時間：2023-02-27 11:06:37
導(dǎo)語：在項目績效自評報告的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（二）項目資金申報及批復(fù)情況。__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理經(jīng)費年初預(yù)算資金90000.00元，鄉(xiāng)政府按季進行申報，經(jīng)財政局批復(fù)下達后，全部用于環(huán)境綜合治理。
（三）項目績效目標。__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理以改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量為目標，不斷完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，城鎮(zhèn)公共服務(wù)向農(nóng)村覆蓋，建成覆蓋城鄉(xiāng)的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施城鄉(xiāng)共建、城鄉(xiāng)聯(lián)網(wǎng)、城鄉(xiāng)共享。
（四）項目自評步驟及方法。項目采取自評與他評相結(jié)合方式，成立項目自評小組，結(jié)合評價內(nèi)容，做到有計劃，有安排，扎實開展本次自評工作。自評小組針對申報內(nèi)容、實施情況、資金兌現(xiàn)、財務(wù)管理等做出自我評價，認真聽取社區(qū)居民建議意見，做好總結(jié)工作。
（一）資金計劃到位及使用情況。
1、資金計劃。__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理經(jīng)費年初預(yù)算資金90000.00元。在實施過程中，于2013年1-12月按月平均申請并批復(fù)資金7500.00元，截止12月底所有計劃資金全部到位。
2、資金使用。截止2013年12月底，__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理經(jīng)費已全部支出，主要用于：路燈電費支出14767.00元，環(huán)境衛(wèi)生及垃圾清運工資22760.00元，環(huán)衛(wèi)車保險、駕駛員保險及燃油維修支出22773.8元，環(huán)境整治場地、農(nóng)藥、掃帚等28199.2元，環(huán)境整治宣傳、資料費用1500元，資金支付與預(yù)算相符。
（二）項目財務(wù)管理情況。
__鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長效管理經(jīng)費采取授權(quán)支付形式，由財政所年初擬定用款計劃，分期按照項目資金管理辦法對資金進行計劃申請，及時、規(guī)范對收支進行會計核算及賬務(wù)處理。
（一）項目組織架構(gòu)及實施流程。
鄉(xiāng)黨委政府高度重視，并成立工作小組。鄉(xiāng)政府鄉(xiāng)長唐平任組長，人大主席蘭宗權(quán)任副組長，黨政辦主任楊明英，城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作人員胡玉芳、財政所譙世枝、鄭俊坡為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)整個項目建設(shè)和資金管理。
（二）項目監(jiān)管情況。
各村委會、社區(qū)、單位之間加強協(xié)調(diào)，注重配合，強力推進，同時，鄉(xiāng)黨委政府還加強綜合協(xié)調(diào)，加大督辦力度，督促任務(wù)落實，保證順利完工。
本項目在縣級相關(guān)部門的關(guān)心、鄉(xiāng)黨委政府高度重視下，順利推進，圓滿完成任務(wù)，并經(jīng)村、社區(qū)居民評價，滿意度為100%。
一、績效評價范圍
使用財政性資金，并且與財政部門直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和社會團體，都納入績效評價范圍。
按照“先易后難、由點及面、穩(wěn)步推進”的原則，以財政支出項目績效評價（以下簡稱“項目評價”）為重點，開展績效評價工作。在此基礎(chǔ)上，積極探索單位財政支出整體績效評價。
凡年度預(yù)算安排財政專項資金在300萬元以上的市級財政支出項目（含該專項資金中項目在50萬元以上的所有單位）、部門預(yù)算中非基本支出性質(zhì)的50萬元以上支出項目，均應(yīng)按規(guī)定和要求進行績效評價。
二、評價類型
項目評價按評價階段的不同分為項目實施過程評價和項目完成結(jié)果評價二類。項目實施過程評價是指對項目實施過程執(zhí)行情況的績效評價；項目完成結(jié)果評價是指項目完成后的總體績效評價。
三、組織管理
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財政部門組織各部門（單位）績效評價工作，各部門（單位）組織本系統(tǒng)的績效評價工作。
（一）財政部門
1.負責(zé)制訂財政支出績效評價操作規(guī)程，統(tǒng)一規(guī)劃評價工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各部門（單位）、項目單位開展財政支出績效評價工作。
2.審核項目單位上報的項目可行性方案、資金使用的預(yù)期績效目標和具體績效指標，按程序批復(fù)項目預(yù)算。
3.根據(jù)評價工作重點和預(yù)算管理要求，會同有關(guān)部門，在每個預(yù)算年度遴選部分具有代表性和一定影響力的重點項目組織評價。
4.匯總和分析年度內(nèi)本級開展的績效評價情況，在次年3月底前，形成年度績效評價報告后報市人大和市政府。
（二）主管部門（單位）
1.負責(zé)審核項目單位上報的可行性方案、資金使用的預(yù)期績效目標和具體績效指標。
2.指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬項目單位的績效評價自評工作，督促項目單位及時報送自評報告。
3.每年選取一定數(shù)量的項目進行績效評價，并編制本部門年度項目評價計劃表（見附件4），于每年12月底前報財政部門備案。
4.根據(jù)年度項目評價計劃，組織實施項目績效評價，在評價結(jié)束后20天內(nèi)將評價報告報財政部門。
5.匯總本部門的績效評價情況（包括項目單位自評情況和主管部門評價情況），在年度結(jié)束后二個月內(nèi)，寫出本部門總體項目績效評價報告，報財政部門。
（三）項目單位
1.對于納入績效評價的項目，項目單位在申報年度部門預(yù)算時，必須向主管部門和財政部門報送項目可行性方案，提出項目資金使用的預(yù)期績效目標及能體現(xiàn)績效目標的具體績效指標，項目的績效目標和績效指標應(yīng)盡量細化和量化。
2.項目單位應(yīng)組織開展績效評價自評工作。對于實施范圍內(nèi)的跨年度項目，在每個預(yù)算年度結(jié)束后一個月內(nèi)，項目單位要對績效階段性目標完成情況和資金使用情況實施一年一評的中期評價；該項目完成后兩個月內(nèi)，要對績效總目標完成情況和資金使用情況進行績效自評。對于實施范圍內(nèi)的非跨年度項目，在預(yù)算項目完成后一個月內(nèi)，項目單位必須對項目支出的績效和預(yù)定目標的實現(xiàn)情況進行自評。
項目單位自評結(jié)束后，應(yīng)在20天內(nèi)將自評報告報主管部門和財政部門。
3.項目單位對被列入主管部門或財政部門年度評價計劃的項目，應(yīng)積極提供反映項目績效的相關(guān)材料，做好績效評價的配合工作。
四、具體指標與標準的設(shè)置
（一）績效評價標準是依據(jù)績效評價指標設(shè)定的，是衡量財政支出績效的標尺和準繩，其基本類型有計劃標準、行業(yè)標準、歷史標準和經(jīng)驗標準等。在評價對象和具體指標確定后，應(yīng)選擇合適的評價標準，選擇評價標準應(yīng)保持一定的連續(xù)性。
（二）項目單位在進行自評時，側(cè)重于對項目執(zhí)行情況特別是預(yù)算績效目標完成情況的評價，在自評報告“項目執(zhí)行情況”中應(yīng)包含對基本指標內(nèi)容的分析與評價。主管部門對項目單位另有要求的，從其規(guī)定。
（三）主管部門和財政部門在組織實施項目評價時，應(yīng)設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量項目績效的具體指標，具體指標由主管部門和財政部門研究確定，設(shè)置時可參考“**市項目評價具體指標一覽表”（見附件3）。在設(shè)定、選用具體指標的基礎(chǔ)上，應(yīng)對具體指標設(shè)置一定的分值（權(quán)重），便于評價結(jié)果的計算。
五、工作程序
績效評價工作應(yīng)當遵循嚴格、規(guī)范的工作程序，一般按以下步驟實施。
（一）前期準備
1.確定評價對象。由財政部門、主管部門和單位根據(jù)評價范圍、評價工作重點和預(yù)算管理要求確定。
2.成立評價工作組。評價對象確定后，組織實施績效評價的財政部門、主管部門和單位應(yīng)成立評價工作組，負責(zé)制定評價實施方案、選擇評價機構(gòu)和審核評價報告等。
評價機構(gòu)包括：具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)；由項目單位、主管部門或財政部門組織的專家組；由項目單位或主管部門內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評價組等。社會中介機構(gòu)的委托應(yīng)在全省績效評價中介機構(gòu)庫中選擇，專家的聘請可在績效評價專家?guī)熘羞x取。
重大項目的績效評價原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會中介機構(gòu)或組織專家組實施，并可邀請人大、政協(xié)專業(yè)委員會的委員參加。
3.下達評價通知。在具體實施績效評價工作前，組織實施評價的財政部門、主管部門和單位應(yīng)下達評價通知。內(nèi)容包括評價目的、任務(wù)、依據(jù)、評價機構(gòu)、評價時間和有關(guān)要求等。
（二）實施評價
評價機構(gòu)應(yīng)對主管部門和單位提供的相關(guān)資料進行審核，根據(jù)具體指標，運用相關(guān)評價方法對績效情況進行綜合評判。
績效評價方法為：目標比較法、成本效益分析法、因素分析法、比較法、專家評分法、問卷調(diào)查法、詢問查證法和財政、主管部門確定的其他評價方法。
（三）撰寫報告
評價機構(gòu)按照規(guī)范的文本格式和要求撰寫評價報告?？冃гu價報告要依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準確，分析透徹，邏輯清晰。并在規(guī)定時間內(nèi)提交評價工作組，經(jīng)評價工作組審定后，將評價結(jié)果通知被評價者。
自評報告的主要內(nèi)容：包括基本概況、項目績效目標、項目執(zhí)行情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等（見附件1）。如項目實際績效與預(yù)期績效目標存在差異的，應(yīng)在自評報告中做出詳細說明。
主管部門和財政部門的項目評價報告的主要內(nèi)容：包括基本概況、績效情況、評價人員和評價報告（文字部分）等（見附件2）。
評價機構(gòu)對項目單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負有保密責(zé)任。參與評價人員應(yīng)嚴格按照要求進行評價，確保評價結(jié)果的獨立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對評價工作施加傾向性影響；不得干預(yù)和影響項目單位的正常工作秩序；不得謀取不正當利益。
六、結(jié)果應(yīng)用
（一）項目單位、主管部門應(yīng)將項目評價結(jié)果作為編報年度部門預(yù)算的依據(jù)，并根據(jù)項目評價結(jié)果進行認真分析，對于存在的問題，及時提出改進措施，不斷提高科學(xué)決策水平和財政資金的使用效益。
（二）項目單位逾期或不報送項目資金績效自我評價報告的，視同項目支出績效目標沒有達到。
（三）績效評價結(jié)果是政府對主管部門和單位實施年度業(yè)績考核的重要內(nèi)容之一，也是財政部門核定部門預(yù)算的依據(jù)。對績效優(yōu)良的，在下年度安排部門預(yù)算時給予優(yōu)先考慮；對績效一般的，要嚴格監(jiān)控；對績效差劣的，要進行通報，并在安排下年度部門預(yù)算時從緊考慮。
（四）對跨年度實施中期評價的項目支出，在項目單位報送年度評價報告之前，財政部門不再撥付后續(xù)資金，并可根據(jù)評價結(jié)果提出后續(xù)資金撥付的處理意見，經(jīng)政府批準調(diào)整支出預(yù)算。
（五）績效評價結(jié)果報經(jīng)市政府同意后，可以在一定范圍內(nèi)公布。
七、實施時間
關(guān)鍵詞：廣東省 環(huán)保項目 績效評價 指標體系
1.問題的提出
隨著環(huán)保投入逐年遞增，評價環(huán)保投入與環(huán)境保護所取得的成果正顯得越來越重要。目前，我國已有部分省市在開展績效評價實踐，如山西省2004年頒布實施了《山西省環(huán)境保護專項資金績效評價及項目竣工驗收管理辦法》，河北省2008年了《河北省省級環(huán)保專項資金績效評價實施暫行辦法》。另外，我國也有部分學(xué)者開展了有關(guān)環(huán)保項目的績效評價指標體系的研究，如李國君[1]就如何構(gòu)建環(huán)境投資項目績效審計評價指標體系框架進行了研究，程亮等[2]提出從投入、措施、產(chǎn)出、作用和影響等方面設(shè)計績效評價指標，王如燕[3]選擇北京作為切入點研究政府環(huán)境投資項目績效審計評價指標體系框架。在績效評價工作中，績效評價方法和評價指標的選取和權(quán)重不僅關(guān)系到績效評價工作的具體開展，也關(guān)系到評價對象下一階段績效的改進和提高，而且其所具有的強烈的價值取向引導(dǎo)著評價對象未來的發(fā)展方向[4]。因此，構(gòu)建科學(xué)合理的績效評價指標體系就顯得格外重要[5]。
本文以廣東省環(huán)保專項資金項目為研究對象，擬通過總結(jié)廣東省近年來開展環(huán)保專項資金項目績效評價的經(jīng)驗，分析存在的主要問題，并提出一些建議，以期為我國環(huán)保專項資金項目績效評價提供可借鑒的依據(jù)。
2.廣東省環(huán)保專項資金項目績效評價工作回顧
從2005年開始至今，廣東省已連續(xù)十年開展了環(huán)境保護專項資金績效評價工作。
2005年，環(huán)保專項資金績效評價工作只要求項目承擔(dān)單位根據(jù)項目支出明細表報送項目執(zhí)行情況報告，績效評價工作基本按照資金類型進行績效評價，評價以定性評價為主。
2006年績效評價工作在2005年的基礎(chǔ)上進行了相應(yīng)調(diào)整，按項目類型分為五類，針對各項目類型設(shè)定特定的績效評價指標，按項目類型編寫績效自評報告。
2007年評價指標采用定量指標和定性指標相結(jié)合，提出了定量指標包括通用指標和個性指標的概念。同時，為了強化項目資金使用單位的績效觀念和責(zé)任意識，開始組織開展績效審核工作，對項目績效進行審核評級。
2008年仍將項目分為五類，最大的變化就是對項目（用款）單位財政支出項目績效評價自評報告表進行了調(diào)整，由以前統(tǒng)一表格改為每一項目類型一類表格，每類表格針對具體類型項目特點設(shè)定相應(yīng)的績效目標及評價指標，項目（用款）單位進行自評時根據(jù)不同項目類型選用不同的自評報告表。
2009年仍采用五種項目類型進行自評，評價指標和評價方法的選用基本和2008年一致。
2010年績效自評工作作出了較大調(diào)整，績效評價首先由項目單位自評，在此基礎(chǔ)上縣級（市級）對本地區(qū)所有項目進行一個總體性的績效自評。評價指標表按項目類型分為六類，績效評價指標表突出了評價指標體系在績效評價工作中的重要程度。評價指標包括一、二、三級指標及權(quán)重，各類項目的一級評價指標為固定指標，不得調(diào)整； “二級指標”和“三級指標”及其權(quán)重可根據(jù)項目特點適當調(diào)整，但“二級指標”不可刪減原有指標。在設(shè)置指標時，重點是需要根據(jù)評價項目特點選用個性化的“經(jīng)濟性指標”、“效率性指標”、“有效性指標”和“可持續(xù)性指標”。2010年環(huán)保專項資金績效評價指標的量化使得無論自評工作還是審核工作都較往年更易于開展，可操作性更強。
2011年至今，績效評價工作的開展基本延續(xù)了2010年的方式，但每年仍會根據(jù)實際納入績效評價的項目作出調(diào)整，近幾年來尤其是在完善基礎(chǔ)信息表、評價指標表及突出佐證材料作用等方面作出了較大改變。
3.存在的主要問題及建議
盡管我省績效評價工作在全國來看開展得較早，取得了一些成效，但仍存在一些問題。如目前的評價指標體系主要是針對單一類型環(huán)保項目，對于同一地區(qū)，多個不同類型環(huán)保專項資金項目的績效評價指標體系以及多個同類型項目績效評價指標體系的研究較少，建議如下：（1）對于同一地區(qū)，多個不同類型的環(huán)保專項資金項目，可選用不同類型項目的共性指標，加大項目績效情況的比重。（2）對于多個同類型項目績效評價指標體系，建議在單個同類項目評價指標體系基礎(chǔ)之上建立，具體每項指標的評價標準、指標內(nèi)容、數(shù)據(jù)來源于單個項目的績效評價結(jié)果，隨著項目類型的不斷增加，績效評價指標體系仍需不斷更新完善。
【參考文獻】
[1]李國君.環(huán)境投資項目績效審計評價指標體系構(gòu)建研究[J].黑龍江對外經(jīng)貿(mào)，2009，（2）：142-143.
[2]程亮，吳舜澤，孫寧，等.論中央環(huán)境保護專項資金項目績效評價指標體系構(gòu)建[J].環(huán)境科學(xué)與管理，2010，35（11）：189-194.
[3]王如燕.北京市政府環(huán)境投資項目績效審計評價指標體系框架研究[J].中國管理信息化，2008，11（3）：78-80.
結(jié)合當前工作需要，的會員“可能”為你整理了這篇2020年民生工程績效自評工作匯報材料范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來參考借鑒作用。
【正文】
2020年民生工程績效自評工作匯報
按照《六安市民生工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于開展民生工程績效評價的通知》（民生辦[2020]15號）文件要求，我縣高度重視，認真組織開展績效自評工作，現(xiàn)將具體工作匯報如下:
一、高度重視
文件下發(fā)后，我縣高度重視，及時將市民生辦文件轉(zhuǎn)交到民生工程各牽頭實施部門，要求各部門認真按照通知要求，做好績效評價的自評工作。
二、積極謀劃
12月4日，縣民生辦組織召開牽頭實施部門聯(lián)絡(luò)員會議，專題布置績效自評工作。同時，各牽頭實施部門也明確承辦股室和專人，將績效自評工作做實做好。
三、認真實施
一是及時轉(zhuǎn)發(fā)?？h民生辦于12月初將已有的省級各項民生工程績效評價辦法轉(zhuǎn)發(fā)給部門，新增項目的評價辦法也在收到后的第一時間轉(zhuǎn)到部門，為開展自評工作提供依據(jù)。
二是上門會商?？h民生辦對歷年沒有被省市評價的項目認真梳理后，到相關(guān)部門開展上門會商工作，針對評價辦法的各項指標，與部門逐項核對準備情況。
三是規(guī)范自評。各部門嚴格對照各項績效評價辦法中的考核指標，逐項打分，并形成自評報告。
四是補差補缺。各部門開展自評后，就評分中的缺項和不足部分，認真開展補差補缺，包括相關(guān)軟件資料和民生工程標識標牌。
五是公開公示。按照市民生辦要求，各部門完成績效自評工作后，將自評情況以及自評打分表在部門網(wǎng)站或政務(wù)公開網(wǎng)站進行公示，接受社會監(jiān)督。
四、迎接評價
各部門績效自評工作已全面完成，也做好了相關(guān)的迎接評價的準備工作，力爭在各項評價中取得優(yōu)異成績。同時，將以此次自評工作為契機，全面總結(jié)2020年實施民生工程取得的經(jīng)驗和成效，以及與兄弟縣區(qū)之間的差距，認真謀劃2021年的各項民生工作，與省市主管部門做好對接，做好啟動前的準備工作，為2021年實施民生工程打下良好基礎(chǔ)。
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【正文】
深入實施擴面延伸工程，著力解決“末梢路”問題，全面消除農(nóng)村“最后一公里”非鋪裝路面，極大改善偏遠較大村民組百姓出行和農(nóng)村經(jīng)濟作物外運條件。根據(jù)通知要求，現(xiàn)將農(nóng)村公路建設(shè)民生工程有關(guān)情況總結(jié)如下：
一、項目主要內(nèi)容
1.擴面延伸工程：2020年我縣擴面延伸工程建設(shè)任務(wù)計74個項目，共70.77公里，總投資3539萬元。項目主要建設(shè)內(nèi)容為路面澆筑，現(xiàn)已全面完工，且自己撥付到位，完工率100%。
2.養(yǎng)護工程：2020年我縣農(nóng)村公路養(yǎng)護工程為云蔡路10.2公里路面大中修，已全部完工。
二、項目管理制度
1、嚴格執(zhí)行項目制度。項目執(zhí)行手續(xù)齊全，合理規(guī)范操作，工程監(jiān)理實體報告，工程變更程序規(guī)范及時，嚴格按照農(nóng)村公路實施辦法和要求辦理竣工驗收，項目管理有力度，加大對建設(shè)項目施工工序的監(jiān)管力度，做到每一個項目的每一道工序都有監(jiān)督、有檢查、有記錄。
2、強化工程安全管理。項目安全管理規(guī)范，安全投入到位，項目在實施過程中，未發(fā)生一起安全生產(chǎn)事故。
3、財務(wù)管理。管理制度健全，資金合理使用，（1）建立的資金管理、使用方面的內(nèi)控制度有：《旌德縣“四好農(nóng)村公路-擴面延伸”項目資金管理辦法》、《旌德縣農(nóng)村公路建設(shè)資金撥付辦法》。農(nóng)村公路資金管理制度的有效執(zhí)行，充分保障了工程資金的合理使用。（2）資金管理有計劃：根據(jù)年初上報工程計劃，合理調(diào)整工程資金使用、檢查落實，按考核結(jié)果進行費用撥付。嚴格按照《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》、《國有建設(shè)單位會計制度》規(guī)范項目資金管理和財務(wù)核算；補助資金全部用于項目建設(shè)，項目資金?？顚Ｓ帽ＷC做到無侵占，無截留、無擠占、無挪用扶貧資金的現(xiàn)象。
三、績效目標完成情況
1.產(chǎn)出指標完成情況
2020年我縣計劃實施農(nóng)村公路擴面延伸工程項目74個，計劃70.77公里，總投資3539.2萬元，完工及時率100%，驗收合格率100%，工程建設(shè)造價低于當?shù)仄骄鶚藴实谋壤?00%。
2.效益指標完成情況
該項目的建成，工程使用年限≥8年。
3.滿意度指標完成情況
受益人口滿意度≥100%。
四、下一步工作舉措
1.是進一步加強質(zhì)量監(jiān)管。認真落實“政府監(jiān)督、企業(yè)自檢、社會監(jiān)理、業(yè)主監(jiān)管”四級質(zhì)量保證體系，加強質(zhì)量巡查，對巡查發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量缺陷實行“零容忍”，確保工程項目的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵部位全部達到規(guī)范規(guī)定的質(zhì)量標準。
2.是積極某劃，超前安排。我局緊抓當前國家加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重大機遇，督促中標企業(yè)嚴格按照質(zhì)量標準在規(guī)定工期的時間內(nèi)完成施工任務(wù)。
四、績效自評結(jié)果公開情況
根據(jù)文件要求，現(xiàn)將XXX2020年度加強高標準農(nóng)田建設(shè)子項績效管理自評如下：
一、前期工作（8分，自評8分）。
1、任務(wù)分解（2分，自評2分）
根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達XXX2020年度高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2019〕154號），按照農(nóng)田建設(shè)管理辦法，在專家評審基礎(chǔ)上，我區(qū)建立了2020年高標準農(nóng)田建設(shè)項目庫，并將年度建設(shè)任務(wù)具體落實到項目，并按時上報2020年度高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計，共6個項目，任務(wù)4萬畝，計劃投資6110萬元，其中財政投資6070，自籌40萬元。
2、項目審批及備份（4分，自評4分）
市局在完成了項目評審和現(xiàn)場審批后，下達了各個項目的設(shè)計批復(fù)；按照批復(fù)內(nèi)容，我區(qū)編報了2020年度高標準農(nóng)田建設(shè)項目計劃，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達了實施計劃批復(fù)（皖農(nóng)建設(shè)〔2020〕104號）；我區(qū)同步在國家農(nóng)田建設(shè)綜合監(jiān)測監(jiān)管系統(tǒng)填報備份。
3、項目儲備（2分，自評2分）
根據(jù)項目規(guī)劃，我區(qū)印發(fā)了《關(guān)于做好2020年度高標準農(nóng)田建設(shè)項目選項入庫工作的通知》（裕農(nóng)〔2019〕143號）文件，建立了2020年高標準農(nóng)田建設(shè)區(qū)級項目庫，項目庫總規(guī)模7.05萬畝，計劃總投資10675萬元，滿足我區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)項目儲備需求。
二、建設(shè)進度與質(zhì)量（35分，自評35分）。
1、建設(shè)面積及工程（20分，自評20分）
我區(qū)2019年高標準農(nóng)田建設(shè)任務(wù)4萬畝按計劃完成，于7月初完成市級驗收，通過第三方檢測，各項工程建設(shè)質(zhì)量達到設(shè)計標準，質(zhì)量合格，效益發(fā)揮明顯。2020年6個項目10月初全部進場開工，開工率100%，項目進展順利，施工進度較快，區(qū)組織了項目督促和第三方質(zhì)量跟蹤檢測，工程質(zhì)量較好。2019和2020年，市政府組織了全市高標準農(nóng)田建設(shè)現(xiàn)場會分別觀摩了我區(qū)江家店鎮(zhèn)龍門、分路口鎮(zhèn)楊集和分路口鎮(zhèn)新河項目區(qū)，其中省廳孔少林局長親臨分路口新河項目區(qū)指導(dǎo)工作。
2、年度任務(wù)完成比例（10分，自評10分）
2019年高標準農(nóng)田建設(shè)項目，包括江家店鎮(zhèn)龍門、永興，分路口鎮(zhèn)楊集、新溝以及徐集棠樹等8個項目，于7月初完成市級驗收。2020年，我區(qū)實施高標準農(nóng)田建設(shè)項目6個，建設(shè)高標準農(nóng)田4萬畝（含高效節(jié)水灌溉任務(wù)0.35萬畝）。在省廳下達計劃批復(fù)后，我區(qū)開展項目招投標工作，于9月中下旬完成了6個項目，總計10個標段的招標，并在9月底全部進場施工，當年立項且當年開工建設(shè)高標準農(nóng)田面積達到年度任務(wù)的100%，目前，各工程項目建設(shè)進度較快，12月底基本完成主體工程建設(shè)。
3、耕地質(zhì)量提升（5分，自評5分）
為切實加強耕地保護，提高耕地質(zhì)量，我區(qū)制定了《XXX2020年高標準農(nóng)田耕地質(zhì)量提升與等級調(diào)查評價工作實施方案》，在高標準高標準農(nóng)田建設(shè)項目初步設(shè)計中針對性地采取耕地質(zhì)量保護與提升技術(shù)措施來加以改善和提升項目區(qū)耕地質(zhì)量。通過土地平整措施改善了耕地土層厚度、和質(zhì)地；通過增施有機肥增加土壤有機質(zhì)含量；通過疏浚渠道和新修灌排渠系工程加快項目區(qū)排水，調(diào)節(jié)土壤酸堿度，提高了項目區(qū)耕地灌溉保證率。項目實施后，耕地質(zhì)量穩(wěn)步提升，根據(jù)第三方調(diào)查評價報告，高標準農(nóng)田建設(shè)，促進了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，耕地質(zhì)量等級由建設(shè)前的3.22提升至3.17，項目區(qū)耕地質(zhì)量等級平均提升了0.05。
三、資金投入（25分，自評25分）。
1、財政資金（23分，自評23分）
我區(qū)2020年農(nóng)田建設(shè)區(qū)級配套資金為2439.1萬元（其中高標準農(nóng)田575萬元，最后一公里1864.1萬元），實際到位4311.175萬元，占應(yīng)配套資金176.8%萬元。在資金管理上，我區(qū)實行區(qū)級財政報賬，國庫支付中心支付，目前2019年項目審計后報賬進度在92%。
2、社會資本（2分，自評2分）
2020年XXX順河鎮(zhèn)華順牧草合作社高標準農(nóng)田建設(shè)項目計劃投資210萬元，其中華順牧草合作社自籌資金40萬元。通過項目扶持，建設(shè)高效節(jié)水灌溉高標準農(nóng)田1000畝，支持華好奶牛養(yǎng)殖飼料基地建設(shè)。目前，合作社自籌資金40萬元已足額匯繳到區(qū)財政賬戶。
四、竣工驗收和上圖入庫（12分，自評12分）。
1、竣工驗收（6分，自評6分）
根據(jù)省廳高標準農(nóng)田建設(shè)項目驗收規(guī)程，我區(qū)按時對2019年度8個高標項目進行了區(qū)級自驗，綜合驗收評價合格。
2、上圖入庫（4分，自評4分）
針對高標準農(nóng)田建設(shè)上圖入庫要求，我區(qū)在申報項目時主動與區(qū)自然資源管理部門聯(lián)系，做好項目申報前置把關(guān)，2019、2020年項目均符合上圖入庫條件。其次，2019和2020年項目在建設(shè)中和竣工驗收后也在全國農(nóng)田建設(shè)監(jiān)管平臺上圖入庫，建設(shè)面積符合要求。
3、新增耕地（2分，自評2分）
在項目規(guī)劃設(shè)計中，我區(qū)做好四個結(jié)合工作創(chuàng)新試點，區(qū)高標準農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)組印發(fā)了《XXX高標準農(nóng)田建設(shè)新增耕地創(chuàng)新試點工作方案》。在建設(shè)2019年高標項目完工后，根據(jù)區(qū)自然資源管理部門以及項目鎮(zhèn)村上報，其中江家店鎮(zhèn)龍門、永興，羅集鄉(xiāng)云水和分路口鎮(zhèn)楊集村通過填埋廢棄塘壩、溝堰及老莊基還耕，新增耕地新增耕地面積342畝，高標準農(nóng)田建設(shè)項目新增耕地面積占項目區(qū)的比例0.86%，上述項目新增耕地正在按程序辦理。此外，我區(qū)在江家店龍門、永興和羅集云水3個項目中，整合實施了自然資源部門土地復(fù)墾項目，根據(jù)省自然資源廳備案文件，目前先期批復(fù)新增耕地面積約8.7公頃。
五、建設(shè)管護和制度建設(shè)（10分，自評10分）。
1、落實管護資金（7分，自評7分）
2019年高標準項目，我區(qū)在初步設(shè)計中落實工程管護經(jīng)費60.43萬元。區(qū)財政預(yù)算每年安排190萬元，專項用于全區(qū)公益性水利工程維修養(yǎng)護。
2、制定管護制度（3分，自評3分）
為加強建成工程的管護，長遠發(fā)揮工程效益，我區(qū)制定了農(nóng)田建設(shè)管護辦法，工程管護制度和長效管護機制。在項目建成后，區(qū)主管部門將完工項目工程移交項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)、項目村負責(zé)管理并訂立管護責(zé)任書。
六、日常工作（10分，自評10分）。
引言
公共投資工程項目績效審計是指由獨立的審計機構(gòu)或?qū)徲嬋藛T依據(jù)法律法規(guī)，選擇和運用合理的審計程序和方法，對公共投資工程項目的效果性（Efficient）、經(jīng)濟性（Economy）和效率性（Efficiency）（“三E”審計）提出綜合評價意見，促進政府部門加強公共投資工程項目管理和審計活動的有效性。審計的經(jīng)濟性主要是審核在公共工程投資項目中，能否使用最低的耗費和支出節(jié)約建設(shè)項目工程的各項經(jīng)濟資源，其投資工程設(shè)計、施工和維護是否有效；審計的效率性主要是指投入公共工程項目的資金運用、竣工驗收、設(shè)備使用和員工雇傭等情況是否都能充分利用，各項經(jīng)濟活動是否有效率；審計效果性主要審核公共投資項目或方案的實際情況能否達到預(yù)期效果，能否實現(xiàn)或取得預(yù)定的社會效益和環(huán)境效益。
一、公共工程項目績效評價的內(nèi)涵和目的
1、評價的內(nèi)涵
本文將公共工程項目界定為為了滿足社會公眾需要，生產(chǎn)或提供公共物品（包括服務(wù)）的項目，其最終業(yè)主是政府，具有公共品性質(zhì)和公益性目標，通常是固定資產(chǎn)投資項目。
對于公共項目來說，績效是“績”和“效”的合成，即成績和效率，是項目建設(shè)成果與過程的綜合反映和體現(xiàn)。“績”指項目結(jié)果是否達到預(yù)先設(shè)定的目標，主要任務(wù)是否完成，完成得怎樣，側(cè)重反應(yīng)項目的結(jié)果；“效”則指完成項目的效率，側(cè)重反應(yīng)項目過程。由此可見，績效包括兩部分內(nèi)容：與項目相關(guān)的組織行為以及這些行為所產(chǎn)生的結(jié)果，需要注意的是，后者并不包含受系統(tǒng)其它因素（如自然條件）影響而產(chǎn)生的結(jié)果[1]。
2、 評價的目的
實施公共工程績效評價的必要性：是社會公眾對公共資源實行有效監(jiān)督的需要；是國家不斷完善投資管理體制、正確制定各項經(jīng)濟政策的需要。通過評價可以：促進政府投資資金的合理有效使用；加強對權(quán)利的制約和監(jiān)督；促進項目的后續(xù)運營達到預(yù)期效果。
3、公共工程績效評價的理論依據(jù)
公共項目績效評價的理論支撐是：（1）公共項目分析理論；（2）可持續(xù)發(fā)展理論；（3）福利經(jīng)濟學(xué)理論[2]。依據(jù)以上理論基礎(chǔ)得出本文的公共工程績效評價結(jié)構(gòu)圖如圖1所示。
二、公共工程項目績效評價指標體系的構(gòu)建
1、績效評價的層次及內(nèi)容
公共工程項目績效評價是一項系統(tǒng)工程，評價范圍涉及了管理模式的全過程、全方位，為了使評價能抓住要害、落到實處，評價角度應(yīng)從以下三個層次把握：國家層次，主要是對公共工程項目帶來的整個社會宏觀方面的影響，包括制度方面的影響以及實際對整個社會的影響；地區(qū)層次，主要是關(guān)注公共工程項目影響到的地區(qū)，包括對地區(qū)的經(jīng)濟、文化、環(huán)境、人口影響等；項目層面：主要是對公共項目影響的人群的關(guān)注，了解到項目對不同人群的影響，以及對以后構(gòu)建該類公共項目的啟示等。從這三個層次出發(fā)，將公共工程績效評價的內(nèi)容歸納為以下五個方面內(nèi)容。
（1）管理績效，是項目績效評價的基礎(chǔ)和重要組成部分，主要是指對項目管理工作情況的動態(tài)檢查、監(jiān)督和評價，其評價時點應(yīng)覆蓋項目的從事前到事后的完整生命周期。按照評價內(nèi)容的不同，又可分為資金、進度、質(zhì)量、安全、組織、溝通管理等。
（2）經(jīng)濟績效，主要是指對項目在原始預(yù)測、實際與未來等不同背景下針對社會經(jīng)濟資源使用和配置情況的分析與評價，可分為經(jīng)濟效益、投入產(chǎn)出。
（3）社會績效，主要是分析社會政治、經(jīng)濟、環(huán)境因素之間的影響與貢獻。
（4）生態(tài)環(huán)境績效，主要是分析和評價項目對環(huán)境質(zhì)量、自然資源、環(huán)境效益以及移民的影響。
（5）可持續(xù)績效，主要是參照項目預(yù)期目標，以項目實際結(jié)果或預(yù)測情況為依據(jù)，對項目的效果和效益以及項目在經(jīng)濟、社會、環(huán)境等方面的可持續(xù)發(fā)展因素進行分析，找出差距和影響因素，進而指導(dǎo)和完善新的項目決策與建設(shè)。
2、指標選取的原則
對公共工程進行績效評價，需要用定性和定量指標來進行衡量，因此就要選取合適的指標。選取指標時除了需要遵循科學(xué)性、可比性、實踐性、可操作性、全面性和必要性等一般原則之外，還應(yīng)遵循以下幾個原則。
（1）過程指標與結(jié)果指標相互補充。因為公共工程的實施是一個多層次、開放式的復(fù)雜系統(tǒng)，在不同的層次上具有不同的特點。過程指標所放映的是工程實施過程中項目管理工作，這是管理能力的客觀反映。而結(jié)果指標所反映的是管理工作的效果，它是管理能力的外在表現(xiàn)形式。
（2）綜合指標與單項指標相互補充。一般來說，綜合指標能綜合反映出各方面主要內(nèi)容，它是指標體系的主體。但是綜合指標一般比較粗，因此需要采用單項指標來加以補充，以便能全面反映問題。
（3）制定相關(guān)法律制度與合理的評價標準
健全法律、法規(guī)對績效審計的規(guī)定。對承擔(dān)大金額（如50萬元以上）的公共工程投資項目的單位和部門或項目責(zé)任人，必須按法律規(guī)定在年度終了時，對本年度的績效進行自我評價，并積極向財政、審計部門報送績效自評報告，主要包括基本概況、項目績效目標、項目執(zhí)行情況、自評結(jié)論、問題與建議、評價人員等內(nèi)容。若投資項目實際績效與預(yù)期績效目標存在差異，應(yīng)在自評報告中作出詳細說明或解釋，并指出未來改進的目標和方向。同時，做為上級發(fā)展和改革部門應(yīng)負責(zé)監(jiān)督檢查公共工程投資項目計劃的執(zhí)行情況，督促項目主管部門或者承擔(dān)單位按照規(guī)定開展績效評價工作，對工程項目資金（財政專項支出）管理和使用情況全過程地監(jiān)督檢查，并提出相應(yīng)的績效審計評價。
建立合理的公共投資工程項目績效評價指標。主要分為項目前期績效審計評價、項目建設(shè)期績效審計評價和項目竣工運營期績效審計評價三大類，具體包括：項目前期績效審計評價主要在投資預(yù)算之前，采用一定的科學(xué)方法對該項目在社會、財務(wù)狀況、生態(tài)環(huán)境等方面指標體系進行系統(tǒng)分析和評估，如資金來源指標、社會效益指標等；項目建設(shè)期績效審計評價是指對該項目在建設(shè)期內(nèi)的財務(wù)管理、工程進度、質(zhì)量和合同執(zhí)行情況等方面所進行的評估，如建設(shè)工期指標、資金使用指標等；項目竣工后運營期績效審計評價是指對已交付使用的公共工程投資項目實際取得的經(jīng)濟效益、社會效益、環(huán)境效益進行綜合評價，以判斷達到目標的程度和項目可持續(xù)性等方面，如實際投資利稅率、實際投資回收期。
出臺相關(guān)績效審計操作規(guī)程。一是做好項目的估算、設(shè)計概算、標底、施工圖預(yù)算以及竣工結(jié)算編制等基礎(chǔ)工作，為公共工程投資項目績效審計打好基礎(chǔ)，避免出現(xiàn)結(jié)算超預(yù)算、預(yù)算超概算、概算超估算的現(xiàn)象。二是項目執(zhí)行績效審計評價。對項目建設(shè)實施過程、結(jié)果的有效性進行評價，評價實施過程的結(jié)論可作為政府資金撥付的依據(jù)，結(jié)果評價的結(jié)論可作為審批其他同類項目立項的參考依據(jù)。
1、工程運行：在管線巡視上，能按時巡線，巡線記錄填寫規(guī)范，真實，無漏洞。完成供水量3100萬余方，執(zhí)行調(diào)度指令1次。
2、完成防寒工作，購置防寒物資，及時發(fā)放到位，各站及時完成防寒工作，今年在原來防寒措施基礎(chǔ)上，又增加了一層防寒工作，為工程沿線各類設(shè)備安全越冬提供有力保障。
3、維修改擴建工程。全年度共簽訂11份維修改擴建工程合同，引碧閘室設(shè)備改造工程和青云河泵站供電電源改造工程兩個項目未完工，其余9份都按期保質(zhì)保量完工。
4、完成2019年維修改擴建項目的現(xiàn)場查看及工程量測算和估價并上報公司相關(guān)部門。
二、安全管理工作：
1、按期組織召開分公司十一月份安全生產(chǎn)工作例會，傳達公司安全文件精神，布置分公司下階段安全工作重點。
2、開展安全檢查及隱患排查治理工作。10月共開展安全檢查3次，分別為月綜合安全檢查、鍋爐運行安全檢查1次，相關(guān)方施工現(xiàn)場檢查1次。未發(fā)現(xiàn)新隱患。
3、及時上報可行性報告單、隱患匯總表和月事故報告等材料至安全部。
4、加強相關(guān)方管理。目前分公司閘室機電設(shè)備改造工程正在施工，安全科積極協(xié)同工程科做好施工過程中涉及的危險作業(yè)審批和安全監(jiān)管，確保工程安全按期完工。
5、參加公司組織的安全標準化自評工作，及時記錄和匯總專家在內(nèi)頁資料審查過程中指出的問題和不足。
三、其他管理工作：
通過月績效考核的開展，結(jié)合各站實際工作完成情況，繼續(xù)對各管理站績效考核指標進行修改和完善。著重突出每月重點任務(wù)的權(quán)重和考核。
四、工作計劃
1、抓好工程巡視，確保工程安全運行，完成供水量。
2、抓好防寒工作，確保設(shè)施設(shè)備及綠化物安全越冬。
3、抓好閘室設(shè)備改造工程和青云河泵站供電電源改造工程兩個項目施工管理工作，同時抓好11個合同的資料歸檔工作。
4、抓好臥龍綠化養(yǎng)護及森林防火工作。
5、按期召開安全生產(chǎn)工作例會，著重進行冬季防火安全檢查和鍋爐安全運行檢查。
6、完成安全標準化自評工作中內(nèi)頁資料方面問題的整改工作。
7、完成鍋爐工職業(yè)健康體檢工作。
8、加強在建維修工程施工過程中的安全監(jiān)管，確保工程安全按期完工。
【關(guān)鍵詞】文化基金 預(yù)算 績效管理
一、推行預(yù)算績效管理的目的和意義
1.目的。預(yù)算績效管理是政府推進預(yù)算績效改革的重要內(nèi)容，也是公共財政科學(xué)化、精細化管理的重要舉措。根據(jù)財政部《關(guān)于推進預(yù)算績效管理的指導(dǎo)意見》（財預(yù)〔2011〕416號）、《上海市財政支出績效評價管理暫行辦法》（滬府辦發(fā)〔2011〕1號）以及浦東新區(qū)有關(guān)預(yù)算項目支出績效評價的文件精神和要求，為提升浦東新區(qū)文化基金的預(yù)算管理和資金效益，積極推進預(yù)算績效管理顯得尤為必要。推行浦東新區(qū)文化基金預(yù)算績效管理改革，有利于提升文化基金的預(yù)算管理水平，強化項目單位的支出責(zé)任，提高公共文化產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)水平，優(yōu)化公共文化資源配置，節(jié)約成本，提高資金的使用效率。
2.意義。建立文化基金預(yù)算績效管理的機制，其意義在于：第一，通過設(shè)立績效目標，利用評價指標體系，通過分析浦東新區(qū)文化基金的投入、產(chǎn)出及結(jié)果，客觀、公正地評價資金安排、使用是否合規(guī)、合理及有效；第二，通過績效評價和結(jié)果利用，總結(jié)浦東新區(qū)文化基金在運行中取得的成績與面臨的新情況、新問題，探索更加科學(xué)、合理的浦東新區(qū)文化基金管理和使用模式，創(chuàng)新投入方式，不斷提高浦東新區(qū)文化基金的使用效率；第三，通過評價―反饋―利用的循環(huán)機制，進一步完善浦東新區(qū)文化基金的管理機制，優(yōu)化資助項目的管理流程，為今后基金預(yù)算編制、項目資助優(yōu)選、資源配置優(yōu)化及有效利用等管理工作提供重要依據(jù)與支撐。
二、推進預(yù)算績效管理應(yīng)關(guān)注的事項
1.預(yù)算績效目標與年度工作目標相對應(yīng)。根據(jù)浦東新區(qū)“十二五”文化發(fā)展規(guī)劃、近中期浦東新區(qū)公共文化發(fā)展目標和文化基金的定位，明確當年文化基金的扶持目標和重點任務(wù)，確定當期文化基金資助的范圍、重點、力度和方式，在編制文化基金年度預(yù)算時，應(yīng)以文化基金的年度工作目標為依據(jù)設(shè)立預(yù)算績效目標，并按照資助項目的不同功能類型，將預(yù)算績效目標細化、分解成不同功能分類的績效子目標，以保障年度工作目標的順利實現(xiàn)。
2.績效評價指標和功能分類管理相結(jié)合。文化基金資助項目按主要功能可分為文化活動與交流、文藝創(chuàng)作、文化遺產(chǎn)保護與傳承、公共文化設(shè)施投入、文藝人才培養(yǎng)和優(yōu)秀文藝作品獎勵等不同類型，其功能分類的績效子目標也各不相同，各有側(cè)重。針對項目的不同屬性和特點實行功能分類的績效評價指標管理，按照功能分類項目的績效子目標設(shè)定不同的分類績效評價指標，最終形成文化基金的績效評價指標體系。這樣，一方面有利于項目執(zhí)行過程中的績效跟蹤分類管理，另一方面更加有利于預(yù)算執(zhí)行、項目完成后的績效評價工作。
3.預(yù)算績效管理需注重專業(yè)性和時效性。各公共文化活動與創(chuàng)作等項目，涉及不同的文化與藝術(shù)領(lǐng)域和背景，其專業(yè)性非常強。因此，在預(yù)算編制時設(shè)立績效目標和評價指標時，對受理申報項目的績效目標、內(nèi)容、指標、經(jīng)費等進行前評價，預(yù)算執(zhí)行和項目實施過程中的績效跟蹤監(jiān)管，項目完成后的績效評價等各環(huán)節(jié)，都需要引入專業(yè)人員或?qū)I(yè)團隊參與，這樣能夠全面提升預(yù)算編制質(zhì)量、執(zhí)行效率及產(chǎn)出成果的科學(xué)性、針對性和有效性，條件成熟時應(yīng)建立專家?guī)?。此外，文化活動等一些項目具有較強的時效性，在實施績效跟蹤監(jiān)管過程中，應(yīng)及時做好對相關(guān)績效評價信息進行系統(tǒng)的收集、梳理、統(tǒng)計、分析等基礎(chǔ)工作，以建立完整的項目績效管理的資料信息庫。
4.預(yù)算績效管理需兼顧公平和效率的原則。浦東新區(qū)文化基金預(yù)算支出屬于公共財政性支出的范疇，服務(wù)于公益性的公共文化事業(yè)。文化基金從提升基本公共服務(wù)質(zhì)量和水平出發(fā)，需關(guān)注大多數(shù)人民群眾的共同文化需求，并適當兼顧各層次的差異化需求，所以文化基金在配置公共文化發(fā)展資源和推進預(yù)算績效管理時，應(yīng)遵循“公平與效率相適度”的彈性準則，在加強公共文化基礎(chǔ)服務(wù)體系的效率時，需促進不同人群分布的相對公平性，不斷拓展服務(wù)覆蓋率和層次化，保障浦東新區(qū)不同層次居民日益增長的文化生活需要。
5.預(yù)算績效管理需關(guān)注文化資源的優(yōu)化配置。一方面，挖掘潛力、整合資源，要將文化基金的投入與現(xiàn)有浦東新區(qū)公共文化設(shè)施和場館利用相結(jié)合，發(fā)揮政府優(yōu)化資源配置對公共文化事業(yè)發(fā)展的綜合支持和功能服務(wù)，進一步放大文化基金助推作用。另一方面，集聚市場、創(chuàng)新投入，在文化基金運作中充分發(fā)揮乘數(shù)效應(yīng)，積極創(chuàng)新“企業(yè)經(jīng)營、市場運作、政府購買、群眾受惠”的不同投入方式，加強對市場和社會力量的引導(dǎo)作用，推動社會資本通過文化基金平臺，進入浦東新區(qū)公共文化建設(shè)領(lǐng)域的新模式。
三、構(gòu)建預(yù)算績效管理機制的思考和建議
（一）預(yù)算編制階段
1.設(shè)定預(yù)算績效目標。預(yù)算編制時設(shè)立績效目標，是建立文化基金整個預(yù)算績效管理機制的基礎(chǔ)。其基本步驟分為：申報績效目標、審核績效目標和分解績效目標。
2.建立績效評價指標體系。按照確定的各功能分類績效子目標，對其投入、產(chǎn)出與結(jié)果等進行客觀評價，以結(jié)果作為評價的重點，兼顧社會公平和成本效益等因素，采用定性和定量、個性和共性相結(jié)合的方式，客觀公正的分別設(shè)立分類績效評價指標，并形成文化基金的績效評價指標總的體系。在設(shè)置績效評價指標時，除了嚴格遵循相關(guān)性、重要性、綜合性和經(jīng)濟性四個原則外，需注意衡量與文化基金績效目標和績效評價結(jié)果之間的對應(yīng)程度，績效目標考核要切中具體工作指標，績效指標是實實在在的可以量化、證明和觀察，在付出努力的情況下可以實現(xiàn)，驗證這些績效指標的評價數(shù)據(jù)或者信息是可以獲得的，避免設(shè)立過高或過低的評價指標，并注意實現(xiàn)績效目標和績效指標的特定期限和時效性。
（二）預(yù)算執(zhí)行階段
1.實施項目績效前評價機制。建立規(guī)范的績效前評價機制，實施對申報項目進行前期的審核評估，以提升擇優(yōu)選取資助項目的科學(xué)性、合理性和有效性。年度預(yù)算編制完成和績效目標設(shè)定后，在相關(guān)政府網(wǎng)站和媒體上公開資助項目申報指南等相關(guān)信息，并要求申報單位提交項目申報書的同時，提供明確的項目績效目標，供申報項目前期篩選審核。
前評價以年度文化基金預(yù)算績效目標和指標為依據(jù)，從單個項目的申報目標、效果、可行性、內(nèi)容、計劃、經(jīng)費、管理、經(jīng)濟和社會效益等各方面入手，以項目執(zhí)行結(jié)果為導(dǎo)向，量化項目的績效目標，明確項目績效考核的定性和定量指標，設(shè)計科學(xué)的項目前期評價指標，并對項目的績效進行評價，評判其預(yù)期使用效率和效果，并提出申報項目是否立項和資助額度的意見和建議。同時，前評價工作有利于在項目執(zhí)行過程中，實施事中的績效監(jiān)管及事后的項目績效評價。
2.建立項目績效跟蹤監(jiān)管機制。預(yù)算績效跟蹤監(jiān)管是預(yù)算績效管理的重要手段。目前，浦東新區(qū)文化基金年均資助項目達70多項，具有功能分類細、差異性大、數(shù)量多、周期長、范圍廣等特點，涉及的資助資金合計約7 000萬元，因此對項目實施全過程的有效績效監(jiān)管十分必須。
建立績效跟蹤監(jiān)控機制，結(jié)合原有的管理及監(jiān)控模式，與項目監(jiān)控、資金監(jiān)管、財務(wù)監(jiān)督等形成動態(tài)化的聯(lián)動管理。制定當年度預(yù)算和資助項目的跟蹤工作方案和實施計劃，對績效目標的運行情況進行動態(tài)跟蹤管理，利用信息化、電子化監(jiān)管等手段，檢查項目實施內(nèi)容、進度、支出、效果等情況，及時采集績效目標、績效指標等相關(guān)運行的信息，并進行匯總、梳理、分析，編寫項目的績效評價數(shù)據(jù)，當發(fā)現(xiàn)項目執(zhí)行過程中目標推進、計劃調(diào)整和預(yù)期成效等情況與預(yù)期的績效目標發(fā)生偏離或無效時，及時采取相關(guān)糾正措施，提出整改或調(diào)整意見及建議，以保障績效目標的有效實現(xiàn)。
（三）預(yù)算完成階段
1.項目績效后評價。預(yù)算支出的績效評價是預(yù)算績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。根據(jù)文化基金的管理模式和項目管理的特點，可采用自評和他評相結(jié)合的方式。實施績效評價的主要流程為：開展績效評價前調(diào)研、制定績效評價方案，擬定評價計劃，確定評價方法，設(shè)計績效評價指標，收集評價資料、采集數(shù)據(jù)、調(diào)查問卷、匯總分析，實施績效考評、評價績效結(jié)果、提出意見及建議、形成評價報告。（1）單一項目的績效評價。資助項目完成后，由項目單位按照浦東新區(qū)項目績效評價等相關(guān)要求，自行組織進行項目績效評價，將實際取得的績效成果與設(shè)定的績效目標進行對比、分析，評價績效結(jié)果，編寫并提交項目績效自評報告。而對于相對簡單、金額較小的項目可采取簡易的程序進行自評?；鹄硎聲M織相關(guān)部門對提交的項目績效自評報告進行復(fù)核，對項目績效評價結(jié)果提出審核意見。對于重點項目等也可以進行抽選復(fù)評，組織相關(guān)部門重新實施對復(fù)評項目的績效評價。對于重大、重要的項目可由基金理事會直接組織相關(guān)部門進行項目的績效評價。（2）文化基金預(yù)算的績效分類評價和總評價。年度文化基金預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，先對預(yù)算的功能分類支出進行績效評價，再實施預(yù)算總體的績效評價。由財政等部門組織評價，實施對文化基金的年度預(yù)算資金的投入、產(chǎn)出和結(jié)果進行分類和總體的績效評價，對文化基金的績效目標的實現(xiàn)狀況，預(yù)算資金的使用情況和財務(wù)管理等狀況，文化基金運行效率、經(jīng)濟效益和社會效益等進行評價，重點評價文化基金預(yù)算投入的經(jīng)濟性、產(chǎn)出的效率性、結(jié)果的效益性和優(yōu)化配置資源的有效性，總結(jié)經(jīng)驗指出存在問題，并就相關(guān)問題和情況提出可操作性的改進意見和建議，形成客觀公正的績效評價結(jié)論和報告。