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企業(yè)生產(chǎn)安全履職報(bào)告

時(shí)間:2023-03-07 15:00:22

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企業(yè)生產(chǎn)安全履職報(bào)告

第1篇

事故調(diào)查處理(以下簡(jiǎn)稱事故查處)工作是安全生產(chǎn)工作制度中的最后一道防線,具有懲處事故責(zé)任者、警示教育干部職工和群眾、防范類(lèi)似事故再次發(fā)生的重要作用。多年來(lái),從《企業(yè)傷亡事故報(bào)告和處理規(guī)定》到《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),事故查處工作有力地促進(jìn)了安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)、事故防范及整改措施落實(shí)。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn),當(dāng)前這項(xiàng)工作也存在著不少亟待解決的問(wèn)題。

存在主要問(wèn)題

一是生產(chǎn)安全事故的概念混淆不清。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位在生產(chǎn)作業(yè)過(guò)程中發(fā)生的事故屬于生產(chǎn)安全事故,對(duì)于這一認(rèn)定一般沒(méi)有異議。但將學(xué)校安全事故、公共場(chǎng)所安全事故、工程質(zhì)量事故、民房修建和拆除施工事故,認(rèn)定屬于生產(chǎn)安全事故的情況就比較多;對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)包括建設(shè)施工、裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)等單位在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中發(fā)生的道路交通事故、鐵路交通事故、火災(zāi)事故、特種設(shè)備事故,是否屬于生產(chǎn)安全事故的認(rèn)定就迥然不同;對(duì)非法違法開(kāi)采導(dǎo)致的礦山事故、非法存儲(chǔ)或者加工導(dǎo)致的煙花爆竹與?;返仁鹿?,認(rèn)定為刑事案件的現(xiàn)象也相當(dāng)普遍。

二是事故查處工作的時(shí)間過(guò)長(zhǎng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),近年來(lái)全國(guó)發(fā)生的重大、特別重大事故中,有70%以上的特別重大事故查處工作、80%以上的重大事故查處工作沒(méi)有如期完成;在不少地方,一般事故、較大事故調(diào)查處理的如期結(jié)案率也非常低,甚至有些地方?jīng)]有一起事故查處工作能按期完成,事故處理周期最長(zhǎng)的長(zhǎng)達(dá)1年甚至2年時(shí)間。

三是事故查處的著重點(diǎn)不明確。事故查處工作中,各有關(guān)方面過(guò)多關(guān)注了事故發(fā)生地人民政府、有關(guān)行業(yè)監(jiān)管部門(mén)及其工作人員的履職履責(zé)情況,卻往往漠視了事故發(fā)生單位的主體責(zé)任落實(shí)情況;過(guò)多考慮了對(duì)事故相關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任追究,卻往往忽視了對(duì)事故防范及整改措施的研究制訂和督促落實(shí)。

四是事故查處協(xié)調(diào)機(jī)制不健全。在事故查處過(guò)程中,有關(guān)成員單位存在各自為政現(xiàn)象,有的以辦案保密為借口,單獨(dú)進(jìn)行先期調(diào)查;有的以政府不能干預(yù)司法為由,進(jìn)行獨(dú)立辦案,致使事故調(diào)查工作缺乏溝通和協(xié)作,難以實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)、高效的運(yùn)轉(zhuǎn),影響著事故查處工作的正常順利進(jìn)行。

五是事故查處責(zé)任追究不夠科學(xué)合理。事故問(wèn)責(zé)和對(duì)事故責(zé)任人員的責(zé)任追究中,牽涉被問(wèn)責(zé)和追究責(zé)任的人數(shù)過(guò)多,涉及所在地人民政府及其相關(guān)監(jiān)管部門(mén)工作人員的責(zé)任追究偏重,涉及事故發(fā)生單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任追究偏輕,甚至在政府及其有關(guān)監(jiān)管部門(mén)工作人員受到嚴(yán)格追究的情況下,對(duì)事故發(fā)生負(fù)有主要責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人,往往沒(méi)有受到依法依紀(jì)追究。尤其是對(duì)民營(yíng)等非公有制企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員的責(zé)任追究,缺少有針對(duì)性的政策法律依據(jù)。

六是近年來(lái)接連發(fā)生的一系列重大事故謊報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象嚴(yán)重,較大和一般事故的謊報(bào)瞞報(bào)現(xiàn)象更為突出。有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)一直在為事故統(tǒng)計(jì)傷亡人數(shù)與實(shí)際賠償補(bǔ)償人數(shù)的數(shù)倍相差而焦慮不安,世界衛(wèi)生組織也在不斷指責(zé)我國(guó)的事故統(tǒng)計(jì)數(shù)字過(guò)于虛假,各類(lèi)安全事故和生產(chǎn)安全事故的統(tǒng)計(jì)數(shù)字嚴(yán)重失實(shí)。

深層次原因分析

針對(duì)上述主要問(wèn)題,分析其深層次原因:

一是事故統(tǒng)計(jì)和指標(biāo)考核不科學(xué)?!栋踩a(chǎn)法》和《條例》先后提出了生產(chǎn)安全事故的概念,但對(duì)什么是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、什么是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和什么是生產(chǎn)安全事故,沒(méi)有以法律條款給出明確注解,致使事故性質(zhì)認(rèn)定缺少法律依據(jù)和可操作性。如將生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位擴(kuò)展到自然人,將存在交易、有勞動(dòng)報(bào)酬的勞務(wù)活動(dòng)均作為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。同時(shí),在實(shí)際工作中,將事故起數(shù)和絕對(duì)死亡人數(shù)作為考核指標(biāo),造成考核壓力過(guò)大,由于擔(dān)心影響政績(jī),有的地方政府及其行業(yè)監(jiān)管部門(mén),不愿上報(bào)或者虛報(bào)事故起數(shù)和傷亡人數(shù);由于懼怕事故問(wèn)責(zé)和嚴(yán)格處罰,事故單位不依法如實(shí)報(bào)告,寧愿用成倍高出標(biāo)準(zhǔn)的賠償私下來(lái)“花錢(qián)買(mǎi)平安”,甚至為逃避責(zé)任追究,將生產(chǎn)安全事故認(rèn)定病亡事件、刑事案件或其他事故。有關(guān)工傷保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)已發(fā)現(xiàn),過(guò)去工傷賠付中因突發(fā)急病死亡而視同工傷的人數(shù)不足10%,而今已超過(guò)工傷賠付總數(shù)的75%。因病工亡,已成為一些地方特別是企業(yè)逃避責(zé)任追究、降低違法成本的重要渠道。

二是調(diào)查處理工作中存在著相關(guān)不確定因素?!稐l例》明確規(guī)定了事故調(diào)查報(bào)告形成時(shí)限、報(bào)請(qǐng)政府批復(fù)結(jié)案時(shí)限和處理意見(jiàn)及防范整改措施落實(shí)時(shí)限,但在實(shí)際工作中,存在多種因素影響著事故查處的如期進(jìn)展。一方面,由于事故現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援條件復(fù)雜、次生災(zāi)害較多,或因技術(shù)原因調(diào)查需要委托有關(guān)單位和邀請(qǐng)權(quán)威專家,進(jìn)行檢測(cè)檢驗(yàn)、鑒定論證等延長(zhǎng)了時(shí)間。另一方面,由于紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)等待上會(huì)研究的時(shí)間較長(zhǎng),由于上一級(jí)政府安委辦掛牌督辦從聽(tīng)取匯報(bào)到上會(huì)研究的時(shí)間過(guò)長(zhǎng);由于報(bào)請(qǐng)負(fù)責(zé)事故查處的人民政府研究批復(fù),需要提交不定期召開(kāi)的政府常務(wù)會(huì)議研究等待時(shí)間也較長(zhǎng),這些時(shí)間少則一個(gè)月,多則數(shù)個(gè)月。同時(shí),還因?yàn)橛行C(jī)關(guān)文件材料運(yùn)轉(zhuǎn)較慢等。

三是對(duì)主體責(zé)任單位及其責(zé)任人員的處理不到位。事故查處過(guò)程中,本是由于直接責(zé)任人員違章作業(yè)、違章指揮、違反勞動(dòng)紀(jì)律和冒險(xiǎn)蠻干導(dǎo)致的事故,卻株連了層層很多“有點(diǎn)”責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位負(fù)責(zé)人和管理人員,甚至牽涉了不少黨政機(jī)關(guān)的工作人員;本是由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位內(nèi)部管理、單位負(fù)責(zé)人決策錯(cuò)誤、工程設(shè)計(jì)存在缺陷、非法違法生產(chǎn)、未按規(guī)定解決好存在的重大事故隱患而致的事故,卻對(duì)崗位職工、基層和現(xiàn)場(chǎng)管理人員重罰重處。由于追逃力度不夠,對(duì)因?yàn)檩^大、重大甚至特別重大事故發(fā)生負(fù)有刑事責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人往往逍遙法外。

四是事故查處工作體制機(jī)制不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。事故查處工作規(guī)定由事故發(fā)生地人民政府負(fù)責(zé)、安監(jiān)部門(mén)牽頭組織,實(shí)際上安監(jiān)部門(mén)的主要工作變成了協(xié)調(diào)服務(wù)。尤其是在省轄市、縣(市、區(qū))工作量相對(duì)較大;一般事故查處中,協(xié)調(diào)難度之大、工作推進(jìn)之艱難,常讓人望而卻步。甚至是這邊事故調(diào)查工作剛開(kāi)始,那邊組織或參與事故調(diào)查的工作人員就被參加事故調(diào)查的檢察機(jī)關(guān)請(qǐng)走了。這項(xiàng)工作在很多層級(jí)或者地方也缺少獨(dú)立性。

五是事故查處的法律法規(guī)不銜接和不統(tǒng)一。由于我國(guó)部門(mén)立法的缺陷,《條例》頒布實(shí)施后,鐵路交通、電力等事故的調(diào)查處理也先后頒布了行業(yè)法規(guī),特種設(shè)備事故調(diào)查處理在《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》修訂中作了相應(yīng)規(guī)定;道路交通、火災(zāi)事故、軍工企業(yè)生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理也先后了本部門(mén)規(guī)章,甚至有的部門(mén)還出臺(tái)了文件。但對(duì)鐵路交通、道路交通、特種設(shè)備、火災(zāi)、電力等事故中的生產(chǎn)安全事故如何規(guī)范、統(tǒng)一地實(shí)施調(diào)查處理,已成為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作中亟待解決的重要問(wèn)題。由于在事故性質(zhì)、類(lèi)型、等級(jí)和調(diào)查處理程序的不相銜接、不相統(tǒng)一,致使實(shí)際工作中,應(yīng)當(dāng)依法實(shí)施調(diào)查處理的生產(chǎn)安全事故卻沒(méi)有做到依法調(diào)查處理,甚至導(dǎo)致很多生產(chǎn)安全責(zé)任事故不了了之。同時(shí),《條例》頒布實(shí)施后,由于與其配套的行政處罰執(zhí)法文書(shū)尚未制訂,加上有的司法機(jī)關(guān)對(duì)相關(guān)法律法規(guī)的不同理解,致使安監(jiān)部門(mén)依照《條例》規(guī)定實(shí)施的行政處罰普遍遭遇不妥當(dāng)?shù)牟脹Q。

六是事故查處的防范重點(diǎn)沒(méi)有突出出來(lái)。通過(guò)依法、嚴(yán)肅、認(rèn)真調(diào)查處理已發(fā)生的事故,找出導(dǎo)致事故發(fā)生的真正原因,制訂切實(shí)可行的針對(duì)性防范措施并加以落實(shí),有效遏制和杜絕類(lèi)似事故的再次發(fā)生,是事故調(diào)查處理的根本出發(fā)點(diǎn)。但事故調(diào)查過(guò)程中,這一中心任務(wù)沒(méi)有引起足夠的重視,沒(méi)有放在重要的位置,有些領(lǐng)導(dǎo)總覺(jué)得事故調(diào)查報(bào)告批復(fù)了,事故相關(guān)責(zé)任人員受到處理了,事故查處的工作任務(wù)就完成了,基本不考慮也不安排事故防范及整改措施的制訂和落實(shí)問(wèn)題。

七是依法徹查嚴(yán)處謊報(bào)瞞報(bào)事故的機(jī)制尚未形成。接到謊報(bào)瞞報(bào)事故舉報(bào)后,安監(jiān)部門(mén)想核查出來(lái)卻沒(méi)有手段,僅靠勸說(shuō)、走訪、詢問(wèn)核查不出真實(shí)結(jié)果;公安機(jī)關(guān)知道有工作職責(zé),但沒(méi)有相關(guān)審批手續(xù)和本單位領(lǐng)導(dǎo)的指示,難以實(shí)施各種手段和措施開(kāi)展立案?jìng)刹楣ぷ?;紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)具有強(qiáng)硬手段和措施,卻沒(méi)有工作職責(zé)。加上有些地方黨委、政府及其有關(guān)部門(mén)和有關(guān)執(zhí)法監(jiān)察機(jī)構(gòu)為了政績(jī),持放任態(tài)度;事故單位及其主要負(fù)責(zé)人為逃避責(zé)任追究、行政處罰,故妄為之。

對(duì)策與建議

抓緊修訂《安全生產(chǎn)法》和《條例》。目前,《安全生產(chǎn)法》的修訂正在進(jìn)行。建議在其修訂中,首先要將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理體制改革為安全生產(chǎn)依法監(jiān)察體制,將不必要的行政許可和屬于行業(yè)管理、行業(yè)自律的職能與業(yè)務(wù),調(diào)整到行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、行業(yè)協(xié)會(huì)中;其次要用附則或者專門(mén)條款明確生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、生產(chǎn)安全事故的概念和范疇,切實(shí)解決其可操作性。明確規(guī)定對(duì)屬于生產(chǎn)安全事故的鐵路交通、道路交通、特種設(shè)備、火災(zāi)、電力等事故,嚴(yán)格依照《條例》規(guī)定進(jìn)行調(diào)查處理;對(duì)不屬于生產(chǎn)安全事故的,依照各自行業(yè)法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定執(zhí)行。

加快改革事故查處工作體制和機(jī)制。建議在各級(jí)人民政府安監(jiān)部門(mén)設(shè)立相對(duì)獨(dú)立的事故調(diào)查工作機(jī)構(gòu),并在修訂《條例》時(shí),將現(xiàn)行事故查處工作機(jī)制,調(diào)整為在負(fù)有事故調(diào)查處理的人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的事故調(diào)查處理分階段分工負(fù)責(zé)工作機(jī)制。事故調(diào)查階段,由安監(jiān)部門(mén)具體組織,行業(yè)監(jiān)管部門(mén)、公安部門(mén)、工會(huì)組織參加并支持,組成事故調(diào)查組,著重調(diào)查事故發(fā)生單位情況及相關(guān)情況,事故發(fā)生經(jīng)過(guò)、直接和間接原因,認(rèn)定導(dǎo)致事故發(fā)生的責(zé)任單位和責(zé)任人員,形成事故調(diào)查報(bào)告。事故處理階段,由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)牽頭組織,公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和工會(huì)組織參加并支持,組成事故處理組,著重根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告,實(shí)施對(duì)事故責(zé)任人員的黨紀(jì)、政紀(jì)和刑事責(zé)任處理,形成事故處理報(bào)告。然后,由安監(jiān)部門(mén)負(fù)責(zé),將事故調(diào)查報(bào)告與事故處理報(bào)告綜合為事故調(diào)查處理報(bào)告,提請(qǐng)負(fù)責(zé)事故查處的人民政府批復(fù)落實(shí)。

建議國(guó)家盡快制訂事故查處工作規(guī)范。明確生產(chǎn)安全事故報(bào)告、調(diào)查、處理、批復(fù)、落實(shí)、結(jié)案、備案等工作程序,主要內(nèi)容,各成員單位的具體職責(zé),事故查處工作紀(jì)律。同時(shí),建議修訂《條例》時(shí),要明確事故查處工作期限可根據(jù)實(shí)際情況需要進(jìn)行適當(dāng)延長(zhǎng),并將事故因搶險(xiǎn)救援不能開(kāi)展事故調(diào)查工作、委托具有規(guī)定資質(zhì)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行鑒定、組織專家進(jìn)行技術(shù)論證或現(xiàn)場(chǎng)模擬等時(shí)間不計(jì)入事故調(diào)查工作時(shí)間。進(jìn)一步明確各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門(mén)要提高行政效能,切實(shí)樹(shù)立事故查處工作的權(quán)威。

第2篇

2015年度安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法工作以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展促進(jìn)安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的意見(jiàn)》和《湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于改進(jìn)和加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的通知》等文件精神,進(jìn)一步規(guī)范安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法行為,落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制,提高依法行政水平,嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)領(lǐng)域的非法違法行為,及時(shí)消除事故隱患,促進(jìn)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)形勢(shì)進(jìn)一步穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

通過(guò)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法計(jì)劃的實(shí)施,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任進(jìn)一步落實(shí),全鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)零事故目標(biāo),力爭(zhēng)全鄉(xiāng)安全生產(chǎn)高危領(lǐng)域和重點(diǎn)監(jiān)管單位的監(jiān)管面達(dá)到100%;違法行為查處率100%;高危行業(yè)事故隱患整改率100%。

(一)全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院和省、市關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的文件精神。根據(jù)國(guó)發(fā)〔2010〕23號(hào)、國(guó)發(fā)〔2011〕40號(hào)和省市文件對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作提出的全面系統(tǒng)的要求,通過(guò)各種形式廣泛開(kāi)展宣傳教育和培訓(xùn),把文件精神貫徹到各有關(guān)單位和企業(yè)。

(二)強(qiáng)化安全生產(chǎn)行政執(zhí)法。一是對(duì)非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、工貿(mào)八行業(yè)企業(yè)、建筑施工企業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)(領(lǐng)域)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位檢查覆蓋面達(dá)到100%;二是事故隱患整改復(fù)查率達(dá)100%;三是重大安全隱患整改率達(dá)到100%;四是重大危險(xiǎn)源監(jiān)控率達(dá)到100%;五是非法違法行為查處率達(dá)到100%。

(三)強(qiáng)化政府和部門(mén)監(jiān)管責(zé)任意識(shí)。指導(dǎo)鄉(xiāng)安委會(huì)成員單位按照安全生產(chǎn)“屬地管理”原則開(kāi)展工作,督促其貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)“一崗雙責(zé)”,提高各部門(mén)“依法監(jiān)管、責(zé)任法定”的法制意識(shí)。

(四)廣泛開(kāi)展群眾性安全宣傳教育活動(dòng)。認(rèn)真組織開(kāi)展全國(guó)“安全生產(chǎn)月”等活動(dòng),不斷創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容、形式,打造富有吸引力和感染力的安全文化活動(dòng)。

(五)保持打非治違高壓態(tài)勢(shì)。依法嚴(yán)厲打擊工礦商貿(mào)領(lǐng)域各類(lèi)非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)建設(shè)行為。

我站在崗人數(shù)3人(其中1人兼內(nèi)勤),根據(jù)《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法》的規(guī)定,我站從事安全監(jiān)管執(zhí)法人員數(shù)量確定為3×90%=2.7人。

1、總法定工作日的確定(645天)

總法定工作日=法定工作日×執(zhí)法人員數(shù)量=(全年天數(shù)-全年法定假日)×執(zhí)法人員數(shù)量=(365-126)×2.7=645天

2、其他執(zhí)法工作日的確定(212天)

其他執(zhí)法工作日=實(shí)施行政許可工作日+事故調(diào)查和處理工作日+舉報(bào)查處工作日+參與有關(guān)部門(mén)組織的執(zhí)法行動(dòng)工作日+重大安全生產(chǎn)隱患排查報(bào)告的工作日+有關(guān)報(bào)告、制度、安全措施的備案工作日+開(kāi)展機(jī)動(dòng)執(zhí)法工作日+聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作日+上級(jí)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)安排的工作任務(wù)工作日=20+24+40+20+32+20+20+24+12=212天。

(1)實(shí)施行政許可(20天)

工作日=延期企業(yè)5家×2人×2天=20天。

(2)事故調(diào)查和處理工作日的確定:上年度事故為“0”。

(3)舉報(bào)查處工作日的確定(24天)

工作日=查處舉報(bào)案件數(shù)×參與調(diào)查處理人數(shù)×調(diào)查處理天數(shù)=6×2×2=24天。

(4)參與有關(guān)部門(mén)組織的執(zhí)法行動(dòng)工作日的確定(40天)

工作日=參與執(zhí)法行動(dòng)次數(shù)×執(zhí)法人員人數(shù)×每次所需天數(shù)=10×2×2=40天

(5)重大安全生產(chǎn)隱患排查報(bào)告的工作日的確定(20天)

工作日=重大安全生產(chǎn)隱患排查次數(shù)×排查報(bào)告參與人數(shù)×每次完成報(bào)告所需天數(shù)=5×2×2=20天

(6)有關(guān)報(bào)告、制度、安全措施的備案工作日確定(32天)

工作日=報(bào)告、制度、安全措施數(shù)量×每次所需天數(shù)×執(zhí)法人員人數(shù)=4×4×2=32天

(7)開(kāi)展機(jī)動(dòng)執(zhí)法工作日的確定(10天)

因工作的不確定性,按全年總工作日的3%安排,需用工作日=總法定工作日×規(guī)定比例=645×3%=20,開(kāi)展機(jī)動(dòng)執(zhí)法工作日為20天。

(8)聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴工作日的確定(20天)

工作日=聽(tīng)證、行政復(fù)議、行政應(yīng)訴次數(shù)×所需工作日×執(zhí)法人員數(shù)=2×5×2=20天

(9)上級(jí)安全監(jiān)管機(jī)關(guān)安排工作任務(wù)工作日的確定(24天)

工作日=安排任務(wù)次數(shù)×參加人數(shù)×工作天數(shù)=6×2×2=24天

(10)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位網(wǎng)上申報(bào)隱患審核工作日的確定(12天)

工作日=審核天數(shù)×審核人員數(shù)=12×1=12天。

3、非執(zhí)法工作日的確定(325天)

非執(zhí)法工作日=機(jī)關(guān)值班天數(shù)+學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議天數(shù)+病事假和法定年休假、探親假、婚(喪)假天數(shù)+參加黨群活動(dòng)天數(shù)=108+115+12+50+40=325天

(1)機(jī)關(guān)值班天數(shù)的確定(108天)

工作日=值班天數(shù)×值班次數(shù)×值班人數(shù)=3×12×3=108天

(2)學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議天數(shù)的確定(115天)

學(xué)習(xí)16天,培訓(xùn)30天,考核9天,會(huì)議60天。

(3)病、事假(12天)

(4)法定年休假、探親假、婚(喪)假天數(shù)的確定(50天)

(5)參加黨群活動(dòng)天數(shù)的確定(40天)

4、執(zhí)法檢查工作日的確定(108天)

執(zhí)法檢查工作日=總法定工作日-(其他執(zhí)法工作日+非執(zhí)法工作日)=645-(212+325)=108天

(一)重點(diǎn)監(jiān)管危險(xiǎn)化學(xué)品和煙花爆竹企業(yè)11家

(二)一般監(jiān)管行業(yè)企業(yè)4家

(三)重點(diǎn)監(jiān)管非煤礦山企業(yè)5家

采取“一聽(tīng)、二看、三查、四反饋”:一聽(tīng)企業(yè)階段患排查及安全生產(chǎn)工作情況匯報(bào);二看企業(yè)安全生產(chǎn)內(nèi)務(wù)資料臺(tái)帳;三查企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況;四反饋檢查結(jié)論意見(jiàn)。根據(jù)需要可聘請(qǐng)相關(guān)行業(yè)專家參加檢查。

1、我站對(duì)煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、八行業(yè)等生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展執(zhí)法檢查,執(zhí)法檢查安排:

今年執(zhí)法檢點(diǎn)放在煙花爆竹、非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品行業(yè),行業(yè)分布情況如下:煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)10家;非煤礦山生產(chǎn)企業(yè)5家;危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)1家;八行業(yè)4家;共計(jì)20家企業(yè)。

2、根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)狀況及基本情況,對(duì)以下生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位適當(dāng)增加監(jiān)督檢查次數(shù):違章違規(guī)作業(yè)的;不嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的;上年度發(fā)生傷亡事故的;有新建、改建、擴(kuò)建和資源整合項(xiàng)目的。

(三)擬重點(diǎn)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、時(shí)間安排、工作日(共108天)(詳見(jiàn)附表1)

①10家煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年每家檢查4次,每家次0.5個(gè)工作日,每次3人,安排10×4×0.5×3=60個(gè)工作日。

②5家非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年每家檢查4次,每家次0.5個(gè)工作日,每次3人,安排5×4×0.5×3=30個(gè)工作日。

③1家危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位每年每家檢查4次,每家次0.5個(gè)工作日,每次3人,安排1×4×0.5×3=6個(gè)工作日。

④4家八行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位每年每家檢查2次,每家次0.5個(gè)工作日,每次3人,安排4×2×0.5×3=12個(gè)工作日。

(四)執(zhí)法檢查的主要內(nèi)容和重點(diǎn)事項(xiàng)

對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位是否具備安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件進(jìn)行全面檢查。一般情況下,對(duì)不同生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的監(jiān)督檢查內(nèi)容應(yīng)當(dāng)具有針對(duì)性。可以重點(diǎn)檢查下列事項(xiàng):

1、依法取得有關(guān)安全生產(chǎn)行政許可的情況;

2、作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害防治的情況;

3、建立和落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)規(guī)章制度和操作規(guī)程、作業(yè)規(guī)程的情況;

4、按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用、安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金,以及其他安全生產(chǎn)投入的情況;

5、依法設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和配備安全生產(chǎn)管理人員的情況,以及安全生產(chǎn)管理人員的履職情況;

6、從業(yè)人員(尤其是特種作業(yè)人員)受到安全生產(chǎn)教育、培訓(xùn),取得有關(guān)安全資格證書(shū)的情況;

7、新建、改建、擴(kuò)建工程項(xiàng)目的安全設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用,以及按規(guī)定辦理設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收的情況;

8、在有較大危險(xiǎn)因素的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和有關(guān)設(shè)施、設(shè)備上,設(shè)置安全警示標(biāo)志的情況;

9、對(duì)安全設(shè)備設(shè)施的維護(hù)、保養(yǎng)、定期檢測(cè)的情況;

10、重大危險(xiǎn)源登記建檔、定期檢測(cè)、評(píng)估、監(jiān)控和制定應(yīng)急預(yù)案的情況;

11、企業(yè)教育和督促?gòu)臉I(yè)人員嚴(yán)格執(zhí)行本單位的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程,并向從業(yè)人員如實(shí)告知作業(yè)場(chǎng)所和工作崗位存在的危險(xiǎn)因素、防范措施以及事故應(yīng)急措施的情況;

12、為從業(yè)人員提供符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品,并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則正確佩戴和使用的情況;

13、在同一作業(yè)區(qū)域內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng),可能危及對(duì)方生產(chǎn)安全的,與對(duì)方簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議,明確各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)和應(yīng)當(dāng)采取的安全措施,并指定專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行安全檢查與協(xié)調(diào)的情況;

14、對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作實(shí)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理的情況;

15、負(fù)責(zé)人、管理人員組織安全生產(chǎn)檢查,及時(shí)排查治理生產(chǎn)安全事故隱患的情況;

16、制定、實(shí)施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,以及有關(guān)應(yīng)急演練、預(yù)案?jìng)浒傅那闆r;

17、危險(xiǎn)物品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存單位以及礦山企業(yè)建立應(yīng)急救援組織或者兼職救援隊(duì)伍、簽訂應(yīng)急救援協(xié)議,以及應(yīng)急救援器材、設(shè)備的配備、維護(hù)、保養(yǎng)的情況;

18、按照規(guī)定報(bào)告生產(chǎn)安全事故的情況;

19、依法應(yīng)當(dāng)監(jiān)督檢查的其他情況(如根據(jù)相關(guān)規(guī)定,對(duì)本站直管的危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山、行業(yè)企業(yè)的消防安全進(jìn)行檢查,同時(shí)通過(guò)檢查綜合監(jiān)督消防主管部門(mén)依法履職情況,并向消防主管部門(mén)通報(bào))。

(一)規(guī)范行政執(zhí)法程序。要嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定,依法定程序行使權(quán)力、履行職責(zé)。要科學(xué)合理地具體設(shè)計(jì)并嚴(yán)格規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法環(huán)節(jié)、步驟,切實(shí)做到流程清楚、要求具體、期限明確、文書(shū)正確。

(二)規(guī)范自由裁量行為。要嚴(yán)格依據(jù)安監(jiān)總局《安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)行行政處罰。

(三)規(guī)范記錄與完善案卷。要嚴(yán)格執(zhí)法程序,切實(shí)規(guī)范監(jiān)督檢查記錄,充分完善各類(lèi)行政執(zhí)法案卷。

(四)本計(jì)劃實(shí)施中,如需對(duì)執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行重大調(diào)整,并符合《安全生產(chǎn)監(jiān)管年度執(zhí)法工作計(jì)劃編制辦法》規(guī)定條件的,應(yīng)當(dāng)在作出決定之日起30日內(nèi)重新履行報(bào)批和備案手續(xù);執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行部分調(diào)整或者變更的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)制作有關(guān)文件,存檔備查。

堅(jiān)持依法行政,文明執(zhí)法,規(guī)范檢查行為,確保工作質(zhì)量:

(一)檢查工作實(shí)行責(zé)任負(fù)責(zé)制,檢查人員對(duì)監(jiān)管執(zhí)法檢查情況負(fù)責(zé);

(二)進(jìn)入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的檢查人員必須是兩人或兩人以上,并將檢查內(nèi)容告知被檢查單位;

(三)檢查人員應(yīng)明確檢查路線或檢查場(chǎng)所,

現(xiàn)場(chǎng)檢查計(jì)劃,認(rèn)真做好記錄,并將檢查結(jié)果告知被檢查單位,由被檢查單位現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn);(四)檢查人員發(fā)現(xiàn)安全生產(chǎn)違法行為和事故隱患,應(yīng)督促被檢查單位立即予以糾正或下達(dá)責(zé)令整改指令書(shū),并對(duì)整改的情況進(jìn)行復(fù)查;

第3篇

深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,牢固樹(shù)立以人為本、科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展理念,依照有關(guān)法律法規(guī)和“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)一系列文件精神,集中開(kāi)展建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng),及時(shí)發(fā)現(xiàn)和治理建筑施工現(xiàn)場(chǎng)生產(chǎn)安全和質(zhì)量隱患,有效防范和遏制建筑生產(chǎn)安全和質(zhì)量事故,切實(shí)維護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全,為我市社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立市住房城鄉(xiāng)建委“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,具體負(fù)責(zé)全市建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的組織、協(xié)調(diào)和督查工作。

三、重點(diǎn)內(nèi)容

各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、委屬相關(guān)單位要依據(jù)安全生產(chǎn)有關(guān)法律法規(guī),重點(diǎn)嚴(yán)厲打擊以下非法違法、違規(guī)違章行為:

(一)建設(shè)單位規(guī)避招標(biāo),將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)、無(wú)安全生產(chǎn)許可證的施工單位的行為;

(二)建設(shè)單位不辦理施工許可、質(zhì)量安全監(jiān)督等手續(xù)的行為;

(三)施工單位弄虛作假,無(wú)相關(guān)資質(zhì)或超越資質(zhì)范圍承攬工程、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程的行為;

(四)施工單位不按強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)施工、偷工減料、以次充好的行為;

(五)施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)安全生產(chǎn)考核合格證書(shū),特種作業(yè)人員無(wú)操作資格證書(shū)從事施工活動(dòng)的行為;

(六)施工單位不認(rèn)真執(zhí)行生產(chǎn)安全事故報(bào)告、主要負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班、生產(chǎn)安全隱患排查治理等制度規(guī)定的行為;監(jiān)理單位不認(rèn)真履職,項(xiàng)目總監(jiān)不在施工現(xiàn)場(chǎng)的行為;

(七)施工單位不執(zhí)行《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》的規(guī)定,不按照建筑施工安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求,對(duì)深基坑、高支模、腳手架、建筑起重機(jī)械等危險(xiǎn)性較大工程部位進(jìn)行安全管理的行為;

(八)施工單位不制定有針對(duì)性和可操作性的作業(yè)規(guī)程,施工現(xiàn)場(chǎng)管理混亂,違章操作、違章指揮和違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為;

(九)責(zé)令停工整改項(xiàng)目未經(jīng)復(fù)查驗(yàn)收擅自復(fù)工的;

(十)其他違反建筑施工安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。

四、時(shí)間安排

(一)部署發(fā)動(dòng)階段(2012年6月10日之前)

各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、委屬相關(guān)單位要根據(jù)本通知要求,結(jié)合本地工作實(shí)際情況,抓緊制定“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案,迅速動(dòng)員部署,確?!按蚍侵芜`”專項(xiàng)行動(dòng)在基層全面啟動(dòng)。

(二)集中打擊階段(6月中旬至8月中旬)

各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、委屬相關(guān)單位要根據(jù)制定的實(shí)施方案,在企業(yè)自查的基礎(chǔ)上,組織開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法檢查,對(duì)各類(lèi)非法違法建筑施工行為進(jìn)行集中打擊,對(duì)涉及非法違法建筑施工行為的企業(yè)和個(gè)人要嚴(yán)肅查處。

(三)檢查督查階段(8月中旬至9月上旬)

各縣區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)、委屬相關(guān)單位要做好本轄區(qū)內(nèi)的督促檢查工作,全面掌握“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)工作進(jìn)展情況,對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)開(kāi)展專項(xiàng)檢查、抽查,嚴(yán)格落實(shí)安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量責(zé)任,推動(dòng)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)深入開(kāi)展。

我委將依法制定“打非治違”的具體工作措施,并組織對(duì)各縣區(qū)“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展情況進(jìn)行督查,具體時(shí)間另行通知。

(四)總結(jié)鞏固階段(9月中下旬)

各縣區(qū)要認(rèn)真總結(jié)開(kāi)展“打非治違”的具體做法和經(jīng)驗(yàn),使之規(guī)范化、制度化、常態(tài)化,鞏固取得的階段性成果。9月2日之前,各縣區(qū)要將本地區(qū)開(kāi)展“打非”專項(xiàng)行動(dòng)的工作總結(jié)報(bào)市建工局安全科。

五、工作要求

(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門(mén)要按照住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、市政府及我委的部署,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),成立由相關(guān)部門(mén)人員組成的專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組,制定工作方案。各部門(mén)要加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng),明確責(zé)任、狠抓落實(shí),進(jìn)一步推進(jìn)建筑施工領(lǐng)域“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)的全面開(kāi)展。

第4篇

一、檢查目的

通過(guò)自查和檢查達(dá)到發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、舉一反三、及時(shí)整改、促進(jìn)建設(shè)工程質(zhì)量管理水平的提高,確保建設(shè)工程質(zhì)量。深入開(kāi)展建設(shè)工程安全生產(chǎn)治理行動(dòng),深化隱患排查治理工作,促進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí),強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法,堅(jiān)決遏制重特大生產(chǎn)安全事故發(fā)生,傷亡事故控制在考核指標(biāo)之內(nèi),促進(jìn)我區(qū)建設(shè)工程安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、檢查內(nèi)容

(一)工程質(zhì)量。按照建設(shè)部5號(hào)令《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》和《省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理實(shí)施辦法》,進(jìn)一步強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量監(jiān)督管理,重點(diǎn)檢查預(yù)拌混凝土質(zhì)量。

(二)安全生產(chǎn)。按照《市建設(shè)與管理局關(guān)于開(kāi)展建筑施工模板工程專項(xiàng)整治工作的通知》79號(hào))、《市建設(shè)與管理局關(guān)于開(kāi)展外腳手架和建筑起重機(jī)械施工安全專項(xiàng)整治工作的通知》77號(hào))部署,重點(diǎn)檢查模板工程、外腳手架、臨邊圍護(hù)。

(三)防火安全。按照市建設(shè)與管理局《建設(shè)工程施工現(xiàn)場(chǎng)防火安全管理暫行規(guī)定》30號(hào))、《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于開(kāi)展建筑工地消防安全大排查大整治大宣傳大培訓(xùn)大練兵活動(dòng)的通知》6號(hào))的要求開(kāi)展建設(shè)工程防火安全檢查,重點(diǎn)檢查阻燃安全網(wǎng)使用情況和消防設(shè)施配備情況、年度建設(shè)工程消防工作目標(biāo)責(zé)任落實(shí)情況。

(四)起重機(jī)械。按照《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑起重機(jī)械安全管理的通知》52號(hào))文件的要求以及建設(shè)部第166號(hào)令、省廳和市建設(shè)與管理局關(guān)于建筑起重機(jī)械設(shè)備的相關(guān)規(guī)定開(kāi)展建筑起重機(jī)械安全檢查。

(五)文明施工?!妒薪ㄔO(shè)與管理局關(guān)于施工現(xiàn)場(chǎng)推行建筑施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化的通知》109號(hào))、《市建設(shè)與管理局關(guān)于深入開(kāi)展城市建設(shè)戰(zhàn)役建筑工地文明施工標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與整治工作的通知》17號(hào))的要求開(kāi)展建設(shè)工程文明施工檢查,重點(diǎn)檢查場(chǎng)地硬化、食堂、宿舍、廁所衛(wèi)生整潔。

(六)人員到位履職。根據(jù)《建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)人及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人施工現(xiàn)場(chǎng)帶班暫行辦法》和《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于開(kāi)展施工及監(jiān)理單位項(xiàng)目管理人員到位履職專項(xiàng)檢查的通知》51號(hào))開(kāi)展施工、監(jiān)理管理班子主要成員到崗履職情況檢查。

(七)勞務(wù)管理。按照《市區(qū)建設(shè)局關(guān)于加強(qiáng)建筑勞務(wù)分包管理的通知》26號(hào))文件要求開(kāi)展工程款和農(nóng)民工工資支付情況檢查。

三、檢查時(shí)間

(一)以工程項(xiàng)目為單位,即日起到10月11日,由監(jiān)理單位牽頭,組織施工、建設(shè)、起重機(jī)械租賃、安裝、檢測(cè)單位、勞務(wù)單位聯(lián)合開(kāi)展全面自查自糾,并將自查自糾報(bào)告送區(qū)質(zhì)安站。

(二)10月12日至10月20日我局各檢查組開(kāi)展大檢查。

(三)為整合提高監(jiān)管力度,將邀請(qǐng)區(qū)安監(jiān)局、區(qū)執(zhí)法局、區(qū)人勞局、區(qū)消防大隊(duì)聯(lián)合檢查。

(四)我局將在第三季度工程質(zhì)量安全生產(chǎn)文明施工形勢(shì)分析會(huì)對(duì)檢查情況進(jìn)行通報(bào)。

四、檢查程序

(一)各檢查組分別聽(tīng)取建設(shè)、監(jiān)理、施工單位開(kāi)展自查自糾情況匯報(bào)。

(二)各檢查組檢查內(nèi)業(yè)資料和項(xiàng)目備案人員到位情況。

(三)各檢查組檢查現(xiàn)場(chǎng)。

(四)各檢查組口頭反饋檢查情況。

(五)各檢查組下達(dá)書(shū)面整改通知書(shū)。

五、其它要求

(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),認(rèn)真組織。各建設(shè)、施工、監(jiān)理、勞務(wù)及相關(guān)單位要充分認(rèn)識(shí)開(kāi)展此次檢查的重要意義,切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),高度重視,周密部署,精心組織,做好安全生產(chǎn)檢查和隱患排查治理工作,確保安全生產(chǎn)。各施工單位要組織起重機(jī)械租賃、安裝、檢測(cè)單位開(kāi)展自檢工作,并通知各單位到位積極配合我局檢查組檢查。

第5篇

公司級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū) (一)

為了明確安全生產(chǎn)工作的職責(zé),認(rèn)真落實(shí)政府和公司對(duì)安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)要求,確保企業(yè)安全生產(chǎn)和正常運(yùn)營(yíng),特制定本安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)。

一、 各單位行政主要負(fù)責(zé)人是本單位安全生產(chǎn)工作第一責(zé)任人,對(duì)本單位及所屬各部門(mén)的安全生產(chǎn)(包括交通安全)工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

二、 貫徹執(zhí)行黨和政府關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策,并按法律、法規(guī)規(guī)定的職責(zé)和安全生產(chǎn)責(zé)任制的要求,進(jìn)行監(jiān)督與管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全,保護(hù)從業(yè)人員正當(dāng)?shù)暮戏?quán)益。

三、把安全生產(chǎn)工作放在本單位經(jīng)營(yíng)、服務(wù)的重要位置,定期召開(kāi)安全生產(chǎn)工作會(huì)議,研究防范措施,制定切實(shí)可行的預(yù)警方案,及時(shí)解決安全生產(chǎn)中的各類(lèi)問(wèn)題;每次會(huì)議形成會(huì)議紀(jì)要,做好臺(tái)帳登記工作。

四、 將本單位的安全生產(chǎn)工作,按照責(zé)任制要求逐層分解,落實(shí)到各有關(guān)部門(mén)和員工,并定期檢查,監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)情況,把各類(lèi)事故隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

五、建立健全本單位安全生產(chǎn)責(zé)任制體系和組織管理網(wǎng)絡(luò),設(shè)置落實(shí)安全生產(chǎn)管理領(lǐng)導(dǎo)小組,配備安全生產(chǎn)兼職管理人員。

六、采取多種形式,加強(qiáng)對(duì)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和安全知識(shí)的宣傳教育,提高職工的安全意識(shí)。

七、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)操作規(guī)程:

(1)制定并嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)工作條例。

(2)嚴(yán)禁違章用火、用電、用氣,嚴(yán)格對(duì)易燃、易爆、劇毒及其它危險(xiǎn)品的管理。

(3)確保消防設(shè)備系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn),落實(shí)消防責(zé)任制,做到人防與機(jī)防的有機(jī)結(jié)合。

(4)加強(qiáng)交通安全教育,嚴(yán)格遵守交通安全法規(guī),確保安全運(yùn)營(yíng)。

(5)加強(qiáng)治安防范,確保本單位內(nèi)部物品及所管理的物業(yè)安全,防止各類(lèi)治安案件和事故的發(fā)生。

(6)鍋爐、電梯、機(jī)械加工設(shè)備等的從業(yè)人員,必須持證上崗,并加強(qiáng)崗前培訓(xùn)和在崗人員的復(fù)訓(xùn)再教育,做好設(shè)備的日常維護(hù)和保養(yǎng)工作。

八、關(guān)心員工利益,解決員工實(shí)際困難,改善員工工作環(huán)境和休息條件。

九、各單位每月向總公司安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告本單位安全生產(chǎn)工作情況。按內(nèi)容要求和時(shí)間要求,每半年嚴(yán)格認(rèn)真填寫(xiě)《安全生產(chǎn)工作履職報(bào)告書(shū)》,于每年6月30日和12月30日前由行政負(fù)責(zé)人簽署后上報(bào)總公司。

十、考核期內(nèi)發(fā)生重大傷亡事故或重大安全責(zé)任事故的,公司將對(duì)安全生產(chǎn)工作有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰和行政處分;對(duì)認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)各項(xiàng)措施,沒(méi)有發(fā)生重大事故的,公司將予以獎(jiǎng)勵(lì)。

十一、責(zé)任書(shū)自簽字后生效,有效期兩年,每年年終進(jìn)行考核。

十二、如遇責(zé)任人變動(dòng),各單位應(yīng)及時(shí)調(diào)整和做好工作交接,責(zé)任書(shū)繼續(xù)有效。

單位:

責(zé)任人:

日期:

公司級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū) (二)

為慣徹進(jìn)一步執(zhí)行安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的安全生產(chǎn)方針,全面慣徹安全生產(chǎn)責(zé)任制,切實(shí)做好工業(yè)區(qū)安全生產(chǎn)工作,落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任主體,杜絕各類(lèi)事故的發(fā)生,確保留史鎮(zhèn)及企業(yè)的財(cái)產(chǎn)和員工的安全健康,依據(jù)誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則,公司安全生產(chǎn)委員會(huì)與企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人簽訂以下安全責(zé)任書(shū)。

一、企業(yè)安全生產(chǎn)目標(biāo)

1、無(wú)重、特大及死亡事故發(fā)生。

2、工傷事故(直接經(jīng)濟(jì)損失3000元以上)為零。

3、火災(zāi)事故為零。

4、不發(fā)生食物中毒事故、交通事故及刑事案件。

二、企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任

1、企業(yè)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人是安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。遵循慣徹誰(shuí)主管,誰(shuí)負(fù)責(zé),管生產(chǎn)必須管安全的安全生產(chǎn)原則,對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。

2、遵守落實(shí)《安全生產(chǎn)法》、《消防法》、《勞動(dòng)法》等法規(guī),宣傳慣徹執(zhí)行國(guó)家、留史鎮(zhèn)企業(yè)的有關(guān)安全生產(chǎn)的法規(guī)、制度和標(biāo)準(zhǔn),認(rèn)真落實(shí)和部署各項(xiàng)工作,推動(dòng)安全管理工作,研究和推廣現(xiàn)代安全管理方法和技術(shù)。

3、檢查、督促本企業(yè)的各級(jí)管理干部和員工在工作中自覺(jué)履行的安全職責(zé),嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度,加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理,做到不違章、不違規(guī)。

4、定期組織對(duì)本企業(yè)進(jìn)行安全檢查,對(duì)查出的安全隱患,要及時(shí)落實(shí)整改,對(duì)無(wú)力整改的要及時(shí)采取相應(yīng)措施,并且報(bào)鎮(zhèn)政府安監(jiān)所。

5、組織新招員工和有關(guān)人員(實(shí)習(xí)、培訓(xùn)和外來(lái)施工人員)的入廠安全教育(新進(jìn)員工的三級(jí)教育培訓(xùn)考核),員工上崗前、工種轉(zhuǎn)換的安全培訓(xùn)以及安全宣傳工作,做到有培訓(xùn)、有記錄、有效果。

6、負(fù)責(zé)搞好食堂、員工宿舍的安全衛(wèi)生和防火工作。

7、在本企業(yè)內(nèi)進(jìn)行安全生產(chǎn)工作分析,搞好事故預(yù)防及事故調(diào)查分析與處理。

8、制定本企業(yè)的安全生產(chǎn)計(jì)劃,完善安全操作規(guī)程與檢查制度。

9、組織落實(shí)對(duì)本企業(yè)的安全生產(chǎn)事故的應(yīng)急處理與救援預(yù)案并定期演練。

10、組織落實(shí)對(duì)本企業(yè)的生產(chǎn)設(shè)備的維護(hù)保養(yǎng)、確保設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)、消防設(shè)施、安全標(biāo)志不被破壞,通道和安全出口暢通。

11、加強(qiáng)對(duì)本企業(yè)的特種設(shè)備、特種作業(yè)人員的管理、登記存檔工作,并定期組織崗位技能培訓(xùn),做好危險(xiǎn)源登記工作,并做好防范措施。

12、定期組織防火檢查,做好本企業(yè)的治安保衛(wèi)工作。

13、如實(shí)向鎮(zhèn)政府或上級(jí)安監(jiān)部門(mén)報(bào)告安全生產(chǎn)事故。接受安全生產(chǎn)上級(jí)行政主管部門(mén)的檢查、接受安委會(huì)安全生產(chǎn)工作的監(jiān)督與指導(dǎo),切實(shí)搞好安全生產(chǎn)工作,杜絕事故發(fā)生。

xx鎮(zhèn)人民政府:(蓋章) 鎮(zhèn)長(zhǎng): (蓋章)

-----------------公司:(蓋章) 負(fù)責(zé)人: (蓋章)

公司級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū) (三)

為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》,進(jìn)下一步強(qiáng)化企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任,規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)管理,遏制重特大事故發(fā)生,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,促進(jìn)安全發(fā)展,特與你單位簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū)(承諾書(shū))如下:

一、企業(yè)須認(rèn)真執(zhí)行《安全生產(chǎn)法》、《廣東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)和規(guī)章的要求。

二、法人單位的法定代表人或非法人單位的主要負(fù)責(zé)人是單位安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人,對(duì)本單位的安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)。

三、企業(yè)須將安全生產(chǎn)工作列入本企業(yè)的工作重點(diǎn),建立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu),或配備(兼)職安全管理人員,并層層抓好落實(shí)。

四、必須根據(jù)國(guó)家、省安全標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)要求以及,佛山市工礦企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化管理考評(píng)指引(試行)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際,推進(jìn)企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化或規(guī)范化管理,應(yīng)限期于8月份內(nèi)完成,并要經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格。

五、從事危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、儲(chǔ)存的企業(yè)必須根據(jù)國(guó)家、省安全標(biāo)準(zhǔn)的要求以及〈佛山市危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作方案〉有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際,推進(jìn)企業(yè)的規(guī)范管理,應(yīng)于今年8月份內(nèi)完成,并要經(jīng)過(guò)驗(yàn)收合格。企業(yè)必須掌握本企業(yè)的重大危險(xiǎn)源情況以及發(fā)生的事故時(shí)的應(yīng)急求援措施。小編

六、企業(yè)必須根據(jù)國(guó)家安監(jiān)總局第16號(hào)〈安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定〉的要求,每個(gè)月定期對(duì)本企業(yè)進(jìn)行安全隱患自查自改,作好相關(guān)記錄,并對(duì)企業(yè)自查以及監(jiān)管部門(mén)檢查發(fā)現(xiàn)的隱患制定整改方案,落實(shí)整改責(zé)任人,限期整改。企業(yè)要每月將本企業(yè)自查自改的情況上報(bào)村(居)或鎮(zhèn)(街道)安監(jiān)機(jī)構(gòu)備案。若企業(yè)存在有下列情況之一的:未建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理等各項(xiàng)制度;未按規(guī)定上報(bào)事故隱患排查治理統(tǒng)計(jì)分析表;未制定事故隱患治理方案;重大事故隱患不報(bào)或者未及時(shí)報(bào)告;未對(duì)事故隱患進(jìn)行排查治理擅自生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的;整改不合格或者未經(jīng)安全監(jiān)管監(jiān)察部門(mén)審查同意擅自恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的,將由安監(jiān)部門(mén)按〈安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定〉進(jìn)行處罰。

第6篇

(一)安全生產(chǎn)責(zé)任制更健全、更落實(shí)。

福州市結(jié)合本市特點(diǎn),在全市建立起安全指標(biāo)控制體系。莆田市把安全生產(chǎn)納入經(jīng)濟(jì)發(fā)展、綜治考核、整頓與規(guī)范市場(chǎng)秩序、政績(jī)考核的重要內(nèi)容,實(shí)行“一票否決”。三明市制定了安全生產(chǎn)工作履職報(bào)告制度。南平市及時(shí)調(diào)整了安委會(huì),由陳樺市長(zhǎng)親自擔(dān)任安委會(huì)主任,各位副市長(zhǎng)為副主任,切實(shí)加強(qiáng)了安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)。

(二) 安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治工作更深化、成效更明顯。

在前兩年開(kāi)展專項(xiàng)整治工作的基礎(chǔ)上,去年針對(duì)安生生產(chǎn)工作領(lǐng)域的重點(diǎn)、熱點(diǎn)、難點(diǎn)和深層次問(wèn)題,各級(jí)各部門(mén)都采取有力措施,進(jìn)行集中整治,進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大了專項(xiàng)整治成果。

煤礦與非煤礦山整治方面,全省共關(guān)閉“死灰復(fù)燃”煤礦482個(gè)(次),關(guān)閉、取締各類(lèi)非煤小礦山696個(gè)。全省431個(gè)煤礦的安全程度評(píng)估工作全部結(jié)束,并對(duì)全省2137家非煤礦山進(jìn)行安全現(xiàn)狀評(píng)估,占總數(shù)的77%,超額完成了國(guó)家下達(dá)的礦山安全評(píng)估任務(wù)。

危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治方面,對(duì)全省9505家危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位進(jìn)行了調(diào)查、摸底,換發(fā)了甲類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可證502分,乙類(lèi)經(jīng)營(yíng)許可證597份,對(duì)2250家危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營(yíng)單位進(jìn)行了安全評(píng)價(jià),對(duì)456家生產(chǎn)、儲(chǔ)存性企業(yè)進(jìn)行了安全評(píng)估,完成了國(guó)家下達(dá)的安全評(píng)估任務(wù)。

道路與水上交通整治方面,去年在機(jī)動(dòng)車(chē)輛大量增加的情況下,道路交通事故起數(shù)、受傷人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失都有明顯下降。全省182處事故多發(fā)路段,已整治151處、整治率達(dá)82.96%。交通部門(mén)投入1200萬(wàn)元,解決渡口渡船安全隱患,并在重點(diǎn)縣市開(kāi)展了農(nóng)村客運(yùn)網(wǎng)絡(luò)化試點(diǎn)。福建海事局開(kāi)展了水上交通安全10項(xiàng)整治,取得明顯效果。省海洋漁業(yè)部門(mén)組織開(kāi)展了四次全省性漁業(yè)生產(chǎn)安全督查,進(jìn)一步落實(shí)漁船進(jìn)出港證、編組隊(duì)生產(chǎn)、值班了望等制度,強(qiáng)化漁業(yè)生產(chǎn)安全管理,使?jié)O業(yè)生產(chǎn)事故多發(fā)的勢(shì)頭得到遏制。

民爆器材與煙花爆竹整治方面,全省共取締煙花爆竹儲(chǔ)存、銷(xiāo)售點(diǎn)741個(gè),收繳各類(lèi)爆竹28萬(wàn)多件、原材料4.4萬(wàn)多公斤和5000多公斤炸藥等,查處涉爆案件1009起、違法人員705名,取得了較好成效。

公眾集聚場(chǎng)所消防安全整治方面,共查出違法投入使用建筑20855幢、發(fā)現(xiàn)火災(zāi)隱患14379處、有3257幢違法投入使用的建筑補(bǔ)辦了消防驗(yàn)收手續(xù),共取締違法經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所233家、吊銷(xiāo)工商執(zhí)照58本、責(zé)命停產(chǎn)停業(yè)109家、行政拘留18人,有效消除了一批火災(zāi)隱患。

特種設(shè)備專項(xiàng)整治方面,全省共查封、拆毀土鍋爐1102臺(tái),土制壓力容器429臺(tái),液化氣鋼瓶28187只,使在用設(shè)備管理得到進(jìn)一步規(guī)范。

學(xué)校專項(xiàng)整治方面,全省共查處校園及周邊非法經(jīng)營(yíng)文化場(chǎng)所600多家,清理網(wǎng)吧500多家、飲食攤點(diǎn)5000多家,查處了無(wú)證經(jīng)營(yíng)店524家,為學(xué)生提供了良好的安全學(xué)習(xí)環(huán)境。

(三)安全生產(chǎn)檢查和事故隱患整改力度更大、效果更好。

去年,省政府安委會(huì)先后組織了11次全省性安全生產(chǎn)大檢查和專項(xiàng)督察,李川副省長(zhǎng)多次帶領(lǐng)省、市有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo),開(kāi)展明查暗訪。各級(jí)、各部門(mén)也都加大了安全生產(chǎn)檢查和隱患整改力度。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的重大隱患和安全問(wèn)題,都建立了整改責(zé)任制,明確整改責(zé)任單位及責(zé)任領(lǐng)導(dǎo),明確整改期限,落實(shí)整改資金和整改措施,確保整改到位。

(四) 安全生產(chǎn)基礎(chǔ)更扎實(shí)、更牢固。

制度建設(shè)方面,省里正在制定《福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)暫行規(guī)定》等四項(xiàng)規(guī)范性文件。廈門(mén)市結(jié)合實(shí)際,制定出臺(tái)了《安全生產(chǎn)職責(zé)暫行規(guī)定》《生產(chǎn)安全事故隱患舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》等五項(xiàng)制度。

隊(duì)伍建設(shè)方面,去年福州、漳州等市都相應(yīng)增加了安監(jiān)局人員編制,廈門(mén)、漳州、莆田市安監(jiān)局和泉州市、三明市等有關(guān)縣(市、區(qū))還成立了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法隊(duì)伍。

基層建設(shè)方面,開(kāi)展了創(chuàng)安全生產(chǎn)合格鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)試點(diǎn)活動(dòng),試點(diǎn)工作進(jìn)展順利。

教育培訓(xùn)方面,組織開(kāi)展了“安全生產(chǎn)月”活動(dòng)和“安康杯”竟賽活動(dòng),廣泛宣傳安全生產(chǎn)法律法規(guī)和安全知識(shí),不斷提高廣大干部群眾的安全意識(shí)。去年,省總工會(huì)與安監(jiān)部門(mén)密切配合,在全省深入開(kāi)展“安康杯”競(jìng)賽活動(dòng),全省有13189家企業(yè)參賽,所有參賽企業(yè)連續(xù)三年沒(méi)有發(fā)生重大傷亡事故,連續(xù)五年沒(méi)有發(fā)生特大傷亡事故和重大火災(zāi)事故。

(五) 重特大責(zé)任事故的查處更嚴(yán)格、更到位。

省安監(jiān)會(huì)同監(jiān)察廳等有關(guān)部門(mén)直接組織調(diào)查的重、特大安全事故12起,有117名相關(guān)責(zé)任人被追究行政責(zé)任(其中行政處分90人、通報(bào)批評(píng)27人),有33名相關(guān)責(zé)任人被追究法律責(zé)任。

存在的問(wèn)題:

一是:一些地方、部門(mén)和單位領(lǐng)導(dǎo),特別是一些基層和企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo),對(duì)安全生產(chǎn)工作重要性認(rèn)識(shí)不足,安全意識(shí)淡薄,“嚴(yán)不起來(lái),落實(shí)不下去”的現(xiàn)象仍有不同程度存在。

二是:一些領(lǐng)域還存在安全監(jiān)管方面的空白、空檔,造成事故多發(fā)。

第7篇

一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,認(rèn)真貫徹落實(shí)《安全生產(chǎn)法》和《省安全生產(chǎn)條例》,突出工作重點(diǎn)、狠抓工作落實(shí),較好地完成了區(qū)委、區(qū)政府部署的各項(xiàng)工作任務(wù)。

一、加強(qiáng)宣傳教育,積極營(yíng)造安全發(fā)展的氛圍。深化安全主任培訓(xùn)。制定了《*年某區(qū)安全主任培訓(xùn)工作計(jì)劃》,對(duì)全區(qū)新增安全主任培訓(xùn)、安全主任再培訓(xùn)和全員安全培訓(xùn)三項(xiàng)培訓(xùn)任務(wù)作了總體安排。共培訓(xùn)新增安全主任培訓(xùn)1584人,安全主任再培訓(xùn)2513人。針對(duì)交通行業(yè)安全特點(diǎn),開(kāi)辦了交通系統(tǒng)安全主任培訓(xùn)班,為交通系統(tǒng)培訓(xùn)新增安全主任學(xué)員30人、再培訓(xùn)學(xué)員51人。組織136名街道、職能部門(mén)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人和區(qū)、街安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)察人員,舉辦了《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》講座。采取上門(mén)動(dòng)員、提供場(chǎng)所、檢查督導(dǎo)等方法,積極推進(jìn)企業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)全員培訓(xùn),轄內(nèi)企業(yè)培訓(xùn)員工47461人。認(rèn)真組織安全生產(chǎn)宣傳月活動(dòng)。制定《安全月活動(dòng)方案》,對(duì)安全月活動(dòng)進(jìn)行布置。與區(qū)總工一起,在某廣場(chǎng)舉辦了以“珍惜生命、保障安康”為主題的某區(qū)職工安全生產(chǎn)知識(shí)宣傳教育系列活動(dòng)啟動(dòng)儀式。在某廣場(chǎng)組織了安全月宣傳咨詢?nèi)栈顒?dòng)。兩次活動(dòng)共現(xiàn)場(chǎng)發(fā)放宣傳單張32000多份、安全警句撲克牌1萬(wàn)多付,為群眾解答生產(chǎn)安全問(wèn)題1300多人次。為配合安全生產(chǎn)大檢查和安全月活動(dòng),還制作了50幅安全生產(chǎn)知識(shí)和事故案例警示掛圖,在區(qū)內(nèi)行政街道和人群聚集地段巡回展示。《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》11月1日施行后,為配合《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的宣傳,又制作了8塊安全生產(chǎn)應(yīng)急管理知識(shí)宣傳展板,在各街道進(jìn)行巡回展覽。通過(guò)廣泛深入地宣傳,在全區(qū)營(yíng)造了關(guān)愛(ài)生命、關(guān)注安全的濃厚氛圍。

二、突出專項(xiàng)整治,確保重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域的安全。下大力抓了兩個(gè)隱患單位整治工作。按照區(qū)政府關(guān)于繼續(xù)推進(jìn)街道兩個(gè)重點(diǎn)安全隱患單位整治工作的要求,在充分排查摸底的基礎(chǔ)上,確定了今年重點(diǎn)整治兩個(gè)隱患單位名單,督促各街道、企業(yè)制定整治方案、狠抓整治落實(shí),全區(qū)48個(gè)重點(diǎn)隱患單位已基本完成整治并通過(guò)區(qū)驗(yàn)收。有針對(duì)性地開(kāi)展預(yù)防高處墜落事故專項(xiàng)整治工作。制定下發(fā)了《迅速開(kāi)展防范高處墜落事故工作的緊急通知》,在全區(qū)開(kāi)展了針對(duì)高處作業(yè)的安全大檢查。全區(qū)共出動(dòng)檢查人員512人次,檢查企業(yè)274家,張貼宣傳單張3100多張,制作宣傳櫥窗114個(gè)。突出抓了重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理。按照國(guó)務(wù)院和省、市要求,我區(qū)分企業(yè)自查、各職能部門(mén)和街道檢查、區(qū)安委會(huì)督查三個(gè)階段開(kāi)展重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)隱患排查治理專項(xiàng)行動(dòng)。全區(qū)自查自改企業(yè)4508家,自查隱患817條,已自改隱患813條。督促職能部門(mén)和街道組織督查組145個(gè),督查企業(yè)6525家次,發(fā)現(xiàn)各類(lèi)隱患1817個(gè),落實(shí)整改1809項(xiàng),隱患整改率99.56%。重點(diǎn)抓了打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作。下發(fā)了關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)打擊非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)煙花爆竹工作的通知,對(duì)煙花爆竹非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)檢查工作進(jìn)行研究部署,整合公安、工商、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)等執(zhí)法資源,開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法檢查,全面加大非法批發(fā)、零售企業(yè)管理力度。專項(xiàng)檢查期間,全區(qū)共出動(dòng)人員773人次,檢查企業(yè)1357家,倉(cāng)庫(kù)961間,居民住戶5396間。

第8篇

一、組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)

(一)機(jī)構(gòu)設(shè)置

成立*市建設(shè)與管理局工程建設(shè)主體行為綜合整治行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組,成員名單如下:

*

辦公室內(nèi)設(shè)5個(gè)組:

*

(二)工作職責(zé)

1、辦公室職責(zé)

(1)建立健全綜合整治工作體制、機(jī)制,分解工作任務(wù),明確責(zé)任單位和責(zé)任人。

(2)制定綜合整治工作方案和工作計(jì)劃,安排綜合整治階段性工作任務(wù),統(tǒng)籌安排各組開(kāi)展綜合整治督查、檢查活動(dòng)。

(3)督促各組或有關(guān)業(yè)務(wù)處(室)落實(shí)綜合整治工作任務(wù),督辦案件查處工作。

(4)籌備綜合整治會(huì)議,起草會(huì)議文件和領(lǐng)導(dǎo)講話。

(5)編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)、新聞宣傳材料,對(duì)內(nèi)、對(duì)外聯(lián)絡(luò)溝通。

(6)收集匯總綜合整治行動(dòng)有關(guān)材料,了解和掌握各區(qū)和各組工作動(dòng)態(tài),總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。

(7)參加局有關(guān)綜合整治專題會(huì)議。

(8)完成領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

2、各組職責(zé)

(1)現(xiàn)場(chǎng)組

1)提出階段性全市工程建設(shè)主體行為綜合整治行動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)檢查及對(duì)各區(qū)督查的工作方案并組織實(shí)施,銜接做好“兩場(chǎng)聯(lián)動(dòng)”工作。

2)制定重大危險(xiǎn)源管理文件,建立重大危險(xiǎn)源管理制度,負(fù)責(zé)重大危險(xiǎn)源臺(tái)帳的日常管理。

3)牽頭制定加強(qiáng)建設(shè)工程安全生產(chǎn)相關(guān)文件。

4)提出開(kāi)展工程監(jiān)理單位清理整頓工作方案并組織實(shí)施。

5)提出加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)管理的相關(guān)措施。

(2)市場(chǎng)及資質(zhì)核查組

1)建立和完善建筑市場(chǎng)長(zhǎng)效制度。

2)提出市場(chǎng)行為檢查方案并組織實(shí)施,對(duì)企業(yè)市場(chǎng)違法違規(guī)行為提出處理意見(jiàn)。

3)提出開(kāi)展招標(biāo)和造價(jià)咨詢單位清理整頓工作方案并組織實(shí)施。

4)完成涉及市場(chǎng)管理的其他工作。

5)開(kāi)展企業(yè)資質(zhì)核查,并依法提出處理意見(jiàn)。

(3)法規(guī)組

1)對(duì)綜合整治期間擬出臺(tái)的規(guī)范性文件提出合法性審查意見(jiàn)。

2)對(duì)綜合整治期間由市建設(shè)局直接查處的案件,根據(jù)調(diào)查取證情況,依法提出處理建議。

3)綜合整治期間相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)與研討。

4)綜合整治期間典型案例的評(píng)析與交流。

5)綜合整治期間對(duì)市建設(shè)局?jǐn)M作出的行政處理決定提出法律意見(jiàn)。

6)綜合整治期間相關(guān)法律咨詢服務(wù)。

(4)勘察設(shè)計(jì)組

1)提出檢查勘察設(shè)計(jì)和施工圖審查等工作的工作方案并組織實(shí)施。

2)完成勘察設(shè)計(jì)、施工圖審查等檢查的其他工作。

(5)綜合組

1)起草會(huì)議文件、領(lǐng)導(dǎo)講話和辦公室文件等文字工作。

2)督促各區(qū)、各組或有關(guān)業(yè)務(wù)處(室)落實(shí)綜合整治工作任務(wù),督辦案件查處工作。

3)收集、匯總綜合整治行動(dòng)有關(guān)材料,做好數(shù)據(jù)、報(bào)表等信息統(tǒng)計(jì)工作。

4)聯(lián)絡(luò)宣傳工作。

5)了解和掌握各區(qū)、各組工作動(dòng)態(tài),總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn)。

6)會(huì)簽綜合整治文件。

(三)辦公室工作機(jī)制

1、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)綜合整治工作,加強(qiáng)與局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)處(室)和各區(qū)建設(shè)局聯(lián)絡(luò)溝通,督促各組、各區(qū)落實(shí)工作計(jì)劃。

2、建立例會(huì)制度。主任、副主任、各組組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)參加。原則上每?jī)芍苷匍_(kāi)一次,遇到特殊情況可召開(kāi)臨時(shí)會(huì)議。

3、重大事項(xiàng)報(bào)告制度。牽頭向領(lǐng)導(dǎo)小組匯報(bào)階段性工作和每次檢查行動(dòng)匯報(bào)。

4、信息通報(bào)制度。根據(jù)各組和各區(qū)提供的相關(guān)信息資料不定期編發(fā)簡(jiǎn)報(bào),分送省建設(shè)廳、市政府、安監(jiān)局、發(fā)改委、監(jiān)察廳和各區(qū)。在*市建設(shè)與管理信息網(wǎng)上開(kāi)設(shè)專欄。

5、投訴舉報(bào)受理制度。開(kāi)通舉報(bào)電話,受理有關(guān)投訴舉報(bào)。

6、重大案件掛牌督辦制度。對(duì)省廳、市建設(shè)局督查和各區(qū)上報(bào)的重大案件,指定專人負(fù)責(zé)跟蹤落實(shí)。

7、各組負(fù)責(zé)提出工作方案并負(fù)責(zé)組織實(shí)施,每半個(gè)月向辦公室書(shū)面報(bào)送工作進(jìn)展情況。

二、工作安排

根據(jù)省廳的總體安排,我市的綜合整治行動(dòng)擬分為四個(gè)階段。

(一)動(dòng)員部署階段。2009年4月,成立綜合整治領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室,結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,召開(kāi)全市動(dòng)員部署會(huì),進(jìn)一步宣傳發(fā)動(dòng),落實(shí)部署。各區(qū)也應(yīng)成立相應(yīng)的綜合整治機(jī)構(gòu),機(jī)構(gòu)設(shè)置及組成人員名單應(yīng)于4月28日前報(bào)送市建設(shè)局。

(二)自查自糾階段。2009年4月至5月,組織本市工程建設(shè)項(xiàng)目的各方主體及時(shí)開(kāi)展自查,在各區(qū)建設(shè)局報(bào)備的項(xiàng)目由各區(qū)組織開(kāi)展自查;工程建設(shè)各方主體要圍繞上述內(nèi)容認(rèn)真自查,發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)整改,并將自查自糾情況向市建設(shè)局和各區(qū)建設(shè)局報(bào)告。各區(qū)建設(shè)局應(yīng)匯總本區(qū)自查自糾情況,每月填寫(xiě)匯總表(詳見(jiàn)附表2),于次月5日前報(bào)送市建設(shè)局,市建設(shè)局于次月10日前將匯總情況報(bào)省廳。

(三)檢查階段。2009年4月至9月,組織對(duì)本市工程建設(shè)項(xiàng)目的各方主體行為開(kāi)展全面檢查,在各區(qū)建設(shè)局報(bào)備的項(xiàng)目由各區(qū)組織全面檢查,各區(qū)建設(shè)局應(yīng)匯總本區(qū)檢查情況,每月填寫(xiě)匯總表(詳見(jiàn)附表2),于次月5日前報(bào)送市建設(shè)局,市建設(shè)局于次月10日前將本市匯總情況報(bào)省廳。

(四)總結(jié)完善階段。2009年10月至12月,對(duì)綜合整治行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的主要問(wèn)題進(jìn)行總結(jié)分析,研究采取相應(yīng)措施,出臺(tái)相應(yīng)政策規(guī)定,建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。各區(qū)建設(shè)局要匯總本區(qū)分析總結(jié)材料,于12月15日前報(bào)送市建設(shè)局,市建設(shè)局于12月20日前將總結(jié)材料報(bào)省廳。

市建設(shè)局對(duì)綜合整治工作開(kāi)展不間斷督查,并隨機(jī)抽查工程建設(shè)項(xiàng)目。對(duì)工程建設(shè)各方主體不改正施工安全隱患的行為,將依法予以嚴(yán)肅處理;對(duì)各區(qū)建設(shè)主管部門(mén)不及時(shí)跟蹤、督促工程建設(shè)各方主體改正安全隱患,或不采取行政手段對(duì)拒不改正的工程建設(shè)各方主體進(jìn)行處理的,將予以通報(bào)批評(píng)。市建設(shè)局督查的情況,于每月填寫(xiě)匯總表(附見(jiàn)附表2)于次月10日前報(bào)送省廳。

三、綜合整治對(duì)象和內(nèi)容

綜合整治對(duì)象包括工程建設(shè)各方主體行為和監(jiān)管主體行為。綜合整治行動(dòng)以在建的房屋建筑和市政工程項(xiàng)目建設(shè)各環(huán)節(jié)為切入點(diǎn),對(duì)各責(zé)任主體依法建設(shè)、依法履職情況進(jìn)行全面檢查。

(一)工程建設(shè)各方主體。在建房屋建筑和市政工程的建設(shè)、施工、監(jiān)理、檢測(cè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工圖審查、招標(biāo)、造價(jià)咨詢等單位落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任的行為,檢點(diǎn)如下:

1、建設(shè)單位:工程項(xiàng)目實(shí)施階段基本建設(shè)程序履行情況;工程建設(shè)合同簽訂情況,重點(diǎn)檢查迫使承包方以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)和不按規(guī)定確定生產(chǎn)安全措施費(fèi)的行為。

2、施工單位:依法承攬業(yè)務(wù)情況,重點(diǎn)檢查有否允許其他單位或個(gè)人以本單位名義承攬工程和轉(zhuǎn)包、違法分包、簽訂“陰陽(yáng)”合同行為;施工現(xiàn)場(chǎng)安全防范措施落實(shí)情況,重點(diǎn)檢查建筑起重器械、高大模板、深基坑、腳手架工程等重大危險(xiǎn)源防護(hù)措施是否到位;施工項(xiàng)目部管理人員到崗履職情況,重點(diǎn)檢查項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人有否在施工現(xiàn)場(chǎng)依法履行義務(wù);建立安全機(jī)構(gòu)、制定安全生產(chǎn)制度和專項(xiàng)方案、特種作業(yè)人員持證上崗、大型施工設(shè)備驗(yàn)收和備案、建立特種設(shè)備維護(hù)檔案等安全保證資料情況,重點(diǎn)檢查安全保證資料是否有針對(duì)性,與施工現(xiàn)場(chǎng)是否相符。

3、監(jiān)理單位:依法承攬業(yè)務(wù)情況;監(jiān)理項(xiàng)目部管理人員到崗履職情況,重點(diǎn)檢查項(xiàng)目總監(jiān)理工程師有否在施工現(xiàn)場(chǎng)依法履行義務(wù);施工安全方案、措施審查質(zhì)量情況;施工現(xiàn)場(chǎng)安全隱患督促整改情況。

4、檢測(cè)單位:依法承攬業(yè)務(wù)情況;執(zhí)行檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)、檢測(cè)報(bào)告質(zhì)量情況,重點(diǎn)檢查檢測(cè)報(bào)告的真實(shí)性。

5、勘察設(shè)計(jì)單位:依法承攬業(yè)務(wù)情況;設(shè)計(jì)文件遵守工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)制性條文情況;在圖紙中對(duì)防范安全生產(chǎn)事故提出指導(dǎo)意見(jiàn)和措施建議情況。

6、施工圖審查機(jī)構(gòu):依法承攬業(yè)務(wù)情況;地基基礎(chǔ)和主體結(jié)構(gòu)安全性審查質(zhì)量情況;審查人員持證和審后施工圖簽章情況。

7、招標(biāo)和造價(jià)咨詢單位:招標(biāo)文件、工程量清單和工程預(yù)算造價(jià)編制情況。

8、拆除單位:依法承攬業(yè)務(wù)和安全措施方案實(shí)施情況。

對(duì)工程建設(shè)各方主體重點(diǎn)檢查的具體內(nèi)容詳見(jiàn)附表1。

(二)監(jiān)管主體。建設(shè)主管部門(mén)履行安全生產(chǎn)工作職責(zé)的行為,檢點(diǎn)如下:

1、基本建設(shè)程序監(jiān)管。施工圖審查、招投標(biāo)、施工許可監(jiān)管情況;起重器械設(shè)備備案管理情況;安全生產(chǎn)責(zé)任制體系建立及落實(shí)情況;安全生產(chǎn)層級(jí)監(jiān)督指導(dǎo)情況。

2、工程項(xiàng)目監(jiān)管。工程質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)履行職責(zé)情況,落實(shí)工程建設(shè)主體責(zé)任和設(shè)備到位情況;開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查和專項(xiàng)整治情況,重大安全隱患掛牌督辦情況;重大危險(xiǎn)源監(jiān)管制度建立情況。

四、查處違法違規(guī)行為重點(diǎn)

要加大行政執(zhí)法力度,在檢查督查中發(fā)現(xiàn)工程建設(shè)各方主體存在違法違規(guī)行為的,要做好行政執(zhí)法詢問(wèn)筆錄,收集有關(guān)證據(jù),按照《中華人民共和國(guó)行政處罰法》和《建設(shè)行政處罰程序暫行規(guī)定》規(guī)定的程序依法做出行政處罰。該暫扣或吊銷(xiāo)市場(chǎng)法人許可證書(shū)的要堅(jiān)決暫扣或吊銷(xiāo),該降級(jí)的要堅(jiān)決降級(jí);該吊銷(xiāo)個(gè)人資格證書(shū)的要堅(jiān)決吊銷(xiāo)。重點(diǎn)嚴(yán)厲查處下列違法違規(guī)行為:

(一)項(xiàng)目施工負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目總監(jiān)理工程師不到施工現(xiàn)場(chǎng)履行義務(wù)的行為。

(二)建設(shè)單位采用虛假證明文件騙取施工許可證;集開(kāi)發(fā)、施工和監(jiān)理等多位一體、虛假招標(biāo)、簽訂“陰陽(yáng)”合同的行為。

(三)建設(shè)單位違反規(guī)定降低安全生產(chǎn)費(fèi)用的行為;施工單位挪用列入建設(shè)工程合同的安全生產(chǎn)作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用的行為。

(四)施工單位允許他人以本公司名義組織施工、簽訂“陰陽(yáng)”合同、轉(zhuǎn)包、違法分包的行為;使用未經(jīng)驗(yàn)收或者不合格的建筑起重機(jī)械和自升式架設(shè)設(shè)施等重大危險(xiǎn)源的行為;不按照監(jiān)管部門(mén)隱患通知書(shū)要求改正或逾期未改正的行為;特種作業(yè)人員無(wú)證上崗的行為;施工安全保證資料與施工現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際不相符,存在弄虛作假的行為。

(五)監(jiān)理單位發(fā)現(xiàn)安全事故隱患未及時(shí)要求施工單位整改或者暫時(shí)停止施工;施工單位拒不整改或者不停止施工,未及時(shí)向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告的行為。

第9篇

作為一名有多年基層工作經(jīng)驗(yàn)的安監(jiān)人員,我要為《安全生產(chǎn)法》的這次大修大聲叫好!修正后的《安全生產(chǎn)法》有著許多鮮明的亮點(diǎn)。但其中最值得稱道的地方,我認(rèn)為還是體現(xiàn)在兩大方面——一是全面加大了事故預(yù)防的措施;二是全面提高了對(duì)安全生產(chǎn)違法行為的處罰和責(zé)任追究力度。這兩大著力點(diǎn)明顯是國(guó)家上層針對(duì)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層十分薄弱、安全生產(chǎn)違法行為層出不窮的亂象祭出的新的強(qiáng)大“殺器”。可以預(yù)見(jiàn),這兩大“武器”及隨后各項(xiàng)配套法規(guī)、規(guī)章的完善,必將使全國(guó)各類(lèi)安全生產(chǎn)亂象快速實(shí)現(xiàn)由“亂”到“治”,進(jìn)而推動(dòng)全國(guó)安全生產(chǎn)形勢(shì)的持續(xù)穩(wěn)好轉(zhuǎn)。

一、強(qiáng)化源頭預(yù)防,引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)防“患”

新《安全生產(chǎn)法》在強(qiáng)化源頭預(yù)防方面做了許多規(guī)定,這些規(guī)定有很多是在原法律規(guī)定里既有的。比如新法第18-48條始終在明確一件事,那就是一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其主要負(fù)責(zé)人,必須依法履行的法定職責(zé)至少包括以下幾項(xiàng)重要內(nèi)容——設(shè)置管理機(jī)構(gòu)或配備安全管理人員;保證負(fù)責(zé)人和管理人員考核合格并不得隨意更換;保證從業(yè)人員教育培訓(xùn)合格上崗;定期開(kāi)展隱患排查治理;制定應(yīng)急預(yù)案并定期演練;依法履行“三同時(shí)”職責(zé);為員工投保工傷保險(xiǎn)等等。

這些規(guī)定無(wú)一不是為了落實(shí)新法第17條的規(guī)定——“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備本法和有關(guān)法律、行政法規(guī)和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)或者行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的安全生產(chǎn)條件”。惟其“安全生產(chǎn)條件”合格了,一個(gè)單位才可以正常存在,才會(huì)有發(fā)展和壯大的機(jī)會(huì)。筆者以為,這是本法自始至終都在強(qiáng)調(diào)的最重要的“源頭預(yù)防”思想的切實(shí)體現(xiàn)。

再比如新法第20條也沿襲了XX版《安全生產(chǎn)法》原有的規(guī)定——“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)具備的安全生產(chǎn)條件所必需的資金投入,由生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的決策機(jī)構(gòu)、主要負(fù)責(zé)人或個(gè)體經(jīng)營(yíng)的投資人予以保證”。這就從法律上明確了作為一個(gè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,只有具備安全生產(chǎn)條件,才能正常生存和發(fā)展,而保證安全生產(chǎn)條件合格的唯一手段,就是需要大量投資去建造或購(gòu)買(mǎi)大量安全設(shè)施,投資去培訓(xùn)合格的員工,投資去確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所符合安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)、規(guī)章和國(guó)家或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的各項(xiàng)要求。這是確保“源頭預(yù)防”思想得到貫徹執(zhí)行的基本保障。因?yàn)橹挥型度氪罅抠Y金,才能確保企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)到位,才能使職工處于安全的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)環(huán)境中,才能將各級(jí)政府的要求和行業(yè)協(xié)會(huì),以及社會(huì)群眾的監(jiān)督意見(jiàn)和建議落到實(shí)處。

與此同時(shí),新法在源頭預(yù)防方面做出了許多創(chuàng)新。其中較為明顯的是增加了注冊(cè)安全工程師制度、隱患排查治理制度和重大違法信息公告制度。如新法第24條第三款明確規(guī)定了應(yīng)該配備注冊(cè)安全工程師的企業(yè)范疇。這類(lèi)企業(yè)一旦配備了注冊(cè)安全師,就能充分發(fā)揮注安師的管理知識(shí)和智力優(yōu)勢(shì),幫助這些企業(yè)克服安全管理能力過(guò)于薄弱的不足,迅速顯著提升重點(diǎn)企業(yè)的安全管理水平,從而為保障企業(yè)安全生產(chǎn)條件提供可靠的智力和技術(shù)支持。新法38條則對(duì)事故隱患排查治理制度有了規(guī)定,這條規(guī)定是將行政規(guī)定上升為法律的明顯體現(xiàn),該規(guī)定源于國(guó)家安監(jiān)總局制定的《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》,上升為法律意志后的新法38條規(guī)定:“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)建立健全生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度,。。。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患,事故隱患排查

治理情況應(yīng)該如實(shí)記錄,并向從業(yè)人員通報(bào)”。這項(xiàng)規(guī)定旨在通過(guò)引導(dǎo)和督促企業(yè)建立健全隱患排查治理制度,最終讓企業(yè)都能學(xué)會(huì)加強(qiáng)自身安全管理,定期發(fā)現(xiàn)和清除隱患。只要企業(yè)學(xué)會(huì)并做到了自我管理,其在防范事故方面的作用遠(yuǎn)比監(jiān)管管理部門(mén)一年定期幾次的監(jiān)督執(zhí)法有效得多。這才是源頭預(yù)防的思想的題中應(yīng)有之義。

當(dāng)然,新法的創(chuàng)新遠(yuǎn)不止這些。比如為了防止中等職業(yè)學(xué)校和高等學(xué)校學(xué)生在實(shí)習(xí)時(shí)由于缺乏安全技術(shù)而引發(fā)事故,修正后的《安全生產(chǎn)法》就在第25條中明確要求“應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)生進(jìn)行相應(yīng)的安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn),提供必要的勞動(dòng)防護(hù)用品。學(xué)校應(yīng)當(dāng)協(xié)助生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)實(shí)習(xí)學(xué)生進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)”,這項(xiàng)規(guī)定只要能真正應(yīng)用于實(shí)踐中,就能有效避免實(shí)習(xí)學(xué)生由于技術(shù)水平和防范技能過(guò)差而引發(fā)安全事故,從而起到保護(hù)實(shí)習(xí)學(xué)生和其他職工的目的。

新《安全生產(chǎn)法》的源頭預(yù)防作用充分體現(xiàn)了“預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。只有將這些規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處,才能真正建立起生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、職工、政府、行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)群眾五位一體的安全生產(chǎn)新機(jī)制,才能起到引導(dǎo)企業(yè)主動(dòng)防范先天事故隱患的目的。

二、提高違法成本,重拳推動(dòng)企業(yè)除“患”

面對(duì)《安全生產(chǎn)法》實(shí)施XX年來(lái)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)基層仍然薄弱的現(xiàn)狀,新版《安全生產(chǎn)法》全面體現(xiàn)了亂象須用重典的立法思路。根據(jù)對(duì)新《安全生產(chǎn)法》的粗略統(tǒng)計(jì),新版《安全生產(chǎn)法》用了19條的篇幅(占全部法條總篇幅的16.7%)闡述了對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其負(fù)責(zé)人違法應(yīng)受的處罰,比舊版法律增加達(dá)7條之多。而非新增部分除多數(shù)規(guī)定可以在執(zhí)法過(guò)程中發(fā)現(xiàn)隱患時(shí)即“可以”直接處以大額罰款(一般為5萬(wàn)元或10萬(wàn)元以下)外,還全部提高了針對(duì)逾期未改正隱患的違法行為的罰款幅度——普遍提高1倍以上,有的條款提高的幅度甚至更高。不僅如此,為防止企業(yè)及其相關(guān)人員以各種理由拒不執(zhí)行安全監(jiān)察部門(mén)的整改指令,新版法 律擴(kuò)大了處罰對(duì)象的范圍。這一變化明確體現(xiàn)在新法的第94、95、96、98、100、101、102和105條,這些條款體現(xiàn)了“雙罰制”的思想,即如因?yàn)樯a(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位未按要求整改各類(lèi)隱患或問(wèn)題,不僅要對(duì)單位處以罰款甚至停產(chǎn)停業(yè)整頓的行政處罰外,還要對(duì)“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”進(jìn)行罰款的行政處罰(分別處以1萬(wàn)元以下、1-2萬(wàn)元或者2-5萬(wàn)元的罰款),這種“雙罰制”的規(guī)定對(duì)各類(lèi)企業(yè)及其直接責(zé)任人員絕對(duì)是一把利劍,將有效推動(dòng)企業(yè)及其有關(guān)人員主動(dòng)除“患”。

當(dāng)然,罰款只是行政處罰中的經(jīng)濟(jì)手段,針對(duì)那些以各種理由拒不整改重大安全隱患的“老賴”行為,新版《安全生產(chǎn)法》還有更絕的手段——建立了嚴(yán)重違法行為公告和通報(bào)制度。新法75條明確要求“負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立安全生產(chǎn)違法行為信息庫(kù),如實(shí)記錄生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的安全生產(chǎn)違法行為信息;對(duì)違法行為情節(jié)嚴(yán)重的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位,應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公告,并通報(bào)行業(yè)主管部門(mén)、投資主管部門(mén)、國(guó)土資源主管部門(mén)、證券監(jiān)督管理部門(mén)和有關(guān)金融機(jī)構(gòu)”。這是針對(duì)實(shí)踐中一些企業(yè)特別是上市公司‘不怕罰款怕曝光’而出臺(tái)的針對(duì)性法律規(guī)定。如果這些企業(yè)仍象以前一樣拒不整改重大違法行為,一旦登上了安監(jiān)部門(mén)的“黑名單”,國(guó)土、投資、證券監(jiān)管等單位就可以采取聯(lián)合制裁措施,逼著企業(yè)正視自己的違法行為。這條規(guī)定有助于建立安全生產(chǎn)的失信懲戒機(jī)制,增加企業(yè)的違法成本,促進(jìn)企業(yè)嚴(yán)格遵守法律法規(guī)。

面對(duì)如此嚴(yán)厲的法律規(guī)定,只要安監(jiān)部門(mén)和其他負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門(mén)硬起來(lái)、嚴(yán)起來(lái),將這些法律規(guī)定落到實(shí)處,可以想見(jiàn),過(guò)去那種各類(lèi)單位將監(jiān)管部門(mén)的整改指令束之高閣置之不理,或?qū)⒄囊髽O盡拖拉之能事消極對(duì)待的現(xiàn)象必將消于無(wú)形。這種嚴(yán)懲企業(yè)違反安全生產(chǎn)法律法規(guī)違法行為的做法,必將有效推動(dòng)“安全第一、預(yù)防為主”方針的落實(shí),進(jìn)而逼迫企業(yè)主動(dòng)消除各類(lèi)安全隱患,創(chuàng)造無(wú)“患”安全企業(yè)。

三、強(qiáng)化責(zé)任追究,逼迫企業(yè)不敢“出事” 新版《安全生產(chǎn)法》顯著加重了對(duì)生產(chǎn)安全事故責(zé)任單位和責(zé)任人的處罰和追究力度。

(一)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人面對(duì)事故采取何種措施進(jìn)行了有效約束

新法第106條明確規(guī)定,一旦發(fā)生事故,單位主要負(fù)責(zé)人必須在向上級(jí)部門(mén)或政府報(bào)告的同時(shí),立即組織搶救,且不得擅離職守或者逃匿,否則就將面臨降級(jí)或撤職處分,并將接受安監(jiān)部門(mén)“處上一年年收入百分之六十至百分之一百的罰款”;逃匿的將處以拘留,構(gòu)成犯罪的還將依法追究刑事責(zé)任。這個(gè)處罰就到位了。如果再發(fā)生事故時(shí),主要負(fù)責(zé)人隱瞞不報(bào)或者逃跑的,只要貽誤事故搶救,拘留甚至判刑不說(shuō),還要從經(jīng)濟(jì)上制裁你!這就是處以主要負(fù)責(zé)人上一年度收入的60—100%的罰款。

(二)顯著提高了對(duì)事故責(zé)任單位和主要負(fù)責(zé)人的罰款和責(zé)任追究力度。

新法第109條明確規(guī)定,發(fā)生一般事故,罰款20萬(wàn)元至50萬(wàn)元,較大事故罰50萬(wàn)元至100萬(wàn)元,重大事故處100萬(wàn)元至500萬(wàn)元罰款,特別重大事故則處罰500萬(wàn)元至1000萬(wàn)元;而特別重大事故的情節(jié)特別嚴(yán)重的,罰款1000萬(wàn)元至XX萬(wàn)元。這個(gè)處罰額度在現(xiàn)行的社會(huì)法系里,絕對(duì)是罰款額度相當(dāng)大的法律規(guī)定之一。

更為值得一提的是,新《安全生產(chǎn)法》對(duì)事故單位和個(gè)人執(zhí)行的是“雙罰制”。即不僅要對(duì)事故單位進(jìn)行罰款,還要對(duì)單位負(fù)責(zé)人進(jìn)行責(zé)任追究和經(jīng)濟(jì)處罰。新法91條就有明確規(guī)定“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人未履行法定安全生產(chǎn)管理職責(zé)的,……,導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的”,不僅“給予撤職處分”,犯罪的將“依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任”。并且“自刑罰執(zhí)行完畢或受處分之日起,五年內(nèi)不得擔(dān)任任何生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要負(fù)責(zé)人”;對(duì)發(fā)生的“重大、特別重大生產(chǎn)安全事故負(fù)有責(zé)任的,終身不得擔(dān)任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的主要 負(fù)責(zé)人”!這種針對(duì)主要負(fù)責(zé)人的嚴(yán)厲處罰——限制其終身任職的規(guī)定可以說(shuō)以前是絕無(wú)僅有,其嚴(yán)厲程度不可謂不重。當(dāng)然,因?yàn)椴宦穆毝鴮?dǎo)致發(fā)生事故的,經(jīng)濟(jì)處罰也是必然選項(xiàng),本法第92條就按照事故級(jí)別明確了事故單位的主要負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)接受的經(jīng)濟(jì)處罰的幅度——分別處以上一年度年收入30-80%的罰款。這種對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的“雙罰制”在我國(guó)其他法律中并不多見(jiàn),可以稱得上是嚴(yán)之又嚴(yán)。

上述關(guān)于生產(chǎn)安全事故的懲處性法律規(guī)定只要落實(shí)到位,單單是罰款就足以使一個(gè)中、小企業(yè)因?yàn)橘Y金周轉(zhuǎn)困難而自行滅亡(對(duì)大型國(guó)企也會(huì)起到相當(dāng)大的震懾作用),更遑論還有針對(duì)單位主要負(fù)責(zé)人的經(jīng)濟(jì)處罰、行政處分甚至刑事處罰了。這些規(guī)定從法律保障上逼迫企業(yè)和其主要負(fù)責(zé)人應(yīng)想千方設(shè)百計(jì)地去發(fā)現(xiàn)和消除安全隱患,嚴(yán)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生,以保證企業(yè)生命的正常延續(xù)和發(fā)展,并保證單位主要負(fù)責(zé)人的職業(yè)歷程甚至是人身自由不因生產(chǎn)安全事故而受到影響。

總之,此次《安全生產(chǎn)法》的修改,完全不同于XX年那次細(xì)枝末節(jié)的縫縫補(bǔ)補(bǔ),而是在從安全生產(chǎn)方針到機(jī)制、從源頭防范、事故應(yīng)急處理和責(zé)任追究等方面進(jìn)行的一次徹底的大修,這種大修是XX年來(lái)安全生產(chǎn)實(shí)踐的重要體現(xiàn),也是期待未來(lái)安全生產(chǎn)工作取得重大突破的美好愿景。相信隨著“安全發(fā)展”戰(zhàn)略的深入人心,隨著大修后《安全生產(chǎn)法》的深入實(shí)踐,多年來(lái)持續(xù)緊張的安全生產(chǎn)形勢(shì)必然得到有效緩解,并將最終根本好轉(zhuǎn),從而為保障群眾生命和國(guó)家財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展做出新的更大貢獻(xiàn)。

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