時間：2023-03-15 14:53:53
導(dǎo)語：在鄉(xiāng)鎮(zhèn)大學(xué)生村官工作的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
回顧這次從優(yōu)秀村干部考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員考試，我有以下幾點體會：
一、黨委、組織部門對“村官”的高度重視
這次從優(yōu)秀村干部考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員考試，全區(qū)共拿出300個職位，充分體現(xiàn)了自治區(qū)黨委、組織部門對“村官”、村干部的高度重視，也是我區(qū)第一次主要針對“村官”招考公務(wù)員的考試，從最后全區(qū)錄用的情況看，這次招考全部職位錄用職位“村官”占90%。
二、宣傳發(fā)動到位
這次考試的宣傳發(fā)動工作十分到位，除召開全區(qū)視頻會和印發(fā)文件，還在報紙、網(wǎng)絡(luò)上考試簡章，地方組織部門專門組織召開各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)會議傳達(dá)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也召開專門會議進(jìn)行了傳達(dá)，宣傳發(fā)動工作做到每一名符合報考的對象。大部鄉(xiāng)鎮(zhèn)都給“村官”安排了復(fù)習(xí)時間，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還專門安排一名分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊到河池市參加考試，全面做好考生的服務(wù)工作，營造良好的考試氛圍。
三、在命題上突出公平性
這次考試命題不是靠誰能死記硬背、狠磚書本，而是突出“考能力、考平時”的特點，試題面很廣，但大多都是我們?nèi)粘９ぷ髦薪佑|到的，考的是日常的積累和個人的綜合素質(zhì)，對于大多數(shù)平時工作非常繁忙的大學(xué)生“村官”來說，這種命題方式較好地體現(xiàn)的公平性。
四、在面試上突出公正性
這次招考面試工作，統(tǒng)一在河池市舉行，而不是由地方組織面試，有效避免了地方和用人單位暗箱操作。面試前先由考生抽面試順序號、再由考官抽面試考場，較好避免了事先打招呼等違規(guī)現(xiàn)象，如我所在考場沒有一名是本人所在地的考官?？忌謾C(jī)全部關(guān)機(jī)統(tǒng)一專人保管，并對考試現(xiàn)場手機(jī)信號進(jìn)行了屏蔽，整個面試過程都有紀(jì)檢監(jiān)察部門人員監(jiān)督，面試工作體現(xiàn)了較強(qiáng)的公正性。
總體上，我認(rèn)為這次從優(yōu)秀村干部考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員考試，充分體現(xiàn)了黨委、組織部門對村官的高度重視，整個招錄過程較好地體現(xiàn)了公開、公平、公正的原則，對廣大在農(nóng)村基層工作的大學(xué)生“村官”是一種鼓舞和激勵。
五、存在的不足
這次從優(yōu)秀村干部考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員考試，全區(qū)共拿出300個職位，我認(rèn)為職位總量偏少，競爭激烈?！痢潦械匿浻脵C(jī)率為13比1，有的縣市可能更高。
六、個人的幾點建議
（一）為有效解決大學(xué)生“村官”考公務(wù)員問題，建議各地盡可能拿出更多的編制進(jìn)行招考，每年組織1-2次從優(yōu)秀大學(xué)生“村官”考試錄用鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員考試。
（二）各地在事業(yè)單位招考工作人員時，建議也拿出部分職位專門針對大學(xué)生“村官”開考。
（三）在后備干部提拔使用上，建議多給優(yōu)秀大學(xué)生“村官”機(jī)會。許多大學(xué)生“村官”在基層鍛煉已近10年，既有較高的文化知識水平，又積累了豐富的工作經(jīng)驗，在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作中起到了主力作用，建議在后備干部提拔使用上，多考慮優(yōu)秀大學(xué)生“村官”。
關(guān)鍵詞：大學(xué)生村官；積極作用；現(xiàn)狀
中圖分類號：F325.2文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號：1673-291X(2009)09-09－0051－01
河南滑縣是農(nóng)業(yè)大縣，工業(yè)小縣，總?cè)丝?21萬，其中農(nóng)業(yè)人口103萬，這就意味著滑縣發(fā)展重點、難點在三農(nóng)的問題上，大學(xué)生當(dāng)“村官”，是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展形勢的必然趨勢。
一、大學(xué)生到農(nóng)村擔(dān)任村官的積極作用
1.有利于新農(nóng)村建設(shè)。大學(xué)生村官到村任職，用他們相當(dāng)豐富的知識儲備，先進(jìn)的文化、先進(jìn)的世界觀和人生觀，為縣域經(jīng)濟(jì)提供人才保障，促進(jìn)了新農(nóng)村建設(shè)，從而提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2.有利于提高農(nóng)村基層干部隊伍整體素質(zhì)。大學(xué)生村官的到來在很大程度上改變了這支隊伍的結(jié)構(gòu)，還帶來了新的事業(yè)觀念、新的知識技術(shù)、新的工作方式和新的精神面貌。正如大學(xué)生村干部常曉飛被安陽市委組織部、市人事局授予“安陽市優(yōu)秀大學(xué)生村干部”榮譽(yù)稱號。在2007年5月，他在縣委組織部、鎮(zhèn)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的幫助下，創(chuàng)辦了安陽市天源蓄電池有限公司，專門生產(chǎn)電動車電源。
二、大學(xué)生擔(dān)任村官存在的不利因素
1.功利性因素是影響大學(xué)生“村官”角色認(rèn)同的重要原因。從大學(xué)生村官自身的角度看，大學(xué)生剛剛踏上社會，無論家庭還是事業(yè)，都有極大的不確定性，而國家的鼓勵政策，比如優(yōu)先考研、考公務(wù)員、不算很低的工資水平、基層鍛煉經(jīng)歷這些因素就成為大學(xué)生選擇做“村官”相對重要的砝碼。所以，當(dāng)大學(xué)生到達(dá)實際工資崗位后，這些功利性的因素如果沒有得到實現(xiàn)，或者沒有完全的實現(xiàn)，他們對“村官”角色的認(rèn)同感就會遭到打擊，進(jìn)而感到自己的前途黯淡。
2.工作上的“深入”問題。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部對大學(xué)生村干部具體工作不明確，讓大學(xué)生村干部在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當(dāng)中充當(dāng)打字員、辦公室人員以及打雜人員，還有一部分大學(xué)生村干部工作計劃完全聽從于鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)安排工作，其余的時間屬于空閑，完全沒有職業(yè)規(guī)劃。這樣就會引起鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)及村民的不滿，但頗于各方壓力，不得不支持大學(xué)生村干部在村任職。這樣的情況下，大學(xué)生村干部今后在村里很難開展工作，取得非常明顯的成績。
3.熟悉程度不夠，適應(yīng)困難。大學(xué)生“村官”的生活世界從城市到農(nóng)村，本來就發(fā)生了巨大的變化。按照鮑曼的說法：“人們到達(dá)一個全新的環(huán)境后往往會感到心理上的恐懼、戰(zhàn)栗和不安?！?/p>
三、促進(jìn)“大學(xué)生村官”發(fā)展的對策建議
1.要為大學(xué)生“村官”的成長、成才營造良好環(huán)境。首先，新聞媒體應(yīng)對大學(xué)生“村官”給予更多、更加廣泛的關(guān)注，通過大力宣傳，營造良好輿論氛圍，讓大家了解、支持這項工作，大學(xué)生村官不是去爭權(quán)奪利，不是去鍍金添彩，而是真心實意地去發(fā)揮才干，并引導(dǎo)更多的高校畢業(yè)生到基層去，服務(wù)農(nóng)村建設(shè)。其次，企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)、科研機(jī)構(gòu)及有關(guān)方面要積極參與，共同努力，創(chuàng)建城鄉(xiāng)共建、城市反哺農(nóng)村的有效機(jī)制，如建立科技、法律、投資等方面的數(shù)據(jù)庫、設(shè)立大學(xué)生工作“村官”創(chuàng)業(yè)基金、舉辦新農(nóng)村建設(shè)論壇等等，實現(xiàn)資金、信息、技術(shù)的順暢流通，為大學(xué)生“村官”在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中建功立業(yè)拓展渠道。目前，該縣“大學(xué)生村干部”已領(lǐng)辦、創(chuàng)辦各類項目110個，其中自辦項目30個，領(lǐng)辦、入股、合伙等其他方式項目80個，年創(chuàng)利潤2 100余萬元，就業(yè)人數(shù)2 000多人，有力地促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加快了新農(nóng)村建設(shè)步伐。第三，要為大學(xué)生村干部與各高校搭建平臺，使各高校對大學(xué)生“村官”工作予以支持，在智力、人力上為大學(xué)生“村官”創(chuàng)造條件，為他們提供更多的交流、學(xué)習(xí)和展示平臺，幫助推廣經(jīng)驗，解決問題，解疑釋惑，推動大學(xué)生“村官”制度進(jìn)一步完善。
2.要建立更加科學(xué)合理的組織管理體系。一要建立科學(xué)的選拔機(jī)制，堅持大學(xué)生自覺自愿原則，在保證公開、公平、公正的基礎(chǔ)上，確保把有志向、有熱情、有潛力的大學(xué)生選。二要加強(qiáng)大學(xué)生“村官”的培訓(xùn)和管理，配備優(yōu)秀的管理干部，通過教育培訓(xùn)，切實提高大學(xué)生“村官”的工作能力。四年來該縣、鄉(xiāng)共舉辦各類培訓(xùn)班，培訓(xùn)“大學(xué)生村干部”1 000余人次，并組織外出學(xué)習(xí)考察，有效提高了“大學(xué)生村干部”做好農(nóng)村工作的能力和水平。三要建立監(jiān)督、考核、獎懲機(jī)制，健全完善科學(xué)的考核體系，對工作表現(xiàn)突出的，及時給予獎勵，對工作業(yè)績較差、工作能力不勝任、村民不認(rèn)可的大學(xué)生“村官”，經(jīng)嚴(yán)格考察確認(rèn)后，予以辭退。四要設(shè)計好大學(xué)生“村官”任期屆滿后的分流導(dǎo)向機(jī)制，確保各項優(yōu)惠政策充分落實，保證長期穩(wěn)定吸引和留住真正熱愛農(nóng)村、有能力的大學(xué)生扎根建設(shè)新農(nóng)村。
我建議工商局、消協(xié)加強(qiáng)“大學(xué)生村官”網(wǎng)絡(luò)隊伍建設(shè)，聘請“大學(xué)生村官”擔(dān)任農(nóng)村消費維權(quán)監(jiān)督員，組建一支高素質(zhì)的“大學(xué)生村官”維權(quán)服務(wù)隊伍，以暢通農(nóng)村消費維權(quán)渠道，切實維護(hù)農(nóng)民消費者合法權(quán)益。
一是擇優(yōu)選聘，擴(kuò)展維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。在全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)選聘綜合素質(zhì)較高“大學(xué)生村官”擔(dān)任消費維權(quán)流動隊隊員，初步解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)消費維權(quán)人員不足、農(nóng)村消費維權(quán)不夠到位、農(nóng)民消費投訴不暢通等難題，爭取通過幾年的努力，逐步擴(kuò)大消費維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)楚州農(nóng)村維權(quán)全覆蓋。
二是發(fā)揮優(yōu)勢，提高維權(quán)水平。 “大學(xué)生村官”文化素質(zhì)和工作熱情較高，接受新事物能力強(qiáng)，能較快投入到消費維權(quán)工作。更為重要的是，他們具有先天的工作崗位優(yōu)勢：一方面，“大學(xué)生村官”在基層工作，可以充分利用進(jìn)村入戶的機(jī)會深入宣傳消費維權(quán)知識，提高農(nóng)民群眾的維權(quán)意識；另一方面，“大學(xué)生村官”頻繁接觸農(nóng)村、農(nóng)民事務(wù)，更加了解農(nóng)村維權(quán)現(xiàn)狀和需求，也能及時處理身邊發(fā)生的消費糾紛，有效維護(hù)農(nóng)村消費者的合法權(quán)益，將“大學(xué)生村官”引入消費維權(quán)隊伍，對全區(qū)消費維權(quán)隊伍水平的提升將起到積極的促進(jìn)作用。
三是強(qiáng)化培訓(xùn)，提高維權(quán)能力。因未接受專業(yè)、系統(tǒng)學(xué)習(xí)，“大學(xué)生村官”消費維權(quán)能力相對較弱，為此，楚州區(qū)工商局、消協(xié)要加強(qiáng)法律法規(guī)教育，在提高實戰(zhàn)能力上進(jìn)行培訓(xùn)指導(dǎo)，定期向“大學(xué)生村官”維權(quán)服務(wù)隊員講授《消費者權(quán)益保護(hù)法》、《反不正當(dāng)競爭法》等法律法規(guī)，發(fā)放維權(quán)知識讀本，并讓我們親身參與消費維權(quán)的各項實踐活動，使我們盡快掌握消費維權(quán)知識，我們將定期與轄區(qū)工商所人員聯(lián)系，匯報工作開展情況，在培訓(xùn)和實戰(zhàn)中提升我們的維權(quán)能力。
一、農(nóng)村需要怎樣的大學(xué)生“村官”
1、農(nóng)村需要“下得去”的村官。作為一名已經(jīng)在農(nóng)村工作的大學(xué)生“村官”應(yīng)該站在農(nóng)村的角度來看問題，考慮的應(yīng)該是農(nóng)村的事務(wù)，打交道的是全體農(nóng)民，這種角色的轉(zhuǎn)換要求他們必須放下身份、用活知識、加強(qiáng)實踐，要廣泛地接觸農(nóng)民，了解農(nóng)民的生活情況和生存狀態(tài)，傾聽老百姓的呼聲，知道老百姓最想知道什么，最需要解決什么和最盼望得到什么。只有那種“下得去”的精神，大學(xué)生“村官”們才能找準(zhǔn)自己的定位，才能知道自己該干些什么，那些事情怎么干和怎么把它干好，做出真正有益于農(nóng)民群眾的事情來。
2、農(nóng)村需要“待得住”的村官。大學(xué)生“村官”到基層后會面臨著一系列的的困難：一是辦公條件落后，不可能提高像城市里現(xiàn)代化的辦公設(shè)備；二是生活條件相對較差，大部分村官到村任職后，衣食住行不方便；三是農(nóng)村工作繁雜瑣碎，經(jīng)常會被一些雞毛蒜皮的事情纏住而無法脫身。這些艱苦的條件不僅是對剛從大學(xué)校門出來的大學(xué)生“村官”的意志力的挑戰(zhàn)，同時也是對他們?nèi)松非蟮囊淮罂简?。如何實現(xiàn)自己的理想，從容的面對這些困難并能很快的克服它們，全身心的投入到農(nóng)村各項工作中，就必須要待得住、要扎得下根。這樣在農(nóng)村能夠干出自己一番事業(yè)，對農(nóng)村農(nóng)民有所貢獻(xiàn)才不是一句空話。
3、農(nóng)村需要“干得好”的村官。國家鼓勵大學(xué)生到村任職，就是為了讓大學(xué)生能夠運(yùn)用自己學(xué)到的知識，發(fā)揮自身優(yōu)勢帶領(lǐng)農(nóng)民群眾用知識、用科學(xué)來改變農(nóng)村落后面貌，過上富裕的日子。因此大學(xué)生“村官”到村后一定要充分認(rèn)識到這一點，把干好自己的工作作為恪守本職的基本要求，在工作中要經(jīng)常虛心向那些有基層經(jīng)驗的老干部學(xué)習(xí)，向那些有農(nóng)業(yè)技能的農(nóng)民師傅請教，逐步提升自己的基層工作能力。要放下架子，真正去融入農(nóng)村，深入農(nóng)民，幫助農(nóng)民群眾出謀劃策，傳授科學(xué)知識和實用技能，幫助農(nóng)民掌握脫貧致富的本領(lǐng)，讓農(nóng)民得到實惠。這樣才能得到老百姓的真正擁護(hù)，才能提高自己在群眾中的威信，才能有助于工作的進(jìn)一步開展。
二、影響大學(xué)生“村官”發(fā)揮作用的制約因素
1、開展工作的經(jīng)驗不夠足。大學(xué)生“村官”長期在學(xué)校讀書，普遍對農(nóng)村工作缺乏了解。由于年紀(jì)輕、閱歷淺，沒有經(jīng)歷復(fù)雜崗位的鍛煉和艱苦生活的磨礪，社會知識和生活經(jīng)驗、工作經(jīng)驗都比較缺乏，個別大學(xué)生“村官”干工作局限于“跑龍?zhí)住?，單獨遇到?fù)雜問題往往茫然無措、束手無策，缺乏獨當(dāng)一面解決矛盾和駕馭局面的能力。
2、發(fā)揮作用的環(huán)境不夠優(yōu)。有的村干部害怕“徒弟”長本事，不愿意傾心相幫，傾囊相授；有的村干部認(rèn)為大學(xué)生“村官”既然是助理，就要又“助”又“理”，將一些煩事、雜事、難事統(tǒng)統(tǒng)推給大學(xué)生“村官”；有一些群眾思想觀念守舊，對大學(xué)生“村官”缺乏理解和支持，在工作中設(shè)阻力出難題，使大學(xué)生“村官”放不開手腳，發(fā)揮不了優(yōu)勢。
3、管理服務(wù)的機(jī)制不夠細(xì)。首先，身份角色有待進(jìn)一步明確。大學(xué)生“村官”既不是嚴(yán)格意義上的村干部，也不是公務(wù)員，在實際工作中很難找準(zhǔn)自己的坐標(biāo)，履行職責(zé)時存有“名不正言不順”的感覺。其次，優(yōu)惠政策有待進(jìn)一步細(xì)化。第三，任期滿后的出路有待進(jìn)一步拓寬。
4、扎根農(nóng)村的意識不夠強(qiáng)。到農(nóng)村任職，大學(xué)生“村官”普遍存有心理落差。有些大學(xué)生“村官”到農(nóng)村任職是在嚴(yán)峻的就業(yè)形勢下做出的無奈選擇，只是把當(dāng)前職位作為日后報考公務(wù)員或者謀求更好發(fā)展的“過渡期”，缺乏長期在農(nóng)村鍛煉成長的打算。
三、如何加強(qiáng)對大學(xué)生“村官”的選拔和管理
1、進(jìn)一步健全選拔機(jī)制，使大學(xué)生“村官”選得準(zhǔn)。要嚴(yán)把大學(xué)生“村官”入口關(guān)，逐步健全完善公開選聘、競爭擇優(yōu)的選拔機(jī)制。要針對農(nóng)村的需求，有針對性地選聘大學(xué)生充實村干部隊伍。在選聘過程中，除進(jìn)行文化考試外，還要對他們的德、智、體、勞等情況進(jìn)行綜合考察，把那些政治上可靠、思想上親民、作風(fēng)上務(wù)實、立志在農(nóng)村建功立業(yè)的優(yōu)秀大學(xué)生選聘下來。
2、進(jìn)一步健全管理機(jī)制，使大學(xué)生“村官”穩(wěn)得住。要根據(jù)大學(xué)生“村官”任職村的實際情況，確定他們的崗位目標(biāo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委加強(qiáng)督促檢查，定期考核。考核時大學(xué)生“村官”向任職村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委“雙向”述職，認(rèn)真參加民主評議。要建立激勵關(guān)懷幫扶機(jī)制。適當(dāng)增加大學(xué)生“村官”的薪酬待遇，制定合理的待遇增長政策。開展優(yōu)秀大學(xué)生“村官”評選活動，對優(yōu)秀大學(xué)生“村官”進(jìn)行表彰獎勵，對業(yè)績、能力和口碑差的大學(xué)生“村官”進(jìn)行誡勉談話，重點幫教。在公務(wù)員、事業(yè)單位人員招考方面，對優(yōu)秀大學(xué)生“村官”給予優(yōu)惠政策。拿出一定的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部職位向服務(wù)時間較長，業(yè)績突出的大學(xué)生“村官”公開選拔。對期滿后自尋門路的大學(xué)生“村官”，要加強(qiáng)引導(dǎo)和推薦。要建立交流溝通機(jī)制。及時了解掌握大學(xué)生“村官”的思想、學(xué)習(xí)、生活和工作情況，設(shè)身處地為他們解決一些實際困難和問題。 (1)
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3、進(jìn)一步健全培訓(xùn)機(jī)制，使大學(xué)生“村官”推得出。除進(jìn)行全面系統(tǒng)的崗前培訓(xùn)外，任期中要廣泛開展“一對一”幫帶活動，安排農(nóng)村工作經(jīng)驗豐富的鄉(xiāng)村干部與大學(xué)生“村官”結(jié)成幫帶對子，采取“師傅帶徒弟”的方式對大學(xué)生“村官”進(jìn)行政治思想、生產(chǎn)技術(shù)、調(diào)解藝術(shù)等方面的傳幫帶。定期組織他們到實踐培訓(xùn)基地、發(fā)展好的地區(qū)考察學(xué)習(xí)，到省、市、縣集中培訓(xùn)，開闊視野。要廣泛開展大學(xué)生“村官”聯(lián)戶活動，組織大學(xué)生“村官”聯(lián)系幾戶致富能手、科技能人、特困戶等，為他們搭建工作舞臺。
四、要注重大學(xué)生“村官”的能力培養(yǎng)
1、德能正其身，注重提高道德素養(yǎng)。注重培養(yǎng)“大學(xué)生村干部”的道德素質(zhì)，樹典型、學(xué)先進(jìn)，樹立道德標(biāo)尺；嚴(yán)要求、高標(biāo)桿，提高業(yè)務(wù)水平。形成學(xué)先進(jìn)、趕先進(jìn)、超先進(jìn)的濃厚氛圍，提高自覺為群眾服務(wù)的意識。組織“大學(xué)生村干部”積極參與思想討論，查找問題，尋找根源，使他們進(jìn)一步端正工作態(tài)度，更新思想觀念，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，全心全意為人民服務(wù)。
2、才能勝其任，注重提高工作能力。一是強(qiáng)化培訓(xùn)，盡快轉(zhuǎn)換角色?？梢酝ㄟ^黨員干部講課等形式，磨練意志，增長才干，培養(yǎng)素質(zhì)，堅定信心，為扎根基層、服務(wù)群眾奠定堅實的基礎(chǔ)。二是進(jìn)行“傳、幫、帶”活動，盡快適應(yīng)工作。通過 “二幫一”或“三幫一”的形式教授工作方法，傳授工作經(jīng)驗，助其早日成才。三是進(jìn)行專題培訓(xùn)，盡快融入角色。積極組織大學(xué)生村官參與縣各種理論談?wù)摶顒?，可以有效提高村官的綜合能力，拓寬“大學(xué)生村干部”的思路、視野，使他們改變思維方式，增長綜合知識，促進(jìn)工作能力提高。
3、言能達(dá)其意，注重提高語言表達(dá)能力。在基層工作，“大學(xué)生村干部”每天都要面對群眾做大量的政策宣傳工作、思想工作，要求具備一定的邏輯思維能力、語言表達(dá)能力，盡快適應(yīng)農(nóng)村工作需要?？梢越M織“大學(xué)生村干部”開展辯論賽、演講比賽、朗誦比賽、知識競賽等活動，使他們通過參與提高協(xié)調(diào)、會話、臨場應(yīng)變等能力。通過講課，提高“大學(xué)生村干部”語言組織、表達(dá)能力、心理素質(zhì)。
4、書能成其文，注重提高寫作水平。每名“大學(xué)生村干部”都要根據(jù)本村的實際情況，深入調(diào)查研究，撰寫調(diào)研報告，既增強(qiáng)寫作水平，又使其加深對村情民意的了解。挖掘?qū)懽髂芰玫摹按髮W(xué)生村干部”，表彰優(yōu)秀，樹立典型，供其他“大學(xué)生村干部”學(xué)習(xí)。
5、體能擔(dān)其責(zé)，注重提高身心素質(zhì)。農(nóng)村工作瑣碎而繁重，需要很好的身體條件和良好的心理素質(zhì)，可以組織開展豐富多彩的文藝體育活動，充分發(fā)揮每個人的特長，使他們在快樂中工作，在工作中享受快樂。
6、績能服其眾，注重提高工作業(yè)績?！按髮W(xué)生村干部”成功與否，關(guān)鍵就看是否得到群眾認(rèn)可。要積極為大學(xué)生村干部提供干事創(chuàng)業(yè)平臺。一是做各村的農(nóng)村遠(yuǎn)程教育管理員。利用“大學(xué)生村干部”知識多、眼界寬、頭腦靈的優(yōu)勢，負(fù)責(zé)遠(yuǎn)程教育設(shè)備的保管和維護(hù)工作，同時利用這個平臺，組織村民們觀看農(nóng)村實用技術(shù)、農(nóng)村先進(jìn)典范、相關(guān)法律知識等節(jié)目，提高村民的精神素養(yǎng)，豐富農(nóng)民文化生活，加強(qiáng) “大學(xué)生村干部”與村民的交流、了解。二是壓擔(dān)子，提供鍛煉平臺，鼓勵支持“大學(xué)生村干部”積極參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心工作。
2000年，邢曼麗和吳冠群等141人，通過考試成為新民市最早的一批大學(xué)生村官。9年后，他們一直等待的編制遲遲不來，卻面臨解除身份、變?yōu)榕R時工的遭遇。不得已，這群大學(xué)生村官踏上了上訪之路。
6年過去了，他們被“臨時工”的境遇依然未能改變。
轟轟烈烈下鄉(xiāng)
事情始于“一村一名大學(xué)生計劃”。
1999年，沈陽市提出，為每村選配或培養(yǎng)一名大學(xué)生，到農(nóng)村村級組織中去工作，以發(fā)揮他們在科教興農(nóng)和促進(jìn)農(nóng)村人才資源開發(fā)中的作用。該計劃迅即作為先進(jìn)經(jīng)驗，向遼寧全省推廣。
2000年，新民市出臺“實施意見”，提出從2000年開始到2002年，在全市實現(xiàn)一村一名大學(xué)生。是年10月，村官招考正式啟動。
邢曼麗是從鄰居口中聽到的消息，“新民電視臺播了。”那時，她已中專畢業(yè)兩年，在市里一家私企當(dāng)打字員。她趕緊報了名，“村官是個穩(wěn)定工作，對女孩來說挺不錯的?！?/p>
吳冠群則是在父親勸說下報的名。大學(xué)畢業(yè)后，他在新民市做生意，一度收獲甚豐。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作的父親卻覺得經(jīng)商有風(fēng)險，還是體制內(nèi)穩(wěn)當(dāng)。他被說服了。
考試計劃招錄141人，當(dāng)時報名人數(shù)竟達(dá)480多人。不過，原本計劃招大專以上學(xué)歷，很多報名者是中專畢業(yè)，達(dá)到錄取分?jǐn)?shù)線的人數(shù)也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。后來，學(xué)歷放寬，分?jǐn)?shù)降低。邢曼麗和吳冠群兩人都成功入選。
12月，新民市委組織部召開“一村一名大學(xué)生”歡送大會?！皶鰭熘鴻M幅，市里和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都來了。有10個大學(xué)生代表，戴著大紅花坐在前排?！毙下悓δ菆鲛Z轟烈烈的大會記憶猶新。
臺上領(lǐng)導(dǎo)稱：3年后，可根據(jù)表現(xiàn)，擇優(yōu)錄取大學(xué)生村官為機(jī)關(guān)或事業(yè)單位工作人員。并非空口許諾，這些話來自紅頭文件。1999年沈陽市和2000年新民市下發(fā)的文件中都規(guī)定，大學(xué)生村官的工資比照全額撥款事業(yè)單位人員水平；工作滿3年以后，可優(yōu)先錄用到鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)或所屬事業(yè)單位。
臺下所有大學(xué)生村官聽得熱情澎湃。
會議結(jié)束，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)開車把大學(xué)生們一一領(lǐng)走。邢曼麗分到了離市區(qū)20公里外的興隆鎮(zhèn)新立屯村，吳冠群則到了柳河溝鎮(zhèn)的朱屯村。
在鎮(zhèn)政府，領(lǐng)導(dǎo)跟第一天下鄉(xiāng)的大學(xué)生談話：“你們就是來鍍鍍金，3年之后會有更好的前途?！?/p>
“我可激動了”，邢曼麗說，“像個傻丫頭一樣?！?/p>
辛辛苦苦做事
自小長在新民市，邢曼麗對下鄉(xiāng)并不排斥?！翱?、累都不怕，以為是人生轉(zhuǎn)折點?！?/p>
歡送大會當(dāng)天，她在日記中寫道：“一張張和我同樣年輕的臉上掛滿著笑容。雖然在座的我都不認(rèn)識，但我對未來充滿了信心?！?/p>
村里沒有辦公場所，邢曼麗和幾位大學(xué)生平時就在鎮(zhèn)里工作。領(lǐng)導(dǎo)告訴他們，要在新的工作崗位上找到自己的位置，邢曼麗奉為圭臬。她不辭辛苦，哪里需要哪里去?！皫皖I(lǐng)導(dǎo)端茶倒水，去食堂幫廚，到陽臺擦玻璃，啥活都干。”
吳冠群的進(jìn)村工作也是這樣開始的。他給村主任當(dāng)助理，跑腿打雜。先后經(jīng)手計劃生育、財務(wù)管理、土地調(diào)整、綠化道路、征收農(nóng)業(yè)稅、修路搞衛(wèi)生等各項工作?！按謇锶松偈露?，所以你啥都得上手?！?/p>
2002年初，計劃生育改革，需要往電腦里錄入各種數(shù)據(jù)，邢曼麗被借調(diào)至興隆鎮(zhèn)計生股當(dāng)辦事員。申請指標(biāo)，領(lǐng)取藥具，下鄉(xiāng)孕檢，宣傳法律，統(tǒng)計報表，微機(jī)錄入，每天都要忙到很晚方歇。有時夜里躺在床上，各種數(shù)據(jù)“還在腦子里飛來飛去，抹都抹不掉”。
因為工作突出，邢曼麗多次被評為計生系統(tǒng)先進(jìn)工作者。2008年4月，邢曼麗被新民市計生局聘為指導(dǎo)員，負(fù)責(zé)指導(dǎo)部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的采集工作。9月，被市計生局評為優(yōu)秀指導(dǎo)員，2009年3月再次被沈陽市計生委評為“先進(jìn)個人”。
吳冠群的表現(xiàn)也很搶眼。入村一年他就入了黨，并轉(zhuǎn)任村支部副書記。2002年，村里的大棚果蔬換茬，他建議發(fā)展釀酒葡萄?！爱?dāng)時葡萄酒市場不錯?！?/p>
他主動承包了40畝作為試驗田?！按甯刹坎粠ь^干，老百姓誰信你？”吳冠群還有點小私心：盡快做出成績，可以早點躋身到體制內(nèi)。
他像老農(nóng)一樣，沒日沒夜撲到地里忙活。最初葡萄產(chǎn)量低，后來產(chǎn)量上來市場卻不如人意了。到2005年春天，釀酒葡萄基本沒人要了。吳冠群搭進(jìn)去15萬元。但他卻因此成了村里的技術(shù)員，免費為農(nóng)戶指導(dǎo)種植。
2005年，吳冠群被借調(diào)到鎮(zhèn)政府，工作更加繁重。他說，這群下派大學(xué)生先后有40多人被借調(diào)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)?！按蠹叶计疵苫睿恢缹頃趺礃??！?/p>
成為上訪戶
這般辛苦，換來的并不是對等的回報。
第一個3年過去，第二個3年過去，眼看第三個3年都過去了，沒有一名大學(xué)生村官被錄用到機(jī)關(guān)或事業(yè)單位內(nèi)。邢曼麗告訴記者：“當(dāng)時大家根本不明白啥叫編制，以為自己在村里上班，就跟人家一樣了?！?/p>
他們的安心，也緣自對組織信任?！拔覀兺ㄟ^正規(guī)的考試、考核、面試才成了村官。當(dāng)年歡送大會那么激昂，誰能去懷疑？”
雖然不怕苦不怕累，可農(nóng)村的生活還是有落差感。吃住粗糙，沒有娛樂休閑，邢曼麗寧可每天坐小客車回城。白天從鎮(zhèn)上到村里工作，騎自行車往返要走50里路。春天起風(fēng)時，邢曼麗只能推著車走。身上是沙子，臉上是淚。
最初幾年，鎮(zhèn)上也曾有人給她介紹對象。但邢曼麗相信會有離開的“出頭之日”，都婉拒了。她想干完回城，在城里安家。結(jié)果，這一拖就是12年。
大學(xué)生村官的工資待遇一直不高?！皬?000年到2006年，工資一直是每月525元。”這些錢也不能準(zhǔn)時拿到手，按規(guī)定新民市財政負(fù)責(zé)50%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村負(fù)責(zé)剩下50%。每個月只能到手一半工資，剩余的年底結(jié)清。
因財力有限，即便是這點錢也有鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)生拖欠。有媒體報道，從2004年起，新民市就零星發(fā)生過大學(xué)生村官因工資問題上訪。
事情在2006年惡化。是年，遼寧省機(jī)關(guān)和事業(yè)單位進(jìn)行工資制度改革，體制內(nèi)工作人員工資開始上調(diào)，大學(xué)生村官卻被忽略了。2008年底，新民市給事業(yè)單位人員補(bǔ)發(fā)一萬多元臨時性生活補(bǔ)貼，大學(xué)生村官再次被“遺忘”。
“人家工資都漲到2000了，咱們還是500多，能不急眼嗎？”大學(xué)生村官開始上訪，先后多次到新民市和沈陽市組織部、人事局反映問題。此時，他們上訪的訴求主要是工資拖欠問題，即未享受當(dāng)年文件規(guī)定的全額事業(yè)單位同等待遇。
邢曼麗和吳冠群等人也開始提出編制問題，“只有編制確定了，才能徹底解決待遇問題?！?/p>
這些原本作為人才引進(jìn)到農(nóng)村的年輕人，慢慢成為地方政府眼中的頑疾。
“血都涼了”
2009年，情況進(jìn)一步惡化，“說要把咱們都變成臨時工！”
邢曼麗說，市里通知各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)，找大學(xué)生一一談話，提出解聘改簽臨時工合同。大學(xué)生村官炸開了鍋。
2月24日，20多人到沈陽市局反映，沒有得到答復(fù)。當(dāng)天下午，邢曼麗和吳冠群等8人進(jìn)京上訪。剛進(jìn)賓館住下，就被控訪人員押送了回來。
這之后，邢曼麗等人偷偷摸摸進(jìn)過京，他們還輾轉(zhuǎn)找到媒體，遭遇得以曝光。輿論壓力下，新民市政府給他們補(bǔ)發(fā)了2006年以后與全額事業(yè)單位的工資差額，“3萬多元”。
本以為柳岸花明了，“既然工資都補(bǔ)了，是不是編制也能有了？”可他們等來的卻是一紙新的通知：重新考試，從中錄取前40名到事業(yè)單位頂崗待編，其他人予以解聘。
“憑啥呀，企業(yè)解聘還有個補(bǔ)償金，咱們9年白干了？”村官們?nèi)呵榧^，都不愿參加考試?？杉懿蛔∩厦姘岢銎叽蠊靡虅裾f，2009年12月考試如期進(jìn)行。試后，40人進(jìn)入事業(yè)單位等待編制，其他人被迫自主擇業(yè)。
其實，新民市之所以遲遲未能解決這些村官的編制問題，事出有因。2009年，新民市常務(wù)副市長劉瀾波曾告訴媒體記者，全市事業(yè)單位已超編4000多人，而且編制從2007年就已凍結(jié)，根本無法解決。
邢曼麗沒參加那場考試，“當(dāng)年起碼還是紅頭文件，這個通知根本沒法律效力！”吳冠群考了卻沒能入選，在家忍不住傷心落淚，“感覺這輩子毀了……”
上訪還在持續(xù)。在沈陽市介入下，2010年新民市組織部出面，通知已離崗一年的大學(xué)生回村繼續(xù)上班。此時，邢曼麗已經(jīng)在私企上班，月薪2500元，比村里工資高不少。
她選擇了回村，“不回去那10年工齡就沒了。”抱著類似想法，很快所有人都重新回崗?！坝腥颂岢鰜?，2010年雖然沒上班但工資得補(bǔ)發(fā)?！边@個有些無理的要求，竟也得以滿足。
自此后，事態(tài)趨于緩和。每逢事業(yè)單位漲薪，大學(xué)生村官就出來鬧鬧，漲完了就消停?！按蠹抑荒馨灿诂F(xiàn)狀”，吳冠群搖著頭說。
邢曼麗的擔(dān)憂卻一天比一天重。“沒有編制，不給咱繳社保，等老了該咋辦？”2015年10月，她打算自己補(bǔ)繳社保?？山?jīng)辦機(jī)構(gòu)告訴她，當(dāng)年檔案蓋的是人事局公章，無法按照企業(yè)繳納。而人事局卻不給她出具工齡認(rèn)定表，“想補(bǔ)都補(bǔ)不上”。
如今，大學(xué)生村官們只能以“臨時工”的身份繼續(xù)工作。對邢曼麗而言，這15年來唯一受益的，可能就是上訪時與吳冠群相熟、相知，最終兩人相愛成親。
“冷”“熱”不均、“溫差”較大的村官現(xiàn)狀
從現(xiàn)實情況來看，農(nóng)村經(jīng)過這么多年人力資源的單向輸出而不輸入，人才貧困已是事實，但這并不說明派下去的大學(xué)生村官就一定能真正派上用場，目前的大學(xué)生村官呈現(xiàn)“三熱”“三冷”的局面。
第一是上級熱、下級冷。中央政府很熱，要選派十萬大學(xué)生村官下基層，各級縣以上政府也層層加碼，好不熱鬧。但你去問一問鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，不少人會大倒苦水，說編制要五年只減不增，目前還要大大縮減已有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部，如何開展大學(xué)生村官安置工作?他們心里對大學(xué)生村官計劃其實是冷冷的，挺為難的。
第二是媒體熱、家長冷。大學(xué)生村官是新生事物，所以要多多宣傳，媒體對大學(xué)生村官往往重墨濃抹。而與此相對照的是，家長冷得出奇。許多家長，尤其是農(nóng)村的家長，特別不愿意孩子當(dāng)村官。因為孩子好不容易魚躍龍門，通過考大學(xué)跳出了農(nóng)村這個“窮炕”，現(xiàn)在學(xué)了幾年又跑回農(nóng)村來了，搞得許多家長在眾鄉(xiāng)友面前抬不起頭。而城里的家長更不愿讓孩子到農(nóng)村當(dāng)村官，因為農(nóng)村那么窮，那么苦，現(xiàn)在的孩子大都是獨苗苗，從小到大都沒有吃過苦，現(xiàn)在大學(xué)畢業(yè)了，卻要到農(nóng)村吃苦去，城里的家長們哪能放心?
第三是村民熱、村干部冷村民熱，是村民認(rèn)為比起原有的村干部，大學(xué)生村官可能更有熱情，也更愿意為村民做實事。村民與村干部在很多書情上處于對立的兩端，不少村民對大學(xué)生村官抱有新鮮的感覺，但村干部的壓力就大了，可能會覺得這些大學(xué)生村官遲早會搶了他們的化置，所以不少當(dāng)?shù)卮甯刹勘砻尜澇?，但?nèi)心卻很是懼怕。
過去對大學(xué)生村官的崗似沒咒不清楚，非官非民，角色很模糊大學(xué)生村官既不是民，又不是官，處于一種十分尷尬的位置。對村級管理沒有監(jiān)督權(quán)，也沒有組織管理權(quán)工作崗位不明確，基層沒有指派具體任務(wù)。大學(xué)生村官選聘結(jié)束后一般也沒有多少實際的培訓(xùn)與指導(dǎo)，不少大學(xué)生村官被扔進(jìn)“農(nóng)村廣闊的天地”，讓他們自己去摸索。面對農(nóng)村復(fù)雜的工作，不少人初入社會的大學(xué)生感到一片茫然，不知如何應(yīng)對。
結(jié)合農(nóng)村實際讓大學(xué)生村官有恒溫、有恒心
讓農(nóng)民滿意，大學(xué)生村官也滿意，其實還有許多工作要做：但由于目前小少事情還處于探索階段，各種制度不配套，導(dǎo)致許多下到農(nóng)村的大學(xué)生村官成了閑置設(shè)備，都快成了閑人的代名詞：除了部分被媒體熱炒的明星大學(xué)生村官外，大部分的村官是不是真正地發(fā)揮上用場，如何讓他們?nèi)吮M其才，應(yīng)該好好地總結(jié)與探討，不能形式主義至上，使大學(xué)生村官計劃最后成了出力不討好的面子工程。
面對河南大學(xué)生村官的一項調(diào)查顯示，有17％的村民認(rèn)為大學(xué)生村官計劃是走過場、形式主義，兩成多的村民反映所在村的大學(xué)生村官很一般，掛閑職。考察目前已有大學(xué)生村官的村，很少真正讓大學(xué)生擔(dān)任一村的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，多數(shù)只是讓他們以助理身份“協(xié)助兩委工作”。不可避免地，在某些農(nóng)村地區(qū)，大學(xué)生村官就此成為“擺設(shè)”，成為當(dāng)?shù)亍捌缈儭惫こ痰囊徊糠?，而不能真正為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)揮應(yīng)有的作用。
大學(xué)生村官對目前我國社會的積極意義毋庸多言，現(xiàn)實中的困境只能依靠發(fā)展的手段來逐步解決：結(jié)合我國國情化解村官難題，促進(jìn)大學(xué)生村官合理流動，總體上來說就是要從“農(nóng)民本位”角度，從農(nóng)民的實際需求出發(fā)，讓大學(xué)生能夠真正在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮實際效果，為農(nóng)民群眾服務(wù)，成為能夠讓農(nóng)民滿意的“村官”。具體來說，有三種解決途徑：給培訓(xùn)，帶項目，給資金。
首先是要加強(qiáng)上崗前培訓(xùn)與前期培訓(xùn)，使大學(xué)生村官更能滿足農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的需要。目前對于大學(xué)生村官的一個突出批評就是所學(xué)知識與農(nóng)村實際相脫離，未能完全滿足農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的需求。這與我國大學(xué)教育重書本、輕實踐，重城市、輕農(nóng)村的現(xiàn)狀息息相關(guān)，需要從教育制度和教育內(nèi)容本身加以改進(jìn)，在高校層面上改善教學(xué)方式，培養(yǎng)出更能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)需要的人才。
2008年，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)創(chuàng)立了全國首個專門培養(yǎng)村官的“農(nóng)村發(fā)展與管理”專業(yè)：在河南農(nóng)業(yè)大學(xué)新學(xué)年的招生計劃中，新開設(shè)的“農(nóng)村發(fā)展與管理”成了最“吃香”的專業(yè)：計劃招生60人，而上線人數(shù)達(dá)到931人。這個專業(yè)是為農(nóng)村培養(yǎng)大學(xué)生“村官”而設(shè)，在全國尚無先例，受到學(xué)子們的追捧。相信這些經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)的大學(xué)生將來走上村官崗位后，應(yīng)該能更加適合農(nóng)村的“氣候”，進(jìn)而發(fā)揮獨特的作用。
其次，鼓勵大學(xué)生村官為農(nóng)村地區(qū)引進(jìn)項目和資金，切實滿足農(nóng)民要求，帶動村民致富。目前，農(nóng)民最迫切的要求是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和收入提高，大學(xué)生村官如果能在這方面給村民帶來收益，是最受他們歡迎，也最能體現(xiàn)自身價值的。同時，大學(xué)生本身的信息和資源優(yōu)勢，也使得他們在這方面最容易發(fā)揮作用。已有的實例顯示，在農(nóng)村地區(qū)干得好、待得久、受歡迎的大學(xué)生，大多是能夠為當(dāng)?shù)貛眄椖浚龑?dǎo)當(dāng)?shù)卮迕裰赂坏娜瞬拧?/p>
通過引進(jìn)項目帶動農(nóng)民致富，既能較好地滿足農(nóng)民群眾發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需求，幫助他們提高收入，又能使大學(xué)生村官有所為，在農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮價值，并獲得農(nóng)民認(rèn)可，從而使他們能夠真正“用得上”、“留得住”。
最后，仿照“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)基金”模式，為大學(xué)生村官提供項目基金和相應(yīng)政策支持。
截至2012年9月末，海南省共有大學(xué)生村官966名，除1名碩士研究生外，其余全部為本（專）科學(xué)歷，在任1年以內(nèi)的占比39.23%，1～2年的占比37.47%，3年以上的占比達(dá)到23.29%。從創(chuàng)業(yè)情況來看，創(chuàng)業(yè)項目已啟動和有創(chuàng)業(yè)計劃的僅分別占到大學(xué)生“村官”總數(shù)的1.97%和19.98%。就金融支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民情況來看，2012年前三季度，無大學(xué)生“村官”申請貸款創(chuàng)業(yè)，也未發(fā)生貸款發(fā)放，前期發(fā)放貸款已全部清償。
二、海南省大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)面臨的問題
（一）地方政府、金融機(jī)構(gòu)和大學(xué)生“村官”之間缺乏有效溝通機(jī)制。由于地方政府與金融機(jī)構(gòu)間缺乏橫向溝通機(jī)制，地方政府既沒有鼓勵大學(xué)生“村官”結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H積極創(chuàng)業(yè)，也未能向當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)反饋大學(xué)生“村官”這一特殊群體的創(chuàng)業(yè)融資需求，一定程度上阻礙了金融機(jī)構(gòu)開辦這一業(yè)務(wù)的步伐。與此同時，雖然轄區(qū)金融機(jī)構(gòu)表示大學(xué)生“村官”可以申請助業(yè)貸款，但由于缺乏相關(guān)宣傳和溝通渠道，信息不對稱，導(dǎo)致這部分群體遲遲沒有申請貸款，信貸投放渠道受阻。
（二）政策扶持力度不夠，沒有專項貼息政策。一是地方政府沒有設(shè)立專項扶持基金，用于支持大學(xué)生“村官”優(yōu)質(zhì)的創(chuàng)業(yè)項目。由于大學(xué)生“村官”這部分群體人數(shù)少，在帶領(lǐng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民創(chuàng)業(yè)致富方面也不具有代表性，且地方財力有限，無法拿出一定的資金用于扶持大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)項目；二是金融機(jī)構(gòu)缺乏與大學(xué)生“村官”的合作意向?？h域金融機(jī)構(gòu)（縣市農(nóng)行、郵儲銀行和農(nóng)信社）均表示執(zhí)行的是上級行的貸款政策，無法自主放寬貸款金額、利率等條件，無法滿足大學(xué)生“村官”群體低利率（甚至免息）、大額度的創(chuàng)業(yè)啟動資金需求。
（三）大學(xué)生“村官”缺乏創(chuàng)業(yè)知識和創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗。盡管大學(xué)生“村官”具有學(xué)識稟賦優(yōu)勢，但他們普遍缺乏社會閱歷和經(jīng)驗，對項目不具備完整的運(yùn)營思路，往往找不準(zhǔn)項目，同時缺乏種植、養(yǎng)殖的相關(guān)專業(yè)知識，對創(chuàng)業(yè)項目市場前景的分析、預(yù)判、處理能力不強(qiáng)。一些大學(xué)生“村官”雖有創(chuàng)業(yè)想法，但是大部分對創(chuàng)業(yè)知識知之甚少，對市場調(diào)查、成本核算、營銷策略以及創(chuàng)業(yè)過程中辦理手續(xù)、程序流程等了解不夠，影響了大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的有效推進(jìn)。
（四）當(dāng)前信貸產(chǎn)品難以滿足大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)需求。雖然縣域部分金融機(jī)構(gòu)推出了“青年創(chuàng)業(yè)貸款”業(yè)務(wù)品種，規(guī)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)青年只要由所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)團(tuán)委推薦，并且有一個領(lǐng)取財政工資的人作為擔(dān)保人就可以申請貸款。有貸款需求的大學(xué)生“村官”可以申請此類貸款。與其他貸款品種相比，借款人如在當(dāng)?shù)匦庞蒙缬幸欢ù婵?，貸款利率可適當(dāng)優(yōu)惠。實際上，此類貸款雖然表面上涵蓋了大學(xué)生“村官”這一群體，但并未專門針對大學(xué)生“村官”，因此對于剛參加工作的大學(xué)生“村官”而言，并未具備太大的吸引力，對于他們較強(qiáng)的貸款需求和較弱的利息負(fù)擔(dān)能力而言，這類貸款難以滿足大學(xué)生“村官”的創(chuàng)業(yè)需求。
三、進(jìn)一步推動金融支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民政策建議
（一）多項政策措施合力，著力解決大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)難問題。一是地方政府要根據(jù)大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)貸款難現(xiàn)狀，設(shè)立融資擔(dān)保基金，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，有效發(fā)揮擔(dān)?；鸬那藙幼饔茫鉀Q大學(xué)生“村官”申請創(chuàng)業(yè)貸款過程中遇到的困難；二是地方政府要制定大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)獎勵和貼息政策。設(shè)立專項貼息扶持基金，對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)給予適當(dāng)?shù)莫剟睿ㄈ缳J款貼息、貸款額度放大、轉(zhuǎn)為公務(wù)員編制等）；三是各相關(guān)部門要相互協(xié)調(diào)，著力服務(wù)好大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)。對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項目，在用地、用水、用電等方面給予優(yōu)先安排，在工商管理費及稅收等方面，給予適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠。
（二）加強(qiáng)對大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)技能和金融知識培訓(xùn)。一方面搭建大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)平臺。借助再就業(yè)中心培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)富民培訓(xùn)基地，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作的組織協(xié)調(diào)、技術(shù)指導(dǎo)和質(zhì)量監(jiān)控；提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、政策咨詢、項目推介、后續(xù)服務(wù)，承擔(dān)示范性創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作任務(wù)。結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展政策和創(chuàng)業(yè)需求，有針對性地開展創(chuàng)業(yè)基本知識培訓(xùn)，幫助大學(xué)生“村官”掌握好經(jīng)營管理、市場營銷、法律法規(guī)、融資理財?shù)确矫娴幕局R；另一方面可定期舉辦大學(xué)生“村官”金融知識培訓(xùn)班，由縣市人民銀行牽頭，聯(lián)合縣域農(nóng)行、郵儲銀行和農(nóng)信社給大學(xué)生“村官”進(jìn)行授課，宣傳當(dāng)前農(nóng)村金融信貸政策，信貸品種，讓大學(xué)生了解相關(guān)金融知識及信貸產(chǎn)品。
（三）創(chuàng)新大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)信貸品種，加大金融支持力度。一是金融機(jī)構(gòu)針對大學(xué)生“村官”特殊群體，研究開發(fā)創(chuàng)業(yè)性的信貸產(chǎn)品，積極進(jìn)行創(chuàng)新，推出“大學(xué)生村官+農(nóng)戶”等貸款模式，將大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)和農(nóng)戶致富緊緊地結(jié)合起來；二是改進(jìn)貸款管理方式，簡化貸款手續(xù)，采取靈活、彈性的授信方式，提高服務(wù)效率。在貸款擔(dān)保條件、發(fā)放和還款方式、期限上給予一定的彈性空間；三是對大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民信貸品種應(yīng)單設(shè)科目、單獨統(tǒng)計、單獨核算和考核。著眼于長遠(yuǎn)利益，將支持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)作為拓展培育潛在優(yōu)質(zhì)客戶、樹立金融企業(yè)形象的契機(jī)；四是要強(qiáng)化和延伸相關(guān)金融服務(wù)，利用自身的信息優(yōu)勢，在信息搜集、項目引導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、利潤核算等方面幫助大學(xué)生“村官”進(jìn)行詳細(xì)的分析論證，力爭開創(chuàng)社會效益和經(jīng)濟(jì)效益的“雙贏”局面。
主要參考文獻(xiàn)：
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結(jié)對子，找出路
2014年，新賓縣委組織部與多方協(xié)作，在素有“中國林蛙之鄉(xiāng)”美譽(yù)的北四平建立了林蛙養(yǎng)殖學(xué)用園區(qū)，重金配備安裝遠(yuǎn)教終端設(shè)備，組織大學(xué)生村官進(jìn)行實地觀摩，讓村官在思想、行動和技能上全面進(jìn)步，增強(qiáng)幫助農(nóng)民致富的本領(lǐng)，進(jìn)一步用好遠(yuǎn)教資源。
從去年開始，針對大學(xué)生村官不能及時掌握村情實際、難以將學(xué)到的技能技術(shù)有效運(yùn)用到實踐工作中的情況，新賓縣建立以遠(yuǎn)教專干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員與大學(xué)生村官為主體的遠(yuǎn)教幫扶對子，通過日常培訓(xùn)與實踐鍛煉幫助大學(xué)生村官快速掌握遠(yuǎn)教工作業(yè)務(wù)技能、熟悉農(nóng)村情況、了解當(dāng)?shù)厝饲?，確保其擔(dān)負(fù)起遠(yuǎn)教站點的操作管理及學(xué)用引導(dǎo)工作。目前，全縣大學(xué)生村官已全員接受了培訓(xùn)，相繼在本村崗位上紛紛“開花結(jié)果”，和當(dāng)?shù)?2個機(jī)構(gòu)結(jié)成了對子，利用遠(yuǎn)教帶動8個村展開創(chuàng)業(yè)致富行動。
架專線，給平臺
在新賓縣的大學(xué)生村官遠(yuǎn)教QQ群中，由縣遠(yuǎn)程專干做群主，引領(lǐng)全縣村官隨時交流工作經(jīng)驗。范卓羲是新賓鎮(zhèn)劉漢村的村官，去年上崗的他從群里學(xué)到了藍(lán)莓、香瓜、刺五加、寒富士等十余個作物品種的種植知識，這使他在指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行學(xué)用轉(zhuǎn)化時更有了底氣。
遠(yuǎn)教QQ群在指導(dǎo)大學(xué)生村官業(yè)務(wù)技能的同時，也統(tǒng)籌安排全縣遠(yuǎn)教致富技能培訓(xùn)。大學(xué)生村官們積極行動，每月定期組織村內(nèi)黨員群眾開展兩次集中學(xué)習(xí)，并在學(xué)習(xí)內(nèi)容編排上增加群眾“點餐”環(huán)節(jié)，讓群眾在每次學(xué)習(xí)后都把下期學(xué)習(xí)意愿寫出來，管理員統(tǒng)計后及時安排學(xué)習(xí)內(nèi)容；還制定了月中監(jiān)測制度，實現(xiàn)了“足不出戶抓管理”的目標(biāo)。今年1―8月份，全縣遠(yuǎn)教學(xué)時長達(dá)13881小時，為群眾提供科技信息和查詢服務(wù)3600多人次，農(nóng)村黨員干部受訓(xùn)率達(dá)到92%以上。
領(lǐng)頭干，做示范
新賓鎮(zhèn)大學(xué)生村官馬瑩是一個細(xì)心的人。她發(fā)現(xiàn)本村發(fā)展蔬菜大棚項目的村民越來越多，便精心設(shè)計調(diào)查問卷，了解村民在蔬菜生產(chǎn)中遇到的技術(shù)難點，再根據(jù)調(diào)查結(jié)果編排遠(yuǎn)教學(xué)習(xí)內(nèi)容。無獨有偶，木奇鎮(zhèn)大學(xué)生村官邱博揚(yáng)在成功掌握刺嫩芽種植技術(shù)后，組織村民大面積種植，并通過遠(yuǎn)教平臺搜尋商機(jī)，與一家大型超市簽訂了供貨合同，實現(xiàn)了山野菜“農(nóng)超對接”，使村民真正嘗到了遠(yuǎn)教帶來的甜頭。
【關(guān)鍵詞】大學(xué)生村官；村級公共產(chǎn)品
實現(xiàn)中國夢，三農(nóng)問題的解決需要逐步推進(jìn)。我國現(xiàn)階段農(nóng)村公共品供給仍然嚴(yán)重不足，農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展滯后。目前，大學(xué)生村官已經(jīng)為新農(nóng)村建設(shè)做出不少貢獻(xiàn)，不過也遭遇許多問題，在此背景下，大學(xué)生村官與農(nóng)村尤其是村級公共產(chǎn)品就發(fā)生了深刻的聯(lián)系，大學(xué)生村官在破解村級公共產(chǎn)品供給不足的困境上發(fā)揮巨大作用。
一、概念界定
呂洪良（2009）在審視大學(xué)生村官產(chǎn)生階段和發(fā)展歷史時，認(rèn)為“大學(xué)生村官”是指優(yōu)化村級領(lǐng)導(dǎo)班子和增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力，由政府選派或培養(yǎng)的到農(nóng)村基層擔(dān)任村干部的大學(xué)生。本文對這一觀點表示認(rèn)同。村級公共產(chǎn)品方面，各種公共產(chǎn)品定義都以薩繆爾森的定義為起點。薩繆爾森（1954）將公共產(chǎn)品定義為：純粹的公共產(chǎn)品像勞務(wù)式這樣的產(chǎn)品或勞務(wù)，即每個人消費這種物品或勞務(wù)不會導(dǎo)致別人對該種產(chǎn)品或勞務(wù)的減少。劉更光（2006）將農(nóng)村公共產(chǎn)品定義為：在農(nóng)村范圍內(nèi)，滿足農(nóng)村居民生產(chǎn)生活需要的，消費上具有非競爭性、受益上具有非排他性的各類物質(zhì)或服務(wù)產(chǎn)品。據(jù)此，本文所探討的村級公共產(chǎn)品是指與我國農(nóng)村當(dāng)?shù)卮迕窭嬷苯酉嚓P(guān)的地方性公共產(chǎn)品，主要是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府與村集體組織共同承擔(dān)的公共品項目，包括村范圍內(nèi)的道路水利等基本設(shè)施、社會治安、民事糾紛調(diào)解、農(nóng)村文化娛樂生活、村辦集體企業(yè)等公有財產(chǎn)管理等。
二、村級公共產(chǎn)品供給的困境與成因
總體而言，我國農(nóng)村的公共產(chǎn)品供給不能完全適應(yīng)農(nóng)民的實際需求，存在著量少、質(zhì)低以及地區(qū)性、結(jié)構(gòu)性失衡等方面的問題，阻礙了農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程。目前，理論和實務(wù)界對供給現(xiàn)狀的研究有以下共識：
一是，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給總量不足。主要表現(xiàn)為：農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入不足；義務(wù)教育投入不足；農(nóng)村社會保障制度不健全；農(nóng)民就業(yè)缺乏培訓(xùn)；城鄉(xiāng)稅制差別；現(xiàn)有的科技水平對農(nóng)業(yè)支持不夠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)服務(wù)意識不高，效率低下，等等（王磊，2004）。
二是，公共產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)不合理。公共產(chǎn)品供給的結(jié)構(gòu)性失衡主要表現(xiàn)在：硬件多，軟件少；準(zhǔn)公共產(chǎn)品多，純公共產(chǎn)品少；重視短期公共產(chǎn)品而輕視長期公共產(chǎn)品生產(chǎn)；重數(shù)量輕質(zhì)量；重視新建，對于維護(hù)、維修已有的公共產(chǎn)品成效不明顯，供給意愿不強(qiáng)烈；農(nóng)民急需的公共產(chǎn)品供給不足，農(nóng)民不需要的或者需求較少的公共產(chǎn)品卻大量過剩；生產(chǎn)所需的要多，而生活所需的要少。公共產(chǎn)品供應(yīng)中的結(jié)構(gòu)性失衡問題加劇了公共產(chǎn)品的供求矛盾（陳杰，2003）。
三是，公共產(chǎn)品供給的不公平性。這表現(xiàn)為城鄉(xiāng)不平衡和地區(qū)不平衡。農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，與我國城市公共產(chǎn)品供給制度有很大的差別（岳軍，2004），成本基本上是由農(nóng)民自己負(fù)擔(dān)，成本分擔(dān)中存在著嚴(yán)重的非累進(jìn)機(jī)制（葉興慶，1997），導(dǎo)致低收入者往往承擔(dān)了更多的成本。還有，由于各農(nóng)村地區(qū)公共管理主體的能力存在差異，提供公共產(chǎn)品在量與質(zhì)方面存在很大差異，這種差異即使在相鄰的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村之間也比較明顯。
分析可知，村級公共產(chǎn)品供給困境的成因主要有這樣幾點。第一，各級政府在農(nóng)村公共產(chǎn)品供給方面的責(zé)任未清晰劃分。根據(jù)公共財政理論，中央政府主要提供全國性公共產(chǎn)品，地方政府主要提供地方性公共產(chǎn)品。但目前農(nóng)村的實際情況是，本該由上級政府花錢提供的公共產(chǎn)品，有的卻通過轉(zhuǎn)移事權(quán)，交由下級政府提供，甚至村民自治委員會還承擔(dān)了較多的行政管理事務(wù)，供給主體錯位現(xiàn)象嚴(yán)重。第二，村級組織提供公共產(chǎn)品的能力不足。中央投入少、地方財政困難、取消農(nóng)業(yè)稅后村級組織籌資能力弱、政府決策過程中缺乏農(nóng)民參與都是村級組織能力不足的重要原因。
三、大學(xué)生村官對村級公共產(chǎn)品供給困境的破解
我們已經(jīng)分析，農(nóng)村村級公共產(chǎn)品的供給不足是較為嚴(yán)重的，主要表現(xiàn)在公共產(chǎn)品供給不足，村級組織債務(wù)沉重，村級組織籌資能力逐步削弱，而一事一議籌資籌勞制度尚未有效發(fā)揮功能。這背后的原因主要就是各級政府之間職能還不夠清晰，村級組織提供公共產(chǎn)品的能力有限并且日益被削弱，農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給決策體制沒有納入民意。說白了，這種困境的根本點在于產(chǎn)品和服務(wù)供給不足，根本原因在于村級組織供給能力不足。
村級公共物品的供給不足需要得到多種途徑的破解。大學(xué)生村官進(jìn)入農(nóng)村以后，通過種種行動客觀地破解了這種困境。為何這么說？我們看到，大學(xué)生村官在農(nóng)村的作用主要是這樣幾點，第一，解釋和宣傳上級政府的政策文件精神；第二幫助村組織開展管理工作，提高管理的民主和科學(xué)程度；第三，為農(nóng)村村民提供理所能及的科學(xué)技術(shù)支持；第四，通過個人關(guān)系，為村里招商引資，提高農(nóng)村居民收入；第五，復(fù)興農(nóng)村文化，幫助搞活各種文藝團(tuán)體，豐富文化生活。大學(xué)生村官通過這些活動的展開，實際上提供了村級公共產(chǎn)品。這里面，大學(xué)生村官起到兩種主體作用，一是以村民委員會或者村支部成員的身份作為準(zhǔn)公共部門成員提供公共產(chǎn)品；二是以私人身份，作為大學(xué)生，以志愿者的形式（第三部門成員）為村民提供了公共產(chǎn)品。大學(xué)生在村民自治組織中發(fā)揮活力，提高了管理能力，改變了供給的決策和管理機(jī)制，使得公共產(chǎn)品供給更為公平合理，大學(xué)生村官還利用自己特殊的身份（例如的大學(xué)生村官就是公務(wù)員），改變了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村級公共產(chǎn)品的投入結(jié)構(gòu)和供給數(shù)量。
未來，要繼續(xù)通過大學(xué)生村官破解這種困境，還要完善相關(guān)制度。一要完善相關(guān)法律、法規(guī)，彌補(bǔ)大學(xué)生村官政策不足，尤其首要明確其身份是否為公務(wù)員或事業(yè)編人員，何種情況下能成為公務(wù)員，這對大學(xué)生供給公共產(chǎn)品有至關(guān)重要的關(guān)系。二要從全局出發(fā)，建立健大學(xué)生村官科學(xué)有效的管理機(jī)制。三要保持政策連續(xù)性，明確大學(xué)生村官的身份定位。四要完善農(nóng)村公共財政體制，必須從根本上改變非均衡的城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給制度，由依靠農(nóng)民自身解決向以國家為主的政策目標(biāo)過渡，轉(zhuǎn)變政府職能，明確中央與地方政府提供農(nóng)村產(chǎn)品的職責(zé)。最后還要調(diào)整農(nóng)村公共產(chǎn)品供給制度，實施多元化戰(zhàn)略，在供給主體，資金來源和供給方式上實現(xiàn)多主體、多渠道和多方式共存的供給模式（黃志沖，2000；劉保平，2003）。
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