時間：2022-04-15 06:29:21
導語：在幼兒園考察報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
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12月5日，按照縣教育局的安排，由成教辦鄒小平主任、李軍濤副主任帶領(lǐng)彬縣8所幼兒園園長赴三原縣考察三原縣學前教育發(fā)展情況。
經(jīng)過一天的考察，我覺得三原縣在發(fā)展學前教育方面有以下幾個顯著特點：
一是三原縣學前教育資源布局合理，成功建立了縣、鄉(xiāng)、村三級學前教育。
二是三原縣學前教育在規(guī)劃過程中，堅持撤并的中小學進行以改造為主，充分節(jié)約了教育資源，節(jié)約了成本。
三原縣在加大學前教育投入的同時，特別注重教育資源的整合與節(jié)約，采取“因地制宜，分類實施，功能轉(zhuǎn)換、重復利用”的辦法，將在中小學布局調(diào)整后，地理位置優(yōu)越的撤并學校改建成鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園，截至目前，在新建的16所鄉(xiāng)鎮(zhèn)公辦中心幼兒園中，有13所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園利用閑置校舍進行了改擴建或原址新建，閑置校舍利用率達到了81%, 最大限度地整合了教育資源、節(jié)約了成本投入。
三是三原縣在校園環(huán)境創(chuàng)設(shè)過程中，在借鑒外園經(jīng)驗的基礎(chǔ)上進行“我”化，加入了古龍橋、于右任等當?shù)匚幕亍?/p>
三原縣在辦園工作中注重抓特色建設(shè)，據(jù)張主任介紹說，三原教育局在2011年提出“以園所文化建設(shè)為切入點彰顯辦園特色”的號召，各級幼兒園因地制宜，積極探索與實踐，促成了一所所“規(guī)范+特色”的現(xiàn)代幼兒園。如城關(guān)鎮(zhèn)中心幼兒園在教室外設(shè)置了不同主題的文化氛圍，以“大美三原”、“書畫名家”等主題文化墻時時處處對幼兒進行潛移默化的教育。而新興鎮(zhèn)張家坳幼兒園充分發(fā)揮自己地處農(nóng)村得天獨厚的環(huán)境資源和自然材料，如樹葉、豆子、玉米芯等，做成小玩具、陳列品和粘貼畫，培養(yǎng)孩子的繪畫塑造能力，讓幼兒體驗成功的喜悅。同時，除了教幼兒種植外，讓幼兒玩泥巴、采摘水果、體驗勞動成果的來之不易，發(fā)展幼兒的動手操作能力。中山街幼兒園和渠岸幼兒園采取巧設(shè)情景空間的方式，對幼兒進行傳統(tǒng)知識、民間藝術(shù)及幼兒動手能力的培養(yǎng)，如在樓道樓梯，過道走廊墻面上掛滿了各種農(nóng)具、生活用品、手工制作、戲曲臉譜、石磨等，掛有各種釘有扣子、拉鏈、鎖子的袋子，讓幼兒親臨感悟，讓幼兒自己動手扣一扣，拉一拉，開一開，幼兒的靈氣與心智、童趣與思維得以培養(yǎng)和激發(fā)。三原的園所文化環(huán)境激活了幼兒的認知興趣，啟迪了幼兒的智慧，這是對我心靈最大的震撼。
四是重視幼兒在園游戲區(qū)角活動開展。
三原縣各幼兒園在注重園所文化特色建設(shè)的同時，更注重了園內(nèi)幼兒游戲活動區(qū)角的設(shè)置。他們堅持|一切為了孩子，為了孩子一切“的辦園宗旨，堅持以游戲為基本保教活動，以“主題鮮明化、制作手工化、特點突出化、設(shè)施童趣化”為思路，根據(jù)不同幼兒年齡特點，在班級內(nèi)設(shè)置幼兒游戲活動區(qū)域角，組織幼兒開展玩游戲、講故事、繪畫、舞蹈、唱歌、學剪紙、環(huán)保制作、珠心算等活動。每個班設(shè)有四個以上的活動區(qū)域角，最多設(shè)七個，讓幼兒玩在其中，樂在其中，寓教于樂，幼兒在活動中增長了見識、提高了能力。如渠岸中心幼兒園的一個班設(shè)有模擬超市、小小圖書架、小小手工坊（剪紙、泥工）、小小建筑工地、娃娃家、我愛圖畫（繪畫）、我是小明星（歌舞）7個區(qū)角，激活了幼兒認知興趣和智慧與潛力，錘煉了幼兒動手操作和想象與創(chuàng)造能力。再如張家坳幼兒園利用飼養(yǎng)角、種植園、戲水池、小盆栽等區(qū)角來彰顯自然和諧的育人環(huán)境，更在活動中培養(yǎng)了幼兒的情操、意志與能力。
五是突出教具自制特色，注重廢舊材料的環(huán)保利用。
參觀考察的四所幼兒園有一個共同點，那就是都提倡教具自制，注重廢舊材料的環(huán)保利用，并向幼兒開展了一系列環(huán)保特色活動。在活動中，教師大大提倡利用身邊的廢舊物品，鼓勵幼兒大膽想象，發(fā)揮幼兒的創(chuàng)造力，順利建立了環(huán)保特色活動室。如中山街幼兒園的“好孩子服裝店”主題環(huán)?；顒邮?，鼓勵幼兒與家長利用“廢品回收站”收集廢舊報紙、舊塑料袋制作各種服裝（如：百褶裙、喇叭裙、休閑褲等等），深受幼兒的喜愛。還有“玩具加工廠”、“貝貝餐廳”、 “美容美發(fā)廳 ”等環(huán)保特色活動室，真正體現(xiàn)了教育生活化 。新興鎮(zhèn)張家坳 中心幼兒園的教師和孩子們充分挖掘身邊的廢舊材料和農(nóng)作物資源，制作了各具特色、美觀實用的戶外教玩具。師生們利用廢棄的易拉罐、當?shù)剞r(nóng)村的玉米桿等材料，制作各種低碳環(huán)保的玩教具和活動器械，活動不僅提高了孩子們的動手能力，培養(yǎng)勤儉節(jié)約意識，還增進了“環(huán)保、低碳、節(jié)能”的現(xiàn)代生活理念。我們欣喜地發(fā)現(xiàn)，環(huán)保意識正在幼兒心中生根發(fā)芽，一批“環(huán)保小衛(wèi)士”從中涌現(xiàn)。
六是三原縣幼兒園嚴守辦園規(guī)模，嚴把班額關(guān)，為提高幼兒保教保育質(zhì)量，降低安全風險奠定了堅實的基礎(chǔ)。
七是幼兒游戲活動能注重挖掘民俗資源。
近日，我有幸隨著**舉辦的**園長培訓班考察團一行到****進行了為期十三天的教育教學考察，并聽取了***的講座報告，見聞頗多，受益匪淺。其中，***的參觀學習給我留下了深刻的印象，園長的精明干練、風度氣質(zhì)以及嚴謹有序的管理機制給予了我極大的啟示。
作為****的管理者，神圣的歷史使命感和職業(yè)責任感觸發(fā)了心靈深處的許多思考，適逢園長培訓班的圓滿結(jié)束和一路收獲，談?wù)勎覍@長角色意識的幾點思考，以待與各位學員分享與共勉。
管理是一門藝術(shù)，園長是幼兒園管理的靈魂，優(yōu)秀幼兒園所到之處，點點滴滴無不折射和透視著管理者的目標與水準、甚至人格的魅力，正如女作家冰心所說：“成功的花，人們只驚慕于她現(xiàn)時的明艷！然而當初她的芽兒，浸透了奮斗的淚泉。”所以說，一名成功的園長務(wù)必要適時適度調(diào)整好自己的意識與心態(tài)，應(yīng)該面向未來，高瞻遠矚，用發(fā)展的眼光對現(xiàn)代幼兒園教育省時度勢，使幼兒園永遠處于發(fā)展之中。
首先，園長要有強烈的責任意識，做一名充滿愛心的善者。
***幼兒園給人以溫馨和親切，從園長到每一位教師的笑容可拘和清新問候，你能感受到這里行為和文字的和諧相映，一走進幼兒園大樓，走道上赫然張貼著“教師心聲”——教師應(yīng)當有：愛的情感！愛的藝術(shù)！愛的行為！教師應(yīng)最大限度地理解、寬容和善待孩子，處處體現(xiàn)了嶺南幼兒園以情感為主，以“愛”為靈魂的教育方針和理念，給予每一個孩子以無私的愛正是這所幼兒園的創(chuàng)始者——陸趙鈞鴻博士始終堅定不變的信念，以刻苦的卓越和卓越的成績證實了永不言敗的幼教真諦！使我想起了前蘇聯(lián)著名教育學家蘇霍姆林斯基說的一句話：“愛，是教師通往兒童心靈的唯一通道。”
第二，園長要有敢于拼搏的意識，做一名善于經(jīng)營的“長者”。
**幼兒園“五個一流”——一流的領(lǐng)導班子，一流的師資隊伍，一流的管理水平，一流的保教質(zhì)量，一流的辦園條件管理目標，將軍人勇往直前的勇氣和敢于接受挑戰(zhàn)的風范表現(xiàn)得淋漓盡致。為保證一流的師資隊伍，園長敢于拒絕不具備專業(yè)技能的軍屬，善于挖掘優(yōu)秀專業(yè)生的作風值得欽佩，在新園移址創(chuàng)辦的過程中，園長始終致力于營造一個民主、團結(jié)、融洽、活躍的工作環(huán)境，創(chuàng)設(shè)相互信任、相互尊重的氛圍，注重培養(yǎng)教師集體的整體意識和合作能力，充分發(fā)揮整體效益，樹立了自身的威信和親和力，提升了“戰(zhàn)無不勝”的團隊士氣和凝聚力。
第三，園長要善于學習，樹立學習第一需要的意識，做一名樂學好思的智者。
“慧者所慮，慮于未萌；達者所規(guī)，規(guī)于未勢”。新世紀的開始，給幼兒園帶來了新的發(fā)展生機，園長應(yīng)有遠見卓識，不僅要有洞察和分析現(xiàn)狀的能力，更要有超前思考的能力，要極目遠望，多視角觀察，統(tǒng)籌全局，尤其在當今信息化的時代，園長要善于分析和綜合多方面的信息，周全而準確地作出判斷。時下，借著課程改革的東風，各路園長、教師參觀學習風潮一浪高于一浪，有的走南闖北、翻山越嶺，人到、眼到、手到，卻心未到，看現(xiàn)象不看本質(zhì)，學表面不學實質(zhì)，模仿式的學習栩栩如生，惟妙惟肖，最終把自己迷失、淹沒在“信息廣場”之中。，嗚呼！因此，園長要善于選擇信息，提高信息分辨能力，不要處處“拿來主義”，要善于批判式地學習和反思，在不斷通過與外界交往“吃進”的過程中，不斷完善，不斷提高。
第四，園長要有創(chuàng)新意識，做一名推陳出新的勇者。
管理活動的運作過程實質(zhì)上是一種創(chuàng)新過程，勇于創(chuàng)新是管理成功的關(guān)鍵。
在社會發(fā)展日新月異的今天，因循守舊，墨守陳規(guī)的老一套，最終會被時代所淘汰，因此，園長要善于把握時機，敢于闖新路，勇于攀高峰，力求人無我有，人有我優(yōu)，精益求精。***幼兒園園長**正得益于這種創(chuàng)新精神，才由當初的一個園兩個班發(fā)展到現(xiàn)在的六個園三十三個班，由原來的十一名教師發(fā)展到如今的一百三十多名教師。
2005年6月，省委、省政府召開全省教育工作會議、頒布《關(guān)于加快建設(shè)教育強省率先基本實現(xiàn)教育現(xiàn)代化的決定》。2007年5月，省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了教育廳制定的《江蘇省縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)主要指標》，正式啟動縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化評估。6月8日，省教育廳發(fā)出《關(guān)于開展縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評估的通知》，并于2007年10月份組織首批縣（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評估。
根據(jù)省教育廳部署，教育現(xiàn)代化評估工作2007年主要在蘇南開展，2008年蘇中為主、蘇南掃尾；2009年蘇北為主、蘇中掃尾。據(jù)了解，蘇州、無錫、南京等地推進教育現(xiàn)代化建設(shè)勢頭迅猛，2007年全省共有36個縣（市、區(qū)）首批申報區(qū)域教育現(xiàn)代化建設(shè)水平評估，蘇州、無錫、南京三市就占了31個，其中已有26個縣（市、區(qū)）通過了評估并獲得省政府確認，而南通市至今還未有一個縣（市、區(qū)）申報。為此，南通市在時間部署上，考慮從今年開始至2009年底，用2年的時間，整體推進，分批達標；在工作策略上，重點打好2008年攻堅戰(zhàn)，力促基礎(chǔ)條件較好的縣（市）區(qū)作為我市第一批申報單位在2008年通過省級評估（海安、海門、如東、崇川、港閘），其它縣（市、區(qū)）確保在2009年通過。我市李雪峰市長已與南通市人民政府簽訂責任書，明確2009年必須完成創(chuàng)建任務(wù)。
二、評估的基本內(nèi)容
區(qū)域教育現(xiàn)代化評估是對一個區(qū)縣整體教育水平的考察，現(xiàn)有的16條指標是經(jīng)過無數(shù)次多類型研討會之后確定的，歷近5年形成的，省政府已于5月份發(fā)文公布，反映了它的權(quán)威性和嚴肅性。指標體系可分為3大板塊。
1至6條為第1板塊，表述了教育事業(yè)發(fā)展水平目標，描述了構(gòu)建國民教育體系和終身教育體系的基本框架，既有對學前教育、義務(wù)教育、高中教育、高等教育、社區(qū)教育、職工培訓、特殊教育等各級各類教育覆蓋面的關(guān)注，又有對各級各類教育發(fā)展數(shù)量上的要求。省教育廳要求提供近三年來教育事業(yè)年度報表復印件和縣（市、區(qū)）財政預決算報告復印件。
第7到12條為第二板塊，表述了教育的質(zhì)量目標，反映了上級對各區(qū)縣政府建設(shè)和擴大優(yōu)質(zhì)教育資源的期望，表達了人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育資源的追求。這一板塊從兩個方面分別表述，7至9條是對幼兒園和學校整體創(chuàng)優(yōu)的要求，10至12條提煉出了構(gòu)建優(yōu)質(zhì)教育體系的3個核心要素，即素質(zhì)教育、師資質(zhì)量和信息化水平，將此3要素作為獨立指標分別列出，說明其在優(yōu)質(zhì)教育體系中的地位極為重要。這塊指標中，全省很多區(qū)縣普遍存在的問題是：（1）優(yōu)質(zhì)幼兒園和優(yōu)質(zhì)學校的比例較難達到。（2）認為素質(zhì)教育是個軟指標。實際上，這次將從5個主要方面進行考察，要求各地做到“5有”：有督促學校開齊開足規(guī)定課程的措施；有合理的學生在校學習時間規(guī)定、作業(yè)量規(guī)定、考試評價規(guī)定；有督促學校實施《國家學生體質(zhì)健康標準》、確保學生每天開展一小時體育鍛煉的措施；有足夠的青少年課外活動場所和教育實踐基地；有科學合理的評價學校制度。這“5有”都是實實在在的、一點不軟。（3）高中教師具有研究生學歷的比例達不到。其中，研究生在讀人員和研究生課程結(jié)業(yè)者不算，但有學歷沒學位或有學位沒學歷的均可計算在內(nèi)。（4）義務(wù)教育學校和信息化建設(shè)水平達到省標準化建設(shè)要求較難。這塊驗收時，要高度重視省教育廳基教處和教育裝備中心提供的相關(guān)數(shù)據(jù)。
第13至16條為第三板塊，表述了對區(qū)縣政府重視、支持和保障教育的管理水平目標，主要考察4個方面：投入水平、均衡教育、規(guī)范辦學和安全保障。重點考察“三個符合度”：一是看地方政策與上級要求是否符合，二是看政策規(guī)定與實際措施是否符合，三是看政策實施與實際效果是否符合。
三、評估驗收的程序及辦法
讓大家了解這方面的內(nèi)容，主要是為了讓大家能站在宏觀上抓好推進工作。
（一）評估程序
評估程序主要分為三個階段：
第一階段為區(qū)縣自評；第二階段為專家組現(xiàn)場考察；第三階段為教育廳審定階段。
（二）評估過程
1、江蘇省教育評估院受教育廳委托于每年9月份接受各縣（市、區(qū)）申報。
2、省教育評估院接到申報資料后，組織人員對資料進行初步審核，向教育廳提出是否進行現(xiàn)場評估的建議。
3、現(xiàn)場評估專家組一般由7-9名專家、2名秘書組成。2007年，驗收組專家是由省教育廳邀請的教育部、北京市、上海市的專家和本省處級以上干部組成。
4、現(xiàn)場考察時間一般為3天，主要活動為：
（1）聽取創(chuàng)建工作情況匯報?？h（市、區(qū)）匯報創(chuàng)建工作，對各指標達成度進行說明，回答專家組提問。
（2）實地考察?？疾炜h（市、區(qū)）教育現(xiàn)代化建設(shè)現(xiàn)狀，考察點由縣（市、區(qū)）與專家組共同商定。
（3）查閱資料。主要查閱與指標相關(guān)的統(tǒng)計資料和日常管理資料。
（4）召開座談會或進行個別訪談。專家組根據(jù)需要分別召開校長與教師代表座談會、相關(guān)部門（教育、財政、勞動、公安等）代表座談會、家長代表座談會，或進行個別訪談，深入了解情況。
專家組在上述工作的基礎(chǔ)上開展討論，對各指標達成度進行評議、表決，形成《現(xiàn)場考察報告》，并向當?shù)赝▓蟆?/p>
5、現(xiàn)場考察結(jié)束后，省教育評估院及時整理評估資料，向省教育廳匯報，由省教育廳審定評估結(jié)果。
16項評估指標每一項分三個檔次：A、B、C，16項中只要有一個C，或者兩個B，均視為不通過。
6、省教育廳審定以后，省教育評估院將根據(jù)省教育廳要求向接受評估的縣（市、區(qū)）寄送《評估報告書》。
四、當前工作
一、**、**基本情況**市位于**省沿海中部，全市陸地面積9411平方千米，淺海面積8萬平方千米，人口550.46萬人。市區(qū)由椒江、黃巖、路橋3個區(qū)組成，轄臨海、溫嶺2個縣級市和玉環(huán)、天臺、仙居、三門4個縣。1994年8月，經(jīng)國務(wù)院批準，撤銷**地區(qū)，設(shè)立地級**市。**是中國最主要的服裝機械生產(chǎn)和出口基地，服裝機械產(chǎn)值占全國行業(yè)總產(chǎn)值的35%、世界產(chǎn)值的7%左右，曲折縫機和裁剪機已占有世界市場約70%的份額。**家電工業(yè)發(fā)達，是國內(nèi)最大的制冷配件生產(chǎn)基地之一，所產(chǎn)制冷配件國內(nèi)市場占有率逾40%，為國內(nèi)外眾多著名空調(diào)、冰箱生產(chǎn)企業(yè)配套；冷柜產(chǎn)銷量連續(xù)多年居全國同行前列，市場占有率達25%以上；空調(diào)器出口意大利等二十多個國家和地區(qū)。廚房系列和衛(wèi)浴系列，在國內(nèi)市場占有相當比重，壓力鍋、不粘鍋市場占有率分別達到70%和50%左右。**地處長江三角洲南翼，**省中北部杭州、寧波之間，下轄**縣、諸暨市、上虞市、嵊州市、新昌縣和越城區(qū)，面積8256平方公里，人口433萬，其中市區(qū)面積339平方公里，人口64萬。**歷史悠久，名人薈萃，素有水鄉(xiāng)、橋鄉(xiāng)、酒鄉(xiāng)、書法之鄉(xiāng)、名士之鄉(xiāng)的美譽，是首批國家級歷史文化名城、首批中國優(yōu)秀旅游城市，是長江三角洲南翼重點開發(fā)開放城市。**是我國經(jīng)濟最具發(fā)展活力的地區(qū)之一，2003年，全市實現(xiàn)生產(chǎn)總值1088.4億元，人均超過3000美元。**經(jīng)濟發(fā)展以民營為主，民營經(jīng)濟占經(jīng)濟總量的95％左右，第二產(chǎn)業(yè)尤為發(fā)達，第二產(chǎn)業(yè)占經(jīng)濟總量的比重在60％左右。**專業(yè)市場遍布全市，全市共有商品交易市場357家，2003年成交額798億元，其中年銷售超億元的有42家，超10億元的有13家。中國輕紡城年成交額達246億元，是我國最大的輕紡產(chǎn)品專業(yè)市場、亞洲最大的布匹集散中心。**歷史悠久，地靈人杰，文化底蘊深厚。**以其秀麗山川哺育了眾多的志士仁人。如春秋戰(zhàn)國“臥薪嘗膽”的越王勾踐，東漢哲學家王充，晉代書法家王羲之、政治家謝安，唐代詩人賀知章，南宋詩人陸游，元朝畫家王冕、詩人楊維楨，明代哲學家王陽明、書畫家徐渭，清朝畫家陳洪綬、任伯年、史學家章學誠等，以及近現(xiàn)代的“三烈士”徐錫麟、秋瑾、陶成章，學界泰斗，文化巨匠魯迅，開國總理和范文瀾、、竺可楨等。
二、**、**民辦教育發(fā)展情況深厚的文化底蘊、發(fā)達的經(jīng)濟水平和強烈的民營意識，孕育了**、**快速發(fā)展的民辦教育。**、**民辦教育起步早、發(fā)展快，走在**省乃至全國前列。**市到2003年底，共有各級各類民辦教育機構(gòu)1923個，其中幼兒園1729所，小學17所、初中23所、普通高中34所、職業(yè)中學34所、專修學院3所、成人培訓學校83所；民辦學校在校生20.5萬人，教職工總數(shù)1.5萬人，校園占地面積5840畝，學校資產(chǎn)總值達36.3億元，民間辦學總投資達14.2億元。初步形成了學歷教育、文化助學、技能培訓、藝術(shù)體育訓練兼容并蓄，普通教育、職業(yè)教育、成人教育、高等教育齊頭并進的多形式、多層次、多渠道的民辦教育體系，涌現(xiàn)了一批辦學指導思想端正、辦學質(zhì)量較高、管理規(guī)范、環(huán)境優(yōu)美的民辦學校。**市民辦教育起步于20世紀80年代，辦學形式多樣，有派或工商聯(lián)等社會團體參與，有企業(yè)和個人投資或集資辦學，有政府部門與企業(yè)或個人聯(lián)合辦學。民辦教育成為**教育發(fā)展新的增長點，目前全市有學歷教育民辦學校31所（不含幼兒園和培訓班），占地面積4000余畝，在校生40000多人，教職工2500名，累計投入資金20多億，投資額在億元以上的學校有11所，優(yōu)秀民辦學校占**全省總數(shù)的16%。**諸暨市民辦教育發(fā)展最快，經(jīng)教育部門批準的民辦學校共有11所，其中幼兒園3所、普通中小學5所、職業(yè)學校3所，在校生15170人，占全市在校生總數(shù)的9.1%。1995年，海亮外國語學校順利建成，1996年，天馬實驗學校和榮懷中學相繼落成。這3所高起點、高規(guī)格的民辦學校的興起，成了諸暨民辦教育發(fā)展里程碑上的亮點。
三、**、**民辦教育發(fā)展的特點**、**民辦學校起步早、起點高、投入大、質(zhì)量好，呈現(xiàn)出如下幾個突出特點：
（一）投入主體多元化。**、**的民辦學校投資者呈現(xiàn)多元化特點，有的是企業(yè)投資、有的是社會團體投資、有的是自然人投資，有的兼而有之，還有相當一部分學校是混合所有制投資。**市椒江區(qū)的書生中學就是由椒江32個企事業(yè)單位和個人之間，籌集股份資金1200萬元創(chuàng)辦的中國第一所教育股份制的民辦學校。中國著名教育家魏書生先生任法人代表、校長，區(qū)教育局副局長陶仙法兼任常務(wù)副校長。如今書生中學已發(fā)展成為資產(chǎn)規(guī)模逾億元的書生教育集團，辦有書生中學、書生小學和書生幼兒園、通巨幼兒園、成人教育中心、書生素質(zhì)教育實踐基地等教育機構(gòu)。**市(東港)雙語學校，是全國第一所混合所有制學校的民辦學校，在2.5億元的總投資中，當?shù)孛駹I企業(yè)的投資占80%，椒江區(qū)政府作為投資一方占20%的股份。此外，區(qū)政府每年根據(jù)招生數(shù)額的實際情況，向這所學校下?lián)?50萬元以內(nèi)的學生公用經(jīng)費，連續(xù)補助6年。**諸暨市天馬實驗學校由該市天馬房地產(chǎn)開發(fā)公司獨家出資1.6億創(chuàng)辦，是一所從幼兒園到高中既相對獨立又集中管理的完全學校。學校占地250畝，建筑面積10萬平方，有90個教學班。**越秀外國語職業(yè)學院則由**新昌合成化工廠、民盟**市委和**市房地產(chǎn)開發(fā)有限公司共同投資。我們參觀的學校中，只有**市路橋區(qū)蓬街鎮(zhèn)私立中學是個人投資辦學。
（二）政策扶持具體化。從1991年頒布的《**地區(qū)社會力量辦學若干暫行辦法》，到后來制定頒發(fā)的《關(guān)于進一步鼓勵社會力量參與辦學的若干意見》，**市對民辦教育特別是民辦職業(yè)教育的支持力度不斷加大，也因此促成了**民辦教育在辦學主體、辦學體制、經(jīng)費投入機制上都出現(xiàn)鮮明的多元多樣的特征來。
民辦教育在土地征用和建設(shè)配套等各項稅費減免上享受與公辦學校同樣的優(yōu)惠政策；在收費上，根據(jù)生均培養(yǎng)成本自行確定學費和住宿費標準。在本市繳納所得稅的企業(yè)用稅后利潤在本地投資辦學的，與其投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分用于辦學的，由同級財政全額予以補助。教師在公民辦學校間可相互流動。各級各類公辦學校的計劃外招生，要在保證其同類民辦學校完成當年招生計劃的前提下進行。同時對辦學成績顯著，被評為國家級、省級和市級優(yōu)秀(示范、重點)學校的教育機構(gòu)，每年度分別按應(yīng)使用教師數(shù)的2／3、1／2和1／3給予相當于公辦教師平均基本工資數(shù)額的獎勵。
對自建校舍舉辦學歷教育和學前教育的教育機構(gòu)，在學校規(guī)范招生、規(guī)范辦學的前提下，可采取以獎代補的辦法給予鼓勵支持，在校生超過1000人的，每年獎勵5萬元；在校生超過1500人的，每年獎勵10萬元；在校生超過2000人的，每年獎勵15萬元。對自建校舍舉辦中、高等職業(yè)教育的教育機構(gòu)，按每一個畢業(yè)生獎勵500元的標準給予獎勵。對自建校舍舉辦中等職業(yè)教育在校生規(guī)模超過600人，且管理規(guī)范、教育教學質(zhì)量較好的民辦中等職業(yè)學校，當?shù)卣垂k學校生均預算內(nèi)教育事業(yè)經(jīng)費不少于20％給予補助。**市諸暨市還出臺優(yōu)惠政策，對民辦學校招收義務(wù)教育階段學生，收費標準與公辦學校相同且單獨編班，市財政撥付與公辦學校相同標準的公用經(jīng)費和人員經(jīng)費；高中階段按市教育局統(tǒng)一規(guī)劃招收初中畢業(yè)生，在收費標準與公辦學校相同的前提下，市財政撥付與公辦學校相同標準的人員經(jīng)費。
（三）教師流動規(guī)范化。**、**兩市在民辦學校教師管理上的做法基本相同，教師招聘和流動都統(tǒng)一納入教育主管部門管理之下，人事關(guān)系放在教育局或人才交流中心。本市公辦學校教師應(yīng)聘到民辦學校任教，保留公辦教師身份不變；離開民辦學校愿意回到公辦學校的，教育行政部門應(yīng)予以妥善安排。聘用外地優(yōu)秀教師，經(jīng)學校所在地主管部門批準，并且服務(wù)期在3年以上，男40周歲以下、女35周歲以下，可由學校主管部門重新建檔，在醫(yī)療、養(yǎng)老保險等方面享受公辦教師的同等待遇。另外教育行政部門還可以派出公辦學校領(lǐng)導和教師到民辦學校工作，以此來加強民辦學校的師資隊伍。民辦學校教師基本沒有后顧之憂，當?shù)卣?guī)定，不管是民辦學校教師，還是在公辦學校教師，2000年前參加工作的，養(yǎng)老保險都視為已交，以后繼續(xù)交納養(yǎng)老保險可由現(xiàn)學校所在地教育行政部門辦理退休手續(xù)。兩市都規(guī)定，民辦學校教師的流動必須在教育行政部門的統(tǒng)一管理下進行，招聘新就業(yè)的師范院校畢業(yè)生也要納入教育行政部門的規(guī)劃，聘期不得低于3年。由于這些措施的保障，其民辦學校教師隊伍非常穩(wěn)定，教師流動非常有序，從而保證了民辦教育的健康發(fā)展。
（四）內(nèi)部管理科學化。**、**民辦學校的管理無論是宏觀還是微觀，都有一套行之有效的管理辦法。這里特別值得一提的是**結(jié)合地方政治、經(jīng)濟、文化發(fā)展狀況創(chuàng)造出的新的辦學模式——教育股份制，這個概念的具體內(nèi)涵指：以入股集資取得社會資本的使用權(quán)，以持股份額分配股息（不可分紅，積累用于辦學再投入）和承擔有限風險，以招聘校長實行科學管理進行教育教學活動的一種創(chuàng)新制度。這一模式采用股份制方式融資，分離了資產(chǎn)所有權(quán)和學校管理權(quán)。影響最大的是**市椒江區(qū)“書生教育實業(yè)有限公司”，該教育實體是由**市第三建筑安裝工程公司等14個法人共同發(fā)起創(chuàng)辦，除了14個法人股外，另外以3萬元一股向社會公開籌集資金，到1998年10月共籌集資金4500萬元，創(chuàng)辦了書生中學。以書生教育實業(yè)有限公司為代表的**教育股份制的獨特之處在于其雙法人的運作結(jié)構(gòu)和公司制管理方法。其模式中管理系統(tǒng)由股東大會、監(jiān)事會和董事會構(gòu)成，操作系統(tǒng)則由公司和學校雙法人構(gòu)成。股份公司為資本運行機構(gòu)，負責籌集、使用和經(jīng)營資金，致力于為教育提供更好的物質(zhì)條件和按比例向股東支付股息；學校為教育運行機構(gòu)，負責資本管理，致力于提高教育教學質(zhì)量。教育股份制中，股東大會、監(jiān)事會、董事會、公司和學校各司其職，投資方、股份公司、學校職權(quán)分明，從而確保教育效益與資本效益雙豐收。在學校內(nèi)部管理上，各學校也都按照現(xiàn)代教育制度和企業(yè)管理制度，實行科學化、規(guī)范化管理，實行教師聘任制、崗位責任制、結(jié)構(gòu)工資制、考核獎懲制，重視人本管理、目標管理、制度管理，使管理工作安全、高效、有序、規(guī)范。
四、**、**民辦教育對我市民辦教育發(fā)展的啟示建市以來，特別是2000年以來，我市民辦教育發(fā)展很快，學校數(shù)量、辦學規(guī)模和辦學檔次都有很大提升，民辦教育成為我市教育發(fā)展新的增長點，在市內(nèi)外產(chǎn)生了廣泛的影響。但是對照****、**兩地的民辦教育發(fā)展，我們明顯存在著投資主體單一、資金注入不足、辦學規(guī)模偏小、扶持力度不夠等問題。為了進一步加快我市民辦教育發(fā)展，提出如下建議：
（一）進一步加大政策扶持力度。一要切實貫徹落實國家和地方關(guān)于民辦教育的一系列扶持和獎勵政策?！睹褶k教育促進法》第七章對民辦教育規(guī)定了9條扶持與獎勵政策；2000年市政府出臺的《關(guān)于鼓勵社會力量興辦教育事業(yè)的意見》中也規(guī)定了一系列的鼓勵扶持政策；建市以來，各縣區(qū)也相繼出臺了一些鼓勵扶持政策措施。對這些已有政策措施，要進一步落實到位；有些條款籠統(tǒng)、不具體，或者僅僅是原則性的規(guī)定，要進一步具體化，給民辦學校創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。二要通過當?shù)攸h委政府對民辦學校在建校用地、貸款、基建規(guī)費、教師流動、專項獎勵基金等方面制定更加優(yōu)惠的扶持政策。特別是要真正打通公辦教師向民辦學校流通的渠道。三要切實解決好教師的養(yǎng)老保險問題。教師在公辦學校期間的養(yǎng)老保險要由原來渠道補交到位，或參照**的做法視為已交；同時各級政府和教育主管部門要敦促和支持民辦學校按規(guī)定辦理教職工養(yǎng)老和醫(yī)療等社會保險，勞動保障部門要按事業(yè)單位性質(zhì)給民辦學校教師辦理養(yǎng)老保險，從而徹底解決教職工的后顧之憂。
（二）提倡和鼓勵大型企業(yè)、名牌學校創(chuàng)辦民辦學校。大型企業(yè)資金充足，影響力大，具有投資辦學的優(yōu)勢，其稅后利潤在本地投資辦學的，與投資額對應(yīng)的企業(yè)所得稅地方所得部分可由同級財政予以返還。名校帶民校、名校創(chuàng)民校是進一步放大優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)揮民辦機制活力的有效手段。省、市重點中學、示范初中、省實驗小學、省示范性幼兒園，結(jié)對帶一所民辦學校，定期派人到民辦學校協(xié)助管理，派教師去授課，開展教育教學、科研管理等方面的交流，有利于促進民辦學校的健康發(fā)展。名校利用自己的優(yōu)質(zhì)教育資源創(chuàng)辦民校更是一條發(fā)展壯大宿遷教育事業(yè)的捷徑。:
一、強化發(fā)展意識，推動經(jīng)濟追趕型跨越式發(fā)展
堅持將加快發(fā)展作為第一要務(wù)，凝聚全市力量，強力推進各項重點工作，加速追趕跨越、振興崛起步伐。一是千方百計抓招商上項目。我多次帶領(lǐng)相關(guān)部門深入到*等重點招商區(qū)域，通過組織推介會、敲門招商等方式，積極招引企業(yè)考察投資。組織開展了百日招商會戰(zhàn)與項目簽約儀式等大型招商活動，全年招商引資到位資金39億元，增長37%。全市在建千萬元以上項目達到120個，其中億元以上項目30個。加大對企業(yè)、項目包扶力度，促進戰(zhàn)略型大項目加速建設(shè)。二是千方百計建平臺聚產(chǎn)業(yè)。堅持把有限財力投入到新城建設(shè)中去。投資9000萬元完成核心區(qū)整地，投資7000余萬元建設(shè)大道和河治理等配套工程。組織完成了新城垃圾處理場與供熱站項目規(guī)劃設(shè)計，推動凈水廠完成一期水源地建設(shè)。在抓基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的同時，注重打造優(yōu)勢特色園區(qū)，促進產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。在大力發(fā)展傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的同時，注重先試先行發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)園，培育新的經(jīng)濟增長點。三是千方百計抓財源促增收。主體財源不斷擴大。堅持把壯大骨干企業(yè)群體作為推動經(jīng)濟發(fā)展的一個重要抓手，加大了對企業(yè)實時監(jiān)測與幫扶力度，組織各部門努力為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營中的困難和難題。繼續(xù)推進擴權(quán)強鎮(zhèn)戰(zhàn)略，引導鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)級全口徑財政收入突破2億元，全市12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有已有9個鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入超千萬元。推動金融強市戰(zhàn)略深入實施，解決了重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金匱乏的難題。繼續(xù)加大對外開放力度，密切了與國內(nèi)外友好城市往來。進一步擴大了外貿(mào)企業(yè)群體，實現(xiàn)了外貿(mào)易穩(wěn)定增長，進出口總額實現(xiàn)3.5億美元，增長61.4%。四是千方百計抓特色建新村。堅持走特色產(chǎn)業(yè)之路。
二、樹立民本理念，竭力保障和改善民生
牢記執(zhí)政為民的宗旨，始終把群眾最關(guān)注、最直接、最現(xiàn)實的問題擺在首位，在認真落實黨和國家惠民政策的同時，我與政府班子成員共同努力，下大力氣改善以滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化生活需求的住房、醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等條件。一是積極改善人居環(huán)境。加快推進市政重點工程，投資千萬元完成和4條主次干道改造，組織機關(guān)干部職工在全市開展了樹木認建認養(yǎng)和庭院綠化活動，城區(qū)新增庭院綠化面積9000平方米，新栽樹木34670株。垃圾處理場、污水處理廠正式投入使用，使城市宜居功能進一步完善。提出實施人口集聚的大城戰(zhàn)略，鼓勵棚戶區(qū)居民向樓上轉(zhuǎn)移，加快了棚戶區(qū)改造進程，開工面積達15萬平方米，等一批新的棚戶區(qū)改造項目正在動拆遷。關(guān)注城鄉(xiāng)弱勢群體居住條件，惠民家園廉租房建設(shè)全面完成，600戶貧困家庭陸續(xù)入住。二是努力辦好利民實事。深入實施民生改善辦實事工程，把有限財力向民生傾斜。繼續(xù)調(diào)增機關(guān)事業(yè)單位津補貼標準，在市率先達到省調(diào)線標準，讓廣大人民群眾實實在在地享受到發(fā)展的成果。推進城鄉(xiāng)醫(yī)保擴面，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率達到90%，新農(nóng)合參合率達到98.4%。將城鎮(zhèn)“三無”人員和70歲以上重病重殘老人補差額分別提高到463元和239元。投入177萬元實現(xiàn)了民政對象醫(yī)療保險全覆蓋。全面兌現(xiàn)了高齡老人津貼。組織全市各部門對300戶特困戶開展“一幫一”扶貧解困送溫暖活動。免費為50戶農(nóng)村貧困殘疾對象改造危房，為各類殘疾人減免康復費用80余萬元。開發(fā)各類公益性崗位660個。加大了對教育的投入力度，高標準通過省政府教育“督政評估”檢查；中心幼兒園通過省級示范性幼兒園評定；引資百萬元完善了職教中心實訓基地。努力打造全省縣級一流醫(yī)院。三是高度重視安全穩(wěn)定。始終堅持安全發(fā)展理念不動搖，進一步完善落實安全生產(chǎn)責任制，多次組織開展全市安全大檢查和隱患排查治理，并帶頭深入到礦井檢查，確保將各領(lǐng)域發(fā)現(xiàn)的隱患及時整改，使全市安全生產(chǎn)形勢不斷好轉(zhuǎn)。堅持依法處理問題，經(jīng)常召開專門會議研究工作，對排查出的問題進行交辦、督辦，有效解決了一批突出問題，切實維護了群眾利益。強化社會治安綜合治理，人民的滿意率、群眾的安全感普遍上升。
三、加強自身建設(shè)，時刻發(fā)揮勤政廉政的表率作用
關(guān)鍵詞：自然災(zāi)害；重大災(zāi)害；綜合減災(zāi)能力；能力建設(shè)
中圖分類號：P315文獻標識碼：A文章編號：1009-2374（2009）09-0090-03
重大自然災(zāi)害是指因地震、颶風、洪水等引發(fā)的突發(fā)性、難以控制與避免且對公眾生命與財產(chǎn)造成嚴重危害的災(zāi)難性事件。2008年我國相繼發(fā)生了南方低溫冰凍雨雪和汶川特大地震災(zāi)害，對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展造成了嚴重的影響，公眾生命和財產(chǎn)遭受了嚴重損失。在全國人民眾志成城，合力抗災(zāi)，取得重大勝利的同時，也暴露出我國應(yīng)對重大自然災(zāi)害的綜合能力建設(shè)尚存在一些問題，需要高度審視并提出有效解決方案。
一、當前我國減災(zāi)綜合能力建設(shè)存在的主要問題
我國政府一貫高度重視防災(zāi)減災(zāi)工作，減災(zāi)綜合能力建設(shè)方面取得長足進步。但通過一系列減災(zāi)實踐尤其是南方冰凍雨雪和“5.12”大震的考驗，也暴露出我國減災(zāi)綜合能力建設(shè)仍存在一定問題。
（一）缺乏技術(shù)熟練、經(jīng)驗豐富、反應(yīng)迅速的綜合性專業(yè)救災(zāi)隊伍
1．我國應(yīng)對重大災(zāi)害，往往由軍隊、公安、武警快速進入，以其作為災(zāi)害救援骨干力量。但救災(zāi)只是軍隊、武警的臨時性任務(wù)，編制、裝備、訓練都沒有直接的針對性，缺少先進救援設(shè)備、缺乏救災(zāi)知識和專門訓練，致使救援效率受到很大影響。
2．專業(yè)救災(zāi)隊伍分部門、分系統(tǒng)組建，面臨小規(guī)模災(zāi)害時，尚能基本應(yīng)對，但一旦發(fā)生多災(zāi)種并存的重大災(zāi)害時，就顯現(xiàn)出應(yīng)急救援功能單一、救援缺乏整體合力、資源配置不夠合理等弊端。
3．豐富的社會力量在救災(zāi)領(lǐng)域也未得到充分利用。許多民眾有很高的參與愿望與奉獻精神，但政府部門的有關(guān)組織引導工作接續(xù)不力，沒有制定統(tǒng)一、規(guī)范的管理規(guī)章。而且，對志愿者救災(zāi)技能的培訓、演練也很不夠，距救災(zāi)實戰(zhàn)需要有較大差距。
（二）基礎(chǔ)科研與技術(shù)裝備等減災(zāi)科技能力難以為應(yīng)對重大災(zāi)害提供有效支撐
1．減災(zāi)裝備技術(shù)能力薄弱。以汶川地震為例，缺乏具有較強穿透能力、能夠適應(yīng)較惡劣天氣的高分辨率雷達衛(wèi)星，不能及時獲取震后災(zāi)區(qū)最新遙感影像；缺乏具有全天候飛行能力和重型裝載吊運能力的直升機，無法大規(guī)模空運救援人員和挖掘機；缺乏大量的視頻監(jiān)控器、生命探測儀、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等特種救災(zāi)裝備，影響了救災(zāi)效率。
2．體制影響了高技術(shù)救災(zāi)裝備的廣泛應(yīng)用與效能發(fā)揮?，F(xiàn)有衛(wèi)星資源存在軍民分割、部門分割現(xiàn)象，軍用衛(wèi)星資源用于民用應(yīng)急服務(wù)缺乏法律依據(jù)，導致應(yīng)急時在統(tǒng)一調(diào)度國內(nèi)衛(wèi)星資源方面存在困難。我國是世界上空域管制最為嚴格的國家之一，低空空域管理過嚴，沒有適度有效開放，已成為影響直升機民用市場發(fā)展、制約直升機減災(zāi)效能發(fā)揮的瓶頸。目前，我國民用直升機數(shù)量僅有124架（見表1）。在南方冰凍雨雪自然災(zāi)害中，有關(guān)部門申請對災(zāi)區(qū)實施航拍，但一星期之后方獲批準。
3．災(zāi)害預測預報能力明顯不足。我國災(zāi)害基礎(chǔ)研究不足，對地震、海嘯、洪水、泥石流等重大自然災(zāi)害的孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變和時空分布特征缺乏深刻認識，致使災(zāi)害預測預報能力不足。在南方低溫冰凍雨雪災(zāi)害、汶川特大地震中，預測預報工作未能有效預警、臨震預報。
（三）救災(zāi)物資儲備的布局、種類、規(guī)模等均不能滿足重大災(zāi)害的應(yīng)急需求
當前，我國已在沈陽、哈爾濱、天津、長沙、成都等11個城市建立了中央級救災(zāi)物資儲備庫，一些多災(zāi)、易災(zāi)?。ㄖ陛犑?、自治區(qū)）也建立了地方性救災(zāi)物資儲備庫。但我國救災(zāi)物資儲備網(wǎng)絡(luò)建設(shè)仍不完善，有諸多不足之處。
1．品種單一。當前中央級救災(zāi)物資儲備點所儲物資主要為帳篷和衣被，而對食品、藥品、照明、通信、救災(zāi)機械裝備等物資尚無儲備，無法滿足救災(zāi)需要多樣化的需求。
2．數(shù)量不足。即使是救災(zāi)帳篷儲備也無法滿足重大災(zāi)害的需求。汶川地震發(fā)生后，在48小時之內(nèi)即調(diào)空了中央儲備點中的所有帳篷儲備，而此時災(zāi)區(qū)還缺80余萬頂帳篷，大量災(zāi)民因未分到帳篷而無處棲身。
3．儲備點少。11個中央級儲備點平均三省一個，對于災(zāi)害頻發(fā)的我國國情來說未免顯得過于稀疏。很多地方物資儲備匱乏或存在空白，對幅員遼闊的國土未形成有效覆蓋。因此，有些地方發(fā)生較大災(zāi)害時，不得不大量從外地緊急調(diào)運。
4．布局不合理。目前中央儲備庫大部分分布在東部和中部，整個西部僅有西安、成都和烏魯木齊3個代儲點。這對于自然災(zāi)害發(fā)生頻繁、但生態(tài)功能又十分脆弱的廣大西部地區(qū)而言，單靠這3個儲點不能完全滿足需求。
（四）建筑設(shè)施建設(shè)缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，防標準較低
1．既有建筑缺乏防災(zāi)、抗災(zāi)的統(tǒng)籌規(guī)劃與總體安排。許多建筑的選址、布點受歷史、風俗、文化等影響較大，而較少開展工程地質(zhì)綜合性勘察與系統(tǒng)性災(zāi)害風險評估。不少建筑位于地震斷裂帶或滑坡、泥石流、塌陷等災(zāi)害易發(fā)的高危地段。有些城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃未能將防災(zāi)內(nèi)容納入其中，致使建筑布局、功能分區(qū)及房屋間距等不能充分符合疏散、救援要求。此外，城鎮(zhèn)建設(shè)也未統(tǒng)一考慮避災(zāi)場所建設(shè)。這些都為防災(zāi)救災(zāi)埋下了重大安全隱患。
2．建筑設(shè)防標準低下，抗災(zāi)綜合性能差。受經(jīng)濟發(fā)展水平等因素制約，我國原有建筑設(shè)防標準與發(fā)達國家相比有一定差距。特別是年代久遠的老舊建筑，由于經(jīng)濟條件制約造成歷史欠帳，其災(zāi)害設(shè)防水平遠低于抗大災(zāi)的要求。以南方雨雪災(zāi)害為例，我國南方大量高電壓線路是按30年一遇的災(zāi)害來設(shè)防的，即導線設(shè)防覆冰不能超過10毫米，而此次災(zāi)害平均覆冰大概為50～100毫米，大大超過設(shè)防標準。汶川地震中，設(shè)防等級不高的問題也同樣暴露。此次震災(zāi)地區(qū)的抗震設(shè)防烈度僅為6～7度，而8.0級地震所致烈度達到9～10度，極重災(zāi)區(qū)甚至達到11度，已遠遠超出既有設(shè)防烈度。
二、我國防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)綜合能力建設(shè)的系統(tǒng)思考與目標定位
減災(zāi)領(lǐng)域的工作必須要貫徹落實科學發(fā)展觀，堅持以人為本，統(tǒng)籌兼顧多災(zāi)種、多領(lǐng)域、多階段，實施災(zāi)害綜合應(yīng)對，實現(xiàn)減災(zāi)能力的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。
（一）系統(tǒng)思考
1．從災(zāi)害之間的衍生與關(guān)聯(lián)角度考慮。重大自然災(zāi)害一經(jīng)發(fā)生，極易對周圍環(huán)境施加影響，形成連鎖效應(yīng)，引發(fā)次生災(zāi)害、衍生災(zāi)害?；谧匀粸?zāi)害明顯的鏈發(fā)性和群發(fā)性特點，應(yīng)建立綜合災(zāi)情觀，關(guān)注災(zāi)害的衍生性及連鎖性，統(tǒng)籌兼顧各類災(zāi)害。
2．從能力之間的交叉與互動角度考慮。綜合減災(zāi)是對自然災(zāi)害實施全面、有效的預防、預警、預報、抗御、救助等活動，牽涉體制機制、專業(yè)隊伍、科學技術(shù)等多重能力要素。必須全方位視角出發(fā)，統(tǒng)籌兼顧各項能力建設(shè)，實現(xiàn)能力要素的有效匹配與緊密銜接，達到整體能力最優(yōu)。
3．從防、抗、救災(zāi)階段的相關(guān)與銜接角度考慮。防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)是基于過程的減災(zāi)系統(tǒng)工程中緊密銜接的三個重要環(huán)節(jié)，三者構(gòu)成了一個復雜體系，管理方面涉及減災(zāi)的計劃、指揮、控制、協(xié)調(diào)、監(jiān)督等；資源投入方面涉及資金、科技、信息、人力、物力等；專業(yè)部門涉及科技、工業(yè)、交通、通信、物資、財政等。
基于以上分析，提出了減災(zāi)綜合能力體系建設(shè)的框架結(jié)構(gòu)：
（二）目標定位
我國減災(zāi)綜合能力建設(shè)的總體目標是：
1．指揮一體化。建立黨、政、軍一體化的減災(zāi)決策指揮機構(gòu)，強化災(zāi)害管理過程的集中領(lǐng)導、統(tǒng)一指揮，能夠最大限度地調(diào)動部署、優(yōu)化配置軍民各種救災(zāi)力量和資源，保證救災(zāi)整體優(yōu)勢的發(fā)揮。
2．管理法制化。建立健全災(zāi)害管理的法律法規(guī)體系，規(guī)范減災(zāi)工作基本原則、方針政策、組織機構(gòu)、法律責任、管理制度等，切實保證綜合減災(zāi)工作有法可循、有法可依。
3．隊伍專業(yè)化。組建掌握專業(yè)救災(zāi)技能、配備特種救災(zāi)裝備、經(jīng)過專門培訓的綜合專業(yè)救災(zāi)隊伍，發(fā)揮其訓練有素、裝備精良、常備不懈、一專多能的專業(yè)優(yōu)勢，以應(yīng)對各種復雜搶險救災(zāi)任務(wù)。
4．信息網(wǎng)絡(luò)化。建立網(wǎng)絡(luò)化的信息傳輸與通報體系，保障災(zāi)時信息的及時準確、快捷暢通、安全可靠，并實現(xiàn)軍地、部門、地區(qū)之間的實時互通與共享。
5．裝備現(xiàn)代化。應(yīng)用先進、適用的減災(zāi)技術(shù)裝備，為防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)工作提供堅實的科技支撐與裝備保障。
6．建設(shè)標準化。在災(zāi)害風險評估基礎(chǔ)上，對不同地區(qū)、不同重要性的建筑物科學制定建筑設(shè)防標準，并嚴格標準的執(zhí)行和監(jiān)督檢查。
7．保障區(qū)域化?？茖W規(guī)劃救災(zāi)物資分區(qū)儲備，做到布局合理、數(shù)量適當，能夠滿足適度救災(zāi)半徑范圍內(nèi)多種災(zāi)害救援的物資應(yīng)急需要，實現(xiàn)不同儲備區(qū)域之間物資供給的有效兼顧與相互支持。
8．教育普及化。加強中、小學生災(zāi)害知識的教育，對公眾實施全方位、系統(tǒng)性的災(zāi)害知識宣傳與救護技能教育，提高減災(zāi)宣傳教育的深度和廣度，提高自救和互救能力。
三、完善和提高我國減災(zāi)綜合能力的對策建議
針對制約減災(zāi)綜合能力提高的瓶頸環(huán)節(jié)，緊密契合減災(zāi)綜合能力建設(shè)的目標定位，對我國減災(zāi)綜合能力的建設(shè)與完善提出以下應(yīng)對策略：
（一）建立規(guī)模適度的綜合性救災(zāi)專業(yè)隊伍
整合現(xiàn)有救援隊伍和力量，組建綜合性專業(yè)救災(zāi)隊伍。依托公安消防部隊組建綜合性專業(yè)救災(zāi)隊伍，擴大消防部隊的規(guī)模，加強消防部隊的裝備，使其以消防滅火為主向消防滅火、地震救援、地質(zhì)搶險等綜合救災(zāi)模式擴展，充分發(fā)揮其在搶險救援中的綜合優(yōu)勢。
合理規(guī)劃隊伍規(guī)模與布局，保障救援能力有效發(fā)揮。科學配置救災(zāi)隊伍的布局，成立規(guī)模適度的國家級綜合救災(zāi)隊伍。以經(jīng)濟發(fā)達、人口密集區(qū)域為重點，以大城市為核心，實施救災(zāi)隊伍的部署，同時兼顧經(jīng)濟發(fā)展水平低、交通條件不便而災(zāi)害風險大區(qū)域。
加強協(xié)同演練，提升快速反應(yīng)與協(xié)同作戰(zhàn)能力。要保障綜合救災(zāi)隊伍與其他社會搶險救援力量的充分協(xié)調(diào)與配合，綜合救災(zāi)隊伍在地方政府組織下，開展應(yīng)急預案演練，提高隊伍的快速反應(yīng)和協(xié)同配合能力。
（二）大力推進減災(zāi)科技發(fā)展與應(yīng)用能力建設(shè)
加大對減災(zāi)專業(yè)裝備的自主研發(fā)與引進吸收。依托自主創(chuàng)新加快研制應(yīng)急通信、生命探測、起重吊運、鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)拆除等救災(zāi)專用裝備，加快推進減災(zāi)小衛(wèi)星星座“4+4”方案、高分辨率對地觀測系統(tǒng)、自主衛(wèi)星移動通信系統(tǒng)等科技工程的立項與實施。引進、消化、吸收適合我國救災(zāi)需要的專用直升機等國外特種救災(zāi)裝備。
充分發(fā)揮現(xiàn)有減災(zāi)裝備資源的有效能力。加快推進先進科技手段在減災(zāi)領(lǐng)域的轉(zhuǎn)移與應(yīng)用。完善應(yīng)急通信聯(lián)絡(luò)保障手段，部署和配備若干數(shù)量的衛(wèi)星通信系統(tǒng)與終端；推進直升飛機在救災(zāi)領(lǐng)域等民用領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，發(fā)揮直升機在救災(zāi)中的獨特優(yōu)勢；強化北斗導航、鑫諾四號、中星九號、北京-3等衛(wèi)星資源在減災(zāi)等民用領(lǐng)域域的應(yīng)用。同時，強化重大自然災(zāi)害等緊急狀態(tài)下軍民資源整合和能力共享，改革現(xiàn)有的空域管理體制，對空域資源進行軍民統(tǒng)籌規(guī)劃。
大力加強災(zāi)害基礎(chǔ)理論與減災(zāi)技術(shù)研究。大力開展對自然災(zāi)害孕育、發(fā)生、發(fā)展、演變、時空分布等規(guī)律和致災(zāi)機理研究。重點圍繞氣象、地質(zhì)、地震、洪水等災(zāi)害，開展?jié)撛跒?zāi)害體早期識別、災(zāi)害預測預報、災(zāi)害防控、災(zāi)害定量監(jiān)測以及災(zāi)害風險和損失評估等關(guān)鍵技術(shù)的研究。加快推進減災(zāi)綜合性研究機構(gòu)、重點實驗室及減災(zāi)學科建設(shè)及體系完善，培養(yǎng)和造就高層次災(zāi)害相關(guān)學科的優(yōu)秀人才與科研團隊。
（三）合理部署救災(zāi)物資儲備和應(yīng)急生產(chǎn)能力
優(yōu)化國家救災(zāi)物資儲備布局規(guī)劃。在現(xiàn)有中央級物資儲備庫的基礎(chǔ)上，結(jié)合西部地區(qū)多災(zāi)、易災(zāi)的分布特點，新建、擴建中央級物資儲備庫，加快西部地區(qū)救災(zāi)物資儲備庫的建設(shè)。整合物資儲備資源，將國家救災(zāi)物資儲備與國家戰(zhàn)略物資儲備建設(shè)有機結(jié)合，統(tǒng)籌規(guī)劃，充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略物資儲備的現(xiàn)有硬件設(shè)施與網(wǎng)絡(luò)布局優(yōu)勢，避免重復建設(shè)與資源浪費。
充分考慮應(yīng)對災(zāi)害的多元化需求，加快《自然災(zāi)害應(yīng)急救助物資生產(chǎn)商名錄》的編制工作，確保救災(zāi)重點器械裝備的及時調(diào)用。同時，做好救災(zāi)物資的區(qū)劃工作，使儲備物資品種的配置有所側(cè)重。
做好救災(zāi)物資的規(guī)模儲備、能力儲備與社會儲備。以災(zāi)害風險評估為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌做好救災(zāi)物資儲備的總體規(guī)模與合理配置。做好生產(chǎn)能力儲備工作，以滿足重大災(zāi)害發(fā)生時擴大的應(yīng)急需求。做好供應(yīng)商儲備與社會儲備，建立救災(zāi)物資生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商名錄，完善救災(zāi)物資應(yīng)急供應(yīng)渠道。
加大救災(zāi)物資儲備的投入力度。加大中央級物資儲備庫的投入力度，保障國家救災(zāi)物資儲備庫征地、建設(shè)標準、倉庫規(guī)模和配套設(shè)施，配備現(xiàn)代裝卸搬運設(shè)備，提高效率，加強救災(zāi)物資管理人員素質(zhì)與業(yè)務(wù)能力培訓，強化消防安全、緊急救援的模擬演練，提高應(yīng)對突發(fā)事件的實戰(zhàn)能力。
（四）科學制定和嚴格執(zhí)行建筑設(shè)施抗災(zāi)標準
建筑設(shè)施規(guī)劃與建設(shè)要突出防災(zāi)抗災(zāi)要求。突出“預防為主”方針，將防災(zāi)減災(zāi)作為重要內(nèi)容納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃之中，城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)加強應(yīng)急避難場所的合理安排，在有條件的社區(qū)、學校、公園、綠地等公共場所選點，建立臨時避難場所和緊急疏散通道；開展土地利用適宜性、環(huán)境承載力及災(zāi)害風險評估工作，實現(xiàn)建筑設(shè)施建設(shè)的科學選址，達到合理避災(zāi)之效。
加快推進建筑抗災(zāi)設(shè)防標準的修訂。加快開展建筑抗災(zāi)設(shè)防標準的修訂工作，結(jié)合不同地區(qū)災(zāi)害風險與經(jīng)濟發(fā)展水平等因素，對不同建筑適當調(diào)整或制定相應(yīng)的抗震、防洪、防火等災(zāi)害設(shè)防標準，給各地住房、電力、交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施提供較充分的、足夠抗御一定等級災(zāi)害的設(shè)計與建造依據(jù)。
定期開展全國建筑維護與隱患排查。強化對學校、醫(yī)院、幼兒園、體育館等人口密集場所建筑物的定期評估，開展全國范圍內(nèi)的風險防范和安全隱患排查工作，加強對擬建或在建項目的嚴格監(jiān)管。加強對年久失修的老舊建筑物進行抗震評估。加強建筑檔案管理，以備災(zāi)害發(fā)生后的質(zhì)量核查與責任追究。
加強農(nóng)村住房建設(shè)管理與指導。將農(nóng)民建房納入城鄉(xiāng)建設(shè)總體規(guī)劃，制定和完善相應(yīng)法規(guī)和辦法；在宅基地批復時，加強對村鎮(zhèn)建房抗災(zāi)能力的審查和管理；本著“因地制宜，就地取材、安全設(shè)防、經(jīng)濟實用”原則，向農(nóng)民推薦房屋設(shè)計方案，引導農(nóng)民科學安全建房；注重倡導、推廣新型、輕質(zhì)建筑材料的采用。
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