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關(guān)鍵詞：分稅制；政府間財政關(guān)系；縱向財政轉(zhuǎn)移支付
一、我國財政轉(zhuǎn)移支付制度的確立
我國現(xiàn)行的政府間財政轉(zhuǎn)移支付制度，是在1994年實行的分稅制財政體制基礎(chǔ)上建立起來的。縱向轉(zhuǎn)移支付，主要表現(xiàn)為中央對地方轉(zhuǎn)移支付，由財力性轉(zhuǎn)移支付和專項轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成。財力性轉(zhuǎn)移支付是指為彌補財政實力薄弱地區(qū)的財力缺口，均衡地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)能力的均等化。專項轉(zhuǎn)移支付是指中央財政為實現(xiàn)特定的宏觀政策及事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)，以及對委托地方政府的一些事務(wù)或中央地方共同承擔(dān)事務(wù)進行補償而設(shè)立的補助資金，需按規(guī)定用途使用。專項轉(zhuǎn)移支付重點用于教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、支農(nóng)等公共服務(wù)領(lǐng)域。①
2009年起，為了進一步規(guī)范財政轉(zhuǎn)移支付制度。將中央對地方的轉(zhuǎn)移支付，簡化為一般性轉(zhuǎn)移支付、專項轉(zhuǎn)移支付兩類。其中，一般性轉(zhuǎn)移支付包括原財力性轉(zhuǎn)移支付，主要是將補助數(shù)額相對穩(wěn)定、原列入專項轉(zhuǎn)移支付的教育、社會保障和就業(yè)、公共安全、一般公共服務(wù)等支出，改為一般性轉(zhuǎn)移支付；原一般性轉(zhuǎn)移支付改為均衡性轉(zhuǎn)移支付。
從總體上看，我國的財政轉(zhuǎn)移支付制度實際上是一種縱向的財政轉(zhuǎn)移支付。這種縱向轉(zhuǎn)移支付制度，在平衡各級政府財政能力、彌補地方政府缺口、提供均等化公共產(chǎn)品、優(yōu)化各地區(qū)資源配置等方面發(fā)揮著重要作用。但是，縱向財政轉(zhuǎn)移支付制度在發(fā)揮作用的同時，也存在一些現(xiàn)實問題亟需解決。
二、我國縱向財政轉(zhuǎn)移支付制度的弊端
1、財權(quán)和事權(quán)的不匹配
中央和地方實行"分灶吃飯"的分稅制財政體制以來，對財權(quán)的劃分還比較明確，而對事權(quán)的劃分界定不清晰。財權(quán)與事權(quán)的不對稱直接導(dǎo)致了各級政府之間對事權(quán)和財權(quán)支出范圍的隨意和盲目劃分，撥付出去的財政轉(zhuǎn)移支付資金的運用隨意性很大，產(chǎn)生上下級政府對同一項公共服務(wù)重復(fù)提供，或?qū)δ承┑貐^(qū)急需的公共服務(wù)因上下級政府推諉責(zé)任而無人提供的現(xiàn)象。事權(quán)劃分的模糊和財政支出范圍劃分的混亂，導(dǎo)致很難界定政府機關(guān)及相關(guān)人員責(zé)任，影響對其進行問責(zé)和績效考核，由此導(dǎo)致財政支出整體效益的低下。
2、效率問題
近些年，中央的財政收入已占到全國財政收入的一半以上,但中央本級的財政支出不到30%。大部分的中央財政收入都用于了轉(zhuǎn)移支付。以2010年為例，2010年中央本級財政收入42470億元，而對地方稅收返還和轉(zhuǎn)移支付就達到了32350億元②，占中央財政收入的76%。大量的資金通過體制收上來,再轉(zhuǎn)移到地方去，這么多的資金,在各級政府間轉(zhuǎn)移,既不安全也不經(jīng)濟。資金的上下流動，也使得資金的使用不能達到高效。資金使用效率的降低，也會直接影響到政府工作效率的降低，間接影響到公民所享用的公共服務(wù)滯后。
3、公平問題
在我國的財政轉(zhuǎn)移支付構(gòu)成中，用于稅收返還及補助的數(shù)額偏大，而用于縮小地區(qū)差距的一般性轉(zhuǎn)移支付數(shù)額又偏小。2010年，在中央轉(zhuǎn)移支付總額2．73萬億元中，專項轉(zhuǎn)移支付為1．41萬億元，再加上一般性轉(zhuǎn)移支付中有明確用途的2622．2億元，共計有61．7％的轉(zhuǎn)移支付是有規(guī)定用途的，這一比例雖然低于2009年的62．54％，但比2008年提高8．3個百分點。③真正的用于公共服務(wù)均等化目標(biāo)的一般性轉(zhuǎn)移支付則比重較小。東、中、西部的財政收入不平衡，加之財政轉(zhuǎn)移的調(diào)節(jié)力度不夠，地區(qū)差異沒有得到較好的解決，區(qū)域的公平問題仍待解決。
4、監(jiān)管問題
財政部門對撥款后的資金使用情況，缺乏有效的監(jiān)管。我國較大比例的財政轉(zhuǎn)移支付資金在撥付到各部門之后就進入失控狀態(tài)。原國家審計署審計長李金華就曾說過一句反映現(xiàn)狀的話，"中央轉(zhuǎn)移支付從中央部門一直流到村莊，渠道很長，這個水渠是要''滲水''和被''截留''的，有時候水流到村里面就沒有了"。④資金運作的不透明和監(jiān)管的不得力，在一定程度上，助長了轉(zhuǎn)移支付資金被濫用、亂用、"截留"，缺乏監(jiān)督導(dǎo)致"胡作非為"。
三、解決我國縱向財政轉(zhuǎn)移支付制度弊端的可能途徑
1、明確劃分中央政府和地方政府之間的事權(quán)、財權(quán)的范圍
財政轉(zhuǎn)移支付手段應(yīng)當(dāng)以事權(quán)和財權(quán)的明確合理劃分為基礎(chǔ)。從強調(diào)"財權(quán)與事權(quán)相匹配"轉(zhuǎn)到"財力與事權(quán)相匹配"上來。政府間的事權(quán)劃分應(yīng)當(dāng)以成本效益分析為標(biāo)準(zhǔn)，將政府間相互交叉的事權(quán)徹底分開，明確各級政府的開支責(zé)任。對政府間的共同事務(wù)，應(yīng)當(dāng)按照支出責(zé)任和收益程度的大小確定負(fù)擔(dān)的比例，并以財政轉(zhuǎn)移支付的方式將資金歸集到具體事務(wù)的承擔(dān)政府。財力與事權(quán)匹配的過程就是從中央到地方支出責(zé)任細(xì)化的過程。
2、成立專門的財政轉(zhuǎn)移支付機構(gòu)
我國財政轉(zhuǎn)移支付的機構(gòu)建設(shè)可借鑒澳大利亞模式--政府機構(gòu)加咨詢委員會型，一是聯(lián)邦國庫部，二是聯(lián)邦撥款委員會。根據(jù)國外經(jīng)驗和我國實際情況，可以成立一個專門機構(gòu)來進行財政轉(zhuǎn)移支付方案的確定和支付資金的撥付，具有一定的行政職能而非純粹的咨詢機構(gòu)。該機構(gòu)還可負(fù)責(zé)對財政轉(zhuǎn)移支付的最終效果進行調(diào)查、追蹤、反饋、監(jiān)督和考評，使其社會效益和經(jīng)濟效益盡可能統(tǒng)一，不斷提高財政轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率。
3、加大一般性轉(zhuǎn)移支付，減少專項轉(zhuǎn)移支付規(guī)模
鑒于我國專項轉(zhuǎn)移比一般性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模大的現(xiàn)狀，應(yīng)該改變以往的"基數(shù)法"，而是采取更加科學(xué)的"因素法"，綜合考慮人均收入、公共服務(wù)成本、主體功能區(qū)建設(shè)等多種因素，完善轉(zhuǎn)移支付因素法計算公式，逐步縮小地區(qū)間財力差距，實現(xiàn)地區(qū)間基本公共服務(wù)均等化。同時，在保持分稅制框架基本穩(wěn)定前提下，完善中央與地方共享稅分成辦法，加大對革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的財政支持力度。
4、減少財政轉(zhuǎn)移支付中間環(huán)節(jié)，加強對財政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和管理
針對資金可能被"層層截留""級級瓜分"的情況，應(yīng)當(dāng)減少財政轉(zhuǎn)移支付中間環(huán)節(jié)。對于財政轉(zhuǎn)移支付資金的監(jiān)督和管理，應(yīng)加強法律上關(guān)于財政轉(zhuǎn)移支付法律責(zé)任的規(guī)定，推行和完善對財政轉(zhuǎn)移支付行為的審計監(jiān)督，強化財政轉(zhuǎn)移支付資金使用的事后監(jiān)督，特別對專項項目撥付，應(yīng)當(dāng)跟進后續(xù)的監(jiān)督。加強對于資金使用情況的信息公開，確立從資金撥付到使用的全過程信息公開機制，以便資金能夠在公眾的監(jiān)督下有效使用。
四、結(jié)語
在我國目前 "收入集權(quán),支出分權(quán)"的政府間財政關(guān)系下，要解決當(dāng)前縱向財政轉(zhuǎn)移出現(xiàn)的問題,一方面要從法律層次上規(guī)范各級政府間的財政關(guān)系,另一方面要徹底改革現(xiàn)行的轉(zhuǎn)移支付制度,構(gòu)建起一種均衡的政府間財政關(guān)系模式。我國應(yīng)深化財政體制改革，增強轉(zhuǎn)移支付的能力，提高轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，改善轉(zhuǎn)移支付結(jié)構(gòu)，健全轉(zhuǎn)移支付體系，改進轉(zhuǎn)移支付方法，依法實施轉(zhuǎn)移支付，最終達到公共服務(wù)均等化的效果。
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論文關(guān)鍵詞：資本流動，區(qū)域經(jīng)濟，聚類分析，面板數(shù)據(jù)模型
一、引言
河北省憑借其區(qū)位優(yōu)勢和國家及省內(nèi)政策的支持，經(jīng)濟獲得了持續(xù)的高速發(fā)展。但伴隨而來的是省內(nèi)地區(qū)間、城鄉(xiāng)之間在經(jīng)濟增長、生產(chǎn)力分布、生活水平等方面出現(xiàn)了明顯的差距，并且這些差距還有逐步擴大的趨勢。而資本作為一種流動最頻繁、最基本的貨幣化的生產(chǎn)要素，對區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展具有重要的影響。要促進一個區(qū)域的發(fā)展就必須建立一種有效機制，促進資本的合理流動，提高資本利用效率。而如何從資本流動方面實現(xiàn)河北地區(qū)的經(jīng)濟增長就成為當(dāng)務(wù)之急。
資本在地區(qū)之間的流動，能夠帶動其他生產(chǎn)要素在各地區(qū)之間的有效配置，從而更有力地促進區(qū)域的經(jīng)濟增長。影響區(qū)域資金分布的原因有多方面聚類分析，區(qū)域經(jīng)濟基礎(chǔ)差異，存貸款的區(qū)域配置以及市場發(fā)育不平衡等因素使資本在區(qū)域間的流動大多體現(xiàn)為向經(jīng)濟活躍、資本收益率高的區(qū)域流動論文開題報告范例。另一方面政府為縮小區(qū)域之間的差距，通過制定經(jīng)濟發(fā)展政策，積極引導(dǎo)資本由經(jīng)濟發(fā)達的區(qū)域向經(jīng)濟落后的區(qū)域流動。資本流動的區(qū)際流動不僅可以給各地區(qū)帶來效益、加強不同發(fā)展條件下的區(qū)域的相互聯(lián)系，而且可以協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展。由此可見，資本作為一種最基本、最重要的生產(chǎn)要素?zé)o疑是河北省發(fā)展和提高自身造血功能的必然選擇。
二、河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的聚類分析
對于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展差異的分析，本文側(cè)重于對河北省現(xiàn)狀的研究，故在研究過程中選取2009年為當(dāng)前時間節(jié)點，對河北省各市的經(jīng)濟發(fā)展水平進行橫向比較，從而獲得當(dāng)前的河北省區(qū)域經(jīng)濟差異的空間分布特征。研究方法是首先選擇能夠綜合評價河北省經(jīng)濟發(fā)展水平差異的指標(biāo)，運用因子分析提取公因子，最終得出各市的因子得分，在此基礎(chǔ)上根據(jù)因子得分進行聚類分析。
1、因子分析
因子分析法旨在減少分析指標(biāo)的同時，盡量減少原指標(biāo)所包含信息的流失，對所搜集的資料做全面的分析。由第一部分分析可知，固定資產(chǎn)投資額、政府財政補貼、銀行存貸款情況均與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟增長密切相關(guān)。據(jù)此選擇的描述經(jīng)濟發(fā)展水平的指標(biāo)有GDP、人均GDP、固定資產(chǎn)投資額、人均固定資產(chǎn)投資額、地方財政一般預(yù)算內(nèi)收入、人均地方財政一般預(yù)算內(nèi)收入、地方財政一般預(yù)算內(nèi)支出、人均地方財政一般預(yù)算內(nèi)支出、外商實際投資額、城鄉(xiāng)居民年末人均儲蓄存款余額、年末金融機構(gòu)貸款余額。根據(jù)2010年《河北經(jīng)濟年鑒》以上各指標(biāo)的數(shù)據(jù)聚類分析，將各變量標(biāo)準(zhǔn)化，然后運用SPSS18.0統(tǒng)計軟件進行因子分析，最終提取出兩個公因子，旋轉(zhuǎn)后的因子載荷陣中可以看出兩個公因子可歸結(jié)為經(jīng)濟規(guī)模因子和人均水平因子。根據(jù)因子得分系數(shù)矩陣和原始變量的標(biāo)準(zhǔn)化值就可以計算每個觀測值的各因子得分，具體得分如表1。
表1河北省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展總體發(fā)展水平綜合得分
城市
公因子1得分
公因子2得分
合計
排名
唐山市
1.636
1.551
3.190
1
石家莊
1.790
-0.192
1.600
2
廊坊市
-0.306
0.893
0.590
3
秦皇島市
-0.929
1.362
0.430
4
邯鄲市
0.525
-0.705
-0.180
5
承德市
-1.043
0.596
-0.450
6
張家口市
-0.829
0.353
-0.480
7
滄州市
-0.010
-0.659
-0.670
8
保定市
0.401
-1.280
-0.880
9
邢臺市
-0.308
-1.036
-1.340
10
衡水市
-0.926
-0.884
一、國際稅收競爭的必然性家之間的合理的稅收競爭已成為一國有效分配資源可選擇的重要手經(jīng)濟的全球化與國家之間的經(jīng)濟競爭是國際稅收競爭產(chǎn)生段之一，低稅收常常與經(jīng)濟的高增長相伴隨。的經(jīng)濟根源。在國際經(jīng)濟活動中存在著兩類主體，即以利潤最大化為第四，有利于企業(yè)選擇有利的經(jīng)營地點。稅收競爭會使稅負(fù)降目標(biāo)的市場經(jīng)濟主體和以國家利益最大化為目標(biāo)的國家。在經(jīng)低，進而減少工資成本的剛性，并形成一個更加有吸引力的經(jīng)營環(huán)境，濟全球化的背景下，市場經(jīng)濟主體為了追求利潤的最大化，需要在全這對企業(yè)非常有利。另外，如果企業(yè)愿意以較低水平的公共物品和服球配置資源，寫作論文在世界市場進行競爭。而各國家對市場主體征收的務(wù)為代價，或者政府以更高的效率運作（如減少政府開支等）而采用較稅收是重要的成本項目，在其他條件不變的情況下，由于國家各低稅率的話，那么這些企業(yè)有權(quán)力自由地選擇對其最為有利的經(jīng)營地自確定的稅收負(fù)擔(dān)不同，市場經(jīng)濟主體會使易于跨國流動的稅基向低點。稅率國家流動以減輕稅負(fù)。國家為了實現(xiàn)本國的經(jīng)濟增長，提高
三、國際稅收競爭的負(fù)效應(yīng)本國產(chǎn)業(yè)的競爭能力，則會選擇減輕稅收負(fù)擔(dān)以吸引外部資源流入本一旦國際稅收競爭演變成過度的、有害的競爭，就會對經(jīng)濟產(chǎn)生國，并在一定程度上阻止本國資源的外流。負(fù)效應(yīng)，主要有：各國政府作為“經(jīng)濟人”，是理性的人，追求利益的最大化是其行第一，侵蝕各國稅基，影響稅收籌集財政資金功能的正常發(fā)揮。為的出發(fā)點。對他們而言，最佳選擇是既不采取減免稅等稅收優(yōu)惠政過度的國際稅收競爭往往是以大幅度降低稅率水平，濫用稅收優(yōu)惠為策，又可以在世界競爭中成為贏家。但在經(jīng)濟全球化的大環(huán)境下，面主要表現(xiàn)形式的，寫作職稱論文這些措施會把富有流動性的資本從高稅負(fù)國轉(zhuǎn)移到對著世界范圍內(nèi)的稅收競爭，政府的處境如同囚徒困境一樣，采取減低稅負(fù)國，且流動性強的經(jīng)濟活動將會從各國稅基中消失，各國的稅免稅等稅收優(yōu)惠政策便成為其在不削弱稅收的情況下見效最快收收入都會減少，世界性稅基被侵蝕，減少稅收收入的足額取得。另的“次佳選擇”。因為如果別國政府采用減免稅等稅收優(yōu)惠政策，而自一方面，稅收的首要職能就是籌集財政收入，且目前世界各國財政收己未用，則自己利益受損；若別人未用，而自己采用，則己獲利；而若別入的主要來源是稅收收入，如果不能保證稅收收入及時足額的取得，人采用，自己也采用，至少不會吃虧。但由于信息的不對稱性以及道必然會影響到國家財政收入的籌集，導(dǎo)致財政功能弱化，使各國公共德風(fēng)險的存在，在未知他人采用這一策略與否的情況下，自己選用減需要得不到滿足。免稅等稅收優(yōu)惠政策則成了最佳選擇。若每個國家政府都作如是想，第二，扭曲稅收的作用，不利于公平和就業(yè)。因為過度的國際稅都采用同一策略，國際稅收競爭的興起就成了一種必然結(jié)果。收競爭會影響各國稅收收入的足額取得，所以，各國為了確保稅收收
二、國際稅收競爭的正效應(yīng)入的相對穩(wěn)定，就會采取措施彌補財政收入損失，如對國內(nèi)流動性較國際稅收競爭是經(jīng)濟全球化下的一種必然現(xiàn)象，其具有以下幾個弱的財產(chǎn)、消費等課以重稅。寫作碩士論文結(jié)果卻會形成稅收負(fù)擔(dān)的不合理轉(zhuǎn)移，方面的經(jīng)濟正效應(yīng)。主要體現(xiàn)在兩方面：是稅收負(fù)擔(dān)從流動性強的生產(chǎn)要素上轉(zhuǎn)移到流第一，加速世界性稅制改革的步伐。在經(jīng)濟全球化的大趨勢下，動性弱的生產(chǎn)要素上；二是稅收負(fù)擔(dān)從國外投資者身上轉(zhuǎn)移到國內(nèi)投國與國之間的稅收競爭更加激烈，各國為了在競爭中處于優(yōu)勢，就會資者身上。因為過度的稅收競爭主要爭奪的是國外資本，所以對外國競相對本國現(xiàn)有的稅收制度進行改革，而且這種稅制改革具有“傳遞投資者給予了充分的稅收優(yōu)惠，但在減輕其稅收負(fù)擔(dān)的同時卻加重了效應(yīng)”，即某一國的稅制改革必然會引起許多其他國家類似的稅制改國內(nèi)投資者的稅收負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生了新的不公平，違背了稅收的公平原則。革。換言之，在國際稅收競爭的推動下，各國步調(diào)一致地進行稅制改第三，不利于地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理優(yōu)化。過度地國際革，從而加速了世界性稅制改革的步伐，使得從世紀(jì)年代末開稅收競爭還表現(xiàn)在對國際資本等生產(chǎn)要素單純地給予地區(qū)優(yōu)惠政策、始的世界性稅制改革一直延續(xù)至今。產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策，沒有很好地從國家宏觀經(jīng)濟發(fā)展的全局出發(fā)，考慮地第二，有利于均衡國際間的稅收負(fù)擔(dān)水平，調(diào)動投資者投資的積區(qū)經(jīng)濟的均衡發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理調(diào)整。結(jié)果使得國際資本等生極性，促進效率的提高。國際稅收競爭的一個突出表現(xiàn)就是國與國之產(chǎn)要素過多地流入到低稅率、多優(yōu)惠的地區(qū)，導(dǎo)致這些地區(qū)出現(xiàn)大量間紛紛展開減稅競爭，以低稅率的優(yōu)惠吸引。例如，德國、加拿FDI的低水平、重復(fù)建設(shè)的項目，并且出現(xiàn)了嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相似化、產(chǎn)業(yè)大、韓國、新加坡等國都先后降低了公司所得稅稅率，以此來吸引外國規(guī)模小型化等問題。而國家急需發(fā)展的一些產(chǎn)業(yè)卻由于缺乏必要的，從而從制度設(shè)計上減輕了投資者的稅收負(fù)擔(dān)水稅收政策導(dǎo)向和扶持而嚴(yán)重滯后。平，調(diào)動了投資者投資的積極性。
一、引言
養(yǎng)老保險是社會保障的最重要組成部分，在國外文獻中養(yǎng)老保險被直接稱為社會保障(Socialse-curitySystem)。按籌資方式的不同，養(yǎng)老保險可分為現(xiàn)收現(xiàn)付制(Pay-as-you-goSystem或UnfundedSystem)和基金制(FundedSystem)兩種類型。現(xiàn)收現(xiàn)付制是從社會保障制度產(chǎn)生以來至今大多數(shù)國家采納的一種養(yǎng)老保險制度模式；而基金制是自20世紀(jì)80年代人口老齡化及養(yǎng)老保險面臨的財政支付危機以來，一些國家開始試行并逐漸實施的一種養(yǎng)老保險模式。
20世紀(jì)60年代以來，在Samuelson(1958)和Diamond(1965)的世代交疊模型(OLG)的基礎(chǔ)上，多數(shù)研究通過對個人儲蓄、收入分配、勞動力流動之間關(guān)系的認(rèn)識，對養(yǎng)老保險制度與經(jīng)濟增長之間的關(guān)系進行了卓有成效的研究。例如Barro(1974)從遺產(chǎn)動機的角度、Romer(1986)從個人儲蓄、勞動供給的增長模型討論了現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度對經(jīng)濟增長的負(fù)面影響等。不過這類研究通常不考慮技術(shù)、人力資本、制度等要素。
自Lucas(1988)和Rome(1990)等的新增長理論形成以來，經(jīng)濟增長更加強調(diào)技術(shù)和人力資本等要素的重要作用，于是人力資本積累與物質(zhì)資本一樣也被看作是經(jīng)濟增長的重要源泉。此后，許多研究借助于人力資本積累這一橋梁來研究養(yǎng)老保險制度同經(jīng)濟增長之間的聯(lián)系。在人力資本的新增長模型中，教育投入成為衡量人力資本積累水平的一個重要的指標(biāo)，教育投入量、受教育時間與人力資本積累水平三者之間是成正比的，延長受教育時間意味著教本論文由整理提供育投資越多，人力資本積累水平就越高；反之，受教育時間少則教育投資則相對會減少，人力資本積累水平也較低。人力資本投資主體可分為政府和非政府兩類，其中政府對人力資本投資一般表現(xiàn)為財政性教育投入，而非政府的人力資本投資主體則包括企業(yè)、社會其他經(jīng)濟組織、學(xué)生家庭以及學(xué)生本人等。但從新近的文獻研究來看，各類研究主要針對養(yǎng)老金制度與政府或者學(xué)生家庭對子女人力資本投資而進行，一般不涉及其他非政府主體的人力資本投資(如企業(yè)和社會團體對教育的資助)的內(nèi)容，且研究路徑也各有差異。
二、養(yǎng)老保險與人力資本投資的理論研究
通過世代交疊模型假定年青期和年老期人力資本和養(yǎng)老保險效用存在代際間相互轉(zhuǎn)化，是研究養(yǎng)老保險制度與人力資本投資的基本理論框架。在市場經(jīng)濟條件下，政府人力資本投資屬于公共支出，需要符合公共服務(wù)效用最大化的公共決策原則；而家庭人力資本投資的決策則需要符合個人終身效用最大化的原則。這樣，通過2期或3期的世代交疊模型本論文由整理提供就可以針對現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金制這兩種不同的養(yǎng)老保險制度對人力資本投資之間的關(guān)系進行分類研究，約束條件為市場均衡條件下的微觀主體效用最大化和經(jīng)濟穩(wěn)定增長。
(一)養(yǎng)老保險與家庭對人力資本的投資
在世代交疊模型中，基金制條件下的強制性儲蓄或社會保障稅使父母在年老時獲得的養(yǎng)老保險與子女未來承擔(dān)的賦稅無關(guān)，也無法產(chǎn)生遺產(chǎn)效應(yīng)，這可能造成生育率上升和人均人力資本水平下降，不利于經(jīng)濟長期增長(Stuart，1998等)；反之，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度則能通過對年青期個體強制征收養(yǎng)老保險或社會保障稅并轉(zhuǎn)移給當(dāng)期的老年期個體(或者父母)，以保證年老期個體(或者父母)對孩子人力資本投資的回報，也有利于鼓勵父母對子女進行人力資本投資，提高他們的技術(shù)水平，有利于經(jīng)濟增長。
Kemnitz&Wigger(2000)等則認(rèn)為現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度實際上是人力資本積累存在外部性時政府矯正市場失靈的政策手段，它可以本論文由整理提供促成人力資本積累達到最優(yōu)水平，而基金模式的養(yǎng)老保險制度則與沒有社會保障的自由放任經(jīng)濟一樣會造成人力資本積累的不足。其原因是，每一代人的人力資本積累總是建立在上一代平均基礎(chǔ)之上的。如果每個人都增加學(xué)習(xí)時間，不僅可以提高其自身的人力資本存量，還可以提高下一代人的人力資本水平及勞動生產(chǎn)力。在具有基金制社會保障制度的自由經(jīng)濟中，個人并不能獲取人力資本積累所產(chǎn)生的全部收益，也不可能為了提高下一代人力資本水平而增加學(xué)習(xí)時間，因此個人投人學(xué)習(xí)的時間往往少于最優(yōu)配置的學(xué)習(xí)時間。
在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度條件下，養(yǎng)老金的數(shù)量往往與個人的工作年限和工資收入有關(guān)，而工資收入通常是與教育程度正相關(guān)的，這相當(dāng)于將養(yǎng)老金數(shù)量直接與年輕時積累的人力資本掛鉤，使得延長學(xué)習(xí)時間的人能夠在年老時獲得更多養(yǎng)老金，這種更高的回報是來自于下一代人的人力資本增加而帶來的整個社會生產(chǎn)水平的提高。所以從理論上講，只有現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度才能體現(xiàn)出人力資本積累在代際之間的正向溢出效應(yīng)，刺激各代人為了提高下一代的生產(chǎn)能力而積累更多的自身人力資本。
(二)養(yǎng)老保險與政府對人力資本的投資
由于人力資本投資離不開政府對公共教育領(lǐng)域的資助，許多研究還將政府人力資本投入引人理論模型分析之中。政府支出包括生產(chǎn)性支出和非生產(chǎn)性支出，其中，非生產(chǎn)性支出中包括政府用于公共教育和社會保障等領(lǐng)域的投入。由于一國政本論文由整理提供府每年預(yù)算的約束，增加一方面的公共支出比重則必然會導(dǎo)致另一個公共支出領(lǐng)域預(yù)算的減少。
在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式中，當(dāng)期工資與養(yǎng)老金數(shù)量掛鉤，這利，養(yǎng)老保險計劃不影響當(dāng)年的財政收支平衡，政府可將更多的公共資源用于教育和基礎(chǔ)設(shè)施等公共支出領(lǐng)域，優(yōu)化公共資源配置以提高全社會生產(chǎn)效率。而在基金制的養(yǎng)老保險模式下，個體的養(yǎng)老金數(shù)量或者說未來的福利是由他本人過去的儲蓄和基金運作表現(xiàn)決定的，與下一代人力資本水平提高而帶來的教育收益率的提高沒有關(guān)系，他們希望政府能將更多預(yù)算投入到社會保障體系中來，這將會減少政府對教育和基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域的公共支出，從而不利于政府人力資本投資的決策。因此從養(yǎng)老保險與政府人力資本投資的研究結(jié)果來看，這些結(jié)論也大都偏向于現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險制度對政府人力資本投資和經(jīng)濟增長的積極作用。
在一個3期的世代交疊模型中，Buiter&Kletzer(1995)考慮了現(xiàn)收現(xiàn)付養(yǎng)老保險的代際轉(zhuǎn)移再分配政策對人力資本積累的影響，發(fā)現(xiàn)當(dāng)年輕個體不能夠從資本市場上進行借貸以支付他們的教育費用時，現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險制度盡管會降低物質(zhì)資本的積累，但卻有利于公共資源偏向于對人力資本的投資。而Kaganovich&Zilcha(1999)的研究表明，假定在現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老金制度下存在市場均衡，那么政府會將大量預(yù)算開支用于教育而最大限度地減少對社會保障的轉(zhuǎn)移支付，這時養(yǎng)老金計劃也許沒有存在的必要。而在子女的福利狀況是由人力資本水平?jīng)Q本論文由整理提供定的前提下，父母的效用函數(shù)由其自身消費大小和子女當(dāng)期的人力資本回報來決定，因此，父母考慮到今后的退休福利水平，就必然會加大對子女的教育投入，這時政府給予家庭的教育補貼也會起到積極作用。此外，Bellettini&Ceroni(1999)還將公共支出和人力資本作為經(jīng)濟增長的內(nèi)生變量并引入理論分析，指出只有現(xiàn)收現(xiàn)付社會保障才會增強公眾贊成提高生產(chǎn)效率政策的意愿，從而對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人力資本投資方面產(chǎn)生積極作用…。。
也有一些研究如Starketa1.(1997)、Panu&Poutvaara(2007)等從跨國之間勞動力流動或者技術(shù)轉(zhuǎn)移的角度考察勞動力流動對人力資本的影響。結(jié)論是跨國間勞動力的自由流動，能夠促進欠發(fā)達國家的人力資本投資并通過技術(shù)人員的雙向流動提高欠發(fā)達國家的人均人力資本，但現(xiàn)收現(xiàn)付制社會保障形式下，比例工資制社會保障制度國家和固定本論文由整理提供費用制養(yǎng)老保險制度國家間的勞動力流動會導(dǎo)致前者人力資本投資的減少和后者人力資本投資的增加，并由此帶來帕累托改進。
三、養(yǎng)老保險與人力資本投資的應(yīng)用研究
與理論研究不同的是，養(yǎng)老保險與人力資本投資的應(yīng)用分析并不關(guān)注養(yǎng)老保險制度的唯一合理性問題，而是圍繞著生產(chǎn)率提高和經(jīng)濟增長這些主題，對不同經(jīng)濟體中現(xiàn)行的養(yǎng)老保險制度與受教育年限、退休年限、社會福利及生育率之間的關(guān)系進行實證分析。
Rojas(2004)的研究配合了內(nèi)生生育率選擇來量化1985年以來西班牙的高等教育資助(政策)的成本和收益，結(jié)果顯示：西班牙的政府教育補助的增加改變了人口教育程度的分布并導(dǎo)致人口出生率下降，受教育人群中低人口出生率和高人均壽命改變了總?cè)丝诘哪挲g結(jié)構(gòu)，使得政府必須增加社會保障稅率以平衡養(yǎng)老金預(yù)算，因此這一機制實際上降低了教育投入政策的社會福利。
在充分考慮了美國勞動者工作期內(nèi)繳費形成的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險這些參數(shù)的條件下，CruzAEchevarria.AmaiaIza(2006)的研究結(jié)果表明，在美國，由工作期內(nèi)勞動者繳費的現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險支付制度會促使人們考慮提前退休，但隨著未來社會保障費用負(fù)擔(dān)人口的減少，預(yù)期壽命的提高也能夠促進單位資產(chǎn)GDP增長速度的提高?，F(xiàn)收現(xiàn)付的本論文由整理提供養(yǎng)老保險制度能夠促使個人延長受教育時間，增加家庭或個人對人力資本的投資，但隨著社會保障負(fù)擔(dān)率的提高會帶來單位資產(chǎn)GDP增長速度的降低，使政府面臨著預(yù)算平衡等問題。
我國的養(yǎng)老保險模式是現(xiàn)收現(xiàn)付型還是混合型模式目前還存在許多爭議，不過從目前養(yǎng)老保險資金賬戶運行的實際情況來看，現(xiàn)階段中國仍然處于現(xiàn)收現(xiàn)付的養(yǎng)老保險模式中。針對這種情形，近來國內(nèi)也有一些關(guān)于養(yǎng)老保險與人力資本投資方面的研究。例如，于凌云等(2008)針對中國社會保障改革過程中養(yǎng)老保險和人力資本公共支出的增長效應(yīng)進行了分析，并通過人力資本這一指標(biāo)來體現(xiàn)它們與經(jīng)濟增長的相關(guān)關(guān)系，結(jié)果表明：從公共支出角度來看，政府對養(yǎng)老保險的轉(zhuǎn)移支付與人力資本和長期經(jīng)濟增長率之間呈現(xiàn)出一種負(fù)相關(guān)關(guān)系；公共教育投入對于長期人力資本及經(jīng)濟增長的正面效應(yīng)很明顯，而對短期經(jīng)濟增長的正效應(yīng)卻不明顯。超級秘書網(wǎng)
針對中國長期的城鄉(xiāng)分割的現(xiàn)實情況，賴得勝等(2004)、田永坡等(2006)等的文獻根據(jù)當(dāng)前中國“統(tǒng)賬結(jié)合”的社會保障模式，對我國城鄉(xiāng)人力資本投資進行了比較研究，認(rèn)為由于當(dāng)前我國農(nóng)村社會保障體系的缺位，造成了基層政府和農(nóng)村家本論文由整理提供庭在教育投資領(lǐng)域的沉重負(fù)擔(dān)，因此需要盡快建立覆蓋全國的社會保障體系，同時提高養(yǎng)老保險個人賬戶的比重，從而有利于人力資本投資。
四、結(jié)論與展望
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略；甘肅省；農(nóng)業(yè)保險
一、前言
鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略旨在推進我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)業(yè)保險作為農(nóng)村金融體系的重要組成部分，為減貧、脫貧發(fā)揮了重要作用。2019年，中國人民銀行等五部門聯(lián)合《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》，從建體系、抓重點、求創(chuàng)新、強基礎(chǔ)四個層面進行了頂層設(shè)計，并提出要持續(xù)提高農(nóng)業(yè)保險保障水平，增加農(nóng)保險種、有效提升覆蓋面，科學(xué)確定保費補貼機制，增加財政補貼種類，探索發(fā)展具有地方特色的農(nóng)產(chǎn)品保險，完善農(nóng)業(yè)再保險體系。甘肅省作為脫貧攻堅難度較大的省份，2020年已如期完成脫貧摘帽，但仍然要把鞏固脫貧成果、防范返貧惡化作為重點工作。因此，加強甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展研究，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略目標(biāo)具有重要意義。
二、甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展現(xiàn)狀
（一）農(nóng)業(yè)保險覆蓋情況
近年來，甘肅省農(nóng)業(yè)保險整體發(fā)展情況良好，各項指標(biāo)穩(wěn)步上升，覆蓋率逐年增加。保費收入從2013年的5.73億增長到2020年的19.13億；保費賠付額從2013年的3.07億增加到2020年的15.72億；賠付率從2013年的53.56%增加到2020年的79.68%；保險密度從2013年的37.06元提高到2020年的131.52元；保險深度從2013年的0.095%增加到2020年的0.219%。據(jù)銀保監(jiān)會數(shù)據(jù)顯示，近三年甘肅省累計簽單保費44.5億元，共賠付28.3億元，其中直接受益農(nóng)戶301.5萬戶次，有力支持了農(nóng)戶的穩(wěn)定增收和特色產(chǎn)業(yè)的良好發(fā)展。但據(jù)甘肅省2020年農(nóng)戶參保戶數(shù)計劃表顯示，全省申報參加農(nóng)業(yè)保險的農(nóng)村居民7203939人、1830158戶，[1]僅占全年農(nóng)村居民20460133人、5055097戶的35.21%和36.20%，也反映出甘肅省農(nóng)業(yè)保險的普及率還有著較大的增長空間。
（二）農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營模式
農(nóng)業(yè)保險因農(nóng)業(yè)的弱質(zhì)性而具有收益外部性、高風(fēng)險性、高賠付率、高技術(shù)要求等特點，被界定為半公共商品，世界各國對其發(fā)展也都采用“市場+政府”“自愿+強制”的雙向引導(dǎo)。我國自2004年試行“有政府補貼的商業(yè)化農(nóng)業(yè)保險”，2007年按照“政府引導(dǎo)、市場運作、自主自愿、協(xié)同推進”的原則在全國范圍推行。甘肅省農(nóng)業(yè)保險亦采取“市場+政府”的經(jīng)營模式，即委托商業(yè)保險公司經(jīng)營，政府給予一定的補貼。人保財險、中華聯(lián)合財險、國壽財險、太平洋產(chǎn)險、平安產(chǎn)險、黃河財險等12家保險公司都擔(dān)負(fù)著甘肅省農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)營，并且“每縣經(jīng)辦機構(gòu)原則上2家，不超過3家”，經(jīng)辦期限3年，通過競爭性磋商等簡易程序確定服務(wù)地區(qū)，進而與地方政府簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，[2]推進農(nóng)業(yè)保險防災(zāi)減災(zāi)、助力農(nóng)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)生產(chǎn)。在中央保費補貼支持下，2007年開始逐步推進農(nóng)業(yè)保險試點工作，如2007年在甘州、安定等地試點能繁母豬險種，2008年試辦奶牛保險，2010年試辦玉米制種保險，2012年在天水、慶陽、平?jīng)龅鹊亻_辦森林保險等；同時，也開發(fā)了啤酒花、藏羚羊、牦牛、青稞、馬鈴薯、中藥材等甘肅農(nóng)業(yè)特色險種。目前，全省政策性農(nóng)業(yè)保險已多達105個，覆蓋羊、牛、薯、藥、果、蔬六大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)[3]。
三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展中存在的問題
具有時空差異的資源稟賦結(jié)構(gòu)導(dǎo)致甘肅省鄉(xiāng)村發(fā)展的差異化分布，也使農(nóng)業(yè)保險發(fā)展兼具背景性的共性問題與特性問題。
（一）甘肅省經(jīng)濟水平落后制約了農(nóng)業(yè)保險發(fā)展
農(nóng)業(yè)保險功能的有效發(fā)揮需要有充足的保險保障資金，該資金一部分來自保費收入，一部分來自投資收入。目前，為引導(dǎo)和支持農(nóng)民參加農(nóng)業(yè)保險，通常由政府財政為投保農(nóng)戶提供保費補貼，這就意味著地方經(jīng)濟水平好壞直接影響農(nóng)業(yè)保險發(fā)展水平。對甘肅省而言，近年來，經(jīng)濟總量逐年上升，但與全國其他省份相比差距較大，長期以來經(jīng)濟體量位居全國末端梯隊。2020年，全省GDP實現(xiàn)9016.7億元，實際增速3.9%，總量僅高于海南、寧夏、青海、四省區(qū)；全省人均GDP約3.41萬元，不及全國同期人均GDP水平一半。與此對應(yīng)，全省財政收入亦有限，2020年全省一般公共預(yù)算收入874.5億元，僅為廣東省的6.77%、浙江省的12.07%。實體經(jīng)濟發(fā)展的落后，使得投入農(nóng)業(yè)保險的財政資金不夠充足，嚴(yán)重制約了全省農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。另一方面，經(jīng)濟發(fā)展落后意味著農(nóng)民收入低，限制了農(nóng)業(yè)保險購買積極性。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2020年，甘肅省農(nóng)村居民人均可支配收入10344.3元，較2019年同比增長了7.4%，但僅占全國平均水平17131元的六成，居全國各省排名最低位次。這種農(nóng)村居民的低人均可支配收入，再加上靠天吃飯的傳統(tǒng)觀念過于濃厚，對農(nóng)業(yè)保險認(rèn)知不充分，致使農(nóng)村居民主動投保意識弱，直接影響農(nóng)業(yè)保險的發(fā)展。
（二）農(nóng)業(yè)保險供給力度有待增強
農(nóng)業(yè)保險屬于政策性保險，國家旨在保護糧食安全和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)固有的低收益、高風(fēng)險、高賠付率使農(nóng)業(yè)保險盈利性較差，與保險公司的商業(yè)逐利目標(biāo)矛盾。為此，國家自2010年起推出多項促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，如2010年5月財政部和國稅總局聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于農(nóng)村金融有關(guān)稅收政策的通知》，對保險公司為種、養(yǎng)殖業(yè)提供保險業(yè)務(wù)取得的保費收入，計算應(yīng)納稅所得額時按90%比例減計收入；保險機構(gòu)從事農(nóng)牧保險及相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)業(yè)務(wù)免征營業(yè)稅及后續(xù)對應(yīng)的增值稅。這些稅收優(yōu)惠政策在2017年財政部的《關(guān)于延續(xù)支持農(nóng)村金融發(fā)展有關(guān)稅收政策的通知》中再次延期至2019年底。此外，還允許經(jīng)營政府給予保費補貼農(nóng)業(yè)險種的保險公司在企業(yè)所得稅前扣除巨災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金，具體按補貼保險保費收入的25%計提。甘肅省貫徹執(zhí)行，即使這樣，農(nóng)業(yè)保險的高風(fēng)險成本和低保費收入下的優(yōu)惠政策之比仍不及盈利效應(yīng)，甘肅省還是農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)，農(nóng)保賠付率更高一些。這些明顯抑制了保險公司參與農(nóng)業(yè)保險發(fā)展建設(shè)的積極性，整個市場政府主導(dǎo)力量明顯，市場自發(fā)調(diào)節(jié)力度弱。與此同時，省內(nèi)保險公司之間的數(shù)據(jù)信息共享平臺尚未完全建立，容易導(dǎo)致承保農(nóng)作物的方位、面積等數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，農(nóng)業(yè)指標(biāo)監(jiān)測設(shè)施不完善，不利于承保工作的進行。各保險公司針對農(nóng)業(yè)保險特色產(chǎn)品的開發(fā)創(chuàng)新力度也不足。目前，甘肅省農(nóng)業(yè)保險覆蓋了包含主糧作物、藏系養(yǎng)殖、森林在內(nèi)的主要農(nóng)產(chǎn)品，以及包含果樹經(jīng)濟作物、特色養(yǎng)殖、蔬菜種植等在內(nèi)的特色種養(yǎng)殖產(chǎn)品，但大多保險產(chǎn)品同質(zhì)化現(xiàn)象明顯，缺少市場競爭。同時，隨著新型經(jīng)營主體和特色經(jīng)濟林果類產(chǎn)品種植規(guī)模的增加，逐步開展了針對蘋果、玉米的“保險+期貨”試點，增開高原夏菜、羊肚菌、枸杞、李廣杏、茶樹、湖羊、絨山羊、黑山羊等11類品種的天氣、價格指數(shù)保險；以及紅花椒、核桃、油橄欖、藜麥、金銀花、設(shè)施蔬菜、中藥材等9類產(chǎn)品的收入保險。這些創(chuàng)新型險種總計20余種，僅占全部農(nóng)業(yè)保險品種的18%，并且很多尚處于試點環(huán)節(jié)，未大規(guī)模推行，創(chuàng)新力度明顯不足，理賠標(biāo)準(zhǔn)和理賠方式上的較大差異也影響了相關(guān)產(chǎn)品的信服度與普及率。隨著市場主體的不斷增多，規(guī)模種養(yǎng)殖大戶越來越多的對理賠提出高要求，傳統(tǒng)的成本保險已經(jīng)無法滿足農(nóng)戶化解風(fēng)險的需求。與現(xiàn)有物價匹配的產(chǎn)值保險、收入保險成為主要需求，但現(xiàn)有產(chǎn)品表面創(chuàng)新多、質(zhì)變節(jié)點少，尚未涉及到深層改革，這些都從供給層面影響著甘肅省農(nóng)業(yè)保險的可持續(xù)發(fā)展。
四、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下甘肅省農(nóng)業(yè)保險發(fā)展對策
以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施背景為依托，要想獲得甘肅省農(nóng)業(yè)保險的高質(zhì)量發(fā)展，必須重點解決財政補貼、需求提升和供給增強三大問題。
（一）加快地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，增強財政補貼力度
經(jīng)濟有效增長是帶動農(nóng)業(yè)保險良好發(fā)展的動力，而農(nóng)業(yè)保險的良好發(fā)展又可以推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的快速增長。因此，一方面，借助“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)中甘肅省的特殊地理位置優(yōu)勢，順應(yīng)國家雙循環(huán)戰(zhàn)略、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略等發(fā)展契機，積極推動省內(nèi)實體經(jīng)濟的發(fā)展，增加財政收入，同時優(yōu)化財政資源統(tǒng)籌，增加對鄉(xiāng)村振興等重要領(lǐng)域的財政支出比例，確保并逐步提升農(nóng)業(yè)保險保費補貼。另一方面，提高中央財政轉(zhuǎn)移支付資金的利用效率。作為經(jīng)濟欠發(fā)達省區(qū)，甘肅對中央財政轉(zhuǎn)移支付依賴程度較高。2010-2019年，全省財政收入占全國財政收入的均值僅為0.463%，而財政支出占全國財政支出均值卻達到1.658%，全省財政支出與財政收入的比值從2010年的4.153倍增加到2019年的4.654倍。[4]財政部數(shù)據(jù)也顯示，2013-2018年，中央對甘肅省財政轉(zhuǎn)移支付總量（不包含稅收返還）從0.16萬億增加到0.2萬億。中央財政轉(zhuǎn)移支付已成為甘肅省財政支出的主要來源。以財政補貼為主的農(nóng)業(yè)保險在甘肅省試點以來，中央、省級、市縣三級財政補貼比例分別約占40%、25%、15%，2007-2019年，累計政府保費補貼61.23億元，占保費收入的83%，其中，中央、省級、市縣級各自累計補貼額為25.66億元、21.69億元、13.89億元，[5]中央補貼是主要構(gòu)成。2020年，全省農(nóng)業(yè)保險保費收入19.13億元，按照“財政補貼資金計劃”，中央補貼3.49億元，省級補貼5.04億元，分別占保費收入的18.24%和26.35%。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中，在甘肅省加快經(jīng)濟發(fā)展同時，資金缺口仍需中央政府補貼，因此，既要積極爭取中央財政專項轉(zhuǎn)移補貼，還要提高轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率，加強資金使用監(jiān)督，避免尋租、資金缺位錯位使用情況，確保資金用在最主要的地方。此外，一些特色性、經(jīng)濟價值高的果蔬類農(nóng)產(chǎn)品，農(nóng)民投保需求受到地方財政壓力和省政府保險任務(wù)計劃限制，只能部分投保，保險覆蓋率較低，亟需財政補貼的持續(xù)增加。鄉(xiāng)村振興需要繼續(xù)推進“一縣一品”“一村一品”特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，相關(guān)農(nóng)業(yè)保險則因產(chǎn)品特色多處于創(chuàng)新試點環(huán)節(jié)，并由縣級財政主要補貼，而省內(nèi)高貧困率意味著多數(shù)縣級政府地方財政有限，無法承擔(dān)高額保費補貼，保障規(guī)模有限；農(nóng)民的低收入也制約了自繳保費比例不能太高，這就導(dǎo)致“全而弱”的惡性循環(huán)。從長遠(yuǎn)發(fā)展來看，甘肅省農(nóng)業(yè)保險的健康可持續(xù)發(fā)展仍需中央財政的大力扶持。
（二）提升農(nóng)民需求
提升農(nóng)民需求是促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的根本。按照目前甘肅省農(nóng)業(yè)保險中確定的中央補貼品種，除育肥豬實行“成本+目標(biāo)價格”保險、由農(nóng)戶承擔(dān)20%的保費以外，其他實行成本保險，農(nóng)戶承擔(dān)保費占比5%-30%不等。其中，承擔(dān)比例最低的是公益林，農(nóng)戶僅分?jǐn)?%；商品林分?jǐn)偙壤罡?，需分?jǐn)?0%；馬鈴薯、能繁母豬農(nóng)戶分?jǐn)?0%，玉米、棉花、冬小麥為15%，青稞、藏系羊、奶牛為10%。蘋果、中藥材、肉牛、肉羊、蔬菜、雞等省級補貼品種則區(qū)分農(nóng)戶貧困程度，貧困戶承擔(dān)10%，非貧困戶承擔(dān)20%。與此同時，作為成本保險，相關(guān)補貼品種的保額根據(jù)開辦時的物化成本確定，從300元到10000元不等，費率從2%到6%不等。據(jù)統(tǒng)計，2007年，全省農(nóng)戶自籌保費546萬元，占總保費收入13%；2019年，自籌保費33380萬元，占比20%；2007-2019年間，農(nóng)戶累計自籌保費12.02億元，僅占保費收入的16.3%[6]。傳統(tǒng)補貼品種保額與現(xiàn)行物價增長速度的脫節(jié)，使農(nóng)戶享受低費率同時，又認(rèn)為成本投入和保險賠付之間有差距，尤其是設(shè)施投入大的高經(jīng)濟價值農(nóng)產(chǎn)品，更因保障程度不高而降低了農(nóng)戶投保意愿。這就需要依托鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，在產(chǎn)業(yè)脫貧的基礎(chǔ)上積極推行產(chǎn)業(yè)振興，提升農(nóng)戶手工技能，增加穩(wěn)定的從業(yè)工資收入和財產(chǎn)凈收入，從而可持續(xù)地提高農(nóng)戶可支配收入，在現(xiàn)有消費基礎(chǔ)上滿足農(nóng)業(yè)保險費用開支的增長，從根源上緩解甘肅省農(nóng)業(yè)保險投保率低的現(xiàn)狀。此外，還需加大農(nóng)業(yè)保險宣傳力度，改善農(nóng)戶傳統(tǒng)“認(rèn)栽”觀念。在偏遠(yuǎn)農(nóng)村地區(qū)，保險普及力度并不樂觀，一些農(nóng)戶只知道社保，對農(nóng)業(yè)保險知之甚少。因此，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進的政策環(huán)境下，鄉(xiāng)村干部以及農(nóng)業(yè)、保險等相關(guān)部門工作人員應(yīng)深入村社，積極開展農(nóng)業(yè)保險普及宣講會，為農(nóng)戶們講解農(nóng)業(yè)保險的專業(yè)知識和理賠案例，通過淺顯易懂的方式讓農(nóng)戶意識到“以小換大”的風(fēng)險防范重要性，了解農(nóng)業(yè)保險的功能，積極配合國家政策的順利開展，增強參保積極主動性。同時，利用“抖音”、“快手”等民間流行并易于接受的短視頻方式，找當(dāng)?shù)匾褏⒓愚r(nóng)業(yè)保險并獲益的農(nóng)戶做代言，多做產(chǎn)品介紹和優(yōu)惠政策宣傳，從而提高農(nóng)業(yè)保險投保率。
（三）提高保險公司供給積極性
1.繼續(xù)推行并落實財政部規(guī)定的有關(guān)促進農(nóng)業(yè)保險發(fā)展的稅收優(yōu)惠政策，提升稅收服務(wù)質(zhì)量，營造良好的稅收營商環(huán)境，鼓勵并吸引保險公司主動開展農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)，提供更多的農(nóng)業(yè)保險服務(wù)，積極協(xié)助甘肅省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實。2.引入更完善的競爭機制，建立多元主體的農(nóng)業(yè)保險市場。截至目前，甘肅省尚未有專業(yè)性的農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營主體開展服務(wù)，農(nóng)業(yè)保險由綜合性商業(yè)保險公司經(jīng)營，并只占各經(jīng)營主體業(yè)務(wù)的小部分，這就使服務(wù)專業(yè)性欠缺，在產(chǎn)品設(shè)計和費率厘定及條款制定上專業(yè)性不強，提供服務(wù)的積極性和質(zhì)量也劣于專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司。未來可以在提升經(jīng)濟發(fā)展、確保并增加地方補貼的基礎(chǔ)上，吸引專業(yè)性農(nóng)業(yè)保險公司來甘肅拓展業(yè)務(wù)，增加市場競爭力，提升服務(wù)質(zhì)量。3.規(guī)范保險經(jīng)營管理，提高理賠效率和精準(zhǔn)度。《關(guān)于金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興的指導(dǎo)意見》中指出，地方政府要結(jié)合自身財政情況增加對農(nóng)業(yè)保險的補貼，引導(dǎo)保險機構(gòu)到農(nóng)村基層網(wǎng)點，下沉服務(wù)重心，開拓新型農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品試點范圍。因此，一是甘肅省政府要進一步結(jié)合鄉(xiāng)村振興發(fā)展需求，科學(xué)確定保費補貼機制，推動“以獎代補”政策的試點；二是現(xiàn)有從事農(nóng)業(yè)保險的各家保險公司應(yīng)加大對農(nóng)險業(yè)務(wù)的重視，積極創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險產(chǎn)品類型，增加對鄉(xiāng)村振興中“一村一品”的高經(jīng)濟價值特色農(nóng)產(chǎn)品保險保障，明確理賠范圍，做到精、準(zhǔn)、細(xì)。在現(xiàn)有成本保險為主，試點產(chǎn)量指數(shù)保險、價格指數(shù)保險、產(chǎn)值保險、“保險+期貨（權(quán)）”等產(chǎn)品形式的格局中，根據(jù)保障對象的特殊性，試點成熟后逐步推廣普及。三是提高理賠服務(wù)質(zhì)量，及時賠付，增強保險信譽度，提升農(nóng)戶投保熱情。四是利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，拓展農(nóng)業(yè)保險的產(chǎn)品宣傳、開發(fā)創(chuàng)新，完善省內(nèi)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)保險”的發(fā)展模式，推進農(nóng)業(yè)保險承保的電子化發(fā)展。
參考文獻
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公共產(chǎn)品，亦稱公共物品或公共品，是相對于私人產(chǎn)品而言的一種具有效用的不可分割性、消費的非競爭性和受
益的非排他性的社會產(chǎn)品。在我國農(nóng)村，公共產(chǎn)品是指本農(nóng)村社區(qū)居民共同享有的“社會產(chǎn)品”。它既包含農(nóng)村廣播影視、通訊、交通、電力供應(yīng)、水利條件等基礎(chǔ)性的“硬產(chǎn)品”，也包括農(nóng)村治安、農(nóng)村政策、信息提供、技術(shù)服務(wù)、技能培訓(xùn)等所謂的“軟產(chǎn)品”。由于農(nóng)村社區(qū)處于中國行政區(qū)劃的最低層，地域廣大而生產(chǎn)規(guī)模較小，農(nóng)民的生產(chǎn)方式落后和文化素質(zhì)較低，因此對公共產(chǎn)品的需求更強烈。然而，農(nóng)村的邊緣性則使農(nóng)民很難享受到全國性和區(qū)域性的公共產(chǎn)品；而地方政府由于財力有限，所能為農(nóng)民提供的公共產(chǎn)品也十分有限，因此創(chuàng)新農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制具有重要意義。
二、目前農(nóng)村公共品供給的困境及其原因
（一）基層政府財權(quán)與事權(quán)不對稱，公共品供給主體缺位
根據(jù)公共財政理論，全國性的公共品，如基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和計劃生育應(yīng)由中央政府負(fù)責(zé)提供，地方只負(fù)責(zé)地方性的公共物品的提供。但收于公共產(chǎn)品收益外溢性的廣泛存在，實際上中央地方間的事權(quán)實際上存在著眾多模糊交叉。特別是在農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給責(zé)任劃分上，中央和地方政府對教育、國防和醫(yī)療衛(wèi)生等到公共產(chǎn)品職責(zé)不清，缺乏具體劃分，其結(jié)果必然是相互推諉，并最終落到基層政府和村民自治組織上。長期以來，我國廣大農(nóng)村公共品的提供者是村級政權(quán)組織和廣大農(nóng)民自己。公共品供給的主體缺位的后果是公共產(chǎn)品的供給和服務(wù)嚴(yán)重匱乏。
（二）農(nóng)村稅費改革和轉(zhuǎn)移支付明顯不足，公共品供給財力不足
村級政權(quán)擔(dān)負(fù)提供農(nóng)村公共品的義務(wù)，而農(nóng)村稅費改革后，取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌以及相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品特產(chǎn)稅等等，農(nóng)民的負(fù)擔(dān)減輕的同時，鄉(xiāng)村兩級的財政卻遭遇了嚴(yán)峻的考驗，尤其是在涉及對經(jīng)濟、社會事業(yè)的投資與發(fā)展方面，出現(xiàn)了比較大的虧空。另外由于中央財政向地方財政轉(zhuǎn)移支付辦法不夠規(guī)范透明，盡管有專項撥款，到政府級次末端已所剩無幾，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政公共品供給的財力明顯不足。
（三）供給決策機制不合理，農(nóng)村公共品提供結(jié)構(gòu)失衡。
盡管基層政府的財力匱乏，在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施供給方面并沒有承擔(dān)主要的投入責(zé)任，但是在基礎(chǔ)設(shè)施供給的決策方面，卻起著主導(dǎo)作用?？h鄉(xiāng)村級行政組織的偏好決定著農(nóng)村公共品的供給的數(shù)量和種類。這是一種典型的單中心的公共決策體制。在這種自上而下的公共決策機制下，基層政府往往為了政績熱衷于把資金投向“硬”的公共產(chǎn)品，比如，如農(nóng)村道路、自來水、電網(wǎng)、農(nóng)田水利設(shè)施等，而對于“軟”的公共產(chǎn)品，比如義務(wù)教育、公共衛(wèi)生、社會保障、農(nóng)技推廣、職業(yè)培訓(xùn)、信息服務(wù)和相應(yīng)的制度、政策安排，往往不愿提供。由于沒有建立公共產(chǎn)品農(nóng)民需求的表達機制，不能有效反映農(nóng)村社區(qū)多數(shù)的需求意愿。因而，農(nóng)村公共品提供的結(jié)構(gòu)失衡，公共產(chǎn)品的服務(wù)職能相對缺乏。
三、完善農(nóng)村公共品供給體制建設(shè)的建議
（一）合理劃分各級政府的財權(quán)和事權(quán)，加大對農(nóng)村的轉(zhuǎn)移支付，增強農(nóng)村公共品的供給能力
目前我國中央、省和地方等政府體系內(nèi)財權(quán)和事權(quán)的現(xiàn)狀是，資金層層向上集中，事權(quán)層層下移，大部分的農(nóng)村事務(wù)和公共品提供都集中在縣鄉(xiāng)兩級；在自上而下的財政轉(zhuǎn)移支付跟不上的情況下，縣鄉(xiāng)兩級政府履行事權(quán)所需財力與其可用財力高度不對稱。在這種背景下，亟需明確各級政府合理職能分工并建立科學(xué)有效的轉(zhuǎn)移支持制度，使基層政府的事權(quán)、財權(quán)能在合理化、法治化的框架下得以協(xié)調(diào)，在法律上建立縣鄉(xiāng)政府職責(zé)與財權(quán)相對稱的制度安排。同時通過稅收返還、專項補助、各項結(jié)算補助等財政政策工具，逐步使縣鄉(xiāng)財政持續(xù)、健康、穩(wěn)定運轉(zhuǎn)，確保城鄉(xiāng)公共服務(wù)供給的公平化。
（二）積極發(fā)揮市場和社區(qū)的作用，推進農(nóng)村公共品供給主體多元化
政府代表社會的公共利益，政府有責(zé)任提供那些市場供給失靈的農(nóng)村公共物品，對于純公共品如基礎(chǔ)教育、環(huán)境保護國家應(yīng)義不容辭地?zé)o償提供。但是由于地方財力和單一政府供給的效率所限，還可根據(jù)農(nóng)村公共品的層次和性質(zhì)充分發(fā)揮市場和社區(qū)的作用，構(gòu)建農(nóng)村公共品供給的多元主體。對于準(zhǔn)公共品，政府如果在提供這些公共品的過程中所費的交易成本大于市場，效率也沒有私人提供的高，那么就應(yīng)由私人、企業(yè)和社區(qū)提供。特別是一些私營經(jīng)濟發(fā)展較為迅速的地區(qū)，完全可以引導(dǎo)、鼓勵私人企業(yè)提供農(nóng)村公共物品。政府要制定一些相關(guān)的政策鼓勵私人或企業(yè)投資于農(nóng)村公共品的建設(shè)。比如稅收優(yōu)惠、政府補貼、賦予冠名權(quán)等，鼓勵各類資本參與此類準(zhǔn)公給品的提供。如農(nóng)村職業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣就可以利用各種經(jīng)濟實體來完成。同時政府要維護私人和企業(yè)等供給主體的既得利益，提高他們供給農(nóng)村公共品的積極性。
（三）建立有效的公共決策權(quán)配置機制，保證農(nóng)村公共品供給有效性。
農(nóng)村公共產(chǎn)品供需矛盾反映出公共決策不合理而導(dǎo)致的社會資源分配的扭曲。因此，農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制的重新建立，必須解決決策權(quán)的配置問題。公共產(chǎn)品的供給決策總體上應(yīng)采取“自下而上”的需求表達過程和“自上而下”的主體選擇過程相結(jié)合。一方面我們要充分尊重廣大農(nóng)民的意愿，保證農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的有效性。但鑒于農(nóng)民對公共產(chǎn)品偏好的非全面顯示和我國農(nóng)民的非理性特點，我們還必須強調(diào)政府的“自上而下”的主體選擇過程。應(yīng)該是由原來的“政府決策---農(nóng)民被動接受”的“自上而下”向“民主表達需求意愿---政府集中決策”的“自下而上”和“自上而下”的相結(jié)合的決策機制。
論文關(guān)鍵詞：財政,體制改革,收入,分配,結(jié)構(gòu)調(diào)整
我們目前面臨這樣一個課題，中國如何解決新一輪價、稅、財配套改革的問題，價是指生產(chǎn)要素的價格形成機制；稅是指稅制的合理化調(diào)節(jié)；財是指財政體制以及其框架里面政府和企業(yè)之間、政府各層級之間、以及政府與公民之間的關(guān)系怎么樣合理化。
社會矛盾不可忽視，現(xiàn)在在收入分配的方向上怎么樣把握？真要深究起來，整個調(diào)控的工具在哪里？如要使居民收入與GDP同步增長，有什么操作的手段讓它去同步。
分配概況還要從數(shù)據(jù)開始入手，我們做了一些很初步的工作，有個最基本的結(jié)論：我們現(xiàn)在在勞動者報酬占比上，與各國相比，處于中等偏上水平，高于可在表上看到的11個國家的平均水平3個百分點左右，高于“金磚四國”其他3個國家10-23個百分點。問題便主要是收入分配差距擴大了。
下半年我們又搞了一項研究，想正面講可以做什么。我們試圖在這方面勾畫這樣一些認(rèn)識：說到兩個比重，應(yīng)先把初次分配、再分配做個界定，收入分配里面所謂的分配總量是國民總收入而不是簡單的GDP，很多時候大家直接用GDP來比較，也不是不行。實際上更準(zhǔn)確的說法，是國民總收入即GNI的概念，初次分配在統(tǒng)計里面講的是首先是原始收入，形成為基礎(chǔ)，同時要增加財產(chǎn)收入。
國民收入分配，政府和市場各自作用怎么強調(diào)？第一，初次分配要充分尊重市場，實際上主要是市場機制解決的問題，初次分配中生產(chǎn)稅占比的高低則是政府和市場共同作用的結(jié)果，不是政府想怎么樣就怎么樣，不但跟稅制、稅基有關(guān)系，也跟市場力量有關(guān)。政府在再分配中，則應(yīng)體現(xiàn)市場經(jīng)濟共同的“抽肥補瘦”調(diào)節(jié)原則。很多人提到最低工資，實際上提高最低工資標(biāo)準(zhǔn)能起到的作用是很有限的。
我們現(xiàn)在按照統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)，對兩個比重呈下降趨勢是認(rèn)賬的，但是強調(diào)的是伴隨著居民收入差距過大的問題，因為比重下降，雖然數(shù)據(jù)觀察有所下降，但是比其他發(fā)展中國家還是明顯高的，比金磚四國其他三國也還是明顯高的，換句話說這不是最突出的問題。
現(xiàn)在我們強調(diào)國民收入核算里面，數(shù)據(jù)不完整是客觀存在的，現(xiàn)在沒有辦法還是要用資金流量表，按這個數(shù)據(jù)下來有一個基本結(jié)論：就兩個比重而言，還不能斷定我國已存在明顯的過低。我們感到最為堪憂的是，兩個比重下降趨勢與過度壟斷有關(guān)，還有居民收入差距懸殊里面所包含的問題。
目前，我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)俯、村委會組織和農(nóng)村居民。
1.我國農(nóng)村鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府承擔(dān)起本轄區(qū)公共產(chǎn)品供給的職責(zé)。按照1982年《憲法》規(guī)定，鄉(xiāng)級政府的職能是“執(zhí)行本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預(yù)算；管理本行政區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟、教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)和財政、民政、公安、司法行政、計劃生育等行政工作。”其職責(zé)范圍幾乎涵蓋了農(nóng)村社會生活的各個方面。但是，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制度內(nèi)財政收入不可能籌集到足夠的公共資源。l994年分稅制改革后，不但沒有增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的制度內(nèi)財政收入，反而因共享稅分配比例低，稅源有限，使大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入陷入困境。再加上近年來農(nóng)業(yè)經(jīng)濟比較優(yōu)勢的逐漸喪失，在農(nóng)村實行稅費改革，取消農(nóng)業(yè)稅后，以農(nóng)業(yè)為主要稅收來源的縣、鄉(xiāng)政府制度內(nèi)財政力量已大為衰減，縣鄉(xiāng)財政收支狀況更加失衡，尤其是削弱了縣鄉(xiāng)政府提供農(nóng)村公共產(chǎn)品的能力。很多鄉(xiāng)政府赤字財政。在這種情況下，根本無力進行農(nóng)村交通、農(nóng)田水利等公共建設(shè)。由于沒有相應(yīng)的稅收支持提供公共產(chǎn)品，于是，通過財政體制度外籌集供給公共產(chǎn)品的資源便成為必然的選擇。同時也導(dǎo)致了農(nóng)村公共產(chǎn)品的匱乏，以及公共服務(wù)的缺位而且。在農(nóng)村稅費改革后，針對農(nóng)村公益事業(yè)采取的“一事一議”制并未能解決農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給問題。
2.村委會組織。村委會組織不是一級政權(quán)，現(xiàn)行政策規(guī)定村級組織可以對農(nóng)民收取三項“提留”：公積金，公益金和管理費。公積金用于農(nóng)田水利基本建設(shè)，購置生產(chǎn)性固定資產(chǎn)、興辦集體企業(yè)等；公益金用于“五保戶”供養(yǎng)，特困戶補助以及其他集體福利事業(yè)支出：管理費則用于村級組織干部報酬和管理支出。從政策規(guī)定的用途來看，這三項“提留”屬于村級組織提供公共產(chǎn)品的成本分?jǐn)偂?/p>
3.農(nóng)村居民。我國對農(nóng)民實行的是既收稅又收費的制度和政策。農(nóng)民既要繳稅又要收費。就稅收而言，主要問題在于稅制設(shè)置一直不盡合理，農(nóng)民稅負(fù)總體一直偏高。就收費而言，各種政策性收費更是不盡合理，項目繁多，一些公共產(chǎn)品，如義務(wù)教育、計劃生育等方面的公共產(chǎn)品，本應(yīng)由政府制度來義務(wù)提供，卻變成了由政策性提供和由農(nóng)民負(fù)擔(dān)。除此以外，鄉(xiāng)、村兩級組織還以活勞動的形式向農(nóng)民分?jǐn)偣伯a(chǎn)品的部分人力成本，即義務(wù)勞動積累工。按現(xiàn)行政策規(guī)定，每個農(nóng)村勞動力每年應(yīng)承擔(dān)5～10個義務(wù)工，10～20個勞動積累工，前者主要用在公路建筑、防汛搶險、修繕學(xué)校等，后者主要用于農(nóng)田水利基本建設(shè)。農(nóng)民既要承擔(dān)制度內(nèi)公共產(chǎn)品供給成本,也要承擔(dān)制度外公共產(chǎn)品供給成本。已進行的農(nóng)村稅費制度改革，雖使其向合理的方向取得了較大進展和成果，農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重問題有一定緩解，但改革任務(wù)遠(yuǎn)未完成。可見，無論是稅費改革前的“三提五統(tǒng)”,還是稅費改革后的“一事一議”,都是農(nóng)民對公共產(chǎn)品的成本負(fù)擔(dān)。
可見農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體制不合理，本應(yīng)由中央和地方政府承擔(dān)的公共產(chǎn)品，但在目前仍由農(nóng)民稅外負(fù)擔(dān)，通過向農(nóng)民攤派等方式來完成。這使收入較城市居民低的人卻承擔(dān)著比城市居民多的多的公共產(chǎn)品的供給成本。
二、創(chuàng)新我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體
正如薩謬爾森所言：“一種公共產(chǎn)品并不一定要由公共部門來提供，也可由私人部門來提供?！币虼耍瑧?yīng)構(gòu)建多元化的農(nóng)村公共產(chǎn)品供給體系。我國農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給主體不僅包含政府，同時還要激勵私人、企業(yè)和各種組織參與農(nóng)村公共產(chǎn)品建設(shè)。
1.明確各級政府的財政職能，建立針對農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。由于公共產(chǎn)品的非排他性產(chǎn)生了搭便車問題，使私人部門不愿提供公共產(chǎn)品，而公共產(chǎn)品的非競爭性導(dǎo)致了私人部門的低效率，因此政府應(yīng)當(dāng)作為公共產(chǎn)品的主要供給主體。
(1)轉(zhuǎn)變政府職能，建立服務(wù)型政府，強化政府公共產(chǎn)品供給意識和公共服務(wù)職能，不斷提高政府供給公共產(chǎn)品的能力。
(2)政府應(yīng)當(dāng)直接提供屬于本級職責(zé)范圍的農(nóng)村公共產(chǎn)品。應(yīng)當(dāng)重新界定中央政府、省級政府與縣、鄉(xiāng)基層政府的事權(quán)范圍，合理劃分各級政府的財政職能，凡受益范圍遍及全國的公共產(chǎn)品，由中央政府提供，而受益范圍主要是地方的公共產(chǎn)品，則應(yīng)由相應(yīng)層次的地方政府提供，而具有外溢性的地方性公共產(chǎn)品則由中央政府和地方政府或各個受益的地方政府共同提供。如諸如義務(wù)教育、國防開支、大型農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)科學(xué)研究等全國性的農(nóng)村“純公共產(chǎn)品”供給，由中央和省級政府財政負(fù)擔(dān)，并建立直接針對這些公共產(chǎn)品供給的轉(zhuǎn)移支付制度。加快建立和完善財政的轉(zhuǎn)移支付制度，加大國家財政對于不發(fā)達地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)扶持的力度，以平衡各地區(qū)財力差異，實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給均等化，以解決供給不足和地區(qū)間的不公平性問題。推進農(nóng)村財政體制改革，規(guī)范農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給渠道。同時還要加大政府投入，加快歸還歷史欠賬，盡早實現(xiàn)公共產(chǎn)品供給的城鄉(xiāng)平衡和平等。
2.鼓勵企業(yè)、各種組織和私人參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給，建立多元化的供給主體結(jié)構(gòu)。公共產(chǎn)品需要有政府財政支持，但并不意味著所有的公共產(chǎn)品都由政府提供。農(nóng)村公共產(chǎn)品的供給可采用以下方式：
(1)采取私人捐贈的形式。很多國家的公共設(shè)施就是利用私人捐贈而建立起來的，如美國個人慈善捐贈高達1750億美元，其中大部分用于公共產(chǎn)品的生產(chǎn)。現(xiàn)在我國部分農(nóng)村小學(xué)校舍采用捐贈的方式建立起來。同時，農(nóng)村的水利設(shè)施、文化館等公共產(chǎn)品等可以鼓勵私人或各種組織進行捐贈。應(yīng)當(dāng)制定一些能夠鼓勵個人或者企業(yè)出資參與農(nóng)村公共產(chǎn)品供給的政策，如：利用冠名權(quán)、建碑立傳等形式鼓勵個人或企業(yè)參與公共產(chǎn)品供給。
(2)政府委托私人的供給方式—即政府可以將農(nóng)村公共產(chǎn)品委托給私人來提供。這主要是對于那些可以收費的農(nóng)村公共產(chǎn)品所采用的供給方式。政府通過承包、租賃、托管等方式在政府和私人或企業(yè)之間簽訂合同，私人或企業(yè)按照政府的意圖或合同提供公共產(chǎn)品。
(3)政府補貼私人或企業(yè)的供給方式。政府為了提高效率或彌補財力不足，可以通過直接補貼或間接補貼的方式，來鼓勵和幫助私人或企業(yè)提供農(nóng)村公共產(chǎn)品，如面向個人或企業(yè)的財政撥款、減征免征稅收、提供低息甚至無息貸款等?？傊?，通過我國農(nóng)村公共產(chǎn)品共給主體的創(chuàng)新，以緩解供求矛盾和提高供給效率，建立起城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給逐步實現(xiàn)統(tǒng)一政策、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一待遇，使我國的農(nóng)村居民和城市居民一樣可以享受公共產(chǎn)品。