時(shí)間：2023-03-15 14:54:05
導(dǎo)語(yǔ)：在行政體制改革論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
當(dāng)前我國(guó)的行政管理體制正處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，從行政管理體制逐步向公共行政體制轉(zhuǎn)變。行政管理體制具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代特點(diǎn)，行政管理范圍較為廣泛，造成政企不分、政事混亂的現(xiàn)象，最大的弊端是造成了政府權(quán)力過(guò)大且集中，形成嚴(yán)重的官僚作風(fēng)，脫離了為人民服務(wù)的宗旨。改革開(kāi)放以后，行政管理體制的弊端經(jīng)過(guò)治理，已經(jīng)取得了很好的效果，但負(fù)面影響因素并沒(méi)有完全消除。有一些政策已經(jīng)融入體制，要徹底改變這種不合理的現(xiàn)象，就必須通過(guò)體制轉(zhuǎn)型來(lái)實(shí)現(xiàn)；體制轉(zhuǎn)型的目的是突出公共意志，制定公共政策，即實(shí)現(xiàn)公共行政體制的建設(shè)。事實(shí)上，我國(guó)從行政管理體制向公共行政體制轉(zhuǎn)變是社會(huì)發(fā)展的必然要求。在新的歷史時(shí)期中，國(guó)內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等事業(yè)發(fā)展取得了很大的進(jìn)步，而為了滿(mǎn)足各項(xiàng)公共事業(yè)的需求，政府必須完善自身的體制和能力；同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，競(jìng)爭(zhēng)主體是在同樣公平、開(kāi)放的環(huán)境中發(fā)展的，政府不應(yīng)該做過(guò)多的干預(yù)。
2“官本位”向民主法治轉(zhuǎn)變
“官本位”思想即長(zhǎng)官意志，是一種糟粕般的價(jià)值觀，應(yīng)該受到摒棄和拋棄。在我國(guó)悠久的文明歷史中，“官本位”思想的影響非常嚴(yán)重，并在政府機(jī)關(guān)人員的價(jià)值觀里形成了一種潛在意識(shí)作用。在建國(guó)早期由于缺乏民主法治建設(shè)，導(dǎo)致行政管理體制中“官本位”思想泛濫，長(zhǎng)官意志、官僚作風(fēng)等問(wèn)題嚴(yán)重，肆意，貪污腐化，等事件頻頻發(fā)生。在黨的以后，我國(guó)政府開(kāi)始針對(duì)官本位思想進(jìn)行治理，但就目前來(lái)說(shuō)，在很多地方和政府機(jī)關(guān)中，官僚作風(fēng)依然很?chē)?yán)重，而且逐漸向基層蔓延發(fā)展。通過(guò)構(gòu)建公共行政體制作為民主建設(shè)的基礎(chǔ)，依法治國(guó)、依法行政；缺乏社會(huì)民主，就不可能形成公眾意志，政府的執(zhí)行監(jiān)督也就不可能實(shí)現(xiàn)。民主法制建設(shè)是實(shí)現(xiàn)行政管理體制改革的關(guān)鍵，也是最有效的途徑，為新形勢(shì)下更好地發(fā)揮政府執(zhí)行力作用奠定基礎(chǔ)。
3“放權(quán)”向“分權(quán)”的轉(zhuǎn)變
放權(quán)是針對(duì)集權(quán)而言的。在建國(guó)初期，為了加速社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)建設(shè)實(shí)現(xiàn)物資的統(tǒng)一調(diào)配管理，我國(guó)實(shí)行了中央高度集權(quán)的行政管理體制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制就是一種流通表現(xiàn)。相對(duì)應(yīng)的，各級(jí)政府在行政管理中也實(shí)行了權(quán)力集中制度，這一體制的主要缺陷如下：第一，容易導(dǎo)致個(gè)人權(quán)力膨脹，形成家長(zhǎng)制作風(fēng)。權(quán)力的過(guò)分放大會(huì)導(dǎo)致權(quán)利所有者獨(dú)斷專(zhuān)行，忽視黨內(nèi)外民主觀念，缺乏集體主義意識(shí)，甚至破壞社會(huì)主義制度。第二，容易脫離群眾，出現(xiàn)決策失誤的情況，影響正常的社會(huì)生產(chǎn)生活秩序。第三，容易導(dǎo)致工作效率低下、責(zé)任意識(shí)淡薄，相互推諉的情況出現(xiàn)。鑒于這種情況，我國(guó)在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)體制之后，開(kāi)始解決權(quán)力過(guò)于集中的問(wèn)題，減少政府對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)，有力地推動(dòng)了我國(guó)市場(chǎng)建設(shè)和繁榮。放權(quán)和分權(quán)是兩個(gè)不同的概念，放權(quán)是指權(quán)力下放，指的是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期中央權(quán)力下放到地方政府，但依然是相對(duì)的集中；而分權(quán)是指合理分權(quán)，將國(guó)家的行政權(quán)力合理地分配到政府的各個(gè)部門(mén)當(dāng)中，用來(lái)實(shí)現(xiàn)政府更多的職能。
4體制改革向機(jī)制創(chuàng)新轉(zhuǎn)變
摘 要 本文從“省管縣”財(cái)政體制定義和內(nèi)涵出發(fā)，就我國(guó)當(dāng)前“省管縣”財(cái)政體制改革面臨的問(wèn)題進(jìn)行了分析，指出改革面臨的局限性主要包括利益問(wèn)題、管理體制、監(jiān)督問(wèn)題以及適應(yīng)問(wèn)題，并從四個(gè)方面提出對(duì)策建議。
關(guān)鍵詞 “省管縣”財(cái)政體制 分稅制
一、“省管縣”財(cái)政體制定義及內(nèi)涵
作為分稅制框架下的一種財(cái)政體制改革方向，“省管縣”財(cái)政體制，是指省級(jí)財(cái)政直接管理市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政的一種制度安排。在包括地方政府劃分事權(quán)、財(cái)權(quán)等方面，以及省對(duì)下轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助、專(zhuān)項(xiàng)撥款補(bǔ)助、各項(xiàng)結(jié)算補(bǔ)助、預(yù)算資金調(diào)度等方面，均由省級(jí)財(cái)政直接對(duì)市級(jí)和縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行管理。這種制度安排是在市、縣級(jí)原有既得利益不變的情況下，將部分權(quán)限下放給縣，在財(cái)政關(guān)系上直接管縣，以減少管理層次，提高工作效率，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。
從省管縣財(cái)政體制改革的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，分別包含了對(duì)省級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力、市級(jí)財(cái)政實(shí)力、縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展能力的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
首先，省級(jí)財(cái)政的宏觀調(diào)控能力，即省級(jí)財(cái)政有一定的財(cái)力來(lái)解決縣級(jí)財(cái)政困難或支持縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，否則，只是換湯不換藥，而且將付出管理失效的成本。例如，在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的江蘇、遼寧、廣東等省份可進(jìn)行“省管縣”體制的試點(diǎn)。而在西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的省份，還應(yīng)該采取“市管縣”財(cái)政體制，充分發(fā)揮中心城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)作用。
其次，市級(jí)財(cái)政實(shí)力強(qiáng)弱是判斷“省管縣”還是“市管縣”的重要標(biāo)準(zhǔn)。如果市級(jí)財(cái)力較弱，縣級(jí)財(cái)力較強(qiáng)，則應(yīng)以省管縣為宜；如果市級(jí)財(cái)力較強(qiáng)，有能力幫扶縣級(jí)，則應(yīng)以市管縣為佳。
第三，以縣級(jí)經(jīng)濟(jì)的自身發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)來(lái)看，“省管縣”后，縣作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)區(qū)域被賦予了更大的發(fā)展自，但自并不代表發(fā)展能力。自的擴(kuò)大也并不意味著發(fā)展能力增強(qiáng)。
二、“省管縣”財(cái)政體制發(fā)展現(xiàn)狀與問(wèn)題
從當(dāng)前全國(guó)范圍的改革實(shí)踐來(lái)看，目前以強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)為突破口的省管縣體制改革還只是一種停留在局部的和表層的結(jié)構(gòu)性改革，并沒(méi)能促使我國(guó)政治行政體制環(huán)境和地方政府間的縱向結(jié)構(gòu)發(fā)生根本性的變化。其問(wèn)題與局限性主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.利益問(wèn)題?！笆」芸h”的改革是對(duì)舊體制下利益格局的重新調(diào)整，尤其涉及到眾多官員的切身利益，阻力之大不難想象。一些地級(jí)市為了保住既得利益不愿放棄權(quán)力，甚至出現(xiàn)市與擴(kuò)權(quán)縣爭(zhēng)權(quán)的現(xiàn)象。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣難關(guān)重重，下放的權(quán)力“虛”多“實(shí)”少。
2.與現(xiàn)行管理體制的沖突問(wèn)題。根據(jù)省管縣財(cái)政體制的辦法，財(cái)政資金、專(zhuān)款、項(xiàng)目、財(cái)政預(yù)算由省對(duì)縣直達(dá)，而縣級(jí)計(jì)劃生育、財(cái)政收入的督察、報(bào)表匯總、結(jié)算等事項(xiàng)還是由市級(jí)負(fù)責(zé)，縣級(jí)行政權(quán)、審批權(quán)、人事權(quán)和其他行政管理仍然由市級(jí)管理，市級(jí)行政還覆蓋全市性事權(quán)，這都不可避免的存在著財(cái)政體制與行政管理體制、財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)的問(wèn)題。此外，還涉及政策的連續(xù)性問(wèn)題，一些政策性財(cái)政支出配套資金在省管縣前由省市縣三級(jí)財(cái)政共同負(fù)擔(dān)，省管縣后，市級(jí)財(cái)政不再負(fù)擔(dān)。
3.監(jiān)督管理問(wèn)題。在政府職能不清、改革配套措施和市場(chǎng)機(jī)制還不完善下，“省管縣”改革容易出現(xiàn)新的“諸侯經(jīng)濟(jì)”和市場(chǎng)分割。改革后縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)得到擴(kuò)大，政府定位模糊不清加上約束不力，極可能出現(xiàn)為追逐政績(jī)而侵蝕市場(chǎng)機(jī)制，加劇市場(chǎng)分割和地區(qū)封鎖的情況。如何有效監(jiān)督約束縣級(jí)政府行為，防止出現(xiàn)投資沖動(dòng)和重復(fù)建設(shè)，是要客觀面對(duì)的問(wèn)題。
4.適應(yīng)問(wèn)題。省管縣改革中，縣一級(jí)政府工作機(jī)構(gòu)、人員數(shù)量、人員素質(zhì)直接影響改革能否扎實(shí)有效地推進(jìn)，“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”對(duì)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員的權(quán)力掌控、政策把握等都提出新的考驗(yàn)，如果缺乏有效的約束或監(jiān)督不力，極易產(chǎn)生政府的行為短期化或扭曲，存在“由放而亂”的可能性。
三、完善“省管縣”財(cái)政體制的對(duì)策建議
1.推行三級(jí)行政管理體制和事權(quán)改革，理順中央地方的關(guān)系。在現(xiàn)行行政管理體制尚不能立即做出調(diào)整的情況下可以逐步弱化市級(jí)財(cái)政，實(shí)行市縣脫鉤，取消“市管縣”財(cái)政體制，實(shí)行省級(jí)財(cái)政直管市、縣財(cái)政，市級(jí)財(cái)政只管市區(qū)；虛化鄉(xiāng)財(cái)政將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)權(quán)上收到縣級(jí)財(cái)政進(jìn)行管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為縣級(jí)政府的派出機(jī)構(gòu)，不承擔(dān)一級(jí)政府的財(cái)政職能。
2.正確劃分各級(jí)政府間的事權(quán)和財(cái)權(quán)，做到不“越位”，不“缺位”。首先，就省與下級(jí)政府事權(quán)的劃分上而言，根據(jù)受益范圍、公共產(chǎn)品的技術(shù)經(jīng)濟(jì)要求、公共產(chǎn)品行為的性質(zhì)等原則，劃分地方政府間的事權(quán)，將省以下地方財(cái)政的主要職能轉(zhuǎn)移到保證地方政府區(qū)域性公共職能發(fā)揮、為轄區(qū)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)上來(lái)。其次，在省與下級(jí)政府財(cái)權(quán)的劃分上來(lái)看，按照財(cái)政分級(jí)、稅種分設(shè)和收入分征的辦法，根據(jù)政府職能分工的層次和收益范圍來(lái)劃分各級(jí)政府的財(cái)權(quán)，確定各級(jí)財(cái)政的主體稅種。
3.協(xié)調(diào)縣市利益關(guān)系?！笆」芸h”改革過(guò)程中要采取漸進(jìn)的、較為低調(diào)的方式，要將改革重心放在發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)關(guān)系上，要滿(mǎn)足中心城市想獲得發(fā)展的愿望，要考慮到地級(jí)市長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和未來(lái)持續(xù)發(fā)展的客觀需要，建立地級(jí)市和各縣的競(jìng)爭(zhēng)與合作的互利關(guān)系。
4.健全法律制度，明確各級(jí)政府的權(quán)力和責(zé)任。要通過(guò)修改政府組織法，規(guī)定三級(jí)政府構(gòu)架，以法律形式界定各級(jí)政府之間的事權(quán)和財(cái)權(quán)，使得分稅制財(cái)政體制能夠科學(xué)推行。在三級(jí)政府的基礎(chǔ)上，國(guó)家立法機(jī)構(gòu)應(yīng)盡快出臺(tái)《機(jī)構(gòu)編制法》，將行政、事業(yè)單位人員管理納人法制軌道，使“政府權(quán)力部門(mén)化，部門(mén)權(quán)力利益化，獲利途徑審批化，審批方式復(fù)雜化”的現(xiàn)象得到徹底改變或消除。
參考文獻(xiàn)：
[1]朱群英.省管縣財(cái)政體制改革的新探索.浙江大學(xué)碩士學(xué)位論文.2007.
結(jié)合當(dāng)前部分經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的行政管理體制，通過(guò)分析發(fā)現(xiàn)其中有一些問(wèn)題是共性問(wèn)題，即多數(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的行政管理體制都存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
(一)政府行政管理干預(yù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展
這是一個(gè)普遍存在的問(wèn)題，我國(guó)的政府最大的特點(diǎn)就是喜歡多事，很多事情政府在行政管理體制上規(guī)定了它的發(fā)展軌跡，而忽略了事物本身的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特性，扭曲了其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特征的發(fā)展模式，人為的采用行政管理機(jī)制來(lái)管理其發(fā)展模式和發(fā)展道路，限制了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體地位的自由發(fā)展，這是很多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)行政管理體制的重要問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)就是地方保護(hù)主義橫行，這也是行政體制管理改革的主要內(nèi)容之一。
(二)行政管理機(jī)制公開(kāi)化、透明度不夠高
對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，政府行政管理部門(mén)的行政管理機(jī)制的公開(kāi)程度和透明程度，一直受到老百姓及企業(yè)的質(zhì)疑，很多行政管理部門(mén)，如工商管理管理局，質(zhì)量監(jiān)督局，物價(jià)局等等，其行政管理的執(zhí)行能力和執(zhí)行效率都還需要很大程度的提高，并且社會(huì)監(jiān)督機(jī)制也有待于進(jìn)一步完善，很多行政管理部門(mén)缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，這也是其行政管理機(jī)制不夠公開(kāi)和透明的原因之一。
(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府職能與全面履行政府職能的要求不相適應(yīng)
經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理和公共服務(wù)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能的有機(jī)整體。而在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，目前，許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展相當(dāng)重視，但在一定程度上忽視了社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，導(dǎo)致的結(jié)果是鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共產(chǎn)品短缺，社會(huì)發(fā)展和公共服務(wù)滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，經(jīng)濟(jì)與社會(huì)不能協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的行政管理體制改革探討
(一)行政管理體制改革內(nèi)容
經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的內(nèi)容主要涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府職能的定位及轉(zhuǎn)變，政府事權(quán)、財(cái)權(quán)及人事權(quán)的界定，政府機(jī)構(gòu)的重新設(shè)置等。
1．創(chuàng)新管理體制。探索“機(jī)構(gòu)設(shè)置綜合、管理扁平高效、運(yùn)行機(jī)制靈活”的新型基層政府管理構(gòu)架，創(chuàng)新建立符合管理部門(mén)區(qū)域特點(diǎn)的、職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)行政管理體制。
2．?dāng)U大管理權(quán)限。以轉(zhuǎn)變職能、增強(qiáng)效能為重點(diǎn)，明確地區(qū)按行政級(jí)別管理和享受縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，按照權(quán)責(zé)一致、能放就放的原則，充分放權(quán)授權(quán)，賦予與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的行政管理權(quán)限。
3．強(qiáng)化公共服務(wù)。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展要求，重點(diǎn)突出社區(qū)建設(shè)，推進(jìn)公共服務(wù)體制改革，建立多元化、專(zhuān)業(yè)化的公共服務(wù)機(jī)制，形成惠及當(dāng)?shù)鼐用竦幕竟卜?wù)體系。
(二)行政管理體制改革對(duì)策
1．積極轉(zhuǎn)變行政管理職能職責(zé)。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府職能的目標(biāo)定位，結(jié)合其履行職能的實(shí)際情況，筆者認(rèn)為，現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)有三個(gè)方面：一是按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的要求，改變重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，輕社會(huì)管理、公共服務(wù)的局面，全面履行經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)管理、公共服務(wù)職能。二是按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，規(guī)范經(jīng)濟(jì)管理職能，把鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能落實(shí)到為市場(chǎng)主體營(yíng)造發(fā)展環(huán)境和提供服務(wù)上來(lái)。三是按照構(gòu)建和諧社會(huì)和建設(shè)服務(wù)型政府的要求，加強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)。
2．進(jìn)一步推進(jìn)基層民主建設(shè)、推進(jìn)依法行政?！皵U(kuò)大基層民主，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的民主管理制度，推行政務(wù)公開(kāi)，保證基層群眾依法行使知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民利?！?/p>
3．行政管理機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)改革。一方面，精簡(jiǎn)“條條”，對(duì)“七站八所”進(jìn)行重新分類(lèi)和精簡(jiǎn)。通過(guò)合理區(qū)分公益性事業(yè)和經(jīng)營(yíng)性事業(yè)，實(shí)行分類(lèi)管理。公益性的，要強(qiáng)化服務(wù)功能，經(jīng)費(fèi)由財(cái)政進(jìn)行保障；經(jīng)營(yíng)性的，要逐步推向市場(chǎng)。另一方面，打破“塊塊”，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)自身的特點(diǎn)和需求，重新設(shè)置專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。長(zhǎng)期以來(lái)，“上下對(duì)口”是機(jī)構(gòu)設(shè)置的定勢(shì)思維。
一、選題依據(jù)(目的、意義、學(xué)術(shù)價(jià)值、該課題國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀、本人學(xué)術(shù)準(zhǔn)備情況)
（一）選題目的
1、通過(guò)對(duì)該課題的研究和探討，深化對(duì)公共管理理論的學(xué)習(xí)和研究，努力探求公共管理理論對(duì)加強(qiáng)政府職能轉(zhuǎn)變的作用和意義。
2、通過(guò)對(duì)中國(guó)政府政府職能歷史和現(xiàn)狀的研究和分析，總結(jié)并提出中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策和建議。
3、系統(tǒng)檢驗(yàn)自己參加經(jīng)濟(jì)管理在職研究生學(xué)習(xí)以后，在公共管理理論研究方面的學(xué)習(xí)收獲，特別是對(duì)中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變方向的研究能力。
（二）選題意義
1、對(duì)該課題的研究既是社會(huì)發(fā)展的要求，也是學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的體現(xiàn)。
2、研究該課題的理論和實(shí)踐問(wèn)題是解決當(dāng)前最突出的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)矛盾的迫切需要。
3、對(duì)該課題的研究是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
（三）學(xué)術(shù)價(jià)值
1、研究政府職能轉(zhuǎn)變存在的問(wèn)題及對(duì)策，對(duì)推進(jìn)政府體制改革，建設(shè)行為規(guī)范、運(yùn)作協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體系，實(shí)現(xiàn)政府管理科學(xué)化、本論文由整理提供
民主化、標(biāo)準(zhǔn)化和法制化具有重要意義。
2、豐富和完善我國(guó)在政府職能轉(zhuǎn)變理論研究方面的成果，加快推進(jìn)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變。
（四）研究現(xiàn)狀
1、自改革開(kāi)放以來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的一步步完善，要求政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)外壓力越來(lái)越大，關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究和報(bào)告也進(jìn)入一個(gè)繁榮期。
2、“中國(guó)政府應(yīng)盡快實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)我國(guó)加入世貿(mào)組織后出現(xiàn)的一系列國(guó)際國(guó)內(nèi)新情況?！边@是目前國(guó)內(nèi)外一直公認(rèn)的觀點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)政府職能的轉(zhuǎn)變，不僅是對(duì)我國(guó)加入WTO的承諾的兌現(xiàn)，也標(biāo)志著我國(guó)的對(duì)外開(kāi)放將進(jìn)入一個(gè)全新的階段。與其他國(guó)家相比，我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的任務(wù)顯得尤其艱巨，當(dāng)前關(guān)于這一領(lǐng)域的研究也比較多，研究方向主要集中在政府是由“效率型”向“效能型”政府轉(zhuǎn)變還是由“全能型”向“有限型”政府轉(zhuǎn)變或者是由“本論文由整理提供
指令型”向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變。
3、目前學(xué)術(shù)界關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變的研究主要集中在政府職能是由上而下還是由下而上進(jìn)行合理轉(zhuǎn)變以及轉(zhuǎn)變后的政府主要實(shí)現(xiàn)什么功能。
（五）個(gè)人準(zhǔn)備
1、材料準(zhǔn)備情況：搜集并閱讀的論著主要有：金太軍：《政府職能梳理與重構(gòu)——當(dāng)代中國(guó)政府管理與社區(qū)治理叢書(shū)》、《轉(zhuǎn)變政府職能與建設(shè)服務(wù)型政府》；葉勁松：《轉(zhuǎn)型期的地方政府職能與管理方式》；朱光磊《現(xiàn)代政府理論》；李文良《中國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題報(bào)告》；鄒偉《政府職能演變與發(fā)展趨勢(shì)研究》；張E，楊蕓:《現(xiàn)階段我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變問(wèn)題探討》；顧艷君《和諧社會(huì)語(yǔ)境下的政府職能定位》。
2、研究的主要方法：本課題主要采用文獻(xiàn)研究法，通過(guò)調(diào)查與政府職能轉(zhuǎn)變相關(guān)的文獻(xiàn)來(lái)獲得資料，全面地、正確地了解掌握政府職能轉(zhuǎn)變的具體理論依據(jù)，為政府職能轉(zhuǎn)變提供正確的對(duì)策、觀點(diǎn)。
二、論文結(jié)構(gòu)框架(主要觀點(diǎn))
前言（內(nèi)容提要）
一、我國(guó)政府職能的現(xiàn)狀特點(diǎn)及存在的主要問(wèn)題
（一）當(dāng)前我國(guó)政府職能的現(xiàn)狀特點(diǎn)
1.以經(jīng)濟(jì)職能為重心
2.以經(jīng)濟(jì)和法律手段間接管理經(jīng)濟(jì)
3.政企分開(kāi)
4.充分發(fā)揮市場(chǎng)配置社會(huì)資源的基礎(chǔ)作用
5.政府和社會(huì)相互協(xié)調(diào)
（二）我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中存在的主要問(wèn)題
1.政府對(duì)微觀經(jīng)濟(jì)干預(yù)過(guò)多缺乏有效率的市場(chǎng)環(huán)境
2.依法行政的公正性和透明度不高
3.政府職能履行效率低下
4.對(duì)市場(chǎng)秩序的監(jiān)管不到位
5.政府公共服務(wù)職能弱化、異化現(xiàn)象嚴(yán)重
（三）我國(guó)政府職能改革的必要性
1.政府職能改革是我國(guó)建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要
2.政府職能改革是我國(guó)有效防止和糾正“政府失靈”的需要
3.對(duì)國(guó)際風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力較弱
二、現(xiàn)階段我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的重要性和緊迫性
（一）政府職能轉(zhuǎn)變的理論觀點(diǎn)及啟示
（二）政府職能轉(zhuǎn)變的國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)
1.政府支持本國(guó)經(jīng)濟(jì)的方式發(fā)生本論文由整理提供
變化
2.政府在政策制定過(guò)程中的地位與作用發(fā)生變化
3.政策針對(duì)的范圍發(fā)生變化
4.政府職能更多地轉(zhuǎn)向社會(huì)政策
5.各國(guó)政府可以利用國(guó)際資源解決國(guó)內(nèi)問(wèn)題
6.日益重視開(kāi)放帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，并采取有力措施加以防范
7.在政策執(zhí)行方面國(guó)際合作日益重要
三、對(duì)加快政府職能轉(zhuǎn)變的對(duì)策和思考
（一）以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，轉(zhuǎn)變政府職能
1．轉(zhuǎn)變觀念
2．建立健全正確的政績(jī)觀評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
3．強(qiáng)化政府社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，建設(shè)服務(wù)型政府。
4．建立健全完備的法制
（二）深化行政審批制度和投資體制改革，進(jìn)一步改進(jìn)政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方式
1．精干、高效有機(jī)結(jié)合，提高行政管理效率和公務(wù)人員效率。
2．清理并大幅度減少政府行政性審批
（三）強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)督職能
1．加快國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局戰(zhàn)略性調(diào)整的步伐
2．抓緊對(duì)具有自然壟斷和公用事業(yè)特點(diǎn)的行業(yè)的改革、重組和規(guī)劃。
3．按照速立統(tǒng)一、開(kāi)放、公平竟?fàn)幍膰?guó)內(nèi)市場(chǎng)的要求，大力整頓市場(chǎng)秩序
（四）轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀調(diào)控的轉(zhuǎn)變
主要觀點(diǎn)：根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀的理念，政府職能在社會(huì)生活中的地位和作用越來(lái)越突出，加快政府職能轉(zhuǎn)變以適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要迫在眉睫；政府是營(yíng)造經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的主體，我們必須積極轉(zhuǎn)變政府職能，以政府職能的轉(zhuǎn)變來(lái)帶動(dòng)和推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀的落實(shí)。
三、論文寫(xiě)作安排(進(jìn)程安排、待解決問(wèn)題)
（一）進(jìn)程安排
1．第一階段
時(shí)間：2009年8月1日—9月12日
內(nèi)容：文獻(xiàn)資料收集、分析和完成開(kāi)題報(bào)告
2.第二階段
時(shí)間：2009年11月15日—2010年1月31日
內(nèi)容：完成論文初稿
3.第三階段
時(shí)間：2010年2月1日—4月15日
內(nèi)容：論文修改定稿
4.第四階段
時(shí)間：2010年4月16日—4月30日
內(nèi)容：打印上繳論文
5、第五階段
時(shí)間：2010年5月1日-----5月31日
內(nèi)容：參加答辯
（二）待解決問(wèn)題
1、該課題最新研究成果的搜集；
2、該課題研究對(duì)象最新轉(zhuǎn)變進(jìn)程；
論文摘要：對(duì)水資源行政管理問(wèn)題進(jìn)行了詳細(xì)分析，同時(shí)對(duì)水資源行政管理改革的目標(biāo)、利益結(jié)構(gòu)、動(dòng)力和阻力進(jìn)行了分析，以此深化對(duì)水資源行政管理改革及其進(jìn)程的認(rèn)識(shí)。
水資源問(wèn)題用系統(tǒng)的觀點(diǎn)來(lái)看，可以分為工程體系問(wèn)題和行政管理體系問(wèn)題。水資源的工程體系問(wèn)題包括水源、水調(diào)度、水土保持、水污染治理、防洪排澇等工程的規(guī)模是否適度、布局是否合理、利用效率是否高效等；水資源的行政管理體系問(wèn)題包括行政管理體制是否適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要、管理職能的確定是否符合科學(xué)合理和適應(yīng)性的要求、管理手段是否先進(jìn)有效、管理效果是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)等。本文將著重對(duì)水資源行政管理問(wèn)題進(jìn)行討論。
1問(wèn)題的分析
1.1管理觀念問(wèn)題首先對(duì)管理落后的認(rèn)識(shí)不足。嚴(yán)格來(lái)講，我國(guó)目前仍然處于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)型時(shí)期，尤其在水資源管理方面。其次對(duì)人與自然的辨證關(guān)系認(rèn)識(shí)不足。我們一直把人放在自然的對(duì)立面，對(duì)自然無(wú)休止地索取，人也就必然受到自然的懲罰。如為解決糧食問(wèn)題，不加控制地超采地下水而出現(xiàn)地下漏斗；為防洪排澇，一味加高堤防。
1.2行政體制問(wèn)題由于水資源的開(kāi)發(fā)、利用和保護(hù)，縱向涉及中央和地方的權(quán)益，橫向涉及水利、農(nóng)業(yè)、建設(shè)和環(huán)保等部門(mén)的權(quán)益，重復(fù)管理現(xiàn)象嚴(yán)重，責(zé)任不明，“政出多門(mén)”，不但增加了政府的管理成本，減弱了財(cái)政資金的使用效果，而且不利于水資源的統(tǒng)一管理、統(tǒng)籌兼顧、優(yōu)化配置、節(jié)約保護(hù)和高效利用，違背了水的自然規(guī)律，尤其在流域管理和城市水務(wù)管理問(wèn)題上矛盾更為突出。
1.3管理職能問(wèn)題管理上仍然存在嚴(yán)重的“越位”和“缺位”現(xiàn)象?！霸轿弧敝饕冈撚墒袌?chǎng)來(lái)解決的問(wèn)題仍由政府來(lái)承擔(dān)。如水資源合理配置問(wèn)題，其中最典型的是我國(guó)北方缺水地區(qū)水資源分配問(wèn)題?！叭蔽弧敝饕负暧^調(diào)控不到位。如政策、法規(guī)的透明度、統(tǒng)一性和預(yù)見(jiàn)性較差；水資源監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)水平偏低；政策引導(dǎo)、信息服務(wù)跟不上等。
2改革的分析
2.1改革目標(biāo)的分析水資源行政管理改革必須以適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為基本原則，以建立水市場(chǎng)為中心，把行政管理體制及其運(yùn)行機(jī)制的改革作為重點(diǎn)，以實(shí)現(xiàn)水資源的合理配置，提高水的利用效率，最終實(shí)現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支持我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
主要包括：①加快水法、節(jié)水法等水法規(guī)體系的建設(shè)；②在明確水權(quán)的基礎(chǔ)上，建立流域水資源統(tǒng)一管理機(jī)構(gòu)；結(jié)合城市供水及水處理市場(chǎng)的對(duì)外開(kāi)放形勢(shì)，積極推行城市水務(wù)一體化管理；③以水價(jià)政策改革為契機(jī)，建立和完善水市場(chǎng)規(guī)制體系；④啟動(dòng)水利資產(chǎn)管理運(yùn)行機(jī)制，提高水利建設(shè)融資和水利國(guó)有資產(chǎn)增值保值能力。
2.2改革動(dòng)力與阻力的分析
2.2.1改革的動(dòng)力。改革的動(dòng)力一方面是利益的驅(qū)動(dòng)，另一方面是現(xiàn)實(shí)的需要。
①客觀形式的需要。所謂客觀形勢(shì)主要是指：我國(guó)水資源所面臨的危機(jī)已經(jīng)嚴(yán)重制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，水利部門(mén)的改革顯然已經(jīng)到了“不改不行”的地步，需要進(jìn)一步開(kāi)放水務(wù)市場(chǎng)等。
②履行職責(zé)的需要。供水價(jià)格偏低，造成水資源浪費(fèi)嚴(yán)重；眾多供水企業(yè)以及相關(guān)水管單位經(jīng)營(yíng)失敗、普遍虧損等等。問(wèn)題的解決取決于水資源行政管理改革的深度和進(jìn)程，因此，履行職責(zé)的需要也是改革的推動(dòng)力之一。
2.2.2改革的阻力。水資源行政管理改革的阻力，一方面來(lái)自既得利益者，另一方面來(lái)自傳統(tǒng)觀念的束縛和習(xí)慣勢(shì)力的制約。
只注重了水資源的開(kāi)發(fā)利用，而忽視了水資源的合理配置、水資源的節(jié)約和保護(hù)。由于人們對(duì)水資源危機(jī)的認(rèn)識(shí)不足，同時(shí)又由于改革的道路是艱難而曲折的，需要社會(huì)以及個(gè)人付出一定代價(jià)，因此，舊觀念的束縛對(duì)改革是一種無(wú)形障礙。同時(shí)，習(xí)慣勢(shì)力的影響也對(duì)改革形成阻礙。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，人們通常認(rèn)為水利是福利事業(yè)，理應(yīng)由國(guó)家投資和無(wú)償用水和排污。在這樣一種思維定式下，要想確立新的水資源觀念、水市場(chǎng)觀念，其難度是顯而易見(jiàn)的。
3改革的構(gòu)想
3.1行政體制改革水資源行政管理體制改革的總體思路是：以加強(qiáng)流域水資源統(tǒng)一和城市水務(wù)一體化管理為突破口，構(gòu)建現(xiàn)代水資源行政管理體制，以保證政府職能系統(tǒng)效益最佳，保證中央、地方以及社會(huì)組織對(duì)科學(xué)合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)水資源的積極性的發(fā)揮。
3.1.1流域水資源實(shí)行統(tǒng)一管理。設(shè)立流域管理委員會(huì)，其成員由中央政府代表、地方政府代表、用水戶(hù)代表、專(zhuān)家代表；委員會(huì)主席由選舉產(chǎn)生；流域委員會(huì)依法擁有對(duì)流域水資源的分配權(quán)，依法對(duì)流域水資源進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)流域水資源的優(yōu)化配置。
3.1.2城市水務(wù)實(shí)行一體化管理。對(duì)供水企業(yè)、水處理企業(yè)實(shí)行出租或轉(zhuǎn)讓?zhuān)粚?duì)經(jīng)營(yíng)性水務(wù)工程實(shí)行資產(chǎn)管理；將用水許可與排污許可有機(jī)結(jié)合起來(lái)，推進(jìn)城市節(jié)水。
3.2建立水市場(chǎng)
3.2.1水權(quán)管理改革。水權(quán)管理的核心是產(chǎn)權(quán)的明晰和確定。將水資源的所有權(quán)和使用權(quán)分離開(kāi)，是促進(jìn)水資源優(yōu)化配置的前提，是建立水市場(chǎng)的基礎(chǔ)。
建議通過(guò)法律的形式，首先確定以占有優(yōu)先權(quán)原則為主、河岸優(yōu)先權(quán)及慣例水權(quán)原則為輔的優(yōu)先權(quán)原則，再結(jié)合水資源現(xiàn)狀，因地制宜，制定相關(guān)法律法規(guī)及實(shí)施細(xì)則。第二，設(shè)定總量控制、保障生活用水和環(huán)境用水，旱情調(diào)度預(yù)案、水污染防治的事權(quán)劃分等限制條件。第三，實(shí)行以水資源規(guī)劃為先導(dǎo)，有計(jì)劃、分類(lèi)分批地進(jìn)行水資源使用權(quán)登記并公告社會(huì)。第四，建立水資源使用權(quán)招投標(biāo)、使用權(quán)拍賣(mài)等管理機(jī)制。通過(guò)以上努力，逐步建立起適應(yīng)我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的水權(quán)制度。
3.2.2水價(jià)政策改革。改革現(xiàn)行的水價(jià)制定方法，按提高公眾參與程度，即由政府代表、用水戶(hù)代表、供水企業(yè)以及有資質(zhì)的獨(dú)立審計(jì)事務(wù)所共同協(xié)商確定水價(jià)；水價(jià)應(yīng)計(jì)入資源水價(jià)、工程成本、利潤(rùn)；資源水價(jià)應(yīng)在政府統(tǒng)一評(píng)估基礎(chǔ)上允許在合理的范圍內(nèi)浮動(dòng)；利潤(rùn)不再以工程成本及運(yùn)行成本加成的方式計(jì)算，而是以國(guó)家的社會(huì)平均利潤(rùn)率和資本金來(lái)計(jì)算；水價(jià)的確定要兼顧公眾承受能力和政府的財(cái)政能力。
3.3改革管理模式
3.3.1資產(chǎn)管理。要盡快調(diào)整政府及水利部門(mén)在水利工程建設(shè)及管理中的定位。水務(wù)企業(yè)完成企業(yè)自我發(fā)展的公司制經(jīng)營(yíng)實(shí)體，經(jīng)營(yíng)性、科研性、開(kāi)發(fā)性的事業(yè)單位要逐步轉(zhuǎn)制為企業(yè)。依據(jù)不同的情況和條件，對(duì)原有的水利工程要逐步實(shí)行企業(yè)化管理。
3.3.2節(jié)約用水。在國(guó)家宏觀調(diào)控與市場(chǎng)機(jī)制下，水價(jià)是調(diào)節(jié)供需方矛盾最敏感的經(jīng)濟(jì)杠桿。國(guó)外研究表明，水價(jià)提高10%，將使家庭用水減少3%～7%，同時(shí)如果水費(fèi)沒(méi)有占到市民收入的1%以上，人們就不會(huì)注意節(jié)水問(wèn)題。
因此，政府應(yīng)在建立和完善相關(guān)法律法規(guī)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、制定相關(guān)用水標(biāo)準(zhǔn)及定額、推進(jìn)節(jié)水技術(shù)發(fā)展的同時(shí)，以改革水價(jià)政策、提高全社會(huì)節(jié)水意識(shí)為重點(diǎn)，運(yùn)用信息技術(shù)等現(xiàn)代管理手段，在建立節(jié)水型社會(huì)過(guò)程中充分發(fā)揮政府的宏觀調(diào)控作用。
【論文摘要】黨的以來(lái)，我國(guó)對(duì) 農(nóng)村 鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制進(jìn)行了大的調(diào)整。由過(guò)去的”政社合一”的公社、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)小隊(duì)高度集中的垂直管理體制改變?yōu)椤罢绶衷O(shè)”的鄉(xiāng)、村、組的相對(duì)獨(dú)立和集中的管理體制。改變了過(guò)去政企不分的狀況．自治權(quán)力在基層政權(quán)體系中的比重日益增加，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)也得到了加強(qiáng)。隨著農(nóng)村改革的深化，社會(huì)主義市場(chǎng) 經(jīng)濟(jì) 體制的逐步建立。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)一體化要求日益突出。但目前我國(guó)實(shí)行的條塊分割、相互封閉的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，客觀上制約了農(nóng)村大市場(chǎng)的統(tǒng)一管理和規(guī)劃，人國(guó)地阻礙了區(qū)域之間、鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間、村與村之間的橫向聯(lián)系和緊密協(xié)作，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)、健康、迅速 發(fā)展 。因此，探討我國(guó)目前鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制中存在的問(wèn)題，改革和完善鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村管理體制，以適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求．具有重要的意義。
一、我國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理體制的發(fā)展和存在的問(wèn)題
1．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“條條”與“塊塊”互相分割，政府利益與部門(mén)利益的沖突日益加劇。條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府行政效率的要求不相適應(yīng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府．作為國(guó)家在農(nóng)村最基層的一級(jí)政權(quán)，承擔(dān)著管理本地區(qū) 政治 、經(jīng)濟(jì)、文化和各項(xiàng)事務(wù)等繁重任務(wù)。繁重的任務(wù)客觀上要求行政的高效率運(yùn)轉(zhuǎn)。但由于現(xiàn)行條塊分割的鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的職能受到了嚴(yán)重的削弱。行政管理很難實(shí)現(xiàn)高效運(yùn)作。
2．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府的“事權(quán)”與“財(cái)權(quán)”嚴(yán)重失衡。人民公社解體后。鄉(xiāng)村兩級(jí)組織仍然承擔(dān)著舊體制遺留下來(lái)的公共服務(wù)職能。如興辦農(nóng)村 教育 、修建鄉(xiāng)村公路、優(yōu)待軍烈屬、供養(yǎng)五保老人、興辦農(nóng)林水基礎(chǔ)設(shè)施等等。此外，還有落實(shí)計(jì)劃生育國(guó)策、征收農(nóng)業(yè)稅費(fèi)和“三提五統(tǒng)”。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn) 企業(yè) 和小城鎮(zhèn)、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維護(hù)社會(huì)治安、調(diào)節(jié)民事糾紛、組織防洪救災(zāi)、實(shí)施移風(fēng)易俗、舉辦民間文化娛樂(lè)活動(dòng)等項(xiàng)工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“小政府”與“大服務(wù)”“強(qiáng)政府”與“弱財(cái)政”長(zhǎng)期并存的格局。造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)想方設(shè)法增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收入，必然成為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的第一要?jiǎng)?wù)。
3．鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)“黨政企不分”與“村民自治”之間的矛盾沖突和利益摩擦愈演愈烈。主要是黨、政、企之間的關(guān)系還沒(méi)有完全理順，有些地方黨政不分、政企不分的現(xiàn)象依然存在．少數(shù)地方鄉(xiāng)政府還沒(méi)有完全起到一級(jí)政權(quán)的作用?？偟膩?lái)看．鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為國(guó)家政權(quán)結(jié)構(gòu)中最低的一級(jí)政權(quán)組織．仍未擺脫人民公社體制的影響，實(shí)際是黨政混合運(yùn)作的一體性機(jī)構(gòu)．具體表現(xiàn)在上下組織之間習(xí)慣于采取行政措施處理關(guān)系．習(xí)慣于直接指揮和控制，不善于運(yùn)用各種杠桿和利益導(dǎo)向?qū)嵭虚g接、彈性控制，而且“村民自治也始終處于行政和財(cái)政雙重壓力下的‘緊約束’運(yùn)行狀態(tài)?！边@是我國(guó)新時(shí)期的農(nóng)民負(fù)擔(dān)不斷加重、社會(huì)秩序混亂、黨群干群關(guān)系日趨緊張的政治根源所在。
4．鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政機(jī)構(gòu)缺少監(jiān)督系統(tǒng)。行政監(jiān)督是權(quán)力構(gòu)成的一個(gè)重要組成部分，是減少政府行政失誤，確保政府管理暢達(dá)，高效運(yùn)行的必要環(huán)節(jié)。從某種程度上說(shuō)，目前我國(guó)農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)中，卻缺少有效的行政監(jiān)督系統(tǒng)。一是國(guó)家行政監(jiān)督體系延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)出現(xiàn)了“斷層”。中央、省、地(市)、縣都設(shè)有政府的監(jiān)察機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)對(duì)同級(jí)國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府，卻沒(méi)有設(shè)置監(jiān)察機(jī)構(gòu)。二是缺乏自下而上的群眾監(jiān)督機(jī)制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要任務(wù)是貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的各項(xiàng)政策、指令和任務(wù)。但貫徹執(zhí)行的情況如何。必須接受人民群眾的監(jiān)督。人民是主人，干部是公仆，公仆必須接受主人的監(jiān)督。但由于耳前鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制中缺乏自下而上的群眾監(jiān)督，使主人對(duì)公仆的監(jiān)督難以落到實(shí)處。
關(guān)鍵詞:國(guó)有資本會(huì)計(jì);財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì);分立
中圖分類(lèi)號(hào):F23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)財(cái)政肩負(fù)著社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理和國(guó)有資本管理的雙重職能,在履行職能的過(guò)程中不可避免地出現(xiàn)相互混雜的情況,導(dǎo)致財(cái)政性資金和經(jīng)營(yíng)性資金使用中常出現(xiàn)“越位”與“缺位”現(xiàn)象,由此帶來(lái)了國(guó)有資本管理效率低下、國(guó)有資產(chǎn)流失、競(jìng)爭(zhēng)力差等一系列問(wèn)題。究其原因,在于政府缺乏把國(guó)有資本作為特殊的資產(chǎn)、真正的資本來(lái)運(yùn)營(yíng)的意識(shí),沒(méi)有建立一種由系統(tǒng)財(cái)務(wù)理論支持的穩(wěn)固的資本管理體制,因而不能使國(guó)有資本充分展現(xiàn)其資本的天然屬性。因此,要建立公共財(cái)政制度就必須適應(yīng)公共財(cái)政本身的特性和要求,將國(guó)有資本徹底從公共財(cái)政的管理范疇中分離出來(lái),還原國(guó)有資本的各種本質(zhì)屬性,建立起與公共財(cái)政制度相適應(yīng)的,充分發(fā)揮國(guó)有資本的各種功能的國(guó)有資本管理新體制,從財(cái)務(wù)核算角度就是要建立一種與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)相分立的國(guó)有資本會(huì)計(jì)體系。
一、國(guó)有資本會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)分立的理論必要性
(一)從二者的含義來(lái)看。國(guó)有資本會(huì)計(jì)作為一個(gè)新生概念,是最近由一些學(xué)者提出的,是一個(gè)有關(guān)國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)情況的信息系統(tǒng),旨在向?qū)?guó)有資本具有產(chǎn)權(quán)所有關(guān)系的有關(guān)各方(如國(guó)資委)傳遞能反映國(guó)家財(cái)務(wù)活動(dòng)、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等國(guó)有資本循環(huán)過(guò)程的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)的經(jīng)濟(jì)信息。其目標(biāo)在于加強(qiáng)國(guó)有資本的核算和監(jiān)督,更好地實(shí)現(xiàn)資本的保值增值,具有明顯的價(jià)值性。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)是指各級(jí)政府財(cái)政部門(mén)核算、反映、監(jiān)督政府預(yù)算執(zhí)行和各項(xiàng)財(cái)政性資金活動(dòng)的專(zhuān)業(yè)會(huì)計(jì)。由于財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)具有操作主體的政府性、核算范圍的宏觀性和核算內(nèi)容的綜合性特點(diǎn),從總體意義上講,它具有社會(huì)總會(huì)計(jì)的特點(diǎn),社會(huì)性特點(diǎn)明顯。
(二)從二者的核算對(duì)象來(lái)看。國(guó)有資本會(huì)計(jì)的核算對(duì)象是國(guó)有資本,它是指國(guó)有資產(chǎn)中經(jīng)營(yíng)性的那部分,是國(guó)家從各種渠道籌集來(lái)的資本,從本質(zhì)上看,國(guó)有資本是一種資本,具備資本的一般習(xí)性,即價(jià)值性、增值性、流動(dòng)性,其用途是用于以國(guó)家為投資主體的投資,具體包括由國(guó)有股權(quán)所產(chǎn)生的上繳利潤(rùn)、撥付的財(cái)政資金、募集的民間資金、貸款等。與非經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)相比,它更多體現(xiàn)的是資本的盈利性。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對(duì)象是各項(xiàng)財(cái)政性資金,它不僅包括中央政府和地方政府的財(cái)政收支,還包括與國(guó)家財(cái)政有關(guān)系的企業(yè)、事業(yè)和行政單位的貨幣收支。財(cái)政資金是一個(gè)國(guó)家社會(huì)資金的主導(dǎo),它對(duì)社會(huì)資金的運(yùn)作有巨大的控制力和影響力。它不以盈利為目的,追求的是資金使用的社會(huì)效益。
(三)從二者所屬的系統(tǒng)來(lái)看。財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)屬于公共財(cái)政系統(tǒng),國(guó)有資本會(huì)計(jì)屬于國(guó)家財(cái)務(wù)系統(tǒng),公共財(cái)政與國(guó)家財(cái)務(wù)是兩個(gè)本質(zhì)不同的系統(tǒng)。財(cái)政系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)主體是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、軍隊(duì)、政府及職能部門(mén)等行政、事業(yè)組織,其基本職責(zé)是履行黨政對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的管理職能,維護(hù)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)的秩序,發(fā)展社會(huì)事業(yè),財(cái)政系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)以國(guó)家財(cái)政預(yù)算資金為基礎(chǔ),追求資金籌集、使用的社會(huì)效益;財(cái)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)主體是企業(yè)(營(yíng)利組織),其基本職責(zé)是為社會(huì)創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富,財(cái)務(wù)系統(tǒng)的運(yùn)轉(zhuǎn)以經(jīng)營(yíng)預(yù)算資本為基礎(chǔ),追求資本的增值,追求資本運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)效益。
國(guó)有資本與財(cái)政資金的運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)律不同,運(yùn)轉(zhuǎn)目的不同,資金來(lái)源與使用渠道不同,國(guó)有資本財(cái)務(wù)體系與國(guó)家公共財(cái)政體系是各司其職的兩個(gè)系統(tǒng),因此,國(guó)有資本會(huì)計(jì)具有從財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中分離出來(lái)單獨(dú)進(jìn)行核算的理論必要性。
二、國(guó)有資本會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)分立的現(xiàn)實(shí)必要性
我國(guó)國(guó)家財(cái)務(wù)從財(cái)政母體中分離出來(lái)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)早已在理論界達(dá)成共識(shí),并在實(shí)踐中取得了一系列成效。
(一)以出資人制度為核心的國(guó)有資產(chǎn)管理體制的建立。2003年十六屆三中全會(huì)提出要進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理體制改革,國(guó)務(wù)院成立了國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“國(guó)資委”),國(guó)資委作為政府特設(shè)的相對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu),代表政府履行出資人職責(zé),負(fù)責(zé)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本的財(cái)務(wù)管理。各級(jí)國(guó)資委的成立,從體制上確定和加強(qiáng)了所有者或出資人的職能。國(guó)資委的成立,使得國(guó)有企業(yè)的出資人得到統(tǒng)一,同時(shí)責(zé)任和義務(wù)予以明確。國(guó)資委加強(qiáng)了對(duì)所屬企業(yè)的業(yè)績(jī)考核、產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓和投融資決策的管理,在很大程度上解決了國(guó)有企業(yè)“多頭管理、無(wú)人負(fù)責(zé)”的狀況。可見(jiàn),我國(guó)國(guó)有資產(chǎn)管理體制正步入新的發(fā)展階段,以出資人制度為核心的國(guó)有資產(chǎn)管理體制已初步建立。雖然在運(yùn)行中出現(xiàn)了一些不足,但它毫無(wú)疑問(wèn)為我國(guó)公共財(cái)政制度的建立健全作出了重要貢獻(xiàn),同時(shí)也為我們進(jìn)一步改革完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制提供了現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
(二)央企分紅、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的試行。2007年9月國(guó)務(wù)院出臺(tái)《國(guó)務(wù)院關(guān)于試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的意見(jiàn)》(下文簡(jiǎn)稱(chēng)“意見(jiàn)”),并從當(dāng)年開(kāi)始對(duì)部分央企進(jìn)行試點(diǎn)分紅:2007年進(jìn)行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算試點(diǎn),收取部分企業(yè)2006年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益;中央本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算從2008年開(kāi)始實(shí)施,2008年收取實(shí)施范圍內(nèi)企業(yè)2007年實(shí)現(xiàn)的國(guó)有資本收益。這表明國(guó)有企業(yè)利潤(rùn)獨(dú)享的時(shí)代行將終結(jié),表明國(guó)家對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)的管理進(jìn)入了實(shí)質(zhì)性階段。《意見(jiàn)》中對(duì)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制提出了三大原則,其中之一就是要求國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府公共預(yù)算要相對(duì)獨(dú)立、相互銜接。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算與政府公共預(yù)算分別編制,既保持國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性,又要與政府公共預(yù)算相互銜接。
這一系列的政策實(shí)施表明,政府已經(jīng)意識(shí)到國(guó)有資本單獨(dú)核算的重要性,下一步的工作就是要對(duì)國(guó)家財(cái)務(wù)活動(dòng)和國(guó)有資本使用加以核算和監(jiān)督,從會(huì)計(jì)層面建立一套管理制度。同時(shí)要注意,從財(cái)政預(yù)算中分離出來(lái)的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算雖屬于財(cái)務(wù)預(yù)算,但與一般工業(yè)企業(yè)的財(cái)務(wù)預(yù)算并不相同,其屬于宏觀財(cái)務(wù)的范疇,反映整個(gè)國(guó)有經(jīng)濟(jì)的資本投入與收益活動(dòng)狀況,所以我們需要建立單獨(dú)的國(guó)有資本會(huì)計(jì)核算體系。
三、國(guó)有資本會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)分立的意義
(一)有利于國(guó)家宏觀體制改革成果的落實(shí)。國(guó)有資本會(huì)計(jì)從財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中分離出來(lái)后,國(guó)家財(cái)務(wù)就有了獨(dú)立的會(huì)計(jì)支撐,這標(biāo)志著國(guó)家財(cái)務(wù)與國(guó)家財(cái)政在核算體系上分離開(kāi)來(lái),獲得了獨(dú)立,原先國(guó)家財(cái)務(wù)與國(guó)家財(cái)政在建制上的相互獨(dú)立得到了進(jìn)一步的升華。國(guó)家財(cái)務(wù)與國(guó)家財(cái)政在賬務(wù)上徹底分家,使國(guó)家財(cái)務(wù)成為一個(gè)可以獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)濟(jì)系統(tǒng),財(cái)政性資金和國(guó)有資本配置的核算和監(jiān)督問(wèn)題得到解決。當(dāng)國(guó)有資本會(huì)計(jì)從財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中分離出來(lái)以后,彌補(bǔ)了財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)原有的缺陷,防止了國(guó)有資本的流失,保障了國(guó)有資本的順暢流轉(zhuǎn)。另外,將國(guó)有資本會(huì)計(jì)從財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)中分離出去,無(wú)疑是在給財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)“減肥”,財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的任務(wù)更加明確、效率更高,因此財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)和國(guó)有資本會(huì)計(jì)的效率都得到了提高,這又在一定程度上提高了財(cái)政性資金和國(guó)有資本的使用效率。
(二)有利于為政府對(duì)國(guó)有資本的決策和評(píng)價(jià)提供有用信息。通過(guò)單獨(dú)設(shè)立國(guó)有資本會(huì)計(jì),集中核算國(guó)有資本的運(yùn)營(yíng)狀況,尤其是對(duì)國(guó)有資本收益與再投資活動(dòng)加強(qiáng)管理,有助于在預(yù)算制度方面將政府作為國(guó)有資本所有者所擁有的權(quán)力與作為行政管理者所擁有的行政權(quán)力相分離,實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理從計(jì)劃、行政管理為主向市場(chǎng)化運(yùn)作的產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)為主的轉(zhuǎn)變,有助于各級(jí)政府加強(qiáng)對(duì)國(guó)有資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況的考核和對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的監(jiān)督管理工作,確保國(guó)有資產(chǎn)的保值增值;另一方面也有助于對(duì)國(guó)有資產(chǎn)實(shí)行資本經(jīng)營(yíng),促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)在全社會(huì)范圍內(nèi)的充分流動(dòng)與優(yōu)化組合,最大限度地提高國(guó)有資產(chǎn)的運(yùn)營(yíng)效率,發(fā)揮國(guó)有資本在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的骨干作用。
綜上所述,國(guó)有資本會(huì)計(jì)與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)相分立已經(jīng)具備了理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實(shí)條件,這一分立對(duì)于國(guó)家宏觀體制改革成果的落實(shí)和提高國(guó)有資本管理信息的有效性具有重要意義。同時(shí)我們也要看到,國(guó)有資本會(huì)計(jì)的核算對(duì)象與財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)的核算對(duì)象并不是完全不相關(guān)的,二者具有一定的聯(lián)系:國(guó)有資本與公共財(cái)政資金在一定條件下可以相互轉(zhuǎn)化。國(guó)有資本收益的一部分作為稅收向財(cái)政部門(mén)繳納,使一部分財(cái)務(wù)收入轉(zhuǎn)化為財(cái)政資金;另一方面一部分財(cái)政投資所形成的經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)由財(cái)政劃轉(zhuǎn)國(guó)有資本管理部門(mén)進(jìn)行資本營(yíng)運(yùn),這就使一部分財(cái)政投資轉(zhuǎn)化為國(guó)有資本財(cái)務(wù)資金。因此,在建立國(guó)有資本會(huì)計(jì)的過(guò)程中要妥善處理二者的關(guān)系。
(作者單位:1.山東農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)管學(xué)院;2.山東行政學(xué)院)
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目前,各級(jí)政府間的稅收競(jìng)爭(zhēng)正如火如荼地展開(kāi),但是學(xué)界及實(shí)務(wù)界對(duì)稅收競(jìng)爭(zhēng)褒貶不一,其根本原因在于對(duì)于政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的理論基礎(chǔ)等問(wèn)題存在認(rèn)識(shí)上的誤差,忽視了我國(guó)業(yè)已存在的政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐基礎(chǔ)。為了正確處理各級(jí)政府間的稅收競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系,展開(kāi)有效的政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng),本文試圖闡釋政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的理論及實(shí)踐基礎(chǔ),以澄清有關(guān)問(wèn)題。
一、政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的理論基礎(chǔ)
(一)稅收競(jìng)爭(zhēng)的內(nèi)涵及外延通常說(shuō)來(lái),稅收競(jìng)爭(zhēng)是指政府間為增強(qiáng)本級(jí)政府(及其所屬部門(mén))的經(jīng)濟(jì)實(shí)力,提高轄區(qū)(或部門(mén))福利,以稅收為手段進(jìn)行的各種爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源及稅收資源的活動(dòng)。稅收競(jìng)爭(zhēng)是政府間競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容,是制度競(jìng)爭(zhēng)或體制競(jìng)爭(zhēng)的重要組成部分。一般說(shuō)來(lái),國(guó)內(nèi)政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)包含三個(gè)層次的內(nèi)容,即上下級(jí)本論文由政府間的競(jìng)爭(zhēng)、同級(jí)別政府之間的競(jìng)爭(zhēng)以及一級(jí)政府內(nèi)部各部門(mén)的競(jìng)爭(zhēng),它主要通過(guò)稅收立法、司法及行政性征管活動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
(二)公共選擇的非市場(chǎng)決策理論公共選擇理論作為非市場(chǎng)決策(政府決策)的經(jīng)濟(jì)研究,成功地將“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)成功地引入了政治學(xué)領(lǐng)域,認(rèn)為各層次政府的行為同樣是符合“經(jīng)濟(jì)人”模式的。盡管政府與其他市場(chǎng)主體相比在行為活動(dòng)上具有一定的特殊性(比如政府是對(duì)全體社會(huì)成員具有普遍性的組織,它擁有其他經(jīng)濟(jì)組織所不具備的強(qiáng)制力①),但是政府同樣要受到“用腳投票”(VotingbyFeet)的約束。在這個(gè)“準(zhǔn)”市場(chǎng)機(jī)制的作用下,各級(jí)政府同樣必須具有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí),需要努力改進(jìn)政府工作的效率,從主觀到客觀真正造就一個(gè)更能謀求社會(huì)利益最大化的政府。稅收競(jìng)爭(zhēng)作為政府間競(jìng)爭(zhēng)的主要工具,在保持和創(chuàng)造各層次政府的競(jìng)爭(zhēng)力上具有無(wú)可比擬的優(yōu)勢(shì),受到各級(jí)政府的青睞。
(三)財(cái)政聯(lián)邦主義的財(cái)政分權(quán)理論財(cái)政聯(lián)邦主義(FiscalFederalism)是20世紀(jì)50、60年代以來(lái)形成的財(cái)政分權(quán)理論(FiscalDecentralization),它主要從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度去尋求為有效地行使財(cái)政職能所需的財(cái)政支出和收入在從中央到地方的各級(jí)政府之間的最優(yōu)分工。它指出,在一般情況下,中央政府必須單獨(dú)行使財(cái)政的收入分配與宏觀本論文由調(diào)控職能,但就財(cái)政的資源配置職能來(lái)說(shuō),一個(gè)多級(jí)政府的財(cái)政體制卻是合理的。
②在“經(jīng)濟(jì)人”理論的框架下,中央政府與地方政府都是謀求自身利益最大化的經(jīng)濟(jì)主體,具有相對(duì)獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)利益,各方為尋求自身利益而展開(kāi)的競(jìng)爭(zhēng)能夠?qū)崿F(xiàn)共同的利益,即從“自利”向“利他”轉(zhuǎn)化。多級(jí)財(cái)政體制及相對(duì)獨(dú)立利益的形成是各層次政府展開(kāi)稅收競(jìng)爭(zhēng)的前提。多級(jí)財(cái)政體制及獨(dú)立利益的形成要求各級(jí)政府為了實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),獲得更高的政治支持率,需要占有更多的政治資源。通常來(lái)說(shuō),政治資源的獲得必須依靠一定的經(jīng)濟(jì)資本論文由源,這就是所謂“經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑”。由此,各層次的政府為爭(zhēng)奪經(jīng)濟(jì)資源和稅收資源的稅收競(jìng)爭(zhēng)便逐漸展開(kāi)。
(四)演進(jìn)主義的制度競(jìng)爭(zhēng)理論建構(gòu)主義學(xué)派認(rèn)為,在新古典主義的框架下可以由“經(jīng)濟(jì)人”通過(guò)成本利益分析選擇出有效的國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)制度。而演進(jìn)主義理論認(rèn)為,個(gè)人理性在理解它自身的能力方面有一種邏輯上的局限,這是因?yàn)樗肋h(yuǎn)無(wú)法離開(kāi)它自身而檢視它自身的運(yùn)作。因此在演進(jìn)主義者看來(lái),社會(huì)活動(dòng)的規(guī)則(包括政治經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制)應(yīng)當(dāng)由社會(huì)活動(dòng)中的博奕尤其是重復(fù)博弈來(lái)產(chǎn)生。簡(jiǎn)單一點(diǎn)說(shuō),就是社會(huì)活動(dòng)主體間的競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生活動(dòng)規(guī)則。競(jìng)爭(zhēng)不僅是在特定秩序下的活動(dòng),競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)本身是市場(chǎng)秩序的維護(hù)者;在平等市場(chǎng)環(huán)境下的競(jìng)爭(zhēng)能夠本論文由保證生命力旺盛的制度勝出,使之成為社會(huì)活動(dòng)者共同遵守的規(guī)則。政府間競(jìng)爭(zhēng),在很大程度上表現(xiàn)為制度競(jìng)爭(zhēng)或體制競(jìng)爭(zhēng),它突出了內(nèi)在規(guī)則和外在規(guī)則體系對(duì)于各轄區(qū)的成本水平以及轄區(qū)競(jìng)爭(zhēng)力的重要性。
正是這種競(jìng)爭(zhēng)成為轉(zhuǎn)型期政府運(yùn)行體制有效性的裁判。政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)作為政府間競(jìng)爭(zhēng)的重要內(nèi)容,它的意義絕不僅僅在于為各層次政府獲得一定的經(jīng)濟(jì)資源及稅收資源,而在于它是高效率制度的發(fā)現(xiàn)者和維護(hù)者。按照制度經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論,強(qiáng)制性制度變遷存在一個(gè)“諾斯悖論”,而政府間的稅收競(jìng)爭(zhēng)則構(gòu)成“誘致性”變遷或中間擴(kuò)散型制度變遷的重要內(nèi)容;也就是說(shuō)中央自上而下的改革不可能真正實(shí)現(xiàn)其目標(biāo),而稅收競(jìng)爭(zhēng)作為制度的發(fā)現(xiàn)者和維護(hù)者反而更容易實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型期的制度選擇,從而構(gòu)成財(cái)政分權(quán)制度完善的外在條件。①
二、政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)踐基礎(chǔ)改革開(kāi)放以后,我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度急需實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型,財(cái)政制度不斷實(shí)現(xiàn)分權(quán)化,伴隨財(cái)政分權(quán)的深化地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)也不斷加劇。其中,加快政治經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型使有效的政府間競(jìng)爭(zhēng)(包括政府間稅收競(jìng)爭(zhēng))成為現(xiàn)實(shí)需要,80年代以來(lái)的財(cái)政分權(quán)實(shí)踐則為稅收競(jìng)爭(zhēng)提供了適格的競(jìng)爭(zhēng)主體,而地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇則使稅收競(jìng)爭(zhēng)的作用更加凸現(xiàn)。
(一)政治經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)型集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)實(shí)踐的失敗使中國(guó)及東歐國(guó)家走上了實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)制度轉(zhuǎn)軌的道路,而經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)軌在中國(guó)則先行一步。怎樣擺脫集中計(jì)劃經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式的束縛,建構(gòu)符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的制度模式,是我國(guó)及其他轉(zhuǎn)軌國(guó)家的重要任務(wù)。在這場(chǎng)轉(zhuǎn)軌競(jìng)爭(zhēng)中,誰(shuí)能選擇優(yōu)質(zhì)高效的制度,誰(shuí)能以較小的代價(jià)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌,誰(shuí)能及早實(shí)現(xiàn)制度的轉(zhuǎn)軌就能成為優(yōu)勝者。國(guó)際間的競(jìng)爭(zhēng)是如此,國(guó)內(nèi)各地方政府間的競(jìng)爭(zhēng)也遵循同樣的規(guī)則。在國(guó)內(nèi)的政治經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌中,一般都是中央采取自上而下的強(qiáng)制性制度變遷,通過(guò)推行一系列政治經(jīng)濟(jì)改革,引進(jìn)大量?jī)?yōu)質(zhì)高效制度以實(shí)現(xiàn)制度轉(zhuǎn)軌。我國(guó)的改革開(kāi)放大致上就是這種模式。
自上而下的強(qiáng)制性變遷無(wú)法回避“諾斯悖論”,不可能完全實(shí)現(xiàn)其改革的目的。為了實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)軌,中央政府提出發(fā)揮地方政府的積極性,開(kāi)始推動(dòng)地方政府的自主性改革探索,以尋求改革的有效路徑。地方政府的自主性改革探索,強(qiáng)化了地方政府的自身利益機(jī)制,逐漸形成了自下而上改革的“第一行動(dòng)集團(tuán)”。地方政府為了維護(hù)業(yè)已形成的自身利益,及在新一輪競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)地位,政府間競(jìng)爭(zhēng)由此而展開(kāi)。這種政府間競(jìng)爭(zhēng)圍繞資本、技術(shù)及優(yōu)質(zhì)勞動(dòng)力而進(jìn)行,目的在于獲取足夠多的生產(chǎn)要素,謀求競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)。而在政府間競(jìng)爭(zhēng)中,本論文由稅收競(jìng)爭(zhēng)是其重要內(nèi)容,它一方面通過(guò)稅收競(jìng)爭(zhēng)獲取足夠的經(jīng)濟(jì)資源和稅收資源,另一方面利用經(jīng)濟(jì)資源和稅收資源提供優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù),以謀求更豐富的經(jīng)濟(jì)和稅收資源。
(二)財(cái)政分權(quán)改革實(shí)踐自?xún)刹健袄亩悺背醪浇⑽覈?guó)的工商稅收體系后,以稅種來(lái)劃分中央地方收入的財(cái)政體制正式拉開(kāi)了我國(guó)財(cái)政制度的分權(quán)型改革,我國(guó)集中性的財(cái)政體制開(kāi)始向分散的、分層的財(cái)政體制過(guò)渡。1994年分稅制改革及對(duì)它的完善和補(bǔ)充,如轉(zhuǎn)移支付制度改革等,在不同程度上強(qiáng)化了地方政府對(duì)地區(qū)性事務(wù)的自主管理,財(cái)政分權(quán)改革進(jìn)一步深化。伴隨著分權(quán)財(cái)政體制的構(gòu)建與“地方所有權(quán)”的確立,地方政府的資源配置權(quán)限不斷擴(kuò)大,特殊的地方經(jīng)濟(jì)利益逐漸形成。地方特殊經(jīng)濟(jì)利益的形成,使各地在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中擁有了相對(duì)獨(dú)立的競(jìng)爭(zhēng)主體資格,從而為政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的展開(kāi)提供了有效的競(jìng)爭(zhēng)者。
(三)地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)加劇改革開(kāi)放以后,各地區(qū)間首先在吸引外資方面展開(kāi)了激烈的競(jìng)爭(zhēng),各地紛紛出臺(tái)優(yōu)惠措施、提供優(yōu)惠條本論文由件以吸納外國(guó)資本。由于經(jīng)濟(jì)特區(qū)、沿海開(kāi)放城市及沿海開(kāi)發(fā)區(qū)等在稅收政策上擁有比較大的優(yōu)惠,且區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,因此吸納了我國(guó)吸納外資的絕大部分。如,2000年?yáng)|部地區(qū)實(shí)際利用外商直接投資及其它投資3,702,825萬(wàn)美元,占東中西地區(qū)合計(jì)數(shù)4,204,386萬(wàn)美元的88107%。②同時(shí),各地為爭(zhēng)奪原材料等資源的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸升級(jí)。
在某些領(lǐng)域中,控制了原材料渠道,就能夠保證在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中保持較大的優(yōu)勢(shì)。而欠規(guī)范的市場(chǎng)秩序又為原材料提供了條件,因而在80年代爆發(fā)了諸如“生豬大戰(zhàn)”、”羊毛大戰(zhàn)”、“蠶繭大戰(zhàn)”等。另外,地區(qū)間區(qū)域分工的競(jìng)爭(zhēng)也逐漸展開(kāi),各地為了在經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)占據(jù)有利地位,紛紛向“高新”科技行業(yè)靠攏,區(qū)域間經(jīng)濟(jì)目標(biāo)同構(gòu)化嚴(yán)重。國(guó)家計(jì)委的測(cè)算表明,我國(guó)中部和東部地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為9315%,西部和中部地區(qū)的工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)為9719%。
③經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇要求地本論文由方政府尋求有效的競(jìng)爭(zhēng)手段,在以?xún)?yōu)惠政策獲取資源的時(shí)代里,稅收優(yōu)惠政策無(wú)疑受到極大的追捧。因此,稅收競(jìng)爭(zhēng)在地區(qū)間的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)中優(yōu)勢(shì)明顯。要說(shuō)明的是,稅收競(jìng)爭(zhēng)是在相關(guān)政府政策的輔助下發(fā)揮作用的。
三、影響我國(guó)政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)有效展開(kāi)的外部因素
(一)地方保護(hù)主義的興起隨著地方經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的加劇,地方保護(hù)主義日漸興起,特別是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)紛紛采用多種保護(hù)措施分割市場(chǎng)。法國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家龐賽的研究成果說(shuō)明了中國(guó)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的分割程度。龐賽發(fā)現(xiàn),1997年中國(guó)國(guó)內(nèi)省際間貿(mào)易商品平均關(guān)稅為46%,比10年前提高了整整11個(gè)百分點(diǎn)。46%的平均關(guān)稅相當(dāng)于美國(guó)和加拿大之間的貿(mào)易關(guān)稅,并且超過(guò)了同期歐盟成員之間的關(guān)稅。美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿倫楊也有與之類(lèi)似的發(fā)現(xiàn),在改革開(kāi)放期間,中國(guó)國(guó)內(nèi)各省之間勞動(dòng)力的生產(chǎn)率和價(jià)格的差距拉大,而按工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)計(jì)算的GDP卻呈收斂性,這正好與作為統(tǒng)一市場(chǎng)應(yīng)該出現(xiàn)的情況相反。
④由此可見(jiàn),隨著財(cái)本論文由政分權(quán)運(yùn)動(dòng)的展開(kāi),各地不可避免的為著自身利益加強(qiáng)了對(duì)本地經(jīng)濟(jì)資源和稅收資源的保護(hù),由此導(dǎo)致了改革開(kāi)放以來(lái)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的進(jìn)一步分割。地方保護(hù)主義是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物,或者說(shuō)地方保護(hù)主義是地區(qū)間經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的一種表現(xiàn),它的興起使政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)更加混亂。地方政府間的稅收競(jìng)爭(zhēng)本來(lái)是要發(fā)現(xiàn)和使用更有效的制度,但是地方保護(hù)主義的出現(xiàn)卻使之反而成為統(tǒng)一市場(chǎng)制度秩序運(yùn)行的障礙。
(二)弱穩(wěn)定的政府間關(guān)系建國(guó)以后,我國(guó)相繼頒布了憲法及一系列法律準(zhǔn)則,保證了我國(guó)政府間關(guān)系的相對(duì)穩(wěn)定性。但是,由于受制于歷史傳統(tǒng)及現(xiàn)實(shí)客觀因素,我國(guó)各層次政府間關(guān)系的穩(wěn)定性還不夠,從而影響到政府間
稅收競(jìng)爭(zhēng)的有效性。第一,由于深受悠久的中央集權(quán)制傳統(tǒng)影響,我國(guó)建國(guó)后形成了單一制的政府體制,中央政府或高層次政府在國(guó)家的政治經(jīng)濟(jì)生活中扮演了較為重要的角色。第二,我國(guó)缺乏地方自治傳統(tǒng),地方政府或基層政府往往依賴(lài)于中央政府或高層次政府。
第三,我國(guó)現(xiàn)有政府官員的考核與任免機(jī)制主要受制于中央政府或高層次政府。
①而在我國(guó)的現(xiàn)實(shí)政治生活中,中央政府往往無(wú)法得到有效的約束,時(shí)常對(duì)地方政府事務(wù)進(jìn)行干預(yù),難以保證各層次政府間關(guān)系本論文由的穩(wěn)定性。在弱穩(wěn)定的政府間關(guān)系下,全國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受中央政府的影響過(guò)大,常常危及地方政府積極性。首先它將影響縱向的政府間關(guān)系。由于中央政府難以得到憲法及有關(guān)法律準(zhǔn)則的約束,導(dǎo)致其活動(dòng)范圍過(guò)于寬泛,常常超出其有效活動(dòng)邊界,造成越位。中央政府難以受到約束的超強(qiáng)活動(dòng)能力及超寬活動(dòng)范圍,使中央政府同時(shí)扮演著“運(yùn)動(dòng)員”與“裁判員”的角色,破壞了中央與地方政府的平等競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。其次,它將影響橫向的政府間競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。中央政府或高層次政府對(duì)各地的發(fā)展畸輕畸重,往往會(huì)損及地方政府的平等競(jìng)爭(zhēng)權(quán),弱化部分地方政府的經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)能力。由于我國(guó)現(xiàn)有體制下缺乏穩(wěn)定的政府間關(guān)系和競(jìng)爭(zhēng)性政府主體,導(dǎo)致我國(guó)政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)還處于弱勢(shì)有效性階段,還不能有效實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)軌期政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的主要目標(biāo),即實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)制度的順利轉(zhuǎn)軌。
由于缺乏穩(wěn)定的競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則,政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)無(wú)法通過(guò)“看不見(jiàn)的手”來(lái)實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)的利益,即沒(méi)有從個(gè)人利益(局部利益)向社會(huì)利益的轉(zhuǎn)化。而過(guò)分強(qiáng)調(diào)財(cái)政分權(quán),地方政府對(duì)經(jīng)濟(jì)資源和稅收資源的爭(zhēng)奪過(guò)于慘烈,各地被迫卷入了地方保護(hù)主義和分割市場(chǎng)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。這種惡性競(jìng)爭(zhēng)正是目前大多數(shù)學(xué)者反對(duì)政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的主要理由,因?yàn)樗_實(shí)擾亂了地區(qū)間的正常經(jīng)濟(jì)往來(lái),降低了資源配置的有效性。
四、結(jié)論
盡管政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)目前還存在一些問(wèn)題,但是政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)在實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)制度的轉(zhuǎn)軌方面具有十分突出的作用,能夠發(fā)揮各層本論文由次政府在尋找高效制度方面的積極性。因此現(xiàn)階段的任務(wù)在于維護(hù)政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)的良好秩序,規(guī)范各方的行為,實(shí)現(xiàn)政治經(jīng)濟(jì)制度的有效轉(zhuǎn)型,而不是全盤(pán)否定政府間的稅收競(jìng)爭(zhēng)活動(dòng)。
(一)維護(hù)良好的財(cái)政分權(quán)秩序盡管我國(guó)財(cái)政分權(quán)改革缺乏穩(wěn)定的法律基礎(chǔ)及理論基礎(chǔ),造成了財(cái)政分權(quán)過(guò)程中的某些無(wú)序化行為(特別是地方保護(hù)主義行為),但是財(cái)政分權(quán)及由此而起的稅收競(jìng)爭(zhēng)卻構(gòu)成了我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的重要推動(dòng)力。維護(hù)有效的財(cái)政分權(quán)秩序,主要是建立地方財(cái)政的有限分權(quán)模式,保證地方政府的分權(quán)利益不受高層次政府的干預(yù),而這也是政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)有效展開(kāi)的條件。要保證我國(guó)的強(qiáng)勢(shì)高層次政府不干預(yù)低層次政府的分權(quán)利益及稅收競(jìng)爭(zhēng)利益,就必須建立穩(wěn)定的政府間關(guān)系,即構(gòu)建穩(wěn)定的政治法律制度以固化各層次政府間本論文由的事權(quán)及財(cái)權(quán)關(guān)系。
對(duì)此,可以考慮建立一種超穩(wěn)定的雙層約束機(jī)制,既約束中央政府(包括高層次政府)對(duì)地方政府的干預(yù),又約束地方政府的非規(guī)范性活動(dòng)。
(二)打破地方保護(hù)主義與市場(chǎng)分割,建立統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序有效的政府間稅收競(jìng)爭(zhēng)必須防止地方保護(hù)主義的泛濫,而防止地方保護(hù)主義及市場(chǎng)分割的有效途徑莫過(guò)于建立統(tǒng)一的市場(chǎng)秩序。我國(guó)在打破地方保護(hù)主義的運(yùn)動(dòng)中,可以借鑒美國(guó)的雙層司法體制及其憲法中的商務(wù)條款。雙層司法體制中,中央司法機(jī)構(gòu)主要解決全國(guó)性的司法案件并對(duì)地方之間的案件糾紛有審判權(quán);地方司法機(jī)構(gòu)主要解決地方性司法糾紛。美國(guó)的商務(wù)條款則建立了中央政府對(duì)地區(qū)間貿(mào)易爭(zhēng)端的專(zhuān)屬解決權(quán),我國(guó)的現(xiàn)實(shí)地方政府屢屢干預(yù)地區(qū)間的貿(mào)易。因此在我國(guó)建立類(lèi)似條款,對(duì)于打破地方保護(hù)和市場(chǎng)分割可能會(huì)更有效。
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（一）基本公共服務(wù)均等化要求政府由建設(shè)型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變
基本公共服務(wù)均等化的實(shí)現(xiàn)首先需要政府職能的轉(zhuǎn)變。所謂調(diào)整政府職能結(jié)構(gòu)，就是要將政府的主要職能從原來(lái)的過(guò)分關(guān)注經(jīng)濟(jì)建設(shè)的建設(shè)型政府，調(diào) 整為政府職能主要關(guān)注基本公共服務(wù)的服務(wù)型政府。服務(wù)型政府是一種全新的政府管理模式，其區(qū)別于管制型政府一個(gè)最顯著的特征，就是以公民為本位的政府。 ［17］
（二）基本公共服務(wù)均等化要求各級(jí)政府構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的公共財(cái)政體系
要實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化，必須有四大體制支撐，即公共財(cái)政制度、收入分配制度、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)制度和公共服務(wù)型政府制度。從財(cái)政體制來(lái)講，首先要 向公共財(cái)政體制轉(zhuǎn)變，使其符合公共財(cái)政的基本特征和基本職能。其次要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大對(duì)目前比較薄弱的基本公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，同時(shí)加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支 付的力度，彌合東西部之間在公共服務(wù)上的差距，使其達(dá)到公開(kāi)、公平、公共、民主和法制的要求。從收入分配來(lái)講，必須按照“保低”(保障并提高低收入者收入 水平)，“擴(kuò)中”(擴(kuò)大中等收入比重)，“控高”(調(diào)控過(guò)高收入)，“打非”(打擊并取締非法收入)的進(jìn)行收入分配體制改革，使收入差距擴(kuò)大的趨 勢(shì)得到根本性扭轉(zhuǎn)，從而減輕政府實(shí)施基本公共服務(wù)均等化的壓力。［18］
（三）加大縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)自主權(quán)是推動(dòng)基本公共服務(wù)均等化的有力保障
有研究認(rèn)為，中西部地區(qū)某些縣基本公共服務(wù)均等化實(shí)施困難，原因在于其縣級(jí)財(cái)政的現(xiàn)狀與公共財(cái)政的差距。［19］縣級(jí)的財(cái)權(quán)與事權(quán)不對(duì)稱(chēng)，財(cái) 政包袱重，“市管縣”的管理體制，進(jìn)一步加重了縣級(jí)財(cái)政的壓力財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)過(guò)重，財(cái)力偏緊使中西部地區(qū)縣級(jí)政府統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)有 心無(wú)力。由此，近年各省積極實(shí)施“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”制度，目的就是為了加大縣級(jí)政府在縣域經(jīng)濟(jì)中的自主權(quán)。強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)最重要的就是要強(qiáng)化縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，可以 有效實(shí)現(xiàn)政府機(jī)構(gòu)的精簡(jiǎn)，降低行政運(yùn)行成本，促使政府職能合理定位，并提升整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)水平。［20］
陜西省于2007年起開(kāi)始實(shí)行“強(qiáng)縣擴(kuò)權(quán)”試點(diǎn)。2008年一季度，15個(gè)擴(kuò)權(quán)縣（市）生產(chǎn)總值、工業(yè)總產(chǎn)值、社會(huì)消費(fèi)品零售總額比上年同期 平均增長(zhǎng)15.9%、28.7%、28.7%。擴(kuò)權(quán)縣直接辦理的審批、核準(zhǔn)、備案類(lèi)項(xiàng)目大幅增加，發(fā)展環(huán)境更加寬松。神木抓住機(jī)遇，促進(jìn)了縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā) 展，順利跨入全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣行列，從而改寫(xiě)了陜西省沒(méi)有全國(guó)百?gòu)?qiáng)縣的歷史。
四、總結(jié)
西方學(xué)者認(rèn)為公共服務(wù)均等化是政府的天然責(zé)任，而我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)發(fā)展水平的制約，只能將范圍縮小至基本公共服務(wù)。隨著理論研究的深入 和各地廣泛的實(shí)踐，基本公共服務(wù)均等化理論必將越來(lái)越成熟。如何實(shí)現(xiàn)民生措施和制度的可持續(xù)發(fā)展，本文認(rèn)為只有通過(guò)轉(zhuǎn)變政府職能，構(gòu)建公共財(cái)政體系和擴(kuò)大 縣級(jí)政府的經(jīng)濟(jì)職能，才能實(shí)現(xiàn)更大意義上的基本公共服務(wù)均等化。
在研究的過(guò)程中，本文認(rèn)為以下問(wèn)題還應(yīng)進(jìn)行繼續(xù)深入地研究?；竟卜?wù)均等化的效果如何評(píng)價(jià)，隨著理論研究的不斷發(fā)展和各地基本公共服務(wù)均 等化措施的實(shí)行，這一領(lǐng)域必然會(huì)引起學(xué)者的關(guān)注。同時(shí)，各地政府積極推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，出臺(tái)了各種各樣的政策措施，這些舉措應(yīng)切實(shí)貫徹落實(shí)，使這些 惠民舉措真正為百姓帶來(lái)福利，而不是出于各級(jí)政府一時(shí)的“政績(jī)熱情”。
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