時(shí)間：2023-02-15 05:49:25
導(dǎo)語(yǔ)：在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：企業(yè)；財(cái)務(wù)收支審計(jì)；發(fā)展
中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）06-0-01
一、前言
隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的激烈程度不斷加深，這也就使得企業(yè)的管理者要想追求理想的經(jīng)濟(jì)效益，就一定要提高其管理方法，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)的防范。所以，企業(yè)管理者一定要把財(cái)務(wù)的收支審計(jì)工作形式加以轉(zhuǎn)換，逐漸實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理審計(jì)與效益審計(jì)兩個(gè)方向發(fā)展，并且把這種發(fā)展方向作為企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展主流，把以尋查錯(cuò)誤糾正錯(cuò)誤的規(guī)范型審計(jì)轉(zhuǎn)變成為管理與效益審計(jì)，通過這兩個(gè)方面的延伸，實(shí)現(xiàn)企業(yè)管理者對(duì)審計(jì)工作的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的飛黃騰達(dá)。因此，本文將對(duì)管理審計(jì)與效益審計(jì)兩個(gè)方面的延伸作出簡(jiǎn)要的分析，提出相關(guān)的延伸方法。
二、財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理審計(jì)與效益審計(jì)延伸的必要性
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越有秩序，相應(yīng)的違法違規(guī)行為數(shù)量也在下降。與此同時(shí)，企業(yè)的財(cái)務(wù)審計(jì)工作深度不斷加大，財(cái)務(wù)信息的實(shí)時(shí)性，可靠性也得到了相應(yīng)的提高，這方面的沖突已經(jīng)得到了一定的控制。然而，在目前的企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)管理工作中的局限性卻越來(lái)越突出，管理中的缺陷不能在財(cái)務(wù)工作中得到反映，使財(cái)務(wù)審計(jì)的相關(guān)職能被削弱，所以，為了改善現(xiàn)在的財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作，就一定要實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理審計(jì)與效益審計(jì)的延伸。
第一，管理審計(jì)與效益審計(jì)是每一個(gè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的內(nèi)在需求，這已經(jīng)得到了企業(yè)各個(gè)階層的管理者的認(rèn)可。在現(xiàn)在的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響下，企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)點(diǎn)就是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，只有企業(yè)的管理工作得到提高，其經(jīng)濟(jì)效益才有提高的可能性。這就需要把企業(yè)的財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾韺徲?jì)與效益審計(jì)，滿足企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的需求，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的控制。
第二，將財(cái)務(wù)審計(jì)工作延伸到管理審計(jì)與效益審計(jì)可以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的自身發(fā)展。審計(jì)的目的不僅僅是發(fā)展企業(yè)在財(cái)務(wù)上的問題，更是要實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)管理中的問題，通過對(duì)問題的分析究其原因，便于企業(yè)決策者制定切實(shí)可行的整改策略，提高企業(yè)的管理工作和效益。所以，企業(yè)的高層領(lǐng)導(dǎo)一定要重視審計(jì)的全面性，加強(qiáng)事前和事中審計(jì)。
三、企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理與效益審計(jì)過渡中存在的問題
1.財(cái)務(wù)控制不當(dāng)，基礎(chǔ)薄弱
一些企業(yè)因?yàn)闆]有合理設(shè)置會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作的隨意性大，在一定程度上不利于財(cái)務(wù)的處理工作和報(bào)表的編制。由于會(huì)計(jì)人員短缺，企業(yè)的人員工作彈性比較大，會(huì)計(jì)和出納同為一人，致使記賬、銷賬、核算等出現(xiàn)各種問題。會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作薄弱，影響到了企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)財(cái)務(wù)的管理與控制，并且直接影響到企業(yè)融資籌資的進(jìn)行。由于企業(yè)內(nèi)部沒有很好地制定或?qū)嵭袝?huì)計(jì)控制制度，以及會(huì)計(jì)從業(yè)人員法律意識(shí)的薄弱，導(dǎo)致了企業(yè)內(nèi)部管理出現(xiàn)極高的現(xiàn)金和稅收風(fēng)險(xiǎn)。一些企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)人員多為兼職會(huì)計(jì)人員，缺乏專業(yè)的執(zhí)業(yè)素質(zhì)，無(wú)法為企業(yè)決策提供準(zhǔn)確的財(cái)務(wù)信息。企業(yè)中流動(dòng)資金過量無(wú)法很好地解決經(jīng)營(yíng)所需資金問題，一旦資金使用效率受到影響，那么必定引起財(cái)務(wù)管理混亂。
2.內(nèi)部制度不健全
企業(yè)要想有序運(yùn)行，那么內(nèi)部調(diào)控制度是保證。部分企業(yè)沒有建議科學(xué)的財(cái)務(wù)管理監(jiān)管體系，導(dǎo)致財(cái)務(wù)控制監(jiān)管不力，企業(yè)的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)抵御能力也因此下降。一般企業(yè)對(duì)產(chǎn)品的生產(chǎn)和營(yíng)銷管理的監(jiān)管力度比財(cái)務(wù)管理力度要大很多，因此影響了企業(yè)的融資信用度，導(dǎo)致企業(yè)承受信貸風(fēng)險(xiǎn)加大，企業(yè)等級(jí)也無(wú)法提高。由于管理欠規(guī)范，對(duì)于企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制機(jī)制造成極大的不便，甚至?xí)蛊髽I(yè)陷入信譽(yù)和財(cái)務(wù)危機(jī)。
四、促進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)向管理與效益審計(jì)轉(zhuǎn)化的對(duì)策
1.轉(zhuǎn)變觀念實(shí)現(xiàn)合理定位
管理審計(jì)和效益審計(jì)的工作應(yīng)當(dāng)從財(cái)務(wù)審計(jì)工作中著手，把做好財(cái)務(wù)的收支工作作為轉(zhuǎn)化基礎(chǔ)，先嚴(yán)格找出財(cái)務(wù)審計(jì)工作中的違法違規(guī)問題，再深查管理方面的問題，然后加強(qiáng)分析，找出問題產(chǎn)生的原因，制定提高管理水平與提高企業(yè)效益的方法。所以，從事審計(jì)的人員一定要有一定的審計(jì)理念，完善自身的管理和效益審計(jì)思維，要認(rèn)識(shí)到管理與效益審計(jì)的目的是為了使企業(yè)效益達(dá)到最大化，將管理與審計(jì)配合起來(lái)，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。
2.改善融資環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境
加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理與效益審計(jì)的轉(zhuǎn)化，一方面不僅要改善企業(yè)的融資環(huán)境，另一方面需減少外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境對(duì)企業(yè)發(fā)展所產(chǎn)生的競(jìng)爭(zhēng)力。改善企業(yè)的融資環(huán)境需從以下方面進(jìn)行處理。首先應(yīng)該設(shè)立擔(dān)保機(jī)構(gòu)，以降低企業(yè)所需承受的信貸風(fēng)險(xiǎn)；其次要規(guī)范建設(shè)好信用信息系統(tǒng)，以方便信息咨詢與企業(yè)評(píng)估，最后應(yīng)提高銀行所能承受的借貸額度，為企業(yè)的借貸提供方便。另外由于各種企業(yè)之間的差別待遇，導(dǎo)致一些企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力低下，因此必須從根本上改善這種待遇。最后要改善人事環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)供銷人員和財(cái)務(wù)人員的培養(yǎng)，增強(qiáng)他們的執(zhí)業(yè)觀念和財(cái)務(wù)管理意識(shí)，以確保財(cái)務(wù)管理的有序進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)對(duì)審計(jì)的管理與轉(zhuǎn)化。
3.加強(qiáng)財(cái)產(chǎn)控制，提高資金使用率
企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真做好企業(yè)財(cái)務(wù)分析，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有資產(chǎn)的管理與控制，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的管理與效益轉(zhuǎn)變，減少甚至消除隱藏的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。通過健全企業(yè)內(nèi)部控制制度和企業(yè)內(nèi)部財(cái)務(wù)的有效管理，能有效地督促企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員保持警戒。加強(qiáng)對(duì)各部門的各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的資金管理，強(qiáng)化財(cái)產(chǎn)安全意識(shí)，在確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)能順利完成的情況下，將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本降到最低。提高資金的利用率，首先需要使資金的來(lái)源和運(yùn)用能有效配合，確保收支平衡。為了避免短期內(nèi)資金周轉(zhuǎn)困難，必須準(zhǔn)確預(yù)測(cè)資金收支動(dòng)向，最好最快地使現(xiàn)有資金有效運(yùn)作。
五、結(jié)束語(yǔ)
本文通過對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理審計(jì)與效益審計(jì)轉(zhuǎn)化的過程中存在的問題進(jìn)行分析，提出了相關(guān)政策，希望以此來(lái)加強(qiáng)企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作的水準(zhǔn)，將收支審計(jì)向管理審計(jì)與效益審計(jì)延伸，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]黃燕.衡南縣審計(jì)局審計(jì)業(yè)務(wù)管理模式研究[D].2009，11.
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)；財(cái)務(wù)收支審計(jì)；財(cái)務(wù)報(bào)表
引言
進(jìn)入新世紀(jì)以來(lái)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)繁榮，企業(yè)和事業(yè)單位迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。一方面，市場(chǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，企業(yè)和事業(yè)單位創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益不斷增多。另一方面，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的范圍不斷拓寬，企業(yè)和事業(yè)單位的審計(jì)難度日益加大。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層有重要的約束作用，為了促進(jìn)企業(yè)和事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)進(jìn)行對(duì)比分析。
一、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的相同之處
1.根本性質(zhì)相同
首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的根本性質(zhì)相同。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還是財(cái)務(wù)收支審計(jì)，都是非常重要的審計(jì)業(yè)務(wù)類型。在開展上述兩種審計(jì)業(yè)務(wù)的過程當(dāng)中，相關(guān)人員必須對(duì)企業(yè)或事業(yè)單位的財(cái)務(wù)資料進(jìn)行審查，保證審查過程的透明性。在確保財(cái)務(wù)資料數(shù)據(jù)無(wú)誤后，方可以編制審計(jì)報(bào)告，提供審計(jì)評(píng)估。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)可以對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的行為進(jìn)行規(guī)范、對(duì)企業(yè)或事業(yè)單位的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況進(jìn)行審核、對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表作出精確評(píng)價(jià)。
2.基本方法相同
其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基本方法相同。在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作時(shí)，需要調(diào)查企業(yè)或事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支情況，檢查財(cái)務(wù)報(bào)表的各項(xiàng)指標(biāo)。財(cái)務(wù)報(bào)表上包括企業(yè)或事業(yè)單位的凈收入、利潤(rùn)總額等。在開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)時(shí)，同樣需要查看企業(yè)或事業(yè)單位的財(cái)務(wù)報(bào)表，對(duì)報(bào)表上的各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)進(jìn)行確認(rèn)。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)的常用調(diào)查方法有抽樣調(diào)查法、對(duì)比分析法、直接審查法等等。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)的常用調(diào)查渠道有召開內(nèi)部會(huì)議、進(jìn)行財(cái)務(wù)匯報(bào)等等。
3.法定程序相同
再次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的法定程序相同。沒有規(guī)矩不成方圓，為了規(guī)范審計(jì)業(yè)務(wù)，國(guó)家對(duì)企業(yè)和事業(yè)單位的審計(jì)流程作出了明確規(guī)定。一般來(lái)說，審計(jì)流程包括審計(jì)方案準(zhǔn)備、審計(jì)方案實(shí)施、審計(jì)報(bào)告撰寫等。無(wú)論是經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，還是財(cái)務(wù)收支審計(jì)，都必須遵循既定的審計(jì)流程。審計(jì)流程具有科學(xué)性和規(guī)范性的特征，有利于提高審計(jì)管理的效率。國(guó)家為審計(jì)業(yè)務(wù)提供了法律保障，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)工作必須在制度之內(nèi)運(yùn)行。
4.監(jiān)察規(guī)則相同
最后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的監(jiān)察規(guī)則相同。在對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)進(jìn)行監(jiān)察時(shí)，必須遵循公正原則。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)以領(lǐng)導(dǎo)層作為主體，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層起著重要的制約作用，如果審計(jì)失責(zé)，會(huì)導(dǎo)致問題的發(fā)生。財(cái)務(wù)收支審計(jì)以企業(yè)和事業(yè)單位作為主體，對(duì)企業(yè)和事業(yè)單位的發(fā)展至關(guān)重要，如果監(jiān)察不力，將無(wú)法幫助企業(yè)預(yù)測(cè)市場(chǎng)的發(fā)展方向。因此在開展上述審計(jì)工作時(shí)，必須遵循腳踏實(shí)地的監(jiān)察規(guī)則。
二、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)的不同之處
1.審計(jì)內(nèi)容不同
首先，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)內(nèi)容不同。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的內(nèi)容是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)層的經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行審查和核算，一旦領(lǐng)導(dǎo)層出現(xiàn)失責(zé)問題，需要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從這個(gè)角度來(lái)看，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)更偏向于“責(zé)任”的內(nèi)容。財(cái)務(wù)收支審計(jì)是對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況作出評(píng)價(jià)，計(jì)算企業(yè)在一段時(shí)間內(nèi)所獲得的經(jīng)濟(jì)收益。從這個(gè)角度來(lái)看，財(cái)務(wù)收支審計(jì)更偏向于“財(cái)務(wù)收支”的內(nèi)容。
2.審計(jì)資料不同
其次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)資料不同。在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)，企業(yè)需要遵循相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作進(jìn)行督查。一方面，審計(jì)部門需要和紀(jì)檢部門建立溝通與聯(lián)系，獲取領(lǐng)導(dǎo)干部的工作資料、廉政資料等。另一方面，審計(jì)部門需要搜集基層意見，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作出客觀且正確的評(píng)價(jià)。在開展財(cái)務(wù)收支審計(jì)時(shí)，審計(jì)部門需要獲取企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表、財(cái)務(wù)賬簿等，還有企業(yè)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的票據(jù)。
3.審計(jì)效益不同
再次，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)效益不同。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)面向的主體是領(lǐng)導(dǎo)層，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部起著重要的糾偏作用。在開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)后，領(lǐng)導(dǎo)越權(quán)行為越來(lái)越少，干部工作效率越來(lái)越高，企業(yè)和事業(yè)單位進(jìn)入了新的發(fā)展階段。財(cái)務(wù)收支審計(jì)面向的主體是企業(yè)或事業(yè)單位，在開展這一審計(jì)工作后，企業(yè)可以根據(jù)審計(jì)報(bào)告制定發(fā)展決策，提升自身的綜合競(jìng)爭(zhēng)力。
4.審計(jì)時(shí)限不同
最后，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)和財(cái)務(wù)收支審計(jì)的審計(jì)時(shí)限不同。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作需要相關(guān)部門的授權(quán)，審計(jì)部門不能自主決定工作內(nèi)容。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)限比較長(zhǎng)，最大時(shí)限甚至超過了十年。與之相較，財(cái)務(wù)收支審計(jì)的時(shí)限比較短，僅僅發(fā)生在會(huì)計(jì)期間。
三、準(zhǔn)確掌握經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)務(wù)收支審計(jì)關(guān)系的措施
關(guān)鍵詞：財(cái)務(wù)收支審計(jì)；管理效益審計(jì)；必然性
中圖分類號(hào)：F239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2014）05-0-01
一、財(cái)務(wù)收支審計(jì)和管理效益審計(jì)的概念
所謂財(cái)務(wù)收支審計(jì)是指對(duì)實(shí)行預(yù)算管理的事業(yè)單位或基本建設(shè)項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行的審計(jì)、實(shí)行企業(yè)管理的單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)、行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)收支審計(jì)等。財(cái)務(wù)收支審計(jì)是部分企業(yè)內(nèi)部審核的一個(gè)概念，其在企業(yè)中具有比較重要的作用，因?yàn)橥ㄟ^財(cái)務(wù)收支審計(jì)能夠詳細(xì)的說明企業(yè)現(xiàn)金或銀行存款手指憑證是否符合規(guī)定。但是，在現(xiàn)代社會(huì)中財(cái)務(wù)收支審計(jì)可以說是一種非常原始的審計(jì)方法，其所表現(xiàn)出來(lái)的審計(jì)特色是非常明顯的。
在具體概述管理效益審計(jì)之前，對(duì)管理審計(jì)和效益審計(jì)有一定了解是非常必要的。管理審計(jì)是指審計(jì)組織采取特定的審計(jì)方法和程序，對(duì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行評(píng)價(jià)，謀取改進(jìn)管理。效益審計(jì)是在財(cái)務(wù)收支真實(shí)性、合法性的基礎(chǔ)上，對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、建設(shè)等活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益和設(shè)計(jì)效益進(jìn)行審計(jì)。管理效益審計(jì)是由管理審計(jì)和效益審計(jì)共同構(gòu)成的，促使其從管理的角度出發(fā)對(duì)企業(yè)各項(xiàng)活動(dòng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益審計(jì)，從而最大限度的提高審計(jì)的準(zhǔn)確性、合理性、有效性。管理效益審計(jì)符合當(dāng)下現(xiàn)代化社會(huì)的特點(diǎn)，相對(duì)于財(cái)務(wù)收支審計(jì)來(lái)說，更適合應(yīng)用現(xiàn)代社會(huì)中的各個(gè)企業(yè)中。
二、企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理效益審計(jì)發(fā)展的必然性
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷的提高，社會(huì)不斷的進(jìn)步，相應(yīng)的各行各業(yè)都有所發(fā)展。為了更好的促進(jìn)企業(yè)不斷的發(fā)展，應(yīng)用管理效益審計(jì)來(lái)替換財(cái)務(wù)收支審計(jì)是一種必然情況。財(cái)務(wù)收支審計(jì)這種原始審計(jì)方法在很多方面都不符合當(dāng)前各個(gè)企業(yè)的審計(jì)需求，而應(yīng)用社會(huì)發(fā)展產(chǎn)物的管理效益審計(jì)能夠有效的彌補(bǔ)財(cái)務(wù)收支審計(jì)的不足，為促進(jìn)企業(yè)發(fā)展起到積極的作用。企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理效益審計(jì)發(fā)展的必然性具體表現(xiàn)為：
1.概念上的層次遞進(jìn)性
從上文中對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)和管理效益審計(jì)概念的分析，能夠看出財(cái)務(wù)收支審計(jì)中包含了管理效益審計(jì)的內(nèi)容，但是不夠具體和詳細(xì)。而管理效益審計(jì)是在財(cái)務(wù)收支審計(jì)的基礎(chǔ)上進(jìn)行細(xì)化，充分的體現(xiàn)審計(jì)的作用。也就是說，從財(cái)務(wù)收支審計(jì)到管理效益審計(jì)是一個(gè)層層遞進(jìn)的形式，將企業(yè)中審計(jì)工作更加細(xì)致化，提高審計(jì)工作的準(zhǔn)確性、有效性、合理性。
2.管理層的需求發(fā)生了轉(zhuǎn)變
在現(xiàn)代化社會(huì)中，企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越激烈，只有經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的企業(yè)才能夠在競(jìng)爭(zhēng)社會(huì)中站穩(wěn)，并長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展下去。如此一來(lái)，企業(yè)內(nèi)部各個(gè)管理環(huán)節(jié)加強(qiáng)協(xié)調(diào)、協(xié)作，充分的發(fā)揮管理的作用，調(diào)整企業(yè)薄弱環(huán)節(jié)，才能夠促進(jìn)企業(yè)不斷的發(fā)展。因此，從企業(yè)需求的角度出發(fā)來(lái)調(diào)整各個(gè)部分，最終才促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)正常、穩(wěn)定的進(jìn)行，創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。這也正是企業(yè)管理層需求發(fā)生轉(zhuǎn)變的表現(xiàn)。因此，采用管理效益審計(jì)是一種必然情況。
3.財(cái)務(wù)審計(jì)自身發(fā)展的需求
在我國(guó)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的過程中，中國(guó)的變化不僅僅體現(xiàn)在社會(huì)進(jìn)步、企業(yè)發(fā)展上，還更加具體的體現(xiàn)在工作上，其中，財(cái)務(wù)審計(jì)就是一方面。在我國(guó)發(fā)展的30年歷程中，財(cái)務(wù)審計(jì)工作中所運(yùn)用的審計(jì)方法、管理制度等方面在不斷的變革，不斷的優(yōu)化和改善，這大大的促進(jìn)財(cái)務(wù)審計(jì)的發(fā)展。而財(cái)務(wù)審計(jì)自身之所以能夠不斷的發(fā)展，其源于企業(yè)發(fā)展的需求和本身的需求，才致使財(cái)務(wù)審計(jì)工作發(fā)展到今天，以管理效益審計(jì)的形式出現(xiàn)在各個(gè)企業(yè)中。
4.以往審計(jì)工作中已經(jīng)表現(xiàn)出管理效益的特點(diǎn)
應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)中各企業(yè)的需求，財(cái)務(wù)審計(jì)工作形成管理效益審計(jì)的形式是一種必然情況。這在以往的審計(jì)工作或多或少的表現(xiàn)出來(lái)了。在我國(guó)一些大型國(guó)有企業(yè)或其他企業(yè)中已經(jīng)積極的借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家管理效益審計(jì)的方式，在企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行嘗試，以此來(lái)探索管理效益審計(jì)的應(yīng)用效果，這對(duì)于管理效益審計(jì)的形成及應(yīng)用起到非常重要的作用。
三、企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理效益審計(jì)發(fā)展的措施
審計(jì)工作總是伴隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展而發(fā)展。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，應(yīng)現(xiàn)代化社會(huì)的需求，實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作現(xiàn)代化是一種必然情況。而要想真正意義上將企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理效益審計(jì)的方向發(fā)展，還需要具體必要要條件。
1.強(qiáng)化外部制約機(jī)制
所謂強(qiáng)化外部制約機(jī)制就是為管理效益審計(jì)能夠在企業(yè)中充分的發(fā)揮作用，需要制定能夠約束管理效益審計(jì)機(jī)制，從而保證管理效益審計(jì)合理、有效的應(yīng)用。強(qiáng)化外部制約機(jī)制的做法主要體現(xiàn)在以下兩方面：
（1）建立完善的內(nèi)部審計(jì)制度。依照《中華人民共和國(guó)審計(jì)法》中的相關(guān)內(nèi)容，并結(jié)合企業(yè)內(nèi)部實(shí)際情況對(duì)管理效益審計(jì)的各個(gè)方面進(jìn)行詳細(xì)的分析，確定管理效益審計(jì)可能出現(xiàn)的問題，進(jìn)而建立完善的內(nèi)部審計(jì)制度，對(duì)審計(jì)工作各個(gè)方面進(jìn)行約束，及時(shí)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理效益審計(jì)發(fā)展的過程中，依舊不會(huì)因?qū)徲?jì)工作而影響到企業(yè)的發(fā)展。
（2）建立內(nèi)部審計(jì)人員上崗資格制度。建立內(nèi)部審計(jì)人員上崗資格制度具有兩方面好處，一方面是能夠得到國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)審協(xié)會(huì)的監(jiān)督，促使企業(yè)內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員嚴(yán)格的按照制度進(jìn)行工作。另一方面是提高企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作的整體水平，進(jìn)而為企業(yè)創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益。因此，建立內(nèi)部審計(jì)人員上崗資格制度是非常必要的。建立內(nèi)部審計(jì)人員上崗資格制度主要是參考國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)，建立國(guó)際注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師制度的做法，在我國(guó)建立注冊(cè)內(nèi)部審計(jì)師資格考試辦法，為企業(yè)篩選合格的會(huì)計(jì)人員，為更好的完成審計(jì)工作創(chuàng)造條件。
2.提高企業(yè)內(nèi)部管理水平
提高企業(yè)內(nèi)部管理水平是促使財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理效益審計(jì)方向發(fā)展所需的條件。只有通過提高企業(yè)內(nèi)部管理水平，才能夠促使企業(yè)內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)獨(dú)立運(yùn)作，并提高審計(jì)人員的整體水平，這樣即便企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理效益審計(jì)發(fā)展，內(nèi)部審計(jì)組織機(jī)構(gòu)能夠有效的規(guī)劃審計(jì)工作，而審計(jì)工作人員出色的完成相關(guān)的審計(jì)工作。提高企業(yè)內(nèi)部管理水平需要進(jìn)行的工作是
（1）加強(qiáng)組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。通過完善的內(nèi)部審計(jì)制度以及企業(yè)內(nèi)部實(shí)際情況，對(duì)組織機(jī)構(gòu)進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，促使其能夠獨(dú)立運(yùn)作，對(duì)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)工作進(jìn)行規(guī)劃、監(jiān)督、控制。
（2）提高審計(jì)人員的素質(zhì)。審計(jì)人員作為審計(jì)工作的主體，其綜合素質(zhì)對(duì)審計(jì)工作質(zhì)量和效率影響較大，也間接的影響企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。應(yīng)用培訓(xùn)、教育等方式來(lái)提高審計(jì)人員的素質(zhì)是非常必要的。
3.提高實(shí)踐操作質(zhì)量
在現(xiàn)代化社會(huì)中，全面管理已經(jīng)廣泛的應(yīng)用于各個(gè)企業(yè)中，為推動(dòng)企業(yè)更好更快的發(fā)展創(chuàng)造良好的條件。除了在管理方面加強(qiáng)以外，企業(yè)還需要應(yīng)用各種先進(jìn)技術(shù)將管理內(nèi)容落實(shí)到實(shí)際工作中，才能夠真正意義提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。新技術(shù)、新知識(shí)、新思維呈現(xiàn)在企業(yè)當(dāng)中，審計(jì)人員需要一段時(shí)間來(lái)適應(yīng)和掌握，才能夠利用新技術(shù)進(jìn)行具體的審計(jì)工作。然而，在審計(jì)人員掌握新技術(shù)、新知識(shí)的過程中容易出現(xiàn)錯(cuò)誤，加強(qiáng)新技術(shù)的實(shí)踐操作質(zhì)量是非常必要的，運(yùn)用適合的方法進(jìn)行實(shí)踐操作，將會(huì)大大的提高實(shí)踐操作質(zhì)量，促使審計(jì)人員有效的掌握新技術(shù)的使用為執(zhí)行管理效益審計(jì)做好鋪墊。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平不斷的提高，社會(huì)不斷的進(jìn)步，各行各業(yè)都有不同程度的發(fā)展。此種情況下，原始的財(cái)務(wù)收支審計(jì)已經(jīng)不能夠滿足企業(yè)的需求。為了避免企業(yè)因?qū)徲?jì)工作效果不佳而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)效益受損的情況出現(xiàn)，將財(cái)務(wù)收支審計(jì)轉(zhuǎn)化成管理效益審計(jì)，不僅不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)效益，還會(huì)促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。然而，要想企業(yè)財(cái)務(wù)收支審計(jì)向管理效益審計(jì)發(fā)展，需要滿足強(qiáng)化外部制約機(jī)制、提高企業(yè)內(nèi)部管理水平、提高實(shí)踐操作質(zhì)量這三個(gè)條件，才能夠?qū)崿F(xiàn)管理效益審計(jì)合理的、規(guī)范的應(yīng)用。
參考文獻(xiàn)：
[1]孫忠強(qiáng)，王傳英.加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的思考[J].山東紡織經(jīng)濟(jì)，2005（04）.
[2]張小軍.財(cái)務(wù)收支審計(jì)如何向管理審計(jì)延伸[J].中國(guó)審計(jì)，2008（14）.
[3]王永華.淺談企業(yè)內(nèi)部審計(jì)的現(xiàn)實(shí)思考[A].煤炭經(jīng)濟(jì)管理新論（第10輯）――第十一屆中國(guó)煤炭經(jīng)濟(jì)管理論壇暨2010年中國(guó)煤炭學(xué)會(huì)經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)委員會(huì)年會(huì)論文集[C].2010.
[4]李曉光.淺析目前企業(yè)開展管理審計(jì)存在的問題及對(duì)策[A].石油杯全國(guó)上市公司內(nèi)部審計(jì)理論研討會(huì)暨經(jīng)驗(yàn)交流論文匯編[C].2003.
[5]譚光榮.會(huì)計(jì)舞弊和內(nèi)部審計(jì)對(duì)策――浙江寧波內(nèi)部審計(jì)案例分析[A].中國(guó)內(nèi)部審計(jì)協(xié)會(huì)2005年度全國(guó)“舞弊的防范與檢查”理論研討暨經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)一二等獎(jiǎng)?wù)撐膮R編[C].2005.
一、實(shí)施方法和工作步驟
在具體組織實(shí)施內(nèi)審自查和抽查工作中，我們統(tǒng)一調(diào)度審計(jì)力量，充分調(diào)動(dòng)審計(jì)和被審計(jì)雙方的積極性，周密設(shè)計(jì)，合理安排，確保了審計(jì)成果質(zhì)量。
1．明確范圍、內(nèi)容和重點(diǎn)。范圍為本部門(單位)及下屬單位2008年度預(yù)算執(zhí)行和財(cái)務(wù)收支管理情況。內(nèi)容包括部門預(yù)算編制、批復(fù)和執(zhí)行情況，預(yù)算收入和各項(xiàng)非稅收入情況，財(cái)政預(yù)算支出和部門行政管理成本情況，財(cái)務(wù)管理等內(nèi)控制度的建立健全和執(zhí)行情況等四個(gè)方面。重點(diǎn)檢查是否嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定，有無(wú)隱瞞、截留、坐支應(yīng)上繳的財(cái)政收入，有無(wú)滯留、擠占、挪用財(cái)政專項(xiàng)資金和虛列支出等問題；銀行賬戶開設(shè)和管理是否規(guī)范；有無(wú)違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂攤派、亂發(fā)放津補(bǔ)貼、擴(kuò)大開支范圍和提高開支標(biāo)準(zhǔn)等問題；是否建立和執(zhí)行資產(chǎn)管理制度，資產(chǎn)核算、處置是否符合規(guī)定等。
2．劃分任務(wù)、時(shí)間和階段。明確了內(nèi)審自查及抽查工作由我廳相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)處牽頭組織，將36個(gè)省級(jí)部門單位的內(nèi)審自查督促檢查和15個(gè)省級(jí)部門單位(達(dá)到了自查單位的42%)的抽查工作任務(wù)分解到相關(guān)的8個(gè)審計(jì)業(yè)務(wù)處(占我廳審計(jì)業(yè)務(wù)處的50%)。具體實(shí)施劃分為兩個(gè)階段：第一階段，由各部門單位對(duì)自身和下屬單位進(jìn)行全面自查自糾，并將相關(guān)情況按照規(guī)定時(shí)間上報(bào)我廳。第二階段，在對(duì)上報(bào)的自查自糾情況審查的基礎(chǔ)上，進(jìn)行重點(diǎn)單位的抽審，相關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)處按照規(guī)定時(shí)間提交抽查結(jié)果報(bào)告，由相關(guān)職能處室予以匯總。
二、工作流程和開展情況
將相關(guān)設(shè)想報(bào)請(qǐng)省政府主要領(lǐng)導(dǎo)同意后，我廳決定開展省級(jí)部門(單位)預(yù)算執(zhí)行及財(cái)務(wù)收支情況內(nèi)審自查及抽查工作。在將其列入全省2009年審計(jì)工作計(jì)劃的基礎(chǔ)上，我廳召開會(huì)議進(jìn)行動(dòng)員部署，組織相關(guān)部門(單位)進(jìn)行內(nèi)審自查。在對(duì)各部門(單位)上報(bào)的內(nèi)審自查情況審查的基礎(chǔ)上，我廳進(jìn)行了重點(diǎn)抽查。為總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步做好今后的內(nèi)審自查及抽查工作，我廳專門召開會(huì)議，通報(bào)了自查抽查發(fā)現(xiàn)的問題和自查抽查工作組織中存在的問題，選取4個(gè)先進(jìn)單位(占自查單位的11％)進(jìn)行了經(jīng)驗(yàn)交流，對(duì)下一步的工作進(jìn)行了安排部署。
三、主要成效
1、提高了部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的總體性、宏觀性、建設(shè)性和效益性。要擴(kuò)大預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的覆蓋面，在現(xiàn)有條件下，僅憑審計(jì)部門一家的力量難以做到。近幾年，我廳每年直接審計(jì)的預(yù)算執(zhí)行單位平均為15個(gè)左右，約占省級(jí)部門預(yù)算單位總數(shù)的15%，很難比較全面地反映單位預(yù)算執(zhí)行的總體情況。36個(gè)預(yù)算單位參與內(nèi)審自查和抽查工作后，審計(jì)的覆蓋面大幅度地提高到了45%左右，是以往的3倍。據(jù)自查報(bào)告統(tǒng)計(jì)，36個(gè)部門和單位共查出違規(guī)違紀(jì)問題金額4.6億元，涉及部門預(yù)算編制不規(guī)范、少繳預(yù)算收入、超預(yù)算支出、改變專項(xiàng)資金用途、滯留專項(xiàng)資金、資產(chǎn)不實(shí)、賬外資產(chǎn)、違反政府采購(gòu)制度、往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期掛賬、招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、車輛費(fèi)超標(biāo)等13類普遍性、常規(guī)性的違規(guī)違紀(jì)問題。這些問題的查處和糾正，達(dá)到了規(guī)范預(yù)算管理和財(cái)務(wù)核算的目的，有力地促進(jìn)了財(cái)政資金的合理有效使用。
2、促進(jìn)了內(nèi)部審計(jì)制度的建立和落實(shí)。《審計(jì)法》第二十九條規(guī)定：“被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定建立內(nèi)部審計(jì)制度，內(nèi)部審計(jì)應(yīng)該接受審計(jì)機(jī)關(guān)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。”新修訂的《審計(jì)法實(shí)施條例》第二十六條規(guī)定：“依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的單位，可以根據(jù)內(nèi)部審計(jì)工作的需要，參加依法成立的內(nèi)部審計(jì)自律組織。審計(jì)機(jī)關(guān)可以通過內(nèi)部審計(jì)自律組織，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督。”這些法律法規(guī)均明確要求被審計(jì)單位建立健全內(nèi)部審計(jì)制度，有效地履行內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，審計(jì)機(jī)關(guān)要指導(dǎo)和監(jiān)督內(nèi)部審計(jì)工作。據(jù)自查報(bào)告和抽查結(jié)果反映，開展內(nèi)審自查前，有些部門或單位基本沒有建立內(nèi)審制度。開展了內(nèi)審自查和抽查工作后，或由單位財(cái)務(wù)部門擔(dān)任，或由紀(jì)檢監(jiān)察部門兼職，或建立內(nèi)審機(jī)構(gòu)，各部門單位都初步建立或落實(shí)了內(nèi)部審計(jì)制度，開展和加強(qiáng)了內(nèi)部審計(jì)工作。
第二條本準(zhǔn)則所稱審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)，是指審計(jì)機(jī)關(guān)按照確定的審計(jì)目標(biāo)對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支真實(shí)、合法、效益進(jìn)行分析判斷，并發(fā)表審計(jì)意見的行為。
第三條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他相關(guān)規(guī)定，對(duì)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第四條審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)應(yīng)當(dāng)由實(shí)施審計(jì)的審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立作出。
審計(jì)機(jī)關(guān)評(píng)價(jià)審計(jì)事項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)實(shí)事求是，客觀公正，保持謹(jǐn)慎的態(tài)度。
第五條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)審計(jì)方案規(guī)定的審計(jì)目標(biāo)確定審計(jì)事項(xiàng)評(píng)價(jià)的范圍，對(duì)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性和效益性進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第六條真實(shí)性評(píng)價(jià)是指對(duì)被審計(jì)單位的會(huì)計(jì)處理遵守相關(guān)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則、會(huì)計(jì)制度的情況，以及相關(guān)會(huì)計(jì)信息與實(shí)際的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支狀況和業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)成果相符合的程度作出的評(píng)價(jià)。
第七條合法性評(píng)價(jià)是指對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支是否符合相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和其他規(guī)范性文件所作出的評(píng)價(jià)。
第八條效益性評(píng)價(jià)是指對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)、效率和效果的評(píng)價(jià)。經(jīng)濟(jì)是指被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否做到了節(jié)約；效率是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入與產(chǎn)出之間的比率關(guān)系；效果是指經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否達(dá)到了預(yù)期的目的。
第九條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下列事項(xiàng)不作評(píng)價(jià)：
（一）超越審計(jì)職責(zé)范圍的事項(xiàng)；
（二）證據(jù)不足、評(píng)價(jià)依據(jù)或標(biāo)準(zhǔn)不明確的事項(xiàng)；
（三）審計(jì)過程中未涉及的事項(xiàng)。
第十條審計(jì)組應(yīng)當(dāng)在審計(jì)報(bào)告中提出審計(jì)評(píng)價(jià)的初步意見，審計(jì)機(jī)關(guān)審定審計(jì)報(bào)告，對(duì)被審計(jì)單位提出評(píng)價(jià)意見。
第十一條作出審計(jì)評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)當(dāng)首先對(duì)所審查的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的總體情況進(jìn)行說明，并評(píng)價(jià)被審計(jì)單位取得的成績(jī)和存在的問題。
第十二條對(duì)真實(shí)性的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)區(qū)分以下情況分別作出：
（一）如果審計(jì)中沒有發(fā)現(xiàn)并通過專業(yè)判斷認(rèn)為被審計(jì)單位不存在重要的不真實(shí)的事項(xiàng)，可以認(rèn)為其真實(shí)地反映了其財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支情況。
（二）如果審計(jì)發(fā)現(xiàn)有個(gè)別重要的（超過重要性水平的）不真實(shí)事項(xiàng)，但不影響總體上反映其財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支情況，可以認(rèn)為其基本真實(shí)地反映財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支情況，同時(shí)指出其存在的問題。
（三）如果審計(jì)發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位會(huì)計(jì)信息嚴(yán)重不實(shí)，總體上不能合理地反映其財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支情況，可以認(rèn)為其不能真實(shí)地反映其財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支情況，同時(shí)要說明原因。
第十三條對(duì)合法性的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)被審計(jì)單位是否存在違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，以及違規(guī)的嚴(yán)重程度作出評(píng)價(jià)。對(duì)合法性的評(píng)價(jià)，應(yīng)當(dāng)區(qū)別以下情況分別作出：
（一）如果審計(jì)中未發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在重要的違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，可以認(rèn)為其較好地遵守了有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)。
（二）如果審計(jì)中發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在個(gè)別重要的違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，可以認(rèn)為其除該事項(xiàng)外，基本遵守了有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)。
（三）如果審計(jì)中發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位存在嚴(yán)重的違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的行為，可以認(rèn)為其未能遵守有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)。
第十四條對(duì)效益性的評(píng)價(jià)，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)首先就被審計(jì)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所產(chǎn)生效益的實(shí)際情況作出說明，同時(shí)應(yīng)當(dāng)揭示與有關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)照的結(jié)果。
第二條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為以及違反《審計(jì)法》的行為進(jìn)行處理、處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循本規(guī)定。
第三條審計(jì)處理是指審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為采取的糾正措施。
審計(jì)處理的種類有：
（一）責(zé)令限期繳納、上繳應(yīng)當(dāng)繳納或上繳的財(cái)政收入；
（二）責(zé)令限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)；
（三）責(zé)令限期退還違法所得；
（四）責(zé)令沖轉(zhuǎn)或者調(diào)整有關(guān)會(huì)計(jì)賬目；
（五）依法采取的其他處理措施。
第四條審計(jì)處罰是指審計(jì)機(jī)關(guān)依法對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為和違反《審計(jì)法》的行為采取的處罰措施。
審計(jì)處罰的種類有：
（一）警告、通報(bào)批評(píng)；
（二）罰款；
（三）沒收違法所得；
（四）依法采取的其他處罰措施。
第五條審計(jì)機(jī)關(guān)作出審計(jì)處理、處罰決定，應(yīng)當(dāng)遵循公正、公開的原則。
第六條審計(jì)處理、處罰由審計(jì)機(jī)關(guān)依法實(shí)施，審計(jì)機(jī)關(guān)不得委托其他組織或者個(gè)人實(shí)施審計(jì)處理、處罰。
第七條審計(jì)終結(jié)后，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)審計(jì)事項(xiàng)作出評(píng)價(jià)，出具審計(jì)意見書；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，需要依法給予處理、處罰的，依法作出審計(jì)決定，制作審計(jì)決定書；或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰建議。
第八條審計(jì)意見書應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）審計(jì)的范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間；
（二）對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的評(píng)價(jià)意見和評(píng)價(jià)依據(jù)；
（三）責(zé)令被審計(jì)單位自行糾正的事項(xiàng)；
（四）改進(jìn)被審計(jì)單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支管理和提高效益的意見和建議。
第九條審計(jì)決定應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：
（一）審計(jì)的范圍、內(nèi)容、方式和時(shí)間；
（二）被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的行為；
（三）定性、處理、處罰決定及其依據(jù)；
（四）處理、處罰決定執(zhí)行的期限和要求；
（五）依法申請(qǐng)復(fù)議的期限和復(fù)議機(jī)關(guān)。
第十條審計(jì)機(jī)關(guān)出具審計(jì)意見書、作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰建議前，應(yīng)當(dāng)由復(fù)核機(jī)構(gòu)或者專職復(fù)核人員進(jìn)行復(fù)核。
第十一條審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的規(guī)定作出審計(jì)處理、處罰決定。
第十二條審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行審計(jì)處理、處罰前，應(yīng)當(dāng)充分聽取被審計(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人員的陳述和申辯。審計(jì)機(jī)關(guān)不得因被審計(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人員的申辯而加重處罰。
第十三條審計(jì)機(jī)關(guān)在進(jìn)行審計(jì)處罰前，對(duì)符合審計(jì)聽證條件的，應(yīng)當(dāng)告知被審計(jì)單位或者有關(guān)責(zé)任人員有要求審計(jì)聽證的權(quán)利；被審計(jì)單位或者有關(guān)責(zé)任人要求審計(jì)聽證的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織審計(jì)聽證。
審計(jì)聽證會(huì)的工作應(yīng)當(dāng)依照《行政處罰法》和《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)聽證的規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定辦理。
第十四條對(duì)有下列情形之一的違法行為，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法從重處罰：
（一）單位負(fù)責(zé)人強(qiáng)制下屬人員違反財(cái)經(jīng)法規(guī)的；
（二）挪用或者克扣救災(zāi)、防災(zāi)、撫恤、救濟(jì)、扶貧、教育、養(yǎng)老、下崗再就業(yè)等專項(xiàng)資金和物資的；
（三）違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為的數(shù)額較大、情節(jié)嚴(yán)重的；
（四）阻撓、抗拒審計(jì)或者拒不糾正錯(cuò)誤的；
（五）拒不提供或者故意提供虛假會(huì)計(jì)資料的；
（六）屢查屢犯的；
（七）其他依法應(yīng)當(dāng)從重處罰的。
第十五條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)有下列情形之一的違反國(guó)家規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依法從輕、減輕或者免予處罰：
（一）違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，經(jīng)審計(jì)查出后，認(rèn)真檢查錯(cuò)誤并及時(shí)糾正的；
（二）違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為的款額較小、情節(jié)輕微，自行糾正的；
（三）能夠認(rèn)真自查，并主動(dòng)消除或者減輕違反財(cái)經(jīng)法規(guī)行為危害后果的；
（四）受他人脅迫有違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為的；
（五）法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定可以從輕、減輕或者免予處罰的其他行為。
第十六條除法律另有規(guī)定外，被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為在二年內(nèi)未被發(fā)現(xiàn)的，審計(jì)機(jī)關(guān)不再給予審計(jì)處罰。但審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)該違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為依法予以審計(jì)處理。前款規(guī)定的期限，從違法行為終了之日起計(jì)算。
第十七條對(duì)有下列情形之一的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法作出審計(jì)建議，要求有關(guān)主管部門糾正或者對(duì)有關(guān)責(zé)任人給予處理、處罰；有關(guān)主管部門不予糾正或者不予處理、處罰的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)有權(quán)處理的機(jī)關(guān)依法處理：
（一）被審計(jì)單位所執(zhí)行的規(guī)定與法律、行政法規(guī)相抵觸的；
（二）被審計(jì)單位及其負(fù)有直接責(zé)任的有關(guān)責(zé)任人員違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為或者違反《審計(jì)法》的行為，應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門處理、處罰的；
（三）應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門對(duì)社會(huì)審計(jì)組織審計(jì)質(zhì)量問題及其責(zé)任人實(shí)施處理、處罰的；
（四）有關(guān)主管部門侵害被審計(jì)單位經(jīng)營(yíng)自和合法利益的；
（五）應(yīng)當(dāng)由有關(guān)主管部門糾正或者處理、處罰的其他事項(xiàng)。
第十八條對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為負(fù)有直接責(zé)任的主管人員和其他直接責(zé)任人員，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為應(yīng)當(dāng)給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)向被審計(jì)單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)提出給予行政處分的建議。
第十九條審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為有關(guān)單位或者有關(guān)責(zé)任人員違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，依法應(yīng)當(dāng)構(gòu)成犯罪的，移送有關(guān)司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
第二十條審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)被審計(jì)單位違反《審計(jì)法》的規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料的，或者拒絕、阻礙檢查的，依法作出審計(jì)處罰決定，制作審計(jì)處罰決定書。
第二十一條審計(jì)機(jī)關(guān)在作出審計(jì)決定和審計(jì)處罰決定時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知被審計(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人員作出審計(jì)處罰的事實(shí)、理由和依據(jù)，并告知被審計(jì)單位和有關(guān)責(zé)任人員依法享有的申請(qǐng)審計(jì)復(fù)議的權(quán)利。
第二十二條審計(jì)機(jī)關(guān)實(shí)施審計(jì)處理、處罰，有下列情形之一的，由上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，并可以依照審計(jì)執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度的規(guī)定追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任：
（一）違反有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的審計(jì)處理、處罰程序的；
（二）擅自改變審計(jì)處理、處罰種類和裁量幅度的；
（三）沒有審計(jì)處理、處罰的法律依據(jù)的；
（四）應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)部門處理而沒有移送的。
第二十三條審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的其他法律責(zé)任，依照《審計(jì)法》、《行政處罰法》和其他法律、法規(guī)的規(guī)定辦理。
一、引言
我國(guó)的審計(jì)監(jiān)督體系是由國(guó)家審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)和審計(jì)構(gòu)成，作為審計(jì)監(jiān)督體系之一的內(nèi)部審計(jì)，有著自身的作用機(jī)制和完善的體系，它是組織內(nèi)部控制的重要組成部分，在檢查、監(jiān)督財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及效益性等方面發(fā)揮著重要作用。
隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，組織內(nèi)、外部環(huán)境、內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)、方式方法、內(nèi)容等諸多方面都發(fā)生了較大的變化，促使內(nèi)部審計(jì)的職能也由以前單一的監(jiān)督職能，向監(jiān)督、評(píng)價(jià)等多種職能轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)是內(nèi)部審計(jì)的應(yīng)有之義，是與內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)密切相關(guān)的。但內(nèi)部審計(jì)的評(píng)價(jià)職能能否作為一項(xiàng)新職能，尚未獲得內(nèi)部審計(jì)理論界和實(shí)務(wù)界的足夠重視，認(rèn)識(shí)上也不盡一致。
事實(shí)上，我國(guó)目前無(wú)論是內(nèi)部審計(jì)理論界，還是實(shí)務(wù)界，對(duì)內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)理論體系和技術(shù)方法的比較少，還沒有形成一套完整的關(guān)于內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)的原則、標(biāo)準(zhǔn)及技術(shù)方法體系，了內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)作用的發(fā)揮。因此，本文就如何構(gòu)建內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)理論與技術(shù)的框架體系等進(jìn)行初步探討，以便規(guī)范內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)的行為，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)的功能作用。
二、對(duì)內(nèi)部審計(jì)職能的重新認(rèn)識(shí)
（一）經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是內(nèi)部審計(jì)的固有職能
審計(jì)署于1995年7月14日的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署令1995年第1號(hào)）中，指出了內(nèi)部審計(jì)的基本職能為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督，是與當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件相適宜的，對(duì)于檢查、監(jiān)督組織內(nèi)部財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及效益性有著十分重要的作用和意義。所以，人們習(xí)慣稱經(jīng)濟(jì)監(jiān)督是內(nèi)部審計(jì)的職能。
（二）在內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)、內(nèi)容等諸多因素發(fā)生變化的情況下，內(nèi)部審計(jì)由單一監(jiān)督職能向監(jiān)督、評(píng)價(jià)等多種職能轉(zhuǎn)變，是一種必然要求
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及制度的建立和完善，組織對(duì)內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)、范圍、內(nèi)容等方面提出了更高的要求，內(nèi)部審計(jì)的目標(biāo)不僅在于檢查、監(jiān)督組織財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法及效益性，而且要為組織內(nèi)部生產(chǎn)、決策、經(jīng)營(yíng)、銷售等方面的動(dòng)態(tài)管理，提供各種信息咨詢與服務(wù)，以提高其經(jīng)營(yíng)管理水平和經(jīng)濟(jì)效益，為組織創(chuàng)造價(jià)值。同時(shí)，內(nèi)部審計(jì)的范圍進(jìn)一步拓展，內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容由原來(lái)的以財(cái)務(wù)審計(jì)為主，轉(zhuǎn)向以內(nèi)部控制審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)為主，內(nèi)部審計(jì)的方式，也由原來(lái)的事后審計(jì)，轉(zhuǎn)向事前、事中、事后相結(jié)合，以事前、事中為主的綜合審計(jì)，因此，在新的形勢(shì)下，內(nèi)部審計(jì)的職能也必然會(huì)出現(xiàn)新的特點(diǎn)。事實(shí)上，國(guó)際內(nèi)部審計(jì)師協(xié)會(huì)的有關(guān)中，曾使用“審計(jì)評(píng)價(jià)”“業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)與比較”等說法，但都是就內(nèi)部審計(jì)工作本身及其質(zhì)量而言的，在我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的理論界和實(shí)務(wù)界還沒有系統(tǒng)地明確提出。
（三）監(jiān)督、評(píng)價(jià)是內(nèi)部審計(jì)的兩個(gè)基本職能，在組織的生產(chǎn)、管理、決策等方面發(fā)揮著不同作用，以體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)特征
審計(jì)署2003年3月4日的《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署第4號(hào)令）及部關(guān)于教育系統(tǒng)內(nèi)部審計(jì)工作的新規(guī)定中，都明確提出了“評(píng)價(jià)職能”，與原有的監(jiān)督職能相并行，并指出：“內(nèi)部審計(jì)是獨(dú)立監(jiān)督和評(píng)價(jià)本單位及所屬單位財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法和效益的行為，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)?！?/p>
從審計(jì)署新頒布的關(guān)于內(nèi)審工作的規(guī)定中可以看出，監(jiān)督和評(píng)價(jià)是內(nèi)部審計(jì)的基本職能，監(jiān)督職能是評(píng)價(jià)職能的基礎(chǔ)和前提，評(píng)價(jià)職能是實(shí)現(xiàn)組織經(jīng)濟(jì)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，創(chuàng)造組織價(jià)值的必然要求，兩者相互聯(lián)系、相互依存，在組織的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、決策、服務(wù)等方面發(fā)揮不同的作用。內(nèi)部審計(jì)作為組織的內(nèi)部管理部門，除監(jiān)督和評(píng)價(jià)兩個(gè)基本職能外，還有咨詢、服務(wù)、鑒證等輔助功能，它們共同構(gòu)成一個(gè)完整的內(nèi)部審計(jì)功能體系，發(fā)揮著各自不同的功能作用，以體現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)的本質(zhì)特征。
（四）突出內(nèi)部審計(jì)的“內(nèi)向”的特點(diǎn)，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)的功能作用
目前，我國(guó)多數(shù)的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)和審計(jì)人員，工作重點(diǎn)是審查憑證、會(huì)計(jì)帳簿及會(huì)計(jì)報(bào)表的真實(shí)性、合法性，工作的任務(wù)是“查錯(cuò)防弊”，對(duì)組織的經(jīng)營(yíng)管理，如何提高經(jīng)濟(jì)效益很少去、評(píng)價(jià)。在企業(yè)內(nèi)、外部環(huán)境發(fā)生變化及各種風(fēng)險(xiǎn)因素增加的情況下，內(nèi)部審計(jì)工作中心要由原來(lái)的“查錯(cuò)防弊”向企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、決策等方面轉(zhuǎn)移；內(nèi)部審計(jì)要由傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)審計(jì)向內(nèi)部控制審計(jì)、績(jī)效審計(jì)等現(xiàn)代審計(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變；內(nèi)部審計(jì)的模式由“外向型服務(wù)”向“內(nèi)向型服務(wù)”轉(zhuǎn)變。
三、內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)的技術(shù)方法
由于內(nèi)部審計(jì)是對(duì)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及效益性，進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，目的是加強(qiáng)組織經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)，所以，內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)職能的履行，是實(shí)現(xiàn)組織經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的根本要求，是為組織的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)服務(wù)的，但內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)職能的發(fā)揮和履行，要受到內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)內(nèi)容的復(fù)雜化、內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)方式、方法、手段、被審計(jì)單位對(duì)內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)信息的需求程度以及內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)信息的客觀性、性、相關(guān)性等相關(guān)因素的影響，所以內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)過程復(fù)雜，具體操作繁雜，它不是對(duì)被審計(jì)單位作出一種就事論事的簡(jiǎn)單評(píng)價(jià)，而是要運(yùn)用一定的技術(shù)方法，對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行總體的分析、判斷和評(píng)價(jià)，反映組織在管理、決策、經(jīng)營(yíng)、效益等方面存在的問題，揭示其未來(lái)趨勢(shì)，以便更好地發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)的作用，創(chuàng)造組織價(jià)值。
（一）定量的方法
1 總量分析與評(píng)價(jià)：就是從總體上對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及效益性，進(jìn)行分析判斷、評(píng)價(jià)所采用的一種方法。通過檢查、核對(duì)有關(guān)帳戶金額、會(huì)計(jì)憑證的填制、會(huì)計(jì)帳簿的登記以及財(cái)務(wù)報(bào)表的編制與分析，分析判斷組織的會(huì)計(jì)處理是否遵守會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定，是否符合國(guó)家有關(guān)財(cái)經(jīng)法規(guī)的規(guī)定，對(duì)被審計(jì)單位資產(chǎn)、負(fù)債、利潤(rùn)的構(gòu)成比例及總額變化，對(duì)被審計(jì)單位成本費(fèi)用開支范圍的合理性，資金使用效率，組織的盈利水平和營(yíng)運(yùn)能力等相關(guān)方面，進(jìn)行全面地分析、評(píng)價(jià)，從而對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、合法性及效益性的情況作出一個(gè)總體上的分析、判斷，并形成審計(jì)報(bào)告意見，以滿足組織管理層的決策需要，充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)的功能作用。
2 差量分析與評(píng)價(jià)：根據(jù)實(shí)際發(fā)生值與目標(biāo)值（設(shè)定值）之間差異的變化情況，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支、財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)、合法及效益，進(jìn)行分析判斷，并發(fā)表審計(jì)意見的一種方法。通過被審計(jì)單位或項(xiàng)目實(shí)際提供的會(huì)計(jì)信息（資產(chǎn)、負(fù)債、成本、收入、費(fèi)用、利潤(rùn)等）同原來(lái)設(shè)置的目標(biāo)值進(jìn)行比較，兩者之間存在一個(gè)差異（正差異、負(fù)差異），通過對(duì)差量的分析判斷，可以反映被審計(jì)單位或項(xiàng)目財(cái)務(wù)收支的真實(shí)性、財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)情況、盈利水平和營(yíng)運(yùn)能力，以考核被審計(jì)單位或項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是否達(dá)到經(jīng)濟(jì)、效率和效果，從而為被審計(jì)單位或項(xiàng)目作出一個(gè)恰當(dāng)?shù)姆治龊团袛?，以便組織加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
3 比率分析與評(píng)價(jià)：把組織同一時(shí)期財(cái)務(wù)報(bào)表中若干相互關(guān)聯(lián)的項(xiàng)目進(jìn)行比較，出比率，通過比率變化，對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支、財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及效益性，進(jìn)行分析判斷、評(píng)價(jià)所采用的一種方法，以反映組織的財(cái)務(wù)狀況及財(cái)務(wù)成果，揭示組織未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。比率分析有三種方式：結(jié)構(gòu)比率分析、效率比率分析、相關(guān)比率分析。其中，結(jié)構(gòu)比率分析，是指組織某一經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的構(gòu)成項(xiàng)目占總體項(xiàng)目的比率，通過該比率的變化，反映組織財(cái)務(wù)狀況的變動(dòng)趨勢(shì)及存在的問題。如：流動(dòng)資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比率；流動(dòng)負(fù)債占總負(fù)債的比率等等。效率比率分析，是指組織的某一經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的投入與產(chǎn)出的比率，通過該比率的變化，分析組織某一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的盈利水平及經(jīng)濟(jì)效益的高低。如：成本利潤(rùn)率、銷售利潤(rùn)率等。相關(guān)比率分析，是指組織某兩個(gè)或兩個(gè)以上的相關(guān)經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的比率，通過該比率的變化，可以反映各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間相互關(guān)系，分析組織的財(cái)務(wù)狀況及未來(lái)發(fā)展前景，如：流動(dòng)比率、速動(dòng)比率等。
4 趨勢(shì)與評(píng)價(jià)：是指組織選擇某兩期或者連續(xù)若干期相同的指標(biāo)進(jìn)行比較，百分比，通過百分比的變化，對(duì)被審計(jì)單位或項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)情況以及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效益性，進(jìn)行分析、判斷、評(píng)價(jià)所采用的一種。指出其存在的，對(duì)組織的運(yùn)營(yíng)績(jī)效、盈利水平及未來(lái)的趨勢(shì)，作出一個(gè)客觀的公正的評(píng)價(jià)，以促進(jìn)組織加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)管理，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。如：比較財(cái)務(wù)報(bào)表法、比較財(cái)務(wù)比率法。
5 相關(guān)分析與建立模型：相關(guān)分析，是指組織的一個(gè)變量同另一個(gè)變量的相互關(guān)系，可以是正相關(guān)的，也可以是負(fù)相關(guān)的。建立回歸模型，是指組織的一個(gè)變量變化引起另一個(gè)變量的變化或者一個(gè)變量變化引起若干個(gè)變量的變化時(shí)，可以通過建立如y=a+bx（a為常數(shù)項(xiàng)，b為回歸系數(shù)）的回歸模型方程，對(duì)變量之間的變化加以分析、判斷、評(píng)價(jià)，通過建立回歸模型，對(duì)組織變量之間的相關(guān)分析進(jìn)行量化，通過回歸模型估計(jì)值與實(shí)際值進(jìn)行比較，分析判斷有關(guān)數(shù)據(jù)的真實(shí)性及誤差率并對(duì)新的數(shù)據(jù)進(jìn)行預(yù)測(cè)。內(nèi)部審計(jì)人員通過利用相關(guān)分析和建立回歸模型，檢查、分析、判斷組織經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，有關(guān)變量之間的相關(guān)程度及數(shù)據(jù)的合理性、真實(shí)性，指出組織在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、決策、效益等方面存在的問題，以便組織更好地加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，提高經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
（二）定性的方法
1 經(jīng)驗(yàn)判斷法：是指內(nèi)部審計(jì)人員，根據(jù)自己工作的經(jīng)驗(yàn)及相關(guān)的專業(yè)知識(shí)水平，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，進(jìn)行分析判斷所采用的一種方法。很顯然，由于這種方法受內(nèi)部審計(jì)人員專業(yè)知識(shí)水平、工作經(jīng)歷、主觀意識(shí)等多種因素的，所以內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)論意見，往往帶有一定的片面性、主觀隨意性和不真實(shí)性，不能真實(shí)地反映被審計(jì)單位或項(xiàng)目的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的實(shí)際情況，所以在實(shí)際內(nèi)部審計(jì)工作當(dāng)中，很少采用這種方法。
2 調(diào)查詢問法，是指內(nèi)部審計(jì)人員對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支情況及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性及效益性，采取詢問有關(guān)財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人、當(dāng)事人，調(diào)閱有關(guān)的賬簿資料，查看會(huì)議記錄及有關(guān)規(guī)章制度和文件，對(duì)被審計(jì)單位的財(cái)務(wù)收支狀況及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性、效益性，進(jìn)行分析、判斷、評(píng)價(jià)所采用的一種方法。同樣，這種評(píng)價(jià)方法也不能全面客觀地反映被審計(jì)單位財(cái)務(wù)收支、財(cái)政收支及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性，存在一定的局限性。
四、內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)與相關(guān)技術(shù)方法的關(guān)系
（一）內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)（報(bào)表）分析的關(guān)系
內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)報(bào)表分析具有內(nèi)在的聯(lián)系。財(cái)務(wù)報(bào)表分析包括：資產(chǎn)負(fù)債表分析、損益表分析、現(xiàn)金流量表分析等三個(gè)方面，通過對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行分析，可以反映組織的償債能力、營(yíng)運(yùn)能力、盈利水平并揭示未來(lái)組織的發(fā)展趨勢(shì)。內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)的結(jié)論是否真實(shí)合理，直接影響著財(cái)務(wù)報(bào)表分析結(jié)果的有用性和客觀性，同樣，通過對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)表分析所提供的有關(guān)財(cái)務(wù)指標(biāo)變化情況的，將有助于內(nèi)部審計(jì)人員，分析、判斷和掌握組織財(cái)務(wù)狀況變動(dòng)情況，揭示未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，以便更好地完善內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)工作。
（二）內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)與業(yè)績(jī)（績(jī)效）評(píng)價(jià)的關(guān)系
內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)與業(yè)績(jī)（績(jī)效）評(píng)價(jià)具有一定的關(guān)系。內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)的，既有真實(shí)性、合法性，又有效益性，內(nèi)部審計(jì)關(guān)于效益性的評(píng)價(jià)與管理部門業(yè)績(jī)（績(jī)效）評(píng)價(jià)有一定的關(guān)系，但不能代替組織管理部門的績(jī)效評(píng)價(jià)，兩者在評(píng)價(jià)的程序、標(biāo)準(zhǔn)、目標(biāo)等方面存在著差異性。內(nèi)部審計(jì)人員或機(jī)構(gòu)可以為管理部門提供效益性方面的有關(guān)資料信息，滿足管理部門績(jī)效評(píng)價(jià)的相關(guān)需要，以幫助管理部門進(jìn)行績(jī)效考評(píng)，確保管理部門績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀性。
（三）內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)與全面（綜合）評(píng)價(jià)的關(guān)系
內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)與全面（綜合）評(píng)價(jià)具有內(nèi)在的一致性。隨著內(nèi)部審計(jì)范圍的擴(kuò)大，內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容也從單一財(cái)務(wù)審計(jì)領(lǐng)域，向內(nèi)部控制審計(jì)、質(zhì)量審計(jì)、績(jī)效審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)管理審計(jì)等多種領(lǐng)域轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計(jì)的評(píng)價(jià)已經(jīng)滲透到組織生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理、決策、服務(wù)等諸多方面，提供的內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)信息具有全面性，能滿足相關(guān)方面對(duì)信息的需求。管理部門通過分析內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)的信息，指出組織在生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理等方面存在的問題，提出改進(jìn)的意見和建議，以促進(jìn)加強(qiáng)經(jīng)營(yíng)管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目標(biāo)。
五、結(jié)論
（一）內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)是內(nèi)部審計(jì)的應(yīng)有之義，是與內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督相并行的一項(xiàng)新職能。
（二）內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)與內(nèi)部審計(jì)目標(biāo)密切相關(guān)，是充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)功能作用的必然要求。
（三）內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)已經(jīng)形成一系列基本原則和標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)務(wù)中需要結(jié)合具體業(yè)務(wù)研究采用適當(dāng)?shù)脑u(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
（四）內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)具有多種多樣的比較分析與判斷評(píng)價(jià)的技術(shù)方法，實(shí)務(wù)中需要結(jié)合具體業(yè)務(wù)研究采用有效地分析評(píng)價(jià)技術(shù)。
（五）內(nèi)部審計(jì)評(píng)價(jià)與財(cái)務(wù)報(bào)表分析、業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和綜合評(píng)價(jià)技術(shù)具有內(nèi)在關(guān)系，可以有效地研究利用其他相關(guān)分析評(píng)價(jià)的結(jié)果。
主要：
陳秋金，2004，“淺析內(nèi)部審計(jì)的發(fā)展及其職能變化”，《農(nóng)業(yè)》第5期。
（美）理查德·L·萊特里夫等編著，1999，《內(nèi)部審計(jì)原理與技術(shù)》，中國(guó)審計(jì)出版社。
荊新等主編，2002，《財(cái)務(wù)管》（第三版），中國(guó)人民大學(xué)出版社。
宋常、劉正均，2003，“完善與發(fā)展我國(guó)內(nèi)部審計(jì)的思索”，《審計(jì)研究》第6期。
孫立、劉寶珍，2004，“發(fā)揮內(nèi)審功能，增加公司價(jià)值”，《統(tǒng)計(jì)與決策》第10期。
佟曉明、陳麗玲，2004，“淺談企業(yè)制度下的內(nèi)部審計(jì)”，《冶金財(cái)會(huì)》第9期。
一、指導(dǎo)思想
以十八屆三中全會(huì)、十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，加快轉(zhuǎn)變政府職能，充分發(fā)揮市場(chǎng)資源配置的決定性作用，構(gòu)建與全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求相適應(yīng)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)行政權(quán)力的制約監(jiān)督，完善信息共享平臺(tái)，強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)，全力助推行政審批層級(jí)一體化改革有序推進(jìn)，為XX經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展?fàn)I造良好的服務(wù)環(huán)境。
二、監(jiān)督原則
（一）依法有效。堅(jiān)持依法行政原則，按照法律法規(guī)制訂監(jiān)督辦法和監(jiān)督細(xì)則，提升依法行政的能力和水平，確保依法監(jiān)督、規(guī)范監(jiān)督、有效監(jiān)督。
（二）責(zé)任明晰。依法依規(guī)認(rèn)真梳理行政職權(quán)，公布權(quán)力清單，明確與權(quán)力相對(duì)應(yīng)的監(jiān)督責(zé)任，全面履行審計(jì)監(jiān)督職能。
（三）協(xié)同監(jiān)督。根據(jù)工作性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍，加強(qiáng)部門之間的協(xié)同配合、信息互通、相互銜接，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督范圍全覆蓋。
（四）公開公正。不斷提高審計(jì)監(jiān)督的公開性和透明性，將監(jiān)督內(nèi)容、監(jiān)督程序、監(jiān)督方式、監(jiān)督結(jié)果等相關(guān)信息對(duì)外公開，切實(shí)將監(jiān)督工作納入公眾的監(jiān)督之下，既要防止監(jiān)督缺位，又要防止監(jiān)督錯(cuò)位和越位。
二、監(jiān)督事項(xiàng)
1．縣級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支，縣直各部門（含直屬單位）預(yù)算的執(zhí)行情況、決算和其他財(cái)政收支。
2．鎮(zhèn)政府和街道辦預(yù)算的執(zhí)行情況、決算和其他財(cái)政收支，財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。
3．使用縣級(jí)財(cái)政資金的事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的財(cái)務(wù)收支。
4．縣級(jí)政府投資和以縣級(jí)政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況及決算。
5．縣屬國(guó)有企業(yè)、縣政府規(guī)定的縣屬國(guó)有資本占控股或主導(dǎo)地位的企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債及損益。
6．縣政府部門、鎮(zhèn)政府管理和其他單位受縣政府及其部門委托管理的社會(huì)保障基金、社會(huì)捐贈(zèng)資金及其他有關(guān)基金、資金的財(cái)務(wù)收支。
7．根據(jù)上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)授權(quán)，對(duì)國(guó)際組織和外國(guó)政府援助、貸款項(xiàng)目的財(cái)務(wù)收支和國(guó)有金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)、負(fù)債及損益進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
8．法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)由縣審計(jì)局審計(jì)的其他事項(xiàng)。
三、監(jiān)督方式
（一）監(jiān)督流程
1.根據(jù)法律、法規(guī)和國(guó)家其他有關(guān)規(guī)定，按照縣政府和上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的要求，確定年度審計(jì)工作重點(diǎn)，編制年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃。
2.根據(jù)年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，組成審計(jì)組，調(diào)查了解被審計(jì)單位的有關(guān)情況，編制審計(jì)方案，并在實(shí)施審計(jì)3日前，向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。
3.審計(jì)組對(duì)審計(jì)事項(xiàng)實(shí)施審計(jì)后，應(yīng)當(dāng)向縣審計(jì)局提出審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告。審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告報(bào)送縣審計(jì)局前，應(yīng)當(dāng)征求被審計(jì)對(duì)象的意見。被審計(jì)對(duì)象應(yīng)當(dāng)自接到審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之日起十日內(nèi)，將其書面意見送交審計(jì)組。審計(jì)組應(yīng)當(dāng)將被審計(jì)對(duì)象的書面意見一并報(bào)送縣審計(jì)局。
4.縣審計(jì)局按照審計(jì)署規(guī)定的程序?qū)徲?jì)組的審計(jì)報(bào)告進(jìn)行審議，并對(duì)被審計(jì)對(duì)象對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告提出的意見一并研究后，提出審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告；對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為，依法應(yīng)當(dāng)給予處理、處罰的，在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出審計(jì)決定或者向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出處理、處罰的意見。
（二）審計(jì)方法
審計(jì)人員實(shí)施審計(jì)時(shí)，可以采取下列方法向有關(guān)單位和個(gè)人獲取審計(jì)證據(jù)：
1.通過檢查、查詢、觀察、監(jiān)督盤點(diǎn)、詢問、外部調(diào)查、發(fā)函詢證、重新計(jì)算、重新操作、分析等方法；
2.通過收集原件、原物或者復(fù)制、拍照等方法取得證明材料；
3.對(duì)與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的會(huì)議和談話內(nèi)容作出記錄，或者要求被審計(jì)單位提供會(huì)議記錄材料；
4.記錄審計(jì)實(shí)施過程和查證結(jié)果。
四、主要分工
一般審計(jì)事項(xiàng)根據(jù)縣政府辦公室《關(guān)于印發(fā)XX縣審計(jì)局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》所定內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工實(shí)施；重要（大）審計(jì)事項(xiàng)根據(jù)實(shí)際情況組成綜合審計(jì)組統(tǒng)一組織實(shí)施。
五、責(zé)任追究
（一）被審計(jì)單位違反《審計(jì)法》規(guī)定，拒絕或者拖延提供與審計(jì)事項(xiàng)有關(guān)的資料的，或者提供的資料不真實(shí)、不完整的，或者拒絕、阻礙檢查的，由審計(jì)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以通報(bào)批評(píng)，給予警告；拒不改正的，依法追究責(zé)任。
（二）被審計(jì)單位違反《審計(jì)法》規(guī)定，轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會(huì)計(jì)憑證、會(huì)計(jì)賬簿、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告以及其他與財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支有關(guān)的資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國(guó)家規(guī)定取得的資產(chǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議，被審計(jì)單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（三）對(duì)本級(jí)各部門（含直屬單位）和下級(jí)政府違反預(yù)算的行為或者其他違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取下列處理措施：
1.責(zé)令限期繳納應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)；
2.責(zé)令限期退還被侵占的國(guó)有資產(chǎn)；
3.責(zé)令限期退還違法所得；
4.責(zé)令按照國(guó)家統(tǒng)一的會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理；
5.其他處理措施。
（四）對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)務(wù)收支行為，審計(jì)機(jī)關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)，依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，區(qū)別情況采取前條規(guī)定的處理措施，并可以依法給予處罰。
（五）審計(jì)機(jī)關(guān)依法責(zé)令被審計(jì)單位上繳應(yīng)當(dāng)上繳的款項(xiàng)，被審計(jì)單位拒不執(zhí)行的，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通報(bào)有關(guān)主管部門，有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。
（六）被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
被審計(jì)單位對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)作出的有關(guān)財(cái)政收支的審計(jì)決定不服的，可以提請(qǐng)本級(jí)人民政府裁決，本級(jí)人民政府的裁決為最終決定。
（七）被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支違反國(guó)家規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)認(rèn)為對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議，被審計(jì)單位或者其上級(jí)機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書面通知審計(jì)機(jī)關(guān)。
（八）被審計(jì)單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（九）社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)存在違反法律、法規(guī)或者執(zhí)業(yè)準(zhǔn)則等情況的，應(yīng)當(dāng)移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)依法追究責(zé)任。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實(shí)責(zé)任。明確主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，各科室落實(shí)責(zé)任制管理。做好內(nèi)部職能分工，落實(shí)崗位責(zé)任制，任務(wù)細(xì)化，責(zé)任到人，確保責(zé)任落到實(shí)處。
[關(guān)鍵詞]新條例;學(xué)習(xí);認(rèn)識(shí)
《審計(jì)法實(shí)施條例》(以下簡(jiǎn)稱“新條例”)于2010年2月2日經(jīng)國(guó)務(wù)院第100次會(huì)議修訂通過,總理簽署第571號(hào)國(guó)務(wù)院令予以公布。自2010年5月1日起施行。新條例的修訂和頒布施行,是繼《審計(jì)法》修訂后,我國(guó)審計(jì)法制建設(shè)進(jìn)程中的又一件大事,對(duì)于完善我國(guó)的審計(jì)監(jiān)督制度,推動(dòng)審計(jì)工作深入發(fā)展。更好地發(fā)揮審計(jì)保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康運(yùn)行的“免疫系統(tǒng)”功能。更好地維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序,促進(jìn)廉政建設(shè)和推進(jìn)依法行政等方面,都具有十分重要的意義。為使審計(jì)同仁和有興趣的同志對(duì)新條例有個(gè)初步認(rèn)識(shí),筆者結(jié)合有關(guān)資料和審計(jì)實(shí)踐,對(duì)新條例涉及的幾個(gè)內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真學(xué)習(xí)和思考,現(xiàn)簡(jiǎn)述如下,供大家學(xué)習(xí)參考。
一、關(guān)于審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)報(bào)告
審計(jì)法第十七條規(guī)定:“審計(jì)署在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下,對(duì)中央預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。向國(guó)務(wù)院總理提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告。地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)分別在省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)下。對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督,向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告?！?/p>
我們應(yīng)該如何認(rèn)識(shí)和理解審計(jì)結(jié)果報(bào)告和審計(jì)機(jī)關(guān)常規(guī)性審計(jì)報(bào)告呢?從審計(jì)法和新條例第十七條的規(guī)定可知,審計(jì)結(jié)果報(bào)告是指審計(jì)機(jī)關(guān)向政府有關(guān)部門提出的對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督情況結(jié)果的報(bào)告。根據(jù)我國(guó)行政型審計(jì)特點(diǎn)。還存在層次問題。國(guó)家一級(jí)的審計(jì)結(jié)果報(bào)告是審計(jì)署向國(guó)務(wù)院總理提出,地方一級(jí)的審計(jì)結(jié)果報(bào)告是地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)提出。
在認(rèn)識(shí)和理解上,不應(yīng)將審計(jì)署派出機(jī)構(gòu)、地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組的常規(guī)性審計(jì)報(bào)告混同于審計(jì)結(jié)果報(bào)告。
(一)報(bào)告主體、層次和對(duì)象不同
提出審計(jì)結(jié)果報(bào)告的主體是審計(jì)署或地方各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān),報(bào)告的對(duì)象分別是國(guó)務(wù)院總理、本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)。審計(jì)機(jī)關(guān)常規(guī)性審計(jì)報(bào)告,指各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)按照年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施的對(duì)被審計(jì)單位的審計(jì)情況的報(bào)告,按照審計(jì)程序,報(bào)告主體有兩個(gè):審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)組;報(bào)告對(duì)象是被審計(jì)單位。
(二)報(bào)告內(nèi)容不同
由于報(bào)告的對(duì)象不同,兩者的內(nèi)容也不同。
新條例規(guī)定的審計(jì)結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容,有第十七條規(guī)定的五類情況,即本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的基本情況,審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況作出的審計(jì)評(píng)價(jià),本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支中存在的問題以及審計(jì)機(jī)關(guān)依法采取的措施,審計(jì)機(jī)關(guān)提出的改進(jìn)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支管理工作的建議和本級(jí)人民政府要求報(bào)告的其他情況。還有第十八條規(guī)定的對(duì)中央銀行的財(cái)務(wù)收支的審計(jì)情況。
常規(guī)性審計(jì)報(bào)告有審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告和審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告之分。前者的內(nèi)容,包括“對(duì)審計(jì)事項(xiàng)的審計(jì)評(píng)價(jià),對(duì)違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為提出的處理、處罰意見。移送有關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位的意見,改進(jìn)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支管理工作的意見“四部分(新條例第四十條)。后者的內(nèi)容,按《審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法(試行)》(審計(jì)署6號(hào)令)規(guī)定,包括審計(jì)依據(jù)、被審計(jì)單位基本情況及其會(huì)計(jì)責(zé)任、審計(jì)實(shí)施情況、審計(jì)評(píng)價(jià)、違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為的事實(shí)和定性、處理、處罰意見和依據(jù)、改進(jìn)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支核算管理的意見和建議等七個(gè)方面。
根據(jù)新條例第十七條規(guī)定,審計(jì)結(jié)果報(bào)告的內(nèi)容包括實(shí)施審計(jì)后的審計(jì)處理處罰、審計(jì)移送、審計(jì)決定的執(zhí)行以及審計(jì)整改等結(jié)果情況,帶有全面性。常規(guī)性審計(jì)報(bào)告按審計(jì)程序規(guī)定。是階段性情況報(bào)告,不包括審計(jì)處理、處罰結(jié)果和移送、整改等最終結(jié)果情況,更不是“對(duì)預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督”的結(jié)果的報(bào)告(地方審計(jì)機(jī)關(guān)向本級(jí)人民政府提出的審計(jì)結(jié)果報(bào)告除外)。
(三)作用和意義不同
審計(jì)結(jié)果報(bào)告是審計(jì)機(jī)關(guān)向政府層面或上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)告履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的情況,是匯報(bào)和反映情況以及提出工作建議等,有提供政府或上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)制定、完善相關(guān)政策的作用,具有宏觀決策性。常規(guī)性審計(jì)報(bào)告是反映審計(jì)實(shí)施情況和對(duì)被審計(jì)單位違反國(guó)家規(guī)定的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支行為的定性和處理、處罰,主要是體現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)的情況和結(jié)果,是從微觀方面維護(hù)國(guó)家利益和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。
二、對(duì)新條例第十九條有關(guān)修訂的兩點(diǎn)認(rèn)識(shí)
(一)對(duì)資產(chǎn)、資本、股本的認(rèn)識(shí)
資產(chǎn)、資本、股本在經(jīng)濟(jì)學(xué)、會(huì)計(jì)學(xué)和法學(xué)上的含義既有聯(lián)系,又有區(qū)別。
會(huì)計(jì)學(xué)中的資產(chǎn),“是指企業(yè)過去的交易或者事項(xiàng)形成的、由企業(yè)擁有或者控制的、預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源”(企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則);經(jīng)濟(jì)學(xué)的資產(chǎn),是指以某種形態(tài)或方式體現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)。會(huì)計(jì)學(xué)按資產(chǎn)的流動(dòng)性,將以實(shí)物形態(tài)出現(xiàn)的原材料、輔助材料等定義為流動(dòng)資產(chǎn),將房屋和機(jī)器設(shè)備等定義為固定資產(chǎn),將不具實(shí)物形態(tài)、可辨認(rèn)的非貨幣資產(chǎn)定義為無(wú)形資產(chǎn),其實(shí)就是將經(jīng)濟(jì)學(xué)的資產(chǎn)概念,轉(zhuǎn)化為滿足會(huì)計(jì)核算和則務(wù)管理需要的一種形式。
資本:詞典的解釋是投入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)(投資)的本錢,經(jīng)濟(jì)學(xué)解釋為“人格化的資產(chǎn)”。法學(xué)的解釋是以權(quán)益形態(tài)體現(xiàn)的財(cái)產(chǎn)權(quán)利,在公司法中就體現(xiàn)為股東權(quán)益。投入一定資本,形成一定股權(quán),也才有了股東地位,這是將經(jīng)濟(jì)權(quán)益法律化。資本又有注冊(cè)資本(法定資本)、實(shí)收資本、資本額等概念,經(jīng)濟(jì)和法律含義不同。
股本:每股股份的出資資本。1993年第一部《公司法》提出“股本總額”的概念(第七十八條:股份有限公司的注冊(cè)資本為在公司登記機(jī)關(guān)登記的實(shí)收股本總額。)另外,股本與股份有區(qū)別。
國(guó)有資本:公司法(1993年版、1999年修正版)將其表述為“國(guó)有資產(chǎn)所有權(quán)”;同時(shí)期有的文件將其表述為“國(guó)有資產(chǎn)占有額”;1996年1月,國(guó)務(wù)院的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法》(國(guó)務(wù)院令第192號(hào))出現(xiàn)了“國(guó)有資本”的概念(《解讀》說2008年才出現(xiàn),有誤),但未明確解釋;2006年頒布的《審計(jì)法》(第二十一條)和2008年出臺(tái)的《企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》已經(jīng)使用“國(guó)有資本”的概念,這是為了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相一致,新條例的修訂也自然要與此一致,才準(zhǔn)確和規(guī)范。
“資產(chǎn)”、“資本”、“股本”的稱謂。體現(xiàn)了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)形式、內(nèi)容和規(guī)律,第十九條修訂的意義就在于此。從此也可看出,條例的修訂是十分嚴(yán)謹(jǐn)、嚴(yán)肅的,是有特別含義和意義的。
(二)如何認(rèn)識(shí)和理解“擁有實(shí)際控
制權(quán)”
第十九條講國(guó)有資本占控股地位或主導(dǎo)地位的包括“國(guó)有資本占企業(yè)、金融機(jī)構(gòu)資本(股本)總額的比例在50%以下,但國(guó)有資本投資主體擁有實(shí)際控制權(quán)的?！?/p>
控股有絕對(duì)控股――出資額或擁有的股份占股本總額50%以上,第十九條(一)講的就是絕對(duì)控股;還有相對(duì)控股――出資額或擁有的股份占股本總額50%以下,第十九條(二)講的就是相對(duì)控股,但擁有實(shí)際控制權(quán)。
第二十條講財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下,但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的,屬于“政府投資或者以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”。
第十九條和第二十條講的擁有實(shí)際控制權(quán),都是為了與第四條的“依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督的其他單位”的規(guī)定相吻合。也即國(guó)有資本雖然相對(duì)控股。但擁有實(shí)際控制權(quán)的。屬于國(guó)有資本占主導(dǎo)地位;財(cái)政資金占項(xiàng)目總投資的比例在50%以下,但政府擁有項(xiàng)目建設(shè)、運(yùn)營(yíng)實(shí)際控制權(quán)的,屬于“政府投資或者以政府投資為主的建設(shè)項(xiàng)目”,也就都屬于審計(jì)監(jiān)督范圍。
認(rèn)識(shí)這一點(diǎn)很重要,屬于審計(jì)管轄范圍的,才能實(shí)施審計(jì)監(jiān)督。也才能處理、處罰。這也是第二十條將原條例規(guī)定的對(duì)與國(guó)家建設(shè)項(xiàng)目直接有關(guān)的單位的財(cái)務(wù)收支進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督的規(guī)定,修改為“對(duì)直接有關(guān)的設(shè)計(jì)、施工、供貨等單位取得建設(shè)資金的真實(shí)性、合法性進(jìn)行調(diào)查。”的原因。不屬于審計(jì)管轄范圍的,只能對(duì)相關(guān)事項(xiàng)延伸審計(jì)調(diào)查。第二十七條規(guī)定的對(duì)社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)相關(guān)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行核查,也屬于這類性質(zhì)?！跋嚓P(guān)審計(jì)報(bào)告”是指審計(jì)法第三十條明確的社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)審計(jì)的單位屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的審計(jì)報(bào)告。
另外。審計(jì)法第二十八條規(guī)定:“審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)被審計(jì)單位的財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系或者國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系,確定審計(jì)管轄范圍?！毙聴l例第二十四條進(jìn)一步明確為“不能根據(jù)財(cái)政、財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系確定審計(jì)范圍的,根據(jù)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理關(guān)系,確定審計(jì)管轄范圍?！毙聴l例第十九條對(duì)“國(guó)有資本占控股地位或主導(dǎo)地位”進(jìn)行解釋,意圖和作用就在于此。
“投資主體擁有實(shí)際控制權(quán)”應(yīng)比照公司法“控股股東”的定義:“出資額或持有股份的比例雖不足50%,但依其出資額或持有的股份所享有的表決權(quán),已足以對(duì)股東會(huì)、股東大會(huì)的決議產(chǎn)生重大影響的股東?！?《新
現(xiàn)實(shí)生活中,還存在出資額或持有的股份比例不足50%,但股份額最大,如4:3:3,國(guó)有資本占4,雖未絕對(duì)控股,但有話語(yǔ)權(quán)的情況。審計(jì)實(shí)踐中,應(yīng)從相關(guān)法律關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、行政關(guān)系等角度,以及國(guó)有資本投資主體是否具有人事(高級(jí)管理人員)的控制或管理權(quán)等方面進(jìn)行分析。正確識(shí)別是否屬于“擁有實(shí)際控制權(quán)”,以便正確行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)。
三、新條例為何分別對(duì)違反財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支的行為規(guī)定不同的處理處罰措施和不同的救濟(jì)途徑
新條例第三條和第四條分別對(duì)財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支的含義、審計(jì)監(jiān)督內(nèi)容進(jìn)行了解釋,第十五條、第十六條對(duì)財(cái)政監(jiān)督的內(nèi)容做了明確規(guī)定,第四十八條、第四十九條分別明確對(duì)違反財(cái)政收支和違反財(cái)務(wù)收支應(yīng)采取的處理、處罰措施,第五十二條、第五十三條,分別規(guī)定了被審計(jì)單位對(duì)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定不服的救濟(jì)途徑。
新條例分別對(duì)財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支違紀(jì)、違規(guī)行為規(guī)定不同的處理、處罰措施,并分別規(guī)定其不同的救濟(jì)途徑,是因?yàn)?
(一)行為主體性質(zhì)不同
“財(cái)政收支與財(cái)務(wù)收支的主要區(qū)別。在于它們所依托的主體不同。財(cái)政收支是從國(guó)家的角度,對(duì)其以資金形態(tài)分配社會(huì)產(chǎn)品所作的理論概括;財(cái)務(wù)收支是從單位的角度,對(duì)反映其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的資金運(yùn)動(dòng)所作的理論概括?！?《解讀》)財(cái)政收支的行為主體是政府及相關(guān)部門,財(cái)務(wù)收支的行為主體是國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)組織及依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的其他單位。一個(gè)是政權(quán)組織,一個(gè)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。
(二)履行的職責(zé)不同
政府及相關(guān)部門從政治角度講,屬上層建筑,履行的職責(zé)是國(guó)家財(cái)政預(yù)算收支、預(yù)算執(zhí)行、決算,以及其他財(cái)政收支等的核算、使用和管理。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)組織及依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的其他單位屬于社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織。他們的職責(zé)是在遵紀(jì)守法的前提下,在其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和會(huì)計(jì)核算中,保證財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益。
(三)核算內(nèi)容不同
政府及相關(guān)部門。如財(cái)政、稅務(wù)、國(guó)庫(kù)等部門,是按照其職責(zé)核算納入預(yù)算管理的收入和支出以及其他財(cái)政資金。國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、企事業(yè)組織以及依法應(yīng)當(dāng)接受審計(jì)機(jī)關(guān)監(jiān)督的其他單位,主要是按照國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定,對(duì)其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中取得的收入、發(fā)生的支出,以及資產(chǎn)、負(fù)債和損益進(jìn)行會(huì)計(jì)核算。
(四)對(duì)社會(huì)的影響程度不同
財(cái)政收入是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的主要經(jīng)濟(jì)來(lái)源,也是國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn),其核算、使用和管理,直接影響國(guó)家政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)。處于社會(huì)微觀經(jīng)濟(jì)形態(tài)中的各種經(jīng)濟(jì)組織,其會(huì)計(jì)核算和財(cái)務(wù)管理的好壞,對(duì)社會(huì)的影響程度是有限的。雖然國(guó)有金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有大中型企業(yè)等掌握了一定的國(guó)家資源,但國(guó)家能夠通過各種政策調(diào)控措施,對(duì)其進(jìn)行監(jiān)督和控制,強(qiáng)化其核算管理行為,降低其對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響。
以上因素表明審計(jì)監(jiān)督的對(duì)象、內(nèi)容和范圍不同,根據(jù)行為主體的性質(zhì)、職責(zé)以及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的影響范圍、后果、程度等,對(duì)其處理處罰采取的措施也就不同,相應(yīng)的救濟(jì)途徑也不同。審計(jì)法對(duì)此做了相關(guān)規(guī)定,新條例又對(duì)它進(jìn)一步明確和補(bǔ)充。特別是救濟(jì)途徑,因?yàn)閷?duì)財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支的處理、處罰措施不同。規(guī)定對(duì)財(cái)政收支審計(jì)決定不服的?？梢蕴嵴?qǐng)政府裁決,對(duì)財(cái)務(wù)收支審計(jì)決定不服的,可以申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。“這種關(guān)于行政相對(duì)人救濟(jì)途徑的制度設(shè)計(jì),在其他法律中還沒有先例?！?《解讀》)應(yīng)該說,這是由我國(guó)政治經(jīng)濟(jì)制度決定的,也可以理解為具有中國(guó)特色。
四、新條例未明確的幾個(gè)事項(xiàng)
(一)未明確審計(jì)組審計(jì)報(bào)告的形成程序和時(shí)限
第五章審計(jì)程序中,第三十八條是講取證材料的確認(rèn)(簽名、蓋章),第三十九條是講審計(jì)組向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提出審計(jì)報(bào)告前應(yīng)當(dāng)書面征求被審計(jì)單位意見,第四十條是明確審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告形成程序。根據(jù)審計(jì)實(shí)踐,第三十九條前還應(yīng)該有個(gè)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告(征求意見稿)的形成程序和時(shí)限。同時(shí)也未明確審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定形成的時(shí)限。
(二)未明確專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書的送達(dá)時(shí)限
審計(jì)法第二十七條規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)有權(quán)對(duì)與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查,新條例第二十三條將特定事項(xiàng)明確為“對(duì)預(yù)算管理或者國(guó)有資產(chǎn)管理使用等與國(guó)家財(cái)政收支有關(guān)的特定事項(xiàng)”;審計(jì)法第三十八條和新條例第三十五條都明確規(guī)定了實(shí)施審計(jì)前
3日,向被審計(jì)單位送達(dá)審計(jì)通知書。但審計(jì)機(jī)關(guān)依照審計(jì)法和新條例的規(guī)定,對(duì)特定事項(xiàng)進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。應(yīng)該在什么時(shí)候或期限內(nèi)送達(dá)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書。新條例未明確。審計(jì)署2001年8月的3號(hào)令《審計(jì)機(jī)關(guān)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查準(zhǔn)則》,也只說了“審計(jì)機(jī)關(guān)進(jìn)行審計(jì)調(diào)查,應(yīng)當(dāng)在實(shí)施調(diào)查前,向被審計(jì)單位送達(dá)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書?！焙螘r(shí)送達(dá),未明確。
(三)未明確有關(guān)審計(jì)業(yè)務(wù)文書名稱
1 第三十三條講審計(jì)機(jī)關(guān)可以就有關(guān)事項(xiàng)向有關(guān)部門通報(bào)或者向社會(huì)公布有關(guān)審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果,這里就有個(gè)“通報(bào)”、“公布”的形式和公文名稱問題。新條例未明確。
2 第三十三條還講到,擬向社會(huì)公布對(duì)上市公司的審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查結(jié)果的,應(yīng)當(dāng)在5日前將擬公布的內(nèi)容告知上市公司;第三十四條講,對(duì)列入年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃的國(guó)有企業(yè)、金融機(jī)構(gòu),審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在7日內(nèi)告知他們。這里也有個(gè)“告知”的形式和公文名稱問題,新條例未明確。
3 第三十七條講審計(jì)方法、收集資料等事項(xiàng),其中第(四)項(xiàng)“記錄審計(jì)實(shí)施過程和查證結(jié)果?！蔽粗苯用鞔_為審計(jì)工作底稿。
4 第四十條講,要對(duì)審計(jì)組的審計(jì)報(bào)告以及相關(guān)審計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行復(fù)核、審理,也講了有關(guān)移送問題,但未明確是否需要出具復(fù)核、審理文書,自然也未明確復(fù)核、審理文書名稱;同時(shí),也未明確移送公文名稱。
5 第四十二條講審計(jì)決定需要由關(guān)主管機(jī)關(guān)、單位協(xié)助執(zhí)行的,審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)書面提請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行,但未明確這個(gè)“書面”公文的名稱。
6 第四十四條講進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查時(shí),應(yīng)當(dāng)向被調(diào)查對(duì)象出示專項(xiàng)調(diào)查的書面通知,沒有直接明確為“專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書”。
7 第五十條規(guī)定了被審計(jì)單位有相關(guān)聽證權(quán)利,也規(guī)定了審計(jì)機(jī)關(guān)耍履行告知義務(wù),由于規(guī)定“在作出較大數(shù)額罰款的處罰決定前”告知,不存在在審計(jì)決定中告知的情況,那么,在作出處罰決定前,應(yīng)以何種形式、何種公文告知,未明確。
8 第五十四條講對(duì)被審計(jì)單位不執(zhí)行審計(jì)決定的,要責(zé)令限期執(zhí)行,以何種方式責(zé)令,未明確。
初步梳理,新條例未明確的事項(xiàng)大致有上述幾種情況,但不明確相關(guān)公文(名稱)或不明確有關(guān)事項(xiàng),也有其中的道理。綜合學(xué)習(xí)了有關(guān)資料。結(jié)合審計(jì)實(shí)踐進(jìn)行分析和思考后,原因大致如下。
一是有的事項(xiàng)難以明確或不應(yīng)明確。審計(jì)實(shí)踐表明。因?qū)徲?jì)項(xiàng)目的大小、審計(jì)事項(xiàng)的難易程度不同,不同項(xiàng)目的審計(jì)決定執(zhí)行期限也應(yīng)不同,對(duì)這類問題,難以或者不應(yīng)做硬性規(guī)定。(《解讀》)這樣,也就可以理解新條例不規(guī)定審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)報(bào)告、審計(jì)決定形成的時(shí)限了。
二是不需要明確。按常規(guī)辦理。比如申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行、書面提請(qǐng)協(xié)助執(zhí)行審計(jì)決定、聽證告知等事項(xiàng),因這類事項(xiàng)發(fā)生情況少(公文使用頻率低),且辦理這類事項(xiàng)可以按照行政機(jī)關(guān)公文管理規(guī)定,使用日常的有關(guān)公文(名稱)就可以解決。也就不需要再明確了。
三是有的事項(xiàng)不宜在條例中明確。對(duì)某些事項(xiàng)不作出明確規(guī)定,就是考慮重要性程度,其次是基于社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件、環(huán)境的復(fù)雜性,有的事項(xiàng)在條例中不明確還好些,再次是以國(guó)務(wù)院令的形式規(guī)定既無(wú)必要,也不太合適,由審計(jì)機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際(或變化了的)情況具體處理,可能更符合實(shí)際工作需要。比如,新條例第四十二條將執(zhí)行審計(jì)決定的期限和要求交給審計(jì)機(jī)關(guān)而不在條例中做硬性規(guī)定;第五十四條取消原條例(第四十四條)關(guān)于執(zhí)行和檢查審計(jì)決定的時(shí)限要求等。都有這個(gè)意思。
四是增加審計(jì)機(jī)關(guān)處理有關(guān)事項(xiàng)的靈活性。新條例不明確有關(guān)公文名稱,主要是為以后公文形式的調(diào)整,或者進(jìn)一步修訂和完善條例留下必要的空間,同時(shí)也與第四十六條“審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)文書種類、內(nèi)容和格式,由審計(jì)署規(guī)定?！毕嚆暯?、相吻合。
五是法律、法規(guī)有明確規(guī)定的,條例就不需要重復(fù)。比如第二十八條,因?qū)徲?jì)法第三十一條對(duì)提供資料的內(nèi)容已有具體規(guī)定。條例修訂時(shí)就刪去了原條例第二款。因?qū)徲?jì)法第四十條對(duì)違反預(yù)算和違反國(guó)家規(guī)定的其他財(cái)政收支的行為,已明確規(guī)定了處理措施,修訂后的第四十八條即將原第五十二條重復(fù)規(guī)定的處理措施刪去,只用一句結(jié)論性、規(guī)范性的語(yǔ)句表述。第五十三條第二款“審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在審計(jì)決定中告知被審計(jì)單位申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限?！币蛐姓?fù)議法、行政訴訟法對(duì)有關(guān)事項(xiàng)都有明確規(guī)定,條例就不需要、也無(wú)必要再重復(fù)。只需要按相關(guān)規(guī)定辦理就行了。審計(jì)機(jī)關(guān)可根據(jù)法律、法規(guī)規(guī)定,結(jié)合自身工作性質(zhì)、特點(diǎn)和要求,制定具體的相關(guān)制度或辦法。如審計(jì)署1號(hào)令中的《審計(jì)聽證規(guī)定》、《審計(jì)復(fù)議規(guī)定》等。
不明確或不直接明確相關(guān)公文名稱,不規(guī)定或不明確規(guī)定、或授權(quán)規(guī)定某些事項(xiàng),既符合實(shí)際,還能提高審計(jì)工作效率,也能更好地取得審計(jì)監(jiān)督效果,這是符合科學(xué)發(fā)展觀的。
但對(duì)有的應(yīng)該明確、也不難明確的事項(xiàng),個(gè)人認(rèn)為,明確還是必要的。如明確審計(jì)組審計(jì)報(bào)告的形成程序和明確專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查通知書的送達(dá)時(shí)限,應(yīng)該是必要的。只有明確了。審計(jì)程序才更清晰、更完善,審計(jì)行為也才更規(guī)范。
[參考文獻(xiàn)]
[1]審計(jì)署法治司-審計(jì)法修訂釋義讀本[M]中國(guó)時(shí)代經(jīng)濟(jì)出版社,2006
[2]審計(jì)署,新審計(jì)法實(shí)施條例解讀[M],法律出版社,2010
[3]審計(jì)法實(shí)施條例宣傳提綱(審法發(fā)[2010112號(hào))[s]
[4]審計(jì)署,審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)項(xiàng)目質(zhì)量控制辦法(試行)(6號(hào)令)[s]
[5]審計(jì)署1號(hào)、2號(hào)、3號(hào)令[s]