時(shí)間：2023-03-15 14:55:19
導(dǎo)語(yǔ)：在城市配套費(fèi)責(zé)任書的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、現(xiàn)狀
（一）城市規(guī)劃現(xiàn)狀。目前城市規(guī)劃建設(shè)是由縣城建和規(guī)劃局負(fù)責(zé)，近年來(lái)，縣城建和規(guī)劃局充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，堅(jiān)持外延擴(kuò)張和內(nèi)涵提升并舉，重點(diǎn)工程和民生工程并重，突出新城建設(shè)和舊城改造，加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加大產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)建設(shè)力度，提高了城市的綜合承載能力，提升了城市形象，城區(qū)暢、潔、亮、美，宜居環(huán)境明顯改善。
（二）城市管理現(xiàn)狀。城市管理是按照“條塊結(jié)合，以條為主”的模式。即：干道由城管執(zhí)法局管理，背街小巷由所在街道社區(qū)管理。
1．街道社區(qū)僅就城市管理、創(chuàng)衛(wèi)工作而言，主要承擔(dān)了以下職責(zé)：
（1）以市容義務(wù)監(jiān)督員（紅袖套隊(duì)伍）和社區(qū)居委會(huì)為主體，維護(hù)城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生秩序、交通秩序、市容市貌整潔，監(jiān)督“門前雙五”，夜間巡邏巡查；整治城市“牛皮癬”、清洗卷簾門等責(zé)任制落實(shí)；
（2）協(xié)助縣城管職能部門搞好治理無(wú)證三輪、車輛和行人亂行亂撞、清除臨街墻面灰層蛛網(wǎng)等城市管理集中整治活動(dòng)；
（3）組織市民定期清淘陰陽(yáng)溝、化糞池；
（4）整治衛(wèi)生死角、小街小巷清掃保潔；
（5）開展以除“四害”為主要內(nèi)容的愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)；
（6）負(fù)責(zé)小區(qū)管理，落實(shí)業(yè)主責(zé)任制，監(jiān)督物業(yè)管理，確保小區(qū)衛(wèi)生、有序、安全；
（7）利用各種陣地培訓(xùn)教育市民，遵守《文明市民守則》和《文明市民“八不準(zhǔn)”》爭(zhēng)做文明市民；
（8）多層次、多形式定期和不定期地向居民進(jìn)行健康教育宣傳；
（9）按屬地管理原則，與機(jī)關(guān)企事業(yè)單位管理簽訂責(zé)任書，搞好“共駐共建”活動(dòng)；
（10）負(fù)責(zé)轄區(qū)公路沿線衛(wèi)生；
（11）為迎接重大會(huì)議、節(jié)慶活動(dòng)進(jìn)行環(huán)境衛(wèi)生大整治；
（12）征地、拆遷、安置、補(bǔ)償、還房建設(shè)、城中村改造以及新城區(qū)的擴(kuò)張等大量復(fù)雜艱辛的工作。
2．基層城管人員構(gòu)成。街道辦事處設(shè)置了城管辦，人員2名（無(wú)編制，由其它部門抽調(diào)），遇大型活動(dòng)全處人員參與；社區(qū)城管人員，目前是由社區(qū)三職干部和義務(wù)監(jiān)督員（無(wú)報(bào)酬）組成。
3．城管經(jīng)費(fèi)情況。城管執(zhí)法收費(fèi)由縣城管執(zhí)法局負(fù)責(zé)?；鶎映枪軉挝粺o(wú)城管經(jīng)費(fèi)。
二、存在的主要問(wèn)題
（一）城市規(guī)劃還有待提升。規(guī)劃已經(jīng)不能滿足發(fā)展的需要，部分居民城市化意識(shí)淡薄，違反規(guī)劃的行為時(shí)有發(fā)生。城市規(guī)劃缺乏文化品味和現(xiàn)代氣息，千房一面，開發(fā)建設(shè)檔次有待提升。
1．停車場(chǎng)地、公共廁所考慮不周。導(dǎo)致車輛亂停亂放，占用人行道，帶來(lái)較大的交通安全隱患；公共廁所布局不足造成居民在公共綠化帶亂拉，嚴(yán)重影響城市衛(wèi)生。
2．城市建筑垃圾堆放無(wú)場(chǎng)所。造成建筑垃圾和裝修垃圾亂倒，影響城市環(huán)境衛(wèi)生和形象。
3．城市排洪能力設(shè)計(jì)排洪標(biāo)準(zhǔn)欠長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，桿、管、線規(guī)劃滯后。一遇暴雨就形成城市內(nèi)澇，亂開挖現(xiàn)象嚴(yán)重，給居民生活帶來(lái)不便。
4．規(guī)劃-建設(shè)-城管脫節(jié)。表現(xiàn)在部分小區(qū)化糞池、下水道、排污溝、垃圾堆放點(diǎn)的設(shè)計(jì)、規(guī)劃不合理、不全面、不配套，建設(shè)后竣工驗(yàn)收移交責(zé)任主體不明確，規(guī)劃-城管驗(yàn)收機(jī)制缺失，造成工程建設(shè)完工由規(guī)劃、建設(shè)驗(yàn)收后開發(fā)商一經(jīng)房子交脫，就撒手不管，埋下衛(wèi)生死角和不穩(wěn)定因素。如農(nóng)機(jī)小區(qū)和陽(yáng)光水城就造成住戶集體上訪多年，特別是農(nóng)機(jī)小區(qū)因下水道堵塞問(wèn)題上訪多年。均因?qū)λM(jìn)行徹底改造，居民戶有的要給數(shù)百元，就是小改造都要投人平幾十元到百元不等，再加上城市居民下崗多、交不起錢的也多，所以集資改造就成空話，最后形成集體，還是將責(zé)任交街道和社區(qū)，街道領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)干部只有到處化緣。所以，每解決一個(gè)問(wèn)題都必須當(dāng)一個(gè)大工程來(lái)做，
（二）城市管理力量有待加強(qiáng)。
1．基層城管人員和經(jīng)費(fèi)不足。街道辦事處，社區(qū)承擔(dān)著對(duì)全體居民和居住小區(qū)、小街小巷的每日周而復(fù)始的、持之以恒的、絲毫不能放松和懈怠的管理，一個(gè)城市絕對(duì)不能忽視這支管理力量。過(guò)去實(shí)行的是以“門前三包，共駐共建”為主的城管內(nèi)容，現(xiàn)在看來(lái)也不落后。如果真正做好這些工作，僅靠社區(qū)三職干部和街道城管辦2名無(wú)編制人員及無(wú)報(bào)酬的義務(wù)監(jiān)督員是無(wú)法管好的。同時(shí)目前體制下的只有支出而沒有收入，透支嚴(yán)重，心有余而力不足的基層城管模式也無(wú)法提升城市建設(shè)管理上檔升級(jí)。就街道的城管工作而言，它的重中之重就是組織社區(qū)保潔和“創(chuàng)衛(wèi)”工作。從近幾年的創(chuàng)衛(wèi)工作來(lái)看，最頭疼、最浪費(fèi)行政和經(jīng)濟(jì)成本的工作，莫過(guò)于整治衛(wèi)生死角，清除“牛皮癬”城郊結(jié)合部整治，至少要花上十天、半月，經(jīng)費(fèi)上多到幾萬(wàn)，少則幾千，而且組織起來(lái)十分困難，用千辛萬(wàn)苦、千言萬(wàn)語(yǔ)、千方百計(jì)來(lái)形容都毫不夸張。
2．重視社區(qū)的“共駐共建”工作不夠。在縣城爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)文明衛(wèi)生城市”的活動(dòng)中，街道辦事處根據(jù)縣上的精神和外地的成功經(jīng)驗(yàn)，在6個(gè)社區(qū)全面實(shí)施了社區(qū)居委會(huì)與所在國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位“共駐共建文明衛(wèi)生社區(qū)”的工作。通過(guò)運(yùn)作，確實(shí)收到了很大成效，但是也還存在不少問(wèn)題，比如：一些單位領(lǐng)導(dǎo)根本沒把這項(xiàng)工作當(dāng)回事，采取不支持、不配合、不參與，有的甚至是態(tài)度蠻橫，惡語(yǔ)中傷社區(qū)管理干部，自認(rèn)為是大機(jī)關(guān)、大企業(yè)，說(shuō)權(quán)比你大，說(shuō)錢比你多，瞧不起社區(qū)，更不理會(huì)“共駐共建”工作，社區(qū)對(duì)這類問(wèn)題是一點(diǎn)辦法也沒有，只有向上面叫苦。
3．“門前雙五包”管理沒有完全形成齊抓共管局面?！伴T前雙五包”也是縣城爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)文明衛(wèi)生城市”時(shí)采取的措施，它的特定含義是經(jīng)營(yíng)者和管理部門的“雙向五包”，街道辦事處與之簽訂了“門前五包”責(zé)任書。通過(guò)兩年的運(yùn)作，確實(shí)有一定的效果，但并不理想，究其原因很多，一方面是經(jīng)營(yíng)者的原因。門面的所有者和經(jīng)營(yíng)者的不統(tǒng)一，經(jīng)營(yíng)者推卸責(zé)任而不管；門面以外確實(shí)人員復(fù)雜也管不了；白天開門，黑夜關(guān)門，店里不可能夜晚都“五包”；簽訂了責(zé)任書，而沒有辦法追究責(zé)任，無(wú)法制約，形同一紙空文，完全是靠店主的自覺性和積極性來(lái)接受“門前雙五包”。另一方面是經(jīng)營(yíng)者沒有認(rèn)真履職。而街道辦事處無(wú)行政公權(quán)，只能進(jìn)行宣傳教育、解釋，盡量進(jìn)行啟發(fā)、動(dòng)員，對(duì)不履行者，只有不了了之，存在問(wèn)題另派人解決。
4．宣傳力度有待加強(qiáng)。城市的最簡(jiǎn)單概念：就是人員居住生活、商業(yè)高度集中，足以影響一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的區(qū)域；它在這個(gè)地區(qū)具有總體形象和較全面的代表性；然而它又對(duì)這個(gè)區(qū)域的周邊環(huán)境產(chǎn)生巨大的帶動(dòng)、影響和推動(dòng)作用，繼而對(duì)這個(gè)地區(qū)產(chǎn)生革命性變化。所以對(duì)于一個(gè)地區(qū)而言，城市管理工作應(yīng)該是重要的工作之一，然而建設(shè)一個(gè)城市，在各種條件比較具備的現(xiàn)階段較易，而管理好一個(gè)城市相對(duì)較難，因?yàn)樗婕案淖內(nèi)藗兣f的傳統(tǒng)生活習(xí)慣，轉(zhuǎn)變?nèi)藗兣f的傳統(tǒng)觀念，以新的、科學(xué)的、健康環(huán)保的生活方式來(lái)規(guī)范要求，從而實(shí)現(xiàn)人們身心健康，城市煥然一新，達(dá)到“三城聯(lián)創(chuàng)”之目的。要轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊膫鹘y(tǒng)觀念而非易事，只有持之以恒的宣傳、教育。在宣傳教育當(dāng)中，要系統(tǒng)、具體地講解科學(xué)、健康、環(huán)保的生活方式和意義、目的，簡(jiǎn)明城市管理的重要性和必要性，明確提出城市管理的對(duì)象和內(nèi)容，約法三章，不得越雷池一步，違者必究。還可以多層次、多形式、全方位的典型報(bào)道，達(dá)到令行禁止的目的。
三、幾點(diǎn)建議
（一）規(guī)劃更合理、考慮更長(zhǎng)遠(yuǎn)。合理規(guī)劃停車場(chǎng)地和公共廁所；設(shè)置城市建筑垃圾堆放場(chǎng)所；城市排洪能力設(shè)計(jì)多考慮城市發(fā)展面積擴(kuò)大，集雨面積增加，行洪能力排洪標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)提高防洪標(biāo)準(zhǔn)；桿、管、線規(guī)劃力求一步到位；城管部門應(yīng)參與介入城市建設(shè)的專項(xiàng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)和驗(yàn)收工作，工程移交要有基層城管單位參加。
（二）加強(qiáng)基層城管隊(duì)伍，落實(shí)城管經(jīng)費(fèi)。成立街道城管中隊(duì)，編制設(shè)置應(yīng)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)有所區(qū)別，增加城管編制和社區(qū)城管人員，增加市容市貌管理監(jiān)督投資，城管經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。
（三）重視社區(qū)的“共駐共建”工作，并納入制度化、規(guī)范化管理?？h創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組和縣城管局以及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)要給予高度重視，公開肯定和支持社區(qū)開展的“共駐共建”活動(dòng)，批評(píng)有關(guān)單位的錯(cuò)誤言行，在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)制度建設(shè)，從評(píng)選先進(jìn)、申報(bào)榮譽(yù)單位、年終政績(jī)考核等項(xiàng)工作，都應(yīng)該給社區(qū)有一定的發(fā)言權(quán)。只有這樣，才能更大的調(diào)動(dòng)社區(qū)抓好“共駐共建”的積極性。
（四）“門前雙五包”管理應(yīng)該納入齊抓共管范疇?？h創(chuàng)衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組、城管局認(rèn)真對(duì)“門前雙五包”工作搞專項(xiàng)調(diào)研，調(diào)動(dòng)所有積極因素，啟動(dòng)所有制約機(jī)制，實(shí)行有權(quán)管理者就有責(zé)任的原則，由政府職能部門（有行政公權(quán)單位）與經(jīng)營(yíng)者簽訂責(zé)任書，實(shí)行齊抓共管方能大見成效。
（五）加大宣傳力度，注重教育和轉(zhuǎn)化城市居民接受城管新理念，克服和消除在城市生活、工作上的不良習(xí)性。建議在縣電視臺(tái)，設(shè)立“城管之窗”專題欄目，每天在黃金時(shí)間報(bào)道5分鐘左右，參與城管報(bào)道的記者至少2人以上，并鼓勵(lì)業(yè)余記者參與，用宣傳輿論引導(dǎo)和樹立城市管理的正氣，伸張正義，喊響“遵守科學(xué)、規(guī)范、健康、環(huán)保的生活方式為榮，違反城市管理規(guī)定的行為可恥”的口號(hào)，家喻戶曉，人人皆知，并轉(zhuǎn)化為自覺遵守城管的自覺行動(dòng)。
（一）任務(wù)數(shù)填列市政府與區(qū)縣簽定的目標(biāo)責(zé)任書任務(wù)數(shù)，或市直主管部門下達(dá)各區(qū)縣的任務(wù)數(shù)（農(nóng)村義務(wù)教育、城市義務(wù)教育任務(wù)數(shù)和完成任務(wù)數(shù)等于免學(xué)雜費(fèi)、免費(fèi)提供教科書、寄宿生補(bǔ)助生活費(fèi)人數(shù)之和）；完成任務(wù)數(shù)指各區(qū)縣實(shí)際完成的目標(biāo)任務(wù)數(shù)，其口徑和任務(wù)數(shù)一致；
（二）計(jì)劃籌資總額。填列按政策規(guī)定各級(jí)應(yīng)補(bǔ)助或配套的資金數(shù)字。市、縣（區(qū)）財(cái)政實(shí)際安排的資金，包括年初預(yù)算安排和執(zhí)行中追加安排的資金。填報(bào)的內(nèi)容主要是財(cái)政預(yù)算安排、政府非稅收入安排、政府性基金安排、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村集體經(jīng)濟(jì)籌集安排等政府性資金。不反映社會(huì)捐贈(zèng)、受益群眾個(gè)人繳費(fèi)以及農(nóng)民一事一議等渠道籌集到的資金。
（三）實(shí)際撥付資金數(shù)。填列實(shí)際撥付籌集到專戶、專賬或直接支付到項(xiàng)目的資金；
（四）實(shí)際投資額。資金發(fā)放（保險(xiǎn)）類項(xiàng)目，等于“實(shí)際撥付資金數(shù)”；工程建設(shè)項(xiàng)目填列”實(shí)際使用資金數(shù)+施工方墊付資金數(shù)；
（五）實(shí)際使用資金數(shù)。資金發(fā)放（保險(xiǎn)）類項(xiàng)目填列補(bǔ)助到人、到戶的資金數(shù)；工程建設(shè)項(xiàng)目填列已實(shí)際使用支付到項(xiàng)目上的資金數(shù)；。
中央、省級(jí)補(bǔ)助資金參照省民生工程在線填報(bào)系統(tǒng)上的數(shù)字，市、縣（區(qū)）資金填報(bào)口徑如下：
1、農(nóng)村居民最低生活保障制度。填報(bào)內(nèi)容為財(cái)政預(yù)算配套安排的資金，各地自行提標(biāo)擴(kuò)面安排的資金也要在表中反映。*年農(nóng)村低保實(shí)施擴(kuò)面提標(biāo)。原納入低保范圍的42825人補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由人年均380元提高到437元；新增加的低保對(duì)象2082人，補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)為年人均177元。
2、農(nóng)村五保供養(yǎng)。填報(bào)內(nèi)容為財(cái)政預(yù)算安排的資金，包含各地提標(biāo)安排的資金。捐贈(zèng)款、實(shí)物折款和利息收入資金在其他資金里面反映。
3、城鎮(zhèn)未參保集體企業(yè)退休人員生活費(fèi)保障。填報(bào)內(nèi)容為財(cái)政根據(jù)各地保障標(biāo)準(zhǔn)配套安排的資金。
4、新型農(nóng)村合作醫(yī)療。*年，縣（區(qū)）對(duì)參合農(nóng)民的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由去年每人每年5元提高到每人每年10元。參合農(nóng)民繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每人每年10元提高到每人每年20元。表中填報(bào)內(nèi)容為財(cái)政根據(jù)政策要求安排配套的資金，農(nóng)民個(gè)人繳費(fèi)部分在其他資金里面反映。
5、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保障。填報(bào)內(nèi)容為市、縣（區(qū)）財(cái)政根據(jù)政策規(guī)定配套安排的資金。居民個(gè)人繳費(fèi)部分在其他資金里面反映。
6、城鄉(xiāng)醫(yī)療救助。填報(bào)內(nèi)容為市、縣（區(qū)）按2007年省級(jí)補(bǔ)助資金（含中央補(bǔ)助資金）和規(guī)定的比例由財(cái)政安排配套的資金。社會(huì)捐助等渠道籌集的資金在其他資金里面反映。
7、重大傳染病病人救治與艾滋病病人生活救助。填報(bào)內(nèi)容為市縣財(cái)政安排配套的資金數(shù)。市縣財(cái)政配套資金主要是以下兩部分：對(duì)急性血吸蟲感染病人進(jìn)行醫(yī)療救治按標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)助的資金由市、縣（區(qū)）財(cái)政負(fù)擔(dān)；對(duì)衛(wèi)生部門確診的其他重大傳染性疾病進(jìn)行醫(yī)療救治發(fā)生的費(fèi)用，由市或縣（區(qū)）負(fù)擔(dān)50%。
8、城鄉(xiāng)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。
農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系。填報(bào)內(nèi)容為按省下達(dá)的投資計(jì)劃和配套比例，由市、縣（區(qū)）財(cái)政安排的資金。
城市衛(wèi)生服務(wù)體系。填報(bào)內(nèi)容為市、縣（區(qū)）財(cái)政按社區(qū)服務(wù)人口和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)（原則上按照社區(qū)服務(wù)人口每年人均不低于5元的標(biāo)準(zhǔn)）安排的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
9、城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障。
農(nóng)村義務(wù)教育。填報(bào)內(nèi)容為市、縣（區(qū)）財(cái)政根據(jù)政策要求配套安排的家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)資金。*年對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助政策進(jìn)行了調(diào)整，小學(xué)生為2元/天、中學(xué)生為3元/天，學(xué)生每年在校天數(shù)按250天計(jì)算。所需經(jīng)費(fèi)，地方承擔(dān)的50%部分由市、縣（區(qū)）承擔(dān)。
城市義務(wù)教育。填報(bào)內(nèi)容為按政策由市、縣（區(qū)）財(cái)政預(yù)算安排配套的資金，市、縣財(cái)政按標(biāo)準(zhǔn)分擔(dān)40%。
10、農(nóng)村中小學(xué)危房改造。填報(bào)內(nèi)容由各市、縣（區(qū)）承擔(dān)的國(guó)家開發(fā)銀行政策性貸款利息。各市、縣（區(qū)）貸款在其他資金中反映。
11、農(nóng)村安全飲水工程。根據(jù)政策，市、縣（區(qū)）財(cái)政及受益農(nóng)戶承擔(dān)標(biāo)準(zhǔn)為人均150元，其中，受益農(nóng)民個(gè)人承擔(dān)部分在其他資金中反映。
12、農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助。填報(bào)內(nèi)容為市、縣（區(qū)）財(cái)政根據(jù)國(guó)家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)安排配套的資金。
13、廣播電視村村通工程。填報(bào)內(nèi)容為按政策規(guī)定由市財(cái)政配套的“村村通”工程盲村建設(shè)資金及“村村通”工程運(yùn)行維護(hù)資金。
14、高校和中職學(xué)生資助。填報(bào)內(nèi)容為市、縣（區(qū)）根據(jù)政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和比例由各級(jí)財(cái)政安排配套的資金。高校按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定從事業(yè)收入中提取4%-6%的經(jīng)費(fèi)，中等職業(yè)學(xué)校要從事業(yè)收入中提取5%的經(jīng)費(fèi)，這部分資金在其他資金中反映。
15、大中型水庫(kù)移民后期扶持。市、縣（區(qū)）不要配套，表中不需要反映。
16、農(nóng)村公路村村通工程。填報(bào)內(nèi)容為地方財(cái)政在預(yù)算中安排的農(nóng)村公路建設(shè)補(bǔ)助資金、地方交通規(guī)費(fèi)收入（或分成收入），如果有通過(guò)貸款渠道籌集的資金也要在表中反映?！舱f(shuō)明：農(nóng)村中小學(xué)危房改造工程，國(guó)家開行貸款在表中不反映，是因?yàn)橘J款額是由省財(cái)政在以后年度安排相關(guān)市、縣（區(qū)）的中小學(xué)危房改造資金中扣還，不需要地方財(cái)政承擔(dān)。農(nóng)村公路村村通工程通過(guò)貸款渠道籌集的資金應(yīng)由各市、縣（區(qū)）政府安排償還，所以需在表中反映〕。個(gè)人捐贈(zèng)和農(nóng)民一事一議籌集的資金在其他資金中反映。
17、城市低收入住房困難保障。城市低收入住房困難保障實(shí)行貨幣補(bǔ)貼和實(shí)物配租兩種補(bǔ)貼方式。貨幣補(bǔ)貼資金不需要市、縣（區(qū)）負(fù)擔(dān)。實(shí)物配租所需資金需由市、縣（區(qū)）政府安排配套，表中填報(bào)內(nèi)容為住房公積金增值收益提取、土地出讓金凈收益安排、市縣（區(qū)）財(cái)政年度預(yù)算安排、實(shí)物配租的廉租住房租金收入的資金。如有通過(guò)貸款等方式籌集的資金〔各市、縣（區(qū)）貸款資金的償還也應(yīng)由市、縣（區(qū)）本級(jí)政府承擔(dān)〕，要求在表中也要反映。社會(huì)捐贈(zèng)等其他方式籌集資金、在其他資金中反映。
18、貧困白內(nèi)障患者復(fù)明工程。所需資金通過(guò)省財(cái)政和殘疾人就業(yè)保障金安排，不需要市、縣（區(qū)）配套。市、縣（區(qū)）自行擴(kuò)面對(duì)這項(xiàng)工程進(jìn)行配套的，應(yīng)在表中進(jìn)行反映。
19、精神病患者防治項(xiàng)目。預(yù)防用藥補(bǔ)助所需資金由市和有關(guān)區(qū)縣各按50%比例配套籌集，患者交通費(fèi)補(bǔ)助由市財(cái)政安排，市級(jí)承擔(dān)的資金在市級(jí)殘疾人就業(yè)保障金中安排。
20、重點(diǎn)地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)點(diǎn)治理。補(bǔ)助資金省級(jí)按1.7萬(wàn)/戶，市級(jí)按1000元/戶，不足部分由縣（區(qū)）配套，個(gè)人自籌資金在其他資金中反映。
三、其他填報(bào)的有關(guān)要求。
根據(jù)全市減排面臨的形勢(shì)，2009年主要污染物減排的工作思路是：上大壓小、扶優(yōu)汰劣，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，調(diào)整優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)科技進(jìn)步，強(qiáng)化全社會(huì)的減排意識(shí)，建立嚴(yán)格的管理制度，通過(guò)合理的產(chǎn)業(yè)布局,既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展,又促使企業(yè)能夠從長(zhǎng)遠(yuǎn)考慮，加大治污資金的投入，提高治污水平，促進(jìn)污染減排。
一、減排目標(biāo)任務(wù)
（一）化學(xué)需氧量（COD）減排目標(biāo)。根據(jù)《*市“*”主要水污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，2009年削減量要達(dá)到1480噸,比2*年下降0.5%。其中：*縣300噸，荔城區(qū)280噸，城廂區(qū)280噸，涵江區(qū)280噸，秀嶼區(qū)140噸。
（二）二氧化硫（SO2）減排目標(biāo)。根據(jù)《*省“*”二氧化硫總量削減目標(biāo)責(zé)任書》，2009年削減量要達(dá)到8000噸,比2*年下降8%。
二、減排工作措施
（一）結(jié)構(gòu)減排
1．COD結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項(xiàng)目。關(guān)停能耗高、污染重、效益低的小企業(yè)8家，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)COD削減量約503噸（具體見附件3）。
責(zé)任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。
2．SO2結(jié)構(gòu)減排關(guān)停項(xiàng)目。大力實(shí)施小鍋爐淘汰、改造，推行集中供熱、集中治理、降耗減污，關(guān)停排放非電SO2的小企業(yè)（鍋爐）9家，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)SO2削減量約233噸（具體見附件4）。
責(zé)任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。
3．積極推廣清潔能源。加快實(shí)施LNG總體項(xiàng)目，按計(jì)劃投運(yùn)燃?xì)怆姀S，爭(zhēng)取第二臺(tái)機(jī)組早日投產(chǎn),借助四月份LNG站線對(duì)外供氣的有利時(shí)機(jī),積極推進(jìn)城區(qū)工業(yè)、民用整體煤改氣;充分利用相對(duì)豐富的水、風(fēng)能資源，加快*抽水蓄能電廠、石城石井風(fēng)力發(fā)電場(chǎng)建設(shè)，大力發(fā)展清潔能源，減少煤炭消耗量。
責(zé)任單位為市發(fā)改委、市經(jīng)貿(mào)委及各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。
（二）工程減排
1．COD減排工程治理項(xiàng)目
（1）加大城鎮(zhèn)污水處理廠及配套管網(wǎng)建設(shè)。新（擴(kuò)、改）建污水處理廠5座，完善1座污水處理廠配套管網(wǎng)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)生活COD削減量約1000噸（具體見附件1）。其中：*縣污水處理廠應(yīng)于2009年9月份建成投運(yùn)，計(jì)劃削減170噸；荔城區(qū)、秀嶼區(qū)污水處理廠應(yīng)于2009年10月份建成投運(yùn)，荔城區(qū)污水處理廠計(jì)劃削減180噸，秀嶼區(qū)污水處理廠計(jì)劃削減120噸；普羅達(dá)克森（*）水處理有限公司（即原*市閩中污水處理廠）要加強(qiáng)管理，完善設(shè)施，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，計(jì)劃削減530噸，擴(kuò)建的二期工程一組應(yīng)于2009年底建成投運(yùn)，二組應(yīng)于年底建成主體工程，2010年6月份投運(yùn)；*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、湄洲灣北岸經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠及其配套管網(wǎng)建設(shè)應(yīng)于2009年底前基本建成投運(yùn)；城廂區(qū)要完成華林、太湖、東海工業(yè)園區(qū)至污水處理廠污水連接管建設(shè)約15公里，2009年底要具備1.1萬(wàn)噸/日的污水收集量；涵江區(qū)要完成污水主干管建設(shè)約20公里，確保城區(qū)2009年底具有6萬(wàn)噸/日的污水收集量。
責(zé)任單位為市建設(shè)局及各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。
（2）大力推進(jìn)工業(yè)廢水深度治理。實(shí)施工業(yè)COD治理減排項(xiàng)目7個(gè)，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)工業(yè)COD削減量約106噸（具體見附件2）。督促相關(guān)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核，減少污染物排放量。
責(zé)任單位為各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）。
（3）嚴(yán)格實(shí)施工業(yè)開發(fā)區(qū)污水集中處理。涵江高新技術(shù)園區(qū)要進(jìn)一步加大配套管網(wǎng)建設(shè)，將經(jīng)預(yù)處理合格的工業(yè)廢水及全部生活污水通過(guò)市政管網(wǎng)排入閩中污水處理廠處理；華林工業(yè)園區(qū)應(yīng)盡快完成園區(qū)—荔園路污水管道建設(shè)，確保園區(qū)內(nèi)的污水通過(guò)荔園路污水管道進(jìn)入污水處理廠；太湖、東海工業(yè)集中地要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，抓緊配套管網(wǎng)及輸送管、提升泵站建設(shè)，將污水就近排入秀嶼木材加工區(qū)及*經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠進(jìn)行集中處理。
責(zé)任單位為市建設(shè)局及各縣、區(qū)政府。
2．SO2工程治理項(xiàng)目
*太平洋電力有限公司煙氣脫硫工程應(yīng)于2009年5月份建成投運(yùn)，爭(zhēng)取減排7500噸，英博雪津啤酒有限公司鍋爐煙氣脫硫工程應(yīng)于2009年4月份投運(yùn)，爭(zhēng)取減排400噸，*佳通輪胎有限公司要加強(qiáng)脫硫設(shè)施運(yùn)行管理，投足脫硫劑，燃燒低硫煤，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放，節(jié)能降耗，爭(zhēng)取減排370噸。*市榮興機(jī)械有限公司和涵江醫(yī)院實(shí)施鍋爐煤改電改造，分別減排21噸和6噸。
規(guī)范脫硫設(shè)施運(yùn)行管理。*太平洋電力有限公司、英博雪津啤酒有限公司、*佳通輪胎有限公司三家企業(yè)要切實(shí)加強(qiáng)脫硫設(shè)施的運(yùn)行管理和維護(hù)，按規(guī)定添加脫硫劑，自覺使用低硫煤；要完善生產(chǎn)運(yùn)行檔案臺(tái)帳，記錄發(fā)電（供熱）機(jī)組、脫硫設(shè)施、在線監(jiān)控等主要設(shè)備的運(yùn)行和維護(hù)；要配套完善脫硫DCS控制系統(tǒng)，*太平洋電力有限公司DCS相關(guān)歷史數(shù)據(jù)要保存12個(gè)月以上，并按月打印部分參數(shù)歷史趨勢(shì)曲線存檔，打印的參數(shù)為增壓風(fēng)機(jī)電流、機(jī)組負(fù)荷、進(jìn)口煙氣SO2濃度、出口煙氣SO2濃度、煙氣量等。
責(zé)任單位為市環(huán)保局、涵江區(qū)政府。
（三）監(jiān)管減排
1．繼續(xù)加強(qiáng)污染源在線監(jiān)控設(shè)備安裝和聯(lián)網(wǎng)的工作力度。年底前要完成所有省控重點(diǎn)排污單位在線監(jiān)控儀器的安裝和聯(lián)網(wǎng)。列入重點(diǎn)污染源在線監(jiān)控計(jì)劃的排污單位，必須按照規(guī)定的時(shí)限安裝在線監(jiān)控設(shè)備并配合做好聯(lián)網(wǎng)工作。在線監(jiān)控設(shè)備需要維修、停用、拆除或者更換的，應(yīng)事先報(bào)環(huán)保部門同意。對(duì)不按要求安裝和聯(lián)網(wǎng)或者擅自拆除、閑置在線監(jiān)控設(shè)備的企業(yè)，予以通報(bào)，責(zé)令改正，并依法查處。
2．強(qiáng)化污染源在線監(jiān)控的跟蹤管理。對(duì)已安裝并聯(lián)網(wǎng)的污染源，各級(jí)環(huán)保部門要繼續(xù)配備專門力量緊密跟蹤，實(shí)時(shí)監(jiān)督企業(yè)排污情況，做到每日一監(jiān)控、每周一分析、每月一匯總、每季一通報(bào)，對(duì)存在的問(wèn)題要及時(shí)責(zé)成企業(yè)整改到位。
3．全面開展污染治理設(shè)施核查督查工作。認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家環(huán)保部《“*”主要污染物總量減排核查辦法（試行）》文件精神，對(duì)已建污染減排設(shè)施的重點(diǎn)排污單位污染治理情況進(jìn)行督查，督促其確保治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行、達(dá)標(biāo)排放；對(duì)年度減排項(xiàng)目進(jìn)行全面核查督查，切實(shí)推動(dòng)污染治理設(shè)施建設(shè)。圍繞污染減排工作，扎實(shí)開展環(huán)保專項(xiàng)行動(dòng)，加大環(huán)境執(zhí)法監(jiān)察力度。
4．嚴(yán)格排污許可證核發(fā)的監(jiān)督管理。建立和完善企業(yè)排污總量控制臺(tái)帳，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，加大排污許可證核發(fā)工作力度，重點(diǎn)加強(qiáng)許可證核發(fā)后的監(jiān)督管理。根據(jù)污染減排和促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、工藝優(yōu)化的需要，重新全面調(diào)整、核定各排污單位排放量，督促所有排污單位嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，依法治理、處置污染物，對(duì)無(wú)證排污、不按證排污的依法予以嚴(yán)肅查處。
5．實(shí)施清潔生產(chǎn)審核和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。積極推行清潔生產(chǎn)，在生產(chǎn)和管理的全過(guò)程控制污染。按照*省經(jīng)貿(mào)委、*省環(huán)保局印發(fā)的《*省清潔生產(chǎn)審核實(shí)施細(xì)則》（試行）要求，遵循“減量化、再利用、資源化”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行原則，對(duì)“雙超”(超濃度標(biāo)準(zhǔn)、超總量指標(biāo))、“雙有”（使用和排放有害、有毒物質(zhì)）企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制清潔生產(chǎn)審核。大力推動(dòng)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，切實(shí)加強(qiáng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的學(xué)習(xí)研究和宣傳造勢(shì)，采取綜合有效措施，建立長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
（四）政策減排
1．嚴(yán)格實(shí)行城市污水處理廠處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)同處理效果掛鉤政策。根據(jù)《*省城市污水處理廠運(yùn)行管理標(biāo)準(zhǔn)》的有關(guān)規(guī)定，對(duì)污水處理廠出水COD處理合格率符合要求的，按照規(guī)定及時(shí)支付污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用；對(duì)出水COD處理合格率不符合要求的，每下降一個(gè)百分點(diǎn)扣減當(dāng)月污水處理運(yùn)營(yíng)費(fèi)用2%。連續(xù)三個(gè)月出水COD處理合格率不符合要求的，責(zé)成城市污水處理廠整改，整改后仍不合格的，收回運(yùn)營(yíng)主體的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)。
2．嚴(yán)格實(shí)行未完成減排任務(wù)的限批政策。對(duì)不按計(jì)劃完成污水處理廠建設(shè)或管網(wǎng)配套年度任務(wù)的縣（區(qū)）、（管委會(huì)），暫停當(dāng)?shù)嘏欧艔U水污染物的新擴(kuò)建工業(yè)項(xiàng)目、財(cái)政性資金安排建設(shè)的除污水垃圾產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目外的城建項(xiàng)目的立項(xiàng)、用地、環(huán)評(píng)審批；暫停當(dāng)?shù)貏?chuàng)建環(huán)保模范城市、文明城市、衛(wèi)生城市、園林城市等的評(píng)比；市效能辦對(duì)當(dāng)?shù)卣枰孕芨嬲]、約談。開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）未按時(shí)建成投運(yùn)污水集中治理設(shè)施或未將污水接入城鎮(zhèn)污水處理廠集中治理的，各級(jí)國(guó)土資源、環(huán)保部門暫停其區(qū)內(nèi)新建、擴(kuò)建產(chǎn)生污染物的建設(shè)項(xiàng)目用地、環(huán)評(píng)審批。
3．嚴(yán)格新建項(xiàng)目源頭把關(guān)。新上項(xiàng)目新增的污染物排放量必須在區(qū)域內(nèi)通過(guò)對(duì)原已審批項(xiàng)目的治理實(shí)現(xiàn)統(tǒng)籌平衡，對(duì)不符合總量減排要求的項(xiàng)目不予批準(zhǔn)環(huán)評(píng)文件，督促企業(yè)采取先進(jìn)技術(shù)工藝，節(jié)能減排。對(duì)符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、工藝技術(shù)先進(jìn)、低耗少污的建設(shè)項(xiàng)目以及以改善環(huán)境和節(jié)約資源為主要內(nèi)容、符合總量控制要求的項(xiàng)目，要盡量簡(jiǎn)化工作程序、提高審批效率，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。
（五）責(zé)任減排
1．強(qiáng)化各級(jí)政府減排第一責(zé)任人責(zé)任。各級(jí)政府要對(duì)本行政區(qū)域減排工作負(fù)總責(zé)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)。要建立強(qiáng)有力的項(xiàng)目推進(jìn)和調(diào)度機(jī)制，定期召開減排會(huì)議，解決實(shí)際困難，研究減排舉措，加大減排資金投入，健全工作責(zé)任制，協(xié)調(diào)、督促、推進(jìn)減排工作。要認(rèn)真實(shí)施《*省主要污染物總量減排統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)及考核實(shí)施辦法》，建立健全嚴(yán)格的減排工作責(zé)任追究制，對(duì)工作不落實(shí)，減排任務(wù)沒有按時(shí)完成的地方政府要嚴(yán)肅追究責(zé)任，同時(shí)將有關(guān)考核情況報(bào)送組織部門。
2．強(qiáng)化企業(yè)減排主體責(zé)任。所有排污單位必須嚴(yán)格遵守環(huán)保法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)目標(biāo)責(zé)任，強(qiáng)化管理措施，自覺進(jìn)行污染減排，通過(guò)減排提高企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。要自覺主動(dòng)籌措資金，確保按規(guī)定時(shí)限完成減排項(xiàng)目。每月要向環(huán)保部門報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，接受環(huán)保部門監(jiān)督。對(duì)未按期完成減排任務(wù)的排污企業(yè)，要予以公開通報(bào)，限期整改，停止審批其新建、擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件，強(qiáng)制實(shí)行清潔生產(chǎn)審核，防止“限而不治、關(guān)而不停、拖而不管”的現(xiàn)象。
3．強(qiáng)化相關(guān)部門齊抓共管責(zé)任。各部門要按照各自分工，共同推進(jìn)減排工作的開展。要充分發(fā)揮減排聯(lián)席會(huì)議的作用，加強(qiáng)溝通配合，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化經(jīng)常性監(jiān)督檢查，進(jìn)展情況互相通報(bào)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出，重大事項(xiàng)共同研究，形成環(huán)環(huán)相扣、和諧通暢的工作氛圍，確保減排政策落到實(shí)處、減排項(xiàng)目全面推進(jìn)、減排成效充分展現(xiàn)。
三、工作機(jī)制
（一）健全上下聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要根據(jù)全市減排工作總體計(jì)劃，制定實(shí)施本轄區(qū)年度減排計(jì)劃并報(bào)市環(huán)保局備案。要加大減排項(xiàng)目推進(jìn)力度，市里重點(diǎn)抓對(duì)減排有根本性作用的大項(xiàng)目以及區(qū)域性的治理項(xiàng)目，中、小項(xiàng)目由縣、區(qū)分級(jí)抓，形成上下聯(lián)動(dòng)、良性互動(dòng)的減排項(xiàng)目推進(jìn)格局。
（二）強(qiáng)化減排項(xiàng)目調(diào)度機(jī)制。排污企業(yè)每月4日前要向所在縣、區(qū)環(huán)保局報(bào)告減排項(xiàng)目進(jìn)展情況，各縣、區(qū)環(huán)保局每月6日前要匯總本轄區(qū)重點(diǎn)污染源和年度減排項(xiàng)目進(jìn)展情況并上報(bào)市環(huán)保局備案。
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，我省城鎮(zhèn)化水平不斷提高。但由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬較多等原因，全省城鎮(zhèn)污水生活垃圾處理（以下簡(jiǎn)稱污水垃圾處理）設(shè)施不配套，處理能力不足，處理水平偏低，項(xiàng)目投資來(lái)源渠道單一，管理制度不健全等問(wèn)題依然突出。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快我省城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理，改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展，特提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的重要意義
（一）是深入踐行科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求
當(dāng)前，我省已進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展時(shí)期，伴隨著生產(chǎn)要素和大量人口向城鎮(zhèn)聚集，資源環(huán)境問(wèn)題日益突出。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步加大污染防治和環(huán)境保護(hù)力度，有效解決人口集中和產(chǎn)業(yè)聚集過(guò)程中有害物、廢棄物不斷增加等問(wèn)題，對(duì)于貫徹落實(shí)好科學(xué)發(fā)展觀，完成國(guó)家節(jié)能減排的約束性目標(biāo)，建設(shè)環(huán)境友好型城鎮(zhèn)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與人口資源環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力，具有極其重要而深遠(yuǎn)的意義。
（二）是實(shí)施七彩****保護(hù)行動(dòng)的重要內(nèi)容
實(shí)施七彩****保護(hù)行動(dòng)，著力解決影響我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾生產(chǎn)生活的環(huán)境問(wèn)題，不斷提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，是省委、省政府采取的一項(xiàng)重大舉措。目前，全省還有95個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)以上城鎮(zhèn)未建污水處理設(shè)施，99個(gè)縣（市、區(qū)）級(jí)以上城鎮(zhèn)未建生活垃圾處理設(shè)施，城鎮(zhèn)污水直接排入自然水體，垃圾簡(jiǎn)單堆放、填埋，嚴(yán)重影響著城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境。加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，切實(shí)加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度，改善城鎮(zhèn)周邊河流水質(zhì)，提高垃圾無(wú)害化處理率，是全面實(shí)施七彩****保護(hù)行動(dòng)計(jì)劃的重要內(nèi)容和具體行動(dòng)。
（三）是改善人居環(huán)境的有效手段
良好的生態(tài)環(huán)境是現(xiàn)代化城鎮(zhèn)發(fā)展的必然要求，是提高人民群眾生活質(zhì)量的重要基礎(chǔ)。加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，提高城鎮(zhèn)環(huán)境保護(hù)能力，強(qiáng)化環(huán)境污染治理，實(shí)現(xiàn)污水垃圾的資源化、減量化、無(wú)害化處理，有效減少污水垃圾對(duì)城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境的破壞，有利于營(yíng)造健康、舒適、優(yōu)美、潔凈的人居環(huán)境，提高人民群眾的生活質(zhì)量和健康水平，建設(shè)和諧宜居城鎮(zhèn)。
（四）是提升城鎮(zhèn)發(fā)展水平的重要途徑
污水垃圾處理設(shè)施是城鎮(zhèn)重要的市政基礎(chǔ)設(shè)施，是城鎮(zhèn)公共環(huán)境衛(wèi)生體系的重要組成部分和城鎮(zhèn)文明程度的重要標(biāo)志。加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，有利于進(jìn)一步完善市政公用設(shè)施，提升城鎮(zhèn)環(huán)境承載力，創(chuàng)造優(yōu)良生態(tài)環(huán)境，改善城鎮(zhèn)人居環(huán)境和投資環(huán)境，增強(qiáng)綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。
二、進(jìn)一步明確城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的思路和目標(biāo)
（五）指導(dǎo)思想
以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和建立長(zhǎng)效管理機(jī)制為重點(diǎn)，以改革創(chuàng)新為動(dòng)力，堅(jiān)持政府引導(dǎo)和市場(chǎng)推進(jìn)并重，統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施，健全管理體系，完善保障制度，全面提高我省城鎮(zhèn)污水垃圾處理無(wú)害化、投資主體多元化、運(yùn)營(yíng)主體企業(yè)化、運(yùn)行管理市場(chǎng)化和行業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化水平，力爭(zhēng)通過(guò)5年的努力，使全省所有縣（市、區(qū)）均建成較為完善的污水垃圾處理設(shè)施體系，切實(shí)改善城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量，提高環(huán)境承載能力和可持續(xù)發(fā)展能力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然環(huán)境和諧發(fā)展。
（六）基本原則
——科學(xué)規(guī)劃，合理布局。強(qiáng)化規(guī)劃的指導(dǎo)作用，堅(jiān)持污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)與城鎮(zhèn)建設(shè)統(tǒng)籌規(guī)劃、相互配套、協(xié)調(diào)發(fā)展。緊緊圍繞建設(shè)目標(biāo)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一次設(shè)計(jì)，分步實(shí)施。按照可持續(xù)發(fā)展要求，因地制宜，合理布局污水垃圾處理設(shè)施，科學(xué)確定建設(shè)規(guī)模和處理工藝。
——全面推進(jìn)，重點(diǎn)突破。在深入貫徹落實(shí)國(guó)家關(guān)于節(jié)能減排各項(xiàng)政策措施、全面推進(jìn)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，總體規(guī)劃、重點(diǎn)推進(jìn)，優(yōu)先抓好9大高原湖泊區(qū)、重點(diǎn)流域環(huán)境敏感地區(qū)、重點(diǎn)污染控制區(qū)城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)，力爭(zhēng)盡快取得實(shí)效。
——深化改革，創(chuàng)新機(jī)制。改革投融資體制及運(yùn)營(yíng)管理模式，建立多元化投入機(jī)制和處理設(shè)施市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)機(jī)制。積極建立和完善污水垃圾處理收費(fèi)制度和財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，開放建設(shè)經(jīng)營(yíng)市場(chǎng)，鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外社會(huì)資本進(jìn)入污水垃圾處理行業(yè)，形成開放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的建設(shè)運(yùn)營(yíng)格局，推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
——配套完善，加強(qiáng)監(jiān)管。在加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，配套建設(shè)節(jié)水設(shè)施和垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施，積極推行雨污分流和生活垃圾分類收集，提高污水收集率、再生水利用率和垃圾減量化、資源化、無(wú)害化處理水平。完善管理措施，嚴(yán)格建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，確保各類設(shè)施持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。
（七）建設(shè)目標(biāo)
到2010年，結(jié)合國(guó)家確定的我省化學(xué)需氧量（COD）排放總量在20****年基礎(chǔ)上削減4.9%的約束性指標(biāo)要求，完成109個(gè)污水處理和83個(gè)生活垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)，使全省80％以上的縣（市、區(qū)）建有污水垃圾處理設(shè)施。全省污水收集率達(dá)到80%以上，污水處理率達(dá)到70%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到70%以上，新增化學(xué)需氧量（COD）削減量達(dá)到8.39萬(wàn)噸/年以上。
到2012年，全省129個(gè)縣（市、區(qū)）全部建成污水處理設(shè)施及雨污分流的配套管網(wǎng)、無(wú)害化垃圾處理設(shè)施及清運(yùn)系統(tǒng)，全省污水收集率達(dá)到85%以上，污水處理率達(dá)到80%以上，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到100%，新增化學(xué)需氧量（COD）削減量達(dá)到11.12萬(wàn)噸/年以上，再生水利用水平逐步提高，全省城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境承載力進(jìn)一步提高，人居環(huán)境和投資環(huán)境明顯改善，城鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)。
三、加快城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)步伐
（八）編制實(shí)施建設(shè)規(guī)劃
根據(jù)《****省城鎮(zhèn)污水處理及再生利用設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（20****年—2012年）》和《****省城鎮(zhèn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（20****年—2012年）》（云發(fā)改投資〔20****〕1320號(hào)）要求（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》），結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際，正確處理近期與遠(yuǎn)期、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，抓緊編制好州（市）、縣（市、區(qū)）城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)（專業(yè)）規(guī)劃，明確建設(shè)的目標(biāo)、內(nèi)容、規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、投資估算以及保障措施，并將其作為城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的組成部分，納入城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃。以規(guī)劃指導(dǎo)和規(guī)范建設(shè)，確保污水垃圾處理設(shè)施及配套管網(wǎng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，按期完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
（九）抓緊開展前期工作
嚴(yán)格執(zhí)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)程序，多渠道、多途徑籌措前期工作經(jīng)費(fèi)，通過(guò)委托、招標(biāo)等形式，深入開展規(guī)劃布局、可行性研究、初步設(shè)計(jì)、施工圖審查、資金籌措、土地征用等項(xiàng)目前期工作，提高項(xiàng)目成熟度，促使項(xiàng)目盡早盡快開工建設(shè)。規(guī)劃于20****年開工建設(shè)的污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，相關(guān)州（市）、縣（市、區(qū)）建設(shè)行業(yè)主管部門要督促項(xiàng)目業(yè)主在20****年10月底前完成項(xiàng)目前期工作。規(guī)劃于2009年—2012年開工建設(shè)的項(xiàng)目，要在項(xiàng)目開工年度前1年完成前期工作。各有關(guān)部門要建立項(xiàng)目審批“綠色通道”，提高效率，限時(shí)辦結(jié)，確保項(xiàng)目按期開工建設(shè)。省級(jí)財(cái)政將對(duì)按期完成前期工作的項(xiàng)目給予適當(dāng)前期經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
（十）切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)
根據(jù)各地的基礎(chǔ)條件、資源環(huán)境狀況和環(huán)境承載力等因素，強(qiáng)化對(duì)不同區(qū)域、不同類型城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工作的分類指導(dǎo)。要在滿足國(guó)家建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，合理選擇符合當(dāng)?shù)貙?shí)際，經(jīng)濟(jì)、適用、安全的處理方式和技術(shù)，嚴(yán)格控制工程造價(jià)，降低運(yùn)行費(fèi)用。城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)應(yīng)做到廠網(wǎng)同步或管網(wǎng)優(yōu)先，新建排水管網(wǎng)必須實(shí)施雨污分流，老城區(qū)排水管網(wǎng)應(yīng)通過(guò)改造逐步達(dá)到雨污分流。廣泛推廣使用“脫氮除磷”等污水處理工藝，條件適宜地區(qū)應(yīng)積極推廣人工濕地等自然生態(tài)污水處理技術(shù)。大力推進(jìn)污水再生和雨水利用設(shè)施建設(shè)，提高再生水、雨水在園林綠化、市政環(huán)衛(wèi)、城市雜用、工業(yè)冷卻等方面的利用水平。全面推進(jìn)城市生活垃圾分類體系建設(shè)，充分回收廢舊資源，提高垃圾的資源化利用水平。對(duì)衛(wèi)生填埋、垃圾焚燒和垃圾堆肥等常規(guī)工藝要充分論證、科學(xué)比選，合理確定符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的生活垃圾處理方式。全面做好垃圾滲濾液處理工作，防止垃圾滲濾液污染地表水和地下水。積極探索城鎮(zhèn)污水垃圾處理的集中與分散治理模式，鼓勵(lì)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村在縣（市、區(qū)）人民政府的統(tǒng)一指導(dǎo)下自主開展污水生活垃圾處理工作。
（十一）嚴(yán)格項(xiàng)目建設(shè)管理
嚴(yán)格按照規(guī)劃確定的規(guī)模和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)，確需變更的項(xiàng)目必須報(bào)經(jīng)原審批部門批準(zhǔn)。嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行項(xiàng)目招投標(biāo)，嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人以任何名義、任何形式干預(yù)正常的招投標(biāo)活動(dòng)。項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行工程監(jiān)理制度，由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)進(jìn)行監(jiān)理。項(xiàng)目建設(shè)必須實(shí)行合同管理制度，工程建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要依法訂立合同，明確質(zhì)量要求、履約擔(dān)保和違約處罰條款。嚴(yán)格控制建設(shè)工期，當(dāng)年新開工建設(shè)項(xiàng)目必須在次年建成并投入運(yùn)營(yíng)，2012年新開工項(xiàng)目必須在當(dāng)年建成并投入運(yùn)營(yíng)。完善項(xiàng)目動(dòng)態(tài)管理體系，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程進(jìn)度的跟蹤檢查和質(zhì)量監(jiān)督管理，認(rèn)真落實(shí)質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任制和質(zhì)量終身責(zé)任制，提高項(xiàng)目建設(shè)的質(zhì)量和水平。
四、確保城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)
（十二）強(qiáng)化設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管
加強(qiáng)對(duì)污水處理企業(yè)勞動(dòng)定員、安全生產(chǎn)、成本核算、水質(zhì)化驗(yàn)、污泥處理以及關(guān)鍵崗位操作等環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。各污水處理廠均需安裝在線監(jiān)測(cè)監(jiān)控設(shè)施，提高監(jiān)測(cè)監(jiān)控技術(shù)水平。實(shí)施城鎮(zhèn)排水許可管理，對(duì)排入城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)的水質(zhì)、水量實(shí)施檢測(cè)監(jiān)督，確保污水處理設(shè)施安全運(yùn)行。依據(jù)生活垃圾無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范垃圾處理場(chǎng)的運(yùn)行，建立城鎮(zhèn)生活垃圾無(wú)害化處理動(dòng)態(tài)考核機(jī)制，對(duì)垃圾處理數(shù)量、質(zhì)量和環(huán)境影響等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)測(cè)，防止出現(xiàn)二次污染。抓好關(guān)鍵崗位人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和持證上崗工作，不斷提高各工種人員的專業(yè)技術(shù)水平。
（十三）建立健全價(jià)格機(jī)制
依法加大對(duì)污水垃圾處理費(fèi)的征繳力度，落實(shí)征收責(zé)任，提高征繳率。各地城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由有關(guān)部門在成本監(jiān)審的基礎(chǔ)上，經(jīng)聽證會(huì)程序后報(bào)州（市）人民政府批準(zhǔn)后執(zhí)行。要科學(xué)核算項(xiàng)目運(yùn)行成本，合理確定投資回報(bào)水平，建立公開、透明、合理的投資回報(bào)機(jī)制。要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展總體水平、污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)投入以及收費(fèi)對(duì)象的承受能力等實(shí)際情況，采取一次聽證、分步實(shí)施的辦法，科學(xué)合理確定污水垃圾處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。20****年年底前，將全省城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)調(diào)整到平均0.8元/噸以上、城鎮(zhèn)居民生活垃圾處理費(fèi)調(diào)整到平均15元/戶·月左右，基本達(dá)到補(bǔ)償運(yùn)行成本的水平；到2012年，將城鎮(zhèn)污水垃圾處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)提高到補(bǔ)償運(yùn)行成本、合理盈利的水平。要進(jìn)一步完善收費(fèi)管理辦法，實(shí)行城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)與供水費(fèi)合并收取制度，積極推廣城鎮(zhèn)污水處理費(fèi)、垃圾處理費(fèi)與城鎮(zhèn)供水費(fèi)合并收取方式，降低征收成本。強(qiáng)化對(duì)城鎮(zhèn)排水管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)自備水用戶污水處理費(fèi)征繳工作，具體執(zhí)行時(shí)間和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由州（市）人民政府確定。對(duì)虧損嚴(yán)重的企業(yè)，經(jīng)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后可以減交或緩交。對(duì)城鎮(zhèn)低保戶，由當(dāng)?shù)厝嗣裾疀Q定給予適當(dāng)補(bǔ)貼。
（十四）深化管理體制改革
按照積極穩(wěn)妥、分類指導(dǎo)、先易后難、分步實(shí)施的原則，加快污水垃圾處理經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理體制改革，實(shí)現(xiàn)政事分開、政企分開、事企分開。條件成熟的事業(yè)性經(jīng)營(yíng)單位要加快事轉(zhuǎn)企改制步伐；仍承擔(dān)部分行政管理職能，尚不具備改制條件的，要將日常養(yǎng)護(hù)作業(yè)等業(yè)務(wù)剝離出來(lái)，組建企業(yè)并按市場(chǎng)化方式運(yùn)作。鼓勵(lì)社會(huì)組織和個(gè)人組建作業(yè)公司，按市場(chǎng)化運(yùn)作方式通過(guò)公開競(jìng)爭(zhēng)承接污水垃圾處理業(yè)務(wù)。加快推進(jìn)國(guó)有污水垃圾處理企業(yè)人事、用工、收入分配制度改革，加強(qiáng)內(nèi)部管理，降低運(yùn)行成本，規(guī)范經(jīng)營(yíng)行為，提高運(yùn)營(yíng)績(jī)效。
（十五）創(chuàng)新管理運(yùn)營(yíng)模式
引入市場(chǎng)機(jī)制，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外技術(shù)先進(jìn)、實(shí)力較強(qiáng)和管理經(jīng)驗(yàn)豐富的投資者采取獨(dú)資、合資、合作和建設(shè)—運(yùn)營(yíng)—移交（BOT）、建設(shè)—租賃—移交（BLT）等多種形式參與污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和經(jīng)營(yíng)。建立和推行特許經(jīng)營(yíng)制度，鼓勵(lì)符合準(zhǔn)入條件的市場(chǎng)主體通過(guò)公開競(jìng)標(biāo)等方式獲取污水垃圾處理的特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，并通過(guò)收取污水垃圾處理費(fèi)、租賃費(fèi)獲得合理的投資回報(bào)。進(jìn)一步整合資源，創(chuàng)新機(jī)制，對(duì)污水垃圾處理項(xiàng)目和城鎮(zhèn)供水項(xiàng)目進(jìn)行捆綁，實(shí)施統(tǒng)一建設(shè)經(jīng)營(yíng)或招商建設(shè)經(jīng)營(yíng)，通過(guò)規(guī)模效益、行業(yè)互補(bǔ)和區(qū)域互補(bǔ)效應(yīng)實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化運(yùn)作，增強(qiáng)招商引資吸引力。轉(zhuǎn)變管理方式，建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)、高效有序的市場(chǎng)運(yùn)作機(jī)制和市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出管理制度。
五、加大城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的資金和政策支持
（十六）拓寬資金來(lái)源渠道
在積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持的同時(shí)，進(jìn)一步加大地方財(cái)政資金扶持力度。省級(jí)財(cái)政從20****年起至2012年，每年安排5億元污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金，通過(guò)以獎(jiǎng)代補(bǔ)、資本金投入等方式，專項(xiàng)用于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施項(xiàng)目前期工作和項(xiàng)目建設(shè)。專項(xiàng)資金按規(guī)劃年度統(tǒng)籌安排，具體由省建設(shè)廳、省財(cái)政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)保局等部門研究提出管理使用辦法報(bào)省人民政府審定后實(shí)施。各州（市）、縣（市、區(qū)）要將城市維護(hù)建設(shè)稅、城市基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)等全部用于城鎮(zhèn)維護(hù)和建設(shè)，城鎮(zhèn)國(guó)有土地出讓純收益主要用于城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)逐步加大財(cái)政投入，統(tǒng)籌使用，確保地方配套資金及時(shí)足額到位。以州（市）為單元，組建全州（市）包括各縣（市、區(qū)）的投融資主體，或開展招商引資，選定投融資主體，多方籌集建設(shè)資金，全面負(fù)責(zé)全州（市）的污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理。條件較好的縣（市、區(qū)）也可單獨(dú)建立運(yùn)營(yíng)主體。鼓勵(lì)省級(jí)專業(yè)投資公司參與各州（市）的自來(lái)水和污水垃圾處理項(xiàng)目的投資運(yùn)營(yíng)。采取污水垃圾處理費(fèi)收費(fèi)權(quán)質(zhì)押貸款等方式，積極爭(zhēng)取金融部門的資金支持。
（十七）加強(qiáng)建設(shè)資金管理
城鎮(zhèn)污水垃圾處理項(xiàng)目建設(shè)資金要設(shè)立專項(xiàng)賬戶，實(shí)行專項(xiàng)核算，做到手續(xù)完備、專賬管理、專款專用、專人負(fù)責(zé)、專戶存儲(chǔ)、賬目清楚，任何單位或個(gè)人不得截留、擠占和挪用。各責(zé)任主體單位必須依法辦事，加強(qiáng)管理，自覺接受監(jiān)察、審計(jì)等部門的監(jiān)督檢查，確保建設(shè)資金高效安全使用，努力把污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)工程辦成民心工程、優(yōu)質(zhì)工程和廉潔工程。要加強(qiáng)國(guó)債資金、省補(bǔ)資金的監(jiān)管，對(duì)建設(shè)進(jìn)度慢、工作效率低的項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)督查，嚴(yán)厲查處截留、擠占、挪用專項(xiàng)資金等的違法違規(guī)行為。
（十八）完善優(yōu)惠扶持政策
采取有效措施，建立完善政府支持污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的優(yōu)惠政策措施，完善污水垃圾處理費(fèi)財(cái)政補(bǔ)償機(jī)制，降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本，增強(qiáng)企業(yè)活力，減輕公眾負(fù)擔(dān)。對(duì)用于城鎮(zhèn)污水垃圾處理的設(shè)施設(shè)備，可采取加速折舊方式計(jì)提折舊。對(duì)經(jīng)營(yíng)企業(yè)收取的污水垃圾處理費(fèi)收入，免征增值稅。對(duì)城鎮(zhèn)污水垃圾處理生產(chǎn)用電，享受優(yōu)惠用電價(jià)格。對(duì)新建的污水垃圾處理設(shè)施，項(xiàng)目用地以行政劃撥方式提供。
六、營(yíng)造有利于城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)的良好環(huán)境
（十九）提高思想認(rèn)識(shí)
污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)涉及面廣，工作繁重，責(zé)任重大。各地、各有關(guān)部門要按照中央和省委、省政府的部署和要求，站在戰(zhàn)略和全局的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)工作的緊迫感和責(zé)任感，把污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)擺到更加突出的位置，納入重點(diǎn)工作計(jì)劃，采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)又好又快發(fā)展。
（二十）加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)
省、州（市）、縣（市、區(qū)）層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，確保工作任務(wù)落到實(shí)處。省人民政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)，省政府辦公廳和建設(shè)、發(fā)展改革、財(cái)政、國(guó)土、監(jiān)察、審計(jì)、環(huán)保等部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)我省城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在省建設(shè)廳，具體負(fù)責(zé)日常工作。各州（市）、縣(市、區(qū))人民政府也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)當(dāng)?shù)匚鬯幚碓O(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。州（市）長(zhǎng)作為當(dāng)?shù)匚鬯幚眄?xiàng)目建設(shè)的第一責(zé)任人，要按照目標(biāo)責(zé)任書要求，全面抓好貫徹落實(shí)?？h(市、區(qū))長(zhǎng)作為直接責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)和督促目標(biāo)責(zé)任書確定項(xiàng)目按期開工建設(shè)和投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)。
省級(jí)各部門要認(rèn)真履行職責(zé)，完善工作制度，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，確保全省城鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)順利推進(jìn)。
省建設(shè)廳要充分發(fā)揮省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查職能，會(huì)同相關(guān)部門做好規(guī)劃制定、項(xiàng)目審批和資金安排、項(xiàng)目建設(shè)等的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的動(dòng)態(tài)管理，確保工程質(zhì)量和設(shè)施運(yùn)營(yíng)安全。
省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)做好項(xiàng)目可行性研究審批等相關(guān)工作，做好我省規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃的銜接工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持，牽頭抓好城鎮(zhèn)污水垃圾處理收費(fèi)政策的貫徹落實(shí)，研究制定切實(shí)可行的價(jià)格管理措施，完善價(jià)格機(jī)制。
省財(cái)政廳要做好我省規(guī)劃與國(guó)家規(guī)劃的銜接工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家資金支持。根據(jù)規(guī)劃要求和有關(guān)管理規(guī)定，研究制定省級(jí)污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目資金管理辦法，編制資金年度預(yù)算，做好資金籌措、安排和監(jiān)管工作，確保資金及時(shí)到位和?？顚Ｓ?。
省環(huán)保局負(fù)責(zé)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)審批和建成后的環(huán)保驗(yàn)收及監(jiān)督檢查工作，積極爭(zhēng)取國(guó)家環(huán)保資金支持。
省國(guó)土資源廳要按照國(guó)家和省的土地管理政策，加強(qiáng)指導(dǎo)協(xié)調(diào)，做好項(xiàng)目建設(shè)用地征收、審批工作，及時(shí)提供項(xiàng)目建設(shè)用地。
省監(jiān)察廳、省審計(jì)廳負(fù)責(zé)對(duì)專項(xiàng)資金使用管理的檢查和定期審計(jì)，防止和杜絕資金被擠占、挪用和貪污。
（二十一）注重宣傳引導(dǎo)
各地、各有關(guān)部門要制定宣傳方案，開展形式多樣的宣傳活動(dòng)，提高全社會(huì)對(duì)加快污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和加強(qiáng)運(yùn)營(yíng)管理重要性的認(rèn)識(shí)，不斷增強(qiáng)全民的環(huán)保意識(shí)，營(yíng)造全社會(huì)理解、關(guān)心、支持污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的良好氛圍。新聞媒體要加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，通過(guò)多種宣傳方式，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)和促進(jìn)環(huán)保、愛護(hù)生態(tài)的生產(chǎn)生活方式；及時(shí)宣傳建設(shè)運(yùn)營(yíng)中出現(xiàn)的先進(jìn)典型和先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)揮好新聞媒體的監(jiān)督作用。
一、明確總量減排目標(biāo)
到2010年，全省主要污染物控制指標(biāo)二氧化硫（SO2）為42.4萬(wàn)噸，比2005年削減8%，其中電力行業(yè)排放總量不超過(guò)17.3萬(wàn)噸?；瘜W(xué)需氧量（COD）為37.50萬(wàn)噸，比2005年削減4.8%，其中2008年排放總量不超過(guò)38.45萬(wàn)噸。各設(shè)區(qū)市減排目標(biāo)分別為：
（一）福州市。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為8.29萬(wàn)噸（其中電力行業(yè)4.85萬(wàn)噸），比2005年減排20%；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為5.05萬(wàn)噸，比2005年減排5.1%，其中2008年總量不超過(guò)5.18萬(wàn)噸。
（二）廈門市。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為4.93萬(wàn)噸（其中電力行業(yè)2.17萬(wàn)噸），比2005年減排27%；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為4.94萬(wàn)噸，比2005年減排11.1%，其中2008年總量不超過(guò)5.25萬(wàn)噸。
（三）漳州市。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為4.59萬(wàn)噸（其中電力行業(yè)3.39萬(wàn)噸）；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為2.69萬(wàn)噸，比2005年減排2%，其中2008年總量不超過(guò)2.72萬(wàn)噸。
（四）泉州市。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為4.68萬(wàn)噸（其中電力行業(yè)0.50萬(wàn)噸），比2005年減排20%；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為7.96萬(wàn)噸，比2005年減排5.4%，其中2008年總量不超過(guò)8.18萬(wàn)噸。
（五）三明市。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為6.91萬(wàn)噸（其中電力行業(yè)1.40萬(wàn)噸），比2005年減排16%；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為4.62萬(wàn)噸，比2005年減排1.7%，其中2008年總量不超過(guò)4.66萬(wàn)噸。
（六）莆田市。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為3.27萬(wàn)噸（其中電力行業(yè)1.79萬(wàn)噸），與2005年持平；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為1.87萬(wàn)噸，比2005年減排2.3%，其中2008年總量不超過(guò)1.90萬(wàn)噸。
（七）南平市。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為3.18萬(wàn)噸（其中電力行業(yè)0.80萬(wàn)噸），比2005年減排11.2%；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為4.37萬(wàn)噸，比2005年減排3.8%，其中2008年總量不超過(guò)4.46萬(wàn)噸。
（八）龍巖市。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為5.39萬(wàn)噸（其中電力行業(yè)2.20萬(wàn)噸），比2005年減排12.5%；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為2.77萬(wàn)噸，比2005年減排2.3%，其中2008年總量不超過(guò)2.80萬(wàn)噸。
（九）寧德市。2010年二氧化硫控制指標(biāo)為1.16萬(wàn)噸（其中電力行業(yè)0.20萬(wàn)噸）；化學(xué)需氧量控制指標(biāo)為3.23萬(wàn)噸，比2005年減排4.1%，其中2008年總量不超過(guò)3.30萬(wàn)噸。
二、落實(shí)總量減排主要任務(wù)
（一）通過(guò)淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量。要把總量指標(biāo)落實(shí)到行業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，依靠結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后生產(chǎn)能力騰出總量。
1.對(duì)列入國(guó)家發(fā)展改革委與省政府簽訂的“十一五”關(guān)停小火電機(jī)組責(zé)任書的福州市榕昌柴油發(fā)電有限公司、福州明達(dá)電力開發(fā)有限公司、廈門永昌電力有限公司、晉江晉源柴油機(jī)發(fā)電有限公司、廈門電廠、龍巖電廠、華電漳平電廠、華電漳平發(fā)電有限公司、漳平余熱發(fā)電有限責(zé)任公司、永安余熱發(fā)電有限公司、永安火電廠等11個(gè)小火電廠，要責(zé)令其按期關(guān)停。
2.對(duì)國(guó)家明令取締淘汰的“十五小”、“新五小”企業(yè)，要組織拉網(wǎng)式檢查，全面取締關(guān)閉并加強(qiáng)日常監(jiān)管，特別是小冶煉、小造紙、小化工等廢氣、廢水污染嚴(yán)重的企業(yè)，要防止死灰復(fù)燃。
3.認(rèn)真落實(shí)省政府批轉(zhuǎn)的加快水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實(shí)施意見，“十一五”期間，龍巖、三明、南平、泉州、莆田、漳州市要分別按計(jì)劃淘汰和改造（轉(zhuǎn)型）落后水泥產(chǎn)能856萬(wàn)噸、450萬(wàn)噸、70萬(wàn)噸、274萬(wàn)噸、6萬(wàn)噸、12萬(wàn)噸。
（二）通過(guò)優(yōu)化發(fā)展降低排放總量。要把總量指標(biāo)落實(shí)到區(qū)域發(fā)展規(guī)劃中，合理規(guī)劃布局，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，推行清潔生產(chǎn)，依靠?jī)?yōu)化增長(zhǎng)和集中防治降低排放總量。
1.促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚，尤其是在石化、臨港工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚過(guò)程中，要高度重視資源的綜合、循環(huán)利用以及污染物的集中處理、控制。
2.加快推進(jìn)LNG燃?xì)怆姀S及沿海城市LNG燃?xì)夤艿理?xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)發(fā)展清潔能源和可再生能源，提高清潔能源比重，減少能源消耗的污染物產(chǎn)生量。
3.大力推廣污染集中控制、集中治理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行同類排污企業(yè)相對(duì)集聚、污染集中治理，綜合回用處理后的尾水，大幅度削減污染物排放量，通過(guò)規(guī)?；卫斫档椭卫沓杀?。
4.積極倡導(dǎo)工業(yè)水循環(huán)利用，推行工業(yè)企業(yè)節(jié)水減污，建設(shè)節(jié)水型企業(yè)。因地制宜，全面推行城市污水再生利用，實(shí)現(xiàn)污水少排放或零排放，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。
5.開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)試點(diǎn)示范，推動(dòng)企業(yè)加快節(jié)能降耗的技術(shù)改造，在冶金、建材、化工、電力等重點(diǎn)行業(yè)以及產(chǎn)業(yè)園區(qū)開展循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)，提倡企業(yè)循環(huán)式生產(chǎn)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)循環(huán)式組合，推動(dòng)區(qū)域循環(huán)式發(fā)展，減少能源資源消耗和污染物產(chǎn)生量。
6.繼續(xù)篩選、確定并公布開展清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，在石化、電力、造紙、啤酒、鋼鐵、建材等行業(yè)全面推行清潔生產(chǎn)審核；對(duì)污染物超標(biāo)或超總量排放的企業(yè)要依法監(jiān)督其實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，對(duì)使用有毒、有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒、有害物質(zhì)的企業(yè)，要依法強(qiáng)制其實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。
（三）通過(guò)區(qū)域整治工程減少排放總量。要把總量指標(biāo)落實(shí)到流域、區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境整治中，依靠環(huán)保治理工程削減總量。
1.按照市場(chǎng)化管理的原則，全面推進(jìn)污水垃圾處理產(chǎn)業(yè)化，這是大幅度削減污染物排放總量、有效改善人居環(huán)境的治本之策。到“十一五”末，全省要新擴(kuò)建67座污水處理廠，新增日處理能力176萬(wàn)噸；新擴(kuò)建59座垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)，新增日處理能力1.44萬(wàn)噸。要采取措施切實(shí)解決收集管網(wǎng)滯后和污水垃圾收集量少、處理設(shè)計(jì)規(guī)模過(guò)大和運(yùn)營(yíng)成本太高、處理費(fèi)收繳率低和運(yùn)行費(fèi)用不保障、建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)行維護(hù)等方面存在的問(wèn)題，加強(qiáng)在線監(jiān)控和日常監(jiān)管，加大對(duì)超標(biāo)排放的處理力度，防止二次污染，確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。
2.全面推進(jìn)區(qū)域污染整治。三明市要組織實(shí)施三鋼集團(tuán)轉(zhuǎn)爐煙氣治理和三化集團(tuán)電石爐除塵系統(tǒng)改造及其全廠粉塵無(wú)組織排放治理等項(xiàng)目。龍巖市要加快城區(qū)周邊水泥企業(yè)搬遷工作。福州市要加快閩清建陶業(yè)廢氣污染治理，2007年底前高速公路兩側(cè)一重山和閩清縣城關(guān)周邊的建陶業(yè)必須治理達(dá)標(biāo)。泉州市也要加強(qiáng)建陶業(yè)整治和監(jiān)管。其他地方也要針對(duì)本地突出污染問(wèn)題，制定實(shí)施治理計(jì)劃，切實(shí)削減廢氣污染物排放量。
3.加強(qiáng)工業(yè)開發(fā)區(qū)污染整治。全省各類工業(yè)開發(fā)區(qū)都要根據(jù)規(guī)劃和環(huán)境影響評(píng)價(jià)要求，按計(jì)劃建成污染集中治理設(shè)施；未建成集中治理設(shè)施的，區(qū)內(nèi)所有排污單位都必須自行治理、達(dá)標(biāo)排放。泉州市還要加強(qiáng)電鍍、漂染、制革等工業(yè)集控區(qū)的監(jiān)管，進(jìn)一步提升集中治理和集中控制水平。
4.大力實(shí)施重點(diǎn)流域水環(huán)境綜合整治工程，繼續(xù)抓好閩江、九龍江、汀江、敖江流域整治，推進(jìn)晉江、木蘭溪、交溪、龍江、漳江、東溪、艸秋蘆溪、霍童溪等流域治理，每年實(shí)施一批治理項(xiàng)目，削減污染負(fù)荷。
5.繼續(xù)推進(jìn)全省畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理，特別是龍巖、南平、三明市要進(jìn)一步加大養(yǎng)殖業(yè)污染治理力度，該搬遷的要搬遷，該關(guān)閉的要關(guān)閉，該整治的要限期達(dá)標(biāo)，減少污染物排放量。
（四）通過(guò)重點(diǎn)治理項(xiàng)目削減排放總量。要把總量指標(biāo)落實(shí)到企業(yè)的發(fā)展和污染防治工作中，明確減排項(xiàng)目和完成時(shí)限，對(duì)不能完成減排任務(wù)、治理不達(dá)標(biāo)的排污單位，要依法責(zé)令關(guān)停。
1.火電行業(yè)治理項(xiàng)目。對(duì)現(xiàn)役燃煤發(fā)電機(jī)組煙氣脫硫項(xiàng)目，要督促其按期建成并確保穩(wěn)定運(yùn)行。其中嵩嶼電廠1#、2#機(jī)組脫硫設(shè)施要于2007年底前建成投入運(yùn)行，湄洲灣電廠1#、2#機(jī)組脫硫設(shè)施要于2010年1月前建成投入運(yùn)行，華能福州電廠要在2008年底前完成3#、4#機(jī)組、2009年底前完成1#、2#機(jī)組脫硫設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)行，華電邵武電廠脫硫設(shè)施要于2009年底前建成投入運(yùn)行。已建脫硫設(shè)施的漳州后石電廠、龍巖坑口一期1#-4#機(jī)組，南埔電廠1#、2#機(jī)組，廈門嵩嶼電廠3#、4#機(jī)組，可門電廠一期，寧德電廠一期，晉江熱電廠及安溪煤矸石發(fā)電廠等，要加強(qiáng)運(yùn)行維護(hù)和監(jiān)督管理，加強(qiáng)在線監(jiān)測(cè)，確保治理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行，達(dá)標(biāo)排放。
2.非電行業(yè)治理項(xiàng)目。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、化工和水泥等行業(yè)的污染治理，確保廢氣污染物達(dá)標(biāo)排放。其中，三化熱電廠要于2007年底前、南平紙業(yè)、福耀集團(tuán)（福建）工程玻璃有限公司要于2008年底前、青山紙業(yè)公司要于2009年底前建成鍋爐煙氣脫硫項(xiàng)目并確保穩(wěn)定運(yùn)行，三鋼集團(tuán)要于2007年底前完成1#、2008年底前完成2#燒結(jié)機(jī)脫硫設(shè)施建設(shè)并投入運(yùn)行。廈門明達(dá)玻璃公司爐窯煙氣脫硫項(xiàng)目要于2007年6月前建成投入運(yùn)行。三鋼、南紙、東南電化、耀隆化工、福建水泥煉石水泥廠、雪津啤酒（三明）公司、龍巖喜鵲紡織等企業(yè)要于2008年完成清潔生產(chǎn)審核，減少?gòu)U氣排放量。
3.排放廢水企業(yè)整治項(xiàng)目。對(duì)不能穩(wěn)定達(dá)標(biāo)或者超總量排污的單位，要依法責(zé)令限期治理；逾期未完成治理任務(wù)的，依法責(zé)令其停產(chǎn)整治。
（五）通過(guò)“以新帶老”消化排放總量。要把治污防污的關(guān)口前移，嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入，對(duì)不符合減排要求的項(xiàng)目，不予審批立項(xiàng)，不予批準(zhǔn)用地，不得辦理環(huán)保手續(xù)，建立起有力的源頭防控體系，依靠“以新帶老”消化總量。
1.對(duì)新建項(xiàng)目，要明確主要污染物排放量的具體來(lái)源，落實(shí)到具體項(xiàng)目，逐步建立覆蓋全省的省、市、縣三級(jí)管理臺(tái)帳，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，防止“一量多用、重復(fù)安排”的現(xiàn)象。
2.對(duì)擴(kuò)建、改建和技術(shù)改造項(xiàng)目，要通過(guò)“以新帶老”，在新上污染防治設(shè)施時(shí)一并對(duì)老污染進(jìn)行治理或者關(guān)停現(xiàn)有規(guī)模小、工藝落后、污染嚴(yán)重的生產(chǎn)設(shè)施，做到“增產(chǎn)減污”或“增產(chǎn)不增污”。
3.對(duì)無(wú)法滿足總量控制要求的建設(shè)項(xiàng)目，原則上不予受理、審批其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件。對(duì)未按期分解總量指標(biāo)、簽訂總量削減責(zé)任書、削減任務(wù)不明確和不能按期完成的地方，省里原則上將暫停審批當(dāng)?shù)禺a(chǎn)生污染的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保手續(xù)，暫停安排省級(jí)對(duì)當(dāng)?shù)氐沫h(huán)保資金補(bǔ)助。
三、完善總量減排管理措施
（一）建立健全減排監(jiān)管體系
1.建立健全科學(xué)的減排指標(biāo)體系。要制定《主要污染物排放總量統(tǒng)計(jì)工作辦法》，形成科學(xué)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，建立排污總量控制臺(tái)賬，實(shí)施聯(lián)合會(huì)審、統(tǒng)一核定和動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)掌握老污染削減和新污染增加動(dòng)態(tài)變化情況，確保數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，增強(qiáng)時(shí)效性，為采取針對(duì)性的措施奠定基礎(chǔ)。
2.建立健全管用的減排監(jiān)督體系。要把火電廠、城市污水處理廠以及占全省工業(yè)污染負(fù)荷65%的工業(yè)污染源列為省控重點(diǎn)污染源，向社會(huì)公布，并在2008年底前安裝自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置?，F(xiàn)有火電廠（包括熱電聯(lián)廠企業(yè)和部分企業(yè)自備電站）要按計(jì)劃安裝煙氣污染物在線自動(dòng)監(jiān)測(cè)裝置，新建燃煤電廠在建設(shè)配套脫硫設(shè)施的同時(shí)必須同步安裝在線監(jiān)測(cè)裝置，并與省、市環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)監(jiān)控中心聯(lián)網(wǎng)。對(duì)尚未安裝的，要增加監(jiān)督性監(jiān)測(cè)頻次，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量；對(duì)不按期安裝的，要依法予以查處。
3.建立健全嚴(yán)格的減排考核體系。要按照國(guó)家《“十一五”主要污染物總量削減目標(biāo)責(zé)任書考核辦法》的要求，結(jié)合實(shí)際制定并實(shí)施我省考核辦法，實(shí)行目標(biāo)考核，完善環(huán)保問(wèn)責(zé)制，強(qiáng)化政府和排污單位責(zé)任，定期公布各地主要污染物的排放情況，對(duì)因工作不力沒有按期完成任務(wù)的要追究責(zé)任。要建立減排工作進(jìn)展調(diào)度機(jī)制，定期召開減排情況分析會(huì)，通報(bào)進(jìn)展，分析問(wèn)題，研究推進(jìn)措施。
4.建立健全有力的減排項(xiàng)目推進(jìn)體系。要深入排查污染源，下力氣全面掌握各地各類污染源的基本情況，污染物種類、總量和濃度，污染治理設(shè)施建設(shè)及運(yùn)行情況等，不斷充實(shí)完善全省主要污染物削減重點(diǎn)項(xiàng)目庫(kù)，加強(qiáng)督促檢查，狠抓項(xiàng)目推進(jìn)。確定的減排項(xiàng)目必須按期開工、保證質(zhì)量、正常運(yùn)行。
（二）嚴(yán)格排污許可監(jiān)督管理
1.加大排污許可證核發(fā)工作力度，重點(diǎn)是加強(qiáng)核發(fā)后的監(jiān)督管理，充分發(fā)揮排污許可證制度的作用，建立統(tǒng)一、規(guī)范、完整的排污許可動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)，及時(shí)掌握企業(yè)排污情況。
2.研究制定排污許可證管理的相關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)排污許可管理和排污監(jiān)管。
3.堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，督促每個(gè)排污單位嚴(yán)格執(zhí)行排污許可證制度，依法查處無(wú)證或不按證排污。
（三）加大減排工作資金投入
1.積極爭(zhēng)取國(guó)家的資金支持。國(guó)家將設(shè)立減排專項(xiàng)資金，用于減排工作的指標(biāo)、監(jiān)測(cè)、考核體系建設(shè)項(xiàng)目推進(jìn)。各地要抓緊篩選確定重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，認(rèn)真論證，做好前期工作，努力爭(zhēng)取國(guó)家的資金補(bǔ)助。
2.省和各市、縣（區(qū)）都要加大對(duì)減排工作的資金投入力度。省級(jí)污染防治資金補(bǔ)助要向重點(diǎn)減排項(xiàng)目?jī)A斜，鼓勵(lì)排污單位加快減排項(xiàng)目的實(shí)施，其他有關(guān)部門管理的資金也要加大對(duì)減排項(xiàng)目的扶持。特別是電力企業(yè)要抓緊建成脫硫設(shè)施并通過(guò)驗(yàn)收，確保脫硫機(jī)組盡快享受國(guó)家優(yōu)惠價(jià)格政策。
3.所有排污單位要落實(shí)污染防治資金，依法治理或者委托治理產(chǎn)生的污染物，加快實(shí)施減排項(xiàng)目。要按照“誰(shuí)污染誰(shuí)付費(fèi)、誰(shuí)治理誰(shuí)受益”的原則，抓緊完善相關(guān)收費(fèi)規(guī)定，健全政府、企業(yè)、社會(huì)多元化環(huán)保投融資機(jī)制，發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，鼓勵(lì)多種經(jīng)濟(jì)成分投入環(huán)保治理工程，拓寬總量減排工作的投融資渠道。
4.完善排污申報(bào)登記和排污收費(fèi)制度，各地要依法、全面、足額、及時(shí)征收排污費(fèi)，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿促進(jìn)排污單位治理污染、改善環(huán)境。
（四）加強(qiáng)減排工作監(jiān)督管理
1.環(huán)保部門負(fù)責(zé)對(duì)減排工作實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，每年會(huì)同有關(guān)部門下達(dá)減排工作計(jì)劃，建立健全減排監(jiān)督檢查機(jī)制，指導(dǎo)各地落實(shí)減排任務(wù)，并定期會(huì)同有關(guān)部門組織考核。
2.發(fā)展改革部門將減排計(jì)劃納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，會(huì)同經(jīng)貿(mào)等有關(guān)部門落實(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整政策，加強(qiáng)對(duì)減排工作的規(guī)劃指導(dǎo)，推進(jìn)對(duì)減排項(xiàng)目的實(shí)施。
3.經(jīng)貿(mào)部門負(fù)責(zé)淘汰落后生產(chǎn)能力，取締“五小”企業(yè)，關(guān)停小火電，淘汰或改造（轉(zhuǎn)型）落后水泥產(chǎn)能，每年下達(dá)并組織實(shí)施關(guān)停、淘汰計(jì)劃，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)減排工作的指導(dǎo)監(jiān)督。
4.建設(shè)部門負(fù)責(zé)加快推進(jìn)污水集中處理廠及收集管網(wǎng)建設(shè)、加快垃圾無(wú)害化處理場(chǎng)建設(shè)。
5.農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染防治。
6.財(cái)政部門安排減排工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)對(duì)減排監(jiān)督管理體系的投入和對(duì)重點(diǎn)減排項(xiàng)目的資金支持。
7.監(jiān)察部門會(huì)同環(huán)保部門完善環(huán)保問(wèn)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)減排工作的行政監(jiān)察，對(duì)減排工作不落實(shí)的地方和部門追究責(zé)任。
根據(jù)會(huì)議安排，我就水利系統(tǒng)貫徹落實(shí)好本次會(huì)議精神，加快全市水利發(fā)展講三點(diǎn)意見，供領(lǐng)導(dǎo)和同志們參考。
一、去冬今春水利建設(shè)成效空前
在反思20*年我市遭受百年不遇的特大旱災(zāi)和今年我市局部地區(qū)又遭遇了百年罕見的暴雨洪災(zāi)的基礎(chǔ)上，全市上下深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》精神，立足“加快”和“率先”，掀起了新一輪大干水利、大興水利的熱潮。去冬今春，全市累計(jì)投入水利建設(shè)資金40.9億元，是上年度的2.5倍，其中各級(jí)財(cái)政投入農(nóng)田水利的建設(shè)資金達(dá)8.86億元（不含重點(diǎn)水利工程投資），比上年增長(zhǎng)1*%；修復(fù)水毀工程8056處，新建小型水源工程2.88萬(wàn)處，新增蓄水能力935萬(wàn)立方米；新增有效灌面21萬(wàn)畝，恢復(fù)改善灌面119萬(wàn)畝；新增節(jié)水灌面25.5萬(wàn)畝；完成病險(xiǎn)水庫(kù)整治214座，新建、改擴(kuò)建鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水工程312處；加高加固堤防92公里，疏浚河道119公里，清淤渠道15414公里；治理水土流失668平方公里，解決了117萬(wàn)農(nóng)村居民飲水困難。各項(xiàng)指標(biāo)均超計(jì)劃任務(wù)的1－2倍。
（一）重點(diǎn)工程加快建設(shè)
今年1—8月，在建的73處重點(diǎn)水利工程共完成投資14.81億元，同比翻了一番。開縣鯉魚塘水庫(kù)樞紐已經(jīng)竣工；“澤渝”一期工程中的南岸迎龍湖和萬(wàn)盛青山湖等5座水庫(kù)主體工程基本完工，銅罐驛、松溉兩大長(zhǎng)江提水工程建設(shè)全線展開，主城區(qū)后備水源工程—渝北觀音洞等重點(diǎn)工程及南岸、豐都、合川等21個(gè)城市、27處防洪工程建設(shè)強(qiáng)力推進(jìn)。盼望多年的大足玉灘大型水庫(kù)得以正式啟動(dòng)，璧山三江、開縣水位調(diào)節(jié)壩、巫溪中梁、城口北屏等一大批水利水電工程順利開工建設(shè)。
（二）飲水安全建設(shè)大跨步推進(jìn)
各地累計(jì)完成投資4.6億元，建成農(nóng)村飲水安全工程5.25萬(wàn)處，解決了117萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題，占年初任務(wù)的117％，完成投資和解決人數(shù)均創(chuàng)歷史之最。同時(shí)，結(jié)合統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，累計(jì)完成投資1.65億元，新建、改擴(kuò)建場(chǎng)鎮(zhèn)供水工程312處，占年度任務(wù)的312%，新增和改善城鎮(zhèn)供水人口27萬(wàn)人。
（三）病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固質(zhì)量好進(jìn)度快
整治銷號(hào)病險(xiǎn)水庫(kù)214座，累計(jì)完成投資1.52億元，占年度任務(wù)的214%，共恢復(fù)防洪庫(kù)容0.4億立方米，保障了水庫(kù)下游100多萬(wàn)人的生命財(cái)產(chǎn)安全。開縣、巴南政府分別貸款4000萬(wàn)元和4800萬(wàn)元專項(xiàng)用于病險(xiǎn)水庫(kù)整治和農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。
（四）大型灌區(qū)配套改造和節(jié)水示范建設(shè)成效顯著
龍溪河、萬(wàn)州、梅江、瀨溪河和三峽庫(kù)區(qū)中部等5個(gè)大型灌區(qū)完成投資1.52億元，新增灌面1800畝，恢復(fù)改善灌面2.34萬(wàn)畝。北碚、巫山等4個(gè)節(jié)水示范項(xiàng)目完成節(jié)水灌溉面積3.5萬(wàn)畝，節(jié)水示范效果顯著。
（五）小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)惠及農(nóng)民群眾
有31個(gè)區(qū)縣的小農(nóng)水項(xiàng)目列入了中央和市級(jí)財(cái)政“民辦公助”項(xiàng)目計(jì)劃，新建、整治小型水利工程2.68萬(wàn)處，新增蓄水量876萬(wàn)立方米，解決了11.3萬(wàn)畝農(nóng)田灌溉和5.75萬(wàn)人的季節(jié)性缺水問(wèn)題。在13個(gè)煙葉生產(chǎn)大縣實(shí)施了煙水配套工程，新增旱澇保收煙田10萬(wàn)畝。
（六）水生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得新進(jìn)展
全市圍繞“四沿”戰(zhàn)略進(jìn)一步加快了“長(zhǎng)治”生態(tài)修復(fù)重點(diǎn)工程、水土保持示范區(qū)、世行水保項(xiàng)目和保護(hù)母親河小流域治理項(xiàng)目建設(shè)，共治理水土流失668平方公里，實(shí)施新增保護(hù)面積1880平方公里。全市22個(gè)區(qū)縣的“*”水電農(nóng)村電氣化縣建設(shè)和7個(gè)縣的小水電代燃料生態(tài)保護(hù)工程建設(shè)全面啟動(dòng)。
（七）水利工程建管體制不斷創(chuàng)新
一是組建了飲水安全片區(qū)工作組，承擔(dān)起了飲水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、病險(xiǎn)水庫(kù)等項(xiàng)目的前期工作和建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督、指導(dǎo)職能。
二是在飲水安全、小型水利、病險(xiǎn)水庫(kù)項(xiàng)目中全面推行開工前、竣工驗(yàn)收前和違規(guī)違紀(jì)查處“三公示”制度，全市有35個(gè)區(qū)縣按要求對(duì)85%以上的項(xiàng)目嚴(yán)格執(zhí)行了公示制度。
三是對(duì)農(nóng)村飲水、小型水利設(shè)施（煙水工程）和鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等項(xiàng)目，主要管材、設(shè)備嚴(yán)格執(zhí)行縣級(jí)集中招標(biāo)，組織專業(yè)化隊(duì)伍施工，對(duì)提高工程進(jìn)度和質(zhì)量發(fā)揮重要作用。
四是市水利局、市發(fā)改委、市財(cái)政局出臺(tái)了水利建設(shè)“競(jìng)標(biāo)”投入激勵(lì)機(jī)制。開縣、黔江、潼南等區(qū)縣在農(nóng)村飲水、小農(nóng)水項(xiàng)目中推行了“競(jìng)標(biāo)”立項(xiàng)。
五是各項(xiàng)水利改革進(jìn)一步深化，全市已完成定性、定編和落實(shí)運(yùn)行管理經(jīng)費(fèi)的水管單位分別達(dá)到1022個(gè)、995個(gè)、750個(gè)，30個(gè)區(qū)縣開展了水利工程確權(quán)劃界工作，660座水庫(kù)領(lǐng)取了國(guó)有土地使用權(quán)證，水利工程已確權(quán)的土地面積達(dá)92.63萬(wàn)畝，全市有15個(gè)區(qū)縣組建了1368個(gè)用水戶協(xié)會(huì)，入會(huì)農(nóng)戶14.2萬(wàn)戶，管理的灌面近53萬(wàn)畝。
二、今冬明春水利建設(shè)的重點(diǎn)和主要任務(wù)
今冬明春水利建設(shè)要繼續(xù)立足“加快”和“率先”，緊緊圍繞我市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)，以深入貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》和本次會(huì)議精神為主線，全力加快各類水利項(xiàng)目建設(shè)，全面維修、整治已成水利工程，繼續(xù)深化水利改革。具體地講，今冬明春要突出四大重點(diǎn)，抓好四項(xiàng)工作。
（一）突出四大重點(diǎn)
1．重點(diǎn)水利工程。重點(diǎn)水利工程是抵御洪旱自然災(zāi)害，確保城鄉(xiāng)生產(chǎn)生活用水的根本性保障。各地要嚴(yán)格按照“六定一管”的要求，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，多渠道落實(shí)建設(shè)資金，確保工程建設(shè)順利推進(jìn)。今冬明春，南岸迎龍湖、涪陵龍?zhí)丁⒂来▽O家口、忠縣白石、長(zhǎng)壽范家橋、奉節(jié)青蓮溪、巫溪雙通引蓄水工程（含孔梁水庫(kù)）等7座中型水庫(kù)的主體工程要基本建成；按照“競(jìng)標(biāo)”的方式，力爭(zhēng)開工建設(shè)1—2個(gè)骨干水源項(xiàng)目，全面開工建設(shè)“九五”期中型水庫(kù)的渠系配套工程。
2．飲水安全工程。要采取“整鄉(xiāng)推進(jìn)”的方式，以城市拓展區(qū)、重點(diǎn)集鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)村所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、柑桔產(chǎn)業(yè)園區(qū)為重點(diǎn)，充分結(jié)合重點(diǎn)水源、雨水集蓄、煙田水利等工程建設(shè)，扎實(shí)做好實(shí)施方案和可研的編制，認(rèn)真落實(shí)地方財(cái)政配套和群眾投勞集資，確保全年解決300萬(wàn)城鎮(zhèn)和農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。
3．病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固。病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固是人命關(guān)天的大事，是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全市水利工作的重中之重。我市病險(xiǎn)水庫(kù)點(diǎn)多、量大、面廣，通過(guò)近年的整治，還有病險(xiǎn)水庫(kù)1564座，按照中央和市委、市政府用三年時(shí)間整治完成的要求，時(shí)間緊、任務(wù)重、壓力大。為此，我們將要按照先重后輕、先險(xiǎn)后病、先急后緩的原則，在20*年4月底以前，全面完成中央已下達(dá)投資計(jì)劃的73座病險(xiǎn)水庫(kù)和區(qū)縣自行上報(bào)的危及下游城鎮(zhèn)、學(xué)校、工礦企業(yè)、重要交通設(shè)施的?。ㄒ唬┬?、小
（二）型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作，確保各類工程的運(yùn)行安全。
各地一定要搶抓時(shí)間，落實(shí)專門機(jī)構(gòu)、專門人員、專門經(jīng)費(fèi)，強(qiáng)力推進(jìn)前期工作。對(duì)納入國(guó)家規(guī)劃的病險(xiǎn)水庫(kù)，要分期分批、最遲在20*年5月前完成前期工。當(dāng)前，要把在20*年4月底前整治銷號(hào)的小（一）型、?。ǘ┬退畮?kù)的前期工作作為工作的重點(diǎn)。市委、市政府對(duì)此項(xiàng)工作高度重視，專門成立了以市委常委正其副市長(zhǎng)為組長(zhǎng)的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固工作領(lǐng)導(dǎo)小組，同時(shí)，還千方百計(jì)、盡其所能從市級(jí)財(cái)政預(yù)算、政府信貸等渠道籌集資金近5億元，專項(xiàng)用于病險(xiǎn)水庫(kù)整治，并在《責(zé)任書》中明確在20*年4月底前銷號(hào)的小型水庫(kù)先行預(yù)撥一定的市級(jí)補(bǔ)助資金。這一系列重大舉措，在我市是前所未有的，在全國(guó)也是少有的，無(wú)不體現(xiàn)了市委、市政府對(duì)區(qū)縣、對(duì)水利工作的關(guān)懷和支持。在此，也請(qǐng)各地按照今天與市政府簽訂的《責(zé)任書》的要求，逐一落實(shí)項(xiàng)目行政、技術(shù)負(fù)責(zé)人，落實(shí)前期工作計(jì)劃，落實(shí)地方配套資金，確保各階段目標(biāo)任務(wù)的圓滿完成。
4．城鎮(zhèn)堤防工程。加快城鎮(zhèn)堤防工程建設(shè)，是推進(jìn)城鎮(zhèn)化、工業(yè)化和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的重要措施。圍繞市委、市政府《關(guān)于加快水利發(fā)展的決定》提出的“到*末，基本保障縣級(jí)以上城市和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的防洪安全，到2015年力爭(zhēng)全市城鎮(zhèn)堤防基本達(dá)標(biāo)”的目標(biāo)，在20*年要基本建成巴南、北碚、江津、豐都北岸、彭水、江北區(qū)、渝中區(qū)長(zhǎng)江珊瑚壩、開縣、城口、潼南等10處城市防洪工程；要在20*年4月底前全面完工56個(gè)中心鎮(zhèn)、百?gòu)?qiáng)鎮(zhèn)的堤防建設(shè)任務(wù)。銅梁、璧山、沙坪壩要按照市政府專題會(huì)議紀(jì)要20*—175號(hào)的要求，狠抓各項(xiàng)工作的落實(shí)到位，尤其是要加快防洪應(yīng)急工程的建設(shè)，并按時(shí)保質(zhì)完成。
我們要深刻反思今年7?17洪水災(zāi)害的教訓(xùn)，進(jìn)一步增強(qiáng)全民依法管水治水的意識(shí)，科學(xué)論證依法審批涉河建設(shè)項(xiàng)目，對(duì)嚴(yán)重影響行洪安全的障礙物、構(gòu)筑物在明年汛前必須撤除，以確保城鎮(zhèn)防洪安全。
（二）抓好四項(xiàng)工作
1．著力抓好水毀工程修復(fù)和已成工程歲修。水利工程的及時(shí)修復(fù)、已成工程的歲修是減少和消除病險(xiǎn)隱患的重要措施。我們要下大力氣，花大功夫，廣泛發(fā)動(dòng)和組織廣大受益群眾投工投勞，全面開展塘、庫(kù)、堰、渠的維修整治、清淤擴(kuò)容和水毀堤防的修復(fù)，為抗御洪旱災(zāi)害打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2．著力抓好大中型灌區(qū)和小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)。加速推進(jìn)龍溪河、萬(wàn)州等5個(gè)大灌區(qū)和北碚、巫山等4個(gè)節(jié)水示范項(xiàng)目建設(shè)，爭(zhēng)取新開工2—3個(gè)大中型灌區(qū)。要結(jié)合骨干水源渠系配套、煙田水利、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等項(xiàng)目，組織實(shí)施好中央和市級(jí)小型農(nóng)田水利設(shè)施“民辦公助”項(xiàng)目，確保在20*年新增有效灌溉面積20萬(wàn)畝，恢復(fù)、改善灌溉面積100萬(wàn)畝，新增節(jié)水灌溉面積25萬(wàn)畝，新增旱澇保收煙田面積30萬(wàn)畝。要不斷創(chuàng)新灌區(qū)管理機(jī)制，組建從前期工作到工程建設(shè)全程參與，直接負(fù)責(zé)工程營(yíng)運(yùn)管理的用水戶協(xié)會(huì)，把渠道管理維護(hù)、灌溉水費(fèi)收繳使用的責(zé)任和權(quán)力，交給受益群眾。
3．著力抓好水生態(tài)環(huán)境建設(shè)。緊密結(jié)合“長(zhǎng)治”工程、生態(tài)修復(fù)工程和世行水保項(xiàng)目，治理水土流失面積744平方公里。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，好不容易爭(zhēng)取到的世行水保項(xiàng)目，由于部分區(qū)縣工作經(jīng)費(fèi)、地方配套的不落實(shí)，造成工程進(jìn)度遲緩，直接影響了該項(xiàng)目的深入實(shí)施，請(qǐng)各地進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，狠抓配套資金和工作經(jīng)費(fèi)的落實(shí)，保障項(xiàng)目建設(shè)的順利實(shí)施。全面推進(jìn)中梁、金家壩、北屏電站和22個(gè)農(nóng)村電氣化縣、7個(gè)小水電代燃料試點(diǎn)工程、“送電到鄉(xiāng)”和無(wú)電地區(qū)的電力建設(shè)，力爭(zhēng)20*年末全市小水電裝機(jī)容量達(dá)到170萬(wàn)千瓦。
4．著力抓好水資源保護(hù)。繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)行政管理一體化區(qū)縣的水質(zhì)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，進(jìn)一步加強(qiáng)水功能區(qū)的管理和飲用水源地保護(hù)，建立完善飲用水源水資源保護(hù)體系，強(qiáng)力取締塘庫(kù)投餌和施肥養(yǎng)魚，建立健全水污染事故應(yīng)急處理機(jī)制，營(yíng)造良好潔凈的水環(huán)境。當(dāng)前，我們要在確保工程運(yùn)行安全的前提下，搶抓工程蓄水，厲行節(jié)約用水，為保證群眾生產(chǎn)用水和明年的春灌用水作好準(zhǔn)備。
三、創(chuàng)新思路，增添措施，確保今冬明春水利建設(shè)實(shí)現(xiàn)新的突破
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
請(qǐng)各地要繼續(xù)深入貫徹落實(shí)市、區(qū)縣黨委關(guān)于加快水利發(fā)展的決定和市委、市政府今年一系列水利工作會(huì)議精神，按照“加快”、“率先”的要求，逐級(jí)落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，分解工作任務(wù)，千方百計(jì)破解配套資金籌集，群眾組織發(fā)動(dòng)，前期工作和建設(shè)管理工作量大，人少事多等四大難題，為水利發(fā)展與改革提供強(qiáng)有力的組織、資金、人力保障。
（二）大力推進(jìn)各項(xiàng)水利項(xiàng)目前期工作
要繼續(xù)按照“開工一批、推進(jìn)一批、儲(chǔ)備一批、論證一批”的思路，突出解決工程技術(shù)人員少、前期工作經(jīng)費(fèi)緊兩大困難，按照市水利局、市發(fā)展改革委與各區(qū)縣商定并印發(fā)的前期工作倒計(jì)時(shí)工作日程表，強(qiáng)力推進(jìn)骨干水源、飲水安全、城鎮(zhèn)供水、城鄉(xiāng)防洪、病險(xiǎn)整治、水土保持、排水治污、農(nóng)村水電、小型水利等項(xiàng)目的前期工作，并超前謀劃“十二五”的項(xiàng)目，為水利又好又快的發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（三）全面實(shí)行水利投入“競(jìng)標(biāo)”機(jī)制
書記在8月6日的講話中強(qiáng)調(diào)：要克服“等、靠、要”的思想，充分整合各種資源，全面實(shí)施以“競(jìng)標(biāo)”為核心的水利建設(shè)投入機(jī)制。為此，市發(fā)展改革委、市財(cái)政局、市水利局聯(lián)合印發(fā)了貫徹意見，無(wú)論是重點(diǎn)工程，還是其他項(xiàng)目的資金計(jì)劃安排，都將真正做到“誰(shuí)積極、支持誰(shuí)”。這次會(huì)后，將有100余個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防工程開工建設(shè)，這些項(xiàng)目的新開工主要得益于相關(guān)區(qū)縣黨委、政府重視、前期工作扎實(shí)、自籌資金到位。根據(jù)目前掌握的情況看，年內(nèi)還將有一大批工程開工，這都充分體現(xiàn)了市委、市政府建立水利競(jìng)爭(zhēng)投入機(jī)制的決策是正確的，它必將對(duì)全市的水利發(fā)展產(chǎn)生積極而深遠(yuǎn)的影響。在此，也建議各區(qū)縣建立此機(jī)制。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化水利項(xiàng)目建設(shè)管理
一是全面推行“三公示”制度。飲水安全、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、鄉(xiāng)鎮(zhèn)堤防、灌區(qū)建設(shè)、水土保持、小型水利等項(xiàng)目必須全面推行開工前、竣工后和違規(guī)違紀(jì)查處情況在區(qū)縣級(jí)主要媒體上的“三公示”制度，借助社會(huì)和媒體的力量，對(duì)我們的項(xiàng)目安排、資金使用、建設(shè)進(jìn)度、工程質(zhì)量進(jìn)行全過(guò)程監(jiān)督，確保水利建設(shè)資金發(fā)揮社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效益，讓人民群眾切實(shí)得到實(shí)惠。
二是積極探索建設(shè)投資新模式。對(duì)符合總體規(guī)劃、前期工作成熟、自籌資金落實(shí)、符合動(dòng)工條件的項(xiàng)目，鼓勵(lì)在下達(dá)計(jì)劃前，按照相關(guān)建設(shè)管理辦法提前實(shí)施，實(shí)行“先建后補(bǔ)”。市上是說(shuō)話算數(shù)的，病險(xiǎn)水庫(kù)整治補(bǔ)助資金的安排就已經(jīng)證明。特別是飲水安全工程建設(shè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)黔江區(qū)“整鄉(xiāng)推進(jìn)”和“先建機(jī)制，再建工程”的經(jīng)驗(yàn)，合理確定工程水價(jià)，切實(shí)落實(shí)工程建后管護(hù)責(zé)任，充分發(fā)揮工程效益。
（五）立足“突破”，繼續(xù)深化水利改革
一要認(rèn)真學(xué)習(xí)秀山、渝北的經(jīng)驗(yàn)，加快推進(jìn)?。ǘ┬图耙陨纤こ痰拇_權(quán)、劃界、頒證工作，力爭(zhēng)在今年底前小型水利工程產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)改制面達(dá)到90%，完成?。ǘ┬图耙陨?0％的水利工程確權(quán)頒證工作。對(duì)新建小型水利、飲水安全工程，在開工前必須明確產(chǎn)權(quán)，竣工后按規(guī)定及時(shí)辦理工程產(chǎn)權(quán)證；鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水、集中供水、灌區(qū)改造、小型水電工程等要著力實(shí)施股份制改造，由業(yè)主和用水戶協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理。
二要認(rèn)真落實(shí)市政府與區(qū)縣政府簽訂的“*”水利工作目標(biāo)責(zé)任書，20*年底全面完成水利工程管理體制改革，做到機(jī)構(gòu)、編制、經(jīng)費(fèi)“三到位”。
三是認(rèn)真貫徹落實(shí)水利部、國(guó)家發(fā)展改革委、民政部《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)民用水戶協(xié)會(huì)建設(shè)的意見》，進(jìn)一步推進(jìn)、完善水利工程用水戶協(xié)會(huì)改革，鼓勵(lì)受益群眾直接參與水利工程的建設(shè)與管理。
坐飛機(jī)
老人要簽“生死狀”
案例：
張老漢夫婦家住北方某市，獨(dú)生子在南方某城工作，每年春節(jié)都回家探望二老。去年因?yàn)楣ぷ髅Γ汗?jié)期間不休假，兒子便打算讓一輩子沒出過(guò)遠(yuǎn)門的父母領(lǐng)略一下南國(guó)風(fēng)光，到南方過(guò)春節(jié)。為減少老人的旅途勞累，兒子特意給他們購(gòu)買了往返的機(jī)票。這本是一件讓老人高興的事，可這次搭乘卻引來(lái)了老人的不快。機(jī)場(chǎng)規(guī)定年過(guò)七旬的老人搭乘飛機(jī)都要和航運(yùn)公司簽訂“死亡免責(zé)書”，即老人乘機(jī)中死亡，航空公司概不負(fù)責(zé)。
說(shuō)法：
民事責(zé)任包括過(guò)錯(cuò)責(zé)任、無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任、公平責(zé)任等?！睹穹ㄍ▌t》第一百零六條規(guī)定：“公民、法人違反合同或者不履行其他義務(wù)的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。公民、法人由于過(guò)錯(cuò)侵害國(guó)家的、集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。沒有過(guò)錯(cuò)，但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任”。應(yīng)負(fù)的法律責(zé)任，尤其是涉及人身權(quán)利的責(zé)任，是不能通過(guò)“責(zé)任書”免除的，特別是不能通過(guò)單方制定的“責(zé)任書”免除的。老人乘飛機(jī)要簽“死亡免責(zé)書”，既不是行業(yè)的通行做法，也沒有法律依據(jù)?！吨腥A人民共和國(guó)民用航空法》第一百二十四條明確規(guī)定：因發(fā)生在民用航空器上或者在旅客上、下民用航空器過(guò)程中的事件，造成旅客人身傷亡的，承運(yùn)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任；但是，旅客的人身傷亡完全是由于旅客本人的健康狀況造成的，承運(yùn)人不承擔(dān)責(zé)任。航空公司意圖通過(guò)“死亡免責(zé)書”規(guī)避自身責(zé)任是無(wú)效的。
老人免費(fèi)乘車卡
成了“拒載卡”
案例：
李老太所在的城市，為了方便老人出行，政府專門給70歲以上的老人發(fā)了老年人免費(fèi)乘車卡。剛拿到那張卡時(shí)，李老太的心里不知多高興了。買菜、訪友、出門，她用的都是那張卡，免費(fèi)乘坐公交車。可用了一段時(shí)間，問(wèn)題出來(lái)了，一些司機(jī)不愿意拉載老年乘客，特別是節(jié)假日和早午出行高峰期。老人招手要么是不停車，即便停了也被告知：請(qǐng)坐下一趟車。即便擠上車，也被以人多擁擠，不安全，勸其下車。
說(shuō)法：
強(qiáng)制締約義務(wù)，是指?jìng)€(gè)人或企業(yè)負(fù)有的應(yīng)相對(duì)人的請(qǐng)求，與其訂立契約的義務(wù)?！逗贤ā返诙侔耸艞l：“從事公共運(yùn)輸?shù)某羞\(yùn)人不得拒絕旅客、托運(yùn)人通常、合理的運(yùn)輸要求?！薄冻鞘泄财娷嚳瓦\(yùn)管理辦法》（中華人民共和國(guó)建設(shè)部令第138號(hào)）第十五條、第十八條中規(guī)定：城市公共汽電車經(jīng)營(yíng)者，應(yīng)當(dāng)遵守在客運(yùn)車輛內(nèi)設(shè)置老、弱、病、殘、孕專用座位的規(guī)定。城市公共汽電車在營(yíng)運(yùn)過(guò)程中不得到站不停，不得在規(guī)定站點(diǎn)范圍外上下客，不得無(wú)正當(dāng)理由拒載乘客、中途逐客、滯站攬客?！兜缆仿每瓦\(yùn)輸及客運(yùn)站管理規(guī)定》（中華人民共和國(guó)交通運(yùn)輸部令2012年第8號(hào)）第四十八條也規(guī)定，客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者不得強(qiáng)迫旅客乘車，不得中途將旅客交給他人運(yùn)輸或者甩客，不得敲詐旅客，不得擅自更換客運(yùn)車輛。李某所在城市的公交車司機(jī)拒載老年人是違法的。
浴池向老人
掛起了“免入牌”
案例：
節(jié)前，黃老漢準(zhǔn)備去浴池洗澡，他走了幾家，門口或室內(nèi)都貼有“超70歲老人，無(wú)人陪同禁止入內(nèi)”的公告。聽說(shuō)起因是以下兩樁事，一樁是：前些日子一名77歲老翁獨(dú)自一人在浴池泡澡，心臟病突發(fā)暈死在池中。浴池經(jīng)營(yíng)者賠了不少錢。另一則是一名72歲老者，獨(dú)自一人來(lái)浴池淋浴，地滑跌倒摔傷，浴池老板也賠了錢。為防類似事件再次發(fā)生，此后浴池對(duì)老人掛出了上述牌子。
說(shuō)法：
《侵權(quán)責(zé)任法》第三十七條、《最高人民法院關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》（法釋[2003]20號(hào)）第六條規(guī)定：“賓館、商場(chǎng)、銀行、車站、娛樂場(chǎng)所等公共場(chǎng)所的管理人或者群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任”。“從事住宿、餐飲、娛樂等經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或者其他社會(huì)活動(dòng)的自然人、法人、其他組織，未盡合理限度范圍內(nèi)的安全保障義務(wù)致使他人遭受人身?yè)p害，賠償權(quán)利人請(qǐng)求其承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任的，人民法院應(yīng)予支持”。浴池等服務(wù)單位，應(yīng)當(dāng)提高服務(wù)質(zhì)量，在盡安全保障義務(wù)上下功夫，而不應(yīng)因噎廢食，拒絕為老年人服務(wù)。
老人旅游
被特殊“加費(fèi)”
案例：
在機(jī)關(guān)里忙了一年的楊老漢的女兒、女婿終于盼來(lái)了休年假，不久前他們決定帶楊老漢老倆口外出旅游。在和楊老漢商定了出游的時(shí)間，選好了旅游路線和旅游社，去旅行社交費(fèi)時(shí)，旅行社的售票小姐看了準(zhǔn)備出游成員的身份證后，指著楊父母的身份證客氣地說(shuō)，“這兩位老人的年齡超過(guò)了70歲，出門有風(fēng)險(xiǎn)，需要特殊照顧。旅行社有規(guī)定，每位老人需比一般游客多加500元，請(qǐng)您再掏1000元”。既然人家“有規(guī)定”，又有“特殊照顧”，這每位老人的500元，交就交吧。于是前去辦票的楊老漢的女兒又拿出了1000元。可旅游中一路下來(lái)，二位老人和子女及其他游客，同吃、同住、“同跑游”，吃的、住的、行的、看的，“待遇”上一點(diǎn)也沒看到與其他游客不同的地方。楊的子女并沒看到旅行社對(duì)年老的父母有任何的“特殊照顧”，有事都是子女們?yōu)槔先伺芮芭芎?，旅行社的人連過(guò)來(lái)問(wèn)問(wèn)，打個(gè)招呼都沒有。要說(shuō)“特殊照顧”只是“照顧”多交了1000元錢。
說(shuō)法：
旅游業(yè)存在亂點(diǎn)：一是景區(qū)管理混亂，服務(wù)配套設(shè)施不健全，特別是長(zhǎng)假期間，缺乏流量控制，存在重大安全隱患；二是旅游廣告含糊其辭，夸大宣傳，存在誤導(dǎo)；三是旅游合同含有不公平格式條款，加重消費(fèi)者責(zé)任，減免經(jīng)營(yíng)者責(zé)任；四是旅游經(jīng)營(yíng)者擅自變更合同約定，降低服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)；五是旅行社收費(fèi)不透明，存在強(qiáng)制收費(fèi)、亂收費(fèi)現(xiàn)象，有的故意設(shè)置消費(fèi)陷阱，誘導(dǎo)消費(fèi)者增加消費(fèi)項(xiàng)目和費(fèi)用支出；六是導(dǎo)游素質(zhì)不一，有的無(wú)證上崗，服務(wù)質(zhì)量差，行程安排不盡合理，景點(diǎn)游玩走馬觀花；七是消費(fèi)者在維護(hù)自身合法權(quán)益時(shí)，有些旅行社存在故意拖延、無(wú)理拒絕現(xiàn)象；八是惡性競(jìng)爭(zhēng)、零負(fù)團(tuán)費(fèi)、強(qiáng)迫購(gòu)物問(wèn)題屢禁不止。濫收費(fèi)是其中之一。《旅游法》第九條、第十一條、第七十條規(guī)定：旅游者有權(quán)要求旅游經(jīng)營(yíng)者按照約定提品和服務(wù)。殘疾人、老年人、未成年人等旅游者在旅游活動(dòng)中依照法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定享受便利和優(yōu)惠。旅行社不履行包價(jià)旅游合同義務(wù)或者履行合同義務(wù)不符合約定的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償損失等違約責(zé)任；造成旅游者人身?yè)p害、財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。出現(xiàn)上述問(wèn)題，當(dāng)事人可根據(jù)《旅游法》第八十三條，縣級(jí)以上人民政府旅游主管部門和有關(guān)部門依照本法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，在各自職責(zé)范圍內(nèi)對(duì)旅游市場(chǎng)實(shí)施監(jiān)督管理，向相關(guān)部門舉報(bào)請(qǐng)求處理。
“立囑”要子女參加
老人很尷尬
案例：
趙老漢今年80歲了，65歲時(shí)老伴去世，后與吳女士成立新家庭。吳女士小他20歲，是一名來(lái)自農(nóng)村的婦女，本身沒有工作，沒有生活來(lái)源。二十年來(lái)，吳女士給趙老漢做飯、洗衣服，陪他說(shuō)話遛彎，對(duì)他照顧得無(wú)微不至。特別是前不久趙老漢患腦溢血，住院臥床的那些日子，吳女士喂飯、接尿、端屎，在他身前身后忙活。而子女都說(shuō)工作忙，沒有一個(gè)在身邊侍候。為了防止自己走后，老伴吳女士居無(wú)定所，最近趙老漢去公證處公證，打算立個(gè)遺囑，死后把現(xiàn)在和吳女士共同居住的房子留給吳女士?？晒C處的公證人員以趙老漢年齡大了，為防糾紛為由，非得要他把子女喊來(lái)，趙好漢很尷尬。
一、市區(qū)規(guī)劃管理
（一）“一書兩證”的規(guī)劃管理。
“一書兩證”是指建設(shè)項(xiàng)目選址意見書、建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證。城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)所有工程項(xiàng)目，必須堅(jiān)持“先規(guī)劃，后建設(shè)”的原則，以劃撥方式提供國(guó)有土地使用權(quán)的建設(shè)項(xiàng)目，沒有取得建設(shè)項(xiàng)目選址意見書的，發(fā)改部門不予辦理立項(xiàng)手續(xù)；沒有取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證或規(guī)劃部門批準(zhǔn)意見的，國(guó)土部門不予辦理土地使用證；沒有取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證的，建設(shè)部門不予辦理施工報(bào)建；沒有取得規(guī)劃驗(yàn)收合格證的，房產(chǎn)部門不予辦理房產(chǎn)登記手續(xù)。
（二）實(shí)行規(guī)劃公示制度。
1.總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、舊城保護(hù)規(guī)劃等重要規(guī)劃報(bào)送審批前應(yīng)進(jìn)行公示，充分聽取社會(huì)各界意見。
2.總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃、近期建設(shè)規(guī)劃、舊城保護(hù)規(guī)劃等重要規(guī)劃和重要地段修建性詳細(xì)規(guī)劃成果應(yīng)進(jìn)行公示，增加規(guī)劃的透明度。
3.重大建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建前進(jìn)行公示，充分聽取利害關(guān)系人的意見。
4.建設(shè)工程規(guī)劃報(bào)建后驗(yàn)線開工前應(yīng)在施工現(xiàn)場(chǎng)顯眼處懸掛公示牌，公示時(shí)間從開工之日起至工程竣工之日止，公示牌尺寸與式樣由市規(guī)劃局提供，建設(shè)單位負(fù)責(zé)制作與維護(hù)。
5.對(duì)違法建設(shè)行為的查處情況進(jìn)行公示，加強(qiáng)公眾對(duì)規(guī)劃的監(jiān)督。
（三）山體與水體的規(guī)劃管理。
1.在東至新臺(tái)高速公路、南至沙崗湖芒果山、西至桂水河、北至水步大道范圍內(nèi)確定為公共綠地的山體和保護(hù)水體，一律不準(zhǔn)開挖和填埋，不準(zhǔn)占用河道進(jìn)行建設(shè)。
2.符合城市總體規(guī)劃的挖山、填塘、覆蓋河道等建設(shè)項(xiàng)目，必須取得市規(guī)劃局核發(fā)的《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》方可開工，未取得《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》而進(jìn)行建設(shè)的，相關(guān)部門不予辦理有關(guān)審批手續(xù)。
3.建設(shè)單位必須嚴(yán)格按《建設(shè)工程規(guī)劃許可證》核定的界線、面積和設(shè)計(jì)高程進(jìn)行挖山、填塘或覆蓋河道。挖山后與周邊地塊存在較大高差的，應(yīng)同時(shí)按建設(shè)部《滑坡崩塌地質(zhì)災(zāi)害易區(qū)城鎮(zhèn)工程建設(shè)安全管理指南》和相關(guān)法規(guī)完成防止山體塌方與水土流失的擋土護(hù)坡等防護(hù)配套工程。斜坡工程竣工時(shí)應(yīng)提交《斜坡安全使用及維護(hù)須知》和與斜坡安全管理機(jī)構(gòu)簽訂《斜坡安全責(zé)任書》。
（四）村民宅基地建設(shè)的規(guī)劃管理。
1.城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的村民建房，統(tǒng)一由市規(guī)劃局核發(fā)“一書兩證”。
2.城市規(guī)劃區(qū)重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)，建設(shè)工程規(guī)劃批后管理由市規(guī)劃局負(fù)責(zé)；非重點(diǎn)控制區(qū)內(nèi)，村民住宅工程報(bào)建后，規(guī)劃放驗(yàn)線、規(guī)劃驗(yàn)收與違法建設(shè)巡查工作由臺(tái)城規(guī)劃辦負(fù)責(zé)，臺(tái)城規(guī)劃辦發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)行為時(shí)，應(yīng)立即制止，并應(yīng)及時(shí)上報(bào)市規(guī)劃局處理。
3.臺(tái)城街道辦負(fù)責(zé)組織編制村莊建設(shè)規(guī)劃并按程序報(bào)批，凡未編制村莊建設(shè)規(guī)劃或村莊規(guī)劃圖紙不符合規(guī)劃要求的（無(wú)地形底圖、與總體規(guī)劃沖突或不符合有關(guān)技術(shù)規(guī)范的）一律不予受理村民私人住宅報(bào)建申請(qǐng)。
4.考慮城市景觀的要求，城市干道旁私人建房原則上不予審批，因特殊原因確需建設(shè)的，必須提供效果圖送市規(guī)劃委員會(huì)審批；對(duì)于成片規(guī)劃的村民住宅，應(yīng)統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一材料、統(tǒng)一顏色。
5.村民住宅報(bào)建必須提供有資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)的施工圖。其報(bào)建收費(fèi)按規(guī)定執(zhí)行。
（五）臨時(shí)建設(shè)的規(guī)劃管理。
1.申辦《臨時(shí)建設(shè)工程規(guī)劃許可證》，使用國(guó)有土地的，必須提供土地使用證。使用農(nóng)村集體土地的，必須先到市規(guī)劃局辦理《臨時(shí)建設(shè)用地規(guī)劃許可證》，再到國(guó)土部門辦理臨時(shí)土地使用證，方可申辦臨時(shí)建設(shè)。如屬租賃他人土地的，還必須提交原土地證明文件和租賃合同。
2.建設(shè)單位必須提供符合規(guī)劃要求的規(guī)劃總平面圖和單體建設(shè)施工圖，重要地段或大型臨時(shí)建筑，必須提交景觀效果圖。
3.臨時(shí)建設(shè)的批準(zhǔn)期限最長(zhǎng)為兩年，建設(shè)單位申請(qǐng)續(xù)期的，應(yīng)在使用期限屆滿前30日內(nèi)向市規(guī)劃局提出申請(qǐng)，逾期沒有申請(qǐng)續(xù)期而繼續(xù)使用的，市規(guī)劃局可以無(wú)條件進(jìn)行拆除或要求其重新申報(bào)。
4.臨時(shí)建設(shè)工程經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)后，必須經(jīng)消防、建設(shè)、環(huán)保、安全等部門審批同意方可開工，工程竣工后辦理規(guī)劃驗(yàn)收合格后方可投入使用。
（六）戶外廣告招牌的規(guī)劃管理。
1.戶外廣告作為城市公共資源，實(shí)行有償使用，由城市資源管理委員會(huì)統(tǒng)籌管理，根據(jù)戶外廣告規(guī)劃進(jìn)行分期分批出讓，廣告使用者必須按市規(guī)劃局有關(guān)管理規(guī)定和有關(guān)技術(shù)要求進(jìn)行戶外廣告設(shè)計(jì)、制作和。
2.商鋪招牌未經(jīng)報(bào)建擅自設(shè)置的，凡不符合有關(guān)設(shè)置技術(shù)規(guī)范要求或影響城市景觀的，市規(guī)劃局將統(tǒng)一進(jìn)行清拆，不影響城市規(guī)劃的，可以給予補(bǔ)辦手續(xù)并處罰款。
3.戶外廣告招牌報(bào)建必須提供平面位置示意圖、施工圖、四至圖、效果圖、工商部門審查意見書以及有關(guān)產(chǎn)權(quán)證明文件，若屬城市公共地方，應(yīng)持有城市管理部門意見書，資料不全的，市規(guī)劃局將不予受理。
4.規(guī)劃臨街商業(yè)建筑（含商住樓），其戶外廣告招牌應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)報(bào)建（一并繳納報(bào)建費(fèi)）。主體工程驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)完成廣告、招牌框架及底板工序，并列入規(guī)劃驗(yàn)收的內(nèi)容之一。尚未完成廣告招牌框架及底板工序的，不予發(fā)放驗(yàn)收合格證。
5.戶外廣告的施工管理由建設(shè)行政主管部門負(fù)責(zé)。
（七）市政工程、管線工程的規(guī)劃管理。
1.嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加強(qiáng)城市道路挖掘管理的通知》（臺(tái)府辦〔2004〕88號(hào)）文件精神，建設(shè)單位應(yīng)于每年4月下旬和12月中旬前將下半年和下一年度管線敷設(shè)、改造計(jì)劃報(bào)市規(guī)劃局和城市管理局，實(shí)行集中統(tǒng)一審批，統(tǒng)一安排，同一申請(qǐng)單位在同一路段三年內(nèi)不得重復(fù)建設(shè)。
2.市政、管線工程必須辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)，在辦理完有關(guān)施工報(bào)建手續(xù)后，必須向市規(guī)劃局申請(qǐng)施工放線、驗(yàn)線（其中管線的驗(yàn)線須在工程敷設(shè)完、掩埋前），工程完成后須辦理規(guī)劃驗(yàn)收手續(xù)。
3.市政、管線工程報(bào)建必須提供有相應(yīng)資質(zhì)的單位設(shè)計(jì)的施工圖。施工圖必須標(biāo)明平面位置、走向、有關(guān)尺寸、坡度，縱橫斷面、節(jié)點(diǎn)坐標(biāo)位置和高程等資料。
（八）建筑物使用功能的規(guī)劃管理。
1.建筑物使用功能應(yīng)與市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的建設(shè)工程規(guī)劃許可證核準(zhǔn)的使用功能一致，任何單位和個(gè)人不得擅自改變建筑物的使用功能。需要改變建筑物使用功能的，建筑物產(chǎn)權(quán)所有人必須報(bào)市規(guī)劃行政主管部門審批。改變建筑物使用功能同時(shí)涉及土地使用性質(zhì)發(fā)生改變的，應(yīng)先申請(qǐng)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證，然后到國(guó)土部門辦理有關(guān)土地變更手續(xù)。
2.不得改變建筑物使用功能情形：（1）新建建筑物，以改變使用功能的方式規(guī)避國(guó)家有關(guān)土地、房產(chǎn)稅費(fèi)的；（2）改變使用功能后不符合建筑、結(jié)構(gòu)、消防、環(huán)保等技術(shù)規(guī)范的；（3）汽車停車庫(kù)和首層架空作為公共活動(dòng)空間或停車位(庫(kù))的；（4）屬于文物古跡、古建筑、紀(jì)念性建筑、標(biāo)志性建筑、具有地方特色和傳統(tǒng)風(fēng)格的民居，改變使用功能不符合保護(hù)要求的；（5）屬于規(guī)劃配套設(shè)施，改變使用功能后無(wú)法滿足配套要求且未采取補(bǔ)救措施的；（6）建筑物與他人共有，未經(jīng)共有人同意的；（7）改變使用功能后，對(duì)周邊土地、建筑物的相鄰關(guān)系造成影響，未取得相關(guān)單位或個(gè)人同意的。
3.未經(jīng)市規(guī)劃局批準(zhǔn)擅自改變建筑物使用功能的，屬違法建設(shè)，不得投入使用，影響城市規(guī)劃的，按有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處理。
（九）城市設(shè)計(jì)（建筑色彩、環(huán)境設(shè)計(jì)）的規(guī)劃管理。
1.建設(shè)工程的建筑風(fēng)格、色彩、材料及立面形式必須符合市區(qū)建筑風(fēng)格與色彩規(guī)劃的要求。
2.臨城市主干道的建設(shè)工程報(bào)建必須提供效果圖，重要地段必須同時(shí)提供建筑日間效果圖與夜間效果圖。
3.室外地面鋪裝、雕塑與建筑小品、戶外廣告與櫥窗、城市道路、公共空間與城市廣場(chǎng)建設(shè)等必須提供室外環(huán)境設(shè)計(jì)圖和室外地面標(biāo)高示意圖、包括與鄰近地面關(guān)系示意圖。
4.臨街建筑物室外裝修必須報(bào)市規(guī)劃局審批，除房屋產(chǎn)權(quán)證明外，還必須提供安全鑒定意見書、現(xiàn)狀照片、建筑平、立面圖與效果圖。
5.建筑物的外觀色彩與立面形式納入規(guī)劃驗(yàn)收內(nèi)容，建設(shè)單位擅自改變已經(jīng)批復(fù)的建筑物外觀色彩或立面形式的，應(yīng)自行改正。無(wú)法改正的，市規(guī)劃局將依法處罰。
（十）規(guī)劃指標(biāo)和方案的審查。
1.設(shè)計(jì)單位必須嚴(yán)格按市規(guī)劃局核發(fā)的地塊控制指標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位串通擅自修改市規(guī)劃局核定的指標(biāo)騙取有關(guān)規(guī)劃許可文件的，市規(guī)劃局將撤銷該行政許可，并按有關(guān)規(guī)定對(duì)責(zé)任單位和責(zé)任人進(jìn)行處理。
2.修建詳細(xì)規(guī)劃送審時(shí)建設(shè)單位必須提供單體建筑方案和建筑密度、容積率、綠地率等主要規(guī)劃控制指標(biāo)等詳細(xì)數(shù)據(jù)。
（十一）嚴(yán)格控制隨意修改規(guī)劃的現(xiàn)象，維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和穩(wěn)定性。
規(guī)劃方案或建筑方案經(jīng)審批同意后，市規(guī)劃局原則上一年內(nèi)不受理修改申請(qǐng)。因特殊原因確需修改方案的，建設(shè)單位應(yīng)委托有資質(zhì)的咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)評(píng)估，并通過(guò)聽證會(huì)等形式，聽取利害關(guān)系人的意見；建設(shè)單位對(duì)相關(guān)權(quán)益人進(jìn)行補(bǔ)償后，方可持聽證意見書、咨詢意見書、申請(qǐng)書與新舊方案送市規(guī)劃局辦理。
（十二）建立健全規(guī)劃信用制度。
1.工程項(xiàng)目詳細(xì)規(guī)劃和建筑單體方案，一經(jīng)批準(zhǔn)，被許可人必須嚴(yán)格執(zhí)行，并對(duì)擅自改變審批要求或不完全履行審批內(nèi)容的行為負(fù)責(zé)。申請(qǐng)人弄虛作假，提供的材料不真實(shí)或可能不真實(shí)（包括他人投訴、法院受理的案件、金融或拍賣行公告等情形），應(yīng)當(dāng)中止審查審批，并書面告知申請(qǐng)人。經(jīng)查證核實(shí)，申請(qǐng)人存在主觀上故意隱瞞、欺騙行為，對(duì)申請(qǐng)人給予警告。申請(qǐng)?jiān)擁?xiàng)目屬于直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財(cái)產(chǎn)安全的，申請(qǐng)人不得再次申請(qǐng)?jiān)撘?guī)劃許可。
2.設(shè)計(jì)單位應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)劃條件要求進(jìn)行建筑設(shè)計(jì)，若在未有規(guī)劃部門書面同意情況下，建設(shè)單位與設(shè)計(jì)單位串通擅自修改規(guī)劃報(bào)建設(shè)計(jì)文件的，將在規(guī)劃報(bào)建大廳給予通報(bào)，同一設(shè)計(jì)單位一年出現(xiàn)兩次上述情況的，由建設(shè)行政主管部門按有關(guān)規(guī)定予以處罰。
（十三）土地規(guī)劃管理。
1.國(guó)土部門應(yīng)會(huì)同規(guī)劃、發(fā)改、建設(shè)、房產(chǎn)、土地儲(chǔ)備中心等部門共同編制下一年度國(guó)有土地出讓計(jì)劃，報(bào)市政府審批后，由規(guī)劃部門編制地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，由國(guó)土部門根據(jù)市政府安排負(fù)責(zé)實(shí)施。
2.城市規(guī)劃控制區(qū)范圍內(nèi)未編制控制性詳細(xì)規(guī)劃的土地，一律不得出讓。
3.土地出讓必須附具規(guī)劃部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，已取得土地使用證，但沒有附規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的地塊進(jìn)行轉(zhuǎn)讓時(shí)，必須按程序補(bǔ)辦規(guī)劃設(shè)計(jì)條件方可進(jìn)行土地交易。
4.土地出讓轉(zhuǎn)讓受讓方在取得規(guī)劃部門發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證后方可辦理土地使用證。對(duì)未取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證的建設(shè)單位批準(zhǔn)用地的，市人民政府將依法撤銷有關(guān)批準(zhǔn)用地文件。
5.城市綠地、道路廣場(chǎng)用地、公共設(shè)施用地和市政公用設(shè)施用地使用性質(zhì)一律不得改變。
6.房地產(chǎn)、商業(yè)、旅游等經(jīng)營(yíng)用地出讓后確需更改規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的，必須進(jìn)行科學(xué)論證，報(bào)市規(guī)劃委員會(huì)審批，并按規(guī)定補(bǔ)繳土地出讓金差價(jià)，并憑有關(guān)繳費(fèi)憑據(jù)到規(guī)劃部門辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證變更手續(xù)。
7.土地出讓附具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件除建筑密度、容積率、綠地率、建筑限高等基本指標(biāo)外，必須明確停車泊位、公共服務(wù)設(shè)施與市政工程設(shè)施配置要求，避免配套不足；必須明確地塊開發(fā)期限，避免土地閑置或爛尾樓，工業(yè)用地應(yīng)明確投資強(qiáng)度要求。
二、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理
（一）村鎮(zhèn)規(guī)劃編制和審批。
1.按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，建制鎮(zhèn)（中心鎮(zhèn)除外）總體規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)組織編制，報(bào)市人民政府審批。
2.各鎮(zhèn)規(guī)劃控制區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)以及沿路（省、市道、高速公路）兩側(cè)各200米和沿河、沿海、沿湖或水庫(kù)（面積大于10公頃）邊緣200米范圍內(nèi)，詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)人民政府組織編制，報(bào)市人民政府審批。
3.自然村詳細(xì)規(guī)劃由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦組織編制，報(bào)市人民政府審批。
4.村鎮(zhèn)規(guī)劃編制單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)。
（二）村鎮(zhèn)規(guī)劃報(bào)建。
1.各鎮(zhèn)（含川島鎮(zhèn)）規(guī)劃控制區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)以及沿路（省、市道、高速公路）兩側(cè)各200米和沿河、沿海、沿湖或水庫(kù)（面積大于10公頃）邊緣200米范圍內(nèi)的建設(shè)項(xiàng)目，由市規(guī)劃局統(tǒng)一核發(fā)“一書兩證”，辦理規(guī)劃報(bào)建手續(xù)時(shí)，統(tǒng)一由市規(guī)劃局收取村鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施配套費(fèi)。配套費(fèi)的90%由市財(cái)政返還各鎮(zhèn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，結(jié)余部分留存財(cái)政專戶，用于鎮(zhèn)規(guī)劃管理專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，市規(guī)劃局根據(jù)需要申請(qǐng)財(cái)政局劃撥，保證?？顚Ｓ?。
2.村民利用原有宅基地建住宅的，在鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦辦理報(bào)建手續(xù)。
3.公路兩側(cè)設(shè)置戶外廣告牌，在征得公路部門同意后由鎮(zhèn)規(guī)劃辦審批。
（三）村鎮(zhèn)規(guī)劃批后管理。
1.鎮(zhèn)區(qū)及村莊規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)規(guī)劃放線、驗(yàn)線、驗(yàn)收等批后管理工作由鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)辦負(fù)責(zé)。
現(xiàn)狀分析
保證城建檔案完整、齊全、系統(tǒng)移交，依靠的是法律、行政、經(jīng)濟(jì)三位一體的制約保障手段。但在具體執(zhí)行時(shí)，往往難以取得較好的效果。一是法制手段不完善。經(jīng)過(guò)多年的法制建設(shè)，檔案法制體系已初步構(gòu)建，但細(xì)化不夠，可操作不強(qiáng)。國(guó)家有關(guān)檔案法規(guī)比較宏觀，強(qiáng)制性較弱，只規(guī)定了程序過(guò)程，而對(duì)令不行、禁不止的行為監(jiān)管處理辦法相對(duì)欠缺。據(jù)筆者多次調(diào)研考察了解，內(nèi)地很多省市地方性城建檔案法規(guī)尚未跟上，針對(duì)性不強(qiáng)，執(zhí)行檔案法律法規(guī)力度較弱。二是行政手段不過(guò)硬。一方面，依賴建設(shè)行政主管部門以及規(guī)劃、質(zhì)監(jiān)等部門支持把關(guān)。雖然能取得一定效果，但由于體制上的不足，容易出現(xiàn)工作斷鏈和漏洞，監(jiān)管責(zé)任不清晰，容易出現(xiàn)推諉扯皮現(xiàn)象；另一方面，城建檔案部門自身行政職能。據(jù)了解，湖南省內(nèi)大多數(shù)城建檔案館尚未加掛“城建檔案管理處”的牌子，不具備行政管理職能和執(zhí)法主體資格。
加掛了牌子的城建檔案部門又往往因?yàn)槿藛T配備、執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)以及體制阻力等原因不能充分行使行政職能。同時(shí)，城建檔案部門是否應(yīng)具有行政職能在業(yè)界意見不一。如瓦房店市檔案局認(rèn)為，城建檔案館是一個(gè)文化事業(yè)單位，不具備行政職能的基本條件。事實(shí)上，這也是大多數(shù)城建檔案部門尚未加掛“城建檔案管理處”的主要原由。由此來(lái)看，在城建檔案發(fā)展中“行政職能部門”給“文化事業(yè)單位”的讓位，也逐步佐證了城建檔案應(yīng)注重的是其實(shí)效價(jià)值，而非其行政執(zhí)法功能。目前，一些建設(shè)部門實(shí)行了聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)移交城建檔案在程序上進(jìn)行了進(jìn)一步理順，邁出了規(guī)范治檔的一步，但要把城建檔案的依法管理與衡量工程質(zhì)量的優(yōu)劣掛鉤，作為其重要參考數(shù)據(jù)之一，筆者認(rèn)為還有很多工作要做。三是經(jīng)濟(jì)手段不長(zhǎng)效。經(jīng)濟(jì)手段一度是最重要的城建檔案保障手段，即建設(shè)單位交納一定檔案押金。對(duì)確保檔案的移交具有一定作用，但其弊端也顯而易見，如占用建設(shè)資金，對(duì)重點(diǎn)工程和邊施工邊報(bào)建工程的檔案報(bào)送缺乏制約等。上世紀(jì)九十年代，國(guó)家已取消檔案保證金的收取，經(jīng)濟(jì)手段不再存在。
當(dāng)今城市快速發(fā)展，社會(huì)對(duì)信息需求具有廣、快、精的特點(diǎn)。城建檔案信息量大、類別雜，必須實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、信息化管理才能適應(yīng)社會(huì)的需求。國(guó)家檔案局辦〔2010〕116號(hào)文件明確指出，數(shù)字檔案館建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要經(jīng)過(guò)調(diào)研、立項(xiàng)、論證、軟件開發(fā)、平臺(tái)構(gòu)建、資源準(zhǔn)備、系統(tǒng)運(yùn)行、項(xiàng)目驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)等諸多環(huán)節(jié)，需要各業(yè)務(wù)部門、檔案管理部門以及其他單位的共同參與，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作任務(wù)。建設(shè)數(shù)字城建檔案館必須要大量資金投入，這個(gè)過(guò)程不像建設(shè)項(xiàng)目那樣能很快看到立竿見影的成果。一些單位負(fù)責(zé)人缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)眼光，不愿投入足夠的人力、物力、財(cái)力，檔案經(jīng)費(fèi)緊張，管理和開發(fā)利用設(shè)施落后，還停留在計(jì)算機(jī)應(yīng)用初級(jí)階段。同時(shí)，檔案宣傳、調(diào)研工作也難以開展，社會(huì)對(duì)城建檔案部門了解甚少，一些服務(wù)對(duì)象不知道到哪個(gè)部門查閱利用檔案。此外，一些重要檔案信息更新慢，與現(xiàn)狀不符，服務(wù)被動(dòng)，利用有限，難以滿足社會(huì)需求，如城市地下管網(wǎng)檔案等，不能發(fā)揮城建檔案信息的優(yōu)勢(shì)。反過(guò)來(lái)，利用率的低下又嚴(yán)重影響了城建檔案部門的口碑和形象，造成一種惡性循環(huán)。
對(duì)策措施
筆者認(rèn)為，要增加城建檔案事業(yè)的動(dòng)力與活力，確保與城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)務(wù)之急是要加強(qiáng)以下幾個(gè)方面的工作：加強(qiáng)配套法規(guī)建設(shè)，完善檔案法制體系依據(jù)《檔案法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《城市建設(shè)檔案管理規(guī)定》等法律法規(guī)，借鑒沿海城市做法，結(jié)合本省實(shí)際，可由省人大或省政府制定《城建檔案管理辦法》、《建設(shè)工程檔案專項(xiàng)驗(yàn)收認(rèn)可辦法》、《城市地下管線檔案管理辦法》，各地州市也可制定一些政策措施，注重針對(duì)性、配套性和操作性。一是應(yīng)明確城建檔案接收范圍。城建檔案的范圍和城建檔案館的接收范圍必須明確界定，同時(shí)明確規(guī)定城建檔案的歸檔時(shí)間和報(bào)送要求。二是應(yīng)明確城建檔案機(jī)構(gòu)行政職能和行政執(zhí)法資格。賦予城建檔案業(yè)務(wù)指導(dǎo)、行業(yè)管理和監(jiān)督職能。明確城建檔案經(jīng)費(fèi)納入城建經(jīng)費(fèi)年度計(jì)劃，特別是《數(shù)字城建檔案館的建設(shè)》要立項(xiàng)，列入年度預(yù)算。三是城建檔案法規(guī)應(yīng)列入城建法規(guī)體系。即在規(guī)劃、工程質(zhì)量、房地產(chǎn)等法規(guī)中體現(xiàn)城建檔案要求，明確城建檔案的執(zhí)法條款，明確城建檔案執(zhí)法人員職責(zé)和處罰細(xì)則。建立檔案領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，理順行政管理機(jī)制一方面，組建綜合協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。