時(shí)間：2023-03-10 14:46:57
導(dǎo)語：在公共政策學(xué)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞： 公共政策分析教學(xué)改革原則技術(shù)途徑
1.引言
西方理論較多和我國(guó)政策實(shí)踐的封閉系統(tǒng)，造成了部分大學(xué)學(xué)生和老師的迷惑，怎樣學(xué)和怎么教授是一個(gè)目前仍然沒有解決教學(xué)難題。公共政策分析是公共事業(yè)管理專業(yè)的核心教學(xué)課程，但受學(xué)科發(fā)展和教學(xué)觀念等的影響，在教學(xué)過程中存在著無趣、無為的問題，以及師生缺乏互動(dòng)、教學(xué)內(nèi)容單調(diào)、教學(xué)目標(biāo)模糊，未能真正剖析公共政策的本質(zhì)特點(diǎn)和來龍去脈的問題。我認(rèn)為，公共政策分析教學(xué)的關(guān)鍵在于處理師生、理論與實(shí)踐、內(nèi)部與外部關(guān)系。提升公共政策分析教學(xué)需從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)。
2.公共政策分析課程教學(xué)改革原則分析
2.1理論聯(lián)系實(shí)際的原則
政策科學(xué)是一門行動(dòng)取向的學(xué)科，它是適應(yīng)人類利用知識(shí)和方法改進(jìn)政策制定系統(tǒng)而產(chǎn)生的，在實(shí)踐中產(chǎn)生，又在實(shí)踐中應(yīng)用與發(fā)展，它既要指導(dǎo)各項(xiàng)政策的制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估組成的實(shí)踐活動(dòng)，又要發(fā)現(xiàn)與解決復(fù)雜的社會(huì)問題，為實(shí)踐服務(wù)。理論聯(lián)系實(shí)踐是教學(xué)的基本原則，不僅要聯(lián)系公共政策的政府制定實(shí)踐，而且要聯(lián)系各地的管理實(shí)際，聯(lián)系政策實(shí)踐中積極方面，更要聯(lián)系消極與不足方面。尤其對(duì)政策消極方面政策，要有正確觀念，比如在分析“在公共場(chǎng)所全面禁煙”公共政策時(shí)，既要看到這項(xiàng)公共政策的時(shí)代要求和社會(huì)文明進(jìn)步，又要看到其執(zhí)行的難以操作，需要遵循漸近決策模型的提升完善軌跡，否則學(xué)生就會(huì)陷入政策制定與政策執(zhí)行的困境與迷惑中去。
2.2學(xué)生主體的原則
在多數(shù)公共政策分析教學(xué)實(shí)踐過程中，往往忽視學(xué)生參與的主體地位，教師大部分從抽象、宏觀、理性方面去詳細(xì)分析公共政策，很多學(xué)生失去學(xué)習(xí)的熱情和動(dòng)力，缺乏互動(dòng)與交流。因此在公共政策分析教學(xué)過程中，學(xué)生的參與式主體教學(xué)不容忽視。為了增強(qiáng)教學(xué)效果，讓學(xué)生成為公共政策分析教學(xué)的主人，可以進(jìn)行教師為主體的討論式教學(xué)，模擬具體公共政策分析情境教學(xué)。比如在教授公共政策制定時(shí)，可以讓學(xué)生充當(dāng)政府發(fā)言人，向社會(huì)某項(xiàng)政策信息，課后再進(jìn)行交流，建立非正式互動(dòng)示范式。
2.3知識(shí)與能力同步提高原則
讓學(xué)生充分了解公共政策制定、執(zhí)行、監(jiān)督、評(píng)估等管理過程是公共政策分析教學(xué)的目的。因此，在教學(xué)過程中，要把傳授的知識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)榛畹闹R(shí)和能力，是一大難點(diǎn)。傳統(tǒng)的灌輸式教學(xué)使得學(xué)生被迫接受知識(shí)，這樣的知識(shí)實(shí)際是死的知識(shí)，即使非素質(zhì)和能力有效提高，也會(huì)產(chǎn)生負(fù)面作用，如學(xué)生產(chǎn)生逆反學(xué)習(xí)心理。因此，在公共政策分析教學(xué)過程中，要注重提高學(xué)生的學(xué)習(xí)能力，由被動(dòng)學(xué)向主動(dòng)學(xué)轉(zhuǎn)變，以知識(shí)為載體提高學(xué)生分析與解決實(shí)際公共政策分析問題的能力。力求大學(xué)生學(xué)了政策系統(tǒng)后，能夠?qū)φ吲e一反三、觸類旁通，運(yùn)用所學(xué)理論知識(shí)去分析復(fù)雜的政策制定模式和執(zhí)行復(fù)雜系統(tǒng)，為政策科學(xué)化民主化提供幫助。
3.增強(qiáng)公共政策教學(xué)效果的技術(shù)途徑分析
3.1構(gòu)建有序的課堂教學(xué)平臺(tái)
緊密聯(lián)系改革開放和現(xiàn)代化的實(shí)踐，緊密聯(lián)系學(xué)生學(xué)習(xí)和生活實(shí)際，實(shí)現(xiàn)教育方式、途徑的立體化和多樣化。在教學(xué)過程中以此原則為指導(dǎo)，具體要做到如下幾個(gè)方面：首先，重視學(xué)生的教學(xué)評(píng)價(jià)機(jī)制，做到從評(píng)價(jià)規(guī)程、評(píng)價(jià)的組織制度、評(píng)價(jià)人員的行為準(zhǔn)則和培訓(xùn)制度評(píng)價(jià)檔案的管理辦法、工作制度、評(píng)價(jià)的監(jiān)督日常管理管理制度等。評(píng)價(jià)制度應(yīng)根據(jù)各類型高校自身的實(shí)際發(fā)展需要確定方向，通過評(píng)估制度的確立實(shí)施，使得教學(xué)評(píng)估著眼于發(fā)展性評(píng)價(jià)，形成自我調(diào)節(jié)、督導(dǎo)體系和自我管理的監(jiān)控。其次，完善教學(xué)計(jì)劃，按照政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和要求來設(shè)置課程、制定和完善教學(xué)計(jì)劃，如增設(shè)西方宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)、發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)、地方民族政策學(xué)、西方行政學(xué)說史等補(bǔ)充課程。同時(shí)對(duì)課程時(shí)間也要合理安排。建議把公共政策學(xué)放到大四第一學(xué)期，因?yàn)橥ㄟ^前幾年的積累，學(xué)生對(duì)這門課程有學(xué)習(xí)興趣和動(dòng)機(jī)，又有相當(dāng)綜合的知識(shí)積累，以及足夠的心智去學(xué)好。在教學(xué)中，高校教師對(duì)每學(xué)期所設(shè)的課程都要有一個(gè)基本安排，教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)難點(diǎn)、教學(xué)改革，以及教學(xué)評(píng)估機(jī)制都要以一定形式上交教研室，而教務(wù)處要采取措施對(duì)教師的教學(xué)工作進(jìn)度和教學(xué)行為進(jìn)行嚴(yán)格的約束和指導(dǎo)，采取相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，樹立教學(xué)典型。最后，改革傳統(tǒng)的筆試考試方式，提倡考試方式的多樣性和多元性，要把考試的選擇權(quán)交給任課老師和院系部門。具體對(duì)于公共政策分析的而言說，可以采取以閉卷考試為主導(dǎo)的方式，畢竟筆試是最公平的考試方式，也可以采取口試方式作為補(bǔ)充，口試方式可以使得大學(xué)生在具體考試情境中練習(xí)、鍛煉、學(xué)習(xí)和提升，進(jìn)而提高語言表達(dá)能力和溝通能力，提高反應(yīng)能力，也可以采取寫學(xué)年論文的方式進(jìn)行公共政策方式考試，每個(gè)學(xué)期開始就預(yù)先把論文內(nèi)容、規(guī)范和所要達(dá)到目標(biāo)告之學(xué)生，讓學(xué)生利用實(shí)踐教學(xué)機(jī)會(huì)，去政府和公共部門調(diào)研，可以抽樣調(diào)查、訪談等方法完成論文。為了鼓勵(lì)學(xué)生的自主創(chuàng)新和協(xié)作意識(shí)可以鼓勵(lì)以小組形式完成論文，可以用公開發(fā)表高質(zhì)量的學(xué)術(shù)論文取代考試，可以根據(jù)不同級(jí)別刊物設(shè)置相應(yīng)分?jǐn)?shù)，鼓勵(lì)學(xué)生在公共管理期刊上發(fā)表。由于不是每個(gè)學(xué)生都能達(dá)到發(fā)表文章水平，可以設(shè)置一定權(quán)重來衡量文章分?jǐn)?shù)。
3.2構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)
構(gòu)建實(shí)踐教學(xué)平臺(tái)對(duì)于公共政策尤為重要，因?yàn)楣舱呔C合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、法學(xué)等現(xiàn)代科學(xué)，需要有綜合分析能力和工具作為支撐，以及有特色的公共政策分析案例庫(kù)。首先著力構(gòu)建驗(yàn)證型（通過提供高度仿真的情境如視頻、案例等引導(dǎo)學(xué)生綜合運(yùn)用所學(xué)的理論知識(shí)思考、分析，獨(dú)立作出判斷和決策）和探究型（在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，通過討論、辯論等形式進(jìn)行探究，達(dá)到澄清模糊認(rèn)識(shí)和錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)、提高學(xué)生明辨是非能力的目的）實(shí)踐教學(xué)模式。公共政策分析是一門實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。絕大多數(shù)本科生和少數(shù)民族地方院校的學(xué)生，缺乏社會(huì)實(shí)踐的把握和理解，缺乏對(duì)公共部門工作的感性認(rèn)識(shí)，對(duì)學(xué)習(xí)往往茫然，缺乏動(dòng)機(jī)和興趣，加上公共政策學(xué)教學(xué)最大的瓶頸在于有特色的公共政策案例分析，因而各高校要結(jié)合地方實(shí)際建立有特色的公共政策分析案例庫(kù)，如在傳授政策制定主體時(shí)候，可以具體某一地方政府某項(xiàng)具體的計(jì)劃作為公共政策分析的對(duì)象和范例，歸納和演繹出公共政策制定的價(jià)值取向、利益主題博弈、社會(huì)敏感度等知識(shí)內(nèi)容；針對(duì)元政策國(guó)家宏觀的公共政策可以以獨(dú)特個(gè)案為著眼點(diǎn)，建立一個(gè)案例庫(kù)，如在分析社會(huì)保障制度政策時(shí)，以社會(huì)保障中的盲點(diǎn)的福利院具體運(yùn)作模式分析框架，分析此項(xiàng)公共政策出臺(tái)的時(shí)代背景、意義、問題和對(duì)策。當(dāng)然在建立案例庫(kù)后，要科學(xué)分析具在教學(xué)過程中互動(dòng)的教學(xué)方法，把課堂獨(dú)人教授法、研討法、小組討論法、情景模擬法等現(xiàn)代有效互動(dòng)教學(xué)方法結(jié)合起來，把抽象的公共政策理論寓于特色案例情境分析中，從而既提高學(xué)生的認(rèn)知能力，又促進(jìn)師生相互認(rèn)可。
3.3構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺(tái)
關(guān)鍵詞：政策工具；發(fā)展歷史；內(nèi)涵；分類
中圖分類號(hào)：D33/37
文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
文章編號(hào)：1672-3198(2009)13-0043-02
1 政策工具的發(fā)展歷史及成果
1.1 國(guó)外政策工具的發(fā)展歷史及成果
對(duì)于政策工具研究最早是在20世紀(jì)50年代中期由達(dá)爾和林德布洛姆撰寫的文章《論現(xiàn)代國(guó)家采取的政治――經(jīng)濟(jì)技術(shù)》中提出來的。但政策工具研究興起于20世紀(jì)80年代。20世紀(jì)80年代初的時(shí)候，荷蘭的吉爾霍德委員會(huì)便得出了以下結(jié)論：政策工具知識(shí)的缺乏和不足是導(dǎo)致政策失敗的重要原因。所以，為了解決這個(gè)問題我們需要建立和發(fā)展一門政策工具理論并將之付諸實(shí)踐。這時(shí)期最有影響力的著作要數(shù)1983年胡德的《政府的工具》。到了20世紀(jì)90年代及本世紀(jì)初，政策工具的研究得到了迅速地發(fā)展。目前，它已成為了當(dāng)代西方公共管理學(xué)和政策科學(xué)研究的一個(gè)焦點(diǎn)主題，同時(shí)也正在成長(zhǎng)為一個(gè)新的學(xué)科分支。這一時(shí)期的代表作無非要數(shù)以下兩本了：一是20世紀(jì)90年代初的蓋伊?彼得斯和馮?尼斯潘主編的《公共政策工具；對(duì)公共管理工具的評(píng)價(jià)》；二是萊斯特?M?薩拉蒙主編的《政府工具――新治理指南》。其中筆者尤其要指出《公共政策工具――對(duì)公共管理工具的評(píng)價(jià)》一書，該書是1992年春在荷蘭鹿特丹大學(xué)舉行的政策工具研討會(huì)上的論文集，在眾多教材中較為全面地反映了當(dāng)時(shí)政策工具研究的狀況，是一本讓我們更好地了解公共政策工具并做進(jìn)一步研究的很好的參考書。
根據(jù)上文知道西方政策工具的真正興起與發(fā)展是在20世紀(jì)80年代之后，那么其原因有哪些呢?筆者借鑒了陳振民等學(xué)者的著作，將原因概述為以下四點(diǎn)：一是政府的管理和政策的執(zhí)行是很復(fù)雜的，這就導(dǎo)致人們對(duì)政策執(zhí)行工具的反思；二是此時(shí)西方一些福利國(guó)家相繼失敗，政府的工作效率低下，政策時(shí)常失靈，人們產(chǎn)生了了解政策失靈的原因和解決方案的強(qiáng)烈要求，而不少解決方案就存在于政策工具的理論之中；三是現(xiàn)代的社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域的學(xué)者們開始注重理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合，導(dǎo)致他們對(duì)工具性知識(shí)的更多地追求；四是政策工具是政策科學(xué)研究領(lǐng)域的問題之一，政策科學(xué)自身發(fā)展到一定階段，自然會(huì)將政策工具納入研究重點(diǎn)之一。
1.2 國(guó)內(nèi)政策工具的發(fā)展歷史及成果
在我國(guó)關(guān)于政策工具的研究是在本世紀(jì)初才慢慢被國(guó)內(nèi)學(xué)者所重視的，所以說它在我國(guó)的起步較晚，屬于新興研究領(lǐng)域，自然所取得的成果也是有限的。據(jù)我國(guó)國(guó)家圖書館和北京大學(xué)圖書館藏文獻(xiàn)進(jìn)行檢索發(fā)現(xiàn)，我國(guó)目前還沒有真正意義上的政策工具專著，只有一本中文版譯著，是由顧建光翻譯《公共政策工具：對(duì)公共管理工具的評(píng)價(jià)》一書所得，于2007年1月由中國(guó)人民大學(xué)出版社出版。其余的成果主要是教材和論文。對(duì)公共政策研究進(jìn)行介紹的教材筆者所知道的主要有：張金馬主編的《政策科學(xué)導(dǎo)論》(1992年版)；張國(guó)慶主偏的《現(xiàn)代公共政策導(dǎo)論》(1997版)；陳振民主編的《政策科學(xué)》(1998年版)；陳振民編著的《公共政策分析》(包括2002、2003年兩版)；陳慶云主編的《公共政策分析》(2006)；陶學(xué)榮主編的《公共政策學(xué)》(2006)；郭紅玲主編的《公共政策學(xué)導(dǎo)論》(2007)；陳潭主編的《公共政策學(xué)原理》(2008)；嚴(yán)強(qiáng)主編的《公共政策學(xué)》(2008)等等。其中還有一本是2006年出版的由龐詩(shī)所譯的豪特利和拉米什的《公共政策研究――政策循環(huán)與政策子系統(tǒng)》一書，其內(nèi)容也有關(guān)于政策工具的介紹。至于論文也有數(shù)篇：2003年的主要是張成福的《論政府治理工具及其選擇》；2004年的主要有陳振民的《政府工具研究與政府管理方式》；2005年的主要有盧霞的《政府工具研究的新進(jìn)展》，徐程的《政府工具視角：一種審視政府治理的新途徑》，王偉昌的《新“治理”范式與政府工具研究》，儲(chǔ)亞萍的《論作為政府管理工具的合同》；2006年的主要有陳振民的《政府工具研究的新進(jìn)展》，呂志奎的《公共政策工具的選擇――政策執(zhí)行研究的新視角》，周奮進(jìn)等的《政府“治理工具”的選擇與行政行政制約》，余瑤的《當(dāng)代中國(guó)政府工具選擇芻議》，朱喜群的《論政府治理工具的選擇》；2007年主要有楊衛(wèi)玲的《公共信息；政府治理工具箱中最有效的“軟工具”》；2008年姜國(guó)兵的《對(duì)公共政策工具五大主題的理論反思》，等等。
2 政策工具的內(nèi)涵
政策工具又稱為治理工具，政府工具，國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者都對(duì)其從不同的角度做了不同的定義，表述各異。國(guó)外主要有以下一些定義：尼德漢認(rèn)為工具是“公共機(jī)構(gòu)可以合法獲得的統(tǒng)治可能性”?；舾裢柗蛘J(rèn)為“工具是行動(dòng)者能夠使用或潛在地加以使用，以便達(dá)成一個(gè)或更多目標(biāo)的事物”。林格林將工具定義為：“致力于影響和治理社會(huì)過程的具有相似特征的一系列政策活動(dòng)”。美國(guó)學(xué)者萊斯特和斯圖爾特認(rèn)為政策工具是政策執(zhí)行的技術(shù)。澳大利亞學(xué)者歐文?E?休斯把政府工具定義為：“政府的行為方式，以及通過某種途徑用以調(diào)節(jié)政府行為的機(jī)制”。另一個(gè)美國(guó)學(xué)者薩拉蒙則認(rèn)為工具是“一個(gè)行動(dòng)者能夠使用或潛在地加以使用，以便達(dá)成一個(gè)或更多目的的任何事物”。而豪利特和拉米什則指出，政策工具是政府賴以推行政策的手段，是政府在部署和貫徹政策時(shí)擁有的實(shí)際方法和手段。
國(guó)內(nèi)知名學(xué)者陳振民、張成福、陶學(xué)榮、嚴(yán)強(qiáng)等等都對(duì)政策工具的內(nèi)涵作發(fā)表了自己的看法。有的認(rèn)為政策工具是實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)或結(jié)果的手段；有的認(rèn)為政策工具指的是政府將其實(shí)質(zhì)目標(biāo)轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)的路徑和機(jī)制，是政府治理的核心，沒有政策工具，便無法實(shí)現(xiàn)政府的目標(biāo){有的則認(rèn)為政策工具是“公共部門或社會(huì)組織為解決某一社會(huì)問題或達(dá)成一定的政策目標(biāo)而采用的具體手段和方式的總稱”等等。
從以上定義我們可以看出，雖然各個(gè)學(xué)者對(duì)政策工具的定義千差萬別，但這些定義都體現(xiàn)了共同的基本屬性一一公共政策主體在執(zhí)行政策過程中，在達(dá)成政策目標(biāo)中所采取的手段、方法和途徑。結(jié)合這些定義，筆者認(rèn)為政策工具是公共政策制定主體，尤其是執(zhí)政黨和政府部門選擇的并具體加以運(yùn)用以執(zhí)行公共政策，達(dá)成政策目標(biāo)，從而解決政策問題的途徑和手段。
3 政策工具的分類
3.1 政策工具的分類簡(jiǎn)介
關(guān)于政策工具的分類，學(xué)者們也是由于角度不同眾說紛蕓，表述各異。綜合起來有以下一些分類結(jié)果：荷蘭經(jīng)濟(jì)學(xué)家科臣(另一表述為德國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家基爾申)最早試圖對(duì)政策工具加以分類。他關(guān)注的是一系列執(zhí)行經(jīng)濟(jì)政策從而獲
得最優(yōu)化結(jié)果的工具。他整理出了64種工具，但是只是列舉，并未作系統(tǒng)化的分類。美國(guó)政治學(xué)家羅威、達(dá)爾和林德布洛姆等人對(duì)這些工具進(jìn)行了寬泛的分類，認(rèn)為可以分為規(guī)制性工具和非規(guī)制性工具兩大類。薩拉蒙在前人研究的基礎(chǔ)之上又加上了開支性工具和非開支性工具兩種類型。胡德相比較前幾位學(xué)者來說提出了稍顯系統(tǒng)化的分類框架，他認(rèn)為所有的政策工具無一例外的都會(huì)使用到以下四種資源中的任一種或幾種。這四種資源是信息、權(quán)威、財(cái)力和可利用的正式組織。麥克唐納和艾莫爾則根據(jù)工具所要求達(dá)到的目標(biāo)將之分為四類：命令型工具、激勵(lì)型工具、能力建設(shè)型工具和系統(tǒng)變遷型工具。施耐德和英格拉姆等人的分類與之有些類似，他們認(rèn)為政策工具可分為激勵(lì)型工具、能力建設(shè)型工具、符號(hào)與規(guī)勸型工具和學(xué)習(xí)型工具四類。著名政策分析家狄龍將政策工具分為法律工具、經(jīng)濟(jì)工具和交流工具三類。這種分類方法在西方比較受推崇。另一種更新近的三分法是管制性工具、財(cái)政激勵(lì)工具和信息轉(zhuǎn)移工具。加拿大公共政策學(xué)者霍萊特和拉梅什根據(jù)政策工具的強(qiáng)制性程度將政策工具分為強(qiáng)制性工具、自愿性工具和混合性工具。此種分類方法在眾多方法中更具解釋力、更合理，在下文，筆者將對(duì)之進(jìn)行詳細(xì)介紹。加拿大政策科學(xué)布魯斯.德林和理查德.菲德也是根據(jù)政策工具的強(qiáng)制性程度將政府工具分為自律型政策工具和全民所有型政策工具，前者強(qiáng)制程度最低，而后者強(qiáng)制程度最高。這種分類為政策工具分類體現(xiàn)政府與社會(huì)之間的關(guān)系做了基礎(chǔ)性的貢獻(xiàn)。歐文.E.休斯認(rèn)為政府的干預(yù)都可以通過供應(yīng)、補(bǔ)貼、生產(chǎn)和管制這四方面的經(jīng)濟(jì)手段得以實(shí)現(xiàn)。林德和彼得斯則認(rèn)為政策工具是多元化的，它們可以包括命令條款、財(cái)政補(bǔ)助、管制規(guī)定、征稅、勸戒、權(quán)威和契約。奧斯本和蓋布勒在《改革政府》一書中將政策工具比作是“政府箭袋里的箭”，并將之分為以下三類：傳統(tǒng)類工具、創(chuàng)新類工具和先鋒類工具。E?S?薩瓦斯認(rèn)為政策工具有政府服務(wù)、政府間協(xié)議、契約、特許經(jīng)營(yíng)、補(bǔ)助、市場(chǎng)、用戶付費(fèi)、志愿服務(wù)等等。
以上是西方對(duì)政策工具的大致分類情況，接下來我們看一下國(guó)內(nèi)主要的分類情況。國(guó)內(nèi)學(xué)者的分類總結(jié)起來主要有三種，一種是張成福在《公共管理學(xué)》中的分類，他政府介入的程度將政策工具分為政府部門直接提供財(cái)貨與服務(wù)、政府部門委托其他部門提供、簽約外包、補(bǔ)助或補(bǔ)貼、抵用券、經(jīng)營(yíng)特許權(quán)、政府販?zhǔn)厶囟ǚ?wù)、自我協(xié)助、志愿服務(wù)和市場(chǎng)運(yùn)作。第二種是陳振民的分類，他認(rèn)為政策工具可分為三大類：市場(chǎng)化工具、工商管理技術(shù)和社會(huì)化手段。最后一種是陶學(xué)榮的分類，他將政策工具則分為：經(jīng)濟(jì)性工具、行政性工具、管理性工具、政治性工具和社會(huì)性工具五類。
3.2 政策工具分類的不足和困難
(1)不足。
雖然很多學(xué)者對(duì)在政策工具分類上做出了嘗試，關(guān)于這方面的成果也不少，正如上文所述的那樣。但是我們不得不承認(rèn)政策工具的分類依然存在不少問題。有的分類太過于寬泛不夠具體，從而不便操作。比如說林德布洛姆等人作出的分類。有的分類選用的是列舉法，太過于具體。最大的弊端是難以窮盡，不科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。有的分類沒有相互區(qū)別、相互排斥。有的分類又太注重借鑒企業(yè)的分類了，從而有忽視“公共性”的嫌疑。有的分類對(duì)諸如談判、說服等非正式工具沒有加以重視。
關(guān)鍵詞：公共政策學(xué)；課堂教學(xué)；四步案例教學(xué)法
中圖分類號(hào)：G642.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2013）42-0071-03
公共政策學(xué)是教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)要求開設(shè)的所有公共管理類本科專業(yè)的四大平臺(tái)課程之一，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)公共管理類本科專業(yè)在城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院開設(shè)，現(xiàn)有行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理、城市管理等四個(gè)專業(yè)，且公共政策課程均已在上述四個(gè)專業(yè)開設(shè)。因城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院是我校唯一擁有經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)兩大學(xué)科交叉優(yōu)勢(shì)的學(xué)院，教學(xué)研究覆蓋區(qū)域經(jīng)濟(jì)和公共管理兩大學(xué)科，因此本文擬在此學(xué)科交叉背景下，針對(duì)《公共政策學(xué)》的課堂教學(xué)思路進(jìn)行探討，以期為公共政策課程教學(xué)改革的進(jìn)一步深化提供參考。以1887年伍德羅·威爾遜（Woddrow Wilson）提交關(guān)于行政研究的論文開始，美國(guó)公共行政學(xué)科方始建立。1951年美國(guó)政治學(xué)家勒納和拉斯維爾共同主編《政策科學(xué)：視野與方法的近期發(fā)展》一書，該書第一次對(duì)政策科學(xué)的學(xué)科性質(zhì)、研究?jī)?nèi)容、發(fā)展方向作了詳盡的論述，被人們認(rèn)做是公共政策學(xué)誕生的標(biāo)志[1]。中國(guó)公共政策學(xué)科于20世紀(jì)80年代中期在引進(jìn)西方政策科學(xué)研究成果的基礎(chǔ)上逐漸發(fā)展起來，目前已成為中國(guó)公共管理學(xué)科乃至整個(gè)中國(guó)社會(huì)科學(xué)研究領(lǐng)域極為重要且富有活力的一部分。由于在我國(guó)發(fā)展較晚，還屬于一門新興學(xué)科?？偟膩砜矗舱呓虒W(xué)的專業(yè)化人才缺口較大，高校教師在公共政策教學(xué)過程中偏重理論，在關(guān)注社會(huì)公共政策現(xiàn)實(shí)、提出政策解決方案等方面較為欠缺，從而使這門課一定程度上成為“無源之水，無本之末”[2]，在課堂教學(xué)上存在諸多問題。尤其是案例教學(xué)和社會(huì)現(xiàn)實(shí)的結(jié)合不夠緊密。由于選擇合適的案例開展教學(xué)，有助于學(xué)生從“課堂學(xué)習(xí)”到“政策實(shí)踐”的轉(zhuǎn)變與體驗(yàn)，因此案例教學(xué)也是公共政策學(xué)發(fā)源地美國(guó)的MPA、MPP教育的基本工具和方法。針對(duì)以上問題，本文試圖結(jié)合我國(guó)高校公共政策學(xué)的課堂教學(xué)情況，談?wù)勀壳按嬖诘默F(xiàn)狀和問題。
一、當(dāng)前公共政策學(xué)課堂教學(xué)主要方法
近年來，各高校《公共政策學(xué)》任課教師針對(duì)公共政策學(xué)學(xué)科的復(fù)雜性、多樣性特征，加強(qiáng)理論研究和探討，不斷探索新教法。以首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)等高校行政管理本科專業(yè)公共政策課程組為例，主要采用的教學(xué)方法有[3]：
1.教材講授法。多年來公共政策學(xué)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上形成了較為系統(tǒng)的理論體系，一般涵蓋西方公共政策學(xué)介紹、公共政策分析的基本理論模型、公共政策概念、功能、類型和公共政策系統(tǒng)、公共政策價(jià)值、公共政策環(huán)境、公共政策的決策體制、政策議程和制定模式、政策工具以及公共政策的執(zhí)行、評(píng)估、終結(jié)等分析過程。教材講授法，一般會(huì)梳理上述基本理論。在講授中，首先介紹公共政策學(xué)的歷史起源；其次介紹公共政策所研究的理論體系；再次介紹公共政策分析過程和具體分析方法。通過教材講授，讓學(xué)生熟悉公共政策學(xué)的基本概念和發(fā)展脈絡(luò)，了解公共政策的主要理論規(guī)范和一般研究方法。
2.案例教學(xué)法。在一般理論分析的基礎(chǔ)上進(jìn)行案例教學(xué)，是公共政策學(xué)課堂教學(xué)的重要授課方式。通過理論和實(shí)踐的結(jié)合來加深對(duì)公共政策學(xué)原理的認(rèn)知，來實(shí)現(xiàn)對(duì)現(xiàn)實(shí)問題更加規(guī)范深入的分析，這是任課教師必須解決的重要課題。解決途徑之一就是案例教學(xué)法。公共政策學(xué)教材內(nèi)容有大段理論闡述。雖然我國(guó)公共政策研究起步較晚，但豐富的政策發(fā)展現(xiàn)實(shí)使得可供用以教學(xué)的公共政策案例俯拾皆是。教師可以通過實(shí)踐案例，引導(dǎo)同學(xué)們用所學(xué)理論指導(dǎo)與分析實(shí)踐，在實(shí)踐分析中總結(jié)鮮活理論，提高公共政策實(shí)踐模擬的能力，從而不斷提升理論分析水平和公共政策視野。每堂課可以穿插一到兩個(gè)案例。一般在上一次課結(jié)尾讓學(xué)生們了解素材，然后分組、分班級(jí)或指定幾個(gè)人準(zhǔn)備，在教師講解的基礎(chǔ)上引導(dǎo)重點(diǎn)發(fā)言和集體討論，其他人可以發(fā)表意見。根據(jù)教學(xué)內(nèi)容逐次展開分析。逐日積累，可以整理形成案例庫(kù)。一般來說，準(zhǔn)備的同學(xué)都能充分搜集整理相關(guān)資料，闡述時(shí)能做到邏輯清晰，觀點(diǎn)獨(dú)特、立場(chǎng)鮮明，課堂氣氛一般較為活躍。
3.時(shí)事解讀法。公共政策的重要范疇之一就是國(guó)家每次召開重要會(huì)議出臺(tái)的重要文件。一方面，處于青春期的大學(xué)生，朝氣蓬勃、對(duì)社會(huì)滿腔熱情、憂國(guó)憂民，關(guān)注時(shí)政、關(guān)注國(guó)家發(fā)展；另一方面，限于知識(shí)、閱歷、經(jīng)驗(yàn)，大部分學(xué)生對(duì)當(dāng)前的熱點(diǎn)政策問題一知半解、跟風(fēng)趕潮，沒有自己獨(dú)立的觀點(diǎn)和見解，思考問題和社會(huì)現(xiàn)實(shí)結(jié)合不夠緊密，容易陷入“空談?wù)`國(guó)”的群體氛圍，急需老師引導(dǎo)。為讓學(xué)生及時(shí)了解和掌握國(guó)家重大方針、政策，把握時(shí)政動(dòng)態(tài)，公共政策學(xué)課程組根據(jù)國(guó)家重大和主要會(huì)議精神，專門制作專題講座課件，讓學(xué)生了解前沿政策。在解讀時(shí)事政策時(shí)，任課教師還補(bǔ)充講解公共政策基本理論知識(shí)，用理論原理來解釋時(shí)事政策，用當(dāng)前政策來驗(yàn)證理論原理。
二、當(dāng)前我國(guó)高校公共政策學(xué)課堂教學(xué)突出問題及創(chuàng)新思路
雖然可以較為深入地講解教材、較為生動(dòng)地分析案例，較為鮮活地結(jié)合時(shí)事，但綜合來看，當(dāng)前我國(guó)公共政策學(xué)教學(xué)存在的突出問題主要有以下兩個(gè)方面：
1.理論發(fā)展滯后實(shí)踐，難以和政策現(xiàn)實(shí)對(duì)接。公共政策學(xué)教學(xué)中，理論和實(shí)踐的脫節(jié)現(xiàn)象較為普遍。面對(duì)豐富的政策現(xiàn)實(shí)案例，卻常常發(fā)現(xiàn)難以和社會(huì)的現(xiàn)實(shí)政策實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接。原因在于：一是教學(xué)中的教材理論有余而實(shí)踐不足。限于我國(guó)公共政策研究的深度和公共政策學(xué)教學(xué)的歷史，雖然《公共政策學(xué)》等眾多高校的教材不斷更新引用最新的社會(huì)政策案例，輔之以專題講授和案例教學(xué)，但是理論為主、實(shí)踐為輔的根本格局沒有變，教材中大段的理論敘述和現(xiàn)實(shí)常有脫節(jié)現(xiàn)象。公共政策學(xué)的核心特征——實(shí)踐應(yīng)用性沒有得到充分體現(xiàn)。二是理論與現(xiàn)實(shí)差距巨大。講解理論基本上是從科學(xué)性角度來闡述，把標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化、理想化作為常規(guī)思維來對(duì)學(xué)生進(jìn)行引導(dǎo)教學(xué)。但是現(xiàn)實(shí)、實(shí)踐又是零散、復(fù)雜、多樣、豐富、變化、普遍聯(lián)系的，因此理論與實(shí)踐之間的時(shí)間差距、現(xiàn)實(shí)差距、情況差距都很大，難以即時(shí)跟進(jìn)，超前預(yù)期。
2.教學(xué)內(nèi)容方法單一，難以和社會(huì)發(fā)展同步。一方面，教學(xué)內(nèi)容基本上都是介紹公共政策的概念、學(xué)科對(duì)象、性質(zhì)、范圍，討論公共政策的特征、類型、功能，介紹政策主客體、環(huán)境、公共決策體制和公共政策分析方法的應(yīng)用等內(nèi)容，且常年不變。面對(duì)不斷變化的情況、質(zhì)疑能力不斷提升的學(xué)生、政策分析不斷發(fā)展的現(xiàn)實(shí)，常年不變或極少改變的教學(xué)內(nèi)容難以滿足不斷發(fā)展的政策現(xiàn)實(shí)。
另一方面，雖然近年已經(jīng)改觀很多，但公共政策研究領(lǐng)域重規(guī)范分析、輕實(shí)證研究、重定性分析、輕定量研究的傾向仍然大量存在，特別是跨學(xué)科研究、比較研究和系統(tǒng)分析、統(tǒng)計(jì)分析和歷史分析等方法的運(yùn)用較為欠缺。較為單一的教學(xué)和研究方法偏重于灌輸理論知識(shí)，使得深入、豐富的研究方法和課程教學(xué)的結(jié)合在很大程度上脫節(jié)。
從上述問題中可以看出，近年來我國(guó)高校公共政策學(xué)課堂教學(xué)仍舊沒有脫離照本宣科的窠臼，并沒有緊緊聯(lián)系豐富的政策現(xiàn)實(shí)實(shí)踐，從根本上進(jìn)行課堂教學(xué)創(chuàng)新。課堂教學(xué)的主體是學(xué)生而不是教師，怎么發(fā)揮學(xué)生的主動(dòng)性、積極性、創(chuàng)造性，從而在鮮活的政策現(xiàn)實(shí)中有所啟發(fā)、有所收獲，才是課堂教學(xué)的靈魂所在。
三、改變思路主要有兩個(gè)方向
1.注重交叉學(xué)科知識(shí)滲透，鍛煉政策仿真實(shí)施能力。公共政策學(xué)的研究對(duì)象和研究?jī)?nèi)容具有跨學(xué)科、邊緣性、實(shí)踐性的顯著特征，公共政策又具有復(fù)雜性、尖銳性、普遍性、專業(yè)性、變化性和發(fā)展性等特點(diǎn)，公共政策學(xué)的課程內(nèi)容關(guān)聯(lián)政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、管理學(xué)、公共管理學(xué)、法學(xué)、系統(tǒng)分析與運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科。[4]因此，交叉、綜合、多學(xué)科知識(shí)的滲透和相互聯(lián)系教學(xué)就顯得非常必要。通過在課堂教學(xué)中滲透不同學(xué)科的知識(shí)背景和學(xué)科視角，可以使學(xué)生更好地了解公共政策的基礎(chǔ)理論，更加深入地把握政策對(duì)象，不斷增強(qiáng)公共政策的制定、實(shí)施、評(píng)估、分析等綜合創(chuàng)新能力。在這一方面，首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市經(jīng)濟(jì)與公共管理學(xué)院具有天然優(yōu)勢(shì)。我國(guó)絕大部分政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等公共政策的著力點(diǎn)都放在城市，且均以經(jīng)濟(jì)管理為主，通過經(jīng)濟(jì)管理手段推進(jìn)國(guó)家進(jìn)步和社會(huì)發(fā)展。因此，以經(jīng)濟(jì)學(xué)和管理學(xué)為基礎(chǔ)的交叉學(xué)科教學(xué)具有學(xué)科優(yōu)勢(shì)。在學(xué)生逐步熟悉公共政策學(xué)的基本理論框架知識(shí)的情況下，可以進(jìn)行課堂仿真模擬教學(xué)，通過當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)實(shí)政策問題的模擬和解決，充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)造力和主動(dòng)性，模擬現(xiàn)場(chǎng)情況，進(jìn)行實(shí)時(shí)點(diǎn)評(píng)。
2.創(chuàng)新案例教學(xué)方法，還原政策發(fā)展情景脈絡(luò)。從國(guó)內(nèi)來看，目前公共政策學(xué)的案例教學(xué)，或者如前所述以專題講座法形式出現(xiàn)，或者以典型案例形式進(jìn)行，均存在著不夠系統(tǒng)、脫離實(shí)踐、單向講解等弊端，不能真正把公共政策學(xué)的原理應(yīng)用于實(shí)踐而又能高于實(shí)踐——即通過學(xué)習(xí)理論知識(shí)來拿出解決現(xiàn)實(shí)政策問題的辦法。
為實(shí)現(xiàn)課堂教學(xué)和現(xiàn)實(shí)情況的無縫對(duì)接，應(yīng)給同學(xué)們以公共政策實(shí)踐的機(jī)會(huì)來深入了解。這一機(jī)會(huì)可以從到公共政策制定相關(guān)部門參訪、請(qǐng)國(guó)家機(jī)關(guān)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)或相關(guān)人員講座、通過課題研究復(fù)證公共政策產(chǎn)生流程等三個(gè)方面著手，不斷錘煉學(xué)生的政策分析和思路創(chuàng)新能力。
參考文獻(xiàn)：
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論文關(guān)鍵詞：公共政策；公平性
1 公共政策的定義
公共政策的實(shí)質(zhì)是對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威性分配，其公共性、權(quán)威性及合法性等本質(zhì)均蘊(yùn)涵公平理念，要充分發(fā)揮公共政策的功能必須以公平為前提。公共政策是以政策問題為起點(diǎn)的，公共政策所要解決的問題越明確，就越容易實(shí)現(xiàn)公共政策的目的，越有利于實(shí)際問題的解決。公平性貫穿每一項(xiàng)公共政策的始終，也是在構(gòu)建政策問題的過程中所應(yīng)遵循的基本原則。因此，要提升公共政策的公平性，充分發(fā)揮其應(yīng)有的功能，務(wù)必在構(gòu)建政策問題這一起始的重要環(huán)節(jié)就注重公平性的體現(xiàn)。公共政策研究中有許多基本理論，其中之一就是公共政策的定義，國(guó)內(nèi)外絕大多數(shù)學(xué)者都贊同美國(guó)著名政治學(xué)家戴維伊斯頓的觀點(diǎn)：公共政策是對(duì)全社會(huì)的價(jià)值作權(quán)威性的分配。為了對(duì)公共政策的定義有更明確的理解，可以把“價(jià)值”一詞直接改為“利益”，即公共政策是對(duì)全社會(huì)的公共利益作權(quán)威性的分配，而且利益分配是一個(gè)動(dòng)態(tài)的過程。同時(shí)，我們還必須探究何為公共政策的本質(zhì)，即政府為什么要制定政策與執(zhí)行政策，這個(gè)問題最主要的原因是市場(chǎng)的失靈。因?yàn)槭袌?chǎng)只解決私人產(chǎn)品的供求，不提供公共產(chǎn)品，也不能解決經(jīng)濟(jì)中各種外部性問題，在市場(chǎng)失靈的地方，決定了政府必然要介入。市場(chǎng)立足于效率，那么公共政策就應(yīng)立足于公平。羅爾斯著名的“正義原則”第二則：“社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不平等被調(diào)解，使得人們有理指望它們對(duì)每個(gè)人都有利，并且它們所設(shè)置的職務(wù)和崗位對(duì)所有人開放”，也就是說要求社會(huì)利益和經(jīng)濟(jì)利益的不平等分配應(yīng)該對(duì)處于社會(huì)最不利地位的最有利。這條原則實(shí)質(zhì)是要求國(guó)家應(yīng)對(duì)社會(huì)成員的社會(huì)經(jīng)濟(jì)差別予以調(diào)節(jié)，
使之最大限度地改善最差者的地位，也就是說政府最能發(fā)揮巨大作用的是在“公平”上。毫無疑問，政府通過政策對(duì)社會(huì)公共利益進(jìn)行分配，這確實(shí)是它要承擔(dān)的一個(gè)重要功能。然而還有一些問題值得我們思考：一項(xiàng)公共政策是否成功應(yīng)該如何評(píng)判；一項(xiàng)公共政策結(jié)果的公平是否就等于其過程的公平；一項(xiàng)公共政策符合了大多數(shù)人的利益，卻致使一部分人失去了最低的生活保障，那么這項(xiàng)公共政策算是成功的嗎？這些不公平現(xiàn)象所產(chǎn)生的問題對(duì)我們政府在今后制定政策又有什么啟示呢?
2 關(guān)于政策的構(gòu)建
構(gòu)建政策問題是分析人員從不同的利益相關(guān)者所持的相互分歧的意見中連續(xù)地、反復(fù)地探究問題的階段。政策問題并不是一開始就能夠被明確提出的，而是源于一種擴(kuò)散的憂慮和初始的緊張跡象。這些憂慮和緊張并不是問題，而是由政策分析人員、決策者及其利益相關(guān)者感受到的問題情勢(shì)。這一問題情勢(shì)是客觀的、可以直接觀察到的、通過語言描述并能夠運(yùn)用廣泛的符號(hào)系統(tǒng)表述的。也就是說它是一種客觀事實(shí)與主觀認(rèn)識(shí)相統(tǒng)一的過程。這也是構(gòu)建政策問題的第一步——問題感知。構(gòu)建政策問題的第二步——問題搜索。政策問題的存在并不僅僅只需通過決定在特定的情形下有什么樣的“事實(shí)”而得以建立，不同的政策利害關(guān)系方對(duì)同樣的事實(shí)會(huì)產(chǎn)生截然不同的解釋。在一定程度上，人們對(duì)政策問題是仁者見仁、智者見智的。構(gòu)建政策問題的第三步——問題界定，即對(duì)問題進(jìn)行特定解釋的過程，需要通過一定的方法對(duì)問題從最基本或最一般的方面確定問題，如根據(jù)政策問題的性質(zhì)可以把其界定為政治的、經(jīng)濟(jì)的、文化的等；根據(jù)政策問題的作用范圍可以把其界定為全局的、局部的、國(guó)際的、國(guó)內(nèi)的、全國(guó)性的、地區(qū)性的等；根據(jù)政策問題的作用方式可以把其界定為指導(dǎo)性的、分配性的、限制性的等。目的是把問題情勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)質(zhì)問題。從實(shí)質(zhì)問題到規(guī)范問題的過程也就是構(gòu)建政策問題的最后一步——問題詳述。也就是運(yùn)用可操作性的語言或模型對(duì)問題進(jìn)行明確表述的過程。構(gòu)建政策問題之所以十分重要，原因如下：首先，問題構(gòu)建可以提供與政策相關(guān)的知識(shí)。構(gòu)建問題通過對(duì)問題的感知、搜索、界定過程充分掌握問題產(chǎn)生的背景、社會(huì)環(huán)境、不同利益相關(guān)者的不同意見等資料，這對(duì)于公共政策的整個(gè)制定過程能夠起到一定的指導(dǎo)和借鑒作用。其次，問題構(gòu)建從不同的利益相關(guān)人的不同觀點(diǎn)中界定出政策問題，有助于發(fā)現(xiàn)隱含的假設(shè)、判斷成因、勾畫可能的目標(biāo)、綜合沖突的觀點(diǎn)以及設(shè)計(jì)新的政策選擇方案。最后，最為重要的一點(diǎn)，構(gòu)建問題之所以如此重要的原因在于，政策分析人員的失誤似乎更多地來自對(duì)錯(cuò)誤問題的解決，而非他們對(duì)正確的問題找到了錯(cuò)誤的解決方案。感知問題時(shí)沒有選擇正確的政治立場(chǎng)，搜索問題時(shí)不能完成搜索或過早地停止搜索，界定問題階段在為問題情勢(shì)形成概念時(shí)，選擇了錯(cuò)誤的世界觀、意識(shí)形態(tài)以及在詳述問題階段信息傳遞失真或選擇了錯(cuò)誤的模型，以上任何一種情形都有可能犯這樣的錯(cuò)誤。綜上所述，政策問題的構(gòu)建對(duì)公共政策來說至關(guān)重要，影響政策功能的發(fā)揮，直接關(guān)系到政策的成敗。
3 構(gòu)建政策問題過程中應(yīng)注意的問題
構(gòu)建政策問題過程中應(yīng)注意的公平問題公平是人們對(duì)待需要與能力，權(quán)利與義務(wù)，獲取與貢獻(xiàn)，平等與效率等對(duì)應(yīng)關(guān)系的活動(dòng)中產(chǎn)生的一種均衡狀態(tài)，是對(duì)人與人之間涉及利益分配的社會(huì)關(guān)系之平等狀況所作的肯定性評(píng)價(jià)。實(shí)際上公平蘊(yùn)涵著一種合理性。從公共政策的視角分析，公平就是分配人們利益要求的價(jià)值合理性。是每個(gè)社會(huì)成員擁有的基本權(quán)利，在政策實(shí)施過程中，人們會(huì)自覺或不自覺地用公平理念來衡量某一公共政策，并根據(jù)這種公平要求的滿足程度決定對(duì)公共政策行為的服從。因此，公平是服務(wù)于公共領(lǐng)域的現(xiàn)代公共政策所追求的根本價(jià)值目標(biāo)，決定公共政策具體功能的發(fā)揮。在構(gòu)建政策問題的過程中，大體存在以下不利于實(shí)現(xiàn)公共政策公平性的問題：第一，由于在構(gòu)建政策問題的過程中政府占有絕對(duì)的主導(dǎo)地位，容易誘使政府利用其地位優(yōu)勢(shì)，以自身的利益為出發(fā)點(diǎn)，只關(guān)心與自身利益相關(guān)的問題，導(dǎo)致出臺(tái)的公共政策避重就輕、缺乏實(shí)效。第二，現(xiàn)代政府的絕大部分公共政策都是對(duì)已經(jīng)嚴(yán)重到非解決不可的現(xiàn)實(shí)公共問題的某種反應(yīng)。對(duì)政策問題嚴(yán)重性的認(rèn)定及政策決定往往只有法定的公共政策主體根據(jù)客觀公正的原則才可以作出，并排列出輕重緩急的順序。第三，現(xiàn)代社會(huì)的發(fā)展變化非?？欤鞣N社會(huì)問題的出現(xiàn)受多種因素的影響，表現(xiàn)得復(fù)雜多變且相互牽扯，識(shí)別起來是有相當(dāng)難度的。第四，不同社會(huì)群體在同一問題認(rèn)識(shí)上常常存在差異，甚至截然不同。當(dāng)這些社會(huì)行為主體或者公共權(quán)力主體就觀點(diǎn)不一的問題向政府提出來、要求政府采取行動(dòng)或不采取行動(dòng)的要求時(shí)，政府在構(gòu)建政策問題時(shí)不可能滿足所有人的利益要求，這對(duì)政府公共政策的公正性、合理性都構(gòu)成了直接的挑戰(zhàn)。第五，在通常情況下，政策問題的提出過程就是利益表達(dá)和利益綜合的過程。因此，應(yīng)該表現(xiàn)為政府與各種社會(huì)力量的互動(dòng)過程，使政府能更多地了解人民群眾的利益要求。努力避免憑領(lǐng)導(dǎo)、專家的所謂經(jīng)驗(yàn)和以個(gè)人的利益、價(jià)值觀念為基礎(chǔ)，提出帶有主觀性的政策問題。
（一）以美國(guó)本土公共政策案例為中心，重視對(duì)美國(guó)本土公共政策實(shí)踐問題的研究
在美國(guó)，無論是公共政策學(xué)研究論文、專著還是教材都有一個(gè)共同特征，那就是以美國(guó)本土公共政策案例為中心，高度重視對(duì)美國(guó)原生態(tài)的政策實(shí)踐、政策系統(tǒng)及其運(yùn)行案例的研究。以美國(guó)的國(guó)體和政體框架、美國(guó)的公共政策環(huán)境為背景，取材來自于美國(guó)，反映本國(guó)公共政策實(shí)踐，充分體現(xiàn)出本土化的特色，這是美國(guó)公共政策學(xué)研究的一大亮點(diǎn)。安德森的《公共政策制定》，通過大量的美國(guó)最新的政策案例，描述和分析了政策制定的政治和社會(huì)環(huán)境，把美國(guó)的情況與其他國(guó)家進(jìn)行了比較，尤其介紹了美國(guó)國(guó)家層面上公共政策的最新發(fā)展以及關(guān)于政策形成的最新研究成果，成為深受學(xué)生歡迎的一本教材。[1]
（二）重視理論與實(shí)踐相結(jié)合，深化學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)
美國(guó)公共政策學(xué)一個(gè)重要的發(fā)展特點(diǎn)和發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，就是理論研究與應(yīng)用研究互相結(jié)合，注重學(xué)者與實(shí)務(wù)工作者的合作與互動(dòng)，這樣的結(jié)果是使公共政策研究更具實(shí)踐性和應(yīng)用性。美國(guó)公共政策學(xué)者普拉諾認(rèn)為，公共政策學(xué)與相關(guān)學(xué)科的“純科學(xué)”不同，它主要是一門“應(yīng)用性”學(xué)科。應(yīng)用性和實(shí)踐性是公共政策學(xué)科價(jià)值的最根本體現(xiàn)。而在促進(jìn)公共政策理論與實(shí)踐走向融合的過程，深化學(xué)界與政府的雙向交流是至關(guān)重要的。早在學(xué)科誕生之時(shí)，公共政策學(xué)創(chuàng)立者拉斯韋爾就指出，公共政策學(xué)是一門必須和政府官員共同研究的學(xué)問。從公共政策學(xué)的研究對(duì)象的特殊性來說，學(xué)者們非常需要了解政府官員對(duì)政策的認(rèn)識(shí)和掌握的數(shù)據(jù)；同時(shí)，政府官員也需要了解學(xué)者們的政府研究思路和政策建議。[2]在德洛爾看來，學(xué)習(xí)和研究公共政策學(xué)，缺乏感性知識(shí)是不可想象的。因此，大學(xué)里設(shè)公共政策學(xué)課程，應(yīng)當(dāng)聘請(qǐng)?jiān)诠舱叩闹贫ɑ驁?zhí)行方面有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人與大學(xué)老師一起登上講臺(tái)。美國(guó)公共政策的發(fā)展也正好踐行了拉斯韋爾、德洛爾的倡導(dǎo)。許多具有豐富的公共政策實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的又有教學(xué)水平的被美國(guó)大學(xué)不惜重金聘請(qǐng)到大學(xué)來講學(xué)。而眾多學(xué)者本身也具備豐富的政策咨詢經(jīng)驗(yàn)。在美國(guó)，對(duì)于從事公共政策教育的教師，一般要求具有在政府部門或公共管理部門工作的經(jīng)歷，或者與政府部門有聯(lián)合研究項(xiàng)目或咨詢項(xiàng)目，從而保證教學(xué)的針對(duì)性和實(shí)用性。
（三）注重研究方法論的多元化和跨學(xué)科研究
經(jīng)歷過幾十年的發(fā)展，美國(guó)的公共政策學(xué)研究已經(jīng)發(fā)展出多樣化和跨學(xué)科的研究方法，這也是美國(guó)公共政策學(xué)繁榮發(fā)展的成功之處。公共政策學(xué)建立者拉斯韋爾認(rèn)為，公共政策科學(xué)具有跨學(xué)科的特性，學(xué)知識(shí)和方法，不僅要借助于社會(huì)科學(xué)及行為科學(xué)尤其是政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)和社會(huì)學(xué)的理論和方法，而且也借助于哲學(xué)、數(shù)學(xué)、系統(tǒng)分析及運(yùn)籌學(xué)等學(xué)科的理論和方法。德羅爾也同樣強(qiáng)調(diào)公共政策學(xué)的跨學(xué)科性質(zhì)。美國(guó)著名公共政策專家麥考爾和韋伯在《跨學(xué)科的政策分析》一文中，探討了政策分析與管理學(xué)科、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)、法學(xué)、工程學(xué)、醫(yī)學(xué)等應(yīng)用專業(yè)領(lǐng)域之間的學(xué)科關(guān)系，分析了政策分析與自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)諸學(xué)科之間的學(xué)科關(guān)系，最后得出結(jié)論：“政策科學(xué)———致力于科學(xué)完善政策制訂的一個(gè)知識(shí)領(lǐng)域———最好被理解為一個(gè)已經(jīng)出現(xiàn)的專業(yè)，它可能從許多學(xué)科(特別是經(jīng)濟(jì)學(xué)、政治學(xué)、社會(huì)學(xué)、人類學(xué)和心理學(xué))以及一系列有關(guān)專業(yè)(特別是管理、城市規(guī)劃、社會(huì)服務(wù)和法學(xué))中極大地獲取了直接的事實(shí)、概念、原理和方法?！盵3]早在社會(huì)矛盾激化、政策問題叢生的20世紀(jì)60年代，美國(guó)公共政策學(xué)就興起了跨學(xué)科研究。70年代后，發(fā)展至今，美國(guó)公共政策學(xué)多樣化研究方法和跨學(xué)科研究已成為世界典范。20世紀(jì)五六十年代，由于行為主義的影響，公共政策學(xué)強(qiáng)調(diào)實(shí)證分析方法。20世紀(jì)70年代后，美國(guó)公共政策學(xué)研究方法變得更加多樣化，行為主義、公共選擇方法論、博弈論、個(gè)案研究、實(shí)證分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)分析、定時(shí)分析、倫理分析、價(jià)值分析甚至超理性的直覺方法等方法都得到廣泛應(yīng)用。
（四）重視公共政策學(xué)分支學(xué)科的發(fā)展，形成豐富的學(xué)科體系
美國(guó)公共政策科學(xué)在其形成與發(fā)展的半個(gè)多世紀(jì)的歷程中，已經(jīng)形成了極為豐富和細(xì)致的研究領(lǐng)域或分支。大體而言，美國(guó)公共政策科學(xué)的研究領(lǐng)域劃分可以歸為如下兩個(gè)層次：第一層劃分是在以“政策科學(xué)”作為學(xué)科領(lǐng)域這一總名稱之下，主要包含有政策科學(xué)總論、政策分析方法、本國(guó)公共政策、比較公共政策、政策倫理學(xué)（政策價(jià)值觀或公共政策與倫理關(guān)系研究）、戰(zhàn)略研究、未來研究以及公共選擇、經(jīng)濟(jì)政策學(xué)、社會(huì)政策學(xué)等分支；第二層劃分是在政策過程的各個(gè)基本環(huán)節(jié)或功能活動(dòng)方面形成的專門研究分支，如政策戰(zhàn)略（元政策）、議程設(shè)置、政策制定（政策規(guī)劃或政策形成）、政策執(zhí)行、政策評(píng)估、政策終結(jié)等。另外致力于突破政策過程階段論的研究者亦發(fā)展出政策變遷、政策周期、政策網(wǎng)絡(luò)、政策范式、政策學(xué)習(xí)、政策傳播與擴(kuò)散等新領(lǐng)域。同時(shí)，近年來歐美公共政策研究領(lǐng)域還不斷推陳出新，出現(xiàn)了一批更新更細(xì)的研究分支，如政策話語理論、協(xié)商式?jīng)Q策、推論式政策分析、參與式政策分析、全球公共政策網(wǎng)絡(luò)等。[4]總之，美國(guó)公共政策學(xué)經(jīng)過幾十年時(shí)間發(fā)展到當(dāng)代，形成了多姿多彩的子學(xué)科，學(xué)科體系日益豐富。
（五）公共政策學(xué)科獲得政府的充分支持，使公共政策學(xué)實(shí)現(xiàn)了建制化
學(xué)科建制化水平是衡量一門學(xué)科的發(fā)展程度的一個(gè)重要指標(biāo)，建制化是學(xué)科成熟的外在標(biāo)志。根據(jù)科學(xué)社會(huì)學(xué)的觀點(diǎn)，一個(gè)學(xué)科的社會(huì)建制也就是一個(gè)學(xué)科的機(jī)構(gòu)設(shè)置，包括學(xué)術(shù)團(tuán)體、基金來源、出版發(fā)行渠道、教育培訓(xùn)、職業(yè)化等。在西方尤其是美國(guó)，政策科學(xué)的這些機(jī)構(gòu)、建制已相當(dāng)完備。在學(xué)術(shù)團(tuán)體方面，美國(guó)已擁有不少專業(yè)學(xué)會(huì)和研究中心；在基金來源方面，既有私人資金也有政府資金；無論是政府機(jī)構(gòu)還是私人組織都對(duì)公共政策感興趣，愿意撥款或資助政策研究，在出版渠道方面，目前美國(guó)有不少政策科學(xué)的雜志，已出版了大量政策科學(xué)方面的著作或叢書；在教育培訓(xùn)方面，從70年代初開始，美國(guó)出現(xiàn)了一批獨(dú)立的公共政策學(xué)院，許多大學(xué)相繼制訂出政策科學(xué)課程大綱，開設(shè)相關(guān)課程，并出版了不少政策科學(xué)的學(xué)位授予點(diǎn)；在職業(yè)化方面，現(xiàn)有政策研究已被公認(rèn)為一種新的職業(yè)，從業(yè)者包括政府部門的“政策分析家”、思想庫(kù)的工作人員、大學(xué)及研究生院的教師等，從業(yè)人數(shù)已具備相當(dāng)規(guī)模。據(jù)70年代初的統(tǒng)計(jì)資料，單思想庫(kù)的從業(yè)人員就有近十萬人，分布在5300多個(gè)思想庫(kù)中。[5]而在美國(guó)公共政策學(xué)的建制化過程中，有一點(diǎn)值得指出的，那就是美國(guó)政府部門對(duì)于公共政策學(xué)科發(fā)展的宏觀調(diào)控是指導(dǎo)性的而非指令性的，是約束與支持共進(jìn)。至今，美國(guó)聯(lián)邦政府和州政府等官方機(jī)構(gòu)并不對(duì)公共政策學(xué)科實(shí)施全面管理，而是由民間的NGO進(jìn)行評(píng)估與管理，美國(guó)政府則主要從通過教育撥款和科研資助的方式來影響公共政策學(xué)科發(fā)展。
二、美國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)與特色對(duì)中國(guó)的啟示與借鑒
（一）應(yīng)當(dāng)立足于對(duì)中國(guó)公共政策實(shí)踐以及現(xiàn)實(shí)政策問題的調(diào)查研究，增強(qiáng)公共政策學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和本土化
學(xué)者陳振明提出，中國(guó)公共政策學(xué)必須處理好規(guī)范化(國(guó)際化)與本土化(特色)、主觀性和客觀性、價(jià)值與真理之間的關(guān)系，在充分注意國(guó)際規(guī)范，吸收國(guó)外政策科學(xué)研究的積極成果的基礎(chǔ)上，立足于對(duì)中國(guó)政策實(shí)踐及現(xiàn)實(shí)政策問題(尤其是改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重大政策問題)的研究，加強(qiáng)政策相關(guān)知識(shí)在政策決策過程中的應(yīng)用，發(fā)揮政策科學(xué)理論在政策實(shí)踐中的指導(dǎo)作用，凸顯中國(guó)政策科學(xué)的應(yīng)用性、現(xiàn)實(shí)性和本土化。[6]然而，從中國(guó)公共政策學(xué)發(fā)展現(xiàn)狀來看，相當(dāng)多的中國(guó)公共政策研究者將研究重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共政策理論與實(shí)踐上，而非中國(guó)公共政策實(shí)踐本身。有的學(xué)者甚至一提起公共政策學(xué)就言必稱美國(guó)如何如何。由于中國(guó)公共政策學(xué)起步晚，在學(xué)科引進(jìn)初期將研究重點(diǎn)放在西方公共政策理論的引進(jìn)和消化上是可以理解的，但經(jīng)過30多年后仍然將研究對(duì)象重點(diǎn)放在美國(guó)和其他西方國(guó)家的公共政策學(xué)研究上就是十分令人擔(dān)心的。不客氣地說，公共政策的有些問題在國(guó)外是真問題，在國(guó)內(nèi)則是毫無研究?jī)r(jià)值的偽問題。因此，公共政策學(xué)的研究必須立基于影響本社會(huì)的一些重大問題之上，加強(qiáng)對(duì)中國(guó)本土資源的開發(fā)和利用，以解決中國(guó)當(dāng)代公共政策問題為核心，創(chuàng)造性地走符合現(xiàn)代性標(biāo)準(zhǔn)或具有現(xiàn)代性內(nèi)涵的公共政策學(xué)科發(fā)展之路，建構(gòu)起中國(guó)特色的公共政策學(xué)學(xué)科理論體系。為此，就必須把公共政策學(xué)研究的重心放到中國(guó)自身的政策實(shí)踐上來，對(duì)我國(guó)公共政策實(shí)踐活動(dòng)做廣泛和深入的研究，從中概括和總結(jié)出理論來。
（二）既要重視基礎(chǔ)理論研究，又要重視應(yīng)用研究
目前中國(guó)公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究仍然比較薄弱。除了對(duì)方法論的研究比較薄弱之外，中國(guó)公共政策學(xué)在學(xué)科基本范式上并沒有成型，而這必然使公共政策學(xué)研究缺乏更深層的理論指導(dǎo)和更堅(jiān)實(shí)的理論支點(diǎn)。而美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展史表明，要實(shí)現(xiàn)公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展，必須既要重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)理論研究，又要重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究?；A(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系和矛盾是任何一個(gè)學(xué)科都要面對(duì)的問題。因此，為了公共政策學(xué)學(xué)科體系自身的完善與發(fā)展，我們要充分重視公共政策學(xué)的基礎(chǔ)研究，但根據(jù)認(rèn)識(shí)的最終來源是實(shí)踐這一觀點(diǎn)，我們又必須重視公共政策學(xué)的應(yīng)用研究。進(jìn)言之，就是必須重視研究中國(guó)公共政策實(shí)踐，通過問題導(dǎo)向的研究總結(jié)出解決問題的規(guī)律和辦法，并上升到公共政策學(xué)理論的高度，促進(jìn)中國(guó)公共政策學(xué)的理論建構(gòu)和學(xué)科發(fā)展。
（三）必須汲取其他學(xué)科的養(yǎng)料，加強(qiáng)跨學(xué)科研究
美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展歷程表明，公共政策學(xué)的知識(shí)來源表現(xiàn)出多學(xué)科性，公共政策學(xué)在其產(chǎn)生和發(fā)展過程中，受到了法學(xué)、政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、公共政策學(xué)、、行為科學(xué)、哲學(xué)、倫理學(xué)等學(xué)科的影響，從這些學(xué)科汲取了發(fā)展自身的營(yíng)養(yǎng)。同美國(guó)公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展一樣，中國(guó)公共政策學(xué)的學(xué)科發(fā)展也離不開各門學(xué)科的支持，必須要從其他學(xué)科汲取自身所需要的養(yǎng)料。這就要求我們突破狹隘公共政策學(xué)或公共行政學(xué)研究視角，打破學(xué)科界限，開展跨學(xué)科研究。要實(shí)現(xiàn)跨學(xué)科研究，就必須建立跨學(xué)科政策研究的社會(huì)行動(dòng)機(jī)制，為此，應(yīng)做好以下工作：一是重視建立有利于學(xué)科交流、有利于政策學(xué)者合作的激勵(lì)機(jī)制；二是重視建立有利于學(xué)科交流、有利于政策學(xué)者合作的激勵(lì)機(jī)制；三是重視建立以解決公共問題為核心的政府與研究機(jī)構(gòu)的合作機(jī)制。[7]
（四）必須重視研究方法的多樣化和科學(xué)化發(fā)展
美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展史告訴我們，沒有任何單一的研究方法能足以支撐整個(gè)學(xué)科研究。公共政策學(xué)要實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展，必須引入和發(fā)展多樣性研究方法。西方公共政策學(xué)在百多年的發(fā)展中，發(fā)展出多種多樣的研究方法，這些研究方法并無國(guó)界之分，它對(duì)中國(guó)公共政策學(xué)的研究也是可以借鑒的。當(dāng)然，我們也不能盲目照搬照套西方公共政策學(xué)研究方法，一種研究方法是否適合中國(guó)公共政策學(xué)的研究還應(yīng)視實(shí)際情況而定，在這方面我們要尤其防止不加分析、囫圇吞棗地套用西方公共政策學(xué)的理論和方法來研究中國(guó)問題。中國(guó)公共政策學(xué)研究對(duì)象的特殊性決定了我們應(yīng)當(dāng)發(fā)展適合研究對(duì)象的研究方法，構(gòu)建和發(fā)展中國(guó)公共政策學(xué)的研究方法對(duì)中國(guó)公共政策學(xué)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展是有積極意義的。
（五）必須重視研究領(lǐng)域的分化，發(fā)展分支學(xué)科，構(gòu)建學(xué)科體系
美國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了一個(gè)由內(nèi)向外的發(fā)展，研究領(lǐng)域不斷細(xì)分和拓展，學(xué)科不斷分化和融合的過程，最終形成一個(gè)多姿多彩的學(xué)科體系。這就告訴我們，我國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展必須不斷開拓新領(lǐng)域，組建分支學(xué)科，最后形成一個(gè)壯大的學(xué)科群或?qū)W科體系。反觀我國(guó)公共政策學(xué)的研究，研究領(lǐng)域仍顯狹小，中國(guó)公共政策學(xué)在對(duì)公共政策的好多領(lǐng)域都缺少理性認(rèn)識(shí)，這種狀況很不利于中國(guó)公共政策學(xué)的發(fā)展。
Abstract： Public policy transfer is a new area in domestic research of public policy. While foreign scholars' research on the transfer of public policy is becoming mature， our scholars' research is just at the beginning stage. However， we still make a lot of achievements， which mainly includes the cause of public policy transfer， basic features of public policy transfer， essential areas in public policy transfer， strategies to promote public policy transfer etc. Otherwise， we also sum up the current research situation of public policy transfer， which has a significant value to promote and deepen the research of public policy transfer.
關(guān)鍵詞： 地方政府；公共政策；政策轉(zhuǎn)移；政策學(xué)習(xí)
Key words： local government；public policy；policy transfer；policy study
中圖分類號(hào)：D523.31 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）10-0228-03
0 引言
在全球化的時(shí)代背景下，各國(guó)之間交往越來越密切，不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域進(jìn)行著貿(mào)易的交換，而且在政治領(lǐng)域進(jìn)行著政策的轉(zhuǎn)移。政策轉(zhuǎn)移是指在政策活動(dòng)過程中，“一個(gè)政策借用國(guó)采納其他國(guó)家的公共政策、行政體制、制度及思想等來解決本國(guó)所面臨的政策問題”。[1]21世紀(jì)的來臨加快了我國(guó)對(duì)外開放的步伐，逐漸形成了我國(guó)改革開放的當(dāng)前格局，這意味著我國(guó)公共政策轉(zhuǎn)移將發(fā)生很大變化，過去的政策轉(zhuǎn)移是完全自愿的、主動(dòng)的、無法律責(zé)任約束的，而當(dāng)前的政策轉(zhuǎn)移是自愿的、主動(dòng)的、有法律約束的。[2]進(jìn)入21世紀(jì)以來，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)政策轉(zhuǎn)移的研究日益增多，為我國(guó)政策轉(zhuǎn)移的實(shí)踐提供了很好的理論支持，認(rèn)真總結(jié)這些研究成果，對(duì)促進(jìn)我國(guó)的公共政策轉(zhuǎn)移研究與實(shí)踐無疑具有重要的理論與現(xiàn)實(shí)意義。
1 公共政策轉(zhuǎn)移的原因
公共政策轉(zhuǎn)移是國(guó)家或地區(qū)實(shí)行相關(guān)政策解決緊急問題的有效手段，那么是什么推動(dòng)了公共政策轉(zhuǎn)移的發(fā)生呢？國(guó)內(nèi)有關(guān)學(xué)者提出了如下看法。
在米（2007）學(xué)者看來，有兩種原因使政策發(fā)生轉(zhuǎn)移：一是對(duì)當(dāng)下的政策不滿意或是因?yàn)楫?dāng)下的政策無法有效地解決當(dāng)?shù)貑栴}，從而需要尋求新的政策，這兩種情況稱為自愿性轉(zhuǎn)移；另外一種原因稱為強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移，強(qiáng)制性轉(zhuǎn)移又分為直接強(qiáng)制和間接強(qiáng)制兩種。一般來說，國(guó)家之間的政策轉(zhuǎn)移多是間接強(qiáng)制，比如加拿大在環(huán)境保護(hù)方面的管制主要受到來自美國(guó)的間接強(qiáng)制性的影響，國(guó)家進(jìn)行直接強(qiáng)制性政策轉(zhuǎn)移相對(duì)不常見。[3]
嚴(yán)匯（2007）學(xué)者則認(rèn)為政策轉(zhuǎn)移的連續(xù)性指的是政策從自愿性的轉(zhuǎn)移到強(qiáng)制性的轉(zhuǎn)移（自愿――混和――強(qiáng)制）。其中一個(gè)極端是單純的強(qiáng)制性的政策轉(zhuǎn)移，另一個(gè)極端是單純的自愿性的政策轉(zhuǎn)移。介于二者之間的屬于混和性的政策轉(zhuǎn)移，該轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為以下三種形式：有條件的轉(zhuǎn)移；基于義務(wù)的轉(zhuǎn)移；雖然是自愿的，可是出于感知的必要情況下的轉(zhuǎn)移（例如被國(guó)際社會(huì)接受）。[4]
孟喜悅（2010）學(xué)者認(rèn)為，首先，目前國(guó)與國(guó)之間的聯(lián)系和交往日益緊密，政府之間的影響也日益加深。一國(guó)合理的政策和成功的治理經(jīng)驗(yàn)、模式理應(yīng)成為別國(guó)借鑒和仿效的對(duì)象。一國(guó)的合理政策和成功的治理經(jīng)驗(yàn)、模式會(huì)成為別國(guó)借鑒和仿效的模型。其次，政策轉(zhuǎn)移可以降低風(fēng)險(xiǎn)，節(jié)約時(shí)間和其他資源。最后，各個(gè)政府之間的管理理念和管理模式的相似性和類比性越來越高。在全球化浪潮中，各國(guó)都面臨著相同的問題或是同質(zhì)性的問題，這意味著各個(gè)國(guó)家需要尋求共同的解決方案。[5]
魏淑艷（2014）學(xué)者在研究轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)公共政策的發(fā)生機(jī)理時(shí)更是指出：
①轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)公共政策轉(zhuǎn)移的發(fā)生有著深刻的歷史機(jī)緣，其發(fā)生機(jī)理的輯起點(diǎn)是改革需求，而且貫穿整個(gè)轉(zhuǎn)型時(shí)期。
②在全球化、市場(chǎng)化、信息化的時(shí)代，中國(guó)的改革和發(fā)展不可能也無須完全依賴自身去探索，人類的共同智慧成果值得我們借鑒和吸收。
③關(guān)鍵環(huán)節(jié)是解放思想，大膽學(xué)習(xí)國(guó)外政策經(jīng)驗(yàn)。
④當(dāng)國(guó)外的政策經(jīng)驗(yàn)進(jìn)入決策部門的視野，決策部門一般有兩種做法，急需的政策經(jīng)驗(yàn)迅速采納，不急需的要對(duì)此先進(jìn)行研究，后確定是否有必要吸取這樣的經(jīng)驗(yàn)。[6]
2 公共政策轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)
鐘莉（2008）認(rèn)為政策轉(zhuǎn)移具有以下特點(diǎn)：
①政策轉(zhuǎn)移的發(fā)生具有普遍性。由于各國(guó)制定的公共政策存在差異，但各國(guó)可能遇到相似的問題，這就決定了政策轉(zhuǎn)移發(fā)生的必要性和可能性。
②政策轉(zhuǎn)移流向的雙向性。政策轉(zhuǎn)移表現(xiàn)為諸多層面，不管其發(fā)生在何種層面，其流向皆具有雙向性，即由先進(jìn)的政策源流向后進(jìn)的政策源，也可能由后進(jìn)的流向先進(jìn)的，不過大多是發(fā)生在前者。
③政策轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性。政策轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性表現(xiàn)在其實(shí)踐活動(dòng)上，政策轉(zhuǎn)移與政治權(quán)力和政策過程的復(fù)雜性有著密切的關(guān)系。[7]
俞可平（2008）將公共政策轉(zhuǎn)移的特征概括為：“在經(jīng)濟(jì)一體化的基礎(chǔ)上，世界范圍內(nèi)產(chǎn)生了一種內(nèi)在的、不可分離的和日益加強(qiáng)的相互聯(lián)系，全球化首先表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)的一體化，但經(jīng)濟(jì)生活的全球化必然對(duì)包括政治生活和文化生活在內(nèi)的全部社會(huì)生活產(chǎn)生深刻的影響”。[8]
魏淑艷（2009）闡述了政策轉(zhuǎn)移的特點(diǎn)是：
①政策轉(zhuǎn)移發(fā)生具有普遍性。世界各國(guó)公共政策形成于其自身特定的政策環(huán)境，這致使政策具有差異性，而這種差異性恰恰決定了政策轉(zhuǎn)移的必要性與可能性。
②政策轉(zhuǎn)移的復(fù)雜性。盡管政策轉(zhuǎn)移的概念并不復(fù)雜，但真正實(shí)踐起來存在很多困難和挑戰(zhàn)，政策轉(zhuǎn)移會(huì)受到政治權(quán)力和政策過程的復(fù)雜性的影響。
③政策轉(zhuǎn)移流向具有單向性。政策轉(zhuǎn)移既發(fā)生在發(fā)展中國(guó)家之間、在發(fā)達(dá)國(guó)家之間、發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間，也發(fā)生在國(guó)際組織與民族國(guó)家間。[9]
3 促進(jìn)公共政策轉(zhuǎn)移的建議
在全球化、市場(chǎng)化與信息化發(fā)展浪潮的拍打下，政策轉(zhuǎn)移在公共政策制定過程中具有非凡的意義，也逐漸成為了政策制定的有效策略與工具。為促進(jìn)公共政策的有效轉(zhuǎn)移，學(xué)者們紛紛提出了他們各自的見解：
嚴(yán)匯（2007）認(rèn)為：首先，國(guó)外的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型進(jìn)行的比較早，例如美國(guó)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的經(jīng)驗(yàn)對(duì)中國(guó)的市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的任何領(lǐng)域都有許多值得借鑒和吸收的地方。因此，一個(gè)強(qiáng)有力的政府應(yīng)該放眼全球，進(jìn)行有意識(shí)的政策轉(zhuǎn)移活動(dòng)。
其次，要進(jìn)行理論上的創(chuàng)新。在過去的很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)我國(guó)學(xué)術(shù)界都靠引進(jìn)國(guó)外的先進(jìn)理論進(jìn)行學(xué)術(shù)研究，由于國(guó)外的這些先進(jìn)理論的研究對(duì)象都是別的國(guó)家，這些先進(jìn)理論應(yīng)用在我國(guó)有可能會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的情況?；诖耍覈?guó)學(xué)者應(yīng)該進(jìn)行理論上的創(chuàng)新，在借鑒他國(guó)研究的基礎(chǔ)上進(jìn)行本土化的理論研究。
最后，在政策轉(zhuǎn)移過程中，不能只是一味的進(jìn)行政策工具的轉(zhuǎn)移，應(yīng)深入分析所轉(zhuǎn)移政策的實(shí)質(zhì)和理念，并對(duì)其加以創(chuàng)新；要全面分析不同層面的政府的公共政策的所有政治背景；我國(guó)和他國(guó)在與政策相關(guān)的其它多方面都存在不同，比如政治架構(gòu)、意識(shí)形態(tài)等，應(yīng)對(duì)比分析兩者的不同。[10]
程溪和馮鋒（2009）認(rèn)為，中國(guó)是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家，中國(guó)目前處于轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，我們必須堅(jiān)定不移的加強(qiáng)我國(guó)的政策學(xué)習(xí)。因此，他們提出了以下建議：
①要提高政府的政策學(xué)習(xí)能力。因?yàn)樘岣哒恼邔W(xué)習(xí)能力是政策轉(zhuǎn)移的前提，而要想提高政府政策學(xué)習(xí)能力，關(guān)鍵是構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府組織。
②加強(qiáng)政治精英與知識(shí)精英的合作。因?yàn)榧訌?qiáng)精英合作是我國(guó)政策轉(zhuǎn)移的關(guān)鍵，所以要重視思想庫(kù)在我國(guó)政策轉(zhuǎn)移中發(fā)生的作用。
③充分l揮政策實(shí)驗(yàn)在政策轉(zhuǎn)移執(zhí)行階段的作用。
④減少轉(zhuǎn)移來的政策與本土資源的沖突。[11]
孟喜悅（2010）則認(rèn)為在當(dāng)今全球化的背景下，國(guó)與國(guó)之間交流和溝通的機(jī)會(huì)日益增多，各國(guó)社會(huì)問題的相似性高以及西方發(fā)達(dá)國(guó)家市場(chǎng)轉(zhuǎn)型的相對(duì)成熟，為中國(guó)提供了豐富的借鑒經(jīng)驗(yàn)。為此，我們需要針對(duì)我國(guó)在政策轉(zhuǎn)移研究領(lǐng)域的現(xiàn)狀和世界未來的發(fā)展趨勢(shì)，加強(qiáng)我國(guó)的政策轉(zhuǎn)移研究，努力推進(jìn)以下幾個(gè)方面的工作。首先，要樹立政策轉(zhuǎn)移的意識(shí)。然后，要加強(qiáng)對(duì)公共政策轉(zhuǎn)移的研究。接著，要加強(qiáng)對(duì)政策轉(zhuǎn)移的評(píng)估。最后，要鼓勵(lì)政策創(chuàng)新。[12]
劉雪明、鐘莉（2011）認(rèn)為，采取下面幾個(gè)主要的策略可以促進(jìn)公共政策的有效轉(zhuǎn)移，確保公共政策的轉(zhuǎn)移成功：一是構(gòu)建學(xué)習(xí)型政府組織，提升政策轉(zhuǎn)移能力；二是樹立科學(xué)的指導(dǎo)思想，制定正確的轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略；三是加強(qiáng)政策轉(zhuǎn)移的宣傳，贏得政策對(duì)象的支持；四是拓寬信息獲取的渠道，確保政策信息的全面性；五是健全制度環(huán)境，促進(jìn)轉(zhuǎn)移政策的本土化；六是強(qiáng)化績(jī)效評(píng)估，及時(shí)反饋轉(zhuǎn)移政策的運(yùn)行狀況。[13]
陳琳（2011）針對(duì)地方間政策轉(zhuǎn)移的研究，提出的有關(guān)地方政府政策轉(zhuǎn)移的理性策略是：先對(duì)其他地方政府的創(chuàng)新進(jìn)行觀望，待其取得一定成效時(shí)再針對(duì)自身現(xiàn)狀予以跟進(jìn)。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，地方政府在對(duì)他處政策的創(chuàng)新采納上通常表現(xiàn)得不理性，即在某地的政策創(chuàng)新取得成效后，尤其是當(dāng)這一政策創(chuàng)新被周邊地方政府跟進(jìn)和采納時(shí)，地方政府通常不考慮政策的創(chuàng)新是否為本地所需、本地是否有實(shí)施該政策的基礎(chǔ)、條件等就盲目跟進(jìn)。[14]由地方間政策轉(zhuǎn)移反觀到國(guó)家間，任何一項(xiàng)政策轉(zhuǎn)移都必須要切合情況所需，不能盲目跟風(fēng)。
綜上所述，要確保政策能夠成功轉(zhuǎn)移，首先政策制定者要不斷學(xué)習(xí)，不斷提升自己各方面的能力，尤其對(duì)政策的認(rèn)知能力，不盲目跟風(fēng)。其次，國(guó)家要完善相關(guān)的法律法規(guī)，營(yíng)造一個(gè)穩(wěn)定的政策環(huán)境。最后，要積極探索，力求構(gòu)建一個(gè)縝密的公共政策轉(zhuǎn)移的體系，減少政策轉(zhuǎn)移失靈的發(fā)生。
4 總結(jié)與展望
本文綜述了21世紀(jì)以來學(xué)者們?cè)诠舱咿D(zhuǎn)移領(lǐng)域的研究成果，希望能為以后的研究者在這方面的進(jìn)一步發(fā)展提供幫助。需要指出的是，雖然政策轉(zhuǎn)移的發(fā)生已經(jīng)有較長(zhǎng)的歷史，但是我國(guó)對(duì)于政策轉(zhuǎn)移這一研究領(lǐng)域的研究并不成熟，這也影響了公共政策轉(zhuǎn)移在我國(guó)的實(shí)踐。
筆者認(rèn)為，公共政策轉(zhuǎn)移是21世紀(jì)中國(guó)公共政策制定的一個(gè)重要特征，也是世界各國(guó)公共政策發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)。
為促進(jìn)公共政策的有效轉(zhuǎn)移，筆者建議我國(guó)各級(jí)政府：
①應(yīng)該加大在政策研究方面的財(cái)政以及人才的投入，使這方面的研究得到充分的物質(zhì)保障和智力支持。
②提高政策轉(zhuǎn)移執(zhí)行者和決策者的專業(yè)素質(zhì)。
③在政策轉(zhuǎn)移前，應(yīng)聽取各方專家的意見和建議，利用聽證會(huì)等方式廣納群眾意見，并切合地方實(shí)際制定好轉(zhuǎn)移方案。
④政策轉(zhuǎn)移過程中政策主體與政策主體之間要做好溝通協(xié)調(diào)工作，保證政策的相關(guān)信息傳達(dá)無誤。
⑤政府還需完善政策轉(zhuǎn)移所需的配套設(shè)施，保證技術(shù)的投入，保障政策轉(zhuǎn)移之后的后續(xù)工作順利進(jìn)行。
在學(xué)術(shù)研究方面，除了前面綜述的那些研究成果，更有魏淑艷和向玉瓊兩位博士的《轉(zhuǎn)型時(shí)期中國(guó)公共政策轉(zhuǎn)移研究》、《中國(guó)公共政策轉(zhuǎn)移研究》、《中國(guó)轉(zhuǎn)型期地方政府政策移植研究》三本專著，已取得相當(dāng)?shù)乃脚c成就，但仍存在很大的進(jìn)一步研究空間。
筆者認(rèn)為，我國(guó)學(xué)者以后在公共政策轉(zhuǎn)移方面應(yīng)該加強(qiáng)以下研究：
①公共政策轉(zhuǎn)移的作用。政策轉(zhuǎn)移的價(jià)值體現(xiàn)在哪里，它有什么優(yōu)勢(shì)，支撐政策轉(zhuǎn)移的理由是什么，我們?cè)鯓尤カ@取民眾的支持與配合，這在某種程度上決定著政策轉(zhuǎn)移的命運(yùn)。
②公共政策轉(zhuǎn)移失敗的原因。失敗并不可怕，可怕的是失敗不去反思與總結(jié)，當(dāng)我們找到了當(dāng)中的原因，我們才能找到規(guī)避的方法，從而提高政策轉(zhuǎn)移的成功率。
③公共政策轉(zhuǎn)移發(fā)生的領(lǐng)域。開發(fā)新領(lǐng)域，試圖去尋求一塊可行的土地，可能政策轉(zhuǎn)移在某一領(lǐng)域行不通，但它在其他領(lǐng)域卻可以找到出路。
④公共政策轉(zhuǎn)移成功的必要條件以及優(yōu)化的策略。這一切的一切都要求我們的研究者不斷開拓和推進(jìn)。
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4 本文的參與包括政策澄清、發(fā)現(xiàn)、制定與執(zhí)行等多個(gè)環(huán)節(jié), 因而不采用創(chuàng)制、制定等表達(dá)。
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8 金芳芳:《裁判形成公共政策之我見》, 《人民法院報(bào)》2012年2月5日第08版;李超:《指導(dǎo)性案例:公共政策的一種表達(dá)方式》, 《法律適用》2014年第6期;朱芒:《論指導(dǎo)性案例的內(nèi)容構(gòu)成》, 《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第4期。
9 張千帆:《憲法學(xué)》, 北京:法律出版社, 2004年, 第407頁(yè)。
10 宋亞輝:《公共政策如何進(jìn)入裁判過程----以最高人民法院的司法解釋為例》, 《法商研究》2009年第6期。
11 侯猛:《最高人民法院公共政策的運(yùn)作:權(quán)力策略與信息選擇》, 《北大法律評(píng)論》2005年第7卷第1輯
12 法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》第五十八條認(rèn)定綠發(fā)會(huì)具備提起環(huán)境民事公益訴訟的主體資格。
13 法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》第十七條、第十八條、第十九條判定本案被告不存在市場(chǎng)支配, 通過該案審理打破了傳統(tǒng)的分析濫用市場(chǎng)支配地位行為的三步法, 采用了更為靈活的分析步驟和方法, 認(rèn)為:原則上, 如果被訴經(jīng)營(yíng)者不具有市場(chǎng)支配地位, 則無需對(duì)其是否濫用市場(chǎng)支配地位進(jìn)行分析, 可以直接認(rèn)定其不構(gòu)成反壟斷法所禁止的濫用市場(chǎng)支配地位行為。
14 法院依據(jù)《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》第二條認(rèn)定聯(lián)通青島公司與奧商網(wǎng)絡(luò)公司共同實(shí)施了不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為, 依照《中華人民共和國(guó)民法通則》第一百三十條的規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)連帶責(zé)任。
15 法院依據(jù)《政府信息公開條例》第二十四條認(rèn)為原告通過政府公眾網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)提交政府信息公開申請(qǐng)的, 該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)確認(rèn)申請(qǐng)?zhí)峤怀晒Φ娜掌趹?yīng)當(dāng)視為被告收到申請(qǐng)之日, 被告逾期作出答復(fù)的, 應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為違法。
16 貢塔托依布納:《法律:一個(gè)自創(chuàng)生系統(tǒng)》, 張騏譯, 北京:北京大學(xué)出版社, 2004年, 第11-13頁(yè)。
17 Niklas Luhmann, Law as a Social System, Stanford:Oxford University Press, 2004, p.236.
18 楊建軍:《法治國(guó)家中司法與政治的關(guān)系定位》, 《法制與社會(huì)發(fā)展》2011年第5期。
19 本杰明卡多佐:《司法過程的性質(zhì)》, 蘇力譯, 北京:商務(wù)印書館, 2013年, 第27頁(yè)。
20 廖奕:《司法均衡論:法理本體與中國(guó)實(shí)踐的雙重建構(gòu)》, 武漢:武漢大學(xué)出版社, 2008年, 第202頁(yè)。
21 在洛克看來, 可供選擇的三種司法機(jī)制分別是天意司法機(jī)制、國(guó)家司法機(jī)制和人本主義司法機(jī)制, 且洛克認(rèn)為人本主義司法機(jī)制最有效, 它有益于權(quán)能增進(jìn), 同時(shí)是保衛(wèi)司法權(quán)原初性的最佳手段。見詹姆斯塔利:《語境中的洛克》, 梅雪芹等譯, 上海:華東師范大學(xué)出版社, 2005年, 第192-195頁(yè)。
22 羅杰科特威爾:《法律社會(huì)學(xué)導(dǎo)論》, 潘大松譯, 北京:華夏出版社, 1989年, 第242頁(yè)。
23 此處判斷系統(tǒng)內(nèi)部封閉與否是以主體是否具有集權(quán)和壟斷地位為基準(zhǔn), 而系統(tǒng)外部封閉與否是以程序上是否側(cè)重吸收其他主體的參與為基準(zhǔn)。
24 最高檢察院也有解釋權(quán), 但本文不包括最高檢察院所作的司法解釋, 特指最高人民法院。
25 魏勝?gòu)?qiáng):《司法解釋的錯(cuò)位與回歸---以法律解釋權(quán)的配置為切入點(diǎn)》, 《法律科學(xué)》2010年第3期。
26 侯猛:《最高人民法院公共政策的運(yùn)作:權(quán)力策略與信息選擇》, 《北大法律評(píng)論》2005年第7卷第1輯。
27 劉思萱:《政策回應(yīng)型司法解釋》, 《法學(xué)評(píng)論》2013年第1期。
28 侯猛:《最高人民法院公共政策的運(yùn)作:權(quán)力策略與信息選擇》, 《北大法律評(píng)論》2005年第7卷第1輯。
29 司法解釋是人民法院的基本工作, 也是能動(dòng)司法的基本領(lǐng)域, 見劉士國(guó):《能動(dòng)司法與司法解釋》, 《光明日?qǐng)?bào)》2010年4月8日第009版。
30 見張榕:《中國(guó)法院能動(dòng)司法機(jī)制研究》, 北京:中國(guó)政法大學(xué)出版社, 2015年, 第151頁(yè)。
31 顧培東教授將社會(huì)公眾對(duì)于司法個(gè)案處置的主流性、主導(dǎo)性意見和意向表述為公眾判意。見顧培東:《公眾判意的法理解析---對(duì)許霆案的延伸思考》, 《中國(guó)法學(xué)》2008年第4期。
32 梁慧星:《裁判的方法》, 北京:法律出版社, 2003年;鄭善澤、車劍鋒:《刑事司法解釋溯及力問題研究---對(duì)美國(guó)司法實(shí)踐中禁止溯及既往原則的借鑒》, 《政治與法律》2014年第2期。
33 凱爾森:《法與國(guó)家一般理論》, 沈宗靈譯, 北京:中國(guó)大百科全書出版社, 1996年, 第216頁(yè)。
34 張榕:《中國(guó)法院能動(dòng)司法機(jī)制研究》, 第38頁(yè)。
35 凱爾森:《法與國(guó)家一般理論》, 沈宗靈譯, 第307頁(yè)。
36 尹伊君、陳金釗:《司法解釋論析---關(guān)于傳統(tǒng)司法解釋理論的三點(diǎn)思考》, 《政法論叢》1994年第1期。
37 梁慧星:《裁判的方法》, 第46-57頁(yè)。
38 胡巖:《司法解釋的前生后世》, 《政法論叢》2015年第3期。
39 雷磊:《方法和限度:回到事情的本身---解析考夫曼〈類推與事物本質(zhì)〉》, 見《法哲學(xué)與法社會(huì)學(xué)論叢》, 北京:北京大學(xué)出版社, 2006年, 第254頁(yè)。
40 抽象性司法解釋是指最高人民法院以整部法律文本為解釋對(duì)象, 脫離具體的案件而做出的整體性、系統(tǒng)性解釋的規(guī)范性文件。
41 侯猛:《最高人民法院公共政策的運(yùn)作---權(quán)力策略與信息選擇》, 《北大法律評(píng)論》2005年第7卷第1輯。
42 值得注意的是, 并非所有指導(dǎo)性案例在個(gè)案裁判過程中都會(huì)援引司法解釋作為其裁判依據(jù), 本文此處所指的僅僅是當(dāng)一個(gè)指導(dǎo)性案件在審判過程中已經(jīng)援引了一條內(nèi)含公共政策的司法解釋, 那么此時(shí)就是對(duì)公共政策的二次表達(dá)即間接援引。若指導(dǎo)性案例母本即實(shí)際案件在司法裁判過程中并未援引任何司法解釋, 此時(shí)其可能是創(chuàng)制新的公共政策。
43 袁明圣:《司法解釋立法化現(xiàn)象探微》, 《法商研究》2003年第2期。
44 劉風(fēng)景:《司法解釋權(quán)限的界定與行使》, 《中國(guó)法學(xué)》2016年第3期。
45 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理藥品、醫(yī)療器械注冊(cè)申請(qǐng)材料造假刑事案件適用法律若干問題的解釋》第1條是對(duì)《刑法》第229條規(guī)定的故意提供虛假證明文件的解釋;《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理組織、強(qiáng)迫、引誘、容留、介紹刑事案件適用法律若干問題的解釋》第2條是對(duì)《刑法》第358條第1款情節(jié)嚴(yán)重的解釋;此外, 《最高人民法院、最高人民檢察院關(guān)于辦理侵犯公民個(gè)人信息刑事案件適用法律若干問題的解釋》也是對(duì)《刑法》條文的進(jìn)一步解釋。
46 R.Eyestone, The Threads of Public Policy:a Study in Policy Leadership, Indianapolis:Bobbs-Merril, 1971, p.18.
47 此處的公共政策環(huán)境是指影響公共政策的所有外部因素的總和。見陶學(xué)榮:《公共政策學(xué)》, 大連:東北財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社, 2016年, 第80頁(yè)。
48 陳國(guó)權(quán)、付旋:《公共政策的非公共化:尋租的影響》, 《中國(guó)行政管理》2003年第1期。
49 馬建仙、楊靖:《公共政策制定過程中的尋租行為分析》, 《昆明理工大學(xué)學(xué)報(bào)》 (社會(huì)科學(xué)版) 2006年第3期。
50 張友連:《最高人民法院公共政策創(chuàng)制功能研究》, 第23-40頁(yè)。
51 托克維爾:《論美國(guó)的民主》 (上卷) , 董果良譯, 北京:商務(wù)印書館, 1988年, 第110頁(yè)。
52 趙瑞罡、耿協(xié)陽:《指導(dǎo)性案例適用難的實(shí)證研究---以261份裁判文書為分析樣本》, 《法學(xué)雜志》2016年第3期。
53 朱芒:《論指導(dǎo)性案例的內(nèi)容構(gòu)成》, 《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》2017年第4期。
54 張榕:《中國(guó)法院能動(dòng)司法機(jī)制研究》, 第98頁(yè)。
關(guān)鍵詞:公共性；職能轉(zhuǎn)變；公平與效率；公共服務(wù)
公共性是現(xiàn)代政府的價(jià)值追求，是政府職能轉(zhuǎn)變過程不能違背的價(jià)值定位。但是在政府公共性的"應(yīng)然"和"實(shí)然"之間還存在一定差距。政府職能轉(zhuǎn)變就是要政府在遵循公共性價(jià)值前提下進(jìn)行調(diào)整和改革。我國(guó)當(dāng)前的政府改革過程中缺乏對(duì)公共性的重視，不利于政府職能地順利轉(zhuǎn)變。
1公共性在政府職能轉(zhuǎn)變過程中的重要性
1.1 公共性是政府職能的本質(zhì)屬性
對(duì)一個(gè)現(xiàn)代政府而言，其公共性價(jià)值導(dǎo)向要求它不斷調(diào)整政府職能，以有效的公共政策來回應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求。在政府公共性的目標(biāo)導(dǎo)向下，其職能已不是一個(gè)抽象的詞匯，而是政府在追求和增進(jìn)公共利益過程中所表現(xiàn)出的功能。也就是說，現(xiàn)代政治發(fā)展已將政府的公共性職能定位為政府的本質(zhì)屬性，公共性也就成為政府自身努力的方向和外在監(jiān)控主體的目標(biāo)追求。
1.2 公共性是政府職能轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容
其一，政府在職能轉(zhuǎn)變過程中必須對(duì)其主體的公共性進(jìn)行定位。政府作為公共管理的主體之一，具有不同于其它組織的公共性特征：代表性、公共性、公益性、權(quán)力的法定性。
其二，政府職能轉(zhuǎn)變必須注重價(jià)值觀的公共性。與一般意義上的管理如何經(jīng)濟(jì)地和高效地實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)不同，政府公共管理的價(jià)值觀更主要體現(xiàn)在平等、正義、公平、民主、倫理以及責(zé)任心等方面。
其三，政府職能轉(zhuǎn)變中必須注重管理客體及目標(biāo)的公共性。政府實(shí)施管理職能的主要對(duì)象是公共事務(wù)，無疑公共事務(wù)具有鮮明的公共性。政府對(duì)公共事務(wù)的管理，最終要達(dá)到的目標(biāo)或宗旨是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾的公共利益，因此，公共事務(wù)、公共問題和公共利益的公共性正是政府職能轉(zhuǎn)變的應(yīng)有之意。
1.3 公共性是政府實(shí)施公共管理職能的基礎(chǔ)
在我國(guó)，依法治國(guó)意味著一切公共權(quán)力都必須以法律作為其存在基礎(chǔ)，即：治國(guó)之權(quán)須依法設(shè)立、依法取得、依法行使并被依法監(jiān)督和依法評(píng)價(jià)。作為公共權(quán)力主體，政府一方面是以國(guó)家和全社會(huì)正式代表的名義來行使權(quán)力，并且也總是服從和受制于社會(huì)整體性發(fā)展的需要，所以為全社會(huì)成員所認(rèn)同。另一方面，除了維護(hù)公共管理者的利益以外，還具有對(duì)全社會(huì)公共生活進(jìn)行組織、調(diào)節(jié)和治理的功能，在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)執(zhí)行社會(huì)職能。政府的公共管理是其主體運(yùn)用公共權(quán)利實(shí)現(xiàn)管理目標(biāo)的社會(huì)活動(dòng)，因此，公共權(quán)力是政府公共管理活動(dòng)的后盾和基礎(chǔ)。而政府管理主體運(yùn)用的公共權(quán)力的法律設(shè)定的合法性基礎(chǔ)即政府公共管理的公共性。
2現(xiàn)代政府職能轉(zhuǎn)變的阻力-公共性的缺失
我國(guó)已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，推進(jìn)科學(xué)發(fā)展和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)還面臨相當(dāng)嚴(yán)峻的問題，如政府行為對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的更直接的介入，以及將國(guó)家的收入與市場(chǎng)活動(dòng)更緊密結(jié)合，使政府在市場(chǎng)中的行為和責(zé)任發(fā)生變異，造成政府在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中甚至在整個(gè)社會(huì)活動(dòng)中的超越性地位不斷下降甚至隱退，政府的權(quán)威、合法性等"公共性"資源大量流失。
2.1 公共性缺失的原因
造成政府在職能轉(zhuǎn)變過程中公共性缺失的原因突出表現(xiàn)在："城鄉(xiāng)、區(qū)域、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展很不平衡，人口資源環(huán)境壓力加大；就業(yè)、社會(huì)保障、收入分配、教育、醫(yī)療、住房、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安等方面關(guān)系群眾切身利益的問題比較突出；體制機(jī)制尚不完善，民主法制還不健全；一些社會(huì)成員誠(chéng)信缺失、道德失范，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì)、能力和作風(fēng)與新形勢(shì)新任務(wù)的要求還不適應(yīng)；一些領(lǐng)域的腐敗現(xiàn)象仍然比較嚴(yán)重；敵對(duì)勢(shì)力的滲透破壞活動(dòng)危及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定。"長(zhǎng)期以來，人們把發(fā)展聚焦于政府如何實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)上，甚至片面追求GDP、財(cái)政稅收、人均收入等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，而忽視了政府公共性問題，造成了政府公共性缺失。
2.2 公共性缺失的表現(xiàn)
我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變中公共性缺失主要表現(xiàn)在以下幾方面：
（1）政府在經(jīng)濟(jì)規(guī)劃和調(diào)控中過于注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)而忽視社會(huì)的全面發(fā)展，注重經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度而忽視質(zhì)量、效益和資源、環(huán)境代價(jià)，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與人口資源環(huán)境和社會(huì)發(fā)展極不協(xié)調(diào)，并造成資源浪費(fèi)、環(huán)境污染、生態(tài)惡化等問題
（2）未處理好效率與公平的關(guān)系，造成城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、不同職業(yè)人群之間發(fā)展失衡、貧富懸殊，收入分配中的公平問題和利益矛盾比較突出。
（3）對(duì)于企業(yè)的監(jiān)管不力，一些企業(yè)誠(chéng)信缺失、道德失范、目無法紀(jì)，制造和銷售假冒偽劣商品。
（4）社會(huì)建設(shè)和公共服務(wù)滯后，特別是公共教育、公共醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等公共產(chǎn)品短缺，對(duì)公民生活質(zhì)量指標(biāo)、社會(huì)公共事業(yè)發(fā)展指標(biāo)、資源環(huán)保指標(biāo)等綜合評(píng)估的缺失，導(dǎo)致政府行政行為的畸變。
3政府職能轉(zhuǎn)變過程中實(shí)現(xiàn)公共性的途徑
由上述可知，我國(guó)政府在職能轉(zhuǎn)變過程中應(yīng)注重公共性價(jià)值，從維護(hù)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公眾根本利益出發(fā)，強(qiáng)化公共服務(wù)職能，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)型向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，找回缺失的政府公共性。
3.1 完善公共服務(wù)職能，努力實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)型政府
政府改革的基本思路應(yīng)是由"經(jīng)濟(jì)干預(yù)性"政府轉(zhuǎn)變?yōu)?公共服務(wù)型"政府?；咎卣魇欠?wù)理念的核心性、民意的主導(dǎo)性、公共透明性、有限性和有效性。服務(wù)型政府的基本職能是提供制度供給服務(wù)、提供良好的公共政策服務(wù)、提供公共產(chǎn)品的供給等，寓管理于服務(wù)之中，更好地為基層、企業(yè)和社會(huì)公眾服務(wù)。一個(gè)政府能否真正地轉(zhuǎn)向公共服務(wù)性政府，增加公共財(cái)政在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的支出比例是首要前提。除此之外，政府應(yīng)能有效解決分管社會(huì)發(fā)展的部門之間的職責(zé)協(xié)調(diào)問題，保證社會(huì)資源的公共性，不致使其成為部門利益的來源。
3.2 正確處理好公平與效率的關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平與正義
政府在處理公平與效率之間的關(guān)系時(shí)既要注重初次分配中的公平與效率，也不能忽視再分配中的公平與效率。初次分配中的公平與效率應(yīng)該讓市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用，強(qiáng)調(diào)效率中的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)效率與公平中的經(jīng)濟(jì)公平，這就要求遵循經(jīng)濟(jì)效率與經(jīng)濟(jì)公平并重的原則。在初次分配中，讓市場(chǎng)發(fā)揮基礎(chǔ)性作用的同時(shí)，政府也應(yīng)發(fā)揮適當(dāng)?shù)淖饔茫饕谴龠M(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步完善。再分配是政府對(duì)要素收入進(jìn)行再次調(diào)節(jié)的過程。在這個(gè)過程中，政府應(yīng)運(yùn)用宏觀調(diào)控來發(fā)揮最大效能，保證社會(huì)效率和社會(huì)倫理公平的實(shí)現(xiàn)。
3.3 加快完善公眾參與公共政策制定機(jī)制
有效的政府是公平、公正、公開與公民參與的政府，公民處于公共行政的核心地位。公共行政應(yīng)追求社會(huì)分配的公平與公正，公共行政應(yīng)增加透明度，有利于人民的監(jiān)督與參與。在政府在制訂公共政策時(shí)必須"增強(qiáng)決策透明度和公眾參與度，制定與群眾利益密切相關(guān)的法律法規(guī)和公共政策原則上要公開聽取意見。"加大政務(wù)公開、公民參與的制度化、程序化建設(shè)，增加政府與公民之間的信任度，這也是公民參與政策制定的基本條件。只有加快完善公共參與公共政策制定機(jī)制，才能為政府職能轉(zhuǎn)變提供良好的公共氛圍，更好的實(shí)現(xiàn)政府職能。
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論文摘要:產(chǎn)業(yè)集群是我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要標(biāo)志。在對(duì)福建產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展實(shí)地調(diào)查的基礎(chǔ)上，根據(jù)事物發(fā)展經(jīng)歷數(shù)量的積縈一質(zhì)量的提升一更高層次質(zhì)量、數(shù)量的擴(kuò)張這一規(guī)律，提出了產(chǎn)業(yè)集群的展主要經(jīng)歷了起步、內(nèi)含提升和外延擴(kuò)張三個(gè)階段。公共政策有利于產(chǎn)業(yè)集群從“外生性超均衡預(yù)算”向“內(nèi)生性超均衡預(yù)算”轉(zhuǎn)變，有利于產(chǎn)業(yè)集群的跨越式發(fā)展，但每個(gè)階段對(duì)公共政策的需求除了一些共性需求外，還由于其發(fā)展不同特點(diǎn)存在著特殊需求。
1引言
產(chǎn)業(yè)集群是處于企業(yè)與市場(chǎng)之間的中間組織形態(tài)之一，具體指在某一特定領(lǐng)域內(nèi)相互聯(lián)系的、在地理位置上集中的公司和機(jī)構(gòu)的集合，集群包括一批對(duì)競(jìng)爭(zhēng)起重要作用的、相互聯(lián)系的產(chǎn)業(yè)，例如，他們包括零部件、機(jī)器和服務(wù)等專業(yè)化投人的供應(yīng)商和專業(yè)化基礎(chǔ)設(shè)施的提供者，產(chǎn)業(yè)集群還經(jīng)常延伸至銷售渠道和客戶，并從側(cè)面擴(kuò)展到輔產(chǎn)品的制造商，以及與技能技術(shù)和投人相關(guān)的產(chǎn)業(yè)公司閣。許多集群還提供包括專業(yè)化培訓(xùn)、教育、信息研究和技術(shù)支持的政府和其他機(jī)構(gòu)—如大學(xué)、標(biāo)準(zhǔn)制定機(jī)構(gòu)、咨詢和評(píng)估機(jī)構(gòu)、貿(mào)易聯(lián)盟等。
對(duì)于產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展階段，馬歇爾認(rèn)為產(chǎn)業(yè)聚集的過程就是外部經(jīng)濟(jì)向內(nèi)部經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化的過程，在這一過程中，整個(gè)產(chǎn)業(yè)的單位成本不斷下降，市場(chǎng)占有率則不斷提高，表現(xiàn)為規(guī)模報(bào)酬遞增。這一外部經(jīng)濟(jì)的主要來源有勞動(dòng)力市場(chǎng)的共享、專業(yè)性附屬行業(yè)的創(chuàng)造和技術(shù)外溢工業(yè)區(qū)位理論的創(chuàng)立者韋伯認(rèn)為產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展分為兩個(gè)階段:第一階段是企業(yè)自身的簡(jiǎn)單規(guī)模擴(kuò)張從而引起的產(chǎn)業(yè)集中化;第二階段則主要是靠大企業(yè)以完善的組織方式集中于某一地方，并引發(fā)更多的同類企業(yè)出現(xiàn)形成有顯著經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)集群。
我國(guó)產(chǎn)業(yè)集群在形成之初基本上都是企業(yè)的自發(fā)行為，但一旦產(chǎn)業(yè)集群的雛形出現(xiàn)后，地方政府往往都會(huì)積極參與、熱情扶持，發(fā)揮彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”的功能，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集群公共政策和公共產(chǎn)品的供給，對(duì)本地產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展做出了重要的貢獻(xiàn)。但由于產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的階段性，政府對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的公共政策供給應(yīng)有所區(qū)別。
2產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的三個(gè)階段
福建省的產(chǎn)業(yè)集群總體上有傳統(tǒng)特色引導(dǎo)型、市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)型和大企業(yè)誘導(dǎo)與政府推動(dòng)結(jié)合三大類型。各個(gè)產(chǎn)業(yè)集群由于資源環(huán)境、歷史條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)等的差別，呈現(xiàn)出不同的發(fā)展階段，主要有以南靖電子產(chǎn)業(yè)集群為代表的起步階段，包括仙游仿古家具產(chǎn)業(yè)集群等;以長(zhǎng)樂紡織產(chǎn)業(yè)集群為代表的內(nèi)含提升階段，包括德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、南安水暖產(chǎn)業(yè)集群等;以石獅服裝產(chǎn)業(yè)集群為代表的外延擴(kuò)張階段，包括晉江食品產(chǎn)業(yè)集群、制鞋產(chǎn)業(yè)集群、安溪茶葉產(chǎn)業(yè)集群等。
2. 1起步階段
該階段主要以南靖電子產(chǎn)業(yè)集群為代表，包括仙游仿古家具產(chǎn)業(yè)集群等。這一階段主要特點(diǎn)是產(chǎn)業(yè)集群不明顯，但有發(fā)展的趨勢(shì)，具體表現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)園區(qū)沒有或在擬建中;規(guī)模以上的企業(yè)偏少;市場(chǎng)尚未形成，知名品牌數(shù)量有限;產(chǎn)業(yè)鏈不完整、相關(guān)配套項(xiàng)目缺乏。
本階段發(fā)展面臨的主要制約因素有:
水、電、路、排污設(shè)備等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。如南靖萬利達(dá)反映由于企業(yè)發(fā)展用電量提高，電量供不應(yīng)求，電價(jià)也提高，用電成本上升影響產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力;用水方面，當(dāng)前南靖市內(nèi)供水量只有1萬多噸，而發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群后對(duì)水的需求量要上升到3萬多噸。
上游項(xiàng)目缺乏。萬利達(dá)的上游配套產(chǎn)品要從天津、廣東、上海等地買進(jìn)，就拿硅原料的加工品來說，我國(guó)的硅原料以0. 8萬多元人民幣/噸賣給美國(guó)、日本，然后再以58萬元人民幣/噸的價(jià)格買回硅加工品作為電子產(chǎn)品的原材料，按6噸硅原料生產(chǎn)1噸硅加工品計(jì)算，我們獲得1噸硅加工品需支付5 3. 2萬元人民幣的成本。仙游的仿古家具當(dāng)前市場(chǎng)需求大，但由于原料(紫檀木)要從東南亞進(jìn)口，成本偏高，并且進(jìn)口量受到的限制，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展難以拓開。
行業(yè)協(xié)會(huì)跟不上。作為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的起步階段，要么相關(guān)企業(yè)數(shù)量少，要么企業(yè)都是家庭作坊式、規(guī)模小，區(qū)域內(nèi)的行業(yè)協(xié)會(huì)還沒建立起來，對(duì)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的共同間題沒有反映的代表，尤其是對(duì)于品牌保護(hù)問題和原材料進(jìn)口問題，單靠企業(yè)自身的力量難以解決。
2. 2內(nèi)含提升階段
該階段主要以長(zhǎng)樂紡織產(chǎn)業(yè)集群為代表，包括德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群、南安水暖產(chǎn)業(yè)集群等。這一階段的發(fā)展特點(diǎn)主要是產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)已初步形成，面臨的主要任務(wù)是集群內(nèi)在質(zhì)量的升級(jí)，具體表現(xiàn)如下:
產(chǎn)業(yè)集群核心能力方面:規(guī)模企業(yè)明顯，長(zhǎng)樂規(guī)模以上企業(yè)的產(chǎn)值占紡織產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的79. 300，德化規(guī)模以上陶瓷企業(yè)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)3000;品牌建設(shè)初見成效，長(zhǎng)樂被授予全國(guó)第19個(gè)紡織基地，德化被授予中國(guó)瓷都的稱號(hào)，南安英都被授予中國(guó)水暖基地鎮(zhèn)的稱號(hào)，但區(qū)域內(nèi)的企業(yè)品牌數(shù)量仍不夠充分;德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)至今仍沒有中國(guó)名牌產(chǎn)品;產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，初步形成長(zhǎng)樂有化纖一紡紗一制造一印染一服裝產(chǎn)業(yè)鏈條，德化有礦產(chǎn)采掘一瓷土加工一陶瓷機(jī)械一彩印包裝一花紙生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)鏈條，但企業(yè)間聯(lián)系的緊密程度還有限，相關(guān)配套項(xiàng)目都已存在，但能量有限，德化陶瓷產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)有物流中心，可都是外面內(nèi)設(shè)辦事處。
產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展速度方面:產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，長(zhǎng)樂像金綸等企業(yè)大幅度進(jìn)行技術(shù)改造，引進(jìn)當(dāng)前國(guó)際先進(jìn)水平的機(jī)器設(shè)備，生產(chǎn)流程采用智能化控制系統(tǒng)，產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)國(guó)內(nèi)外先進(jìn)水平;德化陶瓷產(chǎn)業(yè)以年均高于20個(gè)百分點(diǎn)的幅度快速增長(zhǎng)。
產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面:產(chǎn)業(yè)集聚形勢(shì)加強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷增加，長(zhǎng)樂現(xiàn)已建成濱海工業(yè)區(qū)，閩江口工業(yè)區(qū)，金峰工業(yè)區(qū)，德化陶瓷企業(yè)絕大多數(shù)集聚縣城周邊的工業(yè)園區(qū)內(nèi)，產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、人口、資金等諸多要素不斷聚集;專業(yè)市場(chǎng)有所發(fā)展，但還沒釋放該有的能量，南安的中國(guó)水暖城剛建成一年，人住率有限。
本階段發(fā)展面臨的主要制約因素有:
資金的制約:資金融資困難，缺乏地方性金融組織，長(zhǎng)樂企業(yè)的金融業(yè)務(wù)都要到福州市區(qū)內(nèi)，經(jīng)常要花一天時(shí)間辦理，成本太高。
人才制約:長(zhǎng)樂的機(jī)械設(shè)備都是國(guó)內(nèi)國(guó)際先進(jìn)水平，但操作如此高端設(shè)備的人才難以引進(jìn)，德化則是缺乏中等熟練工人。
服務(wù)體系的制約:政府服務(wù)職能有待改善，有的企業(yè)購(gòu)買設(shè)備還要遞交可行性報(bào)告，甚至花了20萬元只是為了蓋個(gè)章;產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的分工協(xié)作及行業(yè)規(guī)范管理急需加強(qiáng)，行業(yè)協(xié)會(huì)雖已建成，但沒有發(fā)揮其應(yīng)有的作用。
2. 3外延擴(kuò)張階段
該階段主要以石獅服裝產(chǎn)業(yè)集群為代表，包括晉江食品產(chǎn)業(yè)集群、制鞋產(chǎn)業(yè)集群、安溪茶葉產(chǎn)業(yè)集群等。這一階段的發(fā)展特點(diǎn)主要是產(chǎn)業(yè)集群相對(duì)成熟，其作用開始向外輻射，包括集群產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的擴(kuò)張、集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的擴(kuò)張和集群內(nèi)產(chǎn)業(yè)對(duì)區(qū)域社會(huì)的影響，具體表現(xiàn)如下:
產(chǎn)業(yè)集群的核心能力方面:區(qū)域優(yōu)勢(shì)凸顯，晉江鞋業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的旅游運(yùn)動(dòng)鞋產(chǎn)量占全國(guó)的4000，世界的20%，是世界旅游運(yùn)動(dòng)鞋的生產(chǎn)基地;晉江食品產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值近40億元，占福建省食品工業(yè)總產(chǎn)值的一半以上，其中糖果產(chǎn)量占全國(guó)總產(chǎn)量的1800;品牌優(yōu)勢(shì)突出，晉江被授予“中國(guó)鞋都”、“中國(guó)食品工業(yè)強(qiáng)市”稱號(hào)，擁有9個(gè)中國(guó)名牌產(chǎn)品、8個(gè)中國(guó)馳名商標(biāo)、76個(gè)福建著名商標(biāo)和86個(gè)福建省名牌產(chǎn)品;產(chǎn)業(yè)鏈完善，配套項(xiàng)目相對(duì)齊全，目前石獅已形成化纖一紡紗一布廠一印染一面料市場(chǎng)一服裝產(chǎn)業(yè)鏈，并且每個(gè)環(huán)節(jié)都有足夠的企業(yè)參與競(jìng)爭(zhēng)，同時(shí)，輔料、服裝機(jī)械等行業(yè)也發(fā)展充分，在石獅可以采購(gòu)全國(guó)各類的服裝機(jī)械。
產(chǎn)業(yè)集群的基礎(chǔ)設(shè)施方面:產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃建設(shè)相對(duì)超前，石獅正著力規(guī)劃開發(fā)建設(shè)石湖工業(yè)園(紡織園區(qū))、靈秀服裝創(chuàng)業(yè)園、寶蓋服飾工業(yè)園;專業(yè)市場(chǎng)較為完善，石獅服裝產(chǎn)業(yè)集群已建立起石獅服裝城、鴛鴦布料市場(chǎng)、塔前服裝輔料市場(chǎng)、塔前服裝機(jī)械市場(chǎng)等專業(yè)市場(chǎng)。
產(chǎn)業(yè)集群的對(duì)外擴(kuò)張方面:市場(chǎng)不斷進(jìn)行擴(kuò)張，大多數(shù)企業(yè)已在國(guó)內(nèi)各個(gè)大中型城市布有銷售網(wǎng)點(diǎn)，在國(guó)內(nèi)提高市場(chǎng)份額的同時(shí)，很多企業(yè)已開始向國(guó)際同行業(yè)高端市場(chǎng)進(jìn)軍;技術(shù)不斷擴(kuò)張，很多企業(yè)不斷提升自身的研發(fā)水平，甚至攻克一些同行業(yè)的具有國(guó)際水平的技術(shù)難題，并且有引導(dǎo)并制定國(guó)內(nèi)甚至國(guó)際同行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的趨勢(shì);生產(chǎn)不斷擴(kuò)張。產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)主導(dǎo)行業(yè)的企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模不斷擴(kuò)張、國(guó)際先進(jìn)項(xiàng)目不斷引進(jìn)的同時(shí)，相關(guān)行業(yè)的企業(yè)也不斷發(fā)展壯大，加快了區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，石獅有3千多家服裝企業(yè)，隨便多少定單都可以吞下去;規(guī)模一定的企業(yè)為搶占市場(chǎng)到全國(guó)各地辦分公司，擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)集群的影響力。
本階段發(fā)展面臨的主要制約因素如下:
產(chǎn)業(yè)集群區(qū)域內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后的制約。當(dāng)前這一階段相對(duì)前兩階段來說，面臨的水、電、能源等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制約更加嚴(yán)重，尤其是對(duì)于一些污染度高的行業(yè)，環(huán)境問題已成為這一階段產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸因素。
產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)企業(yè)員工生活基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)負(fù)擔(dān)重。這一階段的企業(yè)大多經(jīng)過了資本積累時(shí)期，進(jìn)人第二次甚至第三次創(chuàng)業(yè)階段。企業(yè)都在市場(chǎng)擴(kuò)張、技術(shù)擴(kuò)張、生產(chǎn)擴(kuò)張上下功夫，其中最關(guān)鍵的是留住各層次人才，包括中高級(jí)技術(shù)人才、管理人才、營(yíng)銷人才和廣大技術(shù)熟練的生產(chǎn)工人，這使企業(yè)在員工的生活基礎(chǔ)設(shè)施上的負(fù)擔(dān)加重，比如幾乎每個(gè)上規(guī)模的企業(yè)都自己擁有幼兒園、小學(xué)、食堂、醫(yī)務(wù)室、警務(wù)室。
政府工作手續(xù)復(fù)雜，增加了企業(yè)的成本;人力資源缺位，這一階段的生產(chǎn)設(shè)備很多已達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平，但由于城市品牌沒跟上、工作環(huán)境相對(duì)落后，難以引進(jìn)高級(jí)人才;技術(shù)發(fā)展受到瓶頸制約，企業(yè)的創(chuàng)新力落后于企業(yè)生產(chǎn)力;中小企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的融資困難。
綜上所述，產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展軌跡可如圖1所示:
3公共政策對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的作用
產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在我國(guó)發(fā)展的一個(gè)重要標(biāo)志。當(dāng)前公共政策尤其是公共經(jīng)濟(jì)政策的職能應(yīng)包括效率、公平、穩(wěn)定三大職能，通過公共政策對(duì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展進(jìn)行扶持，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展后將增加產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)效益、增加集群區(qū)域內(nèi)的稅收，然后增加地方的財(cái)政收人，這使地方有更大的財(cái)力進(jìn)一步扶持產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展，從而達(dá)到良性循環(huán)。
首先，公共政策有利于克服產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)的“市場(chǎng)失靈”，使產(chǎn)業(yè)集群從“外生性超均衡預(yù)算”向“內(nèi)生性超均衡預(yù)算”的轉(zhuǎn)變。每一階段產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展都對(duì)科技、人才、公共性基礎(chǔ)設(shè)施有不同程度的需求，但是由于研究與開發(fā)投資、人力資本投資等具有很強(qiáng)的正外部性，私人收益小于社會(huì)收益，從而抑制這些活動(dòng)的展開，使其低于最適合的水平，進(jìn)而導(dǎo)致競(jìng)爭(zhēng)性均衡增長(zhǎng)率低于社會(huì)最佳增長(zhǎng)率，這就需要政府給予矯正性的財(cái)政補(bǔ)貼。通過優(yōu)惠性的公共政策，加大對(duì)科研開發(fā)、人力資源的培訓(xùn)，可以創(chuàng)造內(nèi)生的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，避免外生經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模型物質(zhì)資本邊際報(bào)酬遞減的現(xiàn)象。
其次，通過公共性財(cái)稅政策有利于增加財(cái)力對(duì)產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行扶持，使產(chǎn)業(yè)集群實(shí)現(xiàn)跨階段發(fā)展。通過財(cái)政貼息方式進(jìn)行政策性融資，把社會(huì)資金引向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)直接投資到間接拉動(dòng)與協(xié)調(diào)發(fā)展;建立發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群所需的技術(shù)改造項(xiàng)目的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度，加強(qiáng)財(cái)政投融資政策在產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中的作用，對(duì)技術(shù)更新改造和技術(shù)升級(jí)給予一定的財(cái)政貼息;增設(shè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群的專項(xiàng)基金，有利于財(cái)稅政策發(fā)揮職能擴(kuò)大效應(yīng)，克服產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展過程中面臨的制約因素，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集群的跨越式發(fā)展:起步階段的企業(yè)可以迅速進(jìn)人內(nèi)含提升階段甚至外延擴(kuò)張階段;內(nèi)含提升階段可以進(jìn)人外延擴(kuò)展階段;而外延擴(kuò)張階段的產(chǎn)業(yè)集群則可以擴(kuò)大集群的影響力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。