時間：2023-03-07 15:00:22
導語：在企業(yè)生產(chǎn)安全履職報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
事故調(diào)查處理（以下簡稱事故查處）工作是安全生產(chǎn)工作制度中的最后一道防線，具有懲處事故責任者、警示教育干部職工和群眾、防范類似事故再次發(fā)生的重要作用。多年來，從《企業(yè)傷亡事故報告和處理規(guī)定》到《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（以下簡稱《條例》），事故查處工作有力地促進了安全生產(chǎn)責任落實、事故防范及整改措施落實。但同時我們也發(fā)現(xiàn)，當前這項工作也存在著不少亟待解決的問題。
存在主要問題
一是生產(chǎn)安全事故的概念混淆不清。生產(chǎn)經(jīng)營單位在生產(chǎn)作業(yè)過程中發(fā)生的事故屬于生產(chǎn)安全事故，對于這一認定一般沒有異議。但將學校安全事故、公共場所安全事故、工程質(zhì)量事故、民房修建和拆除施工事故，認定屬于生產(chǎn)安全事故的情況就比較多；對生產(chǎn)經(jīng)營包括建設施工、裝卸搬運、運輸經(jīng)營等單位在生產(chǎn)經(jīng)營過程中發(fā)生的道路交通事故、鐵路交通事故、火災事故、特種設備事故，是否屬于生產(chǎn)安全事故的認定就迥然不同；對非法違法開采導致的礦山事故、非法存儲或者加工導致的煙花爆竹與?；返仁鹿?，認定為刑事案件的現(xiàn)象也相當普遍。
二是事故查處工作的時間過長。據(jù)不完全統(tǒng)計，近年來全國發(fā)生的重大、特別重大事故中，有70%以上的特別重大事故查處工作、80%以上的重大事故查處工作沒有如期完成；在不少地方，一般事故、較大事故調(diào)查處理的如期結案率也非常低，甚至有些地方?jīng)]有一起事故查處工作能按期完成，事故處理周期最長的長達1年甚至2年時間。
三是事故查處的著重點不明確。事故查處工作中，各有關方面過多關注了事故發(fā)生地人民政府、有關行業(yè)監(jiān)管部門及其工作人員的履職履責情況，卻往往漠視了事故發(fā)生單位的主體責任落實情況；過多考慮了對事故相關責任人員的責任追究，卻往往忽視了對事故防范及整改措施的研究制訂和督促落實。
四是事故查處協(xié)調(diào)機制不健全。在事故查處過程中，有關成員單位存在各自為政現(xiàn)象，有的以辦案保密為借口，單獨進行先期調(diào)查；有的以政府不能干預司法為由，進行獨立辦案，致使事故調(diào)查工作缺乏溝通和協(xié)作，難以實現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效的運轉(zhuǎn)，影響著事故查處工作的正常順利進行。
五是事故查處責任追究不夠科學合理。事故問責和對事故責任人員的責任追究中，牽涉被問責和追究責任的人數(shù)過多，涉及所在地人民政府及其相關監(jiān)管部門工作人員的責任追究偏重，涉及事故發(fā)生單位負責人的責任追究偏輕，甚至在政府及其有關監(jiān)管部門工作人員受到嚴格追究的情況下，對事故發(fā)生負有主要責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人，往往沒有受到依法依紀追究。尤其是對民營等非公有制企業(yè)負責人和管理人員的責任追究，缺少有針對性的政策法律依據(jù)。
六是近年來接連發(fā)生的一系列重大事故謊報瞞報現(xiàn)象嚴重，較大和一般事故的謊報瞞報現(xiàn)象更為突出。有關保險機構一直在為事故統(tǒng)計傷亡人數(shù)與實際賠償補償人數(shù)的數(shù)倍相差而焦慮不安，世界衛(wèi)生組織也在不斷指責我國的事故統(tǒng)計數(shù)字過于虛假，各類安全事故和生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計數(shù)字嚴重失實。
深層次原因分析
針對上述主要問題，分析其深層次原因：
一是事故統(tǒng)計和指標考核不科學?！栋踩a(chǎn)法》和《條例》先后提出了生產(chǎn)安全事故的概念，但對什么是生產(chǎn)經(jīng)營單位、什么是生產(chǎn)經(jīng)營活動和什么是生產(chǎn)安全事故，沒有以法律條款給出明確注解，致使事故性質(zhì)認定缺少法律依據(jù)和可操作性。如將生產(chǎn)經(jīng)營單位擴展到自然人，將存在交易、有勞動報酬的勞務活動均作為生產(chǎn)經(jīng)營活動。同時，在實際工作中，將事故起數(shù)和絕對死亡人數(shù)作為考核指標，造成考核壓力過大，由于擔心影響政績，有的地方政府及其行業(yè)監(jiān)管部門，不愿上報或者虛報事故起數(shù)和傷亡人數(shù)；由于懼怕事故問責和嚴格處罰，事故單位不依法如實報告，寧愿用成倍高出標準的賠償私下來“花錢買平安”，甚至為逃避責任追究，將生產(chǎn)安全事故認定病亡事件、刑事案件或其他事故。有關工傷保險機構已發(fā)現(xiàn)，過去工傷賠付中因突發(fā)急病死亡而視同工傷的人數(shù)不足10%，而今已超過工傷賠付總數(shù)的75%。因病工亡，已成為一些地方特別是企業(yè)逃避責任追究、降低違法成本的重要渠道。
二是調(diào)查處理工作中存在著相關不確定因素?！稐l例》明確規(guī)定了事故調(diào)查報告形成時限、報請政府批復結案時限和處理意見及防范整改措施落實時限，但在實際工作中，存在多種因素影響著事故查處的如期進展。一方面，由于事故現(xiàn)場搶險救援條件復雜、次生災害較多，或因技術原因調(diào)查需要委托有關單位和邀請權威專家，進行檢測檢驗、鑒定論證等延長了時間。另一方面，由于紀檢監(jiān)察機關等待上會研究的時間較長，由于上一級政府安委辦掛牌督辦從聽取匯報到上會研究的時間過長；由于報請負責事故查處的人民政府研究批復，需要提交不定期召開的政府常務會議研究等待時間也較長，這些時間少則一個月，多則數(shù)個月。同時，還因為有些機關文件材料運轉(zhuǎn)較慢等。
三是對主體責任單位及其責任人員的處理不到位。事故查處過程中，本是由于直接責任人員違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動紀律和冒險蠻干導致的事故，卻株連了層層很多“有點”責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位負責人和管理人員，甚至牽涉了不少黨政機關的工作人員；本是由于生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部管理、單位負責人決策錯誤、工程設計存在缺陷、非法違法生產(chǎn)、未按規(guī)定解決好存在的重大事故隱患而致的事故，卻對崗位職工、基層和現(xiàn)場管理人員重罰重處。由于追逃力度不夠，對因為較大、重大甚至特別重大事故發(fā)生負有刑事責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人往往逍遙法外。
四是事故查處工作體制機制不適應形勢發(fā)展的需要。事故查處工作規(guī)定由事故發(fā)生地人民政府負責、安監(jiān)部門牽頭組織，實際上安監(jiān)部門的主要工作變成了協(xié)調(diào)服務。尤其是在省轄市、縣（市、區(qū)）工作量相對較大；一般事故查處中，協(xié)調(diào)難度之大、工作推進之艱難，常讓人望而卻步。甚至是這邊事故調(diào)查工作剛開始，那邊組織或參與事故調(diào)查的工作人員就被參加事故調(diào)查的檢察機關請走了。這項工作在很多層級或者地方也缺少獨立性。
五是事故查處的法律法規(guī)不銜接和不統(tǒng)一。由于我國部門立法的缺陷，《條例》頒布實施后，鐵路交通、電力等事故的調(diào)查處理也先后頒布了行業(yè)法規(guī)，特種設備事故調(diào)查處理在《特種設備安全監(jiān)察條例》修訂中作了相應規(guī)定；道路交通、火災事故、軍工企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理也先后了本部門規(guī)章，甚至有的部門還出臺了文件。但對鐵路交通、道路交通、特種設備、火災、電力等事故中的生產(chǎn)安全事故如何規(guī)范、統(tǒng)一地實施調(diào)查處理，已成為當前安全生產(chǎn)工作中亟待解決的重要問題。由于在事故性質(zhì)、類型、等級和調(diào)查處理程序的不相銜接、不相統(tǒng)一，致使實際工作中，應當依法實施調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故卻沒有做到依法調(diào)查處理，甚至導致很多生產(chǎn)安全責任事故不了了之。同時，《條例》頒布實施后，由于與其配套的行政處罰執(zhí)法文書尚未制訂，加上有的司法機關對相關法律法規(guī)的不同理解，致使安監(jiān)部門依照《條例》規(guī)定實施的行政處罰普遍遭遇不妥當?shù)牟脹Q。
六是事故查處的防范重點沒有突出出來。通過依法、嚴肅、認真調(diào)查處理已發(fā)生的事故，找出導致事故發(fā)生的真正原因，制訂切實可行的針對性防范措施并加以落實，有效遏制和杜絕類似事故的再次發(fā)生，是事故調(diào)查處理的根本出發(fā)點。但事故調(diào)查過程中，這一中心任務沒有引起足夠的重視，沒有放在重要的位置，有些領導總覺得事故調(diào)查報告批復了，事故相關責任人員受到處理了，事故查處的工作任務就完成了，基本不考慮也不安排事故防范及整改措施的制訂和落實問題。
七是依法徹查嚴處謊報瞞報事故的機制尚未形成。接到謊報瞞報事故舉報后，安監(jiān)部門想核查出來卻沒有手段，僅靠勸說、走訪、詢問核查不出真實結果；公安機關知道有工作職責，但沒有相關審批手續(xù)和本單位領導的指示，難以實施各種手段和措施開展立案偵查工作；紀檢監(jiān)察機關具有強硬手段和措施，卻沒有工作職責。加上有些地方黨委、政府及其有關部門和有關執(zhí)法監(jiān)察機構為了政績，持放任態(tài)度；事故單位及其主要負責人為逃避責任追究、行政處罰，故妄為之。
對策與建議
抓緊修訂《安全生產(chǎn)法》和《條例》。目前，《安全生產(chǎn)法》的修訂正在進行。建議在其修訂中，首先要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革為安全生產(chǎn)依法監(jiān)察體制，將不必要的行政許可和屬于行業(yè)管理、行業(yè)自律的職能與業(yè)務，調(diào)整到行業(yè)監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會中；其次要用附則或者專門條款明確生產(chǎn)經(jīng)營單位、生產(chǎn)經(jīng)營活動、生產(chǎn)安全事故的概念和范疇，切實解決其可操作性。明確規(guī)定對屬于生產(chǎn)安全事故的鐵路交通、道路交通、特種設備、火災、電力等事故，嚴格依照《條例》規(guī)定進行調(diào)查處理；對不屬于生產(chǎn)安全事故的，依照各自行業(yè)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。
加快改革事故查處工作體制和機制。建議在各級人民政府安監(jiān)部門設立相對獨立的事故調(diào)查工作機構，并在修訂《條例》時，將現(xiàn)行事故查處工作機制，調(diào)整為在負有事故調(diào)查處理的人民政府統(tǒng)一領導下的事故調(diào)查處理分階段分工負責工作機制。事故調(diào)查階段，由安監(jiān)部門具體組織，行業(yè)監(jiān)管部門、公安部門、工會組織參加并支持，組成事故調(diào)查組，著重調(diào)查事故發(fā)生單位情況及相關情況，事故發(fā)生經(jīng)過、直接和間接原因，認定導致事故發(fā)生的責任單位和責任人員，形成事故調(diào)查報告。事故處理階段，由紀檢監(jiān)察機關牽頭組織，公安機關、檢察機關和工會組織參加并支持，組成事故處理組，著重根據(jù)事故調(diào)查報告，實施對事故責任人員的黨紀、政紀和刑事責任處理，形成事故處理報告。然后，由安監(jiān)部門負責，將事故調(diào)查報告與事故處理報告綜合為事故調(diào)查處理報告，提請負責事故查處的人民政府批復落實。
建議國家盡快制訂事故查處工作規(guī)范。明確生產(chǎn)安全事故報告、調(diào)查、處理、批復、落實、結案、備案等工作程序，主要內(nèi)容，各成員單位的具體職責，事故查處工作紀律。同時，建議修訂《條例》時，要明確事故查處工作期限可根據(jù)實際情況需要進行適當延長，并將事故因搶險救援不能開展事故調(diào)查工作、委托具有規(guī)定資質(zhì)的機構進行鑒定、組織專家進行技術論證或現(xiàn)場模擬等時間不計入事故調(diào)查工作時間。進一步明確各級人民政府及其有關部門要提高行政效能，切實樹立事故查處工作的權威。
2015年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作以科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實《國務院關于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國務院關于堅持科學發(fā)展安全發(fā)展促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見》和《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關于改進和加強安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》等文件精神，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為，落實行政執(zhí)法責任制，提高依法行政水平，嚴厲打擊安全生產(chǎn)領域的非法違法行為，及時消除事故隱患，促進全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢進一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
通過安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計劃的實施，生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任進一步落實，全鄉(xiāng)實現(xiàn)零事故目標，力爭全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)高危領域和重點監(jiān)管單位的監(jiān)管面達到100％；違法行為查處率100％；高危行業(yè)事故隱患整改率100％。
（一）全面貫徹落實國務院和省、市關于加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的文件精神。根據(jù)國發(fā)〔2010〕23號、國發(fā)〔2011〕40號和省市文件對企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出的全面系統(tǒng)的要求，通過各種形式廣泛開展宣傳教育和培訓，把文件精神貫徹到各有關單位和企業(yè)。
（二）強化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。一是對非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、工貿(mào)八行業(yè)企業(yè)、建筑施工企業(yè)等重點行業(yè)（領域）的生產(chǎn)經(jīng)營單位檢查覆蓋面達到100%；二是事故隱患整改復查率達100%；三是重大安全隱患整改率達到100%；四是重大危險源監(jiān)控率達到100%；五是非法違法行為查處率達到100%。
（三）強化政府和部門監(jiān)管責任意識。指導鄉(xiāng)安委會成員單位按照安全生產(chǎn)“屬地管理”原則開展工作，督促其貫徹落實安全生產(chǎn)“一崗雙責”，提高各部門“依法監(jiān)管、責任法定”的法制意識。
（四）廣泛開展群眾性安全宣傳教育活動。認真組織開展全國“安全生產(chǎn)月”等活動，不斷創(chuàng)新活動內(nèi)容、形式，打造富有吸引力和感染力的安全文化活動。
（五）保持打非治違高壓態(tài)勢。依法嚴厲打擊工礦商貿(mào)領域各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。
我站在崗人數(shù)3人（其中1人兼內(nèi)勤），根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》的規(guī)定，我站從事安全監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量確定為3×90%=2.7人。
1、總法定工作日的確定（645天）
總法定工作日=法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量=（全年天數(shù)-全年法定假日）×執(zhí)法人員數(shù)量=（365-126）×2.7=645天
2、其他執(zhí)法工作日的確定（212天）
其他執(zhí)法工作日=實施行政許可工作日+事故調(diào)查和處理工作日+舉報查處工作日+參與有關部門組織的執(zhí)法行動工作日+重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的工作日+有關報告、制度、安全措施的備案工作日+開展機動執(zhí)法工作日+聽證、行政復議、行政應訴工作日+上級安全監(jiān)管機關安排的工作任務工作日=20+24+40+20+32+20+20+24+12＝212天。
（1）實施行政許可（20天）
工作日=延期企業(yè)5家×2人×2天=20天。
（2）事故調(diào)查和處理工作日的確定：上年度事故為“0”。
（3）舉報查處工作日的確定（24天）
工作日=查處舉報案件數(shù)×參與調(diào)查處理人數(shù)×調(diào)查處理天數(shù)=6×2×2=24天。
（4）參與有關部門組織的執(zhí)法行動工作日的確定(40天)
工作日=參與執(zhí)法行動次數(shù)×執(zhí)法人員人數(shù)×每次所需天數(shù)=10×2×2＝40天
（5）重大安全生產(chǎn)隱患排查報告的工作日的確定（20天）
工作日=重大安全生產(chǎn)隱患排查次數(shù)×排查報告參與人數(shù)×每次完成報告所需天數(shù)=5×2×2=20天
（6）有關報告、制度、安全措施的備案工作日確定（32天）
工作日=報告、制度、安全措施數(shù)量×每次所需天數(shù)×執(zhí)法人員人數(shù)=4×4×2=32天
（7）開展機動執(zhí)法工作日的確定（10天）
因工作的不確定性，按全年總工作日的3%安排，需用工作日=總法定工作日×規(guī)定比例=645×3%=20，開展機動執(zhí)法工作日為20天。
（8）聽證、行政復議、行政應訴工作日的確定（20天）
工作日=聽證、行政復議、行政應訴次數(shù)×所需工作日×執(zhí)法人員數(shù)=2×5×2=20天
（9）上級安全監(jiān)管機關安排工作任務工作日的確定(24天)
工作日=安排任務次數(shù)×參加人數(shù)×工作天數(shù)=6×2×2=24天
（10）生產(chǎn)經(jīng)營單位網(wǎng)上申報隱患審核工作日的確定（12天）
工作日=審核天數(shù)×審核人員數(shù)=12×1=12天。
3、非執(zhí)法工作日的確定（325天）
非執(zhí)法工作日=機關值班天數(shù)+學習、培訓、考核、會議天數(shù)+病事假和法定年休假、探親假、婚（喪）假天數(shù)+參加黨群活動天數(shù)=108+115+12+50+40=325天
（1）機關值班天數(shù)的確定（108天）
工作日=值班天數(shù)×值班次數(shù)×值班人數(shù)=3×12×3=108天
（2）學習、培訓、考核、會議天數(shù)的確定（115天）
學習16天，培訓30天，考核9天，會議60天。
（3）病、事假（12天）
（4）法定年休假、探親假、婚（喪）假天數(shù)的確定（50天）
（5）參加黨群活動天數(shù)的確定（40天）
4、執(zhí)法檢查工作日的確定（108天）
執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-（其他執(zhí)法工作日+非執(zhí)法工作日）=645-（212+325）=108天
（一）重點監(jiān)管危險化學品和煙花爆竹企業(yè)11家
（二）一般監(jiān)管行業(yè)企業(yè)4家
（三）重點監(jiān)管非煤礦山企業(yè)5家
采取“一聽、二看、三查、四反饋”：一聽企業(yè)階段患排查及安全生產(chǎn)工作情況匯報；二看企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)務資料臺帳；三查企業(yè)現(xiàn)場安全管理情況；四反饋檢查結論意見。根據(jù)需要可聘請相關行業(yè)專家參加檢查。
1、我站對煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品、八行業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營單位開展執(zhí)法檢查，執(zhí)法檢查安排：
今年執(zhí)法檢點放在煙花爆竹、非煤礦山、危險化學品行業(yè)，行業(yè)分布情況如下：煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)10家；非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)5家；危險化學品經(jīng)營企業(yè)1家；八行業(yè)4家；共計20家企業(yè)。
2、根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)狀況及基本情況，對以下生產(chǎn)經(jīng)營單位適當增加監(jiān)督檢查次數(shù)：違章違規(guī)作業(yè)的；不嚴格落實安全生產(chǎn)主體責任的；上年度發(fā)生傷亡事故的；有新建、改建、擴建和資源整合項目的。
（三）擬重點檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位、時間安排、工作日（共108天）（詳見附表1）
①10家煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營單位每年每家檢查4次，每家次0.5個工作日，每次3人，安排10×4×0.5×3=60個工作日。
②5家非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營單位每年每家檢查4次，每家次0.5個工作日，每次3人，安排5×4×0.5×3=30個工作日。
③1家危險化學品經(jīng)營單位每年每家檢查4次，每家次0.5個工作日，每次3人，安排1×4×0.5×3=6個工作日。
④4家八行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位每年每家檢查2次，每家次0.5個工作日，每次3人，安排4×2×0.5×3=12個工作日。
（四）執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容和重點事項
對生產(chǎn)經(jīng)營單位是否具備安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進行全面檢查。一般情況下，對不同生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)督檢查內(nèi)容應當具有針對性?？梢灾攸c檢查下列事項：
1、依法取得有關安全生產(chǎn)行政許可的情況；
2、作業(yè)場所職業(yè)危害防治的情況；
3、建立和落實安全生產(chǎn)責任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況；
4、按照國家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費用、安全生產(chǎn)風險抵押金，以及其他安全生產(chǎn)投入的情況；
5、依法設置安全生產(chǎn)管理機構和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況，以及安全生產(chǎn)管理人員的履職情況；
6、從業(yè)人員（尤其是特種作業(yè)人員）受到安全生產(chǎn)教育、培訓，取得有關安全資格證書的情況；
7、新建、改建、擴建工程項目的安全設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，以及按規(guī)定辦理設計審查和竣工驗收的情況；
8、在有較大危險因素的生產(chǎn)經(jīng)營場所和有關設施、設備上，設置安全警示標志的情況；
9、對安全設備設施的維護、保養(yǎng)、定期檢測的情況；
10、重大危險源登記建檔、定期檢測、評估、監(jiān)控和制定應急預案的情況；
11、企業(yè)教育和督促從業(yè)人員嚴格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，并向從業(yè)人員如實告知作業(yè)場所和工作崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施的情況；
12、為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況；
13、在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進行生產(chǎn)經(jīng)營活動，可能危及對方生產(chǎn)安全的，與對方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確各自的安全生產(chǎn)管理職責和應當采取的安全措施，并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況；
14、對承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況；
15、負責人、管理人員組織安全生產(chǎn)檢查，及時排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況；
16、制定、實施生產(chǎn)安全事故應急預案，以及有關應急演練、預案備案的情況；
17、危險物品的生產(chǎn)、經(jīng)營、儲存單位以及礦山企業(yè)建立應急救援組織或者兼職救援隊伍、簽訂應急救援協(xié)議，以及應急救援器材、設備的配備、維護、保養(yǎng)的情況；
18、按照規(guī)定報告生產(chǎn)安全事故的情況；
19、依法應當監(jiān)督檢查的其他情況（如根據(jù)相關規(guī)定，對本站直管的危險化學品、非煤礦山、行業(yè)企業(yè)的消防安全進行檢查，同時通過檢查綜合監(jiān)督消防主管部門依法履職情況，并向消防主管部門通報）。
（一）規(guī)范行政執(zhí)法程序。要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定，依法定程序行使權力、履行職責。要科學合理地具體設計并嚴格規(guī)范現(xiàn)場執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟，切實做到流程清楚、要求具體、期限明確、文書正確。
（二）規(guī)范自由裁量行為。要嚴格依據(jù)安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標準》實行行政處罰。
（三）規(guī)范記錄與完善案卷。要嚴格執(zhí)法程序，切實規(guī)范監(jiān)督檢查記錄，充分完善各類行政執(zhí)法案卷。
（四）本計劃實施中，如需對執(zhí)法計劃進行重大調(diào)整，并符合《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法》規(guī)定條件的，應當在作出決定之日起30日內(nèi)重新履行報批和備案手續(xù)；執(zhí)法計劃進行部分調(diào)整或者變更的，應當及時制作有關文件,存檔備查。
堅持依法行政，文明執(zhí)法，規(guī)范檢查行為，確保工作質(zhì)量：
（一）檢查工作實行責任負責制，檢查人員對監(jiān)管執(zhí)法檢查情況負責；
（二）進入生產(chǎn)經(jīng)營單位的檢查人員必須是兩人或兩人以上，并將檢查內(nèi)容告知被檢查單位；
（三）檢查人員應明確檢查路線或檢查場所，
現(xiàn)場檢查計劃，認真做好記錄，并將檢查結果告知被檢查單位，由被檢查單位現(xiàn)場負責人簽字確認；（四）檢查人員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患，應督促被檢查單位立即予以糾正或下達責令整改指令書，并對整改的情況進行復查；
深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢固樹立以人為本、科學發(fā)展、安全發(fā)展理念，依照有關法律法規(guī)和“打非治違”專項行動一系列文件精神，集中開展建筑施工領域“打非治違”專項行動，及時發(fā)現(xiàn)和治理建筑施工現(xiàn)場生產(chǎn)安全和質(zhì)量隱患，有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故，切實維護人民群眾的生命財產(chǎn)安全，為我市社會經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。
二、組織領導
成立市住房城鄉(xiāng)建委“打非治違”專項行動領導小組，具體負責全市建筑施工領域“打非治違”專項行動的組織、協(xié)調(diào)和督查工作。
三、重點內(nèi)容
各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門、委屬相關單位要依據(jù)安全生產(chǎn)有關法律法規(guī)，重點嚴厲打擊以下非法違法、違規(guī)違章行為：
(一)建設單位規(guī)避招標，將工程發(fā)包給不具備相應資質(zhì)、無安全生產(chǎn)許可證的施工單位的行為；
(二)建設單位不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)的行為；
(三)施工單位弄虛作假，無相關資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程的行為；
(四)施工單位不按強制性標準施工、偷工減料、以次充好的行為；
(五)施工單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產(chǎn)管理人員無安全生產(chǎn)考核合格證書，特種作業(yè)人員無操作資格證書從事施工活動的行為；
(六)施工單位不認真執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報告、主要負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班、生產(chǎn)安全隱患排查治理等制度規(guī)定的行為；監(jiān)理單位不認真履職，項目總監(jiān)不在施工現(xiàn)場的行為；
(七)施工單位不執(zhí)行《危險性較大的分部分項工程安全管理辦法》的規(guī)定，不按照建筑施工安全技術標準規(guī)范的要求，對深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機械等危險性較大工程部位進行安全管理的行為；
(八)施工單位不制定有針對性和可操作性的作業(yè)規(guī)程，施工現(xiàn)場管理混亂，違章操作、違章指揮和違反勞動紀律的行為；
(九)責令停工整改項目未經(jīng)復查驗收擅自復工的；
(十)其他違反建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。
四、時間安排
(一)部署發(fā)動階段(2012年6月10日之前)
各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門、委屬相關單位要根據(jù)本通知要求，結合本地工作實際情況，抓緊制定“打非治違”專項行動實施方案，迅速動員部署，確?！按蚍侵芜`”專項行動在基層全面啟動。
(二)集中打擊階段(6月中旬至8月中旬)
各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門、委屬相關單位要根據(jù)制定的實施方案，在企業(yè)自查的基礎上，組織開展專項監(jiān)督執(zhí)法檢查，對各類非法違法建筑施工行為進行集中打擊，對涉及非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個人要嚴肅查處。
(三)檢查督查階段(8月中旬至9月上旬)
各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門、委屬相關單位要做好本轄區(qū)內(nèi)的督促檢查工作，全面掌握“打非治違”專項行動工作進展情況，對重點地區(qū)、重點項目、重點環(huán)節(jié)開展專項檢查、抽查，嚴格落實安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量責任，推動“打非治違”專項行動深入開展。
我委將依法制定“打非治違”的具體工作措施，并組織對各縣區(qū)“打非治違”專項行動開展情況進行督查，具體時間另行通知。
(四)總結鞏固階段(9月中下旬)
各縣區(qū)要認真總結開展“打非治違”的具體做法和經(jīng)驗，使之規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，鞏固取得的階段性成果。9月2日之前，各縣區(qū)要將本地區(qū)開展“打非”專項行動的工作總結報市建工局安全科。
五、工作要求
(一)加強組織領導。各地住房城鄉(xiāng)建設主管部門要按照住房城鄉(xiāng)建設廳、市政府及我委的部署，加強組織領導，成立由相關部門人員組成的專項行動領導小組，制定工作方案。各部門要加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，明確責任、狠抓落實，進一步推進建筑施工領域“打非治違”專項行動的全面開展。
一、檢查目的
通過自查和檢查達到發(fā)現(xiàn)問題、舉一反三、及時整改、促進建設工程質(zhì)量管理水平的提高，確保建設工程質(zhì)量。深入開展建設工程安全生產(chǎn)治理行動，深化隱患排查治理工作，促進安全生產(chǎn)責任制落實，強化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生，傷亡事故控制在考核指標之內(nèi)，促進我區(qū)建設工程安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
二、檢查內(nèi)容
（一）工程質(zhì)量。按照建設部5號令《房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《省房屋建筑和市政基礎設施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實施辦法》，進一步強化住宅工程質(zhì)量監(jiān)督管理，重點檢查預拌混凝土質(zhì)量。
（二）安全生產(chǎn)。按照《市建設與管理局關于開展建筑施工模板工程專項整治工作的通知》79號）、《市建設與管理局關于開展外腳手架和建筑起重機械施工安全專項整治工作的通知》77號）部署，重點檢查模板工程、外腳手架、臨邊圍護。
（三）防火安全。按照市建設與管理局《建設工程施工現(xiàn)場防火安全管理暫行規(guī)定》30號）、《市區(qū)建設局關于開展建筑工地消防安全大排查大整治大宣傳大培訓大練兵活動的通知》6號）的要求開展建設工程防火安全檢查，重點檢查阻燃安全網(wǎng)使用情況和消防設施配備情況、年度建設工程消防工作目標責任落實情況。
（四）起重機械。按照《市區(qū)建設局關于加強建筑起重機械安全管理的通知》52號）文件的要求以及建設部第166號令、省廳和市建設與管理局關于建筑起重機械設備的相關規(guī)定開展建筑起重機械安全檢查。
（五）文明施工?！妒薪ㄔO與管理局關于施工現(xiàn)場推行建筑施工安全文明標準化的通知》109號）、《市建設與管理局關于深入開展城市建設戰(zhàn)役建筑工地文明施工標準化建設與整治工作的通知》17號）的要求開展建設工程文明施工檢查，重點檢查場地硬化、食堂、宿舍、廁所衛(wèi)生整潔。
（六）人員到位履職。根據(jù)《建筑施工企業(yè)負責人及項目負責人施工現(xiàn)場帶班暫行辦法》和《市區(qū)建設局關于開展施工及監(jiān)理單位項目管理人員到位履職專項檢查的通知》51號）開展施工、監(jiān)理管理班子主要成員到崗履職情況檢查。
（七）勞務管理。按照《市區(qū)建設局關于加強建筑勞務分包管理的通知》26號）文件要求開展工程款和農(nóng)民工工資支付情況檢查。
三、檢查時間
（一）以工程項目為單位，即日起到10月11日，由監(jiān)理單位牽頭，組織施工、建設、起重機械租賃、安裝、檢測單位、勞務單位聯(lián)合開展全面自查自糾，并將自查自糾報告送區(qū)質(zhì)安站。
（二）10月12日至10月20日我局各檢查組開展大檢查。
（三）為整合提高監(jiān)管力度，將邀請區(qū)安監(jiān)局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)人勞局、區(qū)消防大隊聯(lián)合檢查。
（四）我局將在第三季度工程質(zhì)量安全生產(chǎn)文明施工形勢分析會對檢查情況進行通報。
四、檢查程序
（一）各檢查組分別聽取建設、監(jiān)理、施工單位開展自查自糾情況匯報。
（二）各檢查組檢查內(nèi)業(yè)資料和項目備案人員到位情況。
（三）各檢查組檢查現(xiàn)場。
（四）各檢查組口頭反饋檢查情況。
（五）各檢查組下達書面整改通知書。
五、其它要求
（一）加強領導，認真組織。各建設、施工、監(jiān)理、勞務及相關單位要充分認識開展此次檢查的重要意義，切實加強領導，高度重視，周密部署，精心組織，做好安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作，確保安全生產(chǎn)。各施工單位要組織起重機械租賃、安裝、檢測單位開展自檢工作，并通知各單位到位積極配合我局檢查組檢查。
公司級安全生產(chǎn)責任書 (一)
為了明確安全生產(chǎn)工作的職責，認真落實政府和公司對安全生產(chǎn)工作的各項要求，確保企業(yè)安全生產(chǎn)和正常運營，特制定本安全生產(chǎn)責任書。
一、 各單位行政主要負責人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責任人，對本單位及所屬各部門的安全生產(chǎn)(包括交通安全)工作負全面領導責任。
二、 貫徹執(zhí)行黨和政府關于安全生產(chǎn)的方針、政策，并按法律、法規(guī)規(guī)定的職責和安全生產(chǎn)責任制的要求，進行監(jiān)督與管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，保護從業(yè)人員正當?shù)暮戏嘁妗?/p>
三、把安全生產(chǎn)工作放在本單位經(jīng)營、服務的重要位置，定期召開安全生產(chǎn)工作會議，研究防范措施，制定切實可行的預警方案，及時解決安全生產(chǎn)中的各類問題;每次會議形成會議紀要，做好臺帳登記工作。
四、 將本單位的安全生產(chǎn)工作，按照責任制要求逐層分解，落實到各有關部門和員工，并定期檢查，監(jiān)督安全生產(chǎn)責任制的落實情況，把各類事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
五、建立健全本單位安全生產(chǎn)責任制體系和組織管理網(wǎng)絡，設置落實安全生產(chǎn)管理領導小組，配備安全生產(chǎn)兼職管理人員。
六、采取多種形式，加強對安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全知識的宣傳教育，提高職工的安全意識。
七、嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程：
(1)制定并嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)工作條例。
(2)嚴禁違章用火、用電、用氣，嚴格對易燃、易爆、劇毒及其它危險品的管理。
(3)確保消防設備系統(tǒng)正常運轉(zhuǎn)，落實消防責任制，做到人防與機防的有機結合。
(4)加強交通安全教育，嚴格遵守交通安全法規(guī)，確保安全運營。
(5)加強治安防范，確保本單位內(nèi)部物品及所管理的物業(yè)安全，防止各類治安案件和事故的發(fā)生。
(6)鍋爐、電梯、機械加工設備等的從業(yè)人員，必須持證上崗，并加強崗前培訓和在崗人員的復訓再教育，做好設備的日常維護和保養(yǎng)工作。
八、關心員工利益，解決員工實際困難，改善員工工作環(huán)境和休息條件。
九、各單位每月向總公司安全生產(chǎn)領導小組報告本單位安全生產(chǎn)工作情況。按內(nèi)容要求和時間要求，每半年嚴格認真填寫《安全生產(chǎn)工作履職報告書》，于每年6月30日和12月30日前由行政負責人簽署后上報總公司。
十、考核期內(nèi)發(fā)生重大傷亡事故或重大安全責任事故的，公司將對安全生產(chǎn)工作有關責任人進行經(jīng)濟處罰和行政處分;對認真落實安全生產(chǎn)各項措施，沒有發(fā)生重大事故的，公司將予以獎勵。
十一、責任書自簽字后生效，有效期兩年，每年年終進行考核。
十二、如遇責任人變動，各單位應及時調(diào)整和做好工作交接，責任書繼續(xù)有效。
單位：
責任人：
日期：
公司級安全生產(chǎn)責任書 (二)
為慣徹進一步執(zhí)行安全第一、預防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針，全面慣徹安全生產(chǎn)責任制，切實做好工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)工作，落實企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體，杜絕各類事故的發(fā)生，確保留史鎮(zhèn)及企業(yè)的財產(chǎn)和員工的安全健康，依據(jù)誰主管，誰負責的原則，公司安全生產(chǎn)委員會與企業(yè)安全生產(chǎn)負責人簽訂以下安全責任書。
一、企業(yè)安全生產(chǎn)目標
1、無重、特大及死亡事故發(fā)生。
2、工傷事故(直接經(jīng)濟損失3000元以上)為零。
3、火災事故為零。
4、不發(fā)生食物中毒事故、交通事故及刑事案件。
二、企業(yè)安全生產(chǎn)責任
1、企業(yè)安全生產(chǎn)負責人是安全生產(chǎn)第一責任人。遵循慣徹誰主管，誰負責，管生產(chǎn)必須管安全的安全生產(chǎn)原則，對本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負責。
2、遵守落實《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《勞動法》等法規(guī)，宣傳慣徹執(zhí)行國家、留史鎮(zhèn)企業(yè)的有關安全生產(chǎn)的法規(guī)、制度和標準，認真落實和部署各項工作，推動安全管理工作，研究和推廣現(xiàn)代安全管理方法和技術。
3、檢查、督促本企業(yè)的各級管理干部和員工在工作中自覺履行的安全職責，嚴格執(zhí)行企業(yè)的各項規(guī)章制度，加強安全生產(chǎn)管理，做到不違章、不違規(guī)。
4、定期組織對本企業(yè)進行安全檢查，對查出的安全隱患，要及時落實整改，對無力整改的要及時采取相應措施，并且報鎮(zhèn)政府安監(jiān)所。
5、組織新招員工和有關人員(實習、培訓和外來施工人員)的入廠安全教育(新進員工的三級教育培訓考核)，員工上崗前、工種轉(zhuǎn)換的安全培訓以及安全宣傳工作，做到有培訓、有記錄、有效果。
6、負責搞好食堂、員工宿舍的安全衛(wèi)生和防火工作。
7、在本企業(yè)內(nèi)進行安全生產(chǎn)工作分析，搞好事故預防及事故調(diào)查分析與處理。
8、制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)計劃，完善安全操作規(guī)程與檢查制度。
9、組織落實對本企業(yè)的安全生產(chǎn)事故的應急處理與救援預案并定期演練。
10、組織落實對本企業(yè)的生產(chǎn)設備的維護保養(yǎng)、確保設備正常運轉(zhuǎn)、消防設施、安全標志不被破壞，通道和安全出口暢通。
11、加強對本企業(yè)的特種設備、特種作業(yè)人員的管理、登記存檔工作，并定期組織崗位技能培訓，做好危險源登記工作，并做好防范措施。
12、定期組織防火檢查，做好本企業(yè)的治安保衛(wèi)工作。
13、如實向鎮(zhèn)政府或上級安監(jiān)部門報告安全生產(chǎn)事故。接受安全生產(chǎn)上級行政主管部門的檢查、接受安委會安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督與指導，切實搞好安全生產(chǎn)工作，杜絕事故發(fā)生。
xx鎮(zhèn)人民政府：(蓋章) 鎮(zhèn)長： (蓋章)
-----------------公司：(蓋章) 負責人： (蓋章)
公司級安全生產(chǎn)責任書 (三)
為貫徹落實《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，進下一步強化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責任，規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，遏制重特大事故發(fā)生，保障人民生命財產(chǎn)安全，維護社會穩(wěn)定，促進安全發(fā)展，特與你單位簽訂安全生產(chǎn)責任書(承諾書)如下：
一、企業(yè)須認真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等有關安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章的要求。
二、法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負責人是單位安全生產(chǎn)第一負責人，對本單位的安全生產(chǎn)全面負責。
三、企業(yè)須將安全生產(chǎn)工作列入本企業(yè)的工作重點，建立安全生產(chǎn)管理機構，或配備(兼)職安全管理人員，并層層抓好落實。
四、必須根據(jù)國家、省安全標準的有關要求以及，佛山市工礦企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理考評指引(試行)等有關規(guī)定，結合本企業(yè)的實際，推進企業(yè)的標準化或規(guī)范化管理，應限期于8月份內(nèi)完成，并要經(jīng)過驗收合格。
五、從事危險化學品生產(chǎn)、經(jīng)營、運輸、儲存的企業(yè)必須根據(jù)國家、省安全標準的要求以及〈佛山市危險化學品從業(yè)單位安全標準化建設工作方案〉有關規(guī)定，結合本企業(yè)的實際，推進企業(yè)的規(guī)范管理，應于今年8月份內(nèi)完成，并要經(jīng)過驗收合格。企業(yè)必須掌握本企業(yè)的重大危險源情況以及發(fā)生的事故時的應急求援措施。小編
六、企業(yè)必須根據(jù)國家安監(jiān)總局第16號〈安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定〉的要求，每個月定期對本企業(yè)進行安全隱患自查自改，作好相關記錄，并對企業(yè)自查以及監(jiān)管部門檢查發(fā)現(xiàn)的隱患制定整改方案，落實整改責任人，限期整改。企業(yè)要每月將本企業(yè)自查自改的情況上報村(居)或鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機構備案。若企業(yè)存在有下列情況之一的：未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項制度;未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表;未制定事故隱患治理方案;重大事故隱患不報或者未及時報告;未對事故隱患進行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營的;整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復生產(chǎn)經(jīng)營的，將由安監(jiān)部門按〈安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定〉進行處罰。
（一）安全生產(chǎn)責任制更健全、更落實。
福州市結合本市特點，在全市建立起安全指標控制體系。莆田市把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟發(fā)展、綜治考核、整頓與規(guī)范市場秩序、政績考核的重要內(nèi)容，實行“一票否決”。三明市制定了安全生產(chǎn)工作履職報告制度。南平市及時調(diào)整了安委會，由陳樺市長親自擔任安委會主任，各位副市長為副主任，切實加強了安全生產(chǎn)工作的領導。
（二） 安全生產(chǎn)專項整治工作更深化、成效更明顯。
在前兩年開展專項整治工作的基礎上，去年針對安生生產(chǎn)工作領域的重點、熱點、難點和深層次問題，各級各部門都采取有力措施，進行集中整治，進一步鞏固和擴大了專項整治成果。
煤礦與非煤礦山整治方面，全省共關閉“死灰復燃”煤礦482個（次），關閉、取締各類非煤小礦山696個。全省431個煤礦的安全程度評估工作全部結束，并對全省2137家非煤礦山進行安全現(xiàn)狀評估，占總數(shù)的77%，超額完成了國家下達的礦山安全評估任務。
危險化學品專項整治方面，對全省9505家危險化學品從業(yè)單位進行了調(diào)查、摸底，換發(fā)了甲類經(jīng)營許可證502分，乙類經(jīng)營許可證597份，對2250家危險化學品經(jīng)營單位進行了安全評價，對456家生產(chǎn)、儲存性企業(yè)進行了安全評估，完成了國家下達的安全評估任務。
道路與水上交通整治方面，去年在機動車輛大量增加的情況下，道路交通事故起數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟損失都有明顯下降。全省182處事故多發(fā)路段，已整治151處、整治率達82.96%。交通部門投入1200萬元，解決渡口渡船安全隱患，并在重點縣市開展了農(nóng)村客運網(wǎng)絡化試點。福建海事局開展了水上交通安全10項整治，取得明顯效果。省海洋漁業(yè)部門組織開展了四次全省性漁業(yè)生產(chǎn)安全督查，進一步落實漁船進出港證、編組隊生產(chǎn)、值班了望等制度，強化漁業(yè)生產(chǎn)安全管理，使?jié)O業(yè)生產(chǎn)事故多發(fā)的勢頭得到遏制。
民爆器材與煙花爆竹整治方面，全省共取締煙花爆竹儲存、銷售點741個，收繳各類爆竹28萬多件、原材料4.4萬多公斤和5000多公斤炸藥等，查處涉爆案件1009起、違法人員705名，取得了較好成效。
公眾集聚場所消防安全整治方面，共查出違法投入使用建筑20855幢、發(fā)現(xiàn)火災隱患14379處、有3257幢違法投入使用的建筑補辦了消防驗收手續(xù)，共取締違法經(jīng)營場所233家、吊銷工商執(zhí)照58本、責命停產(chǎn)停業(yè)109家、行政拘留18人，有效消除了一批火災隱患。
特種設備專項整治方面，全省共查封、拆毀土鍋爐1102臺，土制壓力容器429臺，液化氣鋼瓶28187只，使在用設備管理得到進一步規(guī)范。
學校專項整治方面，全省共查處校園及周邊非法經(jīng)營文化場所600多家，清理網(wǎng)吧500多家、飲食攤點5000多家，查處了無證經(jīng)營店524家，為學生提供了良好的安全學習環(huán)境。
（三）安全生產(chǎn)檢查和事故隱患整改力度更大、效果更好。
去年，省政府安委會先后組織了11次全省性安全生產(chǎn)大檢查和專項督察，李川副省長多次帶領省、市有關部門領導，開展明查暗訪。各級、各部門也都加大了安全生產(chǎn)檢查和隱患整改力度。對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和安全問題，都建立了整改責任制，明確整改責任單位及責任領導，明確整改期限，落實整改資金和整改措施，確保整改到位。
（四） 安全生產(chǎn)基礎更扎實、更牢固。
制度建設方面，省里正在制定《福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責暫行規(guī)定》等四項規(guī)范性文件。廈門市結合實際，制定出臺了《安全生產(chǎn)職責暫行規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故隱患舉報獎勵辦法》等五項制度。
隊伍建設方面，去年福州、漳州等市都相應增加了安監(jiān)局人員編制，廈門、漳州、莆田市安監(jiān)局和泉州市、三明市等有關縣（市、區(qū)）還成立了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊伍。
基層建設方面，開展了創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）試點活動，試點工作進展順利。
教育培訓方面，組織開展了“安全生產(chǎn)月”活動和“安康杯”竟賽活動，廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識，不斷提高廣大干部群眾的安全意識。去年，省總工會與安監(jiān)部門密切配合，在全省深入開展“安康杯”競賽活動，全省有13189家企業(yè)參賽，所有參賽企業(yè)連續(xù)三年沒有發(fā)生重大傷亡事故，連續(xù)五年沒有發(fā)生特大傷亡事故和重大火災事故。
（五） 重特大責任事故的查處更嚴格、更到位。
省安監(jiān)會同監(jiān)察廳等有關部門直接組織調(diào)查的重、特大安全事故12起，有117名相關責任人被追究行政責任（其中行政處分90人、通報批評27人），有33名相關責任人被追究法律責任。
存在的問題：
一是：一些地方、部門和單位領導，特別是一些基層和企業(yè)的領導，對安全生產(chǎn)工作重要性認識不足，安全意識淡薄，“嚴不起來，落實不下去”的現(xiàn)象仍有不同程度存在。
二是：一些領域還存在安全監(jiān)管方面的空白、空檔，造成事故多發(fā)。
一、預防為主、綜合治理”的方針，認真貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《省安全生產(chǎn)條例》，突出工作重點、狠抓工作落實，較好地完成了區(qū)委、區(qū)政府部署的各項工作任務。
一、加強宣傳教育，積極營造安全發(fā)展的氛圍。深化安全主任培訓。制定了《*年某區(qū)安全主任培訓工作計劃》，對全區(qū)新增安全主任培訓、安全主任再培訓和全員安全培訓三項培訓任務作了總體安排。共培訓新增安全主任培訓1584人，安全主任再培訓2513人。針對交通行業(yè)安全特點，開辦了交通系統(tǒng)安全主任培訓班，為交通系統(tǒng)培訓新增安全主任學員30人、再培訓學員51人。組織136名街道、職能部門安全生產(chǎn)負責人和區(qū)、街安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員，舉辦了《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》講座。采取上門動員、提供場所、檢查督導等方法，積極推進企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)全員培訓，轄內(nèi)企業(yè)培訓員工47461人。認真組織安全生產(chǎn)宣傳月活動。制定《安全月活動方案》，對安全月活動進行布置。與區(qū)總工一起，在某廣場舉辦了以“珍惜生命、保障安康”為主題的某區(qū)職工安全生產(chǎn)知識宣傳教育系列活動啟動儀式。在某廣場組織了安全月宣傳咨詢?nèi)栈顒印纱位顒庸铂F(xiàn)場發(fā)放宣傳單張32000多份、安全警句撲克牌1萬多付，為群眾解答生產(chǎn)安全問題1300多人次。為配合安全生產(chǎn)大檢查和安全月活動，還制作了50幅安全生產(chǎn)知識和事故案例警示掛圖，在區(qū)內(nèi)行政街道和人群聚集地段巡回展示。《突發(fā)事件應對法》11月1日施行后，為配合《突發(fā)事件應對法》的宣傳，又制作了8塊安全生產(chǎn)應急管理知識宣傳展板，在各街道進行巡回展覽。通過廣泛深入地宣傳，在全區(qū)營造了關愛生命、關注安全的濃厚氛圍。
二、突出專項整治，確保重點行業(yè)和領域的安全。下大力抓了兩個隱患單位整治工作。按照區(qū)政府關于繼續(xù)推進街道兩個重點安全隱患單位整治工作的要求，在充分排查摸底的基礎上，確定了今年重點整治兩個隱患單位名單，督促各街道、企業(yè)制定整治方案、狠抓整治落實，全區(qū)48個重點隱患單位已基本完成整治并通過區(qū)驗收。有針對性地開展預防高處墜落事故專項整治工作。制定下發(fā)了《迅速開展防范高處墜落事故工作的緊急通知》，在全區(qū)開展了針對高處作業(yè)的安全大檢查。全區(qū)共出動檢查人員512人次，檢查企業(yè)274家，張貼宣傳單張3100多張，制作宣傳櫥窗114個。突出抓了重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)隱患排查治理。按照國務院和省、市要求，我區(qū)分企業(yè)自查、各職能部門和街道檢查、區(qū)安委會督查三個階段開展重點行業(yè)和領域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項行動。全區(qū)自查自改企業(yè)4508家,自查隱患817條,已自改隱患813條。督促職能部門和街道組織督查組145個，督查企業(yè)6525家次，發(fā)現(xiàn)各類隱患1817個，落實整改1809項，隱患整改率99.56%。重點抓了打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作。下發(fā)了關于進一步加強打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營煙花爆竹工作的通知，對煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營專項檢查工作進行研究部署，整合公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法資源，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，全面加大非法批發(fā)、零售企業(yè)管理力度。專項檢查期間，全區(qū)共出動人員773人次，檢查企業(yè)1357家，倉庫961間，居民住戶5396間。
一、組織機構及工作職責
（一）機構設置
成立*市建設與管理局工程建設主體行為綜合整治行動工作領導小組，成員名單如下：
*
辦公室內(nèi)設5個組：
*
（二）工作職責
1、辦公室職責
（1）建立健全綜合整治工作體制、機制，分解工作任務，明確責任單位和責任人。
（2）制定綜合整治工作方案和工作計劃，安排綜合整治階段性工作任務，統(tǒng)籌安排各組開展綜合整治督查、檢查活動。
（3）督促各組或有關業(yè)務處（室）落實綜合整治工作任務，督辦案件查處工作。
（4）籌備綜合整治會議，起草會議文件和領導講話。
（5）編發(fā)簡報、新聞宣傳材料，對內(nèi)、對外聯(lián)絡溝通。
（6）收集匯總綜合整治行動有關材料，了解和掌握各區(qū)和各組工作動態(tài)，總結工作經(jīng)驗。
（7）參加局有關綜合整治專題會議。
（8）完成領導交辦的其他工作。
2、各組職責
（1）現(xiàn)場組
1）提出階段性全市工程建設主體行為綜合整治行動現(xiàn)場檢查及對各區(qū)督查的工作方案并組織實施，銜接做好“兩場聯(lián)動”工作。
2）制定重大危險源管理文件，建立重大危險源管理制度，負責重大危險源臺帳的日常管理。
3）牽頭制定加強建設工程安全生產(chǎn)相關文件。
4）提出開展工程監(jiān)理單位清理整頓工作方案并組織實施。
5）提出加強現(xiàn)場管理的相關措施。
（2）市場及資質(zhì)核查組
1）建立和完善建筑市場長效制度。
2）提出市場行為檢查方案并組織實施，對企業(yè)市場違法違規(guī)行為提出處理意見。
3）提出開展招標和造價咨詢單位清理整頓工作方案并組織實施。
4）完成涉及市場管理的其他工作。
5）開展企業(yè)資質(zhì)核查，并依法提出處理意見。
（3）法規(guī)組
1）對綜合整治期間擬出臺的規(guī)范性文件提出合法性審查意見。
2）對綜合整治期間由市建設局直接查處的案件，根據(jù)調(diào)查取證情況，依法提出處理建議。
3）綜合整治期間相關法律法規(guī)的學習培訓與研討。
4）綜合整治期間典型案例的評析與交流。
5）綜合整治期間對市建設局擬作出的行政處理決定提出法律意見。
6）綜合整治期間相關法律咨詢服務。
（4）勘察設計組
1）提出檢查勘察設計和施工圖審查等工作的工作方案并組織實施。
2）完成勘察設計、施工圖審查等檢查的其他工作。
（5）綜合組
1）起草會議文件、領導講話和辦公室文件等文字工作。
2）督促各區(qū)、各組或有關業(yè)務處（室）落實綜合整治工作任務，督辦案件查處工作。
3）收集、匯總綜合整治行動有關材料，做好數(shù)據(jù)、報表等信息統(tǒng)計工作。
4）聯(lián)絡宣傳工作。
5）了解和掌握各區(qū)、各組工作動態(tài)，總結工作經(jīng)驗。
6）會簽綜合整治文件。
（三）辦公室工作機制
1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合整治工作，加強與局機關各業(yè)務處（室）和各區(qū)建設局聯(lián)絡溝通，督促各組、各區(qū)落實工作計劃。
2、建立例會制度。主任、副主任、各組組長、副組長參加。原則上每兩周召開一次，遇到特殊情況可召開臨時會議。
3、重大事項報告制度。牽頭向領導小組匯報階段性工作和每次檢查行動匯報。
4、信息通報制度。根據(jù)各組和各區(qū)提供的相關信息資料不定期編發(fā)簡報，分送省建設廳、市政府、安監(jiān)局、發(fā)改委、監(jiān)察廳和各區(qū)。在*市建設與管理信息網(wǎng)上開設專欄。
5、投訴舉報受理制度。開通舉報電話，受理有關投訴舉報。
6、重大案件掛牌督辦制度。對省廳、市建設局督查和各區(qū)上報的重大案件，指定專人負責跟蹤落實。
7、各組負責提出工作方案并負責組織實施，每半個月向辦公室書面報送工作進展情況。
二、工作安排
根據(jù)省廳的總體安排，我市的綜合整治行動擬分為四個階段。
（一）動員部署階段。2009年4月，成立綜合整治領導小組及其辦公室，結合實際制定具體實施方案，召開全市動員部署會，進一步宣傳發(fā)動，落實部署。各區(qū)也應成立相應的綜合整治機構，機構設置及組成人員名單應于4月28日前報送市建設局。
（二）自查自糾階段。2009年4月至5月，組織本市工程建設項目的各方主體及時開展自查，在各區(qū)建設局報備的項目由各區(qū)組織開展自查；工程建設各方主體要圍繞上述內(nèi)容認真自查，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，并將自查自糾情況向市建設局和各區(qū)建設局報告。各區(qū)建設局應匯總本區(qū)自查自糾情況，每月填寫匯總表（詳見附表2），于次月5日前報送市建設局，市建設局于次月10日前將匯總情況報省廳。
（三）檢查階段。2009年4月至9月，組織對本市工程建設項目的各方主體行為開展全面檢查，在各區(qū)建設局報備的項目由各區(qū)組織全面檢查，各區(qū)建設局應匯總本區(qū)檢查情況，每月填寫匯總表（詳見附表2），于次月5日前報送市建設局，市建設局于次月10日前將本市匯總情況報省廳。
（四）總結完善階段。2009年10月至12月，對綜合整治行動中發(fā)現(xiàn)的主要問題進行總結分析，研究采取相應措施，出臺相應政策規(guī)定，建立健全長效機制。各區(qū)建設局要匯總本區(qū)分析總結材料，于12月15日前報送市建設局，市建設局于12月20日前將總結材料報省廳。
市建設局對綜合整治工作開展不間斷督查，并隨機抽查工程建設項目。對工程建設各方主體不改正施工安全隱患的行為，將依法予以嚴肅處理；對各區(qū)建設主管部門不及時跟蹤、督促工程建設各方主體改正安全隱患，或不采取行政手段對拒不改正的工程建設各方主體進行處理的，將予以通報批評。市建設局督查的情況，于每月填寫匯總表（附見附表2）于次月10日前報送省廳。
三、綜合整治對象和內(nèi)容
綜合整治對象包括工程建設各方主體行為和監(jiān)管主體行為。綜合整治行動以在建的房屋建筑和市政工程項目建設各環(huán)節(jié)為切入點，對各責任主體依法建設、依法履職情況進行全面檢查。
（一）工程建設各方主體。在建房屋建筑和市政工程的建設、施工、監(jiān)理、檢測、勘察、設計、施工圖審查、招標、造價咨詢等單位落實安全生產(chǎn)責任的行為，檢點如下：
1、建設單位：工程項目實施階段基本建設程序履行情況；工程建設合同簽訂情況，重點檢查迫使承包方以低于成本的價格競標和不按規(guī)定確定生產(chǎn)安全措施費的行為。
2、施工單位：依法承攬業(yè)務情況，重點檢查有否允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程和轉(zhuǎn)包、違法分包、簽訂“陰陽”合同行為；施工現(xiàn)場安全防范措施落實情況，重點檢查建筑起重器械、高大模板、深基坑、腳手架工程等重大危險源防護措施是否到位；施工項目部管理人員到崗履職情況，重點檢查項目施工負責人有否在施工現(xiàn)場依法履行義務；建立安全機構、制定安全生產(chǎn)制度和專項方案、特種作業(yè)人員持證上崗、大型施工設備驗收和備案、建立特種設備維護檔案等安全保證資料情況，重點檢查安全保證資料是否有針對性，與施工現(xiàn)場是否相符。
3、監(jiān)理單位：依法承攬業(yè)務情況；監(jiān)理項目部管理人員到崗履職情況，重點檢查項目總監(jiān)理工程師有否在施工現(xiàn)場依法履行義務；施工安全方案、措施審查質(zhì)量情況；施工現(xiàn)場安全隱患督促整改情況。
4、檢測單位：依法承攬業(yè)務情況；執(zhí)行檢測標準、檢測報告質(zhì)量情況，重點檢查檢測報告的真實性。
5、勘察設計單位：依法承攬業(yè)務情況；設計文件遵守工程建設標準強制性條文情況；在圖紙中對防范安全生產(chǎn)事故提出指導意見和措施建議情況。
6、施工圖審查機構：依法承攬業(yè)務情況；地基基礎和主體結構安全性審查質(zhì)量情況；審查人員持證和審后施工圖簽章情況。
7、招標和造價咨詢單位：招標文件、工程量清單和工程預算造價編制情況。
8、拆除單位：依法承攬業(yè)務和安全措施方案實施情況。
對工程建設各方主體重點檢查的具體內(nèi)容詳見附表1。
（二）監(jiān)管主體。建設主管部門履行安全生產(chǎn)工作職責的行為，檢點如下：
1、基本建設程序監(jiān)管。施工圖審查、招投標、施工許可監(jiān)管情況；起重器械設備備案管理情況；安全生產(chǎn)責任制體系建立及落實情況；安全生產(chǎn)層級監(jiān)督指導情況。
2、工程項目監(jiān)管。工程質(zhì)量安全監(jiān)管機構履行職責情況，落實工程建設主體責任和設備到位情況；開展安全生產(chǎn)檢查和專項整治情況，重大安全隱患掛牌督辦情況；重大危險源監(jiān)管制度建立情況。
四、查處違法違規(guī)行為重點
要加大行政執(zhí)法力度，在檢查督查中發(fā)現(xiàn)工程建設各方主體存在違法違規(guī)行為的，要做好行政執(zhí)法詢問筆錄，收集有關證據(jù)，按照《中華人民共和國行政處罰法》和《建設行政處罰程序暫行規(guī)定》規(guī)定的程序依法做出行政處罰。該暫扣或吊銷市場法人許可證書的要堅決暫扣或吊銷，該降級的要堅決降級；該吊銷個人資格證書的要堅決吊銷。重點嚴厲查處下列違法違規(guī)行為：
（一）項目施工負責人、項目總監(jiān)理工程師不到施工現(xiàn)場履行義務的行為。
（二）建設單位采用虛假證明文件騙取施工許可證；集開發(fā)、施工和監(jiān)理等多位一體、虛假招標、簽訂“陰陽”合同的行為。
（三）建設單位違反規(guī)定降低安全生產(chǎn)費用的行為；施工單位挪用列入建設工程合同的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費用的行為。
（四）施工單位允許他人以本公司名義組織施工、簽訂“陰陽”合同、轉(zhuǎn)包、違法分包的行為；使用未經(jīng)驗收或者不合格的建筑起重機械和自升式架設設施等重大危險源的行為；不按照監(jiān)管部門隱患通知書要求改正或逾期未改正的行為；特種作業(yè)人員無證上崗的行為；施工安全保證資料與施工現(xiàn)場實際不相符，存在弄虛作假的行為。
（五）監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時要求施工單位整改或者暫時停止施工；施工單位拒不整改或者不停止施工，未及時向有關主管部門報告的行為。
作為一名有多年基層工作經(jīng)驗的安監(jiān)人員，我要為《安全生產(chǎn)法》的這次大修大聲叫好!修正后的《安全生產(chǎn)法》有著許多鮮明的亮點。但其中最值得稱道的地方，我認為還是體現(xiàn)在兩大方面——一是全面加大了事故預防的措施;二是全面提高了對安全生產(chǎn)違法行為的處罰和責任追究力度。這兩大著力點明顯是國家上層針對安全生產(chǎn)基礎基層十分薄弱、安全生產(chǎn)違法行為層出不窮的亂象祭出的新的強大“殺器”?？梢灶A見，這兩大“武器”及隨后各項配套法規(guī)、規(guī)章的完善，必將使全國各類安全生產(chǎn)亂象快速實現(xiàn)由“亂”到“治”，進而推動全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)好轉(zhuǎn)。
一、強化源頭預防，引導企業(yè)主動防“患”
新《安全生產(chǎn)法》在強化源頭預防方面做了許多規(guī)定，這些規(guī)定有很多是在原法律規(guī)定里既有的。比如新法第18-48條始終在明確一件事，那就是一個生產(chǎn)經(jīng)營單位及其主要負責人，必須依法履行的法定職責至少包括以下幾項重要內(nèi)容——設置管理機構或配備安全管理人員;保證負責人和管理人員考核合格并不得隨意更換;保證從業(yè)人員教育培訓合格上崗;定期開展隱患排查治理;制定應急預案并定期演練;依法履行“三同時”職責;為員工投保工傷保險等等。
這些規(guī)定無一不是為了落實新法第17條的規(guī)定——“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備本法和有關法律、行政法規(guī)和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”。惟其“安全生產(chǎn)條件”合格了，一個單位才可以正常存在，才會有發(fā)展和壯大的機會。筆者以為，這是本法自始至終都在強調(diào)的最重要的“源頭預防”思想的切實體現(xiàn)。
再比如新法第20條也沿襲了XX版《安全生產(chǎn)法》原有的規(guī)定——“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入，由生產(chǎn)經(jīng)營單位的決策機構、主要負責人或個體經(jīng)營的投資人予以保證”。這就從法律上明確了作為一個生產(chǎn)經(jīng)營單位，只有具備安全生產(chǎn)條件，才能正常生存和發(fā)展，而保證安全生產(chǎn)條件合格的唯一手段，就是需要大量投資去建造或購買大量安全設施，投資去培訓合格的員工，投資去確保生產(chǎn)經(jīng)營場所符合安全生產(chǎn)相關法律法規(guī)、規(guī)章和國家或行業(yè)標準的各項要求。這是確保“源頭預防”思想得到貫徹執(zhí)行的基本保障。因為只有投入大量資金，才能確保企業(yè)主體責任落實到位，才能使職工處于安全的生產(chǎn)和經(jīng)營環(huán)境中，才能將各級政府的要求和行業(yè)協(xié)會，以及社會群眾的監(jiān)督意見和建議落到實處。
與此同時，新法在源頭預防方面做出了許多創(chuàng)新。其中較為明顯的是增加了注冊安全工程師制度、隱患排查治理制度和重大違法信息公告制度。如新法第24條第三款明確規(guī)定了應該配備注冊安全工程師的企業(yè)范疇。這類企業(yè)一旦配備了注冊安全師，就能充分發(fā)揮注安師的管理知識和智力優(yōu)勢，幫助這些企業(yè)克服安全管理能力過于薄弱的不足，迅速顯著提升重點企業(yè)的安全管理水平，從而為保障企業(yè)安全生產(chǎn)條件提供可靠的智力和技術支持。新法38條則對事故隱患排查治理制度有了規(guī)定，這條規(guī)定是將行政規(guī)定上升為法律的明顯體現(xiàn)，該規(guī)定源于國家安監(jiān)總局制定的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，上升為法律意志后的新法38條規(guī)定：“生產(chǎn)經(jīng)營單位應當建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，。。。及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患，事故隱患排查
治理情況應該如實記錄，并向從業(yè)人員通報”。這項規(guī)定旨在通過引導和督促企業(yè)建立健全隱患排查治理制度，最終讓企業(yè)都能學會加強自身安全管理，定期發(fā)現(xiàn)和清除隱患。只要企業(yè)學會并做到了自我管理，其在防范事故方面的作用遠比監(jiān)管管理部門一年定期幾次的監(jiān)督執(zhí)法有效得多。這才是源頭預防的思想的題中應有之義。
當然，新法的創(chuàng)新遠不止這些。比如為了防止中等職業(yè)學校和高等學校學生在實習時由于缺乏安全技術而引發(fā)事故，修正后的《安全生產(chǎn)法》就在第25條中明確要求“應當對學生進行相應的安全生產(chǎn)教育和培訓，提供必要的勞動防護用品。學校應當協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營單位對實習學生進行安全生產(chǎn)教育和培訓”，這項規(guī)定只要能真正應用于實踐中，就能有效避免實習學生由于技術水平和防范技能過差而引發(fā)安全事故，從而起到保護實習學生和其他職工的目的。
新《安全生產(chǎn)法》的源頭預防作用充分體現(xiàn)了“預防為主”的安全生產(chǎn)方針。只有將這些規(guī)定切實落到實處，才能真正建立起生產(chǎn)經(jīng)營單位、職工、政府、行業(yè)協(xié)會和社會群眾五位一體的安全生產(chǎn)新機制，才能起到引導企業(yè)主動防范先天事故隱患的目的。
二、提高違法成本，重拳推動企業(yè)除“患”
面對《安全生產(chǎn)法》實施XX年來安全生產(chǎn)基礎基層仍然薄弱的現(xiàn)狀，新版《安全生產(chǎn)法》全面體現(xiàn)了亂象須用重典的立法思路。根據(jù)對新《安全生產(chǎn)法》的粗略統(tǒng)計，新版《安全生產(chǎn)法》用了19條的篇幅(占全部法條總篇幅的16.7%)闡述了對生產(chǎn)經(jīng)營單位及其負責人違法應受的處罰，比舊版法律增加達7條之多。而非新增部分除多數(shù)規(guī)定可以在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)隱患時即“可以”直接處以大額罰款(一般為5萬元或10萬元以下)外，還全部提高了針對逾期未改正隱患的違法行為的罰款幅度——普遍提高1倍以上，有的條款提高的幅度甚至更高。不僅如此，為防止企業(yè)及其相關人員以各種理由拒不執(zhí)行安全監(jiān)察部門的整改指令，新版法 律擴大了處罰對象的范圍。這一變化明確體現(xiàn)在新法的第94、95、96、98、100、101、102和105條，這些條款體現(xiàn)了“雙罰制”的思想，即如因為生產(chǎn)經(jīng)營單位未按要求整改各類隱患或問題，不僅要對單位處以罰款甚至停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰外，還要對“生產(chǎn)經(jīng)營單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員”進行罰款的行政處罰(分別處以1萬元以下、1-2萬元或者2-5萬元的罰款)，這種“雙罰制”的規(guī)定對各類企業(yè)及其直接責任人員絕對是一把利劍，將有效推動企業(yè)及其有關人員主動除“患”。
當然，罰款只是行政處罰中的經(jīng)濟手段，針對那些以各種理由拒不整改重大安全隱患的“老賴”行為，新版《安全生產(chǎn)法》還有更絕的手段——建立了嚴重違法行為公告和通報制度。新法75條明確要求“負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門應當建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫，如實記錄生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對違法行為情節(jié)嚴重的生產(chǎn)經(jīng)營單位，應當向社會公告，并通報行業(yè)主管部門、投資主管部門、國土資源主管部門、證券監(jiān)督管理部門和有關金融機構”。這是針對實踐中一些企業(yè)特別是上市公司‘不怕罰款怕曝光’而出臺的針對性法律規(guī)定。如果這些企業(yè)仍象以前一樣拒不整改重大違法行為，一旦登上了安監(jiān)部門的“黑名單”，國土、投資、證券監(jiān)管等單位就可以采取聯(lián)合制裁措施，逼著企業(yè)正視自己的違法行為。這條規(guī)定有助于建立安全生產(chǎn)的失信懲戒機制，增加企業(yè)的違法成本，促進企業(yè)嚴格遵守法律法規(guī)。
面對如此嚴厲的法律規(guī)定，只要安監(jiān)部門和其他負有安全監(jiān)管職責的部門硬起來、嚴起來，將這些法律規(guī)定落到實處，可以想見，過去那種各類單位將監(jiān)管部門的整改指令束之高閣置之不理，或?qū)⒄囊髽O盡拖拉之能事消極對待的現(xiàn)象必將消于無形。這種嚴懲企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)違法行為的做法，必將有效推動“安全第一、預防為主”方針的落實，進而逼迫企業(yè)主動消除各類安全隱患，創(chuàng)造無“患”安全企業(yè)。
三、強化責任追究,逼迫企業(yè)不敢“出事” 新版《安全生產(chǎn)法》顯著加重了對生產(chǎn)安全事故責任單位和責任人的處罰和追究力度。
(一)對生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人面對事故采取何種措施進行了有效約束
新法第106條明確規(guī)定，一旦發(fā)生事故，單位主要負責人必須在向上級部門或政府報告的同時，立即組織搶救，且不得擅離職守或者逃匿，否則就將面臨降級或撤職處分，并將接受安監(jiān)部門“處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款”;逃匿的將處以拘留，構成犯罪的還將依法追究刑事責任。這個處罰就到位了。如果再發(fā)生事故時，主要負責人隱瞞不報或者逃跑的，只要貽誤事故搶救，拘留甚至判刑不說，還要從經(jīng)濟上制裁你!這就是處以主要負責人上一年度收入的60—100%的罰款。
(二)顯著提高了對事故責任單位和主要負責人的罰款和責任追究力度。
新法第109條明確規(guī)定，發(fā)生一般事故，罰款20萬元至50萬元，較大事故罰50萬元至100萬元，重大事故處100萬元至500萬元罰款，特別重大事故則處罰500萬元至1000萬元;而特別重大事故的情節(jié)特別嚴重的，罰款1000萬元至XX萬元。這個處罰額度在現(xiàn)行的社會法系里，絕對是罰款額度相當大的法律規(guī)定之一。
更為值得一提的是，新《安全生產(chǎn)法》對事故單位和個人執(zhí)行的是“雙罰制”。即不僅要對事故單位進行罰款，還要對單位負責人進行責任追究和經(jīng)濟處罰。新法91條就有明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人未履行法定安全生產(chǎn)管理職責的，……,導致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的”，不僅“給予撤職處分”，犯罪的將“依照刑法有關規(guī)定追究刑事責任”。并且“自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起，五年內(nèi)不得擔任任何生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人”;對發(fā)生的“重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負有責任的，終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要 負責人”!這種針對主要負責人的嚴厲處罰——限制其終身任職的規(guī)定可以說以前是絕無僅有，其嚴厲程度不可謂不重。當然，因為不履職而導致發(fā)生事故的，經(jīng)濟處罰也是必然選項，本法第92條就按照事故級別明確了事故單位的主要負責人應當接受的經(jīng)濟處罰的幅度——分別處以上一年度年收入30-80%的罰款。這種對事故負有責任的“雙罰制”在我國其他法律中并不多見，可以稱得上是嚴之又嚴。
上述關于生產(chǎn)安全事故的懲處性法律規(guī)定只要落實到位，單單是罰款就足以使一個中、小企業(yè)因為資金周轉(zhuǎn)困難而自行滅亡(對大型國企也會起到相當大的震懾作用)，更遑論還有針對單位主要負責人的經(jīng)濟處罰、行政處分甚至刑事處罰了。這些規(guī)定從法律保障上逼迫企業(yè)和其主要負責人應想千方設百計地去發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患，嚴防生產(chǎn)安全事故發(fā)生，以保證企業(yè)生命的正常延續(xù)和發(fā)展，并保證單位主要負責人的職業(yè)歷程甚至是人身自由不因生產(chǎn)安全事故而受到影響。
總之，此次《安全生產(chǎn)法》的修改，完全不同于XX年那次細枝末節(jié)的縫縫補補，而是在從安全生產(chǎn)方針到機制、從源頭防范、事故應急處理和責任追究等方面進行的一次徹底的大修，這種大修是XX年來安全生產(chǎn)實踐的重要體現(xiàn)，也是期待未來安全生產(chǎn)工作取得重大突破的美好愿景。相信隨著“安全發(fā)展”戰(zhàn)略的深入人心，隨著大修后《安全生產(chǎn)法》的深入實踐，多年來持續(xù)緊張的安全生產(chǎn)形勢必然得到有效緩解，并將最終根本好轉(zhuǎn)，從而為保障群眾生命和國家財產(chǎn)安全，促進經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻。
2018年軍人學習生活心得體會范本
2018年黨校生活學習心得體會
2018年大學學習生活心得體會樣本
最新大一新生生活學習心得體會范文
大學生大一生活學習體會例文
基層黨員紀律教育月學習心得體會
《安全生產(chǎn)法》學習體會
新《安全生產(chǎn)法》個人學習體會
校車安全管理培訓學習心得
交通安全學習心得體會
精選學習焦裕祿精神心得體會范文
學習公司領導上半年報告體會：迎接挑戰(zhàn) 爭創(chuàng)佳績
學習為民務實清廉心得體會范文推薦