時(shí)間：2023-01-14 16:48:59
導(dǎo)語(yǔ)：在調(diào)查工作匯報(bào)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、區(qū)政府重視支持，變部門行為為政府行為。
區(qū)統(tǒng)計(jì)局作為這項(xiàng)工作的組織實(shí)施部門，著力當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，積極主動(dòng)爭(zhēng)取區(qū)政府重視支持，變部門行為為政府行為，高位推動(dòng)“三項(xiàng)調(diào)查”工作的開展，一是將此項(xiàng)工作納入政府工作和統(tǒng)計(jì)局重要的常規(guī)工作；二是爭(zhēng)取到必要的財(cái)政經(jīng)費(fèi)預(yù)算。盡管不多，但納入常規(guī)預(yù)算，能切實(shí)地解決基本支出需要。2007年我區(qū)以區(qū)政府名義下發(fā)了吉青府辦字[2007]42號(hào)文件，明確各抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和區(qū)相關(guān)部門單位工作職責(zé)。文件明確規(guī)定：“今后此項(xiàng)工作具體由區(qū)統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)牽頭組織實(shí)施，相關(guān)單位要大力支持配合，各司其職，確保工作順利完成?！碑?dāng)時(shí)分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、朱謀俊常務(wù)副區(qū)長(zhǎng)親臨會(huì)議強(qiáng)調(diào)工作，提出要求。因此，我區(qū)每季開展的勞動(dòng)力抽樣調(diào)查，由于政府推動(dòng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)重視，部門盡心，人員盡力，效果明顯，得到了上級(jí)主管部門的高度贊揚(yáng)和肯定。
二、切實(shí)做好“兩員”的選調(diào)工作。
為做好“三項(xiàng)調(diào)查”工作，穩(wěn)定調(diào)查隊(duì)伍，在選拔“兩員”人員時(shí)，我區(qū)要求，要充分考慮到工作的延續(xù)性和人員的穩(wěn)定性，調(diào)查員文化素質(zhì)較高，要具有較強(qiáng)的與人溝通能力，并熟悉本村基本情況，政治思想好，工作作風(fēng)過(guò)硬，工作認(rèn)真細(xì)致，能為被調(diào)查戶保守秘密。具體做法是原則上調(diào)查員由村委會(huì)的會(huì)計(jì)或主任擔(dān)任，調(diào)查指導(dǎo)員由鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職統(tǒng)計(jì)員或鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部擔(dān)任。
三、切實(shí)抓好業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
按照區(qū)政府文件要求，區(qū)統(tǒng)計(jì)局每次調(diào)查前均要下發(fā)關(guān)于召開全區(qū)“三項(xiàng)調(diào)查”工作會(huì)議的通知，召開專門的工作培訓(xùn)會(huì)。各抽中鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的分管領(lǐng)導(dǎo)、調(diào)查指導(dǎo)員（鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部）、調(diào)查員（被抽中村、居委會(huì)工作人員）必須一個(gè)不缺地參會(huì)，會(huì)上對(duì)當(dāng)季的“三項(xiàng)調(diào)查”工作進(jìn)行全面部署，對(duì)“三項(xiàng)調(diào)查”業(yè)務(wù)進(jìn)行認(rèn)真培訓(xùn)。同時(shí)，統(tǒng)計(jì)局普查中心主任為業(yè)務(wù)總牽頭人。其他每個(gè)同志則對(duì)應(yīng)一到兩個(gè)調(diào)查點(diǎn)作為業(yè)務(wù)責(zé)任人，負(fù)責(zé)督查、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)各環(huán)節(jié)工作。
四、把握重點(diǎn)，突破難點(diǎn)。
在全面做好“三項(xiàng)調(diào)查”每一個(gè)環(huán)節(jié)工作的基礎(chǔ)上，我們十分注意把好重要環(huán)節(jié)，重要指標(biāo)的審核、復(fù)查和評(píng)估，清查摸底填寫戶主姓名底冊(cè)和正式登記前的不確定情況核實(shí)是兩個(gè)最重要環(huán)節(jié)；人口總量，出生、死亡和流動(dòng)人口數(shù)量，就業(yè)、失業(yè)狀況指標(biāo)等是最重要的指標(biāo)。這幾個(gè)方面我們?cè)谡{(diào)查過(guò)程中都予以十分地重視和評(píng)估。
今年上半年，調(diào)查大隊(duì)全體工作人員在委黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，發(fā)揚(yáng)“特別能吃苦，特別能戰(zhàn)斗，特別能奉獻(xiàn)”的計(jì)生人精神，盡心盡責(zé)扎實(shí)工作，圓滿完成了委黨組交給的工作任務(wù)，工作取得了顯著成效。回顧上半年的工作，主要做了以下幾個(gè)方面：
（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高隊(duì)伍整體素質(zhì)
調(diào)查大隊(duì)全體工作人員，堅(jiān)持每星期五都要抽出專門時(shí)間加強(qiáng)政治和業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，由委分管領(lǐng)導(dǎo)和調(diào)查大隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)親身授課，努力學(xué)習(xí)人口和計(jì)劃生育業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷提高工作人員的整體素質(zhì)，提高執(zhí)法水平和執(zhí)法能力，為全面完成任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）明確責(zé)任，確保工作任務(wù)順利完成
為了使調(diào)查大隊(duì)各項(xiàng)工作順利開展，調(diào)查大隊(duì)對(duì)每位工作人員都明確了各自的職責(zé)、任務(wù)，做到責(zé)任明確，任務(wù)量化，分工到人，形成“人人頭上有指標(biāo)，千斤重?fù)?dān)大家挑”的局面，使每個(gè)人都感到有責(zé)任感、壓力感、危機(jī)感，并做到合理分工，使之人盡其才，才盡其用，實(shí)行獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，完成任務(wù)的多少直接與年終評(píng)先評(píng)優(yōu)掛鉤。對(duì)于完不成任務(wù)的副隊(duì)長(zhǎng)寫出書面檢討，并報(bào)請(qǐng)委黨組免去副隊(duì)長(zhǎng)職務(wù)，隊(duì)員調(diào)離調(diào)查大隊(duì)。對(duì)完成任務(wù)好，除進(jìn)行表?yè)P(yáng)外，年終作為評(píng)先評(píng)優(yōu)主要對(duì)象；，對(duì)完成任務(wù)特別好的隊(duì)經(jīng)濟(jì)上予以重獎(jiǎng)。
（三）嚴(yán)明紀(jì)律，確保工作順利開展
調(diào)查大隊(duì)全體工作人員，除嚴(yán)格遵守委機(jī)關(guān)制定的各項(xiàng)規(guī)章制度外，我們還制定了嚴(yán)格的工作和考勤紀(jì)律。一是始終堅(jiān)持定時(shí)、不定時(shí)電話點(diǎn)名制度。對(duì)無(wú)故缺勤、早退者，給予點(diǎn)名批評(píng)，并由分管領(lǐng)導(dǎo)與其進(jìn)行單獨(dú)談話。二是實(shí)行請(qǐng)假制度。請(qǐng)假一天者，必須寫出請(qǐng)假條，交分管領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)；請(qǐng)假兩天或兩天以上者，由委主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。隊(duì)長(zhǎng)、副隊(duì)長(zhǎng)無(wú)權(quán)準(zhǔn)假。三是加強(qiáng)團(tuán)結(jié)。工作中做到既有分工又有合作，做到互敬、互愛、互幫、互助，做到互補(bǔ)臺(tái)而不拆臺(tái)，補(bǔ)位而不越權(quán).
（四）加強(qiáng)教育，確保依法行政文明執(zhí)法
在辦理案件中，我們經(jīng)常教育調(diào)查隊(duì)全體工作人員要嚴(yán)格遵守辦案程序，做到依法辦案、文明執(zhí)法、不徇私情，不接受吃請(qǐng)、不收受禮品禮金，切實(shí)做到秉公執(zhí)法、廉潔奉公。對(duì)于私自辦案和違反“七不準(zhǔn)”規(guī)定，造成嚴(yán)重后果或惡劣影響的，建議委黨組給予辭退；對(duì)于收受禮品禮金和接受吃請(qǐng)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，待崗三個(gè)月，停發(fā)工資；對(duì)于收款不上繳、不開票據(jù)和收款打白條的，輕者待崗，重者建議委黨組予以開除，并移交紀(jì)檢、司法部門嚴(yán)肅處理。
盡管我們調(diào)查大隊(duì)在今年上半年工作中取得了一定成績(jī)，但這與委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)我們的要求相比還有很大差距，工作中還有很多不足，我們決心在以后的工作中發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服不足，為使我縣的人口和計(jì)劃生育工作上水平、上臺(tái)階做出新的貢獻(xiàn)。
二、下半年工作計(jì)劃
為進(jìn)一步做好**年下半年工作，調(diào)查大隊(duì)決心從以下幾個(gè)方面深入開展工作：
一是繼續(xù)進(jìn)一步加大對(duì)政策外違法生育案件的查處力度，依法足額征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，堅(jiān)決完成委黨組下達(dá)的工作任務(wù)。
二是加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高執(zhí)法水平，做到文明執(zhí)法，依法行政。
三是按照黨組要求搞好各種調(diào)研活動(dòng)，為委黨組科學(xué)決策提供參考證據(jù)。
作為xx大學(xué)紡服學(xué)院輕化專業(yè)的一名學(xué)生，今年暑假我和我們團(tuán)隊(duì)的成員做了一個(gè)蘇魯兩省養(yǎng)兔現(xiàn)狀調(diào)查，而由于采集信息的數(shù)量，調(diào)查的廣泛性我們只做出了江蘇省養(yǎng)兔現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告，而我作為組長(zhǎng)，也做了最多的調(diào)查實(shí)踐。
從7月15左右開始我陸續(xù)走訪了江蘇省高郵市的絕大多數(shù)養(yǎng)兔大戶，農(nóng)村家庭養(yǎng)兔戶等，而借助于揚(yáng)州市兔業(yè)協(xié)會(huì)的資料我對(duì)整個(gè)揚(yáng)州市的養(yǎng)兔現(xiàn)狀又做了很大的了解，由于本人是國(guó)內(nèi)著名的養(yǎng)兔論壇養(yǎng)兔與營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)的管理員，我盡量的利用網(wǎng)絡(luò)資源對(duì)包括江蘇泰州、鹽城、徐州、南通、安徽、浙江、山東、山西等地的養(yǎng)兔現(xiàn)狀都做了了解。對(duì)現(xiàn)在農(nóng)村養(yǎng)兔最常見的問(wèn)題有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，對(duì)養(yǎng)兔行情、技術(shù)問(wèn)題、銷售問(wèn)題都有了更深刻的學(xué)習(xí)。同時(shí)結(jié)合我們養(yǎng)兔與營(yíng)銷服務(wù)網(wǎng)站長(zhǎng)四五月份在浙江巨高兔業(yè)，南京金陵種兔場(chǎng)，宜興市天子墩養(yǎng)兔場(chǎng)等地的考察我對(duì)農(nóng)村兔場(chǎng)建設(shè)形成了一定的概念，對(duì)兔場(chǎng)建設(shè)注意點(diǎn)得以領(lǐng)會(huì)。
江蘇省星發(fā)兔業(yè)科技有限公司是在高郵市界首鎮(zhèn)建設(shè)中的國(guó)內(nèi)最大型的產(chǎn)供銷研究型養(yǎng)兔場(chǎng)，作為國(guó)家兔業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系南京綜合試驗(yàn)站培訓(xùn)基地以及揚(yáng)州大學(xué)兔業(yè)工程研究中心和南京天邦生物制藥公司的研究基地，暑假期間我主要在里面實(shí)習(xí)，由于兔場(chǎng)正在建設(shè)中，我主要負(fù)責(zé)一些資料的整理，我還跟隨公司的車子到農(nóng)戶家里收兔子，也是借機(jī)對(duì)農(nóng)村人家的養(yǎng)兔情況了解一下，大多數(shù)人只是養(yǎng)了20—30只母兔，屬于小型的們也是作為種田之余的副業(yè)，而且養(yǎng)兔的以老年人為主，只有部分年輕人，他們的規(guī)模也大很多。8月開始后，我也跟公司的人一起討論研究購(gòu)買兔籠門，飲水器，飼料機(jī)，冷庫(kù)等養(yǎng)兔設(shè)備。由于星發(fā)兔業(yè)發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖，每棟兔舍周圍都是小河，未來(lái)也將規(guī)劃出一片樹林家兔放養(yǎng)野兔，我也參與了他們購(gòu)買魚苗，仔豬，羊并種草栽樹發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖的會(huì)議，學(xué)習(xí)到了很多東西，受益匪淺。
回想這次實(shí)踐，我從進(jìn)入星發(fā)兔業(yè)開始一共學(xué)習(xí)了40天，其中有7天左右跑了高郵的大大小小養(yǎng)兔場(chǎng)，與兔子打了一個(gè)月的交道。也與包括大小養(yǎng)兔戶、養(yǎng)兔用品銷售者、養(yǎng)兔專家、養(yǎng)兔技術(shù)員打過(guò)交道，可以說(shuō)真正了解了養(yǎng)兔業(yè)！“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行?！睍居肋h(yuǎn)代替不了實(shí)踐，這次實(shí)踐讓我學(xué)到了很多東西：
一、不要怕挫折與困難，勇往直前
今年夏天很熱而且經(jīng)常下雨，，這給工程進(jìn)度造成了阻礙讓公司虧損了不少錢，而且建設(shè)過(guò)程中遇到的包括農(nóng)民鬧事等問(wèn)題都被一一化解，這同樣教育我今后路上無(wú)論風(fēng)雨有多大一定要撐好手中的傘，無(wú)論挫折有多大教訓(xùn)多慘痛都要相信自己，努力朝著風(fēng)雨后的陽(yáng)光前進(jìn)。
二、如何與人交往，學(xué)會(huì)應(yīng)酬
在公司無(wú)論是揚(yáng)州高郵兩市領(lǐng)導(dǎo)來(lái)視察，還是與兔場(chǎng)建設(shè)競(jìng)標(biāo)單位吃飯，甚至兔場(chǎng)各部門領(lǐng)導(dǎo)一起吃飯都需要注意很多東西，我也從中學(xué)習(xí)了很多東西，要學(xué)會(huì)說(shuō)話，正確的時(shí)候說(shuō)正確的話.
三、做事情要認(rèn)真
在兔場(chǎng)里面，無(wú)論是建筑工人還是各部門負(fù)責(zé)人以及所有員工都一絲不茍，大到上百萬(wàn)的兔舍承包合同，小到每天的食堂買菜錢都算的很精細(xì)！每天從總經(jīng)理到部門經(jīng)理都在幾百畝的公司里不斷巡查，甚至看到地上的鉚釘都主動(dòng)撿起來(lái)防止別人受傷。
四、要樹立自己的目標(biāo)為之奮斗
一、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作開展情況和成績(jī)
1、政府重視，五保政策落實(shí)到位。自從年月1日起施行國(guó)務(wù)院新的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》后，我縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)及主管部門對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)工作高度重視，均嚴(yán)格按照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，按本人申請(qǐng)、村委會(huì)評(píng)議、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審核、縣民政局批準(zhǔn)的程序?qū)θh五保供養(yǎng)對(duì)象進(jìn)行了登記核實(shí)，對(duì)登記在冊(cè)的五保對(duì)象，張榜公示，發(fā)放《供養(yǎng)證書》，全面落實(shí)供養(yǎng)政策。年，市政府將敬老院建設(shè)和農(nóng)村五保應(yīng)保盡保納入市級(jí)“民生工程”后，縣民政局逐步提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，從年10月起，農(nóng)村五保集中供養(yǎng)對(duì)象金標(biāo)準(zhǔn)由每人年均1620元提高到2000元。
2、經(jīng)費(fèi)落實(shí)，居住環(huán)境有所改善。我縣有農(nóng)村敬老院12所，從年起，縣里加大對(duì)敬老院建設(shè)力度。年，在財(cái)力十分緊張的情況下，拔款100萬(wàn)元資助兩個(gè)敬老院改擴(kuò)建。通過(guò)改擴(kuò)建農(nóng)村敬老院，床位數(shù)達(dá)50以上的有6所。在敬老院里還設(shè)有伙食團(tuán)、活動(dòng)室，添置了電視機(jī)、冰箱、熱水器、桌椅、衣柜、新床、新棉絮等生活和娛樂(lè)用品。敬老院對(duì)入住對(duì)象進(jìn)行合理組合，編為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組、文藝活動(dòng)組，院務(wù)服務(wù)組，形成了自我服務(wù)自我發(fā)展的人性化管理模式，改善集中供養(yǎng)環(huán)境。
我縣民政部門在加大對(duì)農(nóng)村敬老院建設(shè)的同時(shí)，極積改善分散供養(yǎng)五保對(duì)象住房條件，在抓住災(zāi)后倒房重建的有利時(shí)機(jī)，投入大量資金，對(duì)分散供養(yǎng)五保戶住房進(jìn)行了維修、改造和重建。共投入210余萬(wàn)元，對(duì)165戶散居五保對(duì)象的房屋進(jìn)行維修，維修房屋313間。
3、部門配合，醫(yī)療救助有一定保證。為方便五保對(duì)象就醫(yī)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、民政、財(cái)政、衛(wèi)生等相關(guān)部門積極配合，從年始，民政部門籌集資金幫助五保供養(yǎng)對(duì)象繳納新農(nóng)合參合金，使之能享受到新農(nóng)合補(bǔ)助政策。同時(shí)還為五保供養(yǎng)對(duì)象積極落實(shí)農(nóng)村醫(yī)療救助，不足部分，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)從財(cái)政自有經(jīng)費(fèi)中給予安排。
4、生產(chǎn)自助，創(chuàng)收提高供養(yǎng)水平。多數(shù)敬老院利用現(xiàn)有土地、池塘，種蔬菜，發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)，增加經(jīng)濟(jì)收入，即減輕了政府的負(fù)擔(dān)，又提高了敬老院的供養(yǎng)水平。
二、農(nóng)村五保供養(yǎng)工作中存在的主要問(wèn)題
1、五保對(duì)象供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。從目前農(nóng)村五保老人的生存狀況看，生活水平普遍偏低，達(dá)不到五保條例規(guī)定的“五保供養(yǎng)的實(shí)際標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)低于當(dāng)?shù)卮迕褚话闵钏健钡囊?。按《條例》規(guī)定，對(duì)五保對(duì)象應(yīng)給予糧油、服裝等實(shí)物和現(xiàn)金供養(yǎng)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，年，縣農(nóng)村人均年純收入分別為4086元，而農(nóng)村五保老人僅靠每月100元的生活保障金來(lái)維持生活。近年來(lái)，物價(jià)不斷上漲，現(xiàn)已難以保障他們的基本生活，有的五保老人因支付不起電費(fèi)，夜間只好點(diǎn)蠟燭、油燈照明。我們?cè)谧咴L中看到，一些部分或基本喪失生活自理能力的五保對(duì)象，住得是破屋，穿蓋的是民政局早年發(fā)的救濟(jì)衣被?！巴砩瞎聼粽展掠埃疾o(wú)人知，屋漏無(wú)人管，穿衣做飯無(wú)人幫”，是他們生活的真實(shí)寫照。
2、醫(yī)療保障停留在“補(bǔ)”的水平，距離“保”的要求尚遠(yuǎn)。農(nóng)村五保絕大多數(shù)是年老多病和殘疾人，每年醫(yī)療支出較常人多得多。雖然農(nóng)村五保已全部納入農(nóng)村合作醫(yī)療，但只能報(bào)銷住院費(fèi)的70%。郎溪縣五?？床￠T診費(fèi)報(bào)銷比例在20%，日?qǐng)?bào)銷最高不超過(guò)10元?？h里對(duì)五?？床￠T診費(fèi)用沒(méi)有解決。民政部門通過(guò)醫(yī)療救助和財(cái)政部門在預(yù)算中安排部分醫(yī)療資金，但面對(duì)大病患者的個(gè)人高額費(fèi)用和整個(gè)群體集中支出，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)力難以承受。部分五保供養(yǎng)對(duì)象，特別是散居對(duì)象，有病不敢去治，只能干熬，致使小病拖成大??；住院治療的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要花錢請(qǐng)人護(hù)理和照料生活，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)支出，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)只能把欠醫(yī)院的治療費(fèi)掛帳。
3、散居五保老人居住條件較差且多數(shù)人不愿意入住居住條件較好的敬老院。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，分散居住的五保老人都住在古舊房屋子，普遍年久失修，有的墻壁裂縫，屋頂漏雨。據(jù)該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村干部反映，五保老人住危房，村鎮(zhèn)無(wú)能力解決。現(xiàn)在農(nóng)村計(jì)生二女戶和殘疾人都享受安居工程政策，但五保政策落實(shí)中缺失安居工程安排。走訪中還發(fā)現(xiàn)散居五保老人不愿入住敬老院的傾向和顧慮：
(1)擔(dān)心個(gè)人財(cái)產(chǎn)充公為集體財(cái)產(chǎn)不愿入??；
(2)擔(dān)心路途過(guò)遠(yuǎn)，往返老家辛苦；
(3)從已入住老人獲悉老人們?nèi)胱『笠蛐愿?、語(yǔ)言、習(xí)慣、風(fēng)俗、信仰差異較大難以相處；
(4)因院內(nèi)娛樂(lè)設(shè)施缺乏，而勞動(dòng)欲望又難以如愿而擔(dān)心生活寂寞。實(shí)際上，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府也不看好敬老院集中供養(yǎng)方式，主要是經(jīng)費(fèi)上的困難和民政專干不專的體制性原因。
一、我區(qū)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的做法和成效
近年來(lái)，我區(qū)搶抓電廠二期、高速、鐵路、750KV超高壓輸變電站等國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目在我區(qū)建設(shè)的有利機(jī)遇和實(shí)施西部大開發(fā)、積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等發(fā)展機(jī)遇，充分發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，積極擴(kuò)大開放合作，大力引進(jìn)工業(yè)項(xiàng)目，有效推動(dòng)了經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)。
1.強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，工業(yè)基礎(chǔ)更加堅(jiān)實(shí)?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)共實(shí)施各類工業(yè)項(xiàng)目92項(xiàng)，完成工業(yè)固定資產(chǎn)投資89.66億元，是“十五”期間12.1億元的7.4倍，增幅居全市第1位。境內(nèi)先后建成了華能發(fā)電公司一期、二期工程、750千伏高壓輸變電站一期、二期、祁連山水泥公司日產(chǎn)2500噸新型干法水泥、海螺日產(chǎn)1萬(wàn)噸干法水泥生產(chǎn)線、年產(chǎn)4×30萬(wàn)噸節(jié)能環(huán)保石灰、紙業(yè)堿回收及污水處理工程和年產(chǎn)900萬(wàn)平方米中高檔陶瓷裝飾磚生產(chǎn)線等一批過(guò)億元項(xiàng)目；完成了佛明制藥GMP達(dá)標(biāo)、福利制革廠“雙百萬(wàn)”張皮革、新世紀(jì)建材公司10萬(wàn)立方米加氣砼砌塊、酒業(yè)公司年產(chǎn)5000噸白酒、凱灃公司1500噸肉牛湯罐頭、鑄康公司中藥片劑、粉粒GMP、景興食品公司10萬(wàn)頭肉牛屠宰加工、紙業(yè)公司等一批擴(kuò)能改造項(xiàng)目?？偼顿Y15億元的海螺日產(chǎn)1萬(wàn)噸干法水泥生產(chǎn)線項(xiàng)目一期、二期的建成投產(chǎn)，創(chuàng)造了全市工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的“海螺速度”。2010年以來(lái)，機(jī)械公司搬遷及印機(jī)產(chǎn)業(yè)改造、電廠中水回用、房麗美中高檔陶瓷磚裝飾生產(chǎn)線、陶瓷連鎖瓦、新世紀(jì)粉煤灰綜合利用等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的實(shí)施和光伏產(chǎn)業(yè)園、碳纖維復(fù)合材料產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目的落地，為全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添了新的活力，培育了新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
2.加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，聚集能力不斷增強(qiáng)。按照市城市總體規(guī)劃和功能分區(qū)，合理規(guī)劃工業(yè)發(fā)展布局，全力搭建工業(yè)發(fā)展平臺(tái)，積極創(chuàng)建了工業(yè)園區(qū)、峽門能源建材工業(yè)集中區(qū)。工業(yè)園區(qū)完成規(guī)劃修編晉升為省級(jí)工業(yè)園區(qū)，累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和項(xiàng)目投資4.5億元，基本形成了“一縱三橫”總長(zhǎng)度4.99km的道路框架及供水、排污、供電、通訊等配套設(shè)施，入駐企業(yè)34戶。積極創(chuàng)建峽門能源建材工業(yè)集中區(qū)，完成了集中區(qū)發(fā)展規(guī)劃編制工作，開工建設(shè)了運(yùn)輸專線，目前，集中區(qū)內(nèi)已入駐海螺水泥公司、新世紀(jì)建材公司、天泰公司、博士公司、福利制革廠、峽門造紙廠、太和電化廠等企業(yè)，新型建材、制革產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好。2010年區(qū)委、區(qū)政府又結(jié)合省委、省政府“中心帶動(dòng)、兩翼齊飛、組團(tuán)發(fā)展、整體推進(jìn)”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和全市“四三二一”發(fā)展戰(zhàn)略，提出了建設(shè)隴東能源化工基地項(xiàng)目區(qū)的發(fā)展思路，編制了《隴東能源化工基地項(xiàng)目區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，為做大做強(qiáng)煤電煤化工產(chǎn)業(yè)奠定了基礎(chǔ)。
3.注重效益質(zhì)量，支撐作用日益顯現(xiàn)?！笆晃濉逼陂g，轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由2005年的24戶增加到2010年的39戶，其中區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)由15戶增加到30戶。全部工業(yè)從業(yè)人員年平均人數(shù)1.48萬(wàn)人。區(qū)屬規(guī)模以上工業(yè)增加值、產(chǎn)品銷售收入、實(shí)現(xiàn)利稅分別從2005年的2.5億元、6.2億元、3275.5萬(wàn)元增長(zhǎng)到2010年的6億元、11.5億元和1.8億元，年均分別增長(zhǎng)19%、13.5%和40%。轄區(qū)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成228.77億元，其中區(qū)屬工業(yè)固定資產(chǎn)投資累計(jì)完成89.66億元，占39.19%，工業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)的支撐作用不斷提升。
4.實(shí)施節(jié)能減排，發(fā)展水平顯著提高。以爭(zhēng)創(chuàng)全國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)為目標(biāo)，委托中科院地質(zhì)與環(huán)境資源研究所完成了《區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃》，制定了《區(qū)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施方案》?！笆晃濉逼陂g，轄區(qū)各企業(yè)共實(shí)施節(jié)能技改、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、資源綜合利用項(xiàng)目38項(xiàng)，完成投資13.96億元，特別是華能發(fā)電公司一期脫硫改造、中水回用工程、海螺水泥公司、祁連山水泥公司余熱發(fā)電、紙業(yè)公司、峽門造紙廠堿回收和廢水處理、新世紀(jì)建材公司、天泰建材公司粉煤灰綜合利用等項(xiàng)目的實(shí)施，推動(dòng)了全區(qū)節(jié)能減排和循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。加大落后產(chǎn)能淘汰關(guān)閉，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整?！笆晃濉逼陂g，按照國(guó)家制定的《淘汰落后生產(chǎn)能力、工藝和產(chǎn)品目錄》，有計(jì)劃、有步驟地對(duì)高耗能、高污染企業(yè)實(shí)行“關(guān)停并轉(zhuǎn)”。先后對(duì)太統(tǒng)水泥公司、上楊水泥廠、市包裝紙板廠實(shí)施了政策性關(guān)閉，淘汰水泥生產(chǎn)能力51.8萬(wàn)噸，造紙能力1.18萬(wàn)噸；對(duì)全區(qū)耗能高、污染嚴(yán)重的134座土立石灰窯依法實(shí)施了關(guān)閉取締，淘汰落后產(chǎn)能120萬(wàn)噸。為了使已成規(guī)模的建材產(chǎn)業(yè)不受關(guān)閉影響，區(qū)上按照“上大壓小”的原則，把論證新上換代項(xiàng)目作為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的戰(zhàn)略舉措，海螺水泥公司日產(chǎn)2×4500噸新型干法水泥生產(chǎn)線和新世紀(jì)石灰公司等4條年產(chǎn)30萬(wàn)噸新型節(jié)能環(huán)保石灰生產(chǎn)線相繼建成，實(shí)現(xiàn)了“關(guān)窯不關(guān)產(chǎn)業(yè)”、節(jié)能減排和群眾收入同步提升的雙贏目的?！笆晃濉逼陂g，全區(qū)萬(wàn)元GDP能耗由2005年的4.88噸標(biāo)煤/萬(wàn)元下降到2009年的3.92噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，累計(jì)下降19.69%；萬(wàn)元GDP電耗由2005年的1707千瓦時(shí)/萬(wàn)元下降到2009年的1322千瓦時(shí)/萬(wàn)元，累計(jì)下降22.55%；轄區(qū)規(guī)模以上工業(yè)萬(wàn)元增加值能耗由2005年的11.83噸標(biāo)煤/萬(wàn)元下降到2009年的9.01噸標(biāo)煤/萬(wàn)元，累計(jì)下降23.9%。
分析近年來(lái)全區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的動(dòng)因，主要有以下四個(gè)方面：一是工作機(jī)制科學(xué)高效。區(qū)委、區(qū)政府緊緊抓住發(fā)展這個(gè)第一要?jiǎng)?wù)，采取有效措施，加快推進(jìn)新型工業(yè)化進(jìn)程。專門成立了四大班子領(lǐng)導(dǎo)任組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志為成員的新型工業(yè)化及煤電煤化工開發(fā)集中突破工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)各項(xiàng)決策部署，定期召開會(huì)議或到工程一線，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行調(diào)度，及時(shí)研究解決存在的困難和問(wèn)題。實(shí)行縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包扶工作制度，對(duì)每年的重點(diǎn)工業(yè)項(xiàng)目確定專門領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度。招商、發(fā)改、工信、財(cái)政、國(guó)土等部門充分發(fā)揮職能作用，在項(xiàng)目引進(jìn)、申報(bào)、審批、注冊(cè)、實(shí)施等環(huán)節(jié)，給予全面周到的配合和服務(wù)，確保了工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的順利進(jìn)行。二是載體功能發(fā)揮充分。近年來(lái)，區(qū)委、區(qū)政府集中人力、物力和財(cái)力，以路、水、電等為重點(diǎn)，加強(qiáng)工業(yè)園區(qū)、峽門建材工業(yè)集中區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；同時(shí)，對(duì)入園項(xiàng)目在土地、資金、服務(wù)等方面給予優(yōu)惠，為工業(yè)項(xiàng)目的集聚和發(fā)展提供了良好的平臺(tái)。三是發(fā)展環(huán)境逐步優(yōu)化。相繼制定出臺(tái)和修改完善了《關(guān)于加快項(xiàng)目建設(shè)和招商引資工作的意見》、《市區(qū)招商引資優(yōu)惠政策》、《市區(qū)鼓勵(lì)外來(lái)投資優(yōu)惠政策》等政策性文件；嚴(yán)格落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制等各項(xiàng)制度，改進(jìn)和完善“一站式”服務(wù)，努力提高服務(wù)質(zhì)量和水平；不斷深化行政審批制度改革，精簡(jiǎn)審批環(huán)節(jié)、簡(jiǎn)化工作程序、提高工作效率；堅(jiān)持用法律法規(guī)來(lái)規(guī)范政府、部門行為，努力維護(hù)投資者的合法權(quán)益，贏得了投資者的充分信任。
二、存在的問(wèn)題和原因
總體上看，近幾年我區(qū)工業(yè)發(fā)展形勢(shì)喜人，但也存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在四個(gè)方面。一是工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量偏小。2010年全區(qū)GDP完成67億元，全部工業(yè)增加值完成20.06億元，占GDP的31.4%，總量明顯偏低，工業(yè)對(duì)財(cái)政的貢獻(xiàn)還比較低，對(duì)經(jīng)濟(jì)支撐帶動(dòng)作用不強(qiáng)。二是園區(qū)基礎(chǔ)配套不完善。由于配套建設(shè)資金短缺，土地儲(chǔ)備不足，項(xiàng)目用地征用審批難度大，園區(qū)沒(méi)有一定的項(xiàng)目審批、規(guī)劃建設(shè)權(quán)限，在一定程度上影響和弱化了對(duì)人才、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素的吸引力。三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。國(guó)有集體企業(yè)改革改制后，一些傳統(tǒng)的輕工企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)相繼破產(chǎn)，而新建企業(yè)以煤、電、建材為主，過(guò)度依賴資源，產(chǎn)業(yè)鏈條較短，可持續(xù)發(fā)展能力不強(qiáng)。四是融資環(huán)境不夠?qū)捤伞，F(xiàn)有中小企業(yè)自主創(chuàng)新能力弱，融資擔(dān)保信用體系不健全，融資渠道不暢，政企、銀企和政銀之間相互溝通協(xié)調(diào)不足，造成中小企業(yè)融資難、發(fā)展難。
分析原因，主要有三個(gè)因素：一是項(xiàng)目融資壓力較大。國(guó)家實(shí)施從緊的貨幣政策，緊縮“銀根”，嚴(yán)格控制貸款投放，給我區(qū)企業(yè)融資造成了巨大壓力，資金不足、融資難是影響項(xiàng)目進(jìn)度的重要原因。同時(shí)，由于誠(chéng)信體系和擔(dān)保體系不健全，對(duì)企業(yè)發(fā)展的信貸支持力度有限，融資比較困難。工業(yè)園區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上融資渠道狹窄，靠政府投入的依賴性較強(qiáng)，沒(méi)有真正形成商業(yè)化開發(fā)、吸引多方投入的良性循環(huán)，在一定程度上制約了園區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展。二是招商引資競(jìng)爭(zhēng)激烈?？陀^方面，區(qū)雖然具備一定的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和資源優(yōu)勢(shì)，但與省內(nèi)許多縣區(qū)特別是與、、、等地區(qū)相比，競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。因此,在招商引資方面，特別是在吸引帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目方面，許多項(xiàng)目難以取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。主觀方面，我們的招商理念、招商方法和手段還不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要。三是服務(wù)水平亟待提高。由于受土地、環(huán)保、管理機(jī)制等條件影響，項(xiàng)目審批時(shí)間長(zhǎng)、速度慢、辦證難，影響了項(xiàng)目的落地建設(shè)。同時(shí)，一些職能部門對(duì)項(xiàng)目建設(shè)支持力度不夠，辦事手續(xù)繁雜，工作效率低下，影響了項(xiàng)目建設(shè)的速度。
三、對(duì)加強(qiáng)工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)的幾點(diǎn)建議
1.轉(zhuǎn)變“三種”理念。一是從招商引資到招商選資轉(zhuǎn)變。我區(qū)商貿(mào)繁榮、交通便利，有著得天獨(dú)厚的區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)。但同時(shí)受規(guī)劃、環(huán)保等因素制約，建設(shè)用地極為緊張，可謂是“寸土寸金”，經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間十分有限。同時(shí)，受國(guó)家土地政策限制，建設(shè)用地手續(xù)審批極為困難，直接影響到我區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展。為此，在項(xiàng)目引進(jìn)上，要堅(jiān)決杜絕高污染、高耗能、低產(chǎn)出的低質(zhì)項(xiàng)目，著力引進(jìn)一批可持續(xù)發(fā)展、環(huán)保、高附加值和富民程度高的優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，對(duì)產(chǎn)出低的產(chǎn)業(yè)也要有限引進(jìn)，給未來(lái)的發(fā)展留足空間，從而帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。二是從分散發(fā)展到產(chǎn)業(yè)聚集轉(zhuǎn)變。進(jìn)一步集中和壯大支柱產(chǎn)業(yè)，多引進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的項(xiàng)目，逐步形成上下游配套的產(chǎn)業(yè)鏈。重點(diǎn)以工業(yè)園區(qū)為平臺(tái)，圍繞“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—產(chǎn)業(yè)群—產(chǎn)業(yè)基地”的發(fā)展方向，突出大項(xiàng)目帶動(dòng)，積極引進(jìn)一批技術(shù)含量高、稅收貢獻(xiàn)大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的高增長(zhǎng)項(xiàng)目，真正發(fā)揮園區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚作用和項(xiàng)目載體作用。同時(shí)，要注重發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，逐步形成全過(guò)程和多產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)加工格局，進(jìn)而降低能耗，減少污染，切實(shí)提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。三是從注重?cái)?shù)量向注重質(zhì)量轉(zhuǎn)變。要在搞好對(duì)外招商，借助外力發(fā)展的同時(shí)，緊緊抓住國(guó)家投資重點(diǎn)向中西部?jī)A斜，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的大好機(jī)遇，主動(dòng)加強(qiáng)政策研究，及時(shí)與上級(jí)有關(guān)部門溝通聯(lián)系，銜接落實(shí)與我區(qū)企業(yè)關(guān)聯(lián)度大的項(xiàng)目，為我們自己的企業(yè)尋找發(fā)展壯大的契機(jī)。對(duì)有稅收、就業(yè)和經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模以及良好發(fā)展前景的項(xiàng)目，加大扶持力度，鼓勵(lì)技術(shù)改造，促進(jìn)做大做強(qiáng)。
一、提升市民文明素質(zhì)的重要性
㈠提升市民文明素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的需要
科學(xué)發(fā)展觀的核心是以人為本，發(fā)展的目的是人，發(fā)展的主體是人，即發(fā)展是為了滿足人的物質(zhì)文化需要，發(fā)展又依靠人的全面發(fā)展。因此，我們要實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，關(guān)鍵在于人的素質(zhì)。城市的科學(xué)發(fā)展歸根到底取決于市民的文明素質(zhì)。市民文明素質(zhì)的提升，是城市科學(xué)發(fā)展的必然要求。
㈡提升市民文明素質(zhì)是推進(jìn)社會(huì)和諧的需要
文明決定著和諧，和諧體現(xiàn)著文明。社會(huì)和諧就是人與人的和諧、人與社會(huì)、人與自然的和諧，更主要的是人自身的和諧。因此，人自身的和諧是社會(huì)和諧的基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)人自身的和諧，關(guān)鍵在于自身文明素質(zhì)的提高。市民的素質(zhì)越高，城市的文明程度就越高，城市社會(huì)就越和諧。建設(shè)民主法治的政務(wù)環(huán)境、公平有序的社會(huì)環(huán)境、規(guī)范誠(chéng)信的市場(chǎng)環(huán)境、品位高尚的人文環(huán)境、安全舒適的生活環(huán)境和優(yōu)美良好的生態(tài)環(huán)境，需要全面加強(qiáng)市民的素質(zhì)教育，提升市民的文明素質(zhì)。
㈢提升市民文明素質(zhì)是城市現(xiàn)代化的內(nèi)在要求
市民的文明素質(zhì)，是城市現(xiàn)代化的核心內(nèi)容。如果只有發(fā)達(dá)的城市硬件，沒(méi)有良好的市民文明素質(zhì)作后盾，那么這個(gè)城市的現(xiàn)代化就是不完整的。國(guó)外現(xiàn)代化理論和許多發(fā)展中國(guó)家的現(xiàn)代化實(shí)踐都表明：一個(gè)國(guó)家、一個(gè)城市可以引進(jìn)外來(lái)的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)、卓有成效的工業(yè)管理方法、政府機(jī)構(gòu)形式、教育制度以至全部課程內(nèi)容，但是卻不能通過(guò)引進(jìn)來(lái)提高人的素質(zhì)。人的現(xiàn)代化并不是現(xiàn)代化過(guò)程結(jié)束的副產(chǎn)品，而是其成功的先決條件，是社會(huì)現(xiàn)代化必不可少的構(gòu)成因素和應(yīng)有之義。不管是作為城市“形”的外在景觀，還是作為城市“神”的內(nèi)在要素，無(wú)不體現(xiàn)市民的理念、精神追求和文化品位。市民文明素質(zhì)決定著一座城市的現(xiàn)實(shí)發(fā)展水平，同時(shí)也決定著城市的未來(lái)追求和發(fā)展走向，決定著城市形象的創(chuàng)新。
㈣提升市民文明素質(zhì)是我縣打造“中國(guó)童話休閑旅游城”的核心所在
古希臘哲學(xué)家亞里斯多德說(shuō)過(guò)：“人們之所以從鄉(xiāng)村來(lái)到城市，是為了生活得更好?！弊詮某鞘性诘厍蛏铣霈F(xiàn)以來(lái)，人類追求城市文明的步伐就一直沒(méi)有停止。如今，城市生活日益成為人類主要的生存方式，城市文明已經(jīng)成為人類文明的主要形態(tài)，文明城市也就成為城市發(fā)展的必然趨勢(shì)，成為人們所追求的城市溫暖家園的終極目標(biāo)。從2002年起，我縣就堅(jiān)持“創(chuàng)建也是生產(chǎn)力”、“欠發(fā)達(dá)地區(qū)精神文明不能欠發(fā)達(dá)”的創(chuàng)建理念，開始把各類城市創(chuàng)建活動(dòng)貫穿于城市發(fā)展過(guò)程中，并取得了明顯成效，為進(jìn)一步提升“山水家園、童話世界”城市整體形象，縣委、縣政府在明確“產(chǎn)業(yè)升級(jí)、城市提升、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)”三大戰(zhàn)略任務(wù)的基礎(chǔ)上，又提出了打造“中國(guó)童話休閑旅游城”和“山水童話鄉(xiāng)村”，把宜商、宜游、宜居結(jié)合起來(lái)謀劃，全面啟動(dòng)以省級(jí)文明縣、國(guó)家級(jí)生態(tài)縣、省級(jí)旅游經(jīng)濟(jì)強(qiáng)縣、省級(jí)園林城市、省級(jí)森林城市、省級(jí)體育強(qiáng)縣為創(chuàng)建內(nèi)容的“六城聯(lián)創(chuàng)”工作。
㈤提升文明素質(zhì)是實(shí)現(xiàn)自身全面發(fā)展的內(nèi)在需要
人的全面發(fā)展是人類社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是社會(huì)主義社會(huì)追求的終極目標(biāo)之一。馬克思在《資本論》中講到，未來(lái)社會(huì)是“以每個(gè)人的全面而自由的發(fā)展為基本原則的社會(huì)形式”。人的全面發(fā)展包括人的物質(zhì)、精神生活的全面改善和人的各方面素質(zhì)的全面提高。美國(guó)著名心理學(xué)家馬斯洛認(rèn)為人作為一個(gè)有機(jī)整體，具有多種動(dòng)機(jī)和需要，包括生理需要、安全需要、社交需要（包含愛與被愛，歸屬與領(lǐng)導(dǎo)）、自尊需要和自我實(shí)現(xiàn)需要。其中自我實(shí)現(xiàn)的需要是超越性的，要達(dá)到這個(gè)高級(jí)階段，必須不斷地提升人的文明素質(zhì)。
二、當(dāng)前我縣提升文明素質(zhì)的做法及成效
近幾年來(lái)，我縣緊緊圍繞提高城市文明程度和市民素質(zhì)，以加強(qiáng)公民思想道德建設(shè)為重點(diǎn)，以“春泥計(jì)劃”為抓手，以基礎(chǔ)性精神文明創(chuàng)建和群眾性文化活動(dòng)為載體，多渠道、多形式突出抓好市民思想素質(zhì)、道德素質(zhì)和文化素質(zhì)的提升，并取得了一定的成效。
㈠以“市民素質(zhì)提升工程”為抓手，推動(dòng)城市和諧進(jìn)步
1.發(fā)掘和培養(yǎng)先進(jìn)典型。開展“十佳文明市民”、“十佳文明家庭”、“我身邊的榜樣”、“我身邊的好人”等評(píng)選活動(dòng)，樹立和宣傳一批傳播和踐行文明禮儀的積極分子，頌揚(yáng)一大批身邊的好人好事，通過(guò)個(gè)人和家庭文明建設(shè)輻射帶動(dòng)了社會(huì)整體文明建設(shè)。在新聞媒體開辟文明創(chuàng)建專欄，開展“文明巡訪”、“道德評(píng)議”等文明創(chuàng)建主題系列活動(dòng)。尤其注重加強(qiáng)公民道德建設(shè)，選樹了何尚清、趙華仙等一批身邊的先進(jìn)典型。
2.制定和完善規(guī)章制度。編印《縣市民文明禮儀讀本》、《市民文明守則》、《市民“十不”行為規(guī)范》等，面對(duì)向全縣市民發(fā)放，在規(guī)范市民社會(huì)行為方面，起到了重要的潛移默化和導(dǎo)向引路作用，促進(jìn)了市民文明素質(zhì)的提高，亂扔垃圾、隨地吐痰、亂闖紅燈等不文明行為明顯減少。
3.開展和豐富文明活動(dòng)。在機(jī)關(guān)、學(xué)校、社會(huì)層面分別設(shè)置活動(dòng)載體，充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)全縣人民熱愛家鄉(xiāng)、建設(shè)家園的熱情。成立文明禮儀教育宣講團(tuán)，開展文明禮儀進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)“三進(jìn)”活動(dòng)。開展“我是黨員、我示范”、“文明你我他”、“美麗家園大家建”、“優(yōu)良環(huán)境我維護(hù)”等主題活動(dòng)。
4.在保護(hù)和監(jiān)督環(huán)境衛(wèi)生方面。我縣緊貼市民群眾生活必需、生產(chǎn)必要的實(shí)際，大力推進(jìn)“城鄉(xiāng)清潔工程”，深化環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制改革，城區(qū)保潔走市場(chǎng)化道路，把社區(qū)和街道保潔“兩把掃帚并一把”，城區(qū)由環(huán)衛(wèi)統(tǒng)一負(fù)責(zé)，形成一支隊(duì)伍、一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)主體的工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了“水通、路凈、地綠、燈亮、居安、便民”的目標(biāo)，市民生活環(huán)境得到有效改善。
㈡以“基層組織機(jī)構(gòu)”為突破口，激活城鄉(xiāng)文明細(xì)胞
基層單位是城市的“細(xì)胞”，要提高城市的文明程度，必須逐步將文明創(chuàng)建的影響力和輻射力滲透到各行業(yè)基層的每個(gè)“細(xì)胞”。在機(jī)關(guān)，廣泛開展各級(jí)文明單位評(píng)選活動(dòng)，共創(chuàng)建成12個(gè)省級(jí)文明單位、34個(gè)市級(jí)文明單位、88個(gè)縣級(jí)文明單位；開展結(jié)對(duì)共建文明活動(dòng)，全縣各機(jī)關(guān)單位與各結(jié)對(duì)村貧困戶結(jié)對(duì)幫扶，93家文明單位與75個(gè)行政村結(jié)對(duì)共建文明村。在學(xué)校，依托學(xué)校少先隊(duì)組織，開展城鄉(xiāng)少先隊(duì)“手拉手”活動(dòng)，為農(nóng)村青少年送友誼、送玩具、送書籍等，互相激勵(lì)，共同成長(zhǎng)。在農(nóng)村，開展市級(jí)生態(tài)文明村創(chuàng)建活動(dòng)，全縣首批25個(gè)行政村在創(chuàng)建活動(dòng)中碩果累累。在社區(qū)，加快文明社區(qū)、綠色社區(qū)、平安社區(qū)、科普示范社區(qū)建設(shè)，不斷深入開展科技、衛(wèi)生、文化、禮儀“四進(jìn)”活動(dòng)。目前，全縣共創(chuàng)建成省級(jí)綠色社區(qū)2個(gè)、省級(jí)文明社區(qū)1個(gè)、省級(jí)科普示范社區(qū)4個(gè)、省級(jí)老齡工作示范社區(qū)6個(gè)、市級(jí)文明社區(qū)5個(gè)。在行業(yè)，深入開展“優(yōu)質(zhì)服務(wù)窗口”、“青年文明號(hào)”、“巾幗文明示范崗”等各具特色的文明行業(yè)創(chuàng)建活動(dòng)。在企業(yè)，廣泛開展“消費(fèi)者信得過(guò)”、“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”、“文明誠(chéng)信企業(yè)”、“文明誠(chéng)信個(gè)體工商戶”等評(píng)選活動(dòng)，培養(yǎng)經(jīng)營(yíng)者的誠(chéng)信觀念和規(guī)則意識(shí)，營(yíng)造以守信為榮、以失信為恥的輿論環(huán)境；開展企校、企村聯(lián)建活動(dòng)。
㈢以“春泥計(jì)劃”為切入點(diǎn)，著力優(yōu)化未成年人成長(zhǎng)環(huán)境
“春泥計(jì)劃”是省文明辦根據(jù)我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化發(fā)展特點(diǎn)和農(nóng)村未成年人的現(xiàn)狀，在全省農(nóng)村開展的以加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)為主要內(nèi)容的一項(xiàng)戰(zhàn)略工程、希望工程、民心工程。我縣從2009年開始，針對(duì)85%的未成年人集中在縣城以及在地處偏遠(yuǎn)、人口不集中、陣地缺乏的自然村不適宜開展活動(dòng)的現(xiàn)實(shí)，我們采取依托學(xué)校、社區(qū)，注重城鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)的方式，利用未成年人的假期，在全縣6個(gè)社區(qū)、14所學(xué)校全面實(shí)施“春泥計(jì)劃”。2010年，全縣近98%的未成年人參與了“春泥計(jì)劃”。一是突出宣傳教育。派送公共課165次，發(fā)放《弟子規(guī)》、《走進(jìn)》等系列讀本1.5萬(wàn)余冊(cè)；編寫《文明禮儀小冊(cè)子》，發(fā)放到全縣14所中小學(xué)校；在縣城各主要大街、繁華商業(yè)區(qū)，懸掛文明禮儀宣傳標(biāo)語(yǔ)、張貼文明禮儀公益廣告；在縣級(jí)各類培訓(xùn)班中，開設(shè)文明禮儀課程；制作文明禮儀小貼士，以動(dòng)漫的形式述說(shuō)文明；制作《縣小學(xué)生行為規(guī)范登記卡》，引導(dǎo)督促全縣中小學(xué)生遵守文明禮儀。在此，特別值得一提的是，由學(xué)生們自己配圖的《學(xué)生禮儀木玩漫畫讀本》還入選全省“三貼近”案例前20名。二是突出資源整合。建立多元化投入機(jī)制，通過(guò)縣財(cái)政補(bǔ)助、文明單位結(jié)對(duì)扶持、個(gè)體工商戶聯(lián)盟贊助等多種途徑籌措資金；整合專職教育人員375人，同時(shí)向社會(huì)公開招募文明禮儀教師和志愿宣講員，組建“縣文明禮儀教育培訓(xùn)講師團(tuán)”；形成體育類、文化類、文藝類和社會(huì)實(shí)踐類四大春泥育才基地體系；建立文體活動(dòng)點(diǎn)、學(xué)農(nóng)、學(xué)工基地、青少年衛(wèi)生包干區(qū)等春泥實(shí)踐基地。三是突出愛心傳遞。開展以為父母洗一次腳、洗一次衣服、掃一次地、捶一次背、干一次農(nóng)活為主的“五個(gè)一”感恩教育活動(dòng)；開展“我和父母包餃子”等親情互動(dòng)活動(dòng)；開展“當(dāng)一天環(huán)保衛(wèi)士”紅領(lǐng)巾凈化鄉(xiāng)村、拾稻穗比賽等愛心義務(wù)勞動(dòng)。在沙輔鄉(xiāng)和縣城分別建立“留守兒童之家”和“流動(dòng)未成年人思想道德教育基地”。在沙鋪鄉(xiāng)開展“手相牽、心相連”結(jié)對(duì)留守(流讀)兒童活動(dòng)，為129位外出兒童找回了129位“愛心媽媽”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部職工結(jié)對(duì)幫扶17名留守兒童。通過(guò)關(guān)懷，使留守（流讀）兒童“心有人愛、身有人護(hù)、難有人幫”，使他們?cè)诩亦l(xiāng)文明創(chuàng)建中找到了自己的位置，成為鄉(xiāng)風(fēng)文明的“小傳播者”。
三、提升我縣市民文明素質(zhì)的若干思路和對(duì)策
市民素質(zhì)提升是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。需要一個(gè)內(nèi)在的、長(zhǎng)期的、潛移默化的過(guò)程。這些年，我縣在公民思想道德教育和文明禮儀宣傳教育方面作了大量工作，進(jìn)行了有益、有效的探索和嘗試，我們也看到的市民素質(zhì)有了很大提高，但還是存在一些不盡如人意的地方。下一步就如何加強(qiáng)市民文明素質(zhì)建設(shè)，應(yīng)做好以下幾點(diǎn)：
一是要教育先行。古希臘哲學(xué)家蘇格拉底認(rèn)為:人世間的—切罪惡都源于人的愚昧無(wú)知，“知識(shí)即美德”，“美德當(dāng)成一種知識(shí)”?？梢姡R(shí)是精神上的財(cái)富，有利于人文明素質(zhì)的提升，而知識(shí)的獲取，離不開教育。
首先，教育應(yīng)該從青少年兒童抓起，這是我們教育工作的基礎(chǔ)。青少年是我們這個(gè)城市的未來(lái)，是我們城市文化和歷史的繼承者、發(fā)展者，是我們城市文化的載體、傳播者?？鬃诱f(shuō)：“少成若天性，習(xí)慣成自然?！睂W(xué)生階段是人生成長(zhǎng)最關(guān)鍵的時(shí)期，培育學(xué)生良好的行為規(guī)范，對(duì)于促進(jìn)學(xué)生德、智、體、美等方面全面發(fā)展具有重要的意義。青少年的教育，一方面，要注重做人的教育。教育的核心是培養(yǎng)健康人格，因而要把學(xué)會(huì)做人作為教育的根本目標(biāo)，把育人立德貫穿教育教學(xué)全過(guò)程。要特別關(guān)注學(xué)生的身心健康，注重從觀念、意識(shí)入手，對(duì)學(xué)生進(jìn)行社會(huì)主義核心價(jià)值體系的教育和行為規(guī)范、安全常識(shí)、心理健康、現(xiàn)代禮儀及生態(tài)環(huán)保、志愿服務(wù)等文明素質(zhì)教育，開展“日行一善”、“端端正正寫字、踏踏實(shí)實(shí)做人”等活動(dòng)，引導(dǎo)學(xué)生形成正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。另一方面，要注重學(xué)習(xí)能力的培養(yǎng)和思維方法的訓(xùn)練。重視啟發(fā)教學(xué)、實(shí)踐育人等方式方法的運(yùn)用，充分調(diào)動(dòng)、啟迪學(xué)生內(nèi)在的主動(dòng)性、積極性，培養(yǎng)獨(dú)立思考、善于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新的興趣和能力。堅(jiān)持知行統(tǒng)一的原則，精心設(shè)計(jì)、廣泛開展主題鮮明、內(nèi)容豐富、形式多樣的文化體育、社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)和興趣愛好小組，使學(xué)生在參與中拓寬視野、豐富思想、陶冶情操，培養(yǎng)、發(fā)展特長(zhǎng)，提升綜合素質(zhì)。
其次，要加強(qiáng)對(duì)群眾的教育，這是教育的關(guān)鍵。當(dāng)前，我縣正處在建設(shè)現(xiàn)代文明城市的初級(jí)階段，城區(qū)的大多數(shù)人還處在從農(nóng)民向市民的轉(zhuǎn)型期。一些市民由于思想觀念落后、文化知識(shí)欠缺，小農(nóng)生產(chǎn)者意識(shí)在他們的思想中還不同程度存在，這直接影響著城市文明程度，加強(qiáng)群眾的教育，是提升市民文明素質(zhì)的當(dāng)務(wù)之急。我縣把建設(shè)學(xué)習(xí)型城區(qū)作為全面提升市民素質(zhì)的重要抓手，通過(guò)經(jīng)驗(yàn)交流、分類指導(dǎo)、培育典型、評(píng)選表彰等形式，扎實(shí)推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織建設(shè)，努力在全社會(huì)營(yíng)造“人人學(xué)習(xí)、天天學(xué)習(xí)、處處學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)”的良好氛圍。充分利用基層黨校、社區(qū)學(xué)校，加強(qiáng)各項(xiàng)政策和法律法規(guī)的宣傳教育，開展科學(xué)文化技術(shù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，重點(diǎn)對(duì)失地農(nóng)民和外來(lái)務(wù)工人員進(jìn)行培訓(xùn)。組織創(chuàng)建社區(qū)論壇、企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展論壇、遠(yuǎn)程教育、網(wǎng)上學(xué)習(xí)園地等，創(chuàng)新各類學(xué)習(xí)載體，以先進(jìn)的學(xué)習(xí)理念改善心智模式，不斷激發(fā)廣大市民自身學(xué)習(xí)、創(chuàng)新、發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力。
最后，要加強(qiáng)對(duì)黨員干部的教育，這是教育工作的核心所在。俗話說(shuō)：“打鐵必須本身硬”、“正人先正己，己所不欲勿施于人”。作為城市的領(lǐng)導(dǎo)者、組織者和管理者，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想境界、科學(xué)素養(yǎng)、法治意識(shí)、工作作風(fēng)以及品行操守，不但體現(xiàn)著城市的政府形象，折射出城市的精神風(fēng)貌，而且還會(huì)影響人民群眾對(duì)黨和政府的信任，對(duì)打造“中國(guó)童話休閑旅游城”的信心。因此，黨員干部的言行是影響群眾的行為模式和城市的文明程度的大事，絕對(duì)不能掉以輕心。黨員干部也是城市的一員。凡是政府提倡的、要求廣大群眾做到的事情，黨員干部應(yīng)該身體力行、率先垂范，并比普通市民做得更好。如果各級(jí)黨員干部都能真正做到立黨為公、執(zhí)政為民，率先提升思想道德境界、提高科學(xué)文化素養(yǎng)、增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)，就一定會(huì)受到人民群眾的尊敬和愛戴。他們?cè)谌嗣袢罕娭械挠绊懥吞?hào)召力就會(huì)大大增強(qiáng)，從而對(duì)市民文明素質(zhì)的提高起到引領(lǐng)作用。我們要繼續(xù)抓好《公民道德建設(shè)實(shí)施綱要》和《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》深化教育。提高全體干部職工思想道德素質(zhì)。用《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》規(guī)范約束其行為。嚴(yán)格遵守公民道德建設(shè)“二十字”基本行為規(guī)范和《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》的“三十二字”規(guī)定，努力提高全體干部職工思想道德水平和自覺(jué)履行《國(guó)家公務(wù)員行為規(guī)范》的自覺(jué)性。
二是要文化惠民。文化決定了一個(gè)民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力。在實(shí)施文化惠民工程中，第一，重視文化，加大對(duì)文化的投入。完善的文化設(shè)施是文化建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，是開展群眾性文化活動(dòng)的重要前提。近年來(lái)，縣非常注重加大對(duì)文化基礎(chǔ)設(shè)施的投入。目前已建成文化宮、圖書閱覽室、體育場(chǎng)等文化體育設(shè)施，各主要鄉(xiāng)鎮(zhèn)也大多有球場(chǎng)、文化活動(dòng)室等必備設(shè)施，較好地滿足了不同季節(jié)、不同層次、不同規(guī)模的群眾性文化活動(dòng)需要。兒童公園、老年公園、老年大學(xué)以及遍布各居民小區(qū)的“晨晚練點(diǎn)”為群眾提供了歡樂(lè)的天地。鱗次櫛比的文化設(shè)施，為廣大群眾求知、求樂(lè)、求美、求睦的精神追求提供了活動(dòng)大舞臺(tái)。第二，大力開展群眾性文化活動(dòng)。群眾性文化活動(dòng)自發(fā)性強(qiáng)，受益面廣，能讓廣大市民在喜聞樂(lè)見中接受教育，在潛移默化中陶冶情操，在啟迪感悟中凈化心靈。近年來(lái)，縣積極貫徹“百花齊放，百家爭(zhēng)鳴”的方針，組織開展了豐富多彩的群眾文化活動(dòng)。針對(duì)春夏秋三個(gè)季節(jié)氣候適宜、戶外活動(dòng)時(shí)間多的特點(diǎn)，本著因地制宜、小型多樣、喜聞樂(lè)見的原則，積極開展廣場(chǎng)文化活動(dòng)。堅(jiān)持不懈地開展送書、送文藝演出、送電影等文化下基層活動(dòng)。舉辦書法、美術(shù)、攝影展、鄉(xiāng)村藝術(shù)月活動(dòng)，吸引群眾的參與，展示群眾的藝術(shù)才華。這些豐富多彩的群眾活動(dòng)變抽象教育、灌輸式教育為形象教育，寓教于樂(lè)，潤(rùn)物無(wú)聲，潛移默化地對(duì)群眾進(jìn)行引導(dǎo)、熏陶和滲透，影響和更新人們的思想觀念。第三，發(fā)揮已有資源優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)。市民文明素質(zhì)的提高，要求有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)和硬件條件。由于政府財(cái)政的投入，我們的文化宮、圖書館、老年大學(xué)已經(jīng)初具規(guī)模，我們一定要充分利用好這些已有的資源，提高這些設(shè)施的利用率，同時(shí)，對(duì)加緊配備缺乏的基礎(chǔ)設(shè)施。我認(rèn)為，我們應(yīng)該堅(jiān)持以政府為主導(dǎo)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為依托，以村為重點(diǎn)，以農(nóng)戶為對(duì)象，發(fā)展縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村文化設(shè)施和文化活動(dòng)場(chǎng)所，增強(qiáng)縣文化館——文化中心——社區(qū)文化活動(dòng)室三級(jí)群眾文化網(wǎng)絡(luò)提供公共文化服務(wù)、保障市民基本文化權(quán)益的能力，做到“文化工作落地，文化活動(dòng)樂(lè)民、文化效益惠民”。按照政府資助建設(shè)，鼓勵(lì)社會(huì)捐助，農(nóng)民自我管理，市場(chǎng)運(yùn)作發(fā)展的要求，支持農(nóng)民群眾開辦農(nóng)家書屋?？h文化館要具備綜合，圖書館要加強(qiáng)數(shù)字化建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)可結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革和站（所）整合，組建集圖書閱讀、廣播影視、宣傳教育、文藝演出、科技推廣、科普培訓(xùn)、體育和青少年校外活動(dòng)等于一體的綜合性文化站，配備專職人員管理。
現(xiàn)將貫徹落實(shí)全省第二次土地調(diào)查工作調(diào)度會(huì)精神匯報(bào)如下：
一、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，認(rèn)真分析第二次土地調(diào)查工作的新形勢(shì)
省第二次土地調(diào)查工作調(diào)度會(huì)一結(jié)束，我們就將會(huì)議精神向市第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組作了專題匯報(bào)，并將會(huì)議精神傳達(dá)到市轄各區(qū)各國(guó)土分局及縣第二次土地調(diào)查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和縣國(guó)土局。當(dāng)前，新的一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作已經(jīng)啟動(dòng)，土地整理、土地利用強(qiáng)度等專項(xiàng)規(guī)劃的制定正在開展，亟需地籍調(diào)查最新成果，強(qiáng)力推進(jìn)我市第二次土地調(diào)查工作十分必要，特別是我市已經(jīng)被國(guó)土資源部批準(zhǔn)為全國(guó)唯一的集約節(jié)約用地試點(diǎn)城市，編制各項(xiàng)專題市規(guī)劃都需要徹底查清全市耕地等各類農(nóng)用地、城鄉(xiāng)各類建設(shè)用地以及未利用土地的權(quán)屬、面積、分布和利用狀況，同時(shí)查清全市基本農(nóng)田數(shù)量、分布和利用狀況，將基本農(nóng)田落實(shí)到土地利用現(xiàn)狀圖上，落實(shí)到村組，落實(shí)到地塊，并登記造冊(cè)。
二、我市第二次土地調(diào)查工作進(jìn)展情況
1、農(nóng)村土地調(diào)查工作
__市三縣第二次農(nóng)村土地調(diào)查共有1：1萬(wàn)正射影像圖323幅（肥東縣110幅、肥西縣111幅、長(zhǎng)豐縣102幅）約6500平方公里。廣東地質(zhì)調(diào)查測(cè)繪院承擔(dān)了外業(yè)調(diào)查工作，在各縣局的大力支持下，各土地所人員的積極配合下，調(diào)查隊(duì)員走村串巷，克服高溫酷暑，夜以繼日地奮戰(zhàn)，8月底作業(yè)隊(duì)完成了內(nèi)、外業(yè)工作。8、9月份各縣進(jìn)行了自查，每個(gè)縣都組織4至6個(gè)小組，對(duì)每幅圖逐個(gè)進(jìn)行外業(yè)檢查，市二調(diào)辦進(jìn)行了復(fù)查。9月22日-9月24日，省二調(diào)辦劉鍵處長(zhǎng)來(lái)到肥東縣指導(dǎo)工作，并且在省二調(diào)辦呂曉明院長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，省、市、縣三級(jí)業(yè)務(wù)工作人員對(duì)肥東縣52幅圖進(jìn)行內(nèi)業(yè)圖面檢查，并且對(duì)調(diào)查手簿等內(nèi)業(yè)資料進(jìn)行了檢查，同時(shí)針對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題與作業(yè)隊(duì)認(rèn)真梳理，要求作業(yè)隊(duì)舉一反三進(jìn)行全面的整改，盡量把業(yè)務(wù)上的問(wèn)題消滅在作業(yè)員手中。10月份，在省規(guī)劃勘測(cè)院呂曉明院長(zhǎng)的帶領(lǐng)下，縣三級(jí)業(yè)務(wù)工作人員對(duì)肥東、肥西、長(zhǎng)豐三縣126幅圖進(jìn)行了內(nèi)外業(yè)全面檢查，同時(shí)對(duì)調(diào)查手簿等資料進(jìn)行核查，針對(duì)發(fā)現(xiàn)的業(yè)務(wù)普遍性問(wèn)題，要求作業(yè)隊(duì)認(rèn)真整改。20__年11月18日__市三縣農(nóng)村土地調(diào)查外業(yè)成果通過(guò)了省級(jí)預(yù)檢，成果得到了預(yù)檢組國(guó)家第二次土地調(diào)查辦孫毅專家的肯定。對(duì)專家組提出的修改意見，市第二次土地調(diào)查辦公室組織相關(guān)技術(shù)人員已完成對(duì)肥東縣省級(jí)預(yù)檢意見的復(fù)核，目前對(duì)長(zhǎng)豐縣和肥西縣的復(fù)核工作正在進(jìn)行，力爭(zhēng)在春節(jié)前完成三縣農(nóng)村土地調(diào)查外業(yè)成果的上報(bào)工作。
2、市轄四區(qū)土地更新調(diào)查工作
__市市轄區(qū)土地利用現(xiàn)狀更新調(diào)查與數(shù)據(jù)庫(kù)(20__年度)建設(shè)項(xiàng)目成果，20__年10月通過(guò)部預(yù)檢，20__年6月28日該成果通過(guò)了國(guó)土資源部地籍管理司組織的部級(jí)驗(yàn)收。市轄區(qū)土地利用更新調(diào)查約600平方公里，1：1萬(wàn)圖幅43幅，該項(xiàng)任務(wù)由我局信息中心承擔(dān)，目前外業(yè)調(diào)查工作正在進(jìn)行，預(yù)計(jì)20__年2月底前完成。
3、__市城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作
__市市轄區(qū)630平方公里及部分“141”空間戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃區(qū)域的城鎮(zhèn)地籍更新調(diào)查工作正在按照計(jì)劃有條不紊地進(jìn)行，其中，市轄區(qū)西部組團(tuán)1：1000地籍調(diào)查內(nèi)業(yè)成圖工作已經(jīng)完成，外業(yè)補(bǔ)測(cè)及地籍調(diào)查正在進(jìn)行。南部組團(tuán)1：1000地籍調(diào)查外業(yè)工作已經(jīng)開展，預(yù)計(jì)年底前完成市轄區(qū)地籍更新調(diào)查外業(yè)及數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)工作。
三、采取有效措施，確保我市第二次土地調(diào)查各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)保質(zhì)完成
我市農(nóng)村土地調(diào)查外業(yè)工作已基本完成，內(nèi)業(yè)建庫(kù)工作按照省第二次土地調(diào)查辦公室的要求按計(jì)劃進(jìn)行，農(nóng)村土地調(diào)查工作是我市土地調(diào)查的重點(diǎn)工作，我市已做好了農(nóng)村土地調(diào)查內(nèi)業(yè)建庫(kù)的前期準(zhǔn)備工作，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行了細(xì)化安排，抽調(diào)專人負(fù)責(zé)，配備了專業(yè)技術(shù)骨干，同時(shí)要求各縣按任務(wù)輕重進(jìn)行了時(shí)間倒排，確保我市農(nóng)村土地調(diào)查4月底前全面完成。按照把握重點(diǎn)、區(qū)分輕重緩急的原則，我市的城鎮(zhèn)地籍調(diào)查工作也在有條不紊的推進(jìn)中。
四、存在問(wèn)題和建議
1、農(nóng)村土地調(diào)查專業(yè)隊(duì)伍為招投標(biāo)單位，目前隊(duì)伍已撤離，經(jīng)省廳預(yù)檢的成果，需要進(jìn)一步復(fù)核修改，但調(diào)查隊(duì)伍配合不積極，影響了工作進(jìn)度。
某省新上任的省長(zhǎng)，抓的第一件事就是專題調(diào)查研 究作為全省核心增長(zhǎng)極的城市群的發(fā)展問(wèn)題，并事先向有關(guān)市政府發(fā)出明傳電報(bào)，告知這次調(diào)研的意圖和研究的重點(diǎn)問(wèn)題。其中一個(gè)城市市長(zhǎng)的匯報(bào)，幾乎就是一個(gè)變相的政府工作報(bào)告，匯報(bào)的內(nèi)容涉及該市工作的方方面面，談到這次調(diào)研的專題問(wèn)題時(shí)，則一筆帶過(guò)，這個(gè)市長(zhǎng)的匯報(bào)當(dāng)場(chǎng)就被省長(zhǎng)叫停了。第二個(gè)市長(zhǎng)的匯報(bào)，避免了這類錯(cuò)誤，但對(duì)如何推進(jìn)城市群的發(fā)展，過(guò)多地拘泥于對(duì)前段所做工作的匯報(bào)，由于這項(xiàng)工作還剛剛開始探索，所以匯報(bào)的無(wú)非是修了幾條路，開了幾次會(huì)常規(guī)性的工作，根本說(shuō)明不了什么問(wèn)題。而對(duì)推進(jìn)城市群的政策建議，則犯了一個(gè)原則性、規(guī)律性的錯(cuò)誤，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)城市群的發(fā)展，省委省政府必須下決心推進(jìn)幾個(gè)城市的行政一體化，通過(guò)行政體制的統(tǒng)一和行政權(quán)威的強(qiáng)化，來(lái)促進(jìn)幾個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的一體化。結(jié)果受到省長(zhǎng)的嚴(yán)厲批評(píng)，說(shuō)該市主要領(lǐng)導(dǎo)的思維還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，因?yàn)樗`背了現(xiàn)代城市、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)。第三個(gè)市長(zhǎng)的匯報(bào)，對(duì)前段推進(jìn)城市群發(fā)展的工作匯報(bào)，非常客觀，說(shuō)這項(xiàng)工作還剛剛起步，還在規(guī)劃、決策論證之中。重點(diǎn)就省政府明傳電報(bào)提出的幾個(gè)問(wèn)題，進(jìn)行了重點(diǎn)地分析和匯報(bào)，特別強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)城市群的發(fā)展，關(guān)鍵是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的一體化，尤其是城市間的產(chǎn)業(yè)合作與互補(bǔ)，要避開走行政一體化的老路。這個(gè)匯報(bào)得到省長(zhǎng)的充分肯定。
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某省新上任的省長(zhǎng)，抓的第一件事就是專題調(diào)查研 究作為全省核心增長(zhǎng)極的城市群的發(fā)展問(wèn)題，并事先向有關(guān)市政府發(fā)出明傳電報(bào)，告知這次調(diào)研的意圖和研究的重點(diǎn)問(wèn)題。其中一個(gè)城市市長(zhǎng)的匯報(bào)，幾乎就是一個(gè)變相的政府工作報(bào)告，匯報(bào)的內(nèi)容涉及該市工作的方方面面，談到這次調(diào)研的專題問(wèn)題時(shí)，則一筆帶過(guò)，這個(gè)市長(zhǎng)的匯報(bào)當(dāng)場(chǎng)就被省長(zhǎng)叫停了。第二個(gè)市長(zhǎng)的匯報(bào)，避免了這類錯(cuò)誤，但對(duì)如何推進(jìn)城市群的發(fā)展，過(guò)多地拘泥于對(duì)前段所做工作的匯報(bào)，由于這項(xiàng)工作還剛剛開始探索，所以匯報(bào)的無(wú)非是修了幾條路，開了幾次會(huì)常規(guī)性的工作，根本說(shuō)明不了什么問(wèn)題。而對(duì)推進(jìn)城市群的政策建議，則犯了一個(gè)原則性、規(guī)律性的錯(cuò)誤，強(qiáng)調(diào)要推進(jìn)城市群的發(fā)展，省委省政府必須下決心推進(jìn)幾個(gè)城市的行政一體化，通過(guò)行政體制的統(tǒng)一和行政權(quán)威的強(qiáng)化，來(lái)促進(jìn)幾個(gè)城市經(jīng)濟(jì)的一體化。結(jié)果受到省長(zhǎng)的嚴(yán)厲批評(píng)，說(shuō)該市主要領(lǐng)導(dǎo)的思維還停留在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，因?yàn)樗`背了現(xiàn)代城市、現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律與趨勢(shì)。第三個(gè)市長(zhǎng)的匯報(bào)，對(duì)前段推進(jìn)城市群發(fā)展的工作匯報(bào)，非?？陀^，說(shuō)這項(xiàng)工作還剛剛起步，還在規(guī)劃、決策論證之中。重點(diǎn)就省政府明傳電報(bào)提出的幾個(gè)問(wèn)題，進(jìn)行了重點(diǎn)地分析和匯報(bào)，特別強(qiáng)調(diào)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，推進(jìn)城市群的發(fā)展，關(guān)鍵是促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的一體化，尤其是城市間的產(chǎn)業(yè)合作與互補(bǔ)，要避開走行政一體化的老路。這個(gè)匯報(bào)得到省長(zhǎng)的充分肯定。
同一主題，三個(gè)匯報(bào)，三種不同的效果，其中原因主要是在“會(huì)意”、“特色”的把握上各不相同。第一個(gè)匯報(bào)，根本就沒(méi)有領(lǐng)會(huì)聽取匯報(bào)者的意圖，完全是我“有”的就說(shuō)，我“強(qiáng)”的就說(shuō)。第二個(gè)匯報(bào)，雖然在領(lǐng)會(huì)意圖、強(qiáng)調(diào)特色上花了一些心思，但對(duì)上級(jí)的意圖領(lǐng)會(huì)不準(zhǔn)、不深、不透，所以出現(xiàn)了立論的錯(cuò)誤，另外在匯報(bào)自己工作特色時(shí)，帶有表功、浮夸的意味。第三個(gè)匯報(bào)的成功，就是正確領(lǐng)會(huì)了上級(jí)的意圖，匯報(bào)工作時(shí)做到了實(shí)事求是，并在一些重大的、決策者關(guān)注的問(wèn)題上提出了富有創(chuàng)新性的思考。
這個(gè)實(shí)例足以說(shuō)明兩個(gè)問(wèn)題。第一，在各種常用領(lǐng)導(dǎo)文稿中，由于匯報(bào)材料是直接向上
級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)、領(lǐng)導(dǎo)者或同級(jí)兄弟單位匯報(bào)、介紹工作情況和思路的，所以，這類文稿，直接關(guān)系一個(gè)地方、一個(gè)部門、一個(gè)單位在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)或同行中的形象，直接體現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)者的政策水平、決策能力和工作作風(fēng)。這類匯報(bào)成功了，不僅匯報(bào)者可在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的心目中留下良好的印象，而且所在地方、單位的工作更能得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的肯定和支持。甚至可以說(shuō)，通過(guò)一些重要場(chǎng)合、重要內(nèi)容的匯報(bào)，可以爭(zhēng)取到平時(shí)花很多精力都難以得到的有關(guān)政策支持。第二，要寫好匯報(bào)材料，作好匯報(bào)，當(dāng)然要靠平時(shí)的勤奮工作和各方面知識(shí)、能力的積累，但匯報(bào)的技巧也非常重要，否則，即使心有韜略，寫不成文，說(shuō)不出口，也是毫無(wú)作用的。
要寫好匯報(bào)材料，關(guān)鍵是要對(duì)匯報(bào)材料特殊、重要的功效和作用進(jìn)行悉心領(lǐng)會(huì)和準(zhǔn)確把握。在撰寫這類文稿時(shí)，要始終記住一條，上級(jí)或同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)專門聽取的工作情況匯報(bào)和介紹，是有很強(qiáng)目的性的?；蚩偨Y(jié)推廣各地的工作經(jīng)驗(yàn)，或聽取下級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)對(duì)正在制定的某些重大決策的建議，了解、學(xué)習(xí)、借鑒兄弟地區(qū)、單位對(duì)一些重大問(wèn)題和決策難題的解決辦法和經(jīng)驗(yàn)?？吹搅诉@一層，我們?cè)谧珜憛R報(bào)材料時(shí)，就可以做到“投其所好”、應(yīng)其所需了。
·向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)工作的匯報(bào)材料。這類材料要引起上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重視和興趣，展示匯報(bào)者的領(lǐng)導(dǎo)水平和工作實(shí)績(jī)，唯有突出個(gè)性和特色。許多匯報(bào)材料洋洋灑灑幾十頁(yè)，所做的工作及取得的成績(jī)無(wú)一遺漏，但上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)并不看重，甚至表露出厭煩之色，原因就在于文不對(duì)題，“供需”脫節(jié)甚至錯(cuò)位。在上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)看來(lái)，你所津津樂(lè)道的許多工作，只是你這級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該做好的例行公事，做好了是盡職，做不好是失職。對(duì)常規(guī)性、例行性的工作，上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)無(wú)心也無(wú)必要了解得那么清楚。相反，你這個(gè)地方在工作中出現(xiàn)了哪些新情況、新矛盾、新問(wèn)題，你們是怎么看，怎么想，怎么去解決的，這才是上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度關(guān)注的。把本職工作應(yīng)該做的事包羅萬(wàn)象地大加表白，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注的東西避而不談或一筆帶過(guò)，這是撰寫匯報(bào)材料的大忌，也是目前許多匯報(bào)材料的通病。
發(fā)言人：××
主任、各位副主任、各位委員、各位代表：
按照縣人大常委會(huì)的統(tǒng)一部署，我們××鎮(zhèn)所在的第三小組78名人大代表，聽取了縣法院工作匯報(bào)、刑事審判庭1—6月份刑事審判情況匯報(bào)和城關(guān)法庭的工作匯報(bào)，走訪了500多戶1200多位群眾，廣泛聽取他們對(duì)法院工作的意見和建議，并認(rèn)真進(jìn)行了評(píng)議?，F(xiàn)將有關(guān)評(píng)議情況匯報(bào)如下：
一、評(píng)議活動(dòng)情況
對(duì)這次評(píng)議活動(dòng)，我們××鎮(zhèn)人大主席團(tuán)制定了詳細(xì)的評(píng)議方案，并積極組織全鎮(zhèn)78名人大代表開展了調(diào)查評(píng)議活動(dòng)。
為全面了解近年來(lái)縣法院工作的情況，我們第三小組首先召開了78名人大代表參加的專題會(huì)議，向廣大代表通報(bào)了縣法院、城關(guān)法庭、刑事審判庭2004年以來(lái)的工作報(bào)告，并傳達(dá)了縣人大常委會(huì)《關(guān)于組織部分縣、鄉(xiāng)人大代表對(duì)縣人民法院工作評(píng)議方案》。給每位代表印發(fā)了調(diào)查表，并要求他們每人至少走訪15位群眾，并按時(shí)將調(diào)查到的群眾意見上報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大。在鎮(zhèn)人大主席團(tuán)的組織下，廣大代表積極走村入戶，充分聽取農(nóng)村群眾的意見，廣泛了解群眾對(duì)法院工作的認(rèn)識(shí)及法院工作中存在的問(wèn)題，調(diào)查期間，第三小組共走訪了63個(gè)村，征求了500多戶1200多位群眾的意見。
調(diào)查結(jié)束后，在鎮(zhèn)人大進(jìn)行歸納整理，鎮(zhèn)人大主席團(tuán)成員也多次進(jìn)行了交流，對(duì)所征求上來(lái)的意見和發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行了進(jìn)一步的商討，大家認(rèn)為，縣法院在以往工作中取得巨大成績(jī)，同時(shí)也還存在著不足。
二、縣法院的工作是卓有成效的，成績(jī)是有目共睹的，群眾是非常滿意的
2003年換屆以來(lái)，新一屆法院領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)全院干警以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以公正效率為主題，全面落實(shí)十六大精神和司法為民的各項(xiàng)要求，依法公正、高效、文明地審理和執(zhí)行各類案件，受理案件數(shù)量、審結(jié)數(shù)、結(jié)案率和執(zhí)法率均創(chuàng)歷史新高，為維護(hù)全縣社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有力的司法保障和良好的法律服務(wù)。
在實(shí)際工作中，縣法院以抓班子帶隊(duì)伍為突破口，建立并實(shí)行了三大管理體系，使廣大干警的忠誠(chéng)法律、公正敬業(yè)、文明服務(wù)、廉潔執(zhí)法、嚴(yán)謹(jǐn)慎行的良好執(zhí)法形象取信于民。同時(shí)建立了巡回法庭和立案大庭，積極開展陽(yáng)光投訴，從根本上解決群眾最關(guān)心的“訴訟難”、“打官司難”問(wèn)題。從人大代表走訪反饋上來(lái)的意見和建議看，群眾是非常滿意的，認(rèn)為縣法院的這些便民、利民措施真正體現(xiàn)了“立黨為公、執(zhí)政為民”的重要思想，希望縣法院及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善，長(zhǎng)期堅(jiān)持。
在評(píng)議城關(guān)法庭和刑事審判庭工作時(shí)，人大代表認(rèn)為縣法院的這兩個(gè)單位在審判方式的改革、推行庭前證據(jù)展示、當(dāng)庭宣判、消除“三不”案件以及預(yù)防青少年犯罪等方面，做了一系列有益的成功的探索，取得了良好的社會(huì)效果。我們?nèi)舜蟠硐Ｍ@些好的改革、便民利民的措施能一以貫之，并在實(shí)踐中查漏補(bǔ)缺，形成了一整套完美的有指導(dǎo)意義的經(jīng)驗(yàn)。
二、存在的問(wèn)題
經(jīng)過(guò)人大代表走訪群眾，反饋上來(lái)的信息，發(fā)現(xiàn)群眾主要意見有幾個(gè)方面：
一是群眾對(duì)法院辦案程序缺乏了解，不知道官司該如何打；
二是立案時(shí)間長(zhǎng)，案件的審理周期長(zhǎng)，執(zhí)行難。
三是個(gè)別干警存在辦“人情案”、“關(guān)系案”現(xiàn)象，吃喝當(dāng)事人的，使一些本來(lái)挺簡(jiǎn)單的案件弄得非常復(fù)雜。
四是一些輕傷害案件受理容易、移送難，因?yàn)橐蟊缓θ伺e證、取證，而當(dāng)事人因?yàn)闊o(wú)法取得法院認(rèn)可的證據(jù)，案件難以判決。因此當(dāng)事人就四處告狀上訪，嚴(yán)重影響了政府正常的工作秩序。
四、縣法院工作的幾點(diǎn)建議
為此，我們第三小組人大代表特向縣法院建議如下：
一是加強(qiáng)自我宣傳力度，利用集日、廟會(huì)等機(jī)會(huì)，對(duì)近年來(lái)農(nóng)村出現(xiàn)的法律問(wèn)題新情況現(xiàn)場(chǎng)答疑解惑，規(guī)范群眾的法律行為，還群眾一個(gè)法律知情權(quán)，既提高群眾的法律水平，又能節(jié)約司法資源。
二是縣法院可與縣電視臺(tái)合辦一個(gè)法律欄目，對(duì)廣大群眾關(guān)注的案件進(jìn)行公開審判，現(xiàn)場(chǎng)直播，這樣既提高了法院工作的透明度，避免了司法腐敗，又提高了廣大群眾的法律政策水平。
三是法院在縣城顯要地方，對(duì)有關(guān)訴訟程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行公示，把便民、利民的措施落實(shí)到每一個(gè)訴訟環(huán)節(jié)上。
四是法院最好把審判庭放在最基層，比如農(nóng)村的辦公室，公開審理，并讓群眾廣泛參與，以全面提高群眾的法律知識(shí)，同時(shí)也是對(duì)有類似錯(cuò)誤的人的一個(gè)警告。
總之，我們第三小組人大代表對(duì)縣法院的工作是滿意的，希望縣法院在今后的工作中，圍繞“穩(wěn)定與發(fā)展”這個(gè)主旋律，百尺竿頭更進(jìn)一步，確保全縣穩(wěn)定和一方百姓的安居樂(lè)業(yè)。
以上不妥之處，請(qǐng)補(bǔ)充指正。