時間：2022-05-29 20:25:58
導(dǎo)語：在戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)升級；比較優(yōu)勢；競爭優(yōu)勢，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
中圖分類號：F062.9 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1000-176X(2010)08-0040-08
一、導(dǎo)論
隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，要素稟賦結(jié)構(gòu)的急劇變化與傳統(tǒng)比較優(yōu)勢的消逝將嚴(yán)重影響中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展及整體經(jīng)濟的快速發(fā)展。中國產(chǎn)業(yè)由傳統(tǒng)勞動密集型向技術(shù)、知識密集型的轉(zhuǎn)型已經(jīng)不可阻擋，這一轉(zhuǎn)變的成敗直接關(guān)系著中國長期的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展。更嚴(yán)重地，后金融危機時代的政策后遺癥及“中等收入國家陷阱”問題加劇了中國經(jīng)濟問題的復(fù)雜性。產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級不僅是企業(yè)走出危機實現(xiàn)生存之路，更是關(guān)系中國經(jīng)濟長期穩(wěn)定發(fā)展的一項重要任務(wù)。
無論是經(jīng)濟增長方式，還是工業(yè)化進程中的產(chǎn)業(yè)布局和結(jié)構(gòu)，我國都存在著過分依賴資源、資本、環(huán)境的投入，充分利用但又比較倚重低價勞動力資源和土地資源，而自主創(chuàng)新技術(shù)和人力資本的作用不足等問題。特別是沿海地區(qū)的外向型、外源型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在這次金融危機中，遇到了前所未有的困境也充滿著不確定性和變化。我國現(xiàn)有的經(jīng)濟發(fā)展模式不具有可持續(xù)性。與此同時。世界范圍內(nèi)低碳產(chǎn)業(yè)成為關(guān)注的重點問題。就在這紛繁蕪雜的討論中，人們似乎認為，低碳經(jīng)濟已經(jīng)到來，中國已經(jīng)步入產(chǎn)業(yè)升級之路，應(yīng)當(dāng)拋棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主導(dǎo)發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)，本文認為這一認識有待進一步商榷。
低碳產(chǎn)業(yè)提出的大背景，是全球氣候變暖對人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。自2003年英國率先提出“低碳產(chǎn)業(yè)”的概念后，低碳產(chǎn)業(yè)已逐漸成為世界經(jīng)濟的發(fā)展潮流，世界經(jīng)濟歷經(jīng)工業(yè)化、信息化之后，正在走向“低碳化”。低碳產(chǎn)業(yè)是以低消耗、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展模式，是繼農(nóng)業(yè)革命、工業(yè)革命、信息革命之后，世界經(jīng)濟形態(tài)新出現(xiàn)的革命浪潮，即低碳革命。發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，也是實踐科學(xué)發(fā)展觀的需要和必然要求。我們應(yīng)當(dāng)深刻意識“中國經(jīng)濟依然處于初級階段”的這一基本判斷。如果盲目發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，中國將很大程度上喪失自己的競爭優(yōu)勢，不能保持穩(wěn)定的高速發(fā)展。本文以產(chǎn)業(yè)升級為目標(biāo)，以非平衡發(fā)展理論為基礎(chǔ)，得出“依托戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)進行螺旋交替上升的產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展之路”的結(jié)論。在此基礎(chǔ)上，分析中國產(chǎn)業(yè)升級及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇中應(yīng)當(dāng)注意的問題。
二、產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)途徑的理論發(fā)展與爭議
1 產(chǎn)業(yè)升級實現(xiàn)途徑的微觀視角：線性與非線性升級方式
從升級類型來看，產(chǎn)業(yè)升級可以分為線性升級和非線性升級。①線性升級包括產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級或產(chǎn)業(yè)間升級。Humphrey和schmitz從全球價值鏈視角提出了產(chǎn)業(yè)升級的四種方式：工藝升級、產(chǎn)品升級、功能升級、跨產(chǎn)業(yè)升級，其中前三者屬于產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級。從全球化的視角鳥瞰產(chǎn)業(yè)價值鏈包括產(chǎn)品的設(shè)計、生產(chǎn)、營銷、分銷及對最終消費者的支持服務(wù)。全球價值鏈指在全球范圍內(nèi)為實現(xiàn)某種商品或服務(wù)的價值而連接生產(chǎn)、銷售直至回收處理等全過程的跨企業(yè)網(wǎng)絡(luò)組織，包括所有參與者及其價值、利潤的分配，Gereffi同時將產(chǎn)業(yè)升級的概念引入全球價值鏈分析模式。在此基礎(chǔ)上，HIlrrlphrey和schnlitz從全球價值鏈的視角提出了由低級到高級的四層產(chǎn)業(yè)升級分類(如表1所示)，即流程升級、產(chǎn)品升級、功能升級和跨產(chǎn)業(yè)升級。其中，跨產(chǎn)業(yè)升級，把從某個特定環(huán)節(jié)中獲得的能力應(yīng)用于新的領(lǐng)域或轉(zhuǎn)向一個新的價值鏈，也稱為鏈升級，企業(yè)的產(chǎn)業(yè)升級就直接表現(xiàn)為企業(yè)在一個價值鏈中順著價值階梯逐步提升的過程(如圖1所示)。
無論是Humphrey和SchInitz提到的產(chǎn)業(yè)升級，還是EmBt提出的產(chǎn)業(yè)升級都是產(chǎn)業(yè)線性升級。但產(chǎn)業(yè)升級可能是非線性，產(chǎn)業(yè)在升級過程可能產(chǎn)生分岔，即表現(xiàn)為產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級與產(chǎn)業(yè)間升級的交叉進行。非線性產(chǎn)業(yè)升級，又可以分為產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級優(yōu)先分岔和產(chǎn)業(yè)間升級優(yōu)先分岔。產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級優(yōu)先分岔，就是優(yōu)先實行產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級，當(dāng)產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級達到一個高的水平后，再跳入到另一個產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間升級。當(dāng)一個國家產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級達到較高水平時，在產(chǎn)業(yè)間升級中就可以跳入到一個較高的位置。產(chǎn)業(yè)間升級優(yōu)先分岔則是指，優(yōu)先實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間升級，在實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間升級后，再實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)內(nèi)升級。
關(guān)于中國經(jīng)濟的非線性升級與線性升級的討論中，國內(nèi)學(xué)者張其仔與趙西三曾做過討論。張其仔認為，中國的產(chǎn)業(yè)升級主要是通過產(chǎn)業(yè)間優(yōu)先升級路徑取得的，產(chǎn)業(yè)間優(yōu)先升級為區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了更多的選擇，后進國家又不會面臨升級路徑的信息不足問題。因此，他認為發(fā)展中國家可以采取跟隨戰(zhàn)略，沿著發(fā)達國家的產(chǎn)業(yè)升級路線實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)間優(yōu)先升級路徑。趙西三認為，產(chǎn)業(yè)間優(yōu)先升級路徑的實質(zhì)是基于StephenRedding的“動態(tài)比較優(yōu)勢”理論，即一個國家可以發(fā)展在未來某個階段有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)所謂“產(chǎn)業(yè)趕超”。趙西三堅持認為發(fā)展中國家應(yīng)該按照比較優(yōu)勢的原則調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品技術(shù)結(jié)構(gòu)，產(chǎn)業(yè)升級的前提是要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級。
2 產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展戰(zhàn)略：平衡與非平衡發(fā)展理論的紛爭
究其本質(zhì)，產(chǎn)業(yè)升級屬于發(fā)展戰(zhàn)略范疇，是發(fā)展經(jīng)濟學(xué)重要的組成部分。經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略研究傳統(tǒng)中，一直伴隨著兩類發(fā)展理論的爭論，即平衡發(fā)展理論與非平衡發(fā)展理論。對這兩類發(fā)展模式的認識，是進行產(chǎn)業(yè)升級實踐的基礎(chǔ)。對發(fā)展戰(zhàn)略理論的錯誤認識可能引導(dǎo)國家(或地區(qū))在制定經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略時選擇違背現(xiàn)實要素稟賦結(jié)構(gòu)發(fā)展戰(zhàn)略。
平衡發(fā)展理論以哈羅德一多馬新古典經(jīng)濟增長模型為理論基礎(chǔ)發(fā)展起來的。平衡發(fā)展理論認為，由于各經(jīng)濟要素間的相互依賴性和互補性，一味地側(cè)重某一個部門或地區(qū)的投資影響了相關(guān)部門和地區(qū)的發(fā)展，由于落后的部門和地區(qū)的阻礙作用，所有的部門和地區(qū)都不會得到發(fā)展。因此所有的經(jīng)濟部門和地區(qū)應(yīng)該齊頭并進，共同發(fā)展。平衡發(fā)展理論以羅森斯坦?羅丹(Rosenstein-Rodan)的“大推進理論”及羅格納?納克斯(Ragnar Nurkse)的“貧困惡性循環(huán)理論”為典型代表。
Rosenstein-Rodan提出了“大推進理論”，并在1943年論文中做了進一步闡述?！按笸七M理論”認為通過平衡發(fā)展，同時創(chuàng)建各種企業(yè)，規(guī)模經(jīng)濟效益才能實現(xiàn)，產(chǎn)生正外部效應(yīng)?！按笸七M理論”的理論基礎(chǔ)是要素配置總是存在的最優(yōu)比例，單一的要素安排難以達到福利最大化狀態(tài)?！柏毨盒匝h(huán)”理論是Nurkse針對發(fā)展中國家提出的。納克斯認為，發(fā)展中國家之
所以存在長期的貧困，不是因為這些國家的資源不足，而是因為這些國家的經(jīng)濟存在著一個相互作用和反作用，并使窮國維持貧困狀態(tài)的“多種力量的循環(huán)集”。在這個多種力量的循環(huán)集中，最重要的障礙是經(jīng)濟落后國家資本積累的循環(huán)集。資本的供給為儲蓄能力和愿望所左右；資本的需求則受投資刺激支配。這兩方面的原因使資本形成陷人了兩個難解的“貧困惡性循環(huán)”之中。納克斯因此得出一個著名的命題：“一國窮是因為它窮”。
圖2給出了“貧困惡性循環(huán)”理論的概略框架。從供給方面看，低收入帶來低儲蓄能力，低儲蓄能力使得資本形成不足，資本形成不足難以提高生產(chǎn)率，低生產(chǎn)率又造成低收入；不斷循環(huán)，形成一個“低收入導(dǎo)致低儲蓄能力引致低資本形成進而達到低生產(chǎn)率再到低收入”的鏈條。從需求方面看，低收入帶來低購買力，低購買力使得投資引誘不足，投資引誘不足難以提高生產(chǎn)率，低生產(chǎn)率又造成低收入；不斷循環(huán)，形成一個“低收入推動低購買力引起投資引誘不足導(dǎo)致低資本形成達到低生產(chǎn)率再到低產(chǎn)出與低收入”的惡性循環(huán)?！柏毨盒匝h(huán)”理論核心是資本缺乏，導(dǎo)致“貧困惡性循環(huán)”，資本形成不足，阻礙了經(jīng)濟的發(fā)展。為此，要打破“貧困惡性循環(huán)”，就必須大力儲蓄和投資，促進資本的形成。
非平衡發(fā)展理論是根據(jù)地區(qū)和產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展不平衡的實際情況，主張國家應(yīng)將有限的資源有選擇地集中配置在某些產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)，首先使這些部門和地區(qū)得到發(fā)展，然后通過投資的誘導(dǎo)機制和產(chǎn)業(yè)間、地區(qū)間的聯(lián)系效應(yīng)與驅(qū)動效應(yīng)，帶動其他產(chǎn)業(yè)部門和地區(qū)的發(fā)展，從而實現(xiàn)整個經(jīng)濟的增長。主要思想：由于資金短缺等方面的原因，發(fā)展中國家不可能在所有的產(chǎn)業(yè)部門同時進行投資，而應(yīng)當(dāng)選擇合適的重點產(chǎn)業(yè)進行投資，然后通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)和誘發(fā)性投資等作用，帶動其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，最后達到經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的目標(biāo)。
如果我們仔細觀察確實可以發(fā)現(xiàn)各部門(產(chǎn)業(yè))在不同時點確實呈現(xiàn)幾近相等的平均發(fā)展速度。但是，事實上，發(fā)展本身實質(zhì)上是由某些產(chǎn)業(yè)或者部門主導(dǎo)，從供給上先向前一步，從而帶動產(chǎn)業(yè)增長的。從靜止圖像上看到的平衡增長現(xiàn)象，是由一個個先后發(fā)展動態(tài)的圖像復(fù)合而成。如果某一追隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展超過其目標(biāo)，將引發(fā)其他產(chǎn)業(yè)進一步的發(fā)展。這一輪流“坐莊”的發(fā)展模式，與各行業(yè)“齊頭并進”相比，更能給“誘導(dǎo)性”投資決策留有充分余地，可以得到資源節(jié)約，是一種真正意義上的經(jīng)濟決策。新古典經(jīng)濟學(xué)認為，由于價格機制與利潤動機的存在，非平衡發(fā)展并不是一種發(fā)展均衡，難以實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展中的結(jié)構(gòu)失衡。對非平衡發(fā)展理論的另外一些學(xué)者擔(dān)心，“市場力量”不能充分迅速的發(fā)揮作用，“調(diào)整機制”由于現(xiàn)實中種種障礙不能實現(xiàn)，主張從一開始就應(yīng)當(dāng)實行平衡發(fā)展策略。
3 產(chǎn)業(yè)升級的現(xiàn)實選擇：兩類發(fā)展模式的綜合運用
平衡發(fā)展理論強調(diào)了最終消費對于經(jīng)濟增長的作用，論證了經(jīng)濟整體發(fā)展的重要性和必要性，通過對發(fā)展中國家經(jīng)濟發(fā)展機制的分析，揭示了經(jīng)濟起飛階段的復(fù)雜性和困難性。但是，平衡發(fā)展理論在理論上也受到了較多的批評，在實踐中表現(xiàn)出其一定的局限性，忽視了發(fā)展中國家的要素尤其是資本要素有限的前提。在要素受限下，經(jīng)濟中各部門并非一定呈現(xiàn)互補性，替代與競爭有時才是問題所在，沒有把握發(fā)展中國家發(fā)展問題的實質(zhì)。發(fā)展中國家面對的主要問題是儲蓄率不足，資本供給缺乏彈性，而不是該理論認為的“市場狹小限制投資”問題。
非平衡發(fā)展理論正是在對平衡發(fā)展理論的批評中成長起來的，因而非平衡發(fā)展理論有效的解決了平衡發(fā)展理論的缺陷。該理論描述了實際的經(jīng)濟發(fā)展機制，在一定程度上揭示了經(jīng)濟發(fā)展的平衡與不平衡的內(nèi)在關(guān)系。非平衡發(fā)展理論將經(jīng)濟發(fā)展的過程描述為是由一系列的不平衡所組成的，即由不平衡到平衡再到不平衡這樣一個動態(tài)的運動過程。值得一提的是，非平衡發(fā)展理論與平衡發(fā)展理論之間并不是完全孤立的，在一定程度上相通的。非平衡發(fā)展理論實質(zhì)上是將不平衡增長作為達到平衡增長的手段。經(jīng)濟增長和發(fā)展的平衡與不平衡之間具有一種內(nèi)在的辯證的關(guān)系。非平衡發(fā)展戰(zhàn)略并不否認實現(xiàn)平衡增長的必要性，并仍將其作為經(jīng)濟發(fā)展的一個重要目標(biāo)。同樣，平衡發(fā)展戰(zhàn)略也不否認采取不平衡增長的必要性。在對平衡增長機制的分析和對“供給創(chuàng)造需求”這一論題的闡述中，納克斯等人就強調(diào)了供給超過需求的必要性。并且，平衡發(fā)展戰(zhàn)略和非平衡發(fā)展戰(zhàn)略都強調(diào)了整體經(jīng)濟的各個組成部分之間的內(nèi)在聯(lián)系和相互依存的重要性。
因此，在產(chǎn)業(yè)升級的過程中應(yīng)當(dāng)將平衡發(fā)展與非平衡發(fā)展結(jié)合起來，以非平衡發(fā)展為基礎(chǔ)，以平衡發(fā)展為目標(biāo)。強調(diào)非平衡發(fā)展，但是，在一定條件下也要兼顧平衡發(fā)展的需求，最終實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級。
三、產(chǎn)業(yè)升級中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇及其影響因素
產(chǎn)業(yè)升級應(yīng)當(dāng)采取非平衡與平衡發(fā)展相結(jié)合、以非平衡發(fā)展為主要途徑的發(fā)展戰(zhàn)略。實踐中，非平衡發(fā)展則要依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)帶動作用，各產(chǎn)業(yè)循環(huán)交替上升發(fā)展態(tài)勢。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的概念最初在HirschmaJl的文章中蘊含。Hirschman主張，在資源有限的發(fā)展中國家，應(yīng)采取不均衡的發(fā)展戰(zhàn)略。他提出了選擇主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的“產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度標(biāo)準(zhǔn)”。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)對其他產(chǎn)業(yè)會產(chǎn)生較強的前向關(guān)聯(lián)、后向關(guān)聯(lián)和旁側(cè)關(guān)聯(lián)。選擇這些產(chǎn)業(yè)作為政府重點扶持發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，可以促進整個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。ao$iow首次明確提出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)概念。Rostow的主導(dǎo)增長產(chǎn)業(yè)定義強調(diào)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟的帶動作用及創(chuàng)新的力量。2010年，我國提出了“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”概念，并強調(diào)在“十二五規(guī)劃”中，將大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。本文認為。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)要以非平衡發(fā)展戰(zhàn)略(理論)為支撐，有效把握產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律，依托主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇及發(fā)展理論，推動產(chǎn)業(yè)升級及經(jīng)濟整體發(fā)展。在理論界，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的研究占據(jù)主流位置，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的概念還鮮有涉及。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)當(dāng)首先是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，而且是前沿的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是一個動態(tài)的概念。
1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對產(chǎn)業(yè)升級的拉動作用
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須是由于創(chuàng)新引進新的生產(chǎn)函數(shù)，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換的產(chǎn)業(yè)。其不僅具有創(chuàng)新的特征，而且通過關(guān)聯(lián)效應(yīng)，將新技術(shù)擴散到整個產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，引起整個產(chǎn)業(yè)的技術(shù)基礎(chǔ)的更新，并在此基礎(chǔ)上建立起新的產(chǎn)業(yè)間技術(shù)經(jīng)濟聯(lián)系，帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換，為經(jīng)濟增長建立新的潛力和可能性，從而推動經(jīng)濟進人新的發(fā)展時期。因而擴散效應(yīng)與創(chuàng)新效應(yīng)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)區(qū)別于其它產(chǎn)業(yè)的最重要的特征。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特性可總結(jié)如下：創(chuàng)新，依靠科技進步，獲得新的生產(chǎn)函數(shù)；形成持續(xù)高速增長的增長率；具有較強的擴散效應(yīng)，對其它產(chǎn)業(yè)乃至所有產(chǎn)業(yè)的增長起著決定性的影響。
(1)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的擴散作用。擴散效應(yīng)具體表現(xiàn)在三個方面(如圖3所示)：一是回
顧效應(yīng)，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)處于高速增長階段時，根據(jù)其技術(shù)特點，會對各種要素產(chǎn)生新的投入要求，從而刺激這些投入品的發(fā)展。這些投入要素可能是物質(zhì)的，如原材料和機器，也可能是人力，如高級管理人員、技術(shù)人員等，甚至可能是制度方面的，例如鐵路的發(fā)展刺激了更大規(guī)模地從社會動員長期資本的方式和規(guī)則。二是旁側(cè)效應(yīng)，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的興起會引起它周圍的一系列變化，其中涉及到按技術(shù)等級制度建立起來的有紀(jì)律的勞動力隊伍，處理法律問題和服務(wù)市場關(guān)系的專業(yè)人員，城市先行資本投資，銀行和商業(yè)制度，以及建筑業(yè)和服務(wù)業(yè)等。三是前瞻效應(yīng)，即戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的活動創(chuàng)造了能夠引起新的工業(yè)活動的基礎(chǔ)，為更大范圍的經(jīng)濟活動提供了可能性，有時候甚至為下一個重要的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)建立起臺階。
(2)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品能夠產(chǎn)生新的社會需求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級的引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，具有極大的關(guān)聯(lián)及擴散功能，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在為未來產(chǎn)業(yè)發(fā)揮前瞻效應(yīng)的同時，可以為未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造新的需求。產(chǎn)業(yè)升級與經(jīng)濟發(fā)展是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目標(biāo)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級與發(fā)展，伴隨著結(jié)構(gòu)總量的擴張。斯密的“市場容量限制勞動分工”論斷在產(chǎn)業(yè)升級中依然發(fā)揮著重要作用，只有不斷開發(fā)社會需求，擴大市場容量，產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)的才能實現(xiàn)。
(3)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能夠吸收先進的科技成果，創(chuàng)造更高的生產(chǎn)率和更多的附加值。產(chǎn)業(yè)升級是有序進行的，能夠最大程度地滿足需求，更有效地利用資源。要實現(xiàn)這一目標(biāo)，提升效率是必然的，而科技成果的引入是關(guān)鍵。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是產(chǎn)業(yè)升級的“領(lǐng)頭羊”，必然要求其具備吸收科技成果的能力，并通過擴散效應(yīng)，不僅使其本身得以發(fā)展，又能通過技術(shù)進步改變產(chǎn)業(yè)間的投入產(chǎn)出關(guān)系，波及其他產(chǎn)業(yè)，促進整個經(jīng)濟系統(tǒng)技術(shù)升級，達到整體的產(chǎn)業(yè)升級目標(biāo)。
2 產(chǎn)業(yè)升級中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成路徑
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成有多種模式：一是依靠市場機制，不需借助外力的干預(yù)與協(xié)調(diào)，以美國為代表。這一看法與古典經(jīng)濟學(xué)倡導(dǎo)的自由經(jīng)濟傳統(tǒng)相一致。即，市場的競爭與供給關(guān)系足以促進具有競爭能力的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)問題也可以通過市場供求和價格機制來實現(xiàn)，政府沒有必要進行規(guī)劃并給予其扶持政策，政府在選擇戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)時并不如市場更具權(quán)威性。還有一種以前蘇聯(lián)與東歐等國為代表認為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇完全可以依據(jù)國家政策而無需依靠市場機制。第三種模式則認為，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)遵循基本的市場規(guī)律，發(fā)揮市場自發(fā)調(diào)節(jié)能力的同時，政府積極進行干預(yù)，主動彌補市場機制的不足。
如今的發(fā)展理論更加傾向于第三種戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)形成模式，但是，這一模式本身，也只是提供一種思路與導(dǎo)向，沒有給出具體的指導(dǎo)意見。事實上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的形成應(yīng)當(dāng)依托競爭優(yōu)勢與比較優(yōu)勢才能真正實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，否者產(chǎn)業(yè)升級將是一個空談。①競爭優(yōu)勢理論是由波特在《國家競爭優(yōu)勢》””中提到的。競爭優(yōu)勢理論認為，產(chǎn)品差異型競爭優(yōu)勢主要來源于企業(yè)持續(xù)的“創(chuàng)新”活動，主要用來解釋要素稟賦結(jié)構(gòu)相似條件下的國際貿(mào)易和行業(yè)內(nèi)貿(mào)易現(xiàn)象。充分地發(fā)揮經(jīng)濟的比較優(yōu)勢是地區(qū)創(chuàng)造和維持產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇應(yīng)當(dāng)依托競爭優(yōu)勢理論，發(fā)展具有比較優(yōu)勢或者動態(tài)比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，從而帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展。
3 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇的基準(zhǔn)
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇是進行產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，關(guān)系著整個產(chǎn)業(yè)升級以及經(jīng)濟整體的發(fā)展。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有時可以通過市場力量自發(fā)形成，有時也需要政府的正確引導(dǎo)與扶持。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇既要考慮市場的調(diào)節(jié)力量，也要兼顧經(jīng)濟的長期發(fā)展目標(biāo)。如果任由市場發(fā)揮，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對相關(guān)產(chǎn)業(yè)的擴散作用以及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)相互交替發(fā)展的局面將遭遇很多障礙。日本經(jīng)濟學(xué)家筱原三代平比較明確地提出了主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇基準(zhǔn)，本文認為這一標(biāo)準(zhǔn)對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇仍然具有一定的指導(dǎo)性。筱原三代平認為，“需求收人彈性基準(zhǔn)”和“生產(chǎn)率上升率基準(zhǔn)”是兩個最基本的選擇標(biāo)準(zhǔn)。“需求收人彈性基準(zhǔn)”從需求的角度著眼，表明了隨著經(jīng)濟的增長與發(fā)展，商品的社會需求增加的幅度，即說明了市場需求的大小。對正常商品而言，需求收人彈性系數(shù)愈大，則市場容量愈大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛力也就愈大。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)應(yīng)是需求收人彈性系數(shù)高的產(chǎn)業(yè)。“生產(chǎn)率上升率基準(zhǔn)”是指以各產(chǎn)業(yè)綜合生產(chǎn)率提高的快慢作為選擇標(biāo)準(zhǔn)，選取綜合生產(chǎn)率提高得快的產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。因為綜合生產(chǎn)率上升較快的產(chǎn)業(yè)，也就是技術(shù)進步較快的產(chǎn)業(yè)，能夠促進國民收人的較快增長和經(jīng)濟的快速發(fā)展。我國學(xué)者周叔蓮曾經(jīng)提出了諸如“瓶頸基準(zhǔn)”、“平衡發(fā)展基準(zhǔn)”、“協(xié)調(diào)基準(zhǔn)”、“貨幣回籠基準(zhǔn)”、“就業(yè)與節(jié)能基準(zhǔn)”、“高附加值基準(zhǔn)”、“技術(shù)進步基準(zhǔn)”、“邊際儲蓄率基準(zhǔn)”等基準(zhǔn)。在紛繁的基準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)下，幾乎每一個產(chǎn)業(yè)都可以成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。事實上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只要遵循幾個原則，結(jié)合具體的地區(qū)特征靈活應(yīng)用就足矣。
(1)堅持技術(shù)前沿與適宜性的統(tǒng)一。技術(shù)前沿是產(chǎn)業(yè)升級的必然要求，要選擇能代表技術(shù)進步與發(fā)展方向產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。但是，僅關(guān)注技術(shù)前沿性還不夠，必須考慮技術(shù)基礎(chǔ)與要素稟賦特征，有效發(fā)揮比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
(2)市場容量。市場容量即市場總需求是決定產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本因素。只有具有廣闊市場前景的產(chǎn)業(yè)才能得以健康發(fā)展。假設(shè)一個產(chǎn)業(yè)由于政府的指定作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但是卻沒有市場前景，長期以來，這個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將成為政府以及社會的包袱。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇應(yīng)選擇收入彈性大于1的產(chǎn)業(yè)進行支持。產(chǎn)業(yè)收入彈性大于1則其需求增長率快于人均國民收人增長率，隨著國民收人的增長，這些產(chǎn)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有越來越大的份額。
(3)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果基準(zhǔn)。產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)效果是指該產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)聯(lián)系程度的大小。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須具有很大的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度，才能對整個產(chǎn)業(yè)體系有足夠的帶動和推動作用。
(4)產(chǎn)業(yè)集群?，F(xiàn)代產(chǎn)業(yè)社會分工日益深化，帶動整個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的已不是單個產(chǎn)業(yè)部門，而是幾個產(chǎn)業(yè)共同起作用，羅斯托稱之為“主導(dǎo)部門綜合體”?，F(xiàn)代經(jīng)濟的發(fā)展，不是一個產(chǎn)業(yè)部門就能發(fā)揮主導(dǎo)作用的。必須是一組部門。因此，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)部門不是孤立的一個部門，而是一組產(chǎn)業(yè)部門。
應(yīng)當(dāng)說明的是，在具體的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇中，以上各種原則是相互滲透、作用的，不能單從一個方面衡量，而應(yīng)當(dāng)綜合起來作為一個整體來確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
四、中國產(chǎn)業(yè)升級的方向：低碳產(chǎn)業(yè)或戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
低碳已經(jīng)成為媒體、官員、企業(yè)、學(xué)者的每日必談題目。一時間給我們一種感覺：低碳產(chǎn)業(yè)已經(jīng)進入了我們的生活。中國社會科學(xué)院學(xué)者張
其仔在博客①中指出：“西方發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變已經(jīng)進入到第三個階段：第一個階段是由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，這個階段在20世紀(jì)70年代初期基本完成。第二個階段是從污染型向環(huán)保型轉(zhuǎn)變。有些人認為這兩個階段應(yīng)該并在一起，然而，科技進步促進了經(jīng)濟增長，但并不意味著環(huán)境的改善，資源節(jié)約能力的提高。這個過程在20世紀(jì)90年代基本完成。20世紀(jì)90年代以后，為解決全球環(huán)境問題，西方經(jīng)濟進入第三次轉(zhuǎn)型，那就是低碳化。”
不可否認，低碳產(chǎn)業(yè)將是未來轉(zhuǎn)型的一個主要方向，但不代表當(dāng)前產(chǎn)業(yè)升級的目標(biāo)就是要立即走低碳產(chǎn)業(yè)。中國是世界人口最多的國家，有數(shù)億農(nóng)業(yè)勞動者須向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。而且，也因為中國勞動人口眾多，在生產(chǎn)競爭中可以形成勞動密集的比較優(yōu)勢。通常，勞動密集型產(chǎn)業(yè)均是低附加值、效率底下的產(chǎn)業(yè)。通過使用高級生產(chǎn)工具，資本密集度越高的產(chǎn)業(yè)越發(fā)達，這是發(fā)展的客觀規(guī)律。但這一趨勢是長期發(fā)展的結(jié)果，是西方世界經(jīng)歷一定發(fā)展階段，在要素稟賦結(jié)構(gòu)不斷變化的基礎(chǔ)上才形成的。西方學(xué)者普遍認為，將技術(shù)、知識密集程度最高的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)是最有價值的。西方學(xué)者的選擇是基于發(fā)達經(jīng)濟體的現(xiàn)實背景假設(shè)：產(chǎn)業(yè)等級較高、技術(shù)創(chuàng)新能力較強、區(qū)域間要素稟賦結(jié)構(gòu)相近。而技術(shù)創(chuàng)新能力的高低正是決定規(guī)模經(jīng)濟差異的基礎(chǔ)。于是發(fā)達國家將戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)定為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。中國與發(fā)達國家在要素稟賦結(jié)構(gòu)存在巨大的差異，因而決不能簡單照搬國外的研究結(jié)論，指導(dǎo)中國實踐。
1 以要素稟賦結(jié)構(gòu)的升級為著力點，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級
要素稟賦結(jié)構(gòu)是戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)升級的基礎(chǔ)，中國若想實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，實現(xiàn)對發(fā)達國家的趕超，必須首先在要素稟賦結(jié)構(gòu)上實現(xiàn)升級。波特在鉆石體系別強調(diào)高級人力資本和研發(fā)的重要性，這是和其研究的對象主要是發(fā)達國家有關(guān)。發(fā)達國家擁有相對豐富的物資資本，在國際產(chǎn)業(yè)分工中，發(fā)達國家具有比較優(yōu)勢的是處于新技術(shù)前沿的資本密集型產(chǎn)業(yè)，或各個產(chǎn)業(yè)中的新產(chǎn)品研發(fā)區(qū)段。在這些產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)區(qū)段中的生產(chǎn)和研發(fā)活動，需要有高人力資本的人才，才能較好地克服新技術(shù)開發(fā)和新產(chǎn)品市場的不確定性。鑒于中國的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與要素稟賦，必須實行全方位的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，然后集中優(yōu)勢力量進行與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相關(guān)的研究與開發(fā)，重在提高創(chuàng)新能力。也就是說，盡管需要有意識地發(fā)展資本密集型產(chǎn)業(yè)，但勞動密集型產(chǎn)業(yè)仍然是中國必須大力發(fā)展的產(chǎn)業(yè)。而隨著技術(shù)進步，傳統(tǒng)勞動密集型向新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是中國產(chǎn)業(yè)升級的路徑特點之一。
2 充分發(fā)揮比較優(yōu)勢與競爭優(yōu)勢，優(yōu)化資源密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展
只有充分地發(fā)揮經(jīng)濟的比較優(yōu)勢，企業(yè)和產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢才有可能形成?；蛘哒f，比較優(yōu)勢是競爭優(yōu)勢的基礎(chǔ)與必要性條件。要素稟賦結(jié)構(gòu)告訴我們，中國不可能以不發(fā)展工業(yè)的方式來解決面臨的資源和環(huán)境問題，其實也不可能以不發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)的方式來實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展?，F(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展有其客觀規(guī)律，工業(yè)化的道路具有必然性，而工業(yè)化的一定階段必然要經(jīng)歷資源密集型產(chǎn)業(yè)(重化工業(yè))較快增長的過程。只有經(jīng)歷這一階段，經(jīng)濟發(fā)展才能繼續(xù)推進下去，否則就會產(chǎn)生嚴(yán)重的發(fā)展瓶頸現(xiàn)象。
其實，資源密集型產(chǎn)業(yè)與浪費資源并不是一回事?！百Y源密集型”是指這類產(chǎn)業(yè)的性質(zhì)是大規(guī)模地實現(xiàn)地球物質(zhì)的形態(tài)轉(zhuǎn)化。而這類產(chǎn)業(yè)是否“浪費”，或者不合理地“高消耗”了資源，則取決于工業(yè)技術(shù)水平。如果工業(yè)技術(shù)水平低下，資源密集型產(chǎn)業(yè)就會是高消耗、高污染產(chǎn)業(yè)；而如果工業(yè)技術(shù)水平高，資源密集型產(chǎn)業(yè)完全可以成為低消耗和低污染產(chǎn)業(yè)。而且，資源密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以創(chuàng)造一種創(chuàng)新的激勵機制。只有當(dāng)資源密集型產(chǎn)業(yè)仍然有發(fā)展的必要，同時資源供應(yīng)由趨向更為稀缺的條件下，節(jié)能和能源替代技術(shù)的重大進步才有經(jīng)濟激勵的基礎(chǔ)?？梢?，發(fā)展資源密集型產(chǎn)業(yè)同節(jié)能技術(shù)和新能源技術(shù)的進步具有內(nèi)在互補性，而不是簡單的相互替代性。
3 樹立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)動態(tài)演化理念，科學(xué)有序安排戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)
關(guān)鍵詞：包頭市；稀土新材料產(chǎn)業(yè)；發(fā)展；思考
中圖分類號：F127 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-000-02
2010年國務(wù)院在正式頒布的《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》中提出培育發(fā)展新材料等七大新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。新材料產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展將會對我國加快發(fā)展新型制造業(yè)、提高制造業(yè)生產(chǎn)率、推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、解決產(chǎn)能過剩、創(chuàng)新高端裝備制造發(fā)展有重大意義。根據(jù)最新的國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，新材料產(chǎn)業(yè)包括稀土新材料產(chǎn)業(yè)。包頭作為“稀土之都”，稀土新材料產(chǎn)業(yè)自然就被確定為包頭市的戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)。這一產(chǎn)業(yè)的發(fā)展關(guān)系到包頭市如何把資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢，關(guān)系到包頭市經(jīng)濟社會的長遠發(fā)展。
2014年包頭市政府出臺《關(guān)于進一步加快稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》后，包頭市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)得到快速發(fā)展。特別是我市新材料產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)發(fā)展，新材料企業(yè)達26戶，完成增加值123.2億元，占工業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值的比重達60.5%，同比增長15.0%，高于全市工業(yè)戰(zhàn)興平均水平3.9個百分點[1]。2015年包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)帶動力開始顯現(xiàn)，一般來講，稀土新材料主要包括稀土永磁材料、稀土發(fā)光材料、稀土貯氫材料、稀土催化劑材料、稀土陶瓷材料及其它稀土新材料如稀土超磁致伸縮材料、巨磁阻材料、磁致冷材料、光致冷材料、磁光存儲材料等。2016年一季度，包頭市稀土五大稀土新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)量43084噸，同比增長70%。除拋光材料因市場原因出現(xiàn)負增長外，其它四大材料均實現(xiàn)大幅增長。其中永磁材料產(chǎn)量2204噸，同比增長34%；儲氫材料產(chǎn)量470噸，同比增長17%；稀土合金35050噸，同比增長一倍[2]。
可見經(jīng)過了將近3年的建設(shè)，包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)已有了較大的發(fā)展。2016年是我國十三五的開局之年，根據(jù)我國十三五產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展將有新的發(fā)展空間和機遇。
首先，包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)已被納入國家新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解到的信息，我國新材料產(chǎn)業(yè)“十三五”規(guī)劃將從基礎(chǔ)材料、戰(zhàn)略材料、前沿新材料三個層面對我國新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展作出細致規(guī)劃。我們包頭市的稀土被歸為關(guān)鍵戰(zhàn)略材料領(lǐng)域。預(yù)計到2020年，包括稀土材料在內(nèi)的我國關(guān)鍵戰(zhàn)略材料要在形成上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)同的基礎(chǔ)上，為以上涉及的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)提供材料支撐。這為包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了更大的發(fā)展空間和新的發(fā)展機遇，同時包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)在今后的發(fā)展中能獲得國家和自治區(qū)更多的政策支持和資金支持。
其次，包頭市結(jié)合內(nèi)蒙古的發(fā)展思路，積極申請國家工信部和財政部給予稀土產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級專項資金和內(nèi)蒙的優(yōu)惠政策。結(jié)合自治區(qū)的發(fā)展思路，2016年包頭市委在2014年提出的“5421”發(fā)展定位和戰(zhàn)略重點的基礎(chǔ)上有與時俱進的提出了“6521”發(fā)展定位和戰(zhàn)略重點，即包頭市要建設(shè)六大基地，而六大基地之首就是稀土新材料基地，用5～10年集中力量發(fā)展稀土新材料產(chǎn)業(yè)，力爭使包頭成為全國最大的稀土新材料、終端應(yīng)用技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化示范基地。在全力打造名符其實的“稀土之都”在這一思路的指導(dǎo)下，包頭市稀土高新區(qū)申請到國家相關(guān)部門的專項資金、包頭市電價補貼、內(nèi)蒙古電力多邊交易電價等優(yōu)惠政策。取得了發(fā)展資金和優(yōu)惠政策的包頭市稀土高新區(qū)目前已吸引了國內(nèi)外一批稀土新材料產(chǎn)業(yè)項目簽約入駐。特別是2016年7月，華達兄弟石墨烯高新科技產(chǎn)業(yè)園項目落戶包頭稀土高新區(qū)。石墨烯材料被譽為萬能材料，廣泛應(yīng)用在航天、軍工、核電等領(lǐng)域，是國家重點鼓勵發(fā)展的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。稀土材料與石墨烯材料可以實現(xiàn)技術(shù)融合提質(zhì)，將為稀土材料產(chǎn)業(yè)帶來更廣闊的發(fā)展空間。
第三，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為稀土新材料產(chǎn)業(yè)提供巨大發(fā)展機遇。為了能主動應(yīng)對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，使中國轉(zhuǎn)變?yōu)橹圃鞓I(yè)強國并縮短在高端領(lǐng)域與國際差距，2015年國務(wù)院公布《中國制造2025》即中國版的“工業(yè)4.0”規(guī)劃。國務(wù)院在這個規(guī)劃中提出，未來智能制造的發(fā)展將促進稀土永磁材料的創(chuàng)新，綠色制造將擴大稀土發(fā)光和催化材料的生產(chǎn)，而高端裝備制造需要稀土永磁和儲氫材料的支撐。這些制造業(yè)領(lǐng)域?qū)O大拓展稀土新材料的需求空間不斷地增加稀土新材料的市場需求。另外，“互聯(lián)網(wǎng)+”帶來的新技術(shù)也會助力稀土新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。所以說我國新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將為包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)提供巨大的市場需求，也為其創(chuàng)造了良好的市場環(huán)境。
第四，包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)面臨前所未有的發(fā)展機遇的同時，也面臨巨大的挑戰(zhàn)。目前，包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)面臨的最大的挑戰(zhàn)就是技術(shù)創(chuàng)新不足，稀土新材料開發(fā)技術(shù)與發(fā)達國家和地區(qū)差距較大，就是與國內(nèi)的發(fā)達地區(qū)差距也比較大，研發(fā)水平低，專利少。目前包頭稀土新材料企業(yè)多集中在釹鐵硼永磁體、發(fā)光照明材料和鎳氫電池3大行業(yè)，在其他高端稀土材料應(yīng)用方面，像高性能計算機、智能制造、航空航天等涉及很少，這表明目前包頭市稀土材料高端應(yīng)用發(fā)展滯后。目前包頭市稀土磁性材料專利多集中在永磁材料的產(chǎn)品與制造方法這樣的低端應(yīng)用，在產(chǎn)業(yè)下游和高端應(yīng)用方面專利較少。這說明目前包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)的相關(guān)企業(yè)還是沒有掌握稀土功能材料深加工環(huán)節(jié)的核心技術(shù)專利。由于包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新不足，導(dǎo)致包頭市整個稀土產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈低端，產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、產(chǎn)品科技含量不高，附加值低的狀況。
面對以上的機遇與挑戰(zhàn)，在經(jīng)濟新常態(tài)的大背景下，包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)要積極采取各種措施應(yīng)對，抓住機遇迎接挑戰(zhàn)。
首先，包^市應(yīng)多種措施并舉，推進包頭市稀土新材料基地建設(shè)。
其一，從稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全局出發(fā)，制定科學(xué)合理的包頭市稀土新材料基地建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。對包頭現(xiàn)有的稀土新材料包括稀土發(fā)光新材料、稀土永磁材料、稀土儲氫材料和稀土催化材料等產(chǎn)業(yè)區(qū)和后加工區(qū)進行統(tǒng)籌規(guī)劃合理布局。利用包頭市稀土產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，利用包頭市稀土高新開發(fā)區(qū)稀土產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件和稀土企業(yè)集聚的優(yōu)勢將稀土功能材料和應(yīng)用產(chǎn)品的開發(fā)作為重點，加大技術(shù)和資金的投入，加快稀土新材料產(chǎn)業(yè)的基地建設(shè)。其二，在稀土新材料的生產(chǎn)上不斷進行技術(shù)創(chuàng)新，以提高包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭力。在創(chuàng)新引領(lǐng)發(fā)展的今天，稀土新材料企業(yè)要與時俱進不斷進行技術(shù)創(chuàng)新生產(chǎn)出技術(shù)含量高，附加值高，市場前景好，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的稀土新材料產(chǎn)品。目前包頭市稀土新材料企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主要是圍繞稀土功能材料及其應(yīng)用產(chǎn)品展開的，除了上面提到的稀土新材料，還有高性能電子陶瓷、高性能稀土光學(xué)玻璃、稀土納米材料等。通過以上產(chǎn)品的技術(shù)創(chuàng)新培育包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)的自主品牌和主打拳頭產(chǎn)品，不斷提高稀土新材料企業(yè)的經(jīng)濟效益，進而高包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)的整體水平和競爭力，為包頭市稀土新材料基地建設(shè)提供動力。其三，合理開發(fā)稀土資源，為包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)提供原料的供給保障。用創(chuàng)新的理念去積極探索以包鋼稀土國有企業(yè)為龍頭，有民營企業(yè)參與，以市場為導(dǎo)向，遵循市場經(jīng)濟基本規(guī)律，解決稀土新材料企業(yè)原料供應(yīng)新的體制機制。在稀土資源開發(fā)中要貫之以綠色環(huán)保的理念，在對白云鄂博稀土進行開發(fā)的基礎(chǔ)上，對其外的稀土資源進行勘測利用，以增加包頭市的稀土資源儲備，這樣為包頭市稀土新材料基地的建設(shè)、為包頭稀土新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供可靠的資源保障。
其次，繼續(xù)搭建聚集稀土人才、技術(shù)的新平臺，吸引國內(nèi)外稀土研究人才，以加大稀土新材料產(chǎn)業(yè)和相關(guān)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。
經(jīng)過多年建設(shè)，包頭市已經(jīng)初步形成了稀土原料---稀土新材料---稀土終端應(yīng)用產(chǎn)品的稀土產(chǎn)業(yè)格局，今后這一產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是要加大稀土新材料和其高端應(yīng)用領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新。技術(shù)創(chuàng)新依靠掌握技術(shù)的人才。目前，包頭市已經(jīng)擁有世界最大的稀土研究機構(gòu)――包頭稀土研究院，研究院有研究人員2000多名，依托稀土研究院包頭市又組建了兩個國家級研究中心，分別是“稀土冶金及功能材料國家工程研究中心”和“北方稀土行業(yè)生產(chǎn)力促進中心”。同時包頭市稀土研究院內(nèi)還設(shè)立了內(nèi)蒙古稀土集團公司博士后工作站。在為引進國內(nèi)稀土人才搭建平臺的同時包頭市還為國外稀土人才的引進創(chuàng)造了平臺――已建的國家級中國包頭留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園和在建的內(nèi)蒙古海外高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。除此之外，包頭市又在組建包頭稀土新材料工業(yè)技術(shù)研究院，這些已建和正在建設(shè)的引進稀土人才、技術(shù)新平臺都將為包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)吸引更多的科技人才，不斷技術(shù)創(chuàng)新發(fā)揮作用。今后包頭市應(yīng)盡力繼續(xù)搭建這種吸引稀土科技人才的平臺，大力促進包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。
第三，除了搭建吸引稀土科技人才的平臺外，包頭市應(yīng)在加快本地稀土科技人才培養(yǎng)的同時借勢“外腦”，即加強與高校及科研院所的合作，增強稀土新材料產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。 在稀土科技人才培養(yǎng)方面，包頭市已在內(nèi)蒙古科技大學(xué)成立了稀土學(xué)院，包頭是一定要建設(shè)好這個稀土科技人才培養(yǎng)基地。同時還可根據(jù)稀土新材料企業(yè)的需求與包頭市現(xiàn)存的高職高專各類專業(yè)技術(shù)學(xué)院展開合作，定向定點委托它們培養(yǎng)稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的各類技術(shù)和管理人才。除此之外，包頭自2012年至2015年包頭市先后與北京大學(xué)、浙江大學(xué)、上海交大和中國社科院合作，成立了北京大學(xué)包頭創(chuàng)新研究院、浙江大學(xué)包頭工業(yè)技術(shù)研究院、上海交通大學(xué)包頭材料研究院、中國科學(xué)院包頭稀土研發(fā)中心等?？傊?，通過以上各種措施來增強包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)的科技創(chuàng)新能力。目前，包頭稀土院與海爾集團、包鋼集團等多家企業(yè)簽訂協(xié)議，與它們共同開發(fā)通訊、汽車領(lǐng)域用稀土鎂合金新材料、磁致冷低溫保鮮系統(tǒng)等稀土新材料產(chǎn)品。今后，包頭市要繼續(xù)鼓勵企業(yè)和科研院所加大對稀土相關(guān)設(shè)備生產(chǎn)的研發(fā)力度，并在積極引進國內(nèi)外成熟的稀土新型功能材料和應(yīng)用技術(shù)的基礎(chǔ)上不斷努力研發(fā)擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新型稀土功能材料。
第四，加大政府政策支持力度，為稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展保駕護航。
2014年包頭市政府出臺《關(guān)于進一步加快稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干意見》?！兑庖姟氛狭讼⊥猎媳Ｕ?、稀土新材料銷售獎勵、電價補貼等多項優(yōu)惠政策措施，為推動稀土高新區(qū)進一步加快稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定了政策基礎(chǔ)。為了進一步推動包頭市稀土新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，2015年包頭市又出臺《關(guān)于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展八條政策措施》，其中第五條提出對稀土永磁、儲氫、拋光等新材料分別按當(dāng)年產(chǎn)量給予獎勵政策措施來鼓勵稀土新材料研發(fā)和推廣應(yīng)用。2016年市政府下發(fā)了《關(guān)于稀土新材料及應(yīng)用終端項目審批權(quán)限的批復(fù)》，加快了稀土新材料及終端應(yīng)用項目手續(xù)辦理和開工建設(shè)的進度。今后包頭市政府要緊緊抓住建設(shè)稀土新材料產(chǎn)業(yè)基地的契機，推出更多的優(yōu)惠政策，同時設(shè)立稀土新材料產(chǎn)業(yè)專項扶持資金，做大做強稀土新材料產(chǎn)業(yè)。總之，政府要通過政策推動、金融支持等一系列措施，全方位多視角保障稀土新材料產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
第五，構(gòu)建更加完善的包頭市稀土產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)平臺。
包^市已擁有國家稀土產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心，這是我國商務(wù)部認定的出口檢驗單位。除此之外，包頭市組建了稀土產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，為啟動稀土產(chǎn)品交易所搭建起了與國內(nèi)外稀土產(chǎn)業(yè)、科研、貿(mào)易交流的平臺――中國包頭?稀土產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇。這個論壇自2009年首屆召開以來，已經(jīng)連續(xù)成功舉辦八屆。論壇同期還在包頭市國際會展中心召開稀土產(chǎn)品國際展覽會，2016年展覽的稀土產(chǎn)品主要是稀土功能材料與應(yīng)用產(chǎn)品。2014年3月28日，經(jīng)政府發(fā)文批準(zhǔn)成立的包頭稀土產(chǎn)品交易所開盤運營。這是我國首家全國性的稀土產(chǎn)品現(xiàn)貨電子交易平臺。它的建立實現(xiàn)了稀土資源優(yōu)勢和現(xiàn)代市場金融工具的有效結(jié)合，促進了稀土新材料產(chǎn)業(yè)鏈條的完善，并帶動商流、物流、資金流的集聚。更值得一提的是包頭還擁有全國唯一以稀土冠名的國家級高新區(qū)，它為稀土產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃，產(chǎn)品應(yīng)用的推廣提供了多項服務(wù)。今后包頭可以完善目前的服務(wù)平臺，盡可能的為稀土新材料產(chǎn)業(yè)的發(fā)展搭建更多的服務(wù)平臺，通過這些平臺為廣大稀土企業(yè)特別是稀土新材料企業(yè)的生產(chǎn)、科研、貿(mào)易、合作提供全方位的服務(wù)。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：山東；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；發(fā)展對策
為應(yīng)對后金融危機時代國內(nèi)外復(fù)雜的經(jīng)濟形勢，2010年10月，國務(wù)院頒布了《國務(wù)院關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》，將節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)定為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。這是實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，引領(lǐng)未來經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的一個重大戰(zhàn)略舉措，對實現(xiàn)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展具有重要意義。為進一步加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，山東出臺了山東《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，明確指出，要加快培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科學(xué)分析未來經(jīng)濟發(fā)展方向，搶占新一輪經(jīng)濟和科技發(fā)展制高點。
一、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是以重大技術(shù)突破和重大發(fā)展需求為基礎(chǔ)，對經(jīng)濟社會全局和長遠發(fā)展具有重大引領(lǐng)帶動作用，知識技術(shù)密集、物質(zhì)資源消耗少、成長潛力大、綜合效益好的產(chǎn)業(yè)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征主要表現(xiàn)為以下幾方面：
1．戰(zhàn)略性。這些產(chǎn)業(yè)不僅對經(jīng)濟發(fā)展有極強的拉動作用，而且直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國家安全，對帶動經(jīng)濟社會進步、提升綜合國力具有重要作用。
2．新興性。這些產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)或者組織形式以科技創(chuàng)新為靈魂，在未來經(jīng)濟發(fā)展中能夠適應(yīng)市場需要，實現(xiàn)高速增長、可持續(xù)發(fā)展。
3．輻射性。這些產(chǎn)業(yè)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)自身的良性發(fā)展，而且能夠帶動其他相關(guān)產(chǎn)業(yè)的興起。
二、山東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀、前景
（一）山東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀
近年來，國家提出了發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的政策，山東緊隨國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)，大力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并取得了一定的成就。山東工業(yè)堅持“高端、高質(zhì)、高效”的發(fā)展思路，大力實施改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)“雙輪驅(qū)動”戰(zhàn)略，在不斷推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級的同時，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展作為經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的支點、持續(xù)發(fā)展的的新生力量。
早在2010年初，山東省便在《山東省高技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新行動計劃》中確定了包括新醫(yī)藥及生物、新型數(shù)字化裝備、高速列車和新能源汽車、新能源、船舶制造及海洋新興產(chǎn)業(yè)、資源綜合利用及環(huán)保等十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。此后在全省范圍內(nèi)布局戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，以盡快擴大規(guī)模形成新的經(jīng)濟增長點。山東將圍繞新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息和海洋開發(fā)的“四新一?！睉?zhàn)略以及高端裝備制造、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等產(chǎn)業(yè)，出臺實施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和配套政策，強化核心關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，加快科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力和經(jīng)濟效益。
（二）山東戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前景
為進一步加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，打造經(jīng)濟發(fā)展新的增長極，2011年山東出臺了《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的實施意見》，規(guī)劃到2015年，全省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重達到10%，到2020年比重力爭達到20%。
發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、再造地區(qū)發(fā)展新優(yōu)勢的必然之路。山東工業(yè)正處于結(jié)構(gòu)調(diào)整的轉(zhuǎn)型期，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了難得機遇; 尤其是黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟區(qū)、山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)兩個國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實施，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間。
三、山東省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對策
（一）制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)已經(jīng)被國家確定為我國未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點，發(fā)改委已確定，在“十二五”規(guī)劃編制中，將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向、戰(zhàn)略重點和重大舉措也將隨之確定。工信部也將結(jié)合工業(yè)和信息化體系的總體考慮，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域研究編制專項規(guī)劃，如重大節(jié)能裝備、新材料、生物醫(yī)藥、集成電路、平板顯示、軟件、寬帶、航空、海洋裝備、衛(wèi)星等，積極引導(dǎo)和扶持相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
山東應(yīng)抓住國家重點發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的難得機遇，做好產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，先行先試，力爭上游。山東省圍繞“新材料、新一代信息技術(shù)、新能源和節(jié)能環(huán)保、新醫(yī)藥和生物、海洋開發(fā)、高端裝備制造”六大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，提出33 個重點發(fā)展領(lǐng)域。
1.新材料產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展高性能纖維、特種高分子材料、特種金屬材料、精品鋼新型材料、功能陶瓷等領(lǐng)域；
2.新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備與產(chǎn)品、集成電路、高端計算機、新型顯示、高端軟件等領(lǐng)域；
3.新能源和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能、智能電網(wǎng)、新能源汽車、節(jié)能技術(shù)及裝備、環(huán)保技術(shù)及裝備、循環(huán)經(jīng)濟關(guān)鍵技術(shù)及裝備等領(lǐng)域；
4.新醫(yī)藥和生物產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展新醫(yī)藥、生物育種、生物制造等領(lǐng)域；
5.海洋開發(fā)產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展海洋開發(fā)重大基礎(chǔ)設(shè)施、海水健康養(yǎng)殖、海洋精細化工、海洋工程技術(shù)及裝備、高端船舶制造、海底資源勘探開發(fā)、海洋可再生能源利用等領(lǐng)域；
6.高端裝備制造產(chǎn)業(yè)，重點發(fā)展數(shù)控加工裝備、軌道交通設(shè)備、通用航空裝備、石油裝備等領(lǐng)域。
山東應(yīng)搶抓機遇，結(jié)合本地的資源，和優(yōu)勢，制定切合實際的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，引領(lǐng)和促進新興產(chǎn)業(yè)的跨越式發(fā)展。
(二)采取多種措施解決新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的資金困境
1.制定財稅扶持政策
一方面，加大財政對新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投入力度，通過設(shè)立新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金，支持重大產(chǎn)業(yè)科技攻關(guān)和產(chǎn)業(yè)化項目；另一方面，對納入新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的項目給予貼息或稅收減免。
相對沿海地區(qū)，重慶的人力、土地、財稅等成本具有明顯比較優(yōu)勢。
“黃金洼地”產(chǎn)生的“洼地效應(yīng)”讓重慶的經(jīng)濟持續(xù)高速增長。
但長期以來，重慶卻只能被迫承接沿海等“高地”落后甚至淘汰的產(chǎn)業(yè)。
換句話說，重慶的經(jīng)濟增長后勁不足。
“經(jīng)濟增長是一場長跑，而不是短跑。”總理說。
為增強“經(jīng)濟長跑”的后勁、耐力，重慶悄然打響了一場戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的搶點之戰(zhàn)。
第一落點
2014年，重慶生產(chǎn)筆記本電腦6100萬臺，約占全球總產(chǎn)量的40%。
而六年前，這個數(shù)字是零。
六年前，由于金融危機，全球經(jīng)濟放緩，而筆記本電腦銷售卻逆勢增長20%以上。
究其原因，是由于失業(yè)率暴增，很多人失業(yè)后選擇在家玩電腦。
“危中有機”，重慶果斷創(chuàng)新垂直整合模式，幾乎把全球知名筆記本整機及配套廠商“一網(wǎng)打盡”。
這一次，重慶搶到了“第一落點”。
與此同時，重慶的一場重要產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變革也由此發(fā)端。
“重慶工業(yè)由汽摩‘一枝獨秀’的格局轉(zhuǎn)變?yōu)槠凸P電的‘雙輪驅(qū)動’?！笔薪?jīng)信委主任郭堅說。
猶如短跑沖刺一般，在“雙輪驅(qū)動”帶動下，重慶工業(yè)增速在全國連年第一。
而面對這可喜的成績，市長黃奇帆卻很清醒：“人無遠慮，必有近憂。”
黃奇帆“遠慮”的是，持續(xù)高速增長的汽摩和筆電產(chǎn)業(yè)總有達到極限的一天。
當(dāng)前，全球經(jīng)濟再次放緩，重慶如何搶到下一階段的“第一落點”？
2014年初，重慶開始尋找能取代汽車和筆電的新一輪增長極，并定下了四個原則。
一是要符合國際、國內(nèi)高新科技發(fā)展的潮流。
二是要中國市場短缺的，也是世界市場需求增長較快的。
三是在重慶發(fā)展有資源。
四是可以與重慶現(xiàn)有高科技結(jié)合，形成產(chǎn)業(yè)集群。
2015年初，按照這四個原則，電子核心部件、物聯(lián)網(wǎng)、機器人及智能裝備、新材料、高端交通裝備、新能源及智能汽車、MDI化工、頁巖氣、生物醫(yī)藥、環(huán)保等十大產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)浮出水面。
而這同不久后公布的“中國制造2025”重點發(fā)展的十大領(lǐng)域高度吻合。
這次，在引領(lǐng)未來發(fā)展的“第一落點”的爭奪戰(zhàn)中，重慶沖在了前列。
頂層設(shè)計
2013年3月22日早上，鬧鐘響起，鐘鵬一躍而起。
打開電腦，瀏覽“家居”新聞，是鐘鵬的習(xí)慣，因為他是一個LED封裝材料生產(chǎn)商。
一條新聞吸引了他――重慶LED產(chǎn)業(yè)遭遇七年之癢。
“‘過剩’已成為眼下LED行業(yè)的熱詞?！睉n郁爬上鐘鵬的眉頭。
五年前，LED產(chǎn)業(yè)還屬于新興產(chǎn)業(yè)，可很快就陷入了“血拼”的窘境。
2011年1月，潼南龍光電子LED項目開工；5月，石柱引進LED芯片封裝項目……
僅2011年，就有十幾個區(qū)縣上馬LED項目。
“今年，封裝價格下跌了四成?！辩婛i嘆息。
一點鼠標(biāo)，鐘鵬將QQ簽名改為――“LED已死，有事燒紙”。
事實上，不止是LED產(chǎn)業(yè)，如光伏等新興產(chǎn)業(yè)，由于發(fā)展之初缺少頂層設(shè)計，各地很快陷入雷同式布局，導(dǎo)致以產(chǎn)業(yè)同構(gòu)和產(chǎn)能過剩為表現(xiàn)形式的產(chǎn)業(yè)泡沫。
顯然，重慶市委、市政府已清醒地意識到這個問題。
在推出十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)之后，重慶市政府先后印發(fā)《重慶市電子核心基礎(chǔ)部件產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》《重慶市新能源汽車與智能汽車產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展規(guī)劃》等文件。
“這為重慶的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)指明了發(fā)展方向?！惫鶊哉f。
在發(fā)展模式上，采取集群發(fā)展模式――
十大產(chǎn)業(yè)之外，每個產(chǎn)業(yè)細化配套了若干項目，并按照產(chǎn)業(yè)集群化模式來推進。
在產(chǎn)業(yè)布局上，采取區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略――
以機器人產(chǎn)業(yè)為例，市經(jīng)信委與兩江新區(qū)、永川、大足、璧山和江津等區(qū)縣成立了聯(lián)合招商組，開展全球招商，并建立了主要領(lǐng)導(dǎo)共同推進的協(xié)調(diào)保障機制。
…………
冰火相濟
2015年，是中國汽車產(chǎn)業(yè)“最壞”的時代――
1月至7月，我國汽車產(chǎn)銷量分別同比增長0.80%和0.39%，漲幅均低于1%。
2015年，也是中國汽車產(chǎn)業(yè)“最好”的時代――
1月至8月，中國新能源汽車生產(chǎn)118020輛，銷售108654輛，同比分別增長2.6倍和2.7倍。
中國汽車行業(yè)，如同中了“火寒之毒”：一邊熱火朝天，一邊寒氣逼人。
“低迷”“下滑”“不振”……這是2015年汽車產(chǎn)業(yè)在公眾眼中的新標(biāo)簽。
對于重慶首屈一指的客車企業(yè)恒通來說，他們的傳統(tǒng)客車也遭遇了冷落，市場大環(huán)境下，產(chǎn)銷冷淡。
事實上，四面楚歌的不僅是傳統(tǒng)汽車產(chǎn)業(yè)，化工、機械制造等傳統(tǒng)制造業(yè)普遍發(fā)展困難。
“是不是這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)過時了？”悲觀的論調(diào)在業(yè)界彌漫。
“夏蟲不可以語冰”，甚至一些人提出要完全擯棄傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，“重打鼓”“另開張”。
但在重慶恒通客車有限公司總經(jīng)理何濤的臉上，人們看到的更多是信心。
“雖然傳統(tǒng)客車銷量不好，但我們早早布局了新能源汽車，現(xiàn)在已是供不應(yīng)求?！焙螡f。
2015年全年，該廠有1000多臺新能源客車走向市場，而在2014年，這個數(shù)字僅僅為300多臺。
而這正是重慶依托原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，增加產(chǎn)品附加值，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)“冰火相濟”的一個縮影。
依托機械制造的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造機器人及智能制造產(chǎn)業(yè)。
依托信息產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造物聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)。
依托化工產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，打造MID化工產(chǎn)業(yè)。
…………
在重慶，傳統(tǒng)工業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)的“熱戀”才剛剛開始。
創(chuàng)新支撐
2015年4月10日，重慶南坪國際會展中心。
重慶產(chǎn)石墨烯手機影馳“開拓者α”亮相。
“這款手機屏幕逼真……”產(chǎn)品經(jīng)理周錫健“吆喝”道。
見展臺還是無人問津，周錫健坐不住了。
“這款手機搶紅包快！”幾名路人扭頭，向展臺走來。
“傳統(tǒng)ITO材質(zhì)觸屏響應(yīng)速度每秒50次，石墨烯觸屏每秒至少60次以上?！敝锌圃褐貞c研究院微納制造與系統(tǒng)集成研究中心主任史浩飛說。
參觀者越來越多――這款使用了新材料石墨烯的手機，很快成了“香餑餑”。
不久后，這款石墨烯手機一舉獲得價值3800萬元的訂單。
3800萬元，并不是最亮眼的數(shù)據(jù)。
“我們的出廠單價達到1900元。”史浩飛說。
這個出廠價，是很多國產(chǎn)中高檔手機邁不過去的坎。
近年，國產(chǎn)智能手機出貨量增長迅猛，為世界貢獻了超過40%的份額，但超過九成的利潤被蘋果和三星拿走。
何以如此？缺少核心技術(shù)，溢價能力差，陷入了“低附加值陷阱”。
而這也是很多地方發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)逃不開的陷阱。
由于缺少核心技術(shù)，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)被鎖定在低端環(huán)節(jié)，只能分走產(chǎn)業(yè)鏈上微薄的利潤。
為避開“低附加值陷阱”，重慶選擇了一條雙創(chuàng)之路――
一是推動科技研發(fā)平臺管理創(chuàng)新改革。
二是以科技成果產(chǎn)權(quán)制度改革為突破口，全面落實科技成果轉(zhuǎn)化股權(quán)與分紅激勵等政策。
雙創(chuàng)，成為重慶的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)跳出“陷阱”的有力支撐。
資本借力
2015年11月2日，兩江新區(qū)水土工業(yè)開發(fā)區(qū)。
初冬的陽光下，川崎（重慶）機器人工程有限公司副總經(jīng)理余長東來到一片翻新的土地上，盯著正在遠處工作的幾臺大型機械。
這是川崎在海外唯一的雙腕機器人在建生產(chǎn)基地。
自2013年來，中國工業(yè)機器人市場一直穩(wěn)居全球第一。
但諸如雙腕機器人這種頂尖工業(yè)機器人的銷量，卻增長緩慢。
“高端機器人項目上馬的首筆支出過高，一般企業(yè)根本承受不起，消費潛力被壓抑?！庇嚅L東說。
這讓早已有心布局中國市場的川崎遲遲未敢落子。
這種情況并非機器人產(chǎn)業(yè)所獨有。
“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)往往是‘重資本’項目，而且初期產(chǎn)品價格過高，市場風(fēng)險很大。”郭堅說。
那么，川崎何以落子重慶？
2015年3月成立的重慶兩江機器人融資租賃有限公司功不可沒。
通過機器人融資租賃平臺，市內(nèi)的中小企業(yè)可以通過分期付款的方式，以較小的資金壓力上馬機器人生產(chǎn)線。
成立不到一年，兩江租賃就接下6億元的訂單，成功釋放了消費潛力。
但只有消費潛力，并不足以讓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)落地生根。
據(jù)測算，到2020年，重慶的十大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)需要投資6000億元。
這個錢，全部由政府來承擔(dān)，顯然是不現(xiàn)實的，怎么辦？
重慶的目光再次投向了資本市場。
2015年5月19日，重慶800億元的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金（母基金）成立。
【關(guān)鍵詞】戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；金融支持；對策
中圖分類號：F27 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-0278（2013）07-052-01
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是一個國家或地區(qū)實現(xiàn)未來經(jīng)濟持續(xù)增長的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，對國民經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換具有促進導(dǎo)向作用。根據(jù)2012年2月16日《安徽省戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全為安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。要培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，除了需要相關(guān)的科技創(chuàng)新不斷實現(xiàn)突破，同時也離不開暢通的融資渠道和健全的金融體系。事實上，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是由戰(zhàn)略性新興企業(yè)構(gòu)成的集合，對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持實質(zhì)上則主要表現(xiàn)為對企業(yè)的金融支持。
一、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，各項產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)加速發(fā)展的良好勢頭，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級產(chǎn)生了積極推動。2010年，安徽省電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、生物、新能源、高端裝備制造、新能源汽車、公共安全等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值 2871 億元，其中，新材料產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值達到 829.9 億元，高端裝備制造業(yè)和生物產(chǎn)業(yè)分別超過 500 億元，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)和電子信息產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別超過 400 億元。從增長的態(tài)勢看，這產(chǎn)業(yè)的增幅明顯高于其它產(chǎn)業(yè)，去年增長了48.8%，其中，電子信息、節(jié)能環(huán)保和新材料超過 50%，新能源產(chǎn)業(yè)增速達到 86.1%，呈現(xiàn)出強勁發(fā)展勢頭。預(yù)計到2015年，新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值將突破萬億元大關(guān)，形成若干產(chǎn)值超千億元產(chǎn)業(yè)和一批超百億元領(lǐng)軍企業(yè)。
目前，安徽省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的環(huán)境正在不斷優(yōu)化，發(fā)展條件不斷趨于成熟，主要表現(xiàn)在以下：擁有一批先進的技術(shù)，比如科大訊飛的語音交互系統(tǒng)；擁有一批行業(yè)領(lǐng)先企業(yè)，如豐原生化公司是目前國內(nèi)最大的生物能源和生物化工產(chǎn)業(yè)基地；擁有一批優(yōu)勢的產(chǎn)品，比如安徽龍磁科技有限公司鐵氧體永磁材料出口歐美及東南亞等20多個國家和地區(qū)。
二、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持的主要做法
（一）政策引導(dǎo)
安徽省制定《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的意見》和《安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金項目管理辦法》，提出包括財稅、金融、服務(wù)等在內(nèi)的一組支持措施。省里每年安排專項用于支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略資金，扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點領(lǐng)域、重點企業(yè)和重點項目的技術(shù)改造和技術(shù)創(chuàng)新等。
（二）實施差別化信貸支持政策
針對戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的企業(yè)融資特點，各家銀行在完善傳統(tǒng)信貸模式的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新信貸產(chǎn)品，開發(fā)滿足企業(yè)融資需求的信貸品種。各商業(yè)銀行還結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段需求，積極推廣供應(yīng)鏈融資、并購貸款等，從整個產(chǎn)業(yè)鏈角度出發(fā)，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
（三）打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融服務(wù)體系
對金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，安徽省初步建立了較為系統(tǒng)的投融資體系，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)上市融資、直接融資、建立風(fēng)險投資基金等，解決資金瓶頸問題，幫助戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展。如建設(shè)銀行安徽省分行加強傳統(tǒng)信貸與投行的條線間聯(lián)動，采用信托受益權(quán)轉(zhuǎn)讓型、委托貸款型等新型投行產(chǎn)品替代傳統(tǒng)貸款產(chǎn)品，通過設(shè)立的皖江基金，以股權(quán)投資等多種渠道，為客戶擴大融資渠道。
三、安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)金融支持的成效和問題
（一）主要成效
在金融支持方面，安徽省做了一系列的工作，有力的支持了戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，取得了較為豐富的成果。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。安徽省是全國的文化大省，有著深厚的科技基礎(chǔ)，擁有一批具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進技術(shù)。就汽車制造業(yè)來說，省內(nèi)聚集了江淮汽車、奇瑞汽車、星馬汽車等一系列國內(nèi)知名企業(yè)。建設(shè)了許多戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的載體。安徽省經(jīng)濟開發(fā)區(qū)是其主要載體，位于皖江城市帶內(nèi)，這里逐步發(fā)展成為安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的核心發(fā)展區(qū)。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)初步形成了規(guī)模。近年來，安徽省各個商業(yè)銀行通過銀行貸款等多種方式加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的信貸支持，并且成效明顯，有利于安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
（二）問題
當(dāng)前，安徽省的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展節(jié)節(jié)高升，但是同時也存在著一些問題，值得引起我們的深思。產(chǎn)業(yè)內(nèi)的企業(yè)規(guī)模較小，大多數(shù)企業(yè)都處在初創(chuàng)階段，很難在銀行處得到資金支持。地區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)同構(gòu)嚴(yán)重，競爭壓力大。各地政府對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式都相似甚至相同，使得安徽省與周邊地區(qū)的競爭劇烈。金融支持體系不健全。安徽省對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的金融支持主要體現(xiàn)在以銀行間接融資為主且以大機構(gòu)主導(dǎo)，缺乏直接融資的途徑。
四、相應(yīng)對策
針對安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展特點與相應(yīng)問題，從長遠看，應(yīng)從如下幾個方面做好金融支持工作。完善金融支持體系，要根據(jù)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特點，為其量身定做金融服務(wù)方案。通過金融機構(gòu)的創(chuàng)新，加快構(gòu)成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的專業(yè)性貸款公司，為產(chǎn)業(yè)技術(shù)的升級換代提供資金保證。拓寬直接融資渠道，鼓勵企業(yè)在資本市場獲取資金。促進引導(dǎo)民營性的風(fēng)險投資基金。通過階段參股、跟進投資、風(fēng)險補償?shù)确绞剑龑?dǎo)各類創(chuàng)業(yè)投資機構(gòu)投資戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。
參考文獻：
[1]吳慈生，沈玉龍，李洋，邢建軍.安徽省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀分析與建議[J].安徽科技，2010（2）.
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略；新興產(chǎn)業(yè)
中圖分類號：F276.44 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）18-0012-03
1 戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的內(nèi)涵與特征
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相對應(yīng)的，與科技進步和創(chuàng)新緊密結(jié)合的，具有先導(dǎo)性和支柱性，反映經(jīng)濟社會發(fā)展趨勢的產(chǎn)業(yè)。從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的特征上來看，具有全局性、長遠性、導(dǎo)向性和動態(tài)性等四大特征的新興產(chǎn)業(yè)。全局性指不僅自身具有較強的發(fā)展優(yōu)勢，對經(jīng)濟發(fā)展具有重大貢獻，而且直接關(guān)系到經(jīng)濟社會發(fā)展全局和國家安全，對帶動經(jīng)濟社會進步、提升綜合國力具有重要的促進作用；長遠性指在市場、產(chǎn)品、技術(shù)、就業(yè)、效率等方面有巨大的增長潛力，而且這種潛力對于經(jīng)濟社會發(fā)展的貢獻是長期的、可持續(xù)的；導(dǎo)向性指產(chǎn)業(yè)的選擇具有信號作用，它代表著政府的政策導(dǎo)向和未來經(jīng)濟發(fā)展的趨勢，是引導(dǎo)社會資本投資、人才聚集、技術(shù)研發(fā)、政策制定的重要依據(jù)；動態(tài)性是指要根據(jù)時代變遷和內(nèi)外部環(huán)境的變化進行調(diào)整，以適應(yīng)經(jīng)濟、社會、科技、人口、資源、環(huán)境等變化帶來的新要求。
從戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的選擇上應(yīng)該遵循以下準(zhǔn)則：要反映國家的發(fā)展戰(zhàn)略，體現(xiàn)未來重點發(fā)展方向和可以率先突破領(lǐng)域，在全社會產(chǎn)生帶動引導(dǎo)作用要具有長期穩(wěn)定而又廣闊的國內(nèi)外市場需求，有市場支撐才能促進產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展；要掌握行業(yè)的關(guān)鍵核心技術(shù)，要培養(yǎng)在自主創(chuàng)新的能力，才能具有良好的經(jīng)濟效益；要具有很強的帶動性，能夠帶動一批相關(guān)及配套產(chǎn)業(yè)，具有較長的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，有利有產(chǎn)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)的產(chǎn)生；要有較強的勞動力吸納能力，通過產(chǎn)業(yè)鏈的延伸產(chǎn)生大量勞動附加值較高的就業(yè)崗位，并提高全社會的勞動報酬水平；要具有資源消耗低、對環(huán)境污染小的特點，符合建設(shè)生態(tài)文明的要求。這些特征和原則是在確定戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略過程中需要綜合考慮和統(tǒng)籌把握的。
結(jié)合我國實際來看，我國戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展是與加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略緊密結(jié)合的。我國確定的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為節(jié)能環(huán)保、新一代信息技術(shù)、生物、高端裝備制造、新能源、新材料和新能源汽車七大產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)普遍采用先進生產(chǎn)技術(shù)，是科技創(chuàng)新最為集中的生產(chǎn)領(lǐng)域，處于產(chǎn)業(yè)生命周期曲線中的成長期階段，對應(yīng)對國際金融危機沖擊，實現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的拉動作用十分明顯。
2 培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要意義
培養(yǎng)發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是與我國經(jīng)濟社會發(fā)展階段相適應(yīng)的重大戰(zhàn)略舉措，是符合經(jīng)濟社會發(fā)展基本規(guī)律的科學(xué)判斷。據(jù)相關(guān)理論，發(fā)展中國家或者后發(fā)國家的經(jīng)濟發(fā)展可以分為四個階段，分別為生產(chǎn)要素驅(qū)動、投資驅(qū)動、創(chuàng)新驅(qū)動和財富驅(qū)動。在生產(chǎn)要素驅(qū)動階段，國家的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢主要來自生產(chǎn)要素的稟賦，我國在改革開發(fā)初期主要表現(xiàn)為這一特征；在投資驅(qū)動階段，產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢主要由投資驅(qū)動產(chǎn)生，發(fā)展中國家利用產(chǎn)業(yè)政策、高儲蓄率等優(yōu)勢，大規(guī)模投資產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)實施，從而實現(xiàn)較高的經(jīng)濟增長率；在創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展階段，生產(chǎn)要素的自然稟賦優(yōu)勢對產(chǎn)業(yè)國際競爭力的提升作用越來越小，企業(yè)需要不斷引進吸收國際先進技術(shù)，不斷進行自主創(chuàng)新，技術(shù)差異是這一階段保持競爭力的關(guān)鍵；在財富驅(qū)動階段，產(chǎn)業(yè)競爭主要依靠已經(jīng)獲得的財富和影響力，有能力的企業(yè)通過影響政府政策來保護自身產(chǎn)業(yè)利益，而喪失創(chuàng)新驅(qū)動的動力，從而導(dǎo)致國家競爭力下降。
在改革開放前十年，我國基本處于生產(chǎn)要素驅(qū)動階段，之后我國進入了以高儲蓄高投資率為特點的投資驅(qū)動發(fā)展階段，隨著二十年的快速發(fā)展，我國的生產(chǎn)資料價格不斷上漲，資源環(huán)境承載能力持續(xù)下降，傳統(tǒng)的單純以投資和較低生產(chǎn)資料價格拉動的外延式發(fā)展模式迫切需要向以創(chuàng)新驅(qū)動的內(nèi)涵式增長轉(zhuǎn)變。2008年國際金融危機的爆發(fā)體現(xiàn)出原有國際經(jīng)濟運行模式的失衡，發(fā)達國家消費，中國等發(fā)展中國家生產(chǎn)的傳統(tǒng)國際分工體系受到較大沖擊，以往大規(guī)模消耗能源資源、依賴較低人力成本的發(fā)展模式難以為繼，迫切需要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動。2012年我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值已經(jīng)超過6 000美元，進入從中等收入國家向高收入國家邁進的關(guān)鍵行列，在這一發(fā)展階段面臨著高收入國家在科技和高端產(chǎn)業(yè)方面的壟斷優(yōu)勢，也面臨著低收入國家在生產(chǎn)要素價格方面的競爭，如果不能全面提高產(chǎn)業(yè)競爭力，實現(xiàn)由投資驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動的轉(zhuǎn)變，將有可能陷入中等收入陷阱。目前除北京上海等直轄市外，浙江、江蘇、廣東、內(nèi)蒙等省份人均國內(nèi)生產(chǎn)總值均已超過1萬美元，接近高收入國家門檻，但人均收入占人均國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重遠低于高收入國家，主要原因在于依賴大規(guī)模投資拉動經(jīng)濟增長產(chǎn)生的附加值較低，不利于勞動力要素在分配中占據(jù)有利地位，發(fā)展附加值較高、勞動帶動能力強、以科技創(chuàng)新為驅(qū)動的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是破解這一難題的更本途徑，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞，產(chǎn)業(yè)升級的成功與否是決定我們是否能突破中等收入陷阱，成功進入發(fā)達國家的決定性因素。
3 科技進步對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展主要依靠科技創(chuàng)新支撐，新興產(chǎn)業(yè)源自科技向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開引進高新技術(shù)和加強自主創(chuàng)新。彼得?熊彼特等專家對于創(chuàng)新的概括主要來自五個方面：采用新產(chǎn)品、使用新的生產(chǎn)方法、開辟新的市場、控制原材料或半制成品新的供應(yīng)來源、形成一種產(chǎn)業(yè)新組織。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中蘊含著創(chuàng)新的五個方面，采用新技術(shù)、新方面，開拓新市場更好地滿足人們已有的或新的需求。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)與科技進步的聯(lián)系還體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展史上，科技進步是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的主要推動力量，歷史上每一次重大科技進步都帶來產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，以18世界中葉蒸汽機發(fā)明和使用為代表的科技進步帶動了第一次工業(yè)革命的發(fā)展，以19世紀(jì)末電力的廣泛應(yīng)用為代表產(chǎn)生第二次工業(yè)革命，第二次世界大戰(zhàn)后電子計算機的廣泛研發(fā)應(yīng)用帶來了信息化時代的來臨，當(dāng)前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也主要依靠生物、電子、空間技術(shù)等前沿科技的帶動。歷史證明，沒有強大的科技研發(fā)能力，就沒有蓬勃發(fā)展的新興產(chǎn)業(yè)，要培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，必須有足夠的科技和人才支撐，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障和基礎(chǔ)。
發(fā)達國家往往具有較強的科技綜合實力，發(fā)展中國家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需要的科技支撐主要來自于引進吸收先進技術(shù)和自主研發(fā)兩個途徑。后發(fā)國家具有利用后發(fā)優(yōu)勢加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的可行路徑，研究表明引進吸收先進技術(shù)的成本要低于自主研發(fā)的成本，在條件允許的情況下，后發(fā)國家應(yīng)積極引進吸收利用現(xiàn)有國際先進技術(shù)，在此基礎(chǔ)上推動本國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的完善和產(chǎn)業(yè)布局的優(yōu)化，在具有一定的產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)的情況下，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，向具有全局性和前瞻性的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。單純依靠引進吸收先進技術(shù)往往難以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的全面升級，先發(fā)國家在關(guān)鍵領(lǐng)域和核心部分的技術(shù)轉(zhuǎn)讓方面往往嚴(yán)格控制，后發(fā)國家在難以獲得現(xiàn)有科技技術(shù)的情況下必須加大研發(fā)投入力度，以自主創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將科技創(chuàng)新作為提高社會生產(chǎn)力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐。2008年國際金融危機爆發(fā)后，世界各國都認識到原有經(jīng)濟發(fā)展模式中存在不可持續(xù)、不平衡的問題，都迫切希望通過新一輪科技革命帶動新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，形成新的經(jīng)濟增長點。世界各國科技經(jīng)費投入都呈增長趨勢，新一輪科技產(chǎn)業(yè)革命正在醞釀之中，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的提出正是在這樣深刻的歷史背景下提出的。
4 生產(chǎn)要素對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展產(chǎn)生影響的要素主要有資金、勞動力、土地等，結(jié)合戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)自身的特點，這些要素在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起著重要作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展周期較長，在不同的產(chǎn)業(yè)發(fā)展階段對生產(chǎn)要素的需求有所不同。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)具有高風(fēng)險、高投入、高收益的性質(zhì)，在發(fā)展的前期階段，需要較高的基礎(chǔ)研發(fā)投入和較強的資金支持，基礎(chǔ)研發(fā)的周期可能較長，失敗的風(fēng)險可能較高，資金的投入往往面臨著較大的風(fēng)險，不能取得任何回報的風(fēng)險真實存在，基礎(chǔ)研發(fā)成功后真正轉(zhuǎn)化為面向市場的產(chǎn)品的過程也同樣需要較強的資金支持。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)有其行業(yè)特點決定其投資所需規(guī)模往往較大，對投資者所需要資金實力的和綜合技術(shù)能力要求較高，有的產(chǎn)業(yè)的市場培育仍處在起步階段，如果低估戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的門檻，盲目的一哄而上容易產(chǎn)生半拉子工程和產(chǎn)能過剩等諸多問題。由于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的資金需求特點，傳統(tǒng)的資金供給模式不能完全滿足高投入高風(fēng)險高回報的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開金融創(chuàng)新的支持。以銀行貸款為代表的間接融資模式對資金的安全性和穩(wěn)定回報率要求較高，不適應(yīng)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步階段高風(fēng)險高投入的特點，以風(fēng)險資本和股權(quán)投資為代表的直接融資模式能夠較好的滿足研發(fā)階段的風(fēng)險偏好型資金需求，一定程度上看，金融創(chuàng)新對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展支持的力度決定著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞。
從勞動力和土地資源的供給對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也起著重要的支撐作用。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)屬于第二產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)業(yè)范疇，發(fā)展離不開勞動力和土地資源的供給。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的對就業(yè)的帶動能力不低于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，同時與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)對勞動力質(zhì)量具有較高的要求，在研發(fā)設(shè)計等環(huán)節(jié)需要高技術(shù)人才的支撐，在管理和運營等領(lǐng)域也需要具有良好商業(yè)教育背景的人才，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)需要數(shù)量較大的技術(shù)型產(chǎn)業(yè)工人。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對高質(zhì)量勞動力的需求將顯著帶動工人整體技術(shù)水平的提升和促進面向市場需求的高質(zhì)量職業(yè)教育的發(fā)展，以德國和日本職業(yè)教育體系為代表的技術(shù)工人培養(yǎng)體系將具有廣闊發(fā)展前景。與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相似，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展同樣需要以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為特征的土地資源的支撐。產(chǎn)業(yè)的集聚效應(yīng)對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展有重要的推動作用，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同配合，有利于降低戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的經(jīng)營成本，形成發(fā)展的集聚效應(yīng)和規(guī)模效益。東部地區(qū)往往具有發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)在技術(shù)和資金方面的比較優(yōu)勢，但土地供應(yīng)往往成為瓶頸，西部地區(qū)在土地資源方面具有明顯優(yōu)勢，但是配套能力較差，市場容量較小，未來中部地區(qū)因其較好的交通基礎(chǔ)設(shè)施、較強的工業(yè)基礎(chǔ)和較為豐富的人力與土地資源，將為未來戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供廣闊的空間。
5 市場環(huán)境對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開廣闊的市場前景和良好的市場環(huán)境，只有良好的市場環(huán)境才能保證戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)能在公平有效的環(huán)境下完成前期的基礎(chǔ)研發(fā)工作，并將成果轉(zhuǎn)化為市場產(chǎn)品，只有較大的市場需求才能保證較高的生產(chǎn)規(guī)模從而支撐戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。市場環(huán)境主要由以知識產(chǎn)權(quán)保護機制為代表的法律環(huán)境、宏觀經(jīng)濟發(fā)展基本情況所決定的經(jīng)濟環(huán)境、由社會文化基礎(chǔ)決定的市場社會文化環(huán)境等因素所決定。作為以科技創(chuàng)新和較高研發(fā)投入為特點的新興產(chǎn)業(yè)，在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的起步階段需要大量的資金投入支撐基礎(chǔ)研發(fā)工作和引進先進技術(shù)，從而形成具有核心競爭力的知識產(chǎn)權(quán)。在有效市場法律環(huán)境缺失的情況下，企業(yè)大量的研發(fā)投入所取得的科技成果和知識產(chǎn)權(quán)很難得以保證，大量的仿冒產(chǎn)品的出現(xiàn)和核心技術(shù)的泄露容易對研發(fā)與科技創(chuàng)新投入產(chǎn)生負面效應(yīng)和逆淘汰機制，從而影響企業(yè)研發(fā)投入意愿，不利于中長期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
由宏觀經(jīng)濟發(fā)展基本情況所體現(xiàn)的經(jīng)濟環(huán)境對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也具有決定性的影響，宏觀經(jīng)濟整體情況越好，經(jīng)濟規(guī)模和市場規(guī)模越大，社會資本存量越充足、市場對經(jīng)濟預(yù)期越樂觀對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展越具有積極影響，第一二次工業(yè)革命和二戰(zhàn)后的信息化革命均處于經(jīng)濟社會比較穩(wěn)定，發(fā)展速度較快的歷史時期，新的科技革命也往往由具有最強科技力量和最大市場規(guī)模的國家所引導(dǎo)，如十九世紀(jì)的英國和二十世紀(jì)的美國，2008年以后各國均投入大量資金推動新技術(shù)革命，但仍未取得良好效果，與國際金融危機爆發(fā)后世界整體經(jīng)濟形勢不容樂觀有密切的關(guān)系，發(fā)達國家具有較好的科技基礎(chǔ)但宏觀經(jīng)濟整體疲弱，市場活力不足，科技創(chuàng)新乏力，后發(fā)國家經(jīng)濟基本面較好，市場資金比較充裕，但科技研發(fā)能力不強，難以在短期內(nèi)取得前沿性技術(shù)應(yīng)用重大突破，從全世界看新的科技革命尚處在萌芽階段，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展仍有待支撐。
市場社會文化環(huán)境對創(chuàng)新及戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展也具有重要影響。市場社會文化環(huán)境主要由社會的主流文化所影響，進而決定消費者的消費偏好和生產(chǎn)者的產(chǎn)品偏好。在社會主流文化比較開放，對競爭和創(chuàng)新更為鼓勵的市場文化氛圍下，科技研發(fā)和前沿創(chuàng)新往往能夠得到較多的支持，消費者同樣偏好具有科技創(chuàng)新元素的新產(chǎn)品新創(chuàng)造，從而營造出新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好社會環(huán)境，如工業(yè)革命時期的歐洲和二戰(zhàn)后的美國，反之如果一個社會文化保守，不愿意面對新情況新變化，不愿意引進吸收或自主研發(fā)先進技術(shù)，那科技進步和社會進步則無從談起，必將逐步落后于其他國家，如十八世紀(jì)和十九世紀(jì)上半葉的中國。
6 體制機制對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的影響
體制機制對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有決定性意義，影響著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全過程和各領(lǐng)域。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開要素和資源的優(yōu)化配置、合理的所有制結(jié)構(gòu)、鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境、高效率和服務(wù)導(dǎo)向的政府等一系列條件。要素和資源的優(yōu)化配置包括土地、教育科研、金融、勞動力市場、價格等多方面內(nèi)容，主要通過市場來合理配置，實現(xiàn)全社會效率的最大化，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展離不開各種資源和要素的有效供給，離不開要素成本的合理控制。合理的所有制結(jié)構(gòu)能夠有效提高戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中的經(jīng)營效率，并有效降低交易成本，建立現(xiàn)代企業(yè)制度，更好的利用市場資源。教育科研機構(gòu)與企業(yè)及市場的相互結(jié)合至關(guān)重要，戰(zhàn)后美國西海岸以硅谷為代表的產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合，鼓勵優(yōu)秀智力要素在高校、科研機構(gòu)和企業(yè)之間自由流動、互相促進的機制經(jīng)過實踐證明是促進新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有效機制，同時也有利于高等教育和科技研發(fā)能力的顯著提升。鼓勵創(chuàng)新的市場環(huán)境有利于在全社會形成勇于創(chuàng)新和尊重創(chuàng)新的社會環(huán)境，創(chuàng)新型企業(yè)有機會獲得來自于科技創(chuàng)新的高于市場平均利潤的較高利潤，從而進一步激發(fā)企業(yè)研發(fā)積極性，同時有利于新興產(chǎn)業(yè)獲得風(fēng)險偏好較強的投資的支持，獲得對發(fā)展起步階段至關(guān)重要的資金保障。政府在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定、促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面起著重要作用，政府效率高低、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和政策制定水平的高低對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的好壞具有決定性意義，作為市場競爭主體，企業(yè)和行業(yè)協(xié)會對行業(yè)的發(fā)展和市場的完善方面較政府有更為深刻的認識，應(yīng)該在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中起到主導(dǎo)性作用，政府的職能應(yīng)更多的集中在完善法律法規(guī)、服務(wù)市場和企業(yè)等方面。只有逐步理順體制機制才能促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的長期發(fā)展。
參考文獻：
關(guān)鍵詞：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)；金融支持
一、揚州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
1.新能源、新光源、新材料、智能電網(wǎng)發(fā)展良好
揚州的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展良好，新能源產(chǎn)業(yè)達國內(nèi)一流的水平，是揚州最好的產(chǎn)業(yè)。晶澳太陽能和協(xié)鑫光伏都是行業(yè)的佼佼者，每年銷售額增速為20%。揚州光伏產(chǎn)業(yè)為全國光伏發(fā)展做出了巨大的貢獻。新光源企業(yè)也在不斷壯大，尋求在“新三板”掛牌。新材料產(chǎn)業(yè)中，中航百慕新材料項目基建基本完成，3條VCI金屬復(fù)合涂層材料生產(chǎn)線已安裝完成。《長江經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃綱要》中提出“限制在長江沿線新建石油化工、煤化工等化工項目”，所以我市新材料產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐會進一步加快。智能電網(wǎng)方面，北辰、寶勝等相關(guān)企業(yè)經(jīng)營質(zhì)態(tài)較好，中凌高科等企業(yè)逐步由賣產(chǎn)品向賣服務(wù)進行轉(zhuǎn)型，成功拓展電能質(zhì)量治理等領(lǐng)域。
2.新一代信息技術(shù)和高端裝備形勢向好
互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)導(dǎo)者谷歌、微軟，百度、阿里、騰訊，以及京東、華為、中興等一批互聯(lián)網(wǎng)知名企業(yè)紛紛落戶揚州。中國?揚州云計算中心”首期工程建成，金山、愛奇藝等知名互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)運營。華為大數(shù)據(jù)中心落戶揚州。揚州的高端設(shè)備產(chǎn)業(yè)取得了十分顯著的成績，牧羊集團、誠德鋼管獲得國家科技進步一等獎，飼料機械產(chǎn)量居全球第二、亞洲第一；自卸車液壓系統(tǒng)產(chǎn)量占全國30%、全球20%；造船生產(chǎn)能力占全國的十分之一。
3.生物技術(shù)、新醫(yī)藥和節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)運行
江蘇省是生物醫(yī)藥強省，揚州市在該領(lǐng)域已具有一定基礎(chǔ)，全市生物技術(shù)醫(yī)藥企業(yè)達55家。江蘇聯(lián)環(huán)、揚州制藥、艾迪生物、高郵一洋等企業(yè)年銷售額均超過億元。里下河農(nóng)科院將金土地種業(yè)公司打造為全國最大的生物育種基地；揚農(nóng)化工是國內(nèi)規(guī)模最大的擬除蟲菊酯生產(chǎn)基地。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)方面，揚州環(huán)?？萍籍a(chǎn)業(yè)園成功晉級“國家循環(huán)經(jīng)濟標(biāo)準(zhǔn)化試點”；湯汪污水處理廠三期工程項目入圍2016年度外國政府貸款備選項目規(guī)劃，將獲得4000萬歐元德國促進貸款。
揚州戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)目前雖形勢喜人，但仍然任重而道遠，市場需求是最為突出的一個影響，科技創(chuàng)新也是某些產(chǎn)業(yè)的瓶頸。而新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展其實還確實離不開金融業(yè)的支持。
二、金融支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀
1.建立了創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金
2016年，中國先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金成立。這一基金由國家發(fā)展改革委、財政部、工業(yè)和信息化部牽頭發(fā)起，以及國家開發(fā)投資公司、中國工商銀行等其他投資主體共同出資設(shè)立的先進制造產(chǎn)業(yè)投資基金。11月份，揚州發(fā)改委組織牧羊集團、九龍汽車、亞威機床等企業(yè)參加培訓(xùn)，對接該項投資基金。除了國家級基金，當(dāng)?shù)卣e極設(shè)立地方投資引導(dǎo)基金，江蘇和浙江引導(dǎo)基金最為活躍。2012年揚州市爭取省級8000萬元創(chuàng)業(yè)投資基金，設(shè)立了1.6億元的市創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金――揚州新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)投引導(dǎo)基金。目的是通過政策性資金的引導(dǎo)作用，帶動社會資本參與，吸引域外創(chuàng)投（基金）機構(gòu)來揚合作。2016年的創(chuàng)新型企業(yè)股權(quán)投資路演會上報道，揚州將設(shè)百億基金引導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，助推實體經(jīng)濟發(fā)展。
2.政策性貸款
政策性銀行注重對戰(zhàn)略性成長型企業(yè)的開發(fā)培育，但是如下圖，國家開發(fā)銀行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款占總貸款額度的比例年年下降，體現(xiàn)出政策性銀行對于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)支持逐步減弱，他們的發(fā)展更加依靠市場的調(diào)節(jié)以增加競爭力。
3.商業(yè)銀行貸款
商業(yè)銀行是經(jīng)濟發(fā)展的主要資金來源，積極加快改革，配合政府，支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2015年末，銀行業(yè)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額同比增長8.8%，其中排頭兵中國工商銀行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)貸款余額3697.29億元，增長11.99%。建設(shè)銀行更是為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展支持了更多，截至2015年僅上半年，建設(shè)銀行戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的貸款余額就為3959億元，較前一年同期增184億元，同比提高1.13個百分點。其中，戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)中新能源汽車、新一代信息技術(shù)和高端裝備制造領(lǐng)域信貸余額增速分別達到201%、92%、67%。
4.創(chuàng)新資本市場工具
創(chuàng)新資本市場工具，主要表現(xiàn)在要擴展資本市場通道，以金融工程和分散化原理為依托，發(fā)展集合融資工具。有的地區(qū)通過完善“三板―創(chuàng)業(yè)板―主板”融資渠道，積極輔導(dǎo)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在境內(nèi)外股票市場上市融資。到2015年底，我市已有精湛光電等5家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)在新三板掛牌，寶勝、揚杰等企業(yè)已在A股上市，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)正通過借力資本市場實現(xiàn)快速發(fā)展。目前，上交所正在研究設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)板，將定位服務(wù)于互聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，上市對象以成熟型戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)為主。
三、金融支持揚州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的愿景
揚州市將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟重心，通過支柱和龍頭產(chǎn)業(yè)的快速增長推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，提升全市自主發(fā)展能力。筆者認為可以從以下方面入手。
1.打造新型融資模式
新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)可以利用“產(chǎn)業(yè)鏈”打造新型融資模式。一方面小企業(yè)的生產(chǎn)銷售對大企業(yè)有一定的市場依賴性，需要大企業(yè)在資金、制造、銷售方面給予支持；另一方面生產(chǎn)相關(guān)聯(lián)的中小企業(yè)通過聯(lián)合互助達成的規(guī)模效應(yīng)使貸款過程中交易成本降低。政府牽頭引導(dǎo)金融集群參與，有助于揚州的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)獲得及時的資金，并有效降低融資成本。
2.加大小微企業(yè)的扶持力度
小微企業(yè)有一批成為大型戰(zhàn)略性新興產(chǎn)品企業(yè)典型，要用他們的經(jīng)驗助力小微企業(yè)的發(fā)展。目前，銀行向中小企業(yè)發(fā)放貸款的規(guī)模與銀行的資產(chǎn)規(guī)模之間有很強的負相關(guān)關(guān)系。政府需積極引導(dǎo)民間資本投資，擴展投資鏈條。積極引導(dǎo)民間資本，促進私人投資集團的發(fā)展，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)和信息交換平臺，使巨額的民間資金轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)投資；此外，需將民間資本引入金融領(lǐng)域，發(fā)起建立中小型銀行等金融機構(gòu)，彌補現(xiàn)有銀行體系的不足，有針對性地關(guān)注戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，實現(xiàn)資金的多元化運用。
放寬債券發(fā)行限制和最高發(fā)行額著實有利于戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。把檢驗企業(yè)債券發(fā)行總量的任務(wù)交給市場，市場確定該券能夠長期大量持有，則應(yīng)滿足這種市場需要。如果投資者對其并不感興趣，考慮到對新興產(chǎn)業(yè)的扶持，建議地方債券幫助企業(yè)獲得一部分資金后控制限度，不增發(fā)。
目前，揚州市的政府部門在保證金融安全的前提下，可以積極主導(dǎo)區(qū)域性債券發(fā)行市場的建立，在小范圍內(nèi)借助金融服務(wù)業(yè)將民間資本吸收到扶持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的融資平臺，為該產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供更多融資渠道。
結(jié)語
揚州市戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)雖然取得了一些成效，但在其發(fā)展過程中仍存在很多問題，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)只有在金融業(yè)的支持下才能快速發(fā)展。
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的巨大市場蛋糕,正在面臨切分。
5月下旬,《財經(jīng)國家周刊》從有關(guān)部委獨家獲悉,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)方向已進一步厘定為7個領(lǐng)域、23個重點方向。“新七領(lǐng)域”為“節(jié)能環(huán)保、新興信息產(chǎn)業(yè)、生物產(chǎn)業(yè)、新能源、新能源汽車、高端裝備制造業(yè)和新材料”。
“根據(jù)目前的安排,本規(guī)劃意見將在9月份下發(fā),算上期間科研專題等的用時,如果再作調(diào)整,從時間上來講,是來不及的。”一位參與新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃制定的人士告訴《財經(jīng)國家周刊》。
這意味著,新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)框架,基本已成定局。
七大領(lǐng)域浮現(xiàn)
從2010年年初起,國家發(fā)改委、科技部、財政部、工信部四部委聯(lián)合制定下發(fā)了《關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》代擬稿,經(jīng)過半年的意見征求,主要領(lǐng)域從7個擴為9個,現(xiàn)在又改為7個,但前后7個領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)內(nèi)容已發(fā)生變化。
據(jù)《財經(jīng)國家周刊》記者了解,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃初步定于9月份下發(fā),隨后將陸續(xù)出臺各個領(lǐng)域的具體發(fā)展規(guī)劃,以及中央和地方的配套支持政策。
這一宏大規(guī)劃,被業(yè)內(nèi)人士看作繼“4萬億”后中國政府啟動的最大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)計劃。而這一計劃,已瞄準(zhǔn)發(fā)展結(jié)構(gòu)的根本轉(zhuǎn)變。
在七大領(lǐng)域中,每一個大的領(lǐng)域中又確定了具體的分項。
在“節(jié)能環(huán)?！敝?將重點突破高效節(jié)能、先進環(huán)保、循環(huán)利用;
“新興信息產(chǎn)業(yè)”將聚焦下一代通信網(wǎng)絡(luò)、物聯(lián)網(wǎng)、三網(wǎng)融合、新型平板顯示、高性能集成電路和高端軟件;
“生物產(chǎn)業(yè)”將主要面向生物醫(yī)藥、生物農(nóng)業(yè)、生物制造;
“新能源”中,核能、太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能將領(lǐng)銜;
此前備受關(guān)注的“新能源汽車”,主要發(fā)展方向確定為插電式混合動力汽車和純電動汽車;
“高端裝備制造業(yè)”領(lǐng)域,提出了重點發(fā)展航空航天、海洋工程裝備和高端智能裝備;
“新材料”中分列了特種功能和高性能復(fù)合材料兩項。
在“十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃”之后,“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”已經(jīng)被認為是振興經(jīng)濟的又一重大舉措,因為幾大部委的領(lǐng)銜介入,此后的政府大規(guī)模投資也被市場普遍期待,所以這也被認為是繼國家“4萬億”投資計劃之后又一個大型產(chǎn)業(yè)投資計劃。
與“4萬億”計劃有本質(zhì)不同的是,此次投資計劃指向的是中國轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的根本變革。國家發(fā)改委副主任張曉強說,“之前的‘4萬億投資規(guī)劃’和‘十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃’,都是在擴大內(nèi)需,加強基礎(chǔ)建設(shè)的角度,結(jié)合傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造和提升,而現(xiàn)在的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)則是轉(zhuǎn)向至新興產(chǎn)業(yè)項目。”
與此同時,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的制定,從時間上來講,也與明年開始實施的“十二五規(guī)劃”相銜接。國家發(fā)改委也已確定,在“十二五”規(guī)劃編制中,將戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的編制作為重點。
版本變化
2009年底,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域確定工作剛剛啟動,當(dāng)時初步確定的領(lǐng)域包括“新能源、節(jié)能環(huán)保、電動汽車、新材料、新醫(yī)藥、生物育種和信息產(chǎn)業(yè)”七大產(chǎn)業(yè)。
與現(xiàn)在的七個方向相比,“高端裝備制造業(yè)”替換了“新醫(yī)藥”,將“生物育種”擴展為“生物產(chǎn)業(yè)”;以”新能源汽車”包含了原來的“電動汽車”,在其中擴展了“插電式混合動力汽車”一項。
從2010年初開始,一份名為《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》的文件就開始在多個部委及各地方發(fā)改委等相關(guān)部門廣泛征求意見。
4月初,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)總體思路研究部際協(xié)調(diào)小組成員部委開始了全國調(diào)研,該小組由國家發(fā)改委和科技部、工信部、財政部等20個部門組成,小組辦公室設(shè)在國家發(fā)改委高新司。
與此同時,戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃文件起草組也相應(yīng)成立,負責(zé)研究起草《國務(wù)院關(guān)于加快培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》和《戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》。
在征求意見過程中,先是從原本的7個領(lǐng)域擴展到了9個領(lǐng)域,增加了“民用航空”和“海洋工程”兩大領(lǐng)域。
上述方向的不斷變化,折射出的是各個相關(guān)領(lǐng)域?qū)τ诒涣腥氘a(chǎn)業(yè)規(guī)劃的迫切心態(tài)。
在征求意見過程中,海洋產(chǎn)業(yè)曾一度被看好,在“九大領(lǐng)域”版本中,海洋工程作為單獨一項,而海洋醫(yī)藥等項,則是被分配到其他各大項中(比如海洋醫(yī)藥被列入“新醫(yī)藥”大項中)。而現(xiàn)在“海洋產(chǎn)業(yè)”沒有被單獨列示,“海洋工程”一項也被取消劃入其他領(lǐng)域。
科技部科技發(fā)展戰(zhàn)略研究院趙剛研究員認為,規(guī)劃出臺后實施過程中需要直面幾個核心的問題,第一個就是資金從哪來,政府投入的是引導(dǎo)資金,不可能包辦全程;第二就是技術(shù)從哪來,如果技術(shù)還是依賴國外,改變不了給別人打工,處于產(chǎn)業(yè)鏈低端的局面;第三就是誰來做這個事情,是政府來做還是企業(yè)來做;第四,市場角度誰來拉動產(chǎn)業(yè)應(yīng)用。
“在以往的產(chǎn)業(yè)實施過程中,恰恰就是這幾個核心的問題都沒有受到充分的關(guān)注?！壁w剛說。
地方心思
戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃出臺之后,在推行過程中能否與地方發(fā)展的實際相結(jié)合,能否成為地方發(fā)展真正的內(nèi)生動力,成為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)在實施層面的最大拷問。
“戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與此前的十大產(chǎn)業(yè)振興計劃相比,在推進過程中還是應(yīng)該有明顯的不同?！焙笔〗?jīng)濟和信息化委員會副主任、國務(wù)院規(guī)劃辦中長期科技規(guī)劃戰(zhàn)略研究專家胡樹華說。
他認為,“十大振興規(guī)劃”是為應(yīng)對金融危機的特殊需要的產(chǎn)物,此后國家可以逐漸放手,讓市場機制去調(diào)配資源,而戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不同,國家應(yīng)該有清醒的規(guī)劃,更要有相適應(yīng)的實施條例和細則來推進,在組織領(lǐng)導(dǎo)上至少應(yīng)該成立國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)小組。
國家發(fā)改委副主任張曉強在此間進行的調(diào)研過程中曾表示,為促進新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,發(fā)改委將推動建立健全新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資體系,完善市場的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn),銀行信貸也應(yīng)向其傾斜,鼓勵中小企業(yè)發(fā)集合債。
伴隨著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的逐步確認,地方上也掀起了一輪發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)的大潮,紛紛出臺了一系列地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。令外界擔(dān)憂的是,一些地方政府中意的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),在改頭換面后也進入了地方戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的范疇。
“現(xiàn)在不要說省與省之間、市與市之間,就連縣與縣之間都在激烈競爭,有的地方不分自己的能力、優(yōu)勢強弱一窩蜂上,這會造成新的產(chǎn)能過剩和浪費,大浪淘沙,最終還會是有科研投入基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢的地區(qū)會得到真正的發(fā)展?！焙鷺淙A說。
“新興產(chǎn)業(yè)投入周期高、見效慢,缺乏核心技術(shù),市場也尚未啟動,超出了企業(yè)的能力,其實現(xiàn)在各界都還處于觀望狀態(tài)?！壁w剛認為,解決這些問題,首先迫切要改變的就是政績的評價模式,政府要下這個決心,改變以往政策缺乏連貫性、系統(tǒng)性和前瞻性的問題。
據(jù)經(jīng)濟日報，開工奠基短短兩年里，河北廊坊新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)按照產(chǎn)城融合的發(fā)展思路，以夯基礎(chǔ)、強項目為主線，積極提升基礎(chǔ)設(shè)施配套承載能力，促進戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集聚，努力打造“京南硅谷”，全力打造廊坊市首批精品園區(qū)。隨著該區(qū)承載能力的大幅提升，許多重大項目紛紛落戶、實施。
2010年9月3日，毗鄰京津、地處環(huán)渤海中心腹地的河北廊坊新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)開工奠基。該示范區(qū)以新興產(chǎn)業(yè)聚集、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)孵化和發(fā)展低碳經(jīng)濟為功能定位，以電子信息、高端裝備制造、新材料、新能源、新興服務(wù)業(yè)為產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向。
為實現(xiàn)高起點發(fā)展，該示范區(qū)投資千萬元，聘請?zhí)K州工業(yè)園的原創(chuàng)規(guī)劃設(shè)計班底——新加坡邦城規(guī)劃顧問有限公司，高標(biāo)準(zhǔn)完成了示范區(qū)72.96平方公里總體規(guī)劃、10平方公里起步區(qū)控制性詳細規(guī)劃和2平方公里城市專項規(guī)劃設(shè)計工作；投資20億元，高標(biāo)準(zhǔn)啟動了路網(wǎng)、地下水廠、熱力站、污水處理廠、燃氣、電力等配套設(shè)施“十大工程”建設(shè)。今年，示范區(qū)再投資近10億元，重點啟動了“十大配套”基礎(chǔ)設(shè)施工程。
資金和土地的制約一直是困擾項目引進的最大阻礙，示范區(qū)會同建設(shè)公司，深入研究合作模式，找準(zhǔn)與金融部門對接契合點，抓住金融機構(gòu)對新興產(chǎn)業(yè)的政策傾向，優(yōu)化金融環(huán)境，擴寬融資渠道，全年力爭實現(xiàn)融資額10億元以上；示范區(qū)在節(jié)約集約用地方面逐步形成了“企業(yè)投資有強度、科技創(chuàng)新有力度、地上建筑有高度、土地開發(fā)有進度”的管理機制，并加大科技創(chuàng)新力度，吸引高科技企業(yè)，重點發(fā)展投資密度大、土地集約利用程度高的企業(yè)。
優(yōu)越的“兩個環(huán)境”，“一站式”的領(lǐng)代辦服務(wù)，吸引了大批國內(nèi)外投資者。美國JM集團新興產(chǎn)業(yè)園一期高科技管材項目、投資26億元的數(shù)字微波通信產(chǎn)業(yè)園、一期投資32億元的新材料（碳纖維）研發(fā)與制造基地、投資6.4億元的中凱聚和節(jié)能環(huán)保設(shè)備等項目集中開工奠基，標(biāo)志著示范區(qū)朝著“綠色”產(chǎn)業(yè)高端發(fā)展的目標(biāo)邁出了實質(zhì)性步伐。 如今，最新一代光伏產(chǎn)業(yè)集群和新能源產(chǎn)業(yè)基地項目、精耕天下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物科技研發(fā)中心及制造基地等已簽約落戶。平謙國際產(chǎn)業(yè)園、恩坦華汽車零部件研發(fā)生產(chǎn)、沃爾瑪倉儲物流和電子結(jié)算中心、航天科技產(chǎn)業(yè)園等新興產(chǎn)業(yè)項目已達成投資意向。此外，該開發(fā)區(qū)還積極推動河北·廊坊國家印裝產(chǎn)業(yè)園區(qū)籌建工作，目前處于協(xié)商的億元以上項目達30余個，總投資超2500億元。