時(shí)間：2023-03-02 15:00:16
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內(nèi)容提要：中國(guó)行政程序法典化是法治國(guó)家建設(shè)的必然要求之一。但是，當(dāng)下中國(guó)行政程序立法所面對(duì)的現(xiàn)狀卻是行政程序法治觀念缺失，行政程序價(jià)值理念的失落，行政程序法律化程序滯后。在這樣的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上行政程序如何“法典化”，我們需要若干基本共識(shí)加以引領(lǐng)。這若干的基本共識(shí)應(yīng)當(dāng)是有限制的且有效率的行政權(quán)是行政程序立法的價(jià)值取向，借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)且重視法律本土資源是行政程序立法的基本方法，而單一立法與統(tǒng)一立法的并存則是行政程序立法的基本模式。中國(guó)行政程序法典化應(yīng)當(dāng)是制定具有通則意義的行政法典。
一、當(dāng)下中國(guó)行政程序立法所面對(duì)的現(xiàn)狀
雖然我們還沒(méi)有制定統(tǒng)一的行政程序法，但是由程序性法律、法規(guī)和規(guī)章所構(gòu)成的行政程序制度卻并不少見(jiàn)，如聽(tīng)證制度、說(shuō)明理由制度等。雖然我們憲法和法律上還沒(méi)有“正當(dāng)法律程序”的字眼，但是現(xiàn)有成文法條文背后卻不缺乏這種法治理念，即使在一直被視為相對(duì)保守的法院也在其判決書(shū)中表達(dá)了對(duì)正當(dāng)法律程序理念的認(rèn)同，盡管是個(gè)別法院的作為，但我們不妨把它看作是一種晨曦的點(diǎn)點(diǎn)霞光。但是，我們也必須承認(rèn)，當(dāng)下中國(guó)行政程序立法所面臨的現(xiàn)狀仍然是相當(dāng)嚴(yán)峻的。
（一）行政程序法治觀念缺失
近20年來(lái)尤其是九十年代以來(lái)的行政法制建設(shè)，盡管我們?cè)谛姓绦蛄⒎ǚ矫嫒〉昧艘俗⒛康某删?，但是，行政程序的法治觀念卻并沒(méi)有較好地與行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法人員意識(shí)相結(jié)合。許多行政機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員仍停留在“法律管的是老百姓”、“穿制服是高人一等”的認(rèn)識(shí)水平上。在執(zhí)法上只看結(jié)果的合法性，不重視過(guò)程的正當(dāng)性，雖然執(zhí)法效率較高，但執(zhí)法的實(shí)效卻很低。沒(méi)有行政程序法治觀念，必然導(dǎo)致行政程序中“人治”觀念占主導(dǎo)地位，法律實(shí)用主義大行其道。
行政機(jī)關(guān)是依法行政還是隨意行政，關(guān)鍵是看它是否遵守行政程序，但是，實(shí)踐中的隨意行政、恣意行政的現(xiàn)象可以說(shuō)是屢見(jiàn)不鮮。我認(rèn)為，形成這種現(xiàn)狀的原因在理論上是流行于我們法學(xué)理論上的“法律工具論”和“治國(guó)運(yùn)動(dòng)論”。“法律工具論”是將法律當(dāng)成可以隨意取舍的工具，只要達(dá)到預(yù)期的目的，方式、手段和步驟等程序是可以忽略的，行政權(quán)可以不受其制約。而“治國(guó)運(yùn)動(dòng)論”則表現(xiàn)在各種“執(zhí)法運(yùn)動(dòng)”中拋棄法律程序，從而助長(zhǎng)整個(gè)社會(huì)民眾普遍蔑視法律的心理，使普法在社會(huì)民眾中樹(shù)立起來(lái)的法律信任感、親近感蕩然無(wú)。近幾年各行政機(jī)關(guān)掀起一個(gè)又一個(gè)的專項(xiàng)整治運(yùn)動(dòng)，雖然對(duì)整合社會(huì)秩序有一定的作用，但對(duì)建構(gòu)行政法治卻是有百害而無(wú)一利的。從實(shí)際情況看，要行政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變執(zhí)法方式，還有相當(dāng)?shù)碾y度，因?yàn)樯婕暗礁顚拥男姓芾眢w制問(wèn)題。但無(wú)論是“法律工具論”還是“治國(guó)運(yùn)動(dòng)論”，歸根到底都是行政程序法治觀淡薄的集中表現(xiàn)。
（二）行政程序價(jià)值理念失落
我們?cè)V求的不應(yīng)當(dāng)是行政程序法的形式意義，即制定一部形式意義上的行政程序法典，而應(yīng)當(dāng)是其內(nèi)涵的科學(xué)價(jià)值理念，即正當(dāng)?shù)男姓绦?，也就是說(shuō)僅有行政程序是不夠的，該行政程序必須具有正當(dāng)性。
現(xiàn)行政治體制的缺陷導(dǎo)致對(duì)行政機(jī)關(guān)委任立法不能進(jìn)行有效的監(jiān)督，行政程序法的正當(dāng)性理念有時(shí)無(wú)法得到張揚(yáng)，由行政機(jī)關(guān)自己設(shè)計(jì)的“行政程序”經(jīng)常是以維護(hù)行政權(quán)的為己任，它表現(xiàn)在為行政相對(duì)人設(shè)置各種較為困難的行政程序，從而導(dǎo)致行政相對(duì)人難以實(shí)現(xiàn)自己的權(quán)利。這種“刁難”程序在現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)常是以開(kāi)明的專制形式出現(xiàn)的。目前一些行政機(jī)關(guān)建立的“兩公開(kāi)一監(jiān)督”的辦事制度，似乎是一種公開(kāi)、民主的行政程序制度，其實(shí)不然，因?yàn)樗鼘?duì)違反者并不追究法律責(zé)任，公民對(duì)于違反者的投訴也無(wú)法律保障，況且它公開(kāi)的內(nèi)容以及公開(kāi)的程度都是由行政機(jī)關(guān)自己說(shuō)了算，不公開(kāi)的內(nèi)容也無(wú)需說(shuō)明理由，公開(kāi)的程度不能超過(guò)行政機(jī)關(guān)自我承受的最低線，否則行政機(jī)關(guān)隨時(shí)可以收回這一辦事制度。這種行政程序是否被遵守，完全取決于行政機(jī)關(guān)的自律能力。因此，從本質(zhì)上講，它仍是以維護(hù)行政權(quán)為核心的一項(xiàng)制度，是民本思想的一種體現(xiàn)，是開(kāi)明的專制表征。
（三）行政程序法律化程度滯后
行政程序法律化作為現(xiàn)代行政法發(fā)展的一個(gè)基本趨勢(shì)，已為步入或者將要步入法治社會(huì)的人們所共識(shí)。作為法治社會(huì)的一個(gè)標(biāo)志，行政程序法律化──進(jìn)而發(fā)展成為法典化──已成為現(xiàn)代國(guó)家政策性選擇的一個(gè)目標(biāo)，同時(shí)也成為測(cè)試一個(gè)社會(huì)法治化程度高低的剛性指標(biāo)。80年代我們的立法基本上側(cè)重于行政實(shí)體法，忽視行政程序法，導(dǎo)致行政法發(fā)展在內(nèi)容上極不平衡，其原因是那個(gè)時(shí)期的行政法仍未完全脫去行政管理法的痕跡，行政程序法也不可獲得其應(yīng)有的地位。90年代以后這種局面有所改變，國(guó)家賠償法、行政處罰法和行政復(fù)議法的制定，使行政程序法在行政法中占有一席之地。但是，目前仍有大量的行政行為缺乏應(yīng)有的行政程序加以規(guī)范。與依法行政的要求相比，行政程序法律化程度還是比較低的。盡管行政機(jī)關(guān)內(nèi)部制定了不少內(nèi)部行政程序，以彌補(bǔ)外部行政程序的不足，但由于沒(méi)有正確的理念指導(dǎo)，這種內(nèi)部行政程序本質(zhì)上仍是維護(hù)行政權(quán)有效行使的工具，因?yàn)檫@種內(nèi)部行政程序中根本看不到行政相對(duì)人作為主體地位的規(guī)定。再如現(xiàn)行的“行政首長(zhǎng)接待日”、“現(xiàn)場(chǎng)辦公制度”之所以出現(xiàn)，是因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)的需要。為什么老百姓平時(shí)到政府機(jī)關(guān)不能辦成的事，到了“行政首長(zhǎng)接待日”或者“現(xiàn)場(chǎng)辦公制度”時(shí)卻能順利辦成？這不正是說(shuō)明我們行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)缺少起碼的程序規(guī)范，為具體經(jīng)辦的“小吏”欺壓百姓提供了機(jī)遇。如果受欺的百姓只能在以“青天”形象出現(xiàn)在“接待日”或者“現(xiàn)場(chǎng)辦公”的行政首長(zhǎng)“面前，才能獲得個(gè)來(lái)自不易的伸冤機(jī)會(huì)，那么我們所訴求的法治將永遠(yuǎn)不可實(shí)現(xiàn)。因此，就本質(zhì)而言，”行政首長(zhǎng)接待日“、”現(xiàn)場(chǎng)辦公制度“仍是一種人治制度，是對(duì)行政程序欠缺的一種補(bǔ)救機(jī)制。對(duì)于這種制度我們不必過(guò)分的稱贊的，更不能將這種制度當(dāng)成解決問(wèn)題的法寶。
然而，令人困惑的是，面對(duì)這種令社會(huì)民眾不解的制度，我們不是用心地、真誠(chéng)地去反思這種制度的缺陷，卻常常津津樂(lè)道地通過(guò)新聞媒介張揚(yáng)著這種制度所帶來(lái)的不可預(yù)期的“個(gè)別正義”，而對(duì)老百姓通過(guò)正常途徑不能辦事的原因卻諱莫如深，懼怕說(shuō)出來(lái)影響政府的“形象”?！靶姓组L(zhǎng)接待日”和“現(xiàn)場(chǎng)辦公”是我們政府中某些人給上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的一種做秀，如不加以徹底廢除，必然阻礙著現(xiàn)代行政程序法治精神的宏揚(yáng)，也不利推進(jìn)行政程序法典化的進(jìn)程。
二、中國(guó)行政程序法典化的基本共識(shí)
時(shí)至今日，中國(guó)需要一部統(tǒng)一的“行政程序法”。這是業(yè)界絕大多數(shù)人可以接受的觀點(diǎn)。但是，如何做成這部統(tǒng)一的“行政程序法”，各方的見(jiàn)解分歧還是比較明顯的。好在這些分歧主要在于行政程序“法典化”的條文設(shè)計(jì)、章節(jié)編排等方面的內(nèi)容，所以，在各方之間形成行政程序法典化的幾個(gè)基本共識(shí)還是有思想基礎(chǔ)的。對(duì)以下幾個(gè)圍繞行政程序法典化的理論問(wèn)題也是一個(gè)方法問(wèn)題的認(rèn)識(shí)，如果我們能夠達(dá)成一個(gè)基本共識(shí)的話，那么它對(duì)于中國(guó)行政程序法典化的事業(yè)來(lái)說(shuō)肯定是一件令人高興的幸事：
（一）行政程序立法的價(jià)值取向：有限制的且有效率的行政權(quán)
要確定行政程序立法的價(jià)值取向，應(yīng)當(dāng)對(duì)中國(guó)實(shí)際情況在一個(gè)較為公允的認(rèn)識(shí)。依我的觀察，當(dāng)下中國(guó)行政機(jī)關(guān)的權(quán)力行使的基本狀況是應(yīng)該強(qiáng)大的不強(qiáng)大，不應(yīng)該強(qiáng)大的卻是大而無(wú)邊。前者如環(huán)境保護(hù)、打擊假冒偽劣產(chǎn)品、礦山整治、醫(yī)藥食品安全等方面，即使法律授予的權(quán)力有時(shí)也不能正常行使，有些地區(qū)的行政機(jī)關(guān)在這方面的權(quán)力顯得過(guò)于疲軟，失去了管理社會(huì)秩序的基本能力，從而導(dǎo)致了這些行政領(lǐng)域的秩序難以滿足社會(huì)發(fā)展的需要。后者如行政裁量中所表現(xiàn)出來(lái)的隨意性，尤其是不確定法律概念解釋，有的行政機(jī)關(guān)為了私利、局部利益而曲解法律，導(dǎo)致法律授予的行政權(quán)力在行使過(guò)程中背離了立法目的。如此怪象形成的原因，與行政權(quán)力缺乏行政程序規(guī)范具有直接的關(guān)聯(lián)性。行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)力不能正常行使，與沒(méi)有行政程序保障有關(guān)；而行政裁量的濫用，又因欠缺行政程序規(guī)范之故。而所有的這些問(wèn)題幾乎都與行政和法律之間應(yīng)當(dāng)構(gòu)建一種什么樣的關(guān)系有關(guān)。
行政應(yīng)當(dāng)服從法律，這個(gè)理念在我國(guó)法律文化中過(guò)去是不存在的，即使在今天也是很淡薄的。在中國(guó)傳統(tǒng)文化中，法律是一種治國(guó)者賞罰的工具。費(fèi)正清說(shuō)：“中國(guó)的法律概念根本不同于西方。它起源于古代中國(guó)人對(duì)天理（自然秩序）的觀念，認(rèn)為人的行動(dòng)必須合乎天理，而統(tǒng)治者的職責(zé)是維護(hù)這種協(xié)調(diào)一致。統(tǒng)治者是以懿行美德而不以法律來(lái)影響百姓的，所以認(rèn)為通曉事理的文明人會(huì)受這種榜樣和高尚行為規(guī)范的指引，而毋需繩以法規(guī)。按照這一理論，只有對(duì)那些野蠻的、未開(kāi)化的人，即那些不遵圣賢教導(dǎo)和皇帝榜樣的人，才需要實(shí)行懲罰而使其懾服。明正賞罰，在于表明每個(gè)人按其身分應(yīng)采取什么樣的合乎體統(tǒng)的行為。但在理論上，賞罰總被認(rèn)為是保證人們循規(guī)蹈矩的次要手段，其目的是‘以罰止罰’?！盵1]在這樣的傳統(tǒng)文化中，形成權(quán)力產(chǎn)生法律并使之成為權(quán)力的工具之觀念也就不足為奇了。然而，在我們新的社會(huì)制度已經(jīng)確立的半個(gè)多世紀(jì)之后，我們發(fā)現(xiàn)今天關(guān)于法律為何而生、為何而存的認(rèn)識(shí)的依然是中世紀(jì)的；即使在措辭表達(dá)上用了一些法治的言辭，但內(nèi)涵上并沒(méi)有達(dá)到脫胎換骨的程度。
在這樣的法律文化背景下，行政機(jī)關(guān)對(duì)于其行使的權(quán)力，有時(shí)并沒(méi)有意識(shí)到它源于法律，更沒(méi)有對(duì)法律產(chǎn)生一種敬畏。所以，行政機(jī)關(guān)隨意行政就難以避免。如依這樣的認(rèn)識(shí)來(lái)引領(lǐng)中國(guó)行政程序法典化的進(jìn)程，我以為是難以滿足法治行政的需求的。因?yàn)椋谶@樣的認(rèn)知背景下，制定法律的目的往往會(huì)轉(zhuǎn)向滿足權(quán)力的要求，而不是對(duì)權(quán)力的控制。當(dāng)下中國(guó)行政程序法的立法價(jià)值取向究竟如何界定，應(yīng)該說(shuō)它是行政程序立法最為首要的問(wèn)題。我們知道，行政實(shí)體法所要解決的問(wèn)題是行政機(jī)關(guān)有哪些權(quán)力？即法律通過(guò)授權(quán)確定行政機(jī)關(guān)的權(quán)力范圍。行政實(shí)體法在授予行政機(jī)關(guān)權(quán)力并確定其范圍之后，在要求其正當(dāng)?shù)匦惺箼?quán)力方面幾乎是無(wú)所作為。由于現(xiàn)代社會(huì)中行政權(quán)是一種相當(dāng)大的國(guó)家權(quán)力，具有強(qiáng)大的支配力，與公民的權(quán)利和自由密切相關(guān)，且行政權(quán)的核心是行政裁量權(quán)，更具有侵權(quán)的可能性。而行政程序法通過(guò)預(yù)設(shè)的法定程序，可以最大限度地確保行政權(quán)力正當(dāng)行使。因此，作為解決行政機(jī)關(guān)如何行使權(quán)力的行政程序法，其立法價(jià)值取向理所當(dāng)然應(yīng)當(dāng)是“控制行政權(quán)”。行政程序有助于行政機(jī)關(guān)在實(shí)現(xiàn)目的時(shí)采取更善的手段，從而使行政行為為行政相對(duì)人真心接受。失去了正當(dāng)行政程序的理念支持，行政程序也可以被設(shè)計(jì)成為行政機(jī)關(guān)作“惡”提供合法性的保障和便利性的籍口。
當(dāng)然，通過(guò)行政程序法控制行政權(quán)并不意味著以法律消極地限制行政權(quán)，而應(yīng)當(dāng)在堅(jiān)持限制行政權(quán)的基礎(chǔ)上，積極地提升行政權(quán)行使效率。傳統(tǒng)行政法過(guò)度強(qiáng)調(diào)消極控權(quán)，這與當(dāng)時(shí)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很大的關(guān)系。但是，現(xiàn)代社會(huì)不僅需要一個(gè)受到法律限制的行政權(quán)力，也同樣需要一個(gè)能夠積極為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供服務(wù)的行政權(quán)。有限制地且有效率地的行政權(quán)力，是行政程序法立法價(jià)值的全部?jī)?nèi)容。正如有學(xué)者所說(shuō)：“建立一套公正而富有效率的行政程序法律制度，是我國(guó)行政程序立法的目的?！盵2]我國(guó)行政程序法在設(shè)計(jì)上應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)公正兼顧效率的法律價(jià)值，任何走極端的立法都無(wú)助于控制行政權(quán)的目的。在這個(gè)問(wèn)題上，我們既要反對(duì)固守傳統(tǒng)行政法的“控權(quán)論”，也要防止為了回應(yīng)社會(huì)需求而放縱行政機(jī)關(guān)“無(wú)法行政”。所以，在行政程序的設(shè)計(jì)上，既要有為確?；竟囊话阈姓绦?，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)有為了適應(yīng)行政效率需要的行政簡(jiǎn)易程序，還需要有應(yīng)對(duì)行政緊急情況的行政緊急程序。
（二）行政程序立法的基本方法：借鑒他國(guó)經(jīng)驗(yàn)且重視法律本土資源
現(xiàn)代行政程序法源于西方法治發(fā)達(dá)的國(guó)家的理論與實(shí)踐。許多西方法治國(guó)家都在20世紀(jì)制定了各自的行政程序法典。80年代伴隨著對(duì)外開(kāi)放和法制建設(shè)的發(fā)展，西方法治觀念逐漸導(dǎo)入我國(guó)，對(duì)我國(guó)的法制建設(shè)的影響日益加重。有關(guān)中譯本的行政程序法典的陸續(xù)出版，[3]對(duì)我國(guó)行政程序法的研究起到了積極的推進(jìn)作用。西方法治國(guó)家的一些好的制度也開(kāi)始逐漸為我國(guó)立法所接受，如聽(tīng)證、說(shuō)明理由等。這些程序性的行政制度在實(shí)踐中也產(chǎn)生了較好的作用。因此，要構(gòu)建我國(guó)行政程序法典，借鑒西方法治發(fā)達(dá)國(guó)家在行政程序法典化方面成功的經(jīng)驗(yàn)以免走我們可以避開(kāi)的彎路，這是一個(gè)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真對(duì)待的基本方法。
但是，在制定我國(guó)行政程序法過(guò)程中，重視法律本土資源開(kāi)發(fā)與利用也是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持的一個(gè)同樣重要的基本方法?！半m然不能說(shuō)人類的各項(xiàng)制度都是由地理決定的，但也不能否認(rèn)法律在一定程度上是由大自然劃定的。”[4]這也說(shuō)明了一國(guó)法制建設(shè)過(guò)程中重視法律本土資源的重要性。以日本為例，自明治維新以來(lái)，盡管它接受了西方法治國(guó)家的法律影響，但它能很好地結(jié)合了本國(guó)的實(shí)際情況，并有所創(chuàng)新，在行政程序立法上創(chuàng)造的行政指導(dǎo)、公聽(tīng)會(huì)等就是一個(gè)很好的例證。對(duì)現(xiàn)代行政程序法進(jìn)行制度創(chuàng)新我們也具有自身充分的條件，如兼聽(tīng)則明、偏聽(tīng)則暗的傳統(tǒng)法制思想，建國(guó)后形成的走群眾路線的工作方法等，都是我們不可多得的行政程序法律本土資源。所以，在行政程序立法過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)注意收集、挖掘上述法律本土資源，在經(jīng)過(guò)法理的錘煉之后生成一個(gè)個(gè)具有中國(guó)特征的法律制度。
當(dāng)下，中國(guó)行政程序立法的程序已經(jīng)正式啟動(dòng)。這是中國(guó)行政法（學(xué)）發(fā)展史上的一件大事。然而，行政程序法的靈魂是正當(dāng)法律程序，正當(dāng)法律程序作為一個(gè)異域的法律思想如何溶入本國(guó)的法律規(guī)范，進(jìn)而成為充滿生命力量的法觀念，或許更是需要我們認(rèn)真對(duì)待的問(wèn)題。我國(guó)自近代以來(lái)發(fā)生的“西學(xué)東漸”過(guò)程中，法制建設(shè)與法律移植一直形影不離。然而，法律思想的移植速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不如法律規(guī)范，其實(shí)際效果似乎可以證明法律思想和法律規(guī)范的分離，足以窒息法律規(guī)范鮮活的生命。即使今天我們?nèi)匀徊荒鼙苊膺@樣的失誤。比如，雖然我們的法官穿上法袍、敲起法錘，但似乎并沒(méi)有讓人們對(duì)法院更加敬畏，對(duì)法院不公的詬語(yǔ)仍然不絕于耳。雖然“聽(tīng)證”已經(jīng)成為一種大眾用語(yǔ)，但“走過(guò)場(chǎng)”的聽(tīng)證依然屢見(jiàn)不鮮。這多少說(shuō)明了本土對(duì)異域法律制度所產(chǎn)生的排斥力量是一時(shí)難以消解的。
法學(xué)界在接受法治思想方面始終是走在時(shí)代的前列。中國(guó)的行政法學(xué)在上個(gè)世紀(jì)80年代末從“行政管理法”轉(zhuǎn)向“管理行政法”，這與80年代的開(kāi)放國(guó)門(mén)，進(jìn)而吸納西方法治思想之間具有密不可分的關(guān)系。在行政法學(xué)界相對(duì)成熟的思想理論的影響下，90年代之后最高國(guó)家立法機(jī)關(guān)有關(guān)行政權(quán)的立法，如國(guó)家賠償法、行政處罰法等，不僅加重行政程序規(guī)范在法律條文中比重，而且在法律上確立了作為行政程序法的核心制度的行政聽(tīng)證，以及以此為核心而展開(kāi)的諸如告知、說(shuō)明理由等相關(guān)制度。這些法律規(guī)范雖然其實(shí)效不盡人意，但是通過(guò)學(xué)者的宣揚(yáng)、行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人通過(guò)這種制度產(chǎn)生的互動(dòng)，雖然可能需要消磨我們并不堅(jiān)固的耐心，但是這一過(guò)程必將有助于我們獲得一種支撐法治思想的基本共識(shí)。其實(shí)，從現(xiàn)有的體制內(nèi)生成、發(fā)展出一套法律制度可能比從體制外強(qiáng)加另一套法律制度更加符合中國(guó)實(shí)際情況。比如，從座談會(huì)中發(fā)出展出相對(duì)利益多元的聽(tīng)證制度，或許比簡(jiǎn)單地引用外國(guó)聽(tīng)證制度更具有可行性。
更應(yīng)讓給予關(guān)注的是，系統(tǒng)地受過(guò)現(xiàn)代法治思想熏陶的基層法院的法官們已經(jīng)默默地在做著這一項(xiàng)工作。比如，在“劉燕文訴北京大學(xué)學(xué)位授予行政爭(zhēng)議案”和“田勇訴北京科技大學(xué)退學(xué)處理決定案”的行政判決書(shū)中，西方國(guó)家法治思想中的程序正義的思想赫然可見(jiàn)。[5]尤其要指出的是，基層法院的法官們?cè)谛姓袥Q書(shū)所表達(dá)出的這種法治思想，已為最高法院所接受，并通過(guò)其公報(bào)公開(kāi)表達(dá)了最高法院的態(tài)度。[6]雖然這一無(wú)成文法律規(guī)范依據(jù)的行政判決書(shū)在具有濃厚成文法傳統(tǒng)的中國(guó)法制環(huán)境中顯得有點(diǎn)格格不入，但是無(wú)論是圈內(nèi)圈外鮮有人公開(kāi)指責(zé)這樣的行政判決。如此的“集體無(wú)意識(shí)”狀態(tài)至少可以表達(dá)這樣一個(gè)事實(shí)：“程序正義”的法治思想正在漸漸地為我們所接受。這種通過(guò)判決引入法治思想的具體個(gè)案雖然是點(diǎn)點(diǎn)滴滴的，但這正是一個(gè)國(guó)家法治形成的基本路徑。
失去法律思想支撐的法律規(guī)范即使表達(dá)得很準(zhǔn)確，無(wú)異于沒(méi)有生命的木乃伊。因此，在行政程序立法過(guò)程中法律思想的引入、詮釋與宣揚(yáng)，以及保證現(xiàn)有法律制度最大限度地合法運(yùn)作，使程序正義或者正當(dāng)法律程序中蘊(yùn)含的法治理念、價(jià)值為越來(lái)越多人所認(rèn)同，從而成為未來(lái)“行政程序法”運(yùn)作的法治思想基礎(chǔ)。這可能是我們今天在準(zhǔn)備行政程序立法時(shí)必須認(rèn)真對(duì)待的首要問(wèn)題。
三、行政程序立法的模式：?jiǎn)涡蟹膳c統(tǒng)一法典
立法模式是指法的外部表現(xiàn)形式。它可以分為單一式和復(fù)合式兩種。單一式是將法的基本內(nèi)容集于同一法典，而復(fù)合式是將法的基本內(nèi)容用單行法規(guī)定，從而形成幾個(gè)相對(duì)獨(dú)立的法典。單一式的立法模式有利于法典內(nèi)部分子結(jié)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)，從而形成一個(gè)內(nèi)容統(tǒng)一、結(jié)構(gòu)完整的法典。但是這種立法模式需要較高的立法技術(shù)，否則不容易制定出一部較為科學(xué)的法典。復(fù)合式雖然不需要較高的立法技術(shù)，但是它不可避免地會(huì)出現(xiàn)諸如重復(fù)相關(guān)條文的立法現(xiàn)象。以比較法的視野看，這兩種立法模式各有利弊，需要根據(jù)一國(guó)的具體國(guó)情加以權(quán)衡。因?yàn)橐粋€(gè)法制背景的差異性在很大程度上決定著某一立法模式的選定。
我國(guó)傳統(tǒng)上是成文法典的國(guó)家，所以法典以治理社會(huì)的做法是可以為人們所普遍接受的。自1978年恢復(fù)法制建設(shè)以來(lái)，我們?cè)?0多年的立法工作中制定了大量的法典，并積累了許多的立法技術(shù)與經(jīng)驗(yàn)，立法質(zhì)量的逐年提升基本上回應(yīng)了行政法制的需求。這幾年來(lái)，我們制定了不少單行的、僅適用于某一行政領(lǐng)域的行政程序規(guī)章、法規(guī)，如《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》是一部比較典型的行政程序規(guī)章。但是，我們也應(yīng)當(dāng)看，雖然我們?cè)诹⒎ㄉ喜环Τ晒χ?，但是駕馭重大、復(fù)雜的法律制定工程之能力仍然是不夠的。幾部重要法律在制定實(shí)施之后的短時(shí)期不斷地被修改的事實(shí)多少可以說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題的存在，回避這樣的問(wèn)題來(lái)討論行政程序法的立法模式可能會(huì)誤導(dǎo)行政程序立法的基本方向。所以，在行政程序需要法典化已成為一句肯定句的今天，討論行政程序法典化的模式仍然是具有重在意義的。
對(duì)于這個(gè)問(wèn)題，臺(tái)灣學(xué)者葉俊榮曾經(jīng)把行政程序法典化模式分為四種：（1）最完全的法典化，它是針對(duì)所有行政權(quán)行使，不論是程序或?qū)嶓w事項(xiàng)，都通過(guò)法律內(nèi)部結(jié)構(gòu)的安排，統(tǒng)一規(guī)定于一部法律。但這在目前仍是一個(gè)理想，也仍必須通過(guò)許多理論上的考驗(yàn)。（2）除去實(shí)體的法典化，僅對(duì)程序作出統(tǒng)一規(guī)定，但在行政程序上。則作完全法典化，所有的行政事項(xiàng)都適用于統(tǒng)一的行政程序法，其他法律都不必有程序的規(guī)定。（3）拋棄全部立法的排他意圖，僅就各種行政管制事項(xiàng)的共通適用部分納入行政程序法，但內(nèi)容上包括程序與實(shí)體在內(nèi)。此種立法形式是針對(duì)行政共通事項(xiàng)所作的總則立法。此種總則性質(zhì)的法典化，相當(dāng)可行，但在那些是“共通事項(xiàng)”的判斷上必須相當(dāng)講究，才不致落入失之空泛或巨細(xì)無(wú)遺兩個(gè)極端之中。（4）只對(duì)幾種重要行政類型規(guī)定其適用程序，對(duì)于實(shí)體問(wèn)題留待其他法律作具體規(guī)定，這是最低限度的法典化。此種立法可稱得上網(wǎng)架立法，在立法的可行性上最禁得起考驗(yàn)，可行性也最高。[7]從葉俊榮的分析中可以看出，如果我們有足夠的能力確定“共通事項(xiàng)”的范圍，那么，第三種行政程序立法模式可能是我們最佳的選擇。
行政程序法典是我們最終的目標(biāo)，這是行政法治的基本要求。從行政法治發(fā)達(dá)西方國(guó)家看，其制定行政程序法典先后都經(jīng)歷了一個(gè)長(zhǎng)達(dá)幾十年的準(zhǔn)備期。這可能與行政程序法典所涉及問(wèn)題本身的復(fù)雜性有關(guān)。鑒于我國(guó)的立法技術(shù)和行政法學(xué)理論發(fā)展的狀況，近期可先制定單行的行政程序法，除已制定的行政處罰法、行政復(fù)議法、行政許可法等，還有“行政強(qiáng)制法”、“行政調(diào)查法”等。通過(guò)切實(shí)有效實(shí)施上述法律，將行政程序法所內(nèi)涵的價(jià)值與觀念為社會(huì)基本接受，等條件成熟后再編纂為統(tǒng)一的行政程序法典。當(dāng)然我們現(xiàn)在就開(kāi)始起草制定統(tǒng)一的行政程序法典，也不排斥單行立法的同時(shí)進(jìn)行，在行政程序法實(shí)施若干年之后再進(jìn)行一次法典編纂，也不失為一條可行之路。
四、作為“通則”的行政程序法典
行政法不能法典化已經(jīng)成為學(xué)界的一種共識(shí)，鮮有人提出質(zhì)疑。雖然荷蘭制定了《基本行政法典》并于1994年正式生效，但許多章節(jié)的部分段落仍然處于空白狀態(tài)。[8]這也多少說(shuō)明了行政法法典化的困難。“所以自從第二次世界大戰(zhàn)以來(lái)，各國(guó)在行政法法典之立法工作上，所作的努力，皆表現(xiàn)于行政手續(xù)法之制定。因而一方面，由于行政手續(xù)法立法之成功，以及行政實(shí)體法法典化之枉然，行政手續(xù)之概念，已日見(jiàn)擴(kuò)張；過(guò)去被歸類于行政實(shí)體法之事項(xiàng)，逐漸有被納入行政手續(xù)法條文內(nèi)之趨勢(shì)；欲藉此，增加行政法法典化之功能。他方面法學(xué)者主張：行政實(shí)體法之重心，在于行政法分則；至于行政手續(xù)法則構(gòu)成行政法總則之核心，因?yàn)樾姓倓t，實(shí)系行政法總則與行政手續(xù)法，在概念上密切牽連，進(jìn)一步造成行政法法典化與行政手續(xù)法之吻合，所以今日法學(xué)者所謂行政法法典化之問(wèn)題，大致即指行政手續(xù)法制定之問(wèn)題。”[9]這一說(shuō)法，基本上符合20世紀(jì)行政程序法典化的發(fā)展歷史。國(guó)內(nèi)有學(xué)者認(rèn)為，“行政程序立法的內(nèi)容應(yīng)嚴(yán)格限制在程序方面，行政程序的法典化不是行政法的法典化?！盵10]
但我以為，從當(dāng)下許多國(guó)家的行政程序法內(nèi)容看，純粹的“行政程序法”并不存在，倒是大量的行政實(shí)體規(guī)范沖淡了名為“行政程序法”的意義，使之名不符實(shí)。其實(shí)，隨著行政法學(xué)總論部分的理論成熟度不斷提升，行政實(shí)體法的法典化也不是不可能，如德國(guó)、西班牙、葡萄牙、中國(guó)臺(tái)灣、澳門(mén)等行政程序法都已經(jīng)作了比較成功的嘗試。所以，以程序規(guī)范兼容實(shí)體規(guī)范，以正當(dāng)法律程序?yàn)楹诵牡摹爸腥A人民共和國(guó)行政程序法”，不是純粹的、有關(guān)“行政程序”的法，而應(yīng)當(dāng)是一部“行政法通則”。作為“通則”的行政程序法典，至少蘊(yùn)含如下意義：
（一）無(wú)論是實(shí)體規(guī)范還是程序規(guī)范，只要可以適用于各個(gè)行政領(lǐng)域的，都應(yīng)當(dāng)在行政程序法中加以規(guī)定。僅僅適用于某一具體行政領(lǐng)域的規(guī)則，可以在為該領(lǐng)域制定相關(guān)法律時(shí)加以規(guī)定，從而構(gòu)成作為一般法的行政程序法與作為特別法的專門(mén)法律之間關(guān)系。我國(guó)現(xiàn)行的《行政處罰法》、《行政許可法》中有不少共同的規(guī)范，這是因?yàn)槲覈?guó)沒(méi)有統(tǒng)一的行政程序法所產(chǎn)生的立法資源浪費(fèi)，等到《行政程序法》出臺(tái)之后，這些法律應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修改，消除它們之間的規(guī)范重疊現(xiàn)象，從而確保行政程序法基本規(guī)則統(tǒng)一。
（二）行政程序法就內(nèi)容而言，它實(shí)質(zhì)是行政法的通則，即在實(shí)體規(guī)范和程序規(guī)范中抽象出一般的法律規(guī)范加以法律化，并以通則統(tǒng)帥各個(gè)行政領(lǐng)域中的分則。比如，無(wú)論是公安行政行為還是工商行政行為，它們的合法要件適用于通則的規(guī)定，同樣有關(guān)行政聽(tīng)證的程序也是如此。因此，作為通則的行政程序法，它的法律效力應(yīng)當(dāng)是涉及所有的分則調(diào)整的行政領(lǐng)域。同時(shí)，通過(guò)立法構(gòu)建適用于個(gè)別領(lǐng)域的特別行政程序也是今后一個(gè)重要的立法任務(wù)，通過(guò)特別行政程序填補(bǔ)一般行政程序所產(chǎn)生的漏洞，從而形成一個(gè)相對(duì)比較完整的行政程序法律體系。
（三）具有通則地位的行政程序法僅僅是確立一種最低限度的正當(dāng)法律程序。也就是說(shuō)，行政主體在行使行政職權(quán)時(shí)如影響行政相對(duì)人的合法權(quán)益時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守的最起碼的程序。只要行政效率允許，法律不反對(duì)行政主體為自己增加程序義務(wù)。但是，由于正當(dāng)法律程序本身并不是一個(gè)確定的法律概念，法院在司法審查中可能會(huì)以它自己的理解來(lái)向行政機(jī)關(guān)提出正當(dāng)法律程序的要求。所以，正當(dāng)程序與其說(shuō)是一種規(guī)則，倒不如說(shuō)它是一種理念，一種法律精神。
總之，作為“通則”的行政程序法是中國(guó)未來(lái)行政程序立法的基本方向。這不僅符合世界范圍內(nèi)行政程序立法的基本方向，而且也適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)法治行政的需要。
注釋：
[1][美]費(fèi)正清：《美國(guó)與中國(guó)》，張理京譯，世界知識(shí)出版社2000年版，第109頁(yè)。
[2]張春生：中國(guó)行政程序法的發(fā)展與展望，東亞行政法研究會(huì)第三屆年會(huì)暨行政程序法國(guó)際研討會(huì)（1998.上海）提交論文。
[3]如應(yīng)松年主編的《外國(guó)行政程序法匯編》，中國(guó)法制出版社2004年版。
[4][法]羅迪埃：《比較法導(dǎo)論》，徐百康譯，上海譯文出版社1989年版，第8頁(yè)。
[5]參見(jiàn)北京市海淀區(qū)法院行政判決書(shū)（[1999]海行初字第103號(hào)）和北京市海淀區(qū)人民法院行政判決書(shū)（[1998]海行初字第142號(hào)）。
[6]最高人民法院在《最高人民法院公報(bào)》1999年第4期公布“田勇訴北京科技大學(xué)退學(xué)處理決定案”中說(shuō)道：“按退學(xué)處理，涉及到被處理者的受教育權(quán)利，從充分保障當(dāng)事人權(quán)益的原則出發(fā)，作出處理決定的單位應(yīng)當(dāng)將該處理決定直接向被處理者本人宣布、送達(dá)，允許被處理者提出申辯意見(jiàn)。北京科技大學(xué)沒(méi)有照此原則辦理，忽視當(dāng)事人的申辯權(quán)利，這樣的行政管理行為不具有合法性?！?/p>
[7]葉俊榮：《轉(zhuǎn)型時(shí)期的程序立法：我國(guó)行政程序法的立法設(shè)計(jì)與立法影響評(píng)估》，載《當(dāng)代公法理論》（翁岳生教授六秩誕辰祝壽論文集）第387-388頁(yè)。
[8]應(yīng)松年主編：《比較行政程序法》，中國(guó)法制出版社1999年版，第10頁(yè)。
就我國(guó)行政法發(fā)展歷程而言，大致分為三個(gè)階段。第一階段是建國(guó)初到1978年，這一階段法律界一般稱為行政法建設(shè)的初級(jí)階段；第二個(gè)階段主要是從1978年到1989年，在這個(gè)階段中我國(guó)行政法進(jìn)行了較大的發(fā)展，各方面都取得了較為顯著的成績(jī)。第三個(gè)階段是指1989年至今，在此階段中，我國(guó)行政法得到全面的發(fā)展。在三個(gè)不同的發(fā)展階段中，雖然發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)有所區(qū)別，但是目的非常明確，也就是行政法的權(quán)威開(kāi)始有所形成，我國(guó)社會(huì)主義法治建設(shè)的法律體系更加的完備。進(jìn)入新世紀(jì)后，特別是中國(guó)加入WTO之后，中國(guó)的行政法的完善與建設(shè)不斷進(jìn)步，階段性的效果與特征越來(lái)越明顯。
二、現(xiàn)階段我國(guó)行政法的發(fā)展存在的問(wèn)題
（一）行政法沒(méi)有全面反映行政的發(fā)展方面
在20世紀(jì)80年代左右，公民社會(huì)才是崛起，在公共管理中主張采用企業(yè)管理的方式，將公民作為顧客來(lái)看待，通過(guò)企業(yè)管理的相關(guān)方法運(yùn)用于政府管理過(guò)程中，并且將企業(yè)管理的競(jìng)爭(zhēng)理念、成本分析等運(yùn)用于政府管理中，借此擴(kuò)大了地方自治的權(quán)限，行政法的變革也變得尤為迫切。我國(guó)行政法建設(shè)的近幾年中，服務(wù)政府、行政問(wèn)責(zé)、績(jī)效管理等成為重要的內(nèi)容，各地也制定了相關(guān)的定量的指標(biāo)性的評(píng)價(jià)方法，推行行政問(wèn)責(zé)、目標(biāo)管理等相關(guān)制度，這些制度的推行加強(qiáng)了各級(jí)政府間的聯(lián)系，上級(jí)對(duì)下級(jí)的指導(dǎo)、管理也更加頻繁，下級(jí)對(duì)上級(jí)政策執(zhí)行越來(lái)越明晰。然而在這樣的管理體制中，對(duì)于公民的諸多利益訴求是很難得到回應(yīng)，政府的回應(yīng)性嚴(yán)重不足。與此同時(shí)，我國(guó)行政法建設(shè)過(guò)程中對(duì)于政府行政機(jī)構(gòu)的行政權(quán)力行使，以及行政權(quán)市場(chǎng)化的配置手段較為缺乏，因此導(dǎo)致行政效率難以顯著提高。
（二）部分行政法制度設(shè)計(jì)不合理
通過(guò)行政法建設(shè)以及司法實(shí)踐我們發(fā)現(xiàn)，在行政訴訟法、行政處分、國(guó)家賠償法等法律在制度設(shè)計(jì)上還有許多的不足，特別是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，畢竟我國(guó)的國(guó)情與西方發(fā)達(dá)國(guó)家有所差別。發(fā)達(dá)國(guó)家在行政法建設(shè)制定過(guò)程中，大多是對(duì)行政違法行為進(jìn)行一系列的規(guī)定，然而我國(guó)在行政處罰法建設(shè)中，主要是對(duì)行政處罰設(shè)置進(jìn)行規(guī)范，這樣不但降低了行政處罰法律的效率，而且無(wú)法形成對(duì)違法行為的約束作用。與此同時(shí)，在具體制度設(shè)計(jì)中也存在諸多問(wèn)題，例如在公安交通領(lǐng)域行政執(zhí)法中規(guī)定，當(dāng)對(duì)公民處罰超過(guò)50元時(shí)，不可以使用現(xiàn)場(chǎng)處罰的方式，然而，《道路交通安全法》中規(guī)定，當(dāng)罰款不超過(guò)200元時(shí)，卻可以現(xiàn)場(chǎng)處罰，如此一來(lái)這將大大的造成人們對(duì)法律的困惑，而且也使得行政法的適用性帶來(lái)辨識(shí)性的困難。
（三）我國(guó)尚未形成完善的行政法體系
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)等各項(xiàng)事業(yè)取得了巨大成就，行政法的建設(shè)同樣如此，雖然我國(guó)行政法建設(shè)取得了很大進(jìn)步，但是與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還存在一些問(wèn)題。特別是行政法律體系必須要進(jìn)一步的完善。通過(guò)對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的法律體系研究，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國(guó)家大多數(shù)都是通過(guò)對(duì)行政組織法的建設(shè)與完善，才進(jìn)一步的推動(dòng)司法審查制度和行政程序法的建設(shè)，而我國(guó)對(duì)于行政組織法的重視還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，在行政組織方面缺乏必要的法律規(guī)范，行政組織的不完善必然會(huì)給其他法律的建設(shè)完善帶來(lái)諸多不好的影響。（四）傳統(tǒng)行政文化的影響行政作為與政治相關(guān)聯(lián)的因素，與政治有著密不可分的關(guān)系。眾所周知，我國(guó)具有上千年的封建統(tǒng)治的歷史，在這個(gè)封建統(tǒng)治過(guò)程中“，官本位”“，學(xué)而仕則優(yōu)”等封建文化深深影響著傳統(tǒng)的政治行為。在“官本位”等思想主導(dǎo)下的政治行為、活動(dòng)雖然也起了一定的作用，但是給政府行政管理帶來(lái)了很多不好的影響。傳統(tǒng)的行政管理的隨意性很大，法治思維極具欠缺，長(zhǎng)官意識(shí)濃烈，管理的方式方法粗暴，執(zhí)行程序混亂等，這些諸多不利的影響必然會(huì)造成政府行政效率的低下，不利于政府與公眾之間信任關(guān)系的建立，因此建立更具科學(xué)化、理性化、合法化的現(xiàn)代化行政模式勢(shì)在必行。此外在觀念層面上,行政法治的障礙主要包括心理障礙和文化障礙。心理障礙又包括以下幾種:(1)社會(huì)意識(shí)中的障礙。眾所周知，我國(guó)的封建社會(huì)歷史很長(zhǎng)，儒家文化在我國(guó)的文化體系中一直占據(jù)著非常重要的地位，這樣的歷史以及文化導(dǎo)致人們對(duì)于傳統(tǒng)以及權(quán)威的認(rèn)同意識(shí)是非常強(qiáng)烈的，而對(duì)于法律的認(rèn)同是相對(duì)冷漠的。(2)行政意識(shí)的缺陷。行政法所體現(xiàn)的是被法律化了的社會(huì)意志和公共意志,然而權(quán)力目的意識(shí)所關(guān)注的不是任何意義上的公眾意志,而是權(quán)力行使者的個(gè)人意志,其必然是行政法治的障礙。
三、進(jìn)一步建設(shè)和完善行政法的現(xiàn)代化
雖然我國(guó)行政法建設(shè)在這么多年中取得了很大的成就，但是通過(guò)目前的一些司法實(shí)踐可知，還存在一些問(wèn)題需要解決，在行政法發(fā)展的過(guò)程中，如果只對(duì)行政法的發(fā)展方向進(jìn)行探究其實(shí)是不夠的，如何推動(dòng)和發(fā)展行政法現(xiàn)代化、進(jìn)一步完善行政法顯得尤為重要。
（一）建立現(xiàn)代化的行政管理制度
在現(xiàn)代民主制國(guó)家,政府行政管理主要是靠一整套健全的制度來(lái)維護(hù)的。要想實(shí)現(xiàn)行政現(xiàn)代化，首先務(wù)必要建立一整套的現(xiàn)代化的行政管理制度與之相匹配。通過(guò)現(xiàn)代化的行政管理制度的建設(shè)，行政人員以及在公共事務(wù)的處理過(guò)程中只能按照規(guī)章、制度來(lái)進(jìn)行，這不僅僅擺脫了傳統(tǒng)行政管理模式隨意性強(qiáng)、自由裁量權(quán)過(guò)大，行為約束和監(jiān)督困難等特性，而且更加有利于行政人員、政府機(jī)關(guān)依法行政，從而能夠有效促進(jìn)行政管理的現(xiàn)代化發(fā)展。
（二）明確行政法發(fā)展的重點(diǎn)
通過(guò)與發(fā)達(dá)國(guó)家相比較以及近年來(lái)行政法的司法實(shí)踐可以慢慢發(fā)現(xiàn)，我國(guó)行政法的發(fā)展水平還不是很高，發(fā)展的潛力還很大，完善的空間也很足。當(dāng)然全面進(jìn)行發(fā)展也不一定符合我國(guó)的國(guó)情，因此明確發(fā)展的重點(diǎn)，通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式不斷推動(dòng)和完善行政法是既符合我國(guó)國(guó)情又能推動(dòng)行政法現(xiàn)代化的必然之路?，F(xiàn)階段，我國(guó)對(duì)行政強(qiáng)制行政處罰等法律制度設(shè)計(jì)以及實(shí)施進(jìn)行了規(guī)范，但是權(quán)力尋租、權(quán)力濫用的現(xiàn)象仍然時(shí)常發(fā)生，大大破壞了法律的威嚴(yán)。因此，行政組織法的建設(shè)和完善將是我國(guó)行政法發(fā)展的重點(diǎn)，當(dāng)然也是難點(diǎn)，需要加強(qiáng)行政組織法建設(shè)工作，從而推動(dòng)行政法的完善和發(fā)展。
（三）規(guī)范行政法發(fā)展與體制改革的關(guān)系
如果行政組織法得以完善，那么行政主體的行為必定受到制約與規(guī)范，借此行政程序也就更加的完善，這樣才能真正的發(fā)揮行政法的功能。行政組織法和行政體制改革是相互依存、相互促進(jìn)的關(guān)系。一方面，我國(guó)在進(jìn)行社會(huì)主義行政體制改革的過(guò)程中，改革的動(dòng)力需要地方政府的探索、管理，但是行政組織法缺乏相應(yīng)的支持，不利于我國(guó)行政體制改革的推進(jìn)。另一方面，制定行政組織法并充分發(fā)揮其作用必須依賴于科學(xué)、合理的行政體制。因此，加強(qiáng)二者之間的有效聯(lián)系與互動(dòng)，通過(guò)行政組織法的建設(shè)與完善，推動(dòng)行政體制改革的進(jìn)行是非常重要的。
四、結(jié)語(yǔ)
一、有關(guān)行政訴訟類型化的理論界定
根據(jù)太灣學(xué)者蔡志方先生的界定，所謂行政訴訟的類型化意指"公民、法人或者其他組織可以行政訴訟請(qǐng)求救濟(jì)且法院僅在法定的裁判方法范圍內(nèi)裁判的訴訟形態(tài)。"私以為，蔡先生的表述恰當(dāng)?shù)姆从沉祟愋突闹髦?，基本上能夠揭示類型化的?shí)質(zhì)，可以為大陸學(xué)界所沿用。鑒于行政訴訟體現(xiàn)了司法權(quán)對(duì)行政權(quán)的制約，因而行政訴訟類型化相比較民事訴訟類型化而言，自然具有其非凡的一面。但是，行政訴訟究竟脫胎于民事訴訟，因而兩者之間仍存在許多關(guān)聯(lián)，尤其是民事訴訟類型的劃分標(biāo)準(zhǔn)和結(jié)果，對(duì)行政訴訟的劃分具有重要的參考價(jià)值。近來(lái)，各國(guó)行政訴訟類型劃分的簡(jiǎn)約化即體現(xiàn)出其和民事訴訟的淵源。對(duì)行政訴訟類型和受案范圍、訴訟請(qǐng)求、判決類型、訴訟模式等概念的區(qū)分，則有助于提升我國(guó)行政訴訟法學(xué)探究的范疇意識(shí)，在范疇提煉乃至體系化的基礎(chǔ)上，重構(gòu)我國(guó)行政訴訟法學(xué)的理論體系。私以為，應(yīng)當(dāng)盡快結(jié)束對(duì)受案范圍的"聚焦"，將探究重點(diǎn)轉(zhuǎn)向行政訴訟的類型化比較上。
二、有關(guān)國(guó)家和地區(qū)行政訴訟的劃分
（一）法國(guó)
法國(guó)沒(méi)有有關(guān)行政訴訟類型的法律規(guī)定，但學(xué)術(shù)界的討論比較激烈，主要有兩種分類方法摘要：第一種是以法官判決案件權(quán)力的大小為標(biāo)準(zhǔn)，將行政訴訟分為完全管轄之訴、撤銷之訴、解釋、審查行政決定的意義和合法性之訴以及處罰之訴；第二種新的分類方法是以訴訟標(biāo)的的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)，將行政訴訟分為客觀之訴和主觀之訴。傳統(tǒng)分類方法的優(yōu)點(diǎn)在于標(biāo)準(zhǔn)的明確性和易于執(zhí)行，而新的分類方法存在于不能窮盡行政訴訟類型、標(biāo)準(zhǔn)較模糊而不易把握等缺點(diǎn)。因此，傳統(tǒng)分類一直是法國(guó)實(shí)務(wù)界的主要依據(jù)。
（二）日本
日本《行政案件訴訟法》將行政訴訟劃分為抗告訴訟、當(dāng)事人訴訟、民眾訴訟、機(jī)關(guān)訴訟，而抗告訴訟又分為撤銷訴訟，無(wú)效確認(rèn)訴訟、不作為的違法確認(rèn)和無(wú)名抗告訴訟。在日本，抗告訴訟具有重要的地位，大多數(shù)的行政案件都是通過(guò)其解決的。日本的這一劃分包含著兩個(gè)層次摘要：第一是以訴訟標(biāo)的的性質(zhì)為標(biāo)準(zhǔn)將行政訴訟劃分為抗告訴訟和其他三種訴訟；第二是主要以行政判決的內(nèi)容為依據(jù)將抗告訴訟分為四類。
（三）英國(guó)
英國(guó)的行政訴訟類型和令狀制度有密切的聯(lián)系，主要依據(jù)訴訟程序的性質(zhì)，劃分為普通救濟(jì)訴訟和非凡救濟(jì)訴訟。普通救濟(jì)訴訟是一種私法救濟(jì)，完全是以民事訴訟發(fā)展而來(lái)的；以訴訟請(qǐng)求為標(biāo)準(zhǔn)，分為禁制令之訴、宣告令之訴和損害賠償之訴。而非凡救濟(jì)訴訟是一種公法救濟(jì)，強(qiáng)調(diào)依法行政和法律秩序的維護(hù)；以訴訟請(qǐng)求為標(biāo)準(zhǔn)分為人身保護(hù)裝之訴、調(diào)卷令之訴、禁止令之訴和強(qiáng)制令之訴。
（四）美國(guó)
美國(guó)沒(méi)有典型意義上的行政訴訟制度。她的司法審查就類似于行政訴訟制度。按照訴訟的性質(zhì)和功能，美國(guó)的行政訴訟劃分為個(gè)人救濟(jì)訴訟、納稅人訴訟（或監(jiān)督訴訟）、執(zhí)行訴訟、和程序訴訟四類。美國(guó)的司法審查實(shí)現(xiàn)了比行政訴訟更為廣泛的功能。
（五）臺(tái)灣地區(qū)
臺(tái)灣地區(qū)《行政訴訟法》第三條摘要："前所稱之行政訴訟，指撤銷訴訟、確認(rèn)訴訟及給付訴訟"；第七條規(guī)定了提前行政訴訟時(shí)可以合并請(qǐng)求損害賠償；第九條規(guī)定了公益訴訟；第十條規(guī)定了選舉罷免爭(zhēng)議訴訟?，F(xiàn)臺(tái)灣學(xué)界主要討論行政訴訟類型的訴訟要件、各訴訟類型之間的關(guān)系、原告對(duì)類型的選取、行政訴訟類型和行政行為的關(guān)系、對(duì)一種訴訟類型的具體探究等?？梢?jiàn)，臺(tái)灣地區(qū)的行政訴訟類型理論探究較深入，受大陸法系影響較深。比較以上幾個(gè)國(guó)家和地區(qū)行政訴訟類型的劃分情況，可以得出以下幾個(gè)結(jié)論。第一摘要：從歷史發(fā)展來(lái)看，行政訴訟類型有逐漸擴(kuò)大的趨向；第二摘要：在分類標(biāo)注上，劃分標(biāo)注呈現(xiàn)多樣化。這一方面表明了標(biāo)準(zhǔn)的開(kāi)放性，另一方面也證實(shí)了行政訴訟類型的具體劃分取決于各國(guó)的實(shí)際情況，如訴訟價(jià)值取向、法律傳統(tǒng)、原有的法律體系以及包括在內(nèi)的政治制度等。英美法系主要從程序角度考慮劃分標(biāo)準(zhǔn)，而大陸法系主要從實(shí)體角度考慮，這和兩大法系的法律傳統(tǒng)和大陸體系是一致的。
三、對(duì)我國(guó)行政訴訟類型的構(gòu)建設(shè)想
針對(duì)我國(guó)行政權(quán)歷來(lái)膨脹且極為強(qiáng)大，及我國(guó)公民法律意識(shí)淡薄的目前狀況，我國(guó)行政訴訟的目的應(yīng)側(cè)重保障行政相對(duì)方的合法權(quán)益，規(guī)范行政權(quán)的合法行使。為更好的實(shí)現(xiàn)這一目的，行政訴訟的類型就應(yīng)當(dāng)規(guī)定的全面。
（一）撤銷訴訟
撤銷訴訟屬于形成訴訟的一種，其目的在于法院以撤銷被訴具體行政行為的方法，原則上溯及既往地消滅該具體行政行為的效力，使原告因該具體行政行為被侵害的權(quán)利得以恢復(fù)。提起撤銷訴訟的條件，主要是因撤銷之訴的訴訟標(biāo)的違法，導(dǎo)致侵害原告之權(quán)利或法律上的利益，在公益訴訟時(shí)侵害的是公共利益，這和原告的訴權(quán)或適格有關(guān)。因而法院在對(duì)這類行政案件進(jìn)行審理時(shí)，只能就具體行政行為是否合法審查，對(duì)違法的具體行政行為判決撤銷。
（二）課以義務(wù)訴訟
課以義務(wù)的訴訟目的是原告向被告行政主體依法提出的申請(qǐng)，被行政主體違法拒絕或不予答復(fù)，使其權(quán)利收到損害，因此原告欲借助法院的判決，使行政主體做出原告依法請(qǐng)求的具體行政行為。課以義務(wù)之訴，主要適用于干涉行政領(lǐng)域。
（三）給付訴訟
給付訴訟的目的是原告欲借助法院的判決，使被告履行金錢(qián)或財(cái)產(chǎn)的給付義務(wù)，假如行政主體再次拒絕，則可予以強(qiáng)制執(zhí)行。提起條件是行政主體應(yīng)當(dāng)履行金錢(qián)或財(cái)產(chǎn)的給付義務(wù)而沒(méi)有履行，其形式可能是安置、補(bǔ)助、撫恤、優(yōu)待、救災(zāi)扶貧等，由于該訴訟標(biāo)的未履行或未做出，侵害了原告的合法權(quán)益。
（四）確認(rèn)訴訟
確認(rèn)訴訟的目的在于借助法院的"確認(rèn)判決"，確認(rèn)具有爭(zhēng)議狀態(tài)的具體行政行為是否無(wú)效、行政法律關(guān)系是否存在。相對(duì)于其他積極的訴訟種類，確認(rèn)訴訟僅具有補(bǔ)充性質(zhì)，即只有在其他訴訟種類不得提起時(shí)，才可提起確認(rèn)訴訟，因此具有補(bǔ)償性、從屬性、次要性和后備性。
（五）公益訴訟
提起公益訴訟的條件，應(yīng)當(dāng)是某法律主體的作為或不作為使公眾的公共利益收到損害。有關(guān)公益訴訟制度的構(gòu)建還有待于進(jìn)一步的探索，例如由誰(shuí)來(lái)提起公益訴訟、對(duì)于哪些情況可以提起公益訴訟、法院應(yīng)如何審理及判決等等。目前，呼聲較高的是建立行政公訴制度，由檢察院作為提起公訴的主體。
（六）當(dāng)事人訴訟
當(dāng)事人訴訟是行政訴訟的一種非凡類型，他是指行政機(jī)關(guān)的行政行為導(dǎo)致平等主體之間民事法律關(guān)系的產(chǎn)生、變更和消滅，從而引發(fā)民事當(dāng)事人之間或者和行政機(jī)關(guān)之間的爭(zhēng)議，法院審理此類爭(zhēng)議的活動(dòng)稱之為當(dāng)事人訴訟。
結(jié)語(yǔ)
借鑒訴訟制度較為發(fā)達(dá)的西方國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，行政訴訟類型化有了不同的設(shè)想。例如馬懷德教授認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求和我國(guó)的判決形式，將我國(guó)現(xiàn)行的行政訴訟類型劃分為撤銷訴訟、確認(rèn)訴訟、賠償訴訟、履行訴訟等五種類型。在不久的將來(lái)，隨著行政訴訟法修改的逐步實(shí)現(xiàn)，這些構(gòu)想將變?yōu)楦鼮檫m應(yīng)現(xiàn)實(shí)的律條。
參考文獻(xiàn)
[1[臺(tái)蔡志方.《行政救濟(jì)法新論》，元照出版公司,2000.
[2馬懷德,吳華."對(duì)我國(guó)行政訴訟類型的反思和重構(gòu)"《政法論壇》，2001,5.
[3日本《行政案件訴訟法》.王彥譯.2002.
[4馬懷德主編.《行政訴訟原理》,法律出版社,2003.
關(guān)鍵詞：聞喜；花饃藝術(shù)；造型語(yǔ)言；色彩語(yǔ)言；象征性
0 引言
山西聞喜花饃作為山西民間面塑藝術(shù)的代表，以其濃郁的鄉(xiāng)土氣息、豐富的品類、質(zhì)樸精細(xì)的造型、絢麗的色彩、豐富的文化內(nèi)涵而深深地感染著人們。聞喜花饃的藝術(shù)形式及其用途都與當(dāng)?shù)孛耖g習(xí)俗活動(dòng)密切相連，貫穿于祭祀、歲時(shí)節(jié)令、人生禮儀等各個(gè)方面。作為我國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)之一，山西聞喜花饃具有很高的藝術(shù)價(jià)值。《聞喜縣志》中提到：“男子聘女，喜餅、布帛之外，必有花饃六十枚，俗名‘花兒饃’。用重羅之面，喚親鄰巧婦制之。枚重不及斤，上飾面捏花鳥(niǎo)人物，競(jìng)奇斗異，白逾求白。女家回禮，有花饅頭十余枚，枚重二、三斤，亦飾以花，間有無(wú)花者?！币恢币詠?lái)，面花藝術(shù)的傳承沒(méi)有圖樣，單靠婦女們口傳心授，代代相傳。時(shí)至今日，面花藝術(shù)不但沒(méi)有衰退，反而在生活中占有更重要的地位。任何民俗事項(xiàng)都是一定心理態(tài)勢(shì)與心里信仰的外在表現(xiàn)，花饃藝術(shù)是民間裝飾藝術(shù)中的一朵奇葩，蘊(yùn)含著深厚的民俗吉祥文化，體現(xiàn)著人們對(duì)生活的激情和對(duì)美好的向往?；x藝人通過(guò)靈巧的雙手，使用簡(jiǎn)單常見(jiàn)的材料、工具，把自己對(duì)生活的感悟和對(duì)藝術(shù)獨(dú)特的理解表現(xiàn)得淋漓盡致，隨心所欲地自由創(chuàng)作。民間花饃藝術(shù)表現(xiàn)的主要思想情感和意愿追求，具有獨(dú)到的象征意義。象征性是暗示多于解釋，含蓄多于暢盡的發(fā)揮。以抒寫(xiě)個(gè)人感情為重點(diǎn)。不滿足于描繪事物的明確的線條和固定的輪廓，它所追求的藝術(shù)效果，使人們似懂非懂，恍惚若有所悟；從而體會(huì)此中有深意。象征性不追求單純的明朗，也不故意追求晦澀；它所追求的是半明半暗，明暗配合，撲朔迷離。象征文化是中國(guó)藝術(shù)中最普遍、最有內(nèi)涵的一種表達(dá)方式，充分表達(dá)了人類的內(nèi)心活動(dòng)，展現(xiàn)了中國(guó)藝術(shù)所受的宗教思想的影響，反映了人類最初的精神訴求。象征文化借助具體的實(shí)物表達(dá)出人類無(wú)法用語(yǔ)言表達(dá)的抽象思維和思想情感。否定真實(shí)、客觀地描寫(xiě)現(xiàn)實(shí)、強(qiáng)調(diào)表現(xiàn)直覺(jué)和幻想，注重主觀性與內(nèi)向性，追求所謂內(nèi)心的“最高的真實(shí)”。民間面塑是象征文化的一個(gè)載體，它通過(guò)民間習(xí)俗，以一種約定俗成的形式流傳古今。民間面塑的色彩特征和造型，飽含著中華民族悠久歷史文化的精髓。突出了某種禮儀活動(dòng)的主題，并為活動(dòng)渲染和營(yíng)造了一種喜慶熱烈的氣氛，使人們情緒上得到了感染，烘托了活動(dòng)的氣氛。
1 花饃造型的象征性
山西聞喜花饃在不斷的發(fā)展和傳承中逐漸形成了多樣的藝術(shù)類別和豐富的題材，每當(dāng)節(jié)日和在各種習(xí)俗活動(dòng)中都要制作精美的花饃，成為民間歷久不衰的傳統(tǒng)手工藝術(shù)。按造型分類有糕類、饃類、吉祥物類和盤(pán)頂類。糕類中題材多為動(dòng)物、神話傳說(shuō)、戲曲故事，如龍鳳糕、十二生肖糕、九獅（世）同菊（居）糕、招財(cái)進(jìn)寶糕、雙喜臨門(mén)糕、狀元游街糕等?；x有對(duì)對(duì)饃、棗花饃、餛飩饃、石榴饃等。吉祥物類花饃以龍、鳳、老虎、獅子等動(dòng)物為主，寄托祈福辟邪的美好愿望。盤(pán)頂類的花饃是不能吃的，是祭祀中的專用品，有人物、動(dòng)物兩種類，動(dòng)物有虎、獅，寄托了人們對(duì)逝去親人的思念。
在聞喜經(jīng)常制作的花糕當(dāng)數(shù)“上頭糕”了，這是在婚嫁時(shí)，新郎家要給新娘家必備的花饃，“上頭糕”形體一般為直徑5基座的上面一層以云紋夾上紅棗疊成厚度20cm左右，寓意早生貴子。然后用蓮花造型的面塑覆蓋在上面，中間放置一個(gè)體形碩大、色彩G麗的石榴，左右各插制彩龍、彩鳳，寓意吉祥，石榴前放置五彩線（幾種顏色的棉線）。石榴在送到娘家時(shí)要拔下來(lái)，意味著早生貴子，圍繞龍鳳四周插制各種小巧玲瓏的花鳥(niǎo)面花?！吧项^”在當(dāng)?shù)厥腔槎Y那天新娘清晨梳洗打扮、開(kāi)臉的意思。結(jié)婚當(dāng)日新娘見(jiàn)到“上頭糕”才能開(kāi)始打扮。民間習(xí)俗視“上頭糕”為聘娶的證據(jù)，新娘“上頭”就認(rèn)定為婆家的人了。
每當(dāng)幼小的生命降生時(shí)，聞喜花饃即被賦予了呵護(hù)生命的意義。滿月來(lái)臨時(shí)，姥姥要把精心準(zhǔn)備的虎饃送給孩子，虎饃的造型以老虎為追摹形象，整體形態(tài)簡(jiǎn)潔，為半臥姿勢(shì)，頭部較大并高高昂起，將老虎的眼睛、鼻子、耳朵、嘴巴、眉毛進(jìn)行夸張。碩大而突起的黑色眼睛、大張的粉色嘴巴，上面塑以尖銳的牙齒，形態(tài)簡(jiǎn)潔卻不失威風(fēng)凜凜的王者風(fēng)范。并在其身上點(diǎn)綴色澤鮮艷的蓮花、小龍、青蛙等，不僅充童趣也包含了辟邪護(hù)佑的心愿?！袄匣⒒鹣拆x”是聞喜花饃的代表作品，“火喜”是聞喜的方言，“護(hù)攜”的意思。造型為直徑 40 多厘米的白饃，白饃的中間插制色澤鮮艷的吉祥花卉或者是童子。十幾頭神態(tài)既威武又可愛(ài)的小老虎成環(huán)狀面朝外地圍繞在四周，表達(dá)了親人對(duì)孩子健康成長(zhǎng)的祝福和期望。當(dāng)?shù)剡€流傳一句諺語(yǔ)：“火焰添虎子，虎虎添生氣，歲朝得歲喜，歲歲得平安?！?/p>
聞喜花饃作為具有地域性文化特征的藝術(shù)載體，已不僅僅限于食用的范疇，而是隨著各種民間習(xí)俗活動(dòng)的出現(xiàn)逐漸成為表達(dá)內(nèi)心情感的方式?？芍^過(guò)啥節(jié)蒸啥饃，辦啥事送啥饃。春節(jié)是中華民族最隆重的傳統(tǒng)佳節(jié)，百姓為了祈禱神靈、祖先的庇護(hù)和保佑新的一年風(fēng)調(diào)雨順、合家平安，而把面食塑成各種以動(dòng)物、花鳥(niǎo)、瓜果為形進(jìn)行供奉。山西聞喜縣在春節(jié)時(shí)要準(zhǔn)備布籃糕、節(jié)節(jié)糕等象征年景一年好比一年好。蒸三個(gè)圓圓的白色的餛飩饃，餛飩與“混沌”諧音，傳達(dá)人們內(nèi)心對(duì)天、地、人相互依存的愿望。清明時(shí)節(jié)在聞喜上墳的時(shí)候有滾饃的習(xí)俗，當(dāng)?shù)厝苏f(shuō)，“在墳頭滾饃是給逝去的親人撓癢癢”，希望得到祖先庇護(hù)。
飽含淳樸鄉(xiāng)土氣息的聞喜花饃都蘊(yùn)含了一定的象征性，主要有祝福、辟邪、求子、納吉幾方面。祝福 ：龍鳳饃。龍是一種虛幻的動(dòng)物，在民間象征著男子，是尊貴和權(quán)威的象征。鳳是傳說(shuō)中集百鳥(niǎo)之美的祥瑞鳥(niǎo)，象征著女子，寓意龍鳳呈祥，夫妻幸福美滿。民間也稱龍鳳配，有龍有鳳，成雙成對(duì)。桃饃寓意富貴長(zhǎng)壽。辟邪 ：火喜饃。火喜諧音“護(hù)攜”，寓意為保護(hù)幼子之意，老虎在民間被視為鎮(zhèn)宅辟邪，護(hù)佑人平安之物。求子：蓮花饃。取“蓮”的諧音“連”，寓意連生貴子，石榴饃通常在一對(duì)新人洞房當(dāng)晚擺放在床上，籽與“子”諧音，寓意為榴開(kāi)百籽，多子多福。麒麟送子：麒麟又被稱為瑞獸，是一種民間傳說(shuō)中的神獸，與龍、鳳、龜合稱為四靈，象征吉祥，傳說(shuō)能給人帶來(lái)子嗣。造型是童子手持蓮花、如意，騎在麒麟上。納吉：魚(yú)饃。寓意吉慶有余，魚(yú)與“余”諧音。
2 花饃色彩的象征性
捏好的花饃蒸熟以后，要趁熱上色，因?yàn)檫@樣不易脫色。俗話說(shuō)十里不同音，百里不同俗。山西的聞喜花饃、新絳花饃都講究上色，色彩以紅色、黃色、綠色為基本對(duì)比色，喜用大紅、粉紅、藤黃、嫩綠等色彩，以紫色、粉色、藍(lán)色為補(bǔ)色，再以黑色和白色樾調(diào)。色彩明度高，對(duì)比強(qiáng)烈，給人以熱烈明快之感，喜慶氣氛濃郁。而霍州一帶則不講究上色，較樸素。忻州、定襄的花饃則以塑為主，著色為輔。凝視這些造型各異的花饃時(shí)，不禁感嘆這些充滿想象、童趣的花饃竟出自鄉(xiāng)土山村之間，無(wú)不包含了對(duì)生活的細(xì)致觀察和對(duì)美的質(zhì)樸追求聞喜花饃不僅在節(jié)令禮儀風(fēng)俗中占據(jù)著重要地位，而且在人一生的各個(gè)重大儀式中都貫穿了對(duì)生命無(wú)限的守護(hù)和深情的寄望。
中國(guó)民間美術(shù)中任何藝術(shù)品中的色彩都不是空穴來(lái)風(fēng)的臆造，而是人們?cè)陂L(zhǎng)期的歷史社會(huì)活動(dòng)中傳承下來(lái)的傳統(tǒng)觀念和心理暗示。華夏兒女對(duì)色彩賦予了濃烈而又獨(dú)特的情感和傳統(tǒng)吉祥的象征意味。在面塑創(chuàng)作中，色彩不僅僅是單純的顏色，還是一種深刻的寓意和心理暗示。人們?yōu)榱藵M足吉祥如意、一路平安、順風(fēng)順?biāo)?、幸福安康的民眾心理，就?huì)在面塑的制作中通過(guò)面塑的色彩和特定的形式還有故事情節(jié)來(lái)達(dá)到自己的內(nèi)心意愿。這就是很明確的色彩心理暗示。色彩基調(diào)主要由所用的場(chǎng)合環(huán)境來(lái)決定，不一樣的環(huán)境影響會(huì)決定著色彩象征性的變化。例如，在喜慶的婚宴上，我們會(huì)看到龍鳳呈祥的花饃，因?yàn)槊倒寤ㄔ谖鞣较蛲鴲?ài)情，所以我們也會(huì)看到很多玫瑰花樣式的花饃，還有男女核核饃，畫(huà)有大紅腫趾透W值幕ㄢ傻鵲齲我們會(huì)感覺(jué)到濃濃的幸福美滿與甜蜜，還有來(lái)自家人和朋友的祝福，這就使得藝人們?cè)谥谱骰x的時(shí)候要選對(duì)主色調(diào)。說(shuō)到婚禮上的主色調(diào)，不用想，那肯定是大紅色，我們中國(guó)人最喜歡的就是大紅色，因?yàn)槿藗兌紩?huì)覺(jué)得大紅色是最喜慶的顏色，也是婚慶上所用顏色的首選。紅色系可以充分地體現(xiàn)熱鬧的婚禮情景，也會(huì)讓到來(lái)的親戚朋友深刻體會(huì)到主人的熱情和結(jié)婚所帶來(lái)的喜慶氣氛。因?yàn)樵谌藗冃睦恚t色帶給人們的內(nèi)心感受就是喜慶、美好、吉祥和幸福，它所留給人的心理暗示就是如此，所以，人們?cè)诨檠缟?，為了能更好地象征心婚宴美滿、幸福，夫妻甜蜜，就在花饃上大量的點(diǎn)燃紅色以渲染氣氛。相反的，在辦白事的主人家里，我們就不會(huì)看到顏色十分艷麗的花饃，反而我們看到的是以面色或白色為主的花饃，比如說(shuō)，在親人去世后，我們都會(huì)聽(tīng)到傷心的哭泣聲，不愿家人就這樣離開(kāi)的悲痛心情，所以人們也是為了能夠通過(guò)花饃來(lái)寄托自己的痛苦感情，就象征性地準(zhǔn)備像老虎、門(mén)神等類似的以白色為主基調(diào)的花饃，也是希望死去的人可以有所保護(hù)，走的放心。很顯然，這樣的花饃呈現(xiàn)的氣氛就十分的悲涼，這也能體現(xiàn)出整個(gè)白事肅靜、悲涼的氣氛，也使得人們的內(nèi)心情感隨著哀樂(lè)而感到悲傷，如此種種?；x的顏色是人內(nèi)心情感的向往，更是顏色象征性的豐富體現(xiàn)和精確的表現(xiàn)形式。
面塑色彩關(guān)聯(lián)的特殊的含義有很多種，并且具有它們獨(dú)特的釋義。面塑色彩的象征意義和賦予人們的心理暗示作用都與中國(guó)古老的哲學(xué)觀念，道德理念，價(jià)值取向，宗教意識(shí)等互為依托，相互滲透，所表現(xiàn)的內(nèi)涵也變得豐富飽滿。
3 結(jié)語(yǔ)
山西聞喜花饃作為生長(zhǎng)和扎根于民間的一項(xiàng)古老藝術(shù)，在這片具有悠久歷史和文化傳承的熱土上，始終與當(dāng)?shù)孛袼咨盥?lián)系在一起。其造型與色彩的象征性產(chǎn)生于深厚的民俗事象中，在農(nóng)村巧婦的揉捏中、一筆筆的彩繪中表達(dá)著對(duì)生殖、生命的真情向往和對(duì)吉祥、幸福生活的執(zhí)著追求。藝術(shù)大師羅丹說(shuō)：“藝術(shù)就是感情?！币部梢哉f(shuō)，美就是感情。美隨情萌生，情借美而發(fā)揮。
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概念的界定是一切研究和實(shí)踐的基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為,應(yīng)從行政訴訟法控制行政權(quán)和保障公民的基本權(quán)利之目的出發(fā)：(1)行政訴訟類型的定義首先應(yīng)當(dāng)讓相對(duì)人十分清晰的知道自己所享有的訴權(quán)以及訴權(quán)能夠行使的范圍。(2)除了訴權(quán),行政相對(duì)人最關(guān)注的,也是與訴訟的目的最為相關(guān)的就是行政訴訟的判決。要保持判決的公正性,不同的訴訟類型必須嚴(yán)格按照法定的裁判方法裁判。(3)行政訴訟是一項(xiàng)由行政相對(duì)人、行政機(jī)關(guān)和法院共同參與的活動(dòng)。筆者較為認(rèn)同行政訴訟類型是根據(jù)行政訴訟的性質(zhì)與行政相對(duì)人的訴訟請(qǐng)求而對(duì)行政訴訟進(jìn)行歸類,并由法院依據(jù)不同種類的行政訴訟所適用的法定的裁判方法進(jìn)行裁判的訴訟形態(tài)。
二、行政訴訟類型化的作用
1.行政訴訟類型化,可以切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)利。《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》于1989年頒布，1990年起實(shí)施。當(dāng)時(shí)處于對(duì)我國(guó)法制水平偏低，行政資源有限等多方面因素考慮，該法對(duì)行政訴訟的受案范圍作了較為嚴(yán)格的限制，客觀上限制了行政訴訟原告的訴權(quán)，致使行政實(shí)體法中規(guī)定的當(dāng)事人部分權(quán)利，在訴訟領(lǐng)域的得不到相應(yīng)的救濟(jì)。因此，行政訴訟類型化意味著國(guó)家在確保行政法治方面，在保護(hù)當(dāng)事人權(quán)益等方面，承擔(dān)更多的司法保障義務(wù)。
2.行政訴訟的類型化，可以在一定程度上消除司法權(quán)與行政權(quán)的緊張對(duì)立。在整個(gè)行政訴訟中，司法權(quán)與行政權(quán)關(guān)系的準(zhǔn)確定位是有效解決行政爭(zhēng)議的關(guān)鍵。一方面，司法權(quán)應(yīng)當(dāng)理直氣壯的對(duì)行政權(quán)行使的合法性進(jìn)行審查，從而通過(guò)糾正違法行政來(lái)保障民眾的基本權(quán)利；另一方面，作為一種有限權(quán)力的行政審判權(quán)又必須對(duì)行政權(quán)的正當(dāng)運(yùn)用給予應(yīng)有的尊重，避免造成審判權(quán)對(duì)行政權(quán)的侵蝕。
3.行政訴訟類型化，有利于人民法院有效行使審判權(quán)，節(jié)約司法資源。行政訴訟非類型化，使法院不能按照行政案件的不同性質(zhì)做出不同的處理。法律規(guī)定的非此即被的判決權(quán)限常常使法院處于左右為難的境地，有的法院迫于各方面的壓力，違法判決或違法調(diào)解。這不僅使司法資源浪費(fèi)，還會(huì)產(chǎn)生嚴(yán)重的負(fù)面影響，影響司法尊嚴(yán)和人們對(duì)司法公正的信念。同時(shí)，行政訴訟的非類型化也影響到行政權(quán)與司法權(quán)的界分。
三、我國(guó)行政訴訟類型化構(gòu)想
我國(guó)應(yīng)當(dāng)在充分汲取域外行政訴訟類型構(gòu)造模式的基礎(chǔ)上，周密設(shè)計(jì)我國(guó)的行政訴訟類型，具體如下。
1.立法模式的選擇
因?yàn)樵V訟類型的規(guī)范模式對(duì)訴訟類型的多少以及是否具有可擴(kuò)展性有直接的影響。從行政訴訟類型的規(guī)范模式上看，盡管“默示主義”更能賦予法院較大的訴訟種類形成空間，使民眾尋求法律救濟(jì)的機(jī)會(huì)更多。但基于訴訟類型明確化和程序規(guī)則定型化的考慮，大陸法系國(guó)家更多地選擇了“明定主義”，如日本、德國(guó)和我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)的行政訴訟法。行政訴訟類型應(yīng)當(dāng)是開(kāi)放的，在我國(guó)行政訴訟法修訂時(shí)，我們應(yīng)當(dāng)采取概括主義與例舉主義相結(jié)合的模式，在確立基本訴訟類型之后，在基本類型下又劃分出一些亞類型，并沒(méi)定某些特殊的訴訟類型，或承認(rèn)法定訴訟種類之外的其他“無(wú)名訴訟類型”。
2.類型構(gòu)造的基本標(biāo)準(zhǔn)
對(duì)概念進(jìn)行劃分時(shí)，必須按照分類的規(guī)則來(lái)進(jìn)行，即劃分時(shí)必須按同一標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，并且各子項(xiàng)外延必須互不相容。只有建立在科學(xué)、明確的標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上的分類才能更好地實(shí)現(xiàn)行政訴訟類型化的價(jià)值。鑒于行政訴訟類型構(gòu)造的理論基礎(chǔ)在于公民訴權(quán)的有效保障，因而類型區(qū)分的標(biāo)準(zhǔn)也應(yīng)當(dāng)著眼于當(dāng)事人對(duì)其訴權(quán)的具體行使，亦即當(dāng)事人訴訟請(qǐng)求的內(nèi)容，只有尊重當(dāng)事人的訴權(quán)和訴訟請(qǐng)求，當(dāng)事人的訴訟主體地位才能顯現(xiàn)，審判權(quán)才能真正受到訴權(quán)的約束。綜觀各國(guó)行政法治的實(shí)踐，以當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求內(nèi)容的不同作為區(qū)分行政訴訟類型的核心標(biāo)準(zhǔn)業(yè)已成為城外行政訴訟類型構(gòu)造的重要發(fā)展趨勢(shì)。作為一種獨(dú)立的區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，其本身應(yīng)具有高度的涵蓋性，能夠揭示行政訴訟的本質(zhì)屬性，因此，我國(guó)應(yīng)當(dāng)以當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求作為行政訴訟類型構(gòu)造最基本的標(biāo)準(zhǔn)。本文由收集整理。
3.我國(guó)應(yīng)確立的行政訴訟類型
以當(dāng)事人的訴訟請(qǐng)求為主導(dǎo)性區(qū)分標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)未來(lái)行政訴訟的基本類型應(yīng)劃分為“行政撤銷訴訟、行政給付訴訟、行政確認(rèn)訴訟”三種。這三類訴訟幾乎涵蓋了當(dāng)事人的所有情形，因此應(yīng)作為我國(guó)未來(lái)行政訴訟的最重要的基本類型。在基本類型下根據(jù)保護(hù)公民合法權(quán)益與維護(hù)客觀社會(huì)秩序的需要，可根據(jù)訴訟標(biāo)的的不同，進(jìn)一步區(qū)分出若干亞類型。撤銷訴訟可以再分為原行政行為撤銷之訴和行政復(fù)議行為撤銷之訴；行政給付之訴可以分為課予義務(wù)之訴與一般給付之訴，其中課予義務(wù)之訴又包括純粹行政不作為之訴和行政拒絕作為之訴兩種子類型?，F(xiàn)在學(xué)界探討比較多的行政訴訟形式，如公益訴訟、當(dāng)事人訴訟、機(jī)關(guān)訴訟等，這些訴訟類型充其量也只是訴訟當(dāng)事人之間的關(guān)系以及行政爭(zhēng)議的屬性發(fā)生某些變化而已。訴訟請(qǐng)求無(wú)非是撤銷、變更車責(zé)令行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)，其仍需借助于“行政撤銷訴訟、行政給付訴訟、行政確認(rèn)訴訟”三種基本類型。
四、結(jié)語(yǔ)
行政訴訟類型化研究在我國(guó)大陸的興起，既是司法審判實(shí)踐的迫切需求，也是我國(guó)行政訴訟法學(xué)界的自覺(jué)行動(dòng)。雖然我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟法并沒(méi)有對(duì)行政訴訟的類型構(gòu)造做出明確規(guī)定，但這種非類型化的訴訟格局所造成的負(fù)面影響已經(jīng)為越來(lái)越多的學(xué)者所體察。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)有的制度資源，建立科學(xué)、統(tǒng)一而獨(dú)立的行政訴訟類型化劃分標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)出我國(guó)當(dāng)下社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期所迫切需要的訴訟類型已成為學(xué)界共識(shí)。當(dāng)然，訴訟類型化的研究也一定能夠獲得更多的社會(huì)認(rèn)同。我們有理由相信，一個(gè)科學(xué)完整、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)的訴訟類型體系必將載入我國(guó)未來(lái)的行政訴訟法典！
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漆畫(huà)作為繪畫(huà)藝術(shù)立足于今日畫(huà)壇，與中國(guó)畫(huà)、油畫(huà)的要求并無(wú)二致，共性是都存在著“大美”的繪畫(huà)價(jià)值。漆畫(huà)的創(chuàng)作題材也是廣泛的，壯麗河山、花鳥(niǎo)魚(yú)蟲(chóng)、人物、靜物、歷史神話、現(xiàn)實(shí)生活，無(wú)一不是漆畫(huà)表現(xiàn)的天地。在一切材質(zhì)與技法都從屬于現(xiàn)代藝術(shù)精神的前提下，現(xiàn)代漆畫(huà)有著獨(dú)特的美學(xué)品格，獨(dú)特的質(zhì)料價(jià)值。在創(chuàng)作實(shí)踐中，技藝體現(xiàn)著時(shí)代性、開(kāi)放性、自由性，尊重質(zhì)料價(jià)值并合理運(yùn)用技藝以求達(dá)到純粹的藝術(shù)境界是畫(huà)者的追求。畫(huà)漆畫(huà)感覺(jué)會(huì)比畫(huà)其他畫(huà)種更加直接，因?yàn)槠岙?huà)有很多硬質(zhì)材料可用。從物性上講，其它畫(huà)種的色彩可以說(shuō)是模擬性的，如表現(xiàn)金色用的是黃色。
而漆畫(huà)本身是物態(tài)的，是直接的表現(xiàn)，如表現(xiàn)金色可以用金箔；白色可以用蛋殼、銀色、銀箔；透明色可以在銀漿上著色從而得到利用金屬質(zhì)地的直接光線反射的顏色等等。漆畫(huà)表現(xiàn)美學(xué)感受的直接性與意志結(jié)合得更緊密，所謂意志指的是自然的意志，比如花的香味，這與人工仿造的香精的香味是截然不同的。相對(duì)于其它畫(huà)種而言，漆畫(huà)本身語(yǔ)言的物的直接到場(chǎng)更具說(shuō)服力，更深刻。可見(jiàn)漆畫(huà)是借物料的本體性，而不借助其他人工的擬物性。漆畫(huà)的精彩正基于此。
漆畫(huà)創(chuàng)造的畫(huà)面是透氣的，整個(gè)氣息是由內(nèi)到外的，猶如自然本體的內(nèi)在價(jià)值展現(xiàn)。漆畫(huà)的優(yōu)勢(shì)在于回到物性上，更尊重物性本身的美。在歷史的積淀中，現(xiàn)代漆畫(huà)發(fā)展的任務(wù)確實(shí)艱巨。在當(dāng)下“大美”的引領(lǐng)下，質(zhì)料應(yīng)該在現(xiàn)代漆畫(huà)中扮演配角，為純粹的繪畫(huà)情境服務(wù)，即是現(xiàn)代漆畫(huà)表現(xiàn)中藝術(shù)精神的全面自由自在。我們更要尊重材料的物性特征，不僅因?yàn)槲镄允亲罟爬?、最原始、最新進(jìn)的價(jià)值和生發(fā)可能的價(jià)值，更因?yàn)檫@些硬質(zhì)材料與漆畫(huà)內(nèi)在繪畫(huà)性相結(jié)合能碰撞出更炫目多彩的火花。漆畫(huà)獨(dú)特的材質(zhì)技法作為藝術(shù)領(lǐng)域不可或缺的語(yǔ)言形式，它呈現(xiàn)著藝術(shù)獨(dú)特的風(fēng)貌和特征，這種獨(dú)特性為藝術(shù)的存在確立了重要價(jià)值和意義，并為藝術(shù)的終極目標(biāo)——即物我兩忘的藝術(shù)表現(xiàn)、藝術(shù)精神的彰顯。
現(xiàn)代漆畫(huà)的偶發(fā)性是掌控畫(huà)面效果的關(guān)鍵因素之一。偶發(fā)性因素會(huì)對(duì)畫(huà)面整體產(chǎn)生作用，所以，要在宏觀的意境基本得到預(yù)期實(shí)現(xiàn)的同時(shí)把握畫(huà)面的整體效果。在創(chuàng)作過(guò)程中隨處都隱藏著偶發(fā)的美學(xué)價(jià)值，天人合一的狀態(tài)是漆畫(huà)美學(xué)追求的最高境界，蛋殼可以砸出偶然的弦外之音，研磨時(shí)可以磨出言外之意。尊重偶然產(chǎn)生的藝術(shù)效果，對(duì)作品來(lái)言無(wú)疑是上天最好的賞賜。比如說(shuō)：打磨時(shí)磨多磨少、研磨部位不同，最終所產(chǎn)生的畫(huà)面效果絕非一樣。漆畫(huà)創(chuàng)作需要更高的美學(xué)能力指引，這與國(guó)畫(huà)的寫(xiě)意和水彩畫(huà)有些相似，現(xiàn)代漆畫(huà)的創(chuàng)作過(guò)程中充滿了變數(shù)。
論文摘要：銀行不良資產(chǎn)是指處于非良好狀態(tài)經(jīng)營(yíng)的，不能及時(shí)給銀行帶來(lái)正常利息收入甚至難以收回本金的銀行資產(chǎn)。目前國(guó)際上處理銀行不良資產(chǎn)的方式有：折價(jià)出售、不良資產(chǎn)剝離、成立專門(mén)的資產(chǎn)管理公司，其中最為主要的是資產(chǎn)證券化。積極實(shí)施我國(guó)銀行不良資產(chǎn)證券化這種低成本的融資手段，對(duì)于加快貨幣市場(chǎng)和資本市場(chǎng)的鏈接與融合，拓寬金融調(diào)控空間、擴(kuò)大投資者選擇范圍、促進(jìn)商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。
商業(yè)銀行不良資產(chǎn)是指處于非良好經(jīng)營(yíng)狀態(tài)的銀行資產(chǎn)，在此主要指不良貸款資產(chǎn)，包括逾期未能收回的貸款、呆滯貸款和呆帳貸款等不能給銀行帶來(lái)正常的利息收入，或者不能及時(shí)給銀行帶來(lái)正常的利息收入或連本金都未能及時(shí)收回的貸款等銀行資產(chǎn)。根據(jù)中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)資料表明，截至2007年3月末，中國(guó)主要商業(yè)銀行(5家國(guó)有商業(yè)銀行和12家股份制商業(yè)銀行)五級(jí)分類不良貸余額為11614.2億元，不良貸款率為7.02%。
一、銀行不良資產(chǎn)證券化的概念
所謂資產(chǎn)證券化，通常是指以證券進(jìn)行融資，包括債務(wù)融資證券化和資產(chǎn)證券化，其實(shí)質(zhì)是金融資產(chǎn)以證券形式轉(zhuǎn)讓的過(guò)程。銀行不良資產(chǎn)證券化就是將處于非良好狀態(tài)的，不能及時(shí)給銀行帶來(lái)正常利息收入甚至難以收回本金的銀行資產(chǎn)以證券形式轉(zhuǎn)讓的過(guò)程。
二、我國(guó)銀行推行不良資產(chǎn)證券化的意義
（一）不良資產(chǎn)證券化有利于提高我國(guó)商業(yè)銀行的資產(chǎn)流動(dòng)性。通過(guò)證券化，可以將流動(dòng)性較差的不良資產(chǎn)轉(zhuǎn)化為在市場(chǎng)上交易的證券，在不增加負(fù)債的前提下，商業(yè)銀行可以獲得一定資金來(lái)源。從商業(yè)銀行資產(chǎn)負(fù)債管理的角度看，不良資產(chǎn)證券化能夠加快銀行資產(chǎn)的周轉(zhuǎn)，提高資產(chǎn)的流動(dòng)性。借助資產(chǎn)證券化，國(guó)際先進(jìn)商業(yè)銀行有效解決了借短貸長(zhǎng)的資產(chǎn)負(fù)債期限錯(cuò)配問(wèn)題，大大增強(qiáng)了資產(chǎn)負(fù)債管理的主動(dòng)性和靈活性，抗風(fēng)險(xiǎn)能力顯著增強(qiáng)。
（二）有利于改善我國(guó)商業(yè)銀行的資本結(jié)構(gòu)。按照1988年的《巴塞爾協(xié)議》，銀行的核心資本和全部資本比例應(yīng)該分別達(dá)到4%和8%。這一監(jiān)管要求銀行為了提高和維持資本充足率，要么增加資本金，要么降低持有的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)。通過(guò)資產(chǎn)證券化，一方面銀行大量的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)，諸如住房抵押貸款、信用卡應(yīng)收款、商業(yè)抵押貸款等從資產(chǎn)負(fù)債表中移出，使銀行的風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)減少，從而達(dá)到了提高銀行資本充足率的目的；另一方面，利用資產(chǎn)證券化進(jìn)行融資不會(huì)增加銀行的負(fù)債，是一種不顯示在資產(chǎn)負(fù)債表上的方法，即發(fā)行人可不通過(guò)增加負(fù)債獲得融資。
（三）有利于我國(guó)商業(yè)銀行分散風(fēng)險(xiǎn)。從我國(guó)現(xiàn)實(shí)情況看，資本約束、利率市場(chǎng)化和匯率形成機(jī)制改革，已經(jīng)從如何有效配置風(fēng)險(xiǎn)層面對(duì)銀行風(fēng)險(xiǎn)管理提出了要求。但是，我國(guó)商業(yè)銀行的資產(chǎn)業(yè)務(wù)以貸款為主，而貸款中蘊(yùn)藏著較大的信用風(fēng)險(xiǎn)。在一個(gè)金融市場(chǎng)不太發(fā)達(dá)的市場(chǎng)環(huán)境中，信用衍生工具使用較少，銀行信貸資產(chǎn)很難像證券那樣進(jìn)行及時(shí)的價(jià)格評(píng)估，更不能轉(zhuǎn)移給第三方。商業(yè)銀行還缺乏有效的、主動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)管理手段和風(fēng)險(xiǎn)管理工具。鑒于資產(chǎn)證券化是一種將銀行靜態(tài)的、難以分割交易的資產(chǎn)，以標(biāo)準(zhǔn)化合約的方式，分散成小額的可交易資產(chǎn)，然后打包在金融市場(chǎng)上發(fā)售的活動(dòng)，它為我國(guó)商業(yè)銀行有效解決信貸資產(chǎn)的流動(dòng)性、收益性和安全性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理能力提供了一條新的途徑。
三、我國(guó)商業(yè)銀行資產(chǎn)證券化的發(fā)展現(xiàn)狀
我國(guó)的資產(chǎn)證券化的探索實(shí)踐先于理論。早期的資產(chǎn)證券化實(shí)踐可以追溯到1992年三亞地產(chǎn)投資券。在此以后，資產(chǎn)證券化的離岸產(chǎn)品取得了很大的成功，國(guó)內(nèi)已經(jīng)有多家企業(yè)進(jìn)行了資產(chǎn)證券化的嘗試，其中涉及基礎(chǔ)設(shè)施資產(chǎn)支持證券、地產(chǎn)開(kāi)發(fā)收入支持證券、出口應(yīng)收賬款支持證券以及不良資產(chǎn)的證券化等方面。
已發(fā)行的銀行信貸資產(chǎn)證券化產(chǎn)品包括國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行信貸資產(chǎn)證券化和建設(shè)銀行個(gè)人住房抵押貸款證券化等；已發(fā)行的企業(yè)資產(chǎn)證券化則品種較多：如中國(guó)聯(lián)通CDMA網(wǎng)絡(luò)租賃費(fèi)收益專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃、莞深高速公路收費(fèi)收益權(quán)專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃、中國(guó)網(wǎng)通專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃、浦東建設(shè)BT項(xiàng)目資產(chǎn)支持收益專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃、南京城建污水處理收費(fèi)資產(chǎn)支持收益專項(xiàng)資產(chǎn)管理計(jì)劃等。
四、我國(guó)商業(yè)銀行實(shí)行不良資產(chǎn)證券化需要注意的問(wèn)題
（一）需要完善的資產(chǎn)證券化法律環(huán)境體系比較而言，我國(guó)現(xiàn)行的與證券化相關(guān)的法律很不完善，物權(quán)法剛剛出臺(tái)，住房制度改革正在進(jìn)行中，房地產(chǎn)登記政出多門(mén)，破產(chǎn)法及證券法也無(wú)法滿足證券化需要，證券化本身特有的會(huì)計(jì)、稅收、評(píng)估方面的法律法規(guī)更是空白，證券化涉及的一些法理問(wèn)題也需進(jìn)一步梳理，這些都是我國(guó)資產(chǎn)證券化面臨的法律障礙。我國(guó)于2005年頒布了《信貸資產(chǎn)證券化試點(diǎn)管理辦法》，其中初步體現(xiàn)出了以保護(hù)投資者利益為宗旨，涉及管理模式的規(guī)范、機(jī)構(gòu)的資格認(rèn)定、業(yè)務(wù)流程的設(shè)置等一系列機(jī)制。但是，資產(chǎn)證券化市場(chǎng)的建設(shè)應(yīng)該具有專門(mén)的資產(chǎn)證券化法律，而且一個(gè)完善的資產(chǎn)證券化市場(chǎng)應(yīng)包含：發(fā)行制度、信息披露制度、退市制度、評(píng)級(jí)制度、證券法律制度和監(jiān)管制度等方面的相互協(xié)調(diào)和制約，這些都需要建立起適應(yīng)資產(chǎn)證券化發(fā)展的法律環(huán)境體系。（二）注重資產(chǎn)證券化過(guò)程控制，防范各類風(fēng)險(xiǎn)由于資產(chǎn)證券化流程的復(fù)雜性、資產(chǎn)證券化交易的多樣性，因此需要加強(qiáng)資產(chǎn)證券化的過(guò)程控制，防范可能出現(xiàn)的各類風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資者利益。
1、切實(shí)做好信用提升。信用提升是資產(chǎn)支持證券的投資者得到投資收益的信用保障，在資產(chǎn)證券化過(guò)程中要順利發(fā)行資產(chǎn)化證券，就要求提高企業(yè)資產(chǎn)的信用級(jí)別。信用提升有內(nèi)部信用提升和外部信用提升兩種。內(nèi)部信用提升是指特定的交易機(jī)構(gòu)（SPV）保留當(dāng)擔(dān)保資產(chǎn)的債務(wù)人違約時(shí)有直接追索的權(quán)利、SPV作超額儲(chǔ)備擔(dān)保、SPV發(fā)行優(yōu)先和從屬證券；企業(yè)的外部信用提升主要有信譽(yù)良好的保險(xiǎn)公司出具保單、更高信用級(jí)別的商業(yè)銀行出具信用證、第三方購(gòu)買(mǎi)從屬類證券。在資產(chǎn)證券化過(guò)程中商業(yè)銀行要切實(shí)做好信用提升，它是吸引投資者，防范風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)投資者利益的必要環(huán)節(jié)。
2、證券評(píng)級(jí)嚴(yán)把關(guān)。資產(chǎn)證券化評(píng)級(jí)的核心因素是資產(chǎn)支持證券的信用風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)要求被評(píng)級(jí)的資產(chǎn)需與發(fā)起人的信用風(fēng)險(xiǎn)相分離，即證券化資產(chǎn)必須真正實(shí)現(xiàn)真實(shí)銷售以實(shí)施破產(chǎn)隔離。評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)級(jí)的證券要保持經(jīng)常性的信用監(jiān)督并制度化，定期公告證券的信用等級(jí)的變化，使投資者及時(shí)了解所持證券資產(chǎn)的狀況。
3、完善資產(chǎn)證券化市場(chǎng)的信息公告制度。作為資產(chǎn)證券化市場(chǎng)，其信息公開(kāi)是基本原則之一，它包括信息披露制度、監(jiān)管機(jī)構(gòu)行政公開(kāi)制度、責(zé)任追究制度等等。
（三）調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，加快金融創(chuàng)新加快經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型，對(duì)我國(guó)商業(yè)銀行實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展是不容置疑的。但是，在現(xiàn)有的融資制度和社會(huì)融資需求條件下，在商業(yè)銀行傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域，仍存在大量獲利機(jī)會(huì)。信貸資產(chǎn)證券化出現(xiàn)以后，商業(yè)銀行需要重新思考資產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整策略和資本配置策略。最理想的狀態(tài)是，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，既大力發(fā)展零售業(yè)務(wù)和中間業(yè)務(wù)，又不放松許多傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的發(fā)展機(jī)遇，在更高層次上，充分實(shí)現(xiàn)資本充足率、業(yè)務(wù)發(fā)展、風(fēng)險(xiǎn)和盈利之間的綜合平衡。
（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)資產(chǎn)證券化品種的多樣性資產(chǎn)證券化的發(fā)展與產(chǎn)品的多樣性不無(wú)關(guān)系，產(chǎn)品的多樣性增加了市場(chǎng)的廣度和深度。在我國(guó)，對(duì)于資產(chǎn)證券化產(chǎn)品有巨大的需求和供給潛力。鼓勵(lì)創(chuàng)新，推動(dòng)各項(xiàng)資產(chǎn)證券化，增加市場(chǎng)上資產(chǎn)證券化的品種，有利于資產(chǎn)證券化發(fā)展。因此我國(guó)商業(yè)銀行應(yīng)鼓勵(lì)創(chuàng)新，增加資產(chǎn)證券化產(chǎn)品的品種。
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管理是一個(gè)歷史范疇，其作為實(shí)踐是歷經(jīng)無(wú)數(shù)人的努力，步步演變，才走向科學(xué)化的。從最初的經(jīng)驗(yàn)管理發(fā)展到工業(yè)化時(shí)期的泰羅制和福特制管理，管理開(kāi)始進(jìn)入科學(xué)管理時(shí)期，泰羅在其《科學(xué)管理原理》中指出，科學(xué)管理是由組織、協(xié)調(diào)、合作、發(fā)揮每個(gè)人最高的效率，實(shí)現(xiàn)最大的富裕等多種要素結(jié)合而成的。這使人們對(duì)科學(xué)管理開(kāi)始一窺堂奧，特別是現(xiàn)代行為科學(xué)的誕生，為管理注入了新的心理因素，而系統(tǒng)論的發(fā)展，為系統(tǒng)管理的實(shí)施提供了強(qiáng)有力的理論指導(dǎo)。此時(shí)，以梅奧為代表的以人為本的管理思想占據(jù)主導(dǎo)地位，管理不僅僅是為追求有序化、合理化，同時(shí)也追求人的需要的滿足，而且謀求管理的整個(gè)系統(tǒng)功能的優(yōu)化。這就是管理的科學(xué)化問(wèn)題。
現(xiàn)代行政管理正在發(fā)生一系列的趨勢(shì)性變化。首先是從流行程序管理變?yōu)槌珜?dǎo)目標(biāo)管理。程序管理要求管理者對(duì)被管理者明確行動(dòng)的目標(biāo)，且交代每一個(gè)行動(dòng)的操作步驟，而且標(biāo)管理僅需對(duì)被管理者明確目標(biāo)及其工作要求，具體步驟由被管理者、操作層次的人自行解決。當(dāng)然，不同的被管理者應(yīng)運(yùn)用不同的管理方式，但在人力資源素質(zhì)不斷提高的今天，仍一味奉行程序性管理是過(guò)于落后了。
其次，是從單一管理發(fā)展為分層管理。系統(tǒng)論中的結(jié)構(gòu)——層次——功能理論開(kāi)始在管理中發(fā)揮作用。不同人員結(jié)構(gòu)的系統(tǒng)5單位8要運(yùn)用不同的管理模式，不同層次的管理者，其管理方法不能相同。高層次的管理者僅僅關(guān)注戰(zhàn)略性決策，而日常程序性決策都授權(quán)于低層次管理者操辦。不同的管理者其管理半徑不一樣，其控制力、監(jiān)督能力也不一樣。
再次，是從剛性管理發(fā)展為柔性管理。剛性管理強(qiáng)調(diào)硬性行政命令約束，管理思維是非此即彼，容不得權(quán)變。而柔性管理認(rèn)為管理存在彈性，管理者往往根據(jù)不同的被管理者和不同的情境而采取不同的管理方法，從而達(dá)到理想的管理效果。
第四，從無(wú)風(fēng)險(xiǎn)管理發(fā)展為危機(jī)管理。傳統(tǒng)的管理強(qiáng)調(diào)對(duì)被管理者的激勵(lì)與約束的對(duì)稱即所謂的獎(jiǎng)懲機(jī)制的建立。通過(guò)表?yè)P(yáng)的手段、樹(shù)立典型的效應(yīng)來(lái)帶動(dòng)一批人前進(jìn)，不談憂患，不提危機(jī)，害怕被管理者受刺激過(guò)度，產(chǎn)生懼怕心理，影響工作及效率。危機(jī)管理在一些特殊情況下有其獨(dú)特、甚至令人意想不到的作用。如急中生智，置之死地而后生，都說(shuō)明危機(jī)管理的獨(dú)特功能。更值得注意的是，現(xiàn)在危機(jī)管理似乎有演變?yōu)橐环N經(jīng)常性管理模式的趨勢(shì)。如微軟公司總裁比爾·蓋茨在管理中強(qiáng)調(diào)“最好的軟件公司離真正破產(chǎn)永遠(yuǎn)只有!#個(gè)月。”正是有這種危機(jī)管理技能的運(yùn)用，微軟公司才會(huì)日益強(qiáng)盛。
不僅僅是管理模式在變，而且管理的指導(dǎo)思想也在變。如鯰魚(yú)效應(yīng)和木桶原理，學(xué)習(xí)型組織的理論的興起等。鯰魚(yú)效應(yīng)是一指在一批沙丁魚(yú)的遠(yuǎn)途運(yùn)輸中，如果摻入幾只兇猛的鯰魚(yú)，反而會(huì)使沙丁魚(yú)的死亡率降低，這是因?yàn)橛辛颂由母?jìng)爭(zhēng)，使沙丁魚(yú)游動(dòng)頻率增高，從而生存力增強(qiáng)。同樣，在管理中，如果多引入一些不同類型的人才，則會(huì)使單位的生命力更加旺盛，這破除了傳統(tǒng)的“一山難容二虎”的理念。木桶原理是指一只由幾十塊木板拼接而成的大木桶，其能裝多少水，取決于最短一塊木板。這給管理上的啟示是：面對(duì)被管理者的差異與管理環(huán)節(jié)問(wèn)題的差異，其實(shí)是最薄弱的那一個(gè)環(huán)節(jié)，可能會(huì)導(dǎo)致管理上的麻煩與致命傷。因此，一名優(yōu)秀管理者應(yīng)從最薄弱環(huán)節(jié)改進(jìn)入手，去提升整體的管理績(jī)效。只有經(jīng)常性檢查，經(jīng)常性抓落實(shí)，抓責(zé)任制的貫徹才會(huì)獲得滿意的管理效果?，F(xiàn)代科學(xué)還告訴管理者，如何將自己所管理的組織發(fā)展成為一個(gè)學(xué)習(xí)型的組織，已是十分迫切的問(wèn)題。傳統(tǒng)的管理認(rèn)為，被管理者一次充電，受益終生，知識(shí)、才能運(yùn)用只須儲(chǔ)備一次，便可應(yīng)付全部的挑戰(zhàn)。在信息、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，這一管理理念落伍了。只有帶領(lǐng)組織成為持續(xù)學(xué)習(xí)型的組織，擺脫單純的模仿，且成員之間相互學(xué)習(xí)，一個(gè)單位、組織才會(huì)生機(jī)勃勃，不斷發(fā)展，不斷超越同行，取得成功。
二、現(xiàn)行行政管理的誤區(qū)剖析
當(dāng)前，一些人戲稱流行的行政管理模式為“領(lǐng)導(dǎo)就是開(kāi)會(huì)、管理就是收費(fèi)、協(xié)調(diào)就是喝醉”，一些管理人士并將其作為管理上的金科玉律。這其實(shí)是行政管理庸俗化的表現(xiàn)，是一認(rèn)識(shí)誤區(qū)，在這種指導(dǎo)思想下進(jìn)行管理將貽害無(wú)窮。
首先，將開(kāi)會(huì)布置任務(wù)，理解為科學(xué)決策的替代，這首先是管理者的悲哀。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)容易造成“會(huì)?！边B綿，管理者開(kāi)了會(huì)就等于事情完成了，長(zhǎng)此以往，落實(shí)工作成為頑癥。而沒(méi)有落實(shí)的政策一切都是空的，管理的效能無(wú)從體現(xiàn)。
其次，管理的中心任務(wù)是什么，僅僅是收費(fèi)嗎$把管理權(quán)限混同于單項(xiàng)財(cái)權(quán)行使、賺錢(qián)的所為，這是極端簡(jiǎn)單化的表現(xiàn)。的確，好的管理可以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益，但管理不是為了收費(fèi)了事。這是管理導(dǎo)向的錯(cuò)誤，會(huì)造成管理可有可無(wú)，機(jī)構(gòu)形同虛設(shè)，人浮于事，最終斷送了事業(yè)。
再次，協(xié)調(diào)就是喝醉，這是將管理極端庸俗化的表現(xiàn)。當(dāng)然，協(xié)調(diào)是需要將方方面面的利益進(jìn)行平衡，對(duì)各方傾向、意見(jiàn)進(jìn)行妥協(xié)，但決不是一喝了事。
還有一種的管理誤區(qū)就是多訂制度，認(rèn)為有了制度就有了管理。從而導(dǎo)致規(guī)章多如牛毛，有否貫徹執(zhí)行則無(wú)人問(wèn)津。這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)容易造成“文山”現(xiàn)象，管理者須簽閱大量的文件，哪有時(shí)間、精力去真正管理呢？其實(shí)，有了制度不等于就有管理，有了制度，只是為管理準(zhǔn)備了一些基本前提、準(zhǔn)備了一些條件，這只是管理的開(kāi)始，實(shí)際上，被管理者是否自覺(jué)執(zhí)行這些規(guī)章，這需要監(jiān)控、需要調(diào)研，這都是管理題中之義。制訂過(guò)多的規(guī)章等于沒(méi)有規(guī)章，因此，規(guī)章過(guò)濫也會(huì)影響管理的效能。
三、新時(shí)期行政管理科學(xué)化的走向
1、決策的科學(xué)化。作出一項(xiàng)正確的決策，有賴于完全準(zhǔn)確的信息，也需有一套動(dòng)力機(jī)制去刺激決策付諸實(shí)施。傳統(tǒng)的管理以領(lǐng)導(dǎo)者“拍頭腦決策”為主，憑經(jīng)驗(yàn)、憑主觀決策，容易導(dǎo)致決策失誤，導(dǎo)致嚴(yán)重后果。因此，我們必須尋求決策的動(dòng)力機(jī)制，健全為決策服務(wù)的信息系統(tǒng)。
2、辦公的自動(dòng)化。制度、決策的落實(shí)在于執(zhí)行，它涉及到辦公的啟動(dòng)，傳達(dá)貫徹、督辦決策的實(shí)施到位。傳統(tǒng)管理這些環(huán)節(jié)都已齊備，但缺乏的是高科技手段?，F(xiàn)代管理就是要借助于辦公自動(dòng)化技術(shù)，成倍地提高政務(wù)效率，建立督辦網(wǎng)絡(luò)體系，使事中、事畢都存在可測(cè)性與可控性，使決策者、管理者隨時(shí)能得到確切、全面的信息反饋，以便實(shí)現(xiàn)全程動(dòng)態(tài)管理。
3、管理的信息化。無(wú)論是決策，還是日常管理監(jiān)督，都需要管理的信息化。提供全面、準(zhǔn)確的信息是決策的前提，反饋實(shí)施信息是管理的要求，總結(jié)反映、宣傳信息是管理效能的體現(xiàn)。因此，信息化管理是走向科學(xué)化的必然要求。通過(guò)重視信息反饋，不斷改進(jìn)管理方式。在管理過(guò)程中注意管理效果的信息反饋，以便隨時(shí)調(diào)整管理的目標(biāo)和方式，達(dá)到優(yōu)化。
4、監(jiān)督的經(jīng)常化。好的管理，必須伴隨大量的、經(jīng)常性的日常監(jiān)督，否則，薄弱環(huán)節(jié)隨之產(chǎn)生，突變因素隨之潛伏，久而久之，隨著問(wèn)題的累積，可能使千里之堤潰于蟻穴。因此，發(fā)揮群眾監(jiān)督，加強(qiáng)內(nèi)控建設(shè)，充分利用社會(huì)監(jiān)督，使問(wèn)題、隱患沒(méi)有藏身之處，是十分必要的。
5、管理的法制化。依法管理是今后行政管理的大勢(shì)所趨。伴隨著社會(huì)主義法制建設(shè)的發(fā)展進(jìn)程，我國(guó)行政法制建設(shè)也取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步。一方面，我國(guó)制定了成千上萬(wàn)的涉及行政管理的法律、法規(guī)及行政管理規(guī)章，這大大改變了以前在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下行政管理機(jī)關(guān)依據(jù)政策進(jìn)行管理，而使行政管理具有很大隨意性的弊端；另一方面，我國(guó)通過(guò)《行政復(fù)議法》、《行政訴訟法》、《國(guó)家賠償法》建立了比較健全的行政救濟(jì)的法律制度。在這一基礎(chǔ)上，我國(guó)于80年代末正式提出“依法行政”的口號(hào)和要求，管理開(kāi)始走上法制化的軌道，這對(duì)新時(shí)期的行政管理將產(chǎn)生重大的影響。
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[7]管理模式+劉光起著[M]企業(yè)管理出版社，1997年9月
[8]新行政法學(xué)新論[M]江松年主編，中國(guó)方正出版社
財(cái)務(wù)精細(xì)化管理是為適應(yīng)財(cái)政體制改革的新要求，以降低行政成本、提高管理效能為主要目標(biāo)，通過(guò)目標(biāo)細(xì)分、標(biāo)準(zhǔn)細(xì)分、任務(wù)細(xì)分、流程細(xì)分，實(shí)施精確計(jì)劃、精確決策、精確控制、精確考核的一種科學(xué)管理模式。當(dāng)前，民政財(cái)務(wù)工作應(yīng)當(dāng)順應(yīng)管理科學(xué)化、精細(xì)化的發(fā)展方向，以“民”為根本，以“細(xì)”為起點(diǎn)，以“精”為標(biāo)準(zhǔn)，將財(cái)務(wù)管理的觸角延伸到機(jī)關(guān)事業(yè)單位的每一個(gè)領(lǐng)域，拓展單位財(cái)務(wù)管理的職能，發(fā)掘財(cái)務(wù)活動(dòng)的潛在價(jià)值。
一、財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的探索與實(shí)踐
近年來(lái)，我市市直民政系統(tǒng)積極探索財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的新路子，通過(guò)創(chuàng)新管理方式，實(shí)行科學(xué)理財(cái)，強(qiáng)化內(nèi)部控制，使財(cái)務(wù)管理的保障和服務(wù)作用得到充分發(fā)揮，資金使用效率得到不斷提高。
（一）樹(shù)立財(cái)務(wù)工作新理念。在新形勢(shì)下，民政財(cái)務(wù)人員不斷解放思想，樹(shù)立新觀念、強(qiáng)化新意識(shí)，努力實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，即財(cái)務(wù)管理作風(fēng)從機(jī)關(guān)型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)職能從記賬核算型向經(jīng)營(yíng)管理型轉(zhuǎn)變，財(cái)務(wù)管理領(lǐng)域從事后的靜態(tài)核算向全過(guò)程、全方位的動(dòng)態(tài)控制轉(zhuǎn)變。在實(shí)際工作，做到既深謀遠(yuǎn)慮，又精打細(xì)算；既長(zhǎng)于服務(wù)，又精于協(xié)調(diào)；既穩(wěn)中求進(jìn)，又精益求精，切實(shí)改變?cè)瓉?lái)粗放式的管理模式，促進(jìn)了財(cái)務(wù)管理水平的提高。
（二）導(dǎo)入iso9000新標(biāo)準(zhǔn)。自前兩年以來(lái)，我局成功導(dǎo)入了iso9000質(zhì)量管理體系，將現(xiàn)代管理模式和管理理念融入機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理工作中，使財(cái)務(wù)管理工作更加科學(xué)、高效。一是以財(cái)務(wù)工作提供的服務(wù)為產(chǎn)品，利用質(zhì)量方針、質(zhì)量目標(biāo)、審核結(jié)果、數(shù)據(jù)分析、糾正措施、預(yù)防措施、管理評(píng)審以持續(xù)改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量。二是引入可持續(xù)發(fā)展的管理模式，在財(cái)務(wù)管理活動(dòng)中做到管理有制度、辦事有依據(jù)、工作有程序、過(guò)程有記錄、責(zé)任可溯源、結(jié)果有測(cè)評(píng)、考核有標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了工作標(biāo)準(zhǔn)化、服務(wù)品牌化，提升了財(cái)務(wù)部門(mén)服務(wù)民政事業(yè)發(fā)展的能力水平。
(三)創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理新機(jī)制。近年來(lái)，我局從遵循民政工作的內(nèi)在規(guī)律出發(fā)，不斷完善財(cái)務(wù)管理的運(yùn)行機(jī)制與約束機(jī)制，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)部門(mén)的職能作用。一是細(xì)化崗位職責(zé)。重新制定了規(guī)劃財(cái)務(wù)科的9項(xiàng)工作職責(zé)以及局長(zhǎng)、財(cái)務(wù)分管局長(zhǎng)、規(guī)財(cái)科長(zhǎng)、會(huì)計(jì)、出納等相關(guān)人員的崗位職責(zé)，使財(cái)務(wù)管理工作職能清晰、責(zé)任明確，確保財(cái)務(wù)相關(guān)人員各在其崗、各盡其責(zé)、恪盡職守。二是優(yōu)化工作流程。依照各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度和民政相關(guān)政策的規(guī)定，綜合多年來(lái)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理活動(dòng)的實(shí)際情況，我局編制了一系列財(cái)務(wù)工作流程，涉及機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理、固定資產(chǎn)構(gòu)建及處置、各項(xiàng)民政專項(xiàng)資金的審批及分配撥付等10余個(gè)方面，使工作程序更加規(guī)范、明晰，操作過(guò)程更加便捷、高效。三是強(qiáng)化內(nèi)外監(jiān)督。堅(jiān)持每年組織一次對(duì)局直屬事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作的內(nèi)部審計(jì)，促使系統(tǒng)內(nèi)各單位財(cái)務(wù)管理工作不斷加強(qiáng)。積極配合審計(jì)、財(cái)政等部門(mén)的審計(jì)和檢查工作，并以此作為檢驗(yàn)管理成效的契機(jī)與提高會(huì)計(jì)質(zhì)量的動(dòng)力，通過(guò)對(duì)存在的少量問(wèn)題認(rèn)真分析、整改，使財(cái)務(wù)管理工作更趨規(guī)范。
（四）探索監(jiān)督制約新辦法。實(shí)施“三項(xiàng)管理”：預(yù)算管理、財(cái)務(wù)分析和內(nèi)控制度。一是深化預(yù)算管理。加強(qiáng)民政部門(mén)預(yù)算編制工作，通過(guò)科學(xué)編制預(yù)算，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)的支持，使我市民政部門(mén)預(yù)算資金穩(wěn)步增長(zhǎng)。同時(shí)，我們也高度重視預(yù)算執(zhí)行及評(píng)價(jià)，預(yù)算管理水平不斷提升。二是強(qiáng)化財(cái)務(wù)分析。局規(guī)財(cái)科每半年都要向局領(lǐng)導(dǎo)提交一份財(cái)務(wù)分析報(bào)告，以會(huì)計(jì)報(bào)表為依據(jù)，根據(jù)單位的財(cái)務(wù)運(yùn)行情況做好財(cái)務(wù)分析，對(duì)資金的統(tǒng)籌安排和管理提出合理化的建議供領(lǐng)導(dǎo)參考，切實(shí)當(dāng)好參謀。三是建立嚴(yán)密的內(nèi)部控制制度。在局機(jī)關(guān)實(shí)行了財(cái)務(wù)公開(kāi)制度，每個(gè)季度對(duì)財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行公布，強(qiáng)化信息控制；通過(guò)明確職責(zé)分工，形成各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互制約的工作機(jī)制，發(fā)揮崗位控制功能；實(shí)行了預(yù)算管理制度，明確預(yù)算項(xiàng)目，建立預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)，施行預(yù)算控制。通過(guò)上述舉措，較好地規(guī)避了財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。
（五）形成保障力新的增長(zhǎng)點(diǎn)。做好“三篇文章”：招財(cái)、理財(cái)和節(jié)支增效。一是招財(cái)有道。抓住契機(jī)爭(zhēng)資金，以省委、省政府7號(hào)文件為依據(jù)，積極爭(zhēng)取地方財(cái)政對(duì)民政工作的投入，民政部門(mén)預(yù)算逐年大幅增長(zhǎng)；勤做工作要資金，積極爭(zhēng)取市政府和財(cái)政部門(mén)支持，追加專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和工作經(jīng)費(fèi)；狠抓財(cái)源聚資金，福利彩票銷售屢創(chuàng)新高，籌集了大量福彩公益金用于社會(huì)福利事業(yè)建設(shè)。二是理財(cái)有方。嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出審批，對(duì)所有經(jīng)費(fèi)支出都要進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，逐級(jí)審批；對(duì)大額支出實(shí)行集體研究審批，大額支出在支出前必須按規(guī)定編制支出預(yù)算，按照一事一報(bào)的原則，報(bào)經(jīng)局黨組集體研究同意后方可支出；建立了問(wèn)責(zé)制度，對(duì)未經(jīng)批準(zhǔn)、擅自開(kāi)支以及其他違反財(cái)務(wù)管理規(guī)定的行為，將追究相關(guān)人員的責(zé)任。三是節(jié)支增效有力。積極響應(yīng)中央號(hào)召，提出了建設(shè)高效節(jié)約型機(jī)關(guān)口號(hào)，增強(qiáng)干部節(jié)約意識(shí)，大力推進(jìn)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)物；對(duì)于行政公用支出采取預(yù)算單列、限額控制、獎(jiǎng)懲結(jié)合等辦法，加強(qiáng)
對(duì)會(huì)議費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、行政辦公費(fèi)和公務(wù)用車費(fèi)用的管控。在近年來(lái)物價(jià)上漲、保障任務(wù)加重的情況下，我局的行政公用支出仍維持在相對(duì)較低水平。
二、進(jìn)一步推進(jìn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化的思考
推進(jìn)財(cái)務(wù)管理精細(xì)化，是民政事業(yè)科學(xué)發(fā)展的客觀需要，是民政部門(mén)創(chuàng)新社會(huì)管理、完善公共服務(wù)的內(nèi)在需求，是應(yīng)勢(shì)之舉、創(chuàng)新之舉、發(fā)展之舉。同時(shí)，精細(xì)化管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，不可一蹴而就，需要我們把握財(cái)務(wù)工作新內(nèi)涵，樹(shù)立持續(xù)改進(jìn)新理念，采取科學(xué)管理新方法，促進(jìn)民政機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理水平再上新臺(tái)階。
（一）科學(xué)編制預(yù)算，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理精細(xì)化
預(yù)算是保證單位目標(biāo)和計(jì)劃實(shí)現(xiàn)的重要手段，對(duì)合理配置資源具有主導(dǎo)作用。預(yù)算管理精細(xì)化貫穿于預(yù)算的編制、執(zhí)行、分析和調(diào)整等過(guò)程。一是合理編制部門(mén)預(yù)算。在部門(mén)預(yù)算編制中，要進(jìn)行充分的調(diào)查論證，從當(dāng)年實(shí)際需要出發(fā)，預(yù)測(cè)民政各項(xiàng)業(yè)務(wù)工作開(kāi)展所需經(jīng)費(fèi)，列齊經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目，找準(zhǔn)政策及文件依據(jù)，積極爭(zhēng)取財(cái)政部門(mén)支持，將各項(xiàng)民政事業(yè)經(jīng)費(fèi)尤其是專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)按需列入預(yù)算。要通過(guò)實(shí)行零基預(yù)算和細(xì)化預(yù)算，提高預(yù)算編制的準(zhǔn)確度和預(yù)算的到位率。二是嚴(yán)格執(zhí)行部門(mén)預(yù)算。在部門(mén)預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算的剛性約束。一方面在支付環(huán)節(jié)強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行，堅(jiān)持按項(xiàng)目、時(shí)間和進(jìn)度安排支出，不準(zhǔn)隨意變更預(yù)算項(xiàng)目、超預(yù)算安排支出；另一方面在預(yù)算執(zhí)行中要勤儉節(jié)約，反對(duì)浪費(fèi)，充分挖掘內(nèi)部潛力，節(jié)約民政資金，提高資金使用效益。三是加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的分析和監(jiān)督。財(cái)務(wù)人員要做好預(yù)算執(zhí)行的總結(jié)分析工作，將實(shí)際執(zhí)行情況與預(yù)算數(shù)進(jìn)行對(duì)比分析，找出問(wèn)題形成的原因，尤其是財(cái)政政策落實(shí)以及管理運(yùn)行中的問(wèn)題作深入分析，提出建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，從而進(jìn)一步服務(wù)于預(yù)算的編制與執(zhí)行，服務(wù)于全局性的單位管理工作。
（二）深化成本意識(shí)，實(shí)現(xiàn)支出管理精細(xì)化
精細(xì)化財(cái)務(wù)管理很重要的一個(gè)目標(biāo)就是降低成本，民政行政事業(yè)單位要按照建設(shè)“節(jié)約型機(jī)關(guān)”的要求，加強(qiáng)成本核算，推進(jìn)績(jī)效管理，提高資金使用效益，避免鋪張浪費(fèi)。一是樹(shù)立成本管理的理念。借鑒企業(yè)成本控制的理論和方法，結(jié)合行政事業(yè)單位預(yù)算管理，對(duì)單位運(yùn)行過(guò)程中產(chǎn)生的成本費(fèi)用進(jìn)行有效控制和監(jiān)督，在單位內(nèi)部形成民主和自主的管理意識(shí)，“以盡可能少的投入獲得更多產(chǎn)出”，以最節(jié)約的資金向民政對(duì)象和社會(huì)公眾提供高質(zhì)量、高效益、高效率的服務(wù)。二是多措并舉降低行政成本?？刂迫藛T支出比例，合理定崗定員，建立嚴(yán)格的臨時(shí)用工制度，減少臨時(shí)用工開(kāi)支，降低管理人員費(fèi)用開(kāi)支；加強(qiáng)流動(dòng)資產(chǎn)的管理，積極向財(cái)政部門(mén)爭(zhēng)取工作經(jīng)費(fèi)，定期清理單位借款和往來(lái)資金，減少資金占用，降低經(jīng)營(yíng)成本；實(shí)行政府采購(gòu)，陽(yáng)光操作，杜絕采購(gòu)中的不正之風(fēng)，減少中間環(huán)節(jié)；嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，加強(qiáng)對(duì)單位車輛的管理，嚴(yán)格控制接待標(biāo)準(zhǔn)，大力精簡(jiǎn)會(huì)議和文件，更加注重勤儉節(jié)約，進(jìn)一步降低行政成本。
（三）健全財(cái)務(wù)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部控制精細(xì)化
切實(shí)加強(qiáng)民政系統(tǒng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制制度建設(shè)，在建立完善的內(nèi)部牽制機(jī)制的同時(shí)，強(qiáng)化財(cái)務(wù)監(jiān)督工作，使內(nèi)部控制成為源頭治腐、標(biāo)本兼治中治本的一項(xiàng)制度安排，充分發(fā)揮“防火墻”的風(fēng)險(xiǎn)防范作用。一是加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作。成立由局機(jī)關(guān)監(jiān)察室和規(guī)劃財(cái)務(wù)科骨干人員參加的內(nèi)部審計(jì)工作專班，對(duì)市直民政系統(tǒng)各單位定期進(jìn)行各項(xiàng)審計(jì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，力求財(cái)務(wù)制度健全、會(huì)計(jì)核算合規(guī)。保持同市內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)的密切聯(lián)系與交流，注重內(nèi)部審計(jì)人員的政治素質(zhì)、審計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)的培養(yǎng)和提高。加強(qiáng)跟蹤落實(shí)內(nèi)審決定、內(nèi)審意見(jiàn)，真正做到通過(guò)內(nèi)部審計(jì)加強(qiáng)內(nèi)部會(huì)計(jì)控制，提高各單位財(cái)務(wù)管理水平。二是完善外部監(jiān)督機(jī)制。與財(cái)政、審計(jì)部門(mén)簽署共建協(xié)議，創(chuàng)建民政資金管理與財(cái)政、審計(jì)工作的互助合作機(jī)制。自覺(jué)主動(dòng)地聯(lián)系市財(cái)政局、審計(jì)局定期對(duì)民政部門(mén)財(cái)務(wù)制度的建立和執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和審計(jì)，對(duì)民政資金和重大民政工程項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管，提高民政部門(mén)依法行政、廉潔從政能力。同時(shí)，根據(jù)實(shí)際工作需要聘請(qǐng)中介機(jī)構(gòu)對(duì)本單位內(nèi)部控制制度的建立健全及有效實(shí)施進(jìn)行設(shè)計(jì)和評(píng)價(jià)，推進(jìn)內(nèi)部控制制度不斷完善。
（四）加強(qiáng)制度建設(shè)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)制度精細(xì)化
推行財(cái)務(wù)精細(xì)化管理，關(guān)鍵在于建立一套全面、精細(xì)、完善的財(cái)務(wù)管理制度，并嚴(yán)格抓好貫徹執(zhí)行。一要健全管理制度。要順應(yīng)民政財(cái)政工作新形勢(shì)、新任務(wù)的要求，按照iso9000質(zhì)量管理體系的規(guī)定，對(duì)局機(jī)關(guān)和直屬事業(yè)單位各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度進(jìn)行修訂完善，對(duì)管理過(guò)程進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)，主要包括財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任制度、財(cái)務(wù)收支審批制度、民政項(xiàng)目管理制度、內(nèi)部牽制制度、固定資產(chǎn)管理制度等，真正做到有章可循、有法可依，實(shí)現(xiàn)規(guī)范化管理。二要嚴(yán)格執(zhí)行制度。領(lǐng)導(dǎo)率先垂范，帶頭執(zhí)行各項(xiàng)財(cái)務(wù)制度，確保制度的嚴(yán)肅性和約束力；將用財(cái)、理財(cái)和監(jiān)督職權(quán)分離到不同部門(mén)和崗位，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控，減少舞弊現(xiàn)象的發(fā)生；堅(jiān)持重大項(xiàng)目實(shí)行集體決策制度，嚴(yán)格按制度和程序報(bào)銷經(jīng)費(fèi)開(kāi)支；強(qiáng)化固定資產(chǎn)的采購(gòu)和使用管理，防止國(guó)有資產(chǎn)流失；實(shí)行財(cái)務(wù)問(wèn)責(zé)制度，做到有章必循、違章必究，提高制度執(zhí)行的有效性。
（五）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才管理精細(xì)化
切實(shí)加強(qiáng)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍建設(shè)，培養(yǎng)和造就一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人才隊(duì)伍，是做好財(cái)務(wù)工作的有力保障。一是要健全崗責(zé)體系。要建立健全財(cái)務(wù)管理機(jī)構(gòu)，抓好各級(jí)財(cái)務(wù)工作崗位設(shè)置和人員配備，繼續(xù)充實(shí)人員，保證工作需要。二是要加強(qiáng)教育培訓(xùn)。對(duì)不符合條件但已在會(huì)計(jì)崗位上工作的人員，應(yīng)及時(shí)組織參加培訓(xùn)，使其盡快通過(guò)會(huì)計(jì)從業(yè)資格考試，達(dá)到持證上崗的要求；開(kāi)展知識(shí)更新培訓(xùn)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員參加職稱考試，不斷提高財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)技能。三是要提高政治素質(zhì)。財(cái)務(wù)人員要以“敢講真話，不做假帳，實(shí)事求是，恪盡職守”為基本職業(yè)操守，不斷提高自身政治素質(zhì)和思想道德水平，深入開(kāi)展理想信念、法規(guī)政紀(jì)和反腐倡廉教育，筑牢拒腐防變的思想防線，自覺(jué)規(guī)范行為，履行職責(zé)，廉潔從政。