時間：2023-03-10 14:46:45
導(dǎo)語：在公共場所衛(wèi)生管理條例的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
等10名代表：
您們在區(qū)十六屆人大四次會議上提出的《關(guān)于公共場所（室內(nèi)）禁煙的議案》收悉，現(xiàn)將辦理情況答復(fù)如下：
衷心感謝您們對我區(qū)公共衛(wèi)生事業(yè)的關(guān)心、支持和幫助。您們的提案反映了廣大人民群眾關(guān)注的熱點，內(nèi)容客觀詳實，分析有理有據(jù)。提案中提出的五點建議具有很強的針對性和操作性，符合我區(qū)公共衛(wèi)生工作的現(xiàn)實需要，為我們下一步開展公共場所禁煙工作打開了思路，提供了寶貴意見；也必將對全區(qū)公共衛(wèi)生工作的開展起到重要的推動作用。
公共衛(wèi)生安全事關(guān)廣大人民群的身心健康，一直是政府各項工作中的重中之重。按照《公共場所衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，縣級以上地方各級人民政府衛(wèi)生行政部門負責(zé)本行政區(qū)域的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作。近期，衛(wèi)生部重新修訂了《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，其中，第十八條規(guī)定，從今年5月1日起，室內(nèi)公共場所禁止吸煙。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)設(shè)置醒目的禁止吸煙警語和標(biāo)志。室外公共場所設(shè)置的吸煙區(qū)不得位于行人必經(jīng)的**上。公共場所不得設(shè)置自動售煙機。公共場所經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)開展吸煙危害健康的宣傳，并配備專（兼）職人員對吸煙者進行勸阻。由此可見，公共場所禁煙已經(jīng)成為國家意志和要在法律層面上實施的一個重要舉措。
近幾年來，中區(qū)衛(wèi)生局高度重視公共場所的禁煙工作，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，提出率先在衛(wèi)生系統(tǒng)開展禁煙活動，以此為表率，逐步向各個行業(yè)推廣。目前衛(wèi)生系統(tǒng)禁煙活動已取得初步成效，廣大衛(wèi)生、醫(yī)務(wù)工作者以身作則，戒煙禁煙**然成風(fēng)。為進一步貫徹落實新修訂的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》，我們加大了城區(qū)公共場所（室內(nèi)）禁煙的監(jiān)管和宣傳力度，印制了大量的禁止吸煙標(biāo)志和《公共場所衛(wèi)生管理條例及實施細則》手冊；在美容美發(fā)業(yè)、住宿業(yè)、商場、洗浴業(yè)等管轄的公共場所室內(nèi)張貼了禁止吸煙的標(biāo)志1200份，督促公共場所單位配備專（兼）職勸煙員，向轄區(qū)公共場所經(jīng)營戶發(fā)放手冊850份，使經(jīng)營戶盡早知曉《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》規(guī)定的室內(nèi)公共場所禁止吸煙，做到“有令即行 有禁即止”。在加大對各類公共場所衛(wèi)生條件、消毒設(shè)施及服務(wù)人員健康的衛(wèi)生監(jiān)管的同時，將禁煙工作作為一項新的監(jiān)管措施引入到公共場所量化分級管理工作中，對不落實禁煙措施，違反《公共場所管理條例》的經(jīng)營單位，依法給予處罰，并取消評級資格。以創(chuàng)建全國文明城市和省級文明城區(qū)為契機，我局組織衛(wèi)生監(jiān)督人員對全區(qū)公共場所開展經(jīng)常性衛(wèi)生監(jiān)督，以明察和暗訪相結(jié)合的形式，逐步規(guī)范公共場所在禁煙工作中的具體行為，常抓不懈，使禁煙工作開展得以落實，確保廣大消費者衛(wèi)生安全。
下一步，我們將在鞏固前一階段衛(wèi)生系統(tǒng)內(nèi)、經(jīng)營性公共場所禁煙成果的同時，進一步加大禁煙宣傳的力度，充分利用各種宣傳陣地宣傳吸煙的危害和公共場所禁煙的必要性及重要性，制作一批吸煙危害健康和禁止公共場所吸煙的宣傳品，發(fā)放到機關(guān)、學(xué)校、社區(qū)、企業(yè)，配合新聞媒體樹立強大的輿論導(dǎo)向，形成廣泛的輿論氛圍。深入開展創(chuàng)建無煙機關(guān)、無煙學(xué)校、無煙家庭等活動，逐步擴大禁煙范圍。
禁煙是一項艱巨的任務(wù)，是全社會的共同責(zé)任，也是我們大家努力的共同目標(biāo)。然而全面實現(xiàn)禁煙目標(biāo)并非一朝一夕，一蹴而就的事情。煙草企業(yè)對香煙的廣告、促銷和贊助，美化了煙草形象，誘導(dǎo)了吸煙行為；吸煙文化、不良習(xí)慣根深蒂固，一時難以糾正；現(xiàn)行法律、法規(guī)對吸煙行為嚴(yán)厲處罰的條款上有缺失等諸多因素，制約著禁煙活動開展。我們應(yīng)對全面實現(xiàn)禁煙目標(biāo)的長期性、艱巨性有客觀和清醒的認識。盡管如此，我局仍然一如既往地將禁煙工作進行下去，廣泛深入地開展宣傳教育以提高社會共識，增強公民的自律性，加大禁煙力度和措施，推動禁煙工作，直至實現(xiàn)全面禁煙的目標(biāo)。這一切離不開全社會有識之士，特別是您的大力支持、關(guān)心和幫助。
區(qū)衛(wèi)生事業(yè)的發(fā)展離不開社會各界，特別是人大代表的關(guān)心和支持。一直以來區(qū)衛(wèi)生局高度重視人大議案辦理工作，我們始終真誠的希望人大代表關(guān)心、支持、幫助我區(qū)的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展，您們的理解和支持是我們工作的不竭動力。歡迎您們以后繼續(xù)對我們的工作給予關(guān)心、支持，多提寶貴的意見和建議。我們一定認真吸收，積極落實，不斷提高我們的工作水平。
二O一一年四月 日
簽發(fā)人：
聯(lián)系人：
1 對象與方法
1.1對象
惠南鎮(zhèn)共有持證足浴場所28家，調(diào)查時6家處于停業(yè)狀態(tài)，22家處于營業(yè)狀態(tài)；另外1家有證公共場所超范圍經(jīng)營足浴，此次也一并列入調(diào)查。
1.2方法
依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其實施細則、上海市標(biāo)準(zhǔn)《足浴服務(wù)衛(wèi)生要求》制定統(tǒng)一的調(diào)查表，并在調(diào)查前進行培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一要求，以保證調(diào)查結(jié)果可信、可靠。
2 結(jié)果
2.1亮證經(jīng)營情況
調(diào)查的22家(超范圍經(jīng)營1家除外)場所中，能做到亮證經(jīng)營的共有17家，亮證率為77％。
2.2衛(wèi)生管理制度建立情況
調(diào)查的23家場所中，能建立(制定)衛(wèi)生管理制度的僅有11家，比例尚不足50％。
2.3健康合格證持有情況
23家場所的145名從業(yè)人員中，持有健康證的有93人，持證率為64％。
2.4席位數(shù)
根據(jù)上海市標(biāo)準(zhǔn)《足浴服務(wù)衛(wèi)生要求》，足浴服務(wù)場所席位數(shù)不低于10席，調(diào)查的23家場所平均席位數(shù)達18.7個，席位數(shù)大于等于10的有16家，合格率為70％。
2.5每席位占用面積
根據(jù)上海市標(biāo)準(zhǔn)，足浴場所每席位占用面積不得低于5m2，采用某一包間(封閉空間)的面積除以該包間內(nèi)的足浴席位數(shù)所得數(shù)值為每席位的占用面積。隨機抽查1-2問包間計算每席位占用面積，23家場所中，4家場所的每席位面積大于等于5m2，5家場所的每席位面積不足3m2，14家場所的每席位面積值處于中間，該項指標(biāo)合格率為17％。
2.6硬件配置情況
2.6.1消毒間有4家場所未配備消毒間或消毒間改作他用，有消毒間的比例為83％。
2.6.2 貯藏室 貯藏室對提高足浴場所衛(wèi)生質(zhì)量具有重要的作用。23家場所中，有貯藏室的為15家，占65％。
2.6.3衛(wèi)生間23家場所中全部配備有衛(wèi)生間，其中18家使用蹲式便器，5家使用坐式便器，使用坐式便器的場所中只有1家能提供一次性坐墊，該項指標(biāo)合格率為83％(19／23)。
2.6.4工作準(zhǔn)備間設(shè)置工作準(zhǔn)備間的有10家，合格率為43％。
2.6.5員工休息室有17家設(shè)置有員工休息室，合格率為74％。
2.7衛(wèi)生用品
2.7.1扦腳工具配備有4家承諾不開展扦腳服務(wù)，開展服務(wù)的19家場所中，有8家工具配備能達到要求，合格率為42％。
2.7.2扦腳工具消毒開展扦腳服務(wù)的19家場所中皆承諾能做到一客一換一消毒，但只有1家能出示一客一換一消毒的記錄。
2.7.3拖鞋有5家不提供拖鞋供顧客使用，3家提供一次性拖鞋，提供非一次性拖鞋的15家場所中只有2家承諾能做到一客一換一清洗一消毒。
2.8工作人員手部消毒
23家場所中，5家配備硫磺皂，13家配備屬于消毒產(chǎn)品的洗手液，5家未配備。根據(jù)《醫(yī)務(wù)人員手衛(wèi)生規(guī)范》，使用硫磺皂對手部消毒符合上海市地方標(biāo)準(zhǔn)的要求，故該項指標(biāo)合格率為78％(18／23)。
3 討論
本次調(diào)查以《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其實施細則、上海市《足浴服務(wù)衛(wèi)生要求》為主要依據(jù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，足浴場所的相關(guān)衛(wèi)生指標(biāo)合格率較低，衛(wèi)生管理水平有待提高。
3.1足浴場所本身的特點
調(diào)查的23家場所中，經(jīng)營面積42～613m2不等，規(guī)模存在很大差異。在金融風(fēng)暴的影響下，部分場所(特別是規(guī)模較小的場所)經(jīng)營效益存在一定程度的下滑，壓縮了用于提高服務(wù)質(zhì)量的衛(wèi)生管理的投入。加上對衛(wèi)生的重要性認識不足，重視不夠，導(dǎo)致相關(guān)場所不愿對顧客的健康和衛(wèi)生采取實質(zhì)性的預(yù)防保障措施。
相關(guān)場所在申請衛(wèi)生行政許可時能達到我市地方標(biāo)準(zhǔn)相關(guān)指標(biāo)的要求，但在取得衛(wèi)生許可證后由于種種原因，會更改原先的布局和設(shè)置，從而導(dǎo)致相關(guān)指標(biāo)合格率降低。
部分足浴場所雖然持有公共場所衛(wèi)生許可證，但只是借用足浴的招牌，進行其他與足浴無關(guān)的活動，這類場所的相關(guān)衛(wèi)生指標(biāo)合格率往往更低。
3.2行政許可、監(jiān)管及處罰的原因
調(diào)查時(2009年3--4月)足浴許可申請被衛(wèi)生行政部門受理前，需要通過多個部門的審批，給公共場所衛(wèi)生許可證的申請和發(fā)放增加了一定的難度，降低了從業(yè)人員辦理公共場所衛(wèi)生許可證的積極性。另外，對無證足浴場所處罰的效果不佳，無證經(jīng)營現(xiàn)象將在一定時期內(nèi)繼續(xù)存在，降低了部分有證場所改善衛(wèi)生質(zhì)量的積極性。
衛(wèi)生行政部門常對公共用具的衛(wèi)生情況、席位占用面積等指標(biāo)開展日常監(jiān)管，然而即使花費一定的人力和財力對相關(guān)顧客用具進行采樣檢測或?qū)ο嚓P(guān)指標(biāo)進行鑒定并證實相關(guān)指標(biāo)不符合我市衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，也難以給予有效處置措施。因為相關(guān)要求只有在上海市地方標(biāo)準(zhǔn)中提及，而《公共場所衛(wèi)生管理條例》及其實施細則并無對違反國家標(biāo)準(zhǔn)或者地方標(biāo)準(zhǔn)而進行處罰的條款。
對無證經(jīng)營和使用未取得健康合格證人員上崗為顧客服務(wù)兩種行為的處罰，調(diào)查難、力度輕。日常監(jiān)督時常難以準(zhǔn)確獲得場所開辦人員／從業(yè)人員的身份信息，即便能獲得并進行處罰，罰款金額也僅為200―800元(無證經(jīng)營，初次)或20―200元(無健康證，初次)，而辦理衛(wèi)生許可證所需的費用(包括交通費用、場所檢測費用、環(huán)境評價費用等)或者辦理健康合格證的費用(尤其人員較多時)有時會高于罰款金額，從而降低了經(jīng)營者辦證的積極性。
足浴場所作為新興的經(jīng)營場所，由于法律法規(guī)的不及時性，未能被納入有效監(jiān)管。我市2006年開始對足浴實行許可審批制度，許可及監(jiān)管以《上海市人民政府批轉(zhuǎn)市整規(guī)辦關(guān)于整頓和規(guī)范與治安相關(guān)的娛樂、服務(wù)行業(yè)意見的通知》為依據(jù)，但該文件不具有《中華人民共和國行政許可法》規(guī)定的設(shè)定行政許可的權(quán)力，也不具有《中華人民共和國行政處罰法》規(guī)定的設(shè)定行政處罰的權(quán)力。
3.3解決方案
針對調(diào)查發(fā)現(xiàn)的上述問題及原因分析，筆者認為應(yīng)該從以下方面探討解決方法，提高足浴場所衛(wèi)生質(zhì)量。
此次調(diào)查范圍小，數(shù)量少，缺乏采樣檢測環(huán)節(jié)，所反映出的問題不足以代表足浴行業(yè)存在的全部問題。希望相關(guān)部門／單位能組織開展更大規(guī)模的調(diào)查，并將結(jié)果提交政府機構(gòu)，引起政府的重視，盡早將《公共場所衛(wèi)生管理條例》的修改納入日程安排，達到對違法行為的處罰有效、有力、合理、合法，切實保障足浴場所顧客和從業(yè)人員的身體健康和生命安全。
關(guān)鍵詞：公共場所建設(shè)項目；預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評價；設(shè)計衛(wèi)生審查；預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督；
作者：賈暉等
我國建設(shè)項目預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督工作始于20世紀(jì)50年代中期，到該世紀(jì)80年代開始開展大型新建工礦企業(yè)建設(shè)的環(huán)境影響評價。在預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督中，職業(yè)衛(wèi)生“三同時”評價與審查工作發(fā)展較快，已形成了以《職業(yè)病防治法》為法律依據(jù)，以《建設(shè)項目職業(yè)病危害分類管理辦法》、《建設(shè)項目職業(yè)病危害評價規(guī)范》、《建設(shè)項目職業(yè)病危害預(yù)評價技術(shù)導(dǎo)則》等一系列規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)為技術(shù)支撐的較為成熟完善的制度體系。文獻評閱顯示，現(xiàn)有為數(shù)不多的建設(shè)項目衛(wèi)生評價與審查的研究均集中于職業(yè)衛(wèi)生。2011年職業(yè)衛(wèi)生“三同時”審查職能調(diào)整至安監(jiān)部門，衛(wèi)生行政部門審查項目以公共場所、醫(yī)療機構(gòu)、集中式供水單位、住宅與辦公樓等其他類型建設(shè)項目為主，其中又以公共場所的數(shù)量比例最大。相比職業(yè)衛(wèi)生而言，這幾類建設(shè)項目衛(wèi)生評價與審查工作發(fā)展緩慢。公共場所建設(shè)項目衛(wèi)生學(xué)預(yù)評價雖然開展工作多年，但始終未建立一整套全行業(yè)公認的、切實可行的評價技術(shù)體系，如評價內(nèi)容、評價方法、評價程序、質(zhì)量控制及報告書格式[1]。與《職業(yè)病防治法》中突出強調(diào)衛(wèi)生學(xué)評價的重要性不同，2011年頒布的《公共場所條例實施細則》卻淡化了衛(wèi)生學(xué)評價制度。為全面了解公共場所建設(shè)項目衛(wèi)生學(xué)評價審查的政策環(huán)境開展本次分析。
1對象與方法
1.1關(guān)于公共場所建設(shè)項目
建設(shè)項目是指一切基本建設(shè)項目、技術(shù)改造項目和區(qū)域規(guī)劃開發(fā)建設(shè)項目的總稱[2]。一般包括選址、方案設(shè)計、初步設(shè)計、施工設(shè)計和竣工驗收五個階段。根據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理條例》規(guī)定，公共場所包括賓館、旅店、影劇院、體育場、博物館、商店等七類28種場所。
1.2關(guān)于預(yù)防性衛(wèi)生審查
預(yù)防性衛(wèi)生審查，也被稱為設(shè)計衛(wèi)生審查、預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，是指衛(wèi)生行政部門對城鄉(xiāng)規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)中的衛(wèi)生問題，在設(shè)計、施工、驗收的過程中，進行衛(wèi)生審查和衛(wèi)生監(jiān)督。通過對建設(shè)項目進行預(yù)防性衛(wèi)生審查與監(jiān)督，把可能影響人體健康的環(huán)境因素和可能產(chǎn)生的不衛(wèi)生問題消除或者控制在選址、設(shè)計和施工的過程中，從源頭上控制建設(shè)項目的健康危害隱患，保障人群的健康。
1.3關(guān)于建設(shè)項目衛(wèi)生學(xué)評價
建設(shè)項目衛(wèi)生學(xué)評價是第三方評價機構(gòu)在可行性論證階段，通過系統(tǒng)評價，識別可能存在的健康危害因素，預(yù)測健康危害的程度，評價擬采取的控制健康危害的措施，綜合提出相應(yīng)的補償措施和建議，并從公共衛(wèi)生角度評估建設(shè)項目是否可行；同時，在竣工驗收階段，通過檢測健康危害因素的濃度或水平，評價控制健康危害因素措施的效果，綜合提出相應(yīng)的改進措施和建議。
1.4數(shù)據(jù)來源
本文所參考的法律、法規(guī)、規(guī)范性文件均來源于《中國法律知識資源總庫法律法規(guī)庫》(http：//law.cnki.net/)，檢索時間：1979年—2014年，檢索條件：全文含“公共場所”且含“衛(wèi)生學(xué)評價”，全文含“公共場所”且含“衛(wèi)生監(jiān)督”。
2結(jié)果
2.1公共場所建設(shè)項目預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評價審查的法律、法規(guī)及規(guī)范性文件立法情況
2.1.1法律、法規(guī)及部門規(guī)章層面沒有關(guān)于預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評價的強制性規(guī)范
《公共場所衛(wèi)生管理條例》及《實施細則》均明確規(guī)定公共場所建設(shè)項目應(yīng)進行預(yù)防性衛(wèi)生審查。然而，現(xiàn)行法規(guī)與規(guī)章中并沒有關(guān)于預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評價的強制性規(guī)范(表1)。只有已廢止的1991年的《公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則》有規(guī)定：凡受周圍環(huán)境質(zhì)量影響和有職業(yè)危害以及對周圍人群健康有影響的公共場所建設(shè)項目必須執(zhí)行“建設(shè)項目衛(wèi)生評價報告書制度”，建設(shè)項目的主管部門應(yīng)將建設(shè)項目衛(wèi)生評價報告書報衛(wèi)生行政部門審批。2011年的《實施細則》淡化了這一制度，全文沒有涉及預(yù)防性評價的內(nèi)容，將預(yù)防性衛(wèi)生審查程序和具體要求交由省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定。
2.1.2集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評價審查體系
鑒于公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)影響的特殊性，2006年的《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理辦法》規(guī)定：新建、改建和擴建的集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)進行預(yù)防空氣傳播性疾病的衛(wèi)生學(xué)評價，評價合格后方可投入運行。同時，頒布了相應(yīng)的衛(wèi)生規(guī)范、評價規(guī)范及清洗規(guī)范，并稱“一法三規(guī)”。2012年重新三項衛(wèi)生行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)替代了2006年的版本(表2)，形成了一套較為明確完善的評價與審查依據(jù)。
2.2公共場所建設(shè)項目預(yù)防性衛(wèi)生評價審查的地方性規(guī)范文件制定情況
2.2.1預(yù)防性衛(wèi)生審查的地方性規(guī)范文件制定概況
2011年實施細則后，省級衛(wèi)生行政部門陸續(xù)出臺了有關(guān)公共場所預(yù)防性衛(wèi)生審查的規(guī)定(表3)。經(jīng)檢索與整理，目前有三種類型：(1)獨立成章的預(yù)防性衛(wèi)生審查程序和要求；(2)在公共場所衛(wèi)生管理辦法中規(guī)定預(yù)防性衛(wèi)生審查的程序和要求；(3)表3中沒有的省/直轄市/自治區(qū)則是尚未出臺新規(guī)定，或新規(guī)定正在研制中。
2.2.2地方性規(guī)范文件中關(guān)于預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評價的內(nèi)容分析
就公共場所建設(shè)項目是否需要進行預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評價這一問題而言，15部地方性規(guī)范文件中要求不一(表4)。根據(jù)義務(wù)的強制性，可以分為五類：(1)強制性規(guī)范：廣東省與山東省對公共場所進行分類，明確規(guī)定需要進行衛(wèi)生學(xué)評價的建設(shè)項目，如廣東省規(guī)定的一般項目與大型項目，只有大型項目需要進行評價；(2)任意性規(guī)范：“凡受周圍環(huán)境質(zhì)量影響和有職業(yè)危害以及周圍人群健康有影響的公共場所建設(shè)項目應(yīng)提供衛(wèi)生評價報告書?！边@種原則性表述沿用了已廢止的1991年公共場所衛(wèi)生管理條例實施細則的相關(guān)規(guī)定；(3)僅在應(yīng)提供材料中提及衛(wèi)生學(xué)評價報告，這種彈性表述看似默認了公共場所建設(shè)項目均需要進行衛(wèi)生學(xué)評價，但又含糊不清；(4)要求提供集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評價報告，未提及預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評價；(5)全篇都未提及衛(wèi)生學(xué)評價相關(guān)內(nèi)容。最后兩類具有同一種性質(zhì)，即預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評價政策上的空白。根據(jù)衛(wèi)生部的強制性規(guī)定，無論地方性規(guī)范文件中是否有相應(yīng)內(nèi)容，公共場所建設(shè)項目均應(yīng)進行集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評價。
2.3公共場所衛(wèi)生學(xué)評價標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范情況分析
與職業(yè)病危害評價規(guī)范、港口建設(shè)項目安全預(yù)評價規(guī)范、公路建設(shè)環(huán)境影響評價規(guī)范、食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)跟蹤評價規(guī)范等其他系統(tǒng)的評價規(guī)范相比，除集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評價體系外，公共場所衛(wèi)生學(xué)評價目前還沒有完整的技術(shù)導(dǎo)則和評價體系。評價依據(jù)的主要衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)頒布年份均較早(表5)。在標(biāo)準(zhǔn)的適用中存在衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)覆蓋面不完全、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)可行性不夠、監(jiān)測條件規(guī)定不明確、標(biāo)準(zhǔn)值設(shè)置不合理、檢測項目可適當(dāng)增加、概念表述不科學(xué)、缺少相應(yīng)的質(zhì)量控制、數(shù)字修約未明確規(guī)定、樣品取樣量、標(biāo)準(zhǔn)不夠詳盡、標(biāo)準(zhǔn)與方法不配套等問題[3-4]。
3討論
3.1公共場所設(shè)計衛(wèi)生審查中是否需要進行衛(wèi)生學(xué)評價的行政自由裁量權(quán)過大
法律、法規(guī)及部門規(guī)章層面無關(guān)于預(yù)防性衛(wèi)生學(xué)評價的強制性規(guī)定，實質(zhì)上，1997年開始實施的“建設(shè)項目衛(wèi)生評價報告書制度”逐漸淡出。2007年國務(wù)院法制辦的《公共場所衛(wèi)生管理條例(修訂草案)(征求意見稿)》中曾規(guī)定：在申請衛(wèi)生許可證時，住宿、沐浴、游泳、候車(機、船)等公共場所應(yīng)當(dāng)提供可行性論證階段或設(shè)計階段和竣工驗收前的衛(wèi)生學(xué)評價資料，但這一修正草案并沒有正式。而在2011年頒布的實施細則中刪除了1997年關(guān)于“建設(shè)項目衛(wèi)生評價報告書制度”的相關(guān)內(nèi)容，將預(yù)防性衛(wèi)生審查程序和具體要求交由省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定?？梢岳斫鉃樵陬A(yù)防性衛(wèi)生審查中，建設(shè)項目是否需要進行衛(wèi)生學(xué)評價由省級衛(wèi)生行政部門規(guī)定。而在地方性規(guī)范文件僅山東與廣東兩省有明確的強制性規(guī)范，其他省份或原則性條款或模糊性表述或完全空白帶來的結(jié)果是設(shè)計衛(wèi)生審查人員自由裁量是否需要評價。
建設(shè)項目設(shè)計衛(wèi)生審查是一項行政審批。行政審批是一個具有高度合法性要求的行政行為，審批范圍、審批職能劃分、審批標(biāo)準(zhǔn)、審批流程都在一定的政策空間限度以內(nèi)，法律、法規(guī)對行政審批的約束在于限定審批的范圍，以及規(guī)定審批的要件[5]。是否需要進行衛(wèi)生學(xué)評價是設(shè)計衛(wèi)生審查中很重要的一個實體性的審批條件，原因在于其很強的專業(yè)性和利益導(dǎo)向性。大型的公共場所建設(shè)項目投資巨大，涉及公共場所類型與健康危險因素眾多，進行第三方衛(wèi)生學(xué)評價耗時較長，耗資也大。按照嚴(yán)格的法治理念，在法治社會中，個體受且只受事先公布的法律和原則的支配，而公共權(quán)力必須受到事先制定和公布的法律規(guī)則的約束。出于行政審批的公平公正原則，這種實體性審批條件應(yīng)當(dāng)以強制性條款來規(guī)范約束審批權(quán)，盡量減少自由裁量帶來的隨意性和多變性。因而建議參照廣東省和山東省的規(guī)范性文件，以公共場所面積進行分類，大型項目應(yīng)當(dāng)進行衛(wèi)生學(xué)評價。
公共場所是人員密集的場所，公共場所衛(wèi)生狀況的好壞直接影響著消費者的身體健康。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，公共場所的數(shù)量大幅增加，服務(wù)內(nèi)容、經(jīng)營形式趨于多樣，對傳染病預(yù)防控制提出了更高要求。現(xiàn)在正值我市創(chuàng)建國家衛(wèi)生城市進入攻堅階段，而目前公共場所中“五小”類經(jīng)營單位占相當(dāng)大比例，一方面經(jīng)營單位的衛(wèi)生設(shè)施簡陋，另一方面從業(yè)衛(wèi)生知識缺乏，操作技能不熟練，公共場所衛(wèi)生工作出現(xiàn)兩難。后續(xù)的長效管理如何建立，如何有效分配衛(wèi)生監(jiān)督力量，都是我們亟待解決的問題。
為了改善我市公共場所的衛(wèi)生狀況，推行規(guī)范化管理，提高我市公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理水平，我市從現(xiàn)在開始對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督實行量化分級管理工作。
加強領(lǐng)導(dǎo)，精心策劃
為在全市推行好公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理，我市加強領(lǐng)導(dǎo)，進一步明確職責(zé)，已成立了__市公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并根據(jù)屬地管理的原則，以《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南》為具體操作規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，有序開展工作。結(jié)合我市的實際情況首先選擇在住宿業(yè)推行量化分級管理工作，待鞏固和完善后再逐步推廣到美容美發(fā)業(yè)、洗?。ㄉＤ茫﹫鏊陀斡緢鏊^）、歌舞娛樂場所、商場等其他公共衛(wèi)生場所。重點從公共場所的衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備建設(shè)、日常衛(wèi)生管理入手，進一步提高我市公共場所經(jīng)營者的法制意識和安全衛(wèi)生意識，建立起公共場所衛(wèi)生管理信用體系和衛(wèi)生監(jiān)督長效機制。
制定標(biāo)準(zhǔn)，廣泛宣傳
公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作分為培訓(xùn)、宣傳動員、檢查評價、衛(wèi)生信譽等級的確定、公示、效果評估等6個階段。目前，全市各縣（區(qū)）公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組已組織衛(wèi)生監(jiān)督員集中學(xué)習(xí)了《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南》，掌握了現(xiàn)場監(jiān)督量化標(biāo)準(zhǔn)和要求，統(tǒng)一了評分標(biāo)準(zhǔn)和評審辦法，同時完成了總體目標(biāo)中住宿業(yè)等重點制定行業(yè)的摸底調(diào)查工作，把全市住宿業(yè)按照經(jīng)營場所性質(zhì)、規(guī)模和面積大小等情況進行了摸底調(diào)查，并按行業(yè)發(fā)放了《住宿業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分表》等表格。
此外，還通過培訓(xùn)宣傳了公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度的目的、意義，評審程序和要求。
由于公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理是一種新的監(jiān)督模式，為了把這項工作做好，我市組織開展了公共場所量化分級管理的培訓(xùn)。采用集中統(tǒng)一培訓(xùn)、以會代訓(xùn)等形式，組織有關(guān)的單位負責(zé)人召開專項工作會議，集中培訓(xùn)。培訓(xùn)班通過宣講量化分級管理的意義，提高培訓(xùn)班學(xué)員對搞好量化分級管理工作重要性的認識，鼓勵企業(yè)加大硬件設(shè)施的投入。為使量化分級管理制度家喻戶曉，使消費者參與，還采取多種形式宣傳量化分級管理，向社會廣而告之，動員社會力量加強監(jiān)督，營造良好的氛圍。例如，向公共場所經(jīng)營單位送達開展公共場所量化分級管理的通知和工作方案，要求其開(來源：文秘站 ）展自查自糾，依法規(guī)范經(jīng)營行為。同時還設(shè)定符合我市實際情況的評查內(nèi)容，更好地爭取管理相對人的理解和支持，主動投入到創(chuàng)a級的活動中。
動態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)格評審程序
公共場所衛(wèi)生信譽度評級及監(jiān)督頻次分別為：總得分在90分以上的，衛(wèi)生狀況為優(yōu)秀，衛(wèi)生信譽度為a級，監(jiān)督頻次不少于1次/2年；總得分在70~89分的，衛(wèi)生狀況為良好，衛(wèi)生信譽度為b級，監(jiān)督頻次不少于1次/年；總得分在60~69分的，衛(wèi)生狀況為一般，衛(wèi)生信譽度為c級，監(jiān)督頻次不少于2次/年；總得分低于60分的，責(zé)令限期整改，并依法處理。評定后，今年將在住宿業(yè)使用衛(wèi)生信譽度等級公示標(biāo)識（笑臉、平臉、苦臉），使市民一目了然。
1、旅店公共用品、用具檢測情況。主要檢測杯具、毛巾及床上用品，檢測指標(biāo)為細菌總數(shù)和大腸菌群。被檢用品、用具細菌總數(shù)合格率為90.8%，大腸菌群合格率為94.2%.旅店客用化妝品索證情況。抽檢客用化妝品7811件，其中，有衛(wèi)生許可證及產(chǎn)品標(biāo)簽的6448件，合格率為82.6%；無化妝品衛(wèi)生許可證的1015件，化妝品未貼產(chǎn)品標(biāo)簽的618件。
2、游泳場所水質(zhì)檢測情況。主要檢測指標(biāo)有細菌總數(shù)、大腸菌群、尿素和余氯。被檢水中細菌總數(shù)合格率為88.0%；大腸菌群合格率為93.4%；尿素合格率為90.3%；余氯合格率為73.7%.
3、理發(fā)美容店用具檢測情況。主要檢測理發(fā)工具、美容工具和胡刷，檢測指標(biāo)為金黃色葡萄球菌和大腸菌群。被檢工具金黃色葡萄球菌合格率為97.7%，大腸菌群合格率為92.3%.理發(fā)美容店客用化妝品索證情況。抽檢客用化妝品18100件，其中，有衛(wèi)生許可證及產(chǎn)品標(biāo)簽的13472件，合格率為74.4%；無化妝品衛(wèi)生許可證的3903件，化妝品未貼產(chǎn)品標(biāo)簽的691件。
為進一步強化我鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生和鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌管理，創(chuàng)造整潔優(yōu)美的鎮(zhèn)容和清潔衛(wèi)生的生活環(huán)境，針對我鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)亂丟（扔）、亂倒、亂吐、亂貼（畫）、亂停、亂放（以下簡稱“六亂”）等突出問題，根據(jù)《__省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定》、《__市城市市容管理條例》、《__市城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》及相關(guān)法規(guī)規(guī)定，特制定本通告。
一、城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)（含河道、廣場、公共場所、公共綠地、主次街道、商業(yè)網(wǎng)點，下同）嚴(yán)禁亂傾倒生活垃圾和建筑垃圾，生活垃圾須用塑料袋封裝，按規(guī)定時間放到規(guī)定地點；施工中產(chǎn)生的渣土、建筑垃圾需要排放的，應(yīng)按指定地點排放；違者依據(jù)《__市城市市容管理條例》第二十九條第四款規(guī)定，對個人處以50元以上200元以下的罰款，對單位處以500元以上1000元以下的罰款。
二、嚴(yán)禁在城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)隨地吐痰、便溺，亂丟煙蒂，亂扔果皮、紙屑、紙錢、包裝品及其它廢棄物，嚴(yán)禁在建筑物、室內(nèi)、構(gòu)筑物或車輛內(nèi)向城區(qū)街道吐痰和拋棄廢棄物。嚴(yán)禁在城區(qū)道路、廣場、綠地等露天場所燒紙、焚燒垃圾和樹葉等物品。違者依據(jù)《__城市環(huán)境衛(wèi)生管理條例》第三十八條第一款規(guī)定，處以2元以上10元以下的罰款。
三、設(shè)置戶外廣告（含廣告欄）、牌匾、宣傳欄（板）、標(biāo)語牌、霓虹燈、燈箱、路標(biāo)、標(biāo)志、畫廊、櫥窗門面等，應(yīng)位置適當(dāng)，文字用語準(zhǔn)確、書寫規(guī)范、內(nèi)容健康，造型美觀并與周圍建筑和景觀相諧調(diào)。單位和個人信息應(yīng)到指定的公共信息欄，任何單位和個人不得在城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的建筑物、構(gòu)筑物、樹木和其它設(shè)施上張貼、懸掛、刻劃、噴涂經(jīng)營性張貼物和各類有礙鎮(zhèn)容的字、畫及“野”廣告等。違反規(guī)定的，依據(jù)《__市嚴(yán)禁亂涂寫、亂刻畫、亂張貼廣告、通知、宣傳品等行為的暫行規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定和《__市市容管理條例》第二十九條第二款規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)對單位處500元以上1000元以下罰款，對個人處20元以上500元以下罰款。
四、嚴(yán)禁單位和個人將車輛停放在城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的人行道上，違者依據(jù)《城市道路管理條例》第四十二條的規(guī)定和《__市市容管理條例》第二十九條第二款規(guī)定，對摩托車和非機動車處以50元以上200元以下的罰款，其它車輛處以200元以上1000元以下的罰款，對人行道造成損壞的依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
五、嚴(yán)禁單位和個人未經(jīng)允許占用城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的人行道和車行道堆放物料、搭建建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施，違者依據(jù)《__市城市市容管理條例》第二十九條第三款的規(guī)定，責(zé)令其限期拆除搭建的建筑物、構(gòu)筑物，逾期不改正的依法強制清除或者拆除，并沒收其堆放的物料等物品。
六、嚴(yán)禁單位和個人未經(jīng)允許占用城區(qū)及鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的主次街道、人行路、門市網(wǎng)點門前等處設(shè)攤經(jīng)營和兜售物品，違者依據(jù)《__市市容管理條例》第二十九條第一款規(guī)定，責(zé)令限期改正，并可視情節(jié)處300元以上1000元以下罰款。
一、本辦法適用于大、中專院校、中小學(xué)校、托幼機構(gòu)內(nèi)的食堂、餐飲店、商店、醫(yī)療服務(wù)機構(gòu)等公共場所和二次供水管理。單位和個人對以上場所違反公共衛(wèi)生法律、法規(guī)的行為有權(quán)進行檢舉。
二、市衛(wèi)生行政管理部門負責(zé)對本市違反公共衛(wèi)生法律、法規(guī)行為的舉報獎勵工作實施監(jiān)督管理，區(qū)（縣）衛(wèi)生行政管理部門負責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)違反公共衛(wèi)生法律、法規(guī)行為的舉報獎勵工作實施監(jiān)督管理。
三、被舉報行為：
（一）違反《食品衛(wèi)生法》的行為。
1.未取得衛(wèi)生許可證從事食品生產(chǎn)經(jīng)營活動；
2.從業(yè)人員未取得健康證；
3.生產(chǎn)經(jīng)營《食品衛(wèi)生法》禁止生產(chǎn)經(jīng)營的食品；
4.食品生產(chǎn)經(jīng)營過程不符合衛(wèi)生要求；
5.向消費者提供不消毒或消毒不合格餐具的行為；
6.違反《食品衛(wèi)生法》的其他行為。
（二）違反《公共場所管理條例》的行為。
1.未取得衛(wèi)生許可證從事經(jīng)營活動；
2.公共場所直接為顧客服務(wù)的人員未取得健康證；
3.顧客用具（理發(fā)工具、毛巾、臥具、拖鞋等）和衛(wèi)生設(shè)施（消毒柜、廢棄物回收桶、皮膚病患者專用工具等）不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和要求。
4.其他違反《公共場所管理條例》的行為。
（三）違反《**市生活飲用水二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的行為。
1.二次供水機構(gòu)未取得衛(wèi)生許可證；
2.從事二次供、管水的工作人員未取得健康合格證從事該工作；
3.未按要求對二次供水設(shè)施進行清洗、消毒；
4.其他違反《**市生活飲用水二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》的行為。
（四）違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的行為。
1.未取得《醫(yī)療機構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》從事醫(yī)療活動；
2.未取得醫(yī)師資格證、醫(yī)師執(zhí)業(yè)證，護士資格證或未經(jīng)護士執(zhí)業(yè)注冊從事醫(yī)護活動的；
3.診療行為或過程不符合法規(guī)要求；
4.其他違反《執(zhí)業(yè)醫(yī)師法》、《醫(yī)療機構(gòu)管理條例》的行為。
四、市、區(qū)（縣）衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)應(yīng)向社會公布舉報電話，并設(shè)立舉報信箱。經(jīng)調(diào)查舉報內(nèi)容屬實，且行政機關(guān)未掌握的，市衛(wèi)生行政主管部門應(yīng)當(dāng)對舉報人予以獎勵；舉報獎勵金額為50—200元，具體發(fā)放數(shù)額視舉報案件的違法程序、社會影響大小等因素而定。
市、區(qū)（縣）兩級衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)做好舉報獎勵的登記工作，對舉報人個人信息要嚴(yán)格保密，因工作不慎而對舉報人造成傷害的要追究相關(guān)工作人員責(zé)任。
第一條為加強城市公廁管理,提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平,促進社會精神文明建設(shè),根據(jù)國務(wù)院《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》、《山東省城市建設(shè)管理條例》和《山東省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》等有關(guān)法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,結(jié)合本市實際,制定本辦法。
第二條本辦法適用于*市城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的公廁管理。
第三條本辦法所稱公廁,是指供城市居民和流動人口共同使用的廁所(包含公共場所、公共建筑附設(shè)的公廁)。
第四條*市城市管理行政執(zhí)法局是市政府負責(zé)城市公廁工作的行政主管部門(以下簡稱公廁行政主管部門),對城市公廁實行統(tǒng)一管理;
建設(shè)、規(guī)劃、公用事業(yè)、供電等部門應(yīng)按照各自職責(zé),協(xié)同做好城市公廁的管理工作。
第五條任何人使用公廁,都應(yīng)當(dāng)自覺維護公廁清潔,愛護公廁設(shè)施。
第二章城市公廁的規(guī)劃
第六條城市公廁應(yīng)當(dāng)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、改建并重、衛(wèi)生適用、方便群眾、有利排運、經(jīng)濟美觀”的原則進行規(guī)劃。
第七條城市公廁規(guī)劃應(yīng)當(dāng)由城市規(guī)劃行政主管部門會同公廁行政主管部門,根據(jù)城市居住人口密度和流動人口數(shù)量編制,并納入城市環(huán)境衛(wèi)生規(guī)劃,報市政府批準(zhǔn)后實施。
第八條下列城市公共場所應(yīng)當(dāng)設(shè)置公廁:
(一)城市主次干道兩側(cè);
(二)廣場、公園、大型公共綠地、風(fēng)景名勝游覽區(qū)等公共場所;
(三)汽車站、火車站、大型商場、賓館、飯店、影劇院、體育場、展覽館等公共建筑附近;
(四)各類市場和居住小區(qū);
(五)其他按照國家規(guī)定應(yīng)當(dāng)設(shè)置公廁的場所。
公共場所設(shè)置公廁應(yīng)當(dāng)同時設(shè)置明顯的符合國家《公眾信息標(biāo)志圖形符號》規(guī)定的標(biāo)志和指路牌。
第九條城市公廁設(shè)置規(guī)劃,應(yīng)當(dāng)依照《城市公共廁所規(guī)劃和設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》和公共建筑設(shè)計規(guī)范進行編制:
(一)主要繁華街道公廁間距300米-500米,流動人口高度密集的街道小于300米,一般街道公廁間距750米-1000米;
(二)舊區(qū)成片改造地區(qū)和新建小區(qū)每平方公里不得少于3座;
(三)城市公共綠地,每5000平方米用地不得少于1座;
(四)沿街建設(shè)超過100米的,必須設(shè)置水沖式公廁一座。
第十條城市公廁應(yīng)修建在明顯易找、便于糞便排放和機器抽運的地段,并符合衛(wèi)生防疫的有關(guān)規(guī)定。公廁外觀應(yīng)當(dāng)與周圍環(huán)境相協(xié)調(diào)。
第十一條任何單位和個人不得擅自占用城市公廁規(guī)劃用地或者改變其性質(zhì)。建設(shè)單位經(jīng)批準(zhǔn)征用的土地含有城市公廁規(guī)劃用地的,建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)按照城市公廁規(guī)劃和公廁行政主管部門的要求修建公廁,并向社會開放使用。
第三章城市公廁的建設(shè)和維修
第十二條城市公廁的建設(shè)和維修,按下列原則進行分工:
(一)城市道路兩側(cè)的公廁,由公廁行政主管部門負責(zé);
(二)廣場、公園、大型公共綠地、旅游景點的公廁,由其建設(shè)單位或管理單位負責(zé);
(三)集貿(mào)市場的公廁,由市場開辦單位負責(zé);
(四)住宅小區(qū)的公廁,由其建設(shè)單位或管理單位負責(zé);
(五)公共建筑附設(shè)的公廁,由產(chǎn)權(quán)單位負責(zé);
(六)個人或單位投資的公廁,由投資者個人或單位負責(zé)。
本條前款第二、三、四、五、六項中的公廁的建設(shè)和維修,其管理單位或產(chǎn)權(quán)單位可以委托環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)單位代建或維修。
第十三條按照“誰投資、誰管理、誰受益”的原則,鼓勵社會投資興建公廁。城市道路兩側(cè)公廁的建設(shè),可由公廁行政主管部門采取招標(biāo)或拍賣等方式選擇投資管理者,其他場所內(nèi)公廁的建設(shè),可由其相關(guān)產(chǎn)權(quán)單位或管理部門采取招標(biāo)或拍賣的方式出讓公廁的建設(shè)、管理、受益權(quán)。
第十四條凡在城市道路兩側(cè)投資建設(shè)管理公廁的,可享受下列優(yōu)惠:
(一)城市道路兩側(cè)公廁建設(shè)用地由政府劃撥給公廁行政主管部門。投資者在該土地上建設(shè)公廁,經(jīng)營10-30年,到期后由公廁行政主管部門收回地上建筑物所有權(quán);
(二)建設(shè)公廁的同時,建設(shè)單位或個人可按照設(shè)計要求建設(shè)一定面積的管理用房和經(jīng)營用房,作為公廁的附屬建筑物;
(三)公廁(含其附屬建筑物)建設(shè)涉及到的供水、供熱、供電等項增容費、開口費以及建設(shè)過程中的所有行政性收費均予免收。
第十五條新建公廁應(yīng)當(dāng)全部實現(xiàn)公廁水沖化、糞便排放無害化。原有非水沖式公廁,應(yīng)當(dāng)逐步進行改造或重建。主要道路兩側(cè)、廣場、公園、旅游景點及各類公共建筑附設(shè)的公廁,應(yīng)按照一類公廁標(biāo)準(zhǔn)進行建設(shè)或改造。
第十六條按照本辦法和城市公廁規(guī)劃應(yīng)當(dāng)設(shè)置公廁的場所未設(shè)置或者原有的公廁不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,責(zé)任單位應(yīng)當(dāng)按照城市公廁規(guī)劃和公廁行政主管部門的要求進行新建、改建或擴建。
第十七條各類開發(fā)建設(shè)項目按規(guī)定需要配建公廁的,城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)劃要點中予以明確。工程建設(shè)單位配套建設(shè)或附設(shè)的公廁,應(yīng)與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時驗收和同時交付使用。公廁行政主管部門參與對公廁的規(guī)劃、設(shè)計審查、施工監(jiān)督和竣工驗收。經(jīng)驗收合格的,方可交付使用。交付使用的公廁,不得擅自改變其使用性質(zhì)。
第十八條人流量大、建廁地點難以落實的地段,沿街公共建筑附設(shè)的內(nèi)部廁所應(yīng)當(dāng)對外開放,供行人使用。
第十九條人流量大、公廁數(shù)量不足且難以補建的繁華地段,公廁行政主管部門可根據(jù)需要適當(dāng)設(shè)置流動公廁。
第二十條任何單位和個人不得侵占、損壞、拆除、遷移、封閉公廁。確因城市建設(shè)需要拆除,建設(shè)單位必須先向公廁行政主管部門提出申請,提交拆遷、復(fù)建方案,經(jīng)公廁行政主管部門同意后,按“先建后拆”的原則負責(zé)復(fù)建;
確無條件先建后拆的,建設(shè)單位必須在申請時說明理由,提出完成復(fù)建時間,經(jīng)公廁行政主管部門同意,按規(guī)定設(shè)置臨時公廁。建設(shè)單位必須按規(guī)定期限完成復(fù)建,并在復(fù)建廁所竣工投入使用后拆除臨時公廁。
第二十一條拆除公廁應(yīng)當(dāng)就地或在原址附近復(fù)建,因道路工程建設(shè)拆除公廁的,應(yīng)當(dāng)沿新建、拓建的道路兩側(cè)復(fù)建。
經(jīng)確認無條件在原址或附近復(fù)建的,按審定的復(fù)建方案異地重建,或在規(guī)定的期限內(nèi)向原公廁產(chǎn)權(quán)單位償還原公廁建設(shè)費用(含地價)。此項費用必須?？顚Ｓ?用于公廁的重建。
第二十二條城市公廁應(yīng)做到造型美觀、衛(wèi)生適用。獨立設(shè)置的公廁,有條件的應(yīng)當(dāng)將距公廁3米以內(nèi)的空地用于綠化。
第二十三條城市公廁應(yīng)當(dāng)配設(shè)方便殘疾人用廁的設(shè)施。
第二十四條供水、供電、供熱部門應(yīng)保障城市公廁的水、電、暖供應(yīng)。
第四章城市公廁的保潔和使用管理
第二十五條城市公廁的保潔工作,依照本辦法第十二條的規(guī)定,分別由各責(zé)任單位負責(zé)。
第二十六條城市公廁的保潔,應(yīng)當(dāng)逐步做到規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化,保持公廁清潔和設(shè)施完好。
城市公廁的保潔標(biāo)準(zhǔn),按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第二十七條公廁行政主管部門應(yīng)當(dāng)加強對公廁保潔的監(jiān)督檢查,督促責(zé)任單位和責(zé)任人做好公廁的保潔和管理工作。
第二十八條城市公廁應(yīng)當(dāng)按公廁行政主管部門規(guī)定的時間開放,不得隨意停用。因特殊情況確需臨時停用的,必須經(jīng)公廁行政主管部門同意,并采取其他臨時措施。
第二十九條實行公廁“收費許可證”制度。在市區(qū)主要道路、窗口單位、繁華商業(yè)區(qū)等公共場所設(shè)置的公廁,經(jīng)公廁行政主管部門和物價部門審核批準(zhǔn),管理單位可以收取公廁使用費。
老人、殘疾人和現(xiàn)役軍人憑證件免費使用收費公廁,兒童免費。
第三十條公廁糞便必須按照公廁行政主管部門的要求進行清掏、清運和處置。任何單位和個人不得亂拉亂倒公廁糞便。
第三十一條公廁使用者必須嚴(yán)格遵守公廁使用管理規(guī)定,禁止在公廁墻壁和其他設(shè)施上亂涂抹、刻畫、張貼;禁止隨地吐痰、亂扔雜物;禁止向便器、便池、糞井內(nèi)傾倒污水、污物;禁止在便池外便溺;禁止損壞公廁的各項設(shè)施。
第五章罰則
第三十二條違反本辦法規(guī)定,有下列行為之一者,公廁行政主管部門可根據(jù)《山東省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》第二十七條第(一)、(二)、(五)項規(guī)定,責(zé)令其限期改正,給予警告,并按下列規(guī)定處以罰款:
(一)在公廁內(nèi)亂丟垃圾、污物、隨地吐痰、便溺的,處以10元以下罰款;
(二)在公廁上亂貼、亂畫、亂寫、亂刻的,處以100元以下罰款;
(三)不履行公廁的清掃保潔義務(wù)或不符合公廁保潔標(biāo)準(zhǔn)的,處以10—500元罰款;
(四)不按規(guī)定清運、處理公廁糞便的,處以10—500元罰款。
第三十三條未按規(guī)劃設(shè)置或者未按批準(zhǔn)的設(shè)計方案建設(shè)的公廁,不符合城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的,公廁行政主管部門可依據(jù)《山東省實施〈城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例〉辦法》第三十條規(guī)定,責(zé)令有關(guān)單位和個人限期改造或者拆除;逾期未改造或者拆除的,由公廁行政主管部門依法組織,并處以2000元以下罰款。
第三十四條擅自占用、拆除或毀壞公廁設(shè)施及其附屬設(shè)施的,公廁行政主管部門可依據(jù)《山東省城市建設(shè)管理條例》第五十三條規(guī)定,責(zé)令其限期退還,恢復(fù)原狀,并處以1萬元以上10萬元以下罰款。對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員,由其所在單位或者上級主管機關(guān)給予行政處分。造成損失的,應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任,構(gòu)成犯罪的,由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任;尚不構(gòu)成犯罪,應(yīng)當(dāng)給予治安管理處罰的,依照《治安管理處罰條例》的規(guī)定予以處罰。
第三十五條盜竊、破壞公廁設(shè)施,阻撓公廁建設(shè)和環(huán)境衛(wèi)生作業(yè),侮辱、毆打環(huán)境衛(wèi)生管理人員的,由公安機關(guān)依照《治安管理處罰條例》給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第一條為加強我縣城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理，實現(xiàn)我縣城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理的規(guī)范化、制度化，確保城市居民有一個良好的工作環(huán)境和生活環(huán)境，根據(jù)《城市道路管理條例》、《城市道路占用挖掘收費管理辦法》、《河北省城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理實施辦法》、《河北省城市綠化管理條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。
第二條城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，分工負責(zé)，專業(yè)人員管理與群眾管理相結(jié)合。
第三條縣城區(qū)內(nèi)所有單位、居民和流動人口，必須遵守本辦法。
一切單位和個人都享有良好衛(wèi)生環(huán)境的權(quán)力和維護改善市容市貌環(huán)境衛(wèi)生的義務(wù)，都應(yīng)當(dāng)尊重城市管理執(zhí)法人員的勞動，不得妨礙、阻撓城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法人員履行職責(zé)。
第四條*縣建設(shè)規(guī)劃局是我縣城市管理行政主管部門，負責(zé)縣城容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作，履行以下職責(zé)：
（一）貫徹有關(guān)城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理的法律、法規(guī)、規(guī)章；
（二）對城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生狀況進行監(jiān)督檢查；
（三）依法查處違反城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)、規(guī)章的行為。
第五條城市管理執(zhí)法人員執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)時，必須佩帶有效標(biāo)志，并出示有效證件，接受群眾監(jiān)督。
第二章城市容貌管理
第六條本辦法所指的城市容貌包括：城市街道、建筑物、公共設(shè)施、園林綠地、環(huán)境衛(wèi)生、廣告設(shè)置、集貿(mào)市場、公共場所等。
第七條城區(qū)內(nèi)一切建筑物、構(gòu)筑物和各種設(shè)施應(yīng)當(dāng)保持完好、整潔、美觀、殘垣斷壁要及時維修，垃圾要及時清除。
第八條設(shè)置戶外廣告、標(biāo)志牌、標(biāo)語牌、牌匾、畫廊、讀報欄、霓虹燈、燈箱、櫥窗和懸掛宣傳標(biāo)語、彩旗（以下簡稱廣告、霓虹燈）等，必須經(jīng)縣城市管理行政主管部門批準(zhǔn)，并按規(guī)定設(shè)置。
第九條經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的廣告、霓虹燈，應(yīng)當(dāng)保持整潔美觀、內(nèi)容健康、用字規(guī)范，按照誰設(shè)置誰負責(zé)的原則，做好維護管理工作。
第十條任何單位和個人都不得擅自在街道兩側(cè)和公共場地堆放物料、搭建建筑物，因建設(shè)需要在街道兩側(cè)和公共場地臨時堆放物料、搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物或其他設(shè)施的，須經(jīng)縣城市管理行政主管部門的批準(zhǔn)后按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第十一條禁止在街道隨意堆放有礙城市交通、城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生的物品。
第十二條在街道兩側(cè)擺攤設(shè)點的，必須經(jīng)縣城市建設(shè)管理行政主管部門批準(zhǔn)，辦理《臨時占道許可證》，按規(guī)定的時間、地點進行經(jīng)營，并向縣城市管理行政主管部門交納臨時占道費。
第十三條縣城市建設(shè)管理行政主管部門要結(jié)合交通主管部門在城區(qū)內(nèi)設(shè)置出租車停車位，出租車輛必須按規(guī)定地點停放，禁止在公共場所及城市道路上隨意停放。
第十四條施工工地要圍場作業(yè)，設(shè)置標(biāo)志牌，工地材料、機具應(yīng)堆放整齊，建筑垃圾應(yīng)及時清運到規(guī)定的場地，施工工地不得隨意排水。工程停工時，要及時整理場地，并做必要的覆蓋。工程竣工后，按標(biāo)準(zhǔn)清理和平整場地。
第十五條禁止任何單位和個人擅自占用和破壞城市綠地，因建設(shè)需要和其它特殊情況確需占用城市綠地的，必須經(jīng)城市管理行政主管部門批準(zhǔn)，并交納綠地補償費，需砍伐或移植城市綠化樹木的，必須經(jīng)縣城市建設(shè)管理行政主管部門批準(zhǔn)，交納城市綠化樹木補償費。
第十六條因特殊情況需要挖掘和臨時占用城市道路，必須經(jīng)城市建設(shè)管理行政主管部門批準(zhǔn)，在現(xiàn)場設(shè)置警示標(biāo)志。工程竣工后，要及時清理占用現(xiàn)場，恢復(fù)城市道路狀況，經(jīng)縣城市建設(shè)管理行政主管部門驗收。
第十七條新建、擴建、改建的城市道路交付使用后5年內(nèi)，大修的城市道路竣工后5年內(nèi)不得挖掘，因特殊情況需要挖掘的，須經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)方可按照規(guī)定挖掘。
第三章環(huán)境衛(wèi)生管理
第十八條城區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生由縣城市建設(shè)管理行政主管部門、環(huán)保部門和衛(wèi)生部門共同管理，分工負責(zé)，定期檢查。
第十九條城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，應(yīng)當(dāng)符合國家規(guī)定的城市環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。
第二十條任何單位和個人不得擅自拆除、占用、損壞、封閉環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施。因建設(shè)需要確需拆遷時，建設(shè)單位必須事先提出拆遷方案，經(jīng)縣城市管理行政主管部門批準(zhǔn)，由建設(shè)單位按照先建后拆的原則重建。
第二十一條城區(qū)內(nèi)的公共廁所由縣城市管理行政主管部門統(tǒng)一管理。除公共廁所外，其它廁所實行有償清掏、外運。廁所墻壁不準(zhǔn)亂寫亂畫，保持溝池、管道暢通，設(shè)備完好。
第二十二條城區(qū)內(nèi)家禽、家畜不得散養(yǎng)。需要飼養(yǎng)家禽家畜的，必須圈養(yǎng)，并做好檢疫、除害保障，不得污染、擾民。
第二十三條運載液體、散裝貨物、垃圾的車輛應(yīng)當(dāng)封閉、覆蓋，不得泄漏、飄灑。經(jīng)許可進入城區(qū)的畜力車，應(yīng)配帶糞兜和清掃工具，遺撒的糞便和草料，車主必須清掃干凈。
第二十四條禁止在街道和公共場所隨地便溺、潑污水、亂扔果皮、紙屑等。
第二十五條城區(qū)各單位及住宅小區(qū)內(nèi)委托縣城市建設(shè)行政主管部門清掃運輸、處理垃圾和廢棄物實行有償服務(wù)，并按有關(guān)規(guī)定收取有償服務(wù)費。
第二十六條禁止在城區(qū)公共場所焚燒瀝青、油氈、橡膠、塑料、皮草、垃圾以及其它產(chǎn)生有害煙氣和惡臭氣體的物質(zhì)。
第二十七條禁止在城區(qū)公共場所焚燒農(nóng)作物秸稈和落葉、雜草、廢紙等產(chǎn)生煙塵污染的物質(zhì)。
第二十八條產(chǎn)生噪聲和振動的機械設(shè)備、機動車輛以及其它噪聲源，應(yīng)當(dāng)采取消聲防震措施，產(chǎn)生的噪聲、振動必須符合國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第二十九條城區(qū)內(nèi)沿街各單位（包括商店等）實行“門前三包”，具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)是：
（一）包環(huán)境衛(wèi)生。達到無瓜果皮核、無垃圾雜物、無人畜糞便、無污水、無殘冰積雪，建筑立面無亂貼亂掛亂畫；
（二）包綠化美化。管護好門前的花、草、樹木及綠化設(shè)施，做到綠地不被破壞、占用，綠化設(shè)施完好；不在綠化樹木上亂拴亂掛；沿街經(jīng)營單位的櫥窗、牌匾應(yīng)保持設(shè)施完整、功能良好，達到美化、亮化要求；
（三）包公共秩序。達到門前無擺攤經(jīng)營；無各類違章占道；無有礙市容觀瞻及影響交通的物品、車輛、廣告、牌匾及各類修理和加工點。
第四章獎勵與處罰
第三十條對城市容貌和環(huán)境衛(wèi)生管理工作中成績突出的單位和個人，縣人民政府給予獎勵和表彰。
第三十一條未經(jīng)批準(zhǔn)飼養(yǎng)家禽家畜影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，由縣城市管理行政主管部門依法責(zé)令限期處理或予以沒收，每只（頭）并處20－50元罰款。
第三十二條有下列行為之一的，城市管理行政主管部門除依法責(zé)令其改正或者采取其它補救措施外，可以并處警告或罰款：
（一）擅自設(shè)置大型戶外廣告、霓虹燈的，處罰款500－2500元；
（二）擅自在城市街道兩側(cè)和公共場地堆放物料的，每平方米罰款5－10元；
（三）擅自在城市街道兩側(cè)和公共場地搭建非永久性建筑物、構(gòu)筑物和其它設(shè)施的，每平方米罰款50－100元；
（四）擅自在城市的街道兩側(cè)和公共場地擺攤設(shè)點的，每處罰款10－50元；
（五）施工單位不按指定地點傾倒建筑垃圾，施工排水外溢的，每噸罰款100－200元；臨街施工工地不圍場作業(yè)的，不設(shè)置施工標(biāo)志牌的，竣工后不按照標(biāo)準(zhǔn)平整場地的，每處罰款200－500元；
（六）擅自占用、破壞城市綠地的，每平方米罰款100－200元；擅自砍伐、損壞、移植城市綠化樹木的，每棵罰款1000－2000元；
（七）有違反本規(guī)定第十五條行為之一的，縣城市建設(shè)管理行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可處以500－1000元罰款；
（八）不履行門前“三包”義務(wù)或者不達標(biāo)的，縣城市管理行政主管部門責(zé)令其限期改正，并處以50－500元罰款；屢教不改的，城市管理行政主管部門進行代管，并按照規(guī)定收取有關(guān)費用。
第三十三條有違反本規(guī)定第十六條行為之一的，縣城市管理行政主管部門責(zé)令其限期改正，并可處500－5000元罰款。
第三十四條有下列行為之一的，縣城市管理行政主管部門除責(zé)令其改正違法行為并采取補救措施外，可以并處警告或罰款：
（一）在公共場所、主要街道隨地便溺，亂扔瓜果皮核、廢紙等廢棄物的，罰款5－10元；
（二）在建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施及樹木上涂寫及張貼廣告的，每處罰款20－50元；
（三）不按照規(guī)定的地點、時間、方式傾倒生活垃圾的，每處罰款50－200元；
（四）進入城市道路行駛的車輛，貨物散裝不覆蓋造成漏灑的，按污染面積每平方米處以50元罰款；
（五）損壞城市公共設(shè)施及其附屬設(shè)施的，除進行賠償外，按造價0.5－1.5％進行處罰；盜竊、損壞公共設(shè)施的，由公安部門依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》的規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第三十五條違反本規(guī)定第二十六條規(guī)定，由城市管理行政主管部門除責(zé)令其停止違法行為外，并處2000元－10000元罰款。
第三十六條違反本規(guī)定第二十七條規(guī)定，在城區(qū)內(nèi)焚燒農(nóng)作物秸稈和落葉、雜草、廢紙等產(chǎn)生煙塵污染的，城市管理行政主管部門除責(zé)令其停止違法行為外，并處50－200元罰款。
第三十七條未經(jīng)環(huán)境保護行政主管部門批準(zhǔn)，夜間在居民區(qū)、文教區(qū)、療養(yǎng)區(qū)從事產(chǎn)生噪聲污染、妨礙居民休息的建筑施工作業(yè)和其它產(chǎn)生噪聲污染活動的，責(zé)令停止作業(yè)，并處以1000－10000元的罰款。