體系的符合性和可操作性。
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關(guān)鍵詞：職業(yè)健康 安全管理 經(jīng)濟(jì)效益
1、 建筑施工行業(yè)的安全特點及近期的安全生產(chǎn)形勢
建筑行業(yè)在職業(yè)安全健康方面是高風(fēng)險的行業(yè)，風(fēng)險等級僅次于礦山采礦業(yè)。建筑行業(yè)產(chǎn)品固定、作業(yè)場所變動大、人員流動性大、產(chǎn)品規(guī)模大、生產(chǎn)周期長、機(jī)械設(shè)備來回搬運，有大量高空作業(yè)、野外作業(yè)、坑、槽、洞作業(yè)，與其他行業(yè)相比勞動強(qiáng)度大，使用臨時工、農(nóng)民工較多，臨時設(shè)施多，作業(yè)環(huán)境條件差。特點是高空墜落、鐵路營業(yè)線行車安全、物體打擊、觸電、機(jī)械傷害、坍塌、中毒等是建筑施工企業(yè)多發(fā)的危險因素。
針對建筑行業(yè)的高風(fēng)險特點，國家、行業(yè)、企業(yè)等層面均采取了一系列的安全生產(chǎn)對策措施，并取得了一定成效，安全生產(chǎn)狀況總體穩(wěn)定、趨于好轉(zhuǎn)，但仍未從根本上徹底扭轉(zhuǎn)安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢，重大安全事故、惡性工傷事故頻頻發(fā)生，重大安全事故、職業(yè)病人數(shù)居高不下。據(jù)不完全統(tǒng)計，2009年建筑施工發(fā)生各類事故2330起，死亡2760人，同比分別上升2.8%和2.1%。特別是發(fā)生較大以上坍塌、墜落事故78起，死亡344人，分別占建筑施工較大以上事故的76.5%和77.8%。每年因工傷事故直接損失數(shù)百億人民幣，職業(yè)病的損失也近百億。2010年1至8月，鐵路建設(shè)發(fā)生生產(chǎn)安全事故（含火災(zāi)）13起、死亡63人，同比增加2起、40人。其中一般事故7起、死亡11人，同比減少1起、4人；較大事故2起、死亡11人，同比減少1起、增加3人；重大事故4起、死亡41人，而去年同期沒有發(fā)生重大安全事故。今年生產(chǎn)安全事故呈現(xiàn)三個特點：一是重大惡性事故多發(fā)，死亡人數(shù)大幅上升，安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)同比分別上漲18.2%和173.9%，呈現(xiàn)快速上升態(tài)勢。
對于發(fā)生的職業(yè)健康安全事故，部分是由于生產(chǎn)技術(shù)條件落后所致，但更多的是由于管理不善造成的。也就是說，絕大多數(shù)事故原本是可以通過實行合理有效的管理得以避免。
2、 國家、行業(yè)、企業(yè)采取的安全生產(chǎn)對策分析
2.1 安全生產(chǎn)對策簡述
由于建筑行業(yè)是高風(fēng)險行業(yè)，國家對該行業(yè)的安全管理和勞動保護(hù)工作十分重視，國務(wù)院、國家經(jīng)貿(mào)委安全生產(chǎn)管理部門、建設(shè)部和有關(guān)部委下發(fā)了大量的法規(guī)、規(guī)章制度。2002年11月頒布下發(fā)了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》，為職業(yè)安全衛(wèi)生工作奠定了法律基礎(chǔ)。近幾年，國務(wù)院相繼制定重大責(zé)任事故責(zé)任追究制度，國家安監(jiān)局以安監(jiān)官辦字（2002）22號文下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)重大建設(shè)工程項目安全生產(chǎn)監(jiān)督管理預(yù)防重大事故發(fā)生的通知》，逐步建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)的安全生產(chǎn)監(jiān)管、監(jiān)察體制與機(jī)制，為企業(yè)搞好職業(yè)健康安全工作提供了政治保證和制度保障。國務(wù)院以國發(fā)[2010]23號文下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》，從明確理念與方針目標(biāo)、嚴(yán)格企業(yè)安全管理、技術(shù)保障體系建設(shè)、監(jiān)督管理、應(yīng)急救援體系建設(shè)、行業(yè)安全準(zhǔn)入、政策引導(dǎo)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變、考核和責(zé)任追究等九大方面提出了明確的要求。同時，該通知對因生產(chǎn)安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補(bǔ)助金標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整為按全國上一年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20倍計算，發(fā)放給工亡職工近親屬，提高了工傷事故死亡職工一次性賠償標(biāo)準(zhǔn)。
建筑施工行業(yè)的各級主管部門對施工企業(yè)進(jìn)行了多方位的監(jiān)管，國家三令五申，多次下發(fā)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理的法規(guī)、通知及文件，用行政的手段要求各級企業(yè)逐級建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，明確領(lǐng)導(dǎo)、各職能部門在安全生產(chǎn)中的職責(zé)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備，開展安全生產(chǎn)月活動，實施經(jīng)常性、定期、專業(yè)、節(jié)假日、季節(jié)性安全監(jiān)督檢查。鐵路行業(yè)還積極推行了標(biāo)準(zhǔn)化管理，為施工企業(yè)加強(qiáng)項目安全管理提供了堅實的基礎(chǔ)。同時，從技術(shù)層面加強(qiáng)了安全管理，如鐵道部編制并不斷修訂了一整套《鐵路工程施工安全技術(shù)規(guī)程》，為施工安全管理提供了良好的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，建筑行業(yè)主管部門也將職業(yè)健康安全管理體系認(rèn)證作行業(yè)準(zhǔn)入的條件之一，以促進(jìn)施工企業(yè)開展職業(yè)健康安全管理體系建立、實施工作。
建筑施工企業(yè)在按照國家、行業(yè)要求開展生產(chǎn)安全管理各項活動的同時，也積極建立、實施職業(yè)健康安全管理體系，并進(jìn)行第三方認(rèn)證。
2.2 對策分析
總體上，國家、行業(yè)、企業(yè)等在法律、行政、技術(shù)、管理、監(jiān)督、體系等層面采取的一系列安全生產(chǎn)對策，大致可以劃分為二大類，即傳統(tǒng)的安全管理方法和職業(yè)健康安全管理體系方法。這兩種方法有既有相同點，也有相應(yīng)的差異，但沒有本質(zhì)上的區(qū)別。
傳統(tǒng)的安全管理方法和職業(yè)健康安全管理體系方法都以國家、地方的法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)及其他要求為安全管理的最基本的基礎(chǔ)和標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)調(diào)通過管理手段消除和降低職業(yè)安全健康風(fēng)險，杜絕死亡事故和重大安全事故的發(fā)生，杜絕和減少職業(yè)病的發(fā)生。
相對而言，傳統(tǒng)的安全管理工作更多的是強(qiáng)調(diào)通過行政的手段建立安全管理部門和安全責(zé)任制，加強(qiáng)安全防范措施的控制和檢查以保證安全責(zé)任目標(biāo)的實現(xiàn)；另外，還強(qiáng)調(diào)展開一些運動式的活動來加強(qiáng)安全管理。這表明傳統(tǒng)安全管理工作的著眼點主要放在系統(tǒng)運行階段，一般是事故發(fā)生了，調(diào)查事故發(fā)生的原因，根據(jù)調(diào)查結(jié)果修正系統(tǒng)，這種模式稱為“事后處理”模式。由于存在許多弊端，致使事故不斷發(fā)生。
職業(yè)健康安全管理體系是應(yīng)用現(xiàn)代職業(yè)安全健康管理的理論，通過建立、實施和改進(jìn)健全職業(yè)健康安全管理體系，按照PDCA循環(huán)方法，圍繞危險源及其風(fēng)險進(jìn)行持續(xù)的控制。相對于傳統(tǒng)的安全管理，更注重系統(tǒng)管理和體系的作用，通過建立文件化的管理體系，使管理工作程序化、標(biāo)準(zhǔn)化；強(qiáng)調(diào)全員參與，即注重各層次、各部門、各崗位互相協(xié)作，共同進(jìn)行安全管理；強(qiáng)調(diào)主動管理體制和持續(xù)改進(jìn)，通過主動識別危險源，進(jìn)行風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃，制定控制方案和措施，進(jìn)行培訓(xùn)，實施控制措施，對措施執(zhí)行情況進(jìn)行檢查、分析和改進(jìn)執(zhí)行，不斷總結(jié)持續(xù)改進(jìn)。
職業(yè)健康安全管理體系方法的著眼點是預(yù)先對危險進(jìn)行識別、分析和控制，變“事后處理”為“事先控制”，預(yù)防為主，防患于未然。不同于傳統(tǒng)的企業(yè)上級以及行業(yè)主管部門的安全檢查和事故的事后處理，而是一個事前的、動態(tài)循環(huán)的、控制人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)的系統(tǒng)化的管理過程；是以持續(xù)改進(jìn)的思想指導(dǎo)企業(yè)系統(tǒng)地實現(xiàn)其既定的管理目標(biāo)。因此，從社會發(fā)展趨勢來看，現(xiàn)代科學(xué)化安全管理取代傳統(tǒng)管理已是勢在必行，現(xiàn)代社會要求必須從傳統(tǒng)安全管理向職業(yè)健康安全管理轉(zhuǎn)變。
3當(dāng)前建立和貫徹執(zhí)行管理體系存在的主要問題
（1）很多施工企業(yè)都建立了職業(yè)健康安全管理體系，但部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)沒有高度重視，僅把取得認(rèn)證證書作為投標(biāo)加分的籌碼，沒有對傳統(tǒng)的安全管理進(jìn)行整合，造成認(rèn)證一套資料，工作一套資料，“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。
（2）對現(xiàn)場勞動者的勞動條件和安全環(huán)境狀況的改善關(guān)注不夠，在企業(yè)層面，通常是在審核時才給予關(guān)注，而沒有從體系的層面或角度對勞動條件和作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的建立和完善進(jìn)行“事先”管理。
（3）危險源辨識和風(fēng)險評價沒有列為企業(yè)職業(yè)健康安全管理年度工作重點。企業(yè)進(jìn)行了危險源辨識和風(fēng)險評價，但僅作為資料保存，沒有發(fā)揮其職業(yè)健康安全管理的基礎(chǔ)性作用，沒有進(jìn)行動態(tài)管理，沒有對進(jìn)入施工場所的所有人員進(jìn)行交底、培訓(xùn)。
（4）不重視職業(yè)健康工作。部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為了節(jié)約成本，在引進(jìn)勞務(wù)工時，沒有嚴(yán)格按照職業(yè)健康的要求對從業(yè)人員進(jìn)行崗前、崗中、離崗后體檢，沒有對職業(yè)病的預(yù)防引起重視。
4改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系的建立和實施工作的幾點建議：
4.1在建立、改進(jìn)職業(yè)健康安全管理體系時要注意整合原有的職業(yè)健康安全管理制度。
原有的職業(yè)健康安全管理制度是企業(yè)的實踐經(jīng)驗總結(jié)，有很多是行之有效的做法，是職業(yè)健康安全管理體系標(biāo)準(zhǔn)不斷完善的基礎(chǔ)，是職業(yè)健康安全管理體系的一部分。施工企業(yè)要注意分析標(biāo)準(zhǔn)要求，哪些內(nèi)容和哪些原有的安全管理措施可以滿足要求，哪些是需要新增的內(nèi)容，要把原來的安全制度跟現(xiàn)在的安全管理體系進(jìn)行整合,充分發(fā)揮體系的適用性、充分性和有效性。
4.2高度重視危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃。
⑴危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃是建筑施工企業(yè)職業(yè)健康安全管理的重要基礎(chǔ)，是落實“預(yù)防為主”的關(guān)鍵因素。進(jìn)行危險源辨識、風(fēng)險評價和風(fēng)險控制的策劃的總體管理思路應(yīng)當(dāng)是公司一級通過初始評審建立自己公司體系范圍內(nèi)的危險因素和重大危險因素清單。體系范圍應(yīng)包括產(chǎn)品范圍，組織范圍場所，管理權(quán)限等，公司都有哪些產(chǎn)品，如“橋梁工程、路基工程、隧道工程”等，每一項產(chǎn)品都有自己的危險因素。公司所建立的清單應(yīng)定期評審，特別在組織機(jī)構(gòu)產(chǎn)品范圍發(fā)生變化時，應(yīng)及時評價、修訂。項目部由安質(zhì)環(huán)保部、機(jī)電部、物資部、綜合部組成風(fēng)險辨識小組，依據(jù)清單結(jié)合自己的工程實際建立自己的危險因素清單，并根據(jù)現(xiàn)場變化及時調(diào)整，不能照搬照抄。辨識出的高中度風(fēng)險應(yīng)予以公布，并及時交底到作業(yè)人員。
⑵工程建設(shè)施工周期長，現(xiàn)場變化大。施工企業(yè)應(yīng)特別注意施工現(xiàn)場的變化，應(yīng)做到在現(xiàn)場變化之前識別危險源。部分項目部雖然是按工程的分項、分部施工過程識別了危險源，但未考慮現(xiàn)場的變化，如結(jié)構(gòu)施工中作業(yè)面的變化和工序的交叉作業(yè)，高橋墩等。有的雖然識別了，但對進(jìn)入施工的勞務(wù)分包隊伍沒有進(jìn)行交底，僅作為資料保存。
4.3 建筑施工企業(yè)的職業(yè)安全健康目標(biāo)、指標(biāo)的制定，要結(jié)合企業(yè)的責(zé)任目標(biāo)，制定具體的管理目標(biāo)。
杜絕死亡事故和重大安全事故、杜絕職業(yè)病發(fā)生等之類的安全目標(biāo)是企業(yè)的安全責(zé)任目標(biāo)，也是職業(yè)安全健康管理體系的目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo)，企業(yè)的不同層次要有相應(yīng)的責(zé)任目標(biāo)，層層簽定安全生產(chǎn)責(zé)任狀，做到獎懲分明，充分調(diào)動人員積極性。為了理解、落實、實現(xiàn)這些目標(biāo)，需要把責(zé)任目標(biāo)和管理目標(biāo)加以區(qū)分，企業(yè)的責(zé)任目標(biāo)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保留并增加管理的目標(biāo)、指標(biāo)，用管理目標(biāo)、指標(biāo)來保證責(zé)任目標(biāo)和職業(yè)安全健康目標(biāo)的實現(xiàn)，責(zé)任目標(biāo)也應(yīng)當(dāng)分解，責(zé)任目標(biāo)的分解，各層的死亡率和重大事故均為零，才能保證企業(yè)責(zé)任目標(biāo)實現(xiàn)。管理目標(biāo)則可以通過措施實現(xiàn)率的指標(biāo)來保證，例如
杜絕死亡和重傷事故的發(fā)生，還應(yīng)有其它的管理目標(biāo)，如無觸電事故，無機(jī)械傷害事故，無坍塌事故等，都可以制定具體的措施指標(biāo)。
4.4 管理方案的制定應(yīng)遵循先消除危險源，其次降低危險源，最后采用個人防護(hù)的原則。
有些單位在制定管理方案時，缺乏全面考慮，往往就事論事，采取措施，未遵循上述原則。要想把管理方案編制好，應(yīng)從方案制定、安全防護(hù)材料、設(shè)施和設(shè)備等多方面考慮。首先應(yīng)在方案上考慮消除危險源，例如在施工準(zhǔn)備階段的平面布置時要考慮危險品、易爆品、遠(yuǎn)離易燃物和火源；在施工中減少物料的二次搬運；減少施工人員暴露在危險環(huán)境下，如高空作業(yè)、坑槽孔洞內(nèi)施工、減少交叉作業(yè)，減少同一作業(yè)面上下同時施工。其次通過安全措施降低職業(yè)安全健康風(fēng)險：⑴完善安全制度，制定現(xiàn)場的特殊規(guī)定，如禁止在無防護(hù)的作業(yè)區(qū)下方通行；⑵改進(jìn)安全防護(hù)設(shè)施，例如使安全防護(hù)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、工具化；增大安全防護(hù)保險系數(shù)，如卸料平臺的搭設(shè)，有的地方安全管理部門已明令禁止使用鋼管搭設(shè)，必須使用型鋼來保證架子強(qiáng)度和穩(wěn)定性；⑶改進(jìn)設(shè)備的安全可靠性，使用功率大的、穩(wěn)定性好的防護(hù)設(shè)施?？煽康乃?、龍門架、卷揚機(jī)等。先進(jìn)設(shè)備可以大大降低職業(yè)安全健康風(fēng)險，但企業(yè)限于財力，不可能全都使用，可以逐步的配置。最后是采用個人防護(hù)用具，個人防護(hù)用品的配戴率和正確使用率應(yīng)是管理目標(biāo)、指標(biāo)中的一項重要內(nèi)容。對個人防護(hù)用品應(yīng)規(guī)定采購的要求及配置的范圍及監(jiān)督檢查的要求。
4.5 進(jìn)一步完善主動績效測量和被動績效測量的制度和機(jī)制。
按照職業(yè)安全健康管理體系規(guī)范的要求，施工企業(yè)各層次要開展主動績效測量，被動的績效測量，其測量內(nèi)容分述如下：
主動績效測量：⑴對遵守法規(guī)和有關(guān)合同、協(xié)議監(jiān)測；⑵對目標(biāo)，指標(biāo)完成情況監(jiān)測；⑶運行控制中的關(guān)鍵特性包括作業(yè)制度、作業(yè)環(huán)境、設(shè)備設(shè)施定期檢查和人員的定期體檢 。
被動績效測量：⑴對工傷、疾病與事件的監(jiān)督；⑵其它損失如財產(chǎn)損失的監(jiān)測；⑶其它不良績效和體系運行失效；⑷員工康復(fù)及恢復(fù)計劃。
目前，企業(yè)能夠完全按上面要求做到的還不多，有的輕傷也沒有統(tǒng)計，未遂事故、事件也無記載，對是否遵守了法規(guī)，是否達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo)、指標(biāo)，缺少具體的統(tǒng)計數(shù)字，沒有完全按標(biāo)準(zhǔn)要求做。我們應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)要求建立定期績效測量的臺帳，既要記錄好的，也要記錄不好的，以利于我們分析原因、吸取教訓(xùn)，進(jìn)一步識別危險源。
例如有一個項目以往事故中有一起因防護(hù)用品上的安全繩斷了造成了人員墜落受傷，這個事故的記錄就給我們一個啟示，要識別防護(hù)用品上的危險因素，對長期存放的防護(hù)用品，要定期檢查可靠性，對失效的要淘汰，對其它設(shè)施如對搭架子用的鋼管、機(jī)件，也必須建立定期的監(jiān)測制度。
4.6 建筑施工企業(yè)要高度重視職業(yè)健康管理，加大安全專項投入。
有些施工企業(yè)為了節(jié)約成本，沒有按照要求計提安全費用，沒有制定職業(yè)健康體檢工作計劃，對從事具有職業(yè)危害行業(yè)的員工未進(jìn)行上崗前、崗中、離崗后的健康體檢，未做好員工的前期預(yù)防、勞動過程中的防護(hù)、職業(yè)病診斷與職業(yè)病人保障等各項工作。對不適宜繼續(xù)從事原工作的患職業(yè)病的員工，沒有調(diào)離原崗位，并妥善安置。
建筑施工企業(yè)施工作業(yè)范圍內(nèi)存在的主要職業(yè)病危害因素有四大類27種，即粉塵類、放射性物質(zhì)類（電離輻射）、化學(xué)物質(zhì)類、物理性因素類，影響最大的是粉塵類。對于這些職業(yè)病危害因素，應(yīng)遵循預(yù)防、控制、防護(hù)、監(jiān)測與應(yīng)急的原則進(jìn)行控制，如采取新工藝、新設(shè)備，生產(chǎn)過程實現(xiàn)機(jī)械化、自動化，減少勞動者與有害因素接觸的機(jī)會；制訂和嚴(yán)格遵守安全操作規(guī)程，防止發(fā)生意外事故；加強(qiáng)個人防護(hù)，養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣，防止有害物質(zhì)進(jìn)入體內(nèi)；對接觸生產(chǎn)性有害作業(yè)的勞動者，進(jìn)行就業(yè)前體格檢查和定期體格檢查，及早發(fā)現(xiàn)禁忌及職業(yè)病患者，及早進(jìn)行處理；定期監(jiān)測作業(yè)環(huán)境中有害因素的濃度或強(qiáng)度，及早發(fā)現(xiàn)問題，及早解決；組織重要崗位人員進(jìn)行職業(yè)健康安全知識培訓(xùn)，提高自我防護(hù)能力。
對于體檢中發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病病人的，應(yīng)按體檢機(jī)構(gòu)的要求安排其進(jìn)行職業(yè)病診斷或醫(yī)學(xué)觀察。不得安排有職業(yè)禁忌的勞動者從事其禁忌的作業(yè)，對在職業(yè)健康檢查中發(fā)現(xiàn)有與所從事的相關(guān)的健康損害的勞動者，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原工作崗位，并妥善安置。
4.7建筑施工企業(yè)要高度重視對勞務(wù)分承包方和操作人員的控制，通過強(qiáng)化培訓(xùn)提高安全意識和能力。
隨著工程建設(shè)施工企業(yè)不斷深化改革，運行機(jī)制的變化，管理層和勞務(wù)層兩層分離，企業(yè)長期固定工越來越少，多數(shù)企業(yè)大量使用臨時工和農(nóng)民工。而這些工人往往素質(zhì)不高、文化較低、自我保護(hù)意識差，因此對這些工人的管理是工程建設(shè)企業(yè)的體系運行中的一個關(guān)鍵問題。有統(tǒng)計資料表明工程建設(shè)企業(yè)發(fā)生傷亡事故的80％以上是這些工人，對這些工人的管理，是企業(yè)職業(yè)安全健康管理體系的一個風(fēng)險。管理得好能夠保證職業(yè)安全健康管理目標(biāo)的實現(xiàn)。管理不好有可能造成大的事故、事件發(fā)生。因此，我們一定要實行架子隊管理模式，強(qiáng)化培訓(xùn)。在上崗前，由專職安全員組織對他們進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)，使他們具有一定的安全意識和自我保護(hù)意識，讓這些人員提高風(fēng)險意識。生產(chǎn)中，實行工序安全質(zhì)量卡控，并把控制程序的要求告訴他們，向他們交底，對他們的不安全行為監(jiān)督、檢查、控制，最大限度的降低風(fēng)險。
4.8強(qiáng)化生產(chǎn)過程管理的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，及時排查治理安全隱患。
項目領(lǐng)導(dǎo)和班子成員要輪流到現(xiàn)場值班，要經(jīng)常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五到位”。檢查不走過場，不流于形式。完善應(yīng)急預(yù)案管理，應(yīng)急預(yù)案要與當(dāng)?shù)卣畱?yīng)急預(yù)案保持銜接，并定期進(jìn)行演練。項目部出了事故后，要立即在公司范圍內(nèi)進(jìn)行通報，并且嚴(yán)格按照“四不放過”的原則進(jìn)行處理，原因分析到位，制定切實有效的糾正、預(yù)防措施，舉一反三，防患于未然。
4.9作好施工現(xiàn)場安全標(biāo)識標(biāo)牌和安全防護(hù)，必須對進(jìn)入了施工現(xiàn)場的所有人員實施管理控制。對無關(guān)人員，要堅決制止進(jìn)行施工現(xiàn)場。
論文摘要:安全生產(chǎn)管理是勞動保護(hù)的主要內(nèi)容,安全生產(chǎn)管理是指在生產(chǎn)過程中,為了防止和消除事故以及減輕工人繁重體力勞動,保證生產(chǎn)安全而采取的各種組織管理工作的總稱。安全生產(chǎn)管理包括建立健全安全管理機(jī)構(gòu),執(zhí)行安全法規(guī),落實安全生產(chǎn)責(zé)任制,編制安全措施計劃,安全教育培訓(xùn),安全檢查和傷亡事故的報告,分析、處理等方面的內(nèi)容。進(jìn)行安全生產(chǎn)管理對各級政府以及社會人員提高認(rèn)識和工作的自覺性,建立安全生產(chǎn)管理體系等各方面都具有重要的作用。
一、安全生產(chǎn)管理有助于提高認(rèn)識和工作自覺性
1.安全管理體系構(gòu)建
在國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)下,成立全國安全生產(chǎn)委員會,成員由各部委和全國總工會領(lǐng)導(dǎo)組成,共同擔(dān)負(fù)起研究、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)關(guān)系全局的重大安全生產(chǎn)問題,把各部委的力量全部調(diào)動和組織起來,用之于勞動保護(hù)、安全生產(chǎn)工作。各省、市自治區(qū)也相應(yīng)成立安全生產(chǎn)委員會。同時,我國實行國家監(jiān)察、行政管理、群眾(工會組織)監(jiān)督相結(jié)合的管理體制。
(1)國家監(jiān)察
由勞動部門按照國務(wù)院要求實施國家勞動安全監(jiān)察。國家監(jiān)察是一種執(zhí)法監(jiān)察,主要是監(jiān)察國家法規(guī)、政策的執(zhí)行情況,預(yù)防和糾正違反法規(guī)、政策的偏差,它不虧預(yù)企事業(yè)內(nèi)部執(zhí)行法規(guī)、政策的方法、措施和步驟等具體事務(wù)。它不能替代行業(yè)管理部門日常管理和安全檢查。
(2)行政管理
企業(yè)行政主管部門根據(jù)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。管理本行業(yè)的安全生產(chǎn)工作,建立安全管理機(jī)構(gòu),組織貫徹執(zhí)行國家安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī);制定行業(yè)的規(guī)章制度和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn);對本行業(yè)安全生產(chǎn)工作進(jìn)行計劃、組織和監(jiān)督檢查、考核。
(3)群眾(工會組織)監(jiān)督
保護(hù)職工的安全健康是工會的職責(zé)。工會對危害職工安全健康的現(xiàn)象有抵制、糾正以至控告的權(quán)力,這是一種自下而上的群眾監(jiān)督。這種監(jiān)督是與國家安全監(jiān)察和行政管理相輔相成的,應(yīng)密切配合,相互合作,互通情況,共同搞好安全生產(chǎn)工作。
(4)群眾性安全科技團(tuán)體組織
目前,要改變不安全因素多的狀況,一要靠強(qiáng)化安全管理,二要靠技術(shù)進(jìn)步。為了充分發(fā)揮群眾性安全技術(shù)力量,調(diào)動科技人員積極性,成立群眾性的安全科學(xué)技術(shù)組織作為政府和企業(yè)之間的紐帶和橋梁,交流信息、交流經(jīng)驗,研究如何改進(jìn)安全工作中的問題和活躍群眾性安全科技活動,促進(jìn)安全科技研究開發(fā)工作是一條好途徑。
2.全員安全意識培養(yǎng)
安全教育是提高職工安全生產(chǎn)意識的重要方法,也是使其自覺遵守安全操作規(guī)程的主要手段。必須利用多種形式廣泛開展安全宣傳和教育,有針對性地組織職工學(xué)習(xí)有關(guān)安全生產(chǎn)的知識。安全重于泰山,加強(qiáng)安全教育、增強(qiáng)職工安全意識,消除各種不安全隱患,是搞好安全管理重要內(nèi)容。
加強(qiáng)勞動保護(hù),保證安全生產(chǎn)是黨和國家保護(hù)勞動者的一項重要政策,是社會主義企業(yè)管理的基本原則。安全生產(chǎn)管理的基本任務(wù)是正確貫徹“安全為了生產(chǎn)”,“生產(chǎn)必須安全”及預(yù)防為主的方針,建立健全生產(chǎn)責(zé)任制;加強(qiáng)安全檢查,開展安全教育;保證在安全生產(chǎn)的前提下多快好省的完成各項任務(wù)。
二、安全生產(chǎn)管理有助于明確工作思想和目標(biāo)
1.明確指導(dǎo)思想
我國安全生產(chǎn)管理的指導(dǎo)思想是“安全第一,預(yù)防為主”。
“安全第一”的含義是,在生產(chǎn)經(jīng)營活動中,在處理保證安全與生產(chǎn)經(jīng)營活動的關(guān)系時要始終把安全放在首要位置,優(yōu)先考慮從業(yè)人員和其他人員的人身安全,實行“安全優(yōu)先原則。在確保安全的前提下,努力實現(xiàn)生產(chǎn)的其他目標(biāo)。
“預(yù)防為主”的含義是,對安全生產(chǎn)的管理,主要不是在發(fā)生事故后去組織搶救、處理和分析,而是在事先有效地控制會導(dǎo)致事故發(fā)生的危險,預(yù)防事故發(fā)生。
2.明確工作目標(biāo)
針對人們生產(chǎn)過程的安全問題,運用有效的資源,發(fā)揮人們的智慧,通過人們的努力,進(jìn)行有關(guān)決策、計劃、組織和控制等活動,實現(xiàn)生產(chǎn)過程中人與機(jī)器設(shè)備、物料、環(huán)境的和諧,達(dá)到安全生產(chǎn)的目標(biāo)。
安全生產(chǎn)管理的目標(biāo)是,減少和控制危害,減少和控制事故,盡量避免生產(chǎn)過程中由于事故所造成的人生傷害,財產(chǎn)損失,環(huán)境污染以及其他損失。
三、安全生產(chǎn)管理有助于構(gòu)建安全標(biāo)準(zhǔn)體系
1.建立崗位責(zé)任制的安全體系
安全生產(chǎn)是一項群眾性工作,必須從上而下地建立安全專職機(jī)構(gòu)和群眾性安全組織。建立各項安全生產(chǎn)責(zé)任制度,明確安全生產(chǎn)的職責(zé)。
首先,根據(jù)管生產(chǎn)必須管安全的原則,各崗位工作人員,必須認(rèn)真貫徹國家和上級部門頒發(fā)的有關(guān)安全生產(chǎn)和勞動保護(hù)政策、法令和規(guī)章制度。主管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)同志和工作人員在布置生產(chǎn)任務(wù)時,必須同時布置和交待安全工作。在工作過程中,工作進(jìn)度和安全質(zhì)量發(fā)生矛盾時,必須首先保證安全生產(chǎn)。
其次,各部門應(yīng)設(shè)立不脫產(chǎn)的安全員,在負(fù)責(zé)人的領(lǐng)導(dǎo)下和專職安全人員的指導(dǎo)下,負(fù)責(zé)監(jiān)督部部門的安全生產(chǎn),督促各崗位工作人員遵守安全操作規(guī)程和各項安全生產(chǎn)制度,并組織安全檢查。
2.建立整體聯(lián)動的安全體系
安全生產(chǎn)管理體系的構(gòu)建,建立了一套自上而下的安全管理系統(tǒng),明確了各部門各人員的責(zé)任,提高了人們對安全工作的了解,從而有利于統(tǒng)一部署,分工協(xié)作,團(tuán)結(jié)一致的完成安全管理工作。改變了過去單一行動、責(zé)任不明的狀態(tài),建立起了一套整體聯(lián)動的安全管理體系。
四、總結(jié)
在生產(chǎn)活動中客觀存在著各種不安全因素。下礦井,就有水、火、瓦斯或冒頂?shù)耐{;化工生產(chǎn),就有中毒、爆炸或火災(zāi)的可能;機(jī)械加工,也有絞輾、刺傷或觸電的危險。例如,電子工業(yè)的生產(chǎn),要用到各種氣體(如三風(fēng)五氣)、化學(xué)材料(包括三酸兩堿和劇毒、放射品)和各種機(jī)電設(shè)備(包括高電壓、高頻率、強(qiáng)電場、強(qiáng)磁場、強(qiáng)光源、強(qiáng)輻射等裝置)等,存在多方面的不安全因素。因此,做好安全生產(chǎn)管理工作就是客觀的要求。生產(chǎn)必須安全,安全為了生產(chǎn)。如不重視或稍有疏忽,就會引起工傷事故,造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失和惡劣的政治影響。因此“安全第一、質(zhì)量第二、產(chǎn)量第三”的生產(chǎn)口號是有道理的。建立安全生產(chǎn)管理體系對勞動人民的人生和財產(chǎn)安全起到了保障作用,對生產(chǎn)活動的正常進(jìn)行的重要性更是不可忽視。
參考文獻(xiàn):
[1]安全生產(chǎn)管理嚴(yán)細(xì)實概論[m].白山出版社, 2007.
【論文關(guān)鍵詞】食品;安全認(rèn)證;問題;策略
食品是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。隨著我國食品長期短缺歷史的結(jié)束,人們對食品的要求也由數(shù)量安全向質(zhì)量安全轉(zhuǎn)變。食品安全問題已經(jīng)成為影響全球貿(mào)易和公眾健康的主要問題。安全認(rèn)證食品是我國今后食品生產(chǎn)大力發(fā)展的方向,對安全認(rèn)證食品的管理也是今后我國食品質(zhì)量安全管理的重點。
1食品安全認(rèn)證概述
安全認(rèn)證食品是指遵循可持續(xù)發(fā)展原則,在特定的環(huán)境中,按照特定方式生產(chǎn)、加工,達(dá)到一定安全衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證,許可使用相應(yīng)產(chǎn)品標(biāo)志的無污染、安全、優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)類產(chǎn)品。
安全認(rèn)證食品的顯著特征有:一是產(chǎn)地環(huán)境無污染。要求產(chǎn)地環(huán)境和周邊環(huán)境中不能存在污染源,確保產(chǎn)地環(huán)境中大氣、水和土壤的潔凈;二是生產(chǎn)過程達(dá)到無公害化。生產(chǎn)過程中應(yīng)用無公害的生產(chǎn)技術(shù),控制、減少乃至完全不使用化肥、農(nóng)藥等人工合成化學(xué)物質(zhì),有效防止生產(chǎn)過程對環(huán)境的污染;三是產(chǎn)品質(zhì)量確保安全。無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品實行從土地到餐桌的全程質(zhì)量控制,確保產(chǎn)品無污染;四是通過專門機(jī)構(gòu)的認(rèn)證。安全認(rèn)證食品是通過專門機(jī)構(gòu)認(rèn)證,并獲得相應(yīng)產(chǎn)品使用標(biāo)志的產(chǎn)品。無公害食品是安全認(rèn)證食品的初級層次,綠色食品是安全認(rèn)證食品的中級層次,有機(jī)食品是安全認(rèn)證食品的高級層次[1-2]。
國內(nèi)安全認(rèn)證食品發(fā)展經(jīng)歷了無公害食品發(fā)展階段、綠色食品發(fā)展階段。其中綠色食品發(fā)展階段經(jīng)歷了從農(nóng)墾系統(tǒng)啟動基礎(chǔ)建設(shè),向全社會推進(jìn)、加速發(fā)展,向社會化、市場化和國際化全面推進(jìn)3個階段。
2我國食品安全認(rèn)證存在的問題
目前中央一級的安全認(rèn)證食品管理工作由3個部門分別負(fù)責(zé),其中,無公害食品的管理工作由農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中心負(fù)責(zé),綠色食品的管理由隸屬于農(nóng)業(yè)部的
2.3市場準(zhǔn)入管理存在問題
我國食品市場準(zhǔn)入管理制度的開展,在一定程度上提升了食品的質(zhì)量安全水平,但同時也還存在一些問題。一是檢驗對象有限、檢驗項目單一;二是檢測機(jī)構(gòu)不健全、檢測手段落后,對食品檢測的專門機(jī)構(gòu)很少,而且食品市場準(zhǔn)入的檢測手段簡單;三是市場準(zhǔn)入缺少有效的懲罰措施,問題食品的管理尚缺少必要的懲罰處理措施,問題食品的追根溯源比較困難。
2.4質(zhì)量安全管理體系存在問題
質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)方面缺乏完善的標(biāo)準(zhǔn),還沒有形成全面科學(xué)的標(biāo)準(zhǔn)體系。質(zhì)量安全監(jiān)測檢驗體系建設(shè)方面,對安全認(rèn)證食品的各項質(zhì)量指標(biāo)難以全面、快速地檢測。質(zhì)量安全認(rèn)證體系建設(shè)方面,目前的安全認(rèn)證食品認(rèn)證體系是源頭控制和末端控制,過程控制未受到應(yīng)有的重視。質(zhì)量安全執(zhí)法監(jiān)督體系方面,對違反食品安全質(zhì)量的行為沒有徹底、堅決地懲處。質(zhì)量安全科技推廣體系建設(shè)方面,安全認(rèn)證食品生產(chǎn)的關(guān)鍵技術(shù)尚未得到有效解決。
3完善食品安全認(rèn)證的策略
我國安全認(rèn)證食品管理,僅依靠政府來解決安全認(rèn)證食品管理上的問題困難非常大。需要從多個方面完善食品安全認(rèn)證。
3.1優(yōu)化管理體制
在管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置上,我國應(yīng)該實現(xiàn)無公害食品、綠色食品和有機(jī)食品在政府管理層面上的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,實施安全認(rèn)證食品管理機(jī)構(gòu)設(shè)置的三位一體,能夠明確管理者的職能和相應(yīng)的責(zé)任,減少沖突,提高管理效率。
3.2完善認(rèn)證管理
建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的認(rèn)證認(rèn)可體系,積極組建和完善認(rèn)證咨詢機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。積極推進(jìn)認(rèn)證機(jī)構(gòu)社會化改革,將認(rèn)證機(jī)構(gòu)改造成真正獨立的第三方機(jī)構(gòu)[4]。進(jìn)一步加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)的監(jiān)督管理,加強(qiáng)對認(rèn)證機(jī)構(gòu)從事認(rèn)證業(yè)務(wù)的審核與認(rèn)可,對其進(jìn)行全面考察和審核。加強(qiáng)認(rèn)證的國際合作和互認(rèn),爭取認(rèn)證結(jié)果相互承認(rèn),提高我國安全認(rèn)證食品認(rèn)證的國際化水平。
3.3完善市場準(zhǔn)入管理
完善食品市場準(zhǔn)入的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)體系,建立統(tǒng)一權(quán)威的安全認(rèn)證食品標(biāo)準(zhǔn)體系,加強(qiáng)食品質(zhì)量管理和食品質(zhì)量的控制。提高市場準(zhǔn)入檢測水平,建立健全食品檢測專業(yè)機(jī)構(gòu),并引進(jìn)高技術(shù)檢測手段,提高檢測的精確度。
3.4加強(qiáng)質(zhì)量安全管理體系建設(shè)
健全法規(guī)體系,加強(qiáng)執(zhí)法力度,同時必須有嚴(yán)格的執(zhí)法保障?？茖W(xué)制訂全程質(zhì)量安全控制標(biāo)準(zhǔn),減少標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時的交叉與重疊。加強(qiáng)貫標(biāo)力度、完善檢驗檢測體系,同時建立統(tǒng)一、協(xié)調(diào)和權(quán)威的信息收集和分析機(jī)制。
關(guān)鍵詞 電力企業(yè)；安全生產(chǎn)；綜合測評；指標(biāo)體系；權(quán)重
中圖分類號 TM7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2013）101-0049-04
0 引言
我國生產(chǎn)力水平發(fā)展到今天，離不開電力的支持，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要電力生產(chǎn)平穩(wěn)發(fā)展，但是安全生產(chǎn)形勢不容樂觀，安全事故時有發(fā)生。根據(jù)國家電力監(jiān)察委員會數(shù)據(jù)，2012年，全國發(fā)生電力人身傷亡責(zé)任事故49起，死亡86人。 改善電力企業(yè)的安全生產(chǎn)情況首先需要對其有一個科學(xué)、客觀認(rèn)識。因此，對企業(yè)安全生產(chǎn)進(jìn)行全面、綜合的評估，成為促進(jìn)現(xiàn)代安全管理和提升企業(yè)安全生產(chǎn)保障能力的重要手段和工具。本文設(shè)計的安全生產(chǎn)綜合測評體系是基于科學(xué)評價技術(shù)，實現(xiàn)對企業(yè)安全生產(chǎn)綜合管理水平的評價和考核，以及安全生產(chǎn)動態(tài)綜合管理的測評，從而為企業(yè)的安全生產(chǎn)管理提供科學(xué)、合理的決策依據(jù)。
1指標(biāo)體系的構(gòu)建
1.1指標(biāo)體系的構(gòu)建原則
1.1.1系統(tǒng)性和科學(xué)性的原則
首先要在工業(yè)安全原理和事故預(yù)防原理的指導(dǎo)下，研究電力安全系統(tǒng)涉及的人因、設(shè)備、環(huán)境、管理等基本要素，設(shè)計的測評體系能夠全面反映電力安全要素；二是應(yīng)用管理學(xué)、文化學(xué)的理論，在安全管理體系、企業(yè)安全文化理論的基礎(chǔ)上，建立電力安全生產(chǎn)測評指標(biāo)體系。
1.1.2定性與定量相結(jié)合的原則
電力安全生產(chǎn)系統(tǒng)的要素，既涉及到技術(shù)、設(shè)備、環(huán)境、事故頻率等可定量性因素，同時也受人因、管理、文化等定性的因素影響，因此，設(shè)計電力安全生產(chǎn)綜合測評體系，必須兼具定量和定性方法。根據(jù)評價對象和因素的不同特性，對于不容易定量的因子和指標(biāo)，采用定性的指標(biāo)來評價，對于易于定量的因子和指標(biāo)可采用定量方法評價。對于定性的因子和指標(biāo)可通過半定量打分的方法和技術(shù)進(jìn)行量化分析和評價。
1.1.3實用性原則
實用性原則是在進(jìn)行研究設(shè)計時的一個主導(dǎo)原則。因為考評工作一定都是由人來完成的，人的工作能力以、投入的物力和財力也都是有限的，好的測評指標(biāo)既要反應(yīng)設(shè)計及水平還的操作簡便。
1.1.4比較性原則
在設(shè)計安全生產(chǎn)綜合測評體系過程中，在吸收與引進(jìn)國內(nèi)外先進(jìn)的安全管理體系和安全評價模式及方法的同時，還以相關(guān)行業(yè)和企業(yè)現(xiàn)有的安全生產(chǎn)業(yè)績測評技術(shù)作為參照，在對電力行業(yè)自身特點分析基礎(chǔ)之上，結(jié)合電力企業(yè)或公司的實際，考慮建設(shè)方案的可行性和現(xiàn)實性。
1.1.5 堅持PDCA持續(xù)改進(jìn)
安全生產(chǎn)的綜合測評是為了提升企業(yè)的安全生產(chǎn)水平，動態(tài)的發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。
1.2指標(biāo)體系的設(shè)計思路
1.2.1以安全科學(xué)理論為支撐
六大安全科學(xué)理論依據(jù)：系統(tǒng)安全工程、安全風(fēng)險管理、安全行為科學(xué)、安全文化學(xué)以及事故預(yù)防原理等。
1.2.2緊扣國家及行業(yè)部署
指標(biāo)的設(shè)計必須緊扣國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家電網(wǎng)公司安全生產(chǎn)工作的總體思路和要求。
1.2.3借鑒三大先進(jìn)體系
OHSMS管理體系、HSE管理體系和南非NOSA五星管理系統(tǒng)是世界先進(jìn)的管理方法，已經(jīng)在國內(nèi)外實踐中獲得認(rèn)可，體現(xiàn)持續(xù)改進(jìn)的內(nèi)在要求。
1.2.4充分體現(xiàn)電力行業(yè)特色
指標(biāo)設(shè)計要以測評對象為出發(fā)點，在充分研究電力行業(yè)的安全生產(chǎn)綜合管理特性的基礎(chǔ)上，設(shè)計適合于電力行業(yè)的指標(biāo)體系。
1.3指標(biāo)體系的建立
在確定的設(shè)計原則和設(shè)計思路的基礎(chǔ)上，設(shè)計了六大測評系統(tǒng)，分別是：人員素質(zhì)、安全管理、安全文化、設(shè)備設(shè)施、環(huán)境條件及事故狀況六類，每個系統(tǒng)又分一級指標(biāo)、二級2指標(biāo)權(quán)重的設(shè)計與確定
2.1設(shè)計方法
各指標(biāo)的權(quán)重關(guān)系到最后考核結(jié)果的正確性。權(quán)重的最終分配包括前面對事故統(tǒng)計分析和組合分析的結(jié)果等因素，即對容易發(fā)生的并且后果嚴(yán)重的的事故總結(jié)引申出的指標(biāo)應(yīng)適當(dāng)加大權(quán)重，最后再利用德爾菲法和層次分析法確定各指標(biāo)最終權(quán)重。
層次分析法（Analytic Hierarchy Process簡稱AHP）是將決策總是有關(guān)的元素分解成目標(biāo)、準(zhǔn)則、方案等層次，在此基礎(chǔ)之上進(jìn)行定性和定量分析的決策方法。該方法是美國運籌學(xué)家匹茨堡大學(xué)教授薩蒂于本世紀(jì)70年代初，在為美國國防部研究"根據(jù)各個工業(yè)部門對國家福利的貢獻(xiàn)大小而進(jìn)行電力分配"課題時，應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)理論和多目標(biāo)綜合評價方法，提出的一種層次權(quán)重決策分析方法。我們利用層次分析法來計算各下級指標(biāo)相對于上一級指標(biāo)的權(quán)重。
2.2設(shè)計結(jié)果
應(yīng)用層次分析法，對各測評系統(tǒng)、一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的重要度進(jìn)行了專家問卷調(diào)查，調(diào)查表將每個指標(biāo)權(quán)重（重要程度）分為三級，分別為高權(quán)重、中權(quán)重和低權(quán)重，經(jīng)過統(tǒng)計分析后，確定了指標(biāo)體系的權(quán)重，六大系統(tǒng)的權(quán)重如下圖1，各級指標(biāo)的權(quán)重見上表1。
3 結(jié)論
1）本文結(jié)合電力企業(yè)實際以及相關(guān)研究成果，確立了電力企業(yè)安全生產(chǎn)綜合測評指標(biāo)體系，包括6大測評系統(tǒng)，25個一級指標(biāo)，78個二級指標(biāo)，給出了三級指標(biāo)設(shè)計依據(jù)，為電力企業(yè)安全生產(chǎn)綜合測評提供了一種實用方。；
2）應(yīng)用層次分析法確定了各系統(tǒng)、一級指標(biāo)和二級指標(biāo)的權(quán)。；
3）科學(xué)地設(shè)計電力企業(yè)安全生產(chǎn)綜合測評的安全指標(biāo)體系，對于定量地分析和電力企業(yè)的安全狀況，科學(xué)地評價企業(yè)安全生產(chǎn)綜合情況；為有效地企業(yè)的安全生產(chǎn)決策，合理的采取安全生產(chǎn)措施，提高電力企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平提供技術(shù)和方法的支。；
4）研究較少涉及測評工具的設(shè)計，最終測評結(jié)果還需依靠測評工具才能獲得。
參考文獻(xiàn)
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互聯(lián)網(wǎng)迅速發(fā)展的同時，網(wǎng)絡(luò)安全問題日益成為人們關(guān)注的焦點，病毒、惡意攻擊、非法訪問等都容易影響網(wǎng)絡(luò)的正常運行，多種網(wǎng)絡(luò)防御技術(shù)被綜合應(yīng)用到網(wǎng)絡(luò)安全管理體系中，流量監(jiān)控系統(tǒng)便是其中一種分析網(wǎng)絡(luò)狀況的有效方法，它從數(shù)據(jù)包流量分析角度，通過實時地收集和監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)包信息，來檢查是否有違反安全策略的行為和網(wǎng)絡(luò)工作異常的跡象。
在研究網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)包捕獲、 TCP/IP原理的基礎(chǔ)上，采用面向?qū)ο蟮姆椒ㄟM(jìn)行了需求分析與功能設(shè)計。該系統(tǒng)在VisualC++6.0環(huán)境下進(jìn)行開發(fā)，綜合采用了Socket-Raw、注冊表編程和IP助手API等VC編程技術(shù)，在系統(tǒng)需求分析的基礎(chǔ)上，對主要功能的實現(xiàn)方案和技術(shù)細(xì)節(jié)進(jìn)行了詳細(xì)分析與設(shè)計，并通過測試，最終實現(xiàn)了數(shù)據(jù)包捕獲、流量監(jiān)視與統(tǒng)計主要功能，達(dá)到了預(yù)定要求，為網(wǎng)絡(luò)管理員了解網(wǎng)絡(luò)運行狀態(tài)提供了參考。
關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)管理；數(shù)據(jù)采集；流量統(tǒng)計；Winsock2
1 引言
1.1 課題背景
隨著構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的迅速發(fā)展以及用戶對網(wǎng)絡(luò)性能要求的提高，使得網(wǎng)絡(luò)管理成為迫切需要解決的問題，有效的網(wǎng)絡(luò)管理能夠保證網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定運行和持續(xù)發(fā)展，更重要的是，隨著網(wǎng)絡(luò)規(guī)模的擴(kuò)大和黑客技術(shù)的發(fā)展，入侵和攻擊的案例日益增多，對穩(wěn)定的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、信息安全、互聯(lián)網(wǎng)秩序都提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)安全管理在整個網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)里扮演起更為重要的角色。
1.2 網(wǎng)絡(luò)安全管理的現(xiàn)狀與需求
目前，在網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用不斷深入和技術(shù)頻繁升級的同時，非法訪問、惡意攻擊等安全威脅也在不斷推陳出新，愈演愈烈。防火墻、VPN、IDS、防病毒、身份認(rèn)證、數(shù)據(jù)加密、安全審計等安全防護(hù)和管理系統(tǒng)在網(wǎng)絡(luò)中得到了廣泛應(yīng)用。從網(wǎng)絡(luò)安全專業(yè)管理人員的角度來說，最直接的需求就是根據(jù)分類在統(tǒng)一的界面中監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)中各種運行性能狀態(tài)，獲取相關(guān)數(shù)據(jù)信息、日志信息和報警信息等，并進(jìn)行分類匯總、分析和審計；同時完成攻擊事件報警、響應(yīng)等功能。因此，用戶的網(wǎng)絡(luò)管理需要不斷健全整體網(wǎng)絡(luò)安全管理解決方案，從統(tǒng)一安全管理平臺總體調(diào)控配置到多層面、分布式的安全系統(tǒng)，實現(xiàn)對各種網(wǎng)絡(luò)安全資源的集中監(jiān)控、策略管理、審計及多種安全功能模塊之間的互動，從而有效簡化網(wǎng)絡(luò)安全管理工作，提升網(wǎng)絡(luò)的安全水平和可用性、可控制性、可管理性。
1.3 網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)控的引入
網(wǎng)絡(luò)安全管理體系中，流量監(jiān)控和統(tǒng)計分析是整個管理的基礎(chǔ)。
流量檢測主要目的是通過對網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)進(jìn)行實時連續(xù)的采集監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)流量，對獲得的流量數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計計算，從而得到網(wǎng)絡(luò)主要成分的性能指標(biāo)。網(wǎng)絡(luò)管理員根據(jù)流量數(shù)據(jù)就可以對網(wǎng)絡(luò)主要成分進(jìn)行性能分析管理，發(fā)現(xiàn)性能變化趨勢，并分析出影響網(wǎng)絡(luò)性能的因素及問題所在。此外，在網(wǎng)絡(luò)流量異常的情況下，通過擴(kuò)展的流量檢測報警系統(tǒng)還可以向管理人員報警，及時發(fā)現(xiàn)故障加以處理。在網(wǎng)絡(luò)流量檢測的基礎(chǔ)上，管理員還可對感興趣的網(wǎng)絡(luò)管理對象設(shè)置審查值范圍及配置網(wǎng)絡(luò)性能對象，監(jiān)控實時輪詢網(wǎng)絡(luò)獲取定義對象的當(dāng)前值，若超出審查值的正常預(yù)定值則報警，協(xié)助管理員發(fā)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)瓶頸，這樣就能實現(xiàn)一定程度上的故障管理。而網(wǎng)絡(luò)流量檢測本身也涉及到安全管理方面的內(nèi)容。
由此可見，對于一個有效的網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)來說，功能的實現(xiàn)都或多或少的依賴于流量信息的獲取。因此網(wǎng)絡(luò)流量信息的采集可以說是網(wǎng)絡(luò)安全管理系統(tǒng)得以實現(xiàn)的核心基石。它的應(yīng)用可以在一定程度上檢測到入侵攻擊，可以有效地幫助管理人員進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)性能管理，并利用報警機(jī)制協(xié)助網(wǎng)管人員采取對應(yīng)的安全策略與防護(hù)措施，從而減少入侵攻擊所造成的損失。
1.4 本文的目的與任務(wù)
該網(wǎng)絡(luò)流量監(jiān)控及分析工具主要用途是通過實時連續(xù)地采集網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)并對其進(jìn)行統(tǒng)計，得到主要成分性能指標(biāo)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)流量的理論，通過統(tǒng)計出的性能指數(shù)觀察網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)，分析出網(wǎng)絡(luò)變化趨勢，找出影響網(wǎng)絡(luò)性能的因素。
本設(shè)計題目是教師自擬項目，前期任務(wù)主要是設(shè)計并完成系統(tǒng)的初步框架，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)的捕獲，并解決相應(yīng)問題，后期主要是通過一些API函數(shù)完成對各類數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計。
本系統(tǒng)實現(xiàn)以下功能：
（1）采用Winsock編寫原始套接字Socket-Raw對數(shù)據(jù)包進(jìn)行采集捕獲，并可實現(xiàn)分類及自定義范圍進(jìn)行捕獲；
（2）對捕獲的數(shù)據(jù)包進(jìn)行一定的解析；
（3）訪問操作系統(tǒng)提供的網(wǎng)絡(luò)性能參數(shù)接口，得到網(wǎng)卡總流量、輸入流量和輸出流量；
（4）系統(tǒng)提供了多種方式顯示結(jié)果，如曲線圖、列表等；
（5）使用IP幫助API獲取網(wǎng)絡(luò)統(tǒng)計信息；
（6）實現(xiàn)對部分常見威脅的預(yù)警，可繼續(xù)開發(fā)擴(kuò)展其報警功能。