時(shí)間：2023-03-08 14:53:11
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農(nóng)作物一旦發(fā)生自然災(zāi)害，從組織上報(bào)、災(zāi)情核定，到保險(xiǎn)公司撥付賠款，環(huán)節(jié)多，程序繁瑣。有時(shí)存在查勘、賠付不及時(shí)的現(xiàn)象，一定程度上也是影響農(nóng)民群眾參保的一個(gè)重要因素。同時(shí)，就2014年而言，一畝小麥最高保險(xiǎn)額320元，玉米最高保險(xiǎn)額300元，一旦發(fā)生絕產(chǎn)，投保農(nóng)戶要清理地塊，勞力少的農(nóng)戶，還要雇人進(jìn)行生產(chǎn)勞作，其損失及農(nóng)業(yè)投入額度，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其賠付額，對(duì)于擁有大量土地的農(nóng)業(yè)種植戶而言，更可謂是“杯水車(chē)薪?！?/p>
二、保險(xiǎn)操作不規(guī)范，引發(fā)誤解
根據(jù)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的相關(guān)政策要求，保險(xiǎn)公司在辦理保險(xiǎn)和理賠過(guò)程中，一定要堅(jiān)持與參保農(nóng)戶親自簽訂保單協(xié)議，減少環(huán)節(jié)，使保單簽訂反映農(nóng)民的真實(shí)意愿。但目前，大多數(shù)都是以村集體名義投保，農(nóng)戶只需在一張投保清單上簽字按印即可。保險(xiǎn)公司與每個(gè)投保農(nóng)戶簽訂保單協(xié)議工作面廣、量大，任務(wù)異常繁重，難以實(shí)現(xiàn)。由此，在一定程度上引發(fā)農(nóng)民誤解。
三、農(nóng)民收入多元化，種植收入比重偏低
當(dāng)前，農(nóng)民收入持續(xù)增加。就家庭總收入而言，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入所占比重較小，農(nóng)民收入的80%以上來(lái)源于打工及其他工資性收入。而開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入的種子、農(nóng)藥、化肥及人工成本的不斷增加，使農(nóng)民種地獲得的純收益逐年減少。目前，每畝每年純收益也僅在1000元左右。為此，農(nóng)民為土地投保的積極性，難以高漲。五、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面窄，亟需完善。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面仍需擴(kuò)大、風(fēng)險(xiǎn)保障水平偏低、補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制不合理、巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的分擔(dān)機(jī)制尚未建立、互助保險(xiǎn)組織有待完善和發(fā)展。同時(shí)，目前，國(guó)家批準(zhǔn)在山東種植業(yè)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種只有小麥、玉米、棉花、花生4個(gè)農(nóng)業(yè)險(xiǎn)種，險(xiǎn)種范圍窄，與農(nóng)民要求增加高效經(jīng)濟(jì)作物農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種的要求不相吻合。
四、保險(xiǎn)公司綜合能力薄弱，自身建設(shè)有待提升
目前，保險(xiǎn)公司技術(shù)人員少，力量薄弱，工作欠細(xì)致，無(wú)法簽約到具體地塊。尤其在農(nóng)作物發(fā)生災(zāi)害時(shí)，時(shí)間過(guò)于集中，勘查定損只能采用抽樣的辦法，無(wú)法讓每位參保農(nóng)戶滿意，理賠壓力大。同時(shí)，保險(xiǎn)責(zé)任過(guò)少、保險(xiǎn)金額偏低，難以達(dá)到農(nóng)民的期望值。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不是公共投資，不是單純拉動(dòng)保費(fèi)增長(zhǎng)的工具，而是中央強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策的一個(gè)重要組成部分，本質(zhì)上是一項(xiàng)重要的農(nóng)業(yè)支持政策。
五推進(jìn)該政策的實(shí)施應(yīng)遵循“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”的基本原則。
1、廣泛宣傳，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“誤區(qū)”
要持續(xù)加大宣傳力度，提升農(nóng)民群眾開(kāi)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。徹底轉(zhuǎn)變?cè)谵r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)工作上的“誤區(qū)”。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)不是萬(wàn)能的。一方面作為農(nóng)民，不要以為只要交納了保費(fèi)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)不管遇到什么自然災(zāi)害都要求保險(xiǎn)公司進(jìn)行賠償，這種觀念必須改變；另一方面，保險(xiǎn)公司的保險(xiǎn)責(zé)任是有范圍的，并不包括農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中的所有自然災(zāi)害。
2、改進(jìn)服務(wù)，完善查勘賠付機(jī)制
政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的推行僅僅依靠基層政府并非長(zhǎng)久之計(jì)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，保險(xiǎn)業(yè)在農(nóng)村將有很大的發(fā)展空間，保險(xiǎn)公司要加強(qiáng)農(nóng)村保險(xiǎn)員隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，對(duì)受災(zāi)農(nóng)戶真正做到及時(shí)勘察、及時(shí)定損、及時(shí)賠付，有災(zāi)必查，有損必賠。同時(shí)，要堅(jiān)持“五公開(kāi)、三到戶”的原則，切實(shí)做好承保、查勘定損、公示、理賠工作。按照“主動(dòng)、迅速、準(zhǔn)確、合理”的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)作要求，做到投保程序簡(jiǎn)捷化、業(yè)務(wù)操作規(guī)范化，確保受災(zāi)農(nóng)戶及時(shí)得到賠款，全面提升農(nóng)民群眾對(duì)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的認(rèn)同感，最大程度地取得農(nóng)民群眾的認(rèn)可，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民得實(shí)惠，保險(xiǎn)公司得發(fā)展的良性循環(huán)。
3、因地制宜，實(shí)施區(qū)域保險(xiǎn)戰(zhàn)略
根據(jù)消費(fèi)決策的五階段學(xué)說(shuō)，廣東省省內(nèi)客源休閑農(nóng)業(yè)旅游決策過(guò)程具有如下的特點(diǎn)。
1.1問(wèn)題識(shí)別階段問(wèn)題識(shí)別階段是消費(fèi)者感知到實(shí)際狀態(tài)和理想狀態(tài)之間存在差距，意識(shí)到自己的某些欲望需要滿足。根據(jù)數(shù)據(jù)分析(見(jiàn)表1，下同)，在問(wèn)題識(shí)別階段，選擇休閑農(nóng)業(yè)旅行的動(dòng)機(jī)主要有體驗(yàn)農(nóng)家生活，回歸大自然，占整個(gè)有效樣本的42.4%，其次有31.2%的旅游者選擇休閑農(nóng)莊游是為了放松身心，緩解城市工作生活的壓力之感，還有10.8%的消費(fèi)者，選擇動(dòng)機(jī)是通過(guò)休閑農(nóng)業(yè)游教育下一代，讓孩子們懂得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村生活和鄉(xiāng)村文化之美。另有少部分消費(fèi)者應(yīng)工作接待需要或了解各地嶺南文化而選擇休閑游。
1.2信息收集階段旅游產(chǎn)品的消費(fèi)選擇必定要經(jīng)過(guò)信息收集階段，在這階段，需明確消費(fèi)者信息來(lái)源的渠道。當(dāng)今消費(fèi)者最主要的信息渠道是網(wǎng)絡(luò)，這說(shuō)明在商業(yè)信息渠道選擇中，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)取代電視、報(bào)紙雜志等傳統(tǒng)的信息渠道成為旅游者獲取休閑農(nóng)業(yè)旅游信息的主要來(lái)源。在非商業(yè)渠道選擇上，親朋好友的信息來(lái)源因?yàn)榫哂休^強(qiáng)的可信度，有近三成的被調(diào)查者選擇。
1.3評(píng)價(jià)方案階段廣東省各地都在如火如荼地發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，已發(fā)展相當(dāng)數(shù)量具有一定規(guī)模、兼顧當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)特色、有較強(qiáng)市場(chǎng)吸引力的休閑農(nóng)莊，如順德長(zhǎng)鹿農(nóng)莊、番禺的祈福山莊和萬(wàn)畝葵園、深圳光明農(nóng)場(chǎng)、珠海農(nóng)科奇觀等。各地休閑農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者展開(kāi)渾身解數(shù)，搶占省內(nèi)客源市場(chǎng)。然而，旅游者對(duì)休閑農(nóng)業(yè)目的地的選擇有自己的評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)本項(xiàng)調(diào)查，消費(fèi)者在休閑農(nóng)業(yè)旅游中，影響他們?cè)u(píng)價(jià)和選擇具體的旅游目的地的因素按重要性程度排序依次是：旅游設(shè)施、景點(diǎn)位置、旅游時(shí)間、旅游產(chǎn)品價(jià)格。
1.4購(gòu)買(mǎi)決策階段在購(gòu)買(mǎi)決策階段，本研究主要在出游時(shí)間、出游頻率、休閑農(nóng)業(yè)旅游花費(fèi)、出游方式等方面予以調(diào)查。數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)結(jié)果顯示，消費(fèi)者喜歡利用短時(shí)期的閑暇時(shí)間進(jìn)行休閑農(nóng)業(yè)旅游，主要包括周末和國(guó)家法定短假期；在出游頻率上，有六成以上的被調(diào)查者每年休閑農(nóng)業(yè)旅游的次數(shù)在四次以上，這說(shuō)明對(duì)大多數(shù)50歲以下的城鎮(zhèn)居民而言，休閑農(nóng)業(yè)旅游是最主要的旅游方式；出游方式上，有近四成的消費(fèi)者選擇公共交通近距離旅游消費(fèi)，自駕游的比例也很高，占了32.3%，這說(shuō)明休閑農(nóng)業(yè)旅游目的地要完善公共交通方面的建設(shè)，在目的地建立公共交通站以及大型停車(chē)場(chǎng)，滿足越來(lái)越多的游客對(duì)旅游交通便利的要求；在休閑農(nóng)業(yè)旅游花費(fèi)上，有七成以上的被調(diào)查者所有的花費(fèi)低于500元，由此可看出，在旅游市場(chǎng)，相對(duì)于出境游、名勝游等檔次高的旅游項(xiàng)目，農(nóng)業(yè)休閑旅游及相關(guān)的產(chǎn)品在消費(fèi)者眼中檔次較低。
1.5購(gòu)后行為階段游客到休閑農(nóng)業(yè)旅游目的地游覽結(jié)束后，會(huì)對(duì)整個(gè)旅游活動(dòng)有一個(gè)主觀的評(píng)價(jià)，從而形成對(duì)該次旅游的滿意度。顧客是否滿意會(huì)用相關(guān)的態(tài)度和行為進(jìn)行表示，三成左右的被調(diào)查者對(duì)剛旅游過(guò)的農(nóng)業(yè)休閑目的地有重游意愿，只有四成的被調(diào)查者有正口碑，會(huì)對(duì)周?chē)挠H朋好友介紹休閑農(nóng)業(yè)旅游的好處。由此可看出，廣東省內(nèi)客源對(duì)本省的休閑農(nóng)業(yè)旅游項(xiàng)目滿意度不高。這說(shuō)明廣東省的休閑農(nóng)業(yè)旅游的發(fā)展不符合大多數(shù)消費(fèi)者的期望，消費(fèi)者認(rèn)為不滿意的方面主要包括：采摘的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量沒(méi)有想象的品質(zhì)好，位置偏、交通不便利，目的地旅游設(shè)施較少、配套不齊全，相關(guān)的服務(wù)落后，價(jià)格偏高等。
2結(jié)論和發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)旅游的對(duì)策建議
2.1結(jié)論在研究中可以看出，休閑農(nóng)業(yè)游客源主要來(lái)自于城市的工薪階層，利用周末時(shí)間，進(jìn)行“一日游”或短途旅行。他們主要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)及親朋推薦選擇相關(guān)農(nóng)業(yè)休閑旅游景區(qū)。景區(qū)景點(diǎn)的可賞可玩性對(duì)游客的影響比較大，他們旅游的主要?jiǎng)訖C(jī)因游客類(lèi)型而異，單身白領(lǐng)主要為了放松身心，感受人與自然的和諧和減負(fù)。而家庭式的游客是為了在游玩的過(guò)程讓下一代了解農(nóng)村生活、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和自然界的親身經(jīng)歷。游客在休閑農(nóng)業(yè)旅游的花費(fèi)普遍較低，多數(shù)人在500元以下。游客對(duì)休閑農(nóng)業(yè)景區(qū)的重游率和好感度也不高，實(shí)際體驗(yàn)與游客預(yù)想存在著一定偏差，這在一定程度上會(huì)影響游客對(duì)休閑農(nóng)業(yè)的選擇。
1根據(jù)地域條件實(shí)施符合實(shí)際情況的農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)階段
隨著農(nóng)業(yè)技術(shù)的全面化發(fā)展和地域條件的多樣化現(xiàn)狀，使得農(nóng)業(yè)的發(fā)展途徑和發(fā)展方向不統(tǒng)一，選擇正確的、符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)十分重要，這不僅依據(jù)于農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和當(dāng)前科技發(fā)展水平，還取決于當(dāng)?shù)赝恋刭Y源、人口分布狀況、農(nóng)業(yè)作業(yè)模式以及從事農(nóng)業(yè)發(fā)展的生產(chǎn)力水平等許多重要因素。如日本在農(nóng)業(yè)上采取生物化學(xué)科技，改良了稻米的原有品種，以適應(yīng)日本地域狹窄人口眾多的地理?xiàng)l件，實(shí)行勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展，既解決了本國(guó)剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題，又大大提高了農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，滿足了日本國(guó)內(nèi)人民對(duì)糧食的需求。根據(jù)我國(guó)勞動(dòng)力資源豐富、生產(chǎn)力水平不高、土地開(kāi)發(fā)工作不完善、水資源缺乏等地域條件和基本國(guó)情，需要優(yōu)先考慮資源節(jié)約型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)模式，解決我國(guó)資源不足，勞動(dòng)力剩余的現(xiàn)狀。鼓勵(lì)市場(chǎng)對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行資金投入，加大對(duì)科學(xué)技術(shù)的投資力度，促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，將先進(jìn)的科研成果投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的科學(xué)化、持續(xù)化生產(chǎn)。
2建立農(nóng)業(yè)技術(shù)體系農(nóng)業(yè)是一個(gè)系列化產(chǎn)業(yè)
其產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)具有獨(dú)立性和完整性，調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)產(chǎn)業(yè)的全面發(fā)展需要建立一套符合我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展情況、促進(jìn)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)科學(xué)化生產(chǎn)的技術(shù)體系。加強(qiáng)國(guó)家的宏觀調(diào)控，政府在農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)領(lǐng)域加大資金投入和技術(shù)研究力度，并大力推廣研究成果，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的科技水平；擴(kuò)充資金來(lái)源渠道，在社會(huì)上設(shè)立專(zhuān)業(yè)的農(nóng)業(yè)科研基金，鼓勵(lì)廣大群眾或者商業(yè)群體進(jìn)行投資或者募捐，為國(guó)家農(nóng)業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)力量，這也增強(qiáng)了社會(huì)大眾的愛(ài)國(guó)熱忱和集體榮譽(yù)感；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技管理，依據(jù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀對(duì)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)管理體制進(jìn)行改革，增添新的管理辦法，合理配置資源，整合人力、資金、設(shè)備等多方面元素，將管理工作的重點(diǎn)放在農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)上，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新；加大技術(shù)研究，開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)新品種。農(nóng)業(yè)屬于生物學(xué)范疇，重點(diǎn)在于農(nóng)產(chǎn)品的基因、細(xì)胞組織以及化學(xué)元素的發(fā)酵工程等，加快農(nóng)業(yè)科技的研究步伐，需要發(fā)展高新科技，對(duì)生物領(lǐng)域的研究更是重中之重，在保持原有農(nóng)產(chǎn)品品種優(yōu)良的基礎(chǔ)上對(duì)生物技術(shù)中的多種化學(xué)元素進(jìn)行多次嘗試，探索新物種的培育，推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)化進(jìn)程。
3完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制
農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的研究和應(yīng)用主要是針對(duì)我國(guó)近年來(lái)土地利用率不高、農(nóng)業(yè)產(chǎn)量低、經(jīng)濟(jì)效益不高等農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀所提出的主要發(fā)展策略，不僅與農(nóng)業(yè)內(nèi)部元素和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展變化有關(guān)，與外部市場(chǎng)發(fā)展環(huán)境也具有緊密聯(lián)系。為保持我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好勢(shì)頭，降低農(nóng)業(yè)市場(chǎng)發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展，需要完善農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制，為農(nóng)業(yè)技術(shù)的市場(chǎng)發(fā)展?fàn)I造良好的外部環(huán)境。政府可以加大農(nóng)業(yè)技術(shù)的公益性投入，向廣大農(nóng)戶進(jìn)行無(wú)償?shù)募夹g(shù)推廣，對(duì)農(nóng)業(yè)技術(shù)的前期發(fā)展進(jìn)行很好的引導(dǎo)；加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)督，保證農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的公平交易，維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展秩序，保證廣大農(nóng)戶的基本權(quán)益，提高農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)效益；在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)蕭條時(shí)期，對(duì)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)進(jìn)行資金投入，扶持農(nóng)業(yè)貿(mào)易，保證農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平穩(wěn)發(fā)展，杜絕出現(xiàn)市場(chǎng)哄抬價(jià)格的現(xiàn)象；在社會(huì)上建立專(zhuān)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資公司，將社會(huì)閑散資金集中起來(lái)，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)制度對(duì)整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行有效的控制和調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技研究工作的順利進(jìn)行；由于我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)科技研究水平有限，可以從國(guó)外引進(jìn)先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)和相關(guān)的管理政策，不僅能夠滿足農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還能夠同各國(guó)之間進(jìn)行技術(shù)交流，提高農(nóng)業(yè)的科學(xué)技術(shù)水平和我國(guó)的綜合國(guó)力。
4調(diào)整農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進(jìn)農(nóng)業(yè)多品種發(fā)展
將先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)作為指導(dǎo)，利用科學(xué)技術(shù)和機(jī)械化生產(chǎn)提高農(nóng)業(yè)的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向多元化和精品化發(fā)展。根據(jù)當(dāng)?shù)氐牡赜蛱厣蛘邇?yōu)勢(shì)資源發(fā)展其他的品種產(chǎn)業(yè)，如與農(nóng)業(yè)相關(guān)的種植業(yè)、水果業(yè)或者蔬菜業(yè)等，增加其技術(shù)含量，將各種品種產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，提高農(nóng)業(yè)發(fā)展的綜合性。調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)向資源節(jié)約型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。當(dāng)前環(huán)境下，我國(guó)土地資源有限，人口眾多，水資源短缺，正是這些不利因素導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，要改變這種現(xiàn)狀，需要將傳統(tǒng)的開(kāi)荒耕地型農(nóng)業(yè)向資源節(jié)約型和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的精細(xì)化作業(yè)，既節(jié)約了有限的自然資源，保護(hù)環(huán)境，又能夠使知識(shí)經(jīng)濟(jì)在農(nóng)業(yè)中得到充分應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。加強(qiáng)特色農(nóng)業(yè)建設(shè)，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。利用現(xiàn)有的高新科技和技術(shù)成果，在農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中將當(dāng)?shù)匦路f、獨(dú)特的珍稀物種作為特色產(chǎn)品進(jìn)行推廣，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)，占領(lǐng)國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)，形成具有地方特色或者民族特色的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶，充分發(fā)揮當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)。
二結(jié)語(yǔ)
我國(guó)有耕地面積12171．53萬(wàn)hm2，人均耕地面積0．09hm2，2011年城鎮(zhèn)人口數(shù)量首超農(nóng)村，比重達(dá)到51．27%，也就是說(shuō)，我國(guó)還有鄉(xiāng)村人口65656萬(wàn)。《經(jīng)濟(jì)信息綠皮書(shū)中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展報(bào)告(2013)》統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2011年全國(guó)流動(dòng)人口2．3億，其中農(nóng)村戶籍人口占80%，“80后”新生代農(nóng)民工已占勞動(dòng)年齡流動(dòng)人口的一半，未來(lái)農(nóng)村“誰(shuí)來(lái)種地”的問(wèn)題日益突出。2013年3月，農(nóng)業(yè)部對(duì)全國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)發(fā)展情況開(kāi)展了統(tǒng)計(jì)調(diào)查，結(jié)果表明，截至2012年底，全國(guó)共有符合此次統(tǒng)計(jì)調(diào)查條件的家庭農(nóng)場(chǎng)87．7萬(wàn)個(gè)，經(jīng)營(yíng)耕地面積達(dá)到1173．33萬(wàn)hm2，平均每個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)有勞動(dòng)力6．01人，其中家庭成員4．33人，長(zhǎng)期雇工1．68人。在全部家庭農(nóng)場(chǎng)中，已被有關(guān)部門(mén)認(rèn)定或注冊(cè)的共有3．32萬(wàn)個(gè)，其中農(nóng)業(yè)部門(mén)認(rèn)定1．79萬(wàn)個(gè)，工商部門(mén)注冊(cè)1．53萬(wàn)個(gè)。
2國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)推廣中的作用
從家庭農(nóng)場(chǎng)的存在形式來(lái)看，分大、中、小型家庭農(nóng)場(chǎng)，美國(guó)、加拿大屬于大型農(nóng)場(chǎng)，法國(guó)等歐洲國(guó)家的屬于中型農(nóng)場(chǎng)，日本屬于小型農(nóng)場(chǎng)。以這些發(fā)達(dá)國(guó)家的家庭農(nóng)場(chǎng)為例分析國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)推廣中的作用。
2．1農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量據(jù)
2005年農(nóng)業(yè)人口占全國(guó)人口比例統(tǒng)計(jì)，加拿大為2．3%，美國(guó)為2%，法國(guó)為2．9%，日本為3．2%，澳大利亞為4．4%，可見(jiàn)發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)的機(jī)械化程度相當(dāng)高。
2．2農(nóng)場(chǎng)的規(guī)模和人數(shù)
美國(guó)和加拿大的農(nóng)場(chǎng)的平均面積都在166．67hm2以上，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的平均人口數(shù)卻只有1．6個(gè);法國(guó)農(nóng)場(chǎng)的平均面積為48．67hm2，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的平均人口數(shù)為1．9個(gè);日本的農(nóng)場(chǎng)面積較小，平均面積為1．80hm2，每個(gè)農(nóng)場(chǎng)的平均人口數(shù)卻只有1個(gè)。以上這些國(guó)家的農(nóng)場(chǎng)大部分屬于家庭農(nóng)場(chǎng)，以家庭為單位進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
2．3家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用
國(guó)外的家庭農(nóng)場(chǎng)面積比我國(guó)的家庭聯(lián)產(chǎn)承包面積都大，從業(yè)的人數(shù)卻非常少，他們要從事規(guī)模生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，只有依靠科技進(jìn)步，因此，國(guó)外家庭農(nóng)場(chǎng)需要農(nóng)業(yè)技術(shù)非常迫切，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
2．3．1進(jìn)入門(mén)檻高。
西方農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家已普遍建立了農(nóng)民職業(yè)準(zhǔn)入制度，并擁有較完善的農(nóng)民職業(yè)教育體系，只有獲得農(nóng)民資格證書(shū)的職業(yè)農(nóng)民，才能進(jìn)入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域。他們經(jīng)過(guò)特殊的培訓(xùn)，在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)前，已經(jīng)掌握了先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，對(duì)于推廣先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)起到了較好的促進(jìn)作用。
2．3．2農(nóng)業(yè)已成為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與過(guò)去大不相同，不再需要投入大量體力，而是追求技術(shù)進(jìn)步產(chǎn)生的規(guī)模優(yōu)勢(shì)，迫使農(nóng)場(chǎng)主應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)，從而不斷提高生產(chǎn)力。
2．3．3專(zhuān)業(yè)化生產(chǎn)把農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用推向極致。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要特征就是建立區(qū)域性集約化生產(chǎn)，并細(xì)分出了飼畜業(yè)農(nóng)場(chǎng)、谷物農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)牧業(yè)混合農(nóng)場(chǎng)和特種作物農(nóng)場(chǎng)等，這些農(nóng)場(chǎng)主都擁有先進(jìn)的農(nóng)業(yè)技術(shù)。
2．3．4政府大力扶持農(nóng)業(yè)。
政府通過(guò)對(duì)農(nóng)業(yè)的高補(bǔ)貼政策，加大農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)，并定期對(duì)農(nóng)場(chǎng)主進(jìn)行培訓(xùn)，推廣先進(jìn)技術(shù)。
3我國(guó)家庭農(nóng)場(chǎng)的發(fā)展及在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用
現(xiàn)在農(nóng)村新生代勞動(dòng)力絕大部分在結(jié)束求學(xué)后選擇“跳出農(nóng)門(mén)”、進(jìn)城務(wù)工，造成務(wù)農(nóng)農(nóng)民后繼乏人的現(xiàn)狀，家庭農(nóng)場(chǎng)的產(chǎn)生，為新生代農(nóng)民找到了出路。他們可以通過(guò)土地流轉(zhuǎn)成為職業(yè)農(nóng)民，并以家庭為基本單位，以適度規(guī)模土地為勞動(dòng)對(duì)象，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)增加收入，為了追求更高的利潤(rùn)，又推動(dòng)了他們對(duì)新品種、新技術(shù)、新模式的追求，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣。
3．1家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的實(shí)例
綿陽(yáng)三臺(tái)首個(gè)家庭農(nóng)場(chǎng)是三臺(tái)縣蘆溪旭升家庭農(nóng)場(chǎng)，該研究以此為例，分析家庭農(nóng)場(chǎng)在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中的作用。該家庭農(nóng)場(chǎng)主營(yíng)花生、薯類(lèi)農(nóng)作物種植及雞、生豬飼養(yǎng)，有農(nóng)業(yè)人口5人，勞動(dòng)力4人，經(jīng)營(yíng)租賃河灘荒地14．67hm2，租期17年，擁有農(nóng)用車(chē)2臺(tái)，拖拉機(jī)3臺(tái)，其他農(nóng)機(jī)10多臺(tái)(套)。
3．1．1農(nóng)場(chǎng)主對(duì)科學(xué)技術(shù)的要求最為迫切。
該農(nóng)場(chǎng)主在種植地膜花生、地膜土豆的過(guò)程中，多次到縣農(nóng)業(yè)局學(xué)習(xí)種植技術(shù)，并經(jīng)常到種植大戶那里參觀學(xué)習(xí)，只要有機(jī)會(huì)就索要相關(guān)資料，掌握生產(chǎn)全過(guò)程技術(shù)，努力做好防病治蟲(chóng)工作。短短2年時(shí)間，農(nóng)場(chǎng)主就從一名“門(mén)外漢”，成為了讓附近農(nóng)民刮目相看的科技致富能人。
3．1．2農(nóng)場(chǎng)主以科學(xué)技術(shù)提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。
該農(nóng)場(chǎng)過(guò)去是鵝卵石灘涂荒地，通過(guò)對(duì)沙石的清理改造，變成了如今的平整松軟的良田。因此農(nóng)場(chǎng)主對(duì)土地資源極其珍惜，采用引進(jìn)良種、配方施肥、地膜覆蓋等技術(shù)，提高土地單產(chǎn)。2013年該農(nóng)場(chǎng)主利用冬閑時(shí)節(jié)規(guī)范種植13．33hm2優(yōu)質(zhì)土豆，單位面積產(chǎn)量超過(guò)3．75萬(wàn)kg/hm2，產(chǎn)值超過(guò)160萬(wàn)元。
3．1．3農(nóng)場(chǎng)主以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提高生產(chǎn)力。
現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最顯著的特征就是農(nóng)業(yè)機(jī)械現(xiàn)代化，為了提高工作效率，農(nóng)場(chǎng)主對(duì)現(xiàn)有的品種、機(jī)械都有明確的選擇，不斷追求新品種、新機(jī)械的配套，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣和發(fā)展。
3．2家庭農(nóng)場(chǎng)應(yīng)該是農(nóng)場(chǎng)技術(shù)推廣的主體
3．2．1家庭農(nóng)場(chǎng)擴(kuò)張必然需求農(nóng)業(yè)技術(shù)的進(jìn)步。
家庭農(nóng)場(chǎng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基本單位，也是作為家庭收入的主要來(lái)源。2013年農(nóng)村居民人均純收入8896元，要把新生代農(nóng)戶留在土地上，必然其收入要與外出務(wù)工收入相當(dāng)或更高，而傳統(tǒng)的耕作方式是不可能達(dá)到如此高的收入，只有通過(guò)掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)才有可能實(shí)現(xiàn)。
3．2．2家庭農(nóng)場(chǎng)成員必須掌握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)。
現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力的價(jià)格普遍上漲，傳統(tǒng)方式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)已經(jīng)無(wú)法承載這種變化，作為家庭農(nóng)場(chǎng)只有規(guī)模經(jīng)營(yíng)和生產(chǎn)高附加值產(chǎn)品，才能保證收入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。要達(dá)到這個(gè)目標(biāo)，就要求提高農(nóng)戶的科學(xué)種田水平。很多地方規(guī)定，要成為職業(yè)農(nóng)民就必須有一定的文化知識(shí)，通過(guò)培訓(xùn)掌握一定的生產(chǎn)技能，獲得新型農(nóng)民證書(shū)后，才有資格注冊(cè)家庭農(nóng)場(chǎng)，從而適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，充分發(fā)揮科學(xué)技術(shù)進(jìn)步帶來(lái)的效益。
3．2．3家庭農(nóng)場(chǎng)水平提高要與農(nóng)業(yè)機(jī)械配套。
家庭農(nóng)場(chǎng)的農(nóng)場(chǎng)主，要擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)收入，也必然要提高自身的機(jī)械化水平。據(jù)2013年統(tǒng)計(jì)，全國(guó)小麥基本實(shí)現(xiàn)全過(guò)程機(jī)械化，水稻機(jī)械種植水平達(dá)到30%，玉米機(jī)收水平達(dá)到40%，油菜、棉花機(jī)械化水平還不到10%。由于我國(guó)的土地和人口分布差異較大，形成了北方人少地多和南方人多地少的格局，尤其是西南地區(qū)有較多的山地，土地面積小，坡度大，不適合大型機(jī)械化耕作，而過(guò)去是以家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的生產(chǎn)模式，農(nóng)戶是不可能投入較多的機(jī)械設(shè)備，從而長(zhǎng)期制約了我國(guó)南方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)前家庭農(nóng)場(chǎng)不斷涌現(xiàn)，規(guī)模不斷擴(kuò)大，迫使家庭農(nóng)場(chǎng)推廣適合本地的生產(chǎn)機(jī)型，從而促進(jìn)了農(nóng)業(yè)機(jī)械的推廣。
3．2．4家庭農(nóng)場(chǎng)將是農(nóng)業(yè)推廣的主力軍。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的提高，下的小農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的優(yōu)越性已不再明顯。家庭農(nóng)場(chǎng)順應(yīng)了勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、城鎮(zhèn)化建設(shè)、農(nóng)機(jī)加速推廣的歷史發(fā)展進(jìn)程，有效地整合了土地、勞力、農(nóng)機(jī)資源，在未來(lái)農(nóng)業(yè)的發(fā)展和多元化農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系的構(gòu)建中，將加快我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新和推廣的發(fā)展。
4發(fā)展家庭農(nóng)場(chǎng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的對(duì)策建議
4．1擴(kuò)大農(nóng)場(chǎng)規(guī)模，促進(jìn)規(guī)模效益
我國(guó)的農(nóng)業(yè)過(guò)去一直是小戶經(jīng)營(yíng)，規(guī)模相當(dāng)小，只有不斷通過(guò)流轉(zhuǎn)的方式，形成規(guī)?；募彝マr(nóng)場(chǎng)，使農(nóng)場(chǎng)主成為職業(yè)農(nóng)民，才能深入地學(xué)習(xí)鉆研農(nóng)業(yè)技術(shù)，從而促使農(nóng)民把農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣變成一種自覺(jué)的行動(dòng)。
4．2加快農(nóng)村土地確權(quán)工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)用地有效流轉(zhuǎn)
加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記工作，建立規(guī)范的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，產(chǎn)生更多更大的家庭農(nóng)場(chǎng)，更好地推動(dòng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。
4．3加大政策支農(nóng)力度，培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)技術(shù)人員
論文關(guān)鍵詞：安全養(yǎng)鴿防敵害
在動(dòng)物天地里，各類(lèi)動(dòng)物都有它自己的天敵。鴿子秉性溫和，被人們譽(yù)為“和平天使”，一旦遇到天敵，只有逃避的能力，沒(méi)有自衛(wèi)的本領(lǐng)。所以在天敵侵襲鴿舍的時(shí)候，有被咬傷咬死的，有被拖走的，即使它們一無(wú)所得，也會(huì)使鴿群驚擾不安。凡遇上這類(lèi)情況，必須把鴿舍暫時(shí)關(guān)閉一下，等鴿子安下心來(lái)以后，再進(jìn)行日常的家飛。否則，鴿子不肯進(jìn)棚，甚至造成失鴿。信鴿的天敵在陸地上有野貓、鼠、觸和蛇，在天空中有鷹、隼。
一、野貓
在農(nóng)村的鴿舍常受到野貓的襲擊，而家養(yǎng)用于捕鼠的家貓則對(duì)城市的鴿舍威脅極大。它們有時(shí)從活絡(luò)門(mén)里竄進(jìn)來(lái)，對(duì)鴿子亂抓亂咬，把鴿群攪得鴿飛蛋打。有時(shí)幼鴿晚上沒(méi)有進(jìn)棚，停在屋頂上過(guò)夜，就可能成為野貓的美餐。即使鴿子沒(méi)有受到直接傷害，也會(huì)驚嚇鴿群，造成幼鴿游棚，老鴿逃竄。防止野貓人侵的方法是，加固鴿舍，晚上關(guān)緊門(mén)窗等。對(duì)付鄰居的家貓，要取得主人的同意，用5~6 根大羽或雞毛扎在一起，按住家貓的頭打它嘴巴，連揍幾次后，以后它看到鴿子就不寒而栗了。
二、老鼠
老鴿子并不害怕老鼠。老鼠進(jìn)鴿棚的目的不是抓鴿，而是偷食散落在地上的谷物，但是切莫大意，它對(duì)雛鴿和鴿蛋是很感興趣的。它會(huì)偷偷地把雛鴿或鴿蛋從老鴿身下拿走，而老鴿卻不聞不問(wèn)，只要嘗到一次甜頭，它就成為鴿舍的?？汀Ｓ檬笏帨缡笮Ч^好，但要防止鴿子誤食。
三、鼬
鼬俗稱(chēng)黃鼠狼，是偷雞的能手。別看它身體瘦小，它可以把一只1.5~2 千克的雞子拖走。黃鼠狼跟老鼠一樣怕人，常在黑夜悄悄地潛人鴿舍咬死鴿子，或把它拖回洞中去飽食一餐。在春、夏、秋三個(gè)季節(jié)里，黃鼠狼可以在野外找到許多諸如田鼠、青蛙、癲蛤蟆等小動(dòng)物充饑，對(duì)鴿子的危害相對(duì)減少期刊網(wǎng)。每到冬季，當(dāng)野外找不到小動(dòng)物時(shí)，就要潛人鴿舍。因此，凡發(fā)生黃鼠狼偷鴿農(nóng)業(yè)論文，最好不要按慣例開(kāi)棚家飛，一定等鴿子情緒平靜下來(lái)以后再開(kāi)，否則容易造成失鴿。為防止黃鼠狼人侵，要堵塞漏洞，特別要注意望臺(tái)和運(yùn)動(dòng)場(chǎng)周?chē)蔫F絲網(wǎng)，網(wǎng)眼不能超過(guò)二指寬，而且要用固定的網(wǎng)眼，最好在活絡(luò)門(mén)上裝有板門(mén)，晚上再關(guān)閉起來(lái)。
四、蛇
蛇對(duì)鴿子危害比黃鼠狼相對(duì)小些。因?yàn)樯咴诙咎幱诙郀顟B(tài)，即使在春、夏、秋三季，它也能在野外找到小動(dòng)物吃，但是蛇吃鴿子的事件也時(shí)有發(fā)生。防御蛇害的辦法，除了捉蛇以外，與防黃鼠狼相同。
五、鷹、隼
鷹和隼同屬于猛禽之列，不論在地上跑的或天上飛的小動(dòng)物，都是它們獵取的對(duì)象，鴿子也不例外。但是對(duì)鴿子來(lái)說(shuō)，華的危害比鷹更大。因?yàn)槔销椬凡而澴樱帽绒Z炸機(jī)追趕殲擊機(jī)，不僅速度趕不上，而且爬高能力也比鴿子差。老鷹有一雙敏銳的眼睛，但鴿子的雙眼有過(guò)之無(wú)不及。當(dāng)老鷹發(fā)現(xiàn)鴿子的蹤影時(shí)，鴿子同時(shí)也發(fā)現(xiàn)了老鷹的存在。當(dāng)老鷹在要追擊鴿子時(shí)，鴿子先是增加飛速，繼而使勁爬高，一般來(lái)說(shuō)，那些老鴿是能夠擺脫老鷹追捕的。幼鴿的飛速和爬高能力雖不如老鷹，但它有一種特殊飛行本能，忽高忽低，忽左忽右，從不直線飛行，使老鷹無(wú)可奈何。防御老鷹的辦法，主要靠群飛。當(dāng)發(fā)現(xiàn)空中有老鷹時(shí)，最好不要將鴿子放出，尤其是單只放出。已經(jīng)放出的、最好要召回來(lái)，以免發(fā)生意外損失。，
如果鴿子遇上老鷹還能對(duì)付的話，那么遇上比老鷹個(gè)兒略小的隼，就是另一回事了。隼的飛速和爬高本領(lǐng)都超過(guò)鴿子，且還有銳利的爪子和鉤形的嘴。它有時(shí)在天空搜索獵物，有時(shí)潛伏在鴿舍附近，一旦發(fā)現(xiàn)目標(biāo)，突然沖出來(lái)追捕。它利用快速飛行的本領(lǐng)，飛近鴿子身邊，先用鐵一般的翅膀撲打鴿子，當(dāng)鴿子受傷下跌時(shí)，就用鐵鉤般的雙爪抓住鴿子。防御的辦法也同防御老鷹一樣，群放群飛。
【論文摘要】發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持政策的堅(jiān)持和完善以及國(guó)外以食品安全為借口的貿(mào)易壁壘措施持續(xù)上升，對(duì)我農(nóng)產(chǎn)品出口形成了巨大的壓力，農(nóng)業(yè)面臨的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)會(huì)更加激烈。在這樣的背景下，使用反傾銷(xiāo)等維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策工具來(lái)保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的安全穩(wěn)定，對(duì)于我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，是正當(dāng)?shù)?，也是一段時(shí)期內(nèi)不得不做出的選擇。然而，由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，反傾銷(xiāo)措施要想有效應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易領(lǐng)域，還需要進(jìn)行進(jìn)一步完善。
一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易形勢(shì)
近年來(lái)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體上是進(jìn)出口額增長(zhǎng)速度落后外貿(mào)平均增長(zhǎng)速度，且進(jìn)口增長(zhǎng)快于出口增長(zhǎng)，并于2003年后轉(zhuǎn)為逆差。在結(jié)構(gòu)方面，除水產(chǎn)品、蔬菜、水果、畜產(chǎn)品等勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品還具有一定的比較優(yōu)勢(shì)外，大宗土地密集型農(nóng)產(chǎn)品、林產(chǎn)品和大多數(shù)農(nóng)業(yè)原料產(chǎn)品已經(jīng)不具有比較優(yōu)勢(shì)。根據(jù)美國(guó)農(nóng)業(yè)部經(jīng)濟(jì)研究局對(duì)中國(guó)主要大宗農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)需形勢(shì)的預(yù)測(cè)，除大米外，玉米、小麥、大豆、棉花和豆油在2005-2010年間都是凈進(jìn)口，其中玉米、小麥和大豆的進(jìn)口增長(zhǎng)幅度較大，與2005年比，2010年的增幅分別為198%、73%和40%。大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口激增，對(duì)相關(guān)產(chǎn)區(qū)農(nóng)民的生產(chǎn)和生活勢(shì)必造成嚴(yán)重沖擊。從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境看，目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口均面臨來(lái)自國(guó)外的巨大壓力。2007年世界農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅水平平均為62%，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口關(guān)稅已降至15.2%，并且削減、取消了大批農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口管理措施，目前我國(guó)已是世界上農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)最為開(kāi)放的國(guó)家之一。在出口方面，我國(guó)具有比較優(yōu)勢(shì)的農(nóng)產(chǎn)品出口除頻頻遭遇技術(shù)性壁壘外，也是反傾銷(xiāo)的主要受害者。
從農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的趨勢(shì)看，隨著WTO談判的進(jìn)展，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易扭曲的情況將得到緩解，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易將會(huì)逐漸更加自由和公平。但發(fā)達(dá)國(guó)家由于長(zhǎng)期對(duì)農(nóng)業(yè)實(shí)行高補(bǔ)貼政策，加之出于國(guó)家安全的考慮及農(nóng)業(yè)部門(mén)的壓力，WTO多邊協(xié)議首先會(huì)造成發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)業(yè)支持政策在“箱”間的轉(zhuǎn)移。我們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品自由競(jìng)爭(zhēng)和公平貿(mào)易還不能抱有過(guò)于樂(lè)觀的態(tài)度。短期內(nèi)中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易環(huán)境無(wú)疑會(huì)有進(jìn)一步惡化的趨勢(shì)。
二、我國(guó)反傾銷(xiāo)制度在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的缺陷
由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身的特點(diǎn)，反傾銷(xiāo)制度要想在農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易中取得效果，尚存在以下缺陷。
1、反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)人的資格問(wèn)題
盡管《WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議》賦予了相關(guān)產(chǎn)業(yè)在受到傾銷(xiāo)損害時(shí)申請(qǐng)反傾銷(xiāo)調(diào)查的權(quán)利，但同時(shí)又對(duì)申請(qǐng)人的條件和資格進(jìn)行了嚴(yán)格限制。我國(guó)的《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）對(duì)此也做出了類(lèi)似的規(guī)定?！稐l例》第十三條規(guī)定“國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)或代表國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的自然人、法人或者有關(guān)組織”均可提出反傾銷(xiāo)調(diào)查的書(shū)面申請(qǐng)。但第十七條又規(guī)定“表示支持申請(qǐng)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)者的產(chǎn)量不足國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品總產(chǎn)量的25%的，不得啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查。”這種對(duì)申請(qǐng)人資格的嚴(yán)格限定，對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)組織比較健全及以農(nóng)場(chǎng)為主的大規(guī)模生產(chǎn)模式來(lái)說(shuō)，似乎不成問(wèn)題；但對(duì)于我國(guó)真正代表農(nóng)民利益的產(chǎn)業(yè)組織尚不健全及以農(nóng)戶為主的小規(guī)模生產(chǎn)模式來(lái)說(shuō)，事實(shí)上等于剝奪了農(nóng)民反傾銷(xiāo)申請(qǐng)人的資格。
2、反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)人的能力問(wèn)題
反傾銷(xiāo)調(diào)查由申請(qǐng)人通過(guò)提交申請(qǐng)書(shū)的方式提出申請(qǐng)。在《WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議》的基礎(chǔ)上，《條例》對(duì)申請(qǐng)書(shū)的內(nèi)容也做了詳細(xì)規(guī)定?！稐l例》第十四條規(guī)定申請(qǐng)書(shū)應(yīng)包括如下內(nèi)容：“申請(qǐng)人的名稱(chēng)、地址及有關(guān)情況；對(duì)申請(qǐng)調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品的完整說(shuō)明；對(duì)國(guó)內(nèi)同類(lèi)產(chǎn)品生產(chǎn)的數(shù)量和價(jià)值的說(shuō)明；申請(qǐng)調(diào)查進(jìn)口產(chǎn)品的數(shù)量和價(jià)格對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的影響；申請(qǐng)人認(rèn)為需要說(shuō)明的其他內(nèi)容?！薄稐l例》第十五條又規(guī)定了申請(qǐng)書(shū)應(yīng)當(dāng)附具的證據(jù)：“申請(qǐng)調(diào)查的進(jìn)口產(chǎn)品存在傾銷(xiāo)；對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的損害；傾銷(xiāo)與損害之間存在因果關(guān)系?！背酥猓凇斗磧A銷(xiāo)產(chǎn)業(yè)損害調(diào)查與裁決規(guī)定》第二十一條中又附加了如下三條內(nèi)容：“損害的類(lèi)型，是指實(shí)質(zhì)損害、實(shí)質(zhì)損害威脅或?qū)?guó)內(nèi)建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)阻礙；如果涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上的國(guó)家（地區(qū)），還應(yīng)當(dāng)分析進(jìn)行累積評(píng)估的原因及理由；造成國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害的其他因素及其他證據(jù)材料?！笨梢?jiàn)，申請(qǐng)人不僅應(yīng)該掌握國(guó)內(nèi)外兩個(gè)市場(chǎng)上的生產(chǎn)者或經(jīng)營(yíng)者信息、相關(guān)產(chǎn)品的數(shù)量及價(jià)格信息，還需具備對(duì)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)影響的總體評(píng)估能力。同時(shí)，對(duì)傾銷(xiāo)、損害及兩者的因果關(guān)系也負(fù)有一定的舉證責(zé)任。
由于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)方式及市場(chǎng)的復(fù)雜性，即使通過(guò)地方性產(chǎn)業(yè)組織的聯(lián)合或其他方式具備了《條例》第十七條規(guī)定的申請(qǐng)人資格，也很難有能力提供一份信息充分、證據(jù)確鑿、符合要求的申請(qǐng)書(shū)。在對(duì)申請(qǐng)人資格和“申請(qǐng)書(shū)內(nèi)容及所附具的證據(jù)等進(jìn)行審查”的基礎(chǔ)上，立案調(diào)查的可能性就更微乎其微。
3、政府保護(hù)的有效性問(wèn)題
《條例》第十八條規(guī)定在特殊情況下，商務(wù)部“沒(méi)有收到反傾銷(xiāo)調(diào)查的書(shū)面申請(qǐng)，但有充分證據(jù)認(rèn)為存在傾銷(xiāo)和損害以及二者之間有因果關(guān)系的”，也“可以立案調(diào)查”，這就從法律角度賦予了國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)人的主體資格。但是，反傾銷(xiāo)調(diào)查是以維護(hù)行業(yè)或企業(yè)的利益為直接目標(biāo)的，國(guó)家行政機(jī)關(guān)是國(guó)家整體利益的代言人，而不是某一具體產(chǎn)業(yè)的代言人，更不是某一企業(yè)利益的代言人。因此，在未接到申請(qǐng)，但卻有“證據(jù)”的情況下，是否決定立案調(diào)查，也必然會(huì)從國(guó)家整體利益、對(duì)外經(jīng)貿(mào)關(guān)系等角度綜合考量，而不會(huì)只局限于某一產(chǎn)業(yè)的具體利益。尤其是在當(dāng)前我國(guó)總體貿(mào)易存在巨額順差，承受一些貿(mào)易伙伴國(guó)巨大進(jìn)口壓力的背景下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)就更加難以自主做出對(duì)外反傾銷(xiāo)立案調(diào)查的決定。
因此，由于國(guó)家利益和某一具體產(chǎn)業(yè)利益的不統(tǒng)一，不代表產(chǎn)業(yè)利益的國(guó)家行政機(jī)關(guān)并不會(huì)忠實(shí)履行反傾銷(xiāo)申請(qǐng)人職責(zé)。國(guó)內(nèi)外大量的反傾銷(xiāo)案例也證明了這一點(diǎn)，絕大多數(shù)反傾銷(xiāo)立案調(diào)查都是由企業(yè)或產(chǎn)業(yè)組織提出申請(qǐng)的。
三、在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域增強(qiáng)反傾銷(xiāo)調(diào)查可操作性的建議
1、思想層面
（1）牢固樹(shù)立反傾銷(xiāo)是維護(hù)公平貿(mào)易的手段的基本觀念。反傾銷(xiāo)是WTO賦予締約方反對(duì)不公平貿(mào)易、保證市場(chǎng)平等競(jìng)爭(zhēng)的正當(dāng)手段。由于各國(guó)農(nóng)業(yè)支持的出發(fā)點(diǎn)不同，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的范圍和強(qiáng)度也不同，尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家，農(nóng)業(yè)支持更是保障農(nóng)民利益、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)力以及傾銷(xiāo)剩余農(nóng)產(chǎn)品的主要手段。因此，國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品的不平等競(jìng)爭(zhēng)還將長(zhǎng)期存在。在這樣的背景下，使用反傾銷(xiāo)等維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的政策工具，對(duì)于我國(guó)這樣的農(nóng)業(yè)大國(guó)來(lái)說(shuō)，是正當(dāng)?shù)?，也是一段時(shí)期內(nèi)不得不做出的選擇。（2）徹底放棄用農(nóng)產(chǎn)品平衡總體貿(mào)易、緩解進(jìn)口壓力的想法。首先，在發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及跨國(guó)公司大舉進(jìn)行海外直接投資的背景下，國(guó)際貿(mào)易的差額已經(jīng)不能真實(shí)全面地反映該國(guó)真正的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易利益。個(gè)別發(fā)達(dá)國(guó)家出現(xiàn)貿(mào)易逆差，無(wú)非是投資和貿(mào)易替代關(guān)系的顯現(xiàn)。其次，中美、中歐之間的巨額貿(mào)易順差也無(wú)法單靠農(nóng)產(chǎn)品就能實(shí)現(xiàn)平衡。發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口施加壓力，其本意也是從保護(hù)國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)利益出發(fā)，是國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保護(hù)政策的國(guó)際延伸。因此，任何的妥協(xié)和讓步，換來(lái)的只會(huì)是對(duì)方的得寸進(jìn)尺、變本加厲，對(duì)緩解貿(mào)易壓力不會(huì)有真正幫助。最后，作為農(nóng)業(yè)大國(guó)，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民利益關(guān)系到國(guó)家整體的經(jīng)濟(jì)安全和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，新農(nóng)村建設(shè)更需要公平穩(wěn)定的國(guó)際環(huán)境。用農(nóng)產(chǎn)品平衡貿(mào)易，靠弱勢(shì)的農(nóng)民群體承擔(dān)開(kāi)放成本，本身也是缺乏全局觀念的、不負(fù)責(zé)任的政策主張。
（3）根本轉(zhuǎn)變靠農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化的思路。有人認(rèn)為通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際貿(mào)易可以促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)內(nèi)部的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，但農(nóng)產(chǎn)品作為事關(guān)國(guó)家安全的戰(zhàn)略性物資，還沒(méi)有哪個(gè)國(guó)家真正按照比較優(yōu)勢(shì)的原則參與國(guó)際分工，特別是對(duì)于大宗主要農(nóng)產(chǎn)品都要自己維持一定的生產(chǎn)規(guī)模。同時(shí)，目前農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是建立在扭曲和不公平基礎(chǔ)上的，以此促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整也很難實(shí)現(xiàn)優(yōu)化的目的。另外，農(nóng)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)調(diào)整還受到技術(shù)和自然條件的嚴(yán)格約束，不但過(guò)程是緩慢的、循序漸進(jìn)的，其結(jié)果也很難完全按比較優(yōu)勢(shì)原則分工。前些年我國(guó)部分地區(qū)農(nóng)民種糧積極性下降，并未因此轉(zhuǎn)移到有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品生產(chǎn)中去，而是造成了糧食產(chǎn)量和農(nóng)民農(nóng)業(yè)收入的絕對(duì)下降。因此，農(nóng)業(yè)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)調(diào)整，應(yīng)該靠國(guó)家宏觀的、整體的和長(zhǎng)遠(yuǎn)的政策來(lái)保障，靠扭曲的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易來(lái)促進(jìn)顯然是不合適的。
2、組織機(jī)制層面
（1）創(chuàng)新農(nóng)民組織，建立產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)。目前我國(guó)以農(nóng)戶生產(chǎn)為主的農(nóng)業(yè)組織結(jié)構(gòu)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)不會(huì)有根本改變，仍然要個(gè)體農(nóng)民面對(duì)高補(bǔ)貼與規(guī)模經(jīng)濟(jì)下生產(chǎn)的國(guó)外農(nóng)產(chǎn)品，以及越來(lái)越嚴(yán)重的貿(mào)易保護(hù)的沖擊，顯然是不現(xiàn)實(shí)的。因此，建立產(chǎn)業(yè)組織是現(xiàn)實(shí)的選擇。
（2）對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的大宗農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口設(shè)立反傾銷(xiāo)調(diào)查警戒線。當(dāng)某種主要農(nóng)產(chǎn)品在一段時(shí)期內(nèi)進(jìn)口數(shù)量的增長(zhǎng)或價(jià)格的下降超過(guò)一定幅度時(shí)，商務(wù)部應(yīng)根據(jù)《WTO反傾銷(xiāo)協(xié)議》和《中華人民共和國(guó)反傾銷(xiāo)條例》的授權(quán)，自動(dòng)啟動(dòng)反傾銷(xiāo)調(diào)查立案程序，以解決在國(guó)家利益和產(chǎn)業(yè)利益不對(duì)等的情況下，國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為反傾銷(xiāo)調(diào)查申請(qǐng)人的主體錯(cuò)位問(wèn)題。
3、技術(shù)層面
（1）深入研究農(nóng)業(yè)高補(bǔ)貼國(guó)家的農(nóng)業(yè)政策對(duì)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的控制程度和對(duì)貿(mào)易的影響，以便分析其是否屬于國(guó)家壟斷貿(mào)易的情況?！蛾P(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定》附件一第6.1條補(bǔ)充規(guī)定二和《1994年反傾銷(xiāo)守則》第2.7條，將國(guó)家壟斷貿(mào)易稱(chēng)之為貿(mào)易被完全或?qū)嵸|(zhì)上被完全壟斷，而且所有國(guó)內(nèi)價(jià)格均由國(guó)家控制。如果一國(guó)被確定為國(guó)家壟斷貿(mào)易，那么允許進(jìn)口國(guó)在有關(guān)反傾銷(xiāo)調(diào)查時(shí)對(duì)該國(guó)企業(yè)實(shí)行差別待遇。西方國(guó)家通過(guò)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的高額補(bǔ)貼影響或控制價(jià)格，進(jìn)而導(dǎo)致國(guó)家壟斷貿(mào)易，從邏輯上分析是有這種可能性的。一旦確認(rèn)某國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品上有國(guó)家壟斷貿(mào)易的行為，在對(duì)其反傾銷(xiāo)時(shí)就可以比照西方國(guó)家對(duì)中國(guó)反傾銷(xiāo)的做法，在成本核算時(shí)采用替代國(guó)制度。這一方面可以大大增強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)的力度，同時(shí)也可以還“國(guó)家壟斷貿(mào)易”以本來(lái)面目。
（2）加大農(nóng)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)人才培養(yǎng)的國(guó)家支持力度。由于農(nóng)產(chǎn)品的易腐性、季節(jié)性、價(jià)格波動(dòng)大、固定成本高、財(cái)務(wù)記錄不健全等一系列特點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)活動(dòng)的方式和結(jié)果與非農(nóng)產(chǎn)品、尤其是制成品有很大的不同，對(duì)于我國(guó)這樣反傾銷(xiāo)歷史短、經(jīng)驗(yàn)不足的國(guó)家來(lái)說(shuō)，具體操作的難度就更大。因此，應(yīng)加快相關(guān)人才的培養(yǎng)，以便深入研究農(nóng)產(chǎn)品反傾銷(xiāo)的市場(chǎng)條件，以及反傾銷(xiāo)實(shí)施后的市場(chǎng)影響。應(yīng)把掌握反傾銷(xiāo)、WTO規(guī)則、相關(guān)法律與慣例知識(shí)的人才與農(nóng)業(yè)技術(shù)人才一起，共同納入對(duì)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)支持范疇。這樣，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展在具備了技術(shù)保障的同時(shí)，也提高了市場(chǎng)與規(guī)則的保障程度。
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農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化的重要載體和中介環(huán)節(jié)，其服務(wù)流程始于農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，終于農(nóng)民滿意度。故而，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的構(gòu)建可以借鑒流程再造思想，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和提升農(nóng)民滿意度為導(dǎo)向，打破原有組織分工的束縛，改善科技服務(wù)體系內(nèi)外部環(huán)境，以更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的新要求。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系與流程再造的辯證關(guān)系農(nóng)民滿意是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造的目標(biāo)業(yè)務(wù)流程再造提倡以顧客導(dǎo)向進(jìn)行組織變革，鼓勵(lì)給員工授權(quán)和正確運(yùn)用信息技術(shù)，以達(dá)到適應(yīng)快速變動(dòng)環(huán)境的目的，根本目標(biāo)就是要建立“把顧客需求放在中心地位”的流程體系［2］。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的流程再造就是要通過(guò)組織變革、地方授權(quán)等方式增加公共財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的比重，優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技推廣體系，建立農(nóng)業(yè)科技服務(wù)跟蹤制度，提升農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的效益和質(zhì)量，以增進(jìn)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的滿意度。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的根本途徑業(yè)務(wù)流程再造是根據(jù)組織發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)組織各項(xiàng)運(yùn)作活動(dòng)及其細(xì)節(jié)進(jìn)行重構(gòu)、設(shè)定與闡述的系統(tǒng)工程。組織流程再造必須以組織發(fā)展戰(zhàn)略為指導(dǎo)才能明確組織再造的方向，提供組織再造的動(dòng)力［2］。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造要始終以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和維護(hù)國(guó)家農(nóng)業(yè)安全為戰(zhàn)略目標(biāo)，對(duì)農(nóng)業(yè)科技管理思想、體制機(jī)制和資金技術(shù)等方面進(jìn)行優(yōu)化重組，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收創(chuàng)造條件。
農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造的必要性分析
從實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)來(lái)看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)尚處于起步階段，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的建設(shè)效果遠(yuǎn)未達(dá)到發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)的要求，建立高效、優(yōu)質(zhì)、完善的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系任重而道遠(yuǎn)。體制環(huán)境尚未形成我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系形成于農(nóng)業(yè)發(fā)展模式變革和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的時(shí)代背景中，雖然我國(guó)于1993年頒布了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)領(lǐng)域的第一部國(guó)家級(jí)法律《農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》，各級(jí)地方政府與行政部門(mén)也在本地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實(shí)際的基礎(chǔ)上制定了相關(guān)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)政策，但總體而言，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系的法律、法規(guī)和配套政策供給嚴(yán)重不足，以“指導(dǎo)、激勵(lì)、監(jiān)督、問(wèn)責(zé)”為主要內(nèi)容的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系體制環(huán)境尚未形成。投入力度亟待加強(qiáng)強(qiáng)有力的資金、人才和物質(zhì)投入是確保農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系良性運(yùn)行的保障。資金方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵在于農(nóng)業(yè)技術(shù)的引進(jìn)、示范和推廣，地方農(nóng)業(yè)科技服務(wù)機(jī)構(gòu)的資金缺口持續(xù)擴(kuò)大制約了農(nóng)業(yè)技術(shù)的使用和推廣［3］。人才方面，基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)專(zhuān)業(yè)人才匱乏，培訓(xùn)機(jī)制尚未形成，高校的農(nóng)業(yè)科技人才培養(yǎng)難以滿足農(nóng)業(yè)科技發(fā)展需求。物質(zhì)方面，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的技術(shù)裝備供給失衡，有的地方缺少必要的專(zhuān)業(yè)儀器，無(wú)法應(yīng)對(duì)突發(fā)性的農(nóng)業(yè)災(zāi)害，農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)抵抗能力較弱。科技成果轉(zhuǎn)化率低有資料顯示，我國(guó)每年取得6000多項(xiàng)農(nóng)業(yè)科技成果，但轉(zhuǎn)化率只有30％～40％；2009年，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的貢獻(xiàn)率只有48％，比發(fā)達(dá)國(guó)家大約低了30個(gè)百分點(diǎn)［4］。目前，政府部門(mén)是農(nóng)業(yè)科技推廣的主體，農(nóng)業(yè)科技推廣由于缺乏充分的論證和調(diào)研，常規(guī)的、單一的農(nóng)業(yè)推廣技術(shù)占了較大比重，難以滿足農(nóng)業(yè)發(fā)展的需求，部分地方政府不顧農(nóng)民意愿強(qiáng)制推廣科技成果，損害農(nóng)民切身利益，導(dǎo)致農(nóng)民參與科技成果轉(zhuǎn)化的主動(dòng)性不強(qiáng)，造成資源嚴(yán)重浪費(fèi)。管理運(yùn)行機(jī)制不暢目前，我國(guó)基層農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系是按照專(zhuān)業(yè)設(shè)站，種植業(yè)歸農(nóng)業(yè)行政部門(mén)管理，畜牧業(yè)歸縣級(jí)畜牧局管理，農(nóng)機(jī)站歸農(nóng)機(jī)局管理，水產(chǎn)站歸水產(chǎn)局管理，農(nóng)村水利歸水利部門(mén)管理。農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)部門(mén)各自為政，彼此之間缺乏有效的溝通和協(xié)調(diào)，條塊管理既增加了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的管理成本，又造成管理職責(zé)不清，無(wú)法滿足農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用綜合發(fā)展的要求。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造的必要性傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)部門(mén)是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下沿襲至今的相對(duì)獨(dú)立的部門(mén)，伴隨農(nóng)業(yè)科技的迅速發(fā)展和農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)的新需求，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造勢(shì)在必行。1）農(nóng)業(yè)科技是關(guān)系到糧食安全的國(guó)家戰(zhàn)略。2012年中央農(nóng)村工作會(huì)議指出：必須把農(nóng)業(yè)科技擺在更加突出的位置，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技跨越發(fā)展，為農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收、農(nóng)村繁榮注入強(qiáng)勁動(dòng)力。農(nóng)業(yè)科技已經(jīng)成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技的使用和推廣有助于提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和糧食綜合生產(chǎn)能力。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造為進(jìn)一步激發(fā)廣大農(nóng)民參與農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品有效供給提供保障。2）農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)全面展開(kāi)。國(guó)家農(nóng)業(yè)科學(xué)數(shù)據(jù)中心于2010年建設(shè)完成，并在12省開(kāi)展“三農(nóng)”綜合信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，加快了涉農(nóng)資源的信息整合；2010年11月，由農(nóng)業(yè)部、中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)信息研究所等單位共同創(chuàng)建的“農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)書(shū)屋”正式開(kāi)通，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的適時(shí)和交互傳播，極大地提高了農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的效率［5］。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村信息化建設(shè)極大地方便了農(nóng)業(yè)科技的引進(jìn)和推廣，拓寬了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)平臺(tái)，為農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造創(chuàng)造了技術(shù)條件。3）農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。2009年11月以來(lái)，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)了全國(guó)農(nóng)民田間學(xué)校教師培訓(xùn)計(jì)劃，參訓(xùn)學(xué)員回到當(dāng)?shù)睾笠雅e辦6個(gè)省級(jí)師資培訓(xùn)班和水稻、小麥、棉花、蔬菜、茶葉、水果等農(nóng)民田間學(xué)校150余所，共培訓(xùn)農(nóng)民約6000人［5］；此外，農(nóng)家書(shū)屋、農(nóng)村流動(dòng)書(shū)店、農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育推廣、大學(xué)生村官等工程也培養(yǎng)和造就了一大批優(yōu)秀的農(nóng)村科技服務(wù)人員，為農(nóng)村科技服務(wù)體系流程再造奠定了人力資源基礎(chǔ)。4）管理觀念的變革促使農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系流程再造。傳統(tǒng)管理理念是以資源稀缺性原理和投資收益遞減規(guī)律為理論基礎(chǔ)的，但信息時(shí)代的管理理論則是以知識(shí)的無(wú)限性和知識(shí)投資遞減規(guī)律為指導(dǎo)的管理思想，在新經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人本思想將成為現(xiàn)代管理的核心思想［6］。農(nóng)業(yè)科技服務(wù)工作的本質(zhì)是以獲取和傳播農(nóng)業(yè)科技為核心的服務(wù)性工作，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)不僅需要資金、技術(shù)，更需要情感和態(tài)度，農(nóng)業(yè)科技服務(wù)人員要與農(nóng)民充分溝通，交流協(xié)作，不斷滿足農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)科技產(chǎn)品的需求。
論文摘要：農(nóng)業(yè)物流的健康良性發(fā)展，能夠有效促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決。文中詳細(xì)闡述了農(nóng)業(yè)物流分別對(duì)解決農(nóng)民的權(quán)益問(wèn)題、農(nóng)村的綜合發(fā)展問(wèn)題和農(nóng)產(chǎn)品的供給和競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題的促進(jìn)作用。在列舉發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的約束因素和發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的現(xiàn)有條件后，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的建議。
Abstract:Inordertoresolvethethreeagriculturalproblemseffectively,itisnecessarytogowithagriculturallogisticsofhealthiness.Thepaperexpatiatesthatagriculturallogisticscouldresolvetheproblemofrightsandinterestswithpeasants,theproblemofruralintegrationdevelopmentandtheproblemofsupplyandcompetitionofagriculturalproducts.Thispaperbringsforwardsomeadviceonhowtodevelopagriculturallogisticsafterenumeratingthefactorsofrestrictionandtheconditionsofexistence.
Keywords:agriculturallogistics;agriculturalproduct;threeagriculturalproblems;logistics
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》開(kāi)篇明確指出“十一五”期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，其中的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康，開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)章節(jié)詳細(xì)闡述了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村問(wèn)題，指出解決“三農(nóng)”問(wèn)題的任務(wù)相當(dāng)艱巨。“三農(nóng)”問(wèn)題即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問(wèn)題，也就是農(nóng)民權(quán)益問(wèn)題、農(nóng)村綜合發(fā)展問(wèn)題、農(nóng)產(chǎn)品供給及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。
農(nóng)業(yè)物流是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織到農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)運(yùn)、分銷(xiāo)等，從生產(chǎn)地到消費(fèi)地、生產(chǎn)者到消費(fèi)者過(guò)程中所形成的包括信息傳遞在內(nèi)的一系列計(jì)劃、執(zhí)行、管理和控制的過(guò)程。農(nóng)業(yè)物流在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也具有舉足輕重的作用，它涉及到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和運(yùn)行質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民的增收，連接著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。如何有效地保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品開(kāi)拓市場(chǎng)、降低流通成本、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值等，已成為提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問(wèn)題。發(fā)展農(nóng)業(yè)物流是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，改善和發(fā)展農(nóng)業(yè)物流是促使“三農(nóng)”問(wèn)題得到解決的有效途徑。
1發(fā)展農(nóng)業(yè)物流對(duì)解決農(nóng)民問(wèn)題的促進(jìn)作用
現(xiàn)代物流是以滿足消費(fèi)者的需求為目的，把采購(gòu)、制造加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷(xiāo)售等統(tǒng)一起來(lái)考慮的一種戰(zhàn)略措施，它涵蓋了產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)物理性流動(dòng)的全過(guò)程，包括物資的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等活動(dòng)。
現(xiàn)代物流除了具有技術(shù)密集型、知識(shí)密集型和資本密集型等特點(diǎn)以外，還具有勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)。
我國(guó)農(nóng)村有5億勞動(dòng)力，相當(dāng)一部分處于隱性失業(yè)的狀態(tài)，比如失地農(nóng)民。要從根本上改變農(nóng)村的狀況就需要把大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來(lái)。因?yàn)槲锪鳁l件的限制，資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，特別是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)不暢，是農(nóng)民增產(chǎn)不增收的一個(gè)重要原因。
農(nóng)業(yè)物流在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、裝卸搬運(yùn)、流通加工、銷(xiāo)售等各環(huán)節(jié)需要改造或建立一批諸如國(guó)有糧食公司、供銷(xiāo)合作社、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社、為農(nóng)民協(xié)會(huì)服務(wù)的第三方物流企業(yè)、為農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)的專(zhuān)業(yè)運(yùn)輸公司、專(zhuān)業(yè)包裝公司、專(zhuān)業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)公司等物流主體企業(yè)，而這些環(huán)節(jié)都可建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，對(duì)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行貨物的疏散和匯集，便于更好地配送和大批量干線運(yùn)輸，可以吸納很大一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并且能夠就地消化。這樣一來(lái)，一方面解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問(wèn)題和農(nóng)民的收入問(wèn)題；另一方面，減小了大量農(nóng)民集中涌向大中城市帶來(lái)的就業(yè)等負(fù)面影響。配合已經(jīng)出臺(tái)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障措施和農(nóng)村子女上學(xué)減免學(xué)雜費(fèi)等措施，應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)業(yè)物流的良性有序發(fā)展能夠很好地解決農(nóng)民問(wèn)題。
2發(fā)展農(nóng)業(yè)物流對(duì)解決農(nóng)村問(wèn)題的促進(jìn)作用
依托農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展種子、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)資供應(yīng)銷(xiāo)售連鎖經(jīng)營(yíng)；建立由流通型龍頭企業(yè)直接開(kāi)辦的連鎖超市或連鎖商店；發(fā)展加工型企業(yè)配合連鎖經(jīng)營(yíng)，搞好農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的集中配送；支持農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織按照連鎖經(jīng)營(yíng)的需要，發(fā)展規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成批量，統(tǒng)一向連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)直供直銷(xiāo)農(nóng)產(chǎn)品；幫助有條件的批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送中心，為其他連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)搞好配送服務(wù)，或依托批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)；建立農(nóng)產(chǎn)品的揀選、分類(lèi)、包裝、保鮮、深加工等，形成農(nóng)產(chǎn)品的包裝和加工制造業(yè)；通過(guò)建立冷凍、冷藏和倉(cāng)儲(chǔ)保管以及農(nóng)產(chǎn)品的貨代、配送和運(yùn)輸建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)。
規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)物流體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和運(yùn)輸人隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，及時(shí)收集和農(nóng)產(chǎn)品的供求信息和價(jià)格信息，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的合理流通。
通過(guò)以上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，在農(nóng)村縣鄉(xiāng)一級(jí)基本具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)的功能要素，進(jìn)而可以整合農(nóng)業(yè)物流主體，發(fā)展多元化流通渠道。通過(guò)體制創(chuàng)新，改造、培育、壯大專(zhuān)業(yè)從事農(nóng)業(yè)物流主體，使其在農(nóng)業(yè)物流中發(fā)揮重要作用，加快原有農(nóng)資流通企業(yè)資產(chǎn)重組改造，改變目前規(guī)模小、服務(wù)單調(diào)和封閉運(yùn)行的現(xiàn)狀，按照農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)、物流配送企業(yè)和大型食品連鎖超市的扶持力度，以市場(chǎng)為依托，組織農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷(xiāo)協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)“生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”、“加工企業(yè)+農(nóng)戶”、“運(yùn)銷(xiāo)企業(yè)+農(nóng)戶”、“配送中心+農(nóng)戶”等模式的發(fā)展，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；途C合化方向發(fā)展。
配合農(nóng)村金融制度改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)物流企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)和客戶服務(wù)意識(shí)，通過(guò)農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村問(wèn)題的解決，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，縮小城鄉(xiāng)差距。
3發(fā)展農(nóng)業(yè)物流對(duì)解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題的促進(jìn)作用
解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，主要是要解決農(nóng)產(chǎn)品的供給問(wèn)題和提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問(wèn)題。
由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以一家一戶的小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的分散生產(chǎn)方式，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，難以形成規(guī)?；⒓s化和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)格局，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期處于“一類(lèi)原料、二類(lèi)加工、三類(lèi)包裝、四等價(jià)格”的低效益局面。農(nóng)產(chǎn)品難以滿足遠(yuǎn)距離大批量運(yùn)輸要求，造成生產(chǎn)和運(yùn)輸中極大的浪費(fèi)，生產(chǎn)和銷(xiāo)售的規(guī)模效益不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。
農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)與消費(fèi)的空間矛盾，農(nóng)業(yè)物流能夠有效地協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地域性與消費(fèi)普遍性的矛盾；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然條件的制約和影響，具有供給與需求的矛盾，特別是一些季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品，通過(guò)農(nóng)業(yè)物流起到調(diào)劑余缺的作用。通過(guò)農(nóng)業(yè)物流，解決我國(guó)13億人口農(nóng)產(chǎn)品的供給問(wèn)題。
農(nóng)產(chǎn)品具有特有的物理特性、生物特性和化學(xué)特性。讓分散農(nóng)戶生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)入物流系統(tǒng)，經(jīng)市場(chǎng)滿足消費(fèi)者的需求，農(nóng)業(yè)物流起到關(guān)鍵的聯(lián)接作用。通過(guò)農(nóng)業(yè)物流能使具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色農(nóng)產(chǎn)品滿足消費(fèi)者個(gè)性化、多樣化和及時(shí)化的需求，贏得市場(chǎng)和客戶。
要合理解決農(nóng)業(yè)問(wèn)題，提高農(nóng)業(yè)物流的效率和減少在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)中的貨差、貨損，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，改變農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀，應(yīng)積極開(kāi)展農(nóng)業(yè)物流的增值服務(wù)：第一，農(nóng)產(chǎn)品分類(lèi)與分類(lèi)包裝增值服務(wù)；第二，農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工后的小包裝增值服務(wù)；第三，農(nóng)產(chǎn)品配送增值服務(wù)；第四，特種農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸增值服務(wù)；第五，特種農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)與管理增值服務(wù)等。農(nóng)業(yè)物流的專(zhuān)業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；?、信息化優(yōu)勢(shì)，對(duì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)作用，沒(méi)有高效的物流能力，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品很難獲得較高的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
4發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的約束因素和現(xiàn)有條件
現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)物流，在體制方面還存在著條塊分割、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷；政策方面存在著政策體系不清晰、可操作性不強(qiáng)，物流市場(chǎng)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)；在人才方面，存在著物流管理和運(yùn)作人才相對(duì)短缺，管理水平低、現(xiàn)有從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力相對(duì)較差，現(xiàn)代物流主體企業(yè)不發(fā)達(dá)；農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入不足，現(xiàn)代化程度不高，物流的專(zhuān)業(yè)化和規(guī)模化程度不高，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)滯后；農(nóng)產(chǎn)品物流投資結(jié)構(gòu)不夠合理；農(nóng)產(chǎn)品流通中的信息化建設(shè)不完善，農(nóng)產(chǎn)品的加工開(kāi)發(fā)落后，保鮮技術(shù)和加工能力制約著農(nóng)產(chǎn)品的物流質(zhì)量，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低；物流發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。這些因素對(duì)于發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)物流具有很大的制約作用。
盡管發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)物流有很多約束因素，但是也應(yīng)該看到：
隨著《物流術(shù)語(yǔ)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家發(fā)改委等9個(gè)部委聯(lián)合《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見(jiàn)》的實(shí)施，《全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)2005年—2010年發(fā)展規(guī)劃》提出的物流標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)及社會(huì)物流總量核算的試算工作的開(kāi)展，多層次物流專(zhuān)業(yè)教育體系和培訓(xùn)、考試與認(rèn)證的啟動(dòng)，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資連鎖的政策和資金的支持等，從政策層面為農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
“十五”期間95％的行政村通電話的電話村通工程，“十一五”期間將加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，縣鄉(xiāng)公路將增加30多萬(wàn)公里，新改建農(nóng)村公路將達(dá)120萬(wàn)公里，全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村都將基本實(shí)現(xiàn)通公路，95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％的建制村通瀝青路或水泥路，在基礎(chǔ)設(shè)施方面為農(nóng)業(yè)物流奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的建議
（1）政府提供良好的公共設(shè)施，為農(nóng)業(yè)物流發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入國(guó)家發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)發(fā)展，從體制上打破部門(mén)分割和地區(qū)封鎖，發(fā)展智能交通保證物流的高效率；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全電子商務(wù)認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付系統(tǒng)和物流配送管理系統(tǒng)，促進(jìn)信息資源共享，不斷提高物流企業(yè)的信息化水平，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部流程改造，積極探索物流一體化管理，大力推進(jìn)公共信息平臺(tái)建設(shè)。
（2）政府應(yīng)重視軟環(huán)境建設(shè)。政府的作用主要在于制定物流發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，清除地區(qū)和行業(yè)壁壘，創(chuàng)造并維護(hù)公開(kāi)、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要和我國(guó)國(guó)情，建立市場(chǎng)配置資源、政府營(yíng)造環(huán)境、行業(yè)協(xié)調(diào)自律的運(yùn)行管理機(jī)制和相應(yīng)的法律法規(guī)體系，為農(nóng)業(yè)物流企業(yè)發(fā)展提供公平的自由競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，為物流業(yè)的發(fā)展提供必要的條件。
（3）提倡農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工制造企業(yè)和涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)引入現(xiàn)代物流理念，積極進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部流程再造和資源整合，提高自身物流管理水平。
（4）發(fā)展基于供應(yīng)鏈管理理論的農(nóng)業(yè)物流。供應(yīng)鏈管理從系統(tǒng)角度出發(fā)，通過(guò)供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的無(wú)縫銜接和協(xié)同運(yùn)作，可以有效減少各環(huán)節(jié)的成本，提高服務(wù)水平，最大限度地降低企業(yè)成本。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)間的物流合作，逐步建立供應(yīng)鏈管理的合作伙伴關(guān)系，形成農(nóng)業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。改善農(nóng)產(chǎn)品供給能力，提高農(nóng)業(yè)物流服務(wù)水平，培育社會(huì)化物流的需求基礎(chǔ)，發(fā)展第三方物流企業(yè)。
（5）加強(qiáng)科技投入，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和方法，采用新材料和新工藝，使物流規(guī)劃和決策科學(xué)化，物流組織和管理民主化，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)物流運(yùn)作效率和效益。
6結(jié)論
以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)現(xiàn)代物流的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，發(fā)展農(nóng)業(yè)物流，對(duì)改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力必將起到十分重要的作用；對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問(wèn)題的解決，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極作用。
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灰的建議。
之后，一直都有關(guān)于農(nóng)田土壤和收獲量空間變異性研究的報(bào)導(dǎo)。八十年代以來(lái)，關(guān)于在農(nóng)田中實(shí)施土壤肥力、植保和作物生產(chǎn)定位管理（SiteSpecificCropManagement）的技術(shù)研究受到廣泛的重視。世界著名廠商先后向市場(chǎng)提供了裝有空間定位和產(chǎn)量傳感器的現(xiàn)代谷物聯(lián)合收獲機(jī)，已可以在收獲過(guò)程中自動(dòng)采集以12-15m2為單元的小區(qū)產(chǎn)量與對(duì)應(yīng)地理坐標(biāo)位置的數(shù)據(jù)，并進(jìn)一步通過(guò)模糊聚類(lèi)分析軟件自動(dòng)生成農(nóng)田內(nèi)作物產(chǎn)量分布圖。多年的試驗(yàn)實(shí)踐表明，田區(qū)內(nèi)小區(qū)平均產(chǎn)量的最大差異可以超過(guò)100％。由于作物生產(chǎn)還受到氣候變異的影響，經(jīng)連續(xù)多年對(duì)同一田區(qū)積累的數(shù)據(jù)表明，同一小區(qū)年際間的產(chǎn)量差異性也可能是十分明顯的。田區(qū)內(nèi)產(chǎn)量上述明顯的時(shí)空分布差異性，顯示了農(nóng)田資源利用存在的巨大潛力?，F(xiàn)代農(nóng)學(xué)技術(shù)與電子信息技術(shù)的發(fā)展，為定量獲取這些影響作物生長(zhǎng)因素及最終收成的空間差異性信息，實(shí)施基于知識(shí)和現(xiàn)代科技的分布式調(diào)控，達(dá)到田區(qū)內(nèi)資源潛力的均衡利用和獲取盡可能高的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量成為可能。圖1是精細(xì)農(nóng)作技術(shù)思想的示意圖。其實(shí)施過(guò)程可描述為：帶定位系統(tǒng)和產(chǎn)量傳感器的聯(lián)合收獲機(jī)每秒自動(dòng)采集田間定位及對(duì)應(yīng)小區(qū)平均產(chǎn)量數(shù)據(jù)通過(guò)計(jì)算機(jī)處理，生成作物產(chǎn)量分布圖根據(jù)田間地形、地貌、土壤肥力、墑情等參數(shù)的空間數(shù)據(jù)分布圖，作物生長(zhǎng)發(fā)育模擬模型，投入、產(chǎn)出模擬模型，作物管理專(zhuān)家知識(shí)庫(kù)等建立作物管理輔助決策支持系統(tǒng)，并在決策者的參與下生成作物管理處方圖根據(jù)處方圖采用不同方法與手段或相應(yīng)的處方農(nóng)業(yè)機(jī)械按小區(qū)實(shí)施目標(biāo)投入和精細(xì)農(nóng)作管理。由圖1可以看出，這一技術(shù)思想是通過(guò)多次循環(huán)的實(shí)踐，來(lái)不斷改善農(nóng)田資源環(huán)境，積累知識(shí)，逐步達(dá)到作物生產(chǎn)管理精細(xì)化的過(guò)程。由于大田作物生產(chǎn)受到眾多時(shí)空變化因素的影響，利用生產(chǎn)潛力的處方措施，還需要兼顧生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)性、環(huán)境后果的優(yōu)化目標(biāo)，因此，其技術(shù)思想并不是單純追求技術(shù)措施的“準(zhǔn)確”。事實(shí)上，目前應(yīng)用于獲取小區(qū)產(chǎn)量數(shù)據(jù)的空間尺度為12-15m2,獲取農(nóng)田土壤信息的尺度大多還只可能精細(xì)到60m左右。在實(shí)際操作上，對(duì)獲取的空間信息還需要通過(guò)模糊聚類(lèi)處理，生成技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的處方圖來(lái)指導(dǎo)處方農(nóng)作，因而還談不到“精準(zhǔn)”的操作。而且隨著技術(shù)的不斷進(jìn)步，特別是農(nóng)田土壤、作物苗情、病蟲(chóng)草害信息實(shí)時(shí)快速采集技術(shù)的突破，農(nóng)業(yè)處方操作也將愈益精細(xì)化。上述精細(xì)農(nóng)作技術(shù)體系在許多發(fā)達(dá)國(guó)家的試驗(yàn)和應(yīng)用表明，可以顯著提高耕地的生產(chǎn)潛力，節(jié)約良種、化肥農(nóng)藥和能源投入，獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益，受到農(nóng)戶的歡迎。
“精細(xì)農(nóng)作”是基于田間小區(qū)作物生長(zhǎng)條件的空間差異性，為實(shí)現(xiàn)優(yōu)化作物生產(chǎn)系統(tǒng)的目標(biāo)而提出的。但工程支持技術(shù)的開(kāi)發(fā)研究，對(duì)實(shí)現(xiàn)這一技術(shù)思想起著重要的作用。如：農(nóng)田信息采集與處方農(nóng)作的空間定位，需依靠全球衛(wèi)星差分定位系統(tǒng)（DGPS）；地理空間信息管理和數(shù)據(jù)處理，需要應(yīng)用地理信息系統(tǒng)(GIS)；未來(lái)大量地理空間數(shù)據(jù)的更新，需要遙感技術(shù)(RS)的支持；作物產(chǎn)量計(jì)量與小區(qū)產(chǎn)量圖的生成需要能按秒記錄收獲機(jī)累計(jì)產(chǎn)量和對(duì)應(yīng)地理坐標(biāo)位置的智能型收獲機(jī)械，以及計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理和產(chǎn)量圖自動(dòng)生成軟件技術(shù)；田區(qū)空間變量信息的快速實(shí)時(shí)采集，需要研究基于新原理的傳感技術(shù)與信號(hào)處理技術(shù)；按小區(qū)實(shí)施自動(dòng)處方農(nóng)作、調(diào)控目標(biāo)投入需要變量處方農(nóng)業(yè)機(jī)械；制定科學(xué)的農(nóng)作處方需要農(nóng)學(xué)知識(shí)和計(jì)算機(jī)作物管理輔助決策支持系統(tǒng)的支持；作為一個(gè)能協(xié)調(diào)運(yùn)作的智能化系統(tǒng)需要有高效的信息集成以及有關(guān)信息傳輸、標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)的研究等等。
迄今“精細(xì)農(nóng)業(yè)”在發(fā)達(dá)國(guó)家也不過(guò)五、六年的應(yīng)用試驗(yàn)歷史，部分支持技術(shù)手段還不十分成熟，有待不斷研究完善，相關(guān)的應(yīng)用基礎(chǔ)研究還比較薄弱?！熬?xì)農(nóng)業(yè)”應(yīng)用實(shí)踐可根據(jù)不同國(guó)家、不同地區(qū)的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件，圍繞提高生產(chǎn)、節(jié)本增效、保護(hù)環(huán)境的目標(biāo)，采用不同的技術(shù)組裝方式，逐步提高作物生產(chǎn)管理的科學(xué)化與精細(xì)化水平。其中，獲取農(nóng)田小區(qū)產(chǎn)量空間分布的差異性信息是實(shí)踐“精細(xì)農(nóng)作”的基礎(chǔ)。有了小區(qū)產(chǎn)量分布圖，農(nóng)戶既可以根據(jù)自己的經(jīng)驗(yàn)知識(shí)，分析小區(qū)產(chǎn)量差異的原因，選擇經(jīng)濟(jì)適用的對(duì)策，在現(xiàn)實(shí)可行條件下采取適當(dāng)措施實(shí)施調(diào)控；也可以根據(jù)技術(shù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，利用先進(jìn)的科技手段或智能化變量處方農(nóng)業(yè)機(jī)械實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)過(guò)程的自動(dòng)調(diào)控。
“精細(xì)農(nóng)業(yè)”研究的革命性的意義是提出了一種經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新技術(shù)思想并付諸于實(shí)踐，發(fā)展前景已在國(guó)際上具有廣泛的共識(shí)。1998.1美國(guó)副總統(tǒng)戈?duì)柕谝淮翁岢鲆⒁?米分辯率的“數(shù)字地球”的概念，在地理信息學(xué)術(shù)界引起了廣泛的反響，它為認(rèn)識(shí)世界科技進(jìn)步對(duì)未來(lái)人類(lèi)生存方式的影響提出了全新的觀念。“精細(xì)農(nóng)業(yè)”的實(shí)踐將在下一世紀(jì)開(kāi)發(fā)“數(shù)字地球”的實(shí)踐中占有十分重要的地位。我國(guó)農(nóng)業(yè)仍處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化的歷史過(guò)程中，全面實(shí)踐這一新技術(shù)體系的路程還很遙遠(yuǎn)。但啟動(dòng)這一新技術(shù)的示范與實(shí)踐研究，將有利與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識(shí)化與信息化進(jìn)程，改變傳統(tǒng)技術(shù)思想，追蹤科技進(jìn)步，有利于推動(dòng)基于信息和知識(shí)的農(nóng)用先進(jìn)支持技術(shù)產(chǎn)品制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的發(fā)展。在“精細(xì)農(nóng)業(yè)”技術(shù)體系的實(shí)踐中，也將可開(kāi)發(fā)出一系列適用新技術(shù)產(chǎn)品。