時間：2023-03-10 14:46:52
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深入貫徹黨的十和十八屆二中、三中全會精神，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，全面貫徹黨的教育方針，以素質教育為主題，以改革創(chuàng)新為動力，以促進公平為重點，以提高質量為核心，以立德樹人為使命，強化政府責任，保障教育投入，統籌規(guī)劃，分類指導，因地制宜，分步實施，整體提高全縣義務教育普及水平和教育質量，全面普及學前教育和高中階段教育，不斷增強省級教育強縣活力，努力辦好人民滿意的教育，為全面建設教育名縣、建設“兩富兩美”新奠定堅實的基礎。
二、工作目標
高水平、高質量普及九年義務教育，實現縣域義務教育均衡發(fā)展；大力發(fā)展學前教育，全面提高學前教育普及水平和保教質量；加快發(fā)展高中階段教育、特別是職業(yè)教育，促進辦學條件和教育質量再上新水平，不斷滿足經濟社會發(fā)展對高素質勞動者和技能型人才的需求，2014年全面實現“雙高雙普”目標。
三、重點任務
依據《省“雙高雙普”評估驗收標準》和市“雙高雙普”工作規(guī)劃，我縣2014年要順利實現“雙高雙普”工作目標，必須重點做好下列八個方面的工作：
(一)切實完善教育管理體制。
進一步完善縣域各類教育管理體制，建立決策、執(zhí)行、監(jiān)督相互協調的現代教育管理機制；制定推進義務教育均衡發(fā)展和“雙高雙普”的實施規(guī)劃與保障措施；落實高水平、高質量推進九年義務教育、普及學前教育和高中階段教育的目標責任，形成推進教育優(yōu)先發(fā)展、科學發(fā)展的合力。
(二)建立健全經費保障機制。
認真落實“三個增長”等各項教育經費投入政策，財政資金優(yōu)先保障教育投入，并向農村和邊遠地區(qū)傾斜。健全完善義務教育經費保障機制，中省市補助資金撥付到位，縣級配套資金得到落實。保障城市教育費附加、地方教育費附加和部分土地出讓金用于教育發(fā)展。教師平均工資水平不低于當地公務員平均工資水平。健全教育經費管理制度，規(guī)范各項教育專項資金的管理和使用。
(三)科學實施學校布局調整。
統籌縣域城鄉(xiāng)一體化教育改革發(fā)展,適應城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要，科學制定學校、幼兒園布局調整規(guī)劃和基本建設規(guī)劃，加快高中資源整合。根據縣、鎮(zhèn)實際，推進九年一貫制學校試點工作。優(yōu)先保證新建住宅區(qū)、城鎮(zhèn)改造和開發(fā)建設中學校增容用地，優(yōu)先規(guī)劃和建設中小學校。
(四)著力推進義務教育均衡發(fā)展。
進一步建立健全義務教育均衡發(fā)展保障機制，均衡配置教師、設備、圖書、校舍等主要資源。建立義務教育校際合作、城鄉(xiāng)合作、區(qū)域合作機制，完善優(yōu)質學校與薄弱學校結對幫扶和交流制度，推動優(yōu)質教育資源共享，促進薄弱學校建設。嚴格執(zhí)行國家課程標準、教師專業(yè)標準，加強師德師風建設和教師業(yè)務培訓，深化課程改革和教學方法改革。全面提高普及水平，全面提高教育質量，鞏固義務教育普及成果。確保進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育，建立健全農村留守兒童和孤兒、殘疾少年兒童關愛服務體系與動態(tài)監(jiān)測機制。保證適齡少年兒童不因家庭經濟困難、學習困難、就學困難等原因失學，消除輟學現象。
(五)全面普及學前教育。
把學前教育納入城鎮(zhèn)和社會主義新農村建設總體規(guī)劃，納入基本公共服務體系。穩(wěn)步實施第二輪學前三年教育行動計劃，不斷改善現有幼兒園辦園條件。加強管理，督促民辦幼兒園加大投入，規(guī)范辦園。
(六)加快發(fā)展優(yōu)質高中教育。
加快實施高中質量提升和特色建設工程，充分發(fā)揮普集高中省級示范高中引領作用，引導各普通高中明確辦學定位，制定學校發(fā)展規(guī)劃。進一步加大投入，加強體育活動場所、體育活動室(館)、理化生實驗室和探究室、通用技術教室、計算機教室、藝術教室等部室建設。加強高中緊缺學科教師配備，加強校長和教師培訓。
(七)大力發(fā)展職業(yè)教育。
進一步加強全縣職業(yè)教育統籌規(guī)劃和綜合協調，把職業(yè)教育納入縣域經濟社會發(fā)展和產業(yè)發(fā)展規(guī)劃。充分發(fā)揮縣職教中心省級示范性職教中心示范帶動優(yōu)勢，進一步鞏固和完善校企合作機制，使學生有更大的就業(yè)與發(fā)展市場。加強實訓基地、骨干專業(yè)體系和“雙師型”教師隊伍建設，完善學校、行業(yè)、企業(yè)共同培養(yǎng)，在崗研修與企業(yè)實踐并重的職業(yè)教師培養(yǎng)培訓體系，不斷提高專業(yè)技術人才和高技能人才擔任兼職教師的比例。
(八)積極發(fā)展繼續(xù)教育。
充分發(fā)揮縣教育培訓中心作用，將繼續(xù)教育納入縣域、行業(yè)總體發(fā)展規(guī)劃。建成覆蓋縣、鎮(zhèn)、村的繼續(xù)教育系統，基本構建終身教育體系，形成全民學習、終身學習的學習型社會。
四、實施步驟
全縣“雙高雙普”工作分四個階段實施，具體為：
(一)啟動階段（2014年1月）
1．認真學習省市“雙高雙普”文件精神，召開全縣“雙高雙普”動員大會，統一思想，達成共識，大力宣傳、全面安排部署“雙高雙普”創(chuàng)建工作。
2．調查摸底，制定實施方案，成立以縣委、縣政府主要領導為組長，有關職能部門領導為成員的領導小組和工作機構，制定實施方案。
3．組織考察學習活動。
(二)實施階段(2014年2－8月)
2014年2月：自查摸底
1．邀請省市教育督導部門對各鎮(zhèn)（三農發(fā)展服務中心）、部門、中小學校有關人員進行專題培訓，熟悉、掌握評估與驗收標準。
2．各鎮(zhèn)（三農發(fā)展服務中心）、部門按照《省“雙高雙普”評估驗收標準》，認真自查，形成自查報告。
3．各鎮(zhèn)（三農發(fā)展服務中心）、部門依據自查情況，逐步落實具體建設工作。
4．根據“雙高雙普”標準要求、工作目標和包抓校（園）任務，各部門按照職能，分工協作，共同推進“雙高雙普”工作的全面實施。
5．各學區(qū)、校（園）要對照評估標準，加強軟、硬件建設現狀登記和上報工作，確保各項數據真實準確。
2014年3－6月：基礎建設
1．縣教育局指導各校（園）結合自查摸底情況，積極完善資料，不斷規(guī)范管理。
2．縣財政局全面落實各項教育資金投放政策，確保資金按時足額到位，為如期完成基礎建設任務做好保障。
3．縣級各部門積極援建包抓校（園），加快硬件建設進度，按照省頒標準建齊部室，完善內部設施設備，確保包抓校（園）校舍條件達到規(guī)定標準。
4．縣聯合督查室和縣政府教育督導室加強督導檢查。
2014年7－8月:查漏補缺
1．各鎮(zhèn)（三農發(fā)展服務中心）、部門、中小學幼兒園按照驗收標準查漏補缺，繼續(xù)完善相關工作。
2．各鎮(zhèn)（三農發(fā)展服務中心）、部門協助包抓的中小學幼兒園開展自查自糾。
3．各鎮(zhèn)（三農發(fā)展服務中心）、部門對校（園）外部環(huán)境進行整治，營造縣域內“雙高雙普”創(chuàng)建氛圍。
4．縣“雙高雙普”領導小組逐單位進行達標檢查。
5．各鎮(zhèn)（三農發(fā)展服務中心）、部門協助包抓的中小學幼兒園依據縣“雙高雙普”領導小組督導檢查指出的問題進行整改。
（三）提高階段（2014年9－10月）
2014年9月：整改提高
1．各鎮(zhèn)（三農發(fā)展服務中心）、部門、中小學幼兒園按縣“雙高雙普”領導小組的要求，積極做好整改提升工作。
2．各學區(qū)、校（園）向縣“雙高雙普”領導小組辦公室報告準備結果。
2014年10月：模擬驗收
1．縣“雙高雙普”領導小組對重點單位工作落實情況進行抽查指導。
2．縣“雙高雙普”工作領導小組進行全面模擬驗收。
（四）迎驗階段（2014年11－12月）
1．做好省市評估驗收的匯報材料及各種資料準備工作。
2．營造驗收氛圍，全程全方位做好迎驗的各項配合工作。
3．向省市上報各種資料。
4．部署迎驗環(huán)節(jié)，全力迎接省政府評估驗收，確保順利通過省上驗收。
五、領導機構及職責
為了加強對全縣“雙高雙普”工作的領導，縣委、縣政府成立縣“雙高雙普”工作領導小組（名單附后），統籌協調全縣“雙高雙普”創(chuàng)建工作，并督促落實縣級領導、部門包抓鎮(zhèn)（三農發(fā)展服務中心）、校（園）“雙高雙普”工作制度。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣教育局，教育局局長任辦公室主任。成立校建規(guī)劃組、部室建設組、師資建設組、督查指導組、宣傳報道組、成職民教組、資金保障組、校園文化組共八個工作組。各鎮(zhèn)、校（園）也要成立相應組織機構，制定本鎮(zhèn)、校（園）“雙高雙普”實施方案，負責組織實施本鎮(zhèn)（三農發(fā)展服務中心）和校（園）的“雙高雙普”工作。具體職責分工如下：
（一）領導小組工作職責
全面負責全縣“雙高雙普”工作的組織領導，統籌協調相關部門履行職責，研究解決我縣“雙高雙普”工作中的有關問題。
（二）領導小組辦公室工作職責
一是負責領導小組的日常工作。
二是負責全縣“雙高雙普”工作的組織實施，統籌安排實施“雙高雙普”過程中的具體工作，督促、指導各有關部門工作。
三是籌備縣“雙高雙普”工作動員會、促進會、匯報會和總結會，形成自查報告和工作匯報，整理檔案材料，審定各有關部門的工作匯報，檢查指導各鎮(zhèn)和有關部門、學校做好相關工作，及時向縣“雙高雙普”工作領導小組匯報工作進展情況。
四是切實做好與省政府教育督導團、市政府教育督導室溝通協調，做好評估驗收籌備工作。
（三）各工作組職責
1．校建規(guī)劃組：由縣教育局負責，縣住建局協助，主要負責制定學?？傮w發(fā)展規(guī)劃，實施學校建設、維修項目工程。
2．部室建設組：由縣政府采購中心負責按要求配備中小學教學儀器、器材、圖書、報刊、實驗臺、柜、架、桌凳、語音設備、計算機等設施；縣政府教育督導室負責規(guī)范部室建設，指導做好部室的管理與應用。
3．師資建設組：由縣教育局負責，縣人社局、編辦協助，主要負責校長、教師的選拔任用、培訓交流、師德教育和考核，按標準做好教師的編制配備。
4．督查指導組：由縣政府教育督導室負責，縣聯合督查室協助，主要負責填寫、匯編各種材料表冊，指導各鎮(zhèn)（三農發(fā)展服務中心）、部門、校（園）完成檔案資料建設。
5．宣傳報道組：由縣委宣傳部、教育局負責，信息辦、電視臺協助，主要負責影像、圖片、文字信息資料采集工作，印發(fā)宣傳資料，制作專題展板，編發(fā)簡報，指導鎮(zhèn)（三農發(fā)展服務中心）、校（園）的“雙高雙普”宣傳工作。
6．成職民教組：由鎮(zhèn)（三農發(fā)展服務中心）負責，縣教育局協助，主要負責全縣的成職幼教工作，加強各鎮(zhèn)（三農發(fā)展服務中心）農村文化技術學校建設，做好檔案、資料匯編，加強職業(yè)、民辦教育工作。
7．資金保障組：由縣財政局負責，縣教育局協助，主要負責依法保證教育經費的“三個增長”，保障“教育費附加”用于教育發(fā)展，確?！吧媒涃M”達到省定標準，保障義務教育均衡發(fā)展所需經費，積極籌措資金，為校舍維修及內部設施配備提供有力的資金保障，填寫“雙高雙普”有關經費投入表冊。
8．校園文化組：由縣教育局負責，主要任務是深入各學校調研并檢查指導各校校園文化建設，提升校園文化建設內涵和質量。
（四）相關部門職責
縣委辦、縣政府辦：負責各部門之間的協調，推動“雙高雙普”工作有序開展，安排重大會議及各項活動。
縣聯合督查室：對實施“雙高雙普”的鎮(zhèn)(三農發(fā)展服務中心)及“雙高雙普”包抓部門工作進度進行檢查、督促，定期匯總通報。
縣教育局：負責全縣“雙高雙普”具體指導和實施，指導各鎮(zhèn)（三農發(fā)展服務中心）和校（園）規(guī)范辦學行為，推進素質教育，提高教育教學質量和辦學水平；按照“雙高雙普”督導評估指標體系，認真做好自評工作；組織好相關資料的收集、整理工作。
縣發(fā)改局：負責把“雙高雙普”納入國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，指導相關部門編制規(guī)劃，做好教育建設項目有關審批工作。
縣財政局：負責落實教育投入政策，安排好“雙高雙普”專項資金，保證教育經費撥付到位，切實加強對“雙高雙普”工作的資金保障和監(jiān)督管理，提高資金使用效益；對涉及教育的財政經費管理以及2011－2014年縣財政對教育投入情況的數據、資料進行整理總結。
縣監(jiān)察局：負責對違反教育法律法規(guī)和政策造成嚴重后果的人和行為，依法依紀追究相關人員的行政責任。
縣人社局、縣編辦：負責按照省定標準要求，從全縣教育發(fā)展的需要出發(fā)，科學設置教職工編制；加大宣傳和整治力度，禁止非法使用童工。
縣公安局：要認真編制全縣0－18周歲本地、外地居民戶口花名冊。
縣公安局、縣工商局：負責保障師生安全和校（園）周邊環(huán)境治理，營造和諧穩(wěn)定的教育環(huán)境；依法加大對非法雇傭童工的企業(yè)、個體工商戶的打擊處罰。
縣國土局、住建局：做好學?；窘ㄔO和布局調整土地征用、規(guī)劃工作，保證教育用地項目的正常審批，減免教育項目用地費用；將中小學和幼兒園建設納入新建居住區(qū)公共服務設施，同步規(guī)劃建設。
縣國稅局、地稅局：負責加強城市教育費附加和地方教育費附加的征收工作，確保足額入庫。
縣文廣局：負責做好“雙高雙普”的宣傳報道工作，做好學校周邊營業(yè)性網吧等文化娛樂場所的監(jiān)管。
縣統計局：負責做好縣域內教育工作數據統計，及時提供相關數據資料。
縣審計局：加強對城市教育費附加和學校經費等各項教育經費的審計，保證教育經費的合理使用。
縣司法局：負責指導相關部門和中小學校做好法制教育工作。
縣衛(wèi)生局：要加強對校（園）衛(wèi)生防疫工作的監(jiān)督指導，負責開展健康教育和健康檢查，負責傳染病防治和常見病治療，負責做好“三殘”少兒的篩查、鑒定。
縣民政局：做好低保家庭兒童、殘疾兒童、貧困學生補助工作，完善資料及相關數據。
縣食藥局：要加強對校（園）周邊商店、攤點和校（園）內食品衛(wèi)生的監(jiān)督管理，嚴防食品中毒現象在校（園）發(fā)生。
鎮(zhèn)（三農發(fā)展服務中心）：對本轄區(qū)內中小學“雙高雙普”創(chuàng)建工作負總責，配合解決創(chuàng)建工作中的征地等問題；把優(yōu)先發(fā)展教育列入經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，建立教育工作目標責任制度和考核機構；積極協調包抓部門，多渠道籌措資金，不斷改善辦學條件，營造尊師重教社會氛圍；積極治理校（園）及周邊環(huán)境；做好本轄區(qū)0－18周歲人口文化程度登記造冊工作；做好適齡人口“控輟保學”工作；整理“雙高雙普”檔案資料。
縣政府教育督導室：負責做好“雙高雙普”的督導工作。
六、考核獎懲措施
（一）縣委、縣政府把“雙高雙普”作為全縣2014年重點工作，與各鎮(zhèn)（三農發(fā)展服務中心）簽訂“雙高雙普”工作目標責任書，納入本年度對各鎮(zhèn)（三農發(fā)展服務中心）及其主要負責人和分管教育工作領導干部考核的重要內容。
（二）“雙高雙普”的縣級自評工作由縣“雙高雙普”工作領導小組辦公室組織實施，以鎮(zhèn)（三農發(fā)展服務中心）為單位，逐一進行。經自評達到“雙高雙普”指標要求后，邀請市政府教育督導室進行初驗，初驗合格后，提請省政府進行督導評估驗收。
《**苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》和《**苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》（以下簡稱《兩個規(guī)劃》）自20xx年制定實施以來，我縣把婦女兒童工作納入全縣國民經濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，納入各職能部門的目標責任范圍，在全縣各級政府和婦兒工委各成員單位以及社會各界的大力支持和共同努力下，兩個規(guī)劃中的主要目標基本實現，婦女參政議政能力明顯增強，女干部、女黨員隊伍不斷壯大；婦女就業(yè)狀況和社會保障得到明顯改善；婦女兒童受教育水平不斷提升；婦女兒童生命健康更好地得到維護。全縣婦女兒童工作形成了網絡齊全、部門重視、措施到位、齊抓共管的良好局面?，F將《兩個規(guī)劃》的實施成效、工作措施以及存在的重點難點問題總結如下：
一、實施情況及主要成效
截至2009年3月底，我縣《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》主要定量目標基本完成（具體見附件《〈**苗族自治縣20xx—20xx年婦女發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實施情況統計表》和《〈**苗族自治縣20xx—20xx年兒童發(fā)展規(guī)劃〉貫徹實施情況統計表》）?！?*苗族自治縣婦女發(fā)展規(guī)劃》42項主要定量目標，有29項已達標，占69%；9項預期達標，占21%，達標難度較大的4項，占10%?！?*苗族自治縣兒童發(fā)展規(guī)劃》36項主要定量目標有28項已達標，占78%；4項預期達標，占11%；達標難度較大的有4項，占11%。
在貫徹實施兩個規(guī)劃的過程中，部分指標完成情況令人欣喜。在全縣20xx年婦女兒童發(fā)展規(guī)劃終期目標的78項定量監(jiān)測指標統計中，57項指標已經達到20xx年終期目標，達標率為73 ％。其中，教育指標實施情況較為穩(wěn)定，并在逐年提高：學前教育毛入園率達83.92%；小學學齡兒童凈入學率達99.8%；初中毛入學率達96.5%；青壯年識字率達99.88%。其次，婦女兒童生存環(huán)境不斷優(yōu)化。我縣在加快推動城鄉(xiāng)經濟發(fā)展的同時，十分關注環(huán)境的綜合整治工作，投入不斷增加，基礎設施建設和管理得到加強；農村改水改廁、糞便無害化處理及改善飲用水清潔等力度顯著增強，農村的生產生活環(huán)境也有很大改善，環(huán)境系列指標除農村衛(wèi)生廁所普及率指標外，均已提前達標。
二、主要工作措施
（一）、領導重視，部門配合，形成合力。
一是縣政府十分重視婦兒工委的工作，不斷加強對婦兒工委工作的領導。**縣人民政府于20xx年組建了有23個單位參加的婦女兒童工作委員會，及時地召開了婦兒工委成員單位會議，并就兩個規(guī)劃的指標內容，進行了責任分解。20xx年，由于人員調動，縣人民政府又一次下文調整縣婦女兒童工作委員會，由縣人民政府常務副縣長擔任婦兒工委主任，同時分管教育的縣委辦副主任和縣婦聯主席擔任婦兒工委副主任，縣婦聯副主席擔任婦兒工委辦公室主任?？h政府經常聽取婦兒工委辦公室的工作匯報，及時研究解決婦女兒童工作中存在的問題與困難。
二是部門齊抓共管，認真做好兩個規(guī)劃的貫徹實施和監(jiān)測評估工作。婦兒工委各成員單位對兩個規(guī)劃的貫徹實施和監(jiān)測評估工作十分重視。各成員單位平時對照本部門指標的要求，積極采取措施，推動兩個規(guī)劃的落實，并以兩個規(guī)劃的中期監(jiān)測評估為契機，加強對各項指標的統計，對未達標指標進行全面的預測和分析，做好指標的預警，如實地向縣婦兒工委辦公室反映情況，并遞交相關的文字材料。
三是婦兒工委辦公室積極發(fā)揮其組織、協調和溝通的作用，在人員少，工作量大，時間緊的情況下，克服種種困難，按照上級工作要求加強統計、匯總和信息反饋工作，積極有效地促進兩個規(guī)劃的實施和評估工作。20xx年，婦兒工委辦公室在縣人大內司委的領導下，組織婦兒工委各成員單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場婦聯在全縣開展了一次《湖南省實施〈婦女權益保障法〉》執(zhí)法調研活動。在時間緊，經費缺的情況下，縣婦兒工委采取問卷調查、個別走訪、代表座談和部門總結的辦法收集了《婦女權益保障法》實施中各種情況，及時地撰寫調研報告——《積極維護婦女合法權益，切實推動婦女事業(yè)發(fā)展》。該調研報告內容翔實，分析具體，建議合理可行，得到市人大領導的充分肯定。
（二）、廣泛宣傳，積極推動，加強督導，努力營造有利于貫徹實施兩個規(guī)劃的社會環(huán)境。
縣婦兒工委辦公室利用每年的“三·八”維權周、“12·4”全國法制宣傳日協調各部門充分利用廣播、電視、板報、發(fā)放宣傳資料等形式，認真宣傳貫徹《婦女權益保障法》、《未成年人保護法》及男女平等基本國策、兒童優(yōu)先原則等法律法規(guī)和政策，教育廣大婦女學法、守法并依法維權。廣泛的宣傳活動讓全社會了解實施“兩個規(guī)劃”和做好婦女兒童工作的重要意義，動員全社會關心、支持婦女兒童工作，積極參與“兩個規(guī)劃”的實施，提高了社會各界保護婦女兒童合法權益的自覺性。
20xx年，由政法委牽 頭成立維權聯席會議制度。20xx年，全縣建立12個反家庭暴力舉報站，法院聘請縣婦聯副主席為人民陪審員，參與婦女兒童類案件的審理。上述制度的建立和完善有效地維護了婦女兒童合法權益。
縣婦兒工委辦公室在20xx年中期監(jiān)測評估之后，及時總結了兩個規(guī)劃實施中存在的問題，加強了對成員單位的指導與督導。
三、存在的問題
（一）規(guī)劃中指標完成情況不平衡。
從規(guī)劃實施整體情況看，我縣大部分指標已提前達到20xx年終期目標。但婦女參政議政的情況不容樂觀，人大女代表數不到總數的10%。婦女干部的培養(yǎng)選拔力度仍達不到《規(guī)劃》要求。婦女生殖健康水平低，農村衛(wèi)生院婦產科建設遠遠達不到國家規(guī)定的標準。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院沒有設立兒童保健室，不能滿足農村兒童的健康需要，造成兒童健康環(huán)境不理想。
（二）部分指標數據未能科學反映客觀實際的情況。
一是由于統計口徑發(fā)生改變，造成指標不準確。二是由于數據監(jiān)測不完善導致。如“婦科常見病普查普治率”由于衛(wèi)生和計生部門都承擔著該項工作任務，彼此沒有明確的分工，造成受檢人群在進行婦科病的檢查中存在交叉、遺漏的現象，致使該指標數據不準確。三是由于指標的內涵不明晰，造成個別指標不準確。如現在，各級勞動技能培訓很多，但并不頒發(fā)綠色證書，在統計中就會出漏統失實的情況。
（三）個別指標的攻克難度較大。
現在離兩個規(guī)劃的終期監(jiān)測評估只有一年的時間了，根據我縣目前的發(fā)展情況，有些指標是難以如期達標的。如農村衛(wèi)生廁所普及率要求達到60%，但我縣還達不到40%。資金缺口大，一時難以實現。鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦產科的建設跟不上規(guī)劃的要求，婦幼保健人員培養(yǎng)跟不上需求，且培養(yǎng)一個，走一個的現象嚴重。女生受教育的平均年限太低，才達到7年，比男生少兩年；高中階段毛入學率才達54.4%；我縣的青少年缺乏校外活動場所，新修的青少年活動中心，遲遲不見啟用，教育前景堪憂。規(guī)劃指標數據空缺現象仍然存在。
四、幾點建議
（一）進一步加強目標管理，強化實施規(guī)劃的政府行為。
《婦女發(fā)展規(guī)劃》和《兒童發(fā)展規(guī)劃》提出了我縣婦女和兒童事業(yè)發(fā)展的目標和方向，實施兩個規(guī)劃是推動婦女兒童發(fā)展，促進和諧社會建設的重要組成部分?？h政府應加強領導，切實增強做好婦女兒童工作的責任感和緊迫感，充分認識到政府是實施規(guī)劃的責任主體；要進一步強化職能部門的職責，將實施婦女兒童規(guī)劃納入各級政府和部門的目標管理及政績考核體系，明確責任主體，加強督促檢查，整合資源，為切實推進婦女兒童發(fā)展規(guī)劃提供政策、資金、人員和組織上的保障。
（二）加大經費投入，分步推動重點難點指標解決。
從兩個規(guī)劃實施的總體情況來看，我縣實施規(guī)劃的進展情況良好，但仍有個別指標難以達到預期目標，需要政府進一步增加經費的支持，加強指導監(jiān)控的力度，通過先易后難、重點攻破的方式，分步驟推動這些指標的實施。一是認真分析，采取措施。各級政府要進一步加大對婦女兒童事業(yè)發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)的扶持力度，做到有目標、有重點、有步驟地推進指標達標進程。做到年前制定實施計劃，年中落實工作內容，年底攻破難度指標，以提高規(guī)劃指標達標率。二是加大經費投入，健全城市衛(wèi)生服務體系和農村婦幼衛(wèi)生網絡建設。農村則應該加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院急救、產兒科建設，為農村孕產婦和兒童保健提供必要的條件，合理解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院婦幼人員的編制和經費問題，加強對基層婦幼保健人員的業(yè)務培訓，提高醫(yī)療診斷和治療技術水平，加強婦幼保健網絡建設，為提高“孕產婦保健管理率”、“7歲以下兒童保健管理率”兩項指標提供必要的保障。三是強化保障機制，促進兒童學前教育事業(yè)發(fā)展。各級政府要注重幼兒教育的平衡發(fā)展，盡快解決農村學前教育毛入園率偏低的問題。在辦好農村公辦園，發(fā)揮公辦園示范作用的同時，適當在經營上扶持農村集體辦、民辦幼兒園，促進其加快發(fā)展，縮小幼兒查字典鄉(xiāng)差距，目前我縣學前教育毛入園率和高中階段毛入學率仍然偏低，尤其是邊遠鄉(xiāng)村該兩項指標有較大的缺口。四是加大對農村改水改廁工作。各級政府要加大對我縣農村改水改廁工作力度，將工作落實到實處。希望各級政府能夠將改水改廁工作納入部門的目標管理及政績考核體系當中，納入創(chuàng)建衛(wèi)生文明鎮(zhèn)、文明村等活動中，按照定量目標任務的要求，針對性地開展工作，真正為農民辦好事，逐步改善農村居民的生活環(huán)境。
（三）加大監(jiān)管監(jiān)控和督導檢查的力度，推進指標實施進程。
目前距離終期目標達標時間還有1年多時間，各級政府和婦兒工委各成員單位要提高推動規(guī)劃實施的責任感和緊迫感，進一步加強組織和協調，相互配合協同攻關。一是加強對重點指標的監(jiān)控。二是繼續(xù)加強調查研究，推動重難點指標突破。三是加強對各成員單位實施規(guī)劃的督導檢查。要嚴格按照部門分工，落實部門責任。加強指標預警機制的建設，堅持目標考核、工作報告、監(jiān)督檢查、督辦反饋、宣傳培訓、檔案管理，調查研究等制度，加強對兩個規(guī)劃的督導。各成員單位要針對督導檢查中發(fā)現的問題及時總結，對未達標指標的成因做出科學的分析，通過制定工作計劃，每年確定1-2個指標進行攻堅，配合全縣終期目標的全面實現而共同努力。
（四）建立對流動人口的長效管理機制。
##鎮(zhèn)是“農業(yè)大鎮(zhèn)”、“省級衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、列為昆明市“水資源自然保護區(qū)”。境內蒼巒疊障，河流縱橫，土地肥沃，物產豐富，有著得天獨厚的自然資源，##鎮(zhèn)地處東經102°17′～102°27′，北緯24°35′～26°46′之間，##小河河谷盆地中部，東西最寬18公里，南北最長20公里，位于滇中高原中部，距安寧城35公里，東、西分別與晉寧縣、易門縣接壤，南、北分別與本市一六街鄉(xiāng)、鳴矣河鄉(xiāng)毗鄰，總面積205.18平方公里，在這205.18平方公里的土地上，居住著彝、漢、回、白、傈僳等17個民族。各族人民團結互助，質樸、善良、熱情、好客，##社區(qū)位于##集鎮(zhèn)，##集鎮(zhèn)是鎮(zhèn)政府所在地即全鎮(zhèn)政治、經濟、文化中心，也是安寧市南部地區(qū)的經濟、文化中心。2004年全鎮(zhèn)從事第三產業(yè)人員達1176人，比1995年的640人增加183%，個體工商戶435戶，比1995年增加135%。集鎮(zhèn)外來經商戶128戶，實現個體工商稅收89萬元，逢街天參加交易人數20000余人，年交易額2100萬元。集鎮(zhèn)綜合開發(fā)建設改善了投資環(huán)境吸引許多私人到鎮(zhèn)上投資，現已有454戶外地或農村居民到集鎮(zhèn)上建住宅，建筑面積達172520平方米。1996年至2002年先后建成占地分別為6720平方米、31666平方米和42000平方米的云程廣場、##公園、東湖公園；1996年投資400萬元完成659米的青云路南段、慶豐路、八景路配套工程；1997年建成占地6畝的云程廣場；2000年建成鎮(zhèn)幼兒園和成人技校；進一步完善了集鎮(zhèn)功能配套。目前，##集鎮(zhèn)建成區(qū)0.62平方公里，形成3米至30米不等的12條街道網，總長達5248米；擁有綠地111600平方米，綠地覆蓋率達18%。市政公用基礎設施完備，管理、服務部門齊全。集鎮(zhèn)西面有千畝商品梨基地，東邊是##河谷，四周群山環(huán)抱，千畝梨圓疊翠，萬畝荷花飄香，構成一幅倩麗的人文與自然和諧的園林生態(tài)畫卷。2004年全鎮(zhèn)農村經濟總收入18911萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)總收入14707萬元，完成財政收入1330萬元，人均純收入2646元。##集鎮(zhèn)1991年獲云南省建設規(guī)劃方案評選優(yōu)秀獎，被列為云南省、昆明市重點建設集鎮(zhèn)；1992年受到國家建設部的表彰；1995年被列為“全國小城鎮(zhèn)建設試點鎮(zhèn)”；1996年獲“全國村鎮(zhèn)建設先進鎮(zhèn)”榮譽稱號；1998年經云南省科學技術委員會考核命名為“科技先進鄉(xiāng)鎮(zhèn)”；1999年獲“云南省衛(wèi)生鎮(zhèn)”榮譽稱號；2000年被昆明市列為“明星小城鎮(zhèn)”?，F代化小城鎮(zhèn)的姿容日益顯現出來。 多年來，集鎮(zhèn)居民5千多，各族兒女平靜、安祥地生活，過著“豬雞不用關，牛羊不進圈“的自給自足生活，雖然有著“夜不閉戶，路不拾遺”的平安狀況，但伴隨的是貧窮、落后。自黨的改革開放的春風吹開山門之后，鎮(zhèn)政府因時利導，因地制宜，通過力作“四篇文章”，集鎮(zhèn)經濟活了，##兒女富了，一座座現代化的工廠機聲轟轟，到處是改革開放，建立社會主義市場經濟的累累果實。然面，隨著經濟的發(fā)展，貧富差距的加大，各種不安定的因素隨之而來，社會治安整體聯動防范體系面臨新的挑戰(zhàn)和考驗。為此，##社區(qū)在2005年被安寧市、黨委、政府確定為創(chuàng)建“平安社區(qū)”的示范鎮(zhèn)后，按照點上求輻射、線上求延伸、面上求覆蓋的試點工作思路，采取“縱向到底、橫向到邊”的創(chuàng)建工作方法，扎實推進創(chuàng)建活動，構筑起了點線面互動、巡卡查并舉、打防控一體的社會治安防控體系，使“平安城鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動做到“把握節(jié)奏，長線不斷，迭起，穿行”，始終保持了強勁勢頭，不斷推進，平安創(chuàng)建工作是一項系統的社會工程，涉及方方面面，創(chuàng)建平安工作的有序健康開展，組織領導就顯得尤為重要。
##黨委、政府高度重視“平安城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，##黨委、政府多次聽取“平安城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作匯報，傳達學習省、市有關會議及文件精神，研究解決工作中存在的問題，打牢了創(chuàng)建基礎。一是成立了社區(qū)“平安城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作領導組，組長由社區(qū)主任擔任，分管社區(qū)民警羅先林為副組長，相關單位的領導為成員，辦公室設在居委會，主任由社區(qū)居委會主任擔任，二是堅持“三個納入”，將創(chuàng)建活動納入社區(qū)工作的議事日程，納入“三個文明”建設的總體規(guī)劃，納入年終工作考核的主要內容，實行領導掛鉤聯系社區(qū)平安創(chuàng)建工作責任制，全面細化工作目標，層層落實創(chuàng)建責任，切實加強對社區(qū)平安創(chuàng)建工作的領導。三是不斷拓寬經費籌集渠道，采取“鎮(zhèn)財政撥一點、社區(qū)拿一點、利用政策解決一點、群眾籌一點、社會贊助一點”的“五個一點”的辦法，共投入平安創(chuàng)建工作經費5000元，有效地解決了創(chuàng)建工作經費緊張的問題，保障了“平安城鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作的順利開展。。根據創(chuàng)建的總體目標就是堅持“一個方針”（即“打防結合、預防為主”的方針），完善“五個機制”（即開展“嚴打”斗爭的經常性工作機制、專群結合的社會治安防控機制、維護社會穩(wěn)定的領導責任機制、正確處理人民內部矛盾的排查調處機制和維護公共安全的應急機制），提高“四種能力”（即打擊違法犯罪能力、社會治安防控能力、矛盾糾紛排查調處能力以及和突發(fā)事件預防處置能力），形成“一個大綜治工作格局”（即黨委政府統一領導，專門機關發(fā)揮骨干作用，有關部門齊抓共管，社會各界廣泛參與，專群結合、互聯互動的社會治安綜合治理工作格局）。具體目標是通過深入開展“平安城鎮(zhèn)”創(chuàng)建活動，力爭第1年集中創(chuàng)建、基本達標，第2年鞏固完善，第3年提高水平，使我鎮(zhèn)率先進入全市社會治安先進鎮(zhèn)行列。實施步驟第一步（2005年）：集中創(chuàng)建。根據平安創(chuàng)建活動的目標要求，認真研究分析薄弱環(huán)節(jié)，結合實際,突出重點,集中精力,抓好創(chuàng)建，具體分為學習、擬定方案，宣傳動員、部署工作，務實創(chuàng)新、狠抓落實，查缺補漏、形成特色，檢查考核、申報命名五個步驟進行；第二步（2006年）：鞏固完善。在對集中創(chuàng)建階段取得的成功經驗進行全面總結的基礎上，重點對工作中仍然存在的薄弱環(huán)節(jié)和干部群眾反映強烈的治安熱點、難點問題，進一步采取措施，抓好整改落實，并使之制度化、規(guī)范化，鞏固創(chuàng)建成果。具體分為總結分析、查找差距，突出重點、抓好整改，通報情況、接受批評，完善機制、鞏固成果，組織復查、獎優(yōu)懲劣五個步驟進行；第三步（2007年）：提高水平。在鞏固前兩個階段工作成果的基礎上，再接再厲，狠抓落實，圓滿完成各項創(chuàng)建工作任務，全面提高全縣綜治工作水平，把社區(qū)建成社會更加穩(wěn)定、民族更加和睦、治安更加良好、群眾更加安康的全市社會治安先進鎮(zhèn)。在具體工作中，##社區(qū)以“點面結合，以點帶面”的方式扎實推進創(chuàng)建工作，注重典型引路，試點先行。2005年5月，##鎮(zhèn)創(chuàng)建平安工作會議對創(chuàng)建“平安城鎮(zhèn)”活動提出了初步要求。6月，黨委、政府下發(fā)了《關于在全鎮(zhèn)開展創(chuàng)建“平安城鎮(zhèn)”活動的實施意見》的通知，對開展創(chuàng)建活動的指導思想、目標要求、主要措施、組織領導、方法步驟、經費保障和考核驗收等工作作了全面的安排布署，并通過抓“五級聯創(chuàng)”，逐步形成了鄰里守望、戶戶聯勤，以“平安家庭”為單元，以“平安村組”為基點“平安小區(qū)”、“平安市場”、“平安校園”、“平安醫(yī)院”、“平安企業(yè)”、“平安大道”、“平安景區(qū)”、“平安林區(qū)”等“九大重點”的創(chuàng)建模式。由“平安員工”、“平安站所”構建“平安單位”；由“平安住戶”、“平安樓院”構建“平安小區(qū)”；由“平安業(yè)主”、“平安攤位”構建“平安市場”；由“平安學生”、“平安班級”構建“平安校園”；由“平安醫(yī)生”、“平安科室”構建“平安醫(yī)院”；由“平安車間”、“平安廠礦”構建“平安企業(yè)”；由“平安路段”、“平安線路”構建“平安大道”；由“平安游線”、“平安景點”構建“平安景區(qū)”。通過抓“九大重點”創(chuàng)建，形成了人防物防技防相結合，保安管點、交警管線、巡警管面、派出所管片、群防群治隊伍看樓護院，點線面互動、全方位推進平安創(chuàng)建的工作局面，擴大了平安創(chuàng)建的范圍，提高了平安創(chuàng)建工作的質量。版權所有
在創(chuàng)建平安活動中，我們始終堅定不移地貫徹“嚴打”方針，不斷完善“嚴打”經常性工作機制，建立健全治安形勢分析評估和預警機制、工作決策部署機制、刑事政策運用機制和政法部門配合制約機制，堅持什么犯罪突出就重點打擊什么犯罪、什么治安問題嚴重就重點解決什么問題、哪里治安混亂就重點整治哪里、用什么方式更為有效就用什么方式，扎實開展創(chuàng)安嚴打系列活動，進一步增強了打擊各種違法犯罪的實效，一年來排查調處矛盾糾紛7起，調處成功6起，沒有發(fā)生群眾性械斗事件和，平安創(chuàng)建的重點在基層，難點也在基層。##鎮(zhèn)的平安創(chuàng)建活動始終堅持組成社會的細胞——家庭平安了，社區(qū)也就平安了的工作目標，結合“創(chuàng)平”工作是一項新事物，群眾還不了解的實際，狠抓宣傳，營造創(chuàng)建氛圍。在平安創(chuàng)建工作中，我們把加強平安創(chuàng)建宣傳作為創(chuàng)建工作的一項重要措施，著力抓好宣傳，積極營造創(chuàng)建氛圍。一是利用街天播放光碟120次；二是編寫了一冊《創(chuàng)安法律知識100問》，印制1000本發(fā)到廣大干部群眾手中；三是印制28張以創(chuàng)安、反、禁毒和防治艾滋病為宣傳內容的精美畫，發(fā)到單位職工和居民農戶手中，并在家庭中張貼，創(chuàng)安標語和戶外廣告牌，采取張貼在出租車、公交車、公務車輛上和懸掛在城區(qū)、交通主干道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)、村寨等醒目部位等形式進行宣傳，共張貼懸掛創(chuàng)安標語52條，建戶外廣告牌12塊；使創(chuàng)建活動家喻戶曉、人人皆知，營造了良好的社會氛圍，打破了以往在維護社會治安上由政法部門“包打天下”的情況，形成了全鎮(zhèn)上下“人人了解創(chuàng)安、個個參與創(chuàng)建”的大治安工作格局。
通過平安活動的創(chuàng)建，社區(qū)領導駕馭各種復雜局面的能力和排查調處人民內部矛盾糾紛的工作水平有了明顯提高，平安創(chuàng)建活動取得了實實在在的效果，為招商引資創(chuàng)造了平安效應，從而有效地促進了我鎮(zhèn)經濟社會的快速發(fā)展。