時間：2023-01-01 05:22:54
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工程造價的因素很多，工程施工中的方方面面都有可能影響到項目的工程造價，但是直接影響到工程造價的因素就是施工企業(yè)的施工承包價格。施工企業(yè)的施工承包價格在整個土木工程的施工費(fèi)用中占有很大比例，同時也關(guān)系到土木工程施工企業(yè)的切身利益。因此國家，很重視施工企業(yè)的施工承包價格問題。我國現(xiàn)有的市場環(huán)境為社會主義市場。在我國現(xiàn)行市場環(huán)境的體制下，土木工程建設(shè)中的施工承包價格通常是通過國家組織的統(tǒng)一招投標(biāo)活動來完成的。在招投標(biāo)的解釋中，施工企業(yè)的施工價格原則上就是施工企業(yè)的中標(biāo)價格。在招投標(biāo)的階段，建設(shè)單位要根據(jù)國家和當(dāng)?shù)卣?guī)定的定額、費(fèi)率、解釋、單價、工程量等要求進(jìn)行編制，在自身企業(yè)的工程預(yù)算基礎(chǔ)上，對施工企業(yè)的承包價格進(jìn)行宏觀調(diào)控。
2要通過積極參與市場競爭行為，來保障土木工程項目的投標(biāo)工作
隨著我國改革開放的逐漸深入，我國的市場結(jié)構(gòu)已經(jīng)由原來的計劃經(jīng)濟(jì)逐漸轉(zhuǎn)變成了現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)。在市場經(jīng)濟(jì)中，積極的尋找潛在市場基礎(chǔ)，做好招投標(biāo)的工作?，F(xiàn)在的工程市場屬于買方市場，土木工程施工單位現(xiàn)在處在一個相對劣勢的地位。所以，土木工程的施工企業(yè)想要發(fā)展，就只有積極投身市場競爭中去，發(fā)揮企業(yè)自身優(yōu)勢，做好工程項目的招投標(biāo)工作。做好招投標(biāo)工作，施工企業(yè)要做好如下工作準(zhǔn)備：
（1）要針對工程特點(diǎn)，建立一套有競爭力的投標(biāo)團(tuán)隊；
（2）招標(biāo)團(tuán)隊要研讀標(biāo)書，根據(jù)標(biāo)書的要求，積極響應(yīng)標(biāo)書，編制一個高質(zhì)量的投標(biāo)書；
（3）通過上述兩步的鋪墊，要確定一個合理有競爭力的工程報價；
（4）施工企業(yè)中標(biāo)后，簽訂合同時，要遵守公平，合理的原則。
3施工企業(yè)在施工過程中的工程造價進(jìn)行全面管理
在工程企業(yè)的施工過程中，項目工程施工企業(yè)要在尊重合同簽訂內(nèi)容的前提下，發(fā)揮自身特點(diǎn)，采取經(jīng)濟(jì)科學(xué)的管理，做好工程造價管理的全過程動態(tài)管理。首先，現(xiàn)場工程施工企業(yè)要做好施工工程量的統(tǒng)計工作，全面、細(xì)致和準(zhǔn)確的工程量記錄，會保證工程預(yù)算的準(zhǔn)確性；其次要在現(xiàn)場施工中保障施工企業(yè)的權(quán)益，做好施工建設(shè)中的索賠事宜。在工程施工過程中，一旦發(fā)生合同要求之外的額外工程，現(xiàn)場施工企業(yè)有權(quán)利向工程的建設(shè)方提出賠償；第三，要在施工建設(shè)中，建立一套動態(tài)工程造價管理體系，保障工程建設(shè)的工程造價管理實(shí)時處在一種監(jiān)管狀態(tài)下；最后，施工建設(shè)要將技術(shù)層面和經(jīng)濟(jì)層面相結(jié)合，讓技術(shù)發(fā)揮其特點(diǎn)，為經(jīng)濟(jì)的提升保駕護(hù)航。
4在土木工程施工中，加強(qiáng)工程的結(jié)算
在工程施工中，加強(qiáng)施工工程的結(jié)算，能起到現(xiàn)場施工企業(yè)利益最大化的作用。施工企業(yè)在施工中，管理人員就要重視施工現(xiàn)場的施工簽證單，根據(jù)施工簽證單上的內(nèi)容，組織相關(guān)人員進(jìn)行索賠預(yù)案，制定索賠方案，這樣會給工程最后的結(jié)算打下堅實(shí)的基礎(chǔ)?；诖?，我們要做好以下兩點(diǎn)工作：
（1）要求現(xiàn)場的技術(shù)人員和管理人員，重視簽證工作，把簽證工作做細(xì)，并積極組織相關(guān)索賠工作；
（2）采取積極的措施，減少并且杜絕工程款的拖欠，不讓施工企業(yè)的利益受損。
5土木施工過程中工程造價在建設(shè)工程中的作用
（1）工程造價在土木工程建設(shè)的投資決策階段的作用
土木工程建設(shè)中，工程造價存在于土木工程建設(shè)全過程中。但是工程決策層的決策，以及決策階段每一項技術(shù)經(jīng)濟(jì)的決策，對項目的工程造價都有著非常重大的影響。關(guān)鍵影響因素包括建設(shè)水平標(biāo)準(zhǔn)的確定，建設(shè)地點(diǎn)的選擇和設(shè)備及工藝的選取。這些因素也都直接的影響到工程造價的高低。根據(jù)上述講述，可知決策階段的決策直接決定著工程造價的基礎(chǔ)，影響著決策階段之后的建設(shè)階段工程造價的控制是否科學(xué)、合理。在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要方面。
（2）工程造價在設(shè)計階段的作用
土木工程的決策層的決策后，工程的設(shè)計是土木工程造價控制的關(guān)鍵所在。設(shè)計的要求是根據(jù)現(xiàn)場的實(shí)際情況，配合經(jīng)濟(jì)，對工程施工進(jìn)行一個全面的科學(xué)安排。對土木工程做一個科學(xué)的工程規(guī)劃，先進(jìn)的技術(shù)，合理的經(jīng)濟(jì)投入，可以使項目縮短工期，并且為工程節(jié)省投資、提高工程的工作效率。一個工程，最好能做幾個不同的造價方案。所以，在滿足工程實(shí)際功能需要的基礎(chǔ)上，多做幾個方案，在技術(shù)上，和經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行一個全方位的對比。盡量做出最符合工程實(shí)際和最優(yōu)化的設(shè)計方案。
（3）工程造價在項目施工階段的作用
關(guān)鍵詞：WTO工程造價管理對策
雖然改革開放已有二十多年了，但在建設(shè)工程領(lǐng)域里是不允許國外，甚至于港澳臺地區(qū)的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)（測量師行等）在中國獨(dú)資注冊開業(yè)，從事工程造價咨詢服務(wù)。所以我國工程造價咨詢業(yè)尚未感到競爭的壓力，這些年來業(yè)務(wù)水平和服務(wù)質(zhì)量進(jìn)步不大，如果繼續(xù)安于現(xiàn)狀，維持簡單、低效、被動的工作狀態(tài)，勢必被蜂涌而至的國外造價咨詢機(jī)構(gòu)所沖跨，所淘汰。我們應(yīng)盡快適應(yīng)國際慣例，接受國外先進(jìn)理念，早日與國際慣例接軌，增強(qiáng)能力，提高水平，向公正、優(yōu)質(zhì)、全方位服務(wù)方向發(fā)展。
一、必須加強(qiáng)對工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的培育和管理
工程造價咨詢機(jī)構(gòu)已成為工程造價管理的中介組織，如雨后春筍般地在各地出現(xiàn)，是市場經(jīng)濟(jì)對建筑市場規(guī)范化管理的必然趨勢。作為社會中介組織的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，如何進(jìn)一步健康地發(fā)展?fàn)畲?，如何使其在對外開放的建筑市場中，與國外同行競爭并發(fā)揮更大的作用？這是擺在我們面前急待解決的問題。
由于我國工程造價咨詢機(jī)構(gòu)起步較晚，基礎(chǔ)較差，相關(guān)政策法規(guī)還未完全配套，計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的“國家定價”的慣性仍然起著重要作用，企業(yè)特別是建設(shè)單位的“大而全”觀念仍然在存在，咨詢服務(wù)在社會上仍得不到理解和接受，政府的監(jiān)管力度不夠，因而在前進(jìn)和發(fā)展中尚存在一些問題。目前工程造價咨詢業(yè)發(fā)展中存在的問題有：
首先受主管部門的制約，不能公正地進(jìn)入社會。工程造價咨詢業(yè)是在計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡時期產(chǎn)生的，還帶有計劃經(jīng)濟(jì)色彩和行政管理模式,從目前的實(shí)際情況來看，有各級主管部門主辦的、有設(shè)計單位主辦的、有大型企業(yè)建設(shè)單位主辦的、有施工企業(yè)主辦的、有會計師事務(wù)所及其他行業(yè)主辦的，甚至于“一套人員兩塊牌子”的機(jī)構(gòu)等等。這些主辦單位一般把工程造價咨詢機(jī)構(gòu)視為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，或作為附屬二級單位，人員由主管部門下達(dá)、收入按比例上繳，成為主管部門搞福利、發(fā)獎金的重要來源地。這些咨詢部門必然受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動和各行政主管部門權(quán)力的支配。這樣就嚴(yán)重的損害了工程造價咨詢機(jī)構(gòu)作為社會中介組織的形象，同時也違背了中介組織獨(dú)立、客觀、公正服務(wù)的宗旨．
其次是基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、單一從事編制工程預(yù)算業(yè)務(wù)、不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求。絕大部分工程造價咨詢機(jī)構(gòu)只開展施工圖預(yù)（結(jié)）算編制服務(wù)工作，極少有綜合，更談不上進(jìn)行全過程造價咨詢服務(wù)。在這些工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的從業(yè)人員中，普遍存在著專業(yè)知識面窄、素質(zhì)不高、年齡老化、兼職掛名多、專職人員少等問題。
第三，行業(yè)、地區(qū)、部門壟斷封鎖。由于現(xiàn)已成立的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)大多掛靠在行業(yè)主管部門或大型企事業(yè)單位，他們利用掛靠單位的行政權(quán)力和業(yè)務(wù)便利，壟斷本行業(yè)、本地區(qū)或本部門的工程造價咨詢業(yè)務(wù)，形成了眾多條塊分割、行業(yè)封鎖的死胡同，嚴(yán)重地阻礙了平等競爭的發(fā)展，也很難適應(yīng)建筑市場蓬勃發(fā)展的需要。
產(chǎn)生上述問題盡管有基礎(chǔ)差、素質(zhì)低、發(fā)展過速和市場發(fā)育不健全等多種原因。但關(guān)鍵是：體制不順、法規(guī)不全、監(jiān)管不力。這就需要健全法規(guī)，規(guī)范行為，政企真正分開，建立自主經(jīng)營的合伙制、股份制、有限責(zé)任制等多種組織形式，一業(yè)為主、多種經(jīng)營服務(wù)的綜合性工程項目咨詢顧問公司。否則，就難以在激烈的競爭環(huán)境里生存下去。
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二、必須使從業(yè)人員整體素質(zhì)盡快提高
工程造價咨詢從業(yè)人員素質(zhì)的提高是工程造價咨詢機(jī)構(gòu)健康發(fā)展，能與國外同行開展競爭并能取勝的保證。新時代的工程造價工作者應(yīng)是既懂工程技術(shù)又懂經(jīng)濟(jì)、管理和法律并具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗和良好職業(yè)道德的復(fù)合性人才。而傳統(tǒng)的只會編制工程概預(yù)算、事后有不負(fù)責(zé)任的人員必將為時代所淘汰。由于種種原因使從事工程造價咨詢業(yè)的從業(yè)人員普遍存在專業(yè)知識面太窄、素質(zhì)偏低、年齡老化等問題。不可否認(rèn)，我國現(xiàn)階段工程造價管理人員的業(yè)務(wù)水平同國際水平比起來是有一定差距的，其中最明顯的是對工程技術(shù)知識的掌握程度不如國外，甚少做到能動地確定和控制工程造價，更難做到優(yōu)化設(shè)計、優(yōu)化施工組織方案。在已實(shí)施造價工程師執(zhí)業(yè)資格制度后，如果還是維持目前的狀況，還是滿足于識圖、計算、套定額、取費(fèi)、算總價等工作，怎能適應(yīng)現(xiàn)代建設(shè)項目全過程的工程造價確定和控制管理的要求？我國目前從業(yè)人員原有的專業(yè)知識水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)建筑大市場發(fā)展的需要，更不適應(yīng)在國際市場競爭的環(huán)境，所以必須制定從業(yè)人員培訓(xùn)和再教育計劃，并監(jiān)督實(shí)施．同時要制定相應(yīng)的實(shí)際問題處理和判斷能力的考核考試制度，使從業(yè)人員的專業(yè)知識不斷更新。與此同時還必須強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)職業(yè)道德教育和法制教育，以促進(jìn)工程造價咨詢業(yè)隊伍整體素質(zhì)的不斷提高。
三、造價咨詢服務(wù)工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移
“索賠”是國際工程承包中經(jīng)常發(fā)生并且隨處可見的正?，F(xiàn)象，正因為它是在正確履行合同的基礎(chǔ)上爭取到合理的償付，是一種正當(dāng)?shù)臋?quán)利要求。所以，在國外建設(shè)市場里，中介的工程咨詢機(jī)構(gòu)隨著社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已把服務(wù)的重心轉(zhuǎn)移到為發(fā)包方或承包方“索賠”方面來了。我國在八十年代初期就注意學(xué)習(xí)、引進(jìn)、開展國外流行的“索賠”工作，近十幾年來，雖然在一些大型涉外工程項目和世行貸款項目施工中，一些建設(shè)單位和監(jiān)理單位嘗試了一些工程索賠工作，學(xué)習(xí)和積累了一些處理工程索賠的經(jīng)驗。但是，在過去長期計劃經(jīng)濟(jì)管理體制的影響下，工程索賠管理工作沒有得到應(yīng)有的重視，受到來自建筑市場各種主體本身和客觀條件的阻礙，導(dǎo)致工程索賠管理工作中存在一系列問題。主體本身主觀上的問題是施工企業(yè)不懂索賠、不敢索賠、不會索賠；客觀條件方面的問題是建設(shè)單位不準(zhǔn)索賠，同時建筑中介服務(wù)機(jī)構(gòu)也缺乏專業(yè)性的和健全的工程索賠仲裁制度。
工程建設(shè)索賠在國外工程承包中已有幾十年的歷史了。它是工程承包合同當(dāng)事人，在工程建設(shè)過程中，依據(jù)承包合同和法律法規(guī)，追取非自身責(zé)任遭受的損失和維護(hù)自身利益的一種正當(dāng)?shù)囊髮Ψ浇o予補(bǔ)償?shù)男袨椤９こ探ㄔO(shè)索賠是甲乙雙方在履行承包合同過程中的一種合作方式，是一種以合同和法律為依據(jù)，合情合理的處理損失補(bǔ)償?shù)恼?dāng)行為。隨著市場的開放，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展推進(jìn)，政府管理職能的轉(zhuǎn)換，“索賠”工作就必然落在社會中介機(jī)構(gòu)承擔(dān)了，這是國際上普遍存在的可行做法，也是國際慣例。
關(guān)鍵詞:工程造價，土建工程，信息化，全過程管理
在中國經(jīng)濟(jì)的下行，房地產(chǎn)投資增速下降的環(huán)境下，2016年5月1日又迎來了“營改增”稅制在建筑業(yè)的正式實(shí)施，增值稅代替了營業(yè)稅，稅制的改革帶來了新計價方式的變化，給我們的建筑施工企業(yè)帶來了一系列的改革，影響了施工企業(yè)工程造價的管理，對我們提出了更高的要求。進(jìn)一步加強(qiáng)全過程工程造價管理勢在必行。
1全過程工程造價管理的基本原則
重新組建調(diào)整施工企業(yè)造價管理機(jī)構(gòu)，完善合約商務(wù)管理工作的相關(guān)體系，提升造價人員素質(zhì)。
1．1樹立土建工程造價全過程管理的意識
工程造價的造價管理工作具有十分重要的作用。從施工企業(yè)的角度上來看，合理準(zhǔn)確的造價控制可以避免工程項目施工中不必要的資金浪費(fèi)，減少成本支出。然而，若要確保工程造價的合理性，施工企業(yè)必須根據(jù)企業(yè)的實(shí)際情況，調(diào)整造價管理機(jī)構(gòu)，提升造價人員的素質(zhì)，將造價人員培養(yǎng)成為懂技術(shù)、懂施工、懂管理、懂稅法、懂法務(wù)、懂造價的全方位的合約商務(wù)人員。必須從施工企業(yè)的員工入手，樹立員工對工程全過程造價管理意識，提高員工對工程造價預(yù)算的重視程度，使員工明確工程造價預(yù)算管理工作對土建工程項目施工的重要意義，在平時的工作中有意識的培養(yǎng)員工對施工費(fèi)用方面的控制意識，確保工程造價預(yù)算管理工作的順利進(jìn)行。
1．2完善土建工程造價全過程管理工作的相關(guān)體系
施工企業(yè)施工環(huán)境復(fù)雜、涉及的項目、施工工序眾多，各類繁雜瑣碎的項目都會對工程造價管理有一定的影響，因此，要保證施工過程中造價管理的順利實(shí)現(xiàn)，施工企業(yè)必須從造價管理體系入手逐步完善相關(guān)管理體系，在實(shí)際工作中，各個管理層次的管理人員根據(jù)自己的崗位職責(zé)，充分結(jié)合工程實(shí)際情況，使施工企業(yè)的造價管理工作向著規(guī)范化與合理化的方向發(fā)展，促進(jìn)運(yùn)行機(jī)制中責(zé)任與義務(wù)的統(tǒng)一。全員參與工程造價管理，為企業(yè)提質(zhì)增效。
2土建工程造價管理中存在的問題
建筑領(lǐng)域的不斷發(fā)展與進(jìn)步，帶動了土建工程的發(fā)展，在工程造價管理方面，雖然取得了一定的進(jìn)展與突破，但依舊存在著一些長期無法解決的問題，若不加以重視，盡快采取有效的方法加以解決，必將對土建工程未來的發(fā)展造成不利的影響。具體如下。
2．1缺乏監(jiān)管力度
監(jiān)管力度不足是我國土建工程造價預(yù)算管理工作中長期存在的問題之一，尤其是在預(yù)算審計工作中，監(jiān)管力度不足很有可能導(dǎo)致監(jiān)管人員在思想方面做出錯誤的判斷，甚至有部分監(jiān)督管理人員知法犯法，為了一己私利而做出一些不真實(shí)的記錄，對施工企業(yè)的利益造成了嚴(yán)重的傷害。究其原因，主要是土建工程施工企業(yè)缺乏相應(yīng)的監(jiān)管制度，監(jiān)管力度缺失所造成的。
2．2工程管理人員思想觀念存在問題
在我國的土建工程項目管理工作中，對于工程造價管理的重視程度不足，因此，導(dǎo)致了我國土建工程管理人員對工程造價管理的作用及意義缺乏有效的認(rèn)識。為了彌補(bǔ)這個問題，各大土建工程項目施工企業(yè)積極響應(yīng)了國家的號召，加大了工程造價管理工作重要性意義與作用的宣傳，但是，對于如何加強(qiáng)土建工程的造價管理的內(nèi)容卻涉及較少，使得許多管理工作人員雖然知道造價預(yù)算管理工作對土建工程施工項目的重要性，但卻不知道如何實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，從而導(dǎo)致了土建工程管理相關(guān)制度與實(shí)際應(yīng)用脫節(jié)的情況發(fā)生。
2．3行政干預(yù)過多
在我國的土建工程項目施工中，政府過度干預(yù)的情況較多。從法律的意義上來說，政府對土建工程項目的過度干預(yù)，實(shí)質(zhì)上是一種嚴(yán)重越權(quán)的行為，對土建工程的正常施工造成了阻礙。然而，由于我國相關(guān)的法律法規(guī)并不健全，并沒有明確規(guī)定政府越權(quán)行為的處罰措施以及責(zé)任歸屬。因此，政府對工程項目造價管理過度干預(yù)的情況，在土建工程施工項目中十分常見，對土建施工企業(yè)的正常管理和運(yùn)行均造成了十分不利的影響。
3提高土建工程造價管理的策略與方法
對于土建工程施工企業(yè)來說，良好的造價管理，合理的造價規(guī)劃，可以有效的降低施工企業(yè)的資金浪費(fèi)，提高土建工程項目竣工后的收益。因此，要從土建工程施工項目的實(shí)際情況入手，制定合理的工程造價規(guī)劃，并根據(jù)管理工作中存在的問題，制定解決的策略與辦法。
3．1加強(qiáng)施工企業(yè)在項目各個環(huán)節(jié)下的工程造價管理
1)項目招投標(biāo)及合同談判階段的工程造價管理。施工企業(yè)應(yīng)充分樹立起事前控制風(fēng)險的意識，在項目招投標(biāo)期間考慮在“營改增”稅制下投標(biāo)報價的編制步驟、投標(biāo)報價策略帶來的變化。2)加強(qiáng)投標(biāo)報價的編制。a．重視土建工程的造價預(yù)算編制。編制人員在工作中，務(wù)必要重視預(yù)算編制工作的重要性，確保預(yù)算編制合情合理。一方面預(yù)算編制要滿足當(dāng)前工程項目的實(shí)際施工情況，另一方面預(yù)算編制要具有足夠的合理性，否則就會出現(xiàn)工程造價遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出預(yù)算的情況發(fā)生，使施工企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益遭受嚴(yán)重?fù)p失。為了確保土建工程造價預(yù)算編制工作的合情合理，必須要在編制前，對施工圖紙進(jìn)行詳細(xì)的分析，充分掌握項目施工中涉及到的各個環(huán)節(jié)及所需的材料。如此一來，才能確保造價預(yù)算編制工作的合理性。編制造價預(yù)算的目的在于對土建工程項目施工中涉及到的成本支出進(jìn)行有效控制，在確保工程質(zhì)量不受影響的情況下，盡可能的節(jié)約成本，實(shí)現(xiàn)項目經(jīng)濟(jì)收益的最大化。因此，造價預(yù)算的編制工作必須要符合土建工程項目的實(shí)際情況。此外，為了確保造價預(yù)算編制的合理性，還要對施工現(xiàn)場的實(shí)際情況進(jìn)行進(jìn)一步的探查，確保造價預(yù)算的編制滿足土建工程項目施工的實(shí)際需要。b．提高工程量計算的精準(zhǔn)度。在造價預(yù)算編制的過程中，工程量是一項十分重要的數(shù)據(jù)，對于工程量的準(zhǔn)確計算，有利于提高造價預(yù)算精準(zhǔn)度。若要保證工程量計算的準(zhǔn)確性，造價編制人員必須充分了解土建工程項目的施工定額以及勞動定額，在工程量計算完畢后，要對相關(guān)工作進(jìn)行復(fù)核，從而確保土建工程造價預(yù)算的準(zhǔn)確性與合理性。c．確定合理的計稅方法:根據(jù)財務(wù)部門對工程服務(wù)項目具體適用計稅方法的規(guī)定［財稅2016］36號。結(jié)合工程服務(wù)項目的類別、投標(biāo)人增值稅納稅人身份識別，響應(yīng)招標(biāo)文件，準(zhǔn)確選擇合理的一般計稅或簡易計稅方式。d．按招標(biāo)文件的要求計算核實(shí)工程量套用相關(guān)定額及計價依據(jù)。按照不含稅的市場價格信息或詢價、合理的施工組織設(shè)計進(jìn)行自主報價。e．依據(jù)市場競爭費(fèi)率水平調(diào)整計價費(fèi)率，最后稅金按11%增值稅計稅，計算總造價。3)加強(qiáng)投標(biāo)階段合約規(guī)劃。a．做好對業(yè)主信息的采集和管理，準(zhǔn)確識別業(yè)主納稅身份，建立業(yè)主增值稅測算模型，調(diào)整投標(biāo)方案，確定談判價格區(qū)間，根據(jù)業(yè)主身份的識別制定不同的定價原則和談判策略。b．考慮企業(yè)的資質(zhì)，投標(biāo)模式等標(biāo)前稅收籌劃及成本測算，合理使用企業(yè)資質(zhì)，采用最優(yōu)的投標(biāo)模式，優(yōu)化投標(biāo)組合。c．防止企業(yè)勞務(wù)化，盡量避免甲供材料的工程承包模式，加強(qiáng)對甲供材料的管理。d．合理籌劃分包方、供貨方，轉(zhuǎn)移風(fēng)險。對擬采用的分包方、供貨方的納稅身份、資質(zhì)等級折扣方案等方面進(jìn)行比對后制定合理的報價方案，避免分包方、供貨方資質(zhì)等級不夠或能力問題開據(jù)的稅票不能抵扣。e．注重合同審核，規(guī)避報價風(fēng)險。要充分研究合同中關(guān)于發(fā)票的類型、稅率、票據(jù)提供時間，付款方式中涉稅事項，考慮合同中材料設(shè)備的進(jìn)項稅抵扣因素，以利用減少未來銷項稅的抵扣時間，降低資金成本。4)加強(qiáng)過程變更簽證的確認(rèn)管理。變更簽證確認(rèn)時，施工企業(yè)應(yīng)關(guān)注價格是否含稅，避免造成不必要的爭議，施工企業(yè)應(yīng)安排對價格信息掌握較熟練、能對變更單的價格迅速判定的人員。雙方可在合同中約定變更單價中填報不含稅價格，避免不必要的糾紛。5)加強(qiáng)竣工結(jié)算的管理。a．目前工程結(jié)算的現(xiàn)狀:由于建筑市場欠規(guī)范，甲方處于強(qiáng)勢地位，建設(shè)單位對施工單位的階段性計價驗收普遍存在滯驗、超驗、欠驗情況。超驗滯驗導(dǎo)致銷項稅提前繳納增加資金壓力，業(yè)主存在超驗時，施工方收到結(jié)算款之后，施工企業(yè)按合同約定的付款時間計算銷項稅應(yīng)納的稅款導(dǎo)致施工方在未收到工程款的情況先繳納稅款從而產(chǎn)生資金壓力;業(yè)主存在滯驗時，施工企業(yè)總、分包之間存在結(jié)算滯后，導(dǎo)致建筑企業(yè)不能及時取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票導(dǎo)致建筑企業(yè)提前納稅延后抵扣，也加大了施工企業(yè)前期的資金壓力。欠驗導(dǎo)致納稅時點(diǎn)非正常延后，一方面影響對分包方、供應(yīng)商的計價結(jié)算，另一方面當(dāng)滯驗、欠驗金額超出正常范圍時稅務(wù)機(jī)關(guān)就會提出異議，增加了稅務(wù)風(fēng)險。b．應(yīng)對的措施。加強(qiáng)對業(yè)主的結(jié)算管理。與業(yè)主協(xié)商提高預(yù)付款的比例，并爭取業(yè)主在確認(rèn)驗工計價后約定時間內(nèi)及時支付工程款，并在合同中約定增加工程款延遲支付的制約性條款，明確業(yè)主滯后支付工程款的違約責(zé)任。與業(yè)主協(xié)商采取以保函形式提供保證金或降低質(zhì)保金扣款比例。采取適當(dāng)?shù)拇胧┘哟髮I(yè)主的收款力度。通過合同約定業(yè)主超驗、滯驗、欠驗則要求提前撥付稅款。加強(qiáng)對分包商、供應(yīng)商的結(jié)算管理。嚴(yán)格與分包商、供應(yīng)商的結(jié)算要求，在合同中明確“先開票、后付款”的原則，即在分包商、供應(yīng)提供增值稅專用發(fā)票后再撥付工程款或支付采購價款，確保及時取得增值稅專用發(fā)票，及時抵扣進(jìn)項稅。
3．2加強(qiáng)信息化建設(shè)
科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步使得網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐漸成為了時展的主流，因此，將信息技術(shù)應(yīng)用到土建工程造價的管理工作中是必要的，也是可行的。通過建立信息化的管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)工程施工項目的自動化監(jiān)管，有效的降低了監(jiān)理人員的工作量，增強(qiáng)了施工過程中各個階段的控制能力。充分利用計算技術(shù)，開發(fā)土建工程造價預(yù)算管理軟件，通過相關(guān)數(shù)據(jù)的導(dǎo)入，利用計算機(jī)強(qiáng)大的計算功能，良好的完成工程造價預(yù)算的編制工作，通過相關(guān)數(shù)據(jù)的對比，確保工程造價預(yù)算編制的合理性，促進(jìn)工程造價預(yù)算管理工作的順利完成。
4結(jié)語
新形勢下工程造價孕育著大改革和大發(fā)展，我們的合約商務(wù)人員應(yīng)適應(yīng)新稅制下的造價管理，全過程造價管理尤為重要，過程的價稅雙控成為新形勢下造價關(guān)注的重點(diǎn)，我們應(yīng)順應(yīng)時代賦予的重任，通過我們的管理為企業(yè)體制增效。
作者:賀小俊 單位:山西六建集團(tuán)有限公司
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談到工程造價的管理和控制，我們便習(xí)慣地想到是工程預(yù)決算，確實(shí)，就目前的體制和現(xiàn)實(shí)而言，工程造價的管理和控制工作就是預(yù)決算，即預(yù)決算人員根據(jù)已經(jīng)確定的施工圖計算工程量、套用定額、計取費(fèi)用（施工圖預(yù)算），或在施工結(jié)束后根據(jù)圖紙和施工組織設(shè)計以及現(xiàn)場施工簽證記錄等資料編制竣工決算。這固然是必要的，有用的，但我們也要看到，當(dāng)預(yù)決算人員編制施工圖預(yù)算或竣工決算時，建設(shè)方案和設(shè)計圖紙都已經(jīng)確定了的，而施工是以按圖施工為原則，那么這時預(yù)決算人員所做的工作只是計算設(shè)計變更所產(chǎn)生的費(fèi)用變化以及防止高估冒算，而假如項目在經(jīng)濟(jì)上是不合理的，決策存在失誤；假如設(shè)計方案在技術(shù)上不可行或者不是最優(yōu)，則預(yù)決算人員無能為力，也就是說現(xiàn)行體制下，預(yù)決算人員的工作只是事后算帳，只能消極地反映已完工程量，只能被動地反映設(shè)計和施工，這顯然是片面的，不夠的，我們必須對建設(shè)項目工程造價進(jìn)行全過程監(jiān)控。
一個建設(shè)項目從醞釀、規(guī)劃、設(shè)計到建成投產(chǎn)包括以下程序：即項目建議書階段、可行性評估階段、設(shè)計階段、施工階段、竣工驗收階段以及后評估。相應(yīng)地，工程造價的確定與工程建設(shè)階段性工作相適應(yīng)，一般分為以下幾個階段：在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算，在初步設(shè)計階段編制設(shè)計概算，在施工圖設(shè)計階段編制施工圖預(yù)算，對以施工圖預(yù)算為基礎(chǔ)招投標(biāo)的工程，承包合同價也是以經(jīng)濟(jì)合同形式確定的建安工程造價；在工程實(shí)施階段要按承包實(shí)際完成的工程量，以合同價為基礎(chǔ)，同時考慮物價上漲所引起的造價提高，考慮到設(shè)計中難以預(yù)計而在實(shí)施階段實(shí)際發(fā)生的工程和費(fèi)用，例題確定估算價；在竣工驗收階段，全面匯集在工程建設(shè)過程中實(shí)際花費(fèi)的全部費(fèi)用，編制竣工決算，如實(shí)體現(xiàn)該建設(shè)工程的實(shí)際造價。
"四算兩價"互相關(guān)聯(lián)，前者制約后者，后者補(bǔ)充前者。
所謂建設(shè)工程造價的管理與控制，就是在投資決策階段、設(shè)計階段、建設(shè)項目承包階段和建設(shè)實(shí)施階段把建設(shè)工程造價的發(fā)生控制在批準(zhǔn)的造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，以保證項目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能合理使用人力、物力、財力，取得較好的投資效益和社會效益。
二、投資決策階段工程造價控制的重要性
在建設(shè)項目投資決策階段，項目的各項技術(shù)經(jīng)濟(jì)決策，對建設(shè)工程造價以及項目建成投產(chǎn)后的經(jīng)濟(jì)效益，有著決定性的影響，是建設(shè)工程造價控制的重要階段。
作為工程造價管理人員在決策階段應(yīng)編制可行性研究報告，并對擬建項目進(jìn)行經(jīng)濟(jì)評價，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上例題的建設(shè)方案，并在優(yōu)化建設(shè)方案的基礎(chǔ)上，編制高質(zhì)量的項目投資估算，使其在項目建設(shè)中真正起到控制項目總投資的作用。
決策階段影響工程造價的主要因素有：1、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)水平的確定。2、建設(shè)地區(qū)的選擇。3、建設(shè)地點(diǎn)（廠址）的選擇。4、項目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。5、工藝評選。6、設(shè)備選用。
在我國社會主義建設(shè)實(shí)踐中，常有一些不顧客觀規(guī)律，忽視對項目決策過程中的經(jīng)濟(jì)評價，導(dǎo)致提高成本、降低效率，影響項目應(yīng)有的投資效益和社會效益。
如建設(shè)地區(qū)的選擇，有一個基本原則，即靠近原料、燃料和消費(fèi)地的原則。這樣在項目建成投產(chǎn)后，可避免原料、燃料和成品的遠(yuǎn)途運(yùn)輸，減少費(fèi)用，降低成本；可縮短運(yùn)輸距離，減少流通時間，加快資金周轉(zhuǎn)，有利于企業(yè)經(jīng)營，而五八年建成投產(chǎn)的湖南某大型鋼鐵企業(yè)，其主要原材料鐵礦石須從海南運(yùn)來，大大增加了運(yùn)輸成本，也給運(yùn)輸部門增加了壓力，影響了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
又如項目的經(jīng)濟(jì)規(guī)模，規(guī)模經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)是指產(chǎn)品的合理生產(chǎn)批量，一些產(chǎn)品的生產(chǎn)在一定條件下呈"收益遞增"的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，即隨生產(chǎn)批量的擴(kuò)大，單位成本降低，收益上升。
在我國，長期以來一些宜于發(fā)揮規(guī)模效益的產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)數(shù)目過多，生產(chǎn)規(guī)模小，集中度低，企業(yè)之間缺乏合理的專業(yè)化分工與協(xié)作，使得資源配置長期處于低水平狀態(tài)。不少地方與企業(yè)，不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)模和布局的合理性，重復(fù)引進(jìn)，重復(fù)建設(shè)，使項目投資和資源嚴(yán)懲浪費(fèi)；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，使項目投資和資源嚴(yán)重浪費(fèi)；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，使項目投資和資源嚴(yán)重浪費(fèi)；有些行業(yè)眾多企業(yè)低水平重復(fù)建設(shè)，低水平競爭，打內(nèi)戰(zhàn)，這極不利于民族工業(yè)發(fā)展，不利于國際慣例接軌，不利于參與世界經(jīng)濟(jì)大循環(huán)，在全球經(jīng)濟(jì)一體化，中國加入世貿(mào)組織近在眉睫的今天，這樣的問題尤其突出。
一個建設(shè)項目若出現(xiàn)前期決策失誤，則不管后期建設(shè)實(shí)施階段造價管理如何努力，也無法彌補(bǔ)其損失。而在我國現(xiàn)代化建設(shè)中，這樣的例子不是太少。而是很多。如廣州的標(biāo)致汽車和乙烯工程即由于投資決策失誤，項目虧損，造成直接經(jīng)濟(jì)損失分別達(dá)120億和80億元。有人建議在廣州市建設(shè)一個"標(biāo)致·乙烯·200億"紀(jì)念碑，以給投資決策者高呼警鐘，這200億元既是學(xué)費(fèi)，就真正起到學(xué)費(fèi)的作用。
三、設(shè)計階段工程造價控制的重要性
在項目作出投資決策后，控制工程造價的關(guān)鍵就在于設(shè)計。設(shè)計是在技術(shù)和經(jīng)濟(jì)上對擬建工程的實(shí)施進(jìn)行全面的安排，也是對工程建設(shè)進(jìn)行規(guī)劃的過程。技術(shù)先進(jìn)、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計能使項目建設(shè)縮短工期、節(jié)省投資、提高效益。據(jù)西方一些國家分析，設(shè)計費(fèi)一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費(fèi)用的1%以下，而這1%以下的費(fèi)用對工程造價的影響度卻占75%以上。因為對于一般建設(shè)工程，材料和設(shè)備選用占工程成本50%以上，而在設(shè)計階段建筑形式、結(jié)構(gòu)類別、設(shè)備和材料的選用已經(jīng)確定，在建設(shè)后期實(shí)施階段，對工程造價的影響很?。?0%以下）。由此可見，設(shè)計質(zhì)量對整個工程建設(shè)至關(guān)重要。
同一建設(shè)項目，同一單項單位工程，可以有不同的方案，從而有不同的造價，因此，有必要在滿足功能的前提下，做多個方案，通過技術(shù)比較、經(jīng)濟(jì)分析和效益評價，選用技術(shù)選進(jìn)適用、經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計方案，即設(shè)計方案的優(yōu)化過程。
設(shè)計方案優(yōu)化常采用價值工程又稱價值分析法，即在滿足功能或盡可能提高功能的前提下盡可能降低成本，其公式如下：
V＝F/C
式中：V-價值系數(shù)
F-功能系數(shù)
C-成本系數(shù)
一切發(fā)生費(fèi)用的地方都可應(yīng)用價值工程，工程建設(shè)需大量投入人、財、物，因而價值工程在工程建設(shè)方面大有可為。作一種相當(dāng)成熟而又行之有效的管理方法，價值工程在許多國家的工程建設(shè)中得到廣泛運(yùn)用。例如，美國1972提對俄亥俄河攔河壩的設(shè)計進(jìn)行了嚴(yán)密的分析，從功能和成本兩個角度綜合考慮，提出了新的改進(jìn)設(shè)計方案，把溢洪道閘門的高度增大，使閘門的數(shù)量從17扇減為12扇，同時改進(jìn)了閘門施工用的沉箱結(jié)構(gòu)，在不影響水壩功能的可靠性的前提下，節(jié)約筑壩費(fèi)用1930萬美元。而用于請專家進(jìn)行價值工程分析的費(fèi)用只有1.29萬美元，取得了1美元收益近1500美元的成果。
在工程設(shè)計階段正確處理技術(shù)與經(jīng)濟(jì)的對立統(tǒng)一關(guān)系，是控制項目投資的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，設(shè)計人員和造價管理人員必須密切配合，作好多方案的技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，在降低和控制項目投資上下功夫，工程造價管理人員在設(shè)計過程中應(yīng)及時對項目投資進(jìn)行分析對比，反饋造價信息，能動地影響設(shè)計，以保證有效地控制投資。
在項目工程建設(shè)的過程中，新的費(fèi)用項目構(gòu)成就是要將與工程建設(shè)有關(guān)的所有費(fèi)用都要考慮在內(nèi)。其中較為常見的有對建筑材料的鑒定、建筑材料的管理、企業(yè)管理、檢查所使用的費(fèi)用等等。而實(shí)際工程建設(shè)的過程中通常將財務(wù)費(fèi)用與原現(xiàn)場管理費(fèi)用和其他費(fèi)用合并為間接費(fèi)用。根據(jù)國家建立社會保障體系的有關(guān)要求，在規(guī)費(fèi)中列出社會保障相關(guān)費(fèi)用。在項目建設(shè)的過程中，材料費(fèi)用在項目成本費(fèi)用中具有重要的作用。其所占的比重不僅大，并且具有一定的可挖性。材料部門依據(jù)材料費(fèi)用使用的實(shí)際情況，聯(lián)系工程建設(shè)使用材料的數(shù)量，分析材料消耗水平與可節(jié)約的可能性。根據(jù)項目材料的使用情況，聯(lián)系項目建設(shè)的實(shí)際情況，從總量上分析控制材料的消耗，并且還應(yīng)當(dāng)保證有所節(jié)約。對建材、構(gòu)建以及建筑安裝物的鑒定、檢查過程中產(chǎn)生的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)列入材料費(fèi)用，進(jìn)而保證材料費(fèi)用的全面性。這些費(fèi)用都是項目建設(shè)過程中必須產(chǎn)生的費(fèi)用。這樣對保證建設(shè)項目材料的費(fèi)用使用情況更為明確。這樣對工程建設(shè)項目整體把握具有重要的意義，有助于對投資額的管理與控制。企業(yè)由于機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理層及以及工作效率的不同，對其管理費(fèi)用也不相同。這樣的管理方式將直接影響工程利潤的產(chǎn)生，費(fèi)用項目組成將原現(xiàn)場管理費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)、財務(wù)費(fèi)和其他費(fèi)用合并為間接費(fèi)。使得發(fā)生于建筑安裝工程的非實(shí)體項目更加清晰。也有利于投資者分析項目費(fèi)用中各個部分所占的比例和費(fèi)用，更好地分析項目各個部分發(fā)生的費(fèi)用是否合理。
二、新費(fèi)用的構(gòu)成，對工程成本的控制有幫助
在建設(shè)工程項目施工的過程中，成本控制向來是一個令人關(guān)注的問題。在工程建設(shè)的過程中存在多種原因影響工程的順利完成。例如，施工管理方面存在多種因素以及施工現(xiàn)場等等，并且在施工的過程中并沒有對工程建設(shè)的成本進(jìn)行明確的規(guī)定，另外工程建設(shè)的預(yù)算與財務(wù)方面存在一定的差異。因而導(dǎo)致在財務(wù)方面缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)的去實(shí)施。在分析工程盈虧的過程中不能具體準(zhǔn)確。在對其進(jìn)行改革的過程中為保證能夠有效的實(shí)行。需要對其進(jìn)行合理的規(guī)劃。第一，從會計人員看來，材料費(fèi)用就包括了運(yùn)雜費(fèi)、買價。運(yùn)輸途中所需要的費(fèi)用，采購材料的保管費(fèi)、物資購入的負(fù)擔(dān)稅金、入庫之前的保管費(fèi)等等。對此，心的費(fèi)用項目在材料檢驗的過程中需要的檢驗費(fèi)用也不相同，這些都與會計具有緊密的聯(lián)系。第二，依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)的各項保障費(fèi)用，需要運(yùn)用于社會保障的費(fèi)用。將此項費(fèi)用與工人的工資基數(shù)進(jìn)行必要的提算，有主要會計人員的對財務(wù)的核算，保證財務(wù)的每一筆費(fèi)用用在明處。使得會計實(shí)務(wù)中的管理費(fèi)用科目可以更好的核算“間接費(fèi)—規(guī)費(fèi)”；財務(wù)費(fèi)用科目核算“間接費(fèi)—企業(yè)管理費(fèi)—財務(wù)費(fèi)”；會計實(shí)務(wù)中的制造費(fèi)用科目核算“間接費(fèi)—其他幾項費(fèi)用”。如此有利于建筑安裝費(fèi)用與財務(wù)組成費(fèi)用的完好銜接。在工程項目建設(shè)的過程中，只有財政部門在考核財政的過程中貼近實(shí)際工程建設(shè)，才有助于經(jīng)營部門依據(jù)自己的實(shí)際情況對工程的建設(shè)有更好的把握。這樣還有助于經(jīng)營部門提高經(jīng)營能力與管理水平。
三、新的組價方式跟工程量清單計價也有了一定的銜接
在工程建設(shè)不斷發(fā)展的過程中，我國也不斷的新的文件對工程承包的計價管理的辦法進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定?，F(xiàn)如今，在工程建設(shè)的過程中，關(guān)于承包價格的計算主要被分為工料計價以及綜合單價。這兩種計價方法就是當(dāng)前工程承包價格兩項內(nèi)容。同時，由于綜合單價與清單中的綜合計價有些類似的地方，導(dǎo)致在實(shí)際工程建設(shè)中容易遭受到忽視。因而在工程計價的過程中需要對此注意區(qū)別。同時不同的區(qū)域?qū)こ逃媰r的方式與組成內(nèi)容也不相同。唯有區(qū)分其中的計價組成才能夠更好的應(yīng)用于工程承包計價中。有文件已經(jīng)對“工程實(shí)體”和“非工程實(shí)體”進(jìn)行了嚴(yán)格的區(qū)分。這種區(qū)分方法與工程清單計價計算的規(guī)則相同。在工程建設(shè)的過程中要想應(yīng)用這種計價方法就需要對工程的人力資源、施工工藝、施工圖紙勞動力水平、物資資源以及勞動力所掌握的技術(shù)有一個明確的了解，進(jìn)而依據(jù)自己的建設(shè)工程的經(jīng)驗與工程建設(shè)的實(shí)際情況制定出適合的定額方案。當(dāng)然，建安費(fèi)用中的計算程序部分的綜合單價與工程清單單價是有區(qū)別的。建安費(fèi)中的部分費(fèi)用只與取費(fèi)基數(shù)有關(guān)，其變化的也只有基數(shù)而已。由此可見，在工程建設(shè)的過程中對于工程建設(shè)的費(fèi)用應(yīng)當(dāng)有一個必要的了解，依據(jù)租價方式與工程量進(jìn)行清單計算。
四、結(jié)語
施工承包合同決定了工程結(jié)算的方式。根據(jù)施工承包的方式不同，工程承包合同可分為固定價款合同、可調(diào)價款合同兩種，除此之外，還包括成本加酬金合同。目前較為常用的是固定價款合同和可調(diào)價款合同，成本加酬金合同在國內(nèi)應(yīng)用非常少。在工程量清單計價模式下，固定工程總價和固定單價的方式較為常用。固定總價的承包合同一般稱為“總價包干合同”，合同價格計算是以規(guī)范和設(shè)計圖紙為基礎(chǔ)，工程承包的雙方依據(jù)工程項目協(xié)商一個固定的工程總價，之后由工程承包方依據(jù)合同造價來實(shí)施，不能發(fā)生造價變化。固定總價的合同除非發(fā)生設(shè)計變更或工程變更，需要變更合同造價外，其他情況不能發(fā)生工程總價變化。固定單價合同主要依靠固定綜合單價來進(jìn)行結(jié)算，尤其是在《2013建筑工程工程量清單計價規(guī)范》頒布的新清單模式下更為常見，結(jié)算時工程量主要依靠工程變更單、施工圖、現(xiàn)場簽證等實(shí)際完成的量來計算。計算綜合單價主要包括人工費(fèi)、材料費(fèi)、施工機(jī)械使用費(fèi)、企業(yè)管理費(fèi)和利潤以及一定范圍內(nèi)的風(fēng)險費(fèi)用，各項費(fèi)用的確定都是由投標(biāo)人依據(jù)企業(yè)自身情況，考慮各種風(fēng)險因素來自行確定，在合同履行期間，綜合單價的價格風(fēng)險按合同約定的風(fēng)險范圍承擔(dān)，沒有約定的按照法定規(guī)定的范圍承擔(dān)。施工承包合同一旦簽訂，分部分項的綜合單價同時隨之確定。需要造價管理與合同管理相統(tǒng)一，提高了合同各方的風(fēng)險分擔(dān)的強(qiáng)制性，讓合同管理在工程造價的控制過程中上升到一個更為重要的位置。
2合同管理各階段對工程造價的影響分析和防范對策
2．1合同簽訂前的管理對工程造價的影響及對策
工程施工合同一般都是通過招標(biāo)方式來確定工程承包方，在招標(biāo)過程中要依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，做到公開、公平、公正、誠實(shí)信用的原則，要經(jīng)歷招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、定標(biāo)及簽訂施工合同等過程。工程合同類型的選擇直接影響著工程造價，因此在簽訂工程施工合同時要注意合同類型選擇。如果工程項目規(guī)模較小、風(fēng)險較小、工期較短、施工中不可預(yù)見因素較少，則可以采用固定總價合同。對于工程項目的競爭性較強(qiáng)的，為了便于對工程造價進(jìn)行控制，建設(shè)單位要按照固定總價合同、可調(diào)總價合同和成本加酬金合同的順序來選擇。工程風(fēng)險性大、技術(shù)要求較高、復(fù)雜程度高的工程以及實(shí)際工程量和預(yù)計工程量存在較大出入的項目，這種情況下承包單位主動權(quán)較大，因此要采用可調(diào)價格合同。選擇合同類型時，要確保合同各參與方的權(quán)利和義務(wù)，不能單純?yōu)榱私ㄔO(shè)單位利益而忽視其他各方的權(quán)益，要綜合考慮項目的各類因素，考慮承包單位的實(shí)際能力，來確定雙方都愿意承擔(dān)的合同類型，避免在施工中偷工減料而造成工程質(zhì)量及安全事故，同時也要避免頻繁索賠而提高工程造價給建設(shè)單位造成損失。合同簽訂時要預(yù)先考慮到可能發(fā)生的事情，對可能發(fā)生和能夠想到的問題，都要在合同中明確，越仔細(xì)越好，避免在施工過程中發(fā)生糾紛;合同在語言組織上要嚴(yán)密，同一個條款不能作出兩種解釋，在條款中要盡量使用定量條款;合同中要明確雙方的權(quán)利和義務(wù)，要明確列出工程索賠的條件和合同價款的調(diào)整條件。合同簽訂前，要仔細(xì)琢磨，反復(fù)推敲，不可盲目簽訂。工程發(fā)包單位和承包單位要加強(qiáng)合同溝通，糾正合同中存在的問題，最終目的是確保項目順利開展，而對工程造價進(jìn)行有效控制。
2．2合同履行過程中的管理對造價的影響及對策
工程施工合同一旦簽訂就會產(chǎn)生法律效力，合同簽訂雙方都要依據(jù)合同約定內(nèi)容來履行相關(guān)權(quán)利和義務(wù)，建設(shè)單位要通過加強(qiáng)合同管理，來避免發(fā)生違約糾紛造成索賠，導(dǎo)致工程造價提高。在工程造價中，約有60%－70%的部分為材料費(fèi)用和設(shè)備費(fèi)用，材料和設(shè)備費(fèi)用高低直接影響工程造價大小，同時，材料和設(shè)備又是管理中容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)。在目前的工程建設(shè)中，廣泛存在人情關(guān)系現(xiàn)象，最明顯表現(xiàn)為以次充好來提高價格、同規(guī)格和同質(zhì)量的材料價格高于市場價格、對材料和設(shè)備總量控制不嚴(yán)格導(dǎo)致材料和設(shè)備應(yīng)用到工程之外的建設(shè)中，此類問題的存在直接導(dǎo)致工程造價增加。從而導(dǎo)致用合同管理的形式來約束此類行為變得勢在必行。為了控制工程造價，就必須要對材料和設(shè)備進(jìn)行控制，而材料和設(shè)備都應(yīng)該通過招投標(biāo)的方式來進(jìn)行公開采購，避免不正之風(fēng)的發(fā)生。材料和設(shè)備供應(yīng)要根據(jù)合同約定的相關(guān)要求來提供，并一同提供相關(guān)合格證書，按照合同約定的標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范來進(jìn)行清點(diǎn)、檢驗、驗收，通過嚴(yán)格控制材料和設(shè)備價格、質(zhì)量，來控制工程造價。
2．3合同后期管理對工程造價的影響及對策
在工程竣工階段的合同管理中，主要工作是對工程造價進(jìn)行分析和總結(jié)。合同后期需要完成各類資料的整理及歸檔，對施工單據(jù)進(jìn)行審核，一旦資料出現(xiàn)問題，將造成工程造價失衡，無法確保造價的真實(shí)性和準(zhǔn)確度。合同后期的管理主要是對整個項目中的前期與中期的材料費(fèi)用進(jìn)行統(tǒng)計和清查，為最終的結(jié)算打下堅實(shí)的基礎(chǔ)。其中主要包含分析竣工圖、技術(shù)核定單、工程簽收單等，根據(jù)清查的結(jié)果做好記錄，對相關(guān)的問題需要請示現(xiàn)場負(fù)責(zé)人的意見。在審察過程中需要對整個項目的工程造價做出評價報告，按照合同簽訂的條款以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的真實(shí)性要求，確認(rèn)無誤的狀況下，最終進(jìn)行竣工驗收，尾款支付，完成整個項目的工程造價工作。
3結(jié)束語
2002年，水利部頒布了《水利工程設(shè)計概（估）算編制規(guī)定》及系列配套定額，主要適用于中央項目和中央?yún)⑴c投資的地方大型水利項目，有些內(nèi)容還不能完全反映新疆的地域特點(diǎn)，如酷熱風(fēng)沙地區(qū)施工補(bǔ)貼、艱苦地區(qū)保健費(fèi)等地區(qū)特有的一些地方規(guī)定。在定額方面，部頒定額的項目、子目設(shè)置也主要適用于大型水利工程，對新疆中小型水利工程和地方特有的一些項目，如輸水管道鋪設(shè)，混凝土冬季施工等內(nèi)容在部頒定額中就無合適的定額子目。鑒于此，造價管理部門選擇了一些有代表性的地州和工程進(jìn)行了調(diào)研，掌握分析市場人工費(fèi)單價、主材價格、新工藝、新材料、新機(jī)械的應(yīng)用等方面要素，組織編制了《新疆水利水電工程補(bǔ)充預(yù)算定額》和《新疆水利水電工程設(shè)計概（估）預(yù)算編制規(guī)定》。自2008年開始，針對國家及自治區(qū)對水利工程安全生產(chǎn)管理工作相關(guān)要求開展了研究，通過分析、測算對項目在審批階段安全生產(chǎn)措施費(fèi)的計列，建設(shè)實(shí)施過程中安全生產(chǎn)措施費(fèi)提取標(biāo)準(zhǔn)、使用范圍、監(jiān)督管理等方面提出了具體意見，目前已經(jīng)自治區(qū)發(fā)改委批復(fù)在全疆范圍內(nèi)施行?，F(xiàn)行地方編制規(guī)定和補(bǔ)充預(yù)算定額不僅反映了新疆的地域特點(diǎn)和施工技術(shù)管理總體水平，基本滿足了自治區(qū)內(nèi)各類中小型水利工程投資管理的實(shí)際需要，對于規(guī)范概估算文件的編制，也發(fā)揮了重要作用。特別是補(bǔ)充預(yù)算定額是對部頒定額缺項部分的補(bǔ)充，使用時與部頒定額配套使用，初步形成了新疆水利工程造價計價體系。
投資概(估)算審查力度，發(fā)揮其控制建設(shè)項目總造價的作用國內(nèi)外一些調(diào)查資料表明，決策和設(shè)計階段對工程造價的影響程度占到了75%～90%，而長期以來在水利工程建設(shè)過程中，存在一種普遍現(xiàn)象：重視施工階段的造價控制，忽視決策和設(shè)計階段的造價確定。不重視決策和設(shè)計階段優(yōu)化設(shè)計方案對工程造價的影響，而把控制工程造價的主要精力放在施工階段結(jié)算工程價款上，這樣做盡管有一定效果，但沒有真正發(fā)揮出全過程造價管理的作用。實(shí)踐證明，要達(dá)到有效控制工程造價的目的，就必須把控制重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到建設(shè)前期階段上來，特別是要抓住設(shè)計這個關(guān)鍵階段，才能取得事半功倍的效果。自2000年以來，管理總站不斷加大項目前期審查工作力度，參加了近2000個水利項目（包括重點(diǎn)水利樞紐、大型灌區(qū)、水庫除險加固、農(nóng)田水利、水土保持、農(nóng)村飲水安全、外資援助等各類項目）項目建議書、可研和初設(shè)報告的審查，從工程投資合理性角度提出審查意見，為項目審批提供依據(jù)。在前期項目審查中，對項目概（估）算文件的編制范圍和內(nèi)容提出具體要求，強(qiáng)調(diào)設(shè)計人員要在保證項目功能的前提下，從建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的確定、設(shè)計方案的選擇等方面來綜合考慮節(jié)約投資的可能性，使設(shè)計概（估）算真正起到影響設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計方案，控制工程造價的作用。投資概（估）算審查工作的開展和不斷完善，不僅提高了可研報告和初設(shè)報告投資控制數(shù)的準(zhǔn)確度，也發(fā)揮了造價管理在決策、設(shè)計階段控制建設(shè)項目總造價的作用。
水利工程施工階段是把項目設(shè)計方案轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ虒?shí)體的階段，也是建設(shè)資金使用的主要階段和工程造價形成的主要過程，所以說這個階段是全過程造價管理的重要階段。近年，水利工程招標(biāo)投標(biāo)市場競爭日益激烈，有些投標(biāo)人為了能夠中標(biāo)，在投標(biāo)時故意壓價，中標(biāo)后又采取一些辦法，如利用設(shè)計變更等提出變更或者索賠，要求項目法人給予補(bǔ)償。這些變更或者索賠問題如果處理不好，就有可能給國家或企業(yè)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失，影響工期或質(zhì)量，甚至可能造成農(nóng)民工上訪等不和諧事件，成為影響社會穩(wěn)定的因素。所以，在施工階段加強(qiáng)計量與支付、工程變更和索賠的監(jiān)督管理，處理好水利工程造價糾紛，也是造價管理的重要工作內(nèi)容。管理總站按照造價管理相關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，對發(fā)包方和承包方就水利工程結(jié)算價款、新增單價、價差調(diào)整等方面發(fā)生爭議或糾紛的，公正、公平、合理地進(jìn)行處理，涉及資金近4億元，維護(hù)了承、發(fā)包雙方的合法權(quán)益，保證了項目工期和質(zhì)量目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也提高了為工程建設(shè)解決實(shí)際問題的能力。
為了加強(qiáng)水利項目投資管理，規(guī)范和完善工程價款結(jié)算審查及監(jiān)督管理機(jī)制，2005年7月，自治區(qū)財政廳、水利廳、建設(shè)廳聯(lián)合頒布了《財政性資金投資水利水電建設(shè)項目工程結(jié)算審查管理暫行辦法》（以下簡稱《暫行辦法》）。截至目前，按照《暫行辦法》的要求，自治區(qū)水利廳會同財政廳對財政性資金2000萬元以上的自治區(qū)重點(diǎn)工程、地州骨干工程，水庫除險加固工程、灌區(qū)改造工程等100多個項目，近150億元的工程竣工結(jié)算送審值進(jìn)行了審查，分別出具了審查意見，為工程竣工財務(wù)決算審計和竣工驗收工作奠定了基礎(chǔ)。這項工作的開展，在全國水利行業(yè)中也屬前列，標(biāo)志著水利行業(yè)對加強(qiáng)工程投資管理，保證工程建設(shè)資金的使用安全，又向前邁出了重要一步。5.加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提升服務(wù)能力重視造價從業(yè)人員專業(yè)素質(zhì)和管理水平的提高，是造價管理事業(yè)發(fā)展的基本保障。一是在水利部的編制規(guī)定（15號、116號文）、水利工程工程量清單計價規(guī)范、地方編規(guī)等造價管理方面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)出臺后，及時地分層次（造價師、造價員）組織宣傳培訓(xùn)，使有關(guān)部門、單位的造價執(zhí)業(yè)人員能夠準(zhǔn)確理解新標(biāo)準(zhǔn)，提高實(shí)際操作水平。二是自2005年以來，水利造價員的執(zhí)業(yè)資格管理歸口于中價協(xié)和中水協(xié)管理，新疆維吾爾自治區(qū)及時對所管理的水利造價員進(jìn)行了換證，分批次開展了繼續(xù)教育培訓(xùn)，以適應(yīng)新形勢下國家對造價員自律管理的新要求和理念、知識的更新。三是利用多種機(jī)會和平臺，如水利行業(yè)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育培訓(xùn)、自治區(qū)發(fā)改委、財政廳、財務(wù)審計部門舉辦的相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，針對人員的特點(diǎn)和需求，對水利工程造價管理相關(guān)知識、“靜態(tài)控制，動態(tài)管理”的方法、全過程造價管理的理念等進(jìn)行宣傳培訓(xùn)，把控制工程造價的觀念滲透到工程建設(shè)的各個方面和各類技術(shù)人員。通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)宣傳，一方面使基層造價執(zhí)業(yè)人員更新了知識，提高了業(yè)務(wù)和道德素質(zhì)，提升了服務(wù)水平。另一方面也促進(jìn)了相互間的業(yè)務(wù)交流和信息溝通，為今后更好地為工程建設(shè)服務(wù)奠定了基礎(chǔ)。
新形勢下面臨的困難和存在的問題
水利工程造價管理雖然取得了較快發(fā)展，取得了一定成績，但也面臨許多困難和問題。
1.水利工程造價管理機(jī)構(gòu)職責(zé)不明確，經(jīng)費(fèi)缺乏
水利部《水利工程造價管理暫行規(guī)定》已于2008年作廢，目前還沒有出臺新的管理辦法，使得水利工程造價管理機(jī)構(gòu)在造價管理工作職能定位、工作的方向、意義等方面產(chǎn)生了迷茫。2009年起國家又取消了工程定額測定費(fèi)，造價管理機(jī)構(gòu)性質(zhì)調(diào)整為全額預(yù)算管理，財政解決了基本支出（人員工資），但只給了極少量的辦公經(jīng)費(fèi)，不能滿足正常工作需要。
2.對竣工結(jié)算審查工作認(rèn)識和重視程度不夠
水利部門和財政部門聯(lián)合開展的水利工程竣工結(jié)算審查工作，與審計部門開展的竣工財務(wù)決算審計有交叉和重復(fù)，有些基層水利部門在認(rèn)識上有偏差，認(rèn)為建設(shè)項目最終要經(jīng)過審計部門竣工財務(wù)決算審計，就可以省去竣工結(jié)算審查這道環(huán)節(jié)，使得地州市所管理的工程項目沒有進(jìn)行竣工結(jié)算審查就直接進(jìn)入了竣工決算審計程序的情況還比較普遍，沒有發(fā)揮行業(yè)主管部門對投資管理的監(jiān)督管理作用。
3.從事水利工程項目造價咨詢的中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理存在行業(yè)缺位
工程造價咨詢單位資質(zhì)由建設(shè)行政主管部門管理，未區(qū)分專業(yè)。2007年，中水協(xié)的《全國建設(shè)工程造價員（水利）管理暫行辦法》《水利工程造價工程師資格管理辦法》，對水利工程造價人員從業(yè)資格管理作出了規(guī)定，對進(jìn)入水利行業(yè)從事水利工程造價咨詢的單位沒有提出相應(yīng)管理要求，一些中介機(jī)構(gòu)專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，不熟悉水利工程的特點(diǎn)，對一些技術(shù)問題的理解不到位，造成計價行為不規(guī)范、工作質(zhì)量不高的現(xiàn)象。對這些造價咨詢機(jī)構(gòu)的管理，行業(yè)主管部門目前還沒有提出相應(yīng)的管理要求。
4.造價管理人員執(zhí)業(yè)水平整體不高
中小型水利工程項目法人一般在工程開工建設(shè)時組建，由區(qū)（縣）水利部門技術(shù)人員組成，配備的造價管理人員雖接受過理論培訓(xùn)取得了執(zhí)業(yè)資格證書，但對于理論知識還不能學(xué)以致用，工程實(shí)踐經(jīng)驗不足，解決實(shí)際問題的能力有限，與項目投資管理的要求不相適應(yīng)，不能滿足目前水利建設(shè)投資規(guī)模的需要。
加強(qiáng)水利工程造價管理的對策和啟示
“十二五”時期，水利建設(shè)投入將大幅度增加，水利建設(shè)又掀起新的，對工程造價管理必將提出更高要求，需要不斷開拓創(chuàng)新，以適應(yīng)大規(guī)模水利建設(shè)的需要。
1.創(chuàng)新模式，加快制度建設(shè)
認(rèn)識到當(dāng)前面臨的困難和存在的問題，就應(yīng)認(rèn)真開展調(diào)查研究，積極探索新形勢下工程造價管理的方式，研究工作中出現(xiàn)的與目前建筑市場不相適宜的新情況、新問題，創(chuàng)新管理模式，提高管理水平。例如針對代建制等新型建設(shè)管理模式、造價咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理、第三方質(zhì)量檢測、安全生產(chǎn)及文明施工措施費(fèi)、定額人工工資和市場人工工作差距較大等新情況，主管部門應(yīng)組織研究建設(shè)管理及費(fèi)用計列等方面的管理辦法，以適應(yīng)當(dāng)前國家相關(guān)政策要求。
2.明確水利工程造價管理機(jī)構(gòu)職責(zé)，爭取工作經(jīng)費(fèi)
水利工程造價管理是工程建設(shè)管理的重要組成部分，是水行政主管部門的主要職責(zé)，對于建設(shè)項目評估決策、政府宏觀調(diào)控投資規(guī)模以及監(jiān)管市場定價，促進(jìn)水利工程建設(shè)健康發(fā)展一直發(fā)揮著重要作用。國家雖然取消了工程定額測定費(fèi)，但并沒有因此而削弱造價管理職能，而是一再強(qiáng)調(diào)要“進(jìn)一步加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)定額工作，加強(qiáng)造價管理，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)定額的引導(dǎo)和約束作用”，因此，為了確保水利工程造價管理工作的連續(xù)性、穩(wěn)定性，發(fā)揮造價管理工作在水利工程建設(shè)行政管理中的監(jiān)督、管理作用，應(yīng)當(dāng)盡快主動協(xié)調(diào)財政部門并取得支持，爭取相應(yīng)的專項工作經(jīng)費(fèi)保障，確保地方編規(guī)、定額修編、竣工結(jié)算審查、造價糾紛處理等造價管理工作正常開展。
3.加強(qiáng)造價咨詢機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理，建立信用獎懲機(jī)制
各地水行政主管部門應(yīng)當(dāng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，開展造價管理市場主體備案管理，對進(jìn)入本地承攬造價咨詢業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員進(jìn)行備案，跟蹤管理，發(fā)揮行業(yè)在市場準(zhǔn)入管理方面的作用。目前，水利部已開展了水利建設(shè)市場信用體系建設(shè)工作，建立了全國統(tǒng)一的水利建設(shè)市場主體信用信息平臺，造價咨詢單位和造價管理人員從業(yè)情況、從業(yè)行為也將被納入信用管理體系。因此，應(yīng)當(dāng)積極推行監(jiān)督檢查工作機(jī)制，在市場準(zhǔn)入、招標(biāo)投標(biāo)、資質(zhì)管理、信用評價等工作中，利用已公布的信用信息，對守信行為給以激勵，對失信行為進(jìn)行懲處，營造一個良好的市場環(huán)境，以促進(jìn)造價咨詢事業(yè)健康發(fā)展。
對于水利工程項目實(shí)施建設(shè)的目的具體可以分為以下2點(diǎn)：為了發(fā)展國家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過投入較少的資金最大限度地收獲經(jīng)濟(jì)效益。對于水利工程項目實(shí)施全過程造價管理與控制的分析，應(yīng)該著重強(qiáng)調(diào)項目實(shí)施的全過程，從而達(dá)到對項目實(shí)施全過程各個階段的控制。通過對各個階段的控制，充分把握項目投資成本控制的重點(diǎn)，合理有效地把項目成本控制在預(yù)算之內(nèi)。
2決策階段
在水利工程項目決策階段，最重要的一個環(huán)節(jié)就是對工程投資進(jìn)行估算。項目投資估算反映了工程項目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)方案是否有效可行，其準(zhǔn)確程度對研究報告也有著直接影響；對于不同的技術(shù)方案其項目實(shí)施的投資成本也是不同的，技術(shù)方案需要多少成本投資也將直接影響到水利項目的成本和效益，同時對于項目的決策又起著至關(guān)重要的作用。工程項目的實(shí)施在決策階段雖然深度較淺、所能使用的資料也有限，但是仍然要求對水利工程項目的全過程能夠有整體的把握，所以造價工程師要考慮的就是對項目基本資料的熟悉程度，通過對資料的分析，使核查計算過程中的各項指標(biāo)能夠符合指標(biāo)并且切實(shí)可行。同時，項目工程師還要真實(shí)地反映具體的投資情況，使項目實(shí)施過程中花費(fèi)的所有費(fèi)用能夠涵蓋在投資估算中。方案設(shè)計人員根據(jù)工程師不同方案中提出的不同造價指標(biāo)和指數(shù)進(jìn)行對比與分析，技術(shù)方案在充分考慮經(jīng)濟(jì)情況的基礎(chǔ)上，使設(shè)計方案達(dá)到最佳的效果。
3設(shè)計階段
在水利工程項目的設(shè)計階段，要依據(jù)國家以及行業(yè)現(xiàn)行的費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)來完成項目投資計劃的編制工作，從而來確定工程項目總的投資金額。一般來說工程項目的宏觀成本控制目標(biāo)要在項目的初步設(shè)計階段通過初步設(shè)計概算來估算出水利工程項目的投資成本。如果水利工程項目的概算編制足夠準(zhǔn)確，那么投資成本的總金額控制起來就相對容易一些，使項目能夠在計劃之內(nèi)得以實(shí)施；如果水利工程項目概算編制出現(xiàn)失誤，那么將導(dǎo)致項目投資規(guī)模失去控制，在較短的時間內(nèi)很難籌到資金，使工程延期，不能在計劃之內(nèi)得以完工。例如，限額設(shè)計的推行，招標(biāo)制度的設(shè)計與實(shí)施，優(yōu)化設(shè)計方案與概算的審查等方面。
3.1限額設(shè)計的推行方面推行限額設(shè)計方案有助于項目設(shè)計的優(yōu)化，起到對其變更量的嚴(yán)格控制與不合理變更行為的制約作用，能充分把握在水利工程項目設(shè)計中的要求，并實(shí)現(xiàn)對其造價的嚴(yán)格控制。
3.2招標(biāo)制度的設(shè)計與實(shí)施方面對于招標(biāo)制度的設(shè)計是社會及群眾最為關(guān)注的問題，同時，在各項設(shè)計中選取最為優(yōu)化、科學(xué)的設(shè)計方案在水利工程項目實(shí)施中是至關(guān)重要的。因此，這種招標(biāo)制度不僅可以節(jié)約工程設(shè)計中的設(shè)計費(fèi)用，更可實(shí)現(xiàn)工程造價成本的節(jié)約。
3.3優(yōu)化設(shè)計方案方面不同的設(shè)計方案對于水利工程項目的實(shí)施與成本所帶來的影響是不同的，因此，設(shè)計人員在項目設(shè)計中起著不可估量的作用，需要有效控制成本的同時，注重水工結(jié)構(gòu)的安全儲備設(shè)計。在確保項目實(shí)現(xiàn)安全與高效實(shí)施的前提下，優(yōu)化設(shè)計方案具有較高的科學(xué)性與可行性。
3.4概算審查方面對于概算的審查要嚴(yán)格控制在投資估算范圍內(nèi)。水利項目工程的造價設(shè)計階段是一個統(tǒng)一的整體，各個階段既相互聯(lián)系又相互制約。設(shè)計概算如果超出估算的成本價，就應(yīng)該對其進(jìn)行及時的分析，從分析的過程中找出影響成本的相關(guān)原因，對投資總額進(jìn)行重新估算。
4招標(biāo)投標(biāo)階段
在水利工程項目的招標(biāo)投標(biāo)階段，業(yè)主通過對招標(biāo)文件、投標(biāo)文件進(jìn)行報價競爭從而得到工程項目，在中標(biāo)之后通過簽訂合同來確定項目實(shí)施的價格。與此同時，在項目的招標(biāo)投標(biāo)階段也應(yīng)該對投標(biāo)單位與施工單位的資產(chǎn)進(jìn)行審查，必要時還要組織人員進(jìn)行實(shí)地考察，從而防止信譽(yù)度低的施工單位中標(biāo)。業(yè)主在投標(biāo)之前也要對項目的底價有所了解，防止隨意要價影響競爭。
5實(shí)施以及竣工階段
在水利工程項目的實(shí)施及竣工階段中，成本投資的控制與管理是非常關(guān)鍵的一環(huán)，也是將投入成本轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)的關(guān)鍵階段。總體來講，在這階段中要對投資成本進(jìn)行有效的控制與掌握，并優(yōu)化施工方案與施工技術(shù)，在追求節(jié)約的同時，實(shí)現(xiàn)利益的最大化與成本的有效利用率。其中，項目結(jié)算是水利工程項目中的收尾工作，對于實(shí)施結(jié)算的人員要求是非常嚴(yán)格的，不僅要熟悉結(jié)算工作的流程，更要實(shí)現(xiàn)高效率的運(yùn)作與實(shí)施，具有正確判斷工程量與實(shí)施費(fèi)用的合理性能力，并嚴(yán)格按照合同對費(fèi)用進(jìn)行核算。
6結(jié)論
（一）分步結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化管理對于電力工程的意義
在我國目前的階段中，電力工程施工結(jié)算會根據(jù)所使用招標(biāo)模式的不同而使用不同的結(jié)算方式，而通過分析，可以看到主要分為以下兩種：第一種，是工程量清單招標(biāo)模式下的施工結(jié)算；第二種則是通過不斷調(diào)整合同費(fèi)用加簽證單結(jié)算費(fèi)用模式。在工程量清單的模式中，施工、設(shè)計、監(jiān)理等部門在工程建設(shè)即將完畢時需要共同對工程建設(shè)的總量進(jìn)行確認(rèn)，之后再根據(jù)施工前的投標(biāo)價格來開展施工成本的結(jié)算工作。而在包干費(fèi)用結(jié)算方式中，則會在基建工程建設(shè)完畢、并已經(jīng)投入使用之后由施工、設(shè)計以及監(jiān)理等單位對整個工程建設(shè)過程中所產(chǎn)生的各項費(fèi)用以及簽證單進(jìn)行確認(rèn)，之后再根據(jù)之前所簽訂的合同費(fèi)用對這部分簽證費(fèi)用進(jìn)行最終的施工結(jié)算。而在這兩種不同的結(jié)算方式中，工程量簽證都是各方完成最終工程造價結(jié)算的重要基礎(chǔ)與資料，其所具有的準(zhǔn)確性以及內(nèi)容的豐富性將直接對整個工程結(jié)算工作的正確性、經(jīng)濟(jì)性等等產(chǎn)生非常大的影響，具有一定的風(fēng)險。而通過我們分步結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化管理工程造價方式的使用，則能夠避免在工程結(jié)束之后統(tǒng)一對造價進(jìn)行結(jié)算可能出現(xiàn)的誤差與錯誤，從而可以在整個基建工程施工的全過程中對建設(shè)產(chǎn)生的費(fèi)用進(jìn)行全面、動態(tài)的管理，對于工程量簽證轉(zhuǎn)變?yōu)橐环N動態(tài)的控制方式，可以說是我國目前對工程造價進(jìn)行結(jié)算的一種非?？茖W(xué)的管理方式。
（二）分步結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化管理的主要任務(wù)
在工程造價管理控制工作中，其主要會根據(jù)施工進(jìn)度的不同而分為施工前期、施工中以及工程結(jié)算這幾個階段，其中，施工前期我們的主要工作是要核算工程建設(shè)的規(guī)模大小同上級批準(zhǔn)的規(guī)模大小是否相同，是否有超出建設(shè)規(guī)模情況的出現(xiàn)，并且保證施工造價方案所具有的合理以及科學(xué)性；施工過程階段的主要工作則是要對工程目前所使用工藝的優(yōu)化以及工程變更和簽證審核工作；而工程結(jié)算階段則要對工程結(jié)算的完成質(zhì)量以及及時性進(jìn)行保證。而對于這幾個階段來說，則正式覆蓋了我們施工的各個主要階段，而這也正是我們開展分步結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化管理工作的核心環(huán)節(jié)。
二、分步結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化管理進(jìn)行電力工程造價控制的措施
在對分步結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化管理方式進(jìn)行應(yīng)用的過程中，要將“事前預(yù)防、事中糾偏、動態(tài)控制”作為工作開展的宗旨，并以此對整個電力工程建設(shè)的費(fèi)用進(jìn)行全方位、全過程的控制。
（一）前期施工階段
在分步結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化管理中，其要求工程造價的工作人員在工程規(guī)劃的初期就能夠全程參與到其中：在工程的招投標(biāo)階段，需要能夠全程參與工程的投標(biāo)報價工作，對于招標(biāo)文件的主要合同款項、報價方式以及結(jié)算范圍等等都能夠具體全面的掌握；在工程開始施工時，也需要能夠積極的參與到圖紙交底的工作中，從而對施工圖紙的設(shè)計范圍以及組織方案等等具有充分的了解，并在投標(biāo)過程中能夠?qū)⑹┕D紙的范圍以及招標(biāo)內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真、細(xì)致的核對，從而能夠在此基礎(chǔ)上對兩者之間可能存在的不一致內(nèi)容及時的提出，進(jìn)而幫助建設(shè)方、管理方等等都能夠?qū)ψ陨淼墓ぷ鲀?nèi)容以及工作職責(zé)進(jìn)行充分的了解，避免在工程施工的后期階段出現(xiàn)工程結(jié)算超出預(yù)算以及規(guī)模超標(biāo)等情況的出現(xiàn)。而如果經(jīng)過一系列的預(yù)先評估發(fā)現(xiàn)在工程結(jié)算時有可能出現(xiàn)結(jié)算超標(biāo)的現(xiàn)象，那么工程造價工作人員則需要第一時間向建設(shè)管理部門進(jìn)行匯報，并由其組織監(jiān)理、施工以及組織設(shè)計單位人員對施工現(xiàn)場以及目前的實(shí)際情況進(jìn)行全面科學(xué)的勘查，從而能夠根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況提出具有針對性的整改措施和調(diào)整方案。
（二）工程施工階段
在工程正式開始施工之后，工程造價人員則需要多來到施工現(xiàn)場對實(shí)時的施工情況以及現(xiàn)場狀況進(jìn)行掌握，從而能夠及時的在聯(lián)系現(xiàn)場情況的基礎(chǔ)上同現(xiàn)場技術(shù)人員進(jìn)行交流，對需要變化的施工技術(shù)方案進(jìn)行調(diào)整，并做好施工費(fèi)用變化的核算工作，從而以此來有效的幫助設(shè)計方、監(jiān)理方以及管理方都能夠在變化發(fā)生的第一時間能夠?qū)ο嚓P(guān)的情況進(jìn)行掌握，更好的幫助他們對不同方案進(jìn)行比對、進(jìn)而決定是否要對原有的建設(shè)方案進(jìn)行變更或者改動。而對于根據(jù)情況必須要產(chǎn)生的簽證內(nèi)容來說，也需要造價人員能夠及時的對費(fèi)用的增減情況進(jìn)行核算，并在后續(xù)的施工過程中能夠嚴(yán)格的根據(jù)不同結(jié)算的管理方式做好簽證手續(xù)的辦理工作，保證施工所需要的資金能夠及時的得到劃撥、保證工程結(jié)算工作的準(zhǔn)確以及時效性。
分步結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化管理還需要工程造價人員能夠根據(jù)工程目前開展的實(shí)際情況而對不同工程分包項目的結(jié)算點(diǎn)進(jìn)行確定，從而能夠更好的幫助我們以分階段的方式對不同的子項目進(jìn)行預(yù)結(jié)算，并在同財務(wù)人員密切配合的基礎(chǔ)上對不同工程資金的使用數(shù)量以及時間進(jìn)行最優(yōu)分配，進(jìn)而使資金的使用效率能夠得到更大的提升。另外，造價管理人員還應(yīng)當(dāng)在工程施工的過程中同施工、監(jiān)理以及設(shè)計單位全程的開展溝通，從而能夠以此來更好的對工程目前的施工情況以及開展進(jìn)度進(jìn)行把握，并熟悉施工全過程中的各個關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，只有這樣，才能夠幫助造價管理人員能夠更好的對工程不同環(huán)節(jié)施工所需要的成本造價進(jìn)行計算，進(jìn)而對造價中存在的控制點(diǎn)進(jìn)行把握，并最終起到良好控制成本的作用。最后，通過分步結(jié)算標(biāo)準(zhǔn)化管理的應(yīng)用還能夠幫助我們在對工程造價進(jìn)行控制的基礎(chǔ)上能夠更好的促進(jìn)施工的優(yōu)化，從而避免由于成本費(fèi)用的失控或者各種資金問題的積累對施工造成負(fù)面影響，而如果在實(shí)際施工的過程中出現(xiàn)了不合理因素，也能夠使我們有較為充分的時間對其進(jìn)行補(bǔ)救以及預(yù)防，進(jìn)而幫助工程施工得到更好的發(fā)展。
（三）工程竣工結(jié)算