時間：2022-04-21 21:53:22
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一級注冊建筑師和一級注冊結構工程師考核認定工作分別于95年和97年開展以來，在時間緊、任務重的情況下，經(jīng)過各方面的積極努力和嚴格把關，使考核認定工作得到了有效地實施，為建立注冊制度奠定了基礎。為做好收尾工作，對符合申報條件，但確實因為特殊情況未能參加考核認定的人員再給予最后一次申報機會。這次考核認定結束后不再受理?，F(xiàn)就有關事項通知如下：
一、申報范圍：
（一）凡在勘察設計單位（包括持有專項設計證書的單位）工作并符合申報條件，確因出國、生病、未接到通知等特殊原因，未能及時申報一級注冊建筑師或一級注冊結構工程師考核認定的人員，均可補報。
（二）凡在政府機關工作的在職公務員，符合一級注冊結構工程師考核認定條件的，以及尚未參加一級注冊建筑師公務員考核認定并符合條件的，均可申報考核認定。
（三）國外回國定居且在勘察設計單位工作的工程設計人員，符合一級注冊建筑師、一級注冊結構工程師考核認定條件的，可申報考核認定。
（四）在設計審查單位工作，符合考核認定條件的工程技術人員，可申報考核認定。
二、申報條件及程序：
（一）申報一級注冊建筑師考核認定的人員，應符合建設部、人事部頒發(fā)的《關于一九九五年全國注冊建筑師資格考試及有關工作的通知》（建設[1995]222號）和全國注冊建筑師管理委員會頒發(fā)的《關于全國一級注冊建筑師資格考核認定工作的通知》（建注字[1995]第15號）中規(guī)定標準，并按其中規(guī)定程序進行申報。
（二）申報一級注冊結構工程師考核認定的人員，應符合建設部、人事部頒發(fā)的《關干一九九七年全國一級注冊結構工程師資格考試及有關工作的通知》（建設[1997]233號）以及《關于一級注冊結構工程師資格考核認定和一九九七年資格報考工作有關問題的說明》（[97]建設注字第46號）中規(guī)定標準，并按其中規(guī)定程序進行申報。
三、申報要求：
（一）各有關注冊主管機構應加強領導，嚴格按有關規(guī)定進行審查和把關，切實做好考核認定收尾工作。
（二）申報人員的專業(yè)、學歷、從事設計工作年限、業(yè)績和職業(yè)道德等證明文件及其他申報材料，必須齊全有效并準確無誤。對提供材料不齊全的，一律不再補充材料審查；對提供假證明、假材料的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，取消個人考核資格，并追究有關領導的責任。
四、時間安排：
（一）考核認定收尾工作的申報材料報送至全國委員會的截止時間為*年2月28日，凡在截止時間后報送的申報材料一律不再受理。
（二）全國委員會組織專門審查小組，于*年3月1日至31日對申報材料進行審核。
（三）審核結里于*年4月10日前報全國委員會主任核準，4月20日至5月31日期間，分別集中安排一次學習班培訓和補充測試。
一、工作有實績
（一）加強機構編制管理工作
1、完成全市事業(yè)單位人事制度改革工作。改革前事業(yè)單位345個，改革后259個，減少86個，精簡比例達24.9%；改革前事業(yè)編制5322名，改革后3841名，精簡1481名，精簡比例達27.8%；參加改革事業(yè)單位實有人數(shù)3372人，其中管理人員501人，專業(yè)技術人員2563人，工勤人員309人，全部完成人員聘用制，并進行了鑒證。
2、根據(jù)省、州要求，完成事業(yè)單位機構設置存在問題的整改工作。違規(guī)機構32個，主要采取上報審批、降格、撤銷、合并和改為非常設機構等措施現(xiàn)已整改糾正。
（二）加強人事人才管理工作
一是結合事業(yè)單位人事制度改革，做好人員聘用制工作。共計為全市事業(yè)單位簽訂人員聘用合同3372份，其中管理人員501份，專業(yè)技術人員2563份，工勤人員309份。二是做好大中專畢業(yè)生檔案接收及整理工作。截止目前，現(xiàn)存畢業(yè)生檔案998份。同時做好畢業(yè)生、家長和用人單位查找、轉出檔案工作。三是做好大中專畢業(yè)生就業(yè)安排工作。今年，到我市報到的應屆畢業(yè)生有236人，接收檔案237件。根據(jù)我市實際，經(jīng)編委會研究，共計安排畢業(yè)生115名，其中市直部門安排45名，農(nóng)業(yè)系統(tǒng)安排11名，衛(wèi)生系統(tǒng)安排10名，司法系統(tǒng)安排7名，教育系統(tǒng)安排42名。
（三）加強公務員管理工作
一是完成了2009年度全市機關事業(yè)單位工作人員年度考核工作。共度考核公務員832人，事業(yè)單位工作人員3341人，并對163名優(yōu)秀公務員發(fā)放了獎勵證書及獎金，共計發(fā)放獎金49000元。二是做好任免工作。我局在對干部考核任免工作中，嚴格履行《國家公務員法》等有關干部考核任免政策，堅持“德才兼?zhèn)?，任人唯賢”的用人原則，認真做好考核任免工作。全年，共承辦市政府提請人大任免正科級領導干部10人次；代市政府任免副科級干部70人次；任免市政府各部門股級干部36人次。三是組織全市黨政機關公務人員開展公共管理核心課程培訓工作，培訓人數(shù)909人，共舉行三期培訓，每期2天。
（四）加強職稱管理工作
一是配合事業(yè)單位人事制度改革，完成對已聘中高級專業(yè)技術人員及雙五人員的信息采集工作，其中中級有984人，高級有247人，雙五人員有176人。二是完成2009年評審系列晉中高級專業(yè)技術人員的證書發(fā)放和聘任工作，晉中級的有35人，晉高級的有13人。同時，經(jīng)過我局初審和州局的復審，我市共把64人的申報材料提交給各級評審委員會，為75名晉初級專業(yè)技術人員辦理了手續(xù)。有36名專業(yè)技術人員申報中級通過評審。三是完成26名申報初級專業(yè)技術人員的材料評審與證書發(fā)放工作。
（五）加強工資管理工作
一是完成2009年全市機關事業(yè)單位工作人員的工資正常晉升工作，其中公務員800名，事業(yè)單位4312名。同時，核定退休人員31名，遺屬補助人員4名。二是1月份完成對***林業(yè)局、八家子林業(yè)局第一批移交人員的工資核定工作。兩大林業(yè)局教師共計816人，其中在職教師565名，退休教師251名。7月份完成對***林業(yè)局、八家子林業(yè)局第二批移交人員的工資核定工作，共計342人，其中在職教師194名，退休教師118名，不在崗教師30名。三是協(xié)助教育局完成對1993年7月至2009年7月以來中小學老師拖欠工資的核算工作，共計教師5551名，其中在職4291名，退休1260名。同時，完成對2009年11月以來中小學教師拖欠工資的核算工作，共計3216名，其中在職2097名，退休1119名。四是做好來信來訪工作。共計接收13件，已解決13件，其中協(xié)商財政局改正工資3件,協(xié)商林業(yè)局解決王久庫同志提出的退休費問題，協(xié)商社會保險局解決社會福利廠21人提出的退休費問題，協(xié)商州工資處對林馬逢同志提出退休改為離休問題進行復核等問題。
二、工作有特色
在實行行政事業(yè)編制“零增長”，我們主要做了以下工作：
一是堅決控制總量。為充分發(fā)揮編制部門在控制機構編制和人員增長中的“把關”作用，我們堅決按照《***市機構編制委員會工作規(guī)則》和《***市機構編制委員會辦公室工作規(guī)則》等規(guī)章制度辦事，嚴格實行編委會制度，凡涉及職能調整、機構編制和領導職數(shù)的增減，各部門報市編辦審核后，提交編委會研究決定。
二是科學調整編制。我們完善編制總量管理，合理調整和使用事業(yè)編制。根據(jù)需要，我市將計生局下屬事業(yè)單位計劃生育宣傳指導所的3名事業(yè)編制劃轉到計劃生育協(xié)會；市建設局下屬事業(yè)單位建筑材料行業(yè)管理辦公室所需事業(yè)編制在建設系統(tǒng)內調劑解決。通過調整，可以在不增加編制的，實現(xiàn)其它事業(yè)單位也有編制使用。
三是啟用《吉林省編制人事財政綜合管理系統(tǒng)》。按照省編辦統(tǒng)一部署，我們及時啟用了編制人事財政綜合管理系統(tǒng)軟件，實現(xiàn)與政府專網(wǎng)連接。通過啟用聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)，實現(xiàn)了編制管理的陽光透明，有效控制了隨意進人落編問題的發(fā)生。
三、推進“陽光人事”
按照省、州人事編制系統(tǒng)推進“陽光人事”行動計劃的總體部署，我局在開展“陽光人事”活動中，精心組織，全面謀劃，堅持依法行政，突出公共服務，通過廣泛動員、大力宣傳、現(xiàn)場解答、上門服務等形式，全面推行政務公開，有力地促進了各項人事人才和機構編制工作的開展。
一、考核認定條件
長期從事建設工程總承包及施工管理工作，業(yè)績突出，無工程質量安全責任事故，職業(yè)道德行為良好，身體健康，并符合下列條件的在職在編人員：
受聘為工程或工程經(jīng)濟類中級及以上專業(yè)技術職務，取得建筑業(yè)企業(yè)二級及以上項目經(jīng)理資質證書或全國工程總承包項目經(jīng)理培訓證書，現(xiàn)擔任工程總承包或施工項目經(jīng)理，并同時具備下列（一）和（二）中的各一項條件，或者具備（三）中的兩項條件。
（一）學歷和職業(yè)年限
1．取得工程或工程經(jīng)濟類專業(yè)中專學歷，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿20年；或取得其他專業(yè)中專學歷，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿23年。
2．取得工程或工程經(jīng)濟類專業(yè)大學?？茖W歷，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿15年；或取得其他專業(yè)大學專科學歷，累計從事建設工程工程項目或施工管理工作滿18年。
3．取得工程或工程經(jīng)濟類專業(yè)大學本科及以上學歷或學位，累計從事建設工程項目管理或施工管理工作滿10年；或取得其他專業(yè)大學本科及以上學歷或學位，累計從事建設工程項目或施工管理工作滿13年。
（二）業(yè)績
1．主持完成中型工程(附件1，下同)工程總承包1項。
2．主持完成大型工程(大型工程標準見《建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定實施細則》建市函*施工總承包1項。
3．主持完成中型工程施工總承包2項。
4．主持完成中型工程施工總承包1項和大型工程施工承包1項。
5．主持完成中型工程施工總承包1項和中型工程施工承包2項。
6．主持完成大型工程施工承包2項。
7．主持完成大型工程施工承包1項和中型工程施工承包2項。
8．主持完成中型工程施工承包4項。
9．已實施的國家、行業(yè)或地方工程建設標準的主要編寫人員。
（三）或者具備下列各項條件
1．從事建設工程項目施工管理工作滿25年。
2．具備（二）中的一項條件，其中一項工程獲得省部級以上獎項。
二、考核認定組織
各省、自治區(qū)、直轄市建設行政主管部門、人事行政主管部門參照《一級建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定辦法》成立“二級建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定工作領導小組”(以下簡稱領導小組)，負責本行政區(qū)域內二級建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在省級建設行政主管部門。
三、考核認定程序
（一）地方所屬企業(yè)的申請人向所在企業(yè)提出申請，經(jīng)企業(yè)審查同意后，由企業(yè)向所在工商注冊地的地級市建設行政主管部門申報。
國務院有關部門、總后營房部和中央管理的企業(yè)的所屬企業(yè)的申請人向所在企業(yè)提出申請，經(jīng)企業(yè)審查同意后，由企業(yè)直接向國務院有關部門、總后營房部、中央管理的企業(yè)申報。
（二）各地級市建設行政主管部門對本地區(qū)的申報人員進行審核，經(jīng)同級人事行政主管部門復核后，提出推薦名單報送領導小組辦公室。
國務院有關部門、總后營房部和中央管理的企業(yè)對其所屬企業(yè)的申報材料進行審核，提出推薦名單并將擬推薦名單返回申報企業(yè)，由企業(yè)將審核后的申報材料報其工商注冊所在地的領導小組辦公室。
（三）各省、自治區(qū)、直轄市領導小組辦公室對本行政區(qū)域內企業(yè)推薦人員的材料進行初審，提出擬認定人員名單，報送領導小組審核。
其中涉及交通、水利專業(yè)的業(yè)績材料，應由領導小組辦公室會同省級相應專業(yè)行政部門，提出初審意見，報送領導小組審核。
（四）領導小組對經(jīng)初審合格人員的材料進行審核，審核合格并經(jīng)公示無異議后，報省級人事行政主管部門和建設行政主管部門批準公布，同時報人事部、建設部備案。
四、考核認定申報材料
（一）各地級市人事行政主管部門，國務院有關部門、軍隊和中央管理的企業(yè)的人事部門出具推薦意見函。
（二）《二級建造師執(zhí)業(yè)資格考核認定申請表》一式兩份（見附件2）。
（三）學歷或學位證書、工程或工程經(jīng)濟類專業(yè)技術職務證書、建筑業(yè)企業(yè)項目經(jīng)理資質證書和已實施的國家、行業(yè)或地方工程建設標準主要編寫人員證明復印件。
（四）所在單位出具項目經(jīng)理任職、在崗、建設工程業(yè)績的證明。
五、申報時間及要求
（一）各省、自治區(qū)、直轄市二級建造師考核認定工作原則上應于2004年10月31日前結束。
（二）各企業(yè)應推薦具備申報條件且在第一線從事工程總承包和施工管理工作的專業(yè)技術人員。
申請人對申報材料的真實性負責。
（三）申請人所在單位業(yè)務技術部門和人事部門負責人對其證明材料進行核實，在復印件上簽署意見并加蓋單位印章。
各地級市建設行政主管部門、國務院有關部門、軍隊和中央管理的企業(yè)在審核、復核工作中，須核查各類證書及相關證明材料的原件。
（四）已通過特許或考核認定的方式取得其他專業(yè)執(zhí)業(yè)資格證書和在公務員崗位工作的人員，一律不得申報。
關鍵詞：證券監(jiān)管，行政行為，行政自由裁量權，司法審查，司法自由裁量權
隨著北京市高級人民法院于2001年7月5日作出終審判決，在證券界和法學界令人矚目并且一度引發(fā)熱烈爭論的海南凱立訴中國證監(jiān)會案暫且告一段落。但無論是該案本身還是由此引起的討論并沒有完全劃上休止符1，筆者在本文中將圍繞該案，對其中涉及的內部和外部行政行為的認定、行政自由裁量權，以及司法自由裁量權等法律問題進行分析，并提出自己的一些看法和建議。
案情簡介：
1994年12月，長江旅業(yè)等六家股東共同發(fā)起成立了海南凱立中部開發(fā)建設股份有限公司（以下簡稱凱立公司）。1997年3月，海南省證管辦向國家民族事務委員會（以下簡稱國家民委）推薦凱立公司作為1996年度計劃內預選企業(yè)公開發(fā)行股票并上市。1997年4月和1998年10月，國家民委先后兩次向中國證監(jiān)會（以下簡稱證監(jiān)會）推薦凱立公司列入1996年度A股發(fā)行計劃。1998年2月證監(jiān)會通知海南省證管辦轉告凱立公司同意其上報發(fā)行申報材料，并要求在該材料上注明列入省97年計劃內。同年6月，凱立公司向證監(jiān)會上報了A股發(fā)行申報材料。
1999年9月凱立公司收到了國務院有關部門轉送的中國證監(jiān)會《關于海南凱立公司上市問題有關情況的報告》，即：證監(jiān)發(fā)（1999）39號文（以下簡稱39號文）。該報告稱：凱立公司97%的利潤虛假，嚴重違反《公司法》，不符合發(fā)行上市的條件，決定取消其發(fā)行股票的資格。2000年4月，證監(jiān)會以其辦公廳的名義作出證監(jiān)辦函（2000）50號文《關于退回海南凱立中部開發(fā)建設股份有限公司A股發(fā)行預選材料的函》（以下簡稱50號文），認定凱立公司“發(fā)行預選材料前三年財務會計資料不實，不符合上市的有關規(guī)定。經(jīng)研究決定退回其A股發(fā)行預選申報材料?！?其間，凱立公司曾以證監(jiān)發(fā)（1999）39號文為據(jù)，向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟，該院以39號文屬于內部行政行為為由，裁定不予受理。凱立公司在對該裁定上訴期間，以中國證監(jiān)會又作出新的行政行為（即作出50號文）為由，申請撤回了上訴，并于2000年7月針對39號文中稱其97%利潤虛假，取消其A股發(fā)行資格的表述和50號文認定其前三年財務會計資料不實，退回其A股發(fā)行預選申報材料的行為一并向北京市第一中級人民法院提起行政訴訟，要求：1、撤銷被告作出的原告申報材料前三年會計資料不實，97%利潤虛假的錯誤結論；2、撤銷被告作出的取消原告A股發(fā)行資格并退回預選申報材料的決定；3、判令被告恢復并依法履行對原告股票發(fā)行上市申請的審查和審批程序。
北京市第一中級人民法院于2000年12月18日作出一審判決：1、確認被告中國證監(jiān)會2000年4月28日退回原告海南凱立公司A股發(fā)行預選申報材料的行為違法；2、責令被告中國證監(jiān)會恢復對原告海南凱立公司股票發(fā)行的核準程序，并在判決生效之日起兩個月內作出決定；3、駁回原告海南凱立公司的其他訴訟請求。一審法院在判決書中指出：“……39號文雖是證監(jiān)會對上級機關的報告，但因其對原告的申報作出了利潤虛假，嚴重違法，不符合發(fā)行上市條件的認定及決定取消其股票發(fā)行資格的處理意見，因此，這一行為對原告的權益是具有確定力、是明確和具體的。根據(jù)最高人民法院《關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第十二條的規(guī)定，由于該行為與原告的利益有法律上的利害關系，且原告能夠證明該行為存在，原告就可以對該認定結論及處理意見提起行政訴訟，本院亦應將其納入本案的審理范圍?！鶕?jù)2000年3月16日實施的《中國證監(jiān)會股票發(fā)行核準程序》的規(guī)定，股票發(fā)行核準程序為受理申請程序；初審；發(fā)行審核委員會審核；核準發(fā)行；復議。在核準發(fā)行程序中規(guī)定，對發(fā)行人的發(fā)行申請作出核準或不予核準的決定。予以核準的，出具核準公開發(fā)行的文件。不予核準的，出具書面意見，說明不予核準的理由。在受理程序中，將屬于1997年股票發(fā)行指標內的企業(yè)劃歸該程序調整。上述法律規(guī)范均未規(guī)定不予核準的，可以退回申報材料。故被告作出的退回原告申報材料的行為，缺乏法律依據(jù)。且由于被告的退回行為是在上述法律規(guī)范生效之后作出的，按照有關溯及力的規(guī)定，被告的審批行為亦應適用并符合生效的法定程序。被告稱其退回行為系依照舊有的程序規(guī)范作出的，缺乏事實依據(jù)和法律依據(jù)，本院應確認該退回行為違法，由被告予以重作?！瓕υ嬲埱蟪蜂N被告在50號文中……及在39號文中所作……的認定，鑒于本院應確認被告退回行為違法，并責令其重作，故應視為該審核行為尚未作出，本案雙方爭議的有關認定，現(xiàn)尚不能對原告直接產(chǎn)生法律上的效力，亦不屬于本案審查范圍，本院不對該認定作出判斷?！?/p>
一審判決后，中國證監(jiān)會以一審判決認定事實、適用法律錯誤為由，向北京市高級人民法院提起上訴。二審法院經(jīng)審理，于2001年7月5日作出了終審判決：駁回上訴，維持原判。二審法院在判決書中指出：“……凱立公司的財務資料所反映的利潤是否客觀真實，關鍵在于其是否符合國家統(tǒng)一的企業(yè)會計制度。中國證監(jiān)會在審查中發(fā)現(xiàn)有疑問的應當委托有關主管部門或者專業(yè)機構對其財務資料依照‘公司、企業(yè)會計核算的特別規(guī)定’進行審查確認。中國證監(jiān)會在未經(jīng)專業(yè)部門審查確認的情況下作出的證監(jiān)辦函（2000）50號文認定事實證據(jù)不充分?！瓌P立公司雖然屬于《核準程序》之前申請的企業(yè)，中國證監(jiān)會也應當在保護其權益的前提下，依照該程序對其申請作出核準或不予核準發(fā)行的決定。但中國證監(jiān)會對凱立公司的申請僅以其辦公廳的名義作出證監(jiān)辦函（2000）50號決定，退回其預選申報材料。該決定既不適用具體的法律、法規(guī)和規(guī)章，也沒有依照其自己制訂的的審核程序進行，一審法院判決認定該行為違法并限期重作是正確的?！C監(jiān)辦函（1999）39號報告屬于行政機關的內部行為，且該內容已被其后作出的證監(jiān)辦函（2000）50號決定所函蓋（原文書是”函蓋“，恐屬筆誤，應為”涵蓋“），法院已在之前的訴訟中有明確的生效裁定，故一審判決駁回訴訟請求是恰當?shù)?，……”?
一、 內部行政行為及可訴性問題分析
在本案中，一個引起爭論的問題即是關于證監(jiān)會作出的39號文是否屬于內部行政行為，是否屬于行政訴訟的受案范圍。事實上，二審法院與一審法院在該問題上觀點并不一致，且一審法院在之前作出的不予受理裁定與其后作出的一審判決在該問題上的看法也不一致。4那么，證監(jiān)會作出的39號文其性質究竟如何，法院是應當將其納入行政訴訟的受案范圍還是應當將其排除在行政訴訟之外？要回答這個問題，需要對行政行為、內部行政行為、外部行政行為，以及行政訴訟的受案范圍等加以分析，下面，筆者就將針對這些問題作一探討。
（一）行政行為的界定與分類
什么是行政行為？行政行為是指具有行政職權的行政機關、組織及其工作人員在實施行政管理活動、行使行政職權過程中所作出的具有法律意義的行為或者不作為。關于作為行為的表述有很多種。5與民事行為和其他國家機關的行為相比較，行政行為具有從屬法律性、裁量性、單方意志性、效力先定性、強制性等特征，并且具有確定力、拘束力、公定力和執(zhí)行力等行為效力。6行政行為根據(jù)不同的標準可以分為：內部行政行為與外部行政行為，抽象行政行為與具體行政行為，羈束行政行為與自由裁量行政行為，依職權的行政行為與依申請的行政行為，作為行政行為與不作為行政行為等。7其中，內部行政行為與外部行政行為是以行政行為適用與效力作用的對象的范圍為標準劃分的。所謂內部行政行為，是指行政主體在內部行政組織管理過程中所作的只對行政組織內部產(chǎn)生法律效力的行政行為。所謂外部行政行為，是指行政主體在對社會實施行政管理活動過程中針對公民、法人或其他組織所作出的行政行為。8
那么，在實踐中如何區(qū)分內部行政行為與外部行政行為？筆者認為，主要應考量的因素有：行政行為的法律依據(jù)、行政行為所針對的對象、行政行為所針對的事項、實施行政行為所適用的程序以及行政行為所產(chǎn)生的法律效果。9內部行政行為通常以內部行政組織管理法律規(guī)范為依據(jù)；針對公務員或行政主體作出；其針對的事項通常有關行政主體的內部組織、內部管理，以及公務員的雇傭、獎懲等；其行為的實施須按照相關的行政程序進行（例如對公務員的雇傭程序、紀律處分程序等）；其法律效果通常是對行為對象的職權、職責、職務等產(chǎn)生影響。而外部行政行為通常以管理社會事務的法律規(guī)范為依據(jù)；針對作為行政相對方的公民、法人和其他組織作出；其針對的事項通常有關社會事務的管理；其行為的實施須遵循一定的行政程序（例如告知程序、聽取申辯程序、聽證程序等）；其法律效果通常是對行政相對方的權利、義務產(chǎn)生影響。同時，筆者認為，以上因素應當全面、綜合地加以考慮，而其中具有決定性意義的則是行政行為所產(chǎn)生的法律效果，如果某一行政行為對行政相對方的權利、義務產(chǎn)生較大影響，則本著維護相對方合法權益和督促行政主體合法行使職權的目的，對其他因素考量的標準不宜過于嚴格和拘泥。因為把某一行政行為確定為內部行政行為還是外部行政行為，在目前并不是所有的行政行為都能進入行政訴訟、接受司法審查的情況下，該問題就并不只是單純的學理上的分類問題，而直接影響到該行政行為是否可訴，以及行政相對方采取何種途徑尋求法律救濟途徑，從而對行政相對方的權利和義務產(chǎn)生重大影響。
（二）納入行政訴訟的行政行為
當今行政法發(fā)展的最重要的趨勢之一就是允許越來越多的公眾參與行政訴訟。美國《聯(lián)邦行政程序法》（1976年）第702條規(guī)定：“因機關行為而使其法定權利受到侵害的人，或者受到有關法律規(guī)定范圍之內的機關行為的不利影響或損害的人，均有權要求司法審查?！钡?04條規(guī)定：“法律規(guī)定可以復審的機關行為和在法院中沒有其他合適補救方法的最終機關行為應接受司法審查?！?0而伯納德。施瓦茨在其所著《行政法》一書中則指出，作為一般原則，誰有權利到行政機關受審訊，誰就應當有資格訴諸司法復審，反之亦然。這兩種情形中的標準都是不利之影響。而法院對誰有權利作為“利害關系當事人”到行政機關受審訊的問題作出越來越寬的解釋。起初法律把“明顯的當事人”，即其權利和義務受到行政行為直接影響的個人，列為這種當事人，而后“利害關系當事人”的概念不斷擴大，從明顯的當事人擴大到競爭人，又從競爭人擴大到消費者。這種趨勢并不統(tǒng)一，但是主流是為了公共利益，行政訴訟程序允許越來越多的人參與。11而美國最高法院在弗拉斯特訴科恩案中突破了只有與被司法復審的行為有直接切身利害關系的人才具有原告資格的限制，承認了聯(lián)邦納稅人的原告資格。12
《中華人民共和國行政訴訟法》（以下簡稱《行政訴訟法》）第5條規(guī)定：“人民法院審理行政案件，對具體行政行為是否合法進行審查?！痹谠摲ㄖ胁]有直接定義“具體行政行為”，但在第11條和第12條分別對可以提起行政訴訟和不可以提起訴訟的事項作了規(guī)定。其中第12條明確規(guī)定：“人民法院不受理公民、法人或者其他組織對下列事項提起的訴訟：（一）國防、外交等國家行為；（二）行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機關制定、的具有普遍約束力的決定、命令；（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定；（四）法律規(guī)定由行政機關最終裁決的具體行政行為。”事實上，第12條并沒有排除所有的內部行政行為，甚至沒有使用“內部行政行為”這一術語，而是直接規(guī)定“行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定”。但自1991年7月11日起施行的《最高人民法院關于貫徹執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的意見（試行）》（以下簡稱《意見》）中，對行政訴訟的受案范圍作了進一步規(guī)定，其中引人注目的一點是對“具體行政行為”作了明確的界定。其第1條規(guī)定：“具體行政行為”是指國家行政機關和行政機關工作人員、法律法規(guī)授權的組織、行政機關委托的組織或者個人在行政管理活動中行使行政職權，針對特定的公民、法人或者其他組織，就特定的具體事項，作出的有關該公民、法人或者其他組織權利義務的單方行為。這一定義似乎暗含著內部行政行為并不納入行政訴訟之中。不過，自2000年3月10日起，該《意見》已被廢止，取而代之的是《最高人民法院關于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）13.該解釋在受案范圍方面，作出了不同于《意見》的規(guī)定，不再對“具體行政行為”進行界定，其第1條第1款明確規(guī)定：“公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權的機關和組織及其工作人員的行政行為不服，依法提起訴訟的，屬于人民法院行政訴訟的受案范圍?！?4這里使用的是“行政行為”這一概念，但對“行政行為”本身并沒有作出界定，也沒有使用“內部行政行為”或“外部行政行為”這些概念。同時，在該條第2款所列舉的不屬于行政訴訟的事項中，也沒有使用“內部行政行為”這一概念。
（三）本案中39號文的法律性質及其可訴性探討
下面再回到海南凱立訴中國證監(jiān)會案，要判斷39號文是否屬于內部行政行為，是否屬于行政訴訟的受案范圍，首先得從法律依據(jù)、行為針對的對象、針對的事項、適用的程序和行為產(chǎn)生的法律效果幾方面進行分析。《中華人民共和國證券法》（以下簡稱《證券法》）15第7條第1款規(guī)定：“國務院證券監(jiān)督管理機構對全國證券市場實行集中統(tǒng)一監(jiān)督管理。”事實上，1998年4月，根據(jù)國務院機構改革方案，國務院證券委與中國證監(jiān)會合并組成國務院直屬正部級事業(yè)單位，并且在國務院1998年9月批準的《中國證券監(jiān)督管理委員會職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》中，進一步明確了中國證監(jiān)會為國務院直屬事業(yè)單位，是全國證券期貨市場的主管部門。16因此，中國證監(jiān)會作為國務院的直屬事業(yè)單位，有理由也應當就有關問題向上級主管機關提交報告。同時，證監(jiān)會的39號文也不是向凱立公司作出的，而是向國務院提交的關于凱立公司有關情況的一份工作報告。那么，39號文是否屬于內部行政行為呢？應當注意的是，39號文所針對的是凱立公司上市問題的事項，該文認為：凱立公司97%的利潤虛假，經(jīng)研究決定，以凱立公司申報材料虛假為由，取消其股票發(fā)行資格。17雖然該文并沒有直接向凱立公司作出，且該文也是在1999年9月1日由國務院辦公廳秘書局通過海南省人民政府辦公廳轉告凱立公司的，但毋庸置疑，該文勢必對凱立公司能否上市產(chǎn)生重大的、決定性的影響，而且可以預見將是不利的影響。因此，從39號文所針對的事項及法律效果而言，其又具有外部行政行為的性質。當然，這里存在的一個問題是：畢竟，39號文不是直接針對凱立公司作出，而證監(jiān)會在2000年4月向海南省人民政府辦公廳作出（該文抄送凱立公司）的50號文中認定凱立公司發(fā)行預選申報材料前三年財務會計資料不實，不符合發(fā)行上市的有關規(guī)定，經(jīng)研究決定，退回其A股發(fā)行預選申報材料。18那么，是否可以認為對凱立公司而言，39號文并不是一個“成熟”的行政行為，因而不宜對其提起行政訴訟，而應等證監(jiān)會向凱立公司作出一決定（如50號文）之后，再針對該決定（如50號文）起訴呢？或者，正如有學者認為的那樣-在這里證監(jiān)會的行政行為是一個統(tǒng)一的整體，不應加以割裂？19
伯納德。施瓦茨在《行政法》一書中論述了行政法上的一個重要原則-成熟原則。美國最高法院認為，成熟原則的“基本原理是：避免過早裁決，以免法院自身卷入有關行政政策的理論爭論之中，同時也是為了在行政機關正式作出行政裁決之前，在原告當事人事實上感覺到這種裁決的效力之前，保護行政機關免受司法干擾。”20受指控的行政行為的效力不應是模糊不清、不確定，而應當成熟到具有最終性。至于“要判斷行政行為是否是最終的行為，就要看行政裁決的程序是否達到了司法復審不會打斷行政裁決的正常程序的階段，也就是說，要看行政救濟是否已經(jīng)終結了，還要看權利與義務是否確定了，或者說從行政行為中是否會產(chǎn)生法律效果。”21成熟的標準是不利之影響、實際性和緊急性。而美國最高法院對成熟原則的適用逐漸趨于寬松。不再把形式作為成熟性的決定因素，并且，即便是非正式行政行為（例如行政機關新聞的行為），只要發(fā)生了實際的不利影響，就可受司法復審。22
我國目前的法律規(guī)范中，并沒有直接規(guī)定成熟原則。但在最高人民法院頒布的關于行政訴訟法的司法解釋中，已經(jīng)相當程度地體現(xiàn)了這一原則。23其第1條第2款規(guī)定了不得提起行政訴訟的事項，其中第6項為：“對公民、法人或者其他組織權利義務不產(chǎn)生實際影響的行為?！钡?2條規(guī)定：“與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟?！笨梢姡督忉尅芬亚逦伢w現(xiàn)了成熟原則的核心標準-不利影響。因此，筆者以為，依據(jù)《解釋》，則一審法院將39號文納入行政訴訟的受案范圍完全站得住腳，其在判決書中也明確指出，因39號文對原告的權益具有確定力、是明確和具體的，與原告的利益有法律上的利害關系，且原告能夠證明該行為存在，原告就可對其提起行政訴訟，法院亦應將其納入案件的審理范圍。24而二審法院雖然作出了“駁回上訴，維持一審判決”的終審判決，但在判決書中卻清楚表明了在對待39號文的可訴性問題上，有著與一審法院截然不同的立場。二審法院明確指出，39號文屬于行政機關的內部行為，且該內容已被其后作出的50號文所涵蓋，法院在之前的訴訟中有明確的生效裁定25，因此駁回凱立公司的相關訴訟請求。26二審法院的判決理由似乎暗含著在此問題上與一審法院的不同態(tài)度，似乎不贊成一審法院后來對于將39號文納入司法審查的做法。筆者認為，正如本文前述指出的那樣，在我國目前的法律規(guī)范中，并沒有使用“內部行政行為”這一概念（《行政訴訟法》第12條規(guī)定的是：“……（三）行政機關對行政機關工作人員的獎懲、任免等決定?！保ㄔ耗芊駥⒁磺袃炔啃姓袨榕懦谛姓V訟之外，這本身就是一個令人質疑的問題，而法院進一步以39號文屬于內部行政行為為由否定其可訴性，就更難以讓人信服。因為，39號文是否屬于內部行政行為又是一個頗有爭議的問題。不可否認的是，39號文的作出，事實上使凱立公司沒有資格上報正式的申請材料，其上市的進程被停止，因而對凱立公司而言，該行為嚴重影響其權利義務，而這恰恰符合《解釋》第12條“與具體行政行為有法律上利害關系的公民、法人或者其他組織對該行為不服的，可以依法提起行政訴訟”27的規(guī)定。至于39號文是否因其內容被50號文涵蓋而失去可訴性，筆者認為，雖然39號文與50號文之間存在相當?shù)穆?lián)系，但并不能因此而否定39號文的法律效果，它明確、具體，對行政相對方的權利義務有重大影響，與相對方存在著法律上的利害關系，這些都是不容忽視的。當然，39號文與50號文都是證監(jiān)會就凱立公司上市問題作出的決定，其在時間上、內容上實為一脈相承，是否可以認為39號文還不是一個成熟的行政行為，凱立公司必須等到證監(jiān)會向其作出一個行政處理決定（如50號文）之后才可提起訴訟呢？筆者認為，39號文于1999年9月1日由國務院辦公廳秘書局通過海南省人民政府辦公廳轉告凱立公司，使得該文具有效力的確定性，則凱立公司此時就已經(jīng)能肯定其上市進程已受重大的不利影響，因此據(jù)此提起行政訴訟具有相當?shù)恼f服力。此外，《解釋》第40條規(guī)定：“行政機關作出具體行政行為時，沒有制作或者沒有送達法律文書，公民、法人或者其他組織不服向人民法院起訴的，只要能證明具體行政行為存在，人民法院應當依法受理?！睉斦f，這一規(guī)定對于凱立公司而言也是相當有利的。
綜上所述，筆者認為，二審法院在判決中以39號文屬于行政機關的內部行為，其內容已經(jīng)被50號文所函蓋為由，駁回凱立公司的訴訟請求，這無論從目前我國的法律規(guī)定的角度還是從學理的角度，都有可商榷之處。而筆者以為，從行政相對方與被訴行政行為有法律上的利害關系，其權利義務將因此受重大不利影響的角度，并從行政法維護行政相對方合法權益，監(jiān)督行政主體合法行使職權的目的出發(fā)，將39號文納入行政訴訟的受案范圍，并無不妥。
二、 行政自由裁量權
孟德斯鳩曾指出：“一切有權力的人都容易濫用權力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權力的人們使用權力一直到遇有界限的地方才休止。”28英國的歷史學家阿克頓勛爵有一句著名的格言：“權力導致腐敗，絕對權力導致絕對腐敗?！?9在行政法領域，行政自由裁量權一直是一個重要而又備受關注的問題，筆者將在下文中圍繞什么是行政自由裁量權，為什么存在行政自由裁量權，行政主體應當如何行使行政自由裁量權，其相應的監(jiān)督和救濟機制，以及行政自由裁量權在本案中的體現(xiàn)等問題進行分析和闡述。
（一）什么是行政自由裁量權
什么是行政自由裁量權？通常認為，行政法律、法規(guī)賦予行政機關在行政管理中依據(jù)立法目的和公正合理的原則，自行判斷行為的要件，自行選擇行為的方式和自由作出行政決定的權力。30實際上，可以說行政自由裁量權即是行政主體在一定條件下所享有的一種選擇權，而這種選擇權必須由法律、法規(guī)賦予，其行使須依據(jù)立法目的，遵循公正合理的原則，其內容則主要包括行政主體對相關行政行為的條件、方式、幅度等自行作出判斷和決定。
嚴格法治主義強調通過事先制定并明確公布的法律規(guī)則對政府權力進行控制。其代表人物戴雪賦予法治主義三個基本要素，其中之一乃是法治意味著“絕對的法律至上或法律統(tǒng)治，而排除恣意的權力、特權或政府所擁有的廣泛自由裁量權?！?1但在實踐中，嚴格法治主義的主張遭到巨大的挑戰(zhàn)。事實上，隨著社會的發(fā)展，尤其是隨著經(jīng)濟的發(fā)展，行政管理的范圍日益擴大，針對的事項日益復雜且往往富于變化，同時，在行政管理的許多領域涉及專門的知識和技術，因而授予行政主體行政自由裁量權是有效管理現(xiàn)代社會的必需，而事實上，在現(xiàn)代社會中，行政自由裁量權的廣泛存在已不容否認。
既然行政自由裁量權的存在不可避免，隨之而來的一個問題就是-正確行使行政自由裁量權，有益于社會發(fā)展；而行政自由裁量權一旦被濫用，其造成的危害也同樣讓人無法忽視32.那么，行政主體應如何合法、正確地行使自由裁量權呢？通常要求行政主體行使行政自由裁量權時須遵循合法、合理原則。行政主體行使行政自由裁量權須依據(jù)法律、法規(guī)的授權，須符合立法目的和法律原則，須認真考慮相關因素，公正、合理地進行。
要確保行政主體正確行使行政自由裁量權，就必須建立相應的法律監(jiān)督機制和救濟機制。筆者認為，對行政自由裁量權的法律監(jiān)督主要包括立法監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督。立法監(jiān)督主要是指對行政裁量權的范圍應進行嚴格界定，對享有行政裁量權的行政主體應予以明確的授權。行政監(jiān)督主要是指行政系統(tǒng)內部對行政自由裁量權的行使進行的監(jiān)督，主要體現(xiàn)在行使行政自由裁量權的方式、程序等方面作出限制性規(guī)定，并通過建立告知制度、申辯制度、聽證制度等，有效監(jiān)督行政自由裁量權的行使，維護行政相對方的合法權益。司法監(jiān)督則主要通過行政訴訟，對行政主體行使行政自由裁量權的行為進行司法審查，從而起到督促行政主體正確行使自由裁量權和對行政相對方提供法律救濟的作用。
閃亮的日子——謹以此文送給榮獲“公司級三八紅旗手”稱號的“老六”
早在《風景十二月》時期，“老六”還是信號檢修所十二個姐妹中的“老八”，也就是被喻為“時尚靚點”的那丫頭。——你沒看過《風景十二月》？不認識“老八”？不曉得誰是“時尚靚點”？沒關系！下面的文字會讓你了解到答案——
如果每天上下班時間：電務段、信號檢修所門口兒，你看到一位身材小巧玲瓏、衣著光鮮、貌若“奔三”年紀、略施粉黛、一頭焗染過的黃色大波浪錦上添花般地襯托出幾分風韻的嫵媚女子，便是俺們地“老六”；
如果你來到檢修所的檢修工區(qū)：工作臺前一雙纖纖玉手有條不紊、一對毛眼眼執(zhí)著而專注、一句“xx，你這臺繼電器銜鐵有點翹，拿回去重整一下？”語氣認真誠懇聲音體貼溫柔的，便是俺們地“老六”；
“老六”很脆弱，因為是女人。每每工作間隙，腰酸肩痛的姐妹們稍做調息時，最先給老公打電話的一準兒是“老六”?！罅沁吂ぷ鞯睦瞎唤悠痣娫?，這邊就嬌聲嗔嗔的訴苦開了：“老公啊！今天都快忙死啦！……”聲音委屈得誰聽了都不由的心生憐愛；
“老六”很堅強，因為是母親。每到周五，一個星期的檢修工作基本收尾時，最先給寶寶打電話的一準兒還是“老六”?！^那邊的寶貝一接起電話，這邊就溫溫柔柔的表達開了：“兒子?。寢屢蚕肽?！你在家要聽姥姥的話乖乖等媽媽回去……”收了線，嘴角兒還掛著甜蜜微笑的“老六”，拭掉眼角的淚花花兒繼續(xù)工作……
“老六”愛美。舍得“投資”，因此美得精致、從頭到腳一絲不茍。尤其是每個星期第一天，便是俺們“老六”“閃亮登場”于檢修所之際?！獦堑览餄u進的高跟鞋聲響起：“篤！篤！篤！……”節(jié)奏不急不燥不溫不火，像邁著貓兒步的模特兒自信優(yōu)雅地走來，姐妹們十八只眼睛便閃光燈般“唰！”地聚焦門口兒：“有請老六閃亮登場！，全國公務員共同的天地”——門兒一開，恭候“老六”的一準兒是九個姐妹嫉妒艷羨的n分貝的尖叫！
從一個人的腳步聲絕對能判斷出一個人的個性來?！狭褪悄欠N從從容容的人?？芍^知足常樂型兒。所以“老六”與世無爭、待人和善。工作本本份份、踏踏實實。
日子如此在平淡中滑過，“老六”考上函授了；“老六”初級工鑒定通過了；老六當上段三八紅旗手了；——日子繼續(xù)向前急馳，老六代表檢修所參加安康杯知識競賽，給姐妹們捧回獎狀了！“老六”通過信號中級工鑒定，成為所里僅有兩名中級工中的一個了；“老六”因為工作細心而被姐妹們推選為質量驗收員了；——日月更替、年復一年，“老六”買電腦了；“老六”買車考到駕照了；“老六”今年函授畢業(yè)了??；
“老六”真的沒有什么轟轟烈烈的事跡，也沒有什么驚人的壯舉。但是“老六”臉上卻寫著充實，掛著幸福的微笑！今年“公司級三八紅旗手”評選，“老六”魅壓群英、勢不可擋，以絕對得票優(yōu)勢將“旗手”殊榮“閃亮”拿下！
——“太感謝姐妹們啦！中午，我請大家吃飯……”要說俺們“老六”啥都好，美中不足就是不善言辭。選舉結束了，憋半天就整出這么一句！怎么著也應該這樣：“咳！——非常感謝姐妹們對我一年來工作的肯定與支持！今天這份榮譽的獲得，離不開……離不開……等等”。哈哈，不再貧嘴啦，如果真讓我說，只不定面紅耳赤吭哧半天連“老六”那句都整不出來！頂多“這個……那個……”不知所云。
身為檢修所十個姐妹中的“老八”，我與“老六”個性中有很多相似之處。都比較隨和、實在，不善交際、言辭?！袄狭鄙砩嫌泻芏辔疑胁辉暗摹傲咙c”，這也是“老六”吸引我，我欣賞“老六”的原因所在。于是，在俺們地“老六”榮獲“公司級三八紅旗手”之際，由衷替她高興之余，想到要涂鴉這篇文字給她。
——“什么？！要……寫我？！求求你饒了我吧！”
“為何不能寫？”，全國公務員共同的天地
“我怕出名兒！哈哈！……不過啊三八紅旗手的申報材料就全權委托你啦！”
——“什么？要……我寫？！求求你饒了我吧！”一邊學她我一邊壞壞地笑……
如今，“老六”依舊是信號檢修所十個姐妹中不可缺少的一分子。依舊是引領流行的“時尚先驅者”！在她身上閃亮的，不單外在裝扮的美麗，還有內在精神的美麗！——那就是樂觀豁達；就是努力做好自己要做的每一件事；就是不求出名、只求認真付出的過程且問心無愧！——像一顆閃亮的小星，職守在自己的坐標上，為生活、為神朔鐵路的運輸事業(yè)默默無聞地奉獻應有的光和熱，執(zhí)著無悔地努力閃亮在每一個平淡的日子！
——XXX小學XX年級XX班
時光總是這樣的匆忙，孩子們XX年級上學期的學習生活，一晃就快要結束了。作為XX班家委會的成員，我在緊張、細致卻又充滿熱情的心態(tài)下開始投入到班級家委會工作中?；厥走@半年，孩子的成長是顯而易見的，成長中的快樂和煩惱，挫折和壓力，讓他們在汲取知識的同時，身體和心智都得到了應有的發(fā)展和提高；孩子們的性格也在慢慢的轉變,優(yōu)點也在逐步的顯現(xiàn)。做為家長，做為本班家委會的主任，我個人也收獲頗豐。
本學期在班主任XX老師和XX老師的帶領下，在家長們的理解支持下，本著為孩子服務，為家長服務的共同理念，我投入了極大的熱情，群策群力參與到班級工作中來，促使家委會成為家長與老師、學校之間溝通的橋梁。盡管，這幾個月是忙碌的，但孩子們一張張燦爛的笑臉讓我快樂著；一句句話語都讓我幸福著；一點點進步都讓我欣慰著?，F(xiàn)將這些工作，總結如下：
首先聽取班主任XX老師關于學校以及班級的情況說明，我作為家委會主任，廣泛征求家長們的意見及建議，為家委會的工作出謀獻策，討論本學期家長委會工作并制定計劃。
其次因為好的環(huán)境才會有好的心境，對于學生來說，身處在一個清新整潔的教室里，那種感覺自然是不言而喻的。開學之初，告知到參與到計劃中的每位家長，在布置的過程中，大家群策群力，有的從家里端來了綠色的植被，有的從家里拿來了裝飾品，有的親歷親為參與，經(jīng)過家長們的共同努力，教室整體的衛(wèi)生環(huán)境，窗明幾凈，孩子們能夠更舒心在知識的海洋里遨游。
開辦家長進課堂活動。響應學校的號召，我組織家委會向全班家長們發(fā)出倡議書，開辦“家長進課堂”，家長們擁有各行各業(yè)的專業(yè)知識，專業(yè)技能，如果能帶到課堂上來，將使同學們開闊眼界、增長知識。這一倡議引起了各位家長的積極響應，有當醫(yī)生的家長講的衛(wèi)生與保健知識；有當老師的家長講的本地特色的知識；有當公務員的家長講的是地方特色；還有從事專業(yè)技能工作的家長把本領展現(xiàn)在課堂上……等等，讓同學們增加了課外知識，開拓了視野。
本班在入學初期，就開辦了自己QQ群，通過這個空間，能夠讓各位家長輕松快捷地得到班級和學校的近期學校動態(tài)、班級近況、學習進度信息。我作為家委會主任，在空間內做好上傳下達的工作，通過交流也促進家?；?提供了教育孩子的交流平臺，對孩子在學校的學習生活情況能及時了解。
高軍，這名陜西省華陰市的公務員，在2012年，仕途正春風得意，參加一場商務宴請后，被人用刀砍死。警方偵查發(fā)現(xiàn)，其中一名嫌疑人李宏亮已身背命案，本該在獄中服刑，但他仍像常人一樣自由出入社會公共場所。
李宏亮在被違規(guī)辦理了監(jiān)外執(zhí)行后，再犯命案。
公務員高軍死了，他在鬧市區(qū)被人用一米長的砍刀，砍斷了頸椎。
那是2012年夏季的周四夜晚，高軍遇害的時間是當晚9點多。
在此3個小時前，這名36歲的男子還給妻子打電話說，今天有應酬，爭取早點回家。他去參加當?shù)厣倘死顛槑V的宴請。身為華陰市“羅敷工業(yè)園區(qū)管委會”項目科科長的高軍準備和李談加氣站的業(yè)務，一同參加的還有工業(yè)園另外兩名同事，以及華陰檢察院反貪局副局長等人。
李崢嶸的父親在當?shù)仡H有名氣，是渭南秦晉礦業(yè)公司老總。
高軍與李崢嶸的爭執(zhí)源于席間，李向高敬酒遭拒。當天，李崢嶸等人總共消費2353元，在喝掉了3瓶20年西鳳酒、2瓶自帶白酒和2瓶干紅葡萄酒后，宴席不歡而散。
一份當?shù)卣峁┑那闆r報告顯示，高的同事曾聽到，李崢嶸此后沖著電話吼道，“叫幾個人把高軍那慫收拾下?！?/p>
西岳廟廣場，霓虹燈閃爍，李宏亮、孟楊等三名男人站著，他們要教訓高軍。他們車里放著一把長一米，重六斤的砍刀。
這是李江湖生涯中的又一次毆斗，此前這名時年26歲的男子因性情暴躁，屢次惹是生非。
不遠處，醉酒的高軍不停地吵罵。
陜西省高院的二審判決書顯示，李宏亮對身邊的人說“取東西，摟！”隨后，孟楊拿刀沖向高軍，六斤重的刀砍中高軍左頸，血灑一地。因為刀十分沉重，李宏亮還看到，孟楊在收刀的時候，刀頭掉在廣場水泥地上，火花四濺。李宏亮隨即喊了一聲，撤。幾人駕車離開現(xiàn)場。
警方在辦案中發(fā)現(xiàn)，主要的行兇者之一李宏亮在行兇時已背負一起命案，按照法院的判決這名性情暴躁的男子本應在監(jiān)獄內繼續(xù)服刑。
事發(fā)第二天，李崢嶸、李宏亮等人跑到一個農(nóng)家院商議，最后覺得這事誰都躲不過去，投案自首。
警方在偵查過程中發(fā)現(xiàn)，李宏亮早在2010年，犯有另一起命案，被判處有期徒刑十年，此時本該待在監(jiān)獄里。
這同樣是一起因為喝酒發(fā)生的命案。記者獲取的一份法院文書顯示，2010年10月28日，李宏亮和朋友在華縣喝酒時，與一名叫王杰的男子發(fā)生爭執(zhí)。
爭執(zhí)中，牛二平跑到自駕車里，取出兩把刨刀，這是一種145厘米長、15？郾5厘米寬的大砍刀，與華陰命案所使用的砍刀相似，李宏亮和田豐輝各持一把，猛砍王杰的頭部、背部十多刀，王杰當場死亡。
此案在警方偵查期間，2011年1月5日，犯罪嫌疑人李宏亮被取保候審，理由是患有“惡性淋巴瘤”。
華陰市華西鎮(zhèn)孫莊村的李宏亮初中輟學，2004年在西安服役成為一名武警戰(zhàn)士。2014年12月7日，李宏亮的母親說，2005年，李宏亮被查出“淋巴癌”復員回家，還進行過化療，“身體恢復得差不多了，沒想到就惹事了。”
李宏亮母親拒絕出示醫(yī)院的相關病例。
隨后，李宏亮案被訴至法院。
按照相關規(guī)定，案件移交法院后，法院應重新辦理取保候審手續(xù)。按照家屬說法，李宏亮因病申請取保候審，其必須提交相關病例。
但是，吳堡縣檢察院稱，負責該案件的法院審判長李宏，只是讓李宏亮的父親填寫了一份保證書，就當作重新辦理了取保候審手續(xù)。
李宏亮能夠脫離法律制裁，源自一些人對他的幫助，他們來自法院等司法系統(tǒng)。
法院判決后，李宏亮依然脫管。
2011年7月25日，渭南中院以故意傷害罪判處李宏亮有期徒刑十年。
李宏作為該案的承辦人應當“在判決生效后即應根據(jù)生效判決書或裁定書將罪犯羈押，并交付公安機關執(zhí)行?！钡麉s幫助了李宏亮不被收監(jiān)。
按規(guī)定，法院判決生效后，看守所應該將李宏亮交給監(jiān)獄，監(jiān)獄對李進行體檢后，若發(fā)現(xiàn)其需在外就醫(yī)，應出具書面材料向法院報告。法院收到報告后，要組成合議庭，認定犯人需監(jiān)外執(zhí)行后再向監(jiān)獄下達予以監(jiān)外執(zhí)行的決定。
李宏，幫助李宏亮超越了這些程序。
如今，李宏以涉嫌罪，被吳堡縣檢察院。
2011年8月23日，華縣看守所所長王新到李宏辦公室，領取判決書和執(zhí)行通知書。李宏要求王新以看守所的名義，幫忙辦理李宏亮因病暫予監(jiān)外執(zhí)行的報批材料。
在一份辦案材料里，記者看到，王新起初并不愿意領取李宏亮的執(zhí)行通知書，但在李宏的一再要求下，礙于情面簽收了執(zhí)行通知書，也答應幫忙辦理李宏亮的暫予監(jiān)外執(zhí)行的報批材料。
為了慎重，王新將李宏的談話意思寫在了執(zhí)行通知書下方，“因李宏亮現(xiàn)取保候審未入所，等病情鑒定后，報中院判處暫予監(jiān)外執(zhí)行時，再實際執(zhí)行刑罰。”
2011年9月初，王新向李宏報送了李宏亮因病暫予監(jiān)外執(zhí)行的申報手續(xù)，李宏看后提出，缺少監(jiān)獄的拒收證明。這是申報監(jiān)外執(zhí)行的必需手續(xù)。
王新又來到華山監(jiān)獄，通過關系，辦理了華山監(jiān)獄對李宏亮的拒收單后，交給了李宏。
按渭南市人民檢察院、渭南市中級人民法院、渭南市公安局《關于依法由該市人民法院履行對因病殘不能入監(jiān)執(zhí)行刑罰的罪犯作出是否暫予監(jiān)外執(zhí)行決定的通知書》要求，李宏本應在接到申報材料后，及時召集合議庭成員進行合議，并層報庭長、主管院長審批，在十五天內作出是否批準李宏亮暫予監(jiān)外執(zhí)行的決定，并交付公安機關。
吳堡縣檢察院稱，李宏既未召集成員合議，也未向上級匯報，更未向公安機關交付執(zhí)行，而是將材料放置其辦公桌內。
這導致，具有嚴重暴力傾向和極大社會危害性的罪犯李宏亮在判決十年刑期后，長期脫管，自由出入社會公共場所，還談起了戀愛，就像什么都沒有發(fā)生過。
在陜西，“三類罪犯”中108名暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，就有40名罪犯不符合條件。
2014年八月李宏涉嫌案開庭審理后，關心此事的人們又開始擔心另外一件事情。
“到現(xiàn)在都沒有判決，聽說法院又要內部解決此事?！?/p>
對此，吳堡縣人民法院院長劉勇表示，此案開庭審理后，他們召開了審委會，但審委會成員對該案無法達成一致意見，已向榆林市中院請示。榆林市中院一位負責人稱，案件仍處討論階段，他們也向陜西省高院做了請示。
多個知情消息源稱，李宏的姐夫是陜西省高院一名副院長。
在陜西，違規(guī)辦理監(jiān)外執(zhí)行已非華陰個案。
記者日前從陜西省檢察機關獲悉，自2014年3月以來，陜西省檢察機關根據(jù)最高人民檢察院安排部署，在全省范圍內開展減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行專項檢察活動，目前已對不符合保外就醫(yī)條件或保外就醫(yī)情形消失的5名原廳局級罪犯和8名原縣處級罪犯重新收監(jiān)。
新華社報道稱，在這次專項檢查工作中，全省“三類罪犯”中108名暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯，就有40名罪犯不符合條件?！巴瑫r也說明陜西的問題十分嚴重，如此大的比例不正常。”
《刑事訴訟法》規(guī)定，對被判處有期徒刑的罪犯，有下列情形之一的，可以暫予監(jiān)外執(zhí)行：一、有嚴重疾病需要保外就醫(yī)的；二、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；三、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。
刑訴法還明確規(guī)定，對適用保外就醫(yī)可能有社會危險性的罪犯，不得保外就醫(yī)。而此前因砍人被判刑的李宏亮，則應該不在保外就醫(yī)之列，除非其證明自己生活不能自理。
事實上，除了法官為犯人違規(guī)辦理監(jiān)外執(zhí)行，記者在當?shù)卣{查發(fā)現(xiàn)，華陰司法系統(tǒng)存在諸多亂象。
華陰市看守所一名內部知情人士透露，在“高軍案”審判期間，看守所所長同意犯罪嫌疑人李崢嶸回家過春節(jié)，副所長邢磊還帶著李崢嶸去西安游玩。
但邢磊副所長予以否認。
陜西省公安廳曾對西安等地公安機關取保候審突出問題，進行專項督導檢查。
據(jù)了解，李宏亮的父親是一名村干部，在經(jīng)濟上頗有實力。記者未能獲知李宏與李宏亮家人之間是否存在利益往來。
李宏亮幫助李崢嶸砍死高軍后，迅速自首。
據(jù)了解，李崢嶸的父親李海潮，與當?shù)毓賳T關系不一般。
2014年7月26日，華陰發(fā)生一起震驚當?shù)氐谋ò福团c李海潮有關。李海潮的秦晉礦業(yè)與鑫達礦業(yè)搶奪鐵礦時，秦晉礦業(yè)十多名員工點燃7管炸藥，扔向對方礦坑，炸傷5名農(nóng)民工。
此事經(jīng)媒體披露后，渭南市政府通報稱，秦晉礦業(yè)無《安全生產(chǎn)許可證》，違規(guī)購買炸藥1000余公斤。此案涉及華陰市公安局、黃金局、國土局、安監(jiān)局等各部門。
華陰當?shù)匾晃慌c李海潮熟識的鐵礦老板表示，李海潮的公司沒有《安全生產(chǎn)許可證》長達五六年，“炸藥規(guī)定十分嚴格，如果不是跟官員關系不一般，沒有許可證，很難想到怎么能弄到的炸藥?！?/p>
隨后，華陰市公安局以故意傷害罪逮捕4人，李海潮被取保候審。
北京才良律師事務所律師朱孝頂認為，根據(jù)相關法律法規(guī)，嚴重危害社會治安的犯罪嫌疑人，以及其他犯罪性質惡劣、情節(jié)嚴重的犯罪嫌疑人不得取保候審，“爆炸屬于性質惡劣犯罪?！?/p>
取保候審亂象，在陜西也非個案。
2013年7月18日，陜西省公安廳對西安等地公安機關取保候審突出問題，進行專項督導檢查。在督導檢查中，陜西省公安廳督導組對解決取保候審突出問題提出要求：要加大領導力度，市縣公安機關專項督察工作領導小組組長要切實負起責任；省廳專項辦細化考核指標，加大對整改工作的考核力度。
2014年12月7日，李宏亮的哥哥說，他們也試圖找人再次為李宏亮辦理取保候審，“咨詢過好多人，沒人敢給他辦了?！?/p>
第一條為切實做好我市依法行政工作，通過典型引路，以點帶面，整體推進，加快法治政府建設的步伐，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《浙江省依法行政工作考核辦法（試行）》等有關規(guī)定，結合本市實際，制定本辦法。
第二條凡本市行政區(qū)域內市、縣（市、區(qū)）政府所屬行政執(zhí)法部門（含法律、法規(guī)授權組織，下同）創(chuàng)建依法行政示范單位的活動，均適用本辦法。
第三條市全面推進依法行政工作領導小組對依法行政示范單位的創(chuàng)建工作進行組織領導，其日常工作由市政府法制工作機構承擔。
第四條依法行政示范單位的創(chuàng)建堅持體現(xiàn)先進性、可行性、科學性和權威性的原則，綜合運用行政執(zhí)法責任制考評、崗位目標責任制考核等方面成果。
第二章依法行政示范單位創(chuàng)建標準
第五條依法行政示范單位應當符合合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責一致這一依法行政的基本要求，做到有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究、侵權須賠償。
第六條行政機關應切實轉變行政職能，進一步深化行政管理體制改革。
（一）行政機關應將行政職能轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上來；
（二）加強和規(guī)范行業(yè)組織和中介機構建設，行政機關與相關行業(yè)組織和中介機構徹底脫鉤；
（三）各種預警和應急機制健全，應對突發(fā)事件和風險的能力增強；
（四）機關職能劃分合理，權限合法，職責分工明確；
（五）全面推進政務公開，加強電子政務建設，提供便利條件以供公眾查閱信息；
（六）依法行政工作的財政保障機制完善。嚴格執(zhí)行“收支兩條線”管理，行政事業(yè)性收費和罰沒款全部上繳財政。
第七條建立健全公眾參與、專家論證和部門決策相結合的行政決策機制，完善決策制度，做到依法決策、科學決策、民主決策。
（一）行政決策的程序和內容合法、合理，重大決策應事先組織專家進行必要性和可行性論證，涉及與人民群眾關系密切的決策事項，應當向社會公布，聽取人民群眾的意見；
（二）建立健全決策跟蹤反饋和責任追究制度，強化監(jiān)督，決策行為規(guī)范，實現(xiàn)決策權與決策責任相統(tǒng)一。
第八條依法制定行政規(guī)范性文件，注重對抽象行政行為的合法性審查。
（一）制定涉及行政管理相對人權利、義務的規(guī)范性文件的權限、內容和程序合法，重大問題舉行聽證并向社會公示；
（二）科學編制并嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件制定計劃；
（三）建立并落實規(guī)范性文件制發(fā)、備案、修改、廢止和定期清理制度；
（四）出臺規(guī)范性文件及時向社會公布，并評估實施效果。
第九條深化行政執(zhí)法體制改革，建立權責明確、行為規(guī)范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制。
（一）嚴格依照法定程序行使行政權力，履行法定職責，行政執(zhí)法中無不作為或越權作為情況發(fā)生；
（二）行政處罰、行政許可、行政強制等行政執(zhí)法案卷合法規(guī)范，記錄齊全；執(zhí)法文書符合規(guī)定，按照檔案裝訂標準進行管理；執(zhí)法單位內部實行案卷評查制度；
（三）行政執(zhí)法主體合法，執(zhí)法人員持證、亮證執(zhí)法；
（四）行政處罰規(guī)范、合法、適當，對行政處罰自由裁量權制定了規(guī)范約束措施；
（五）行政許可規(guī)范合法，后續(xù)監(jiān)督到位；
（六）行政執(zhí)法責任制進一步深化，實行執(zhí)法過錯責任追究，認真梳理行政執(zhí)法主體和依據(jù)，分解執(zhí)法職權，強化執(zhí)法責任，各項責任制度建立完善，有效規(guī)范行政執(zhí)法行為。
第十條進一步完善行政監(jiān)督機制，強化對行政行為的監(jiān)督。
（一）自覺接受人大和政協(xié)的監(jiān)督，虛心聽取依法行政工作的意見和建議；
（二）規(guī)范性文件、重大行政處罰決定及時報送政府法制工作機構備案；
（三）依法履行行政復議和行政應訴職能，在法定期限內處理完畢，切實糾正違法、明顯不當?shù)男姓袨?，并建立行政訴訟案件行政機關負責人出庭應訴的制度；
（四）建立和完善行政賠償和補償制度；
（五）加強專門監(jiān)督，積極配合監(jiān)察、審計等專門監(jiān)督機構的監(jiān)督；
（六）強化社會監(jiān)督，完善群眾投訴、舉報違法行為制度，認真處理來信來訪，積極受理投訴，依法作出處理，化解社會矛盾。
第十一條行政機關應努力做到以下幾個方面，以不斷提高行政執(zhí)法人員依法行政的觀念和能力。
（一）制定學習培訓計劃，對領導干部、公務員、行政執(zhí)法人員和其他行政機關工作人員強化依法行政和法律知識的教育，并組織考試；
（二）行政執(zhí)法隊伍穩(wěn)定，執(zhí)法人員熟悉法制，精通業(yè)務；
（三）對行政機關工作人員依法行政情況進行考核；
（四）采取多種形式，加強普法和法制宣傳。
第十二條行政機關應按以下要求切實加強對推進依法行政工作的領導：
（一）成立依法行政工作領導小組，切實加強組織領導；
（二）法制工作機構職能明確，人員配備齊全；
（三）制定依法行政工作報告制度，定期向政府報告推進依法行政工作情況；
（四）依法行政工作總體有規(guī)劃、年度有計劃、工作有重點，依法行政工作落到實處。
第十三條參評創(chuàng)建依法行政示范單位的，應是當年度行政執(zhí)法責任制評議考核被評為優(yōu)秀以及當年度辦理的行政執(zhí)法案件沒有被行政復議機關和人民法院撤銷、變更、確認違法或限期履行法定職責的單位。
第十四條具有下列情形之一的，不得參評創(chuàng)建依法行政示范單位：
（一）未建立依法行政工作領導組織的；
（二）依法行政工作無總體規(guī)劃、年度計劃的；
（三）行政執(zhí)法部門領導班子成員發(fā)生違法違紀行為被處以撤銷黨內或行政職務以上處分的；
（四）因出臺不合法的規(guī)范性文件引發(fā)影響社會穩(wěn)定重大事件的；
（五）因具體行政行為違法引發(fā)社會影響惡劣事件的；
（六）拒不履行生效的司法裁決或行政復議決定的；
（七）法制工作機構職能不明確，人員配備在兩人以下的；
（八）市政府法制工作機構認為不宜評為依法行政示范單位的其他情形。
第三章申報程序
第十五條凡符合依法行政示范單位創(chuàng)建標準的行政執(zhí)法部門，于當年11月1日至30日自愿申報填寫《*市依法行政示范單位申報表》，按創(chuàng)建標準和填報要求，對本部門進行自我評價并寫出自評報告。屬法定授權組織或縣級行政執(zhí)法部門的，需經(jīng)主管該組織的部門或縣級政府簽署推薦意見后，在規(guī)定時間內一式兩份報送市政府法制工作機構。
第十六條市政府法制工作機構對申報材料進行初步審查并綜合申報單位各方面情況后，決定是否進行實地考評驗收。
第十七條考評驗收按以下程序進行：
（一）聽取匯報。聽取申報單位有關創(chuàng)建工作情況匯報。
（二）查看檔案。主要查看有關創(chuàng)建工作的組織領導機構、依法行政制度建設、規(guī)范性文件制訂、行政許可及行政處罰等案卷材料。
（三）實地走訪。必要時走訪有關行政管理相對人，聽取他們對申報單位依法行政工作的意見和建議。
（四）媒體公示。在本市主要媒體公示依法行政示范單位候選名單，接受社會各界監(jiān)督。
（五）評議決定。考評組對申報單位有關創(chuàng)建工作材料及調查了解和公示情況進行匯總、分析后，提出初步意見報市依法行政工作領導小組決定。
（六）審定批準。對經(jīng)評議決定授予依法行政示范單位稱號的申報單位，報請市政府審定批準。
第十八條依法行政示范單位每年總量控制在12家單位以內。
第四章獎懲規(guī)定
第十九條對被確定為依法行政示范單位的，由市政府予以表彰，并頒發(fā)依法行政示范單位獎牌。
第二十條獲得依法行政示范單位的，由市政府給予一定獎勵。
第五章監(jiān)督管理
第二十一條申報單位提供的有關材料應當客觀、真實，不得弄虛作假。對采取不正當手段獲得依法行政示范單位的，由市政府法制工作機構報請市政府批準，取消其稱號，收回獎牌，并通報批評，五年內不得申報依法行政示范單位。
第二十二條依法行政示范單位有義務宣傳、交流其行政執(zhí)法方面的成功經(jīng)驗和做法，并應在每年12月底前向市政府法制工作機構書面報告當年本單位開展依法行政工作的情況。
第二十三條依法行政示范單位有下列情形之一的，應在情況發(fā)生后30日內書面報告市政府法制工作機構：
（一）本單位發(fā)生重大違法行政情況的；
（二）國家、省、市對本單位行政執(zhí)法案件質量抽查中發(fā)現(xiàn)不合格情況較為嚴重的；
（三）公民、法人或其他組織對依法行政示范單位強烈不滿，且反映的問題經(jīng)查證屬實的；
（四）其他認為應報告的情形。
第二十四條發(fā)生前條規(guī)定情形之一的，市政府法制工作機構應當進行調查，并視情節(jié)輕重分別給予警告、通報批評，直至撤銷依法行政示范單位稱號。被撤銷依法行政示范單位稱號的，三年內不得申報依法行政示范單位。
第二十五條依法行政示范單位有效期為三年，期滿后經(jīng)復評合格繼續(xù)有效，但不再獎勵。
第六章附則
根據(jù)*委辦［2006］41號文件精神，，全國公務員公同的天地省委巡視組反饋意見整改工作中需要我局承擔的就有培育中小企業(yè)發(fā)展、招商引資、加快企業(yè)自主創(chuàng)新促進增長方式轉變、推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展共四大塊14項具體內容?，F(xiàn)將近半年來我局的整改工作總結如下：
一、整改工作落實情況
1、提高認識，高度重視。以上工作涵蓋了我局的絕大部份重點工作，做好這些工作對擴大我縣工業(yè)經(jīng)濟總量、培育新的增長點、轉變經(jīng)濟增長方式和提高市場競爭力起著非常大的作用，將更加有利于我縣經(jīng)濟社會健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。為此局領導高度重視該項工作，制訂了責任分解細化表，落實了責任領導、責任科室和具體負責人，對每項工作明確了完成時限。并每旬按時向縣委督查室上報整改工作進展情況。
2、以工業(yè)經(jīng)濟服務年為契機，深入開展落實整改工作。為了深入開展縣委、縣政府提出的“項目推進年”和“工業(yè)經(jīng)濟服務年”活動，我局大力推行“一線工作法”，建立了機關干部聯(lián)系企業(yè)制度，每位機關干部聯(lián)系一家企業(yè)，要求每月到企業(yè)一次，主動做好相關服務，及時幫助解決存在困難。以此為契機，加強了整改工作落實進度，及時了解掌握整改工作第一手材料。
3、加強部門配合，搞好綜合協(xié)調工作。在全面落實以上工作中，我局還積極主動與財政、電力等有關部門加強橫向聯(lián)系，搞好協(xié)調，保證了整改工作的順利進行。
二、整改事項主要成效
1、群策群力培育中小企業(yè)發(fā)展。
（1）完善中小企業(yè)發(fā)展政策。為了深入實施“工業(yè)強縣、項目帶動”戰(zhàn)略，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進我縣經(jīng)濟社會跨越式發(fā)展，我縣先后出臺了一系列優(yōu)惠政策。今年為了進一步轉變政府職能，改進審批方式，簡化審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，我局又配合審批中心和發(fā)改局出臺了《企業(yè)投資項目綠色通道審批制度》和《企業(yè)投資項目核準和備案暫行辦法》，對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)投資項目都采取特事特辦、急事急辦，全程跟蹤服務。同時我局還出臺了《企業(yè)技術改造項目登記備案制》，《工業(yè)投資項目審議協(xié)調制度》也即將出臺，我縣中小企業(yè)發(fā)展軟環(huán)境將得到進一步的改善和優(yōu)化。
（2）努力搭建銀企合作交流平臺。為了加快銀企合作步伐，充分發(fā)揮政府在企業(yè)和金融部門之間的橋梁和紐帶作用，我局于3月份和縣工商銀行聯(lián)合舉辦了銀企洽談會，于4月份和縣建行舉辦了金融產(chǎn)品推介會。今年1－9月份，我縣各金融部門對全縣各中小企業(yè)新增貸款6000多萬元，已超額完成了“全年新增貸款5000萬元以上”的整改目標任務，今年各中小企業(yè)貸款融資難問題得到了明顯緩解。同時我局還積極努力為我縣的工行、建行兩家金融機構爭取省財政廳、省中小企業(yè)局下?lián)艿?005年度中小企業(yè)貸款風險補償金14.7萬元，及縣財政配套資金3.6萬元，為金融部門加大對中小企業(yè)的貸款支持提供了效益支撐。
（3）做好培育扶持，力促中小企業(yè)發(fā)展壯大。按照我縣“兩軸三圈”經(jīng)濟發(fā)展空間布局，我局對全縣20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展考核目標作了調整，加大對資源稟賦良好鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)模以下企業(yè)培育扶持力度。目前北界、應村、三仁等毛竹資源豐富的鄉(xiāng)鎮(zhèn)竹篾制品加工業(yè)漸成氣候，妙高、大柘、石練等主要產(chǎn)茶區(qū)茶葉加工在逐年增加，全縣現(xiàn)有竹篾加工戶2000多家，茶葉加工戶500多家。1－9月份全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)完成產(chǎn)值100148萬元，同比增長22.41%，其中云峰、石練等7個鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)值增幅在30%以上。全年有映山紅木業(yè)、神牛涂料等11家企業(yè)有望成為新的上規(guī)模企業(yè)。
2、舉全縣之力開展招商引資工作。
2006年縣委、縣政府把招商引資工作作為“一號工程”來抓，努力開創(chuàng)招商引資工作新局面：3月中旬從鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門選派9名年青干部到永康、溫嶺等地掛職鍛煉3個月；4月下旬和5月中旬副縣長尹建中帶隊前往溫嶺和溫州等地召開了招商引資洽談會；5月下旬縣委書記陳建波帶隊前往臺州地區(qū)就招商引資、新農(nóng)村建設、旅游發(fā)展等工作進行考察；6月初縣長陳景飛率有關部門領導前往永康考察；7月初陳縣長、尹副縣長率隊在溫州召開了“××縣招商引資項目推介會”；9月份在“湯公文化節(jié)”之際邀請了比利時、奧地利、臺灣、杭州、寧波、溫州等地的企業(yè)家來*舉行投資洽談會。通過努力，截止9月份我縣共引進市外內資項目23個，合同總投資21580萬元，完成市政府任務指標（2.65億元）81.43%，實際到位11255萬元，完成任務指標（2億元）56.28%。10月初通過以商招商及積極爭取，一家投資1.5億元的溫州銅制品生產(chǎn)企業(yè)已與我縣簽訂了投資協(xié)議，該項目投產(chǎn)后將達到年產(chǎn)4萬噸銅制品生產(chǎn)能力，年產(chǎn)值將達到30多億元，目前具體事宜正在洽談中。今年我縣的外資引進工作進展緩慢，目前才引進項目1個，合同投資83.76萬美元，實際到位61.1萬美元，與市政府下達的考核任務：合同550萬美元，實際利用150萬美元相距甚遠。
3、加快企業(yè)自主創(chuàng)新，促進增長方式轉變。
（1）以“項目推進年”為抓手，努力促進企業(yè)技術改造投入。1－9月份我縣共有工業(yè)投資項目53個，其中省重點項目1個、市重點項目6個、縣重點項目12個。共投入資金24041萬元，完成年度計劃66.78%。根據(jù)“項目推進年”活動要求，我局深入企業(yè)對投資項目做好調查摸底工作，在項目進程過程中做好全程跟蹤服務，及時幫助解決碰到的困難和問題。目前已有22個項目完成全部投資進入正常生產(chǎn)，2個項目尚處設備安裝調試階段，其余項目進展順利。
（2）積極申報省級資金補助，為中小企業(yè)發(fā)展爭取更多的資金支持。1－9月份我局已幫助企業(yè)完成省傳統(tǒng)工藝美術保護品種專項資金申請1個，省農(nóng)產(chǎn)品加工示范企業(yè)申報2個，錢塘江源頭地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護省級財政專項補助3個，中藥現(xiàn)代化省級財政專項補助1個，2006年中小企業(yè)專項扶持資金申報1個，2006年重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)農(nóng)副產(chǎn)品貼息和補助資金申報1個，上報省級技改貼息項目8個，國家商務部機電產(chǎn)品技改貼息項目1個。
（3）認真做好技術創(chuàng)新項目申報工作。我縣工業(yè)企業(yè)絕大多數(shù)還處在發(fā)展的成長期，產(chǎn)品單一、科技含量低、研發(fā)投入非常有限，但今年仍有凱恩特種材料公司的高透晰雙面膠帶原紙、池禾化工公司的造紙涂料流變性改良劑和碧巖竹炭開發(fā)行的納米活化長效多功能竹炭制品研制開發(fā)申報了省級技術創(chuàng)新項目。其中高透晰雙面膠帶原紙和納米活化長效多功能竹炭制品研發(fā)已通過了省級專家的鑒定和認證。雖然離整改目標還有差距，但是從我縣工業(yè)經(jīng)濟的實際基礎來看成績還是值得肯定的。
4、抓好清潔生產(chǎn)和節(jié)能降耗，推進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
（1）抓好清潔生產(chǎn)企業(yè)和綠色企業(yè)的審核、驗收工作。目前我縣的浙江元立集團鍍鋅分廠已委托浙江大學清潔生產(chǎn)中心完成了清潔生產(chǎn)審核報告，預計在11月底進行驗收。浙江凱恩特種材料股份有限公司和浙江池禾化工有限公司的清潔生產(chǎn)正委托浙江省清潔生產(chǎn)中心進行審核，預計在年底前完成審核報告。××綠源木業(yè)有限公司綠色企業(yè)申報材料已上報市局，正在等待驗收。
（2）鼓勵企業(yè)采用新工藝、新設備實施節(jié)能技術改造。浙江元立金屬制品集團有限公司完成了水箱拉絲機電控制及線材軋鋼加熱爐技術改造，項目投入運行后每年能節(jié)電265度，節(jié)煤7500噸，增效300多萬元，該項目已經(jīng)申報了省級節(jié)能補助。
（3）高度重視節(jié)能降耗工作。由于統(tǒng)計部門單位gdp能耗的權威數(shù)字還沒有出來，目前我們只能計算出規(guī)模以上企業(yè)1－9月份萬元產(chǎn)值綜合能耗是0.35噸，比去年同期減少20.3%。根據(jù)市里節(jié)能降耗工作會議精神，我局已著手摸清了用能大戶企業(yè)，將于近期召開規(guī)模以上企業(yè)節(jié)能降耗工作會議，與我縣的用能大戶簽訂節(jié)能降耗目標責任書。同時積極配合電力部門搞好部份企業(yè)的諧波治理工作，保障安全、有序用電。
（4）做好資源綜合利用生產(chǎn)企業(yè)復核工作。2006年5月22日，××綠源木業(yè)有限公司資源綜合利用通過了省、市有關專家認定。
三、整改工作存在問題
我局的整改工作雖然取得了一定成效，但仍存在以下一些問題：
1、招商引資方面雖然較好地完成內資引進整改任務，但是目前我縣的實際利用情況仍然偏低，有的項目進展速度仍然緩慢，外資項目引進方面情況也不理想。隨著土地政策調整，我縣可供的工業(yè)用地僅剩金岸畈的400余畝，今后招商引資工作制約因素會更加突出，壓力會更大，工業(yè)后續(xù)發(fā)展會面臨更加嚴峻的考驗。
2、工業(yè)技改投入仍顯不足。近年來我縣的工業(yè)技改投入隨著凱恩（總投資4億多元）、綠源（總投資3億元）等大項目的相繼完成，主要集中在新引進的招商引資項目上，今年雖然有50多個技改項目，但是大多數(shù)是中小企業(yè)的改建、擴建和更新改造項目，投入都不大。園區(qū)新建的20多家企業(yè)由于開工時間大多數(shù)集中在下半年，到目前實際的投入還不多，關鍵要看第四季度的進展速度。
3、由于我縣規(guī)模企業(yè)少，絕大多數(shù)又是粗加工型的企業(yè)，具有一定技術創(chuàng)新能力的企業(yè)屈指可數(shù)，每年要培育一定數(shù)目的技術創(chuàng)新項目難度很大。
4、我縣的工業(yè)是以金屬制品加工業(yè)為主導產(chǎn)業(yè)的，近幾年招商引資項目也以建筑五金類為主，到目前為止金屬制品加工業(yè)產(chǎn)值已占了我縣工業(yè)總產(chǎn)值的50%以上，今后節(jié)能降耗工作任務會更重。
四、下一步工作舉措
1、舉全縣之力完成金岸畈區(qū)塊土地征用工作，為新的投資項目爭取盡可能多的發(fā)展空間。同時努力為已落地建設的項目做好各項服務工作，加快項目建設進度，幫助企業(yè)早投產(chǎn)早見效。
2、以推行“綠色通道”審批制度為契機，積極為工業(yè)企業(yè)技改創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。要重點做好涉企收費項目的調查，嚴格按照有關文件精神，努力降低涉企收費，同時全面推廣企業(yè)技術改造登記備案制。