時間：2023-03-02 15:00:35
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學校安全不容忽視，現(xiàn)在的學校大部分都是一般。
%83的學校安全是一般的，沒有出現(xiàn)過小學生被壞人殺害、打傷······這些學校外面都會有五個以上的保安。
%10的學校安全是不好的，在一些普通中小學和外來工子弟學校，六層高的教學樓除了一條樓梯從外部能看到，其他樓梯都深藏不露。而這條主要的樓梯非常低，最矮的地方站在樓梯上能輕易摸到天花板，寬也只有2米多。樓南端的走廊盡頭掛著“安全出口”的牌子，拐進去才發(fā)現(xiàn)，這個安全通道差不多是個“管道”，因為寬還不到1.5米，并排走兩個成人就很費力了，而這根“管子”竟也是音樂室、語音室等教室的唯一出路。容納54個學生的語音室下課時，孩子們必須在老師的指揮下排著隊魚貫而行，如果有打鬧和擁擠，就會“塞車”。在教學區(qū)和老師辦公區(qū)之間，每層之間連接的樓梯竟然懸空架起，兩旁的護欄也是中空的，站在最高處的金屬樓梯上往下看，頗有點鐵索橋的味道。
如果與部分外來工子弟學校相比，這所公立學校的條件還算不錯了。海珠區(qū)某外來工子弟學校，是典型的“麻雀學校”和城中村學校。全部校舍僅有一幢由倉庫改建的四層教學樓和一個籃球場大小的操場。全校有學生800多人，包括學前班、小學六個年級和初中三個年級。教學大樓只開有一個三四米寬的門洞作為出口，進入大樓還必須先走上一道十幾級的拐角水泥樓梯。樓梯寬度較大，大約可容五六名小孩并肩走，但沒有設中間扶手分隔，且梯級狹小、角度很陡，甚至大人上下梯時都要格外留神。下午4時是學校的放學時間，幾百名孩子從這條唯一的通道里魚貫而出，半個多小時才出完。接送的家長們在校門外焦急等候，而孩子們則急匆匆小跑著下樓，樓道一陣乒乓響，塵埃飛揚。班主任老師在樓下的操場邊集隊，以班為單位組織孩子們走出校門。很難想象，一旦發(fā)生意外，靠這樣一道狹門和陡梯能讓800多名孩子及時逃出生天。
%7的學校安全是好的，學校一開學就下各校（點）發(fā)放了《學校安全隱患排查表》，督促各校（點）認真排查，中心學校根據(jù)排查出的結果制定整改方案，將隱患消除在萌芽狀態(tài)，同時學校還積極籌資，建立了監(jiān)控系統(tǒng)，為學校安全工作構筑起一道堅實的“防火墻”；學校還與鎮(zhèn)派出所聯(lián)合，對學校消防安全及校園周邊環(huán)境進行了排查·
一、目前的現(xiàn)狀
校中小學生61313人，全市現(xiàn)有中小學187所。其中市區(qū)7所，15081人，不含職教中心和市一中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)180所，50232人；幼兒園、學前班156所，不含私立幼兒園、小飯桌，園在冊幼兒27159名，其中市區(qū)4所，2822人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)152所，24337人。目前為止，全市對需要接送的學生及幼兒，因沒有明確的政策和統(tǒng)一的管理模式，暫無專門用于接送的校車。自去年60輛公交車劃歸交通局接管后，分流出一部分，增加流經(jīng)學校附近的公交線路，因不是專用車，受車上其他乘客的影響，公交車很難保證按時到達，造成有的學生改乘其它車輛，無幾的客源，使公交車效益甚微，久而久之，此線路公交車也就名存實亡了所以，接送學生的車輛除自家車、極少數(shù)公交車外，大多是無牌無證無保險、假牌假證、套牌套證的面包車、小貨車、三輪車、農用車、報廢車或拖拉機等。這些車輛車況較差、安全系數(shù)很低，有的車主為了圖方便和經(jīng)濟效益，擅自對車廂進行改造，增加座位和擺上小凳子，不按限載的數(shù)量分趟接送，常常把車廂塞滿為止，嚴重超員。上下學時段在校園門口接送學生的車輛蜂擁而至，亂停亂放、隨意行駛，秩序十分混亂，交通堵塞嚴重，只能靠交警臨時疏通，孩子家長對安全問題有的熟視無睹，有的心存僥幸心理，有的無可奈何，學生及幼兒出行存在極大的交通安全隱患。
二、存在問題
（一）車輛及駕駛人狀況堪憂
接送學生的車輛大部分是政府禁止營運的報廢車或帶“病”車，從調查的情況看。安全性能很低，且車主又沒有購買交強險，令人十分擔憂。駕駛人素質參差不齊，整體偏低，安全意識不強，又因接送學生不同于一般乘客，所以根本沒有具備從業(yè)資格的個別駕駛人甚至連駕駛證都沒有。
（二）超員現(xiàn)象嚴重
超員現(xiàn)象十分嚴重。原因主要有三個方面：一是車主及駕駛人為了一味地追求經(jīng)濟效益的最大化，從對接送學生車輛的專項調查來看。能上多少上多少，能跑多快就跑多快，特別是幼兒園的接送車，認為學生所占空間小，超載不會影響安全，如定員七人的面包車擠十幾個人甚至更多。二是學生乘車時間集中。學生上、下學的時間都是規(guī)定的一個時段內，搭乘車輛的學生只要看到有車，就會爭著上車，而駕駛人也不拒載；三是時間緊。接送學生的車輛，由于接送時間的特殊性要求，實際接送中幾乎是一次到位”增加了超載現(xiàn)象發(fā)生的概率，每逢星期五下午學生放學和星期日下午學生返校時間，超員現(xiàn)象更為突出。
（三）綜合管理不夠
大多數(shù)人認為只是交警部門的事。調查中發(fā)現(xiàn)，接送學生車輛的交通安全究竟怎么管理。一些學校雖多次明確學生上下學不乘坐“病”車，但效果不明顯，對接送學生的車輛存在超員等違法行為，受職權范圍所限，無法管理，即使管車主也不聽。從我市的實際情況來看，中小學校、幼兒園比較分散，學生出行乘坐不合格車輛，存在極大的安全隱患，交警警力不足的情況下，單靠交警部門來管理，確實有一定的難度。交警曾查扣一些不合格接送學生的車輛，但學生按時到校、準時回家受到影響，所以對此類車輛可能出現(xiàn)的交通危害也無可奈何。還有些車輛采取“游擊戰(zhàn)”刻意逃避執(zhí)法部門的監(jiān)管，形成了教育部門管不了職能部門抓不著”局面。一旦發(fā)生交通事故，后果不堪設想。
（四）安全設施缺乏
也要做好學生候車時的安全工作，保證學生乘車安全不僅要做好學生乘車途中安全管理工作。這就要求必須有相應的安全設施保障學生候車時的安全。城區(qū)中小學校及幼兒園周邊交通標志、標線不夠完善，缺乏相應的安全設施，如候車亭、警示標志、人行橫道線、振蕩減速標線及停車泊位等，這些安全設施的缺少，不僅給學生候車帶來不便，同時也存在著諸多安全隱患。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村，雖然隨著村村通”工程的實施，修建了相當規(guī)模的水泥路或磚路，但是交通安全設施也不健全，很多道路缺少、甚至全段路無任何交通標志、標線，路面較窄，路況較差，很容易發(fā)生交通事故。
三、確保學生出行安全的建議
（一）明確職責。
學生出行所暴露出的安全問題，當前。不是單靠哪一個部門或一兩次突擊整治就能解決的而要從根本上消除學生出行的安全隱患，必須堅持以政府為主導，建立以公安交通管理部門為主體，相關部門積極配合，學校、家庭、社會共同參與的安全防控體系，加強相關職能部門之間的協(xié)調配合，形成齊抓共管的態(tài)勢。政府：主要是制定有效的管理辦法，協(xié)調各部門的關系，進行責任劃分，加強對各部門落實管理措施的監(jiān)督檢查，對工作不負責任的單位和領導進行懲戒，保證管理措施倒位。安監(jiān)部門：要做好與有關部門關于學生乘車安全的協(xié)調和督查工作，嚴格督促各部門、各校學生接送安全管理措施的貫徹和落實，對接送學生的車輛進行經(jīng)常性地檢查和監(jiān)督。交通部門：要在穩(wěn)定原有運力的基礎上，充分發(fā)揮公交系統(tǒng)的主力軍作用，會同政府周密、合理地安排接送線路，建好相關接送點上的安全設施，同時，做好接送車輛駕駛員的管理工作，使其努力做到認真負責、熱情服務、按時準點、安全行駛，全力以赴做好學生的接送工作。公安交警部門：要認真做好接送學生車輛的檢測工作，嚴禁不合格車輛接送學生。定期組織接送學生車輛的駕駛員集中學習和培訓，對學習和培訓情況做好記錄整理存檔。促使駕駛員限速、低速行駛，加強對接送過程的檢查，及時查處超員等交通違法行為。同時，學生上、下學等重要時段和路段科學部署警力，加大查處力度，改善校園周邊交通秩序。教育行政部門：要加強與各部門及學校的聯(lián)系和協(xié)調，督促各校做好接送學生車輛的安全工作，要將交通安全教育納入課堂教學計劃，制定相關的考核方案。公安部門：要按照公安部《關于農村派出所參加預防重特大道路交通事故專項行動的緊急通知》精神。組織全市各派出所切實擔負起轄區(qū)內重特大道路交通事故的預防工作，對接送學生車輛存在交通違法行為，決不能手軟，更不能姑息遷就，堅決從嚴從重處罰。城管部門：要加大經(jīng)費投入，完善交通標志標線建設，全市中小學及幼兒園路段均要設置警告、限速、慢行、讓行等交通標志，使校園及周邊交通環(huán)境明顯好轉。
（二）嚴格審批。
接送前必須按照有關規(guī)定到相關部門辦理手續(xù)，一是實行審批制度。凡是接送學生的車輛。取得道路運輸許可證，且僅限于在規(guī)定的道路或相應的行政區(qū)域范圍內接送學生。并通過調查交警部門的事故記錄、保險公司的理賠情況和安全駕駛情況以及現(xiàn)實表現(xiàn)，對駕駛員進行審核，確保接送車輛和駕駛員符合相關規(guī)定；二是健全檢查制度。成立由城管、安監(jiān)、教育、交通、公安、交警等部門負責人為成員的接送學生車輛安全整治工作領導小組，每年集中對接送學生車輛進行逐校、逐車、逐個駕駛員檢查。同時要切實加強對學生接送車輛日常安全檢查，及時掌握接送學生車輛的基本情況，對發(fā)現(xiàn)的問題，當即下達限期整改通知書，明確責任人，實行跟蹤督查，直到整改到位；三是落實責任追究制度。市政府與有關部門要分別簽訂責任狀，明確工作職責，并與各學校、車主之間也要層層簽訂責任狀，嚴格按照誰主管誰負責、誰簽字誰負責、誰檢查誰負責的原則，將責任落到實處，特別是對因安全監(jiān)管工作不到位、工作措施不落實、安全隱患不及時消除而發(fā)生重大交通事故的要追究相關人員的責任；四是有關部門要嚴格把關，對符合條件的全市所有中小學校和幼兒園專門用于接送學生、幼兒的車輛核發(fā)“校車準運證”或“臨時校車準運證”并在車身粘貼統(tǒng)一的校車專用標識。
（三）加強宣傳教育。
在此次調查中，我們隨機抽取了60位不同年齡階段的小學生以及40位家長，從許多方面逐一做了了解。調查結果如下：
75%的小學生能夠掌握“紅燈停，綠燈行”，“過馬路走人行道”，“行人靠右”以及“不得私自下河游泳”等基本的安全常識。然而對于地震、滑坡、雷擊等自然災害方面卻了解甚少，只有9%。對于煤氣中毒、家庭火災等方面因年齡而異表現(xiàn)不同，年齡稍大的（四年級以上）的小學生能略知一二，其他的基本上都是一臉茫然。而對家長的問卷調查則令我們略感欣慰。幾乎所有的家長一致認為必須加強對孩子門的安全知識教育。在這之中，83%的家長認為對自己機孩子的安全教育比較滿意，15%的家長則認為還有待提高，另有2%的家長認為這項工作應由學校來完成。比較起來，在對學生的調查中，近70%的小學生表示愿意聽取父母關于安全知識的講解。這說明家庭在對孩子進行安全知識教育過程中起到了很大的作用。然而，另人遺憾的是，62%和97%的家長和小學生不知道3月31日是國家法定的“全國中小學生安全知識教育日”，因此，社會、學校等等個方面的宣傳力度和重視程度還有待提高。
同時，我們也對此次活動的效果做了一個調查：有接近90%的學生和家長認為這次活動宣傳效果很好，今后應多開展此類活動。也有4%的家長認為沒有取得他們想象的效果，6%的家長認為無所謂。雅安八小的李校長也表示新穎有趣的安全知識宣傳活動可以給同學們帶來更多的知識，希望能和我們今后在這方面有更好的合作。我們認為，對于小學生這類知識的宣傳，不應僅僅局限在這樣的宣傳形式。學校應注意改變教育方式，爭取讓學生從被動學習轉為主動接受，這樣才能取得更好的效果。不僅如此，調查報告顯示85%的家長表示更愿意讓他們的孩子在學校接受安全知識的教育，因此學校對于這種教育的強弱程度將更直接影響到學生對安全知識的理解和吸收。
綜上所述，雖然我們抽取的調查對象還不夠多，有些問題反映的還不夠全面，但這次調查基本上說明了對于小學生安全知識的教育還有很大的提升空間。在此，衷心的希望各方面能夠更加重視當前對于小學生的安全知識教育，讓我們祖國的花朵能夠更好的茁壯成長。
一、安全技術培訓調查的背景和的現(xiàn)狀
煤礦安全技術培訓是一項嚴肅、認真的安全基礎工作，搞好職工的安全技術培訓，努力提高煤礦職工隊伍的安全素質，是實現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)的根本，也是維護職工人身安全的基本保證。強化煤礦安全技術培訓，是煤礦安全工作的重要任務，是“安全第一，預防為主”方針的具體體現(xiàn)?！吨腥A人民共和國煤炭法》規(guī)定：“煤礦企業(yè)應當對職工進行安全生產(chǎn)教育、培訓，未經(jīng)安全生產(chǎn)教育、培訓的，不得上崗作業(yè)。”《煤礦安全監(jiān)察條例》也對煤礦企業(yè)提出了強制性開展安全技術培訓工作的嚴格要求。對在新體制下加強煤礦安全技術培訓、提高安全培訓質量提出了新課題。這充分說明了煤礦安全技術培訓工作由于行業(yè)的特殊性，比其它行業(yè)顯得更為重要。 據(jù)查閱資料統(tǒng)計，1981-1999年，全國煤礦職工死亡人數(shù)114878人，百萬噸煤死亡率為5.94。而同期美國煤礦死亡人數(shù)僅為1261人，特別最近三年煤礦死亡人數(shù)每年均控制在40人以下，1994年以后百萬噸煤礦死亡率一直保持在0.05以下。我國安全生產(chǎn)形勢如此嚴峻，原因是多方面的，但其中一個主要原因是人員安全意識差、能力較低，構建和完善安全生產(chǎn)培訓體系，加強各類人員的安全生產(chǎn)培訓是當前安全生產(chǎn)工作的主要任務之一。
二、存在問題
從大量事故調查資料分析結果看，80%以上的事故都是“三違”（違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動紀律）造成的。國外工業(yè)發(fā)達國家的經(jīng)驗充分說明，強化安全生產(chǎn)培訓，提高人員安全素質是減少事故最有效的手段之一。但是，長期以來，很多企業(yè)并沒有真正意識到這個問題，或者認識不深，理解片面，對安全技術培訓工作抱著敷衍了事和走過場的態(tài)度，沒有給予充分重視。
三、規(guī)劃措施
隨著科學技術的進步，煤礦機械化、自動化水平在不斷提高，國家的法律法規(guī)都在不斷健全和完善。為跟上時代的步伐，就必須杜絕“一勞永逸”的學習態(tài)度，樹立不斷培訓和努力學習的思想。為使安全培訓教育取得預期效果，必須注重培訓內容和形式的統(tǒng)一，同時考慮到煤礦行業(yè)的特點針對以上存在的問題，根據(jù)培訓對象的不同因人而宜、因地制宜，制訂不同的培訓規(guī)劃措施如下：
1、 安全培訓內容 （1）法律法規(guī)教育。主要有法律基礎知識，如《行政訴訟法》、《行政復議法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》和《勞動法》等。 （2）煤礦安全基礎知識。包括井下各種有毒有害氣體、粉塵的性質和危害及防治辦法；采、掘、機、運、通各個環(huán)節(jié)中的工作常識、要領及安全注意事項，如采掘工作面的安全技術、爆破安全技術、“一通三防”安全技術、礦井提升運輸安全技術、礦井電氣安全技術、井下現(xiàn)場救護常識等。 （3）煤礦安全技術法規(guī)。主要包括《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、煤礦“一通三防”責任制和各種《操作規(guī)程》及《作業(yè)規(guī)程》等。 （4）煤礦事故分析和處理。主要是案例教育，包括煤礦各種事故產(chǎn)生的原因、特征、發(fā)生發(fā)展過程、分析技術方法的理論和防治對策等方面。 （5）計算機、互聯(lián)網(wǎng)通信等方面的信息技術。 在具體培訓中，可根據(jù)培訓對象不同安排選用不同的內容。
2 、培訓形式 （1）入礦培訓。對象為新招收的工人，一般是脫產(chǎn)培訓，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，時間為2個月。但在實際中很多礦并未嚴格按照規(guī)定進行培訓，內容簡化，時間僅有一個星期左右，使得進礦的新工人剛一參加工作在安全方面的素質就先天不足，從而為以后的違章埋下隱患。 （2）現(xiàn)場培訓。對象包括經(jīng)過理論培訓的新工人和對工藝、設備等不熟悉的所有各種工作人員，時間可能只有幾分鐘，也可能長達數(shù)月之久。內容包括手工操作過程、工藝設備流程、工作原理和使用維護方法等。 （3）脫產(chǎn)集中培訓。對象為在煤炭企業(yè)工作的各類人員，根據(jù)工作崗位和性質，可制定不同的培訓內容和培訓周期。對特殊工種和各級安全監(jiān)察管理人員，必須按規(guī)定進行上崗資格培訓和定期安全培訓，對其他工作人員也應進行定期安全培訓。 （4）在職培訓。對象為在煤炭企業(yè)工作，沒有時間或不需要進行脫產(chǎn)培訓的各類人員，如班前、班后安全培訓，利用會議間隙培訓，利用有關圖書資料自學等。
3、安全技術培訓措施
（1）對安全培訓設備與教學管理要兩手抓，不能一手硬一手軟。有些單位要么只重視更新培訓設備和教室的裝修，多媒體教室、實驗室、計算機房等一應俱全，但對培訓具體計劃和落實執(zhí)行情況疏于管理，人員培訓缺少明確目標；要么只注意落實計劃和任務數(shù)，但由于設備陳舊，缺乏必要的教學手段，教室或專職教師不足，安全培訓流于形式，培訓的質量和效果難以保證。
（2）加強監(jiān)督管理，防止安全培訓變成走過場。為不違反《煤礦安全規(guī)程》等有關規(guī)定，許多單位也對 有關人員進行定期的安全培訓，但培訓模式和培訓內容比較單一，缺乏針對性，且只要參加學習就能通過考試，拿到合格證，難以收到應有的效果。而且，由于生產(chǎn)比較緊張，全員培訓經(jīng)常得不到落實，生產(chǎn)能手、技術骨干和單位正職等人員需要參加培訓時經(jīng)常因為人手緊和工作繁忙無法參加，為了完成“任務”，只好指派他人參加。最后培訓部門和接受培訓單位的培訓任務指標雖然完成了，雙方皆大歡喜，但并未達到全員培訓的目的。
（3）增加安全培訓投入。如在安全培訓資金安排上，美國煤礦提取比例為0.02美元/t；文化程度方面，美國礦工高中以上占77%，其中大專以上占15%。相比之下，我國煤礦職工素質低，企業(yè)在安全培訓方面的投入也較低。為提高本單位職工素質，增強安全意識，減少各種事故的發(fā)生，就必須加大安全培訓資金投入，才能從根本上改變安全的被動局面。
（4）加強和改進師資建設和教學方法。長期以來，作為安全培訓機構的專職教師往往沒有實踐經(jīng)驗，專業(yè)技術課主要靠聘請生產(chǎn)技術人員來講授。雖然他們都具有一定的理論知識和較為豐富的實踐經(jīng)驗，對各種規(guī)章制度比較熟悉，但受時間和精力限制，難以保證培訓內容的系統(tǒng)性。表現(xiàn)在教學上，對培訓的具體方法研究較少，講授時具體技術法規(guī)講的多，理論和案例講的少，而案例教學是培訓中具有針對性能夠提高培訓質量的關鍵一環(huán)，只有抽象，沒有具體，講授效果往往不盡人意，使安全培訓質量大打折扣。
近年來，雖然道路運輸行業(yè)一直把安全生產(chǎn)列入行業(yè)管理工作的重中之重，就像“一道高壓線”，高度重視，認真貫徹落實交通部提出“三關一監(jiān)督”，“三不進站五不出站”的安全生產(chǎn)管理職責和工作任務。并逐步完善安全生產(chǎn)管理職責、安全生產(chǎn)基礎保障、安全生產(chǎn)管理制度及安全生產(chǎn)監(jiān)督機制。在抓安全管理上，始終堅持“安全第一，預防為主，綜合治理”的方針。而且從上到下花了較大的人力、物力、財力、加大監(jiān)管力度，通過不懈的努力，取得了道路運輸行業(yè)安全管理的可喜成績。但是，交通事故仍然不斷發(fā)生，給人們生命和財產(chǎn)帶來了嚴重的損害和后果。就拿我市方城縣第二運輸公司年“3.1”交通事故來說，縣內短途客車嚴重超員，造成翻車事故死亡8人，傷20人的嚴重后果，這起重大事故是值得我們反思的，教訓也是深刻的。為什么會出現(xiàn)這種現(xiàn)象，具體到道路運輸行業(yè)在哪些環(huán)節(jié)容易出現(xiàn)不安全因素和管理問題，又如何來提升道路運輸運輸行業(yè)安全管理水平，應采取哪些行之有效的對策與措施，這是本文試圖探尋的主要內容。
一、道路運輸行業(yè)安全管理存在薄弱環(huán)節(jié)和主要問題
1、安全管理工作制度落實不到位。安全是運輸業(yè)發(fā)展的命脈，必須放在至關重要的位置。近年來，一些企業(yè)和個人雖然也狠重視做好安全工作，制定一系列安全制度和措施，但我認為仍然只是流于形式，尤其是制度落實不夠到位，具體表現(xiàn)在：一是對司乘人員教育管理不到位，一些司乘人員不能嚴格遵守行業(yè)的安全管理規(guī)定，不準超員超載，可你上有政策，他下有對策，例如：一些司乘人員，他在站內不超員，在站外超員；二是制訂建立了各種安全制度，層層簽訂責任狀，發(fā)放懸掛安全明示卡和制訂各種安全管理制度，但在宣傳貫徹落實上不夠到位；三是企業(yè)客運站更換司乘人員不能嚴格履行資格審查手續(xù)，嚴把資格審查關，在我們進行安全檢查中，多次發(fā)現(xiàn)個別司乘人員不能隨身攜帶從業(yè)資格證和上崗證，甚至個別臨時更換的司乘人員根本就沒有從業(yè)資格證，特別是縣內的短途客車不能做到100%持證上崗等不安全因素。
2、受利益的驅動，唯利是圖。由于一些企業(yè)或司乘人員存在唯利試圖的思想，在站內管理中，能嚴格遵守站內不超員超載的管理規(guī)定，但在行駛途中，承包車主和司乘人員，為了個人的經(jīng)濟利益，只管讓旅客上。就拿“3.1”事故暴露的情況來說，該車起始點上只有3名旅客、但路途中不斷上人，最終超載一倍，造成嚴重超員而發(fā)生重大交通事故的嚴重后果。
3、人的因素也是造成不安全隱患的主要原因。發(fā)生交通事故，人是主要因素，因此，我們以五種人，六種行為來歸納這些不安全的因素和主要隱患。一是五種人：①安全意識不強，事故苗頭或違章現(xiàn)象較多的人員；②性格急躁，愛開賭氣的人員；③愛開超速車和搶超搶會車的人員；④夜生活活躍的人；⑤家庭矛盾突出或有嚴重后顧之憂造成精力分散，情緒不穩(wěn)的人員。二是六種行為：超速、超載、搶超、槍會、疲勞駕駛、酒后駕駛、車輛帶病行駛等這些都是造成不安全隱患的主要因素。
4、車輛技術狀況好壞也是造成事故的主要因素。車輛技術性能的好壞，是直接影響道路交通安全的重要因素，主要表現(xiàn)在：①車輛技術性能達不到規(guī)定的要求和標準，未能及時進行二級維護和檢修。②未能及時按要求對車輛的制動系統(tǒng)、電器等主要部件進行檢修，造成失靈。③車輛超載、超高、超寬、改型、貨物裝載不牢固。④維修企業(yè)對車輛進行維修時不能嚴格按照維修項目進行作業(yè)，該維修的不維修。在手續(xù)不齊全、維修不到位的情況下簽發(fā)竣工出廠合格證，更有甚者使用假冒偽劣配件對車輛進行維修。⑤對道路環(huán)境不適應。表現(xiàn)在對道路不熟悉，突遇窄橋、險橋。加之公路沿途兩邊群眾的交通意識差，堆放障礙物給車輛正常運行帶來不安全隱患或交通道路復雜、交通信息的影響和不可抗拒的自然災害影響等所造成的不安全因素。
二、提升道路運輸行業(yè)安全管理水平的對策和措施
道路運輸行業(yè)安全管理，關系到公眾的安危，影響到行業(yè)形象，波及到企業(yè)生存，如何創(chuàng)新安全管理理念，提升安全管理水平，已成為我們行業(yè)管理部門推進傳統(tǒng)道路運輸業(yè)向現(xiàn)代道路運輸業(yè)發(fā)展進程中一項重要而緊迫的戰(zhàn)略任務，因此，筆者認為應從以下幾個方面，拿出對策和措施，來提升道路運輸行業(yè)的安全管理水平。
（一）把“三關一監(jiān)督”落到實處
1、嚴把經(jīng)營單位市場準入關。道路運輸管理部門是道路運輸市場準入制度落實的關鍵，關鍵嚴把市場準入關。在經(jīng)營資格的審定過程中，加強對客、貨、維、駕培四大市場的管理，要把運輸經(jīng)營者的安全生產(chǎn)條件作為市場準入和確定經(jīng)營范圍的重要依據(jù)。確保
所承包轄區(qū)內運輸經(jīng)營者經(jīng)營資格全部達到規(guī)定條件，建立健全各項安全生產(chǎn)管理規(guī)定和制度，并按規(guī)定安裝gps和配備滅火器。簽訂安全合同，核發(fā)經(jīng)營許可證和營運手續(xù)。
2、嚴把營運車輛技術狀況標準關。嚴格落實執(zhí)行車輛技術等級評定制度和營運車輛定期維護綜合性能檢測制度，強化二級維護，并要求維修企業(yè)對維修車輛按合同要求建立單車維護檔案
，特別是客運車輛，做到一車一檔案，確保車輛技術狀況良好，減少車輛因技術故障原因而造成的事故。
3、嚴把從業(yè)人員資格審查關。嚴格落實營運駕駛員從業(yè)資格制度，運管部門要不斷的督促檢查運輸企業(yè)，落實營運駕駛員和從業(yè)人員持證上崗情況，確保營運駕駛員100%持證上崗。同時對臨時更換司乘人員要嚴把資格審查關，決不能留死角，確保安全駕駛。
4、搞好道路運輸經(jīng)營單位的安全監(jiān)督檢查。首先嚴格監(jiān)督運輸企業(yè)、汽車客運站安全，從源頭抓安全，認真落實客運駐站管理規(guī)定，履行駐站的管理職責，把“三關一監(jiān)督”落到實處。其次，認真督查運輸企業(yè)、汽車客運站建立健全各項安全管理制度，落實交通部提出的“汽車客運站安全生產(chǎn)規(guī)范”的通知要求，把“三不進站，五不出站”管理落到實處。同時要大力加強道路運輸安全立法治本、源頭治本、政策治本力度，著力推進道路運輸安全生產(chǎn)規(guī)范化、制度化建設。
5、嚴格落實事故責任追究和事故報告制度。對于承包轄區(qū)發(fā)生的事故，要按照落實“四不放過”的原則，對出現(xiàn)的不安全因素和交通事故認真調查并形成處理意見，并總結出發(fā)生事故的原因、經(jīng)驗和教訓。
（二）加強全員業(yè)務學習，提高安全管理水平
道路運輸行業(yè)的運管部門在交通安全管理方面主要的主要職責是做好行業(yè)的監(jiān)督檢查和管理工作。因此，我們首先加強對安全管理人員和企業(yè)從業(yè)人員的安全技能和崗位業(yè)務培訓，要想把此項工作做好，就必須每年要進行一次系統(tǒng)的業(yè)務學習，在學習中要把行業(yè)管理部門對安全管理工作的有關法律，法規(guī)、《條例》等有關安全管理規(guī)定進行系統(tǒng)的學習，并熟練掌握道路交通安全知識和交通事故發(fā)生的原因和預防措施。通過培訓合格人員頒發(fā)從業(yè)人員上崗證。對持證人員每年也要進行一次業(yè)務培訓，培訓合格后加蓋年審合格章，這項工作可結合一年一度的企業(yè)質量信譽考核同步進行。其次，要求各運輸企業(yè)的安全管理工作人員和從業(yè)人員必須持證上崗。三是加強對行業(yè)安全管理和從業(yè)人員安全宣傳教育。認真組織學習。行業(yè)安全管理的方針政策，學習安全管理知識，對企業(yè)每季度實行安全例會制度，把在安全生產(chǎn)中存在的問題和解決的方法進行座談分析，對安全管理中存在的安全隱患，提出整改和消除方法。通過不斷的學習使人人提高業(yè)務水平，人人講安全，處處想安全的安全氛圍。
（三）認真開展安全教育和警示教育
安全管理重在于教育，特別是企業(yè)要經(jīng)常性開展形式多樣的安全教育活動，要充分利用墻報、板報標語和各個時期出現(xiàn)的各類重特大交通事故，進行宣傳和警示教育，企業(yè)每月最少要召開一次由司機，承包車主（包括家屬）參加的安全例會制度，學習中要理論聯(lián)系實際開展安全警示教育和職業(yè)道德教育，同時要把國家制定的安全方針、政策、交通法規(guī)、安全常識，規(guī)章制度等貫穿于教育之中，也可以由行業(yè)管理部門每季度到企業(yè)進行季度性的安全管理和學習，使之強化全員的安全意識。
（四）強化監(jiān)督管理
要抓好道路運輸安全管理工作，就必須強化行業(yè)監(jiān)管和加大對企業(yè)的監(jiān)督檢查。首先要遵循管行業(yè)必須管安全，管生產(chǎn)必須管安全的原則，圍繞“三關一監(jiān)督”，實行企業(yè)責任主體，政府監(jiān)管主體的管理體制，建立制度明確、制度完善、考核嚴謹?shù)陌踩a(chǎn)管理責任機制，強化監(jiān)管力度，明確企業(yè)法人是安全生產(chǎn)第一責任人，其他領導和工作人員實行“一崗雙責”制度（既對分管的業(yè)務工作負責，又對分管業(yè)務范圍內的安全生產(chǎn)工作負責），把目標管理納入制度化，做到企業(yè)法人每年向屬地行業(yè)管理部門簽訂年度安全責任書（狀），自上而下層層簽訂目標責任書，強化安全目標管理，依法明確雙方的安全責任，使安全管理安全責任明細化。也可以按照省廳提出安全“四項機制”分片、分包、分口的管理模式層層簽訂目標責任書，使其層層分解，責任到人，形成上下結合，左右配合，齊抓共管的安全氛圍和安全體系。其次，開展經(jīng)常性的執(zhí)法督查檢查，形成嚴密的監(jiān)管網(wǎng)絡，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，及時限期整改，落實責任，明確人員督辦一抓到底。其三，要加強對道路運輸企業(yè)的安全監(jiān)督檢查，行業(yè)管理部門要做到每年不少于四次的安全檢查，重大活動、春運、“五一”、“十一”要加大檢查督查力度，做到安全生產(chǎn)著重一個“防”、落實一個“督”，強化一個“嚴”。
（五）建立健全安全管理制度
根據(jù)企業(yè)性質合理設置安全管理崗位制訂安全管理制度，這項工作牽扯到行業(yè)管理的方方面面，因此，必須建立客、貨、維各項安全管理制度和各項管理檔案，如：1、安全生產(chǎn)責任制；2、安全生產(chǎn)教育培訓管理制度；3、車輛安全生產(chǎn)管理制度；4、從業(yè)人員（客運）管理制度；5、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度；6、道路運輸安全應急預案；7、車輛安檢人員管理制度；8、駕駛員行車安全管理制度；9、安全例會學習制度；10、車輛外聘駕駛員管理制度；11、查堵“三品”工作制度；12、考核評比制度、獎懲制度等。這些都需要根據(jù)單位的實際，建立一套安全管理制度和安全防范體系。
（六）建立車輛安全例行檢查制度
按照《汽車客運站營運客車安全例行檢查項目及要求，對營運車輛進行安全例行檢查，并采取以下措施防止不檢查或漏檢的車輛出站運行，主要應從如下幾個方面開展工作。一是指定專門的安全例檢人員，制定檢驗方法和相關技術標準，并經(jīng)汽車客運站考核合格；二是設置專門的檢查場地，配備汽車安全檢驗臺及必要的儀器、設備；三是嚴格填寫車輛安全例行檢查表，對符合要求的客車，安全例檢人員應當填寫車輛安全例行檢查表，經(jīng)安檢人員簽字，加蓋汽車客運站安全例行檢查印章后，出具“安全例檢合格通知單”，“通知單”24小時有效，汽車客運站調度部門在調度客車發(fā)班時，應當對其“通知單”進行檢查，確認完備有效后才能準予報班。同時應當建立出站檢查制度，對出站客車和駕駛員的相關情況進行檢查，嚴禁不符合條件的客車和駕駛員出站營運。設立出站口，對出站口要檢查“安全例檢合格通知單”行駛證、運輸證、從業(yè)資格證、駕駛證、客運標志牌和實載人數(shù)。檢查合格后應當在出站登記表上進行登記并經(jīng)受檢客車駕駛員簽字確認。
（七）落實“四項機制”
一、我區(qū)監(jiān)理工作的基本情況
至XX年上半年，全區(qū)有注冊登記的拖拉機4883臺(大中型161臺，小型4722臺)，聯(lián)合收割機3臺;拖拉機駕駛員3966人(g658、 h3308)其中有497人持g照駕駛農用車。拖拉機入戶率(占擁有量1XX臺的)為38.3%，駕駛員持證率為39%，
從XX年到XX年，平均每年動員拖拉機入戶200臺，拖拉機檢驗900臺，駕駛員審驗1200人，入戶率、檢驗率、審驗率、持證率平均為30-40%。XX年上半年完成拖拉機入戶108臺，拖拉機檢驗500臺，換舊牌242臺，動員組織駕駛員參加持證培訓83人。檢驗率為10.2%，入戶率為49.9%、持證率為39.6%。從XX年至XX年全區(qū)共發(fā)生農機重大事故18起，死亡18人;一般事故36起，重傷28人，其中拖拉機重大事故8起8人;一般事故21起重傷20人。今年上半年沒有發(fā)生重大以上的農機事故，事故率呈下降趨勢。
××區(qū)每年新購置拖拉機200臺左右，拖拉機增長速度為2 %，新車入戶率為50%。從我們掌握的情況表明;近三年來，隨著農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，農民從購置拖拉機到農三輪，逐步更新?lián)Q代，發(fā)展到目前基本以中、大型四輪農用運輸車為主，農村運輸基本被農四輪所替代，拖拉機變?yōu)楦?、耙、播等農田作業(yè)的工具。
二、農機安全監(jiān)理面臨的問題
一、工作成效
《食品安全法》自年6月1日頒布實施以來，縣政府切實加強了對食品安全工作的組織領導和綜合管理，不斷建立和完善食品安全全程監(jiān)督管理工作機制，落實食品安全監(jiān)管責任，開展食品安全專項整治，加大假冒偽劣食品打擊力度，規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營行為，有效保障了全縣人民身體健康和生命安全。
（一）加強組織領導，監(jiān)管機制初步建立。縣政府成立了由分管副縣長任主任、相關職能部門主要負責人為成員的食品安全委員會（以下簡稱“食安委”），并在縣食品藥品監(jiān)督管理局下設辦公室，負責綜合協(xié)調食品安全監(jiān)督管理工作；各職能部門及各鎮(zhèn)也成立了相應的組織領導機構，并在村（社區(qū)）一級落實了食品安全監(jiān)管人員，使全縣食品安全監(jiān)管工作有了健全的網(wǎng)絡組織；建立了年度目標責任考評制度，縣上每年年初都召開專門會議安排部署全縣食品安全工作，與各鎮(zhèn)及相關職能部門簽定了食品安全目標責任書，并納入年終綜合考評；進一步完善了各項制度，相繼出臺、修訂了《縣食品安全成員單位工作職責》、《工作規(guī)則》和《食品安全事故應急處置預案》等多項食品安全監(jiān)管工作制度，明確了各責任部門監(jiān)管內容和目標要求，食品安全監(jiān)管體系初步建立。
（二）注重宣傳教育，安全意識有所提高。《食品安全法》頒布實施后，各職能部門堅持利用集中宣傳、巡回宣傳、媒體宣傳、科技下鄉(xiāng)、法律知識講座等多種形式進行食品安全法規(guī)的宣傳培訓，提高了人民群眾的食品安全意識和自我保護能力。同時，有效開展了對食品生產(chǎn)經(jīng)營從業(yè)人員的法律法規(guī)培訓，為《食品安全法》在我縣貫徹實施營造了良好的外部環(huán)境。
（三）部門各司其職，監(jiān)管責任落到實處。在食品安全工作中，相關職能部門強化措施，履職盡責，促進了食品安全工作的全程監(jiān)管。農業(yè)局狠抓源頭監(jiān)管，強化城區(qū)周邊無公害生產(chǎn)基地建設，抓技術培訓，開展農藥、種子、化肥等農資專項治理，確保了生產(chǎn)環(huán)節(jié)的農產(chǎn)品安全；畜牧產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心重點加強了對全縣畜禽養(yǎng)殖企業(yè)、定點屠宰廠、獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位的監(jiān)管，通過開展專項整治活動，將“瘦肉精”等違禁投入品檢測納入日常工作內容，基本保證了我縣牲畜從養(yǎng)殖到消費的全程安全；質監(jiān)局在嚴把食品生產(chǎn)準入關的基礎上，加強了對食品生產(chǎn)加工企業(yè)和小作坊的食品安全監(jiān)管，有針對性的開展對重點區(qū)域、重點食品、重點企業(yè)的食品安全專項整治活動，“四查、四建、四落實”工作取得一定成效；工局嚴把流通市場準入關，加強對食品流通許可檔案的規(guī)范化管理，嚴厲打擊流通領域食品行業(yè)的違法行為，重點打擊制假售假、以次充好、無證照經(jīng)營、無購銷臺帳、不索票索證等違法行為，食品流通環(huán)境逐步改善；食品藥品監(jiān)督管理局嚴格餐飲許可，創(chuàng)新監(jiān)管模式，加強日常監(jiān)督，加大了對餐飲業(yè)、學校食堂的監(jiān)督檢查，促進了餐飲消費環(huán)節(jié)的食品安全；務辦切實做好生豬屠宰監(jiān)管工作，加強屠宰場檢驗檢疫，杜絕注水肉、病害肉上市，有效保證了上市肉類食品質量。
（四）突出工作重點，專項整治扎實有效。近年來，縣鎮(zhèn)兩級政府及相關職能部門堅持防打結合、分類監(jiān)管、綜合治理的原則，抓住重點品種、重點區(qū)域和重要時段，深入開展專項整治和執(zhí)法檢查。通過下發(fā)責令整改通知書、監(jiān)督整改突出問題、處理相關責任人等方式規(guī)范了食品市場經(jīng)營秩序。先后開展了春節(jié)暨“兩會”期間食品安全專項整治、徹底清查“問題奶粉”專項整治、學校食品安全專項整治、“瘦肉精”專項整治、地溝油查處等專項整治工作，有效防范和減少了食品安全事故及食品安全隱患。
二、存在問題
我縣食品安全監(jiān)管工作雖然取得了一定的成效，但還存在著一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（一）對《食品安全法》的學習宣傳不夠深入。對《食品安全法》的學習宣傳不夠深入細致，對食品安全的認識不足，個別食品生產(chǎn)企業(yè)和生產(chǎn)經(jīng)營者自律意識和守法意識不強，只求經(jīng)濟利益，不顧群眾生命安全，違法之事時有發(fā)生。同時廣大消費者缺乏食品安全知識，不能識別“問題”食品，自我保護能力差。
（二）管理體制不夠完善。一是食品安全監(jiān)管體制有待進一步完善。我縣衛(wèi)生局的食品安全監(jiān)管職能已經(jīng)調整到縣食品藥品監(jiān)督管理局，但食品安全監(jiān)管隊伍整合還沒有完全到位，監(jiān)管工作產(chǎn)生空檔。
二是各監(jiān)管部門的職責有待細化。雖然縣食品安全委員會已明確了各相關職能部門的職責，但每一職能部門的職責并不是一個獨立的環(huán)節(jié)，部門之間即分段監(jiān)管又相互配合之間的矛盾致使監(jiān)管工作存在銜接不緊，出現(xiàn)重復監(jiān)管或監(jiān)管漏洞。部分酒店食堂、小攤小店的食品從業(yè)人員沒有經(jīng)過健康體檢，無健康證件依然上班，監(jiān)管出現(xiàn)盲區(qū)。
（三）食品安全監(jiān)管力度還不夠到位。食品行業(yè)點多面廣，安全監(jiān)管工作難度大。目前，由于對食品安全重視程度不高，相關職能部門執(zhí)法不到位，食品安全隱患仍然較多。小作坊、小飯店及小食品攤點證照不全，衛(wèi)生條件不達標，設備落后，缺乏有效監(jiān)管，食品安全隱患較大。檢查組通過明察暗訪二中、縣中及縣醫(yī)院周邊的小飯館及小賣部，部分攤點沒有衛(wèi)生許可證及從業(yè)人員健康證，餐具消毒無保障，農村的一些小賣部，還存在有假冒偽劣小食品、“三無食品”。
（四）監(jiān)管能力比較薄弱。一是隊伍建設亟待加強。我縣食品安全監(jiān)管隊伍人員不足，專業(yè)人才偏少，素質參差不齊，人員知識老化，法律意識、責任意識跟不上新的食品市場監(jiān)管需要，目前全縣還沒有大專院校畢業(yè)的檢驗檢測專業(yè)人才，所有檢驗檢測工作人員都是通過短期培訓上崗執(zhí)業(yè)；二是經(jīng)費不足，檢驗檢測手段落后。相關職能部門由于經(jīng)費不足，所購置的檢驗檢測設施設備都相對簡單落后，不能滿足工作需要，食品檢測能力有限；三是檢驗檢測資源多頭配置。我縣食品安全相關職能部門都設置有檢驗監(jiān)測機構和檢驗檢測設備，重復建設、技術分散、資源浪費、信息和數(shù)據(jù)不能共享。
三、意見建議
（一）進一步加強食品安全工作的組織領導。要高度重視食品安全工作，加強對食品安全監(jiān)管工作的組織領導，充分發(fā)揮“食安委”的綜合協(xié)調作用，健全網(wǎng)絡，強化職能，夯實責任，使相關部門之間的職能責任實現(xiàn)無縫銜接，同時要抓好考核督查，確保監(jiān)管責任落到實處。
（二）進一步強化《食品安全法》的宣傳教育。要深入持久地開展食品安全法律法規(guī)的宣傳教育，擴大宣傳面，提高執(zhí)行《食品安全法》的自覺性，強化責任意識，提高執(zhí)法水平；強化食品生產(chǎn)企業(yè)和從業(yè)人員的自律意識和守法意識，促進依法、誠信經(jīng)營；提高公眾的自我保護意識，發(fā)揮群眾監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用，形成全民監(jiān)督食品安全氛圍。
最近，有關食品安全的問題不斷涌現(xiàn)，雙匯瘦肉精事件、染色饅頭、墨汁粉條、毒豆芽等食品安全事故相繼發(fā)生。這些我們生活中必不可少的食品似乎都已經(jīng)不再安全。民以食為天，食品安全問題的不斷涌現(xiàn)對社會到底產(chǎn)生了多大的負面影響，需要我們去探究;食品的安全問題也必須給以充分的保障。為此，我利用暑期社會實踐的時間做了一次相關的調研活動，主動調查民眾意見，以增加人們對于食品安全的了解，向社會提供食品安全的建議，不斷提高百姓的生活質量，減輕居民買菜負擔，切實使食品的安全水平得以提高。
俗話說，病從口入。食品的安全問題，直接影響到人的健康，這是不容忽視的問題。食品的生產(chǎn)、銷售等環(huán)節(jié)都會影響到食品的質量。從廣義上來說食品生產(chǎn)者應包括食品原料的生產(chǎn)者和食品的制造或加工者。例如，作為農產(chǎn)品的生產(chǎn)者農民由于缺少環(huán)保知識，施用農藥的技術不過關或出于經(jīng)濟利益考慮，有些菜農使用國家明令禁止的氧化樂果、甲胺磷等高毒、高殘留類農藥，造成農藥事故屢有發(fā)生。經(jīng)銷商也對食品問題負有很重要的責任。食品是一類易腐性商品，只有極少數(shù)食品的保質期在一年以上，大多數(shù)食品的保質期只有3～6個月，不少食品保質期只有幾天。因此，由于營銷管理不善、不了解各類食品保鮮貯藏的知識，常出現(xiàn)產(chǎn)品過期的現(xiàn)象，使很多人成為食品危險性因素的受害者。近年來注水豬肉、礦物油、地溝油、三聚氰胺奶粉、拋光糧食、生豬飼料添加瘦肉精、石蠟制火鍋調料、敵敵畏浸泡金華火腿食品安全事件時有發(fā)生，看上去食品安全問題離我們很遠，實際上食品安全問題離我們很近。我通過調查我家鄉(xiāng)的各個大小菜市場及超市，對家鄉(xiāng)的食品安全情況進行調查，了解了菜市場及超市對食品安全的管理方式及重視程度，但與此同時也存在著一定的詬病。通過這次實踐活動，讓我明白了食品安全的重要性，以及判別食品，蔬菜是否優(yōu)質的一些小技巧，讓我感悟到生活無小事，即使是最微不足道的事情，也有可能對我們的生活造成很大的影響我對家鄉(xiāng)的大小菜市場進行調查，發(fā)現(xiàn)很多菜市場都沒有進行安全檢測，只要菜商支付相應的攤位費，就可以在該菜市場進行銷售。這樣的營業(yè)模式必然是存在著極大的風險，百姓的食品安全只能僅僅賣家的道德建設的高低來決定了;如果賣家將已經(jīng)腐爛或者以及過期的食品混在在優(yōu)質的食品中，魚龍混雜的賣給賣家，輕者只是是買家感到常委不舒服，重者可能對買家的身體造成不可磨滅的危害。
在x月4號到x月13號這10天時間，我先后走訪了溫馨花園小區(qū)旁的菜市場，火車站旁的菜市場，六隊旁的菜市場，水晶路上的農貿批發(fā)市場，七隊居民區(qū)的菜市場，金橋超市，民家超市，樂多超市等近十幾個菜市場和超市。通過對詢問交流的方式隨即采訪市場里的菜農與消費者，向他們了解食品安全的相關問題。
剛開始的時候，我走在菜市場的人群中，屢次想攔下一個阿姨想問一下她關于在買菜是所遇到的一些不良現(xiàn)象。可是，卻發(fā)現(xiàn)自己似乎有些張不開口，不知道是因為自己從來沒有這樣子過，還是因為和陌生人交談有些膽怯。想著想著我不由得一愣，突然間明白了這次社會實踐的意義所在，從小到大，我們幾乎所有的時間不是在學校里學習，就是在家里些作業(yè)，我們身邊都是同齡人，我們基本上擁有著同樣的愛好，同樣的夢想，我們之間有聊不完的話題?？墒牵覀儾辉蛘吆苌俳佑|過那些比我們大幾十歲，可以當我們爸爸媽媽，爺爺奶奶的人，我們和他們之間的相同點極少極少，在他們眼中我們是單純的，幼稚的，應該被保護的。再過兩年我們就要畢業(yè)了，我們必需去面對那些我們不得不面對的人和事，我們會面對許許多多我們不曾面對的事情，面對許許多多和我們不一樣的人。而這次社會實踐恰恰是給我們提供一次機會，讓我慢慢的去學習和不同的人交流，從他人身上學習他人的優(yōu)點，不斷的糾正自己身上所存在的不足。這樣想著想著，我也不再膽怯，或許會拒絕，或許會被忽略;但是成功的開始總是失敗了，有了失敗，從中吸取教訓，才能成功。
更為突出。近年來，隨著國家教育投入的增加，以及黨和政府對食品安全工作的重視，經(jīng)食品安全監(jiān)管部門強力監(jiān)管，全縣學校食堂食品安全總體趨好。但由于學校食堂的硬件投入不足、從業(yè)人員食品安全意識淡薄、執(zhí)行各項食品安全管理制度和學校管理等方面還存在共性與個性問題，抓好學校食堂食品安全工作仍任重道遠。
一、全縣學校食堂食品安全現(xiàn)狀
我縣位于安徽省北部，地處皖、蘇、魯、豫四省七縣交界處，隴海鐵路、310國道貫穿全境，黃河故道橫臥其間。正在建設的濟祁高速、鄭徐高鐵穿境而過，大京九、京滬鐵路、連霍高速、105、206國道擦肩而過。全縣轄13個鎮(zhèn)，3個園區(qū)，總面積1193平方公里，總人口95萬。 目前，全縣有各級各類學校151所，其中，完全中學3所，職教中心1所，初級中學37所，普通小學60所，幼兒園50所。在校生45120人。
二、學校食品安全監(jiān)管工作與成效
(一)領導重視，健全監(jiān)管體制
我縣高度重視食品安全工作，建立健全了食品安全的相關制度，明確了各職能部門工作職責，組織制訂了食品安全監(jiān)管工作的相關實施方案。各相關部門相繼成立了以主要領導為組長、分管領導為副組長的領導小組，制定完善了一系列規(guī)章制度。建立了以校長為第一責任人食品安全責任體系，層層簽定食品安全責任書，經(jīng)營者簽定食品安全承諾書，實施責任事故追究制，使全縣學校食堂食品安全工作逐步走向規(guī)范化、科學化的軌道。
(二)廣泛宣傳，提高食品安全意識
為了增強師生的食品安全意識，相關職能部門采取拉橫幅、貼標語、辦宣傳欄、印發(fā)手冊、電視網(wǎng)絡、法制進校園等形式開展宣傳教育活動，營造良好的輿論氛圍。食品安全監(jiān)管職能部門還同縣教育等部門聯(lián)合辦班，既培訓食品安全從業(yè)人員和管理者，也培訓學校分管安全的領導，提高了培訓深度和廣度。
(三)加大投入，改善學校食堂基礎設施設備條件
近年來，各級財政在教育方面投入逐步加大，教育部門在學校后勤設施方面投入也不斷增加,學校食堂標準化規(guī)范化建設正穩(wěn)步推進。在此基礎上，我縣以量化分級管理為核心，結合營養(yǎng)餐工程的實施，要求校校必須達標，個個要有改進，所有鎮(zhèn)級學校食堂都不同程度的加大了投入，一些鎮(zhèn)級學校食堂改造后面貌一新，添置了消毒柜和密封式保潔柜等設備，從業(yè)人員持證上崗率達100%以上的目標。
(四)依法監(jiān)管，提升學校食堂食品安全保障水平
為了加強對學校食品安全的監(jiān)督管理，在縣政府的統(tǒng)一領導下，各職能部門各司其職，各負其責?？h食品藥品監(jiān)管局等部門堅持以日常監(jiān)管為主，專項整治為輔，嚴格學校食堂執(zhí)法檢查。僅XX年以來，縣食品藥品監(jiān)管局總共出動執(zhí)法人員1060人次，執(zhí)法車輛381臺次，分別151所學校的食堂進行了全面的食品安全監(jiān)督檢查，共發(fā)出《監(jiān)督意見書》80份，各學校已按要求作了整改落實并如期上交了整改報告。各學校相續(xù)完善了后勤崗位責任制度、食品安全管理制度、食品采購制度、購物登記臺帳制度、食品安全監(jiān)督信息公示制度等各項規(guī)章制度。加大了對傳染病高發(fā)期，特別是“兩考”期間重點時段的食品、原料購進臺帳、食品留樣等重點工作監(jiān)管督促力度，提升了學校食堂食品安全保障水平。
三、當前全縣學校食堂食品安全存在的主要問題
近年來，縣政府與有關職能部門在加強全縣中小學校(幼兒園)的食品安全監(jiān)督管理方面做了大量工作，取得了一定成績，但還存在一些問題和不足，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
(一)學校食堂基礎設備設施條件差。當前，投入不足難以適應學校建設需要，大量中小學特別是農村學校食堂硬件條件差。只有少數(shù)學校食堂配有更衣室、粗加工間、廚房、庫房、配餐間等條件，絕大多數(shù)學校食堂僅有廚房和庫房，大多數(shù)學校食堂基礎設備設施條件較差，設備十分落后陳舊，且布局不合理，全縣90%的學校食堂沒有按照食堂標準化設計，布局設置未經(jīng)相關職能部門審查，造成食堂功能配套不完善、不合理。
(二)學校管理機制不健全。部分學校沒有食品安全管理機構，沒有配備專門的安全管理人員，沒有制定食品安全工作制度或者落實不到位，安全隱患增大。
(三)學校食堂管理工作不到位。部分農村中小學校食堂食品安全管理水平低，食堂環(huán)境差，采購食品及原料把關不嚴，沒有嚴格執(zhí)行食品采購索證索票和查驗等管理制度，購銷臺賬不完善。食堂生熟容器及用具無明顯標志，不能做到分類存放。從業(yè)人員管理不到位，部分人員崗前未進行健康體檢。食品留樣不規(guī)范，個別學校未落實留樣工作制度，要么份量不足，要么時間不夠，或者沒有做到密閉專柜存入和專人管理，制度流于形式。
(四)食堂從業(yè)人員素質差。一是人員專業(yè)性偏弱，整體素質不強。二是管理水平低。對餐飲服務從業(yè)人員要求不嚴格，從業(yè)人員操作隨意，安全操作意識差，責任心不強;安全管理制度不健全，有的操作間管理混亂，廢棄物亂堆亂放，不能及時清理，影響環(huán)境衛(wèi)生，不按規(guī)定處置餐廚廢棄物;業(yè)主或者管理人員進貨索證索票意識不強，缺乏必要的安全意識，在日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，多數(shù)單位未索要畜禽檢驗檢疫合格證明，食品原料商品臺賬記錄不全，不利于相關責任追究和食品質量的有效保障。三是從業(yè)人員衛(wèi)生意識淡薄。幾乎所有餐飲從業(yè)人員沒有嚴格執(zhí)行“帽、罩、服裝、手套”管理要求，操作時穿著隨意、個人衛(wèi)生管理較差。
(五)營養(yǎng)餐改善實施計劃存在安全隱患。全縣營養(yǎng)餐改善實行兩種模式，一是學校有食堂，則直接免費向住校生或者是走讀生提供價值3元中午加餐;二是學校沒有食堂，則統(tǒng)一采取“牛奶+面包”的加餐。一些農村學校由于交通不便，加上未能及時改造和新建食堂，不具備食堂供餐的條件，流通環(huán)節(jié)和保管期限較長，存在很大的安全漏洞。
(六)監(jiān)管部門能力受到各種因素限制。由于學校食堂食品安全監(jiān)管部門較多，層級相對復雜，而人員、經(jīng)費、設備不足，以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構的缺失，都極大的制約了監(jiān)管作用的發(fā)揮。一是食品藥品監(jiān)管執(zhí)法人員嚴重缺少。雖然機改職能劃轉時從衛(wèi)生部門劃轉人員1人，縣統(tǒng)一錄入6人，但監(jiān)管人員仍嚴重不足。二是經(jīng)費投入不足，各方面基礎條件差。專項執(zhí)法經(jīng)費、檢測經(jīng)費沒有納入預算，尤其是抽樣檢測費用嚴重不足，難以適應當前食品安全工作實際需要。三是裝備不足影響工作開展，全局僅一輛執(zhí)法用車。
四、措施和建議
(一)突出領導重視是前提。領導重視可以實現(xiàn)經(jīng)費、設備的保障，機構的組建、責任的落實，并通過協(xié)調與組織解決全局性問題。為此，縣級和鎮(zhèn)要建立健全機構，明確食安辦、教育、食品藥品監(jiān)管等職能部門、鎮(zhèn)和學校的職責，層層簽訂責任書，形成上下聯(lián)動、齊抓共管的局面。
(二)夯實經(jīng)費保障是基礎。在執(zhí)法監(jiān)管方面，應當從政策層面保障食品藥品監(jiān)管部門的必要的經(jīng)費、設備，使之能夠滿足基本的工作需要。應當從政策層面，對相關部門的工作、執(zhí)法和檢測檢驗經(jīng)費給予規(guī)定，明確相應的遞增機制，提供經(jīng)費保障。在學校軟硬件改造和升級方面，如學校食堂的改造和建設，配套設施的購置，編制的保障和人員素質的提升等，都需要足額經(jīng)費的保障。安排和落實學校后勤編制，組建和完善膳食服務中心，引進和培養(yǎng)專業(yè)營養(yǎng)師和廚師，都要求上級財政和地方政府必須加大投入、足額保障。
(三)落實工作責任是關鍵。在地方政府負總責這一原則下，教育部門要高度重視和全面負責學校食堂食品安全工作，明確學校法人是學校食堂食品安全的第一責任人，加大對學校食堂硬件設施設備建設的投入，建立完善、科學的學校食堂食品安全管理制度和各項考核、獎懲辦法，強化學校食堂管理。食品藥品監(jiān)管部門要加強對學校食堂的日常監(jiān)管，強化對學校食堂食品安全量化分級管理，確保廣大師生的飲食安全。政府要充發(fā)揮抓手作用，充分發(fā)揮目標考核、責任追究等制度的促進作用，及早將學校食堂食品安全納入職能部門和有關鄉(xiāng)鎮(zhèn)的目標考核體系中，實行“一票否決”，從而確保工作責任的落實到位。
(四)強化理順體制是重點。一是要徹底改變現(xiàn)有學校食堂的運作模式。全面取消部分學校對外承包的操作模式，將學校食堂納入學校后勤中心，由學校直接管理，具體運作，其工作人員在后勤編制中重新調配，經(jīng)費由財政統(tǒng)一解決。二是要著力解決鎮(zhèn)以下無監(jiān)管體制問題。除各級政府要高度重視食品安全監(jiān)管工作，切實納入干部目標責任制考評內容外，應在鎮(zhèn)一級成立食品安全監(jiān)管站(所)等機構。同時建議在縣、鎮(zhèn)設立專職學校食品安全監(jiān)管員，納入人事、財政管理;在此基礎上完善專職食品安全監(jiān)管體制，實行一網(wǎng)多用，明確職責、權利、義務，主要保證信息暢通。三是在縣級重新設置專門的食品藥品檢驗檢測機構，或者整合既有的檢驗檢測機構，為行政監(jiān)督提供技術支撐，提升監(jiān)管效率。四是要切實增強監(jiān)管部門監(jiān)管力量。應盡快補充食品藥品監(jiān)管局等部門的空缺編制，還應根據(jù)工作需要，以及工作任務的增長，給予一定的編制傾斜，充實監(jiān)管力量強化管理能力。
(五)抓好部門聯(lián)動是保障。要做好學校食堂食品安全監(jiān)管工作，僅靠一個部門單兵突進無以為繼，必須借助各方力量整體聯(lián)動形成合力，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，將專項檢查和日常監(jiān)管結合起來，實現(xiàn)部門監(jiān)督、目標評審、監(jiān)察問責、行政執(zhí)法和業(yè)務指導的全方位結合，使各項整改措施做實做透，各種預期目標做好做細，以此促進學校食堂軟硬件條件上檔升級。
(六)完善長效機制是根本
1、著力構建以職能部門監(jiān)管為支撐的長效監(jiān)管機制和管理措施。具體包括工作會議、專項檢查、自查報告、黑名單、開放日、信息上報、情況通報、應急處置、責任追究等各項制度。
2、努力建立以學校自治管理為重點的安全責任制度和監(jiān)督網(wǎng)絡。一要建立學校食堂食品安全校長負責制。通過教育主管部門的監(jiān)督考核，將食品安全工作納入學校目標管理考核體系，實行嚴格的食品安全一票否決制;二要建立健全學校食堂食品安全崗位責任制與衛(wèi)生管理制度。學校分管領導、食堂負責人、采購員、驗收員以及廚師均要有明細的崗位工作職責與操作規(guī)程;同時要根據(jù)有關法律法規(guī)，制訂一系列食品安全制度，如《學校食品安全管理制度》、《食堂文明服務制度》、《食堂原輔料采購及索票索證制》、《學校食堂餐廚廢棄物管理和處置制度》、《學生集體用餐安全管理規(guī)定》等;三要結合實際，制訂《學校群體食物中毒等突發(fā)事件應急處理預案》，防患于未然;四要全面推行學校食堂安全量化分級管理制度。按照量化評分結果實行分級管理，在抓好分級管理的基礎上，培育“誠信食堂”和“安全學校”;五要完善食品安全工作考核制度。學校要與學校食品從業(yè)人員簽訂《食品安全工作管理目標責任書》，制訂相應的考核要求與獎懲辦法。
3.加強宣傳培訓，提高整體素質。充分利用報刊、電視、廣播、網(wǎng)站等媒體，宣傳普及食品安全相關法律法規(guī)，提高師生食品安全自我保護能力;適時組織學校食品安全管理員、食堂承包人、食堂從業(yè)人員開展《食品安全法》等法律法規(guī)、食品安全、食物中毒處理知識培訓，不斷增強責任意識和安全意識。