財(cái)政科技論文

時(shí)間：2023-03-13 11:05:22

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財(cái)政科技論文

第1篇

1.科技三項(xiàng)費(fèi)用（以下簡稱科三費(fèi)）是中央和地方財(cái)政科技撥款的重要組成部分。中央財(cái)政科三費(fèi)在遼寧的流向和使用情況，我們無從準(zhǔn)確了解，不在本章研究內(nèi)容之列。

2.本章通過對遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)投入狀況和運(yùn)行效益的回顧與總結(jié)，對其發(fā)展態(tài)勢和投入水平進(jìn)行描述和定位，指出存在的主要問題，為其它章節(jié)對問題的深層次分析和對策的提出奠定基礎(chǔ)。

3.本章把研究的重點(diǎn)放在“九五”期間（1996-2000年）。這一方面是受限于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)資料，但更重要的考慮，是能使我們的分析更具針對性和有現(xiàn)實(shí)意義，更好地為當(dāng)前的科技部門管理工作服務(wù)。

4.本章的分析研究從以下四個(gè)層次進(jìn)行：

（1）通過全省總量（包括省本級、市本級、區(qū)（縣）級）的分析，判斷遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)的總體發(fā)展態(tài)勢及在全國的水平；

（2）通過對省本級中省科技廳掌握的科三費(fèi)的分析，判斷其發(fā)展態(tài)勢并利于在各省之間進(jìn)行比較研究；

（3）由于不掌握各市科技三項(xiàng)費(fèi)的具體使用情況，我們只對省科技廳科三費(fèi)運(yùn)行效益進(jìn)行了分析，但也應(yīng)該能從總體上基本反映出全省的情況。

（4）對市級科三費(fèi)（含區(qū)（縣）級）和市本級科三費(fèi)（不含區(qū)（縣）級）的分析，主要判斷各市科三費(fèi)的投入水平及發(fā)展態(tài)勢；

5.為了使分析結(jié)論更具可信性，本章盡量采用連續(xù)性數(shù)據(jù)，并大量地使用了統(tǒng)計(jì)表格，主要分析結(jié)論都建立在對相對量指標(biāo)上（文中有關(guān)的主要統(tǒng)計(jì)指標(biāo)解釋附本章后）。

二、全省地方財(cái)政科三費(fèi)投入現(xiàn)狀

1.總量增長迅速，發(fā)展勢頭良好

2000年，全省地方財(cái)政科三費(fèi)首次突破10億元大關(guān)，從上年的7.59億元猛增至10.24億元?！鞍宋濉币詠恚偭渴冀K居于全國三甲之列?！熬盼濉逼陂g累計(jì)投入科三費(fèi)33.87億元，為“八五”期間的2.66倍。

地方財(cái)政科三費(fèi)占地方財(cái)政支出的比重不斷提高。2000年，占地方財(cái)政支出的比重已接近2%，比1995年增長1.51個(gè)百分點(diǎn)。

“九五”期間,地方財(cái)政科三費(fèi)的年均增長速度為24.14%,而同期全省地方財(cái)政支出增長速度為24.1%,高出0.04個(gè)百分點(diǎn)；占地方財(cái)政收入和全省GDP比重的比重呈連續(xù)上升勢頭。2000年分別占4.35%、0.22%,為近年來最高。

“九五”期間，占地方財(cái)政科技撥款比重均在60%以上，平均為64.81%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國地方財(cái)政49.59%的平均水平。同“八五”期間比較，這一比重增長了7.21個(gè)百分點(diǎn)。

表1“九五”期間遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)基本情況

年份19961997199819992000

全省地方財(cái)政科三費(fèi)（億元）4.635.086.337.5910.24

年增長速度（%）31.539.7224.6119.9134.91

占全省地方財(cái)政科技撥款比重（%）62.5560.9164.0668.2768.26

占全省地方財(cái)政支出比重（%）1.471.491.621.661.98

占全省地方財(cái)政收入比重（%）2.942.933.033.384.35

占全省GDP比重（%）0.150.140.160.180.22

全國地方財(cái)政科三費(fèi)（億元）49.9063.7773.8894.93120.12

占全國地方財(cái)政科技撥款比重（%）47.1647.6049.6350.4253.14

占全國地方財(cái)政支出比重（%）0.860.950.951.041.14

數(shù)據(jù)來源及有關(guān)說明:

1.本文所引用數(shù)據(jù)，除另有注明之外，均來自科技部、財(cái)政部全國地方財(cái)政科技撥款統(tǒng)計(jì)結(jié)果。

2.地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)、地方財(cái)政科技撥款和地方財(cái)政支出均采用當(dāng)年價(jià)格，在計(jì)算增長速度時(shí)未考慮價(jià)格因素。

表2-1地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)在全國位次情況單位：億元

遼寧廣東吉林山東江蘇四川浙江河南黑龍江福建河北

1995年3.523.733.222.432.332.191.781.401.481.381.24

在全國位次2134567981113

1996年4.634.784.463.423.293.012.192.031.991.971.91

在全國位次2134567891011

1997年5.086.315.774.374.342.702.942.652.232.743.14

在全國位次3124597101186

1998年6.337.404.626.264.992.784.082.762.722.993.74

在全國位次2153496101187

1999年7.6013.102.567.975.723.115.593.664.124.274.34

在全國位次31162411510876

2000年10.2421.472.629.257.923.609.183.544.225.124.74

在全國位次21163512413867

表2-2地方財(cái)政科三費(fèi)占地方財(cái)政支出比重在全國位次情況單位：%

遼寧北京吉林山東江蘇四川浙江陜西福建

1995年1.290992.660.880.920.790.990.790.80

在全國位次241658487

1996年1.470.863.070.951.060.921.030.850.98

在全國位次21117394126

1997年1.490.773.441.141.190.981.221.011.22

在全國位次21717512393

1998年1.620.782.431.281.180.871.420.971.17

在全國位次217145143118

1999年1.661.101.091.451.180.861.621.041.53

在全國位次11112510172134

2000年1.980.701.011.511.340.802.130.941.58

在全國位次2211357161154

2.和中央財(cái)政科三費(fèi)投入水平相比，尚有不小差距

“九五”期間,中央財(cái)政科三費(fèi)的年均增長速度為26.66%,高出遼寧2.12個(gè)增長百分點(diǎn)；科三費(fèi)占中央財(cái)政支出的比重雖從最初的7.21%降至2000年的5.02%，但也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于同期遼寧1.47%至1.98%之間的水平；科三費(fèi)占全國GDP比重的最高值為0.31%、最低值為0.23%，最低值也高于遼寧的最高值水平。

表3“九五”期間全國中央財(cái)政科三費(fèi)基本情況

年份19961997199819992000

全國中央財(cái)政科三費(fèi)（億元）155.01189.97189.90272.80277.22

年增長速度（%）34.6127.8015.8528.4926.53

占全國中央財(cái)政科技撥款比重（%）44.4646.4643.3050.1648.16

占全國中央財(cái)政支出比重（%）7.217.506.086.575.02

占國家財(cái)政收入比重（%）2.092.201.922.382.07

占全國GDP比重(%)0.230.250.240.330.31

3.和兄弟省市相比，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)

(1)和領(lǐng)頭羊廣東比，差距在不斷拉大

1996年，廣東的地方財(cái)政科三費(fèi)為4.78億元，我們僅與之相差0.15億元。但到2000年,廣東已達(dá)21.47億元，為遼寧的2.1倍;

1996年，遼寧的地方財(cái)政科三費(fèi)占地方財(cái)政支出的比重為1.47%，要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于廣東0.80%的水平，但到2000年,廣東已達(dá)1.99%，反超過遼寧0.01個(gè)百分點(diǎn)。

從中可以看出，廣東的地方財(cái)政科三費(fèi)，無論規(guī)?？偭窟€是相對投入強(qiáng)度，從“九五”以來其發(fā)展速度都要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于遼寧，我們和廣東的差距正在迅速拉大。究其原因，我們認(rèn)為主要在于經(jīng)濟(jì)實(shí)力之間的差距。從GDP總量看，1996年廣東為遼寧的2.06倍，2000年為遼寧的2.07倍；從地方財(cái)政收入看，1996年廣東為遼寧的3.07倍，2000年則為遼寧的3.87倍；從地方財(cái)政支出看，1996年廣東為遼寧的1.91倍，2000年則為遼寧的2.09倍；從地方財(cái)政科技撥款看，1996年，遼寧和廣東基本持平，但到了2000年，廣東則為遼寧的2.1倍。從中可以看出，科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間有極為密切的關(guān)系。

表4廣東、遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)對比情況單位：億元

1996年

2000年

廣東(A)遼寧(B)A/B廣東(A)遼寧(B)A/B

國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)6519.143157.692.069662.234669.062.07

地方財(cái)政收入479.45157.53.04910.56235.43.87

地方財(cái)政支出601.23314.781.911080.31518.082.09

地方財(cái)政科技撥款11.817.411.5939.4213.502.92

其中:科技三項(xiàng)費(fèi)4.784.631.0321.4710.242.10

科技三項(xiàng)費(fèi)占地方財(cái)政支出比重(%)0.801.470.541.991.981.01

資料來源:《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（1998）》，《中國統(tǒng)計(jì)年鑒（2001）》。

（2）山東、浙江、福建等省迅速趕上來，差距不斷在縮小

山東地方財(cái)政科三費(fèi)曾于1999年超過遼寧居全國第2位，只是在2000年又退居遼寧之后。其科三費(fèi)總量從1995年的2.43億元迅速增至9.25億元,緊跟廣東和遼寧之后;

浙江地方財(cái)政科三費(fèi)從1995年的1.78億元一路升至2000年的9.18億元,緊隨山東之后，在全國的位次也從第7位升至目前的第4位；占地方財(cái)政支出的比重從1995年的0.99%猛增至2000年的2.13%，從當(dāng)時(shí)的全國第4位到2000年居于全國之首;

福建地方財(cái)政科三費(fèi)于2000年挺進(jìn)5億元，從1995年的1.38億元增至2000年的5.12億元,在全國的位次從第11位升至目前的第6位；占地方財(cái)政支出的比重從1995年的0.80%增至2000年的1.58%,從當(dāng)時(shí)的全國第7位升到2000年的第4位。

河北的地方財(cái)政科三費(fèi)增長也較為迅速，2000年達(dá)到4.74億元,在全國的位次從1995年的第13位迅速升至第7位。

以上省份，山東、浙江、福建和遼寧同為沿海經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)地區(qū)，但市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)目前較遼寧更為完善，經(jīng)濟(jì)發(fā)展充滿活力；河北依托首都優(yōu)勢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快。這些使上述省份能夠?qū)萍及l(fā)展給予更強(qiáng)有利的支持和關(guān)注。

（3）北京、上海在中科院所屬和中央部委所屬科研機(jī)構(gòu)等方面的優(yōu)勢地位非遼寧所能及

盡管從統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)上看，北京和上海地方財(cái)政科三費(fèi)和占地方財(cái)政支出的比重居于全國中下游水平，但它們集中了大量的中科院和中央部委所屬科研院所，是中央財(cái)政科三費(fèi)的重要流向地。同時(shí)，隨著中國加入WTO，以及2008年北京奧運(yùn)會(huì)的舉辦（這屆奧運(yùn)會(huì)的一個(gè)申辦主題為科技奧運(yùn)）和上海浦東大開發(fā)帶來的機(jī)遇，北京作為全國政治、科技、文化、教育的中心，上海作為國際化大都市的地位將得到進(jìn)一步的鞏固和加強(qiáng)，中央和地方政府勢必加強(qiáng)對其科技發(fā)展的支持力度，而跨國公司研發(fā)活動(dòng)的國際化，北京和上海應(yīng)該是全國受益最多的省份之一。這一切都遠(yuǎn)非遼寧所及。（4）西部省份發(fā)展?jié)摿薮?/p>

西部省份除陜西、四川之外，地方財(cái)政科三費(fèi)水平普遍偏低。國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施，為西部各省的科技發(fā)展帶來了機(jī)遇。西部省份普遍加大了對科技發(fā)展的支持力度。陜西的省本級科三費(fèi)（12811萬元）及其占同級財(cái)政支出的比重（1.77%）,1999年分別居全國的第7位、第5位；1999年，寧夏占地方財(cái)政支出比重居全國之首，山西、云南、廣西、四川也居前十名之列。這樣，在當(dāng)年省本級科三費(fèi)占同級財(cái)政支出比重全國前10名的省份中，西部地區(qū)占據(jù)6席。這一發(fā)展勢頭不容我們忽視。

二、省科技廳科三費(fèi)情況

1.省本級科三費(fèi)增長較快，但低于同級財(cái)政支出平均增長速度

2000年，省本級科三費(fèi)達(dá)2.75億元，是1996年的2.28倍。從全國情況看，1999年從上年全國的第7位升至第3位，位居北京（39022萬元）、天津（21075萬元）之后，略高于上海（19237萬元）；占省本級財(cái)政支出比重為2.36%，居寧夏（2.58%）、浙江（2.45%）之后,居全國第3位。

整個(gè)“九五”期間，省本級科三費(fèi)的平均增長速度為24.5%，增長速度應(yīng)該說不慢。但由于低于同期省本級財(cái)政支出年均增長速度1.1個(gè)百分點(diǎn)，占省本級財(cái)政支出的比重也由1996年的2.88%降至2000年的2.60%。

表5“九五”期間省本級科三費(fèi)情況

年份19961997199819992000

省本級科三費(fèi)（萬元）1210011850127912063627535

比上年增長（%）--5.999.2361.3333.43

占省本級財(cái)政支出比重（%）2.882.622.322.332.60

省本級地方財(cái)政支出（萬元）4198924516955503828862971058125

比上年增長（%）-7.5721.8561.0311.94

注：省本級科技三項(xiàng)費(fèi)含風(fēng)險(xiǎn)資金,其中1999年5000萬元,2000年15000萬元。

表6-1省本級科三費(fèi)在全國位次情況單位：萬元

遼寧北京上海山東廣東江蘇黑龍江陜西天津

1999年206363902219237179401307510354124511281121075

在全國位次31458141072

2000年275353408121160125791780311332137901536136987

在全國位次324116141091

表6-2省本級科三費(fèi)占省本級財(cái)政支出比重在全國位次情況單位：%

遼寧浙江寧夏山東陜西山西吉林云南廣西四川

1999年2.362.452.581.781.771.771.521.441.411.35

在全國位次32145578910

2000年2.602.661.711.071.341.251.101.460.930.7

在全國位次21411891071621

2.省科技廳科三費(fèi)增長停滯不前

2000年，歸口省科技廳管理的省本級科三費(fèi)為10291萬元，和上年比沒有變化，比“九五”起始年還有所減少。1999、2000年，省財(cái)政從科三費(fèi)中分別列支5000萬元、15000萬元用于支持風(fēng)險(xiǎn)投資，這樣實(shí)際歸口省科技廳管理的科三費(fèi)并未增長，2000年僅居全國第9位，比上年又后移一位，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于北京、上海之后，也低于我們的近鄰黑龍江。由于省財(cái)政計(jì)劃5年內(nèi)將風(fēng)險(xiǎn)投資資金從省本級科三費(fèi)中列支10億元，預(yù)計(jì)省科技廳管理的科三費(fèi)數(shù)量在今后一個(gè)時(shí)期內(nèi)很難有大的增長。

表7省科技廳科三費(fèi)在全國位次情況單位：萬元

遼寧北京上海黑龍江廣東天津江蘇山東山西河南

1999年102911841019237121551170011190110451099077207388

在全國位次82134567910

2000年102912753121160137901570011581123201170080498033

在全國位次912437561112

3.省本級科三費(fèi)中科技廳所占比重下降趨勢明顯

1996年，歸口省科技廳管理的科三費(fèi)占省本級財(cái)政支出的比重約為90%，但到2000年，這一比重僅為37.37%；占省本級財(cái)政支出的比重也從2.58%降到不足1%。可以說，歸口省科技廳管理的科三費(fèi)無論是絕對量還是相對量，下降趨勢都非常明顯。

表8“九五”期間歸口省科技廳管理的科三費(fèi)情況

年份19961997199819992000

省本級科三費(fèi)中省科技廳經(jīng)費(fèi)（萬元）1085010200111411029110291

占省本級科三費(fèi)比重（%）89.6786.0887.1049.8737.37

占省本級財(cái)政支出比重（%）2.582.262.021.160.97

從全國1999年的情況看，省本級科三費(fèi)全部或基本全部由省科技廳掌握的省市有江蘇、上海、福建、湖北和黑龍江，但也有約1/3的省份在50%以下。2000年,遼寧僅為37.37%，在全國列第23位，比上年后移3位。對于這種狀況，在我們沒有進(jìn)行深入調(diào)查研究之前，不好對此妄加評斷，但從管理部門的職能和科技發(fā)展的自身特點(diǎn)，這一比例過低無疑會(huì)削弱省科技廳各項(xiàng)科技計(jì)劃的資金支持力度，不利于國家科技計(jì)劃項(xiàng)目和國家中小型企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金匹配資金的落實(shí)，對科技事業(yè)的發(fā)展帶來不利的影響。

表9省科技廳科三費(fèi)占省本級科三費(fèi)比重在全國位次情況單位：%

注:1.江蘇省科委管理的科技三項(xiàng)費(fèi)大于省本級總數(shù)，這與財(cái)政決算體制有關(guān)，省本級決算數(shù)是指安排在省級單位的經(jīng)費(fèi)，省級經(jīng)費(fèi)安排在非省級單位，不列入省本級決算。

2.海南、沒有提供省本級決算數(shù)字。

三、省科技廳科三費(fèi)運(yùn)行效益分析

對地方財(cái)政科三費(fèi)的執(zhí)行情況的跟蹤和調(diào)查，一直是我們科技管理工作的一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)。以省科技廳科三費(fèi)執(zhí)行情況為例，1966年原省科委根據(jù)國務(wù)院對科研經(jīng)費(fèi)歸口管理的決定，開始負(fù)責(zé)編制、分配科三費(fèi)和科學(xué)事業(yè)費(fèi)，由于沒有建立相應(yīng)的統(tǒng)計(jì)調(diào)查制度，直到目前，也很難對科三費(fèi)的運(yùn)行效益進(jìn)行科學(xué)準(zhǔn)確的分析和評價(jià)。另外，由于科三費(fèi)是歸口管理，省計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等有關(guān)部門掌握的科三費(fèi)的執(zhí)行情況，我們更是無從了解。在此，我們只截取了“九五”期間，對省科技廳科三費(fèi)支持的各類科技計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行了分析。由于掌握的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)十分有限，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)本身也比較粗略，以下的分析結(jié)論僅供有關(guān)部門參考。1.堅(jiān)持“有限目標(biāo)、突出重點(diǎn)”，項(xiàng)目資助強(qiáng)度增強(qiáng)

為使科技計(jì)劃結(jié)構(gòu)合理、層次分明、重點(diǎn)突出，省科技廳對科技計(jì)劃體系作了進(jìn)一步調(diào)整，把科技計(jì)劃分為應(yīng)用基礎(chǔ)研究、科技攻關(guān)、科技產(chǎn)業(yè)化三個(gè)層次，安排科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量逐年減少，項(xiàng)目資助強(qiáng)度逐年加大。2000年計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量僅為1996年的21.42%，但項(xiàng)目資助強(qiáng)度為該年的3.54倍。

表10“九五”期間省科技廳科技計(jì)劃基本情況

年份科技三項(xiàng)費(fèi)（萬元）項(xiàng)目數(shù)（項(xiàng)）資助強(qiáng)度（萬元/項(xiàng)）

合計(jì)57773307918.8

19961085010979.9

199710200104210

19981114145623

19991029124941.3

20001029123543.8

資料來源(表10-13)：《遼寧省科學(xué)技術(shù)年度報(bào)告》（1997-2001），遼寧省科學(xué)技術(shù)廳。

2.突出農(nóng)業(yè)和工業(yè)的基礎(chǔ)性地位,促進(jìn)農(nóng)業(yè)和工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

根據(jù)1998-2000年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果，省科技廳工業(yè)和農(nóng)業(yè)科技計(jì)劃項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)約占計(jì)劃經(jīng)費(fèi)總量的80%。在農(nóng)業(yè)方面，以實(shí)施促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)為重點(diǎn),加強(qiáng)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)研究，實(shí)施“科技進(jìn)山增效工程”和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化科技示范區(qū)建設(shè)，取得了顯著的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。在工業(yè)方面，緊緊圍繞我省國有大中型企業(yè)三年擺脫困境，加速產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和優(yōu)化，重點(diǎn)攻克解決了一批經(jīng)濟(jì)建設(shè)中迫切需要解決的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和重點(diǎn)問題，為提高企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力，提高企業(yè)產(chǎn)品在市場中的競爭能力起到重大作用。

表11省科技廳計(jì)劃項(xiàng)目行業(yè)分布情況

項(xiàng)目數(shù)（項(xiàng)）經(jīng)費(fèi)（萬元）經(jīng)費(fèi)比例

1998年1999年2000年1998年1999年2000年1998年1999年2000年

合計(jì)456249235111411029110291100100100

工業(yè)2841319949004610342844.044.833.41

農(nóng)業(yè)84596837603478391533.733.838.04

社會(huì)發(fā)展36273216101369134514.513.313.07

軟科學(xué)2829294204228233.84.17.9

其它24374514127804.04.07.6

3.以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主線,加大投入力度

加速發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)是我省老工業(yè)基地振興發(fā)展的關(guān)鍵，是我省科技工作的重點(diǎn)。2000年省科技廳科技產(chǎn)業(yè)計(jì)劃項(xiàng)目中，電子信息、先進(jìn)裝備、生物工程和新材料項(xiàng)目數(shù)量所占比重依次為25.4%、19.8%、19.4%、14.6%，經(jīng)費(fèi)所占比例依次為24.4%、19.6%、19.9%、15.8%。省科技廳通過組織實(shí)施以高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主要內(nèi)容的“新高地”計(jì)劃和“1355”高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程，有利地推動(dòng)了全省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。其中“1355”工程是我省高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)“跨越式發(fā)展”的主導(dǎo)工程，集中了我省大部分高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，涉及的150余家企業(yè)是我省發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)。

表12省科技廳科技產(chǎn)業(yè)化計(jì)劃項(xiàng)目技術(shù)領(lǐng)域分布情況

經(jīng)費(fèi)所占比例（%）項(xiàng)目所占比例（%）

1996年1997年1998年1999年2000年1996年1997年1998年1999年2000年

電子信息17.217.82021.524.417.718.720.523.225.4

先進(jìn)設(shè)備23.122.221.419.719.621.621.420.818.919.8

生物工程17.717.218.319.519.915.816.817.218.619.4

新材料19.318.318.117.115.818.417.118.616.414.6

農(nóng)業(yè)8.58.87.77.87.48.98.27.88.77.1

其它14.215.714.514.412.917.617.815.114.213.7

資料來源:省科技廳發(fā)展計(jì)劃處

4.加強(qiáng)了高新技術(shù)的研究和儲(chǔ)備

“九五”期間，省科技廳共安排自然科技基金項(xiàng)目1398項(xiàng),省科技廳投入科技基金3283萬元,項(xiàng)目平均資助強(qiáng)度比“八五”期間有較大幅度提高。省優(yōu)秀青年人才培養(yǎng)基金按每年資助10人，每人資助30萬元的規(guī)模，在“九五”期間，資金投入強(qiáng)度居全國地方同類基金之首。

從省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目層次看，用于高新技術(shù)知識儲(chǔ)備和技術(shù)難題攻關(guān)計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量和經(jīng)費(fèi)所占的比例，2000年為66.6%、67.3%，分別比1996年高出2.2個(gè)和13.0個(gè)百分點(diǎn)。

表13省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目計(jì)劃層次情況

經(jīng)費(fèi)所占比例（%）項(xiàng)目所占比例（%）

1996年1997年1998年1999年2000年1996年1997年1998年1999年2000年

應(yīng)用基礎(chǔ)研究17.317.715.018.916.552.551.621.723.723.8

科技攻關(guān)37.038.735.037.650.811.913.738.439.432.8

科技產(chǎn)業(yè)化45.843.548.443.532.735.634.639.936.943.4

資料來源:省科技廳發(fā)展計(jì)劃處

5.經(jīng)費(fèi)主要流向沈陽、大連地區(qū)

據(jù)對省科技廳計(jì)劃項(xiàng)目不完全統(tǒng)計(jì)，1998年以來的三年時(shí)間里，流向沈陽市的項(xiàng)目數(shù)量約占62.75%，經(jīng)費(fèi)約占74.65%；流向大連市的項(xiàng)目數(shù)量約占8.12%（大連市計(jì)劃單列），經(jīng)費(fèi)約占4.41%；其它市則很少。究其原因，主要是沈陽、大連在地理、人才、技術(shù)、資金等方面較其它市更具優(yōu)勢。

6.存在的主要問題

一是多頭管理?？萍既?xiàng)費(fèi)使用范圍極為廣泛，按項(xiàng)目類別分別由計(jì)委、經(jīng)貿(mào)委等幾個(gè)部門管理，造成了“鐵路警察各管一段”的局面，難以集中有限的資金，使之發(fā)揮更大的效益，延緩了科技成果產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程。二是項(xiàng)目分散?！熬盼濉逼陂g，省科技廳雖然壓縮了科技計(jì)劃項(xiàng)目數(shù)量，但從全省情況看，項(xiàng)目分散、資金投入相對不足依然是一個(gè)普遍存在的問題。項(xiàng)目多而資金不足，科技三項(xiàng)費(fèi)只能作為導(dǎo)向資金。

四、各市地方財(cái)政科三費(fèi)投入狀況簡析

從總體上講，全省各市地方財(cái)政科三費(fèi)投入增長迅速，但總體水平偏低。其中，沈陽、大連在各市中居于遙遙領(lǐng)先地位，在全國部分省會(huì)城市和計(jì)劃單列市中居于中上水平。以下是我們的具體分析。

1996年，全省市級地方財(cái)政科三費(fèi)（含區(qū)、縣級），只有大連、沈陽、鞍山、撫順超過1000萬元，但2000年本溪、營口、遼陽、盤錦等市也在1000萬元以上，這樣全省就有一半的市超過了這一水平；1996年，錦州科三費(fèi)為650萬元，尚居全省第7位，但到2000年，科三費(fèi)只有676萬元，增幅很小，位居后列；而葫蘆島的科三費(fèi)2000年為1996年的4.47倍，從200萬元猛增至894萬元。雖然沈陽、大連、鞍山地方財(cái)政科三費(fèi)基數(shù)大，增長較為困難，但2000年同1996年比，也分別增長了1.71、1.93、2.19倍。

表14“九五”期間市級財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)情況單位：萬元

沈陽大連鞍山撫順本溪丹東錦州營口阜新遼陽盤錦鐵嶺朝陽葫蘆島

1996年82601358325521643915377650217426719260253421200

在全省位次2134510713861112914

1997年1071815422285010078007516002153131010300161585230

在全省位次2134678131051114912

1998年12965235274598120612399516102356241000685318610441

在全省位次2135471014968131012

1999年14128262175577900115011809747154941504871399573479

在全省位次2138657101249141113

2000年165653645168639221591942676136678216961828850736894

在全省位次2139781461254111310

注:包括區(qū)(縣)一級的科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入。

從科三費(fèi)占地方財(cái)政支出比重看，“九五”期間，除大連、沈陽、鞍山始終保持在1%以上之外，撫順（1996年）、本溪（1999年）、遼陽（1998年，2000年）、盤錦（2000年）在括號內(nèi)所注年份高于1%之外，其它各市始終在1%之下。2000年，全省最低的錦州市僅為0.34%，最高的大連為其11.26倍。各市除大連、沈陽和鞍山高于或接近同期全省水平外，其他均遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省水平。

表15“九五”期間市級財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)占地方財(cái)政支出情況單位：%

沈陽大連鞍山撫順本溪丹東錦州營口阜新遼陽盤錦鐵嶺朝陽葫蘆島

1996年1.662.11-1.620.720.330.500.020.450.660.510.230.330.20

在全省位次21-34971385611912

1997年1.792.172.140.540.600.580.400.670.320.900.240.130.450.21

在全省位次3128671051141214913

1998年1.982.951.520.730.790.660.370.560.601.720.970.550.410.32

在全省位次2147681310935121114

1999年1.813.101.610.371.170.670.550.810.402.250.610.280.400.35

在全省位次3141257961128141013

2000年1.883.831.890.360.810.490.340.920.731.081.590.530.460.52

在全省位次31213712146854101311

從各市本級科三費(fèi)情況看，通過表16和表14的對比可以看出，除沈陽、大連、鞍山外，各市區(qū)（縣）一級的科三費(fèi)較少，而且差距不大，也就是說各區(qū)（縣）科技活動(dòng)比較薄弱。

表16市本級科技三項(xiàng)費(fèi)情況單位：萬元

沈陽大連鞍山撫順本溪丹東錦州營口阜新遼陽盤錦鐵嶺朝陽葫蘆島

1999年1160568703985810415510694675319440308

其中：科委883436623985810154360393675239440-

占財(cái)政支出比重（%）1.820.932.110.221.370.600.850.450.78-

2000年1010032136527681060859267650078211761013850714610

其中：科委61055276810810-1746762905377001012300480-

占財(cái)政支出比重（%）-7.732.600.510.700.220.780.780.741.441.170.430.690.71

注：1.市本級科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)不包括區(qū)(縣)一級財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)撥款。

2.大連市科技三項(xiàng)費(fèi)中，含高新區(qū)22426萬元、經(jīng)濟(jì)區(qū)2000萬元.

從1995年以來對全國14個(gè)城市的地方財(cái)政科三費(fèi)的不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果，沈陽的最低排位是1997年的第6位，其它各年均為第5位。大連的最低排位是1995、1997年的第4位，最高排位是1996、1999年的第2位。從總體上講，廣州、深圳、大連是全國各大城市中財(cái)政科三費(fèi)撥款水平最高的城市，長春、哈爾濱和沈陽、大連差不多。

表17國內(nèi)部分城市地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)投入情況單位：萬元

年份199519961997199819992000

沈陽7972(5)8260(5)10718(6)12965(5)14128(3)16565(5)

大連8808(4)13583(2)15422(4)23527(3)26217(2)36451(3)

哈爾濱6087(6)6991(7)6270(9)10485(6)13343(4)18270(4)

長春20313(1)32493(1)42654(1)31898(1)5514(8)5131(12)

青島1903(11)-9795(7)2980(12)3920(10)12522(8)

南京1863(12)4323(10)5247(10)7112(10)8052(7)15473(6)

廈門3374(8)5018(9)6512(8)9074(8)3750(11)11627(9)

武漢3169(10)5360(8)5512(11)7415(9)8553(6)12299(10)

廣州10536(2)12287(3)19518(2)26876(2)41450(1)68962(2)

深圳9065(3)11943(4)16248(3)18523(4)-69740(1)

重慶3528(9)7658(6)----

成都4369(7)-11101(5)9194(7)12328(5)13132(7)

西安788(13)681(12)-3542(11)4054(9)4243(13)

寧波-3331(11)---10339(11)

注：表17和表18括號內(nèi)的數(shù)字為統(tǒng)計(jì)排序。

從科三費(fèi)占地方財(cái)政的不完全統(tǒng)計(jì)結(jié)果看，沈陽的最低排位是1997、2000年年的第6位，最高排位為1995年的第3位。大連的最低排位是1997年的第5位，最高排位是2000年的第1位。2000年，深圳、南京、廣州居大連之后分列全國前4位。長春這一指標(biāo)水平在1995-1998年一度居全國之首，但近兩年來下滑幅度很大，不排除統(tǒng)計(jì)口徑上存在問題。

表18國內(nèi)部分城市地方財(cái)政科技三項(xiàng)費(fèi)占地方財(cái)政支出情況單位：%

年份199519961997199819992000

沈陽1.73(3)1.66(5)1.79(6)1.98(5)1.81(5)1.88(6)

大連1.56(4)2.10(3)2.17(5)2.95(2)3.10(3)3.83(1)

哈爾濱1.84(2)3.10(2)2.37(2)1.79(6)3.63(1)2.36(5)

長春7.91(1)10.90(1)12.21(1)11.03(1)1.15(8)1.00(12)

青島0.56(11)--1.03(12)1.44(6)1.34(10)

南京0.51(12)1.08(7)1.04(10)1.33(10)1.12(9)2.67(3)

廈門1.32(5)1.90(4)2.21(4)2.50(3)0.84(11)1.39(8)

武漢1.01(7)1.36(6)1.13(9)1.35(9)1.16(7)1.38(9)

廣州0.95(9)1.01(8)1.40(7)1.53(8)1.86(4)2.55(4)

深圳0.97(8)0.87(10)1.17(8)1.05(11)-3.09(2)

重慶0.87(10)1.00(9)----

成都1.24(6)-2.25(3)1.60(7)3.12(2)1.75(7)

西安0.43(13)0.20(12)-2.43(4)1.05(10)0.57(13)

寧波-0.74(11)---1.23(11)

五、小結(jié)

本文的主要分析結(jié)論有：

1.全省地方財(cái)政科三費(fèi)增長迅速，發(fā)展勢頭良好。但和中央財(cái)政科三費(fèi)投入水平相比，尚有不小差距，和兄弟省市相比，面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

2.省本級財(cái)政科三費(fèi)增長較快，但省科技廳科三費(fèi)增長停滯不前，所占比重下降趨勢明顯。并預(yù)計(jì)在未來一段時(shí)間內(nèi)，很難在量上有大的增長。

3.省科技廳科三費(fèi)運(yùn)行效益較好，但也存在一些問題亟待解決。

4.各市地方財(cái)政科三費(fèi)投入增長迅速，但總體水平偏低。

通過以上逐層分析，我們注意到，省本級財(cái)政科三費(fèi)撥款水平要高于全省地方財(cái)政科三費(fèi)撥款水平，而后者又遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于各市的平均水平。在各市中，沈陽、大連又遙遙領(lǐng)先于各市。這說明，遼寧地方財(cái)政科三費(fèi)水平在全國居于前列，很重要的一個(gè)原因在于省財(cái)政和大連、沈陽投入量大，從總體上帶動(dòng)了全省水平。從這一意義上講，各級領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，是促進(jìn)地方財(cái)政提高科三費(fèi)撥款水平的重要保障和基礎(chǔ)。

必須指出，地方財(cái)政科三費(fèi)及其占地方財(cái)政支出的比重，只是反映地方政府支持科技發(fā)展的一個(gè)重要的參考性指標(biāo)，并不能完全代表政府的科技撥款水平，更不能代表一個(gè)地區(qū)科技投入的水平。目前，我國的科技撥款還包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)和科技基建費(fèi)等；從國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)看，企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主體，是全社會(huì)科技投入的最主要力量。政府的資金主要用來支持科學(xué)研究和社會(huì)公用知識的產(chǎn)生，這也是我們設(shè)置科技三項(xiàng)費(fèi)的本來目的，也符合國際上通常的作法。

附：指標(biāo)解釋：

1.地方財(cái)政科技撥款：是指地方財(cái)政的直接撥款數(shù)，包括科學(xué)事業(yè)費(fèi)、科技三項(xiàng)費(fèi)用、科研基建費(fèi)等，不包括國家和地方采取減稅讓利的優(yōu)惠政策等間接資金投入，如開發(fā)區(qū)退稅、新產(chǎn)品減免稅等。

第2篇

關(guān)鍵詞：科技創(chuàng)新；中長期信貸；財(cái)政科技撥款；證券市場

中圖分類號：F832.48

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1004-8308（2012）05-0109-08

創(chuàng)新是一個(gè)昂貴的過程，需要付出足夠的資源來啟動(dòng)、指引和維持，因此，被普遍認(rèn)為是創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)分析先驅(qū)的約瑟夫·熊彼特，把資源配置，尤其是金融資源配置的研究作為他創(chuàng)新研究的中心也就不奇怪了，熊彼特認(rèn)為，創(chuàng)新通過信譽(yù)的建立來獲得資助，信譽(yù)能通過多種途徑建立，并重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)了商業(yè)銀行的作用，即產(chǎn)生新的購買力并使企業(yè)家可利用，繼熊彼特之后，著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?？怂乖谄渲鰽Theory of Economic History（《經(jīng)濟(jì)史理論》）中也指出，英國的工業(yè)革命實(shí)際上得益于18世紀(jì)早期在英國發(fā)生的金融革命，因?yàn)橐恍┲饕萍及l(fā)明在工業(yè)革命發(fā)生前就已存在，而工業(yè)革命中對這些科技發(fā)明的大規(guī)模使用得到了大量而長期的固定資產(chǎn)投資支持，如果金融市場不能提供充足并且低成本的流動(dòng)性支持，則科技發(fā)明的大規(guī)模推廣和使用將受到極大限制，隨著20世紀(jì)70年代信息經(jīng)濟(jì)學(xué)興起，當(dāng)代經(jīng)濟(jì)學(xué)家已把“信息不對稱”引入企業(yè)金融和投資行為間交互作用的研究中，指出企業(yè)和金融家之間的信息不對稱使得企業(yè)的外部金融比內(nèi)部金融更加昂貴，一些研究認(rèn)為，各產(chǎn)業(yè)的投資行為（金融要求）是由科技水平?jīng)Q定的，更多依靠外部金融的產(chǎn)業(yè)在擁有更發(fā)達(dá)金融市場的國家中應(yīng)該成長更快。

現(xiàn)代科技創(chuàng)新早已超越工業(yè)革命時(shí)代依靠實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)總結(jié)而來的技術(shù)革新和發(fā)明，而主要依靠基于科學(xué)研究和試驗(yàn)基礎(chǔ)上的新發(fā)現(xiàn)和新突破來進(jìn)行，通常認(rèn)為，完整意義上的科技創(chuàng)新包括了基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究和商業(yè)化等3個(gè)階段，其中商業(yè)化是最為關(guān)鍵的階段，美國經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅斯托指出，“18世紀(jì)的法國科學(xué)水平被判為至少相當(dāng)于，而且很可能超過英國，在發(fā)明的質(zhì)量（不是數(shù)量）上，法國也相當(dāng)于或超過英國”，但工業(yè)革命卻發(fā)生在英國，英國相對于法國的優(yōu)勢在于將科技發(fā)明成功實(shí)現(xiàn)商業(yè)化，只有將科技發(fā)明引進(jìn)生產(chǎn)體系當(dāng)中，科技發(fā)明才能轉(zhuǎn)化為科技創(chuàng)新，因此對科技創(chuàng)新的金融支持就不僅僅包括前期的研發(fā)投入，更重要的是對創(chuàng)新成果商業(yè)化階段（創(chuàng)新產(chǎn)品批量生產(chǎn)和銷售階段）提供資金支持，以Lerner為代表的現(xiàn)代學(xué)者則認(rèn)為，由于科技創(chuàng)新具有高度不確定性和相對的市場配置失靈，政府不僅要對科技創(chuàng)新提供大量的財(cái)政投人，還應(yīng)積極出資成立風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)或基金直接進(jìn)行股權(quán)或類似股權(quán)的投資，激勵(lì)科技創(chuàng)新活動(dòng)，由此可見，科技創(chuàng)新的融資體系實(shí)際上包括了政府財(cái)政投入和資本市場籌資兩大部分，對于科技創(chuàng)新融資支持的實(shí)證研究，目前國內(nèi)公開所能見的幾乎沒有，只有少數(shù)相關(guān)的研究，例如，沈能在其博士論文中安排了一章“金融安排促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新功能實(shí)現(xiàn)的實(shí)證檢驗(yàn)”，其模型的變量為“金融發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、資本形成”；鄧平博士論文也寫入了“中國金融支持科技創(chuàng)新的VAR分析”一章，其模型的變量為“金融發(fā)展規(guī)模指標(biāo)、金融發(fā)展結(jié)構(gòu)指標(biāo)、金融發(fā)展效率指標(biāo)、科技創(chuàng)新指標(biāo)”，顯然二人是從金融的制度安排角度來檢驗(yàn)其對科技創(chuàng)新的作用，我們認(rèn)為，在當(dāng)今科技創(chuàng)新的時(shí)代，且不論金融制度安排根植于一國歷史文化傳統(tǒng)而有較強(qiáng)的路徑依賴性，無論一國金融制度如何設(shè)計(jì)，如果其能有效解決科技創(chuàng)新的關(guān)鍵難題——融資問題，則是適宜的，舍其而難以有更好的衡量標(biāo)準(zhǔn)，此外，張強(qiáng)和趙建曄對我國資本市場對科技創(chuàng)新的支持作用進(jìn)行了實(shí)證研究，但其論文也僅僅考慮了資本市場的支持作用，并未探討財(cái)政投入對科技創(chuàng)新的支持作用，有鑒于此，我們擬就各種融資渠道對科技創(chuàng)新的支持作用及其動(dòng)態(tài)影響關(guān)系進(jìn)行計(jì)量實(shí)證分析，以便從整體上把握我國科技創(chuàng)新融資支持的重要作用。

1 變量選取與數(shù)據(jù)說明

1.1對科技創(chuàng)新指標(biāo)的選取

我們對科技創(chuàng)新的衡量是從科技創(chuàng)新產(chǎn)出角度來考察的，因?yàn)閺漠a(chǎn)出角度來衡量可以更加客觀地評價(jià)科技創(chuàng)新活動(dòng)成效，由于科技創(chuàng)新成果衡量指標(biāo)眾多，直接選用則會(huì)在建立多元回歸模型時(shí)讓問題分析變得復(fù)雜，且變量之間還可能存在嚴(yán)重多重共線性問題，為此，我們采用“主成分分析法”，在低維空間將信息分解為互不相關(guān)的部分以獲得更有意義的解釋，文章數(shù)據(jù)全部來自歷年的《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》，基于數(shù)據(jù)可得性及盡可能獲得更多觀察數(shù)據(jù)方面考慮，并盡量剔除政府部門人為因素的影響，在《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》的“科技成果”統(tǒng)計(jì)分項(xiàng)中，我們分別選取了“國內(nèi)專利申請受理數(shù)”（簡稱專利申請，下同）、“國外主要檢索工具收錄我國論文總數(shù)”（簡稱科技論文，下同）、“全國各地區(qū)技術(shù)市場成交合同數(shù)”（簡稱成交合同）、“全國各地區(qū)技術(shù)市場成交合同金額”（簡稱成交金額）和“高技術(shù)產(chǎn)品出口額”（簡稱出口）等5項(xiàng)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，分別記為PATENT、PAPER、CONTRACT1、CONTRACT2、EXPORT，數(shù)據(jù)的時(shí)間跨度為1987-2009年，計(jì)量調(diào)整后的有效數(shù)據(jù)為1988-2008年共21年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，由于對變量取自然對數(shù)不會(huì)改變變量本身的協(xié)整關(guān)系，且能使變量趨勢線性化，消除時(shí)間序列中可能存在的異方差，因此，我們對以上5個(gè)指標(biāo)分別取自然對數(shù)，記為LNPATENT、LNPAPER、LNCONTRACT1、LNCONTRACT2、LNEXPORT，EVIEWS軟件（本文所有計(jì)量均采用EVIEWS6.0分析）“主成分分析”的分析結(jié)果見表1。

從表1可以看出，第1和第2主成分的累積貢獻(xiàn)度（cumulative proportion）達(dá)到了99%以上，且第3主成分的特征值（value）明顯小于1，因此可以認(rèn)為第l和第2主成分已能較好地反映5個(gè)一致指標(biāo)的總體變動(dòng)情況，從現(xiàn)實(shí)情況來看，專利和論文確實(shí)能很大程度上代表一個(gè)國家總體的科學(xué)研究和技術(shù)應(yīng)用的水平，因此我們最終確定用PATENT和PAPER兩個(gè)指標(biāo)來衡量我國科技創(chuàng)新的總體水平。

1.2對創(chuàng)新融資指標(biāo)的選取

科技創(chuàng)新的融資體系包括政府部門的財(cái)政投入及資本市場籌資兩大部分，政府的財(cái)政投入不僅包括直接的財(cái)政科技撥款，還包括間接的財(cái)政投入，如各種對科技創(chuàng)新的稅收減免及科技獎(jiǎng)勵(lì)等政策措施，資本市場籌資按籌資方式可分為間接融資和直接融資，即金融機(jī)構(gòu)的各種貸款以及債券市場上的債券融資、股票市場上的股票融資和風(fēng)險(xiǎn)投資市場上的風(fēng)險(xiǎn)資本等，由于目前的統(tǒng)計(jì)年鑒只能給出政府的財(cái)政科技撥款一項(xiàng)，無法統(tǒng)計(jì)出財(cái)政對科技創(chuàng)新的種種間接財(cái)政支持，同時(shí)統(tǒng)計(jì)資料也無法細(xì)分出企業(yè)的科技貸款以及證券市場上的科技專項(xiàng)融資，因此我們選用政府的財(cái)政科技撥款、金融機(jī)構(gòu)的中長期信貸和企業(yè)證券市場籌資來作為科技創(chuàng)新的融資考察指標(biāo)，之所以選用中長期信貸指標(biāo)，是因?yàn)槲覀冋J(rèn)為科技創(chuàng)新是一個(gè)長期投入的過程（包括設(shè)備的更新和升級），中長期信貸更能穩(wěn)定支持創(chuàng)新主體持續(xù)進(jìn)行創(chuàng)新，需要說明的是，由于各統(tǒng)計(jì)指標(biāo)時(shí)間跨度較大（1987-2009年），而這期間我國價(jià)格波動(dòng)很大，依據(jù)科技創(chuàng)新的特點(diǎn)，我們對金融統(tǒng)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行了價(jià)格調(diào)整，以便更客觀地反映資金投入的變化，具體而言，我們借鑒王玲和Szirma的研究，將綜合價(jià)格調(diào)整指數(shù)設(shè)定為0.5×P+0.5×W，其中P是固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)，W為消費(fèi)者價(jià)格指數(shù)（CPI），并以1986年的價(jià)格指數(shù)為基準(zhǔn)進(jìn)行調(diào)整，我們從《中國金融年鑒》中選取金融機(jī)構(gòu)的“中長期信貸”以及“企業(yè)證券市場籌資額”統(tǒng)計(jì)項(xiàng)，從《中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》中選取“國家財(cái)政科技撥款”統(tǒng)計(jì)項(xiàng)，分別記為LOAN、BOND和FINANCE，各變量取相應(yīng)對數(shù)后記為LN-LOAN、LNBOND和LNFINANCE。

2 計(jì)量模型構(gòu)建

2.1變量的單位根檢驗(yàn)

我們建立一個(gè)多變量的VAR模型，采用ADF（augmented dickey-fuller）方法進(jìn)行檢驗(yàn)。從表2可以看出，以5%的顯著性水平為衡量標(biāo)準(zhǔn)，各變量均為非平穩(wěn)序列，而各變量的一階差分均為平穩(wěn)序列。

2.2協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)

由于LNPATENT、LNPAPER、LNLOAN、LNBOND和LNFINANCE各變量是非平穩(wěn)序列，且是同階單整，因此可以進(jìn)行協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，從表3可以看出，特征根跡（trace）檢驗(yàn)和最大特征值（maximum eigen-value）檢驗(yàn)均說明各變量存在3個(gè)協(xié)整方程，因此各變量通過了協(xié)整關(guān)系檢驗(yàn)，說明這5個(gè)變量之間存在長期的均衡關(guān)系，各變量能被其他變量的線性組合所解釋，可以建立VAR模型進(jìn)行分析。

2.3VAR模型的構(gòu)建

建立VAR模型時(shí)需要確定滯后階數(shù)，從表4可以看出，以LNPATENT、LNPAPER、LNLOAN、LNFI-NANCE、LNBOND為內(nèi)生變量，常用的5個(gè)檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)（LR、FPE、AIC、SC、HQ）一致說明滯后階數(shù)為2。

3 模型分析檢驗(yàn)

3.1脈沖響應(yīng)函數(shù)分析

由于VAR模型是一種非理論性的模型，無需對變量作任何先驗(yàn)性約束，因此在分析VAR模型時(shí)，往往并不分析變量之間的系數(shù)關(guān)系如何，而是分析系統(tǒng)的動(dòng)態(tài)特征，即每個(gè)內(nèi)生變量的變動(dòng)或沖擊對它自己及所有其他內(nèi)生變量產(chǎn)生的影響作用，這種影響作用可通過脈沖響應(yīng)函數(shù)分析來實(shí)現(xiàn)，只有通過穩(wěn)定性檢驗(yàn)的VAR模型才可進(jìn)行脈沖響應(yīng)函數(shù)分析。

VAR模型穩(wěn)定性檢驗(yàn)從圖1中可以看出，我們所建立的VAR（2）模型全部特征方程根的倒數(shù)值都在單位圓內(nèi)，說明模型是穩(wěn)定的，可以進(jìn)行脈沖響應(yīng)函數(shù)分析。

對脈沖響應(yīng)分析，為避免模型中輸入變量順序不同而對脈沖輸出結(jié)果產(chǎn)生影響，我們采用廣義脈沖方法，脈沖響應(yīng)情況如圖2、圖3所示。圖中橫軸表示沖擊作用的滯后期間數(shù)，縱軸表示各響應(yīng)變量應(yīng)對沖擊的變化幅度（各變量均為對數(shù)，代表了彈性的變化），實(shí)線表示脈沖響應(yīng)函數(shù)，代表響應(yīng)變量對相應(yīng)沖擊的反應(yīng)。

從圖2可以看出，當(dāng)在本期給中長期信貸一個(gè)正沖擊后，專利申請前2期正向反應(yīng)平穩(wěn)，在第3期迅速上升到最大；此后開始滑落，并又從第6期開始持續(xù)上升，這表明中長期信貸將所受外部正沖擊經(jīng)信貸市場傳遞給專利申請，且這一沖擊隨著時(shí)間的推移具有穩(wěn)定的和越來越強(qiáng)的促進(jìn)作用，專利申請對財(cái)政科技撥款的正沖擊響應(yīng)迅速，當(dāng)期就大幅度上升，并在第3期達(dá)到最大量；此后雖大幅度下滑但卻在第5期后基本保持穩(wěn)定，這表明財(cái)政科技撥款將所受外部某一正沖擊經(jīng)政府財(cái)政預(yù)算直接而迅速傳遞給專利申請，且沖擊具有顯著的促進(jìn)作用和較長的持續(xù)效應(yīng)，當(dāng)在本期給企業(yè)證券籌資一個(gè)正的沖擊，經(jīng)證券市場對專利申請產(chǎn)生正向影響，專利申請響應(yīng)在第2期后基本呈現(xiàn)逐漸下降趨勢，并在第9期對沖擊的正向影響接近零，從圖3可以看出，中長期信貸的正沖擊對科技論文的前2期影響很弱；科技論文的正響應(yīng)從第3期開始迅速上升，第5期后開始下降，但第6期后又開始持續(xù)上升，財(cái)政科技撥款的正沖擊對科技論文的前2期影響也較小，從第3期開始，科技論文正向響應(yīng)明顯，并在第3～5期間保持穩(wěn)定；從第5期開始下滑，此后基本保持平穩(wěn)增長，證券籌資的正沖擊對科技論文的影響很弱，除當(dāng)期有一點(diǎn)促進(jìn)作用外，此后基本影響很弱，甚至在第6期后有負(fù)面影響，綜合以上脈沖響應(yīng)函數(shù)圖可以看出，各變量沖擊對專利申請的影響基本上在第3年比較明顯，而對科技論文的明顯影響則保持在第3～5年左右，整體而言，中長期信貸對科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用比較顯著，期間雖有波動(dòng)，但長期支持作用遞增；政府的財(cái)政科技撥款對科技創(chuàng)新的促進(jìn)作用比較直接迅速，長期支持作用遞減；企業(yè)證券市場籌資對科技創(chuàng)新的支持作用較弱，除前面幾期有些促進(jìn)作用外，后面幾期幾乎不起作用，甚至還可能帶來負(fù)面影響。

3.2VAR模型預(yù)測誤差的方差分解

脈沖響應(yīng)函數(shù)描述的是隨著時(shí)間的推移，模型中的各內(nèi)生變量對沖擊是如何反應(yīng)的（如響應(yīng)符號和響應(yīng)強(qiáng)度等），但不能比較不同沖擊對某一特定變量的影響強(qiáng)度，而方差分解則是將系統(tǒng)的均方誤差分解成各個(gè)變量沖擊所做的貢獻(xiàn)，通過分析每一個(gè)結(jié)構(gòu)沖擊對內(nèi)生變量變化（通常用方差來度量）的貢獻(xiàn)度，來進(jìn)一步評價(jià)不同結(jié)構(gòu)沖擊對一特定變量產(chǎn)生影響的重要性，因此，方差分解可以給出對VAR模型中的變量產(chǎn)生影響的每個(gè)隨機(jī)擾動(dòng)的相對重要性的信息，利用方差分解，我們可以看出在科技創(chuàng)新的支持作用中，隨著時(shí)間的推移，各個(gè)金融變量的貢獻(xiàn)率如何，表5和表6分別為專利申請和科技論文的方差分解情況，

從表5可以看出，不考慮專利申請自身的貢獻(xiàn)率，中長期信貸沖擊對專利申請的貢獻(xiàn)率隨時(shí)間穩(wěn)步增長，在第10期達(dá)到最大，接近12%；財(cái)政科技撥款沖擊對專利申請的貢獻(xiàn)率從第2期后就平穩(wěn)增長，并在第7期后貢獻(xiàn)率穩(wěn)定在6%以上；企業(yè)證券籌資沖擊對專利申請的貢獻(xiàn)率很小，基本在1%左右；從表6中可以看出，同樣不考慮科技論文自身的貢獻(xiàn)率，中長期信貸沖擊對科技論文的貢獻(xiàn)率在第3期急劇上升，此后雖小幅波動(dòng)但上升趨勢明顯，并在第10期的貢獻(xiàn)率超過36%；財(cái)政科技撥款沖擊對科技論文的貢獻(xiàn)率在第3期達(dá)到最大值，此后小幅波動(dòng)和緩慢下降；企業(yè)證券籌資沖擊對科技論文的貢獻(xiàn)率很小，也基本在1%左右。

綜合以上方差分解分析可以看出，中長期信貸在促進(jìn)科技創(chuàng)新的作用過程中貢獻(xiàn)率持續(xù)上升，且貢獻(xiàn)度最大；財(cái)政科技撥款對促進(jìn)科技創(chuàng)新的即期效應(yīng)明顯，且貢獻(xiàn)率基本保持穩(wěn)定；企業(yè)證券籌資沖擊對科技創(chuàng)新的貢獻(xiàn)度微弱，幾乎沒有什么貢獻(xiàn)。

4 結(jié)論與建議

受限于統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的可得性及理論分析的需要，我們只考察了3種融資途徑對科技創(chuàng)新的支持作用，計(jì)量模型分析結(jié)果顯示，金融機(jī)構(gòu)的中長期貸款和政府的財(cái)政科技撥款對中國科技創(chuàng)新的支持作用巨大，而證券市場的支持作用則十分微弱，這個(gè)分析結(jié)果與Tadesse的觀點(diǎn)基本一致，Tadesse認(rèn)為，在金融部門不發(fā)達(dá)時(shí)，銀行導(dǎo)向型金融體系在促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步方面所起的作用比較大；而在金融部門發(fā)達(dá)時(shí)，市場導(dǎo)向型金融體系則能起到更大的作用，總結(jié)模型的檢驗(yàn)結(jié)果，我們的主要結(jié)論有以下幾點(diǎn)。

（1）科技創(chuàng)新需要長期持續(xù)的資金投入支持，計(jì)量模型檢驗(yàn)表明，科技創(chuàng)新能力與資金投入規(guī)模存在長期穩(wěn)定的正相關(guān)關(guān)系，我國近年來科技創(chuàng)新能力大幅提升與政府財(cái)政的大力支持和資本市場的大規(guī)模融資緊密相關(guān)，同時(shí)，模型分析也表明，從增加資金投入到創(chuàng)新能力提升是有時(shí)間滯后期的，具體而言，融資規(guī)模沖擊對專利申請的顯著影響要到第3年，而對科技論文的顯著影響則在第3～5年，換句話說，增加資金投入并不能對提升科技創(chuàng)新能力產(chǎn)生立竿見影的效果，這期間約有3～5年時(shí)間的滯后期，由此可見，提升科技創(chuàng)新水平需要國家制訂有科技發(fā)展的長遠(yuǎn)規(guī)劃，更需要構(gòu)建穩(wěn)定長期的創(chuàng)新融資渠道來保障。

（2）政府的財(cái)政投入對科技創(chuàng)新的支持作用顯著，模型檢驗(yàn)結(jié)果顯示，我國財(cái)政科技撥款對科技創(chuàng)新的短期促進(jìn)作用效果明顯，長期作用則緩慢遞減，特別是對于科技論文的促進(jìn)效果顯著，這從一個(gè)側(cè)面也反映出科技創(chuàng)新的公共性和外溢性，實(shí)際上，相對于世界上其他科技創(chuàng)新活躍的國家和地區(qū)而言，中國財(cái)政科技撥款占財(cái)政總支出的比例一直較低，并還曾在本世紀(jì)初出現(xiàn)一定幅度下降（根據(jù)《2010中國科技統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)，2000-2005年，中國科技撥款占財(cái)政總支出的比重一直在4%以下，2009年上升到4.2%），顯然，要追趕發(fā)達(dá)國家的科技創(chuàng)新水平，我國財(cái)政科技投入需要構(gòu)建一個(gè)穩(wěn)定增長機(jī)制，且針對重大科技領(lǐng)域的財(cái)政投入還可以發(fā)揮啟動(dòng)迅速的作用效果。

第3篇

良好，但不容忽視嚴(yán)峻的一面，做好經(jīng)濟(jì)工作要把握和處理好幾個(gè)帶有全局和戰(zhàn)略意義

的關(guān)系，同時(shí)要抓住重點(diǎn)，加大實(shí)施宏觀調(diào)控政策的力度。

「關(guān)鍵詞經(jīng)濟(jì)形勢經(jīng)濟(jì)環(huán)境實(shí)施宏觀調(diào)控改革和發(fā)展

2000年是全面完成國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“九五”計(jì)劃的最后一年，是改革、發(fā)展、

穩(wěn)定的關(guān)鍵一年，是世紀(jì)交替之年。這一年經(jīng)濟(jì)工作做得如何，對全局影響重大。最近

中央召開了經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議，進(jìn)一步明確了形勢，提出了奮斗目標(biāo)，部署了2000年經(jīng)濟(jì)工

作的主要任務(wù)，需要我們認(rèn)真把握，狠抓落實(shí)，繼續(xù)奮發(fā)努力，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速

健康發(fā)展，為新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)騰飛創(chuàng)造良好的開端。

一、當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢的總體判斷

（一）當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的

1999年以來，在中央采取擴(kuò)大內(nèi)需的一系列政策措施的作用下，國民經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持

較快增長的態(tài)勢，頭9個(gè)月國內(nèi)生產(chǎn)總值增長7.4%.1～10月，工業(yè)增加值增長9.1%，增

長速度比較平穩(wěn)；農(nóng)業(yè)收成穩(wěn)定，糧食總產(chǎn)量大體接近上年的水平；固定資產(chǎn)投資增長

平緩，全國國有及其他經(jīng)濟(jì)類型固定資產(chǎn)投資（不含城鄉(xiāng)集體和個(gè)體投資）增長7%，其

中基本建設(shè)投資增長6.6%，更新改造投資增長下降0.9%，房地產(chǎn)投資增長17.4%；隨著

居民收入增加和消費(fèi)領(lǐng)域的擴(kuò)大，10月份社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長8.2%，增幅比上月提

高1.6個(gè)百分點(diǎn)；外貿(mào)出口出現(xiàn)回升態(tài)勢，9月份出口增長20.2%，10月份出口增長23.8%.

財(cái)政收入增長較快，1～10月比去年同期增長19.4%，增收1300多億元，財(cái)政收入占國

內(nèi)生產(chǎn)總值的比重進(jìn)一步提高。金融形勢比較平穩(wěn)，到10月末，M1、M2分別增長15.1%、

14.5%，人民幣匯率保持穩(wěn)定，國家外匯儲(chǔ)備已超過1500億美元。城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增

加，生活水平繼續(xù)提高，10月末城鄉(xiāng)居民儲(chǔ)蓄存款余額達(dá)59270億元，同比增長13.4%.

從前三個(gè)季度的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況來看，經(jīng)濟(jì)形勢總體上是好的，預(yù)計(jì)全年經(jīng)濟(jì)增長可望達(dá)

到7%甚至略高一些。這樣的增長速度在世界上也是相當(dāng)高的。

值得注意的是，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢出現(xiàn)了一些好轉(zhuǎn)跡象：（1）工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益水平提高。

1～9月工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)比去年同期提高7個(gè)百分點(diǎn)，其中成本費(fèi)用利潤率

提高1個(gè)百分點(diǎn)，總資產(chǎn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展貢獻(xiàn)率提高0.2個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)品銷售率提高0.8

個(gè)百分點(diǎn)，資產(chǎn)負(fù)債率下降1.7個(gè)百分點(diǎn)。1～9月工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤總額

1200多億元，比去年同期增長71%，其中國有及國有控股工業(yè)企業(yè)盈虧相抵后實(shí)現(xiàn)利潤

480多億元，比去年同期增長1.5倍。（2）外貿(mào)出口進(jìn)一步回升。隨著亞洲周邊國家

的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇、需求增加，我國對日本、韓國、印度尼西亞、新加坡等國的出口增長加快

；同時(shí)國家加大了出口退稅力度，有力地促進(jìn)了出口的增長。從7月份開始，出口增長

開始回升。7月、8月、9月、10月出口增長分別為7.5%、17.8%、20.2%、23.8%.預(yù)

計(jì)全年出口增長可達(dá)5%左右。（3）物價(jià)下降出現(xiàn)減緩的跡象。8月份，受季節(jié)性因素

和肉禽價(jià)格進(jìn)一步回升的影響，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比上月上漲1%，比去年同月下

降1.7%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.6%，比去年同月下降2.6%.9月份，因部分地

區(qū)調(diào)整學(xué)雜費(fèi)、房租、水電費(fèi)價(jià)格以及部分食品價(jià)格上漲，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比

上月上漲2%，比去年同月下降0.8%；商品零售價(jià)格總水平比上月上漲0.7%，比去年同月

下降2.8%.10月份居民消費(fèi)價(jià)格比去年同月下降0.6%，商品零售價(jià)格下降2.6%，降幅均

比上月縮小0.2個(gè)百分點(diǎn)。此外，隨著工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長，工業(yè)品市場回暖，工業(yè)品價(jià)

格降勢也在趨緩。7月、8月、9月，工業(yè)品出廠價(jià)格分別下降2.5%、2.3%、2.1%，工

業(yè)品原材料購進(jìn)價(jià)格分別下降3.4%、3.3%、1.8%.

（二）經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨嚴(yán)峻的一面不容忽視

以上三種跡象表明，經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)一些好轉(zhuǎn)的跡象，但還沒有形成好轉(zhuǎn)的趨勢，目

前還不能作出經(jīng)濟(jì)增長出現(xiàn)止跌回升、走出谷底的判斷。對今后面臨的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境

是逐步好轉(zhuǎn)還是比較嚴(yán)峻？還有待觀察。

從國際經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，美國經(jīng)濟(jì)可望保持一定的增長，但由于美國股市出現(xiàn)一定的

泡沫成分，美元對歐元、日元出現(xiàn)一定的貶值趨勢，不排除出現(xiàn)股市動(dòng)蕩、外資抽逃、

消費(fèi)萎縮、使經(jīng)濟(jì)增長發(fā)生逆轉(zhuǎn)的可能性。日本經(jīng)濟(jì)開始緩慢復(fù)蘇，但由于日本內(nèi)需市

場容量有限，日元升值不利于增加出口，所以日本經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的基礎(chǔ)還不穩(wěn)固。美、日GDP

占世界GDP的40%，美、日經(jīng)濟(jì)走向如何，對世界經(jīng)濟(jì)的影響比較大。歐盟經(jīng)濟(jì)正在穩(wěn)

步增長，但由于歐元的實(shí)施，歐元區(qū)國家的貿(mào)易保護(hù)主義不斷加強(qiáng)。亞洲周邊國家和地

區(qū)的經(jīng)濟(jì)開始復(fù)蘇，即使這些國家和地區(qū)的經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)，對我外貿(mào)出口和利用外資也

將形成一種競爭關(guān)系。綜合以上一些情況，2000年世界經(jīng)濟(jì)增長存在許多不確定因素，

即使經(jīng)濟(jì)增長快于1999年，對促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有利因素也不是很多，相反，對我國

經(jīng)濟(jì)形成競爭的不利因素在增加。從總體上看，2000年我國外需壓力還是很大，外貿(mào)順

差有可能進(jìn)一步減少，利用外資也有可能會(huì)下降，外貿(mào)外資的減少，需要通過進(jìn)一步擴(kuò)

大內(nèi)需來彌補(bǔ)。

從國內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境來看，2000年有效需求不足的矛盾仍很突出。目前市場需求依然疲

軟，大多數(shù)工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)過剩，農(nóng)民收入增長緩慢，居民消費(fèi)意愿不強(qiáng)，民間投資不

振，銀行貸款行為趨于謹(jǐn)慎，資金供應(yīng)趨緊，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難增加，社會(huì)就業(yè)壓力加

大，等等。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)問題，集中到一點(diǎn)，就是通貨緊縮趨勢仍在發(fā)展和蔓延。到1999年

9月份為止，全國社會(huì)商品零售價(jià)格指數(shù)連續(xù)24個(gè)月負(fù)增長，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)連續(xù)18

個(gè)月負(fù)增長，生產(chǎn)資料價(jià)格指數(shù)連續(xù)42個(gè)月負(fù)增長。按照巴塞爾國際清算銀行的定義，

一國消費(fèi)品價(jià)格連續(xù)兩年負(fù)增長，就可視為通貨緊縮。我國實(shí)際上已經(jīng)達(dá)到這一標(biāo)準(zhǔn)。

造成通貨緊縮的原因，從短期因素看，是有效需求不足；從中長期因素看，多年來的重

報(bào)告總結(jié)工作計(jì)劃

工作總結(jié)個(gè)人總結(jié)述職報(bào)告實(shí)習(xí)報(bào)告

實(shí)踐報(bào)告工作匯報(bào)辭職報(bào)告調(diào)研報(bào)告黨政報(bào)告

演講致辭公眾演講競聘演講

就職演說安全生產(chǎn)愛國演講英語演講開幕閉幕慶典致辭

賀電慰問領(lǐng)導(dǎo)講話

黨政相關(guān)入黨申請入團(tuán)申請

轉(zhuǎn)正申請思想?yún)R報(bào)黨性分析事跡材料申報(bào)材料行風(fēng)建設(shè)

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第4篇

論文關(guān)鍵詞：科技競爭力，因子分析，聚類分析

1、引言

科學(xué)技術(shù)作為第一生產(chǎn)力，它是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要推動(dòng)力。新古典經(jīng)濟(jì)增長理論證明了技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長的主要源泉；新經(jīng)濟(jì)增長理論認(rèn)為科技是一個(gè)重要的生產(chǎn)因素，它可以提高投資的收益，實(shí)現(xiàn)收益遞增，最終推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長；發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為科技進(jìn)步已成為工業(yè)產(chǎn)業(yè)國際競爭力的關(guān)鍵和核心因素[1]。

省份是個(gè)特殊規(guī)模的經(jīng)濟(jì)體，城市之間存在競爭已成為許多研究人員的共識，所以各省之間的激烈競爭也就必然存在，同時(shí)科技的發(fā)展水平也影響和制約城市經(jīng)濟(jì)整體水平的發(fā)展。各省科技的競爭是多方面的，它包括與科技直接相關(guān)的各個(gè)方面,涉及科研人員、科研經(jīng)費(fèi)、專利數(shù)量、教育投入經(jīng)費(fèi)等因素。

而目前我國各省的科技投入如何？科技產(chǎn)出怎樣？科研經(jīng)費(fèi)投入比例如何？又是那些方面影響著科技競爭力？本文將以我國各省科技競爭力為研究對象，運(yùn)用因子分析與聚類分析，從不同角度測度各省的科技競爭實(shí)力，有利于判斷各省科技競爭力的走向，幫助各省了解本地區(qū)在科技實(shí)力方面的表現(xiàn)，找到本省的優(yōu)點(diǎn)和不足，進(jìn)一步加強(qiáng)自身的科技建設(shè)，為各省制定科技發(fā)展戰(zhàn)略提供依據(jù)，以使其完成由粗放式產(chǎn)業(yè)向高新技術(shù)型產(chǎn)業(yè)的順利轉(zhuǎn)變。2、科技競爭力指標(biāo)體系

2.1科技競爭力的內(nèi)涵

科技競爭力的內(nèi)涵十分廣泛，很難給其做出一個(gè)明確的定義。下面簡單介紹幾種對科技競爭力的相關(guān)理解：

瑞士洛桑國際管理與發(fā)展學(xué)院（IMD）認(rèn)為科技競爭力用以測度一國在基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究中取得的成就及運(yùn)用科學(xué)技術(shù)的能力。

我國學(xué)者劉燕萍認(rèn)為，科技競爭力是一個(gè)國家(地區(qū))科技總量、經(jīng)濟(jì)實(shí)力以及科技水平

與潛力的綜合體現(xiàn)[2]

此外，趙彥云指出，從科技競爭力獨(dú)立內(nèi)涵意義上看，也就是狹義科技競爭力，包括：教育和科學(xué)的競爭基礎(chǔ)、技術(shù)的競爭水平、R&D的競爭水平、科技人員的競爭水平、科技管理的競爭水平、科技體制和科技環(huán)境的競爭水平、知識產(chǎn)權(quán)的競爭水平[3]

綜合以上各方面的研究，本文認(rèn)為科技競爭力的內(nèi)容主要包括：科技投入、科技產(chǎn)出、科技潛力以及制度因素。在此基礎(chǔ)上，我們可以將科技競爭力理解為在一定的科技支撐環(huán)境下聚類分析，一個(gè)國家或地區(qū)通過研究與開發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)轉(zhuǎn)移等活動(dòng)，反映出科技投入、產(chǎn)出、科技潛力以及科技與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的綜合水平，它體現(xiàn)了科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的能力。

2.2評價(jià)指標(biāo)的篩選

國際上，對科技競爭力進(jìn)行指標(biāo)分析并做出系統(tǒng)評估最早始于美國，標(biāo)志是1972年第一份《科學(xué)指標(biāo)》的問世。而對一個(gè)國家或地區(qū)科技競爭力的評價(jià)中，比較著名的有世界經(jīng)濟(jì)淪壇、瑞士洛桑國際管理與發(fā)展學(xué)院、聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署，他們對科技競爭力研究的不同點(diǎn)主要體現(xiàn)在指標(biāo)體系的建立上。從1989年起，世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF)和瑞士洛桑國際管理與發(fā)展學(xué) 每年發(fā)表一期的《國際競爭力年度報(bào)告》(簡稱《洛桑報(bào)告》)，是國際上公認(rèn)的最有權(quán)威性的報(bào)告之一。它用300多項(xiàng)定量和定性指標(biāo)對國際競爭力進(jìn)行評估和分析，為每一參評國自身進(jìn)行縱向比較提供了一個(gè)重要途徑，也為各國科技發(fā)展的變化勾勒了一幅立體的、動(dòng)態(tài)的畫面，因而一直備受世界各國政府、學(xué)術(shù)界和企業(yè)界的關(guān)注，有的甚至成立專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行研究[11]。

國內(nèi)，《中國科技發(fā)展研究報(bào)告》（2000年）提出了中國地區(qū)科技競爭力指標(biāo)體系,包括科技投入水平（科技人力投入水平、科技財(cái)力投入水平和科技基礎(chǔ)設(shè)施水平）、科技產(chǎn)出水平（專利產(chǎn)出水平、科技論文水平和科技英才水平）、科技與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展程度（科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的程度和環(huán)境保護(hù)水平）和科技潛力（教育潛力和科技素質(zhì)基礎(chǔ)）以及制度因素（如科技管理水平、科技體制和科技環(huán)境水平、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平）等五大類共40項(xiàng)指標(biāo)。

綜合各方面，參考多數(shù)文獻(xiàn)，根據(jù)省域科技競爭力的定義，以及指標(biāo)體系設(shè)計(jì)的客觀性原則、多角度原則、動(dòng)態(tài)與靜態(tài)結(jié)合原則、可行性原則，在本文，省際科技競爭力評價(jià)體系采用金字塔構(gòu)架的三級指標(biāo)體系，包括四個(gè)模塊、九個(gè)要素、二十二個(gè)指標(biāo)。（見表1）

表1省級科技競爭力評價(jià)指標(biāo)體系

一級指標(biāo)

二級指標(biāo)

三級指標(biāo)

A1科技投入水

B1科技人力投入

R＆D人員（萬人年）

R＆D科工（萬人年）

R＆D經(jīng)費(fèi)（億元）

R＆D經(jīng)費(fèi)占GDP的比重（％）

B2科技財(cái)力投入

地方財(cái)政科技撥款（億元）

地方財(cái)政科技撥款占地方財(cái)政支出的比重（%）

A2科技產(chǎn)出水

B3科技論文和專利

國內(nèi)中文期刊科技論文數(shù)（篇）

三種專利申請受理量（件）

三種專利授權(quán)量（件）

B4技術(shù)市場

技術(shù)經(jīng)濟(jì)成交額（萬元）

A3科技促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平

B5經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平

人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）

B6產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平

規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)增加值中高技術(shù)產(chǎn)業(yè)份額（%）

高技術(shù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)增加值率（%）

高技術(shù)產(chǎn)品出口額占全國份額（%）

B6環(huán)境治理

工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率（%）

工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）

單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗（噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元）

A4科技潛力

B8社會(huì)生活信息化

城鎮(zhèn)每百戶擁有移動(dòng)電話（部）

郵電業(yè)務(wù)總量（億元）

互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)（萬人）

B9教育潛力

大專以上教育程度的人口/年底總?cè)丝诳倲?shù)（%）

第5篇

關(guān)鍵詞科技創(chuàng)新文化指標(biāo)設(shè)計(jì)評價(jià)

1科技創(chuàng)新文化的內(nèi)涵及其構(gòu)成要素

自1912年約瑟夫·熊彼特提出經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新的概念以來，創(chuàng)新理論研究大致經(jīng)歷了技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和國家創(chuàng)新系統(tǒng)等不同的發(fā)展階段?，F(xiàn)代創(chuàng)新理論認(rèn)為：創(chuàng)新是指人的思維活動(dòng)和實(shí)踐活動(dòng)具有創(chuàng)造性、具有不同于前人或超越自身的獨(dú)特的途徑和方法?？萍际强茖W(xué)和技術(shù)的總稱，科技創(chuàng)新主要包括科學(xué)創(chuàng)造和技術(shù)發(fā)明創(chuàng)新兩個(gè)方面。文化是社會(huì)文明的精華，文化的概念有廣義和狹義之分，廣義的文化是指人類在社會(huì)歷史實(shí)踐過程中所創(chuàng)造的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的總和。狹義的文化是指社會(huì)的精神文化，是社會(huì)的思想、道德、科技、教育、藝術(shù)、傳統(tǒng)習(xí)俗等及其制度的復(fù)合體。管理心理學(xué)把“文化”定義為“群體成員共同認(rèn)同和擁有的一組管理理念與愿景、價(jià)值觀取向和行為模式”，創(chuàng)新文化是指與創(chuàng)新有關(guān)的價(jià)值觀、態(tài)度、信念的人文內(nèi)涵。科技創(chuàng)新文化是在特定的文化背景下，在科技創(chuàng)新實(shí)踐中形成的有利于科技進(jìn)步的思維方法、價(jià)值觀和一系列文化要素的總和。創(chuàng)新與文化的關(guān)系，科技創(chuàng)新與文明進(jìn)步的關(guān)系，既是一個(gè)深刻的理論問題，也是一個(gè)緊迫的實(shí)踐問題?？萍紕?chuàng)新需要?jiǎng)?chuàng)新文化先行，任何一個(gè)技術(shù)創(chuàng)新活躍、經(jīng)濟(jì)繁榮的時(shí)代，都需要一個(gè)重大的人文創(chuàng)新引導(dǎo)，需要文化的繁榮。科技史的發(fā)展也能證明這一點(diǎn)，比如著名的李約瑟之迷和韋伯疑問——為什么近代科學(xué)沒有發(fā)生在中國？元明以前，中國在科技和經(jīng)濟(jì)很多領(lǐng)域都領(lǐng)先于世界，后來的落伍與中國傳統(tǒng)文化的消極思想如忽視理性、注重倫理、因循守舊、不思進(jìn)取、恥于競爭等不無關(guān)系。

2科技創(chuàng)新文化指標(biāo)體系的建立

2.1科技創(chuàng)新文化指標(biāo)體系設(shè)計(jì)原則

（1）全面性與代表性相結(jié)合的原則。科技創(chuàng)新文化是一個(gè)由多層次、多要素構(gòu)成的復(fù)雜系統(tǒng)，涉及到影響科技創(chuàng)新的文化、制度等社會(huì)環(huán)境，從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用研究、開發(fā)研究再到成果轉(zhuǎn)移的完整過程和多種特征要素的集合，最大限度地體現(xiàn)以人為本的思想。這就要求相應(yīng)的評價(jià)指標(biāo)體系要具有足夠的涵蓋面，盡可能將影響科技創(chuàng)新文化的主要要素囊括在內(nèi)，以系統(tǒng)、全面、真實(shí)地反映科技創(chuàng)新文化的全貌和各個(gè)層面的基本特征。但是，全面性并非要求設(shè)計(jì)的指標(biāo)體系面面俱到，而應(yīng)從眾多的指標(biāo)中選擇最具代表性的重要指標(biāo)，在技術(shù)處理上：一是選擇最有說服力的綜合指標(biāo)取代過多的單項(xiàng)指標(biāo)，二是選擇最能反映科技創(chuàng)新文化的發(fā)展?fàn)顩r的指標(biāo)，三是在相互包容和相互關(guān)聯(lián)的指標(biāo)中選取最有代表性的指標(biāo)。

（2）科學(xué)性原則。即必須堅(jiān)持正確的理論指導(dǎo)和科學(xué)的研究方法，選取的指標(biāo)應(yīng)能準(zhǔn)確的反映科技創(chuàng)新文化的內(nèi)涵。以文化競爭力、公共選擇理論、投入產(chǎn)出等理論為指導(dǎo)，堅(jiān)持理論與實(shí)際相結(jié)合、規(guī)范研究與實(shí)證分析相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合，既要利用靜態(tài)指標(biāo)反映科技創(chuàng)新文化的基礎(chǔ)、現(xiàn)狀和實(shí)力，又要利用動(dòng)態(tài)指標(biāo)體現(xiàn)科技創(chuàng)新文化發(fā)展的潛力、趨勢和前景。并充分考慮指標(biāo)數(shù)量大、各類中具體指標(biāo)相關(guān)性強(qiáng)的特點(diǎn)，兼顧評價(jià)方法的先進(jìn)性和科學(xué)性。

（3）前瞻性。科技創(chuàng)新文化指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)要具有前瞻性，要考慮今后發(fā)展變化的可能。為某一區(qū)域的制度績效和文化氛圍提供定量考察，適應(yīng)當(dāng)前國際科技創(chuàng)新文化發(fā)展的形勢與趨勢，符合國家科技發(fā)展戰(zhàn)略和科技政策，引導(dǎo)各科技創(chuàng)新實(shí)體堅(jiān)持以人為本，凝聚一流創(chuàng)新人才，產(chǎn)出高水平創(chuàng)新成果；引導(dǎo)各科研單位加快科技成果的轉(zhuǎn)化與產(chǎn)業(yè)化，為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)作貢獻(xiàn)。

（4）可比性原則。統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所測度的現(xiàn)象的性質(zhì)具有可比性，當(dāng)需要認(rèn)識兩種現(xiàn)象在一定時(shí)間空間條件下的數(shù)量聯(lián)系時(shí)，要求對比的兩個(gè)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)所度量的現(xiàn)象在性質(zhì)上有著必然的聯(lián)系。當(dāng)兩個(gè)指標(biāo)的度量性質(zhì)相同時(shí)，要使用相同的計(jì)算方法，使統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的計(jì)算方法具有可比性?？杀刃赃€要求對末級指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行歸一化或無量化處理。

（5）可行性原則。這一原則主要指每個(gè)指標(biāo)數(shù)據(jù)都要有可靠的資料來源，指標(biāo)的計(jì)算方法要科學(xué)，要便于計(jì)算機(jī)進(jìn)行數(shù)據(jù)處理。在科技創(chuàng)新文化的決定方面，往往有些重要因素或難以直接量化，或有某些對象具有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，缺乏完整性。一般研究常常為了便于計(jì)算，略去了這些重要的方面，同時(shí)要?jiǎng)h除一些內(nèi)容重復(fù)的定量指標(biāo)，以簡化指標(biāo)體系，提高評價(jià)的可操作性。

2.2科技創(chuàng)新文化指標(biāo)體系的構(gòu)建

2.2.1科技創(chuàng)新文化、制度環(huán)境和經(jīng)濟(jì)環(huán)境指標(biāo)

（1）科技創(chuàng)新文化環(huán)境。政府文化投入率（單位：%）：即政府文化經(jīng)費(fèi)支出與財(cái)政總支出的比率；家庭文化娛樂教育服務(wù)支出占家庭消費(fèi)總支出比重（單位：%）；每百人公共圖書館藏書（單位：冊）；人均教育事業(yè)費(fèi)支出（單位：元）；每萬人擁有醫(yī)生數(shù)（單位：人）；每萬人擁有影劇院數(shù)（單位：個(gè)）；居民文化程度（單位：人）：該指標(biāo)選用每10萬人口中擁有大專及以上文化程度的人口數(shù)；外來文化的認(rèn)同度（單位：張/人）：該指標(biāo)選用各地出版VCD數(shù)量與當(dāng)?shù)乜側(cè)丝诘谋戎兀唤?jīng)商指數(shù)（單位：%）：即非公有經(jīng)濟(jì)社會(huì)商品零售額占全社會(huì)商品零售額的比重等等。

（2）科技創(chuàng)新制度環(huán)境。促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化（文件數(shù)量）；深化科技體制改革（文件數(shù)量）；拓寬科技體制融資渠道（文件數(shù)量）；加大財(cái)政稅收支持（文件數(shù)量）；市場化指數(shù)（單位：%）：即非國有經(jīng)濟(jì)從業(yè)人員占全部工業(yè)從業(yè)人員的比重知識產(chǎn)權(quán)指數(shù)（單位：作/萬元）：該指標(biāo)選用專利申請量與GDP之比；政府規(guī)模（單位：%）：即政府機(jī)構(gòu)工作人員與總?cè)丝诘谋戎兀粚ν忾_放度（單位：%）：選取出口額加上進(jìn)口額與GDP的比例。

（3）科技創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)環(huán)境。城市化率（單位：%）：即從事非農(nóng)業(yè)勞動(dòng)人口占總?cè)丝诘谋戎?；失業(yè)率（單位：%）；通貨膨脹（單位：%）。

2.2.2科技創(chuàng)新人力、物力資本基礎(chǔ)

每萬人口的專利申請量（單位：件）；每萬人專業(yè)技術(shù)人員數(shù)（單位：人）：即登記注冊的專業(yè)技術(shù)人員與地區(qū)人口的比率；研發(fā)全時(shí)人員當(dāng)量（單位：人年）：研究與發(fā)展人員指參與研究與發(fā)展項(xiàng)目研究、管理和輔助工作的人員，包括項(xiàng)目課題組人員，企業(yè)科技行政管理人員和直接為項(xiàng)目課題活動(dòng)提供服務(wù)的輔助人員，全時(shí)人員當(dāng)量是指全時(shí)人員數(shù)加所有非全時(shí)人員按工作量折算為全時(shí)人員數(shù)的總和；科技機(jī)構(gòu)人均固定資產(chǎn)原值（單位：千元/人）。

2.2.3科技創(chuàng)新投入

（1）企業(yè)投入。技術(shù)開發(fā)人員占從業(yè)人員比重（單位：%）：即各地區(qū)大中型企業(yè)中技術(shù)開發(fā)人員占全體員工的比例；技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入比重（單位：%）：指各地區(qū)大中企業(yè)中技術(shù)開發(fā)經(jīng)費(fèi)占產(chǎn)品銷售收入的百分比；有技術(shù)開發(fā)機(jī)構(gòu)的企業(yè)占全部企業(yè)比重（單位：%）；企業(yè)技改投資比率（單位：%）即企業(yè)技改投資占產(chǎn)品銷售收入的比重；科技開發(fā)貸款占銀行貸款總額的比重（單位：%）。

（2）高校、研究與開發(fā)機(jī)構(gòu)投入。大專院校和科研機(jī)構(gòu)數(shù)量（單位：個(gè)）；每萬人高校教工數(shù)（單位：人）；教學(xué)與科技中副教授以上人員（單位：人）；高?？萍挤?wù)課題數(shù)（單位：項(xiàng)）；R&D投入占GDP比重（單位：%）；科技活動(dòng)經(jīng)費(fèi)支出數(shù)（單位：萬元）；財(cái)政科技撥款占財(cái)政支出比重（單位：%）。

2.2.4科技創(chuàng)新產(chǎn)出

獲獎(jiǎng)成果數(shù)（單位：件）；每百萬人口三種專利申請授權(quán)數(shù)（單位：件）；高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重（單位：%）；技術(shù)市場成交額（單位：萬元）：包括技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)轉(zhuǎn)讓以及技術(shù)服務(wù)等有償技術(shù)交易額；新產(chǎn)品銷售收入占全部銷售收入比重（單位：%）：指新產(chǎn)品開發(fā)的產(chǎn)值占工業(yè)總產(chǎn)值的比重；高技術(shù)產(chǎn)品出口額占外貿(mào)出口額的比重（單位：%）；S&N、全國百篇優(yōu)秀博士學(xué)位論文數(shù)（單位：篇）：即發(fā)表在《自然》和《科學(xué)》雜志上的論文和優(yōu)秀博士論文的數(shù)量和；國外主要檢索工具收錄科技論文數(shù)（單位：件）：指被SCI（《科學(xué)引文索引》）、ET（《工程索引》）、ISIP（《科學(xué)技術(shù)會(huì)計(jì)索引》）收錄的論文數(shù)；國內(nèi)CSCD、CSSCI收錄論文數(shù)（單位：篇）：指被CSCD（《中國科學(xué)引文數(shù)據(jù)庫》）和CSSCI（《中文社會(huì)科學(xué)引文索引》）收錄的論文數(shù)；每萬人火炬、星火計(jì)劃及成果推廣項(xiàng)目（單位：項(xiàng)）。

3科技創(chuàng)新文化評價(jià)模型

3.1采用主成分分析法構(gòu)造樣本矩陣

由于指標(biāo)體系中各指標(biāo)之間存在一定的相關(guān)性，信息上會(huì)發(fā)生重疊，從而影響評價(jià)工作的進(jìn)行。設(shè)某區(qū)域Ri（i=1，2，…，n)在指標(biāo)Ij（j=1，2，…，p）下取值為，得到指標(biāo)矩陣由于指標(biāo)體系中各指標(biāo)反映問題的角度和形式不同，指標(biāo)較多，且各指標(biāo)的量綱不同，為便于比較，對指標(biāo)矩陣進(jìn)行規(guī)范化處理。令y=X/（對于逆指標(biāo)如基尼系數(shù)、失業(yè)率等的處理需要把X取負(fù)號），得到規(guī)范化矩陣Y=(y)np

3.2計(jì)算相關(guān)矩陣

R=(r)=YY/(n-1)(i,j=1,2,…,p）

r=yy(t=1，2，…,n；i，j=1，2…，p)

3.3求特征值

解樣本相關(guān)系數(shù)陣的特征方程|R-?姿Ip|=0得到p個(gè)特征值?姿1≥?姿2≥…?姿p≥0

3.4確定主成分

按≥0.85確定m個(gè)主成分，使信息利用率達(dá)到85%，求出前m個(gè)特征值所對應(yīng)的特征向量，將之規(guī)范化，得到每個(gè)主成分的線性組合y1，y2，…，ym。

3.5綜合評價(jià)

求出樣本在每一主成分上的得分，構(gòu)造綜合評價(jià)函數(shù)F=a+a+…+a，ai為每個(gè)主成分yi的方差貢獻(xiàn)率，（i=1，2，…，m）為第i個(gè)主成分的得分，分別按和F對樣本進(jìn)行排序，即可得到各樣本的綜合得分。其值越大，某一區(qū)域的科技創(chuàng)新文化越優(yōu)。

參考文獻(xiàn)

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2李杰.科技創(chuàng)新文化的構(gòu)建[J].改革與戰(zhàn)略，2004（9）

3陳依元.試論科技創(chuàng)新文化內(nèi)涵體系[J].寧波大學(xué)學(xué)報(bào)，2003（12）

第6篇

門峰院長：“科教興國、人才強(qiáng)國”是我國的根本發(fā)展戰(zhàn)略。要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又快又好發(fā)展，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，科技是關(guān)鍵，人才是核心，教育是基礎(chǔ)。作為匯聚人才、培養(yǎng)人才高地的現(xiàn)代大學(xué)，無疑將會(huì)是未來經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力，大學(xué)服務(wù)社會(huì)的功能將越來越得以彰顯。在全國財(cái)經(jīng)類院校中，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)的學(xué)科水平一直穩(wěn)居前列，社會(huì)聲譽(yù)和辦學(xué)質(zhì)量在財(cái)政系統(tǒng)內(nèi)有著廣泛而良好的口碑，多年來為我國的財(cái)政、稅務(wù)、金融機(jī)構(gòu)培養(yǎng)了大批優(yōu)秀人才。近年來，上海財(cái)經(jīng)大學(xué)依托雄厚的教學(xué)力量，整合國內(nèi)外知名高校優(yōu)秀師資、社會(huì)機(jī)構(gòu)實(shí)戰(zhàn)專家、知名企業(yè)家等優(yōu)勢資源，配備專業(yè)的教學(xué)和管理團(tuán)隊(duì)，為政府、企事業(yè)單位及社會(huì)學(xué)員提供優(yōu)質(zhì)的教育培訓(xùn)服務(wù)，財(cái)經(jīng)類社會(huì)培訓(xùn)已經(jīng)成為學(xué)校人才培養(yǎng)體系的一個(gè)重要組成部分。

二、記者：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)在開展教育部“高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地建設(shè)”項(xiàng)目以來，取得了哪些理論研究和實(shí)踐成果？

門峰院長：教育部“高等學(xué)校繼續(xù)教育示范基地建設(shè)”項(xiàng)目開展以來，學(xué)校緊緊圍繞東部組確立的《發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，構(gòu)建全方位、多層次高校繼續(xù)教育體系》課題主旨，結(jié)合自身辦學(xué)特色，著力進(jìn)行子課題《發(fā)揮區(qū)域優(yōu)勢，構(gòu)建財(cái)經(jīng)類人才繼續(xù)教育培訓(xùn)體系》建設(shè)，經(jīng)過理論研究及具體實(shí)踐，取得了較為豐富的理論與實(shí)踐成果。

第7篇

關(guān)鍵詞：日本科技投入現(xiàn)狀趨勢

日本是把科技創(chuàng)新作為國家發(fā)展戰(zhàn)略的創(chuàng)新型國家，每年對科技的投人都占到了GDP的3%以上。從20世紀(jì)50年代到70年代末，不到30年，日本走過了從引進(jìn)新技術(shù)到自主創(chuàng)新的過程，進(jìn)入技術(shù)輸出的行列。盡管目前深受金融危機(jī)的影響，但日本2009年的政府預(yù)算案中，科技預(yù)算總額仍達(dá)到了35548億日元，與2008年的35555億日元持平。在嚴(yán)峻的財(cái)政形勢下，日本的科技投入仍基本保持了穩(wěn)定，顯示出日本政府對科技發(fā)展的高度重視。

1、科技投入政策

日本自1980年正式提出“科技立國”的方針，每個(gè)時(shí)期都有相應(yīng)的中長期發(fā)展計(jì)劃出臺，而真正的科技政策可以說始于1995年制定的《科學(xué)技術(shù)基本法》。1996、2000和2005年，日本分別出臺了第一期、第二期和第三期《科技基本計(jì)劃》。這些綱領(lǐng)性文件的宗旨都是“科技立國”。日本通過科技政策的傾斜與重點(diǎn)實(shí)施，對科技的發(fā)展起到了導(dǎo)向作用。

2、投入總量

二戰(zhàn)后，日本的科技投人一直在世界上都處于前列，占GDP的比重也不斷上升。2007年，日本的科技相關(guān)預(yù)算為3.51萬億日元，人均為27471日元。在財(cái)政總預(yù)算縮減、嚴(yán)格控制財(cái)政支出的前提下，科技相關(guān)預(yù)算投入中以振興科學(xué)技術(shù)為目的的“科學(xué)技術(shù)振興費(fèi)”為13678億日元，比2006年增加2.7%，超過了當(dāng)年2.2%的GDP增長率。而按照日本政府提交國會(huì)的2009財(cái)年政府預(yù)算案，科技預(yù)算總額為35548億日元。

3、投入結(jié)構(gòu)

大力投資是發(fā)展科學(xué)技術(shù)的重要途徑。日本政府及其國民充分認(rèn)識到了這一點(diǎn)，并且下了大力氣。從科研經(jīng)費(fèi)投入上來說，一般國家的科研經(jīng)費(fèi)主要是由國家撥款，而日本更主要的是依靠運(yùn)用國家職能，調(diào)動(dòng)、組織私營企業(yè)和社會(huì)各種力量籌集資金，不僅為科學(xué)技術(shù)發(fā)展提供了足夠的資金保證，而且巧妙地調(diào)動(dòng)了私營企業(yè)的積極性，從而使日本科技進(jìn)入世界一流水平行列。

4、投入方式

分機(jī)構(gòu)來看，人員費(fèi)在大學(xué)中的比重最高，達(dá)到了64.3%，這也許與大學(xué)同時(shí)擔(dān)負(fù)著學(xué)生教育的工作有關(guān)。而企業(yè)中原材料費(fèi)較高，有形固定資產(chǎn)購置費(fèi)較低，這說明企業(yè)更注重在現(xiàn)有基礎(chǔ)上對新產(chǎn)品的研究開發(fā)。

另外，從競爭性的角度來看，日本近年來一直在努力增加競爭性研究資金。競爭性研究資金是重點(diǎn)資助富有創(chuàng)新意識的研究人員從事獨(dú)創(chuàng)研究，日本將其作為振興本國科技的重要手段之一。按照日本政策，獨(dú)立法人均可申請競爭性資金，這使得研究機(jī)構(gòu)間的競爭加劇，然而這種競爭又恰好能促進(jìn)各研究機(jī)構(gòu)更加注重創(chuàng)新。

日本的競爭性研究資金大致可分成4類。其中科學(xué)研究相關(guān)核心關(guān)鍵詞搜索。費(fèi)補(bǔ)助金的資金規(guī)模最大，約占整個(gè)競爭性研究資金的50%，其后依次為戰(zhàn)略性創(chuàng)造研究推進(jìn)計(jì)劃資金、厚生勞動(dòng)科學(xué)研究費(fèi)和科學(xué)技術(shù)振興調(diào)整費(fèi)，四者總和約占競爭性研究資金的80%。

5、科技預(yù)算編制

日本政府每年的科技相關(guān)預(yù)算案主要是由綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議組織審議和決定的。就整個(gè)編制流程而言，首先是在每年的6月份，由綜合科學(xué)技術(shù)會(huì)議根據(jù)下一年度的科技相關(guān)預(yù)算，審議并科技相關(guān)預(yù)算的資源分配方針，該方針指明了日本政府下一年度的科技工作重點(diǎn)。日本相關(guān)部門將以此來確定科技相關(guān)預(yù)算申請，進(jìn)而確定科技相關(guān)政策措施的優(yōu)先順序，評估國家重大研發(fā)項(xiàng)目，提出下一年度的科技相關(guān)預(yù)算的編制，最終在12月份決定并公布下一年度的科技相關(guān)預(yù)算案。

6、科技產(chǎn)出

強(qiáng)有力的科技投入加速了日本科技的快速發(fā)展，而科技的快速發(fā)展又有力地帶動(dòng)了日本經(jīng)濟(jì)的增長，“科技振興經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)振興國家”的政策在日本發(fā)揮得淋漓盡致。無論是從論文，還是從專利來看，日本的科技產(chǎn)出都是收獲頗豐。從ESI論文來看，2007年，日本ESI論文數(shù)量為777992篇，排世界第2位，僅次于美國的2864275篇，ESI論文被引用次數(shù)6612826次，排在了世界第4位。從專利申請來看，2005年，日本向世界知識產(chǎn)權(quán)組織提交的PCT（專利合作條約）國際專利申請為24815件，僅排在美國之后，居世界第2位。而根據(jù)經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織2005年對39個(gè)國家（或地區(qū)）三方專利（“三方專利”是指在歐洲專利局和日本專利局都提出了申請并已在美國專利商標(biāo)局獲得發(fā)明專利權(quán)的同一項(xiàng)發(fā)明專利）的統(tǒng)計(jì)，2005年日本的三方專利數(shù)為15239件，排名世界第2位，僅次于美國。

日本的經(jīng)濟(jì)也在科技這個(gè)加速器的作用下迅速發(fā)展。在超導(dǎo)技術(shù)、材料技術(shù)、納米技術(shù)、DVD技術(shù)、平面顯示屏技術(shù)、硅技術(shù)、宇宙技術(shù)等領(lǐng)域，日本都處于世界領(lǐng)先地位。而在傳統(tǒng)行業(yè)領(lǐng)域，新日鐵和JFE鋼鐵公司（日本）排在世界鋼鐵業(yè)的第2名和第3名；三菱化學(xué)排在世界化學(xué)業(yè)的第7位；汽車業(yè)前10名有3家日本企業(yè)，其中豐田排在了第1位。

第8篇

一、深入開展“星級”創(chuàng)建活動(dòng)，學(xué)（協(xié)）會(huì)工作質(zhì)量明顯提高

繼2005年開展“星級”學(xué)（協(xié)）會(huì)創(chuàng)建活動(dòng)后，今年，各學(xué)（協(xié)）會(huì)把創(chuàng)建活動(dòng)作為自身建設(shè)的主要抓手，以創(chuàng)建為紐帶，不斷拉高工作起點(diǎn)，提高工作質(zhì)量。區(qū)財(cái)會(huì)學(xué)會(huì)繼續(xù)推進(jìn)“五好”分會(huì)評比活動(dòng)（五好即一是組織建設(shè)加強(qiáng)、學(xué)組活動(dòng)開展好，二是繼續(xù)教育深入、會(huì)員素質(zhì)提高好，三是愛崗敬業(yè)顯著、服務(wù)經(jīng)濟(jì)成效好，四是誠實(shí)守信廉潔、財(cái)會(huì)人員信譽(yù)好，五是維護(hù)合法權(quán)益、會(huì)員之家建設(shè)好。），組織8個(gè)分會(huì)開展明爭暗賽、爭先創(chuàng)優(yōu)活動(dòng)?；顒?dòng)有計(jì)劃、有目標(biāo)、有檢查、有評比，很有成效，既受到廣大會(huì)員的歡迎，又得到財(cái)政局的充分肯定。區(qū)監(jiān)察學(xué)會(huì)結(jié)合反腐倡廉工作，在廣大會(huì)員爭當(dāng)學(xué)習(xí)型會(huì)員的活動(dòng)，引導(dǎo)、組織廣大會(huì)員學(xué)理論、學(xué)業(yè)務(wù)、不斷提高個(gè)人的思想道德素質(zhì)。同時(shí)，以調(diào)研為基礎(chǔ)，以探索新形勢新時(shí)期新階段反腐倡廉工作新途徑新方法為主旨，帶動(dòng)廣大會(huì)員不斷堅(jiān)定理想信念，努力做好本職工作，取得很好的實(shí)效。區(qū)醫(yī)藥學(xué)會(huì)在創(chuàng)建活動(dòng)中，以會(huì)員中的志愿者隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，以服務(wù)群眾為宗旨，以各種活動(dòng)為載體，工作有計(jì)劃、有步驟、有組織、有檢查，活動(dòng)開展很扎扎實(shí)實(shí)、并朝著經(jīng)?；?、制度化的方向發(fā)展。區(qū)農(nóng)林學(xué)會(huì)在創(chuàng)建活動(dòng)中，以服務(wù)“三農(nóng)”為方向?yàn)橹攸c(diǎn)，年初工作有計(jì)劃，每月工作有安排，主要工作有專人負(fù)責(zé)，主要活動(dòng)常年不斷，主要會(huì)員有定向職責(zé)，并且投入較多的資金，創(chuàng)建工作開展得有聲有色，富有成效。區(qū)桃農(nóng)學(xué)會(huì)針對面廣量多的桃農(nóng)急需技術(shù)服務(wù)的情況，把創(chuàng)建的工作落實(shí)到為桃農(nóng)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后的各種服務(wù)上，深受桃農(nóng)歡迎。區(qū)青少年輔導(dǎo)員協(xié)會(huì)在創(chuàng)建中突出抓好青少年的科普教育，以科普活動(dòng)為載體，組織廣大中小學(xué)生學(xué)科學(xué)、講科學(xué)、用科學(xué)，成效顯著。區(qū)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、區(qū)計(jì)量學(xué)會(huì)、區(qū)蔬菜協(xié)會(huì)等學(xué)會(huì)在創(chuàng)建中都做了大量工作，也取得較好的成效?？傮w上看，2006年學(xué)會(huì)工作的活力增強(qiáng)了，工作的質(zhì)量和效率提高了，學(xué)會(huì)建設(shè)得到明顯加強(qiáng)。

二、服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，廣泛深入

（一）全方位大力開展科普宣傳，提高全民科技素質(zhì)

科普宣傳也是學(xué)會(huì)工作的一項(xiàng)重要任務(wù)。在區(qū)科協(xié)的組織和統(tǒng)一部署下，各學(xué)會(huì)積極組織專家深入農(nóng)村開展了服務(wù)“三農(nóng)”、區(qū)第五屆“雙科周”和“9·17”全國科普日活動(dòng)，獲得了良好的社會(huì)效應(yīng)。

一是區(qū)科協(xié)組織區(qū)農(nóng)林學(xué)會(huì)、醫(yī)藥學(xué)會(huì)、環(huán)科學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)，攜帶各類科普資料，充分利用廟會(huì)、集市，開展了一系列的科普下鄉(xiāng)服務(wù)活動(dòng)，先后在堰橋、陽山、玉祁、洛社等鎮(zhèn)開展科普集市活動(dòng)。參與科技人員達(dá)100多名，共計(jì)發(fā)放各類科普資料2萬余份。區(qū)農(nóng)林學(xué)會(huì)還專門組織農(nóng)業(yè)科技人員編寫了“水蜜桃無公害生產(chǎn)技術(shù)”、“水蜜桃全年病蟲害防治日歷”等技術(shù)資料，受到廣大桃農(nóng)的熱烈歡迎。

二是“雙科周”期間，各區(qū)屬學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）結(jié)合自己的業(yè)務(wù)編寫了相關(guān)科普資料，撰寫了有關(guān)科技論文，舉辦了不同規(guī)模和多層次的學(xué)術(shù)研討會(huì)、科技報(bào)告會(huì)和多種形式的科普宣傳活動(dòng)。充分利用宣傳櫥窗、科普畫廊、宣傳標(biāo)語、橫幅和科普宣傳車等載體，以講座、板報(bào)、科普掛圖、開培訓(xùn)班、外出參觀、志愿服務(wù)等形式強(qiáng)化科普宣傳，開展了豐富多彩的科普活動(dòng)。

三是“9·17”全國科普日期間，各區(qū)屬學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）共拉出橫幅10多條，獲得了較好的宣傳效應(yīng)。此外，區(qū)科協(xié)帶領(lǐng)區(qū)醫(yī)藥學(xué)會(huì)等單位送科普進(jìn)社區(qū)，在堰橋鎮(zhèn)新惠苑小區(qū)擺攤設(shè)點(diǎn)，為小區(qū)居民送上了一份豐盛的科普大餐。

（二）各學(xué)會(huì)充分發(fā)揮橋梁作用，穩(wěn)步推進(jìn)科經(jīng)結(jié)合

惠山區(qū)科協(xié)組織各學(xué)會(huì)投入經(jīng)濟(jì)建設(shè)主戰(zhàn)場，充分發(fā)揮學(xué)會(huì)作用，做好“金橋工程”和“廠會(huì)協(xié)作”工作。各學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）通過組織牽線搭橋、技術(shù)服務(wù)、成果轉(zhuǎn)化等多種形式，幫助民營企業(yè)推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步，使這項(xiàng)工作逐步向科學(xué)化、正?；?、規(guī)范化和成效化的方向發(fā)展。今年的“金橋工程”、“廠會(huì)協(xié)作”工作，以“百名科技專家‘民企’行”為主題，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2006年度惠山區(qū)共實(shí)施“金橋工程”項(xiàng)目16項(xiàng)，其中區(qū)級學(xué)會(huì)完成7項(xiàng)，如惠山區(qū)環(huán)科學(xué)會(huì)與石塘灣綜合污水處理廠和楊市污水處理廠的協(xié)作項(xiàng)目；共組織驗(yàn)收了“廠會(huì)協(xié)作”項(xiàng)目14項(xiàng)，其中區(qū)級學(xué)會(huì)完成4項(xiàng)，如惠山區(qū)農(nóng)林學(xué)會(huì)和江蘇農(nóng)科院的水蜜桃全園套袋技術(shù)的推廣和應(yīng)用等。這些項(xiàng)目的實(shí)施，加快了現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的轉(zhuǎn)化，促進(jìn)了我區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，取得了良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。

（三）加強(qiáng)青少年科技教育，成效顯著

青少年科普教育是學(xué)會(huì)工作的重點(diǎn)。為培養(yǎng)中小學(xué)生的科普觀念、創(chuàng)新意識和實(shí)踐能力，2006年區(qū)科協(xié)會(huì)同區(qū)教育局和青少年科技輔導(dǎo)員協(xié)會(huì)做了大量工作。聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于參加第十七屆“國際科學(xué)與和平周”全國中小學(xué)生（江蘇地區(qū)）“金鑰匙”科技競賽的通知》（惠教發(fā)[2006]29號），積極組織全區(qū)中小學(xué)生參加省、市“金鑰匙”科技競賽活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共有24所中小學(xué)參加競賽活動(dòng)，參加人數(shù)達(dá)6584人。在中小學(xué)科技創(chuàng)新大賽和科技小制作比賽中，共有8587人參加；在科學(xué)小論文競賽，參加人數(shù)達(dá)5688人。今年四五月間，區(qū)科協(xié)還會(huì)同其他部門聯(lián)合舉辦了一次科普征文比賽活動(dòng)，組織全區(qū)中小學(xué)生參加，其中有1000多名學(xué)生撰寫了征文，其中，53名學(xué)生和20名指導(dǎo)老師獲獎(jiǎng)。全區(qū)各校特別是省錫中等學(xué)?？破栈顒?dòng)豐富多彩，成效顯著。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)各校組織科普講座13次，參加人數(shù)11713人；組織科普知識競賽8場，參加人數(shù)達(dá)4052人；有2所學(xué)校舉辦科普圖片展覽；4所學(xué)校建立科普網(wǎng)站或氣象站；各校還普遍開展網(wǎng)上讀書活動(dòng)。陽山中心小學(xué)顧芳老師榮獲江蘇省優(yōu)秀科技工作者稱號。洛社初中、天一實(shí)驗(yàn)小學(xué)參加了無錫市科技實(shí)驗(yàn)學(xué)校的評比。

此外，為了培養(yǎng)孩子們對科學(xué)的濃厚興趣，區(qū)科協(xié)今年還舉行了向部分小學(xué)贈(zèng)送科普圖書活動(dòng)（送科普圖書進(jìn)校園活動(dòng)），向天一實(shí)驗(yàn)小學(xué)、陽山中心小學(xué)、錢橋中心小學(xué)、前洲中心小學(xué)等學(xué)校分別贈(zèng)送了一批科普圖書，為廣大小學(xué)生送去了“精神食糧”，先后贈(zèng)送了價(jià)值近萬元的科普圖書4000余冊。

三、推動(dòng)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，成效顯著

（一）技術(shù)培訓(xùn)富有成效。各區(qū)屬學(xué)會(huì)圍繞本單位的中心工作，大力開展技術(shù)培訓(xùn)，舉辦各種培訓(xùn)班110余次，14000多人得到了培訓(xùn)。土地、質(zhì)監(jiān)、醫(yī)藥、質(zhì)量、桃農(nóng)、蔬菜、紀(jì)監(jiān)、農(nóng)林、環(huán)境等學(xué)會(huì)今年開辦的培訓(xùn)班最少的3期，最多的達(dá)30多期。區(qū)財(cái)會(huì)學(xué)會(huì)常年辦班不斷，累計(jì)培訓(xùn)達(dá)9000多人次；區(qū)農(nóng)林學(xué)會(huì)今年共辦班30多期，培訓(xùn)人數(shù)達(dá)2500多人次；區(qū)蔬菜協(xié)會(huì)今年共辦班9期，累計(jì)培訓(xùn)菜農(nóng)600多人次；區(qū)醫(yī)藥學(xué)會(huì)還舉辦了婦產(chǎn)科和中西醫(yī)結(jié)合等學(xué)習(xí)班，邀請江蘇省人民醫(yī)院教授來授課，有120多名醫(yī)務(wù)人員參加了聽講。

（二）學(xué)術(shù)交流有聲有色。各學(xué)會(huì)結(jié)合實(shí)際，舉辦了一些綜合性的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)，以進(jìn)一步提高學(xué)術(shù)層次，擴(kuò)大學(xué)術(shù)活動(dòng)的影響力和受益面。區(qū)醫(yī)藥學(xué)會(huì)僅在本年度的年會(huì)上，收到學(xué)術(shù)論文35篇，其中，10篇優(yōu)秀論文進(jìn)行了大會(huì)交流。區(qū)紀(jì)律監(jiān)察學(xué)會(huì)收到學(xué)術(shù)論文近30多篇，并計(jì)劃再出一本學(xué)術(shù)專著。區(qū)農(nóng)林學(xué)會(huì)定期開展學(xué)術(shù)研討，專人專題交流，今年收到論文近50篇；區(qū)環(huán)境學(xué)會(huì)結(jié)合實(shí)際工作開展學(xué)術(shù)研討，收到論文17篇，區(qū)財(cái)政會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)第一分會(huì)舉辦了學(xué)術(shù)研討會(huì)，有10篇論文進(jìn)行了大會(huì)交流。區(qū)水利農(nóng)機(jī)學(xué)會(huì)、質(zhì)監(jiān)學(xué)會(huì)和土地學(xué)會(huì)等單位的學(xué)術(shù)交流活動(dòng)也搞得有聲有色。今年來各區(qū)屬學(xué)會(huì)開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)26場次，1260多人參與了學(xué)術(shù)交流。惠山區(qū)科協(xié)把學(xué)術(shù)交流作為一項(xiàng)基礎(chǔ)工作來抓，全年組織各學(xué)會(huì)舉行學(xué)術(shù)交流130余次，有10000多人參加，交流學(xué)術(shù)論文1200余篇。學(xué)會(huì)舉辦各種咨詢活動(dòng)160余次，有20萬人次進(jìn)行了咨詢。今年5月雙科周期間，區(qū)科協(xié)會(huì)同環(huán)保局、科技局在全區(qū)范圍內(nèi)開展了以“保護(hù)生態(tài)環(huán)境、共建美好家園”和“科技以人為本、全面建設(shè)小康”為主題的優(yōu)秀科技論文征集評選活動(dòng)，本次活動(dòng)共收到論文推薦稿264篇，共評出一等獎(jiǎng)3篇、二等獎(jiǎng)5篇、三等獎(jiǎng)10篇和提名獎(jiǎng)30篇，并將獲獎(jiǎng)作品結(jié)集出版，書名為《創(chuàng)造未來——惠山區(qū)科普論文集錦》，各學(xué)會(huì)所推薦的論文在評選中都獲得了好成績。

四、加強(qiáng)學(xué)會(huì)組織建設(shè)，真抓實(shí)干

（一）強(qiáng)化組織力量。學(xué)會(huì)組織建設(shè)是做好學(xué)會(huì)工作的基礎(chǔ)，惠山區(qū)科協(xié)十分注重學(xué)會(huì)的基礎(chǔ)建設(shè)和組織建設(shè)。在區(qū)科協(xié)的指導(dǎo)下，區(qū)農(nóng)林學(xué)會(huì)等單位順利換屆，區(qū)紀(jì)律監(jiān)察學(xué)會(huì)、區(qū)微循環(huán)學(xué)會(huì)、區(qū)鴨業(yè)協(xié)會(huì)相繼成立，另有區(qū)花卉苗木和鱖魚2個(gè)協(xié)會(huì)尚在籌建中。此外，各學(xué)會(huì)通過換屆選舉、爭取經(jīng)費(fèi)支持、成立分會(huì)、學(xué)會(huì)小組等形式，大力發(fā)展會(huì)員，2006年度共發(fā)展會(huì)員3000多名?；萆絽^(qū)蔬菜協(xié)會(huì)為幫助解決菜農(nóng)銷售難的問題，專門召開了二次農(nóng)企對接座談會(huì)，6戶蔬菜大戶與華順公司正式簽訂了定單，年銷售蔬菜達(dá)200噸，發(fā)展會(huì)員100多名。

（二）狠抓制度建設(shè)。為了確保區(qū)科協(xié)的工作能夠不斷適應(yīng)新形勢的要求，保障創(chuàng)建工作順利進(jìn)行，在組織開展常規(guī)性工作之外，著力加強(qiáng)制度建設(shè)，狠抓各項(xiàng)工作的規(guī)范化。區(qū)科協(xié)除定期召開辦公會(huì)和有關(guān)會(huì)議外，著力抓好各學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）每季度的工作例會(huì)。從今年一季度起，每季度召集區(qū)屬學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）負(fù)責(zé)人參加工作例會(huì)，通報(bào)區(qū)創(chuàng)建工作情況、部署下階段主要工作、各單位交流工作情況等，使學(xué)會(huì)管理工作向制度化和規(guī)范化邁進(jìn)。

（三）明確考核機(jī)制。按照年初制定的工作要求，今年區(qū)科協(xié)繼續(xù)在區(qū)屬學(xué)會(huì)（協(xié)會(huì)、研究會(huì)）中開展創(chuàng)建“星級”學(xué)會(huì)活動(dòng)，該活動(dòng)明確了學(xué)會(huì)年度工作中的十幾項(xiàng)硬性指標(biāo)，豐富了學(xué)會(huì)工作的內(nèi)容，對學(xué)會(huì)工作起到了一定的指引作用。區(qū)財(cái)政會(huì)計(jì)學(xué)會(huì)、區(qū)醫(yī)藥學(xué)會(huì)、區(qū)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、區(qū)水利農(nóng)機(jī)學(xué)會(huì)和土地學(xué)會(huì)等學(xué)會(huì)依據(jù)創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，都積極開展了“星級”學(xué)會(huì)的創(chuàng)建活動(dòng)。

2007年整體工作思路

一是圍繞科普創(chuàng)建目標(biāo)，著力開展科普創(chuàng)建活動(dòng)。

2007年是我區(qū)創(chuàng)建“全國科普示范區(qū)”的正式啟動(dòng)之年，區(qū)科協(xié)學(xué)會(huì)工作將繼續(xù)圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，來策劃和組織落實(shí)各項(xiàng)工作，努力與創(chuàng)建工作相銜接。要按照創(chuàng)建要求，一方面深入開展“星級”學(xué)會(huì)的創(chuàng)建工作，繼續(xù)拉高起點(diǎn)，提高標(biāo)準(zhǔn)，以“星級”創(chuàng)建促科普創(chuàng)建。一方面從各自的實(shí)際出發(fā)，繼續(xù)開展好各種科普實(shí)踐和科普服務(wù)活動(dòng)，以活動(dòng)為抓手，大力擴(kuò)大學(xué)會(huì)工作的影響，進(jìn)一步提高學(xué)會(huì)工作效益。要按照今年印發(fā)的創(chuàng)建工作臺帳，做到任務(wù)、職責(zé)和考核要求三明確、三落實(shí)。

二是不斷開展學(xué)術(shù)交流活動(dòng)。

組織動(dòng)員各學(xué)會(huì)圍繞全區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技發(fā)展的重大問題開展多學(xué)科、綜合性的學(xué)術(shù)交流和研討活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)術(shù)交流活動(dòng)進(jìn)一步提高水平和質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)率先”的目標(biāo)提供智力支持。鼓勵(lì)支持學(xué)會(huì)舉辦學(xué)術(shù)研討、技術(shù)交流與高新技術(shù)、新成果、新產(chǎn)品展示相結(jié)合的展覽交流活動(dòng)，配合會(huì)展經(jīng)濟(jì)，發(fā)展科技會(huì)展業(yè)，努力打造活動(dòng)品牌。

三是繼續(xù)發(fā)揮好為經(jīng)濟(jì)建設(shè)架橋服務(wù)的作用。

發(fā)揮學(xué)會(huì)各自優(yōu)勢，廣泛開展“金橋工程” 、“廠會(huì)協(xié)作”等活動(dòng)，對上年度的對子和項(xiàng)目進(jìn)行檢查驗(yàn)收，并推動(dòng)區(qū)科協(xié)會(huì)同區(qū)級學(xué)會(huì)聯(lián)合開展相關(guān)技術(shù)服務(wù)活動(dòng)，選擇企業(yè)或重點(diǎn)選擇有關(guān)項(xiàng)目進(jìn)行技術(shù)服務(wù)。

四是繼續(xù)加強(qiáng)完善學(xué)會(huì)組織建設(shè)。

2007年區(qū)科協(xié)將以改進(jìn)和加強(qiáng)對學(xué)會(huì)組織和學(xué)會(huì)活動(dòng)的管理為重點(diǎn)，推進(jìn)管理工作科學(xué)化、信息化、規(guī)范化、制度化，全面提高學(xué)會(huì)管理和服務(wù)工作水平。通過改進(jìn)管理和加強(qiáng)服務(wù)，引導(dǎo)學(xué)會(huì)適應(yīng)形勢發(fā)展和需要，加強(qiáng)學(xué)會(huì)基礎(chǔ)建設(shè)和能力建設(shè)。繼續(xù)實(shí)行星級學(xué)會(huì)評估指標(biāo)體系評估工作。

五是學(xué)會(huì)常規(guī)工作力求突破，增強(qiáng)新亮點(diǎn)，取得新成果。

第9篇

關(guān)鍵詞：水利工程，問題解決措施，新農(nóng)村建設(shè)

在新時(shí)期，建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中央在新的歷史時(shí)期、新的發(fā)展階段統(tǒng)攬全局、著眼長遠(yuǎn)做出的重大戰(zhàn)略部署，充分體現(xiàn)了中央關(guān)注農(nóng)村發(fā)展、著力解決“三農(nóng)”問題的信心和決心。水利建設(shè)是當(dāng)今環(huán)境保護(hù)的一項(xiàng)重要環(huán)節(jié)，也是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重要內(nèi)容。在我國，目前大型水利工程管理主要集中在城市，在農(nóng)村還是小型水利工程管理與水利建設(shè)。中國大部分農(nóng)村特別是西北部，干旱少雨，水資源貧乏，眾多的人口與有限的資源加劇了環(huán)境的負(fù)荷，制約著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，進(jìn)一步做好小型水利工程管理工作十分重要，水利在建設(shè)新農(nóng)村的過程中大有用武之地，同時(shí)也是新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ)與先導(dǎo)。建設(shè)新農(nóng)村，水利要先行。

1. 農(nóng)村小型水利工程的現(xiàn)狀

農(nóng)村小型水利工程主要包括小型溝、渠、圩、壩、橋、涵、水庫、機(jī)井、排灌站等。農(nóng)村現(xiàn)有小型水利工程設(shè)施一部分是由鄉(xiāng)、村(組)集體投資投勞建成的，一部分是貸款、國債資金或其他農(nóng)業(yè)扶貧開發(fā)項(xiàng)目資金興建的。近年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及農(nóng)村稅費(fèi)改革政策的出臺，農(nóng)民個(gè)人及聯(lián)戶興辦的小型水利工程數(shù)量也日趨增多。但由于受客觀條件的限制，農(nóng)村小型水利工程普遍現(xiàn)狀值得擔(dān)憂，主要表現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。

1.1 工程管理滯后

農(nóng)村實(shí)行生產(chǎn)責(zé)任制后，特別是近幾年以來，農(nóng)民的個(gè)體經(jīng)濟(jì)意識較強(qiáng)，集體觀念淡薄，從而在水利工程管理上存在只知用水，不愿管水，在圩堤亂墾亂種、在行洪河道設(shè)置魚網(wǎng)魚籪現(xiàn)象屢禁不止，而且圩堤沿線近年又增添不少魚塘，出現(xiàn)了新的“兩水夾一岸”地段。農(nóng)村水利工程管理粗放，有的灌區(qū)支渠以下用水混亂，“跑、冒、滲、漏”較為嚴(yán)重，致使水利工程老化失修，毀損嚴(yán)重。同時(shí)由于各領(lǐng)域的生產(chǎn)進(jìn)度很難一致也很難統(tǒng)一，彼此間為了各自的生產(chǎn)需要隨意截流、堵壩、開溝、放水，把水線和明渠搞得支離破碎，干瘡百孔，逐漸失去應(yīng)有的功能，農(nóng)民們沒辦法只好在原灌渠內(nèi)挖井，開采地下水，也是對水資源的一種浪費(fèi)，這樣下去，不光是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)受到影響，生存環(huán)境也會(huì)受到破壞。另外，由于近年來的過度墾荒，水體植被越來越少，水土流失嚴(yán)重，渠道淤積輸水不暢，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，這樣下去就不單是一個(gè)蓄水、灌溉問題，還潛在引發(fā)洪災(zāi)危險(xiǎn)的不確定性因素。

1.2 財(cái)政投入不足

由于農(nóng)村地方政府財(cái)力緊，嚴(yán)重制約著農(nóng)村重點(diǎn)水利工程配套和小型水利工程補(bǔ)助。新農(nóng)村建設(shè)以來，雖然國家大力扶持農(nóng)村水利建設(shè)與管理，在規(guī)劃布局、項(xiàng)目安排和資金補(bǔ)助上給予很大傾斜。但我國很多農(nóng)村地處欠發(fā)達(dá)地區(qū)，難有較多資金用于農(nóng)村水利重點(diǎn)工程的建設(shè)配套，致使部分工程無法按期啟動(dòng)，開工建設(shè)的也很難按計(jì)劃竣工驗(yàn)收，加大了繼續(xù)向上爭取工程項(xiàng)目的難度。同時(shí)所有財(cái)政支持的資金與農(nóng)村水利工程建設(shè)所需補(bǔ)助資金差距較大，主要還是靠受益群眾自行解決，政府只能“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式，普灑細(xì)雨。

1.3 農(nóng)村基層水利技術(shù)人員綜合素質(zhì)參差不齊

近年來，由于水利項(xiàng)目逐年增多，規(guī)模不斷擴(kuò)大。科技論文。但是很多水管單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不科學(xué)，非工程管理崗位多，人力資源配置不盡合理，導(dǎo)致效率低下，人浮于事?；鶎铀軉挝徽嬲毙璧母摺⒅?、初級工程技術(shù)人員又嚴(yán)重短缺，有技術(shù)的留不住，無技術(shù)的又不愿意學(xué)、干?；鶎蛹夹g(shù)力量的薄弱，不利于農(nóng)村中小型水利工程健康的發(fā)展。

2. 農(nóng)村小型水利工程管理對策

2.1 進(jìn)行科學(xué)管理

要把小型水利工程管理作為一門科學(xué)來對待，注重向管理要效益，扭轉(zhuǎn)重建輕管的局面。建后形成的小型水利資產(chǎn)要及時(shí)移交給有關(guān)單位和個(gè)人，向他們頒發(fā)產(chǎn)權(quán)或使用權(quán)證書，采取專業(yè)管護(hù)、拍賣經(jīng)營、個(gè)人承包等形式，以便形成切實(shí)有效、適合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)情況和不同工程類型的運(yùn)行管護(hù)模式，使新老水利工程都進(jìn)入良性運(yùn)行軌道。其次，要搞好中小型水利工程的配套工作，以充分發(fā)揮其最大效能。因?yàn)檗r(nóng)村水利既有農(nóng)田灌溉、水產(chǎn)養(yǎng)殖和生活供水等興利功能，也有防洪、除澇、降漬、防治地方病等除害減災(zāi)功能。所以以水利為主的工程兼有經(jīng)營性和公益性，而防洪除澇等工程完全是公益性，不具備經(jīng)營條件。根據(jù)各種不同農(nóng)村水利的特點(diǎn)，需要對不同功能的水利工程采取相應(yīng)的管理措施，尊重農(nóng)民意愿，依靠農(nóng)民自己的力量，使水利工程在完善的工程管理?xiàng)l件之下，取得較好的工程效益。以水利為主的工程，既要適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求，有償服務(wù)，核算成本，降低費(fèi)用，促使工程良性運(yùn)行，又要堅(jiān)持不以營利為目的的宗旨。

2.2 加強(qiáng)資金投入

在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)中，需大量的工程投資，應(yīng)由中央明確各級地方政府在水利工程建設(shè)中的財(cái)政投入責(zé)任，以此來增加各級地方政府財(cái)政投入.對現(xiàn)有工程進(jìn)行維修改造，同時(shí)增加新的水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，以適應(yīng)當(dāng)今水利發(fā)展要求.在努力增加地方財(cái)政投入的同時(shí)，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的行政領(lǐng)導(dǎo)，積極組織群眾參與水利工程建設(shè)中來，充分發(fā)揮政府資金的引導(dǎo)作用.為了杜絕擠占挪用農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金的現(xiàn)象發(fā)生，項(xiàng)目實(shí)施單位要及時(shí)向主管領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)部門匯報(bào)項(xiàng)目情況，與財(cái)政部門積極協(xié)調(diào)銜接，爭取地方配套資金。

2.3 開發(fā)人力資源

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