時間：2023-03-10 14:48:03
導(dǎo)語：在行政許可法的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
今年7月1日《行政許可法》正式實(shí)施以來，我局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，將貫徹實(shí)施行政許可法作為踐行“三個代表”重要思想，堅持執(zhí)政為民的具體體現(xiàn)，嚴(yán)格遵循合法與合理、效能與便民、監(jiān)督與責(zé)任的原則，認(rèn)真采取各種有力措施，切切實(shí)實(shí)抓好貫徹落實(shí)?，F(xiàn)將具體情況匯報如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，學(xué)習(xí)宣傳到位。一是局主要領(lǐng)導(dǎo)在班子會議及中層以上干部會議上認(rèn)真分析目前交通系統(tǒng)中個別執(zhí)法人員執(zhí)法不公、“吃拿卡要”、刁難群眾、工作方法簡單粗暴等問題，帶頭認(rèn)真學(xué)習(xí)行政許可法，深刻領(lǐng)會其精神實(shí)質(zhì)，教育全縣交通執(zhí)法隊伍徹底摒棄與實(shí)施行政許可法不相適應(yīng)的傳統(tǒng)觀念，樹立與法制政府建設(shè)相適應(yīng)的行政理念，提高依法行政的能力。二是加強(qiáng)培訓(xùn)考核。組織運(yùn)管所運(yùn)管股、維修股、稽查隊、派駐行政服務(wù)中心交通窗口和地方海事處等部門主要負(fù)責(zé)人共6人分三期參加省交通廳組織的行政許可法培訓(xùn)班學(xué)習(xí)；組織系統(tǒng)92名交通執(zhí)法人員參加省政府行政執(zhí)法資格考試，全部獲得通過，使人人都做到“持證上崗、亮證執(zhí)法”；組織46名中層以上執(zhí)法干部參加市、縣組織的行政許可法培訓(xùn)考核，并按照學(xué)用結(jié)合的原則，舉辦了一次行政許可法培訓(xùn)班，編制《行政許可法》學(xué)習(xí)材料，邀請市運(yùn)管處法制科、縣政府辦法制科法律專業(yè)人員集中授課，統(tǒng)一考試，將考試結(jié)果作為年終工作考核的依據(jù)，局領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)全體干部職工、法制工作人行政許可工作人員共98人參加了學(xué)習(xí)，使他們熟悉理解、掌握、遵守行政許可法的各項(xiàng)規(guī)定。三是加強(qiáng)行政許可法的宣傳，由局分管領(lǐng)導(dǎo)組織有關(guān)職能部門、民評辦人員結(jié)合《道條》宣傳貫徹活動，編制宣傳材料5000份，到全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)管站、車站、運(yùn)輸企業(yè)、維修企業(yè)和縣城區(qū)主要交通路段，充分利用廣播電視、宣傳車、橫幅標(biāo)語等輿論工具，采取多種宣傳形式，深入群眾、深入基層，宣傳交通法律法規(guī)的重大實(shí)施意義、立法宗旨和主要內(nèi)容，使廣大人民群眾知曉行政許可法、道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例的有關(guān)規(guī)定，了解并充分行使自己享有的各項(xiàng)權(quán)利，有效維護(hù)自己的合法權(quán)益，對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的工作進(jìn)行有效監(jiān)督，同時明確自己承擔(dān)的義務(wù)，增強(qiáng)履行這些義務(wù)的自覺性。
二、抓好行政許可項(xiàng)目、規(guī)定和實(shí)施主體的清理工作。一是繼續(xù)推進(jìn)行政審批制度改革，堅決落實(shí)上級交通主管部門進(jìn)一步減少行政審批事項(xiàng)的要求，搞好行政審批制度改革與實(shí)施行政許可法的銜接。認(rèn)真對照行政許可法的規(guī)定，對現(xiàn)有的行政審批項(xiàng)目逐項(xiàng)進(jìn)行清理，并提出處理意見。凡不符合行政許可法規(guī)定的堅決予以取消，依法確需保留的按照行政許可法的要求嚴(yán)格進(jìn)行規(guī)范。二是配合縣政府搞好清理行政許可規(guī)定。在行政許可項(xiàng)目審核處理的基礎(chǔ)上，對涉及交通行政許可的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件全面進(jìn)行清理。對保留的行政許可事項(xiàng)予以公布上墻。三是做好行政許可法實(shí)施主體清理工作。對現(xiàn)行實(shí)施行政許可的機(jī)構(gòu)依法進(jìn)行清理，對保留的行政許可事項(xiàng)，依法明確實(shí)施機(jī)關(guān)，對行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)實(shí)施行政許可的、法律法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)組織實(shí)施行政許可的、沒有法律法規(guī)規(guī)章依據(jù)，行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，都及時得到糾正。撤消了與縣運(yùn)輸管理所的行政許可委托關(guān)系，依照《道條》有關(guān)規(guī)定直接授權(quán)；重新明確了與縣路政管理所、麥埔公路通行費(fèi)征收站的行政許可委托關(guān)系。
一、檢查情況
按照《行政許可法》和皖政辦[2012]6號文件精神，督促有關(guān)部門和行政許可實(shí)施單位建立和完善項(xiàng)目公示、實(shí)施程序、過錯責(zé)任追究等有關(guān)制度，進(jìn)一步清理行政許可項(xiàng)目，并對各單位的一個窗口受理、一個窗口收費(fèi)、“一站式”服務(wù)的執(zhí)行情況進(jìn)行了檢查。
對已進(jìn)中心單位，各主管部門要對窗口工作人員充分授權(quán)，確保窗口承諾到位和必要的辦公、通訊、考核等費(fèi)用。不經(jīng)中心管委會同意，不得擅自變更窗口工作人員。要堅決杜絕前店后坊、明進(jìn)暗不進(jìn)、兩頭受理、超期限辦理、收費(fèi)不納入中心等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象。
二、存在問題
大部分單位對此次檢查都非常重視，組織了專門的人員準(zhǔn)備了匯報材料，針對檢查的內(nèi)容沒有做到的能提前拿出整改意見，積極配合檢查組的工作。
但是檢查中也出現(xiàn)了一些問題，主要是一些應(yīng)進(jìn)中心的行政許可、審批項(xiàng)目沒有納入中心辦理，有些單位沒有開展行政許可法的培訓(xùn)，也沒有對自身的項(xiàng)目進(jìn)行公示，個別單位開的票據(jù)不正規(guī)；已進(jìn)中心的單位主要是業(yè)務(wù)上存在問題，前店后坊現(xiàn)象比較嚴(yán)重的有國土、建委、農(nóng)委，項(xiàng)目超期限辦理的有房產(chǎn)交易所，單位人員待遇沒有解決的有房產(chǎn)、衛(wèi)生、交通。以上存在的問題主要原因不在窗口而在局本身，主要是因?yàn)榫掷锩娣止茴I(lǐng)導(dǎo)不愿放權(quán)到窗口，窗口在中心受理辦件后還要再回到局里面去簽字蓋章，有的甚至讓辦件群眾自己去辦，而到局里面辦理很難保障其行政行為的公開和公正，這樣不但不能體現(xiàn)行政服務(wù)中心便民、高效、廉潔、規(guī)范的宗旨，反而增加了辦件群眾的困難。
三、整改意見
總結(jié)上述檢查中出現(xiàn)的問題，主要還是主管部門在觀念上沒有轉(zhuǎn)變，還停留在以前那種行政管理模式上，沒有把自己放到服務(wù)群眾的位置上去，不愿把手里的權(quán)力放給具辦人，現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)整改意見：
1、首先在全縣的范圍里開展一次行政許可法的培訓(xùn)，尤其是對各主管單位負(fù)責(zé)人，從觀念上進(jìn)行一次整改；
2、根據(jù)縣中心的實(shí)際情況，有重點(diǎn)有針對性的把沒有進(jìn)站的行政許可、審批、公共服務(wù)等項(xiàng)目納入中心管理；
為了進(jìn)一步貫徹《中華人民共和國行政許可法》，縣里決定在5月份開展好行政許可法宣傳月的同時，確定5月14日為宣傳日?，F(xiàn)結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本方案。
一、組織機(jī)構(gòu)
組長：縣委常委、政府常務(wù)副縣長
副組長：監(jiān)委一負(fù)責(zé)人，宣傳部一負(fù)責(zé)人
成員：政府各職能部門（含條管單位）一負(fù)責(zé)人
二、宣傳內(nèi)容
以宣傳行政許可法為主，其它行政法為輔（各職能部門宣傳各自的部門法）。其中行政許可法主要宣傳以下內(nèi)容：
1、政許可法的意義；
2、行政許可法確立的基本原則；
3、行政許可法確立的重要制度；
4、公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所享有的權(quán)利；
5、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可過程中的責(zé)任和義務(wù)；
6、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的程序；
7、行政許可有關(guān)收費(fèi)的規(guī)定；
8、行政許可法對政府管理工作的影響。
三、宣傳方式
1、領(lǐng)導(dǎo)電視講話；2、舉辦電視專題；3、開辟報紙專欄；
4、懸掛標(biāo)語橫幅；5、書寫墻報板報；6、張貼彩色標(biāo)語；
7、散發(fā)傳單資料；8、現(xiàn)場解答咨詢；9、其它宣傳方式。
四、活動形式
宣傳活動要采取分散與集中相結(jié)合的方式進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位除了分散自主宣傳外，還要組織起來在5月14日進(jìn)行一次大規(guī)模的集中宣傳。具體要求如下：
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在政府門前和主要街道組織好上街開展行政許可法的宣傳咨詢活動。
（二）縣直各單位集中在府前街和梅花路進(jìn)行宣傳。具體事項(xiàng)安排如下：
1、府前街的宣傳活動由國土資源局牽頭，參與單位有發(fā)展計劃科技局、交通局、水利局、計生局、農(nóng)業(yè)局、人事局、民政局、財政局、工商局和建設(shè)局。具體分工如下：
①每個單位印發(fā)傳單2000份；
②國土資源局負(fù)責(zé)在國土大樓前設(shè)立咨詢點(diǎn)一個，并組織10個人參加。咨詢點(diǎn)由法制辦主持，上述各單位參與，參與單位各組織4個人參加；
③人事局、建設(shè)局、交通局、工商局和民政局各負(fù)責(zé)在辦公點(diǎn)附近的府前街上懸掛一條標(biāo)語橫幅，其中人事局的標(biāo)語橫幅掛到縣政府大樓前；
④發(fā)展計劃科技局、水利局、計生局、農(nóng)業(yè)局和國土資源局各負(fù)責(zé)在府前街上張貼彩色標(biāo)語20條。
2、梅花路的宣傳活動由衛(wèi)生局牽頭，參與單位有經(jīng)貿(mào)局、教文體局、安監(jiān)局、林業(yè)局、環(huán)保局、質(zhì)檢局、公安局、勞動和社會保障局、藥檢局和法制辦。具體分工如下：
①每個單位印發(fā)傳單2000份；版權(quán)所有
②衛(wèi)生局負(fù)責(zé)在蓋板橋上設(shè)立咨詢點(diǎn)一個，并組織10個人參加。咨詢點(diǎn)由法制辦主持，上述各單位參與，參與單位各組織4個人參加；
③林業(yè)局、安監(jiān)局、質(zhì)檢局、教文體局和公安局各負(fù)責(zé)在辦公點(diǎn)附近的梅花路上懸掛一條標(biāo)語橫幅，其中林業(yè)局的標(biāo)語橫幅掛到縣賓館大樓前；
④環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、勞動和社會保障局、藥檢局和法制辦各負(fù)責(zé)在梅花路上張貼彩色標(biāo)語20條。
五、宣傳行政許可法的參考標(biāo)語
1、依法許可，利國利民；
2、規(guī)范行政許可，嚴(yán)格依法行政；
3、用好許可之權(quán)，擔(dān)好許可之責(zé)；
4、行政許可法的出臺，是我國民主政治的又一標(biāo)志；
5、權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤；
6、行政許可原則上不收費(fèi)；
7、把行政許可知情權(quán)交給老百姓；
8、努力踐行行政許可法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)；
9、忠實(shí)踐行行政許可；
10、行政許可權(quán)是人民賦予的；
11、行政許可要公開、便民、誠信；
12、依法許可，服務(wù)第一；
13、學(xué)習(xí)行政許可法，貫徹行政許可法；
14、執(zhí)法為公，許可為民；
行政許可法是我國行政法治進(jìn)程中一部具有劃時代意義的法律，它標(biāo)志著法律對行政過程的規(guī)制已逐步走向行政權(quán)力的泉源。由于行政機(jī)關(guān)的許可權(quán)力針對的是公民自由，尤其是從事市場經(jīng)濟(jì)活動的自由，因此，規(guī)制許可權(quán)力的行政許可法在某種程度上可以視為保護(hù)公民經(jīng)濟(jì)自由的。
行政許可法嚴(yán)格貫徹了許可設(shè)定權(quán)的“法律保留”原則：法規(guī)以下包括規(guī)章在內(nèi)的規(guī)范性文件不得設(shè)定任何性質(zhì)的常設(shè)性行政許可，任何法規(guī)、規(guī)章均不得越出法律的規(guī)定增設(shè)許可或公民獲得許可的條件。由于設(shè)定行政許可的實(shí)質(zhì)是對公民自由的限制，行政許可法的上述規(guī)定明確了只有法律、法規(guī)才有權(quán)限制公民自由，在法律、法規(guī)限定的范圍之外，公民自由不受限制。同時，行政許可法也規(guī)定了約束許可設(shè)定權(quán)的“比例原則”，法律、法規(guī)對許可的設(shè)定應(yīng)當(dāng)在所規(guī)制事項(xiàng)的公益性因素和公民自由之間做出權(quán)衡，在公益性因素確實(shí)需要的程度上確定許可的范圍和強(qiáng)度。通過上述規(guī)定，行政許可法有力地肯定了一項(xiàng)憲法原則：公民具有從事民事和經(jīng)濟(jì)活動的自由。
行政許可法對行政許可實(shí)施的規(guī)定也滲透了上述精神。行政許可法第三十八條規(guī)定，在公民具備獲得許可的法定條件時，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)給予許可。行政法同時規(guī)定，行政機(jī)關(guān)實(shí)施許可的程序和公民獲得許可的法定條件必須公開。這些規(guī)定實(shí)質(zhì)上為公民確立了一種權(quán)力———公民能夠通過主動地完成法律規(guī)定的條件、滿足公益性因素，而將行政機(jī)關(guān)置于一種責(zé)任之下———行政機(jī)關(guān)必須為公民解除相應(yīng)的法律禁止。通過這一毫無裁量余地的規(guī)定，行政許可法肯定了行政許可的實(shí)質(zhì)是對公民自由的恢復(fù)，公民申請許可的行為是其自由權(quán)的行使，從而徹底地、強(qiáng)有力地重申了上述原則：從事民事和經(jīng)濟(jì)活動是公民原本具有的自由。
社會財富的根源在于人的精神創(chuàng)造能力，而精神創(chuàng)造能力寄身于人的自由之中。行政許可法對自由的肯定和保護(hù)無疑是重要的法律舉措，也順應(yīng)了市場經(jīng)濟(jì)對經(jīng)濟(jì)自由的內(nèi)在要求，并因而在一定程度上對我國從計劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型而來的市場經(jīng)濟(jì)起著結(jié)構(gòu)性重塑的作用。
計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型需要制度的清理
計劃體制向市場體制的轉(zhuǎn)型是一個經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的內(nèi)部閉鎖不斷消除，公民對經(jīng)濟(jì)活動的從事，不斷從作為在行政機(jī)關(guān)手中獲得的特權(quán)向作為受法律保護(hù)的自由轉(zhuǎn)變的過程。而行政許可法限制行政機(jī)關(guān)的管制權(quán)限并將“獲得許可”的權(quán)力置于公民手中，這第一次在法律意義上明確宣告了從事經(jīng)濟(jì)活動是受到法律保護(hù)的公民自由，意味著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域自此成為對所有公民一視同仁的暢通的開放場域。
行政許可法引起的結(jié)構(gòu)性重塑的表現(xiàn)之一是行政許可法生效之前，從中央到地方的行政部門對規(guī)章以下規(guī)范性文件的清理，對大批無上位法依據(jù)的行政許可的廢除。這是行政許可法法律保留原則的直接規(guī)制效果，它使得計劃體制遺留的行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“封鎖”獲得一次比較徹底的“清除”。
然而，“事前管制”只是計劃體制下行政權(quán)力封鎖市場的“遺產(chǎn)”的一個方面。舊體制長時間把經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域作為封閉場域在我國的市場結(jié)構(gòu)中留下了深刻的印記，這種印記遍布支撐市場的法規(guī)結(jié)構(gòu)的各個方面，并投射在行政人員的觀念之中。對于行政許可法奠定的結(jié)構(gòu)性重塑而言，不僅需要拆除直接的市場藩籬，而且需要對舊體制投影在市場結(jié)構(gòu)中的各個方面進(jìn)行逐一清理。在這一意義上，行政許可法引起的清理還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有結(jié)束，甚至，僅僅只是發(fā)端。
細(xì)解“沒收非法所得”的有關(guān)規(guī)定
《企業(yè)法人登記管理?xiàng)l例施行細(xì)則》（以下簡稱《細(xì)則》）第六十三條第一款第二項(xiàng)規(guī)定了對“申請登記時提交虛假證明材料”的處罰，條文如下：“申請登記時隱瞞真實(shí)情況、弄虛作假的，除責(zé)令提供真實(shí)情況外，視其具體情節(jié)，予以警告、沒收非法所得，處以非法所得額三倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款。經(jīng)審查不具備企業(yè)法人條件或者經(jīng)營條件的，吊銷營業(yè)執(zhí)照。偽造證件騙取營業(yè)執(zhí)照的，沒收非法所得，處以非法所得額3倍以下的罰款，但最高不超過3萬元，沒有非法所得的，處以1萬元以下的罰款，并吊銷營業(yè)執(zhí)照?！?/p>
該條規(guī)定將“申請登記時提交虛假證明材料”分為三種情形：具備設(shè)立企業(yè)法人的資格條件而形式要件欠缺的、不具備設(shè)立企業(yè)法人的資格條件的和偽造證件騙取登記的。依據(jù)條文的邏輯，后兩種情形屬于不具備設(shè)立企業(yè)法人的實(shí)質(zhì)條件，因而需要“吊銷營業(yè)執(zhí)照”，而對于第一種情形（即排除后兩種情形之外的其他情形），當(dāng)事人雖然也提交了“虛假證明文件”，但不影響企業(yè)從事經(jīng)營活動的實(shí)質(zhì)能力，因而僅需“責(zé)令提供真實(shí)情況”。但這三種情形，都要一視同仁地受到“沒收非法所得”的處罰。
從“沒收非法所得”這一罰種的邏輯結(jié)構(gòu)加以分析，其成立取決于兩個前提條件：其一，當(dāng)事人從事了法律所實(shí)質(zhì)性禁止的行為；其二，其財產(chǎn)系其從事法律所禁止的行為的產(chǎn)物。在這兩個條件同時具備的情況下，當(dāng)事人的收益因系來源于從事法律所禁止的行為，故不能獲得合法的財產(chǎn)所有權(quán)?？梢姡皼]收非法所得”這一罰種本身包含了對行為的評價，因行為本身受法律禁止而“違法”，才導(dǎo)致了作為其結(jié)果的財產(chǎn)收益的“非法”。
“提交虛假證明文件”這一行為本身自然是不會產(chǎn)生收益的，因而也談不上“非法所得”的問題?！都?xì)則》對這一行為處以“沒收非法所得”的處罰，顯然是將“提交虛假證明文件”取得登記之后從事的經(jīng)營活動視為“違法行為”，將從經(jīng)營活動中產(chǎn)生的收入視為“非法所得”。換言之，是將“從事經(jīng)營活動”視為受法律實(shí)質(zhì)性禁止的行為，公民必須通過行政機(jī)關(guān)的“首肯”才能獲取相應(yīng)的資格和能力。
由此，《細(xì)則》這一條文出現(xiàn)了自身邏輯的相互矛盾。如前所述，該條文在對三種情形的區(qū)分之中，已承認(rèn)在第一種情形下，當(dāng)事人形式要件的欠缺并不影響其實(shí)際達(dá)致的從事經(jīng)營活動的資格和能力。因此，盡管當(dāng)事人應(yīng)為其“提交虛假證明文件”的行為承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任，但對其具備從事經(jīng)營活動的相應(yīng)資格及能力仍需肯定。而在“沒收非法所得”這一罰種的設(shè)定之中，該條文又將三種情形等量齊觀，認(rèn)為當(dāng)事人在僅欠缺形式要件的情況下從事經(jīng)營活動的收益同樣屬于———“非法所得”———這又是對當(dāng)事人具備從事經(jīng)營活動的資格及能力的否定。
嚴(yán)格依照《細(xì)則》的上述邏輯，會在實(shí)踐中出現(xiàn)極其荒謬的結(jié)果。試舉一例。企業(yè)股東與法定代表人發(fā)生糾紛，股東向登記機(jī)關(guān)申請變更法定代表人，并在申請文件中冒原法定代表人簽名。在此情況下，這一法定代表人的變更屬于“提交虛假證明文件取得變更登記”，因而該變更登記存在違法性，該變更登記的違法性又使得該變更登記后該企業(yè)的經(jīng)營活動成為“違法經(jīng)營”，因而其全部經(jīng)營收入也屬于應(yīng)予沒收的“非法所得”（據(jù)筆者所知，行政部門在實(shí)踐中是如此操作的）。同理，一企業(yè)在設(shè)立登記時提交一份不實(shí)的文件，至兩年之后被發(fā)現(xiàn)，該企業(yè)在兩年之中的經(jīng)營活動都將因此被視為“違法”，其全部經(jīng)營收入也都可能被作為“非法所得”而沒收。
在上述事例中，對公民財產(chǎn)權(quán)的侵害是顯而易見的。而造成這種侵害的原因乃是將公民從事經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利與行政權(quán)力緊密地聯(lián)結(jié)起來，將公民從事經(jīng)濟(jì)活動的權(quán)利視為從行政機(jī)關(guān)手中獲得的“特權(quán)”，公民從事經(jīng)濟(jì)活動的法律能力是由行政機(jī)關(guān)實(shí)質(zhì)性賦予的，甚至公民從事經(jīng)濟(jì)活動的每個方面都是被嚴(yán)格限定的，都依賴于行政機(jī)關(guān)———《細(xì)則》第六十三條第一款第三項(xiàng)規(guī)定企業(yè)“擅自改變主要登記事項(xiàng)，不按規(guī)定辦理變更登記的”，也要沒收非法所得———企業(yè)改變自己的名稱、住所、法定代表人、股東結(jié)構(gòu)等等都是被法律實(shí)質(zhì)性禁止的。正是因?yàn)楣駨氖陆?jīng)濟(jì)活動的各個方面都是從行政機(jī)關(guān)取得“特權(quán)”，因而任何一點(diǎn)微小的變動都足以否定公民從事經(jīng)濟(jì)活動的法律能力，并使其財產(chǎn)淪為“非法所得”。在此，對公民財產(chǎn)權(quán)利的否定是與對自由權(quán)利的否定聯(lián)系在一起的。
必須指出的是，《企業(yè)法人登記條例》及其《細(xì)則》是市場準(zhǔn)入方面的法規(guī)，公民依照該《條例》和《細(xì)則》只是取得概括性地從事經(jīng)營活動的法律資格，相對于從事某些實(shí)行特殊管制的特定行業(yè)而言，在概括性經(jīng)營資格的取得方面不存在任何實(shí)質(zhì)性的法律限制，它是任何公民符合基本法律條件均可行使的自由。行政機(jī)關(guān)的登記所起的作用只不過類似于自然人出生時的“上戶口”，作為一種對公民具有概括性法律能力的確認(rèn)而已。
《細(xì)則》的上述規(guī)定無疑是計劃體制的遺產(chǎn)，其所反映的觀念仍是將經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域視為由行政權(quán)力封鎖的場域，而非公民自由從事經(jīng)濟(jì)活動的場域。
公司法中有關(guān)規(guī)定的不同之處
一、關(guān)于行政許可法的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)
（一）各地、各部門領(lǐng)導(dǎo)干部特別是主要負(fù)責(zé)人要帶頭學(xué)習(xí)行政許可法，通過學(xué)習(xí)會、專題講座、報告會等形式組織好本單位的學(xué)習(xí)。
（二）組織全市政府機(jī)關(guān)公務(wù)員行政許可法“全員培訓(xùn)”活動，主要以電視教育形式進(jìn)行。由市人事局、市政府法制辦共同組織。今后，要將行政許可法納入公務(wù)員知識更新教育和國家公務(wù)員錄用考試、上崗培訓(xùn)內(nèi)容。
（三）分系統(tǒng)組織從事行政許可清理和實(shí)施行政許可的工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由各部門負(fù)責(zé)組織實(shí)施。
二、關(guān)于行政許可法的宣傳
（一）全市貫徹實(shí)施行政許可法工作會議后，通過新聞媒體對行政許可法的重要意義、立法宗旨、主要內(nèi)容以及貫徹實(shí)施準(zhǔn)備工作進(jìn)行多種方式的宣傳報道。在主要報刊設(shè)立專欄，刊登專題文章，解答專題問題，由市委宣傳部、市政府法制辦共同組織。
（二）20*年6月中下旬，組織開展行政許可法宣傳周活動，由市委宣傳部、市司法局、市政府法制辦負(fù)責(zé)。
（三）20*年7月1日行政許可法正式施行前，市政府主要領(lǐng)導(dǎo)發(fā)表電視講話，同時在*日報刊登，由市政府法制辦負(fù)責(zé)。
（四）將行政許可法納入四五普法計劃的內(nèi)容，具體工作由市司法局負(fù)責(zé)。
三、關(guān)于行政許可（行政審批）項(xiàng)目的清理
（一）各地、各部門要對照行政許可法的規(guī)定，對本地、本部門現(xiàn)有的行政許可（行政審批）項(xiàng)目進(jìn)行清理，逐項(xiàng)提出處理意見。凡屬自行設(shè)定的行政許可（行政審批）項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)予以取消。
（二）取消和保留的行政許可（行政審批）項(xiàng)目，應(yīng)編制目錄（包括項(xiàng)目名稱和實(shí)施機(jī)關(guān)），由市政府予以公布。這項(xiàng)工作在20*年6月上旬完成。
四、關(guān)于行政許可規(guī)定的清理
根據(jù)行政許可法和國務(wù)院國發(fā)〔20*〕23號文件的規(guī)定，各地、各部門要對有關(guān)行政許可條件、程序、期限以及授權(quán)、委托等有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理。
（一）市委及其部門有關(guān)文件設(shè)定行政許可的，由市政府法制辦與有關(guān)部門取得一致意見后，報請市委作相應(yīng)的處理。
（二）其他行政機(jī)關(guān)制定的與行政許可法不一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自20*年7月1日起一律停止執(zhí)行。
（三）對清理后依法予以保留的行政許可項(xiàng)目的條件、程序和期限等，待行政許可規(guī)定和實(shí)施機(jī)關(guān)清理后，按法定程序在媒體上分期公布。
五、關(guān)于行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的清理
行政許可實(shí)施機(jī)構(gòu)的清理工作由市編委辦會同審改辦、市政府法制辦落實(shí)。
（一）凡以行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)名義實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)改為以該行政機(jī)關(guān)名義實(shí)施；需要多個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦理的，應(yīng)當(dāng)確定一個機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理申請，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定。
（二）法律、法規(guī)以外的其他規(guī)范性文件授權(quán)的組織實(shí)施行政許可的，應(yīng)當(dāng)糾正。
（三）沒有法律、法規(guī)或規(guī)章的依據(jù)，行政機(jī)關(guān)自行委托實(shí)施行政許可的，該行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回行政許可實(shí)施權(quán)。
（四）因機(jī)構(gòu)改革和部門職能調(diào)整導(dǎo)致行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)發(fā)生變化的，按照新的職責(zé)分工，由履行該職責(zé)的部門實(shí)施行政許可。
清理后符合法定要求的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）名單由市政府法制辦復(fù)核后，報市人民政府公布。
（五）清理公布的行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)（機(jī)構(gòu)）涉及“三定”方案調(diào)整、經(jīng)費(fèi)預(yù)算和撥付調(diào)整的，由市編委辦、財政局負(fù)責(zé)辦理。
六、關(guān)于行政許可收費(fèi)依據(jù)的清理
（一）除法律、行政法規(guī)有明確規(guī)定外，實(shí)施行政許可以及對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查一律不得收費(fèi)，有關(guān)收費(fèi)依據(jù)應(yīng)當(dāng)予以廢止。收費(fèi)依據(jù)清理由市財政局、發(fā)展計劃局負(fù)責(zé)，市政府法制辦協(xié)助。
（二）行政機(jī)關(guān)提供行政許可申請書格式文本，不得收費(fèi)。
（三）行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)在實(shí)施行政許可時代為收取其他費(fèi)用的做法，也應(yīng)當(dāng)予以糾正。
以上工作應(yīng)當(dāng)在20*年6月15日前完成。經(jīng)清理后保留的行政許可收費(fèi)項(xiàng)目、依據(jù)、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)向社會公布。公布前應(yīng)向市政府備案，由市政府法制辦按備案規(guī)定審核。
七、關(guān)于配套制度建設(shè)
（一）行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照行政許可法的規(guī)定，建立下列工作制度：
1、統(tǒng)一受理申請、統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的制度；
2、網(wǎng)上公布和受理制度；
3、審查、告知和聽取意見、延長期限批準(zhǔn)制度；
4、有關(guān)實(shí)施中的聽證規(guī)則；
5、招標(biāo)拍賣、考試考核、檢驗(yàn)檢疫檢測等工作制度；
6、行政許可決定公布制度；
7、對被許可人的監(jiān)督檢查制度；
8、實(shí)施行政許可的責(zé)任追究制度。
（二）市政府依照行政許可法的規(guī)定，重點(diǎn)做好以下方面的制度建設(shè)：
1、統(tǒng)一辦理、聯(lián)合辦理、集中辦理制度；
2、延長辦理期限批準(zhǔn)制度；
3、對下級行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查制度和責(zé)任追究制度。
以上工作由市政府法制辦會同市監(jiān)察局、審管辦等有關(guān)部門負(fù)責(zé)。
八、關(guān)于實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查
（一）20*年第二季度，市政府將組織開展審批制度改革工作專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)是審批項(xiàng)目調(diào)整的后續(xù)工作落實(shí)情況。具體工作由市審管辦負(fù)責(zé)。
（二）20*年5月，組織開展貫徹實(shí)施行政許可法落實(shí)情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)是行政許可項(xiàng)目、規(guī)定、實(shí)施機(jī)關(guān)、收費(fèi)依據(jù)的清理情況以及實(shí)施行政許可的職責(zé)履行、監(jiān)督檢查等情況。具體工作由市政府法制辦會同有關(guān)部門組織實(shí)施。
（三）市政府將按照行政許可法以及《浙江省縣級以上人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督條例》的規(guī)定，建立健全行政層級監(jiān)督機(jī)制，完善行政許可監(jiān)督制度和措施，加強(qiáng)對實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查。
（四）行政許可實(shí)施機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督檢查制度，制訂和落實(shí)有關(guān)監(jiān)督制約措施，建立和完善責(zé)任制。有關(guān)制約措施和辦法于20*年6月底前報市政府法制辦備案。
（五）監(jiān)察部門要通過行政監(jiān)察等法定程序，加強(qiáng)對實(shí)施行政許可行為的行政監(jiān)察；市政府法制辦負(fù)責(zé)對全市貫徹實(shí)施行政許可法準(zhǔn)備工作的日常督促指導(dǎo)。
九、關(guān)于實(shí)施行政許可的保障
（一）各地、各部門的主要負(fù)責(zé)人是本地、本部門貫徹實(shí)施行政許可法的第一責(zé)任人。為加強(qiáng)對貫徹實(shí)施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，各地、各部門都要成立專門的領(lǐng)導(dǎo)小組或者工作小組，負(fù)責(zé)做好本地、本部門貫徹實(shí)施行政許可法工作。
（二）各地、各部門要切實(shí)組織好行政許可法的貫徹實(shí)施工作，加強(qiáng)政府法制機(jī)構(gòu)建設(shè)，抽調(diào)得力人員做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，把素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)正的人員安排到實(shí)施行政許可的工作崗位上。
（三）各地、各部門要把實(shí)施行政許可所需經(jīng)費(fèi)納入本行政機(jī)關(guān)的預(yù)算。財政部門要給予經(jīng)費(fèi)保障，防止將行政機(jī)關(guān)的預(yù)算經(jīng)費(fèi)與實(shí)施行政許可收費(fèi)掛鉤。要堅決糾正通過實(shí)施行政許可收費(fèi)用于解決辦公經(jīng)費(fèi)、人員福利等問題。
《中華人民共和國行政許可法》自頒布、實(shí)施以來，我局認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)了《行政許可法》全體干部職工的權(quán)力觀念和管理理念有較大的轉(zhuǎn)變，認(rèn)真按照《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定清理了行政許可事項(xiàng)，規(guī)范了行政許可行為。現(xiàn)將幾年來的工作作
如下匯報：
一、基本情況
（一）認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國行政許可法》，切實(shí)轉(zhuǎn)變管理理念。
《中華人民共和國行政許可法》頒布后，我局局黨組一班人深刻認(rèn)識到：行政許可法所確立的基本原則和一系列制度、措施，不僅是對行政許可本身的規(guī)范和重大改革，也是對整個政府工作的進(jìn)一步規(guī)范，將對全國行政系統(tǒng)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，政府工作部門的管理理念、管理職能、管理體制、管理機(jī)制、管理方式及工作人員的行為都必須有一個大的轉(zhuǎn)變。為此，我局采取了專門學(xué)習(xí)和日常培訓(xùn)相結(jié)合的方式，認(rèn)真學(xué)習(xí)了《行政許可法》。一是積極參加市政府法制辦等部門舉辦的專門培訓(xùn)?！缎姓S可法》頒布后，各級各部門掀起了學(xué)習(xí)《行政許可法》的，我局主要領(lǐng)導(dǎo)于20*年初參加了市政府法制辦等部門舉辦的《行政許可法》專門培訓(xùn)。二是舉辦了學(xué)習(xí)《行政許可法》專題講座。我局主要領(lǐng)導(dǎo)參加《行政許可法》培訓(xùn)后，意識到《行政許可法》的實(shí)施將對全國行政系統(tǒng)產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響，對全局干部職工學(xué)習(xí)《行政許可法》給予了高度重視。20*年5月邀請了市政府法制辦領(lǐng)導(dǎo)來我局為全局干部職工授課，通過學(xué)習(xí)《行政許可法》，在《行政許可法》正式實(shí)施前，我局干部職工就對《行政許可法》有了較深的理解，權(quán)力觀念有了較大的轉(zhuǎn)變。之后我局在各種業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)、考試過程中都安排了《行政許可法》的相關(guān)內(nèi)容。
（二）貫徹執(zhí)行情況。
《行政許可法》頒布實(shí)施以來，文章版權(quán)歸第1文秘網(wǎng)作者所有!我局認(rèn)真對照《行政許可法》及中央、省、市的有關(guān)文件，開展自查自糾，認(rèn)真開展有關(guān)行政許可的清理工作，進(jìn)一步精簡行政審批環(huán)節(jié)，規(guī)范行政許可行為，做到了行政許可公平、公正、公開。一是開展了有關(guān)行政許可的清理工作。首先是清理了行政許可項(xiàng)目，凡不符合許可法規(guī)定的堅決予以取消，對依法保留的嚴(yán)格按要求進(jìn)行規(guī)范。20*年7月1日以前開展了行政許可項(xiàng)目清理工作，取消3項(xiàng)行政許可項(xiàng)目。20*年繼續(xù)開展了清理工作，經(jīng)清理，我局保留了采礦權(quán)許可、供地許可、土地使用權(quán)改變用途許可、臨時用地許可、出讓土地使用權(quán)及續(xù)期許可、劃撥土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓許可、一次性開發(fā)未確定土地使用權(quán)的國有荒山、荒地、荒灘許可、國家基礎(chǔ)測繪成果資料提供使用許可、集體建設(shè)用地許可、劃撥土地使用權(quán)和地上建筑物、其他附著物轉(zhuǎn)讓、出租、抵押審批等10項(xiàng)行政許可。其次，清理了行政許可的規(guī)范性文件。
我局嚴(yán)格按《行政許可法》的規(guī)定，對涉及行政許可的規(guī)范性文件進(jìn)行了全面清理，清理的內(nèi)容包括與規(guī)定不相一致的許可事項(xiàng)，許可條件程序、期限等。經(jīng)清理，我局所保留的行政許可項(xiàng)目其設(shè)置依據(jù)均為法律、法規(guī)及規(guī)章，符合行政許可法的要求。二是依法進(jìn)行公示、公開。我局是土地及礦產(chǎn)資源的行政主管部門，依法合理設(shè)置的行政許可項(xiàng)目較多，涉及經(jīng)濟(jì)生活的各個層面。《行政許可法》實(shí)施以來，我局通過多種渠道、多種形式對行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、數(shù)量、條件、程序、期限等依法進(jìn)行了公示，對行政許可的實(shí)施和結(jié)果進(jìn)行了公開。20*年，我局斥資建立了*縣國土資源局網(wǎng)站，我局嚴(yán)格按《行政許可法》的有關(guān)規(guī)定對行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、數(shù)量、條件、程序分別在市國土資源局網(wǎng)站和我局網(wǎng)站進(jìn)行了公示，對行政許可的實(shí)施和結(jié)果進(jìn)行了公開，供社會公眾查詢，增強(qiáng)了行政許可的透明度。對特定區(qū)域特定行政許可事項(xiàng)采取張貼公告的形式進(jìn)行公示。例如對各級人民政府批準(zhǔn)的項(xiàng)目建設(shè)征用土地結(jié)果在被征地村組張貼公告進(jìn)行公示。將行政許可事項(xiàng)、數(shù)量、條件、程序、期限等張貼上墻，進(jìn)行公示，還開辟了專欄用于張貼行政許可的實(shí)施和結(jié)果。
20*年我局印制了《*章縣國土資源局服務(wù)指南》發(fā)放給前來辦事的群眾，向群眾公示行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、數(shù)量條件、程序和期限。三是進(jìn)一步規(guī)范了行政許可行為。行政許可法實(shí)施以來，我局嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，規(guī)范了行政許可行為，對申請人提出的行政許可申請在規(guī)定的期限內(nèi)作出是否受理的決定，告之申請人并嚴(yán)格依法按程序?qū)嵤┬姓S可行為，作出行政許可決定，對資料準(zhǔn)備不全的，一次性告知應(yīng)補(bǔ)充哪些資料。對重大行政許可事項(xiàng)經(jīng)集體研究決定。對能用市場機(jī)制配置資源的，將許可審批改為以招標(biāo)、拍賣、掛牌等市場化方式配置，對經(jīng)營性土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)的出讓全部采取招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓。四是規(guī)范收費(fèi)行為，嚴(yán)格依法按標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。我局嚴(yán)格按照《行政許可法》的規(guī)定，對實(shí)施行政許可及對行政許可事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)督檢查不收取任何費(fèi)用。對法律、法規(guī)的規(guī)定需收取的費(fèi)用，公布了需收取費(fèi)用的項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，無亂收費(fèi)行為。
（三）加強(qiáng)行政許可配套制度的建設(shè)。
我局為適應(yīng)建設(shè)現(xiàn)代法治政府的要求，根據(jù)《行政許可法》的規(guī)定，努力推進(jìn)實(shí)施行政許可的制度、體制、機(jī)制的創(chuàng)新，并將其作為推進(jìn)我局依法行政的主要突破口。一是建立健全了行政許可的各項(xiàng)制度，如政務(wù)公開制度、窗口辦文制度、限時辦理制度、一次性
告知制度、會審制度、聽證制度等。二是抓好行政許可監(jiān)督與責(zé)任制度的落實(shí)。我局于20*年制定了行政過錯責(zé)任追究辦法，出臺了《關(guān)于實(shí)行國土資源管理工作責(zé)任追究的暫行規(guī)定》（*資發(fā)〔20*〕7號）。還加強(qiáng)了行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的層級監(jiān)督，強(qiáng)化了對被許可人從事行政許可事項(xiàng)活動的監(jiān)督，改變以往行政許可實(shí)踐中存在的重事前許可，輕事后監(jiān)督，只許可不監(jiān)督或亂許可等問題。各項(xiàng)行政許可配套制度的建立、完善和執(zhí)行對貫徹《行政許可法》，推進(jìn)我局依法行政起到了積極的推動作用。
二、存在的問題及建議
關(guān)鍵詞：行政許可 改革許可制度 執(zhí)法水平
1.我國的行政許可制度存在不少弊端
1.1許可適用范圍太廣。據(jù)統(tǒng)計，在我國，直接涉及國家安全、公共安全、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及直接關(guān)系人身、生命財產(chǎn)安全特定活動，需要按照法律、行政規(guī)定批準(zhǔn)的中央政府的規(guī)范性文什涉及的許可、審批近850項(xiàng)，地方省市級規(guī)范性文件涉及的有500至1500項(xiàng)。如此多的管制窒息了社會成員的創(chuàng)造性和活力。而在西方發(fā)達(dá)國家，許可之類的管制制度使用的范圍較狹窄，通常主要用于對社會事務(wù)的管理，而很少針對經(jīng)濟(jì)的管理。
1.2部分許可設(shè)置不當(dāng)。設(shè)定行政許可，應(yīng)當(dāng)遵循經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)律，有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動性、維護(hù)公共利益和社會秩序，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。然而，某些部門設(shè)置某些許可或?qū)徟膭訖C(jī)或目的并非出于管理需要，而是為了設(shè)卡收費(fèi)，增加本單位收入。這背離了國家建立行政許可或?qū)徟贫鹊某踔浴６鞣桨l(fā)達(dá)國家建立政府管制僅僅是為了彌補(bǔ)市場本身的缺陷，而不是取代市場的作用，更不是出于財政的目的。
1.3行政許可多頭設(shè)置。由于行政機(jī)關(guān)職能交叉重疊普遍存在，同一事務(wù)多個機(jī)關(guān)都有管轄權(quán)，這樣，必然存在對類似事項(xiàng)重復(fù)交叉設(shè)置許可審批的現(xiàn)象。既有行政機(jī)關(guān)，又有事業(yè)單位、企業(yè)或政企合一的單位行使執(zhí)法權(quán)的情況重復(fù)設(shè)置許可不僅使生產(chǎn)經(jīng)營者不堪重負(fù)，也增加行政成本。如在文化市場管理方面，文化市場只有一個，而管理部門卻有很多。文化、廣播、新聞出版三個管理部門各自為政。比較而言，西方主要發(fā)達(dá)國家的許可程序就較為靈活，具有便捷、高效的特點(diǎn)。例如，無論在美國哪一州；注冊公司的程序都極為簡單，只要出示必要的文什，繳納幾百美元的注冊費(fèi)（基本上沒有注冊資本的要求），登記注冊公司的程序就完成了。
1.4電子申請材料不全。由于網(wǎng)絡(luò)管理不完善及網(wǎng)絡(luò)犯罪的存在，由于數(shù)據(jù)資料采集和維護(hù)更新等方面的原因，各類申請資料仍存在數(shù)據(jù)誤差。就目前公安部全國人口基本信息資源庫尚存在少量信息誤差。銀行機(jī)構(gòu)在進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)核查時，會出現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)核查結(jié)果不一致而無法判斷客戶居民身份證是否真實(shí)?；蚴怯捎诰W(wǎng)絡(luò)原因，原來輸入的申請材料是完整的，在傳輸過程中缺失，此類情況應(yīng)及時提供紙質(zhì)材料補(bǔ)充，或重新報送電子數(shù)據(jù)，以便繼續(xù)進(jìn)行業(yè)務(wù)處理。
1.5收繳過高。由于稅外收入是我國政府財政收入的主要來源之一（據(jù)統(tǒng)計全國的財政收入中，稅外收入占了一半左右），其中相當(dāng)大一部分是行政收費(fèi)。因此，不僅所有許可審批都收費(fèi)，而且相當(dāng)高。許可收費(fèi)超過成本，公共管理也就變成了有償行為了。比較而言，在兩方發(fā)達(dá)國家，有不少許可是免費(fèi)的。即使收取費(fèi)用也只是收取上本費(fèi)。
1.6監(jiān)管不當(dāng)。大多數(shù)行政主管部門主要是通過所謂年審制度來監(jiān)管許可證的使用。而西方發(fā)達(dá)國家對許可證使用的監(jiān)控是通過平時的管理來實(shí)現(xiàn)的。實(shí)際工作中，有些國家行政機(jī)關(guān)受利益驅(qū)動，法制觀念淡薄，把本應(yīng)由國家行政機(jī)關(guān)依法行使的行政權(quán)力，“出租”給某些單位和個人，亂罰款、亂收費(fèi)，甚至索取、收受行政相對人賄賂，貪污、私分罰投款，導(dǎo)致的結(jié)果必然是濫用權(quán)力，影響政府形象，破壞社會經(jīng)濟(jì)秩序。
2.改革行政許可制度的必要性
上述問題已經(jīng)嚴(yán)重地阻礙了我國社會和經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，如果這些問題繼續(xù)存在，政府也將難以應(yīng)對中國加入世界貿(mào)易組織之后形勢的發(fā)展。因此，改革我國的行政許可與審批制度已刻不容緩。
2.1改革許可制度，放松管制，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。英國從撒切爾政府開始就拋棄了過去一貫奉行的國家干預(yù)政策，采用私有化、分權(quán)、放松管制、競爭機(jī)制、企業(yè)精神等所謂新的“自由市場經(jīng)濟(jì)”和非官僚化制度來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在美國，克林頓政府亦宣稱， “大政府的時代已經(jīng)結(jié)束”，政府的管理模式止由過去的強(qiáng)制管制朝著市場白律的方式發(fā)展。90年代以后，日本的泡沫經(jīng)濟(jì)開始崩潰，日本政府也開始了人規(guī)模的改革，其中最重要的措施之一就是放棄規(guī)制（管制）、保護(hù)模式的體制，構(gòu)筑充滿創(chuàng)造性和活力的健全的競爭社會。我國的情況雖與兩方國家不完全相同，經(jīng)濟(jì)持續(xù)高增長．但如果不對過度的不適當(dāng)?shù)恼苤票M快加以改革，也難以保證經(jīng)濟(jì)長期健康發(fā)展。
2.2改革許可制度是改善投資環(huán)境的需要。創(chuàng)造良好的投資環(huán)境，吸引更多的人到本地投資，這幾乎是從中央到地方符級政府多年一貫的承諾，良好投資環(huán)境所包括的因素很多，但最重要的有二項(xiàng)，即良好健全的法律法規(guī)、廉潔高效的政府運(yùn)作和公正透明的司法制度。改革許可審批制度，放棄不必耍的管制，建立便捷透明的管制程序有助于建立廉潔高效的政府，從而真正給投資者信心。
2.3改革行政許可制度，適應(yīng)世界貿(mào)易組織規(guī)則的要求。在復(fù)雜的世貿(mào)組織規(guī)則中，無歧視的貿(mào)易、促進(jìn)公平競爭、貿(mào)易政萊法規(guī)透明度等基本原則，進(jìn)口許可證協(xié)議、與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議中有關(guān)引進(jìn)外資審批的規(guī)則等都與行政許可審批制度直接相關(guān)。這些規(guī)則對我國政府均具有直接的約束力。此外，各國普遍遵守的國際慣例以及發(fā)達(dá)國家的通行做法或經(jīng)驗(yàn)，我們也應(yīng)當(dāng)遵守或者借鑒。
3.改革行政許可制度的建議
針對我國行政許可與審批制度存在的問題，借鑒西方主要發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，對我國的許可審批制度的改革提出如下建議：
3.1放松管制，減少許可審批項(xiàng)目。放松管制的有效途徑，就是政府進(jìn)一步強(qiáng)制性精簡機(jī)構(gòu)、歸并減少政府職能，在此基礎(chǔ)上大幅度減少許可審批項(xiàng)目，把政府的管制作用降到最低限度。給生產(chǎn)經(jīng)營者最人的活動空間。嚴(yán)格具體許可項(xiàng)目的確定。其次，在制定、法律、法規(guī)或規(guī)章時，必須嚴(yán)格控制許可和審批的設(shè)置。審查立法草案時應(yīng)當(dāng)著重審查許可審批制度的必要性和合理性，必要時應(yīng)當(dāng)舉行聽證會。
3.2建立便捷、透明的許可程序。首先，許可審批程序的繁簡不應(yīng)一概而論，應(yīng)當(dāng)與有關(guān)事項(xiàng)的重要程度、處理工作的難易、所需人力及時間的多少等情況相適應(yīng)。其二，在最短的時間之內(nèi)作出是否授予許可或批準(zhǔn)的決定并通知申請人。其三，獲得許可或批準(zhǔn)的條件、申請所需文件或材料、案件受理部門、費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)案時限等信息應(yīng)當(dāng)在機(jī)關(guān)辦公地點(diǎn)、機(jī)關(guān)手冊、機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)中公開，并免費(fèi)索取或下載。其四、加人系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，提高電子資料報送的完整性、準(zhǔn)確性，提高行政許可實(shí)效。
3.3盡可能集中統(tǒng)一許可。行政許可法貫徹改革精神，按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，克服“公章太多”，部門管理太分散的問題，規(guī)定了統(tǒng)一辦理和相對集中辦理行政許可的制度。 第一，“一個窗口對外”。 從制度上克服了內(nèi)部程序外化，減少了執(zhí)法人員腐敗的機(jī)會，方便了申請人。第二，“并聯(lián)審批”。行政許可法規(guī)定：“行政許可依法由地方政府兩個以上部門分別實(shí)施的，本級人民政府可以確定一個部門受理行政許可申請并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理。它主要適用于需要前置審批的企業(yè)的設(shè)立登記。是以工商局為樞紐，對于依法要前置審批的項(xiàng)目，由相關(guān)部門同步審批的新企業(yè)注冊登記形式。第三，聯(lián)合辦理，集中辦理。也有的地方稱為“集中審批”或“一站式”審批。它主要適用于投資項(xiàng)目的審批．由于涉及多個部門，需要多個許可，為提高效率，地方政府設(shè)立一站式服務(wù)中心或?qū)徟髲d，組織各審批機(jī)關(guān)到服務(wù)中心或?qū)徟髲d聯(lián)合辦公，集中辦理行政許可。
行政許可法對政府行為的設(shè)定和實(shí)施規(guī)定了一系列新的制度和程序，也提出了一系列新的要求，這是對以往模式的行政許可制度和行政管理方式的重大改革。為了貫徹執(zhí)行好行政許可法，于2004年5月成立了建設(shè)系統(tǒng)貫徹實(shí)施行政許可法領(lǐng)導(dǎo)小組，并向委屬各單位、機(jī)關(guān)各科室提出了認(rèn)真貫徹行政許可法的原則要求，要求各單位高度重視，按照有關(guān)通知精神切實(shí)做好相關(guān)工作。同時，我委積極采取“走出去學(xué)，請進(jìn)來教”相結(jié)合的模式開展行政許可法學(xué)習(xí)活動，多次派人參加省建設(shè)廳、市法制部門組織的相關(guān)培訓(xùn)，三次邀請市行政許可法宣傳員、市委黨校法律教授有計劃地組織機(jī)關(guān)全體和委屬單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，尤其是委黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和行政執(zhí)法人員、行政許可事項(xiàng)辦理人員進(jìn)行分類培訓(xùn)，使參訓(xùn)人員能夠理解和掌握行政許可法的主要精神，準(zhǔn)確把握行政許可法的有關(guān)條文，熟知法律所賦予的各項(xiàng)責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，提高依法行政的能力和水平。
二、做好行政許可有關(guān)文件清理，抓好行政執(zhí)法主體建設(shè)
根據(jù)行政許可法的規(guī)定，不少以往實(shí)行的有關(guān)行政許可的規(guī)定應(yīng)當(dāng)予以修改或者廢止。為此，我們根據(jù)行政許可法的規(guī)定，在市政府法制部門的指導(dǎo)下，對現(xiàn)行的有關(guān)城市規(guī)劃建設(shè)管理行政許可的規(guī)定作系統(tǒng)全面清理，對不符合行政許可法精神的有關(guān)內(nèi)部規(guī)定，及時予以修改或者廢止；對確需保留并應(yīng)當(dāng)制定地方性法規(guī)的，抓緊提出處理意見上報省建設(shè)廳。清理工作在去年6月份圓滿完成，并按照政府信息公開的規(guī)定，向社會公布清理結(jié)果。凡與行政許可法精神不相一致的有關(guān)行政許可的規(guī)定，自行政許可法施行之日起一律停止執(zhí)行。經(jīng)清理，市建設(shè)系統(tǒng)行政許可項(xiàng)目由38項(xiàng)縮減到25項(xiàng)。
行政許可法的實(shí)施對行政執(zhí)法主體、行政執(zhí)法程序都提出了新的更高的要求。去年9月，組織了43名新進(jìn)和換證工作人員進(jìn)行了執(zhí)法資格認(rèn)證考試，41人取得行政執(zhí)法資格；去年底，我委根據(jù)市法制辦的安排，積極組織全委系統(tǒng)78名已取得行政執(zhí)法資格工作人員進(jìn)行了年檢培訓(xùn)，確保建設(shè)系統(tǒng)行政執(zhí)法人員資格合法。
三、建立健全有關(guān)制度，加強(qiáng)對行政許可行為的監(jiān)督工作
行政許可法強(qiáng)化了對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，并對行政機(jī)關(guān)及其工作人員行政許可、監(jiān)督檢查及其責(zé)任作了明確規(guī)定。為將這些規(guī)定落到實(shí)處，建立行政許可自我監(jiān)督檢查相關(guān)制度非常必要。為此，我委在將清理保留的行政許可項(xiàng)目和行政管理項(xiàng)目全部納入市行政服務(wù)中心辦理后，又及時編印了《池州市建委辦事指南》，做到了行政許可項(xiàng)目項(xiàng)目名稱、辦事依據(jù)、申報條件、申報材料、辦理程序、承諾時限、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)七公開。為規(guī)范行政許可行為，發(fā)文通知各有關(guān)單位，明確要求按審批程序修改工作流程，公開審批程序和辦事制度，加強(qiáng)事后監(jiān)管。自去年9月份起在建設(shè)服務(wù)中心窗口實(shí)施“五個一”制度，即實(shí)行一個窗口受理、規(guī)范一個運(yùn)作程序、加強(qiáng)一支隊伍建設(shè)、完善一套考評機(jī)制、建立“一口”值班制度，變“跑部門”為“部門跑”，切實(shí)加強(qiáng)對行政許可行為的監(jiān)督。積極探索網(wǎng)上審批，今年2月份起與市行政服務(wù)中心合作在全市市直部門中第一個開展網(wǎng)上審批試點(diǎn)。
四、不斷深化細(xì)化“窗口”工作，樹立部門良好形象
以宣傳行政許可法為主，其它行政法為輔（各職能部門宣傳各自的部門法）。其中行政許可法主要宣傳以下內(nèi)容：
1、政許可法的意義；
2、行政許可法確立的基本原則；
3、行政許可法確立的重要制度；
4、公民、法人和其他組織對行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可所享有的權(quán)利；
5、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可過程中的責(zé)任和義務(wù)；
6、行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的程序；
7、行政許可有關(guān)收費(fèi)的規(guī)定；
8、行政許可法對政府管理工作的影響。
二、組織機(jī)構(gòu)
組長：縣委常委、政府常務(wù)副縣長
副組長：監(jiān)委一負(fù)責(zé)人，宣傳部一負(fù)責(zé)人
成員：政府各職能部門（含條管單位）一負(fù)責(zé)人
三、宣傳方式
1、領(lǐng)導(dǎo)電視講話；2、舉辦電視專題；3、開辟報紙專欄；
4、懸掛標(biāo)語橫幅；5、書寫墻報板報；6、張貼彩色標(biāo)語；
7、散發(fā)傳單資料；8、現(xiàn)場解答咨詢；9、其它宣傳方式。
四、活動形式
宣傳活動要采取分散與集中相結(jié)合的方式進(jìn)行。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位除了分散自主宣傳外，還要組織起來在5月14日進(jìn)行一次大規(guī)模的集中宣傳。具體要求如下：
（一）各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在政府門前和主要街道組織好上街開展行政許可法的宣傳咨詢活動。
（二）縣直各單位集中在府前街和梅花路進(jìn)行宣傳。具體事項(xiàng)安排如下：
1、府前街的宣傳活動由國土資源局牽頭，參與單位有發(fā)展計劃科技局、交通局、水利局、計生局、農(nóng)業(yè)局、人事局、民政局、財政局、工商局和建設(shè)局。具體分工如下：
①每個單位印發(fā)傳單2000份；
②國土資源局負(fù)責(zé)在國土大樓前設(shè)立咨詢點(diǎn)一個，并組織10個人參加。咨詢點(diǎn)由法制辦主持，上述各單位參與，參與單位各組織4個人參加；
③人事局、建設(shè)局、交通局、工商局和民政局各負(fù)責(zé)在辦公點(diǎn)附近的府前街上懸掛一條標(biāo)語橫幅，其中人事局的標(biāo)語橫幅掛到縣政府大樓前；
④發(fā)展計劃科技局、水利局、計生局、農(nóng)業(yè)局和國土資源局各負(fù)責(zé)在府前街上張貼彩色標(biāo)語20條。
2、梅花路的宣傳活動由衛(wèi)生局牽頭，參與單位有經(jīng)貿(mào)局、教文體局、安監(jiān)局、林業(yè)局、環(huán)保局、質(zhì)檢局、公安局、勞動和社會保障局、藥檢局和法制辦。具體分工如下：
①每個單位印發(fā)傳單2000份；
②衛(wèi)生局負(fù)責(zé)在蓋板橋上設(shè)立咨詢點(diǎn)一個，并組織10個人參加。咨詢點(diǎn)由法制辦主持，上述各單位參與，參與單位各組織4個人參加；
③林業(yè)局、安監(jiān)局、質(zhì)檢局、教文體局和公安局各負(fù)責(zé)在辦公點(diǎn)附近的梅花路上懸掛一條標(biāo)語橫幅，其中林業(yè)局的標(biāo)語橫幅掛到縣賓館大樓前；
④環(huán)保局、經(jīng)貿(mào)局、勞動和社會保障局、藥檢局和法制辦各負(fù)責(zé)在梅花路上張貼彩色標(biāo)語20條。
五、宣傳行政許可法的參考標(biāo)語
1、依法許可，利國利民；
2、規(guī)范行政許可，嚴(yán)格依法行政；
3、用好許可之權(quán)，擔(dān)好許可之責(zé)；
4、行政許可法的出臺，是我國民主政治的又一標(biāo)志；
5、權(quán)力與責(zé)任掛鉤，權(quán)力與利益脫鉤；
6、行政許可原則上不收費(fèi)；
7、把行政許可知情權(quán)交給老百姓；
8、努力踐行行政許可法規(guī)定的權(quán)利與義務(wù)；
9、忠實(shí)踐行行政許可；
10、行政許可權(quán)是人民賦予的；
11、行政許可要公開、便民、誠信；
12、依法許可，服務(wù)第一；
13、學(xué)習(xí)行政許可法，貫徹行政許可法；
14、執(zhí)法為公，許可為民；
15、許可權(quán)來源于人民，服務(wù)于人民。宣傳