時(shí)間：2023-03-07 14:59:13
導(dǎo)語(yǔ)：在城市出租汽車管理辦法的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
專車合法化 蘭州將盡快制定本地網(wǎng)約車管理辦法歷時(shí)兩年、經(jīng)過(guò)多輪反復(fù)討論修改的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約處汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》最終出臺(tái)，自今年11月1日起施行，備受關(guān)注的專車合法化問(wèn)題最終明確?！稌盒修k法》出臺(tái)后，蘭州地區(qū)的專車將如何運(yùn)行、管理?記者當(dāng)日從蘭州市城市交通運(yùn)輸管理處了解到，蘭州市運(yùn)政管理部門(mén)將盡快對(duì)蘭州網(wǎng)約車市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研，初步制定符合蘭州本地實(shí)際情況的網(wǎng)約車管理措施和辦法。
據(jù)蘭州市城運(yùn)處有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，此前蘭州市已有網(wǎng)約車管理的初步規(guī)定，隨著《暫行辦法》出臺(tái)，蘭州市城運(yùn)處將對(duì)《暫行辦法》進(jìn)行深入學(xué)習(xí)研究，并依據(jù)這一法規(guī)對(duì)本地網(wǎng)約車管理規(guī)定進(jìn)行修改。
同時(shí)，《暫行辦法》有多個(gè)條款提及網(wǎng)約車管理的部分情況要按城市人民政府有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，如運(yùn)價(jià)方面，《暫行辦法》規(guī)定網(wǎng)約車運(yùn)價(jià)實(shí)行市場(chǎng)調(diào)節(jié)，但城市人民政府認(rèn)為有必要實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的除外等。因此，蘭州市城運(yùn)處接下來(lái)將對(duì)本地網(wǎng)約車市場(chǎng)展開(kāi)深入調(diào)研，結(jié)合蘭州市實(shí)際情況，初步制定蘭州市網(wǎng)約車管理措施和辦法，并報(bào)請(qǐng)?zhí)m州市交通委、蘭州市政府，盡快將蘭州市網(wǎng)約車管理規(guī)定納入地方立法計(jì)劃。
蘇州網(wǎng)約車管理辦法正式實(shí)施 明年5月前專車完成合法轉(zhuǎn)變蘇州市政府頒布了《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)我市出租汽車行業(yè)改革的實(shí)施意見(jiàn)》和《蘇州市網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理實(shí)施細(xì)則(試行)》兩個(gè)文件，即日起正式實(shí)施。相比今年10月20日至26日的公示文件，政府部門(mén)對(duì)網(wǎng)約車的駕駛員、車輛準(zhǔn)入條件等均進(jìn)行修改。記者從市交通局了解到，蘇州對(duì)于網(wǎng)約車的管理設(shè)置4個(gè)月過(guò)渡期。
公示期內(nèi)收到8190件意見(jiàn)
網(wǎng)約車司機(jī)仍需本市戶籍
今年10月20日至26日，《實(shí)施意見(jiàn)》(出租車)和《實(shí)施細(xì)則》(網(wǎng)約車)兩個(gè)文件向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。在綜合評(píng)估各方意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)研究和商討，本市對(duì)兩個(gè)文件征求意見(jiàn)稿中的相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行修改。
本次修改的內(nèi)容有以下方面
關(guān)于巡游車駕駛員從事網(wǎng)約車營(yíng)運(yùn)活動(dòng)的，除需持有《巡游出租汽車駕駛員證》外還必須符合網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入條件;
關(guān)于網(wǎng)約車車輛準(zhǔn)入條件，因《江蘇省道路運(yùn)輸條例》對(duì)客運(yùn)車輛衛(wèi)星定位裝置接入道路運(yùn)輸管理機(jī)
構(gòu)監(jiān)管平臺(tái)已有明確規(guī)定，故不再重復(fù)表述;
關(guān)于網(wǎng)約車駕駛員準(zhǔn)入條件，從加強(qiáng)信用管理出發(fā)，增加無(wú)依法認(rèn)定的嚴(yán)重失信行為記錄要求;
關(guān)于過(guò)渡期，考慮到車輛辦證、人員考試都需要一定的周期，為了讓存量專車平穩(wěn)有序地實(shí)現(xiàn)非法向合法的轉(zhuǎn)變，設(shè)置4個(gè)月過(guò)渡期;
另外對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司投訴處理等作了要求。
從最終結(jié)果來(lái)看，蘇州從事網(wǎng)約車的司機(jī)，依然必須具備本市戶籍或持有本市公安機(jī)關(guān)核發(fā)的有效居住證，同時(shí)車輛必須為本市號(hào)牌、車輛初次注冊(cè)登記時(shí)的實(shí)際購(gòu)置價(jià)格及車輛購(gòu)置稅總計(jì)不低于12萬(wàn)元;純電動(dòng)車?yán)m(xù)航里程不低于250千米。
網(wǎng)約車有4個(gè)月時(shí)間過(guò)渡不符合規(guī)定的車輛將依法查處
蘇州市《實(shí)施細(xì)則》已從昨天起正式實(shí)施，一方面要求網(wǎng)約車平臺(tái)公司需要辦理證件，包括完成線上能力認(rèn)證和線下許可兩個(gè)手續(xù);另一方面是車輛需要辦理網(wǎng)約車運(yùn)輸證，包括變更使用性質(zhì)等一系列手續(xù)。此外，駕駛員從事網(wǎng)約車服務(wù)的，需要先進(jìn)行相應(yīng)的從業(yè)資格考試。
網(wǎng)約車車輛運(yùn)輸證和人員駕駛員證實(shí)行網(wǎng)上預(yù)受理模式。具體辦理方式可登錄蘇州市交通運(yùn)輸局官網(wǎng)查閱。
從交通部門(mén)了解到，考慮到平臺(tái)、車輛、人員的辦理流程均需要一定周期方可完成，我市將設(shè)置過(guò)渡期4個(gè)月，即過(guò)渡期至20xx年4月30日止，讓存量專車平穩(wěn)有序地實(shí)現(xiàn)非法向合法的轉(zhuǎn)變。
如果在過(guò)渡期內(nèi)發(fā)現(xiàn)有不符合規(guī)定條件的車輛，執(zhí)法部門(mén)將堅(jiān)決依法查處;對(duì)符合規(guī)定條件但未及時(shí)辦理營(yíng)運(yùn)證件的車輛，責(zé)令其改正(或停止?fàn)I運(yùn)行為)，并督促其辦理相關(guān)營(yíng)運(yùn)證件;對(duì)拒不改正的(或仍違法營(yíng)運(yùn)的)，嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)定處罰。
過(guò)渡期內(nèi)，對(duì)違反規(guī)定仍繼續(xù)利用技術(shù)手段為沒(méi)有營(yíng)運(yùn)證件的車輛提供接入營(yíng)運(yùn)服務(wù)的平臺(tái)公司，將責(zé)令其改正。拒不改正的，依法予以處罰。
出租車運(yùn)價(jià)動(dòng)態(tài)調(diào)整完全告別經(jīng)營(yíng)權(quán)使用費(fèi)
針對(duì)出租車行業(yè)改革的《實(shí)施意見(jiàn)》昨天也同步實(shí)施。
《實(shí)施意見(jiàn)》主要針對(duì)出租汽車行業(yè)的定位，對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)無(wú)償有期限管理、運(yùn)價(jià)形成機(jī)制、利益分配制度、加行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、網(wǎng)約車發(fā)展、私人小客車合乘等提出了相關(guān)目標(biāo)措施。
記者了解到，此次蘇州市出租汽車行業(yè)改革的首要原則是乘客為本，包括：合理增加出租汽車行業(yè)市場(chǎng)供給，切實(shí)緩解城市打車難規(guī)范網(wǎng)約車發(fā)展，明確各方權(quán)責(zé)，守住安全底線，切實(shí)保障乘客出行安全;推動(dòng)傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升出租汽車服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量;優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，滿足乘客高品質(zhì)、多樣化、差異性出行需求等。
“10塊錢(qián)！不打表，要坐就坐，不坐就下車！”、“有錢(qián)你自己買車呀，還打什么車！”、“想投訴？來(lái)，這是投訴電話，你打吧！”聽(tīng)到這樣的話，估計(jì)大家已經(jīng)能猜到是一部分的哥的言語(yǔ)了。出租車是一個(gè)城市的“門(mén)面”，該行業(yè)的秩序和服務(wù)質(zhì)量，亦是一個(gè)城市的管理水平與服務(wù)質(zhì)量的“晴雨表”。然而時(shí)而發(fā)生的的哥罷工、服務(wù)差、漫天要價(jià)、拒載等現(xiàn)象讓消費(fèi)者堪憂，反映出管理者的不作為。
一、出租車客運(yùn)中出現(xiàn)的問(wèn)題
市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)里有句話叫做“顧客就是上帝”，就現(xiàn)階段各地區(qū)發(fā)展程度而言，不可能每個(gè)經(jīng)營(yíng)者都能做到這點(diǎn)，但是就公共事業(yè)的從業(yè)者來(lái)說(shuō)，這也應(yīng)該是一個(gè)為人民服務(wù)的標(biāo)準(zhǔn)吧。城市出租者行業(yè)的定位，應(yīng)該屬公共事業(yè)，對(duì)于消費(fèi)者而言，他們很好滿足，因?yàn)樗麄儍H僅關(guān)心以下幾個(gè)方面：
1.乘坐是否便捷。隨著政府通過(guò)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)審批制度控制出租車數(shù)量，對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行管制，使得經(jīng)營(yíng)權(quán)指標(biāo)成了“稀有資源”，而占出租車運(yùn)營(yíng)成本很大比例的是出租車公司所收的“份兒錢(qián)”。管制的結(jié)果使得司機(jī)運(yùn)營(yíng)成本升高，收入降低，進(jìn)而拒載現(xiàn)象較為普遍，消費(fèi)者打車難，黑車大量涌現(xiàn)，出租車司機(jī)、消費(fèi)者利益受損。
2.價(jià)格是否合理。就像開(kāi)篇說(shuō)的一樣，“10塊錢(qián)！不打表，要坐就坐，不坐就下車！”政府的管制，使得出租車行業(yè)成為一個(gè)壟斷的集體，司機(jī)們?yōu)榱烁嗬妫园l(fā)的形成結(jié)盟，抬高價(jià)格。對(duì)于個(gè)人消費(fèi)者來(lái)說(shuō)，根本無(wú)法對(duì)抗一個(gè)龐大的營(yíng)運(yùn)集體，使得廣大消費(fèi)者怨聲載道。這個(gè)問(wèn)題若解決不好，就可能演變?yōu)榇蟮纳鐣?huì)問(wèn)題。
3.車內(nèi)是否衛(wèi)生。舒適的環(huán)境，是生活質(zhì)量的追求。與上述提到的出租車是一個(gè)城市的“門(mén)面”，也是一個(gè)城市品位的反映。較大城市還好，特別是大多縣級(jí)城市里的出租車，車內(nèi)衛(wèi)生得不到應(yīng)有的保證，讓人無(wú)法入座。
4.服務(wù)是否優(yōu)質(zhì)。出租車行業(yè)應(yīng)定為城市公用事業(yè)，為消費(fèi)者提供服務(wù)，可是拒載、漫天要價(jià)、動(dòng)輒罷工的行為，很是難以理解。
二、出租車行業(yè)不規(guī)范的原因
（一）缺乏全國(guó)性規(guī)范出租汽車行業(yè)運(yùn)營(yíng)的法律法規(guī)
一套完整的、全國(guó)性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范出租車行業(yè)的法律法規(guī)迄今尚未出爐，為了規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，各省區(qū)市都逐步加快了出租汽車行業(yè)的立法進(jìn)程。盡管大部分省市也制定了《出租汽車管理辦法》、《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)，但相關(guān)規(guī)定不盡全面，使用范圍狹窄，效力相對(duì)較低。
（二）行業(yè)定位不準(zhǔn)確，管理不明確
雖然各地政府也相繼出臺(tái)了《城市公共交通條例》，但是在文中并沒(méi)有對(duì)對(duì)出租車行業(yè)進(jìn)行一個(gè)統(tǒng)一的定位。由于法規(guī)滯后，出租汽車管理部門(mén)不統(tǒng)一，由交通、城建、公安三部門(mén)來(lái)管理，導(dǎo)致管理的參差不齊，責(zé)任不明，問(wèn)題自然也得不到有效解決。
（三）司機(jī)素質(zhì)不一，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)
一部分司機(jī)都本著“掙自己的錢(qián)，讓別人說(shuō)去吧”的態(tài)度，最后就形成了“路好走、離得近、錢(qián)好掙的就跑；路況不好，不打表，加錢(qián)才肯跑”的局面，喪失服務(wù)責(zé)任心，嚴(yán)重?fù)p害了消費(fèi)者的利益。
（四）出租汽車行業(yè)經(jīng)營(yíng)混亂，管理體制不健全
出租車司機(jī)每天一睜眼就會(huì)欠出租車公司的“份兒錢(qián)”。隨著政府對(duì)營(yíng)運(yùn)證的管制、勞動(dòng)力的過(guò)剩，出租車公司對(duì)“份兒錢(qián)”的要求自己說(shuō)的算。這樣就形成了一邊是出租車司機(jī)因不滿高額“份兒錢(qián)”、合法權(quán)益得不到保障而“集體罷運(yùn)”以示抗議，一邊是市民打車時(shí)常遭拒載一車難求、怨聲載道的場(chǎng)面，但唯有經(jīng)營(yíng)出租車公司的“衣食無(wú)憂”。
三、對(duì)策建議
解決出租車客運(yùn)問(wèn)題，需要多方面的努力。如何著手，才能形成消費(fèi)者、出租車司機(jī)、政府三方滿意的共贏的局面呢？
（一）建立健全出租汽車行業(yè)運(yùn)營(yíng)基本制度，完善管理制度體系
如“出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)的準(zhǔn)入與退出制度、“出租汽車駕駛員的準(zhǔn)入門(mén)檻機(jī)制”、“出租汽車企業(yè)內(nèi)部營(yíng)運(yùn)任務(wù)、單車承包經(jīng)營(yíng)管理制度”、“出租車行業(yè)監(jiān)督與處罰機(jī)制”等，規(guī)定出租汽車承包方應(yīng)當(dāng)與出租汽車發(fā)包方簽訂《風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任書(shū)》，不得違法、變相交納保證金等條款；出租汽車行業(yè)統(tǒng)一實(shí)行服務(wù)監(jiān)督卡，出租汽車服務(wù)監(jiān)督卡明示駕駛員服務(wù)證號(hào)、投訴中心和企業(yè)投訴電話；對(duì)違規(guī)行為建立相應(yīng)的處罰機(jī)制。
（二）明確管理責(zé)任，做好行業(yè)定位
應(yīng)盡快理順出租汽車管理體制，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的運(yùn)營(yíng)體制，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，建立全國(guó)統(tǒng)一的出租汽車管理部門(mén)，明確職責(zé)，做好監(jiān)督，積極探索，創(chuàng)新管理模式。明確出租車公用事業(yè)的行業(yè)定位，確定政府的主導(dǎo)權(quán)，最大限度體現(xiàn)公共交通的公益性。
（三）引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，改善企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式
政府要充分發(fā)揮市場(chǎng)支配地位的主動(dòng)權(quán)，規(guī)范化管理出租車營(yíng)運(yùn)公司，打破行業(yè)壟斷，引進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使出租車經(jīng)營(yíng)組織形態(tài)多樣化，嚴(yán)防社會(huì)不法力量和不法分子滲入。
（四）立法設(shè)定準(zhǔn)入制度，增強(qiáng)司機(jī)素質(zhì)
提高出租車市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，做好司機(jī)上崗崗前培訓(xùn)，做好定期考核，切實(shí)履行監(jiān)督義務(wù)。對(duì)拒載的人員要堅(jiān)決清除出出租車營(yíng)運(yùn)隊(duì)伍，不手軟；根據(jù)市場(chǎng)價(jià)位，明確出租車牌照定價(jià)，不準(zhǔn)個(gè)人和公司私自抬高價(jià)格，對(duì)車內(nèi)衛(wèi)生差、漫天要價(jià)等情況離崗培訓(xùn)，不放松。
（五）出臺(tái)考核制度，加大監(jiān)管力度
[摘 要] 在當(dāng)前移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代與社會(huì)發(fā)展的大背景下，出租車行業(yè)受到了較大的沖擊。例如當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車，成為一種潮流和社會(huì)現(xiàn)象，也引起了一定的行業(yè)混亂和社會(huì)問(wèn)題。如何對(duì)當(dāng)前的出租汽車行業(yè)進(jìn)行管理，并適當(dāng)進(jìn)行改革是當(dāng)前社會(huì)各界都需要考慮的。
[關(guān)鍵詞] 出租汽車；行業(yè)管理；改革設(shè)想
doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 05. 051
[中圖分類號(hào)] F572.71 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1673 - 0194（2017）05- 0098- 03
0 引 言
出租汽車行業(yè)管理正被網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車的興起進(jìn)一步改變著。網(wǎng)約車是在互聯(lián)網(wǎng)的基礎(chǔ)上乘客可以通過(guò)自己的需要選擇汽車車輛的一種新型方式。近幾年，廣大互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)先后進(jìn)入“專車”服務(wù)行業(yè)，這改變了傳統(tǒng)的出租車汽車行業(yè)原本的運(yùn)營(yíng)模式和行業(yè)管理方式，同時(shí)也改變了人們的出行方式。由于網(wǎng)約車作為一種新型事物興起，其中存在著一定的瑕疵，這在某種程度上引起出租汽車行業(yè)管理的困難。
1 出租汽車行業(yè)管理當(dāng)前情況淺析
（1）除了傳統(tǒng)“的士”之外，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車也成為了出租汽車行業(yè)管理的對(duì)象。我國(guó)以前的出租汽車行業(yè)所面對(duì)的管理對(duì)象，僅僅是出租車而已。這里所說(shuō)的出租車就是我們稱之為“的士”的汽車，隨著多方面、多層次城市交通體系構(gòu)建的需要，除了“的士”之外，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車也逐步納入到整個(gè)城市的交通系統(tǒng)之中，越來(lái)越多的人開(kāi)始利用網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車出行，在出行的交通工具選擇上有了更多的可能。原有的出租汽車市場(chǎng)從“的士”一統(tǒng)天下轉(zhuǎn)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車瓜分大額市場(chǎng)。除了傳統(tǒng)“的士”之外，網(wǎng)絡(luò)預(yù)約汽車也成為了出租汽車行業(yè)管理的對(duì)象。“的士”為了區(qū)別于網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租車而被稱為巡游出租車。當(dāng)前的出租汽車行業(yè)市場(chǎng)是巡游出租車與網(wǎng)約車相結(jié)合的市場(chǎng)，兩者在沖突之中又有著融合。
（2）約車網(wǎng)站和各種打車軟件的普及和運(yùn)用，給人們提供方便的同時(shí)也帶來(lái)管理難題。快節(jié)奏的生活使在城市中生活的人們需要更便捷的交通服務(wù)，一個(gè)城市的交通便利程度對(duì)于一個(gè)城市的發(fā)展來(lái)說(shuō)是至關(guān)重要的。隨著科技的進(jìn)步和互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，約車網(wǎng)站和各種打車軟件應(yīng)運(yùn)而生，滴滴打車、神州專車、快的打車、易到用車、嘀嗒拼車、天天用車、pp租車等一系列軟件成為人們出行必備。這類車輛以低廉的價(jià)格，一對(duì)多叫車模式，在一定程度上緩解了乘客打車難的問(wèn)題。這些軟件的運(yùn)用給人們的出行提供了極大的便捷，隨之而來(lái)的，是這類車輛的不安全因素顯現(xiàn)。由于缺乏制約和相應(yīng)的管理，這類車輛的服務(wù)質(zhì)量、乘客安全等方面難以得到保障。從出租汽車行業(yè)管理的角度來(lái)說(shuō)，由于網(wǎng)約車的進(jìn)入，整個(gè)行業(yè)的管理不確定性急速增加。
（3）原行業(yè)出租車駕駛員對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的重視程度變低， 購(gòu)買經(jīng)營(yíng)權(quán)行為變少。在出租汽車行業(yè)的管理中，除了對(duì)車的管理，更為重要的是對(duì)人的管理，也就是對(duì)出租車駕駛員的管理。從最近幾年的發(fā)展趨勢(shì)我們可以看到，原行業(yè)出租車駕駛員對(duì)出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的重視程度變低，很多司機(jī)沒(méi)那么看重經(jīng)營(yíng)權(quán)。一方面，是司機(jī)對(duì)于經(jīng)營(yíng)權(quán)的需求縮減了，經(jīng)營(yíng)出租車的不確定性增加，一些司機(jī)認(rèn)為擁有了經(jīng)營(yíng)權(quán)后的發(fā)展難以預(yù)測(cè)，買了經(jīng)營(yíng)權(quán)之后回本的風(fēng)險(xiǎn)比較大；另一方面，由于車輛成本變低，定價(jià)方式改變等多方面的影響，一般城市的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)金額呈現(xiàn)的是下降的趨勢(shì)。唐山市曹妃甸區(qū)2012年之前的出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格大致在30萬(wàn)元左右，2012年后的價(jià)格基本徘徊在20萬(wàn)元左右，這種價(jià)格下降的趨勢(shì)也使得經(jīng)營(yíng)權(quán)不那么炙手可熱。同時(shí)，人們出行方式選擇的多樣化、城市嚴(yán)重堵車問(wèn)題也制約了出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)的購(gòu)買。
2 出租汽車行業(yè)管理的改革設(shè)想論述
2.1 以互聯(lián)網(wǎng)+汽車模式為改革重點(diǎn)，把握好出租汽車行業(yè)發(fā)展的新趨勢(shì)
網(wǎng)約車沖擊著當(dāng)前我國(guó)的出租汽車行業(yè)，網(wǎng)約車的市場(chǎng)份額逐年提升，我國(guó)的出租汽車行業(yè)正在進(jìn)行洗牌和重新架構(gòu)。不可否認(rèn)，互聯(lián)網(wǎng)的進(jìn)入使得出租汽車行業(yè)管理將以互聯(lián)網(wǎng)+汽車模式為改革重點(diǎn)，離開(kāi)互聯(lián)網(wǎng)談出租汽車行業(yè)管理的改革是不切實(shí)際的，在抓好巡游出租車管理的同時(shí)，規(guī)范網(wǎng)約車的管理是關(guān)鍵。
事實(shí)上，自2015年初，交通運(yùn)輸部門(mén)就一直在馬不停蹄地征求各界對(duì)《進(jìn)一步深化改革促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》等文件的意見(jiàn)，各界意見(jiàn)不一，難以統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。根本原因除了出租汽車行業(yè)的復(fù)雜性外，這期間，形勢(shì)正在發(fā)生一系列的新變化：一是打車軟件在一些城市得到居民的歡迎和支持，社會(huì)輿論朝著有利于互聯(lián)網(wǎng)“專車”的方向發(fā)展，原有的社會(huì)氛圍正在發(fā)生變化。二是原來(lái)堅(jiān)如磐石的出租車行業(yè)也因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)的沖擊在發(fā)生松動(dòng)?；ヂ?lián)網(wǎng)“專車”其實(shí)也就是網(wǎng)約車的另一種表述形式，誠(chéng)然，出租汽車行業(yè)管理改革不能脫離網(wǎng)約車來(lái)談，更為重要的是，改革目的是要進(jìn)一步推進(jìn)巡游車和網(wǎng)約車兩者的融合，促進(jìn)出租汽車客運(yùn)市場(chǎng)的發(fā)展。
2.2 以行業(yè)管理立法為改革基礎(chǔ)，營(yíng)造出租汽車行業(yè)規(guī)范科學(xué)管理的大背景
出租汽車行業(yè)管理改革必不能脫離開(kāi)行業(yè)管理立法，行業(yè)管理立法是其改革基礎(chǔ)，也需要省市實(shí)事求是按實(shí)際所需進(jìn)行梳理規(guī)劃。2015年1月以來(lái)，交通運(yùn)輸部成立了改革工作組，赴十幾個(gè)不同類型城市深入系統(tǒng)調(diào)研，充分借b發(fā)達(dá)國(guó)家（地區(qū)）出租汽車法律政策和管理經(jīng)驗(yàn)，召開(kāi)了30余次不同范圍的座談會(huì)和專題會(huì)議，廣泛聽(tīng)取城市人民政府、交通運(yùn)輸主管部門(mén)、人大代表及政協(xié)委員、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會(huì)、出租汽車企業(yè)、“專車”平臺(tái)（互聯(lián)網(wǎng)）企業(yè)、出租汽車駕駛員、“專車”駕駛員和乘客等各方意見(jiàn)和建議，凝聚改革共識(shí)，形成了《指導(dǎo)意見(jiàn)》。這從國(guó)家層面對(duì)出租汽車行業(yè)展開(kāi)管理，提出了新的發(fā)展要求。在指導(dǎo)之下，越來(lái)越多的省市相應(yīng)出臺(tái)了規(guī)劃和方案，這是出租汽車行業(yè)管理改革立法的起步，是深入的行業(yè)管理改革的必由之路，而出租汽車行業(yè)管理的改革也將會(huì)隨著立法的深入而深入。
2.3 以服務(wù)能力和質(zhì)量為改革根本，從根本之處抓好出租汽車行業(yè)服務(wù)
出租汽車行業(yè)說(shuō)到底是為人們提供服務(wù)的，是服務(wù)性質(zhì)的行業(yè)。在面對(duì)這個(gè)行業(yè)改革的時(shí)候，我們不能否認(rèn)，以服務(wù)能力和質(zhì)量為抓手才是改革的根本。只有從這個(gè)根本之處抓好出租汽車行業(yè)的服務(wù)，才能抓好行業(yè)管理改革的發(fā)展方向，最終才能抓好整個(gè)行業(yè)的未來(lái)。
從國(guó)家的角度來(lái)說(shuō)，改革應(yīng)是朝著好服務(wù)、高安全、易管理的方向走的。政府對(duì)出租汽車管制應(yīng)以增進(jìn)社會(huì)福利為目標(biāo)，將管制的重心轉(zhuǎn)移到質(zhì)量管制、安全管制上來(lái)，要逐步建立以公共服務(wù)為導(dǎo)向、科學(xué)合理的評(píng)估考核指標(biāo)體系，引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平，以質(zhì)量求效益。當(dāng)前，出租車行業(yè)的改革將圍繞服務(wù)能力和質(zhì)量?jī)煞矫妗Ｒ环矫?，從車輛入手，提升出租車出行服務(wù)體驗(yàn)，改善乘車環(huán)境，提升服務(wù)品質(zhì)，為出租汽車提供綜合區(qū)，廣泛普及移動(dòng)支付等多種支付方式，使乘客在出行過(guò)程中感受更為舒適、便捷。而另外一方面，從人入手，駕駛員的綜合素質(zhì)很大程度上直接制約著乘客的乘坐體驗(yàn)，不僅要盡可能保障駕駛員與乘客雙向安全，也要對(duì)駕駛?cè)说募寄苓M(jìn)行一定的培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)乘客安全出行。
3 結(jié) 語(yǔ)
出租汽車行業(yè)管理改革正從初步走到深入，既是人民生活出行的更高要求，更是社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的體現(xiàn)。這不僅需要國(guó)家層面的支持，也需要社會(huì)各界的努力和人們理解配合。不管如何，出租汽車行業(yè)管理的最終目標(biāo)，都是要規(guī)范整個(gè)行業(yè)，在立法允許的范圍內(nèi)為乘客提供最舒適、便捷、安全的服務(wù)，實(shí)現(xiàn)出租汽車客運(yùn)行業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共同提高。
主要參考文獻(xiàn)
[1]丁元竹.出租汽車改革的根本問(wèn)題和路徑研究[J]. 汽車工業(yè)研究，2016（5）：30-34.
鄭州市專車管理辦法：電動(dòng)車管理辦法列入鄭州立法計(jì)劃根據(jù)媒體公開(kāi)報(bào)道，鄭州有300多萬(wàn)輛電動(dòng)車。為此，鄭州市陳戰(zhàn)軍等11名代表提出關(guān)于加強(qiáng)電動(dòng)車管理的議案。
今天，大河客戶端記者見(jiàn)到這份議案。這份議案顯示：隨著城市化進(jìn)程加快，電動(dòng)車已成為很多人首選的代步工具，目前我市電動(dòng)車保有量已達(dá)300多萬(wàn)輛。然而，電動(dòng)車在給人們出行帶來(lái)諸多便利的同時(shí)，闖紅燈、超速行駛、逆向行駛、隨意穿行機(jī)動(dòng)車道等問(wèn)題引發(fā)的交通事故逐年攀升，私自改裝、違法載客、失竊頻繁、廢舊電池污染環(huán)境等問(wèn)題突出，已成為當(dāng)今城市交通管理和社會(huì)綜合治理的難題，廣大市民強(qiáng)烈呼吁加強(qiáng)規(guī)范管理。
根據(jù)這份議案，為預(yù)防和減少交通事故，保障道路交通安全、暢通、有序，維護(hù)人民群眾合法權(quán)益，我市亟須制定電動(dòng)車管理辦法，適時(shí)出臺(tái)地方性法規(guī)，將電動(dòng)車管理納入法制化軌道，并抓好實(shí)施監(jiān)督。
據(jù)介紹，該議案是由鄭州市人大會(huì)和鄭州市政府共同辦理的議案。目前，鄭州市政府辦理的部分已經(jīng)辦結(jié)。截至目前，《鄭州市電動(dòng)自行車、殘疾人機(jī)動(dòng)輪椅管理辦法》已經(jīng)鄭州市法制辦審核，向全市征集意見(jiàn)的工作也已結(jié)束，已列入鄭州市人大20xx年立法計(jì)劃。
鄭州市專車管理辦法：鄭州約談專車公司整頓黑車 出租車司機(jī)報(bào)名義務(wù)監(jiān)督打車軟件中原會(huì)戰(zhàn)打出燒餅價(jià)
據(jù)中國(guó)網(wǎng)消息，隨著優(yōu)步鄭州正式上線運(yùn)營(yíng)，刺激了各方針對(duì)鄭州用戶的補(bǔ)貼競(jìng)賽，截至5月24日下午5時(shí)，單次網(wǎng)約車的價(jià)格已跌至兩三元，真正的燒餅價(jià)。
據(jù)報(bào)道，24日早上開(kāi)始，優(yōu)步在原價(jià)基礎(chǔ)上全面3折，每單最高享受25元的折扣。折后價(jià)格每公里0.78元，每分鐘0.16元，最低消費(fèi)僅3元。
與此同時(shí)，優(yōu)步還率先通過(guò)大河客戶端向鄭州投放了超過(guò)600萬(wàn)元的新用戶打車券，相當(dāng)于每個(gè)新用戶可得15元2次價(jià)格補(bǔ)貼。這意味著，在鄭州市區(qū)常規(guī)約車者，可得到兩次免費(fèi)乘車機(jī)會(huì)。
事實(shí)上，對(duì)于優(yōu)步涉水鄭州，滴滴在上周末即展開(kāi)了防御。先是5月21日，滴滴甩出了3.5折優(yōu)惠。
此后在22日和23日上午，滴滴向鄭州市場(chǎng)持續(xù)推送雙黃蛋行動(dòng)，叫車免8元、支付再送8元(補(bǔ)貼券)。
豈料，補(bǔ)貼大戰(zhàn)在近期被推至更高量級(jí)。
網(wǎng)約車公司被要求不得挑釁傳統(tǒng)出租車
26日下午，鄭州市交運(yùn)委等四部門(mén)與鄭州市目前現(xiàn)有的四家(滴滴、神州、易到、優(yōu)步)網(wǎng)約車公司進(jìn)行約談。鄭州出租車協(xié)會(huì)派出的出租公司代表及出租司機(jī)代表，列席參加了該次約談。
據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，在約談過(guò)程中，主管負(fù)責(zé)人明確表態(tài)，本次優(yōu)步高調(diào)進(jìn)入鄭州營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)，其大肆宣傳的優(yōu)惠活動(dòng)和針對(duì)營(yíng)運(yùn)市場(chǎng)產(chǎn)生的不公平競(jìng)爭(zhēng)舉動(dòng)，嚴(yán)重影響了鄭州本地的營(yíng)運(yùn)秩序。
為此，鄭州市出租車協(xié)會(huì)各公司有100名司機(jī)自愿報(bào)名，作為鄭州出租車行業(yè)的義務(wù)監(jiān)督員。主管部門(mén)將針對(duì)目前沒(méi)有營(yíng)運(yùn)手續(xù)的黑車營(yíng)運(yùn)行為，一律按現(xiàn)行法律法規(guī)治理整頓，加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)一輛治理一輛，處罰一輛。
該負(fù)責(zé)人明確表示，在新的國(guó)家政策沒(méi)有頒布以前，鄭州將依然按照現(xiàn)行的法律法規(guī)及本地的客運(yùn)管理?xiàng)l例對(duì)所有營(yíng)運(yùn)車輛進(jìn)行管理監(jiān)督。同時(shí)，不允許各網(wǎng)約車公司做出任何對(duì)傳統(tǒng)出租行業(yè)和現(xiàn)行法律法規(guī)的挑釁行為，立即停止吸收任何不具備營(yíng)運(yùn)資格的車輛和人員。
盤(pán)點(diǎn) 多地出臺(tái)對(duì)打車軟件的限制令
《法制晚報(bào)》記者注意到，早在去年，針對(duì)近期浦東、虹橋機(jī)場(chǎng)私家車、出租車違規(guī)使用打車軟件接客，嚴(yán)重?cái)_通秩序的現(xiàn)象，上海市交通執(zhí)法總隊(duì)昨天下午起聯(lián)合機(jī)場(chǎng)公安等部門(mén)開(kāi)展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)厲打擊社會(huì)車輛使用;南寧市交通運(yùn)輸部門(mén)首次對(duì)打車軟件進(jìn)行表態(tài)，私家車接入平臺(tái)運(yùn)營(yíng)違法，將按非法營(yíng)運(yùn)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，查實(shí)非法營(yíng)運(yùn)將處以3萬(wàn)至10萬(wàn)元罰款。
本文通過(guò)對(duì)合肥市出租汽車行業(yè)掛靠戶和公車公營(yíng)兩種經(jīng)營(yíng)模式下出租汽車駕駛員調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，合肥市出租車汽車駕駛員從業(yè)狀況普遍存在一定的問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，本文在政府及行業(yè)主管部門(mén)、出租汽車企業(yè)、乘客和社會(huì)以及駕駛員個(gè)人等四個(gè)維度內(nèi)進(jìn)行研究，提出了改善合肥市出租汽車駕駛員從業(yè)狀況的對(duì)策。
【關(guān)鍵詞】
出租汽車駕駛員 從業(yè)狀況 調(diào)查分析
本文以合肥市出租汽車駕駛員為調(diào)查對(duì)象，通過(guò)事前訪談，得出他們存在和希望解決的問(wèn)題以及相關(guān)建議與想法。之后，歸納、整理設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷并展開(kāi)調(diào)查，最后得出相關(guān)真實(shí)數(shù)據(jù)。調(diào)查問(wèn)卷包括三個(gè)部分：第一部分是出租汽車駕駛員基本狀況信息，包括性別、年齡等7個(gè)問(wèn)題；第二部分是對(duì)出租汽車駕駛員的從業(yè)現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查，包括工作時(shí)間、休息時(shí)間、月收入等14個(gè)問(wèn)題；第三部分是對(duì)出租汽車駕駛員對(duì)從業(yè)現(xiàn)狀的滿意程度進(jìn)行調(diào)查，包括職業(yè)喜愛(ài)度、出租汽車經(jīng)營(yíng)模式喜愛(ài)度、生活現(xiàn)狀滿意度等5個(gè)問(wèn)題。問(wèn)卷于2012年6月進(jìn)行發(fā)放，共發(fā)放440份，收回425份，整理出有效問(wèn)卷400份。其中，向公營(yíng)車駕駛員發(fā)放210份，收回206份，202份有效；向掛靠戶私車駕駛員發(fā)放230份，收回219份，198份有效，問(wèn)卷回收有效率為91%。
一、調(diào)查問(wèn)卷的結(jié)果分析
（一）駕駛員隊(duì)伍文化素質(zhì)較低，以中年已婚男性和農(nóng)業(yè)戶籍占據(jù)主導(dǎo)地位
調(diào)查顯示：初中及以下學(xué)歷占57.5%，其中男性駕駛員占92%；30-50歲的駕駛員占89%，30歲以下的駕駛員僅占7.5%，50歲以上的僅占3.8%；從業(yè)年限5-15年的占62%；已婚的占97.3%；農(nóng)業(yè)戶籍的占51.3%。文化素質(zhì)不高對(duì)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量提升產(chǎn)生較大的影響。
（二）駕駛員隊(duì)伍普遍存在超長(zhǎng)時(shí)間工作且不注意休息現(xiàn)象
調(diào)查顯示：有90%以上的駕駛員每天都工作在8小時(shí)以上，其中每天工作10小時(shí)以上的占43.3%、65%以上的駕駛員選擇不休息，超負(fù)荷勞動(dòng)現(xiàn)象嚴(yán)重。長(zhǎng)期疲勞駕駛?cè)菀鬃⒁饬Σ患校瑢?dǎo)致交通事故。
（三）駕駛員隊(duì)伍目前收入不低，但付出代價(jià)較高
調(diào)查顯示：月純收入在3000-4000元之間的占59.5%，在4000-5000元的占13.8%，74%的人月純收入都在3000元以上，月收入在4000-5000元的也占有一定比例。他們一半以上來(lái)自農(nóng)村，生活壓力較大，每天面臨噪音和尾氣的污染，工作多在10個(gè)小時(shí)以上且得不到休息身體健康嚴(yán)重透支、長(zhǎng)期固定姿勢(shì)駕駛車輛導(dǎo)致70%以上都不同程度地患有頸椎、腰椎、胃潰瘍等疾病，身體基本處于亞健康狀態(tài)。
（四）目前駕駛員比較喜愛(ài)自己的職業(yè)，壓力一般，對(duì)從業(yè)現(xiàn)狀較為滿意
調(diào)查顯示：共有97%的駕駛員選擇喜愛(ài)自己的職業(yè)，公營(yíng)車駕駛員則100%選擇喜愛(ài)自己的職業(yè)；共有64%的駕駛員選擇壓力一般可以承受，私車駕駛員中有75.2%的人選擇壓力很大很難承受，公車駕駛員中則沒(méi)有人選擇該項(xiàng)；對(duì)從業(yè)現(xiàn)狀選擇很滿意和比較滿意的有307人占77%，具有較高的滿意度。
（五）駕駛員普遍存有不被乘客尊重的經(jīng)歷，對(duì)工作最不滿意的前三項(xiàng)選擇依次是工作風(fēng)險(xiǎn)大，勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低，缺少社會(huì)保障
調(diào)查顯示：有55.5%的駕駛員選擇很少受到乘客不尊重，有36.8%的駕駛員選擇經(jīng)常受到乘客不尊重，合計(jì)有90%以上的駕駛員都有過(guò)乘客不尊重的經(jīng)歷。
對(duì)工作最不滿意的前三項(xiàng)是：工作風(fēng)險(xiǎn)大占65.5%，勞動(dòng)強(qiáng)度大、收入低占57.5%，缺少社會(huì)保障占48.8%。
（六）駕駛員目前最想解決的問(wèn)題是建立勞動(dòng)合同、社會(huì)保障和適當(dāng)?shù)男菹?/p>
調(diào)查顯示：有60.8%的駕駛員選擇要建立勞動(dòng)合同制度、社會(huì)保險(xiǎn)制度，有58.3%的駕駛員選擇要建立合理休假制度或頂班營(yíng)運(yùn)制度，有47.8%的駕駛員選擇運(yùn)政管理人員要執(zhí)法文明、人性化，有46.8%的駕駛員選擇要解決停車難、行車難、如廁難的問(wèn)題。
二、改善合肥市出租汽車駕駛員從業(yè)狀況的對(duì)策
（一）駕駛員個(gè)人改進(jìn)對(duì)策
1、必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)打算，在現(xiàn)時(shí)收入穩(wěn)定的情況下購(gòu)買醫(yī)療和養(yǎng)老兩項(xiàng)基本的保險(xiǎn)給自己未來(lái)有個(gè)保障，同時(shí)也減輕子女未來(lái)的負(fù)擔(dān)。
2、注意休息、不疲勞作業(yè)對(duì)自己和乘客的生命財(cái)產(chǎn)負(fù)責(zé)，到衛(wèi)生條件較好的餐點(diǎn)就餐，每年或者每半年對(duì)身體進(jìn)行一次全面檢查。
3、保持良好心態(tài)，做好自身角色的定位，安全駕駛，規(guī)范服務(wù)。良好的心態(tài)下才能保證行車安全，良好的心態(tài)下才會(huì)真正從內(nèi)心尊重乘客，主動(dòng)為乘客提供熱情、禮貌、規(guī)范的服務(wù)，才會(huì)贏得乘客的尊重。
4、有針對(duì)性地進(jìn)行保健和職業(yè)病預(yù)防。在車?yán)锓乓恍┖?jiǎn)單的體育器材，在堵車或待客時(shí)，可以抓緊時(shí)間適度做些鍛煉，另外不要暴飲暴食，避免身體過(guò)分疲勞。
（二）企業(yè)方面改進(jìn)對(duì)策
1、企業(yè)要建立學(xué)習(xí)制度，制定詳細(xì)培訓(xùn)計(jì)劃，持續(xù)對(duì)管理隊(duì)伍進(jìn)行培訓(xùn)和考核，不斷提升他們管理能力和服務(wù)水平，對(duì)新入職員工更要加強(qiáng)系統(tǒng)性培訓(xùn)，抓好輪崗鍛煉，快速增強(qiáng)他們的適應(yīng)能力和全面業(yè)務(wù)處理能力，讓他們學(xué)以致用做好駕駛員隊(duì)伍的服務(wù)、管理與培訓(xùn)，才能使駕駛員隊(duì)伍的業(yè)務(wù)技能和服務(wù)水平不斷提高。
2、加強(qiáng)與駕駛員、車主的溝通，幫助有過(guò)錯(cuò)的駕駛員分析原因，尋找解決策略，及時(shí)了解和關(guān)心駕駛員的個(gè)人和家庭困難。以“平等化的交流，人性化的關(guān)懷，精細(xì)化的服務(wù)”來(lái)解決他們后顧之憂，提高他們的滿意度，激發(fā)他們愛(ài)國(guó)、愛(ài)家、愛(ài)企、愛(ài)崗的熱情，從而全身心投入營(yíng)運(yùn)服務(wù)。
3、加快企業(yè)的信息化建設(shè)，開(kāi)發(fā)管理信息系統(tǒng)，對(duì)企業(yè)行政以及駕駛員、車輛、信息進(jìn)行管理，實(shí)行出租車輛GPS信息化調(diào)度，提升企業(yè)管理，提高運(yùn)行效率。
4、針對(duì)不同經(jīng)營(yíng)模式下駕駛員的需求特點(diǎn)，管理和服務(wù)的側(cè)重點(diǎn)應(yīng)有所不同。對(duì)掛靠戶模式下的駕駛員管理，應(yīng)注重技能培訓(xùn)和素質(zhì)教育，提高他們服務(wù)水平和技巧，以增加他們收入；對(duì)公車公營(yíng)模式下的駕駛員管理，更應(yīng)注重精神層面的需求，通過(guò)加強(qiáng)尊重與溝通、讓其參與民主管理、加入先進(jìn)組織，體現(xiàn)出其尊嚴(yán)和價(jià)值，引導(dǎo)其做創(chuàng)立企業(yè)品牌和行業(yè)形象的示范者。
5、建立“以人為本”的企業(yè)文化，樹(shù)立企業(yè)良好品牌形象。以文化建設(shè)促進(jìn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理升級(jí)上檔，以良好的文化吸引并留住人才，以高質(zhì)量的管理和服務(wù)贏得乘客，以良好企業(yè)形象使員工感到自豪讓社會(huì)和行業(yè)主管部門(mén)認(rèn)可。
（三）社會(huì)重視和關(guān)注度方面改進(jìn)對(duì)策
1、廣大乘客要了解出租車駕駛員群體的高緊張度、高心理壓力、高風(fēng)險(xiǎn)、超長(zhǎng)時(shí)間作業(yè)以及情緒容易不穩(wěn)定等的職業(yè)特點(diǎn)，給予他們適度的理解、尊重和關(guān)愛(ài)，不要輕易遷怒與他們，更不要對(duì)他們進(jìn)行欺騙、催促或指揮他們違法行駛等等。
2、其他交通參與者在條件允許的情況下盡量讓出租車先行，不要與出租車掙道、搶行，在遵守交通規(guī)則的前提下，努力形成“車讓人，人讓車，車讓車”的和諧氛圍。
3、相關(guān)產(chǎn)品制造廠家針對(duì)駕駛員群體的特點(diǎn)，開(kāi)發(fā)駕駛員保健食品和產(chǎn)品。
（四）政府與行業(yè)主管部門(mén)方面的改進(jìn)對(duì)策
1、提高出租汽車駕駛員進(jìn)入門(mén)檻，特別是吸引擁有較高學(xué)歷的年輕駕駛員進(jìn)入，既可以提升駕駛員隊(duì)伍整體素質(zhì)也可以促進(jìn)駕駛員隊(duì)伍向年輕化發(fā)展。
2、從關(guān)心駕駛員健康的角度出發(fā)，把職業(yè)病的防治知識(shí)納入駕駛員取得從業(yè)資格證和出租汽車客運(yùn)資格證必備培訓(xùn)科目。
3、由政府出面協(xié)調(diào)有關(guān)部門(mén)同意，對(duì)全行業(yè)內(nèi)的個(gè)體從業(yè)者按照自由職業(yè)者的身份購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)，不受戶口限制、不受有無(wú)單位限制。獲得許可后，把強(qiáng)制購(gòu)買社保（必須購(gòu)買最基本的養(yǎng)老、醫(yī)療兩項(xiàng)保險(xiǎn)）作為取得合肥市出租汽車駕駛員從業(yè)資格的必要條件。以政府的行為，保護(hù)從業(yè)者的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，避免從業(yè)者的短視行為。
4、積極調(diào)研，制定和推行出租汽車駕駛員聘任合同的示范文本，規(guī)范企業(yè)（車主）聘任駕駛員及承包駕駛員聘任副班駕駛員的行為，明確各方的權(quán)利和義務(wù)，保護(hù)各方利益。
5、加強(qiáng)對(duì)《合肥市出租汽車管理辦法》的宣傳，就乘客和出租汽車駕駛員各自承擔(dān)的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行詳細(xì)解釋，特別是加強(qiáng)在廣大乘客中普及乘坐出租車應(yīng)該注意的常識(shí)，比如，乘坐出租車應(yīng)遵循哪些準(zhǔn)則，在哪些情形下不允許乘坐出租車，在哪些情形下駕駛員不算拒載，在哪些情形下投訴無(wú)效等等，盡力消除廣大乘客對(duì)出租汽車行業(yè)認(rèn)識(shí)的誤解。
6、政府應(yīng)加大對(duì)出租汽車行業(yè)的投入，特別是對(duì)駕駛員隊(duì)伍中反映強(qiáng)烈的GPS定位調(diào)度系統(tǒng)。利用信息化手段疏導(dǎo)出租車輛，提高出租車?yán)寐剩詼p輕駕駛員勞動(dòng)強(qiáng)度提高其收入，著力提升出租車行業(yè)的整體素質(zhì)和形象，提高城市形象。另一方面，由政府牽頭，向杭州和武漢等城市學(xué)習(xí)，建立“駕駛員綜合服務(wù)區(qū)”為出租為駕駛員群體解決如廁、就餐、停車等行業(yè)面臨的問(wèn)題，體現(xiàn)出政府公共管理水平和為駕駛員群體辦實(shí)事的務(wù)實(shí)作風(fēng)。
7、疏堵結(jié)合，嚴(yán)厲打擊黑車非法營(yíng)運(yùn)的行為。一方面，期望政府能夠建立打擊非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法；另一方面，期望政府加強(qiáng)測(cè)算，適度地向市場(chǎng)投放部分出租車輛并加強(qiáng)公共交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，積極疏散乘客需求，緩解打的難形象，降低乘客對(duì)黑頭車的需求。嚴(yán)厲查處出租汽車駕駛員的拒載、挑客行為，在上下班高峰期時(shí)段可以試行讓出租車使用寫(xiě)有交班地點(diǎn)的同方向載客導(dǎo)向牌，順帶一名有到達(dá)同樣地點(diǎn)的乘客以提高出租車的使用效率，緩解現(xiàn)存的“打的難”。
8、政府應(yīng)該結(jié)合現(xiàn)階段出租汽車駕駛員的需求特點(diǎn)，針對(duì)性地解決他們面臨的現(xiàn)實(shí)需求和困難。不要一味從解決駕駛員收入的角度來(lái)考慮問(wèn)題通過(guò)調(diào)整運(yùn)價(jià)來(lái)提高從業(yè)者的收入。目前，解決休息、建立合同保障和社會(huì)保險(xiǎn)保障是其最迫切需求。能否嘗試采取建立駕駛員“頂班”營(yíng)運(yùn)制度、取消目前的客運(yùn)資格證與車輛牌號(hào)一一對(duì)應(yīng)的管理措施等，在理念創(chuàng)新、制度創(chuàng)新上找突破口，積極尋求解決方案。
9、建議運(yùn)政執(zhí)法人員能夠本著“執(zhí)法先送法，監(jiān)管先服務(wù)”的理念，多向駕駛員宣講解出租汽車管理辦法和避免違規(guī)的注意事項(xiàng)；部分運(yùn)政人員需要轉(zhuǎn)變觀念，堅(jiān)決糾正執(zhí)法就是管人、執(zhí)法就是罰款的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，應(yīng)該把違規(guī)違章的當(dāng)事駕駛員當(dāng)作服務(wù)的對(duì)象，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)促進(jìn)文明執(zhí)法；多了解出租汽車駕駛員的職業(yè)艱苦，加強(qiáng)溝通，換位思考，多分析問(wèn)題產(chǎn)生背后的原因，給予廣大出租汽車駕駛員人性化執(zhí)法，真情化服務(wù)。
10、通過(guò)調(diào)查對(duì)比得出公司化經(jīng)營(yíng)模式確實(shí)比掛靠戶經(jīng)營(yíng)模式存有諸多的優(yōu)越性，它既有利于規(guī)范勞資關(guān)系，有利于駕駛員的培訓(xùn)、教育和管理以及提高從業(yè)者的收入和從業(yè)人員的素質(zhì)，還有利于帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)服務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量的有效提升，政府應(yīng)該深入推廣。
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一、夯實(shí)基礎(chǔ)，加強(qiáng)隊(duì)伍自身建設(shè)
我辦堅(jiān)持把政治理論學(xué)習(xí)、思想作風(fēng)教育和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為隊(duì)伍正規(guī)化建設(shè)的重要內(nèi)容。今年以來(lái)，認(rèn)真學(xué)習(xí)了“三個(gè)代表”重要思想、十六大和十六屆四中全會(huì)精神，組織開(kāi)展了紀(jì)律教育整頓、再創(chuàng)青年文明號(hào)、機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓等活動(dòng)；參加了全省城市客運(yùn)行業(yè)的基本業(yè)務(wù)考試、太原市的行政執(zhí)法資格培訓(xùn)。特別是在全市機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓工作中，我辦結(jié)合客運(yùn)管理實(shí)際，從貫徹落實(shí)十六屆四中全會(huì)精神、加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)、實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想和促進(jìn)古交率先發(fā)展的高度出發(fā)，集中開(kāi)展了黨的優(yōu)良傳統(tǒng)教育、與時(shí)俱進(jìn)的先進(jìn)性教育和廉政執(zhí)法教育；通過(guò)加強(qiáng)黨團(tuán)組織建設(shè)、完善組織生活和發(fā)揮黨、團(tuán)員的模范帶頭作用，建立健全執(zhí)法崗位交流、競(jìng)爭(zhēng)上崗、目標(biāo)責(zé)任制等管理機(jī)制，增強(qiáng)了全體工作人員的法律意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和敬業(yè)意識(shí)，機(jī)關(guān)作風(fēng)明顯改進(jìn)，文明執(zhí)法、熱情服務(wù)的良好風(fēng)氣受到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)各界的一致好評(píng)。另一方面，鼓勵(lì)扶持參加有關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)教育，為同志們補(bǔ)交多年所欠勞動(dòng)保險(xiǎn)金，增加崗位津貼，調(diào)動(dòng)了全體同志的工作積極性。同時(shí)，繼續(xù)引深創(chuàng)建青年文明號(hào)先進(jìn)集體活動(dòng)，進(jìn)一步完善了內(nèi)部機(jī)構(gòu)，明確了崗位職責(zé)，加大了監(jiān)督力度，增強(qiáng)了管理效果，規(guī)范了執(zhí)法行為，提高了工作效率，樹(shù)立了文明、廉潔、高效的對(duì)外形象。
二、依法治理，規(guī)范客運(yùn)市場(chǎng)秩序
城市客運(yùn)市場(chǎng)秩序整治包括公交客運(yùn)秩序和客運(yùn)出租秩序，整治的重點(diǎn)是打擊“黑車”，凈化市常今年以來(lái)，針對(duì)我市城市客運(yùn)行業(yè)存在的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、經(jīng)營(yíng)行為不規(guī)范、非法客運(yùn)出租汽車較多等問(wèn)題，我辦根據(jù)市委、市政府的要求，先后開(kāi)展了以安全大檢查、城市交通秩序整頓等集中整治行動(dòng)。一是以打擊非法營(yíng)運(yùn)和排查事故隱患為主，遏制各種非法客運(yùn)活動(dòng)，維護(hù)了安全暢通的經(jīng)營(yíng)秩序。全年共查處各類非法客運(yùn)車267臺(tái)，完善經(jīng)營(yíng)手續(xù)的出租車208臺(tái)。二是認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)稽查管理。按照城市客運(yùn)管理?xiàng)l例規(guī)定，兩次對(duì)全市的城市公共客運(yùn)經(jīng)營(yíng)者及其車輛進(jìn)行了以經(jīng)營(yíng)資格和安全技術(shù)性能為主的集中檢查審驗(yàn)。在全市開(kāi)展的機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓活動(dòng)中，針對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的黑車猖獗、處罰不力的問(wèn)題，我辦依法加大了打擊查處力度，在不到兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)，多次深入到馬蘭、河口、鎮(zhèn)城底等城鎮(zhèn)，查處黑車、病車、危車等非法客運(yùn)車輛78臺(tái)，包括非法出租車76臺(tái)，非法公交線路車2臺(tái)；全部予以從重處罰，有效地消除了各類事故隱患，凈化了客運(yùn)市場(chǎng)，保護(hù)了合法經(jīng)營(yíng)者的權(quán)益，受到了廣大經(jīng)營(yíng)者和社會(huì)各界的好評(píng)。
三、注重服務(wù)，提高安全經(jīng)營(yíng)意識(shí)
一年來(lái)，我辦以黨員干部為骨干，全體工作人員牢固確立管理就是服務(wù)的宗旨，堅(jiān)持管理服務(wù)并重，面向社會(huì)公開(kāi)承諾：“嚴(yán)格執(zhí)法，公開(kāi)公平公正辦事；熱情服務(wù)，合情合理合法待人”，隨時(shí)接受社會(huì)各界監(jiān)督，積極主動(dòng)地為經(jīng)營(yíng)者提供各類服務(wù)和幫助。通過(guò)公開(kāi)收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、全時(shí)段辦理客運(yùn)經(jīng)營(yíng)手續(xù)、免費(fèi)為經(jīng)營(yíng)者配備服務(wù)標(biāo)志和經(jīng)營(yíng)識(shí)別服裝、及時(shí)處理舉報(bào)投訴等有效服務(wù)，增強(qiáng)了工作的透明度，贏得了經(jīng)營(yíng)者的信任和支持。廣大經(jīng)營(yíng)者主動(dòng)按規(guī)定更新車輛，其中更新公交線路車輛41臺(tái)、客運(yùn)出租車70多臺(tái)，使我市的城市客運(yùn)面貌煥然一新。全年共組織舉辦安全教育培訓(xùn)和例會(huì)54次，促使經(jīng)營(yíng)者不斷增強(qiáng)安全意識(shí)，積極開(kāi)展文明服務(wù)；受理并依法協(xié)調(diào)解決舉報(bào)投訴138起，維護(hù)了經(jīng)營(yíng)者和乘客的合法權(quán)益。我辦下屬企業(yè)城市客運(yùn)服務(wù)中心在全面落實(shí)各項(xiàng)服務(wù)要求的基礎(chǔ)上，為國(guó)家納稅近5萬(wàn)元，圓滿完成了全年各項(xiàng)指標(biāo)任務(wù)。
四、改革創(chuàng)新，規(guī)范管理運(yùn)行機(jī)制
一是根據(jù)我辦正規(guī)化建設(shè)的要求，整頓調(diào)整了內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，成立了綜合科，健全了服務(wù)中心機(jī)構(gòu)。二是改進(jìn)管理方式，把全市公交客運(yùn)車和客運(yùn)出租車以線和片為單位確定負(fù)責(zé)人，以經(jīng)營(yíng)者自我管理為主，配合我辦協(xié)調(diào)管理日常經(jīng)營(yíng)事務(wù)，使各線片的經(jīng)營(yíng)秩序和服務(wù)水平明顯提高。三是積極探索改革客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)管理方式，按照市場(chǎng)運(yùn)行、總量控制、提高等次的原則，為客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)管理方式改革做了大量的前期工作。今年以來(lái)共印發(fā)宣傳材料2萬(wàn)余份，多次通過(guò)報(bào)紙電視新聞媒體宣傳市委、市政府的正確決策
共2頁(yè),當(dāng)前第1頁(yè)1和經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓的法律政策依據(jù)；經(jīng)過(guò)廣泛深入的調(diào)查分析和征求意見(jiàn)，依據(jù)國(guó)家、盛太原市有關(guān)城市客運(yùn)經(jīng)營(yíng)管理政策法規(guī)，擬定了《古交市客運(yùn)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓實(shí)施方案》。四是配合市建設(shè)局對(duì)我市公交公司進(jìn)行了改制。
明年工作計(jì)劃
一、繼續(xù)堅(jiān)持深入學(xué)習(xí)貫徹“三個(gè)代表”重要思想、十六屆四中全會(huì)精神，以提高客運(yùn)服務(wù)水平和優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境為主線，圍繞全市中心工作，不斷強(qiáng)化職能，扎實(shí)進(jìn)取，為我市的改革發(fā)展穩(wěn)定營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境。
二、嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)部、公安部63號(hào)令》、《山西省城市公共客運(yùn)管理暫行條例》、《太原市客運(yùn)出租汽車管理辦法》和《道路交通安全法》及山西省的貫徹實(shí)施辦法，嚴(yán)厲打擊非法營(yíng)運(yùn)，堅(jiān)決取締客運(yùn)黑車，切實(shí)保護(hù)經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)，增強(qiáng)經(jīng)營(yíng)者的安全意識(shí)和文明服務(wù)觀念。
一、指導(dǎo)思想
以縣委十四屆二次全委會(huì)議精神為指導(dǎo)，樹(shù)立全新的城市管理新理念，著力提升城市新品位，努力創(chuàng)造文明、整潔、安全、有序城市，確保我縣山水生態(tài)型縣城建設(shè)的順利進(jìn)行。
二、整治內(nèi)容
(一)出租車專項(xiàng)整治
1、整頓客運(yùn)市場(chǎng)秩序。保護(hù)廣大合法經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益不受侵犯，確保城市道路的暢通無(wú)阻，有效提高客運(yùn)行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范出租車、小公共汽車業(yè)的經(jīng)營(yíng)服務(wù)行為和管理行為，嚴(yán)格營(yíng)運(yùn)許可資格，審查，加大宏觀調(diào)控和統(tǒng)一市場(chǎng)監(jiān)管力度。
2、出租車領(lǐng)取《許可證》時(shí)，其車輛和經(jīng)營(yíng)者(車主)與所持《營(yíng)運(yùn)證》中核定的車主、車輛(車型、牌照號(hào)碼)相符的為合法營(yíng)運(yùn)車輛，可依法申請(qǐng)取得《經(jīng)營(yíng)許可憑證》轉(zhuǎn)入小公共汽車或出租汽車客運(yùn)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)整頓程序。
3、對(duì)我縣出租車個(gè)體工商戶新購(gòu)買的車輛，現(xiàn)未辦理上戶和有關(guān)手續(xù)的要限期辦理，對(duì)購(gòu)買的報(bào)廢車輛不能過(guò)戶上戶的要堅(jiān)決予以取締。
4、本次清理整頓要依法對(duì)小公共汽車、出租汽車的從業(yè)人員進(jìn)行一次全面的資格審查，合格的依法核發(fā)《經(jīng)營(yíng)資格合格證》，不合格的依法作出處理。
5、凡屬整頓范圍的經(jīng)營(yíng)者和出租汽車、小公共汽車以及鄉(xiāng)村客運(yùn)車輛駛?cè)肟h城城區(qū)的，都要服從城管規(guī)劃和客運(yùn)管理。資格審查要按照建設(shè)部、公安部第63號(hào)令《城市出租汽車管理辦法》和省人大頒布的《山西省城市公共客運(yùn)管理暫行條例》的有關(guān)規(guī)定重新登記，方可進(jìn)入市場(chǎng)從事客運(yùn)服務(wù)。
6、凡屬清理整頓的出租汽車、公共客運(yùn)車輛，必須按本次整頓規(guī)劃的場(chǎng)、站進(jìn)行停放存靠，否則按有關(guān)規(guī)定處罰或終止?fàn)I運(yùn)。
7、整頓規(guī)范縣城客運(yùn)市場(chǎng)后，根據(jù)縣城的功能使用、市場(chǎng)需求和入口發(fā)展，今后凡屬購(gòu)置出租汽車、小公共客運(yùn)汽車，必須經(jīng)客運(yùn)管理部門(mén)批準(zhǔn)，否則不予辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照。
8、清理整頓后，繼續(xù)搞出租營(yíng)運(yùn)的非法車輛，一律予以查扣，并處以5000元至30000元的罰款。
9、經(jīng)整頓后，對(duì)車輛手續(xù)齊全但未取得經(jīng)營(yíng)許可證的出租汽車，統(tǒng)一被出租車協(xié)會(huì)吸收為會(huì)員。成為出租車協(xié)會(huì)會(huì)員的車主應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行協(xié)會(huì)及客運(yùn)管理站的一切管理制度，并依據(jù)物價(jià)部門(mén)核準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，按時(shí)交費(fèi)。
(二)城市市容整治
1、各攤點(diǎn)、臨街門(mén)店要做到退路進(jìn)店退路進(jìn)場(chǎng)，不得隨便擺攤設(shè)點(diǎn)，不得店外經(jīng)營(yíng)。
2、嚴(yán)格規(guī)范市場(chǎng)管理，各市場(chǎng)要做到干凈、整潔、有序，不得亂堆、亂放，不得擾通秩序。
3、臨街施工場(chǎng)地必須圍墻作業(yè)，圍墻高度不低于180厘米，并保持堅(jiān)固、整潔、完好。施工現(xiàn)場(chǎng)的材料、機(jī)具要放置整齊，墻外無(wú)垃圾、余土積存。施工廢水須沉淀后方能排入下水道，嚴(yán)禁施工廢水冒溢。施工場(chǎng)地要及時(shí)整理并作必須的覆蓋。工程竣工后，應(yīng)及時(shí)拆除臨時(shí)工棚、設(shè)施和其他應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物，清理和平整場(chǎng)地。工地生活垃圾、建筑垃圾、工程渣土，應(yīng)日產(chǎn)日清，堅(jiān)持日常保潔。不得在施工現(xiàn)場(chǎng)熔融瀝青或者焚燒油氈、油漆以及其他會(huì)產(chǎn)生有毒、有害煙塵和惡臭氣味的物質(zhì)。施工單位不得在城市道路上攪拌沙漿。
4、戶外廣告的設(shè)置應(yīng)符合《廣告法》的規(guī)定，報(bào)經(jīng)縣城市管理部門(mén)審批，按規(guī)定的形式、時(shí)限設(shè)置、更換和拆除。懸掛過(guò)街橫幅式和樓體條幅式商業(yè)廣告，須經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)，不得隨意在城市道路及公共場(chǎng)所、建筑物、構(gòu)筑物上懸掛、張貼、刻畫(huà)、涂寫(xiě)、噴繪標(biāo)語(yǔ)及宣傳品、廣告。嚴(yán)禁任何單位和個(gè)人在公共場(chǎng)所隨意散發(fā)傳單等宣傳印刷品。嚴(yán)禁臨街單位和門(mén)店設(shè)置高音喇叭播放廣告和音樂(lè)、歌曲等。
5、因城市建設(shè)特殊需要，確需臨時(shí)占用道路的，應(yīng)報(bào)城市管理部門(mén)審批，辦理《臨時(shí)占道許可證證》并繳納城市臨時(shí)占道費(fèi)。嚴(yán)格控制在主要街道、廣場(chǎng)和公共用地舉行社會(huì)活動(dòng)，確需舉行的，須經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)，不得阻斷交通。屬商業(yè)行為的，要繳納城市臨時(shí)占道費(fèi)。
6、禁止在道路兩側(cè)和其他公共場(chǎng)所的護(hù)欄、電線桿、樹(shù)木等處晾曬衣物或者吊掛物品。
7、在道路及公共場(chǎng)所設(shè)置的交通、電信、郵政、電力、環(huán)衛(wèi)等各類公共設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定和規(guī)范的要求設(shè)置，保持完好和整潔美觀，出現(xiàn)破舊、污損或者丟失的，要及時(shí)維修、更換、清洗或者補(bǔ)設(shè)。
8、嚴(yán)禁擅自在街道及兩側(cè)、公共場(chǎng)地堆放物料、施工作業(yè)，搭建建筑物、構(gòu)筑物或者其它設(shè)施。
9、嚴(yán)禁在街道上洗刷機(jī)動(dòng)車輛，從事洗車經(jīng)營(yíng)活動(dòng)應(yīng)到城市管理部門(mén)辦理資質(zhì)審查手續(xù)。
10、嚴(yán)格控制挖掘道路，確須挖掘道路的，到城市管理部門(mén)辦理審批手續(xù)，并按規(guī)定交納道路挖掘修復(fù)費(fèi)和保證金。施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時(shí)間和要求施工，不得擅自延長(zhǎng)工期，竣工后要及時(shí)清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)原貌。
11、城區(qū)內(nèi)行駛的各種車輛必須遵守交通規(guī)則。各種車輛必須在統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置的停車場(chǎng)(處)或指定地點(diǎn)存放，凡在城市道路上亂停亂放的，由交警部門(mén)和城管部門(mén)對(duì)其進(jìn)行有償拖運(yùn)，予以清理。
12、從事公共客運(yùn)的車輛，必須經(jīng)城管部門(mén)審查資質(zhì)，取得營(yíng)運(yùn)證和許可證，未取得營(yíng)運(yùn)證和許可證的，不得從事城市公共客運(yùn)活動(dòng)。
13、縣城區(qū)范圍內(nèi)所有街道和沿街單位、各類門(mén)店和住戶要嚴(yán)格執(zhí)行“門(mén)前三包”責(zé)任制，堅(jiān)決杜絕隨地吐痰、亂扔瓜果、皮核、煙蒂、紙屑，制止亂倒垃圾、污物、污水、糞便和損壞環(huán)衛(wèi)設(shè)施等行為。
(三)環(huán)境衛(wèi)生整治
1、各街道及公共場(chǎng)所嚴(yán)禁隨地吐痰、便溺，嚴(yán)禁隨地丟失瓜果皮核、煙頭紙屑、塑料袋包裝物及各種影響市容環(huán)境衛(wèi)生的廢棄物，嚴(yán)禁隨地傾倒污水污物，嚴(yán)禁焚燒樹(shù)葉和垃圾廢棄物。
2、縣城居民必須按照規(guī)定的地點(diǎn)、時(shí)間和要求，將垃圾倒入垃圾箱或指定的垃圾堆放點(diǎn)。
3、任何單位和個(gè)人不得隨意傾倒、拋撒或者堆放建筑垃圾。
4、任何人不得將有害廢棄物、建筑垃圾混入生活垃圾中。
5、建筑垃圾清運(yùn)要在指定的地點(diǎn)傾倒，并且密閉運(yùn)輸，不得泄漏、遺撒，任何單位不得將建筑垃圾混入生活垃圾，或?qū)⑽ｋU(xiǎn)廢棄物混入建筑垃圾。
6、工業(yè)垃圾、醫(yī)療衛(wèi)生垃圾及其他易燃、易爆性等有毒、有害的廢棄物，必須到規(guī)定地點(diǎn)進(jìn)行處理活垃圾、建筑垃圾和垃圾消納場(chǎng)所。
三、方法步驟及時(shí)間安排
1、第一階段：宣傳發(fā)動(dòng)和摸底調(diào)查
縣城管辦要將這次清理整頓的范圍、具體要求等通過(guò)新聞媒體和散發(fā)宣傳資料，廣泛細(xì)致地進(jìn)行宣傳，加大宣傳力度，積極營(yíng)造宣傳氛圍。同時(shí)，抽調(diào)骨干力量組成調(diào)查組，對(duì)城市出租車等公共客運(yùn)車輛進(jìn)行全面調(diào)查了解，登記造冊(cè)，客觀準(zhǔn)確地掌握第一手材料，為下段清理整頓奠定良好基礎(chǔ)。
2、第二階段：集中清理整頓
要集中力量對(duì)縣城出租汽車、公共客運(yùn)車輛情況、非法營(yíng)運(yùn)車輛和交通秩序進(jìn)行全面清理整頓。依法查處無(wú)牌照、營(yíng)運(yùn)證、許可證、營(yíng)業(yè)執(zhí)照和營(yíng)運(yùn)證件與經(jīng)營(yíng)者不符合等各類型的非法營(yíng)運(yùn)車輛。通過(guò)清理整頓，徹底解決非法營(yíng)運(yùn)、亂停亂放等現(xiàn)象，全面優(yōu)化縣城交通環(huán)境。在清理整頓工作中，縣交警大隊(duì)和客運(yùn)管理站要依法查處非法營(yíng)運(yùn)車輛和亂停亂放現(xiàn)象，公安局要全力做好治安工作。
3、第三階段：建章立制、鞏固整治成果
清理整頓后，要建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度和監(jiān)督制約機(jī)制，用制度管理，靠監(jiān)督保障，全面鞏固治理成果，防止反彈回潮。
第一條為樹(shù)立城市形象，提升城市品味，改善人居環(huán)境，根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我縣實(shí)際，特制定本辦法。
第二條在縣城規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)，一切單位和個(gè)人必須遵守本辦法。
第三條縣城衛(wèi)生、市場(chǎng)、交通綜合管理在*縣城市工作委員會(huì)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。白鶴灘鎮(zhèn)人民政府和公安、建設(shè)、環(huán)保、衛(wèi)生、工商、交通、交警、文化、國(guó)土資源、稅務(wù)、計(jì)劃、技術(shù)監(jiān)督等部門(mén)，必須切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，共同做好縣城管理工作，主要分工如下：（一）縣城市容市貌、環(huán)境衛(wèi)生、城市秩序、綠化亮化、戶外廣告管理，由城市管理部門(mén)負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門(mén)協(xié)助；（二）縣城集貿(mào)市場(chǎng)管理，由工商局負(fù)總責(zé)，各有關(guān)部門(mén)協(xié)助；（三）縣城內(nèi)道路交通管理和車輛侵占道路管理，由交警和城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)協(xié)助；（四）縣城內(nèi)建筑渣土、工業(yè)垃圾、糞便垃圾的清運(yùn)處理和臨時(shí)占道、戶外廣告、臨時(shí)雨蓬、車輛清洗場(chǎng)等的審批、查處，由城市管理部門(mén)負(fù)責(zé)，各有關(guān)部門(mén)協(xié)助。
第四條新華路、新華北路、紅衛(wèi)街、花橋街及花橋南段、青年路劃定為“嚴(yán)管街”。在“嚴(yán)管街”內(nèi)違反有關(guān)規(guī)定的從重處罰。“嚴(yán)管街”的區(qū)域可根據(jù)城市發(fā)展的需要而變更，由城市管理部門(mén)統(tǒng)一劃定，向社會(huì)公告。
第五條參與城市管理的工作人員，應(yīng)不斷提高管理水平和業(yè)務(wù)素質(zhì)。堅(jiān)持依法治縣，依法行政。執(zhí)行公務(wù)時(shí)，應(yīng)當(dāng)佩戴相關(guān)標(biāo)志，出示行政執(zhí)法證件。堅(jiān)持教育和處罰相結(jié)合的原則，秉公執(zhí)法。一切單位和個(gè)人都必須服從管理人員的管理，爭(zhēng)做文明市民，不得妨礙、阻撓管理人員執(zhí)行公務(wù)。
第六條城市管理工作人員、、，由其所在單位或上級(jí)主管機(jī)關(guān)給予行政處分，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第七條臨時(shí)聘用的城市管理員，對(duì)各種違規(guī)行為處罰收入返還50%，作為個(gè)人的績(jī)效工資，對(duì)，，造成嚴(yán)重后果的一律開(kāi)除，構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
第二章縣城市容和環(huán)境衛(wèi)生管理
第八條任何單位和住戶應(yīng)保持建筑物的整潔、美觀。禁止在臨街建筑的陽(yáng)臺(tái)和窗外堆放超過(guò)陽(yáng)臺(tái)欄桿高度的雜物和吊掛有礙市容觀瞻的物品。
違反本條規(guī)定，在縣城主要街道臨街建筑的陽(yáng)臺(tái)和窗外亂堆放、吊掛有礙市容物品的，由城市管理部門(mén)（含其委托的單位和住戶，下同）按《云南省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）責(zé)令改正，采取補(bǔ)救措施，并處5元以上500元以下罰款。
第九條臨街建筑物必須按照城建部門(mén)的統(tǒng)一要求建設(shè)、裝飾、修繕。在縣城主要街道（青年路、紅衛(wèi)街、過(guò)境路、花橋街、新華路、新華北路、龍?zhí)豆珗@路、金江路等）的臨街建筑物粉刷、墻漆、二次裝飾裝修，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。設(shè)計(jì)、裝飾方案必須經(jīng)城市管理部門(mén)審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
違反本條規(guī)定，建造不符合縣城容貌標(biāo)準(zhǔn)和環(huán)境衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的建筑物或者設(shè)施，由城市管理部門(mén)按照《辦法》責(zé)令有關(guān)單位和個(gè)人限期改正或者拆除，逾期未改正或者拆除的，由城市管理部門(mén)組織，并處500元以上1000元以下罰款。
第十條禁止任何單位和個(gè)人在街道兩側(cè)和公共場(chǎng)所堆放物料，進(jìn)行生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、搭灶、生火等活動(dòng)；禁止未經(jīng)批準(zhǔn)搭建貨亭、報(bào)亭、電話亭、攤點(diǎn)、工棚、料棚等建筑物、構(gòu)筑物或其它設(shè)施。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門(mén)按《辦法》責(zé)令改正，限期清理、拆除或者采取其它補(bǔ)救措施，并處500元以上1000元以下罰款。
第十一條任何單位和個(gè)人都必須依照環(huán)衛(wèi)部門(mén)規(guī)定的時(shí)間，地點(diǎn)和方式傾倒生活垃圾。禁止往街道、排水溝、花臺(tái)、綠化帶等設(shè)施內(nèi)傾倒垃圾、糞便和廢棄物。各單位和住戶的排污必須經(jīng)過(guò)處理后集中排污，排污口的設(shè)置必須經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)。臨街的單位和住戶禁止設(shè)置露天排污口?？h城區(qū)域內(nèi)的房屋必須自建化糞池，經(jīng)三級(jí)化糞池處理后方可排放。
縣城內(nèi)的生活垃圾、糞便的清運(yùn)實(shí)行全封閉方式清運(yùn)，禁止使用敞篷車清運(yùn)。
違反本條規(guī)定，不按規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)、方式傾倒垃圾糞便的，由城市管理部門(mén)按《辦法》責(zé)令立即改正，采取補(bǔ)救措施，對(duì)住戶或個(gè)人處50元以上100元以下罰款。對(duì)單位處500元以上1000元以下罰款，其中垃圾數(shù)量大的按每噸300元處以罰款，污損面積大的，按污損環(huán)境面積每平方米100元處以罰款。
違反本條規(guī)定，不按規(guī)定清運(yùn)、處理垃圾糞便的，由城市管理部門(mén)按《辦法》責(zé)令改正，采取補(bǔ)救措施，并處500元以上1000元以下罰款。
第十二條根據(jù)建設(shè)部頒布的《城市生活垃圾管理辦法》之規(guī)定，醫(yī)療垃圾必須經(jīng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理，不得混入生活垃圾中。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門(mén)責(zé)令其立即改正，并處200元以上2000元以下罰款，其中醫(yī)療垃圾數(shù)量大的，按每噸500元處以罰款。
第十三條任何單位和個(gè)人在新建、改建或裝飾房屋中產(chǎn)生的建筑垃圾，按《城市建筑垃圾管理規(guī)定》處理，不得混入生活垃圾中。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門(mén)責(zé)令其立即改正，并處單位1000元以上3000元以下罰款，個(gè)人200元以上1000元以下罰款，其中建筑垃圾數(shù)量大的，按每噸1000元處以罰款。
第十四條任何單位和個(gè)人不得在縣城建筑物、公共設(shè)施或者樹(shù)木上亂寫(xiě)、亂畫(huà)、亂貼、亂刻、亂掛或其它有損城市市容的行為。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門(mén)按《辦法》責(zé)令改正，采取補(bǔ)救措施，并處50元以上100元以下罰款。
第十五條禁止下列損壞縣城綠化的行為：
（一）就樹(shù)建房或者圈圍樹(shù)木；
（二）擅自在公共綠地設(shè)立商業(yè)服務(wù)攤點(diǎn)或廣告牌；
（三）在綠地內(nèi)堆放物料或者傾倒廢棄物；
（四）損壞草坪、花壇、綠籬、苗木等；
（五）釘、栓、刻樹(shù)木，攀摘花木；
（六）其他損壞城市綠化和其它設(shè)施的行為。
違反本條第（一）、（二）、（三）項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理部門(mén)按《云南省城市綠化管理辦法》責(zé)令限期遷出或者拆除，處1000元以上5000元以下罰款；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
違反本條第（四）、（五）、（六）項(xiàng)規(guī)定的，由城市管理部門(mén)按《云南省城市綠化管理辦法》責(zé)令改正，并處50元以上500元以下的罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第十六條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，凡未經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)，擅自占用園林綠地、砍伐行道樹(shù)木的，按下列規(guī)定處罰：
（一）有下列情形之一的單位和個(gè)人，處以危害或損壞樹(shù)木、花草及設(shè)施價(jià)值的2-5倍罰款。
1．因各種人為因素造成花、草、樹(shù)木及園林設(shè)施損壞的。
2．拆枝、采葉、摘花、踐踏花卉、草坪的。
3．在綠地或樹(shù)木周圍堆放物品、排放污物或有害氣體的。
（二）砍伐樹(shù)木和砍枝、剝皮、斷根或通過(guò)其它手段足以使樹(shù)木死亡的，處以樹(shù)木價(jià)值的5-10倍罰款。
（三）對(duì)拒交罰款的，按有關(guān)規(guī)定處理，對(duì)阻礙園林管理人員執(zhí)行公務(wù)的，由公安部門(mén)按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》處理，對(duì)觸犯刑律構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第十七條縣城內(nèi)指定專用位置張貼非經(jīng)營(yíng)性廣告。一切經(jīng)營(yíng)性廣告必須經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊(cè)和城市管理部門(mén)批準(zhǔn)，在規(guī)定位置和期限內(nèi)張貼。
單位或者個(gè)人需設(shè)置戶外廣告、標(biāo)語(yǔ)牌、牌匾、霓虹燈、燈箱、電子顯示牌等或者張掛、張貼、散發(fā)宣傳品的，必須經(jīng)工商行政管理部門(mén)注冊(cè)后，在城市管理部門(mén)批準(zhǔn)指定的地方進(jìn)行。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門(mén)按《辦法》責(zé)令改正，采取補(bǔ)救措施，并處500元以上1000元以下罰款。
第十八條縣城的主要街道環(huán)境衛(wèi)生由城管負(fù)責(zé)組織清掃保潔。巷道和各社區(qū)公共道路部分，由各社區(qū)負(fù)責(zé)組織清掃保潔。公共汽車站、影劇院、文化、體育活動(dòng)場(chǎng)、公園、機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生由本單位負(fù)責(zé)組織清掃保潔。單位死角區(qū)域衛(wèi)生由縣政府“愛(ài)衛(wèi)辦”分配任務(wù)，各相關(guān)單位組織清掃保潔。
違反本條規(guī)定，不履行衛(wèi)生責(zé)任區(qū)清掃保潔義務(wù)的，由城市管理部門(mén)按《辦法》責(zé)令改正，采取補(bǔ)救措施，并處100元以上300元以下的罰款。
第十九條縣城區(qū)內(nèi)的一切單位、個(gè)體經(jīng)營(yíng)者及居民住戶都應(yīng)遵守門(mén)前“三包”（包門(mén)前衛(wèi)生、秩序、綠化）責(zé)任制，城市管理部門(mén)應(yīng)當(dāng)對(duì)門(mén)前“三包”進(jìn)行定期檢查，給予“最清潔、清潔、不清潔”的評(píng)價(jià)，并對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果公開(kāi)公示，凡“不清潔”連續(xù)超過(guò)二次的單位或個(gè)人，將在電視媒體公開(kāi)曝光。
（一）包門(mén)前衛(wèi)生。每個(gè)門(mén)店前必須擺放一個(gè)垃圾桶，并負(fù)責(zé)門(mén)前清掃、保潔、隨臟隨掃，全天保潔；禁止行人隨地吐痰，亂扔煙頭、紙屑、果皮等廢棄物；雨后鏟泥、清除雜草。
（二）包門(mén)前秩序。禁止門(mén)前亂堆亂放，亂設(shè)攤點(diǎn)，亂停車輛，亂挖亂占、亂搭亂建，亂潑污水等，保持門(mén)前秩序井然。
保持責(zé)任區(qū)內(nèi)建筑物，構(gòu)筑物的墻壁、門(mén)面、櫥窗等整潔衛(wèi)生，維護(hù)門(mén)前欄桿、垃圾箱、電桿、行道樹(shù)等不受損壞，禁止亂寫(xiě)亂畫(huà)，亂貼亂掛等有礙市容觀瞻的行為。
（三）包門(mén)前綠化。每個(gè)門(mén)店前必須擺放兩盆花，并按照《城市綠化條例》的要求，負(fù)責(zé)責(zé)任區(qū)內(nèi)綠化環(huán)境的管理，綠化帶及其設(shè)施不得擅自占用和人為損壞，制止攀折、砍伐和擅自遷移等毀壞樹(shù)木、花草的行為。
違反本條第一款規(guī)定，由城市管理部門(mén)責(zé)令立即改正并處5元以上10元以下罰款。
違反本條第二款規(guī)定，由城市管理部門(mén)責(zé)令立即改正，并處50元以上100元以下罰款。
違反本條第三款規(guī)定，由城市管理部門(mén)責(zé)令立即改正和恢復(fù)，并處3000元以上5000元以下罰款。
第二十條縣城內(nèi)房屋門(mén)面出租單位與個(gè)人應(yīng)負(fù)責(zé)監(jiān)督租用方的環(huán)境衛(wèi)生管理，并承擔(dān)因此而引起的連帶責(zé)任。
第二十一條市民應(yīng)當(dāng)愛(ài)護(hù)公共衛(wèi)生環(huán)境，不隨地吐痰，便溺，不亂扔果皮、果核、煙頭、紙屑和食品包裝等廢棄物。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門(mén)按《辦法》責(zé)令改正，采取補(bǔ)救措施，并處5元以上10元以下罰款。
第二十二條未經(jīng)批準(zhǔn)擅自拆除環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施或者未按批準(zhǔn)的拆遷方案進(jìn)行拆遷的，由城市管理部門(mén)按《辦法》責(zé)令改正，限期清理，拆除或采取其它補(bǔ)救措施，并處500元以上1000元以下罰款。
第二十三條損壞各類市政公共設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施，城市照明設(shè)施及其附屬設(shè)施的，由城市管理部門(mén)按《辦法》責(zé)令恢復(fù)其原狀或者賠償損失，并處1000元以下罰款。
第二十四條有下列行為之一的，由城市管理部門(mén)按《辦法》責(zé)令改正，采取補(bǔ)救措施，并可處警告或者下列幅度內(nèi)的罰款。
（一）擅自移動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施的，處50元以上100元以下罰款。
（二）運(yùn)輸液體、散裝貨物不作密封、包扎、覆蓋，造成泄漏、遺撒、道路拖痕的，處50元以上200元以下罰款。
（三）建筑工地不設(shè)置保護(hù)欄或者不作遮檔，交工后不及時(shí)清理和平整場(chǎng)地，影響市容和環(huán)境衛(wèi)生的，處500元以上1000以下罰款。
（四）入城車輛、施工車輛帶泥行駛，影響城市環(huán)境衛(wèi)生的，處200元以上500以下罰款。
第二十五條縣城區(qū)內(nèi)禁止敞養(yǎng)敞放雞、鴨、鵝、兔、羊、豬、狗等家畜家禽。
違反本條規(guī)定的，由城市管理部門(mén)或者其委托的單位責(zé)令限期整改或者予以沒(méi)收，并處10元以上50元以下罰款。
第二十六條犬類的飼養(yǎng)（含寵物狗），必須堅(jiān)持家養(yǎng)或拴養(yǎng)，嚴(yán)禁散放于縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)的城市道路和公共場(chǎng)所，對(duì)于亂竄亂跑，無(wú)人看管的，由城市管理部門(mén)按流浪狗進(jìn)行捕殺；凡是將狗放到城市道路及公共場(chǎng)所亂拉糞便的，由城市管理部門(mén)對(duì)飼主處以50元以上500元以下罰款，并清除糞便。
第二十七條禁止下列損壞縣城照明的行為：
（一）擅自拆除、遷移、改動(dòng)城市道路照明設(shè)施的；
（二）在城市照明設(shè)施附近堆放雜物，挖坑取土，興建建筑物及有礙城市道路照明正常維護(hù)和安全運(yùn)行活動(dòng)的；
（三）擅自在城市道路照明燈桿上架設(shè)通訊線（纜）、懸掛廣告橫幅或安置其他設(shè)施的；
（四）私自接用路燈電源的；
（五）偷盜城市道路照明設(shè)施的；
（六）故意打、砸城市道路照明設(shè)施的；
（七）不聽(tīng)勸阻和制止，非法占用城市道路照明設(shè)置的。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期拆除，賠償經(jīng)濟(jì)損失，沒(méi)收違章用電設(shè)備，并處1000元以上5000以下罰款。
第二十八條縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)，禁止任何單位和個(gè)人亂挖亂建，違反本條規(guī)定，由城市管理部門(mén)按照《云南省城市規(guī)劃管理?xiàng)l例》對(duì)參與違法建設(shè)的施工單位處以違法建設(shè)工程總造價(jià)5‰～20‰的罰款，對(duì)施工單位的責(zé)任人員和個(gè)人處以1000元以上3000元以下的罰款。
第二十九條侮辱、毆打城市管理工作人員或者阻撓其依法執(zhí)行公務(wù)的，依法予以治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第三章縣城集貿(mào)市場(chǎng)管理
第三十條縣城集貿(mào)市場(chǎng)實(shí)行劃行歸市管理，經(jīng)營(yíng)者從事各類商品經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，必須進(jìn)入市場(chǎng)或者店鋪內(nèi)經(jīng)營(yíng)。禁止以路為市，占道經(jīng)營(yíng)。禁止以流動(dòng)貨攤的方式經(jīng)營(yíng)。禁止在店外伸桿搭棚、擺攤設(shè)點(diǎn)、維修作業(yè)。
第三十一條現(xiàn)有市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)商品作如下界定：
（一）金沙江集貿(mào)市場(chǎng)：經(jīng)營(yíng)肉食、禽蛋、魚(yú)類、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品；
（二）南源集貿(mào)市場(chǎng)：經(jīng)營(yíng)肉食、禽蛋、魚(yú)類、蔬菜等農(nóng)副產(chǎn)品；
（三）糖酒公司水果市場(chǎng)：專營(yíng)水果，其它行業(yè)商品不能在內(nèi)經(jīng)營(yíng)。
（四）糧油公司農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)（即南華宮農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)）：以糧食交易和農(nóng)副產(chǎn)品為主，兼營(yíng)其它行業(yè)商品。
其它新建市場(chǎng)的界定由城市管理部門(mén)向社會(huì)公告。
第三十二條與人民群眾生活密切相關(guān)的各行各業(yè)的便民服務(wù)店，合理布局在縣城內(nèi)各街道內(nèi)經(jīng)營(yíng)。所有飲食攤點(diǎn)（含早點(diǎn)、燒烤等）和便民服務(wù)店必須進(jìn)入室內(nèi)經(jīng)營(yíng)，禁止露天經(jīng)營(yíng)。
第三十三條汽車和摩托車修理、洗車、廣告制作等經(jīng)營(yíng)地點(diǎn)由城市管理部門(mén)批準(zhǔn)設(shè)立，不得影響市容市貌。
第三十四條鼓勵(lì)推行大規(guī)模的行業(yè)一條街經(jīng)營(yíng)?，F(xiàn)有行業(yè)一條街作如下界定：
（一）糧食一條街：紅衛(wèi)街延長(zhǎng)線；
（二）小吃一條街：紅衛(wèi)街南面副街。
其他行業(yè)一條街由城市管理部門(mén)提出，向社會(huì)公告。
第三十五條縣城街道所有鋪面的戶主，在得到城市管理部門(mén)的市場(chǎng)布局規(guī)劃通知后，必須服從政府統(tǒng)一規(guī)劃，出租或經(jīng)營(yíng)商品符合劃行歸市的有關(guān)規(guī)定。
第三十六條違反本章各條規(guī)定的，由城市管理部門(mén)責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款。
第四章縣城道路交通管理
第三十七條營(yíng)運(yùn)車輛實(shí)行準(zhǔn)運(yùn)證制度，禁止客運(yùn)車輛（含二輪摩托車）進(jìn)入城區(qū)內(nèi)沿街停放、攬客和上下乘客，違者責(zé)令其改正，并處以100以上300元以下罰款。禁止掛外地牌照的三輪車在縣城內(nèi)搞營(yíng)運(yùn)，違者處100元以上500元以下罰款。禁止二輪摩托車在縣城內(nèi)搞營(yíng)運(yùn)，違者處50元以上100元以下罰款。
第三十八條禁止畜力車、超限車輛進(jìn)城。嚴(yán)格限制大型貨運(yùn)車輛進(jìn)城，所運(yùn)貨物必須在晚上12點(diǎn)以后到早上5點(diǎn)以前進(jìn)城。
拖拉機(jī)（含小四輪）、農(nóng)用車輛、自卸機(jī)械車輛、建筑施工車輛只能在每天零時(shí)至5時(shí)出入“嚴(yán)管街”。上述車輛因特殊情況需要駛?cè)氤菂^(qū)的，必須經(jīng)城市管理部門(mén)批準(zhǔn)，核發(fā)“臨時(shí)入城通行證”，并按指定時(shí)間、路線行駛。違者由交警和城市管理部門(mén)按《城市道路管理辦法》處100元以上300元以下罰款和警告，可以單處吊扣2個(gè)月以下的駕駛證。
第三十九條進(jìn)入城區(qū)的車輛必須在停車場(chǎng)內(nèi)或準(zhǔn)予臨時(shí)停放車輛的地點(diǎn)依次停放，禁止亂停亂放。車輛在城區(qū)道路上行駛發(fā)生故障，必須立即將車輛移開(kāi)。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門(mén)按《城市道路管理辦法》處200元以下罰款和警告，交警部門(mén)處吊扣6個(gè)月以上12個(gè)月以下駕駛證。
城區(qū)停車場(chǎng)和臨時(shí)停車點(diǎn)，由城市管理部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃并配備專人管理。
第四十條行人必須遵守交通管理規(guī)定，在人行道和人行橫道上行走，不準(zhǔn)在機(jī)動(dòng)車道內(nèi)行走，不準(zhǔn)攀越防護(hù)欄，違者由城市管理部門(mén)按《城市道路管理辦法》處20元以下罰款或警告。
第四十一條執(zhí)行任務(wù)的警車及其護(hù)衛(wèi)車隊(duì)、工程搶險(xiǎn)車、消防車、救護(hù)車、垃圾清運(yùn)車、灑水車、道路維修車、郵政車、銀行運(yùn)鈔車、市政和城市管理巡察車輛等，在確保安全的前提下，不受本章各條款的限制。
第四十二條城市道路范圍內(nèi)禁止下列行為：
（一）擅自占用或者挖掘城市道路。
（二）履帶車、鐵輪車或超重、超高、超長(zhǎng)車輛，擅自在城市道路上行駛。
（三）機(jī)動(dòng)車在橋梁或者非指定的城市道路上試剎車。
（四）擅自在城市道路上建設(shè)建筑物、構(gòu)筑物。
（五）擅自在橋梁或路燈設(shè)施上設(shè)置廣告牌，或者其他掛浮物。
（六）其他損害、侵占城市道路的行為。
違反本條規(guī)定，由城市管理部門(mén)責(zé)令限期改正，并處2000元以下罰款，造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第五章縣城生活垃圾處理
第四十三條縣城生活垃圾處理費(fèi)的收繳工作，由城市管理部門(mén)嚴(yán)格按《*縣縣城生活垃圾處理收費(fèi)方案》的規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)收繳，所收經(jīng)費(fèi)全部上交財(cái)政，由財(cái)政全額返還城市管理部門(mén)使用（具體標(biāo)準(zhǔn)見(jiàn)附件）。
第四十四條任何單位或個(gè)人必須積極支持配合城市管理工作人員收繳生活垃圾處理費(fèi)，對(duì)拒絕繳納垃圾處理費(fèi)的單位或個(gè)人由城市管理部門(mén)責(zé)令限期繳納，并處單位1000元以上3000元以下罰款，處個(gè)人100元以上200以下罰款，并在電視媒體曝光，并按日加收5‰的滯納金。
對(duì)違反本辦法拒交罰款的，由城市管理部門(mén)暫扣物品，暫扣物品折價(jià)沖抵罰款，若在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)不領(lǐng)取物品的，由城市管理部門(mén)作價(jià)處理。阻礙城市管理工作人員收繳生活垃圾處理費(fèi)的，由公安部門(mén)按《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》依法處理。
第六章出租汽車管理
第四十五條城市出租汽車必須按交警和城市管理部門(mén)劃定的紅線內(nèi)和停放點(diǎn)依次停放，駛出和駛?cè)肟h城區(qū)域的出租車必須經(jīng)城市管理部門(mén)和交通管理部門(mén)同意后方可營(yíng)運(yùn)，違者處50元以上500元以下罰款和吊扣駕駛證。
第四十六條城市出租汽車的管理由城市管理部門(mén)嚴(yán)格按《城市出租車管理辦法》進(jìn)行管理和處罰。
第七章附則
第四十七條本辦法所涉及的行政處罰，均屬有關(guān)法律法規(guī)的具體化。若涉及行政訴訟，引用法律法規(guī)以原文為準(zhǔn)。
第四十八條當(dāng)事人對(duì)行政處罰不服的，可以依法申請(qǐng)復(fù)議和提訟。逾期不申請(qǐng)復(fù)議、不，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機(jī)關(guān)依法執(zhí)行或申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第四十九條本辦法所涉及罰款的收取統(tǒng)一使用縣財(cái)政局印制的“定額罰款收據(jù)”，并注明罰款原因。罰款收入全額上繳財(cái)政，用于縣城建設(shè)和管理。
第五十條本辦法，由*縣城市工作委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
相比之下，有私家車的趙師傅就多了一個(gè)選擇，他告訴記者，下個(gè)月他打算辭掉出租車的工作，轉(zhuǎn)行開(kāi)快車?！安挥媒环葑渝X(qián)，接單還有補(bǔ)貼，比出租車劃算多了?！?/p>
8月3日，《華爾街日?qǐng)?bào)》網(wǎng)絡(luò)版也撰文稱，隨著收入的不斷縮水，紐約的一些出租車司機(jī)開(kāi)始轉(zhuǎn)行開(kāi)起了專車。在收入相當(dāng)?shù)那闆r下，工作時(shí)間可以縮短，工作安排也能更加靈活。
據(jù)滴滴快的統(tǒng)計(jì)，滴滴打車在全國(guó)范圍內(nèi)有40%的呼叫得不到滿足，出租車運(yùn)力不足，市場(chǎng)很大。中金公司此前也曾預(yù)計(jì)，中國(guó)潛在的專車市場(chǎng)規(guī)模達(dá)4205億元。易觀智庫(kù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2015年5月，滴滴專車（含一號(hào)專車）、Uber和神州專車分別以86%、17%和8%的覆蓋率占據(jù)中國(guó)專車市場(chǎng)的前三名?？梢哉f(shuō)，打車平臺(tái)的興起，讓傳統(tǒng)出租車行業(yè)受到了前所未有的沖擊。
今年年初，沈陽(yáng)、長(zhǎng)春、濟(jì)南、南京、成都、南昌等地接連爆發(fā)出租車罷工事件，以示對(duì)打車平臺(tái)的反抗。5月中旬，《經(jīng)濟(jì)》記者出差威海時(shí)，當(dāng)?shù)氐某鲎廛囁緳C(jī)也曾友好地提醒記者，“明天要罷工，出行時(shí)要做好心理準(zhǔn)備”。
與“證件”齊全的出租車相比，處于灰色地界的專車一直飽受爭(zhēng)議，其中是否合法成為各種質(zhì)疑的焦點(diǎn)。
1月8日，交通部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，專車服務(wù)對(duì)滿足運(yùn)輸市場(chǎng)高品質(zhì)、多樣化、差異性需求具有積極作用。這一表態(tài)也被解讀為間接承認(rèn)專車的合法性。
但是，繼7月23日滴滴快的、Uber等打車平臺(tái)的負(fù)責(zé)人被北京市交通委運(yùn)輸管理局、交通執(zhí)法總隊(duì)等8部門(mén)進(jìn)行約談后，8月1日，北京市交通、公安等部門(mén)對(duì)神州打車平臺(tái)也進(jìn)行了約談。
一邊是對(duì)打車平臺(tái)合法地位的肯定，一邊是不斷約談施壓查處，政府對(duì)打車平臺(tái)的曖昧態(tài)度令用戶們捉摸不透。
其實(shí)如果深究不難發(fā)現(xiàn)，大家對(duì)交通部負(fù)責(zé)人的講話不免有些斷章取義。該負(fù)責(zé)人在肯定打車平臺(tái)積極作用的同時(shí)也強(qiáng)調(diào)，各類專車軟件公司應(yīng)當(dāng)遵循運(yùn)輸市場(chǎng)規(guī)則，承擔(dān)應(yīng)盡責(zé)任，禁止私家車接入平臺(tái)參與經(jīng)營(yíng)。而這也正是6月2日相關(guān)部門(mén)約談滴滴快的時(shí)所指出的問(wèn)題：打車平臺(tái)使用私家車和租賃車配備駕駛員，從事客運(yùn)服務(wù)違反了現(xiàn)行法律法規(guī)。針對(duì)這一問(wèn)題，滴滴快的相關(guān)負(fù)責(zé)人也同樣斷章取義地回答《經(jīng)濟(jì)》記者，“順風(fēng)車是拼車，拼車是合法的”。
對(duì)于約談，該負(fù)責(zé)人表示，這只是企業(yè)和政府間的一種溝通方式，“任何政策都是智慧創(chuàng)新，在得到社會(huì)認(rèn)可、發(fā)展到一定程度之后，政府就會(huì)介入進(jìn)行合法管理。本質(zhì)上是觀念問(wèn)題”。至于后期滴滴快的將如何整改，上述負(fù)責(zé)人并未給予正面回答。
在創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)創(chuàng)投家創(chuàng)始人胡曉維看來(lái)，約談釋放出來(lái)的是積極信號(hào)。“國(guó)外爆發(fā)了多起針對(duì)Uber的抗議。在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和新常態(tài)的背景下，政府面臨著新的內(nèi)在管理訴求，國(guó)家不希望出現(xiàn)像國(guó)外一樣的大型抗議活動(dòng)。一方面打車平臺(tái)損害了出租車群體的利益，另一方面新常態(tài)下也要鼓勵(lì)創(chuàng)新和開(kāi)拓，所以政府采取了約談模式?！焙鷷跃S認(rèn)為，約談并不是約束，而恰恰說(shuō)明了政府在進(jìn)步，關(guān)注到了創(chuàng)新和原有體制、既得利益者間的矛盾?！罢皇鞘袌?chǎng)參與者，可能一時(shí)拿不出解決方案。約談在某種意義上是向被約談企業(yè)發(fā)出信號(hào)，讓其提出方案策略，如果該方案既能解決既有矛盾，又能創(chuàng)造更好的發(fā)展機(jī)會(huì)，政府一定會(huì)愿意接受的。目前來(lái)看，國(guó)家政府層面對(duì)打車平臺(tái)是鼓勵(lì)的，而具體執(zhí)行的地方政府、管理部門(mén)又兩頭為難，因?yàn)槠渑c既有的法律法規(guī)相沖突，所以打車平臺(tái)企業(yè)應(yīng)該積極去探討、摸索，與政府共同制定管理辦法，讓消費(fèi)者獲得更好的體驗(yàn)，市場(chǎng)發(fā)展更加良性?！?/p>
此外，北京交通委還認(rèn)為，滴滴快的、Uber等打車平臺(tái)存在逃漏稅、違規(guī)發(fā)送商業(yè)性短信息（垃圾短信）和廣告等違法行為。的確，就逃漏稅來(lái)講，目前打車平臺(tái)無(wú)法即時(shí)為乘客提供發(fā)票，滴滴快的和Uber都需申請(qǐng)之后才會(huì)予以寄送，人民優(yōu)步更是因被視為非盈利性的互助型拼車服務(wù)，而無(wú)法提供商用發(fā)票。
“繞路怎么辦？出了事故誰(shuí)來(lái)賠償？私家車車主的收入要不要納稅？”北京交通大學(xué)中國(guó)綜合交通研究中心主任毛保華提出了一系列問(wèn)題。他表示，從乘客的人身安全到賠付風(fēng)險(xiǎn)和訂單違約，快車和順風(fēng)車都存在著一系列不確定因素。
為此，北京交通廣播官方微博7月23日稱，北京目前對(duì)非法運(yùn)營(yíng)的專車主要處罰依據(jù)為《國(guó)務(wù)院無(wú)照經(jīng)營(yíng)查處取締辦法》、《北京市出租汽車管理?xiàng)l例》和《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，除對(duì)違法車輛進(jìn)行暫扣外，涉事司機(jī)將根據(jù)情節(jié)被處以3000元到兩萬(wàn)元不等的罰款。一旦發(fā)生群體聚集、暴力抗法等行為，將立即通知專車運(yùn)營(yíng)平臺(tái)負(fù)責(zé)人到場(chǎng)，情節(jié)嚴(yán)重的將移送公安機(jī)關(guān)處理。
但也有人認(rèn)為打車平臺(tái)并“不差錢(qián)”。此前，“專車第一案”中陳超因兼職專車運(yùn)營(yíng)，車輛被濟(jì)南市城市公共客運(yùn)管理中心查處而繳納了兩萬(wàn)元的罰款，但之后其在接受媒體采訪時(shí)表示，滴滴承諾，如果陳超每月接單超過(guò)100單，滴滴公司愿意每月返還5000元的獎(jiǎng)勵(lì)給他。相當(dāng)于變相承擔(dān)部分罰款。管中窺豹，打車平臺(tái)對(duì)相關(guān)處罰的態(tài)度也可見(jiàn)一斑。
與出租車行業(yè)和相關(guān)部門(mén)的態(tài)度不同，廣大用戶對(duì)打車平臺(tái)卻一致好評(píng)。