時間：2023-02-05 19:30:01
導(dǎo)語：在鐵路管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1.完善財務(wù)管理制度，重視財務(wù)預(yù)算工作的重要性。目前很多存在于鐵路系統(tǒng)中的財務(wù)管理問題根源集中在財務(wù)管理制度的不完善上，所以鐵路部門應(yīng)該根據(jù)自身系統(tǒng)的工作特點，對鐵路財務(wù)管理工作的管理制度和約束機(jī)制進(jìn)行明確的規(guī)定和完善。在鐵路部門設(shè)計財務(wù)管理工作機(jī)制的過程中要注重原則性和靈活性有機(jī)結(jié)合的把握。如果在項目建設(shè)的過程中出現(xiàn)緊急問題，項目負(fù)責(zé)人員可以根據(jù)實際情況進(jìn)行恰當(dāng)?shù)慕鉀Q，而日常的項目建設(shè)重大問題需要在請示和審批后再進(jìn)一步行動。
對于財務(wù)管理工作，尤其是鐵路系統(tǒng)的財務(wù)管理工作來說，財務(wù)預(yù)算工作至至關(guān)重要，財務(wù)預(yù)算工作要及時，在整個財務(wù)管理工作中發(fā)揮監(jiān)督的作用，鐵路系統(tǒng)的財務(wù)管理工作應(yīng)該體現(xiàn)其資金預(yù)算的重點，在預(yù)算方案實施的過程中嚴(yán)格控制資金的使用效率和使用方向。在年度預(yù)算的基礎(chǔ)上做好月度預(yù)算和季度預(yù)算工作，財務(wù)管理人員應(yīng)該時刻關(guān)注著項目實際開支和預(yù)算資金之前的差額，督促各部門不斷調(diào)整項目建設(shè)的進(jìn)度和重點。
2.完善獎懲制度，提升財務(wù)人員素質(zhì)。財務(wù)管理工作人員是財務(wù)管理工作的實施者，其綜合素質(zhì)的好壞直接決定了鐵路項目實施過程的優(yōu)劣，因此鐵路系統(tǒng)應(yīng)該重視對財務(wù)管理工作人員的培養(yǎng)。首先，鐵路系統(tǒng)應(yīng)該完善自身的獎懲制度，鐵路系統(tǒng)應(yīng)該重視我國現(xiàn)階段分配制度的合理性，引入按勞分配為主體、按生產(chǎn)要素分配為輔助的分配方式，使得財務(wù)管理工作人員的工作積極性得到極大的發(fā)揮，同時能夠加強(qiáng)對財務(wù)管理工作人員的管理。各級單位在維持現(xiàn)階段單位預(yù)算成本的前提下，對于節(jié)約使用資金、提升資金使用效率的財務(wù)管理部門和財務(wù)管理人員應(yīng)該實施獎勵制度，這樣鐵路系統(tǒng)能夠以極少的獎勵成本推動整個系統(tǒng)資金的節(jié)約，最終減低鐵路系統(tǒng)的運營成本，提升項目建設(shè)的效率；其次，鐵路系統(tǒng)應(yīng)該重視對財務(wù)管理人員素質(zhì)的提升。鐵路行業(yè)和系統(tǒng)是重要的運輸產(chǎn)業(yè)，關(guān)系到國計民生，是國家和人民重點關(guān)注的行業(yè)。
鐵路系統(tǒng)內(nèi)部的每一個部門都應(yīng)該意識到自身的工作對于國家和人民的重要性，這種意識一方面催促著鐵路部門認(rèn)真、嚴(yán)肅對待每一個項目建設(shè)，另一方面則促使鐵路系統(tǒng)內(nèi)部各部門之間工作協(xié)調(diào)發(fā)展和進(jìn)行，這種協(xié)調(diào)要求系統(tǒng)內(nèi)部的財務(wù)管理工作人員不斷提高自身的素質(zhì)，鐵路系統(tǒng)在選用財務(wù)管理人員時應(yīng)該對其專業(yè)素質(zhì)和能力進(jìn)行嚴(yán)格的要求，保證財務(wù)管理工作能夠規(guī)范的運行下去，另一方面企業(yè)還要重視對財務(wù)管理工作人員職業(yè)道德素養(yǎng)的考核，提高他們的職業(yè)道德水準(zhǔn)，敦促他們遵守職業(yè)操守，嚴(yán)格自律。
3.建立分層次財務(wù)管理模式。我國現(xiàn)階段鐵路系統(tǒng)財務(wù)管理工作呈現(xiàn)出的種種問題要求其對財務(wù)管理工作采取分層管理的模式。鐵道部在財務(wù)管理工作中扮演國有資產(chǎn)所有人和委托人的角色，在進(jìn)行現(xiàn)代企業(yè)制度改革和政企分離的過程中，鐵道部的職責(zé)和權(quán)限也應(yīng)該發(fā)生變化，它應(yīng)該漸漸從鐵路運輸?shù)馁Y產(chǎn)管理和運營工作中退出來，保證國有鐵路資產(chǎn)在保值的基礎(chǔ)上不斷實現(xiàn)增值，在資金轉(zhuǎn)換的過程中，鐵道部有權(quán)對鐵路局的工作進(jìn)行獎懲，在必要的財務(wù)監(jiān)督機(jī)制之下實現(xiàn)對鐵路局工作的約束和整改；鐵路局在鐵路系統(tǒng)工作中則扮演著市場運作主體的角色，它是國有資產(chǎn)的管理者和經(jīng)營者，它負(fù)責(zé)經(jīng)營企業(yè)的各類財務(wù)。
鐵路工程項目的前期工作主要進(jìn)行計劃，包括書寫項目計劃書、可行性研究報告以及咨詢評估等。此時，要深入全面地了解工程項目的規(guī)模、需要建設(shè)的內(nèi)容，要對市場、技術(shù)水平、風(fēng)險、財務(wù)、經(jīng)濟(jì)效益、社會效益等方面進(jìn)行深入全面分析。這些分析的數(shù)據(jù)是否符合實際，是工程項目實施成功的關(guān)鍵。
1.1建立完善的質(zhì)量監(jiān)理體系鐵路項目的負(fù)責(zé)人兼任著項目質(zhì)量負(fù)責(zé)人的重?fù)?dān)，其必須親自抓質(zhì)量工作。要完成對質(zhì)量的監(jiān)督工作，就必須設(shè)置項目質(zhì)量經(jīng)理作為質(zhì)量方面的主管人員，其下的專業(yè)負(fù)責(zé)人、各科室、各專業(yè)人員均應(yīng)按職責(zé)完成各自的質(zhì)量責(zé)任，整個項目質(zhì)量才能有保證。
1.2進(jìn)行項目質(zhì)量計劃的制定鐵路工程有其獨特的特點，只有掌握了這些特點，利用已熟悉的咨詢企業(yè)的質(zhì)量管理體系文件，對所進(jìn)行的鐵路項目的質(zhì)量目標(biāo)與質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行咨詢，才能得出最佳的，能使企業(yè)的質(zhì)量管理體系得到充分應(yīng)用的方式，如若承包工程的是一個獨立的項目團(tuán)隊，那么應(yīng)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整相應(yīng)的質(zhì)量管理體系，質(zhì)量目標(biāo)、質(zhì)量計劃和實施步驟要一層層分解，一步步落實，具體到每個人的工作目標(biāo)。總之，每一管理層所應(yīng)具有的職權(quán)、資源分配以及為保證質(zhì)量可實行的措施都進(jìn)行明確的規(guī)定。簡明扼要，便于操作是我們所制定的計劃的標(biāo)準(zhǔn)。
1.3建立評審制度所建立的評審制度主要用于評審咨詢工作成果的質(zhì)量，這是一條吸收更多專家智慧的途徑，利用該種制度我們能夠發(fā)現(xiàn)更多的問題，使咨詢成果更加優(yōu)秀。在把咨詢報告從咨詢公司拿回來以后，鐵路項目經(jīng)理要先進(jìn)行一個只有本項目人員參加的評審會議，然后在進(jìn)行以各公司內(nèi)部的評審會議。在這些所有的完成之后再把咨詢成果交給業(yè)主，讓業(yè)主也進(jìn)行以此有關(guān)于咨詢成果的評審與完善，以期能提高業(yè)主的投資效益。
2鐵路工程設(shè)計階段的質(zhì)量管理
初步設(shè)計和施工圖設(shè)計是鐵路施工的兩個階段。但如果是比較復(fù)雜的工業(yè)交通項目就需要分三步，即初步設(shè)計、技術(shù)設(shè)計和施工圖三階段。這兩種設(shè)計方式是我國在長期的工程設(shè)計中形成的基本工作模式，其中設(shè)計說明、技術(shù)文件（圖紙）和經(jīng)濟(jì)文件（概預(yù)算）是各階段的設(shè)計成果。這樣，因為各階段的設(shè)計深度不同，設(shè)計的質(zhì)量得到了保證。
2.1制定有效的控制方法對設(shè)計進(jìn)行質(zhì)量跟蹤、并且對設(shè)計文件進(jìn)行定期的審核，能有效地控制產(chǎn)品的質(zhì)量。其中審核的時間為設(shè)計過程中或階段設(shè)計完成之時，審核方式是以招標(biāo)文件、合同、政府批文、技術(shù)規(guī)范、與各地的自然條件相關(guān)的文件為依據(jù)，進(jìn)行相應(yīng)的審核。在整個審核過程中，設(shè)計不足與過分設(shè)計是我們要注意的兩個極端的問題。2.2設(shè)計經(jīng)理需要負(fù)的責(zé)任設(shè)計經(jīng)理在整個設(shè)計階段要進(jìn)行跟進(jìn)與管理，對于所要遵循的專業(yè)執(zhí)行質(zhì)量體系文件，要進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和監(jiān)督，以確保能得到滿足合同規(guī)定的質(zhì)量要求的設(shè)計產(chǎn)品與服務(wù)；進(jìn)行設(shè)計策劃，并且在設(shè)計計劃書中要將設(shè)計策劃的結(jié)果進(jìn)行明確的書寫；對設(shè)計過程進(jìn)行控制，其標(biāo)準(zhǔn)是要嚴(yán)格的遵守著項目質(zhì)量計劃、設(shè)計計劃以及項目計劃所制定的標(biāo)準(zhǔn)；與公司的預(yù)算、工程、材料以及項目等部門做好銜接；根據(jù)有關(guān)的法律法規(guī)、設(shè)計規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、施工工藝規(guī)程等與設(shè)計有關(guān)的規(guī)范，對最后的綜合設(shè)計方案機(jī)型審查，確保設(shè)計方案的優(yōu)化務(wù)實；對設(shè)計時的評審與驗證進(jìn)行監(jiān)督與組織；設(shè)計需要進(jìn)行變更時，由設(shè)計經(jīng)理按照相應(yīng)的程序?qū)υO(shè)計進(jìn)行變更；設(shè)計所涉及的關(guān)鍵點要經(jīng)常進(jìn)行檢查。
2.3各部室的質(zhì)量職責(zé)要進(jìn)行明確的設(shè)計一般的設(shè)計部門的管理方式是將各專業(yè)科室與項目組相結(jié)合，將其與設(shè)計質(zhì)量有關(guān)的管理與控制的職責(zé)進(jìn)行整合，使其能夠一起對參加各項目組的人員進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，使的設(shè)計過程能得到有效的控制；項目組的人員要保證質(zhì)量與數(shù)量，這是設(shè)計質(zhì)量的前提保證；對所采用的專業(yè)技術(shù)方案進(jìn)行確定，對設(shè)計方案的合理性、先進(jìn)性以及可靠性進(jìn)行驗證；確保所有的人員都能按照作業(yè)指導(dǎo)書的規(guī)定進(jìn)行工作。
3鐵路工程施工階段的質(zhì)量管理
施工階段的質(zhì)量管理是整個鐵路工程的核心，以前所有的質(zhì)量管理工作都是為勞務(wù)這一階段的工作能夠順利、安全地進(jìn)行下去。
3.1施工前的準(zhǔn)備階段按照招標(biāo)制度和建設(shè)監(jiān)理制度，是中標(biāo)的施工單位受到監(jiān)理單位的監(jiān)管（監(jiān)管單位對施工單位的資質(zhì)進(jìn)行核查），必須使得施工單位的資質(zhì)等級符合所承攬的工程項目施工所要求的等級；除此之外，還要對施工人員以及施工人員的素質(zhì)進(jìn)行監(jiān)控與審核，使得所有的參與工程的人員的技術(shù)水平滿座工程技術(shù)要求。進(jìn)入施工現(xiàn)場的材料、構(gòu)配件和設(shè)備都要進(jìn)行必要的監(jiān)控；選擇施工機(jī)械設(shè)備時，要將施工機(jī)械的性能、工作效率、工作質(zhì)量、安全作為最基本的考慮因素，其次，要考慮機(jī)械是否容易維修、能源的消耗、靈活等對施工質(zhì)量是否會有影響；設(shè)計與施工單位要進(jìn)行必要的交底與會審會議；對施工單位的質(zhì)量體系進(jìn)行檢查，判斷其是否健全。
3.2施工過程整個施工過程都要有監(jiān)理單位對施工情況進(jìn)行監(jiān)管，在施工過程中要監(jiān)督正在施工的人員機(jī)器方法以及操作是否符合所要求的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；每一階段都要對其進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，確保其質(zhì)量；如若在施工過程中出現(xiàn)工程質(zhì)量問題或者是有質(zhì)量事故發(fā)生，要做好處理；不合格的工程要勒令其重新整改，并進(jìn)行整改時的追蹤檢查，直到其符合標(biāo)準(zhǔn)為止。當(dāng)施工現(xiàn)場出現(xiàn)不可預(yù)料后果的質(zhì)量問題時，施工方與施工人員又沒有采取有效的措施、擅自修改設(shè)計圖紙、使用不合格的材料與配件時，監(jiān)理單位應(yīng)勒令其停工，對這些進(jìn)行糾正，糾正之后才準(zhǔn)許其復(fù)工。對于施工所用的工程材料、受力鋼筋以及混凝土要進(jìn)行抽樣檢查，施工人員要進(jìn)行技術(shù)核查。
4其他因素對工程質(zhì)量的影響及應(yīng)對
除了以上這些影響因素之外還有一些外部環(huán)境易影響鐵路施工的質(zhì)量，必須從以下方面加強(qiáng)質(zhì)量控制：物資的供應(yīng)是影響施工進(jìn)度的源頭因素，整個工程能否正常運行，它起著決定性的作用。而影響物資供應(yīng)的重要因素中，交通運輸排在首位，在工程施工階段，一旦交通受阻，物資供應(yīng)的及時性受到影響，施工材料供應(yīng)緊張，原材料的可選擇性降低，最終使得施工現(xiàn)場的原材料的質(zhì)量不能得到適當(dāng)?shù)目刂?，選擇性降低。避免這些情況發(fā)生的最好方式永遠(yuǎn)是盡早保證施工通道的貫通以及暢通。想要做好這些就要盡早確定施工便道的規(guī)格，盡早解決施工便道的征地問題，保證施工便道的質(zhì)量問題。其次，要提前對運輸物資可能出現(xiàn)的意外做出預(yù)測，物資的供應(yīng)貫穿整個工程的施工過程，期間天氣、國家大型政治活動、各種利益糾紛等不可控制的情況會影響物料的運輸。因此，制定出應(yīng)急措施來應(yīng)對這些意外情況做到有備無患是必要的。這些交通運輸工作做好了，原材料的質(zhì)量控制上才能有足夠的操作空間，進(jìn)而使得所有的原材料都是最好、最合適的，從而進(jìn)一步使得工程的實體質(zhì)量得到保障。
5結(jié)語
(一)鐵路企業(yè)科學(xué)發(fā)展需要法律規(guī)范
隨著鐵路企業(yè)不斷發(fā)展，中國鐵路翻開了新的歷史篇章，截止2013年底止，中國高鐵通車?yán)锍虨?1152km。鐵路企業(yè)的不斷發(fā)展?jié)M足了人們運用現(xiàn)代化交通工具安全、快速、便捷的出行需求，同時帶來了鐵路安全施工、維護(hù)、信息技術(shù)等技術(shù)難題，對鐵路企業(yè)提出了新要求。要想破解這些難題的就需要法律制度的保障。然而過去的《安保條例》并未對高鐵建設(shè)、技術(shù)、安全等進(jìn)行規(guī)定，不能滿足高鐵發(fā)展和人們出行需求的結(jié)構(gòu)性變化。因此，如何進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)施工，如何進(jìn)一步提高鐵路安全系數(shù)，如何為人民群眾提供更好的服務(wù)進(jìn)而滿足人們出行需求的多樣化，這都需要遵循客觀規(guī)律，運用法律規(guī)范，保障人民群眾的人身財產(chǎn)安全，確保鐵路企業(yè)健康長久發(fā)展。因此，《管理條例》的頒布具有里程碑的意義。
(二)鐵路實際工作需要法律規(guī)范
歷史唯物主義告訴我們，事物的發(fā)展不是一帆風(fēng)順，而是曲折前進(jìn)。近年來，《安保條例》在保障鐵路運輸安全的過程中起到積極作用，但是，隨著鐵路改革不斷深入，市場環(huán)境不斷變化，人民群眾對點到點的鐵路運輸?shù)囊笞優(yōu)槎嘣倪\輸需求，正如基本原理指出:社會經(jīng)濟(jì)運行的過程表現(xiàn)出來的是供給與需求被滿足的客觀過程。因此，我們發(fā)現(xiàn)《安保條例》對鐵路線路與營運安全保護(hù)不足，對鐵路建設(shè)、設(shè)備質(zhì)量規(guī)定不明等問題日漸突出，它已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)前鐵路運輸發(fā)展的新形勢。可見，這就需要一部操作性強(qiáng)的法律來嚴(yán)格把控鐵路建設(shè)發(fā)展諸多環(huán)節(jié)中容易凸顯的問題，為鐵路發(fā)展保駕護(hù)航，因此《管理條例》應(yīng)運而生。
二、《管理條例》修改的主要內(nèi)容
(一)關(guān)于責(zé)任主體相關(guān)方面的修改內(nèi)容
政企分開必然帶來權(quán)職責(zé)的分離，形成了權(quán)、職、責(zé)相統(tǒng)一。此次的《管理條例》取消了《安保條例》中設(shè)定的部分行政許可項目，如:設(shè)置或者拓寬鐵路道口、人行過道審批，鐵路運輸管理信息系統(tǒng)認(rèn)定，鐵路危險貨物承運人資質(zhì)許可，鐵路危險貨物托運人資質(zhì)許可，超限、超長、超重、集重貨物承運審批等?！豆芾項l例》在法律責(zé)任一章，明確了進(jìn)行行政處罰的主體:鐵路監(jiān)管機(jī)構(gòu)也就是國家鐵路總局和7個鐵路監(jiān)管分局等部門;同時，作為企業(yè)，各個鐵路局會以市場主體，即法人的身份出現(xiàn)在市場經(jīng)濟(jì)活動之中，獨立承擔(dān)相應(yīng)的民事權(quán)利義務(wù)。此外，《管理條例》進(jìn)一步規(guī)定了社會公眾的權(quán)利義務(wù)等。
(二)關(guān)于規(guī)范質(zhì)量安全相關(guān)方面的修改內(nèi)容
安全是鐵路的飯碗工程，機(jī)車在線路上運行離不開安全?！豆芾項l例》共八章108條，其中涉及安全字眼169處之多，可見，安全在《管理條例》中的重要地位。首先從劃分的章節(jié)來看，安全包括了鐵路建設(shè)質(zhì)量安全、鐵路專用設(shè)備質(zhì)量安全、鐵路線路安全、鐵路運營安全等。特別值得注意的是:首先，此次《管理條例》增加了關(guān)于鐵路建設(shè)質(zhì)量安全的一章，增加了召回、許可、認(rèn)可制度等，為鐵路建設(shè)提供了法律保障;其次從保障安全主體劃分來看，明確提出與鐵路安全相關(guān)的主體。一方面包含了鐵路施工建設(shè)者，鐵路運營維護(hù)者，另一方面包括了乘車旅客、貨主、利益相關(guān)人等;再次從管理維護(hù)安全行為上劃分，《管理條例》規(guī)定了國家機(jī)關(guān)、鐵路企業(yè)和乘客、貨主以及利益相關(guān)人應(yīng)該遵循的行為尺度?？梢?，此次《管理條例》與之前的《安保條例》相比，突出了重者恒重的安全理念，為鐵路安全提供法律上的保障。
(三)關(guān)于規(guī)定公眾義務(wù)相關(guān)方面的修改內(nèi)容
保障鐵路安全不是鐵路企業(yè)單方面的行為，而是社會公眾合力作為的結(jié)果。在鐵路運輸?shù)倪^程中，不僅需要鐵路企業(yè)擔(dān)當(dāng)起安全的責(zé)任，而且也需要政府部門和廣大旅客、貨主和鐵路運輸參與人的通力合作。此次《管理條例》保留修改了有些《安保條例》中關(guān)于鐵路運輸參與人的權(quán)利和義務(wù)，增加了列車內(nèi)吸煙、火車票實名購買查驗制度，對干擾鐵路運用指揮調(diào)度無線電頻率的行為作出了禁止性規(guī)定，明確了違反《管理條例》行為的責(zé)任。同時出臺了《違反＜鐵路安全管理條例＞行政處罰實施辦法》，增強(qiáng)了《管理條例》的約束力。
三、落實《管理條例》規(guī)范行為安全
(一)質(zhì)量安全意識先導(dǎo)
行為決定意識，意識反作用于行為。意識是人們關(guān)于客觀行為在腦海里的反應(yīng)，正確的安全意識反映出安全的行為方式。《管理條例》中第五十八條明確規(guī)定:提高鐵路專業(yè)技術(shù)崗位和主要行車工種崗位從業(yè)人員安全意識?？v觀整部《管理條例》，我們知道，形成正確的安全意識，一方面要了解靜態(tài)設(shè)備的安全管理和動態(tài)的鐵路營運安全管理，規(guī)范鐵路安全行為，形成正確的安全意識，另一方面，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運行模式，運用法治思維解決糾紛矛盾，樹立法律意識，規(guī)范市場行為。近年來，鄭州局以“安全大檢查”、“安全大家談”等活動為載體，大力發(fā)展鐵路企業(yè)安全文化建設(shè)，增強(qiáng)職工安全意識，使職工實現(xiàn)“要我安全”到“我要安全”的轉(zhuǎn)變，保障了鐵路運輸安全，恰恰用實踐證明了這一點。
(二)研判風(fēng)險樹牢安全
樹牢安全的重點就是要研判風(fēng)險，關(guān)鍵是要明析研判風(fēng)險、樹牢安全的思路。從整體來看，《管理條例》是以安全風(fēng)險管理的辯證思維為基礎(chǔ)，找出安全風(fēng)險點，提出安全風(fēng)險存在于安全風(fēng)險管理的整個過程，明確了安全風(fēng)險管理的最底線，強(qiáng)調(diào)了靜態(tài)安全與動態(tài)安全相結(jié)合，將鐵路安全風(fēng)險管理以法律的形式固化，形成安全風(fēng)險管理工作的辯證思維模式，確保鐵力安全暢通。近年來，鄭州局樹立“安全大如天”的理念，結(jié)合《管理條例》的具體規(guī)定，一方面從安全風(fēng)險管理風(fēng)險理論出發(fā)，找出安全風(fēng)險點，例如設(shè)備質(zhì)量、工程建設(shè)、運營安全等風(fēng)險點，杜絕安全事故的發(fā)生，另一方面，從辯證思維出發(fā)，在遵循安全風(fēng)險的客觀規(guī)律基礎(chǔ)上，擺正影響安全因素之間的關(guān)系，確保鐵路運行的安全因素大于風(fēng)險因素，把控安全風(fēng)險，保障鐵路運輸安全。因此，《管理條例》為研判安全風(fēng)險提供了思路，為鐵路通常有序的運營、樹牢安全提供了強(qiáng)有力的法律保障。
(三)規(guī)范行為和諧出行
多年來，廣鐵集團(tuán)積極實踐、勇于創(chuàng)新，不斷探索鐵路建設(shè)管理體制優(yōu)化的途徑和手段，概括起來，主要經(jīng)歷了三個階段：
1.初始階段。
2006年前，由于當(dāng)時新線建設(shè)投入不大，規(guī)模小，建設(shè)項目少，為了加強(qiáng)項目的集中管理，方便專業(yè)歸口，采取了“大一統(tǒng)”的管理方式，由集團(tuán)公司工程建設(shè)項目管理中心進(jìn)行集中統(tǒng)一管理。隨著鐵路大規(guī)模、多層次、全方位的建設(shè)到來，這種“大一統(tǒng)”的管理方式越來越不適應(yīng)發(fā)展的需要。
2.發(fā)展階段。
2006年以后，鐵路大規(guī)模建設(shè)全面啟動，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)集團(tuán)公司建設(shè)管理方式成為必要。根據(jù)原鐵道部關(guān)于加強(qiáng)鐵路局建設(shè)管理的有關(guān)精神和要求，對集團(tuán)公司建設(shè)管理體制和管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整。按集團(tuán)工程建設(shè)項目管理的實際，采取分項目的方法進(jìn)行鐵路建設(shè)管理。對大中型在建和新建的工程項目，組建獨立的指揮部、建設(shè)合資公司或區(qū)域性的項目管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)各自的工程建設(shè)項目管理。至2014年12月前，集團(tuán)公司管內(nèi)建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)共22家，其中總公司管理的項目機(jī)構(gòu)4個，其他在建的合資公司或路地聯(lián)合籌備組4個，運營合資公司管理的項目機(jī)構(gòu)2個，集團(tuán)公司直接管理的項目機(jī)構(gòu)12個。此次調(diào)整的優(yōu)點主要是鐵路建設(shè)專業(yè)化管理得到了加強(qiáng)，從組織架構(gòu)和人員配備上集中力量有針對性地對建設(shè)項目投資控制、工程質(zhì)量、施工安全管理實行了全方位全過程的控制，確保了建設(shè)項目工程質(zhì)量和按期開通，極大地適應(yīng)了大規(guī)模建設(shè)開啟后的迫切需要。缺點是按建設(shè)項目分別設(shè)置相應(yīng)的組織管理機(jī)構(gòu)。
3.優(yōu)化階段。
2014年12月，集團(tuán)公司為了統(tǒng)籌集團(tuán)整個建設(shè)資源，加強(qiáng)建設(shè)項目的管理，落實安全責(zé)任，提高工作效率，保證工程質(zhì)量，按照專業(yè)化、區(qū)域化管理的原則，對建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)實施了項目集中管理、機(jī)構(gòu)區(qū)域整合的改革創(chuàng)新措施。調(diào)整后，全集團(tuán)公司建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)從18個減至7個，管理定員壓縮25%。此次優(yōu)化調(diào)整一是改變以往按項目設(shè)置指揮部的傳統(tǒng)方式，減少管理層次，增加管理寬度，實施項目集中管理，充分發(fā)揮樞紐建設(shè)管理機(jī)構(gòu)規(guī)?；墓芾硇?yīng)。二是基本解決了新開工項目越來越多，管理成本也水漲船高的問題。三是突破了國鐵建設(shè)項目與合資公司建設(shè)項目分設(shè)瓶頸，把外部多環(huán)節(jié)、多層次的溝通協(xié)調(diào)內(nèi)在化，提高了管理效率。其缺點是國鐵建設(shè)項目與合資公司建設(shè)項目合設(shè)共管，股東、人員結(jié)構(gòu)相對復(fù)雜，造成內(nèi)部分配以及成本費用清算復(fù)雜，內(nèi)部協(xié)調(diào)難度加大。
二、對優(yōu)化鐵路建設(shè)管理體制的幾點思考
1.明確思路，清晰目標(biāo)。
要明確優(yōu)化的基本思路和目標(biāo)，思路清晰，目標(biāo)清楚，行動才有指南。具體的優(yōu)化調(diào)整要遵循三個原則：一是資源整合原則。要按照一盤棋的思路整合建設(shè)資源，既要整合國鐵相關(guān)區(qū)域內(nèi)的建設(shè)資源，也要整合國鐵與合資公司的建設(shè)資源。二是區(qū)域設(shè)置原則。對鐵路局負(fù)責(zé)管理的建設(shè)項目機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合，按區(qū)域設(shè)置建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)，由區(qū)域項目管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)區(qū)域內(nèi)建設(shè)項目管理工作。三是動態(tài)調(diào)整原則。根據(jù)建設(shè)項目變化情況，對項目機(jī)構(gòu)設(shè)置實行動態(tài)調(diào)整，既可適當(dāng)增加或減少區(qū)域建設(shè)管理機(jī)構(gòu)，也可在不增設(shè)區(qū)域性建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的情況下，適當(dāng)調(diào)整既有區(qū)域性建設(shè)管理機(jī)構(gòu)的編制。要實現(xiàn)三個“有利于”的目標(biāo)。一是有利于依法合規(guī)管理。要嚴(yán)格按照國家有關(guān)法律、法規(guī)和鐵道部有關(guān)文件要求，堅持依法管理，建立健全建設(shè)管理制度，完善建設(shè)管理辦法，進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)管理。二是有利于專業(yè)管理。要按照專業(yè)管理和責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一的要求，對鐵路局各職能部門及建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的進(jìn)行調(diào)整，重點加強(qiáng)建設(shè)項目投資控制、工程質(zhì)量和施工安全的監(jiān)督管理，進(jìn)一步強(qiáng)化建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的主體責(zé)任。三是有利于精益管理。要按照減少管理層次、精干高效、管理科學(xué)的要求，根據(jù)建設(shè)項目的類型、規(guī)模及不同時期的建設(shè)特點調(diào)整管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置，進(jìn)一步理順管理關(guān)系，保證建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)高效、有序運行。
2.優(yōu)化機(jī)構(gòu)，精干人員。
按照“專業(yè)化、區(qū)域化”管理要求，優(yōu)化工程項目管理機(jī)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制。一是實行“一個機(jī)構(gòu)、多塊牌子”管理模式。對新開工的鐵路建設(shè)項目，原則上不新設(shè)立項目管理機(jī)構(gòu)，納入既有項目管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。二是優(yōu)化內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置。處于建設(shè)期的項目管理機(jī)構(gòu)一般設(shè)置綜合部、計劃財務(wù)部、工程管理部、安全質(zhì)量部、物資設(shè)備部、對外協(xié)調(diào)部6個內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。根據(jù)項目管理任務(wù)和強(qiáng)化現(xiàn)場作業(yè)控制的要求，項目管理機(jī)構(gòu)可設(shè)置段落指揮部。三是優(yōu)化人員編制。對新開工鐵路建設(shè)項目所需人員編制，應(yīng)遵循精干高效的原則，不實行簡單累加的方式，而是按照新開工鐵路建設(shè)項目類別、投資額所對應(yīng)的人員編制的一定比例進(jìn)行控制，且主要用于增加工程技術(shù)、安全質(zhì)量管理人員。
3.夯實基礎(chǔ)，強(qiáng)化保障。
3.1要加強(qiáng)建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的人員配置。
科學(xué)界定干部管理權(quán)限，選拔一批業(yè)務(wù)精、素質(zhì)好的干部充實到建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)，是搞好鐵路局建設(shè)工作的重要條件。鐵路局組織人事部門要嚴(yán)格按照鐵路建設(shè)項目管理人員配備要求，擇優(yōu)選拔具有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格的人員從事建設(shè)項目管理和技術(shù)工作。
3.2要落實建設(shè)管理制度。
建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)體制理順后，相關(guān)業(yè)務(wù)部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的實際，認(rèn)真貫徹落實鐵路總公司建設(shè)管理制度、管理辦法和工作標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)相關(guān)要求，完善鐵路局建設(shè)項目建設(shè)資金使用、工程質(zhì)量、招投標(biāo)與工程分包、合同管理工作制度，確保建設(shè)管理工作依法、規(guī)范、有序進(jìn)行。同時，紀(jì)委、建設(shè)管理處、監(jiān)察處、財務(wù)處、審計處等部門要加強(qiáng)對建設(shè)工程項目的執(zhí)法監(jiān)察，嚴(yán)格人事紀(jì)律、財經(jīng)紀(jì)律和組織紀(jì)律，確保鐵路建設(shè)管理工作穩(wěn)步推進(jìn)。
3.3要理順建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的分配關(guān)系。
工資分配辦法必須符合鐵路總公司和鐵路局的有關(guān)政策規(guī)定。鐵路局有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的現(xiàn)狀，按照建設(shè)項目投資規(guī)模大小和不同建設(shè)時期的實際情況，合理制定建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)的工資分配辦法和年度經(jīng)營業(yè)績考核辦法。建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)工作人員的工資待遇應(yīng)考慮不同建設(shè)項目管理模式和難易程度，采取工資收入與建設(shè)項目的安全、質(zhì)量、進(jìn)度等緊密掛鉤方式，按照“干多干少不一樣、干好干壞不一樣”的原則進(jìn)行績效考核，實行獎優(yōu)罰劣，實現(xiàn)從靜態(tài)管理向動態(tài)管理的發(fā)展，以此調(diào)動建設(shè)項目管理機(jī)構(gòu)人員的積極性。
3.4要保持職工隊伍穩(wěn)定。
當(dāng)前鐵路局鐵路建設(shè)工作十分繁重，保持建設(shè)管理隊伍的穩(wěn)定是做好各項工作的前提。鐵路局機(jī)關(guān)各部門、各單位要高度重視建設(shè)管理體制的調(diào)整，深入細(xì)致地做好干部職工的思想政治工作，保證建設(shè)管理人員的隊伍穩(wěn)定，為又好又快地組織鐵路建設(shè)創(chuàng)造有利條件。
三、結(jié)語
1.1施工力量分散。
施工力量分散是鐵路電氣化施工中又一特征。由于鐵路線直線分布的基本特征，因此施工人員必須沿鐵路線直線分布，這也就導(dǎo)致了施工人員必須分散開來，而且在這樣的情況下，一些所需的技術(shù)設(shè)備也具有很強(qiáng)的分散性特征[1]。這對于人員和設(shè)備的安全管理帶來極大不便，也是導(dǎo)致施工安全風(fēng)險產(chǎn)生的一個重要影響因素。
1.2施工項目受行車干擾因素較大。
鐵路電氣化改造的施工一般都是對既有線路的改造。而這些線路大都是正常運行的線路，施工中隨時會有過往車輛，因此電氣化改在項目中的電力改造、接觸網(wǎng)、通信改造項目時常需要注意行車過往，隨時停工讓行。這種施工模式不僅對鐵路運輸造成一定影響，而且也大大增加了施工項目開展中的人員安全風(fēng)險。
2鐵路電氣化改造工程施工安全風(fēng)險特點
鐵路電氣化改造工程施工存在諸多安全風(fēng)險，這是施工過程中不可避免的，同時也是由于鐵路施工中的基本特征決定的。
2.1風(fēng)險不可避免的特點。
鐵路電氣化改造過程中風(fēng)險是客觀存在的，而且具有很強(qiáng)的普遍性。任何時候施工人員都可能面臨這樣那樣的分享，這是開展該項工作無可避免的一個客觀現(xiàn)實。我們在工作中會通過各種先進(jìn)的理念分析風(fēng)險、預(yù)測風(fēng)險，同時也會發(fā)明各種先進(jìn)的技術(shù)規(guī)避風(fēng)險。但是這些因素不能從根本上消除風(fēng)險。尤其是在對既有鐵路線的電氣化改造中，工作人員對原有設(shè)備設(shè)施的了解程度不深，對于復(fù)雜的鐵路線環(huán)境在較短的時間內(nèi)無法完全熟悉。而且施工過程中經(jīng)常受到行車干擾，這些都會導(dǎo)致改造過程中工作人員面臨風(fēng)險。
2.2安全風(fēng)險因素眾多。
鐵路電氣化改造的對象范圍十分復(fù)雜、豐富。例如通信、電力、接觸網(wǎng)、變電設(shè)備等等。每一個項目的技術(shù)特征都不僅相同，因此每個項目產(chǎn)生的風(fēng)險特征也都具有自身的特殊性。因此在這樣的背景下，安全風(fēng)險因素呈現(xiàn)出復(fù)雜性、不穩(wěn)定性、眾多性的基本特征。而且在這些項目改造過程中大都是野外作業(yè)，施工人員要到完全不熟悉的野外環(huán)境中去，地理條件的復(fù)雜性，例如崇山峻嶺、大漠荒野等。這里的氣候條件、生態(tài)狀況等都會造成施工人員的人身安全風(fēng)險。
2.3造成的損失非常嚴(yán)重。
電氣化改造中的風(fēng)險往往會造成重大財產(chǎn)和人身安全損失。隨著我國鐵路事業(yè)的快速發(fā)展，對原有線路的改造任務(wù)越來越繁重，這不僅是由于我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展對鐵路事業(yè)提出的新要求，同時也是各種先進(jìn)電氣技術(shù)不斷出現(xiàn)，為鐵路運輸提升效率的內(nèi)在要求[2]。這些先進(jìn)技術(shù)往往操作施工對人員素質(zhì)要求較高，同時潛在的風(fēng)險威脅也相應(yīng)增大。因此，風(fēng)險一旦產(chǎn)生不僅會造成更大的財產(chǎn)損失，也會帶來難以預(yù)測的人身安全風(fēng)險。
3增強(qiáng)改造項目安全風(fēng)險管理的措施
3.1樹立科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)陌踩Ｕ侠砟睢?/p>
鐵路電氣化改造工程施工中面臨的風(fēng)險復(fù)雜多樣，而且具有客觀性和普遍性的特征。面對這些風(fēng)險威脅首先需要施工單位和管理人員以及每一個參與人員都應(yīng)當(dāng)具備安全意識。應(yīng)當(dāng)以嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度對待工作中每一個細(xì)節(jié)，時刻將安全問題放在最重要的位置。具體而言增強(qiáng)人員的安全風(fēng)險管理意識應(yīng)當(dāng)及時開展安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)。通過引入典型案例，詳細(xì)剖析違規(guī)操作、疏忽大意等以上存在的問題導(dǎo)致的安全事故。通過深刻的教育培訓(xùn)讓施工人員在思想中樹立牢固的“安全第一、預(yù)防為主”的風(fēng)險管理理念。另外，還應(yīng)當(dāng)結(jié)合鐵路電氣化的新技術(shù)和施工特點向大家分析風(fēng)險產(chǎn)生的根源，以便在工作中更加有針對性的規(guī)避。
3.2為安全風(fēng)險管理提供堅強(qiáng)的組織保障。
鐵路電氣化改造工程施工安全應(yīng)當(dāng)成立一個具體的組織部門進(jìn)行統(tǒng)一管理和教育。為此施工單位應(yīng)當(dāng)建立一個健全的風(fēng)險管理組織體系。該組織部門應(yīng)當(dāng)以增強(qiáng)風(fēng)險分析、安全教育、風(fēng)險預(yù)警、風(fēng)險規(guī)避等職能為主要工作原則，具體負(fù)責(zé)整個施工單位的安全管理。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置上應(yīng)當(dāng)明確責(zé)任分工，每一項工作都應(yīng)當(dāng)由具體的人員承擔(dān)，工作中應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)與施工部門和相關(guān)人員的溝通交流。及時了解工程進(jìn)展?fàn)顩r，及時分析預(yù)測各種風(fēng)險的特征。當(dāng)前在安全風(fēng)險管理這方面，一些施工單位建立了自己的現(xiàn)場安全管理機(jī)構(gòu)，將國家安全生產(chǎn)法作為指導(dǎo)，對本單位的安全施工進(jìn)行統(tǒng)一整理。這一做法使得施工單位在應(yīng)對和規(guī)避風(fēng)險的效果大大增強(qiáng)。
3.3為安全生產(chǎn)提供必要的技術(shù)保障。
在經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的社會背景下，承擔(dān)著重要運輸職責(zé)的鐵路建設(shè)同樣迎來了十分廣闊的發(fā)展空間。特別是在我國十分重視鐵路工程建設(shè)的今天，大力提高鐵路工程施工技術(shù)水平，尤其注重鐵路路基工程的技術(shù)管理質(zhì)量，是國內(nèi)鐵路運輸工程發(fā)展的一個重點。然而，目前我國在鐵路建設(shè)的路基工程技術(shù)管理方面仍存在著一系列問題，例如設(shè)計管理投入不足、咨詢力度較弱、技術(shù)管理模式老舊、創(chuàng)新意識較差等。只有加強(qiáng)對鐵路路基工程技術(shù)管理方法的研究，并將其付諸實際應(yīng)用之中，方能促進(jìn)我國鐵路路基工程建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。
2目前我國鐵路建設(shè)中路基工程技術(shù)管理存在的問題
自我國鐵路建設(shè)工程開始發(fā)展以來，已取得了顯著的技術(shù)成就，但諸多技術(shù)難題、問題仍廣泛存在。特別是在路基工程技術(shù)管理方面，尚有較多亟待提升之處。這些問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面:
1)設(shè)計管理缺失，咨詢支持不完善?！奥坊ㄔO(shè)，設(shè)計先行”。設(shè)計為鐵路路基建設(shè)提供宏觀指導(dǎo)，且是工程施工的前提。然而，目前國內(nèi)對于工程設(shè)計尚缺乏嚴(yán)格、規(guī)范的管理制度，導(dǎo)致部分工程出現(xiàn)前期區(qū)域地質(zhì)勘探不深入，甚至流于形式等現(xiàn)象，對于后期路基工程的開展造成嚴(yán)重誤導(dǎo)。此外，對于工程設(shè)計的咨詢支持亦遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，使得部分設(shè)計單位在前期勘察、方案設(shè)計過程中遇到困難后面臨“無處可問”的困惑局面。
2)技術(shù)管理觀念守舊，創(chuàng)新意識不強(qiáng)。行業(yè)在進(jìn)步，相應(yīng)的技術(shù)管理理念亦應(yīng)隨之不斷發(fā)展，然而目前在我國部分地區(qū)，特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)，存在管理理念陳舊、更新?lián)Q代慢的現(xiàn)象。而這些地區(qū)往往同時是地質(zhì)條件復(fù)雜的施工區(qū)域，更加需要新的管理模式作為支撐，二者間的矛盾導(dǎo)致了這些地區(qū)鐵路路基工程施工技術(shù)的發(fā)展滯緩。
3完善路基工程技術(shù)管理方法的策略
1)創(chuàng)新鐵路路基建設(shè)管理模式。如前文所述，目前國內(nèi)部分地區(qū)的鐵路路基工程技術(shù)管理中存在管理理念陳舊，更新?lián)Q代周期過長的現(xiàn)象，嚴(yán)重制約了路基施工技術(shù)的發(fā)展。為此，行業(yè)內(nèi)應(yīng)積極將與當(dāng)?shù)芈坊こ碳夹g(shù)管理相適應(yīng)的新興管理模式引入到技術(shù)管理之中。創(chuàng)新是一個行業(yè)不斷發(fā)展的動力所在，對于鐵路建設(shè)中路基工程技術(shù)管理同樣如此。為實現(xiàn)管理模式的不斷創(chuàng)新，工程施工部門首先應(yīng)積極將更多掌握先進(jìn)技術(shù)及管理技能的高素質(zhì)人才引入到項目之中，并充分發(fā)揮其管理才能。當(dāng)然，相比于原有的施工工作人員，新引進(jìn)的技術(shù)人員通常較少，此種情況下，建議將新引入人員分配到各個施工小隊中，并賦予其一定的管理職能，以便其將先進(jìn)技術(shù)、理念傳播給更多的施工人員，引導(dǎo)工程管理模式的不斷創(chuàng)新。與此同時，對于項目中原有的工作人員，特別是管理人員，應(yīng)及時開展專業(yè)培訓(xùn)及考核，定期組織部門負(fù)責(zé)人及技術(shù)骨干參與到培訓(xùn)課程之中，從而確保其管理理念、工作方法的不斷更新。只有這些工作人員具備較高的創(chuàng)新意識后，才能確保團(tuán)隊及整個工程管理理念的及時更新。這些理念及工作方法應(yīng)包括對地質(zhì)勘視程度的增強(qiáng)，所采用技術(shù)方法的不斷發(fā)展、創(chuàng)新;對于工作區(qū)內(nèi)的地質(zhì)條件引起足夠的重視，理論結(jié)合實際對現(xiàn)場巖石結(jié)構(gòu)、力學(xué)特征等特點進(jìn)行分析;建立起動態(tài)設(shè)計的理念等。換言之，即便在工程設(shè)計規(guī)劃完成后，也并不意味著這些設(shè)計便一成不變了，隨著施工過程的不斷進(jìn)行，對于現(xiàn)場特征的認(rèn)識亦會不斷更新、加深，因此，原先設(shè)計的圖紙、規(guī)劃等也應(yīng)隨之更新，如此方能確保其具有足夠的實用價值。
2)在路基技術(shù)管理中加強(qiáng)設(shè)計、建設(shè)、咨詢管理。設(shè)計單位在前期進(jìn)行地質(zhì)勘查、方案設(shè)計的過程中，即應(yīng)加強(qiáng)對于這一系列工作的管理、監(jiān)督力度，例如應(yīng)加強(qiáng)對技術(shù)設(shè)計工作人員的考核力度，確保那些真正具備專業(yè)素養(yǎng)的技術(shù)人員參與到相關(guān)工作之中，從而提升工作質(zhì)量。在對設(shè)計工作進(jìn)行管理的過程中，應(yīng)充分發(fā)揮考核機(jī)制的實用價值，實現(xiàn)對每一次實地勘察、方案規(guī)劃、圖紙設(shè)計工作的定期考核，且各項工作應(yīng)責(zé)任到人，打破傳統(tǒng)的“大鍋飯”現(xiàn)象，即對每期工作進(jìn)展的考核均對應(yīng)于對個人業(yè)務(wù)成果的考核，從而激發(fā)技術(shù)人員的工作積極性。同時，對于不合格的工程環(huán)節(jié)應(yīng)及時發(fā)現(xiàn)、及時處理、及時更新，從各個方面確保鐵路路基工程技術(shù)管理的科學(xué)開展。此外，還應(yīng)建立起具有實際功能價值的咨詢機(jī)構(gòu)，避免咨詢部門“形同虛設(shè)”，鼓勵更多有能力、有經(jīng)驗的技術(shù)骨干參與到技術(shù)咨詢工作中。同時充分利用目前網(wǎng)絡(luò)、通訊等所提供的便利條件，對于部分偏遠(yuǎn)或咨詢?nèi)藛T不便及時前往的地區(qū)實施遠(yuǎn)程咨詢，從而實現(xiàn)更加科學(xué)、高效的鐵路路基工程技術(shù)管理咨詢。例如，在內(nèi)蒙古某地區(qū)的鐵路路基施工設(shè)計過程中，由于工程地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，不方便大量的咨詢?nèi)藛T前往進(jìn)行長期指導(dǎo)，故在設(shè)計單位中建立了臨時的遠(yuǎn)程指導(dǎo)會議室，現(xiàn)場施工人員在遇到問題時及時通過網(wǎng)絡(luò)向咨詢中心尋求指導(dǎo)，同時利用遠(yuǎn)程會議設(shè)備進(jìn)行定期匯報，通過這樣的方式可以及時得到更多先進(jìn)、科學(xué)的技術(shù)支持。
3)建立風(fēng)險機(jī)制，主動解決征拆等問題。受地質(zhì)條件、氣候特點等因素影響，鐵路路基工程在施工過程中會遇到多種突發(fā)狀況，構(gòu)成工程中的各種風(fēng)險。為正面應(yīng)對此類風(fēng)險，并將其破壞性降至更低，工程技術(shù)管理方應(yīng)建立起切實可行的風(fēng)險管理機(jī)制。又如鐵路路基工程施工過程中普遍面臨的征拆問題，長期以來便是困擾路基施工技術(shù)管理的一個難題。在實際解決過程中，往往存在組織部門由于缺乏相關(guān)專業(yè)知識而無法為當(dāng)?shù)鼐用裉岢銮袑嵱行У慕鉀Q方案，而技術(shù)部門卻由于征拆問題“不在自身職責(zé)范圍之內(nèi)”而不愿及時提供應(yīng)對辦法等此類現(xiàn)象，嚴(yán)重延誤了路基工程的施工進(jìn)程。然而通過對多起相關(guān)案例的分析發(fā)現(xiàn)，征拆糾紛所涉及的問題通常并非難度過大的技術(shù)問題，只要通過技術(shù)部門對當(dāng)?shù)氐刭|(zhì)條件等進(jìn)行詳細(xì)考察，往往可以在較短時間內(nèi)提出妥善的應(yīng)對方案。由此可見，鐵路路基工程施工過程中，各個部門在各司其職的同時還應(yīng)進(jìn)行必要的技術(shù)合作，充分發(fā)揮各部門的自身優(yōu)勢，共同確保施工過程的順利開展。
4結(jié)語
鐵路施工企業(yè)人員的工作本身是一種高強(qiáng)度、快節(jié)奏的工作方式，在這種情況下很容易導(dǎo)致職工心理上的緊張和疲勞，長此以往，就會造成鐵路施工企業(yè)人員的心理壓力過大。一旦職工的心理壓力沒有一個合適的途徑去釋放和調(diào)整，那么就會引發(fā)其情緒上的不安和煩躁。隨著近些年來我國鐵路事業(yè)的蓬勃發(fā)展，鐵路施工企業(yè)人員的工作任務(wù)也越來越繁重，這種形勢給職工的心理造成了巨大影響，甚至?xí)鹨徊糠致毠さ男睦肀罎?，管理部門應(yīng)該對此現(xiàn)象給予足夠的重視。鐵路企業(yè)對于職工的心理健康管理工作具有普遍性、各異性以及長期性。雖然心理健康的管理工作具有普遍性，但針對不同的鐵路施工人員還是會表現(xiàn)出各異性。由于每個職工在不同的時期以及不同的工作環(huán)境的影響下會產(chǎn)生不同的心理傾向，而不同年齡段、接受教育水平不同的職工也會有不同的心理特點。因此，心理健康的管理工作的具體方法需要因人而異，針對每一部門鐵路施工人員的性格特征或者是其工作內(nèi)容、工作性質(zhì)的不同，產(chǎn)生的心理壓力大小、原因都不同，應(yīng)該分別制定不同的心理健康管理制度。心理健康的管理工作不能是臨時的、短期的，它需要長期堅持并且不斷調(diào)整管理工作的方向。從實際情況出發(fā)，針對每個時期職工們表現(xiàn)出的精神狀態(tài)與工作熱情，定期地、長期地開展心理健康教育工作，有計劃、有目標(biāo)地對職工進(jìn)行心理健康教育，激發(fā)職工的工作熱情，修正職工的工作態(tài)度。
2鐵路施工人員的心理健康
對于鐵路安全管理的重要影響實際上，有許多基層的領(lǐng)導(dǎo)還是忽視了職工的心理健康教育，盡管這些領(lǐng)導(dǎo)都意識到了鐵路安全的重要性，卻沒有理清職工的心理健康對于鐵路安全管理的內(nèi)在影響。從根本上來說，鐵路安全的管理還是由鐵路施工企業(yè)人員來完成的，因此，加強(qiáng)職工的心理健康管理實際上就是在提升整個鐵路系統(tǒng)的安全方面的管理質(zhì)量。對于鐵路施工企業(yè)人員來說，一旦其心理過度緊張或者過于疲勞，直接就會導(dǎo)致其注意力的不集中，事故的發(fā)生率也隨之提高，這就對鐵路安全造成了威脅。鐵路施工人員保持良好的心理狀態(tài)可以保證其在工作過程中的積極性和主動性，同時，對一些要求較高的崗位來說更是需要職工在工作時保持專注和穩(wěn)定性。同時，鐵路施工企業(yè)人員的心理健康水平對于鐵路安全有著直接的、重要的影響。從心理學(xué)的角度來說，當(dāng)人的心理健康處于一個良好的情況下，那在工作的過程中就會表現(xiàn)出一個注意力相對集中的狀態(tài)，對于工作相關(guān)事宜的發(fā)展判斷也會較為準(zhǔn)確。而對于鐵路施工建設(shè)來說，要求鐵路施工企業(yè)人員在施工的過程中必須要認(rèn)真謹(jǐn)慎、一絲不茍，同時，也必須嚴(yán)格按照相關(guān)的要求和標(biāo)準(zhǔn)來完成。因此，加強(qiáng)鐵路職工的心理健康管理對于鐵路的安全性管理有著十分緊密的聯(lián)系。
3鐵路施工人員心理健康管理的主要途徑
鐵路施工企業(yè)人員的心理健康管理既能夠解決職工的心理問題，同時也能夠為企業(yè)營造一個和諧的、良好的工作氛圍。而對于鐵路工作來說，除了要推動自身不斷發(fā)展以滿足社會的需要和創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，最基本的是保障鐵路安全。因此，加強(qiáng)職工的心理健康管理是非常必要也是非常重要的。
3.1把握職工心理健康管理工作的方向鐵路施工企業(yè)是由多種元素組成的整體，因此，企業(yè)的管理工作也包括了多個方面，職工的心理健康管理工作作為鐵路施工企業(yè)管理工作的一個重要方面，企業(yè)應(yīng)該給予足夠的重視。而心理健康工作不能是盲目的，也不能是一概而論的。由于心理健康工作本身具有各異性的特點，在進(jìn)行這項工作時要有針對性，這種針對性并不是指針對某個職工，而是針對某一種不良現(xiàn)象或是一種普遍的不良心理傾向。因此，要求負(fù)責(zé)心理健康工作的領(lǐng)導(dǎo)自身必須正面、積極，能夠與時俱進(jìn)。這樣的領(lǐng)導(dǎo)才能夠準(zhǔn)確地把握員工的心理健康管理工作的方向，更好地在工作崗位發(fā)揮其作用。另外，在工作方法上也要與時俱進(jìn)。傳統(tǒng)的心理健康教育在人們心中是十分刻板的，并且，鐵路企業(yè)施工人員長期處于高壓、高強(qiáng)度的工作環(huán)境中，緊張的氛圍可能反而使鐵路施工人員心理上出現(xiàn)抵觸情緒。新時代下，對鐵路施工人員的心理健康教育方法也要進(jìn)行改革、創(chuàng)新，可以適當(dāng)?shù)靥砑右恍┤の缎缘?、生動的表現(xiàn)手法和表達(dá)方法，讓這種心理輔導(dǎo)成為鐵路施工人員繁重的工作之余一種休閑、放松的渠道，從而樂于接受這種心理健康教育。
3.2掌握大多數(shù)職工的心理健康情況心理健康工作具有普遍性，這種普遍性要求心理健康管理工作在鐵路施工企業(yè)中的進(jìn)行必須遵照大多數(shù)職工的意愿，了解大多數(shù)職工的心理健康情況，掌握并把握大多數(shù)人的心理傾向。只有掌握了大多數(shù)職工的心理健康狀況，了解其“心理亞健康”形成的原因，了解基層鐵路施工人員的心理問題所在，才能夠有針對性地去處理問題，修正其錯誤的心理傾向，以保障鐵路事業(yè)的安全運行。
(一)農(nóng)民工的招收方式不合理大部分施工企業(yè)在招收農(nóng)民工方面，隨意性比較大，一般是通過各工種班組自行招收。農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)一般是由農(nóng)民工隊長與農(nóng)民工口頭協(xié)議，并沒有實質(zhì)性地書面合同。而施工單位對班組的用工情況和工資標(biāo)準(zhǔn)不甚了解，也很少去管。這就容易造成用工混亂、紀(jì)律不嚴(yán)明，沒有依法簽訂用工合同，也沒有必要的崗前培訓(xùn)，使施工單位對農(nóng)民工的管理脫節(jié)，由于對農(nóng)民工的不了解，很難掌控用工情況。在人員招收上就埋下了勞動糾紛的隱患。
(二)項目管理不規(guī)范現(xiàn)在的施工單位多數(shù)采用工程承包的方式進(jìn)行施工，工程施工的價款一般是由包工頭于工程單位結(jié)算，農(nóng)民工并沒有參與實質(zhì)結(jié)算，造成其工資層層盤剝。這種工資支付方式本身就存在著很大的弊端，近年來還有很多工程包工頭在利益的驅(qū)使下，攜款私逃，致使農(nóng)民工工資沒有著落的案例；另一方面當(dāng)工程進(jìn)度款不到位、發(fā)生工傷事故或者是人工費超出商定價款時，很容易造成工資糾紛事件。而且包工頭與農(nóng)民工之間沒有正式的書面合同，就算有有合同，合同內(nèi)容也非常簡單，沒有明確的規(guī)定農(nóng)民工的工資標(biāo)準(zhǔn)，工作時間、工程量、和工程質(zhì)量等問題，也是農(nóng)民工糾紛不斷的重要原因之一。
(三)農(nóng)民工工資支付方式不合理因為施工工程是一項規(guī)模大、工期長的大型建設(shè)項目，在資金周轉(zhuǎn)方面比較困難。所以，農(nóng)民工的工資支付一般是一年才結(jié)一次賬，平時農(nóng)民工只支取少量的生活費。就算這樣，如果工程款到年底仍不能到位時，農(nóng)民工工資就很難兌現(xiàn)，由此造成的工資拖欠和工資墊付現(xiàn)象也是農(nóng)民工工資糾紛的重要原因之一。
二、農(nóng)民工自身原因造成的工資糾紛
(一)農(nóng)民工法律意識不強(qiáng)由于農(nóng)民工文化素質(zhì)較低，受教育程度有限，對法律的認(rèn)識與了解也有限，致使他們法律意識比較淡薄。他們對勞動合同的簽訂沒有特別的要求，工作穩(wěn)定后，想干就干，不相干就不干，工作隨意性比較大，很多農(nóng)民工又頻繁跳槽，沒有工作責(zé)任心，致使施工單位用工不穩(wěn)定。影響施工單位的工程進(jìn)度，甚至影響工程質(zhì)量。有些農(nóng)民工跳槽后，硬性要求施工單位支付工資，遭到拒絕后有編造故事，掩蓋事實進(jìn)行投訴，嚴(yán)重干擾施工單位的正常工作。
(二)農(nóng)民工文化程度低一說到農(nóng)民工，人們腦海里就會呈現(xiàn)這貧困、臟、沒文化等印象，這主要是因為農(nóng)民工大多來自貧困地區(qū)，受教育程度低，生活貧困，為了養(yǎng)家糊口到經(jīng)濟(jì)發(fā)展較高的城市工作，他們往往求職心切，但是法律意識又不強(qiáng)，不懂得用法律手段保護(hù)自己的合法權(quán)益。當(dāng)自身的合法權(quán)益遭受侵犯時，往往采取不正當(dāng)?shù)氖侄?，這又為解決勞動糾紛過程中增加了不必要的麻煩。
(三)農(nóng)民工內(nèi)部混亂現(xiàn)在的工程施工隊伍大部分是自發(fā)形成的一個團(tuán)隊，一個經(jīng)驗較豐富。能力較強(qiáng)的農(nóng)民工將求職的農(nóng)民工組織起來組成一個農(nóng)民工隊伍，這個隊伍中有明確的分工，有專門負(fù)責(zé)找活的，有專門負(fù)責(zé)領(lǐng)農(nóng)民工干活的，他們之間相互協(xié)調(diào)，各自分工。有時他們會同時承接不同施工單位的工程活，勞務(wù)隊負(fù)責(zé)人對其所領(lǐng)農(nóng)民工有調(diào)配權(quán)，如果出現(xiàn)某一項的工程資金沒有下來，他們就會進(jìn)行自行調(diào)配。這種方式雖然能解燃眉之急，但是，容易出現(xiàn)工資混亂的情況，使農(nóng)民工的工資發(fā)放情況進(jìn)入混亂狀態(tài)，致使工資糾紛不斷。
三、農(nóng)民工工資管理建議
(一)改變農(nóng)民工的招收方式施工單位要改變用人方式，摒棄傳統(tǒng)的包工招收方式，通過與勞務(wù)派遣公司建立穩(wěn)定的勞務(wù)派遣關(guān)系，施工單位可以支付給勞務(wù)派遣單位管理費，由勞務(wù)派遣單位負(fù)責(zé)為施工單位招收員工，根據(jù)工作任務(wù)的變化，具體安排勞務(wù)人員數(shù)量。這樣做不僅可以減少了企業(yè)的財務(wù)支出，而且能增加企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，同時減少用工糾紛。如果發(fā)生勞務(wù)糾紛，可以由勞務(wù)派遣單位協(xié)調(diào)處理，盡量減少施工企業(yè)的法律風(fēng)險。另外，勞務(wù)派遣方式能很好地發(fā)揮施工人員的積極性，在工作中實施激勵機(jī)制，增加內(nèi)部員工的競爭力，從而提高工作效率。勞務(wù)派遣方式還有利于對員工進(jìn)行統(tǒng)一的專業(yè)培訓(xùn)，提高員工的施工技能、工作責(zé)任感等綜合素質(zhì)。
(二)加強(qiáng)農(nóng)民工的合同管理很多施工單位與農(nóng)民工簽訂的勞動合同都過于簡單，有的甚至不具備法律效益，致使用工合同形同廢紙。所以，要規(guī)范各施工單位的合同制度，勞動合同不僅在內(nèi)容上要合理合法，而且要有一定的實際操作性，合同中要寫明農(nóng)民工的工作情況，工資發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)，工傷處理方式等。建立農(nóng)民工工作檔案，檔案包括農(nóng)民工的勞動合同和自身詳細(xì)信息。檔案管理要準(zhǔn)確無誤，及時有效；一旦發(fā)生糾葛，便可依據(jù)合同約定以及國家相關(guān)法律規(guī)定，有針對性的進(jìn)行處理。
(三)保護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益施工建設(shè)單位工作性質(zhì)具有危險性特征，經(jīng)常發(fā)生工傷糾紛，工傷治療與賠付，成為勞動糾紛的主要原因之一。一旦發(fā)生工傷糾紛，農(nóng)民工就處于劣勢，為了改變這種形式，保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益，地方勞動保障局要積極加強(qiáng)管理，規(guī)范用工單位的工傷處理標(biāo)準(zhǔn)。給受害人及其家屬一個合理的解釋，或者通過賠付條款進(jìn)行賠付。另外，對于包工頭抽取農(nóng)民工管理費問題有，要嚴(yán)加管理。如果聽之任之，會嚴(yán)重打擊施工人員的工作積極性，如果發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，對協(xié)議工工班長開除處理，對負(fù)責(zé)人進(jìn)行免職、停工學(xué)習(xí)的處理。通過嚴(yán)厲的處罰手段來保護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。
(四)完善農(nóng)民工工資管理制度對農(nóng)民工工資管理實行專戶管理制度，一人一戶。施工單位無論是按月方法工資，還是工程量發(fā)放工資，在發(fā)放工資時都適應(yīng)一人一戶的發(fā)放制度。員工在入職前開好銀行賬戶，單位把工資發(fā)到農(nóng)民工個人賬戶上，并發(fā)放工資清單。在在發(fā)放工資前核對本人身份證，并經(jīng)本人簽字后劃入其銀行賬戶。要建立農(nóng)民工工資保障制度，施工單位必須繳存農(nóng)民工工資保障金，一旦發(fā)生欠薪，脫薪的情況，可以從保障金里扣除；如果用人單位確實無力支付農(nóng)民工工資，可以啟動欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度，保證農(nóng)民工工資有效落實。
四、結(jié)束語
鐵路客運專線的建設(shè)，與一般的鐵路工程建設(shè)，有著明顯的區(qū)別。鐵路客運專線的建設(shè)，對于施工企業(yè)資質(zhì)要求嚴(yán)格，建設(shè)技術(shù)難度大，工作接口繁雜且數(shù)量龐大。如果按照普通鐵路建設(shè)施工，不僅難以保證施工質(zhì)量，對鐵路客運專線未來的管理維護(hù)，也會造成一定影響。會增加鐵路客運專線的管理難度，提高客運專線的維護(hù)成本。所以，在鐵路客運專線的建設(shè)過程中，要結(jié)合鐵路客運專線建設(shè)要求，以及未來運行維護(hù)的相關(guān)特點，完成鐵路客運專線的建設(shè)。在施工過程中，要構(gòu)建科學(xué)合理的施工方案，應(yīng)用適宜的管理體系，保證鐵路客運專線施工的質(zhì)量。加強(qiáng)鐵路客運專線施工質(zhì)量的管理，建立健全好鐵路施工項目的檔案管理，是一條重要手段。根據(jù)我國檔案法的有關(guān)規(guī)定，項目建設(shè)從設(shè)計籌劃到竣工驗收，所有的相關(guān)資料都要進(jìn)行收集、整理，最后經(jīng)過挑選、審核、補(bǔ)充等程序，將資料保存歸檔。鐵路客運專線工程項目的建設(shè)，是一項耗資巨大的基礎(chǔ)性工程，在我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，起著越來越重要的作用。對于鐵路客運專線的建設(shè)來講，參與建設(shè)的單位數(shù)量多，工程建設(shè)周期長，相關(guān)質(zhì)量要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，國家都有嚴(yán)格要求。在鐵路客運專線的建設(shè)實施中，會產(chǎn)生大量的文檔資料，做好這些文檔資料的整理和歸檔，是一項非常重要的管理工作。因為鐵路客運專線的建設(shè)，涉及廣泛，參與單位和人員數(shù)目龐大，持久復(fù)雜的建設(shè)過程，會產(chǎn)生內(nèi)容繁雜、聯(lián)系緊密的文檔資料，造就了鐵路客運專線建設(shè)所產(chǎn)生的項目檔案來源分散、內(nèi)容廣泛、資料價值大等特點。所以，在鐵路客運工程最終的竣工驗收中，項目檔案是一項必不可少的內(nèi)容。鐵路客運專線未來的運行發(fā)展中，項目檔案是一項重要的憑證和依據(jù)。同時，如果鐵路客運專線，在未來要進(jìn)行擴(kuò)建改造，項目檔案也是必須的技術(shù)資料之一。因此，鐵路客運專線的項目檔案的收集管理，需要相關(guān)施工企業(yè)認(rèn)真負(fù)責(zé)的完成，保證鐵路工程建設(shè)項目的檔案的質(zhì)量。收集、整理和保存好鐵路客運專線項目檔案，不僅對建設(shè)企業(yè)未來的發(fā)展能提供良好的技術(shù)支撐，同時，對于鐵路客運專線管理水平的提升，有重要作用。
2鐵路客運專線項目檔案管理存在的問題
檔案資料的收集，是一項持續(xù)性的工作，因為建設(shè)單位所負(fù)責(zé)的具體項目不同，參與時間存在差異，相關(guān)資料的的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范并不統(tǒng)一。項目檔案整理不規(guī)范，甚至?xí)霈F(xiàn)有關(guān)資料缺失的現(xiàn)象。這給項目檔案的整理工作，帶來了包括資料收集分散、收集的資料與相關(guān)工程的建設(shè)實施脫節(jié)，資料難以歸納整理等直接影響。鐵路客運專線項目的檔案管理，還存在檔案制度不夠健全，檔案管理工作滯后于項目工程建設(shè)。雖然，我國鐵路管理部門對鐵路工程建設(shè)的檔案管理，制定了制度標(biāo)準(zhǔn)，但是，隨著時代的快速發(fā)展，以前老舊的制度標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)難以滿足現(xiàn)代化的鐵路工程建設(shè)。一些鐵路工程施工企業(yè)，沒有建立起企業(yè)自己的工程檔案管理部門，在鐵路工程的項目建設(shè)中，也沒有將項目檔案的建設(shè)和管理，納入到企業(yè)建設(shè)項目中去，嚴(yán)重影響了企業(yè)建設(shè)工程與項目檔案的進(jìn)度同步。沒有專門的檔案管理部門對施工檔案進(jìn)行管理，造成檔案收集管理缺失，等到項目竣工的時候，才對項目施工檔案進(jìn)行突擊補(bǔ)充。檔案的真實性和準(zhǔn)確性缺乏保證，難以在鐵路工程后續(xù)的維護(hù)建設(shè)中，發(fā)揮作用。
3加強(qiáng)鐵路客運專線施工企業(yè)項目檔案管理的措施
要加強(qiáng)施工企業(yè)項目檔案管理，首先要從思想上，對項目檔案重視起來。施工企業(yè)，要加強(qiáng)對企業(yè)員工的培訓(xùn)，改變員工對于項目檔案不重視的看法。施工企業(yè)要在項目實施建設(shè)初期，就要開始籌建專門的檔案收集管理部門，如項目資料室。對項目建設(shè)過程中所產(chǎn)生的資料，進(jìn)行收集整理，為以后的歸檔做準(zhǔn)備。利用好企業(yè)內(nèi)部檔案管理部門的資源，將以往工程結(jié)束后“趕”檔案現(xiàn)狀，轉(zhuǎn)變?yōu)楣こ糖捌诮槿雽n案進(jìn)行收集管理的過程，避免在竣工驗收過程中突擊補(bǔ)充檔案所出現(xiàn)的種種問題。企業(yè)內(nèi)部，對于檔案的收集管理，施工企業(yè)要投人相關(guān)的辦公設(shè)備，要安排專人對項目檔案的收集整理進(jìn)行負(fù)責(zé)。在檔案的收集管理中，根據(jù)項目檔案的來源，做好項目檔案的歸類整理，明確好檔案管理部門和人員的職責(zé)。企業(yè)負(fù)責(zé)人要對項目檔案的收集編制的進(jìn)度，有一定了解。對重要的項目檔案，要做好備份工作。在項目檔案完成之后，及時移交給對應(yīng)接收檔案管理部門，保證檔案安全。施工企業(yè)的項目檔案，內(nèi)容繁雜，檔案的收集整理過程中，必須要注意按照檔案歸納的相關(guān)規(guī)范，做好檔案條目的細(xì)化工作，便于后續(xù)的查驗利用。因為鐵路建設(shè)周期長，如果一直等到鐵路建設(shè)完成之后，才開始對鐵路建設(shè)所產(chǎn)生的各種文檔進(jìn)行整理歸檔，工作量巨大，而且也容易出現(xiàn)差錯。所以，鐵路客運專線的建設(shè)中所產(chǎn)生的項目文檔，可以按照一個個分項目進(jìn)行整理歸檔。當(dāng)一個分項目建設(shè)完工之后，對其在建設(shè)過程中，所產(chǎn)生的資料進(jìn)行整理歸檔，不僅容易發(fā)現(xiàn)檔案建設(shè)過程中存在的問題，提高項目檔案的建設(shè)質(zhì)量，也能大大提供竣工驗收時，對項目檔案驗收的效率。
4結(jié)束語