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法律常識(shí)論文

時(shí)間:2023-03-01 16:22:49

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法律常識(shí)論文

第1篇

[關(guān)鍵詞] 大學(xué)生 旅游市場(chǎng) 對(duì)策  

  

隨著

(2)加大旅游企業(yè)在高校的宣傳力度。目前大學(xué)生旅游信息的來源主要以網(wǎng)絡(luò)為主,或者從親朋好友處獲取。而旅游企業(yè)并沒有從根本上重視大學(xué)生旅游市場(chǎng),因而在宣傳及廣告方面幾乎沒有投入。旅游企業(yè)應(yīng)該加大向大學(xué)生宣傳的力度,通過在校園內(nèi)發(fā)放旅游傳單、宣傳海報(bào)、贊助學(xué)生活動(dòng)等途徑,使大學(xué)生加深對(duì)旅游企業(yè)的認(rèn)知度。  

(3)到高校開設(shè)旅游講座,普及旅游知識(shí),以培養(yǎng)大學(xué)生對(duì)旅游企業(yè)的忠誠(chéng)度。  

也許大學(xué)生對(duì)旅游的理解僅僅為簡(jiǎn)單的吃喝玩樂、游山玩水或者探親訪友,而缺乏對(duì)旅游真正意義的理解,旅游企業(yè)應(yīng)該主動(dòng)的到大學(xué)校園開展旅游知識(shí)講座,向大學(xué)生普及旅游知識(shí),提高大學(xué)生旅游審美能力,使得大學(xué)生能認(rèn)識(shí)到旅游還是一種能愉悅心情、陶冶情操、鍛煉體魄的高品位的活動(dòng)。并且通過講座宣傳企業(yè)的文化,提高企業(yè)在大學(xué)生心目中的知名度。雖然目前大學(xué)生消費(fèi)能力較低,但他們畢業(yè)后將會(huì)是企業(yè)很大的潛在客戶群,如果他們?cè)谛F陂g就能了解到并十分認(rèn)可旅游企業(yè)的文化,將會(huì)在他們畢業(yè)后成為旅游企業(yè)的忠誠(chéng)客戶。  

2.做好市場(chǎng)調(diào)查工作,設(shè)計(jì)適合大學(xué)生的特色線路  

(1)旅游企業(yè)應(yīng)從根本上重視大學(xué)生旅游市場(chǎng),應(yīng)樹立“薄利多銷”的營(yíng)銷理念。雖然大學(xué)生旅游利潤(rùn)不高,但畢竟這個(gè)市場(chǎng)的規(guī)模是在是巨大,因而企業(yè)應(yīng)該有專人負(fù)責(zé),通過調(diào)查問卷、訪談等形式進(jìn)行調(diào)查,根據(jù)大學(xué)生的旅游意愿設(shè)計(jì)線路。  

(2)與高校學(xué)生社團(tuán)合作,使大學(xué)生參與到線路開發(fā)中  

旅游企業(yè)除了進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)查以外,還可以通過學(xué)生活動(dòng)使大學(xué)生自主參與到旅游活動(dòng)的開發(fā)中去。如在大學(xué)校園舉辦旅游線路設(shè)計(jì)大賽,讓大學(xué)生根據(jù)自身情況設(shè)計(jì)線路,并評(píng)出“最具人氣線路”等獎(jiǎng)項(xiàng),對(duì)于受同學(xué)歡迎的線路加大推廣力度,爭(zhēng)取更多的大學(xué)生參游。 

(3)開發(fā)大學(xué)生自助游無法成行的特色線路,吸引喜好自助游的大學(xué)生  

喜好自助游的大學(xué)生同時(shí)也是出游能力最強(qiáng)的大學(xué)生,因而要吸引他們參與旅游企業(yè)的團(tuán)隊(duì)旅游,就必須有他們無法自己到達(dá)的線路,如將工業(yè)旅游與就業(yè)游相結(jié)合。工業(yè)旅游一般不接待散客,大學(xué)生也無法自己聯(lián)系,所以旅游企業(yè)可以借助企業(yè)的網(wǎng)絡(luò),與一些國(guó)內(nèi)外著名企業(yè)共同開發(fā)工業(yè)旅游。并且針對(duì)目前大學(xué)生就業(yè)壓力大的情況,可以將工業(yè)旅游與就業(yè)游相結(jié)合,使大學(xué)生能到異地親身感受企業(yè)文化及工作氛圍,了解城市的環(huán)境、消費(fèi)水平等等,甚至能安排這些著名企業(yè)的人力資源部的高層與大學(xué)生座談,提前與用人單位取得聯(lián)系。  

3.提升旅游服務(wù)質(zhì)量  

(1)大學(xué)生是一個(gè)思想活躍、接受新事物能力特別強(qiáng)的群體,因而旅游企業(yè)應(yīng)該給予大學(xué)生旅游團(tuán)隊(duì)配備經(jīng)驗(yàn)豐富的導(dǎo)游人員,在旅途中還應(yīng)通過高質(zhì)量的服務(wù)來贏得大學(xué)生的信任。  

(2)開發(fā)具有特色紀(jì)念意義的旅游商品。大學(xué)生外出旅游雖然花費(fèi)不會(huì)太多,但都會(huì)習(xí)慣給家人、朋友贈(zèng)送旅游紀(jì)念品,因此導(dǎo)游人員應(yīng)在合適的時(shí)間帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)到商店采購(gòu)價(jià)格不高、質(zhì)量保證、旅游商品符合大學(xué)生審美標(biāo)準(zhǔn)的紀(jì)念品。  

目前還很少有旅游企業(yè)去認(rèn)真重視這一龐大的市場(chǎng)群體,對(duì)他們來說,只有先開發(fā)、占領(lǐng)這一市場(chǎng),才能搶先贏得了巨大市場(chǎng)的機(jī)會(huì),才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲取更大的市場(chǎng)份額和利潤(rùn),使企業(yè)能處于同行業(yè)的領(lǐng)跑地位。  

參考文獻(xiàn):  

[1]/edoas/website18/level3.jsp?tablename=1239670844562333&infoid=1252641418587437  

[2]周曉梅:大學(xué)生旅游消費(fèi)心理分析,[j].工商管理,2009(5)  

[3]馬東升 鄭向敏:大學(xué)生旅游市場(chǎng)再認(rèn)識(shí)及其營(yíng)銷對(duì)策,[j].哈爾濱學(xué)院學(xué)報(bào),2007(08)  

第2篇

貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的不暢通阻礙了中央銀行貨幣政策的實(shí)施,其原因既在于傳導(dǎo)主體行為的被動(dòng)性,又因?yàn)閭鲗?dǎo)工具的無效性。以信貸途徑為主機(jī)制的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制是貨幣政策低效性的根源。要使貨幣政策真正成為調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的有力手段,利率的中介指標(biāo)的作用必須有效的發(fā)揮,利率市場(chǎng)化是其有效性的必要條件。

一、貨幣政策傳導(dǎo)途徑對(duì)比分析

貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制是指運(yùn)用貨幣政策工具和手段影響中介指標(biāo)進(jìn)而對(duì)總體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)發(fā)揮作用的途徑和過程的機(jī)能。貨幣政策通過貨幣、資本市場(chǎng)與銀行信貸市場(chǎng)共同進(jìn)行傳導(dǎo),同時(shí)信貸傳導(dǎo)途徑僅作為傳統(tǒng)利率傳導(dǎo)途徑的增強(qiáng)機(jī)制、補(bǔ)充機(jī)制,并不成為主機(jī)制。然而在我國(guó),信貸傳導(dǎo)途徑表現(xiàn)特別突出。信貸傳導(dǎo)途徑主體之間的博奕性決定了貨幣政策的低效性。既然我國(guó)信貸傳導(dǎo)途徑是貨幣政策傳導(dǎo)的主機(jī)制,那么信貸傳導(dǎo)途徑的任何“瑕疵”將直接導(dǎo)致貨幣政策實(shí)施效應(yīng)弱化。其傳導(dǎo)主體之間的博奕性主要體現(xiàn)在:中央銀行運(yùn)用貨幣政策難以直接影響商業(yè)銀行的貸款行為,商業(yè)銀行在風(fēng)險(xiǎn)和收益的平衡中找到最佳結(jié)合點(diǎn)實(shí)施放貸行為。商業(yè)銀行貸款行為的真正決定因素是新貸款的可獲得率和舊貸款的償還率。由于我國(guó)這兩項(xiàng)比率都不高,因此對(duì)擴(kuò)張性貨幣政策,信貸途徑的作用趨弱。信貸傳導(dǎo)途徑的局限性使中央銀行實(shí)施貨幣政策的主動(dòng)性削弱,貨幣政策的有效實(shí)施需要利率中介指標(biāo)發(fā)揮積極作用。

貨幣政策之所以能夠成為宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的重要工具,關(guān)鍵在于一些貨幣金融變量的變動(dòng)能夠相應(yīng)導(dǎo)致總需求的變動(dòng)。而在貨幣政策變動(dòng)引起需求變動(dòng)的傳導(dǎo)過程中,利率發(fā)揮著重要的甚至決定性的作用,下圖可以說明:

利率要能在貨幣政策傳導(dǎo)中起到?jīng)Q定作用,利率必須能自由的發(fā)揮其資金供求指示器功能。中央銀行只能通過基準(zhǔn)利率的制定來影響市場(chǎng)利率,讓利率恢復(fù)其本身意義,即貨幣資金的價(jià)格。允許商業(yè)銀行根據(jù)市場(chǎng)情況決定利率高低,逐步實(shí)現(xiàn)從以信貸為主機(jī)制的貨幣政策傳導(dǎo)途徑向以利率為主機(jī)制的貨幣政策傳導(dǎo)途徑轉(zhuǎn)變。利率機(jī)制的有效性將降低信貸途徑主體的博奕性,有利于中央銀行真正成為宏觀調(diào)控的主體,商業(yè)銀行真正成為微觀行為的決策者,資金的供求平衡能夠更好的實(shí)現(xiàn)。

信貸途徑的無效性和利率途徑的有效性促使我們采取措施盡快實(shí)現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變。而利率機(jī)制作用的充分發(fā)揮有賴與利率市場(chǎng)化程度的高低。接下來將從利率市場(chǎng)化角度分析利率在貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制中的作用。

二、利率市場(chǎng)化———貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制有效性的必要前提

利率是儲(chǔ)蓄者與金融企業(yè)、金融企業(yè)與非金融企業(yè)之間在資金方面達(dá)成交易,是各經(jīng)濟(jì)變量與經(jīng)濟(jì)主體之間互相聯(lián)系的關(guān)鍵要素。利率的資金供求指示器功能要求利率必須得到回歸,即真正反映資金供求,而不是人為的規(guī)定,這就對(duì)利率市場(chǎng)化提出了新的要求。

利率市場(chǎng)化是指金融機(jī)構(gòu)在貨幣市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)融資的利率水平由市場(chǎng)供求來決定,它包括利率決定、利率傳導(dǎo)、利率結(jié)構(gòu)和利率管理等各方面的市場(chǎng)化。具體講利率市場(chǎng)化包括:同業(yè)拆借市場(chǎng)利率市場(chǎng)化、國(guó)債利率市場(chǎng)化、銀行貸款利率市場(chǎng)化和儲(chǔ)蓄利率市場(chǎng)化。利率市場(chǎng)化的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)利率由金融市場(chǎng)上的資金關(guān)系決定,加大市場(chǎng)力量決定利率的成分,即各類存貸款工具和債券應(yīng)根據(jù)自己的內(nèi)在特征,如風(fēng)險(xiǎn)性、流動(dòng)性、收益性、期限及使用的方便性等制定不同的利率,使其利益和風(fēng)險(xiǎn)正相關(guān),而與流動(dòng)性負(fù)相關(guān),在三性平衡中實(shí)現(xiàn)利率中介指標(biāo)的指示器功能,商業(yè)銀行根據(jù)市場(chǎng)狀態(tài)自主制定利率水平,中央銀行通過基準(zhǔn)利率的指定間接影響市場(chǎng)利率水平??梢?利率市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)將會(huì)使貨幣市場(chǎng)包括導(dǎo)向性利率在內(nèi)的不同利率水平之間保持相對(duì)合理的結(jié)構(gòu)。利率市場(chǎng)化將加快資金在各個(gè)市場(chǎng)的流動(dòng)性,有效地傳遞貨幣政策信息,迅速達(dá)到調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的目的。隨著利率市場(chǎng)化程度的加深,利率機(jī)制將逐步成為貨幣政策傳導(dǎo)的主機(jī)制。

在利率為主導(dǎo)的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制中,中央銀行主要利用利率中介指標(biāo),通過對(duì)基準(zhǔn)利率的制定,間接作用于商業(yè)銀行,商業(yè)銀行根據(jù)資金的市場(chǎng)供求情況結(jié)合客戶的需求情況,讓利率真正反應(yīng)資金供求,把有限的資源有效的配置到最需要的地方??梢?利率市場(chǎng)化是一個(gè)系統(tǒng)工程,要完成從以信貸為主體貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制向以利率為主體的貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的轉(zhuǎn)變,必須結(jié)合中央銀行、商業(yè)銀行、客戶各方主體利益,并對(duì)現(xiàn)在利率體系本身進(jìn)行改革。

改革開放以來,我國(guó)已經(jīng)形成中央銀行存貸款基準(zhǔn)利率、同業(yè)拆借市場(chǎng)利率、商業(yè)銀行存貸款利率和市場(chǎng)利率并存的格局。我國(guó)利率體系發(fā)展的目標(biāo)是要形成一套以中央銀行基準(zhǔn)利率體系為核心的、中央銀行可以有效控制的、多層次的、有彈性的、能夠充分反映市場(chǎng)資金供求的利率體系。具體說來,利率市場(chǎng)化改革包括以下具體內(nèi)容:

1、在中央銀行基準(zhǔn)利率和商業(yè)銀行的儲(chǔ)蓄及存貸款方面,要扭轉(zhuǎn)過去那種由中央政府按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)計(jì)劃的要求,主要從收入分配角度出發(fā)制定利率的做法,一方面,使中央銀行的基準(zhǔn)利率成為既尊重市場(chǎng)利率水平,又能體現(xiàn)中央銀行宏觀調(diào)控意圖的靈活、有效的政策工具;另一方面,使商業(yè)銀行能夠根據(jù)基準(zhǔn)利率和現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)情況靈活調(diào)整自身的利率政策、達(dá)到降低成本、防范風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)效用最大化的目的。

2、發(fā)展銀行同業(yè)拆借市場(chǎng)和國(guó)債市場(chǎng),形成真正的、有影響的市場(chǎng)利率。

3、通過法定利率的市場(chǎng)化、合理化,制約和引導(dǎo)民間利率,以實(shí)現(xiàn)高效、統(tǒng)一、有彈性、多層次、多樣化的利率體系。

利率市場(chǎng)化改革涉及面廣,各種利益關(guān)系復(fù)雜,只能抓住時(shí)機(jī)逐步進(jìn)行,并且注意把利率市場(chǎng)化過程和貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的轉(zhuǎn)化結(jié)合起來,把中央銀行、商業(yè)銀行、客戶利益結(jié)合起來。在完善中央銀行宏觀間接調(diào)控機(jī)制的同時(shí),使商業(yè)銀行等中介機(jī)構(gòu)真正實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作,提高社會(huì)資金使用效率,使客戶切實(shí)獲得方便、優(yōu)惠的金融服務(wù),讓好項(xiàng)目能夠得到充足的資金,實(shí)現(xiàn)資源的更加有效配置。

三、利率市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)路徑分析

利率市場(chǎng)化是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它的實(shí)現(xiàn)需要各方主體的協(xié)調(diào)、配合,作用于宏觀經(jīng)濟(jì)和微觀基礎(chǔ),為貨幣政策傳導(dǎo)機(jī)制的成功轉(zhuǎn)變打下良好的基礎(chǔ)。利率市場(chǎng)化的實(shí)現(xiàn)道路以漸進(jìn)式為佳,特

別在我國(guó),微觀基礎(chǔ)、金融監(jiān)管、金融市場(chǎng)等方面還缺乏很多必要條件,漸進(jìn)式道路是首要的選擇。要實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化,必須創(chuàng)造一定的條件,可以說利率市場(chǎng)化的過程就是創(chuàng)造利率市場(chǎng)化條件的過程。借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)實(shí)際,利率市場(chǎng)化的順利實(shí)現(xiàn)必須盡快完善以下條件。利率市場(chǎng)化要求放開利率,利率的高低由市場(chǎng)的資金供求情況決定。

1、宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定。利率管制放開后,宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是引起利率水平異常波動(dòng)的最重要因素。宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境對(duì)利率水平的影響是通過銀行和企業(yè)來進(jìn)行的。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定時(shí),有助于銀行和企業(yè)間維持穩(wěn)定的關(guān)系,降低了信息不完全對(duì)雙方行為的約束。穩(wěn)定的銀企關(guān)系,有利于保持市場(chǎng)利率的平穩(wěn),降低波動(dòng)幅度,這顯然為利率市場(chǎng)化創(chuàng)造了重要條件。當(dāng)宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定時(shí),利率一旦放開,在無完善監(jiān)管機(jī)制時(shí),銀行就會(huì)出現(xiàn)道德風(fēng)險(xiǎn),為追求高收益而提高利率,容易引發(fā)借款人的冒險(xiǎn)行為,而且宏觀經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定會(huì)使企業(yè)投資的不確性增加,還會(huì)引起企業(yè)對(duì)短期信貸的過度需求,易導(dǎo)致短期利率驟升,對(duì)利率市場(chǎng)化極為不利。

2、微觀基礎(chǔ)的完善。這里的微觀基礎(chǔ)我們理解成商業(yè)銀行和客戶(企業(yè))。利率作用的傳導(dǎo)順利實(shí)現(xiàn),一個(gè)重要條件是眾多銀行和企業(yè)對(duì)利率變動(dòng)必須靈敏反映,并迅速做出調(diào)整政策,這要求微觀基礎(chǔ)是真正意義上的企業(yè)。從我國(guó)看,利率市場(chǎng)化微觀基礎(chǔ)的構(gòu)造重點(diǎn)是國(guó)有銀行商業(yè)化和一般企業(yè)的真正企業(yè)化,由于目前未實(shí)現(xiàn)完全的銀企企業(yè)化,利率市場(chǎng)化就缺乏相應(yīng)的基礎(chǔ),若強(qiáng)行推行利率市場(chǎng)化,則銀行和企業(yè)因產(chǎn)權(quán)不明晰,用別人的財(cái)產(chǎn)去冒險(xiǎn),而不顧利率水平高低,從而發(fā)生惡劣后果??紤]到銀企的企業(yè)化現(xiàn)實(shí),可逐步放開票據(jù)貼現(xiàn)利率和擴(kuò)大貸款利率浮動(dòng)范圍和幅度。

3、充分有效的金融監(jiān)管。尊重利率的市場(chǎng)決定機(jī)制,必須加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的有力監(jiān)管,克服市場(chǎng)不可避免的消極影響,使利率真正當(dāng)好資金指示器功能。建立有效監(jiān)管機(jī)制是利率自由化成功實(shí)現(xiàn)的前提。充分有效的金融監(jiān)管和穩(wěn)定的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境是實(shí)現(xiàn)利率市場(chǎng)化兩個(gè)重要的基本條件。近年來,我國(guó)的金融監(jiān)管水平有了一定提高,大大改善了以防范風(fēng)險(xiǎn)為核心的金融監(jiān)管。例如,1998年完成了中央銀行九大區(qū)域分行的設(shè)立;根據(jù)國(guó)情實(shí)行了人民銀行、證監(jiān)會(huì)和保監(jiān)會(huì)分業(yè)管理模式;整頓和維護(hù)金融秩序;提高四大國(guó)有商業(yè)銀行的資本充足率,大幅降低其不良資產(chǎn);出臺(tái)《證券法》等法律法規(guī),加強(qiáng)金融領(lǐng)域執(zhí)法力度,等等。同時(shí),我們也要認(rèn)識(shí)到金融監(jiān)管也存在多方困境,如分業(yè)監(jiān)管形成監(jiān)管真空;監(jiān)管的“時(shí)滯”明顯;金融監(jiān)管手段單一;金融監(jiān)管人才缺乏;等等。如何盡快使金融監(jiān)管擺脫困境,為利率市場(chǎng)化的根本推進(jìn)創(chuàng)造條件,這是我們研究的主要問題。因?yàn)槲覈?guó)利率市場(chǎng)化各種條件正在建立和完善之中,如國(guó)有商業(yè)銀行未轉(zhuǎn)化為真正的商業(yè)銀行,許多企業(yè)還不是真正意義上的企業(yè),中央銀行宏觀調(diào)控不完善等,如果在這種情況下推行利率市場(chǎng)化,而沒有相應(yīng)的金融監(jiān)管,后果是非常危險(xiǎn)的。因此要實(shí)現(xiàn)金融監(jiān)管的規(guī)范化,盡快建立與國(guó)際接軌的市場(chǎng)金融監(jiān)管;按市場(chǎng)化金融運(yùn)行的要求,建立既適合我國(guó)國(guó)情又符合國(guó)際慣例的金融監(jiān)管法規(guī)體系;選拔和培養(yǎng)一支高素質(zhì)的監(jiān)管隊(duì)伍,從而大大提高我國(guó)監(jiān)管水平。

4、建立完善的金融市場(chǎng)。利率市場(chǎng)化的過程,實(shí)質(zhì)上是一個(gè)培育金融市場(chǎng)由低水平向高水平、由簡(jiǎn)單形態(tài)向復(fù)雜形態(tài)轉(zhuǎn)化的過程,一旦這一過程完成,利率市場(chǎng)化也就徹底實(shí)現(xiàn)了。利率市場(chǎng)化所要求的金融市場(chǎng)應(yīng)具有如下特征:品種齊全結(jié)構(gòu)合理的融資工具體系;規(guī)范的信息披露制度;金融市場(chǎng)主體充分而富有競(jìng)爭(zhēng)意識(shí);建立以法律和經(jīng)濟(jì)手段為特色的監(jiān)管體制。近年來,我國(guó)金融市場(chǎng)建設(shè)取得了有目共睹的好成績(jī),證券市場(chǎng)總體呈穩(wěn)健和創(chuàng)新之勢(shì);國(guó)債市場(chǎng)建設(shè)有起色;銀行同業(yè)拆借市場(chǎng)邁出新步伐;公開市場(chǎng)業(yè)務(wù)在不斷完善中發(fā)展;增加了交易品種,改善了交易方式。這一切都積極推進(jìn)了利率市場(chǎng)化改革的新發(fā)展。但金融市場(chǎng)仍存在多個(gè)缺陷;金融市場(chǎng)各子市場(chǎng)發(fā)育不平衡;債券股票發(fā)行向國(guó)有大中型企業(yè)傾斜,影響利率對(duì)其它企業(yè)的作用;機(jī)構(gòu)投資者數(shù)量不足,影響利率作用的深化;市場(chǎng)監(jiān)管不完善,導(dǎo)致金融市場(chǎng)利率功能扭曲。從長(zhǎng)遠(yuǎn)而言,要盡快發(fā)展和完善金融市場(chǎng),給中小型企業(yè)和大中型國(guó)有企業(yè)一個(gè)大致公平的融資環(huán)境,培育高素質(zhì)的投資隊(duì)伍,完善金融市場(chǎng)監(jiān)管,提高信用評(píng)級(jí)服務(wù)質(zhì)量,為利率市場(chǎng)化的最終實(shí)現(xiàn)創(chuàng)造一個(gè)良好的市場(chǎng)環(huán)境。

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第3篇

一是法律服務(wù)機(jī)構(gòu)五花八門。目前法律服務(wù)機(jī)構(gòu)主要有律師事務(wù)所、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道設(shè)立的法律服務(wù)所、公證機(jī)構(gòu)、各級(jí)政府法制部門設(shè)立的法律服務(wù)中心、司法行政機(jī)關(guān)設(shè)立的法律援助中心,公、檢、法離退休人員以離退休法官協(xié)會(huì)為依托成立的法律服務(wù)部,還有一些未經(jīng)司法行政機(jī)關(guān)的同意直接到工商管理登記部門掛牌成立的法律服務(wù)部等。這些機(jī)構(gòu)在法律服務(wù)市場(chǎng)中搶灘掠地,造成了法律服務(wù)市場(chǎng)的混亂局面,各種機(jī)構(gòu)的激烈競(jìng)爭(zhēng)使律師事務(wù)所的業(yè)務(wù)領(lǐng)域相對(duì)變小。

二是法律服務(wù)人員魚龍混雜。目前從事法律服務(wù)的人員主要有律師、法律服務(wù)人員、公證人員、公、檢、法的離退休人員、還有司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)的現(xiàn)職工作人員。除此之外,在法律服務(wù)市場(chǎng)中還存在著一部分“黑律師”、“土律師”,也就是形式上不合法且根本沒有法律服務(wù)的資格,卻冒充律師從事法律服務(wù)活動(dòng)的人。律師與非律師不管在法律知識(shí)上還是在執(zhí)業(yè)水平上都存在著很大的差距,非律師們?cè)诼殬I(yè)道德與執(zhí)業(yè)紀(jì)律上沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)與統(tǒng)一的監(jiān)督機(jī)構(gòu),他們的非法執(zhí)業(yè)嚴(yán)重地?cái)_亂了法律服務(wù)市場(chǎng)的秩序,損害了律師的形象,直接阻礙了法律的正確實(shí)施。

三是服務(wù)市場(chǎng)不健全,服務(wù)面過窄。目前的法律服務(wù)市場(chǎng)主要集中在糾紛解決領(lǐng)域,而對(duì)糾紛的預(yù)防方面參與不夠,整體來看,法律服務(wù)市場(chǎng)訴訟事務(wù)的比重遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于非訴訟事務(wù),這也是法律服務(wù)市場(chǎng)不健全、不成熟的一個(gè)表現(xiàn)。

二、規(guī)范法律服務(wù)市場(chǎng)的對(duì)策

一是從立法上確立律師的訴訟壟斷地位。我國(guó)目前的律師制度發(fā)展還不完善,我國(guó)的國(guó)情決定不可能由律師壟斷全部的法律服務(wù)業(yè)務(wù),但隨著庭審方式的改革,非律師從事訴訟或辯護(hù)已不適應(yīng)強(qiáng)化控辯職能的需要,尤其是刑事訴訟法的修改,只有受過專門法律教育,具有執(zhí)業(yè)經(jīng)歷的律師才能完成控辯平衡的任務(wù),這樣才能更好地保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益,維護(hù)法律的正確實(shí)施.所以實(shí)行律師壟斷訴訟業(yè)務(wù)的制度是庭審方式改革的需要,有必要從立法上直接賦予律師訴訟業(yè)務(wù)壟斷權(quán),取消了其他非律師從事訴訟業(yè)務(wù)的合法依據(jù),可以使非律師人員借無償?shù)幕献有杏袃敺煞?wù)的行為無法可依,也就整頓了訴訟領(lǐng)域的服務(wù)秩序。

近年來,律師人數(shù)越來越多,但大多集中在大、中城市,基層法院、人民法院的出庭業(yè)務(wù)基本上由法律服務(wù)人員或“土律師”、“黑律師”壟斷,導(dǎo)致基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)水平低下,不能充分維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。同時(shí),建立律師壟斷訴訟業(yè)務(wù)制度也是提高基層司法水平的需要。如果建立了這一制度,既會(huì)使律師的訴訟業(yè)務(wù)按照市場(chǎng)規(guī)律流向小縣城、城鎮(zhèn),也能解決大、中城市律師案源不足,而小城鎮(zhèn)又請(qǐng)不到律師的矛盾。

第4篇

論文摘要:證券市場(chǎng)作為我國(guó)資本市場(chǎng)中的重要組成部分,自建立以來,在近20年間獲得了飛速發(fā)展,取得了舉世矚目的成績(jī),在實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但由于證券市場(chǎng)監(jiān)督管理法律制度的滯后等原因,導(dǎo)致證券市場(chǎng)監(jiān)管不力,在證券市場(chǎng)上出現(xiàn)了諸多混亂現(xiàn)象,使證券市場(chǎng)的健康發(fā)展備受困擾。因此,完善我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理法律制度、加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理,是證券市場(chǎng)走向規(guī)范和健康發(fā)展的根本所在。

我國(guó)證券市場(chǎng)自建立以來,在近20年間獲得了飛速發(fā)展,取得了舉世矚目的成績(jī):據(jù)中國(guó)證監(jiān)會(huì)2009年8月25日的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,截至2009年7月底,我國(guó)股票投資者開戶數(shù)近1.33億戶,基金投資賬戶超過1.78億戶,而上市公司共有1628家,滬深股市總市值達(dá)23.57萬億元,流通市值11.67萬億元,市值位列全球第三位。證券市場(chǎng)作為我國(guó)資本市場(chǎng)中的重要組成部分,在實(shí)現(xiàn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、快速發(fā)展方面發(fā)揮著重要作用。但同時(shí),由于監(jiān)管、上市公司、中介機(jī)構(gòu)等方面的原因,中國(guó)證券市場(chǎng)。這些問題的出現(xiàn)使證券市場(chǎng)的健康發(fā)展備受困擾,證券市場(chǎng)監(jiān)管陷人困境之中。因此,完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度,加強(qiáng)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管、維護(hù)投資者合法權(quán)益已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。

一、我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管制度存在的問題

(一)監(jiān)管者存在的問題

1.證監(jiān)會(huì)的作用問題

我國(guó)《證券法》第178條規(guī)定:“國(guó)務(wù)院證券監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)依法對(duì)證券市場(chǎng)實(shí)行監(jiān)督管理,維護(hù)證券市場(chǎng)秩序,保障其合法運(yùn)行?!睆默F(xiàn)行體制看,證監(jiān)會(huì)名義上是證券監(jiān)督管理機(jī)關(guān),證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管范圍看似很大:無所不及、無所不能。從上市公司的審批、上市規(guī)模的大小、上市公司的家數(shù)、上市公司的價(jià)格、公司獨(dú)立董事培訓(xùn)及認(rèn)可標(biāo)準(zhǔn),到證券中介機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入、信息披露的方式及地方、信息披露之內(nèi)容,以及證券交易所管理人員的任免等等,凡是與證券市場(chǎng)有關(guān)的事情無不是在其管制范圍內(nèi)。而實(shí)際上,證監(jiān)會(huì)只是國(guó)務(wù)院組成部門中的附屬機(jī)構(gòu),其監(jiān)督管理的權(quán)力和效力無法充分發(fā)揮。

2.證券業(yè)協(xié)會(huì)自律性監(jiān)管的獨(dú)立性問題

我國(guó)《證券法》第174條規(guī)定:“證券業(yè)協(xié)會(huì)是證券業(yè)的自律組織,是社會(huì)團(tuán)體法人。證券公司應(yīng)加入證券業(yè)協(xié)會(huì)。證券業(yè)協(xié)會(huì)的權(quán)力機(jī)構(gòu)為全體會(huì)員組成的會(huì)員大會(huì)”。同時(shí)規(guī)定了證券業(yè)協(xié)會(huì)的職責(zé),如擬定自律性管理制度、組織會(huì)員業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)交流、處分違法違規(guī)會(huì)員及調(diào)解業(yè)內(nèi)各種糾紛等等。這樣簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的四個(gè)條文,并未明確規(guī)定證券業(yè)協(xié)會(huì)的獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力,致使這些規(guī)定不僅形同虛設(shè),并且實(shí)施起來效果也不好。無論中國(guó)證券業(yè)協(xié)會(huì)還是地方證券業(yè)協(xié)會(huì)大都屬于官辦機(jī)構(gòu),帶有一定的行政色彩,機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人多是由政府機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人兼任,證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律規(guī)章如一些管理規(guī)則、上市規(guī)則、處罰規(guī)則等等都是由證監(jiān)會(huì)制定的,缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性,沒有實(shí)質(zhì)的監(jiān)督管理的權(quán)力,不是真正意義上的自律組織,通常被看作準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)。這與我國(guó)《證券法》的證券業(yè)的自律組織是通過其會(huì)員的自我約束、相互監(jiān)督來補(bǔ)充證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理的初衷是相沖突的,從而表明我國(guó)《證券法》還沒有放手讓證券業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行自律監(jiān)管,也不相信證券業(yè)協(xié)會(huì)能夠進(jìn)行自律監(jiān)管。在我國(guó)現(xiàn)行監(jiān)管體制中,證券業(yè)協(xié)會(huì)的自律監(jiān)管作用依然沒得到重視,證券市場(chǎng)自律管理缺乏應(yīng)有的法律地位。

3.監(jiān)管主體的自我監(jiān)督約束問題

強(qiáng)調(diào)證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性,主要是考慮到證券市場(chǎng)的高風(fēng)險(xiǎn)、突發(fā)性、波及范圍廣等特點(diǎn),而過于分散的監(jiān)管權(quán)限往往會(huì)導(dǎo)致責(zé)任的相互推諉和監(jiān)管效率的低下,最終使抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力降低。而從辨證的角度分析,權(quán)力又必須受到約束,絕對(duì)的權(quán)力則意味著腐敗。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析,監(jiān)管者也是經(jīng)濟(jì)人,他們與被監(jiān)管同樣需要自律性。監(jiān)管機(jī)構(gòu)希望加大自己的權(quán)力而減少自己的責(zé)任,監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員受到薪金、工作條件、聲譽(yù)權(quán)力以及行政工作之便利的影響,不管是制定規(guī)章還是執(zhí)行監(jiān)管,他們都有以公謀私的可能,甚至成為某些特殊利益集團(tuán)的工具,而偏離自身的職責(zé)和犧牲公眾的利益。從法學(xué)理論的角度分析,公共權(quán)力不是與生俱來的,它是從人民權(quán)利中分離出來,交由公共管理機(jī)構(gòu)享有行使權(quán),用來為人服務(wù);同時(shí)由于它是由人民賦予的,因此要接受人民的監(jiān)督;但權(quán)力則意味著潛在的腐敗,它的行使有可能偏離人民服務(wù)的目標(biāo),被掌權(quán)者當(dāng)作謀取私利的工具。因此,在證券市場(chǎng)的監(jiān)管活動(dòng)中,由于監(jiān)管權(quán)的存在,監(jiān)管者有可能,做出損害投資者合法權(quán)益的行為,所以必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管主體的監(jiān)督約束。

(二)被監(jiān)管者存在的問題

1.上市公司股權(quán)結(jié)構(gòu)和治理機(jī)制的問題

由于我國(guó)上市公司上市前多由國(guó)有企業(yè)改制而來,股權(quán)過分集中于國(guó)有股股東,存在“一股獨(dú)大”現(xiàn)象,這種國(guó)有股股權(quán)比例過高的情況導(dǎo)致政府不敢過于放手讓市場(chǎng)自主調(diào)節(jié),而用行政權(quán)力過多地干預(yù)證券市場(chǎng)的運(yùn)行,形成所謂的“政策市”。由此出現(xiàn)了“證券的發(fā)行制度演變?yōu)閲?guó)有企業(yè)的融資制度,同時(shí)證券市場(chǎng)的每一次大的波動(dòng)均與政府政策有關(guān),我國(guó)證券市場(chǎng)的功能被強(qiáng)烈扭曲”的現(xiàn)象。證監(jiān)會(huì)的監(jiān)管活動(dòng)也往往為各級(jí)政府部門所左右??傊捎诠蓹?quán)結(jié)構(gòu)的不合理,使政府或出于政治大局考慮,而不敢放手,最終造成證監(jiān)會(huì)對(duì)證券市場(chǎng)的監(jiān)管出現(xiàn)問題。

2.證券市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的治理問題

同上市公司一樣,我國(guó)的證券市場(chǎng)中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制等也有在著上述的問題。證券公司、投資公司、基金公司等證券市場(chǎng)的中介機(jī)構(gòu)隨著證券市場(chǎng)的發(fā)展雖然也成長(zhǎng)起來,但在我國(guó)證券市場(chǎng)發(fā)展尚不成熟、法制尚待健全、相關(guān)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)不足的境況下,這些機(jī)構(gòu)的日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范等也都存在很多缺陷。有些機(jī)構(gòu)為了牟取私利,違背職業(yè)道德,為企業(yè)做假賬,提供虛假證明;有的甚至迎合上市公司的違法或無理要求,為其虛假包裝上市大開方便之門。目前很多上市公司與中介機(jī)構(gòu)在上市、配股、資產(chǎn)重組、關(guān)聯(lián)交易等多個(gè)環(huán)節(jié)聯(lián)手勾結(jié),出具虛假審計(jì)報(bào)告,或以能力有限為由對(duì)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的真實(shí)性做出有傾向性錯(cuò)誤的審計(jì)結(jié)論,誤導(dǎo)了投資者,擾亂證券市場(chǎng)的交易規(guī)則和秩序,對(duì)我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)督管理造成沖擊。

3.投資者的問題

我國(guó)證券市場(chǎng)的投資者特別是中小投資者離理性、成熟的要求還有極大的距離。這表現(xiàn)在他們?nèi)狈τ嘘P(guān)投資的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn),缺乏正確判斷企業(yè)管理的好壞、企業(yè)盈利能力的高低、政府政策的效果的能力,在各種市場(chǎng)傳聞面前不知所措甚至盲信盲從,缺乏獨(dú)立思考和決策的能力。他們沒有樹立正確的風(fēng)險(xiǎn)觀念,在市場(chǎng)價(jià)格上漲時(shí)盲目樂觀,在市場(chǎng)價(jià)格下跌時(shí)又盲目悲觀,不斷的追漲殺跌,既加劇了市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn),又助長(zhǎng)了大戶或證券公司操縱市場(chǎng)的行為,從而加大了我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)督管理的難度。

(三)監(jiān)管手段存在的問題

1.證券監(jiān)管的法律手段存在的問題

我國(guó)證券法制建設(shè)從20世紀(jì)80年展至今,證券法律體系日漸完善已初步形成了以《證券法》、《公司法》為主,包括行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律體系,尤其是《證券法》的頒布實(shí)施,使得我國(guó)證券法律制度的框架最終形成。但是從總體上看,我國(guó)證券法律制度仍存在一些漏洞和不足:首先,證券市場(chǎng)是由上市公司證券經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)、投資者及其它市場(chǎng)參與者組成,通過證券交易所的有效組織,圍繞上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)運(yùn)行。在這一系列環(huán)節(jié)中,與之相配套的法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)是應(yīng)有俱有,但我國(guó)目前除《證券法》之外,與之相配套的相關(guān)法律如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)平價(jià)法》等幾乎空白。其次,一方面,由于我國(guó)不具備統(tǒng)一完整的證券法律體系,導(dǎo)致我國(guó)在面臨一些證券市場(chǎng)違法違規(guī)行為時(shí)無計(jì)可施;另一方面,我國(guó)現(xiàn)有的證券市場(chǎng)法律法規(guī)過于抽象,缺乏具體的操作措施,導(dǎo)致在監(jiān)管中無法做到“有章可循”。再者,我國(guó)現(xiàn)行的證券法律制度中三大法律責(zé)任的配制嚴(yán)重失衡,過分強(qiáng)調(diào)行政責(zé)任和刑事責(zé)任,而忽視了民事責(zé)任,導(dǎo)致投資者的損失在事實(shí)上得不到補(bǔ)償。以2005年新修訂的《證券法》為例,該法規(guī)涉及法律責(zé)任的條款有48條,其中有42條直接規(guī)定了行政責(zé)任,而涉及民事責(zé)任的條款只有4條。

2.證券監(jiān)管的行政手段存在的問題

在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷程中,計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展模式曾長(zhǎng)久的站在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的舞臺(tái)上,這種政府干預(yù)為主的思想在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中已根深蒂固,監(jiān)管者法律意識(shí)淡薄,最終導(dǎo)致政府不敢也不想過多放手于證券市場(chǎng)。因此在我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管中,市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用被弱化。

3.證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段存在的問題

對(duì)于證券監(jiān)管的經(jīng)濟(jì)手段,無論是我國(guó)的法律規(guī)定還是在實(shí)際的操作過程中均有體現(xiàn),只不過這種經(jīng)濟(jì)的監(jiān)管手段過于偏重于懲罰措施的監(jiān)督管理作用而忽視了經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)的監(jiān)督管理作用。我國(guó)證券監(jiān)管主要表現(xiàn)為懲罰經(jīng)濟(jì)制裁,而對(duì)于三年保持較好的穩(wěn)定發(fā)展成績(jī)的上市公司,卻忽視了用經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)手段鼓勵(lì)其守法守規(guī)行為。

二、完善我國(guó)證券市場(chǎng)監(jiān)管法律制度

(一)監(jiān)管者的法律完善

I.證監(jiān)會(huì)地位的法律完善

我國(guó)《證券法》首先應(yīng)重塑中國(guó)證監(jiān)會(huì)的權(quán)威形象,用法律規(guī)定增強(qiáng)其獨(dú)立性,明確界定中國(guó)證監(jiān)會(huì)獨(dú)立的監(jiān)督管理權(quán)。政府應(yīng)將維護(hù)證券市場(chǎng)發(fā)展的任務(wù)從證監(jiān)會(huì)的工作目標(biāo)中剝離出去,將證監(jiān)會(huì)獨(dú)立出來,作為一個(gè)獨(dú)立的行政執(zhí)法委員會(huì)。同時(shí)我國(guó)《證券法》應(yīng)明確界定證監(jiān)會(huì)在現(xiàn)行法律框架內(nèi)實(shí)施監(jiān)管權(quán)力的獨(dú)立范圍,并對(duì)地方政府對(duì)證監(jiān)會(huì)的不合理的干預(yù)行為在法律上做出相應(yīng)規(guī)制。這樣,一方面利于樹立中國(guó)證監(jiān)會(huì)的法律權(quán)威,增強(qiáng)其監(jiān)管的獨(dú)立性,另一方面也利于監(jiān)管主體之間合理分工和協(xié)調(diào),提高監(jiān)管效率。

2.證券業(yè)自律組織監(jiān)管權(quán)的法律完善

《證券法》對(duì)證券業(yè)自律組織的簡(jiǎn)簡(jiǎn)單單的幾條規(guī)定并未確立其在證券市場(chǎng)監(jiān)管中的輔助地位,我國(guó)應(yīng)學(xué)習(xí)英美等發(fā)達(dá)國(guó)家的監(jiān)管體制,對(duì)證券業(yè)自律組織重視起來。應(yīng)制定一部與《證券法》相配套的《證券業(yè)自律組織法》,其中明確界定證券業(yè)自律組織在證券市場(chǎng)中的監(jiān)管權(quán)范圍,確定其輔助監(jiān)管的地位以及獨(dú)立的監(jiān)管權(quán)力;在法律上規(guī)定政府和證監(jiān)會(huì)對(duì)證券業(yè)自律組織的有限干預(yù),并嚴(yán)格規(guī)定干預(yù)的程序;在法律上完善證券業(yè)自律組織的各項(xiàng)人事任免、自律規(guī)則等,使其擺脫政府對(duì)其監(jiān)管權(quán)的干預(yù),提高證券業(yè)自律組織的管理水平,真正走上規(guī)范化發(fā)展的道路,以利于我國(guó)證券業(yè)市場(chǎng)自我調(diào)節(jié)作用的發(fā)揮以及與國(guó)際證券市場(chǎng)的接軌。

3.監(jiān)管者自我監(jiān)管的法律完善

對(duì)證券市場(chǎng)中的監(jiān)管者必須加強(qiáng)監(jiān)督約束:我國(guó)相關(guān)法律要嚴(yán)格規(guī)定監(jiān)管的程序,使其法制化,要求監(jiān)管者依法行政;通過法律法規(guī),我們可以從正面角度利用監(jiān)管者經(jīng)濟(jì)人的一面,一方面改變我國(guó)證監(jiān)會(huì)及其分支機(jī)構(gòu)從事證券監(jiān)管的管理者的終身雇傭制,建立監(jiān)管機(jī)構(gòu)同管理者的勞動(dòng)用工解聘制度,采取懲罰和激勵(lì)機(jī)制,另一方面落實(shí)量化定額的激勵(lì)相容的考核制度;在法律上明確建立公開聽證制度的相關(guān)內(nèi)容,使相關(guān)利益主體參與其中,對(duì)監(jiān)管者形成約束,增加監(jiān)管的透明度;還可以通過法律開辟非政府的證券監(jiān)管機(jī)構(gòu)對(duì)監(jiān)管者業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)機(jī)制,來作為監(jiān)管機(jī)構(gòu)人事考核的重要依據(jù)。

(二)被監(jiān)管者的法律完善

1.上市公司治理的法律完善

面對(duì)我國(guó)上市公司的股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制出現(xiàn)的問題,我們應(yīng)當(dāng)以完善上市公司的權(quán)力制衡為中心的法人治理結(jié)構(gòu)為目標(biāo)。一方面在產(chǎn)權(quán)明晰的基礎(chǔ)上減少國(guó)有股的股份數(shù)額,改變國(guó)有股“一股獨(dú)大”的不合理的股權(quán)結(jié)構(gòu);另一方面制定和完善能夠使獨(dú)立董事發(fā)揮作用的法律環(huán)境,并在其內(nèi)部建立一種控制權(quán)、指揮權(quán)與監(jiān)督權(quán)的合理制衡的機(jī)制,把充分發(fā)揮董事會(huì)在公司治理結(jié)構(gòu)中的積極作用作為改革和完善我國(guó)公司治理結(jié)構(gòu)的突破口和主攻方向。

2.中介機(jī)構(gòu)治理的法律完善

我國(guó)證券市場(chǎng)中的中介機(jī)構(gòu)同上市公司一樣,在面對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史和國(guó)情時(shí)也有股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理機(jī)制的問題。除此之外,在其日常管理、規(guī)章制度、行為規(guī)范、經(jīng)濟(jì)信用等方面也存在很多缺陷。我們應(yīng)當(dāng)以優(yōu)化中介機(jī)構(gòu)的股權(quán)結(jié)構(gòu)、完善中介機(jī)構(gòu)的法人治理結(jié)構(gòu)為根本目標(biāo),一方面在法津上提高違法者成本,加大對(duì)違法違規(guī)的中介機(jī)構(gòu)及相關(guān)人員的處罰力度:不僅要追究法人責(zé)任,還要追究直接責(zé)任人、相關(guān)責(zé)任人的經(jīng)濟(jì)乃至刑事的責(zé)任。另一方面在法律上加大對(duì)中介機(jī)構(gòu)的信用的管理規(guī)定,使中介機(jī)構(gòu)建立起嚴(yán)格的信用擔(dān)保制度。

3.有關(guān)投資者投資的法律完善

我國(guó)相關(guān)法律應(yīng)確立培育理性投資者的制度:首先在法律上確立問責(zé)機(jī)制,將培育理性投資的工作納入日常管理中,投資者投資出問題,誰應(yīng)對(duì)此負(fù)責(zé),法律應(yīng)有明確答案。其次,實(shí)施長(zhǎng)期的風(fēng)險(xiǎn)教育戰(zhàn)略,向投資者進(jìn)行“股市有風(fēng)險(xiǎn),投資需謹(jǐn)慎”的思想灌輸。另外,還要建立股價(jià)波動(dòng)與經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的分析體系,引導(dǎo)投資者理性預(yù)期。投資者對(duì)未來經(jīng)濟(jì)的預(yù)期是決定股價(jià)波動(dòng)的重要因素,投資者應(yīng)以過去的經(jīng)濟(jì)信念為條件對(duì)未來經(jīng)濟(jì)作出預(yù)期,從而確定自己的投資策略。

(三)監(jiān)管手段的法律完善

1.證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的完善

我國(guó)證券監(jiān)管的法律法規(guī)體系雖然已經(jīng)日漸完善,形成了以《證券法》和《公司法》為中心的包括法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、自律規(guī)則四個(gè)層次的法律法規(guī)體系,但我國(guó)證券監(jiān)管法律法規(guī)體系無論從總體上還是細(xì)節(jié)部分都存在諸多漏洞和不足。面對(duì)21世紀(jì)的法治世界,證券監(jiān)管法律法規(guī)在對(duì)證券監(jiān)管中的作用不言而語,我們?nèi)孕杓訌?qiáng)對(duì)證券監(jiān)管法律法規(guī)體系的重視與完善。要加快出臺(tái)《證券法》的實(shí)施細(xì)則,以便細(xì)化法律條款,增強(qiáng)法律的可操作性,并填補(bǔ)一些《證券法》無法監(jiān)管的空白;制定與《證券法》相配套的監(jiān)管證券的上市、發(fā)行、交易等環(huán)節(jié)的相關(guān)法律法規(guī),如《證券交易法》、《證券信托法》、《證券信譽(yù)評(píng)價(jià)法》等等;進(jìn)一步完善法律責(zé)任制度,使其在我國(guó)證券市場(chǎng)中發(fā)揮基礎(chǔ)作用,彌補(bǔ)投資者所遭受的損害,保護(hù)投資者利益。

2.證券監(jiān)管行政手段的法律完善

政府對(duì)證券市場(chǎng)的過度干預(yù),與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本原理是相違背的,不利于證券市場(chǎng)的健康、快速發(fā)展。因此要完善我國(guó)證券市場(chǎng)的監(jiān)管手段,正確處理好證券監(jiān)管同市場(chǎng)機(jī)制的關(guān)系,深化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的觀念,減少政府對(duì)市場(chǎng)的干涉。盡量以市場(chǎng)化的監(jiān)管方式和經(jīng)濟(jì)、法律手段代替過去的政府指令和政策干預(yù),在法律上明確界定行政干預(yù)的范圍和程序等內(nèi)容,使政府嚴(yán)格依法監(jiān)管,并從法律上體現(xiàn)證券監(jiān)管從“官本位”向“市場(chǎng)本位”轉(zhuǎn)化的思想。

3.證券監(jiān)管其他手段的法律完善

證券監(jiān)管除了法律手段和行政手段外,還有經(jīng)濟(jì)手段、輿論手段等等。對(duì)于經(jīng)濟(jì)手段前面也有所提及,證券監(jiān)管中的每個(gè)主體都是經(jīng)濟(jì)人,我們利用其正面的作用,可以發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段不可替代的潛能,如對(duì)于監(jiān)管機(jī)構(gòu)的管理者建立違法違規(guī)的懲罰機(jī)制和監(jiān)管效率的考核獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制等,促進(jìn)監(jiān)管者依法監(jiān)管,提高監(jiān)管效率。在法律上對(duì)新聞媒體進(jìn)行授權(quán),除了原則性規(guī)定外,更應(yīng)注重一些實(shí)施細(xì)則,從而便于輿論監(jiān)督的操作和法律保護(hù),使輿論監(jiān)督制度化、規(guī)法化、程序化,保障其充分發(fā)揮作用。

第5篇

醫(yī)療事故糾紛的處理多年來一直是社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題之一,同時(shí),醫(yī)療事故糾紛也一直是人民法院受理人身損害賠償案件中的難點(diǎn),分清理順醫(yī)療損害賠償糾紛民事責(zé)任的承擔(dān)將有利于正確處理醫(yī)療糾紛,依法平等保護(hù)醫(yī)患雙方的合法權(quán)益,實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平與正義。本文對(duì)如何處理醫(yī)療損害賠償糾紛的幾個(gè)問題進(jìn)行了分析和探討,提出了筆者的一點(diǎn)看法和觀點(diǎn),為實(shí)現(xiàn)社會(huì)的公平和正義盡一份力。

醫(yī)療糾紛民事責(zé)任的構(gòu)成,也就是該責(zé)任的構(gòu)成要件,包括:必須有損害的事實(shí)、必須有違法行為或技術(shù)上的失誤、損害事實(shí)與違法行為之間必須有因果關(guān)系和必須有過錯(cuò)。另外,本文還論述了醫(yī)療侵權(quán)損害賠償糾紛中的舉證責(zé)任的倒置適用。

一、醫(yī)療糾紛民事責(zé)任的構(gòu)成

絕大多數(shù)的醫(yī)療糾紛案件屬于侵權(quán)的民事糾紛,要確定是否承擔(dān)民事責(zé)任,前提是確定醫(yī)務(wù)人員所造成的傷、殘亡等損害后果是否符合民法規(guī)定的承擔(dān)民事責(zé)任的構(gòu)成要件。所謂構(gòu)成要件,是指構(gòu)成侵權(quán),應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任必要條件,這些所須的各項(xiàng)條件必須同時(shí)具備才承擔(dān)賠償責(zé)任。因此,我們講醫(yī)療糾紛的民事責(zé)任,首先要掌握該責(zé)任的構(gòu)成要件。也就是承擔(dān)該民事責(zé)任必要條件。

(一)必須有損害事實(shí)

損害事實(shí)是指某種行為致使受害人財(cái)產(chǎn)權(quán)或人身權(quán)受到損害,造成財(cái)產(chǎn)或非財(cái)產(chǎn)減損失客觀事實(shí)。既包括物質(zhì)上的損失,也包括精神上的損失,具體表現(xiàn)為受害人死亡、殘廢、增加病痛、延長(zhǎng)治療時(shí)間等所造成的財(cái)產(chǎn)上的減損以及由上述情況導(dǎo)致的受害者及家屬精神上的焦慮、憂愁、苦惱等實(shí)際損害。目前,對(duì)醫(yī)療糾紛中的精神損害是否賠償,各種有關(guān)法律法規(guī)尚無明文規(guī)定,但司法實(shí)踐中已出現(xiàn)對(duì)精神損害進(jìn)行賠償?shù)陌咐?,而且,從發(fā)展趨勢(shì)上看,精神損害將日益受到重視。

作為侵權(quán)民事責(zé)任認(rèn)構(gòu)成要件的損害事實(shí),應(yīng)具有以下特征:

1、被損權(quán)益的合法性

即侵權(quán)行為人所侵害的是他人受法律保護(hù)的合法權(quán)益。對(duì)法律不予保護(hù)的“權(quán)益”,即使“侵犯”并造成一定后果,也不是應(yīng)承擔(dān)民事賠償責(zé)任的損害事實(shí)。例如對(duì)愛滋病患者實(shí)行的強(qiáng)制隔離和治療,雖然有可能導(dǎo)致病人減少收入和暫時(shí)增加痛苦等后果,但此時(shí)法律已不保護(hù)他們?cè)谏鐣?huì)上自由活動(dòng)的權(quán)利,雖然被損害,卻是法律允許的,因此這種“損害事實(shí)”就不是應(yīng)當(dāng)承擔(dān)責(zé)任的損害事實(shí)。

2、損害行為的補(bǔ)救性

一、是補(bǔ)救的必要性,既損害結(jié)果對(duì)受害人造成了較大的影響,卻有必要進(jìn)行補(bǔ)救,不補(bǔ)救將損及民法中的某些基本原則如公平原則等。因此,民法通則和醫(yī)療事故處理辦法均規(guī)定,醫(yī)療事件引發(fā)較大財(cái)產(chǎn)損失和嚴(yán)重人身傷亡的,應(yīng)當(dāng)予以補(bǔ)救。而對(duì)于極少的財(cái)產(chǎn)損失或輕微得人身傷害,就沒有補(bǔ)救的必要。例如,某護(hù)士給患兒輸液時(shí),經(jīng)反復(fù)多次才扎入靜脈,造成患兒局部淤血,哭鬧多時(shí),家長(zhǎng)要求賠償患兒疼痛損失,對(duì)此,衛(wèi)生行政部門和法院均未予支持。二、是補(bǔ)救的可能性。即必須是法律允許補(bǔ)救的損失方能補(bǔ)救,超出法律規(guī)定范圍的損失,即使真的有,也不能補(bǔ)救。例如,因醫(yī)療事故造成的誤工收入,傷殘者生活補(bǔ)助費(fèi)、死者喪葬費(fèi)等,是法律明文規(guī)定可予補(bǔ)救的,反之,“受氣費(fèi)”、“疼痛費(fèi)”、“青春損失費(fèi)”等,法律沒有規(guī)定其補(bǔ)救范圍和補(bǔ)救方式,因此,雖然有侵害行為存在,也不能也為損害賠償關(guān)系中的損害事實(shí)。

3、損害行為的補(bǔ)救性

一切構(gòu)成醫(yī)療糾紛民事責(zé)任的損害事實(shí),必須是已經(jīng)發(fā)生的、確實(shí)存在的。而臆想的、捏造的、沒有科學(xué)根據(jù)的結(jié)果都損害事實(shí)。在醫(yī)療糾紛案件中,有時(shí)患者僅出現(xiàn)一些癥狀,而無相應(yīng)的體檢出,輔助檢查也無陽性改變,這種情況在大多數(shù)軀體損害案例中應(yīng)視為無損害后果,僅在少數(shù)精神損害案件中成為損害后果。例如,病員楊女,20歲,未婚。因雙眼斜視行矯正術(shù)。術(shù)后矯正指標(biāo)及視力均正常。一年后訴頭痛,經(jīng)多項(xiàng)檢查均未查處器質(zhì)性病變。后經(jīng)精神科專家鑒定,該病員所謂頭痛,實(shí)際是一種“疑病癥”,根本不是眼矯正術(shù)的后果。

損害事實(shí)是損害賠償法律關(guān)系賴依存在的基礎(chǔ)和依據(jù),沒有損害事實(shí),就沒有賠償?shù)拿袷仑?zé)任。這于刑事責(zé)任有很大的不同,刑法對(duì)未遂行為(即未造成損害后果)也要處罰,比如,某醫(yī)生在給一個(gè)于自己有恩怨的女病員做闌尾切除術(shù)時(shí),準(zhǔn)備借此機(jī)會(huì)將病員的輸卵管結(jié)扎使其不能生育,操作中被助手發(fā)現(xiàn),陰謀未能得逞。雖然沒有損害結(jié)果發(fā)生,但已具有了社會(huì)危害性,屬于未遂犯罪,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)刑事責(zé)任。損害賠償則沒有未遂損害的民事賠償責(zé)任。企圖損害或雖有過失加害行為,但事實(shí)上未造成損害結(jié)果,就不夠成損害賠償責(zé)任。在醫(yī)療糾紛的侵權(quán)損害賠償責(zé)任方面,只要沒有損害事實(shí),就無須承擔(dān)民事責(zé)任。

(二)必須有違法行為或技術(shù)上的失誤

1、違法行為

在醫(yī)療糾紛案件中,違法一詞應(yīng)作廣義理解,即不僅違反國(guó)家的法律法規(guī),更重要的是違反衛(wèi)生行政部門和醫(yī)療單位制定的規(guī)章和技術(shù)操作規(guī)程。實(shí)際上,早實(shí)踐中,因醫(yī)療事件而承擔(dān)民事責(zé)任。絕大多數(shù)情況下是由于醫(yī)務(wù)人員違反規(guī)章制度或技術(shù)操作規(guī)程,而不是違反國(guó)家的法律法規(guī)。例如,某3歲病兒因被開水燙傷到鄉(xiāng)衛(wèi)生院就診,甲醫(yī)生借口鄉(xiāng)衛(wèi)生院不具備治療燙傷的條件而拒治,病兒家長(zhǎng)只好又找乙醫(yī)生,乙醫(yī)生用紫草油治療有效,囑家屬隔日再來復(fù)診。第三日復(fù)診時(shí)恰遇甲醫(yī)療值班,家屬告知其用紫草油治療有效后,甲醫(yī)生順手從藥柜里拿出一瓶藥,看也沒有看就涂在病兒的傷處沒等傷面涂完病兒就開始凄厲的哭叫,家屬提醒說:“是不是用錯(cuò)藥了”。甲醫(yī)生不但不去核對(duì),還叫家屬按住病兒,在傷面鋪上紗布,將剩下的100毫升藥液全部到出。然后揚(yáng)長(zhǎng)而去。幾分鐘后,病兒口唇發(fā)紺,繼而休克,經(jīng)搶救無效死亡。原來是甲醫(yī)生誤將“來蘇”當(dāng)作紫草油了。本例甲醫(yī)生違反了用藥前的核對(duì)制度,就屬于違法行為。反之,如果醫(yī)務(wù)人員的行為是合法的就是說沒有違反法律,規(guī)章制度和技術(shù)規(guī)程,就無須承擔(dān)賠償責(zé)任。比如給腎癌病人切除病變腎臟,雖然造成了病人的臟器缺失。但可以延長(zhǎng)病人的生命,此時(shí)沒有違反法律和制度的規(guī)定,也就不存在承擔(dān)民事責(zé)任問題。

違法行為包括作為和不作為兩種形式。作為是指行為人積極地實(shí)施了法律或規(guī)章制度禁止的行為。比如前例的甲醫(yī)生既是以作為的形式表現(xiàn)的違法行為,因?yàn)榘瘁t(yī)院的規(guī)章制度,給病人用藥前必須經(jīng)過核對(duì),禁止不經(jīng)核對(duì)草率用藥。甲醫(yī)生的行為即屬于以積極方式實(shí)施的違反規(guī)章制度的行為。屬于作為的違法行為還有打錯(cuò)針、輸錯(cuò)血、開錯(cuò)刀等等。

不作為是指行為人消極地不實(shí)施法律或規(guī)章制度要求必須實(shí)施的行為。比如,一交通肇事腿部骨折的病人,就診時(shí)已因失血過多處于中度休克狀態(tài),但接診醫(yī)生既未給予包扎,止血,更未采取輸血,給氧等搶救措施,以本院沒有骨科為由,強(qiáng)令危重病人轉(zhuǎn)院,結(jié)果病人死于轉(zhuǎn)院途中。這種對(duì)病人不負(fù)責(zé)任,推諉拒治,不盡職盡責(zé)的行為就是不作為的違反規(guī)章制度的行為。因?yàn)樾l(wèi)生行政規(guī)定有“首診負(fù)責(zé)制”即最先接診的醫(yī)院及醫(yī)生,無論所接病員是否屬于本院或本科治療對(duì)象,也無論自己是否有治好的條件,都應(yīng)盡最大的可能采取必要的措施,不得以任何理由不作任何處理便將病人轉(zhuǎn)院或轉(zhuǎn)科。本例接診醫(yī)生即違反了首診負(fù)責(zé)制,本來應(yīng)對(duì)病員采取包扎,止血等應(yīng)急措施(這在任何醫(yī)院都是能做到的),他卻消極地沒有采取。這就是不作為形式的違法行為。屬于不作為的違法行為還有擅離職守,以病人報(bào)告的病情不予理睬,忘記執(zhí)行醫(yī)囑,不按護(hù)理計(jì)劃按時(shí)觀察病人等等。

不作為違法作為的構(gòu)成前提,是行為人負(fù)有法律所要求的某種特定義務(wù),不履行這種義務(wù)即為違法。這種特定義務(wù)可以是法律直接規(guī)定的,如監(jiān)護(hù)人對(duì)被監(jiān)護(hù)人有特定的監(jiān)護(hù)職責(zé),不履行職責(zé)即屬于違法行為。也可能是特定職務(wù)或業(yè)務(wù)所要求的,如上班時(shí)的警察對(duì)違法行為必須制止,不制止就屬于不作為的違法行為。醫(yī)生的不作為違法行為即屬此類,即醫(yī)生的職業(yè)決定他有搶救病人的特定義務(wù),消極地不去搶救就是不作為的違法行為。應(yīng)當(dāng)注意的是:特定職務(wù)決定的特定義務(wù),必須是義務(wù)人在崗當(dāng)班時(shí)間才存在,業(yè)余時(shí)間里不存在這種義務(wù)。比如,某醫(yī)生在旅游度假時(shí)遇一心臟病突發(fā)病人,該醫(yī)生本來有心臟按摩等徒手復(fù)蘇的技能,卻未予搶救,這僅屬于未盡道德上的義務(wù),不構(gòu)成法律上的不作為違法;如果該醫(yī)生是隨團(tuán)保健醫(yī),對(duì)病人不予救治,就是不作為違法行為,因?yàn)榇藭r(shí)該醫(yī)生負(fù)有特定的法律義務(wù)。

實(shí)踐中,有些行為從表面上看是違法的,但事質(zhì)上不但不違法,還應(yīng)該提倡。這在理論上稱之為阻卻違法行為,通俗的講,就是由于某些因素的存在,隔斷了該行為的違法性,該行為不能認(rèn)定為違法。屬于這類的行為有:①職務(wù)授權(quán)行為。某些負(fù)有特殊職責(zé)得人,為了保護(hù)社會(huì)公共利益和公民的合法權(quán)益,法律允許其執(zhí)行職務(wù)是“損害”他人的財(cái)產(chǎn)和人身,對(duì)因此而造成的損害不符賠償責(zé)任。醫(yī)生即屬于此類負(fù)有特殊職責(zé)得人。比如,某大腿刺傷病人急診于某醫(yī)院,經(jīng)查股動(dòng)脈斷裂,病人處于失血性休克狀態(tài),生命垂危。該醫(yī)院無吻合血管條件,結(jié)扎等止血措施均難以控制大量出血,附近又無上級(jí)醫(yī)院。接診醫(yī)生當(dāng)機(jī)立斷,給病人做了截肢手術(shù),結(jié)果保住了病人生命。此例雖然造成了病人肢體殘缺的“損害”,但執(zhí)行職務(wù)的醫(yī)生有權(quán)采取這一措施,法律上認(rèn)為是認(rèn)為合法的,類似的事例還有:消防隊(duì)員為防止火災(zāi)蔓延而將鄰近的房屋拆毀;公安干警開槍打傷可能逃脫的罪犯等。應(yīng)當(dāng)注意的是,職務(wù)授權(quán)行期的行為人必須是依法負(fù)有這種職責(zé)的,并且損害后果是無法用其它避免方法或減輕的,同時(shí)又為執(zhí)行職務(wù)所必須的。②受害人承諾的行為。即受害人允許他人侵害自己的權(quán)益。受害人承諾屬于契約性質(zhì),只要不違反法律法規(guī),就可以使醫(yī)務(wù)人員的行為不再具有違法性。但應(yīng)注意的是,合法的受害人承諾是有著嚴(yán)格的條件限制的,首先,承諾允許他人侵害的,只能是自己可以處分的權(quán)益,如自愿獻(xiàn)血,捐獻(xiàn)器官等。本人沒有處分權(quán)的不能承諾,比如父母不能承諾醫(yī)生將自己的呆傻兒子處死,因?yàn)楦改笡]有權(quán)利處分兒子的生命權(quán)。其次,承諾的內(nèi)容不得是法律禁止的,比如,可以認(rèn)可手術(shù)可能出現(xiàn)的并發(fā)癥,后遺癥,可以允許他人對(duì)自己造成輕微傷害等均屬于正當(dāng)?shù)囊馑急硎?,而囑托他人幫助自己自殺,承諾他人將自己殺死或重傷等,則違背刑法的禁止性規(guī)定,這種意思表示不能生效。

2、技術(shù)上的失誤

醫(yī)療事故承擔(dān)民事責(zé)任的行為要件中,有一與其他民事責(zé)任的行為要件不同之處,那就是,在技術(shù)事幫的場(chǎng)合,當(dāng)事醫(yī)生只要存在技術(shù)上的失誤,比如,手術(shù)醫(yī)生因?qū)εK器認(rèn)識(shí)不清而誤摘,此時(shí),即使醫(yī)生沒有違法行為,即他是完全按照規(guī)章制度和技術(shù)操作規(guī)程操作的,也仍要承擔(dān)民事賠償責(zé)任。這是由醫(yī)生這一特殊職業(yè)所決定的。醫(yī)生是直接與人的生命健康相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人員,因此,國(guó)家對(duì)醫(yī)生的執(zhí)業(yè)資格規(guī)定了嚴(yán)格的條件,醫(yī)生執(zhí)業(yè)時(shí),不公必須具備的資格,還必須對(duì)自己的診療行為給予超乎其他職業(yè)的特別注意。只有對(duì)醫(yī)生的行為提出這樣的高要求,才能充分保障人的生命健康安全。如果對(duì)應(yīng)盡的特別注意沒有盡到,并由此產(chǎn)生技術(shù)上的失誤,醫(yī)生就要對(duì)此負(fù)責(zé),所以,醫(yī)生承擔(dān)民事責(zé)任并非必須有違法行為,技術(shù)失誤與違法行為是并列的承擔(dān)賠償責(zé)任的行為要件。

(三)損害事實(shí)與違法行為之間必須有因果關(guān)系

因果關(guān)系是一個(gè)哲學(xué)概念,簡(jiǎn)單地說,引起某一現(xiàn)象的現(xiàn)象,稱之為原因:而由該現(xiàn)象引起的某一現(xiàn)象,稱之為結(jié)果??陀^現(xiàn)象之間這種引起和被引起的關(guān)系,就是事物的因果關(guān)系。因果關(guān)系是確定醫(yī)療糾紛民事責(zé)任的必要條件之一,如果醫(yī)生的違法行為與病員的損害事實(shí)之間沒有因果關(guān)系,那么,不管其他條件是否具備,醫(yī)生和醫(yī)院都不承擔(dān)責(zé)任。比如,病員陳女,68歲,因橈骨遠(yuǎn)端骨折就診,經(jīng)治醫(yī)生施行手法復(fù)位,因病員不能耐受疼痛而復(fù)位不夠理想,后改用夾板復(fù)位。數(shù)日后復(fù)診,醫(yī)生發(fā)現(xiàn)病人已自行拆除固定用的夾板,骨折端嚴(yán)重錯(cuò)位,于是現(xiàn)次在X光機(jī)下進(jìn)行復(fù)位,但病人仍因不能忍受疼痛而不予配合,醫(yī)生建議病人到大醫(yī)院治療,病人未去,結(jié)果骨折畸形愈合,影響了手腕部的功能。本例在治療過程中,經(jīng)治醫(yī)生始終沒有記病歷。根據(jù)衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定,未記病歷屬于違反規(guī)章制度的行為,實(shí)際上也給后來的技術(shù)鑒定造成了困難,對(duì)此,經(jīng)治醫(yī)生和醫(yī)院是負(fù)有責(zé)任的。但是,從因果關(guān)系角度分析,病人骨折畸形愈合并不是未記病歷直接造成的,即醫(yī)生的違法行為與病人的損害后果之間沒有因果關(guān)系,醫(yī)院不承擔(dān)損害賠償責(zé)任。

因果關(guān)系問題作為認(rèn)定醫(yī)務(wù)人員民事責(zé)任的必要條件,是處理醫(yī)療糾紛必須明確認(rèn)定,而在實(shí)踐中又是認(rèn)定起來相當(dāng)困難的問題。這就要求糾紛的處理者和糾紛的當(dāng)事人,既掌握因果關(guān)系的基本知識(shí),又要了解因果關(guān)系在實(shí)踐中的各種類型以及應(yīng)當(dāng)注意的問題。這樣才能保證處理者公平合理地解決糾紛;保證當(dāng)事人能有效地保護(hù)自己的合法權(quán)益。

(四)必須有過錯(cuò)

過錯(cuò),是行為人對(duì)自己行為引起的危害結(jié)果所抱的主觀心理態(tài)度。一般法律概念里,過錯(cuò)包括故意和過失兩種形式,但在醫(yī)療糾紛中,醫(yī)務(wù)人員的過錯(cuò)只有過失一種形式,因?yàn)楣室庠斐刹∪藫p害后果的,就構(gòu)成刑法里的故意傷害或故意殺人罪,不再屬于醫(yī)療糾紛的范疇。醫(yī)療糾紛中的過失,也包括疏忽大意的過失和過于自信的過失兩種,例如:病員康男,30歲。因腹痛,腹脹,惡心嘔吐,不排氣排便等癥狀就診。醫(yī)生在查體時(shí)只讓病人把褲子退到下腹部,隨便在腹部聽,叩了幾下,沒有進(jìn)行全身性全面查體,便診斷為“急性完全性腸梗阻”,并通知手術(shù)室手術(shù)。術(shù)中才發(fā)現(xiàn)病人患的是右側(cè)腹股斜疝,小腸已進(jìn)入疝囊不能還納,形成絞窄。由于原來按腸梗阻的診斷切口取的左臍旁,距疝囊較遠(yuǎn),只行重新再開一刀,進(jìn)行了疝氣修補(bǔ)手術(shù),給病人造成不應(yīng)有的損害。如果本例接診醫(yī)生能認(rèn)真負(fù)責(zé),按規(guī)定進(jìn)行全面查體,這起誤診是完全可以避免的。本例即屬于疏忽大意的過失。由于具有主觀上的過失,所以當(dāng)事醫(yī)院應(yīng)對(duì)本案承擔(dān)民事責(zé)任

。

二、醫(yī)療侵權(quán)損害賠償糾紛中舉證責(zé)任倒置的適用

對(duì)于醫(yī)療糾紛民事責(zé)任的歸責(zé)原則,國(guó)內(nèi)外都存在著截然不同的兩種主張,一種是過錯(cuò)責(zé)任原則,即認(rèn)定醫(yī)療事件的當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任必須以存在過錯(cuò)為基礎(chǔ)。有過錯(cuò)才承擔(dān)責(zé)任;沒有過錯(cuò)就不承擔(dān)責(zé)任。另一種是無過錯(cuò)責(zé)任原則,即只要有損害事實(shí)發(fā)生,就不問當(dāng)事醫(yī)生是否存在過錯(cuò)便直接確定民事責(zé)任。持這種看法的人將醫(yī)療服務(wù)類比高度危險(xiǎn)作業(yè),認(rèn)為醫(yī)療服務(wù)的對(duì)象是人的生命健康,由人的生命健康的極端珍貴性決定,醫(yī)療服務(wù)是高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè),這種職業(yè)性質(zhì)本身就決定了從業(yè)者應(yīng)負(fù)有特別注意義務(wù)。因此,只要違背這項(xiàng)義務(wù),給病員造成損失,不管其存在過錯(cuò)與否,都要承擔(dān)責(zé)任。

目前,國(guó)外持無過錯(cuò)責(zé)任原則看法的人呈逐漸上升趨勢(shì),在的國(guó)家在解決醫(yī)療糾紛的實(shí)踐中也對(duì)過錯(cuò)責(zé)任原則作了變通性規(guī)定,如“事實(shí)本身證明”原則,雖然沒有完全取代過錯(cuò)責(zé)任原則,但已承認(rèn)在某些情況下有例外。在我國(guó),仍是持過錯(cuò)責(zé)任原則看法的人占多數(shù),處理醫(yī)療糾紛的司法實(shí)踐也實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任原則。其法律依據(jù)是《民法通則》第一百零六條:“公民,法人違反合同或者不履行其它義務(wù)的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任(第一款)。公民,法人由于過錯(cuò)侵害國(guó)家,集體的財(cái)產(chǎn),侵害他人財(cái)產(chǎn),人身的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任(第二款)。,沒有過錯(cuò),但法律規(guī)定應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任(第三款)。”本條前兩款規(guī)定了承擔(dān)民事責(zé)任的過錯(cuò)責(zé)任原則,第三款規(guī)定了無過錯(cuò)責(zé)任。醫(yī)療糾紛屬于侵權(quán)損害賠償糾紛,侵害的是上述第二款規(guī)定的他人“人身”,因此應(yīng)當(dāng)適用過錯(cuò)責(zé)任原則,依第三款的規(guī)定,只有法律有明確規(guī)定的才存在無過錯(cuò)責(zé)任,《民法通則》只規(guī)定了“高度危險(xiǎn)”“環(huán)境損害”等適用無過錯(cuò)責(zé)任,其中不包括“醫(yī)療侵權(quán)損害賠償”,據(jù)此,認(rèn)定此類糾紛的民事責(zé)任時(shí),不能適用無遠(yuǎn)錯(cuò)責(zé)任的歸責(zé)原則。

歸責(zé)原則與舉證責(zé)任是緊密相聯(lián)的。實(shí)行過錯(cuò)責(zé)任原則,其實(shí)質(zhì)是由受害者——患者一方負(fù)舉證責(zé)任,即提供證據(jù)證明加害方一醫(yī)院有過錯(cuò),如果舉不出加害方有過錯(cuò)的證據(jù),加害方就不承擔(dān)民事責(zé)任。實(shí)行無過錯(cuò)責(zé)任原則,其實(shí)質(zhì)是有加害方負(fù)舉證責(zé)任,即所謂“舉證責(zé)任倒置”。就是說,此時(shí)受害人無須再首先提供證據(jù)證明加害人有過錯(cuò),而是反過來,由加害人首先提出來證據(jù)證明自己無過錯(cuò)。只要受害人提出了死亡,傷殘,功能障礙等事實(shí),不需要證明該事實(shí)是由醫(yī)務(wù)人員的過錯(cuò)造成的,便可推定醫(yī)務(wù)人員是有過錯(cuò)的,醫(yī)務(wù)人員要免除自己的責(zé)任,就要證明自己的行為符合規(guī)章制度,技術(shù)規(guī)程和醫(yī)療原則,或者證明病人的損害后果是病人自身的原因或其他意外事件造成的。如果證據(jù)不足無法證明,就要承擔(dān)民事責(zé)任。可見據(jù)證責(zé)任問題對(duì)當(dāng)事的糾紛雙方是何等重要。

我國(guó)民事訴訟法確立了“誰主張,誰舉證”的舉證責(zé)任制度,就是說,在民事訴訟過程中,一方說自己享有某項(xiàng)權(quán)利,如賠償請(qǐng)求權(quán),就要提供證據(jù)論證自己確實(shí)享有該享權(quán)利的充分理由;另一方要否定對(duì)方的主張,就要用證據(jù)證明對(duì)方不應(yīng)該享有該項(xiàng)權(quán)利??梢哉f訴訟的過程,就是一方用證據(jù)“立論”,另一方用相反的證據(jù)“駁論”,循環(huán)往復(fù),直到把事實(shí)弄清的過程。但醫(yī)療損害賠償案件自身的特殊性卻使主張權(quán)利的病員一方在舉證上存在較大障礙。首先,醫(yī)療服務(wù)具有專業(yè)性強(qiáng),技術(shù)性高的特點(diǎn),在通常情況下,病員及家屬不可能具備足夠的醫(yī)學(xué)知識(shí),對(duì)醫(yī)療單位的規(guī)章制度及診療護(hù)理常規(guī)等也難有較細(xì)了解。因此無法提出證據(jù)證明醫(yī)務(wù)人員在診療護(hù)理中的過失行為。其次,診療護(hù)理都有病歷記載,病歷是認(rèn)定醫(yī)療過失的重要依據(jù)。但是根據(jù)衛(wèi)生部的有關(guān)規(guī)定,病員及家屬無權(quán)調(diào)閱病歷材料。再次,病員在已死的情況下,無法舉證,即使沒死,處于昏迷不醒,病情危重狀態(tài)的病員也無法舉證,而家屬又不可能參加治療的全過程,由家屬舉證也是不切實(shí)際的。

基于受害人舉證上的這些障礙,我認(rèn)為,醫(yī)療糾紛損害賠償案件也應(yīng)當(dāng)實(shí)行“舉證責(zé)任倒置原則”,即只要受害的患者有死亡,傷殘等損害事實(shí),并由此提出損害賠償?shù)恼?qǐng)求,當(dāng)事的醫(yī)院就應(yīng)當(dāng)首先舉證證明自己無過錯(cuò),或證明該損害是由病員自己的原因或無法防止的外因(如醫(yī)療意外,疾病的自然轉(zhuǎn)歸)造成的不能證明即應(yīng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。這樣確定舉證責(zé)任對(duì)當(dāng)事醫(yī)院并無不公,因?yàn)樽C據(jù)有他們掌握,他們又是專業(yè)人員,如果確實(shí)無過錯(cuò),證明起來是不難的,并不是他們?cè)黾硬粦?yīng)該有的負(fù)擔(dān)。以往實(shí)踐中沒實(shí)行舉證責(zé)任倒置原則,事實(shí)上醫(yī)方也要舉證證明自己無過錯(cuò)。對(duì)受害患方來說,則無須勉為其難的舉證,只須坐等醫(yī)方證明其有無過錯(cuò)報(bào)告。在醫(yī)方證明自己無過錯(cuò)后,患方才需要舉證證明醫(yī)方證據(jù)的虛假。這樣才能真正的保護(hù)患方的合法權(quán)益,體現(xiàn)民法通則的公平原則。

參考資料

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[6]曹力、劉玉瑩:《醫(yī)療事故防范200問》人民軍醫(yī)出版社2004(27)

第6篇

在人的需求體系中,對(duì)財(cái)產(chǎn)(或通稱財(cái)富)的需要是第一位的?;谶@種需要,當(dāng)個(gè)人的能力不足以達(dá)到獲得更多的財(cái)富或滿足更高的欲望時(shí),人們選擇了婚姻這種合作方式,以使共同創(chuàng)造的家庭財(cái)富遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于個(gè)人的創(chuàng)造。在婚姻家庭中,即使只有一個(gè)人從社會(huì)上獲得收入,其他人所做的一切(妻子操持家務(wù),孩子認(rèn)真讀書),也是共同謀求最大化財(cái)富的合作模式。因而,婚姻在經(jīng)濟(jì)學(xué)上的意義就是創(chuàng)造了兩者相加后的財(cái)富的增值,以達(dá)到各自的需求和滿足,因婚姻所產(chǎn)生的家庭財(cái)富的性質(zhì)及其維系的理由,在這個(gè)意義上顯露得十分充分。所以我們應(yīng)該理解,也必須理解,基于愛情所產(chǎn)生的婚姻,因財(cái)產(chǎn)的爭(zhēng)奪而解體或因解體而引起財(cái)產(chǎn)的爭(zhēng)奪的客觀存在。這時(shí),因靈魂(或精神)的需求和滿足而產(chǎn)生的愛情,已被具有實(shí)物狀態(tài)的財(cái)產(chǎn)所征服。因而,在婚姻家庭法中,濃墨重彩地規(guī)定了夫妻離異時(shí)財(cái)產(chǎn)分割的原因。

對(duì)事物的分析,往往先從哲學(xué)的范疇或角度去思考,能使人懷有人性的情感,因而,也可以使人全面本制地去認(rèn)識(shí)。 二、產(chǎn)權(quán)及產(chǎn)權(quán)交易的法律意義 產(chǎn)權(quán)(財(cái)產(chǎn)權(quán))是人們對(duì)有價(jià)值的特定物具有排他性控制的權(quán)利,這種控制權(quán)充分表達(dá)和體現(xiàn)了財(cái)產(chǎn)所有者在自由的前提下任意運(yùn)作的各項(xiàng)權(quán)利。因而,財(cái)產(chǎn)權(quán)就是自由權(quán),這是法律的維度內(nèi)所界定的。這就意味著,當(dāng)將一組關(guān)于某些特定財(cái)產(chǎn)的權(quán)利以法律的形式分配給了某個(gè)人時(shí),則同時(shí)就將該財(cái)產(chǎn)項(xiàng)下的自由權(quán)賦予給了這個(gè)人,那么,這個(gè)人就可以按著自己的意志,在不需要任何人知曉和允許的情況下,對(duì)該財(cái)產(chǎn)自由地行使其項(xiàng)下的權(quán)利。 財(cái)產(chǎn)權(quán)具有任何條件下的絕對(duì)所有權(quán),筆者是難以茍同的。例如,在中國(guó)的國(guó)有企業(yè)工作的職員,享有企業(yè)分配給他居住房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán),這時(shí)對(duì)該房屋的財(cái)產(chǎn)權(quán)僅包含了使用權(quán)和一定條件下的處置權(quán),而不涉及具有絕對(duì)性意義上的所有權(quán)。鑒于,對(duì)該房屋的使用權(quán)利,是企業(yè)分配給該職員相應(yīng)勞動(dòng)對(duì)價(jià)的一部分,就是說,如果職員放棄了對(duì)該房屋的使用權(quán)利,則他會(huì)得到例如現(xiàn)金收入上增多的補(bǔ)償。因而,當(dāng)該職員接受了房屋使用權(quán)利的時(shí)候,就放棄了其他形式的權(quán)利,而對(duì)房屋行使其權(quán)利之時(shí),就具有了法律意義上的財(cái)產(chǎn)權(quán)的排他性和非相容性。

一個(gè)通俗的典故,能讓我們形象地理解財(cái)產(chǎn)權(quán)的意義: 此路是我開 此樹是我栽 要想從此過 留下買路財(cái) 這個(gè)攔路要財(cái)者對(duì)這條路雖然不具有完全法律意義上的所有權(quán),然而,他具有與其他任何人相比較而言的相對(duì)優(yōu)勢(shì),這時(shí),他就具有了他人所不具備的也無法行使的權(quán)利。 “財(cái)產(chǎn)權(quán)”,更誘人的意義,在于這種權(quán)利具有可替代性、可變換性和可流通性。 當(dāng)財(cái)產(chǎn)權(quán)利者對(duì)他們的某一財(cái)產(chǎn)產(chǎn)生興趣,而 對(duì)自己所擁有的財(cái)產(chǎn)失去經(jīng)營(yíng)價(jià)值時(shí),他就想用自己的財(cái)產(chǎn)換取他所感興趣的財(cái)產(chǎn),這樣,財(cái)產(chǎn)交易就由此產(chǎn)生了。然而,任何僅利已而無利于對(duì)立的交易是無法實(shí)際的,因而,人們?cè)噲D努力地探求可以達(dá)到交換目的和滿足的交易對(duì)象及交易條件,這樣,基于期待獲得成功交易的“談判”就成為欲做交易者首要思考的課題。

因而,談判理論是基于私人產(chǎn)權(quán)的前提下產(chǎn)生的,并在保護(hù)、鞏固和擴(kuò)大私人產(chǎn)權(quán)的實(shí)踐范疇內(nèi),得到了完整的徹底的體現(xiàn)。 人們把財(cái)產(chǎn)拿來進(jìn)行交易,目的在于期望通過這種交易,使他獲得比交易前更大的需要、滿足和愉快。而約束這些交易行為并使交易的收益最大化的法律制度是實(shí)際、進(jìn)行和完善交易的唯一保障。 法律的奧妙在于她會(huì)設(shè)計(jì)出在交易過程中,能夠使交易的成本最小,而交易的收益或交易所創(chuàng)造的增值最大的一套規(guī)則及方案。同時(shí),當(dāng)交易出現(xiàn)障礙或困難之時(shí),法律也能夠幫助人們克服這些障礙或困難,以達(dá)目的。另一種情況,就是在交易之中或之后若產(chǎn)生紛爭(zhēng),而交易者力圖擺脫這種困擾又無可奈何時(shí),法律又會(huì)幫助人們平衡這一紛爭(zhēng)的利益關(guān)系,從中找到適當(dāng)?shù)那腥朦c(diǎn),以解決雙方交易者的不快。 產(chǎn)權(quán)法律制度建立的原則,就是遵循財(cái)產(chǎn)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的核心,即,在賦予財(cái)產(chǎn)權(quán)的一組權(quán)利時(shí),要使這種權(quán)利的使用效率和由此給社會(huì)所增加的財(cái)富均為最大化,只要該法律制度或規(guī)則的建立和履行所支付的成本小于所獲得的收益,那么,這個(gè)制度或規(guī)則就是合理的、有效的。

第7篇

論文關(guān)鍵詞 市場(chǎng)中介組織 法律規(guī)制 探析

一、市場(chǎng)中介組織的興起及概念界定

(一)興起的背景

市場(chǎng)中介組織的興起有其必然性。市場(chǎng)作為資源配置的有效機(jī)制,其自身也必然存在無法克服的缺陷,也就是我們所說的“市場(chǎng)失靈”。為了填補(bǔ)這種市場(chǎng)作用的盲區(qū),首先人們會(huì)想到的就是政府。但是,與市場(chǎng)一樣,政府也同樣存在著失靈問題,二十世紀(jì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家先后出現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)滯脹就是典型的例證。很明顯按照傳統(tǒng)的政府與市場(chǎng)的二元理論是不能解決問題的。而解決問題的關(guān)鍵則在于能否在二者之間注入一股新生力量,從而使這股力量在政府與市場(chǎng)的博弈中發(fā)揮平衡與制約的作用,而這股力量可以說就是市場(chǎng)中介組織。

歐美各國(guó)從20世紀(jì)中葉開始向后工業(yè)社會(huì)的轉(zhuǎn)型,為了解決所面臨的社會(huì)矛盾與問題,也曾經(jīng)發(fā)生了一場(chǎng)影響范圍廣泛的“第三部門”運(yùn)動(dòng),在政府與市場(chǎng)中介組織之間形成了一種合作互動(dòng)的機(jī)制,即政府逐漸退出了很多傳統(tǒng)的微觀領(lǐng)域,而大量的公共服務(wù)則轉(zhuǎn)為市場(chǎng)中介組織來提供,從而促進(jìn)了市場(chǎng)中介組織的快速發(fā)展,有效地促成了“小政府、大市場(chǎng)”管理格局的出現(xiàn)。

(二)市場(chǎng)中介組織概念的界定

首先我們應(yīng)將市場(chǎng)中介組織界定在社會(huì)中介組織范疇內(nèi),掌握社會(huì)中介組織這一概念不僅是開展研究的前提,也是法律調(diào)整的基礎(chǔ)。然而,自從利維特(Levitt)第一次提出“第三部門”概念后,人們對(duì)這一概念界定的爭(zhēng)論就從未間斷過。多種稱謂同時(shí)存在:第三部門、非政府組織、非營(yíng)利組織、志愿者組織等等。在我國(guó),學(xué)者們依據(jù)各自不同的標(biāo)準(zhǔn)作了不同的界定,主要有幾種:(1)根據(jù)組織的目的或功能進(jìn)行界定。凡是旨在促進(jìn)“團(tuán)體利益”或“公眾利益”的合法組織皆可稱為非政府組織。(2)根據(jù)組織的資金來源加以定義。第三部門的資金來源主要不是來自向市場(chǎng)出售的商品或服務(wù),而是來自成員交納的會(huì)費(fèi)和支持者的捐款。(3)“結(jié)構(gòu)—運(yùn)作”型定義。這種定義的著眼點(diǎn)是組織的基本結(jié)構(gòu)和運(yùn)作方式,有人認(rèn)為凡是符合以下5個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的組織皆可稱為非政府組織,即組織性、民間性、非營(yíng)利性、志愿性、自治性。也有人認(rèn)為第三部門組織就是以自愿求公益的組織。(4)非政府的界定。這樣的定義方法強(qiáng)調(diào)的是第三部門與政府部門的區(qū)別。(5)非市場(chǎng)的界定。這種界定方法強(qiáng)調(diào)在第三部門物品的提供不是通過市場(chǎng)的自由交換原則來進(jìn)行,而是免費(fèi)提供的。(6)非營(yíng)利的界定。這種界定認(rèn)為第三部門組織就是非營(yíng)利組織。

筆者認(rèn)為,上述界定標(biāo)準(zhǔn)都是從單一的角度來界定,難免具有片面性,應(yīng)從多視角去分析和界定,在筆者看來,市場(chǎng)中介組織就是介于政治國(guó)家與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織之間的非政治組織形態(tài),具有中介性、公益性、自律性的特征。

二、我國(guó)市場(chǎng)中介組織在發(fā)展中面臨的困境

我國(guó)的市場(chǎng)中介組織是伴隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中逐步發(fā)展起來的,其自身也有其內(nèi)在的局限性,也會(huì)向政府和市場(chǎng)一樣出現(xiàn)失靈的局面,例如在執(zhí)業(yè)環(huán)境、執(zhí)業(yè)水平、運(yùn)行方式等方面存在著制約其發(fā)展的問題。

(一)獨(dú)立性不夠徹底

市場(chǎng)中介組織應(yīng)該具有徹底的獨(dú)立性,能夠客觀、公正、真實(shí)地行使職能,它既不應(yīng)隸屬于某一政府部門,也不應(yīng)隸屬于某一企業(yè)。但現(xiàn)實(shí)存在的局面并不是這樣,絕大多數(shù)市場(chǎng)中介組織往往淪為政府行政部門的附屬物,自愿不自愿地在承擔(dān)著一些本應(yīng)該由政府自己承擔(dān)的管理職能,突顯出的行政化傾向非常嚴(yán)重,具體表現(xiàn)為自己的機(jī)構(gòu)設(shè)置隸屬于政府行政部門,甚至在組織人事任免上也都是聽從于政府,在平時(shí)的事務(wù)中更是主要圍繞政府的行政事務(wù)來運(yùn)轉(zhuǎn)。所有的這些情形都嚴(yán)重限制了市場(chǎng)中介組織的獨(dú)立性、專業(yè)性作用的發(fā)揮。與此同時(shí),市場(chǎng)中介組織有時(shí)為了能夠謀求到政府行政部門的庇護(hù),非常有可能采取某種關(guān)聯(lián)交易、限制競(jìng)爭(zhēng)等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)的手段,短期行為非常嚴(yán)重,更多的是考慮在政府與企業(yè)之間如何謀求到自身的利益,從而忽略了自身的獨(dú)立性,也忽略了自身存在的價(jià)值,這些情形都極大地妨礙了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效運(yùn)行。

(二)行業(yè)自律的機(jī)制不健全

借鑒國(guó)外市場(chǎng)中介組織的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來看,成熟的市場(chǎng)中介組織要真正地健康成長(zhǎng),發(fā)揮作用主要依賴于自身的行業(yè)自律。然而由于我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)育還不夠完善,市場(chǎng)運(yùn)行的規(guī)則和理念也尚未完全建立起來,同時(shí)由于我國(guó)的相關(guān)法律制度、行政管理規(guī)章也不夠完善,因而導(dǎo)致很多市場(chǎng)中介組織內(nèi)部并沒有建立起自我約束的自律機(jī)制。部分市場(chǎng)中介組織缺乏基本的職業(yè)道德、服務(wù)意識(shí)較差,部分市場(chǎng)中介組織執(zhí)業(yè)活動(dòng)不嚴(yán)肅、不規(guī)范,部分市場(chǎng)中介組織把追求利潤(rùn)最大化作為唯一的目標(biāo),這樣就從根本上背離了市場(chǎng)中介組織得“客觀、公正”的執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則。

(三)成長(zhǎng)性較差

近年來隨著我過市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷完善,市場(chǎng)中介組織的發(fā)展也較為迅速,但與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求相比還是跟不上市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的步伐。具體的表現(xiàn)為數(shù)量偏少,執(zhí)業(yè)人員素質(zhì)不高,沒有形成嚴(yán)密的組織體系,發(fā)展區(qū)域不平衡,總體表現(xiàn)為成長(zhǎng)性不強(qiáng)。

(四)缺乏完善的法律制度

目前法制建設(shè)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。目前缺少統(tǒng)一規(guī)范市場(chǎng)中介組織的法律法規(guī)體系,法制化程度也不高,具體表現(xiàn)在三個(gè)方面:一是由于統(tǒng)一的立法體系尚未形成,從而導(dǎo)致市場(chǎng)中介組織在管理模式、管理規(guī)范、管理政策不統(tǒng)一;二是由于政府監(jiān)管與行業(yè)自律方面的立法缺失,造成政府監(jiān)管與行業(yè)自律的關(guān)系處理緊張,中介組織片面追求經(jīng)濟(jì)利益,不講職業(yè)道德,從而影響了公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的形成;三是目前已經(jīng)存在的相關(guān)市場(chǎng)中介組織的法律法規(guī)之間存在矛盾和沖突,導(dǎo)致法律責(zé)任的規(guī)定還不夠統(tǒng)一,從而不能有效對(duì)市場(chǎng)中介組織進(jìn)行良性制約。

三、規(guī)制我國(guó)市場(chǎng)中介組織的法律路徑

面對(duì)上述所列舉的我國(guó)市場(chǎng)中介組織在發(fā)展中存在的困境,筆者認(rèn)為要消除這些困境,讓市場(chǎng)中介組織能夠穩(wěn)定健康發(fā)展,應(yīng)該充分注重法律在這一環(huán)節(jié)中的重要作用。

(一)制定市場(chǎng)中介組織需要共同遵守的法律規(guī)范

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì),而市場(chǎng)中介組織作為市場(chǎng)體系的重要組成部分,他的建立和運(yùn)行必須做到有法可依、有法必依。與此同時(shí),市場(chǎng)中介組織也需要法律來保護(hù)其自身的利益。然而,我國(guó)現(xiàn)在關(guān)于市場(chǎng)中介組織方面的專門法律少之又少,當(dāng)前市場(chǎng)中介組織在設(shè)立過程中和監(jiān)管過程中的主要依據(jù)是還主要是中央及地方政府的政策和行政法規(guī)。而政策和行政法規(guī)相對(duì)法律而言更加多變,并且非常容易產(chǎn)生政出多門的現(xiàn)象,政策和行政法規(guī)之間也極易出現(xiàn)相互矛盾的現(xiàn)象,從而使市場(chǎng)中介組織無所適從,產(chǎn)生混亂的局面。我認(rèn)為當(dāng)務(wù)之急是應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)中介組織組織法》和《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)中介組織行為法》,從法律層面上確認(rèn)市場(chǎng)中介組織的性質(zhì)、地位、作用等。與此同時(shí),更應(yīng)該明確市場(chǎng)中介組織及其從業(yè)人員自身的法律責(zé)任,促使他們有法可依、有法必依。也只有這樣才能從根本上改變市場(chǎng)中介組織地位不獨(dú)立,長(zhǎng)期依附于政府機(jī)關(guān)的局面,讓其成為真正具有法律保障的的市場(chǎng)中介組織,也只有這樣才能從根本上規(guī)范市場(chǎng)中介組織的行為,從而依法保障其他市場(chǎng)主體的合法權(quán)益,最終促進(jìn)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)能夠健康有序發(fā)展。

(二)突出對(duì)行業(yè)自律方面立法

借鑒國(guó)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),我認(rèn)為我國(guó)的市場(chǎng)中介組織要想健康有序發(fā)展就必須走行業(yè)自律之路,建立起能起到實(shí)效的行業(yè)自律組織,來對(duì)全行業(yè)的日常管理工作進(jìn)行監(jiān)管,真正形成以行業(yè)協(xié)會(huì)自律管理為主、政府宏觀管理為輔、社會(huì)各方力量參與監(jiān)督的局面。這就要求突出對(duì)行業(yè)自律方面的立法,應(yīng)重點(diǎn)從以下幾方面著手:首先是要根據(jù)不同種類的市場(chǎng)中介組織的特點(diǎn)、規(guī)律來建立和完善各項(xiàng)規(guī)章制度,從而使我國(guó)的市場(chǎng)中介組織在日常活動(dòng)中有據(jù)可依、有章可循,形成完整統(tǒng)一的自我管理、自我約束的機(jī)制;其次是借鑒和吸收國(guó)外的成熟經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)市場(chǎng)中介組織的具體情況進(jìn)行有篩選的引入,從而加速中介組織內(nèi)部管理體制的完善;最后是注重各種管理制度之間的協(xié)調(diào)統(tǒng)一,注重它們之間的配套和補(bǔ)充作用,真正建立起行業(yè)組織、經(jīng)營(yíng)主體、消費(fèi)主體等多層次的監(jiān)管格局。

(三)完善準(zhǔn)入審查關(guān)的立法

要保障市場(chǎng)中介組織能夠規(guī)范有序發(fā)展,我認(rèn)為應(yīng)該從其設(shè)立的源頭來把關(guān),即從法律層面上把好準(zhǔn)入關(guān)。新的市場(chǎng)中介組織的設(shè)置與否應(yīng)該從我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要角度考慮,同時(shí)必須要邀請(qǐng)行業(yè)權(quán)威專家進(jìn)行科學(xué)的可行性論證,并使得該論證結(jié)果成為相關(guān)政府職能部門對(duì)市場(chǎng)中介組織的資質(zhì)審查的主要依據(jù),市場(chǎng)中介組織必須經(jīng)工商局或民政局等政府部門依法登記后才能合法開展活動(dòng)。從以上層面講,制定《中華人民共和國(guó)市場(chǎng)中介組織登記管理?xiàng)l例》則成為當(dāng)下必須。與此同時(shí),要使得市場(chǎng)中介組織能夠長(zhǎng)期有序發(fā)展,過程審查也將成為重要一環(huán)。市場(chǎng)中介組織依法設(shè)立后,在以后的機(jī)構(gòu)運(yùn)作中必須實(shí)行年檢制度及年度中期抽查制度,注重從其執(zhí)業(yè)情況、執(zhí)業(yè)水平、執(zhí)業(yè)規(guī)范等方面進(jìn)行有效監(jiān)管,對(duì)在過程審查中出現(xiàn)問題的市場(chǎng)中介組織要及時(shí)整改,情節(jié)嚴(yán)重者要責(zé)令關(guān)閉或吊銷執(zhí)照,我想只有把好準(zhǔn)入關(guān),抓緊過程審查關(guān),我國(guó)的市場(chǎng)中介組織才能快速健康有序發(fā)展,真正成為推動(dòng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)成熟發(fā)展的重要標(biāo)志和有利因素。

第8篇

一、 政治教學(xué)探究性學(xué)習(xí)

主要是案例教學(xué),指通過一定案例情境,設(shè)疑、引趣、啟思,使學(xué)生自主學(xué)習(xí)政治理論知識(shí),學(xué)會(huì)把案例與書中的理論知識(shí)聯(lián)系起來,做到看案例學(xué)理論、說理論舉案例,以達(dá)到課本知識(shí)內(nèi)化成學(xué)生的心得并形成能力的活動(dòng)教學(xué)過程。

二、 政治教學(xué)中探究性學(xué)習(xí)的一般程序

1、案例的選擇。要求案例緊扣所要學(xué)的知識(shí)點(diǎn);要有現(xiàn)實(shí)的生活氣息,以引起學(xué)生探究學(xué)習(xí)的興趣和動(dòng)機(jī)。

以法律常識(shí)課中的《維護(hù)社會(huì)管理秩序》為例:中學(xué)生張某看完電影《少林寺》回來,見到街邊立有一郵筒,想起影片的打斗情節(jié),決定練練少林拳,便上前對(duì)郵筒拳打腳踢,將其打壞。問:張某踢打郵筒的行為是否違法?為什么?

2、自主探究。引導(dǎo)學(xué)生閱讀教材,注意“圈、點(diǎn)、勾、劃”,標(biāo)出本課知識(shí)更新要點(diǎn),找出有關(guān)法律條文(有4條),列出案例用到的知識(shí)要點(diǎn)(對(duì)故意損毀路燈、郵筒、公用電話或者其他公用設(shè)施,尚不夠刑事處罰的處50元以下罰款或警告),初步把法律知識(shí)與案例材料聯(lián)系起來,嘗試探因究果,最后進(jìn)行判斷。學(xué)生可按“法律知識(shí)-------聯(lián)系----------案例材料”線路進(jìn)行思考。

3、合作探究。在學(xué)生個(gè)體自主探究獲得一些成果的基礎(chǔ)上,讓學(xué)生進(jìn)入小組和班級(jí)的合作探究階段。主要是讓學(xué)生在這個(gè)活動(dòng)過程中,學(xué)生之間相互啟發(fā),相互提高,共同進(jìn)步。最后由老師點(diǎn)評(píng)總結(jié),教師對(duì)各組發(fā)言給予恰當(dāng)點(diǎn)評(píng),引導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行課題知識(shí)的歸納性總結(jié),使學(xué)生既能對(duì)知識(shí)有面的把握,也能在點(diǎn)上有突破。(教師總結(jié)如下)

探因:合法行為不損毀路燈、郵筒、公用電話或者其他公用設(shè)施{《中華人民共和國(guó)治安管理處罰條例》(法律知識(shí))

究果:違法

探因:張某對(duì)郵筒拳打腳踢(案例材料)

4、課后探究。這是在學(xué)生掌握扎實(shí)的基礎(chǔ)知識(shí)和基礎(chǔ)理論的基礎(chǔ)上,對(duì)課堂探究的延伸。

主要是聯(lián)系課本知識(shí),結(jié)合社會(huì)熱點(diǎn),對(duì)一些問題作出較深層次的調(diào)查分析研究,比如:青少年違法犯罪的情況、祟尚科學(xué)與反對(duì)迷信、西部開發(fā)等,然后以小論文或建議書出現(xiàn)。學(xué)生的調(diào)查方式是主動(dòng)應(yīng)用多種教學(xué)資源,有到圖書館查閱,有上網(wǎng)查詢的,有查閱報(bào)紙資料的,有收聽新聞廣播,有到社會(huì)中采訪的等等。課后探究目的使學(xué)生能做到理論聯(lián)系實(shí)際,有研究問題和解決問題的能力。例如:學(xué)生學(xué)完社會(huì)發(fā)展常識(shí)后,結(jié)合所學(xué)知識(shí)和西部地區(qū)的特點(diǎn),寫了《西部開發(fā)與中學(xué)生》為題的小論文,闡述中學(xué)生要有強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感,為西部大開發(fā)出謀獻(xiàn)策并擔(dān)負(fù)起歷史重任。事實(shí)證明,學(xué)生通過課后的探究,既鞏固了知識(shí),提高了近年來考試中占分量很重的材料分析題的解題能力,又拓寬了視野,增長(zhǎng)了知識(shí)面。

三、 探究性學(xué)習(xí)的好處

1、 調(diào)動(dòng)了學(xué)生積極性。

政治課理論性強(qiáng),又比較抽象枯燥。探究性學(xué)習(xí)中的案例教學(xué)則取之于生活,應(yīng)用于生活,強(qiáng)調(diào)理論聯(lián)系實(shí)際,學(xué)以致用,極大地調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性。

2、 培養(yǎng)了學(xué)生的多種能力。

第9篇

實(shí)驗(yàn)背景

我們飛虹中學(xué)是一所普通初級(jí)中學(xué),學(xué)習(xí)困難的學(xué)生較多,學(xué)生思想品德差異也較大,特別是雙差生比較 多。以往我們很少研究日常教學(xué)活動(dòng)與教學(xué)目標(biāo)之間的內(nèi)在聯(lián)系,在備課和執(zhí)教時(shí)往往過多考慮教材內(nèi)容如何 講清,教學(xué)資料如何充實(shí)、齊備,很少?gòu)哪繕?biāo)上考慮學(xué)生的差異性,對(duì)一些層次低的學(xué)生,教學(xué)效果不很理想 。據(jù)此,我們?cè)谑薪炭扑闹苯又笇?dǎo)下,成立了課題研究小組,結(jié)合思想政治課中的法律知識(shí)部分,進(jìn)行法制 教育分層遞進(jìn)教學(xué)方法實(shí)驗(yàn),希望通過這個(gè)實(shí)驗(yàn)?zāi)芴剿鞒鎏岣吒鲗哟螌W(xué)生法制觀念、思想品德和培養(yǎng)良好的行 為習(xí)慣的方法,獲得在思想政治學(xué)科實(shí)施分層遞進(jìn)教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)。

實(shí)驗(yàn)過程

一、分析情況,確定目標(biāo)階段

第一步,根據(jù)教學(xué)大綱,分析教材,制定總目標(biāo)。

我們課題組根據(jù)把學(xué)生培養(yǎng)成“四有”公民這個(gè)中學(xué)階段的教育總目標(biāo),根據(jù)總課題組提出的讓學(xué)生“學(xué) 會(huì)學(xué)習(xí)、學(xué)會(huì)做人”的初中階段教育目標(biāo),認(rèn)真學(xué)習(xí)教學(xué)大綱,研究分析了教材的內(nèi)容,考慮到學(xué)科的特點(diǎn)制 定了總目標(biāo)。我們認(rèn)為思想政治課不但要教給學(xué)生一定的知識(shí),而且要通過知識(shí)傳授,激發(fā)學(xué)生的情感,并貫 徹落實(shí)到行為上。因此,我們從認(rèn)識(shí)、情感、行為三方面制定了總目標(biāo)。

認(rèn)識(shí)方面:學(xué)生能理解“法律”一詞的含義,知道我國(guó)現(xiàn)行的主要法律及其作用、法律規(guī)范對(duì)青少年成長(zhǎng) 的密切關(guān)系;知道家庭生活、學(xué)校生活、社會(huì)生活和經(jīng)濟(jì)政治生活都離不開法律;了解公民的基本權(quán)利和義務(wù) ;懂得運(yùn)用法律武器保護(hù)國(guó)家、集體利益和個(gè)人的合法權(quán)益。

情感方面:學(xué)生在遵守國(guó)家的法律,懲治違法犯罪方面能表現(xiàn)出愛憎分明的情感。

行為方面:學(xué)生能自覺遵守憲法和法律,正確行使公民的權(quán)利,自覺履行公民的義務(wù),勇于維護(hù)憲法和法 律的尊嚴(yán)。

第二步,分析情況,進(jìn)行學(xué)生分層。

對(duì)學(xué)生進(jìn)行分層,不能僅僅根據(jù)分?jǐn)?shù)而定,因?yàn)槔碚撝R(shí)的掌握,并不代表他的思想和行為,因此我們根 據(jù)這屆學(xué)生進(jìn)入中學(xué)后的表現(xiàn),聽取任課老師和班主任老師的意見,根據(jù)學(xué)生的法制觀念、意識(shí)以及在遵守法 律、法規(guī)方面的表現(xiàn),確定了由低到高的四個(gè)分層類型。

第一層:不知法、不懂法,并有違法甚至輕徽犯罪行為,沾染了社會(huì)上一些不良習(xí)氣。

第二層:有一定法律常識(shí),但是非不分,看到同學(xué)違法犯罪行為不檢舉、不揭發(fā),甚至包庇、間接違法。

第三層:有一定法律常識(shí),能分清是非,自己基本守法,但對(duì)違法犯罪現(xiàn)象不聞不問,明折保身。

第四層:有較強(qiáng)法制觀念,不但個(gè)人自覺守法,而且對(duì)于犯罪現(xiàn)象,敢于揭發(fā)甚至斗爭(zhēng)

第三步,根據(jù)每一層學(xué)生情況,確定每一層所要達(dá)到的分層目標(biāo)。

第一層目標(biāo):初步了解書本上講授的一些基本法律常識(shí),能分清是非,基本上知法守法。

第二層目標(biāo):了解我國(guó)的基本法律知識(shí),尤其是和青少年密切相關(guān)的有關(guān)法制內(nèi)容,是非分明,并能與違 法犯罪現(xiàn)象劃清界限。

第三層目標(biāo):能知法懂法守法,在遵守國(guó)家法律,懲治違法犯罪方面能愛憎分明,勇于維護(hù)憲法和法律的 尊嚴(yán)養(yǎng)成遵守憲法和法律的良好習(xí)慣,能運(yùn)用法律武器進(jìn)行自我保護(hù)。

第四層目標(biāo):有較強(qiáng)法制觀念,對(duì)法律知識(shí)有濃厚的興趣,不但自己學(xué)法守法,而且還能積極宣傳法律, 教育他人知法懂法守法,并能運(yùn)用自己掌握的一些法律知識(shí)幫助他人解決一些實(shí)際問題。

第四步,學(xué)生選擇適合自己的分層目標(biāo)

將課題總目標(biāo)、分層目標(biāo)印發(fā)給學(xué)生,教師詳細(xì)解釋,要求學(xué)生根據(jù)自己的實(shí)際情況選擇適合自己的分層 目標(biāo),同時(shí)對(duì)學(xué)生強(qiáng)調(diào):所選的目標(biāo)要適合自己的實(shí)際情況,不能太高,也不能太低,應(yīng)該是經(jīng)自己努力能夠 達(dá)到的目標(biāo)。另外學(xué)生在選擇目標(biāo)時(shí),可以適度修改,甚至可以自訂目標(biāo)。

第五步,學(xué)生選定目標(biāo)、教師調(diào)整,最后學(xué)生明確目標(biāo)。

學(xué)生選定目標(biāo)后,有的過高或過低。教師要根據(jù)自己所掌握的學(xué)生情況,幫助學(xué)生調(diào)整目標(biāo)。經(jīng)過師生共 同調(diào)整目標(biāo)后,要求每一位同學(xué)都能明確自己的目標(biāo),并為之而努力,同時(shí)教師也明確了學(xué)生的層次類型。

二、根據(jù)目標(biāo),進(jìn)行分層教學(xué)、教育階段:

1.課堂內(nèi)分層教學(xué)

備課 教師在制定一節(jié)課的教學(xué)目的和任務(wù)時(shí),必須考慮對(duì)各類學(xué)生的不同要求,要把一節(jié)課中的各個(gè)環(huán) 節(jié)上,高中低三個(gè)層次學(xué)生的學(xué)習(xí)任務(wù)和實(shí)現(xiàn)這些任務(wù)的形式寫在教案上。

講授 在課堂教學(xué)的講授方法上,我們針對(duì)學(xué)生的不同層次,采用搭臺(tái)階的方法教師搭一層,學(xué)生登一層 ,讓學(xué)生在不知不覺中打開思路,在知識(shí)不斷深化的同時(shí)覺得自己聽懂了、學(xué)會(huì)了,激發(fā)學(xué)生繼續(xù)登臺(tái)階的愿 望,最后達(dá)到課堂教學(xué)目的。教師不要求每個(gè)同學(xué)都達(dá)到最高臺(tái)階,不同層次同學(xué)達(dá)到相應(yīng)的臺(tái)階就算基本達(dá) 到要求,并繼續(xù)鼓勵(lì)學(xué)生向高層次臺(tái)階邁進(jìn)。(參見頁底所示的在講授權(quán)利義務(wù)時(shí)所搭四層臺(tái)階的示意圖。)

────────────────────── │權(quán)利概念││具體權(quán)利││掌握權(quán)利的含義││權(quán)利義務(wù)相同點(diǎn)│ ──────────────────────

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│ 權(quán)利義務(wù) │ 列出 舉例 對(duì)照例子講述 分析得出 │ │

│ 相互關(guān)系 │

───── ────────────────────── │義務(wù)概念││具體義務(wù)││掌握義務(wù)的含義││權(quán)利義務(wù)不同點(diǎn)│ ──────────────────────

第一層要求

第二層要求

第三層要求

第四層要求

提問 教師在課堂教學(xué)時(shí),根據(jù)不同層次學(xué)生的知識(shí)水平和存在的問題,精心設(shè)計(jì)一些帶有啟發(fā)性和復(fù)習(xí) 性的問題,有針對(duì)性地進(jìn)行提問,做到有的放矢。

討論 課堂討論采取三種形式:

同質(zhì)組討論:把同一層次分在一組內(nèi),不同層次的組討論不同程度的問題,討論有針對(duì)性,效果理想。

異質(zhì)組討論:混合編組,討論同一問題,有利于不同層次學(xué)生的互相幫助,互相促進(jìn),共同提高。

同質(zhì)組討論,異質(zhì)組交流:將同一層次的同學(xué)分在同桌,一起討論屬于本層次范圍內(nèi)的問題,然而請(qǐng)不同 層次的小組互相交流各自討論的結(jié)果。

作業(yè) 作業(yè)分層有兩種形式:

(1)給不同層次的學(xué)生布置不同數(shù)量,不同內(nèi)容,不同難易程度的作業(yè),對(duì)層次低的學(xué)生布置較少,較容易 的作業(yè)。而層次較高的學(xué)生布置較難、較多的作業(yè)。

(2)全班同學(xué)作業(yè)相同,但降低對(duì)低層次學(xué)生的作業(yè)要求,提高對(duì)高層次學(xué)生的要求,并對(duì)不同層次的學(xué)生 給予不同程度的幫助。

2.課堂外分層教育

課堂外的教育應(yīng)做到“二結(jié)合,一落實(shí)”,即:結(jié)合分層目標(biāo),結(jié)合學(xué)生的具體情況,落實(shí)重點(diǎn),做到重 點(diǎn)學(xué)生重點(diǎn)幫教,每位政治課任課教師在所教班級(jí)重點(diǎn)落實(shí)一、二幫教對(duì)象(第一層學(xué)生)。一方面幫助他補(bǔ) 缺補(bǔ)差,另一方面經(jīng)常向班主任了解情況,找學(xué)生談心,了解目標(biāo)達(dá)到情況,鼓勵(lì)和幫助他實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

對(duì)于層次較高的同學(xué)特別注重培養(yǎng)他們?cè)谡n外學(xué)法的興趣,諸如搞了法律知識(shí)專題剪報(bào)小組,組織法律知 識(shí)競(jìng)賽,從而激發(fā)了高層次學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情。另外,在語文組配合下,參加了區(qū)政治小論文的評(píng)比活動(dòng),并獲 得了此項(xiàng)比賽中的一半獎(jiǎng)項(xiàng)。

三、形成性評(píng)價(jià)階段

根據(jù)學(xué)生知識(shí)考核成績(jī),根據(jù)學(xué)生目標(biāo)達(dá)到的程度,進(jìn)行師生共同評(píng)價(jià)。學(xué)期結(jié)束后,先進(jìn)行知識(shí)考核, 命題兼顧各個(gè)不同層次學(xué)生的學(xué)習(xí)水平。基礎(chǔ)知識(shí)的題占60%,靈活運(yùn)用基礎(chǔ)知識(shí)的題占30%,有一定難度的 必做題占10%,同時(shí)增加10%可以讓高層次同學(xué)發(fā)揮的選做題,使試卷能反映各層次學(xué)生知識(shí)掌握和能力培養(yǎng) 程度。教師要求第一層同學(xué)只要達(dá)到50分,第二層同學(xué)達(dá)到65分,第三層同學(xué)達(dá)到80分,第四層達(dá)到90分,學(xué) 生只要達(dá)到這些要求就算合格。然后,讓每個(gè)同學(xué)根據(jù)一學(xué)期的各方面表現(xiàn),如出勤、早自習(xí)、課堂紀(jì)律、作 業(yè)情況,特別是行為習(xí)慣和校內(nèi)外各方面表現(xiàn),加上知識(shí)考核目標(biāo)達(dá)到的情況,自己考核目標(biāo)達(dá)到的程度,并 報(bào)出成績(jī),教師根據(jù)所了解的該生情況進(jìn)得調(diào)整,并向?qū)W生說明調(diào)整的理由,最后在學(xué)生認(rèn)同后,得出考核成 績(jī)。不論哪一層次的學(xué)生只要達(dá)到自己訂出的目標(biāo),就能得到好的成績(jī)和評(píng)價(jià)。

實(shí)驗(yàn)結(jié)論

法制教育分層遞進(jìn)教學(xué)法在我校實(shí)驗(yàn)了近兩年,我們初步歸納了以下五點(diǎn)結(jié)論。

1.在初中思想政治課法制教育過程中,對(duì)學(xué)生進(jìn)行分層遞進(jìn)教學(xué),使學(xué)生在教學(xué)過程的各項(xiàng)活動(dòng)中緊緊圍 繞自己選擇的分層目標(biāo)進(jìn)行有效有目的的努力。實(shí)驗(yàn)結(jié)果表明,通過教學(xué),學(xué)生對(duì)法律知識(shí)掌握程度明顯高于 非實(shí)驗(yàn)?zāi)昙?jí),提高了政治課的教學(xué)質(zhì)量。

2.思想政治課實(shí)施分層遞進(jìn)教學(xué),學(xué)生不僅知識(shí)掌握達(dá)到目標(biāo)要求,而且在情感和行為上也達(dá)到了目標(biāo)要 求,進(jìn)而提高了思想覺悟。分層遞進(jìn)教學(xué),克服了以往造成的思想教育目標(biāo)高不可攀、學(xué)生由于達(dá)不到要求而 自暴自棄的弊病?,F(xiàn)在學(xué)生可以通過一層層攀登,慢慢達(dá)到目標(biāo),學(xué)生思想覺悟提高的效果明顯。