時(shí)間：2022-02-12 14:15:31
導(dǎo)語(yǔ)：在公共管理體系的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
美國(guó)文藝公共管理體系是根據(jù)美國(guó)總統(tǒng)肯尼迪的文化管理思想以及1965年的《家藝術(shù)和人文基金法》而逐漸建立起來(lái)的。該體系目前分為聯(lián)邦、地區(qū)、州以及市縣等四個(gè)層級(jí)。其中聯(lián)邦、州和市縣的文藝公共管理機(jī)構(gòu)都是政府的組成部門(mén)，例如美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金、紐約州藝術(shù)委員會(huì)、洛杉磯市文化局等。地區(qū)文藝公共管理機(jī)構(gòu)是在州政府合作基礎(chǔ)上建立起來(lái)的組織，稱(chēng)為地區(qū)藝術(shù)組織，主要負(fù)責(zé)地區(qū)文藝發(fā)展和跨地區(qū)文藝交流。
美國(guó)地區(qū)藝術(shù)組織產(chǎn)生于文化藝術(shù)跨地區(qū)發(fā)展的實(shí)際需求。上個(gè)世紀(jì)60年代，美國(guó)中部各州開(kāi)始在文藝領(lǐng)域建立協(xié)調(diào)機(jī)制，共同組織了一系列跨地區(qū)的文化活動(dòng)，并且特別注意吸收偏遠(yuǎn)社區(qū)加入，取得了很好的成效。1973年，美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金正式提出促進(jìn)地區(qū)文化發(fā)展的思想，并且明確指出：“各州之間的合作以實(shí)際行動(dòng)顯著地支持《聯(lián)邦藝術(shù)和人文基金法》的目標(biāo)……地區(qū)合作能夠更充分地利用它們的資源，更好地滿(mǎn)足人民多元化的文化需求?！备鶕?jù)這個(gè)指導(dǎo)思想，美國(guó)各州以地理位置相鄰關(guān)系建立了6個(gè)地區(qū)藝術(shù)組織，分別是新英格蘭藝術(shù)基金（New England Foundation for The Arts）、美國(guó)中部藝術(shù)同盟（Mid-America Arts Alliance）、中西部藝術(shù)（Arts Midwest）、大西洋中部藝術(shù)基金（Mid Atlantic Arts Foundation）、南部藝術(shù)（South Arts）、西部各州藝術(shù)聯(lián)盟（Westem States Arts Federation）。
美國(guó)地區(qū)藝術(shù)組織的體制和機(jī)制
由于文化藝術(shù)的內(nèi)涵豐富，強(qiáng)調(diào)多元化和平衡發(fā)展，因此美國(guó)文藝管理機(jī)構(gòu)都采用委員會(huì)式的集體決策體制。例如，新英格蘭藝術(shù)基金的決策機(jī)構(gòu)是指導(dǎo)委員會(huì)，包括18名委員，其中7名是各州政府文藝機(jī)構(gòu)的代表，其他委員則是來(lái)自地區(qū)文藝領(lǐng)域的專(zhuān)家、藝術(shù)家或者企業(yè)家。委員會(huì)主要負(fù)責(zé)審議批準(zhǔn)發(fā)展戰(zhàn)略、項(xiàng)目計(jì)劃以及組織管理等重要決策。該組織的執(zhí)行機(jī)構(gòu)是指導(dǎo)委員會(huì)聘用的職業(yè)經(jīng)理人和專(zhuān)職工作人員，負(fù)責(zé)財(cái)務(wù)、管理、研究分析等內(nèi)部事務(wù)，以及項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、合作、推廣等外部事務(wù)。
地區(qū)藝術(shù)組織的主要工作內(nèi)容就是獲得資金支持然后資助文藝項(xiàng)目。資金來(lái)源主要分為兩部分，一是公共資金，來(lái)自國(guó)家藝術(shù)基金和各州政府；二是社會(huì)資金，來(lái)自企業(yè)、基金、組織以及個(gè)人等民間捐贈(zèng)。經(jīng)美國(guó)國(guó)會(huì)審議批準(zhǔn)，美國(guó)國(guó)家藝術(shù)基金每年從聯(lián)邦財(cái)政獲得大約1.5億美元資金，其中40%直接分配給州和地區(qū)的文藝機(jī)構(gòu)。根據(jù)美國(guó)相關(guān)法律政策，組織個(gè)人向國(guó)家藝術(shù)基金以及依法成立的公益基金會(huì)進(jìn)行捐款可以享受免稅的待遇。這個(gè)政策促進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)文化藝術(shù)的慷慨捐贈(zèng)。例如，新英格蘭藝術(shù)基金2015年共獲得資金695萬(wàn)美元，其中74.2%都是來(lái)自基金會(huì)和企業(yè)組織的捐贈(zèng)。相比而言，國(guó)家藝術(shù)基金和州政府的資助份額并不是很高。
美國(guó)地區(qū)藝術(shù)組織的工作內(nèi)容與特色
地區(qū)藝術(shù)組織的主要工作是支持本地區(qū)文藝發(fā)展，促進(jìn)地區(qū)內(nèi)文藝交流和跨地區(qū)文藝交流。受到資助的文藝活動(dòng)都是非商業(yè)性的傳統(tǒng)藝術(shù)、高雅藝術(shù)和大眾藝術(shù)。具體包括音樂(lè)、舞蹈、戲劇，以及其他各類(lèi)舞臺(tái)表演藝術(shù)、公眾藝術(shù)、民族藝術(shù)等等。在注意多元化和平衡的基礎(chǔ)上，不同地區(qū)的藝術(shù)組織會(huì)根據(jù)本地區(qū)的文化藝術(shù)特點(diǎn)突出支持一些有特色的文化藝術(shù)活動(dòng)，如，南部地區(qū)的舞蹈藝術(shù)，大西洋中部地區(qū)的爵士樂(lè)和舞臺(tái)表演藝術(shù)，中部地區(qū)的手工藝術(shù)，西部地區(qū)的民間音樂(lè)等等。
地區(qū)藝術(shù)組織除了直接資助文藝組織、文藝項(xiàng)目、藝術(shù)家之外，也會(huì)自己主辦和協(xié)辦各類(lèi)文藝慶典和文藝交流活動(dòng)。此外，地區(qū)文化藝術(shù)發(fā)展?fàn)顩r的匯總統(tǒng)計(jì)以及研究分析也是地區(qū)藝術(shù)組織的重要工作。例如，新英格蘭藝術(shù)基金建立了文藝發(fā)展數(shù)據(jù)庫(kù)，統(tǒng)計(jì)本地區(qū)藝術(shù)家、文藝團(tuán)體、文藝活動(dòng)的總體情況和變化情況。該組織還利用這些數(shù)據(jù)開(kāi)展地區(qū)文藝發(fā)展研究，包括創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、非營(yíng)利文藝活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域勞動(dòng)就業(yè)等課題。
作為地區(qū)文藝公共管理機(jī)構(gòu)，美國(guó)地區(qū)藝術(shù)組織有一些共同的工作特色，主要包括：支持美國(guó)印第安傳統(tǒng)文化藝術(shù)以及具有本地特色的傳統(tǒng)文化藝術(shù)；主要支持非營(yíng)利文藝活動(dòng)，促進(jìn)文藝多樣化發(fā)展和平衡發(fā)展；支持社區(qū)的文化藝術(shù)建設(shè)，促進(jìn)文藝活動(dòng)深入到中小社區(qū)；支持文藝交流活動(dòng)，特別是跨地區(qū)跨國(guó)家的交流，并且注意吸收偏遠(yuǎn)社區(qū)融入文藝交流活動(dòng)。
美國(guó)地區(qū)藝術(shù)組織的實(shí)際作用和對(duì)我國(guó)的啟示
【關(guān)鍵詞】突發(fā)公共衛(wèi)生事件；地方政府；應(yīng)急管理體系
危機(jī)事件是社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的必然產(chǎn)物。突發(fā)公共衛(wèi)生事件作為危機(jī)事件的一種，其對(duì)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成的危害是直接的、重大的，甚至是無(wú)法消除的。近年來(lái)，三鹿奶粉事件、H7N9高致病性禽流感疫情爆發(fā)等突發(fā)事件，均屬于公共衛(wèi)生事件的范疇，其造成的后果有目共睹。對(duì)于如何應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件不僅應(yīng)該成為政府亟待解決的實(shí)際問(wèn)題，也應(yīng)該成為政府治理領(lǐng)域的一大學(xué)術(shù)研究課題。
一、突發(fā)公共衛(wèi)生事件的理論闡釋
國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)于政府應(yīng)機(jī)管理的相關(guān)研究大致是從2003年“非典”疫情之后才開(kāi)始，雖然起步相對(duì)于國(guó)外來(lái)說(shuō)比較晚，但是發(fā)展速度也比較快，十年來(lái)，在這方面也取得了相當(dāng)多的理論成果，對(duì)我國(guó)政府危機(jī)管理的實(shí)踐也起到了很好的指導(dǎo)作用。
美國(guó)學(xué)者羅森塔爾認(rèn)為，危機(jī)是指對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則構(gòu)架產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。C.F.赫爾曼（Hermann，1972）基于危機(jī)所處的情境狀態(tài)這一維度來(lái)下的定義，“危機(jī)是威脅決策集團(tuán)優(yōu)先目標(biāo)的一種形勢(shì)，是一種情景狀態(tài)，決策改變所獲得的反應(yīng)時(shí)間非常有限，其形勢(shì)改變也往往出乎意料”。國(guó)內(nèi)學(xué)者薛蘭、張強(qiáng)、鐘開(kāi)斌從危機(jī)的諸多構(gòu)成要素的角度來(lái)分析，認(rèn)為危機(jī)通常是在決策者的核心價(jià)值觀念受到嚴(yán)重威脅或挑戰(zhàn)，有關(guān)信息很不充分，事態(tài)發(fā)展具有高度不確定性和需要迅捷決策等不利情景的匯聚。綜合以上國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究成果，危機(jī)事件具備內(nèi)外兩方面的特征：內(nèi)在面是指危機(jī)的發(fā)生會(huì)破壞社會(huì)系統(tǒng)的正常運(yùn)行秩序，導(dǎo)致社會(huì)運(yùn)行的停滯甚至倒退；外在面是指危機(jī)的發(fā)生具有突然性、破壞性。
突發(fā)公共衛(wèi)生事件是指突然發(fā)生的，嚴(yán)重?fù)p害公眾健康的危機(jī)事件。我國(guó)于2003年5月公布了《突發(fā)公共衛(wèi)生事件危機(jī)條例》，其中第二條明確規(guī)定：突發(fā)公共衛(wèi)生事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成社會(huì)公眾健康嚴(yán)重?fù)p害的重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物和職業(yè)中毒以及其他嚴(yán)重影響公眾健康的事件。作為危機(jī)事件中的一種，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也具有危機(jī)事件的一般性特征，一是時(shí)間上的突然性和偶發(fā)性；二是空間上的波及面廣和破壞性大。共性之外，突發(fā)公共衛(wèi)生事件也有某些個(gè)性特征：一是公眾健康成為主要的影響對(duì)象。二是政府聯(lián)動(dòng)成為主要的應(yīng)對(duì)方式。
二、地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中的實(shí)證研究
之所以選擇地方政府作為實(shí)證研究的對(duì)象，是因?yàn)榈胤秸湎噍^于中央政府而言與民眾聯(lián)系聯(lián)系更加密切，且制定的決策更加具有微觀上的可操作性，因此，地方政府應(yīng)該成為應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的主體。
（一）我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的現(xiàn)狀分析
資料顯示，20世紀(jì)以來(lái)，國(guó)際上影響范圍較廣、后果較嚴(yán)重的200多起突發(fā)性公共衛(wèi)生事件中，核輻射10起、食品中毒32起、藥物中毒7起、化學(xué)品泄漏造成污染42起、毒氣泄漏和煤礦爆炸60起、有毒生物引發(fā)的29起、利用毒物制造的恐怖事件8起、利用毒物自殺或釋放毒氣傷害他人的8起。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)地方政府在危機(jī)管理體系建設(shè)上作出了很多應(yīng)有的工作，雖然迄今為止仍然存在諸多問(wèn)題，但也取得了相應(yīng)的成就。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)突發(fā)公共衛(wèi)生事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)，非典、豬流感、禽流感、霍亂等，一次次地威脅著社會(huì)公眾的身體健康，考驗(yàn)著政府的危機(jī)管理能力。
1.流行性疾病爆發(fā)成為主要類(lèi)型。突發(fā)公共衛(wèi)生事件按照類(lèi)型來(lái)劃分，可分為重大傳染病疫情、群體性不明原因疾病、重大食物中毒和職業(yè)中毒、重大環(huán)境污染事故、自然災(zāi)害導(dǎo)致的傷亡等等。重大傳染病疫情被列在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的首位。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生和計(jì)劃生育委員會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)：2011年我國(guó)甲乙類(lèi)法定報(bào)告?zhèn)魅静“l(fā)病數(shù)及死亡數(shù)為3237558例，報(bào)告死亡病例為15246例。傳染病發(fā)病數(shù)位居前五位的是病毒性肝炎、肺結(jié)核、梅毒、細(xì)菌性和阿米巴性痢疾和淋病，占總發(fā)病數(shù)的94.41%。位列死亡病例前五位的是艾滋病、肺結(jié)核、狂犬病、病毒性肝炎、流行性出血熱，占總死亡病例的97.68%。
2.粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)成為根本原因。經(jīng)濟(jì)的粗放型增長(zhǎng)方式是導(dǎo)致突發(fā)公共衛(wèi)生事件頻發(fā)的根本原因。改革開(kāi)放以來(lái)，特別是確立了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制作為我國(guó)的主要經(jīng)濟(jì)體制后，我國(guó)進(jìn)入了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道。但是，這種經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)卻是以資源環(huán)境的過(guò)度消耗為代價(jià)，經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)的背后是資源的過(guò)度開(kāi)采和環(huán)境狀況的極度惡化，工業(yè)生產(chǎn)排放的廢水、廢氣和廢渣等污染物，嚴(yán)重破壞了居民的生活環(huán)境，影響了人民的身體健康。
3.地方政府成為應(yīng)對(duì)的唯一主體。在突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)對(duì)上，地方政府始終處于主體的地位。這客觀上是由突發(fā)事件的緊急性所致，若是應(yīng)對(duì)主體多元，會(huì)造成協(xié)調(diào)上的困難和決策上的遲緩，不利于突發(fā)事件的及時(shí)解決；但是，應(yīng)對(duì)主體的單一也存在一定的弊端，如政府和群眾之間的信息不完全和政府自身的自利傾向會(huì)使得政府憑借自身的公權(quán)力過(guò)濾和歪曲一些重要信息，以此來(lái)維護(hù)社會(huì)的“剛性穩(wěn)定”，如事件發(fā)生的原因和實(shí)際傷亡人數(shù)。
（二）我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件取得的主要成就
1.應(yīng)急管理體系基本形成。我國(guó)目前已經(jīng)形成了“一案三制”的應(yīng)急管理體系?！耙话浮笔侵竾?guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系，“三制”為應(yīng)急管理體制、運(yùn)行機(jī)制和法制。應(yīng)急管理體制主要指建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)；運(yùn)行機(jī)制主要指建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急信息報(bào)告機(jī)制、應(yīng)急決策和協(xié)調(diào)機(jī)制；而法制建設(shè)方面，主要通過(guò)依法行政，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。
2.相關(guān)法律法規(guī)逐漸完善。我國(guó)的政府危機(jī)管理法律法規(guī)體系屬于條塊結(jié)合、上下統(tǒng)一型。中央政府與各級(jí)地方政府（省、市、縣、鄉(xiāng)）形成的縱向管理體系和中央各部、委、司、局與地方各管理局形成的橫向管理縱橫結(jié)合形成的法律法規(guī)網(wǎng)絡(luò)治理體系。
3.公民應(yīng)急能力明顯提高。危機(jī)事件的管理向來(lái)就不是政府一方的事，政府應(yīng)該成為主導(dǎo)，但是仍需要公眾掌握相關(guān)的應(yīng)急技能和知識(shí)，公眾能第一時(shí)間展開(kāi)自救往往比政府救援更加及時(shí)和有效。在經(jīng)歷了非典疫情、汶川強(qiáng)震等重大突發(fā)事件后，國(guó)家加大了對(duì)公眾的危機(jī)事件應(yīng)急教育和培訓(xùn)，安全教育也已經(jīng)進(jìn)入學(xué)校課堂和街道社區(qū)，我國(guó)公民的應(yīng)急能力有了很大程度的提高。
4.社會(huì)參與程度持續(xù)加深。危機(jī)管理中的社會(huì)力量不僅包括作為個(gè)體的社會(huì)大眾的參與，還，需要有組織的公眾參與，因?yàn)閭€(gè)體之間自身能力和素質(zhì)存在較大差異，組織化程度也不高，盲目地參與應(yīng)急救援容易出現(xiàn)“幫倒忙”的情況，因此，一支組織化程度高、訓(xùn)練有素的志愿者隊(duì)伍就可以彌補(bǔ)個(gè)體救援的劣勢(shì)，另外，民間組織也成為了危機(jī)管理的重要力量。
（三）我國(guó)地方政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件存在主要問(wèn)題
一是政府內(nèi)部管理不善。政府的內(nèi)部管理主要是針對(duì)橫向各職能部門(mén)和縱向各層級(jí)政府之間的管理，目的是使政府組織的日常運(yùn)行能做到條塊結(jié)合、形成合力。目前我國(guó)地方政府在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，主要采取的方式是成立臨時(shí)的專(zhuān)門(mén)工作小組，協(xié)調(diào)各個(gè)職能部門(mén)的運(yùn)作，這種方式有助于整合各方面資源，比較靈動(dòng)，節(jié)省經(jīng)費(fèi)開(kāi)支，有一定的積極作用。
二是政府預(yù)警能力不足。危機(jī)預(yù)警是指通過(guò)對(duì)收集到的相關(guān)情報(bào)信息、疫情監(jiān)測(cè)等進(jìn)行綜合分析，目的是對(duì)未來(lái)短期內(nèi)或中長(zhǎng)期可能發(fā)生的危機(jī)或?yàn)?zāi)害的地域空間、程度大小、后果輕重等做出研判和預(yù)測(cè)，采取相應(yīng)的預(yù)防和減災(zāi)措施，最大程度降低災(zāi)害發(fā)生對(duì)社會(huì)的影響程度。我國(guó)地方政府大多是在突發(fā)事件發(fā)生之后才進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案制定的，事前并未有相關(guān)工作的開(kāi)展。由于突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有較強(qiáng)的傳播性特征，若不及時(shí)預(yù)防處置，傳染病病毒會(huì)隨著人員的流動(dòng)而發(fā)生大面積的擴(kuò)散。
三是政府信息溝通不暢。順暢的信息溝通渠道是政府應(yīng)急管理工作順利開(kāi)展的重要保障。政府的信息流通主要有兩個(gè)方面：一是政府內(nèi)部的信息交流，二是政府與外界社會(huì)之間的信息溝通。目前我國(guó)地方政府在應(yīng)急信息處理上存在三個(gè)問(wèn)題：首先是政府內(nèi)部橫向和縱向之間的條塊分割的現(xiàn)狀導(dǎo)致信息流通不暢；其次是應(yīng)急工作缺乏專(zhuān)家智囊的專(zhuān)業(yè)信息作為指導(dǎo)；三是政府對(duì)外界的信息披露工作不到位。
三、構(gòu)建應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系的價(jià)值分析
在以“制度真空”和“道德失范”為主要特征的歷史轉(zhuǎn)型時(shí)期，構(gòu)建起應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系，科學(xué)有效地處理好突發(fā)事件，對(duì)于我國(guó)的政府、市場(chǎng)和社會(huì)發(fā)展都將起到重大而深刻的作用。
首先，消弭危機(jī)影響，維持社會(huì)正常發(fā)展秩序。突發(fā)公共衛(wèi)生事件具有發(fā)生時(shí)間的突然性、影響范圍的廣泛性和造成后果的嚴(yán)重性等基本特征，它的出現(xiàn)會(huì)給社會(huì)正常發(fā)展帶來(lái)沉重的打擊，同時(shí)也會(huì)造成民眾情緒的極度恐慌。過(guò)渡時(shí)期，社會(huì)穩(wěn)定是壓倒一切的工作重點(diǎn)。另外，從危機(jī)發(fā)生的周期上看，突發(fā)性公共衛(wèi)生事件有其事前、事中和事后三個(gè)階段。因此，構(gòu)建起應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系可以有效地從源頭上降低危機(jī)事件發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，危機(jī)事件發(fā)生后，又能在第一時(shí)間在最大限度上消弭其所帶來(lái)的社會(huì)危害，減少民眾心中的恐慌，同時(shí)也能在危機(jī)后調(diào)動(dòng)一切社會(huì)資源來(lái)開(kāi)展善后恢復(fù)工作。
其次，完善政府職能，推動(dòng)構(gòu)建服務(wù)型政府。服務(wù)型政府不僅要存在于常態(tài)社會(huì)下，同時(shí)，在非常態(tài)型社會(huì)――即出現(xiàn)突發(fā)事件導(dǎo)致社會(huì)發(fā)展的正常模式被打破這樣一種社會(huì)狀態(tài)――中也需要服務(wù)型政府。應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系的建構(gòu)是對(duì)政府職能的進(jìn)一步完善，同時(shí)也是對(duì)非常態(tài)社會(huì)下如何構(gòu)建服務(wù)型政府的積極探索。
最后，減少經(jīng)濟(jì)損失，確保經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展。突發(fā)公共事件的發(fā)生通常會(huì)造成一系列惡性連鎖反應(yīng)，如禽流感發(fā)生后，有些地方政府大規(guī)模撲殺家禽，造成雞鴨類(lèi)供需失衡，同時(shí)，也會(huì)導(dǎo)致部分商品物價(jià)上漲，比如，由于受到年初禽流感疫情的影響，造成2013年底羽絨服價(jià)格普遍上漲。構(gòu)建起應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的管理體系可以有效地降低危機(jī)事件對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的影響。
四、突發(fā)公共衛(wèi)生事件管理體系建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)路徑探索
（一）完善政府應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生突發(fā)事件的全過(guò)程管理系統(tǒng)
1.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件預(yù)警子系統(tǒng)。地方政府必須要強(qiáng)化對(duì)危機(jī)事件的預(yù)防和警示意識(shí)。預(yù)警子系統(tǒng)的建立需要先進(jìn)的信息技術(shù)作為支撐。一方面，地方政府要依靠先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立起預(yù)警子系統(tǒng)的硬件設(shè)施；另一方面，要建立一支能熟練操作和利用這一系統(tǒng)的人才隊(duì)伍。
2.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件決策子系統(tǒng)。決策是管理活動(dòng)的核心環(huán)節(jié)，決策活動(dòng)貫穿于整個(gè)管理工作的始終。一方面，從機(jī)構(gòu)設(shè)置上看，地方政府要建立常態(tài)化的危機(jī)決策機(jī)構(gòu)。橫向上，該機(jī)構(gòu)行政級(jí)別應(yīng)高于政府各職能部門(mén)，賦予其充分的調(diào)動(dòng)各個(gè)部門(mén)的行政權(quán)威；縱向上，不僅要在省一級(jí)設(shè)立該機(jī)構(gòu)，市、縣、鄉(xiāng)等基層政府也要相應(yīng)地設(shè)置，因?yàn)槲C(jī)事件大多發(fā)生在基層，基層政府對(duì)事件的信息掌握更加充分，要賦予基層政府更大的決策自來(lái)應(yīng)對(duì)危機(jī)事件。另一方面，從人員配置上看，危機(jī)決策機(jī)構(gòu)的人員編制應(yīng)該要擴(kuò)大專(zhuān)家學(xué)者的比例，因?yàn)槲C(jī)應(yīng)對(duì)工作的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，特別是公共衛(wèi)生事件，涉及到的專(zhuān)業(yè)知識(shí)較多。讓更多的專(zhuān)家學(xué)者參與到危機(jī)應(yīng)對(duì)的決策工作中來(lái)，可以使危機(jī)決策更加科學(xué)、合理。
3.建立公共衛(wèi)生突發(fā)事件善后子系統(tǒng)。突發(fā)公共衛(wèi)生事件的善后工作，即在危機(jī)事件發(fā)生后，對(duì)受影響的公眾進(jìn)行及時(shí)救治，對(duì)未受影響的群體及時(shí)保護(hù)，同時(shí)，盡可能消弭危機(jī)帶來(lái)的影響，使中斷了的社會(huì)生產(chǎn)和生活得以繼續(xù)。善后子系統(tǒng)是以充足的資源儲(chǔ)備為基礎(chǔ)的，資源包括資金、物資、技術(shù)等諸多方面，地方政府應(yīng)針對(duì)該地區(qū)可能發(fā)生的各種突發(fā)事件做好相應(yīng)的資源儲(chǔ)備。
（二）建立社會(huì)組織參與子系統(tǒng)
1.推進(jìn)醫(yī)療體制改革進(jìn)程。我國(guó)醫(yī)療體制改革的一大目標(biāo)，就是健全基層醫(yī)療體系。對(duì)于基層的醫(yī)療機(jī)構(gòu)要予以一定的財(cái)政補(bǔ)貼，同時(shí)建立醫(yī)生的多點(diǎn)執(zhí)業(yè)制度，鼓勵(lì)優(yōu)秀的醫(yī)療人才跨區(qū)域流動(dòng)，支援基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。醫(yī)療機(jī)構(gòu)市場(chǎng)化改革的重點(diǎn)在城市，在農(nóng)村則需要政府構(gòu)建起公共衛(wèi)生服務(wù)系統(tǒng)。只有基層的醫(yī)療體系完善了，才能增強(qiáng)抵御突發(fā)公共事件的能力。
2.發(fā)揮非政府組織的優(yōu)勢(shì)。非政府組織是介于政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)之間的非盈利機(jī)構(gòu)，是政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間的橋梁和紐帶。在應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件的過(guò)程中，雖然要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，但是，來(lái)自社會(huì)的力量同樣不容忽視。非政府組織一方面可以起到發(fā)動(dòng)、號(hào)召社會(huì)大眾參與到事件應(yīng)對(duì)中來(lái)，另一方面，通過(guò)培養(yǎng)一支訓(xùn)練有素的志愿者隊(duì)伍，可以分擔(dān)政府的救援處置工作，另外，還能增強(qiáng)整個(gè)社會(huì)的凝聚力、向心力，在無(wú)形之中也增加了社會(huì)財(cái)富。
3.運(yùn)用新媒體完善溝通渠道。以社交媒體和移動(dòng)終端為主的新媒體正在迅速發(fā)展，并一點(diǎn)一滴地改變著人們的生活。在政府危機(jī)管理工作中，新媒體的作用也不容小覷。政府要順應(yīng)新媒體的發(fā)展趨勢(shì)，利用新媒體及時(shí)向社會(huì)突發(fā)事件的救援進(jìn)展情況，以消除社會(huì)大眾的恐慌心理，并遏制謠言的傳播；另外，由于新媒體在社會(huì)中的受眾面較廣，地方政府可以將此作為宣傳、教育大眾的手段加以利用，對(duì)其宣傳疾病預(yù)防、控制的相關(guān)知識(shí)，提升民眾的自救能力。
（三）建立公民公共衛(wèi)生知識(shí)普及教育子系統(tǒng)
社會(huì)大眾是突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理體系建設(shè)的最終受益者，是這一體系建設(shè)的根本之所在。因此，要想打牢這一防線，最重要的是依靠群眾的力量。第一是地方政府要加大對(duì)群眾宣傳相關(guān)法律法規(guī)的力度，如《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急管理?xiàng)l例》等；二是衛(wèi)生部門(mén)、疾控部門(mén)、醫(yī)院等要加強(qiáng)對(duì)公眾健康方面的教育，讓他們掌握基本的急救常識(shí)，因?yàn)榘l(fā)生突發(fā)事件后，如果掌握了一定的急救技能，第一時(shí)間展開(kāi)救援是最快速、最有效的辦法；三是發(fā)揮公眾的監(jiān)督作用，對(duì)政府和有關(guān)部門(mén)的日常工作，或是在突發(fā)事件發(fā)生后的應(yīng)對(duì)工作展開(kāi)全面而深入的監(jiān)督，督促政府更好地完成工作。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)鍵詞：實(shí)踐教學(xué);專(zhuān)業(yè)建設(shè);公共事業(yè)管理
中圖分類(lèi)號(hào)：G642.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1002-4107（2014）12-0010-03
1998年教育部本科目錄首次增加公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)，并將本專(zhuān)業(yè)納入公共管理一級(jí)學(xué)科。自1999年在全國(guó)開(kāi)始首批招生以來(lái)，經(jīng)歷了迅猛發(fā)展歷程，2001年招生本科院校達(dá)到132所，2004年發(fā)展到327所。2012年最新的專(zhuān)業(yè)目錄中仍然將本專(zhuān)業(yè)定位為公共管理下設(shè)的二級(jí)學(xué)科，經(jīng)過(guò)十幾年的發(fā)展，其專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、師資隊(duì)伍以及教材建設(shè)都有了不同程度的發(fā)展。然而近兩三年來(lái)尷尬的是，其名稱(chēng)不斷出現(xiàn)在“十大冷門(mén)專(zhuān)業(yè)”[1]、“十大最沒(méi)有前途的專(zhuān)業(yè)”[2]之中。究其原因，主要是由于該類(lèi)專(zhuān)業(yè)人才的就業(yè)沒(méi)有實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)初創(chuàng)時(shí)的預(yù)期目標(biāo)，專(zhuān)業(yè)需求與市場(chǎng)脫節(jié)，大量本科畢業(yè)生因?qū)I(yè)能力問(wèn)題并未在市場(chǎng)中掌握就業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。有學(xué)者認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)不完善是影響因素之一[3]。
與此同時(shí)，2005年教育部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校本科教學(xué)工作的若干意見(jiàn)》指出：“大力加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，切實(shí)提高大學(xué)生的實(shí)踐能力。高等學(xué)校要強(qiáng)化實(shí)踐育人的意識(shí)，區(qū)別不同學(xué)科對(duì)實(shí)踐教學(xué)的要求，合理制定實(shí)踐教學(xué)方案，完善實(shí)踐教學(xué)體系?！痹诖吮尘跋?，以滿(mǎn)足就業(yè)需求為導(dǎo)向，提升學(xué)生能力為目標(biāo)，改善專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程，是提高本專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)的質(zhì)量和專(zhuān)業(yè)人才的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是更好地推動(dòng)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展的必然選擇。
一、實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)涵及研究概況
廣義的實(shí)踐教學(xué)體系是由實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)中的各要素構(gòu)成的有機(jī)整體，具體包含實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)的目標(biāo)體系、內(nèi)容體系、實(shí)現(xiàn)途徑體系、管理體系和保障體系等要素，它們各自發(fā)揮作用，又協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)體系的總體功能。狹義的概念是指實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容體系，即圍繞專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)，在制訂教學(xué)計(jì)劃時(shí)，通過(guò)課程設(shè)置和各個(gè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的配置而建立起來(lái)的與理論教學(xué)體系相輔相成的內(nèi)容體系。
關(guān)于實(shí)踐教學(xué)體系的研究，有兩個(gè)大的方面，一是用廣義上的定義，從宏觀面上對(duì)于實(shí)踐教學(xué)體系的建構(gòu)、運(yùn)行、評(píng)價(jià)進(jìn)行的研究，包括從不同的角度闡述實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)成，從而明確實(shí)踐教學(xué)體系的內(nèi)涵[4];從整體上對(duì)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)體系進(jìn)行案例分析，點(diǎn)評(píng)其構(gòu)成特點(diǎn)和發(fā)展趨勢(shì);對(duì)學(xué)校的實(shí)踐教學(xué)體系進(jìn)行案例分析，對(duì)實(shí)踐教學(xué)體系的目標(biāo)、內(nèi)容、運(yùn)行機(jī)制、評(píng)價(jià)指標(biāo)等一系列原則性的問(wèn)題進(jìn)行梳理。二是用狹義上的定義，從專(zhuān)業(yè)的角度分析實(shí)踐教學(xué)體系存在的問(wèn)題并提出對(duì)策，主要是分析各專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)，改善專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，提出符合專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)需求，更加具有專(zhuān)業(yè)針對(duì)性和適應(yīng)性的實(shí)踐教學(xué)體系構(gòu)建。例如，在制藥專(zhuān)業(yè)上構(gòu)建以藥品檢驗(yàn)綜合職業(yè)能力為核心的情境實(shí)踐教學(xué)體系[5];在電子商務(wù)專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域構(gòu)建四個(gè)層次十二個(gè)模塊的實(shí)踐教學(xué)體系[6];在法學(xué)專(zhuān)業(yè)構(gòu)建以司法實(shí)習(xí)為中心，以“模擬法庭實(shí)驗(yàn)”和“法律診所”為主干，以其他實(shí)踐課程和實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)為輔助的多層次的實(shí)踐課程體系[7];在人力資源管理專(zhuān)業(yè)建構(gòu)“系統(tǒng)化”的實(shí)踐教學(xué)體系[8]。這些研究都從各自專(zhuān)業(yè)的特點(diǎn)探究其實(shí)踐教學(xué)體系的改良和完善，主要是使其更加具有專(zhuān)業(yè)針對(duì)性和適應(yīng)性。這樣研究基于我們研究公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的重要借鑒。
二、公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)現(xiàn)狀
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)自1999年開(kāi)始招生，由于其專(zhuān)業(yè)建設(shè)歷史不長(zhǎng)，其實(shí)踐教學(xué)體系的研究和發(fā)展尚屬一個(gè)比較新的課題。從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，主要在目標(biāo)體系、課程體系、基地建設(shè)以及保障體系上存在問(wèn)題。
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)不明確
經(jīng)驗(yàn)表明，目標(biāo)體系不明確，不可能產(chǎn)生良好的實(shí)踐教學(xué)效果。2012年《普通高等學(xué)校本科專(zhuān)業(yè)目錄和專(zhuān)業(yè)介紹》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“專(zhuān)業(yè)介紹”）中規(guī)定公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是“培養(yǎng)具備現(xiàn)代公共管理理論、技術(shù)與方法等方面的知識(shí)……能在文化、體育、衛(wèi)生、環(huán)保、社會(huì)保障、公用行業(yè)等公共事業(yè)單位、行政管理部門(mén)、非政府組織等公共部門(mén)從事管理工作和綜合管理工作的復(fù)合型人才”。由此看出“專(zhuān)業(yè)介紹”對(duì)于人才培養(yǎng)目標(biāo)所適應(yīng)的范圍是非常寬泛的，涉及政府部門(mén)、非政府組織等多類(lèi)組織，科教文衛(wèi)環(huán)保社保等各個(gè)領(lǐng)域。學(xué)校在培養(yǎng)的過(guò)程中應(yīng)根據(jù)自身特色凝練方向，集中優(yōu)勢(shì)力量和師資培養(yǎng)某一領(lǐng)域的專(zhuān)業(yè)型公共事業(yè)管理人才，不可大而全。但是，學(xué)校在各自專(zhuān)業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，并沒(méi)有及時(shí)確立人才培養(yǎng)的目標(biāo)以及有效的凝練專(zhuān)業(yè)方向和特色，導(dǎo)致實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)不明確;或者凝練了專(zhuān)業(yè)特色但只顧理論課程建設(shè)忽視了實(shí)踐教學(xué)的同步，不能針對(duì)目標(biāo)有效地開(kāi)設(shè)實(shí)踐課程和展開(kāi)社會(huì)實(shí)踐，實(shí)踐流于形式。
（二）實(shí)踐課程體系設(shè)置缺乏針對(duì)性
多數(shù)學(xué)校公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的教學(xué)實(shí)踐主要是兩個(gè)環(huán)節(jié)：入學(xué)時(shí)的專(zhuān)業(yè)認(rèn)知教育和畢業(yè)實(shí)習(xí)或綜合實(shí)習(xí)，內(nèi)容過(guò)于狹窄。這類(lèi)實(shí)踐課程往往不能針對(duì)具體的某項(xiàng)知識(shí)或技能進(jìn)行操作性練習(xí)或培訓(xùn)，這對(duì)于管理類(lèi)專(zhuān)業(yè)的學(xué)生來(lái)說(shuō)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。實(shí)踐課程體系應(yīng)配合理論教學(xué)，通過(guò)校內(nèi)模擬或虛擬的實(shí)踐環(huán)境，在教師的指導(dǎo)下，結(jié)合相關(guān)案例，有機(jī)地安排觀察實(shí)習(xí)、模擬實(shí)驗(yàn)、技能訓(xùn)練、咨詢(xún)服務(wù)等實(shí)踐活動(dòng)[9]。對(duì)技術(shù)性操作性強(qiáng)的課程，如人力資源管理、辦公自動(dòng)化、城市公用事業(yè)管理等，應(yīng)該有針對(duì)性地開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的實(shí)踐環(huán)節(jié)，以加深和強(qiáng)化學(xué)生對(duì)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的理解和掌握。
（三）缺少對(duì)口實(shí)踐基地
在2012年教育部頒布的“專(zhuān)業(yè)介紹”中，公共事業(yè)管理是針對(duì)事業(yè)單位、行政管理部門(mén)和非政府組織培養(yǎng)管理的復(fù)合型人才。由于我國(guó)的社會(huì)體制改革和政治體制改革正在緩慢推進(jìn)中，落后于經(jīng)濟(jì)體制改革;事業(yè)單位改革不徹底，沒(méi)有明確單位性質(zhì)與主要責(zé)任;非政府組織缺乏相應(yīng)的法律制度的保障，發(fā)展緩慢。這些都說(shuō)明社會(huì)中公共事業(yè)管理組織的發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的發(fā)展。這使得本專(zhuān)業(yè)有針對(duì)性地尋求對(duì)口實(shí)踐基地，發(fā)展?jié)撛诘木蜆I(yè)基地的行動(dòng)舉步維艱。實(shí)踐基地的發(fā)展滯后于專(zhuān)業(yè)教學(xué)的推進(jìn)，不利于提高本專(zhuān)業(yè)學(xué)生綜合素質(zhì)，贏取就業(yè)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)力。
（四）實(shí)踐教學(xué)保障體系不健全
健全的實(shí)踐教學(xué)條件保障是實(shí)現(xiàn)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。有了師資隊(duì)伍建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障以及實(shí)習(xí)時(shí)間的合理安排才能讓專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)不虛化，避免“放羊式”和“趕鴨式”的現(xiàn)象[10]。公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)發(fā)展歷史比較短，專(zhuān)業(yè)教師大多數(shù)較為年輕、職稱(chēng)較低，尤其是年輕教師從學(xué)校畢業(yè)后直接走上講臺(tái)，缺乏相關(guān)的職業(yè)技能培訓(xùn)和管理實(shí)踐，教師自身實(shí)踐教學(xué)能力不足，不能提供高質(zhì)的實(shí)踐指導(dǎo)，影響實(shí)踐教學(xué)效果。學(xué)校實(shí)踐經(jīng)費(fèi)多年沒(méi)有提升，實(shí)踐教學(xué)時(shí)間安排不足或者結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象普遍存在。
三、“四位一體”公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的框架
我國(guó)事業(yè)單位的人事制度以及公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)知識(shí)的“大雜燴”[11];公共事業(yè)人才培養(yǎng)發(fā)展過(guò)快，公共事業(yè)發(fā)展緩慢;非營(yíng)利組織和第三部門(mén)不成熟等問(wèn)題都使得公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)學(xué)生陷入就業(yè)困境[12]。在應(yīng)對(duì)就業(yè)困境的策略上，普遍采用了控制辦學(xué)規(guī)模，科學(xué)定位專(zhuān)業(yè)方向，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，改革課程設(shè)置，改變就業(yè)觀念，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)等方式[13]。除了以上方面，面對(duì)就業(yè)困境，有針對(duì)性地改革實(shí)踐教學(xué)體系對(duì)提高學(xué)生就業(yè)能力有著不可或缺的作用。對(duì)此本文提出建立“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系框架。
圖1 公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)“四位一體”實(shí)踐教學(xué)體系
（一）人才培養(yǎng)目標(biāo)定位
公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的構(gòu)建首先是對(duì)實(shí)踐教學(xué)目標(biāo)定位。誠(chéng)如以上分析，公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)的就業(yè)已經(jīng)陷入一個(gè)困境。其培養(yǎng)規(guī)模和社會(huì)就業(yè)崗位有限之間的矛盾，專(zhuān)業(yè)能力培養(yǎng)與技術(shù)崗位需求之間的矛盾使得專(zhuān)業(yè)學(xué)生往往在專(zhuān)業(yè)與就業(yè)之間只能擇其一而不能兩全。如果說(shuō)前一個(gè)矛盾期待事業(yè)單位改革的推進(jìn)和社會(huì)的成熟來(lái)緩解，那么后一個(gè)矛盾則是要通過(guò)學(xué)校對(duì)學(xué)生專(zhuān)業(yè)技能的培養(yǎng)提高來(lái)解決。學(xué)校必須分析自身特點(diǎn)和環(huán)境優(yōu)勢(shì)，有針對(duì)性地選擇某一目標(biāo)為重點(diǎn)進(jìn)行實(shí)踐體系建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)調(diào)查看，本專(zhuān)業(yè)學(xué)生畢業(yè)分流主要有四個(gè)方面：政府事業(yè)單位、公司企業(yè)、高校研究工作、轉(zhuǎn)行。培養(yǎng)院校可在“考研”、“考公務(wù)員”、“企業(yè)就業(yè)”“自主創(chuàng)業(yè)”等目標(biāo)選擇中根據(jù)本校辦學(xué)特點(diǎn)合理選擇，明確專(zhuān)業(yè)建設(shè)的基本導(dǎo)向。
（二）增強(qiáng)實(shí)踐課程體系的針對(duì)性
在確立了學(xué)生培養(yǎng)的基本目標(biāo)后，需要根據(jù)目標(biāo)確立公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)課程體系內(nèi)容，有的放矢，增強(qiáng)課程內(nèi)容的針對(duì)性。例如如果有意識(shí)地針對(duì)公務(wù)員、村官系統(tǒng)培養(yǎng)人才，則需要增加基層實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容，以及進(jìn)行政策分析方面的實(shí)訓(xùn)，并把學(xué)生暑期社會(huì)實(shí)踐，如“三下鄉(xiāng)”等活動(dòng)與專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課程的目標(biāo)任務(wù)結(jié)合起來(lái)，既完成學(xué)生素質(zhì)教育活動(dòng)，同時(shí)也提高專(zhuān)業(yè)技能。例如湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)公共事業(yè)管理學(xué)生的“三下鄉(xiāng)”就不再是單純的文藝表演，而是結(jié)合專(zhuān)業(yè)研究的特點(diǎn)，進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)調(diào)研，解決實(shí)實(shí)在在的基層社會(huì)治理問(wèn)題。如果人才培養(yǎng)目標(biāo)不強(qiáng)調(diào)政府部門(mén)和非政府組織的導(dǎo)向，而囊括企業(yè)就業(yè)，則可以在專(zhuān)業(yè)理論課程中不必過(guò)分強(qiáng)調(diào)公共部門(mén)人力資源管理或公共組織財(cái)務(wù)管理，而在實(shí)踐課程中直接加入企業(yè)人力資源管理、財(cái)務(wù)管理等方面的實(shí)踐和實(shí)訓(xùn)。
（三）校企合作，共建實(shí)踐教學(xué)基地
人才培養(yǎng)需要學(xué)校、政府和社會(huì)力量聯(lián)動(dòng)和合作。許多高校公共事業(yè)管理的實(shí)踐實(shí)習(xí)流于形式的重要原因之一是學(xué)校沒(méi)有挖掘足夠的社會(huì)實(shí)習(xí)崗位提供給在校大學(xué)生，于是許多實(shí)踐實(shí)習(xí)采用的是學(xué)生分散實(shí)習(xí)形式，不利于學(xué)校教師進(jìn)行指導(dǎo)和聯(lián)系，也無(wú)法保障實(shí)習(xí)內(nèi)容和效果。因此，需要開(kāi)發(fā)性地建設(shè)合理的實(shí)踐教學(xué)基地，構(gòu)建適應(yīng)目標(biāo)的多元化的實(shí)踐教學(xué)基地。政府、社會(huì)和企業(yè)的支持是實(shí)踐教學(xué)重要的社會(huì)資源保障，和實(shí)習(xí)單位確立長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作需要有雙方共贏機(jī)制。例如學(xué)院整合力量，有針對(duì)性地為簽訂實(shí)習(xí)基地協(xié)議的公共部門(mén)、非營(yíng)利組織或企業(yè)提供管理咨詢(xún);協(xié)調(diào)實(shí)習(xí)時(shí)間，解決實(shí)踐基地臨時(shí)項(xiàng)目用人需求等。
充分發(fā)揮實(shí)踐教學(xué)基地的作用，離不開(kāi)充分的準(zhǔn)備和細(xì)致的管理。對(duì)于要去不同實(shí)踐基地或不同組織部門(mén)的學(xué)生，應(yīng)按照部門(mén)性質(zhì)配備好相應(yīng)的校內(nèi)指導(dǎo)教師。指導(dǎo)教師在送學(xué)生去實(shí)習(xí)基地前，應(yīng)與學(xué)生一起討論，制定細(xì)致的實(shí)習(xí)任務(wù)或?qū)嵙?xí)課題，并提出明確的目標(biāo)要求。這樣去實(shí)踐基地實(shí)習(xí)的學(xué)生才能有計(jì)劃、有目標(biāo)、有秩序地去完成實(shí)踐步驟，而不會(huì)認(rèn)為去實(shí)踐基地是打雜，充當(dāng)廉價(jià)勞動(dòng)力，或者“印帝”“印后”。
（四）健全落實(shí)實(shí)踐教學(xué)保障體系
建構(gòu)公共事業(yè)管理專(zhuān)業(yè)實(shí)踐教學(xué)保障體系，主要以師資保障、時(shí)間保障和經(jīng)費(fèi)保障為抓手，確保課程教學(xué)內(nèi)容落到實(shí)處。首先，在師資隊(duì)伍建設(shè)上，要鼓勵(lì)教師針對(duì)自身擅長(zhǎng)的方面以及結(jié)合學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)有計(jì)劃地進(jìn)行培訓(xùn)和實(shí)踐鍛煉，解決教師從書(shū)本到書(shū)本的弊端，增加教師實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。例如，以培養(yǎng)企業(yè)人力資源管理人才為目標(biāo)，教師可以有針對(duì)性地聯(lián)系實(shí)踐基地，到企業(yè)參與人才管理實(shí)踐或者經(jīng)常性地要求一線人力資源管理人員舉行講座和交流，充實(shí)指導(dǎo)教師隊(duì)伍建設(shè)。
其次，在時(shí)間上也需要進(jìn)行優(yōu)化安排。對(duì)于校外實(shí)踐基地的實(shí)習(xí)必須結(jié)合校外組織的用人需求，盡可能地安排比較集中并保證一定的時(shí)長(zhǎng)。一般而言，選擇在第六學(xué)期的后半期可以較好地和暑假聯(lián)系起來(lái)，形成長(zhǎng)達(dá)3個(gè)月左右的集中實(shí)習(xí)期。這有利于學(xué)生真正掌握一門(mén)實(shí)踐技能，而不是走馬觀花。對(duì)于校內(nèi)的實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)，則需要注意與理論課程的銜接和連貫性問(wèn)題，這樣有利于理論聯(lián)系實(shí)際，增強(qiáng)學(xué)生在人才市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。
最后，在經(jīng)費(fèi)保障上，專(zhuān)業(yè)實(shí)習(xí)經(jīng)費(fèi)應(yīng)按年度劃撥固定經(jīng)費(fèi)支持，納入學(xué)校年度預(yù)算。除了基本課酬及基本硬件建設(shè)外，軟件開(kāi)發(fā)以及實(shí)訓(xùn)耗材的購(gòu)買(mǎi)應(yīng)允許另外申請(qǐng)經(jīng)費(fèi)支持。
大學(xué)生就業(yè)問(wèn)題已經(jīng)需要引起全社會(huì)的高度重視。這不是一個(gè)簡(jiǎn)單的問(wèn)題，需要政府、社會(huì)、學(xué)校、用人單位、學(xué)生多方齊動(dòng)。但是從矛盾的內(nèi)外因來(lái)看，學(xué)校在專(zhuān)業(yè)教育階段，針對(duì)人才培養(yǎng)的明確目標(biāo)，增強(qiáng)實(shí)踐課程體系建設(shè)，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生的實(shí)踐技能和就業(yè)能力，構(gòu)建“四位一體”的實(shí)踐教學(xué)體系，提高學(xué)生動(dòng)手能力是解決這一問(wèn)題的關(guān)鍵，也是賦予專(zhuān)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。
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關(guān)鍵詞：公共財(cái)政；私人財(cái)務(wù)；政府財(cái)政；公共財(cái)政論；國(guó)家分配論
在我國(guó)，研究公共財(cái)政問(wèn)題是近年來(lái)的事情，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，公共財(cái)政體制在我國(guó)是否適用，也成為廣大財(cái)政理論和實(shí)際工作者共同關(guān)心的問(wèn)題。筆者擬就公共財(cái)政的一些理論問(wèn)題談些自己粗淺的認(rèn)識(shí)。
一、對(duì)公共財(cái)政概念的重新認(rèn)識(shí)
討論公共財(cái)政問(wèn)題，首先必須弄清公共財(cái)政的概念。筆者認(rèn)為：
（一）公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)對(duì)應(yīng)的概念，是對(duì)政府財(cái)政的客觀要求
公共財(cái)政是與私人財(cái)務(wù)（財(cái)政）對(duì)應(yīng)的概念，它是代表社會(huì)公共利益，為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)。這里的公共利益和公共需要是指廣大民眾的利益和需要。公共財(cái)政行為目的的社會(huì)公共性，是公共財(cái)政與私人財(cái)務(wù)的區(qū)別所在。從行為特征上看，公共財(cái)政是一種收入和支出活動(dòng)，這構(gòu)成公共財(cái)政與其他公共行為的本質(zhì)區(qū)別。
顯然，我們這里對(duì)公共財(cái)政概念的定義與傳統(tǒng)說(shuō)法有一定差異。按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政就是公共經(jīng)濟(jì)，就是政府提供公共產(chǎn)品的行為，由于政府的職能主要是提供公共產(chǎn)品，因此，公共財(cái)政幾乎成了政府的同義詞，這顯然是不準(zhǔn)確的。在這里，我們將公共財(cái)政表述為一種代表社會(huì)公共利益，為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的收支活動(dòng)，是強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政作為一種收支活動(dòng)的行為寓意，也是突出公共財(cái)政作為政府實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需求的一種工具和手段與政府本身在概念上的區(qū)別。
公共財(cái)政存在的基本前提是社會(huì)公共利益和這種利益的載體棗公共需要的存在，這是公共財(cái)政存在的一個(gè)必要條件，它在一定程度上說(shuō)明公共財(cái)政作為公共利益和社會(huì)公共需要的實(shí)現(xiàn)手段存在的必要性。公共財(cái)政作為一種滿(mǎn)足社會(huì)公共需要的收支活動(dòng)，其實(shí)施主體是一定時(shí)期社會(huì)公共利益的代表者，在國(guó)家和政府存在的條件下，主體的責(zé)任自然應(yīng)該由國(guó)家和政府來(lái)承擔(dān)。因此，國(guó)家財(cái)政必然是公共財(cái)政。
國(guó)家財(cái)政的社會(huì)公共性首先是由國(guó)家和政府的社會(huì)職責(zé)和功能決定的。國(guó)家及代表國(guó)家的政府是社會(huì)管理者，當(dāng)然也是社會(huì)公共利益的代表，體現(xiàn)公共利益并使之得到實(shí)現(xiàn)，是國(guó)家和政府的一項(xiàng)最為重要的職責(zé)，因此，國(guó)家財(cái)政必須是公共財(cái)政。不體現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)公共利益和公共需要的政府財(cái)政是不正常的和有缺陷的。從這一意義上說(shuō)，公共財(cái)政是對(duì)政府財(cái)政的一種客觀要求。
（二）公共性是政府財(cái)政的一般性質(zhì)
按照傳統(tǒng)觀點(diǎn)，公共財(cái)政是政府為社會(huì)提供公共產(chǎn)品的行為，它的產(chǎn)生和存在是市場(chǎng)機(jī)制天然存在的缺陷使然，也就是說(shuō)，由于市場(chǎng)機(jī)制在配置資源方面有一些自身無(wú)法彌補(bǔ)的缺陷，因而需要政府出面通過(guò)提供公共產(chǎn)品的方式來(lái)對(duì)市場(chǎng)缺陷加以彌補(bǔ)。顯然，這里是將市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作公共財(cái)政存在的必要條件，也就是說(shuō)公共財(cái)政是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的表現(xiàn)形式。對(duì)此，筆者有不同的看法。我們認(rèn)為，公共財(cái)政不是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的特殊性質(zhì)，而是政府財(cái)政的一般性質(zhì)，因?yàn)轶w現(xiàn)和實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共利益和公共需要是政府財(cái)政的共同出發(fā)點(diǎn)和歸屬，不論任何社會(huì)形態(tài)的政府財(cái)政都是如此，在這里所不同的只是由生產(chǎn)力水平差異決定的社會(huì)公共利益和公共需要的層次，以及由生產(chǎn)關(guān)系決定的公共利益和公共需要的范圍。
這里可能會(huì)有一個(gè)疑問(wèn)，即我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的政府財(cái)政涉足了大量私人財(cái)務(wù)的事務(wù)，它是否具有公共財(cái)政的性質(zhì)，如有例外，如何解釋公共性作為政府財(cái)政一般性質(zhì)的論點(diǎn)。筆者認(rèn)為，我國(guó)傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期的政府財(cái)政仍然是公共財(cái)政。在這里，主要的問(wèn)題是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，私人的個(gè)別需要被控制到了最狹小的范圍內(nèi)，相當(dāng)部分個(gè)別需要被異化為公共需要，或者被采取了公共實(shí)現(xiàn)的形式，正是這種私人需要的個(gè)別性與其實(shí)現(xiàn)形式公共性的不協(xié)調(diào)，才導(dǎo)致了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在提供私人產(chǎn)品，滿(mǎn)足個(gè)別需要方面的低效率，這種低效率正好從另一角度說(shuō)明了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政的公共屬性。我們不能因?yàn)槟撤N機(jī)制在操作上的不正常而否認(rèn)機(jī)制本身的存在，同樣的道理，我們也不能因?yàn)橛?jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政代行了許多私人財(cái)務(wù)的職能而否認(rèn)政府財(cái)政的公共財(cái)政性質(zhì)。
（三）公共財(cái)政的意義在于對(duì)政府財(cái)政職能作了合理定位
之所以要強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的公共財(cái)政性質(zhì)，是因?yàn)楣藏?cái)政對(duì)政府財(cái)政作了合理定位，它明確了政府財(cái)政的職責(zé)范圍和主要功能，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，則將政府與市場(chǎng)配置資源的范圍及其分工作了合理的劃分。公共財(cái)政強(qiáng)調(diào)納入政府財(cái)政范圍的應(yīng)該是具有公共利益和公共需要的事務(wù)，對(duì)那些私人利益和個(gè)別需要，政府只能為其正常實(shí)現(xiàn)提供外部條件，而不必直接參與其實(shí)現(xiàn)過(guò)程。因?yàn)樗饺死婧蛡€(gè)別需要有其自身的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，個(gè)人對(duì)自身利益的追求使私人利益和個(gè)別需要的實(shí)現(xiàn)具備了充足的微觀動(dòng)力，因而政府不必直接介入其實(shí)現(xiàn)過(guò)程；同時(shí)，個(gè)別需要所體現(xiàn)出的千差萬(wàn)別的個(gè)體偏好，使政府不能直接參與其實(shí)現(xiàn)過(guò)程；此外，個(gè)別需要的實(shí)現(xiàn)完全可以按照等價(jià)交換的原則在個(gè)人之間進(jìn)行，這種等價(jià)交換的過(guò)程一方面滿(mǎn)足了購(gòu)買(mǎi)者對(duì)商品物質(zhì)形態(tài)的個(gè)別需要，另一方面則滿(mǎn)足了售賣(mài)者對(duì)商品價(jià)值實(shí)現(xiàn)的追求。與此不同的是，由于眾所周知的原因，社會(huì)公共需要的滿(mǎn)足很難按照等價(jià)交換原則來(lái)實(shí)現(xiàn)，其實(shí)現(xiàn)的責(zé)任只能主要由政府承擔(dān)。可見(jiàn)，社會(huì)成員的個(gè)別需要的滿(mǎn)足和實(shí)現(xiàn)不必也不能由政府財(cái)政來(lái)實(shí)現(xiàn)，而社會(huì)公共需要?jiǎng)t應(yīng)該主要通過(guò)政府渠道得到滿(mǎn)足，政府財(cái)政實(shí)質(zhì)上是為滿(mǎn)足公共需要而存在的公共財(cái)政。公共財(cái)政界定了政府配置資源的范圍，即政府財(cái)政直接配置資源的范圍應(yīng)該在公共需要的領(lǐng)域內(nèi)，其意義在于對(duì)政府財(cái)政職能作了合理定位，它強(qiáng)調(diào)政府財(cái)政的社會(huì)公共性，并在概念上將政府財(cái)政與私人財(cái)務(wù)區(qū)別開(kāi)來(lái)。
二、公共財(cái)政論與國(guó)家分配論的關(guān)系
近年來(lái)，隨著公共財(cái)政理論在我國(guó)的傳播和發(fā)展，公共財(cái)政論與在我國(guó)有廣泛影響的國(guó)家分配論之間的分歧也以各種不同的方式表現(xiàn)出來(lái)。有些堅(jiān)持國(guó)家分配論的人認(rèn)為，公共財(cái)政否定了財(cái)政分配的國(guó)家主體性，是對(duì)政府財(cái)政職能范圍的縮小和肢解。堅(jiān)持公共財(cái)政論的人則將國(guó)家分配論當(dāng)作與計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的一種落后的、過(guò)時(shí)的理論，認(rèn)為在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下政府財(cái)政是公共財(cái)政，國(guó)家分配論已經(jīng)不再適應(yīng)我國(guó)的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。
對(duì)以上兩種觀點(diǎn)，筆者都有不同的看法。我們認(rèn)為，任何理論的產(chǎn)生和發(fā)展都有它特定的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐背景，社會(huì)科學(xué)理論的產(chǎn)生和發(fā)展更要受特定時(shí)期、特定社會(huì)條件的制約，因此，我們很難說(shuō)什么理論是先進(jìn)的，什么是落后的，只要對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定理論意義和實(shí)踐價(jià)值，就值得去學(xué)習(xí)和研究，況且，國(guó)家分配論曾經(jīng)在我國(guó)財(cái)政理論界有著最為廣泛的影響，它對(duì)指導(dǎo)我國(guó)特定時(shí)期的財(cái)政實(shí)踐發(fā)揮過(guò)積極的作用，盡管它的一些用于指導(dǎo)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)政實(shí)踐的管理原則和理論已不適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，但它的核心內(nèi)涵棗摬普墓抑魈逍詳卻仍然反映了財(cái)政活動(dòng)的一般特性，因而并沒(méi)有過(guò)時(shí)。這里必須澄清對(duì)國(guó)家分配論的兩種誤解：一是將傳統(tǒng)理論當(dāng)作國(guó)家分配論的全部；二是將國(guó)家分配論誤解為由國(guó)家統(tǒng)攬一切分配的理論。其實(shí)，在傳統(tǒng)體制時(shí)期產(chǎn)生的國(guó)家分配論的理論觀點(diǎn)只是其在特定時(shí)期，根據(jù)特定的實(shí)踐背景提出的理論，而不是國(guó)家分配論的全部，它也可以根據(jù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制對(duì)國(guó)家和政府職能轉(zhuǎn)變的要求，繼續(xù)研究和提出指導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的國(guó)家分配理論；國(guó)家分配論也不是由國(guó)家統(tǒng)攬一切分配的理論，它只是強(qiáng)調(diào)財(cái)政分配中的國(guó)家主體性和主導(dǎo)性，在這種主體性和主導(dǎo)性的基礎(chǔ)上，國(guó)家分配的范圍是由一定時(shí)期國(guó)家職能范圍決定的。從這一意義上說(shuō)，國(guó)家分配論也沒(méi)有過(guò)時(shí)。
在我們看來(lái)，國(guó)家分配論和公共財(cái)政論兩者的主要觀點(diǎn)并沒(méi)有本質(zhì)的分歧，不同的只是其強(qiáng)調(diào)的側(cè)重點(diǎn)，比如國(guó)家分配論強(qiáng)調(diào)財(cái)政行為主體，公共財(cái)政論強(qiáng)調(diào)財(cái)政行為的目的和范圍；國(guó)家分配論突出財(cái)政產(chǎn)生與國(guó)家產(chǎn)生的本質(zhì)聯(lián)系，公共財(cái)政則突出國(guó)家作為公共利益的代表與私人財(cái)務(wù)在活動(dòng)范圍和原則上的區(qū)別。在這種外在形式差異的背后，兩者的基本立足點(diǎn)卻是相近甚至是相同的。表現(xiàn)為，摬普之所以成為公共財(cái)政是因?yàn)樗且环N代表公共利益、實(shí)現(xiàn)公共需要的財(cái)政活動(dòng)，在國(guó)家存在的條件下，這種財(cái)政活動(dòng)的主體當(dāng)然只能是國(guó)家和政府，因?yàn)閲?guó)家和政府是公共利益的當(dāng)然代表，公共財(cái)政實(shí)質(zhì)上是對(duì)政府財(cái)政職能的定位，是從另外的角度對(duì)國(guó)家財(cái)政的定義?？梢?jiàn)，公共財(cái)政論也是以國(guó)家主體為基本立足點(diǎn)的，這一立足點(diǎn)構(gòu)成公共財(cái)政論和國(guó)家分配論最本質(zhì)、最關(guān)鍵的共同點(diǎn)。在這一共同的基本點(diǎn)上，公共財(cái)政并不會(huì)縮小國(guó)家財(cái)政的范圍，也沒(méi)有肢解政府財(cái)政的職能，因?yàn)檎?cái)政職能范圍的變化是圍繞國(guó)家職能范圍的變化而變化的，在這里，起決定作用的是一定時(shí)期的經(jīng)濟(jì)體制及由之決定的國(guó)家職能的大小，而不是公共財(cái)政本身。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，將計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下由政府承擔(dān)的私人需要的實(shí)現(xiàn)歸位于市場(chǎng)，使社會(huì)公共需要和個(gè)別需要都有其穩(wěn)定的、更有效率的實(shí)現(xiàn)機(jī)制，并建立以彌補(bǔ)市場(chǎng)缺陷，為市場(chǎng)機(jī)制正常運(yùn)作提供外部條件的公共財(cái)政運(yùn)行體制，是經(jīng)濟(jì)體制改革對(duì)政府職能轉(zhuǎn)化的要求，也是對(duì)政府財(cái)政職能所作的合理定位，這并沒(méi)有否定財(cái)政的國(guó)家主體性，也沒(méi)有肢解政府財(cái)政，而是按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府職能范圍及由之決定的公共需要的范圍調(diào)整了傳統(tǒng)體制下政府財(cái)政職能越位和缺位的狀況，將政府財(cái)政的職責(zé)和功能規(guī)范在公共服務(wù)領(lǐng)域，使其更加合理和完整。
三、我國(guó)建立公共財(cái)政理論體系應(yīng)注意的幾個(gè)問(wèn)題
（一）尊重不同社會(huì)條件下公共財(cái)政的特性
根據(jù)上述分析，我們可以得出我國(guó)財(cái)政應(yīng)該是一種公共財(cái)政的結(jié)論，特別是在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我們更應(yīng)該重視政府財(cái)政的這種公共特性。對(duì)這種公共特性的研究西方發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)有很長(zhǎng)的歷史，取得了很多科學(xué)反映公共財(cái)政運(yùn)行一般規(guī)律的研究成果，這些成果是人類(lèi)的共同財(cái)富，因而也是我們?cè)谘芯抗藏?cái)政理論時(shí)應(yīng)該盡量去學(xué)習(xí)和借鑒的。但是，筆者不贊同目前學(xué)術(shù)界普遍存在的一種傾向，即過(guò)分強(qiáng)調(diào)不同時(shí)期、不同社會(huì)條件下公共財(cái)政理論的共性而忽視其特殊性的傾向。我們認(rèn)為，由于生產(chǎn)力水平和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，公共財(cái)政理論所參照的實(shí)踐基礎(chǔ)也不相同，因而在生產(chǎn)力發(fā)展水平不同的國(guó)家，以及同一國(guó)家的不同時(shí)期，受社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件的影響，公共財(cái)政理論也會(huì)有一些差異。我國(guó)是一個(gè)正在從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)換的發(fā)展中國(guó)家，生產(chǎn)力水平較低，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)尚不完善，市場(chǎng)機(jī)制也正在發(fā)育過(guò)程中，政府和市場(chǎng)在資源配置中的互補(bǔ)關(guān)系和相應(yīng)的機(jī)制也遠(yuǎn)未理順和形成，由此決定了我國(guó)的公共財(cái)政理論研究應(yīng)該體現(xiàn)自己的特點(diǎn)。那種過(guò)分強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政理論的共性，忽視和否定其不同的實(shí)踐基礎(chǔ)，在理論研究上局限于對(duì)西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的簡(jiǎn)單傳播，甚至在表達(dá)方式上也模仿西方公共財(cái)政學(xué)是不可取的，也是十分有害的。這就要求我們?cè)趯W(xué)習(xí)和借鑒西方科學(xué)的管理理論和方法的同時(shí)，本著實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)的科學(xué)精神，以我國(guó)的基本國(guó)情為實(shí)踐基礎(chǔ)，探討和創(chuàng)立符合我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的公共財(cái)政理論，并以此為我國(guó)的公共財(cái)政實(shí)踐提供指導(dǎo)，這才是目前我國(guó)財(cái)政理論工作者面臨的最重要的任務(wù)。
（二）重視對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期公共財(cái)政制度的研究
近年來(lái)，我國(guó)財(cái)政理論界對(duì)適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的公共財(cái)政理論的研究取得了一定成果，但卻在一定程度上存在實(shí)踐起點(diǎn)選擇上的誤區(qū)，即往往將目標(biāo)體制作為理論研究的實(shí)踐起點(diǎn)，按照西方公共財(cái)政理論的一般原理，設(shè)計(jì)出完善的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的公共財(cái)政管理模式，并試圖照搬這種模式去解決特殊體制時(shí)期的特殊問(wèn)題，其結(jié)果當(dāng)然收不到好的效果。我們認(rèn)為，對(duì)目標(biāo)體制下公共財(cái)政管理模式的理論研究是非常必要的，但它遠(yuǎn)不是當(dāng)前公共財(cái)政理論研究任務(wù)的全部。目前我國(guó)正處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌的過(guò)程中，這種轉(zhuǎn)軌的實(shí)踐是中國(guó)所特有的，轉(zhuǎn)軌過(guò)程中的社會(huì)經(jīng)濟(jì)矛盾及其表現(xiàn)形式既不同于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時(shí)期，也不同于目標(biāo)體制時(shí)期，具有很多特殊規(guī)律。因此，在舊的運(yùn)行系統(tǒng)及其管理規(guī)則正逐漸失效，新的體系及其規(guī)則尚未完全建立起來(lái)的特殊歷史時(shí)期，政府財(cái)政應(yīng)該實(shí)行怎樣的管理模式，面對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制的某些特殊矛盾，政府財(cái)政應(yīng)該采取怎樣的政策，政府如何應(yīng)用財(cái)政手段來(lái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，在建立目標(biāo)體制的過(guò)程中政府財(cái)政如何發(fā)揮積極作用等等，這些實(shí)踐問(wèn)題是西方現(xiàn)成的公共財(cái)政理論所無(wú)法解決的，需要我們?cè)诶碚撋线M(jìn)行開(kāi)創(chuàng)性的探索和研究，并形成有針對(duì)性的、系統(tǒng)的理論，為解決實(shí)踐問(wèn)題提供正確的指導(dǎo)。這就要求我們正確選擇財(cái)政理論研究的實(shí)踐起點(diǎn)，重視對(duì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期社會(huì)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和公共財(cái)政規(guī)律的研究，使政府財(cái)政在建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的過(guò)程中能發(fā)揮更好的作用。
（三）重視對(duì)我國(guó)公共財(cái)政應(yīng)用理論的研究
我國(guó)傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)研究重點(diǎn)更多地局限在對(duì)財(cái)政的產(chǎn)生和發(fā)展、財(cái)政的本質(zhì)、職能和體系等基礎(chǔ)理論問(wèn)題上，過(guò)去形成的一些有較大影響的學(xué)術(shù)流派也主要側(cè)重于在以上基礎(chǔ)理論問(wèn)題上獨(dú)樹(shù)一幟，并沒(méi)有形成與其基本理論相配套的應(yīng)用理論體系，使財(cái)政學(xué)這門(mén)應(yīng)用性極強(qiáng)的學(xué)科總帶有一些抽象、空洞的色彩，削弱了其為解決實(shí)際問(wèn)題所應(yīng)有的作用。近年來(lái)這種現(xiàn)象有所改觀，但遠(yuǎn)未達(dá)到令人滿(mǎn)意的程度。目前我們?cè)谪?cái)政應(yīng)用理論研究方面存在許多問(wèn)題：一是財(cái)政應(yīng)用理論的研究仍然是零星分散，不成體系；二是財(cái)政應(yīng)用理論的研究在時(shí)間上往往滯后于實(shí)踐，缺乏必要的超前性，僅僅成為國(guó)家政策出臺(tái)后一種撚皵性詮釋?zhuān)蝗秦?cái)政應(yīng)用理論的研究往往側(cè)重于對(duì)現(xiàn)行制度和體制的剖析，弱化了理論的創(chuàng)造性和客觀性；四是財(cái)政應(yīng)用理論的研究往往脫離中國(guó)的客觀實(shí)際，在理論體系和政策措施上側(cè)重于套用西方模式，使財(cái)政應(yīng)用理論的成果缺乏針對(duì)性。以上財(cái)政應(yīng)用理論研究中存在的問(wèn)題直接影響了我國(guó)財(cái)政理論的正常發(fā)展，也成為我國(guó)財(cái)政改革往往滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革要求的重要原因。因此，在今后對(duì)公共財(cái)政理論的研究中必須加強(qiáng)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)實(shí)踐有直接指導(dǎo)意義的應(yīng)用理論的研究，使我國(guó)財(cái)政理論體系更加完善，也使我國(guó)財(cái)政理論研究能真正發(fā)揮推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的應(yīng)有作用。
（四）實(shí)現(xiàn)我國(guó)公共財(cái)政理論的本土化
經(jīng)濟(jì)體制改革以來(lái)，由于我國(guó)的經(jīng)濟(jì)管理模式在向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)化，因此，學(xué)習(xí)和借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理理論和經(jīng)驗(yàn)成為理論研究的一項(xiàng)重要任務(wù)，這本身是無(wú)可厚非的。問(wèn)題在于，我們?cè)趯?duì)西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論的學(xué)習(xí)和借鑒過(guò)程中不同程度地存在著一些盲目和盲從的非理性現(xiàn)象，將正常的學(xué)習(xí)和借鑒引入歧途。這里有兩種傾向尤其應(yīng)該擯棄：一是重傳播，輕研究，在自己的理論著述中往往肆無(wú)忌憚地抄襲西方理論，這不但對(duì)理論研究沒(méi)有意義，而且敗壞了理論研究的風(fēng)氣；二是重形式，輕內(nèi)容，僅僅將西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論作為一種時(shí)尚，作為一種標(biāo)榜自己學(xué)識(shí)的工具，不論是否有針對(duì)性，是否適用，盲目套用西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使一些理論著述文字晦澀難懂，甚至文理不通，讓人不知所云。要使公共財(cái)政理論真正發(fā)揮其應(yīng)有作用，必須強(qiáng)調(diào)其本土化問(wèn)題，這是由公共財(cái)政理論作為社會(huì)科學(xué)理論的特點(diǎn)決定的。我們要廣泛學(xué)習(xí)和吸收西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論，但對(duì)這些理論的學(xué)習(xí)不是盲目的照搬照套，也不是從理論到理論的簡(jiǎn)單傳播，更不是將西方理論當(dāng)作一種裝飾外表的花環(huán)。在這里，學(xué)習(xí)的目的是消化、吸收并為我所用；是與中國(guó)的實(shí)踐結(jié)合起來(lái)，發(fā)展成為具有中國(guó)本土特色的公共財(cái)政理論。我們強(qiáng)調(diào)公共財(cái)政理論的本土化，并不是對(duì)西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論和公共財(cái)政理論的簡(jiǎn)單排斥，而是強(qiáng)調(diào)以我國(guó)的具體情況為理論研究的出發(fā)點(diǎn)，以解決我國(guó)的財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論和實(shí)踐問(wèn)題為研究的目的，形成能體現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)一般規(guī)律和我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)特殊規(guī)律的公共財(cái)政理論體系和觀點(diǎn)。
公共財(cái)政理論本土化首先是其實(shí)踐基礎(chǔ)的本土化，這一點(diǎn)在前面已多次強(qiáng)調(diào)，也就是說(shuō)我們進(jìn)行公共財(cái)政理論研究的實(shí)踐基礎(chǔ)不是西方市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家的財(cái)政經(jīng)濟(jì)實(shí)踐，而是中國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其實(shí)現(xiàn)過(guò)程。我們的研究必須考慮中國(guó)現(xiàn)實(shí)的生產(chǎn)力水平及其對(duì)公共財(cái)政的承受能力；考慮中國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)及其發(fā)展變化趨勢(shì)可能對(duì)公共財(cái)政制度帶來(lái)的影響；考慮中國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的慣性及由之決定的公共需求范圍與西方國(guó)家的差異；考慮我國(guó)的政體及其決定的政府機(jī)構(gòu)規(guī)模和結(jié)構(gòu)；考慮中國(guó)特有的復(fù)雜的政企關(guān)系及其對(duì)公共財(cái)政體制形成和完善的影響等等。毫無(wú)疑問(wèn)，實(shí)踐基礎(chǔ)的本土化，是公共財(cái)政理論本土化最重要的含義，是我們?cè)诠藏?cái)政理論研究中最應(yīng)該重視的問(wèn)題。
公共財(cái)政理論本土化的另一重要含義是行文風(fēng)格和表達(dá)方式的本土化，這是一個(gè)容易被人忽視而又十分重要的問(wèn)題。在前面我們?cè)?jīng)談到，目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)理論研究中有部分研究者盲目模仿西方經(jīng)濟(jì)理論的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，使其著述晦澀難懂，甚至文理不通，這不僅影響學(xué)習(xí)和研究的質(zhì)量，而且也是一種不健康的文風(fēng)。我們提倡在理論研究中保持本土化的行文風(fēng)格和表達(dá)方式，也就是要按照漢語(yǔ)言的行文風(fēng)格和表達(dá)方式來(lái)傳導(dǎo)自己的學(xué)術(shù)思想和研究成果，寫(xiě)出中國(guó)人能看得懂的文章，對(duì)西方理論的翻譯介紹也應(yīng)該盡可能地符合漢語(yǔ)言的表達(dá)方式。這實(shí)際上是對(duì)我們的理論研究提出了更高的要求，只有真正弄懂了西方財(cái)政經(jīng)濟(jì)理論，并對(duì)中國(guó)國(guó)情有充分了解的人，才有可能真正做到用自己民族的語(yǔ)言來(lái)準(zhǔn)確地表達(dá)異國(guó)的理論，也才可能在此基礎(chǔ)上將西方理論消化吸收為自己的東西，并發(fā)展為自己的研究成果。可見(jiàn)，公共財(cái)政理論的本土化不但是一個(gè)行文風(fēng)格和表達(dá)方式的技術(shù)問(wèn)題，也是提高研究人員素質(zhì)、端正研究作風(fēng)、提高研究質(zhì)量的問(wèn)題。
關(guān)鍵詞：技術(shù)管理；材料管理；進(jìn)度管理；成本管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU74文章標(biāo)識(shí)碼：A
建筑業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)也暴露出許多問(wèn)題，建筑工程質(zhì)量管理工作成為業(yè)內(nèi)和全社會(huì)普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題。如何規(guī)范建筑企業(yè)管理，切實(shí)提高工程質(zhì)量，是建筑工程管理工作中值得研究的課題。
1、技術(shù)管理
建筑工程施工技術(shù)管理工作是以施工項(xiàng)目為管理對(duì)象，以項(xiàng)目經(jīng)理責(zé)任制為中心，以合同為依據(jù)。依據(jù)施工項(xiàng)目的內(nèi)在規(guī)律，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和對(duì)各個(gè)施工環(huán)節(jié)進(jìn)行有效的計(jì)劃、組織、指導(dǎo)，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的過(guò)程。簡(jiǎn)言之，施工項(xiàng)目管理就是施工企業(yè)對(duì)施工項(xiàng)目進(jìn)行的有效管理和控制。施工項(xiàng)目管理要求強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)工作。加強(qiáng)目標(biāo)管理，依據(jù)現(xiàn)有管理水平，在技術(shù)方面針對(duì)影響工程質(zhì)量品質(zhì)的一些關(guān)鍵工序，從技術(shù)、工藝、責(zé)任制度上建立更有效的、更加科學(xué)的管理體制，明確每個(gè)施工人員崗位目標(biāo)責(zé)任，從而達(dá)到進(jìn)一步提高管理水平的目的。這就要求施工現(xiàn)場(chǎng)項(xiàng)目部做到：了解施工合同、有關(guān)施工技術(shù)和經(jīng)濟(jì)文件，熟悉設(shè)計(jì)的要求，弄清合同工期、質(zhì)量、安全施工等方面的要求。
在施工過(guò)程中要做好相應(yīng)的技術(shù)跟蹤指導(dǎo)工作，并檢查交底內(nèi)容落實(shí)情況。對(duì)于施工過(guò)程中技術(shù)難度大、危險(xiǎn)性高的部分，要提前召開(kāi)相關(guān)施工方案研討會(huì)，激請(qǐng)各施工班組參加進(jìn)行技術(shù)討論，制定先緊急培訓(xùn)相關(guān)技術(shù)管理人員、工長(zhǎng)，再帶動(dòng)施工班組共同解決施工難題的方案。
2、材料管理
材料管理工作工程項(xiàng)目中材料費(fèi)就相當(dāng)于工程造價(jià)的60％～70％,在項(xiàng)目管理中，材料管理工作的好壞直接影響到工程造價(jià)。所以材料管理必須是全方位、全過(guò)程管理。材料管理是主要靠減少材料的采購(gòu)、運(yùn)輸、收發(fā)、保管等環(huán)節(jié)的損耗來(lái)節(jié)約采購(gòu)費(fèi)用。由于工程所需的材料種類(lèi)繁多，且常涉及是否應(yīng)用一些新材料的問(wèn)題。因此，要考慮以下一些方面的問(wèn)題。
1）材料供應(yīng)按要求確定工程材料的品牌，精心測(cè)算所需材料的數(shù)量，組織采購(gòu)部門(mén)制作采購(gòu)計(jì)劃。
2）材料采購(gòu)建立材料價(jià)格信息中心和材料價(jià)格監(jiān)管機(jī)制，注重采購(gòu)人員的自身素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，做好進(jìn)貨渠道監(jiān)管制度，防止個(gè)別蛀蟲(chóng)通過(guò)特殊渠道采購(gòu)低質(zhì)量材料以從供應(yīng)商處獲得不正當(dāng)利益，要保證能從最優(yōu)渠道買(mǎi)到符合工程施工要求的質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的材料，減少工程成本，提高企業(yè)利潤(rùn)，并且將所采購(gòu)的材料的數(shù)量、品牌、規(guī)格、產(chǎn)地等標(biāo)識(shí)清楚，方便查證材料是否符合按采購(gòu)計(jì)劃要求，以避免材料訂購(gòu)不符合工作設(shè)計(jì)要求及相關(guān)行業(yè)規(guī)范。并根據(jù)供貨周期長(zhǎng)短和現(xiàn)場(chǎng)需要材料的緩急情況，靈活安排采購(gòu)量和采購(gòu)時(shí)間以免影響工程進(jìn)度。
3）材料分類(lèi)堆放根據(jù)實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)情況及進(jìn)度情況，合理安排材料進(jìn)場(chǎng)，對(duì)材料做進(jìn)場(chǎng)驗(yàn)收，抽檢抽樣，進(jìn)行驗(yàn)磅、押車(chē)、量方、查數(shù)等，實(shí)事求是地進(jìn)行驗(yàn)收，保證進(jìn)場(chǎng)材料質(zhì)優(yōu)、價(jià)廉，不虧噸、不虧方，并將抽檢結(jié)果和我方的抽檢評(píng)估報(bào)告交給業(yè)主或監(jiān)理單位。并根據(jù)施工組織平面布置圖合理設(shè)計(jì)材料的堆放方法，對(duì)材料的堆放進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃按科學(xué)的方法指定歸類(lèi)堆放于不同場(chǎng)地，盡量避免發(fā)生材料的二次搬運(yùn)，特別注意易燃、易潮材料的防燃防爆和防潮的工作保證材料的安全、高效應(yīng)用。
4）材料發(fā)放倉(cāng)管人憑領(lǐng)料單發(fā)放材料，杜絕無(wú)領(lǐng)料單發(fā)放材料，對(duì)于周轉(zhuǎn)使用的材料、物品、設(shè)備、勞保用品等催促退庫(kù)回收，損壞的要明確責(zé)任人報(bào)會(huì)計(jì)扣款做好材料領(lǐng)取管理，杜絕材料的浪費(fèi)。
5）材料用量在工程施工中，材料成本的低落主要來(lái)自質(zhì)料用量的節(jié)省，要使質(zhì)料的質(zhì)量有保證，數(shù)目由控制，就必須增強(qiáng)質(zhì)料的現(xiàn)場(chǎng)管理，做到責(zé)任明確，管用一體，材料進(jìn)場(chǎng)后，管理職員要憑據(jù)施工等劃用量對(duì)民工隊(duì)伍使用材料量進(jìn)行監(jiān)視，并設(shè)定超罰、節(jié)獎(jiǎng)的相關(guān)措施，變更其積極性，以節(jié)省用量。
3、進(jìn)度管理
制定進(jìn)度計(jì)劃施工企業(yè)應(yīng)該根據(jù)合同的工期要求，制定工程建設(shè)項(xiàng)目總進(jìn)度目標(biāo)和總計(jì)劃。進(jìn)度計(jì)劃的編制，涉及建設(shè)工程投資、設(shè)備材料供應(yīng)、施工場(chǎng)地布置、主要施工機(jī)械、勞動(dòng)力和技術(shù)員組織，對(duì)這些綜合因素進(jìn)行科學(xué)、合理的組織安排，確定各分部分項(xiàng)工程的目標(biāo)工期和全部工程的完工時(shí)間等。制定進(jìn)度計(jì)劃時(shí)要考慮一些未來(lái)因素對(duì)進(jìn)度計(jì)劃的影響，如設(shè)計(jì)變更、工程量變化、自然條件變化、材料供應(yīng)變化、業(yè)主違約等突發(fā)變化往往使實(shí)際的工程施工進(jìn)度與計(jì)劃進(jìn)度存在差異。
進(jìn)度計(jì)劃的實(shí)施施工進(jìn)度計(jì)劃經(jīng)理監(jiān)理及業(yè)主審批后嚴(yán)格執(zhí)行。施工企業(yè)要與監(jiān)理及業(yè)主密切關(guān)系，在監(jiān)理和業(yè)主提出的項(xiàng)目變更或者趕工要求時(shí)能快速協(xié)調(diào)各分部配合，合理的調(diào)配人力、物資和資金，力求又快又好地解決突發(fā)狀況。
采用控制施工進(jìn)度措施、落實(shí)進(jìn)度管理人員的職權(quán)、責(zé)任和任務(wù)建立進(jìn)度記錄工作，確定工程的進(jìn)度目標(biāo)。按工程設(shè)計(jì)圖紙和技術(shù)規(guī)范，做好施工組織設(shè)計(jì)，并靈活地根據(jù)施工過(guò)程中的變化，隨時(shí)調(diào)整進(jìn)度計(jì)劃。對(duì)設(shè)計(jì)圖紙中的疑點(diǎn)及時(shí)向業(yè)主和設(shè)計(jì)單位反映，要求澄清。
安全管理工作。必須落實(shí)安全檢查制度，成立專(zhuān)門(mén)的安全檢查工作小組，負(fù)責(zé)開(kāi)展安全知識(shí)教育，宣傳安全相關(guān)法律法規(guī)，處理較大的安全問(wèn)題，設(shè)立安全員每天檢查各分部工程的施工安全，對(duì)違反安全施工的人員按給予相應(yīng)處罰。按照實(shí)際的施工作業(yè)情況，對(duì)施工人員進(jìn)行崗位前培訓(xùn)教育，講解防火、防電等安全知識(shí)。
4、成本管理
項(xiàng)目施工的成功與否，利潤(rùn)率是一個(gè)重要指標(biāo)。利潤(rùn)收入減去成本，可知利潤(rùn)的增長(zhǎng)。收入在施工單位競(jìng)標(biāo)以后是相對(duì)固定的，而成本在施工當(dāng)中則是可控制的，因此成本控制是建設(shè)項(xiàng)目施工管理實(shí)務(wù)關(guān)鍵工作。
1）施工單位應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格編制施工定額。施工定額要求成本最低化，同時(shí)還應(yīng)注意降低成本的合理性。施工定額還應(yīng)根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格的變動(dòng)，經(jīng)常進(jìn)行調(diào)整。
2）全面成本控制原則：成本控制是三全控制。即：全企業(yè)，全員和全過(guò)程的控制。項(xiàng)目成本的全員控制有一個(gè)系統(tǒng)的實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容，包括各部門(mén)、各單位的責(zé)任網(wǎng)絡(luò)和班組經(jīng)濟(jì)核算等等，應(yīng)防止成本控制人人負(fù)責(zé)，又人人不管。
3）動(dòng)態(tài)控制原則：施工項(xiàng)目是一次性的，成本控制應(yīng)從項(xiàng)目施工的開(kāi)始一直到結(jié)束。在施工前，應(yīng)確定成本控制目標(biāo)；在施工中，應(yīng)對(duì)成本進(jìn)行實(shí)時(shí)控制，及時(shí)校正偏差；在施工結(jié)束后，對(duì)成本控制的情況進(jìn)行總結(jié)。
4）目標(biāo)管理原則：項(xiàng)目施工開(kāi)始前，應(yīng)對(duì)施工成本控制確立目標(biāo)。目標(biāo)的確定應(yīng)注意其合理性，目標(biāo)太高則易造成成本浪費(fèi)，太低又難以保證質(zhì)量。如果目標(biāo)成本確定合理，項(xiàng)目施工的實(shí)際成本就應(yīng)該與目標(biāo)成本相差不多。
5、結(jié)束語(yǔ)
總之，施工項(xiàng)目的管理是全方位的。建筑工程項(xiàng)目管理，主要是通過(guò)管理使項(xiàng)目的目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。一個(gè)建設(shè)項(xiàng)目參建方涉及勘探、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等諸多企業(yè)，項(xiàng)目實(shí)施流程從設(shè)計(jì)，到施工，到竣工，到保修設(shè)計(jì)各個(gè)方面，廣大工程設(shè)計(jì)、施工、管理人員應(yīng)在各個(gè)階段把好關(guān)。因此，作為管理人員要正確的掌握和分析建筑工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)施工當(dāng)中出現(xiàn)的問(wèn)題要及時(shí)的采取相應(yīng)的措施解決，才能實(shí)現(xiàn)總體目標(biāo)的高效完成。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：公路工程；施工現(xiàn)場(chǎng)；管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU831 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1.施工管理對(duì)公路工程建設(shè)的重要性
在開(kāi)展工程施工的時(shí)候究竟選擇眾多施工單位中的哪一個(gè)，決定因素有很多，其中最重要的就是施工質(zhì)量、施工進(jìn)度、施工成本以及施工的安全性，所以，對(duì)于施工單位來(lái)說(shuō)，其立足于市場(chǎng)的基礎(chǔ)和根本就是以上幾個(gè)方面，而施工單位的主要管理對(duì)象也無(wú)疑就是以上幾個(gè)方面。
公路工程施工的戰(zhàn)線很長(zhǎng)，工作地點(diǎn)具有流動(dòng)性，這就加大了施工難度，施工安全性也不容易得到保障，這個(gè)時(shí)候開(kāi)展施工管理更有必要。總的來(lái)說(shuō)，開(kāi)展公路工程的施工管理工作會(huì)使得施工質(zhì)量和施工進(jìn)度得到保障，建設(shè)出高質(zhì)量的公路工程，造福于社會(huì)和人民。
2.公路工程的施工現(xiàn)場(chǎng)的管理內(nèi)容
從施工的具體環(huán)節(jié)上講，公路工程的現(xiàn)場(chǎng)施工管理工作是貫穿于整個(gè)工程的過(guò)程中的。作為公路工程現(xiàn)場(chǎng)施工的管理的重要內(nèi)容，首先要進(jìn)行的就是施工前期的準(zhǔn)備工作，這對(duì)于整個(gè)公路工程來(lái)說(shuō)至關(guān)重要。良好的公路工程施工準(zhǔn)備，才能正常地保證施工工程進(jìn)度的連續(xù)性、協(xié)調(diào)性以及穩(wěn)定性。在施工的過(guò)程中，有時(shí)候會(huì)因外界的不穩(wěn)定的因素，例如：物力財(cái)力和人力、施工的機(jī)械設(shè)備等，都需要制定專(zhuān)門(mén)規(guī)劃。
在公路工程的施工中，防洪排水也是一項(xiàng)重要的施工內(nèi)容，這項(xiàng)內(nèi)容在公路工程的施工中可以有效地避免因水害造成的工程質(zhì)量問(wèn)題，同時(shí)對(duì)工程的經(jīng)濟(jì)效益和進(jìn)度產(chǎn)生一定的影響。公路工程的施工的成本控制管理過(guò)程中，現(xiàn)場(chǎng)施工的管理是一種公認(rèn)的控制方式。現(xiàn)場(chǎng)施工的管理工作，對(duì)于工程中的人力和物力的使用管理，在工程資源的合理配置的基礎(chǔ)上進(jìn)行有效的成本控制，可以保障施工企業(yè)的成本控制。成本控制對(duì)于施工企業(yè)來(lái)說(shuō)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益的最大化的基礎(chǔ)和核心，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌工程的正常運(yùn)作，提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
3.我國(guó)公路工程施工管理的現(xiàn)狀及問(wèn)題
3.1 公路工程施工管理中的安全問(wèn)題
無(wú)論是什么類(lèi)型的建筑工程項(xiàng)目，都必須嚴(yán)格遵循安全第一、安全先行的原則和理念，公路工程施工也不例外甚至是更有必要，然而在當(dāng)前，公路工程施工的安全性問(wèn)題沒(méi)有引起高度的重視。施工單位不重視施工安全管理，首先體現(xiàn)在不能吸引優(yōu)秀的安全管理人才，即使有安全管理人員開(kāi)展工作，也不愿意投入更多的時(shí)間和精力進(jìn)行定期的安全培訓(xùn)和教育；此外，在施工過(guò)程中，施工單位一味地追求施工進(jìn)度，而不顧施工的安全性，一些細(xì)微的環(huán)節(jié)被忽略，例如施工人員不佩帶安全帽等安全設(shè)施，這都是不負(fù)責(zé)任的表現(xiàn)，因此，施工單位必須高度重視施工過(guò)程中的安全問(wèn)題。
3.2 公路工程施工管理中的材料管理
公路工程施工需要使用大量的施工材料，但是施工材料的質(zhì)量往往得不到保障。首先，采購(gòu)人員不去進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，采購(gòu)材料的時(shí)候任意而為，最后采購(gòu)到價(jià)格高、質(zhì)量差的材料，導(dǎo)致公路施工質(zhì)量得不到保障；其次，在進(jìn)行材料存儲(chǔ)的時(shí)候隨便將材料堆放到某個(gè)地點(diǎn)導(dǎo)致施工材料的質(zhì)量下降。因此，我們一定要高度重視施工材料的管理。
3.3 公路工程施工管理中的質(zhì)量問(wèn)題
施工單位要想樹(shù)立良好的市場(chǎng)形象，首先應(yīng)該建設(shè)出高質(zhì)量的工程項(xiàng)目，但是很多的公路工程施工單位對(duì)質(zhì)量的重視程度顯然沒(méi)有提升上來(lái)，例如他們?yōu)榱斯?jié)約施工成本，刻意采購(gòu)劣質(zhì)施工材料，以次充好、偷工減料等不負(fù)責(zé)任的行為對(duì)施工質(zhì)量造成毀滅性的影響；此外，監(jiān)理單位和施工單位串通一氣，不能做好對(duì)公路工程的管理，使得施工質(zhì)量存在很多的漏洞和缺陷。
4.強(qiáng)化公路工程施工管理的應(yīng)對(duì)措施
4.1 建立完善的公路工程施工安全管理制度體系
公路工程建設(shè)質(zhì)量是否符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，在很大程度上依賴(lài)于安全管理工作，因?yàn)闆](méi)有施工安全，施工質(zhì)量和施工進(jìn)度都無(wú)法得到保障。因此，首先，我們應(yīng)該投入較多的人力、物力和財(cái)力去吸引安全管理方面的人才，在引進(jìn)安全管理人員之后，將其安排到適合的崗位上，對(duì)其進(jìn)行定期的培訓(xùn)和教育，提升其專(zhuān)業(yè)管理水平，強(qiáng)化其社會(huì)責(zé)任感，并且要強(qiáng)化其實(shí)際的安全管理水平，最終成功打造出一支具有充分專(zhuān)業(yè)知識(shí)、實(shí)踐能力足夠強(qiáng)的管理單位，進(jìn)一步發(fā)揮好對(duì)市政工程建設(shè)的監(jiān)理和監(jiān)督作用。其次，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督和管理也不能忽視，要定期去進(jìn)行監(jiān)督和管理，或者是以抽查的管理方式找出施工中的漏洞，管理單位一旦發(fā)現(xiàn)施工單位在施工過(guò)程中的違規(guī)操作或其他有損施工質(zhì)量的行為，要立即指出并更正，防止病害進(jìn)一步惡化，通過(guò)安全管理單位盡心盡力的開(kāi)展本職工作，一定會(huì)提升公路工程建設(shè)質(zhì)量和施工的安全性；最后，要建立健全施工安全管理體系，實(shí)行獎(jiǎng)懲制度，做到有獎(jiǎng)有罰、獎(jiǎng)罰分明，使得施工人員積極的保障施工安全。
4.2 高度重視公路工程施工材料的管理工作
施工材料是公路工程施工質(zhì)量的基礎(chǔ)，因此，無(wú)論是施工材料的采購(gòu)，還是運(yùn)輸、領(lǐng)用，都必須得到道路工程施工單位高度的重視，從每一個(gè)環(huán)節(jié)入手，確保工程質(zhì)量。首先是材料的采購(gòu)，要選擇具有產(chǎn)品質(zhì)量出廠合格證書(shū)的生產(chǎn)廠家，從源頭處保障材料質(zhì)量，增強(qiáng)采購(gòu)人員的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，深入市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)研；其次，對(duì)于施工材料的監(jiān)管也不可或缺，施工單位一定要成立專(zhuān)門(mén)的材料監(jiān)督管理小組，這個(gè)小組的任務(wù)就是對(duì)材料的存儲(chǔ)和管理，必須確保將材料存放到合適的地點(diǎn)，避免施工材料受潮和陽(yáng)光直射，防止對(duì)材料的性能造成不良影響；最后，在材料領(lǐng)用環(huán)節(jié)也不能大意，對(duì)施工單位的材料領(lǐng)用時(shí)間、數(shù)量等進(jìn)行詳細(xì)的書(shū)面記錄，防止冒領(lǐng)、錯(cuò)領(lǐng)、誤領(lǐng)等現(xiàn)象的出現(xiàn)，提高施工材料的使用效率。此外，在保障施工材料質(zhì)量的基礎(chǔ)上，選擇成本低廉的材料。通過(guò)保障施工材料的質(zhì)量使得整個(gè)市政道路工程目質(zhì)量得到確保。
4.3 強(qiáng)化公路工程的施工質(zhì)量管理力度
對(duì)于公路工程施工單位來(lái)說(shuō)，其要想謀求更大的市場(chǎng)份額并且為自己創(chuàng)造更好的外在形象，必須建設(shè)出高質(zhì)量的公路工程，因此，在各項(xiàng)管理內(nèi)容中，務(wù)必要對(duì)施工質(zhì)量管理進(jìn)行高度的重視，施工質(zhì)量管理通常包括對(duì)于施工材料的管理、施工技術(shù)和施工方法的管理，因?yàn)樯鲜?個(gè)對(duì)象對(duì)施工質(zhì)量有著直接的影響和制約。具體選擇什么類(lèi)型的施工材料和施工技術(shù)要根據(jù)具體的施工項(xiàng)目來(lái)確定，力求做到立足于實(shí)際、具體問(wèn)題具體分析，防止因?yàn)槭褂昧肆淤|(zhì)材料和不恰當(dāng)?shù)氖┕すに嚩鴮?duì)施工質(zhì)量造成不利影響。例如在進(jìn)行路基施工的時(shí)候，要對(duì)地質(zhì)進(jìn)行分析，一旦發(fā)現(xiàn)是軟土地基，要立即做出處理，避免道路建成后發(fā)生塌陷而對(duì)車(chē)輛和行人造成安全威脅。
結(jié)論
公路工程建設(shè)質(zhì)量不僅關(guān)系到城市的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，更關(guān)系著人民的人身和財(cái)產(chǎn)安全，因此保障公路工程建設(shè)質(zhì)量不僅是極其有必要的，而且是相當(dāng)重要的，很多的公路交通事故表明我國(guó)公路建設(shè)中存在很多的缺陷和弊端，為經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民的生產(chǎn)與生活造成了極大的不利影響。所以，我們需要做好公路工程施工的管理工作，做好施工進(jìn)度管理、施工成本管理、施工質(zhì)量管理以及施工安全性管理，從多方面著手來(lái)保障公路工程建設(shè)質(zhì)量，造福于人民。
參考文獻(xiàn)
[1]王兆武，王勇.關(guān)于公路工程施工現(xiàn)場(chǎng)管理應(yīng)注意的問(wèn)題[J].山西建筑，2015（2）：1.
關(guān)鍵詞：公路工程；項(xiàng)目管理；質(zhì)量；進(jìn)度；成本
Abstract: along with our country market economy < /Economic/ > system perfecting, highway as the important infrastructure of national economy development < /fazhan/ > is increasingly playing an extremely important role. Highway engineering construction is a complex technical and economic activities, has a high liquidity is strong, collaborative, cycle is long, affected by the interference factors and natural < /lixue/ > big wait for a characteristic, also involves the social main body and various natural factors, will be restricted by material and technical conditions. Therefore, highway construction enterprise need of highway construction project management, dynamic control of project under construction, for all kinds of management information data transmission and processing in a timely manner. This paper first analyzes the content and characteristics of the highway engineering construction project management, then summarizes the current main problems in construction project management, and then from the five aspects discusses the main measures to strengthen the management of highway engineering construction projects.
Key words: highway engineering; Project management; Quality; Progress; The cost.
中圖分類(lèi)號(hào)：TL372+.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
公路工程施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容和特點(diǎn)
（一）公路工程施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容
施工項(xiàng)目管理的內(nèi)容是研究如何以高效益實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)為目的，以項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制為基礎(chǔ)，對(duì)項(xiàng)目按照其內(nèi)在邏輯規(guī)律進(jìn)行有效地計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制，以適應(yīng)內(nèi)部及外部環(huán)境并組織高效益的施工，使生產(chǎn)要素優(yōu)化組合、合理配置，保證施工生產(chǎn)的均衡性，利用現(xiàn)代化的管理技術(shù)和手段，以實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目目標(biāo)，使企業(yè)獲得良好的綜合效益。施工項(xiàng)目管理是為使項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)所要求的質(zhì)量、所規(guī)定的時(shí)限、所批準(zhǔn)的預(yù)算、所進(jìn)行的全過(guò)程、全方位的規(guī)劃、組織、控制與協(xié)調(diào)。
（二）公路工程施工項(xiàng)目管理的主要特點(diǎn)
1、涉及面廣
公路工程施工項(xiàng)目的管理對(duì)象是公路工程施工項(xiàng)目，管理的實(shí)施者是公路工程施工企業(yè)和下設(shè)的施工項(xiàng)目經(jīng)理部。設(shè)計(jì)單位、建設(shè)單位和監(jiān)理單位雖然與施工項(xiàng)目有關(guān)，但都不能算作施工項(xiàng)目管理者。因此，公路工程施工項(xiàng)目的管理涉及面廣，管理措施不易實(shí)行。
2、綜合性強(qiáng)
由于公路工程施工項(xiàng)目實(shí)施的復(fù)雜性，建設(shè)周期長(zhǎng)，綜合性比較強(qiáng)，施工項(xiàng)目管理需要用系統(tǒng)工程的觀念、理論和方法進(jìn)行管理，具有全面性、科學(xué)性和程序性。
3、具有事先能動(dòng)性
由于公路工程施工項(xiàng)目具有一次性特征，因而其項(xiàng)目管理只能在這種不再重復(fù)的過(guò)程中進(jìn)行。為避免在某一項(xiàng)目上產(chǎn)生重大的失誤，這就要求施工項(xiàng)目管理必須是事先的、能動(dòng)的管理。
4、具有動(dòng)態(tài)跟蹤性
盡管施工項(xiàng)目管理的目標(biāo)是明確的，但是由于公路工程施工項(xiàng)目影響因素的不確定性，這就要求施工項(xiàng)目管理必須對(duì)事先所設(shè)定的目標(biāo)及相應(yīng)措施的實(shí)施過(guò)程自始至終進(jìn)行監(jiān)督、控制、調(diào)整和修正。
當(dāng)前公路工程施工項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題
（一）施工管理制度不夠完善
施工時(shí)，施工單位各個(gè)部門(mén)之間的權(quán)利的分配工作做的不到位，責(zé)任不能夠落實(shí)到位；決策以及監(jiān)理單位的管理制度不完善，管理力度不強(qiáng)，同時(shí)還必須加強(qiáng)一些基礎(chǔ)的管理工作，施工的人員結(jié)構(gòu)的配備不夠合理同時(shí)缺乏有效的人才的激勵(lì)的機(jī)制，這些都會(huì)導(dǎo)致施工單位的工作效率和差，企業(yè)內(nèi)部的消耗很大，但是施工的成效卻是很小的。
（二）質(zhì)量管理落后，工程質(zhì)量差
質(zhì)量管理一直以來(lái)是公路建設(shè)的命脈，是施工項(xiàng)目的靈魂所在。然而，在實(shí)際操作中，施工項(xiàng)目由于人力、物力、財(cái)力等諸多因素影響著質(zhì)量管理，導(dǎo)致工程質(zhì)量差，影響整個(gè)工程施工。如工程層層轉(zhuǎn)包，導(dǎo)致施工人員缺乏管理，拖沓懶散；施工原材料質(zhì)量差，修建公路容易坍塌；為了節(jié)約成本，施工企業(yè)往往購(gòu)買(mǎi)低廉的建筑材料，偷工減料，導(dǎo)致施工項(xiàng)目質(zhì)量差。
（三）公路工程施工項(xiàng)目管理的信息化建設(shè)落后
當(dāng)前，我國(guó)公路工程的大多數(shù)的施工單位的項(xiàng)目管理的模式仍然是沿用著傳統(tǒng)的管理模式，這種管理模式的落后的管理技術(shù)手段和沒(méi)用應(yīng)用到發(fā)達(dá)的通訊技術(shù)已經(jīng)不能滿(mǎn)足我國(guó)高速發(fā)展的科學(xué)技術(shù)水平的需求了，隨著我國(guó)電子通信技術(shù)的高速發(fā)展，施工單位的各項(xiàng)的管理活動(dòng)都沒(méi)有很好的應(yīng)用到電子計(jì)算機(jī)等先進(jìn)的技術(shù)工具，沒(méi)有很好的應(yīng)用信息資源，施工單位仍然采用傳統(tǒng)的簡(jiǎn)單的項(xiàng)目管理的方法，缺乏使用多元化管理的能力，缺乏施工管理的信息化的建設(shè)工作。
關(guān)鍵詞:高支模；支撐體系；搭設(shè)方法；施工管理
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
隨著人們對(duì)于建筑的可利用空間和質(zhì)量等方面的要求越來(lái)越高，混凝土框架結(jié)構(gòu)的建筑數(shù)量也在不斷增加。高大模板支撐體系作為一項(xiàng)常見(jiàn)的施工工藝，目前在建筑工程建設(shè)當(dāng)中得到廣泛的應(yīng)用。但是，由于高大模板支撐體系施工具有極大的危險(xiǎn)性，容易出現(xiàn)一些安全事故問(wèn)題，嚴(yán)重情況下可能造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)的損失。因此，加強(qiáng)高支模工程的施工管理工作，確保高支模工程的穩(wěn)定性，從而避免安全事故的發(fā)生，就顯得十分有必要。
1工程概況
某大跨度單層結(jié)構(gòu)廠房建筑，建筑高17.2m，平面尺寸為114m×96m(見(jiàn)圖1)，跨度為24m，梁底標(biāo)高為12.4m，梁截面尺寸:主梁高1200mm，寬為400mm，次梁250mm，寬為400mm，樓板厚度為120mm。結(jié)構(gòu)總建筑面積為10944m2，混凝土強(qiáng)度等級(jí)為C40。本工程屬于超高(14.5m)、超跨度(24m)的大型混凝土結(jié)構(gòu)工程，且梁的結(jié)構(gòu)尺寸為0.4m×1.0m，基礎(chǔ)差，整體結(jié)構(gòu)自重大。
圖1結(jié)構(gòu)平面示意(單位:m)
2高支模支撐體系設(shè)計(jì)方案
2.1高支架搭設(shè)方法
針對(duì)模板支架搭設(shè)高度為14.5m，跨度為24m的超大模板支撐體系，依據(jù)梁的截面尺寸B×D=400mm×1200mm，設(shè)計(jì)梁支撐立桿的縱距(跨度方向)l=1.00m，立桿的步距h=1.80m。水平連桿雙向在離混凝土地面上200mm設(shè)掃地桿，水平桿布局為1000mm雙向布置，以上水平連桿每隔1.5m設(shè)置1道，以增加支架整體水平穩(wěn)定支撐力，在梁底增加2道間距為500mm的承重立桿。順梁方向支撐立桿設(shè)置橫向、豎向剪刀撐，剪刀撐與地面夾角必須介于45°～60°。立桿上端伸出至模板支撐點(diǎn)上300mm，板底和梁底均采用100mm×100mm×200mm間距為400mm 1道方木托頂，側(cè)面間距為250mm，外楞采用φ48×3.2鋼管，每道外楞設(shè)置2道。
2.2構(gòu)造要求
(1)基礎(chǔ)處理
基礎(chǔ)要處理好，如是換填土(砂)必須分層碾壓夯實(shí)，使地面承載力≥160kPa，對(duì)比高支模支撐體系，采用300mm厚C20混凝土基礎(chǔ)以滿(mǎn)足基礎(chǔ)承載力。而且還在立桿底部采用厚度不少于50mm，長(zhǎng)度不少于2m的墊板，垂直于墻面放置在混凝土基礎(chǔ)上，防止鋼管在混凝土表面打滑導(dǎo)致支架失穩(wěn)。
(2)立桿
垂直度的控制必須保證≤1/1500，接頭必須用對(duì)接扣件，不允許錯(cuò)位搭接。
1)搭接要求立桿接長(zhǎng)時(shí)，同步內(nèi)隔一根立桿的兩個(gè)相隔接頭在高度方向錯(cuò)開(kāi)的距離不宜小于500mm，各接頭中心至主節(jié)點(diǎn)的距離不宜大于步距的1/3；立桿接長(zhǎng)除頂步可采用搭接外，其余各步接頭必須采用對(duì)接扣件連接。對(duì)接、搭接應(yīng)符合下列規(guī)定:①立桿上的對(duì)接扣件應(yīng)交錯(cuò)布置，兩根相鄰立桿的接頭不應(yīng)設(shè)置在同步內(nèi)。②搭接長(zhǎng)度不應(yīng)小于1m，應(yīng)采用不少于2個(gè)旋轉(zhuǎn)扣件固定，端部扣件蓋板的邊緣至桿端距離不應(yīng)小于100mm。
2)掃地桿設(shè)置模板支架必須設(shè)置縱、橫向掃地桿。縱向掃地桿應(yīng)采用直角扣件固定在距底座上皮不大于200mm處的立桿上，橫向掃地桿亦應(yīng)采用直角扣件固定在緊靠縱向掃地桿下方的立桿上。當(dāng)立桿基礎(chǔ)不在同一高度上時(shí)，必須將高處的縱向掃地桿向低處延長(zhǎng)兩跨與立桿固定，高低差不應(yīng)大于1m?？窟吰律戏降牧U軸線到邊坡的距離不應(yīng)小于500mm。
3)主節(jié)點(diǎn)處扣件必須扣緊，螺栓擰緊力矩40～65N·m，其豎向、水平剪刀撐點(diǎn)與主節(jié)點(diǎn)距離≤250mm，以減小剪刀撐桿受力后對(duì)立桿產(chǎn)生的彎曲變形。
計(jì)算中考慮梁兩側(cè)部分樓板混凝土集中荷載或活荷載以集中力方式垂直向下傳遞。設(shè)計(jì)集中力大小為F=0.360kN。
(3)水平桿的設(shè)置要求
1)每步的縱、橫向水平桿應(yīng)雙向拉通。
2)搭設(shè)要求水平桿接長(zhǎng)宜采用對(duì)接扣件連接，也可采用搭接。對(duì)接、搭接應(yīng)符合下列規(guī) 定:①對(duì)接扣件應(yīng)交錯(cuò)布置兩根相鄰縱向水平桿的接頭不宜設(shè)置在同步或同跨內(nèi)；不同步或不同跨兩個(gè)相鄰接頭在水平方向錯(cuò)開(kāi)的距離不應(yīng)小于500mm；各接頭至最近主節(jié)點(diǎn)的距離不宜大于縱距的1/3。②搭接長(zhǎng)度不應(yīng)小于1m，應(yīng)等距離設(shè)置3個(gè)旋轉(zhuǎn)扣件固定，端部扣件蓋板邊緣至搭接水平桿桿端的距離不應(yīng)小于100mm。
3)主節(jié)點(diǎn)處水平桿設(shè)置主節(jié)點(diǎn)處必須設(shè)置1根橫向水平桿，用直角扣件扣接且嚴(yán)禁拆除。主節(jié)點(diǎn)兩個(gè)直角扣件的中心距不應(yīng)大于150mm。
(4)剪刀撐
1)設(shè)置數(shù)量高度超過(guò)4m的模板支架應(yīng)按下列規(guī)定設(shè)置剪刀撐:①模板支架4邊滿(mǎn)布豎向剪刀撐，中間每隔四排立桿設(shè)置一道縱、橫向豎向剪刀撐，由底至頂連續(xù)設(shè)置；②模板支架四邊與中間每隔4排立桿從頂層開(kāi)始向下每隔2步設(shè)置1道水平剪刀撐。
2)剪刀撐的構(gòu)造應(yīng)符合下列規(guī)定①每道剪刀撐寬度不應(yīng)小于4跨，且不應(yīng)小于6m，剪刀撐斜桿與地面傾角宜在45°～60°。傾角為45°時(shí)，剪刀撐跨越立桿的根數(shù)不應(yīng)超過(guò)7根；傾角為60°時(shí)，則不應(yīng)超過(guò)5根。②剪刀撐斜桿的接長(zhǎng)應(yīng)采用搭接。③剪刀撐應(yīng)用旋轉(zhuǎn)扣件固定在與之相交的橫向水平桿的伸出端或立桿上，旋轉(zhuǎn)扣件中心線至主節(jié)點(diǎn)的距離不宜大于150mm。④設(shè)置水平剪刀撐時(shí)，有剪刀撐斜桿的框格數(shù)量應(yīng)大于框格總數(shù)的1/3。
(5)連墻桿件的設(shè)置
1)一般支模架體，模板支架高度超過(guò)4m時(shí)，柱、墻板與梁板混凝土應(yīng)分二次澆筑，模板支架應(yīng)與施工區(qū)域內(nèi)及周邊已具備一定強(qiáng)度的構(gòu)件(墻、柱等)通過(guò)連墻件進(jìn)行可靠連接。
2)超高、大跨、大荷重支模架必須與已澆筑完混凝土構(gòu)件垂直結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的剛性拉接。
2.3荷載計(jì)算
設(shè)計(jì)時(shí)需要考慮面板為受彎結(jié)構(gòu)，驗(yàn)算其抗彎強(qiáng)度和剛度。本工程模板底板按照多跨連續(xù)梁計(jì)算。作用荷載包括梁與模板自重荷載、施工活荷載等。
(1)承重荷載的計(jì)算
經(jīng)計(jì)算得到活荷載標(biāo)準(zhǔn)值P1=0.6kN，從左到右各支座力分別為N1=1.009kN；N2=3.431kN；N3=3.431kN；N4=1.009kN。最大彎矩M=0.044kN·m；最大變形v=0.0mm。
(2)梁底支撐鋼管計(jì)算
1)梁底支撐橫向鋼管計(jì)算
橫向支撐鋼管按照集中荷載作用下的連續(xù)梁計(jì)算。集中荷載P取木方支撐傳遞力。經(jīng)過(guò)連續(xù)梁的計(jì)算得到:最大彎矩Mmax=0.090kN·m；最大變形vmax=0.068mm；最大支座力Qmax=4.590kN；抗彎計(jì)算強(qiáng)度f(wàn)=19.13N/mm2，小于205.0N/mm2，滿(mǎn)足要求。支撐鋼管的最大撓度小于533.3/150與10mm，滿(mǎn)足要求。
2)梁底支撐縱向鋼管計(jì)算
關(guān)鍵詞：建筑電氣；施工管理；質(zhì)量控制
中圖分類(lèi)號(hào)：TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1 建設(shè)前的品質(zhì)管理工作
1.1 認(rèn)真的開(kāi)展圖紙會(huì)審活動(dòng)
項(xiàng)目建設(shè)前期，要深入的研究圖紙、熟悉圖紙，而且要組織設(shè)計(jì)以及施工等有關(guān)單位開(kāi)展好會(huì)審活動(dòng)，對(duì)于其中的不利要素深入的探索，研究應(yīng)對(duì)方法。項(xiàng)目設(shè)計(jì)是綜合的設(shè)計(jì)活動(dòng)，設(shè)計(jì)活動(dòng)通常是由很多人來(lái)進(jìn)行的，電氣項(xiàng)目設(shè)計(jì)只是其中重要的一環(huán)。如果在進(jìn)行電氣項(xiàng)目設(shè)計(jì)時(shí)不與其它專(zhuān)業(yè)積極地協(xié)調(diào)、溝通，就會(huì)使得圖紙出現(xiàn)許多不利現(xiàn)象。假如不能有效的處理好這些問(wèn)題，就會(huì)對(duì)項(xiàng)目的進(jìn)度、成本、質(zhì)量等帶來(lái)負(fù)面意義，嚴(yán)重的話還會(huì)導(dǎo)致矛盾出現(xiàn)。除此之外，建設(shè)者要認(rèn)真的分析圖紙內(nèi)容，以此來(lái)確保設(shè)計(jì)是否符合規(guī)定。
電氣管控工作者要在熟悉圖紙的基礎(chǔ)上，充分考慮電氣項(xiàng)目施工的便利性及合理性，從而避免或減少返工現(xiàn)象發(fā)生，特別要強(qiáng)化變配電房工程、消防工程、電梯井道等專(zhuān)項(xiàng)圖紙會(huì)審的重要性。除了常規(guī)問(wèn)題外，在會(huì)審時(shí)注意以下的內(nèi)容。第一，分析強(qiáng)弱電等有沒(méi)有不利現(xiàn)象存在，和規(guī)定內(nèi)容之間是不是一樣。第二，分析預(yù)留套管、洞口的具體方位和高度等是否滿(mǎn)足安裝要求，降低因?yàn)樵O(shè)計(jì)無(wú)效而導(dǎo)致返工的發(fā)生幾率。第三，分析變配電房等設(shè)備房的位置選擇是否合理、是否符合規(guī)范規(guī)定的要求等。第四，分析配電間內(nèi)的配電設(shè)備布置是否合理、電纜連接方式等是否合乎規(guī)定，是否方便施工。最后，分析衛(wèi)生間等處的防間接接觸電擊的安全工作是否落實(shí)到位等。
1.2 認(rèn)真開(kāi)展組織設(shè)計(jì)和技術(shù)交底工作
施工組織設(shè)計(jì)是工程施工的指導(dǎo)文件，是施工高效完成的保證，是監(jiān)理單位監(jiān)理依據(jù)性文件之一。施工管理人員應(yīng)根據(jù)工程實(shí)際合理編制施工組織設(shè)計(jì)文件，并提交監(jiān)理等組織嚴(yán)格審查，同時(shí)要有完善整個(gè)施工現(xiàn)場(chǎng)的質(zhì)量保證體系，保證工程施工滿(mǎn)足質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，并且編制的施工組織設(shè)計(jì)要符合會(huì)審后的設(shè)計(jì)內(nèi)容及國(guó)家電氣工程施工及驗(yàn)收相關(guān)規(guī)范。電氣工程施工組織設(shè)計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：編制依據(jù)及采用標(biāo)準(zhǔn)；電氣工程概況；施工前的準(zhǔn)備；電氣安裝工程中的分項(xiàng)工程施工工藝標(biāo)準(zhǔn)；電氣安裝工程關(guān)鍵部位的施工方案及交叉作業(yè)施工原則；施工管理措施；施工資料目標(biāo)設(shè)計(jì)等。施工技術(shù)人員應(yīng)該向施工人員、施工班組長(zhǎng)等做好施工技術(shù)交底工作，同時(shí)在施工過(guò)程中要根據(jù)施工進(jìn)度做好分階段施工技術(shù)交底，要明確所有施工人員的責(zé)任和義務(wù)。對(duì)工程所需要的資料要做到心中有數(shù)。電氣工程安全技術(shù)交底的主要內(nèi)容有：施工準(zhǔn)備；工藝流程及施工要求；質(zhì)量要求；安全要求等。
2 建設(shè)時(shí)期的品質(zhì)管理工作
2.1 主體階段
在這一時(shí)期，電氣項(xiàng)目的主要工作是防雷接地施工及管道預(yù)埋等。對(duì)隱蔽工程的驗(yàn)收，施工質(zhì)檢人員要認(rèn)真做好質(zhì)檢工作后提請(qǐng)監(jiān)理工程師驗(yàn)收，以此來(lái)保證品質(zhì)優(yōu)越。施工使用的材料的品質(zhì)對(duì)后續(xù)的運(yùn)行有著非常大的意義，所以使用前要對(duì)物料的品質(zhì)開(kāi)展管理工作，對(duì)于品質(zhì)不達(dá)標(biāo)的要棄用并做好記錄。對(duì)物料進(jìn)行檢驗(yàn)的時(shí)候，要清楚材料的使用范圍及材料的技術(shù)要求等。材料進(jìn)場(chǎng)必須報(bào)審。防雷接地施工過(guò)程中重點(diǎn)要關(guān)注防雷接地的焊接工作，對(duì)焊接點(diǎn)、引下線的施工進(jìn)行檢查，對(duì)屋頂女兒墻、頂層柱子鋼筋內(nèi)的引下線主筋焊接質(zhì)量進(jìn)行檢查。管道預(yù)埋時(shí)，管道的連接要避免在衛(wèi)生間等濕區(qū)處進(jìn)行，從而避免因衛(wèi)生間降板積水而滲漏進(jìn)管道。電氣管線安裝往往需要穿越墻面或樓板，這就需要在施工中做好與土建施工的配合，與土建施工技術(shù)人員做好預(yù)留預(yù)埋的施工交底工作。在套管預(yù)埋預(yù)留施工中，要嚴(yán)格按照設(shè)計(jì)圖紙預(yù)留，每一層安裝完成后，應(yīng)及時(shí)對(duì)預(yù)埋套管的數(shù)量、安裝位置進(jìn)行檢查，保證所有的預(yù)埋件安裝牢固。
2.2 安裝及調(diào)試階段
該階段是電氣安裝工作中重中之重，是確保整體項(xiàng)目能夠合理運(yùn)行的重要活動(dòng)，而且這項(xiàng)活動(dòng)還對(duì)使用者的使用安全等有影響。所以，在項(xiàng)目完成之前的時(shí)候要認(rèn)真的關(guān)注該項(xiàng)活動(dòng)。對(duì)影響消防等專(zhuān)項(xiàng)驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收的關(guān)鍵設(shè)備、重要工作的檢查力度、密度要加大。如關(guān)注變配電設(shè)備、發(fā)電機(jī)及切換、所有雙電源切換箱、電梯消防功能等調(diào)試情況。在項(xiàng)目施工過(guò)程中，土建施工單位提供安裝工作面的時(shí)間相對(duì)滯后，電氣項(xiàng)目安裝時(shí)間相對(duì)較短，對(duì)電氣項(xiàng)目的品質(zhì)極為不利.為此，電氣施工管理者應(yīng)有計(jì)劃地要求土建專(zhuān)業(yè)密切配合，盡早提供安裝工作面.安裝活動(dòng)中所有的工序在大面積施工前應(yīng)確定交樓標(biāo)準(zhǔn)，并做好工程樣板、工程樣本層的安裝工作。如大面積壓線之前要求先對(duì)配電箱、線盒內(nèi)壓線做樣板示范，要求布線整齊、壓接牢固及多股線搪錫，組織設(shè)計(jì)、監(jiān)理等技術(shù)人員確定無(wú)誤后再全面展開(kāi)，防止事后才發(fā)現(xiàn)問(wèn)題而影響工程進(jìn)度。關(guān)系到人員安全的接地聯(lián)結(jié)線的連接，接地端子的設(shè)置應(yīng)符合規(guī)范要求。
3 電氣項(xiàng)目建設(shè)時(shí)期的安全管理工作
眾所周知，電氣項(xiàng)目的建設(shè)活動(dòng)非常的繁瑣，它的安裝品質(zhì)的優(yōu)劣會(huì)對(duì)其后續(xù)的使用以及運(yùn)行等有非常不利的影響，在建設(shè)時(shí)必須要認(rèn)真的按照建設(shè)步驟來(lái)開(kāi)展工作，對(duì)所有的細(xì)節(jié)要胸有成竹，才可有效地降低不利現(xiàn)象的發(fā)生幾率。所以，在建設(shè)時(shí)候要認(rèn)真的開(kāi)展技術(shù)探討工作，而且認(rèn)真有計(jì)劃的開(kāi)展安管活動(dòng)。
當(dāng)參加到建設(shè)工作中時(shí)，技術(shù)工作者要對(duì)實(shí)際情況深入的分析，充分考慮諸多的不利要素并排查，對(duì)于較為惡劣的不利現(xiàn)象要向相關(guān)機(jī)構(gòu)上報(bào)，確保問(wèn)題能夠有效地應(yīng)對(duì)，只有將所有的不利現(xiàn)象處理好之后，才可以進(jìn)行建設(shè)工作。在建設(shè)時(shí)，要有足夠的安管人員，對(duì)建設(shè)步驟中的所有的隱患進(jìn)行監(jiān)督，如果發(fā)現(xiàn)不利現(xiàn)象的話，要停工處理，盡快的組織相關(guān)機(jī)構(gòu)處理。在建設(shè)場(chǎng)地要設(shè)置充足的安全標(biāo)記，不能隨便的對(duì)這些標(biāo)志進(jìn)行移動(dòng)，假如必須要進(jìn)行的話，至少得通過(guò)安全管理組織的許可之后才可以進(jìn)行。如果是高空作業(yè)，要積極探討安全措施并落實(shí)到位.建設(shè)時(shí)要佩戴好安防設(shè)備。在防雷接地焊接施工中，一定要嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，焊接人員應(yīng)持證上崗；施焊過(guò)程中應(yīng)配備絕緣手套和絕緣鞋，并佩戴防護(hù)眼鏡。對(duì)所有的電纜插線母線、導(dǎo)線及設(shè)備應(yīng)該及時(shí)做絕緣測(cè)試，符合規(guī)定要求后后才可試運(yùn)行。安全管理者要對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的用電裝置等開(kāi)展細(xì)致的巡檢活動(dòng)，遇到重大安全問(wèn)題要及時(shí)停工，并對(duì)安全隱患及時(shí)地進(jìn)行分析和處理。
結(jié)語(yǔ)
要想確保電氣項(xiàng)目的品質(zhì)優(yōu)秀，性能安穩(wěn)，就要結(jié)合圖紙研究適當(dāng)?shù)慕ㄔO(shè)組織以及技術(shù)規(guī)范等內(nèi)容，除此之外，還應(yīng)該確保相關(guān)人員對(duì)具體狀態(tài)熟知，認(rèn)真地按照相關(guān)的規(guī)定來(lái)開(kāi)展工作，處理好相關(guān)機(jī)構(gòu)監(jiān)督內(nèi)在關(guān)聯(lián)，確保全部的建設(shè)者都參加到管理工作中，切實(shí)提升品質(zhì)，做好安全活動(dòng)。也必須要靠這種措施，才可以確保電氣項(xiàng)目的品質(zhì)以及安全活動(dòng)得以有效地掌控。
參考文獻(xiàn)
[1]肖光明.建筑電氣工程施工管理控制問(wèn)題相關(guān)探討[J].建筑電氣2011.