時(shí)間：2022-09-16 20:09:29
導(dǎo)語(yǔ)：在國(guó)土資源管理的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；土地；礦產(chǎn)資源；管理措施
Abstract: Land and resources including land and mineral resources, the development of the national economy and people's daily lives raise has the extremely vital significance, the content will be on land and resources management measures to make a brief analysis, for reference only.
Key words: land resources; land; mineral resources; management measures
中圖分類號(hào)：P285.2+39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
1、前言
改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國(guó)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)迎來(lái)了新的，占據(jù)了大量的土地資源，也消耗掉了大量的礦產(chǎn)資源，國(guó)土資源的日益緊張與經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的矛盾日益激烈，應(yīng)引起足夠的重視。國(guó)土資源包含土地和礦產(chǎn)資源，我國(guó)擁有960多萬(wàn)平方公里的土地，但是山地多，平原少，可利用的耕地更少，特別是我國(guó)土地利用效率低、破壞嚴(yán)重，更加加劇了土地資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾；我國(guó)的礦產(chǎn)資源也比較豐富，石油、煤炭、天然氣等儲(chǔ)量均較大，在很長(zhǎng)一段時(shí)間，滿足了國(guó)內(nèi)需求的同時(shí)還大量的出口，支援了世界的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是近年來(lái)，有些礦產(chǎn)資源已經(jīng)滿足不了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高的需求，不得不大量進(jìn)口。以上內(nèi)容對(duì)我國(guó)國(guó)土資源的現(xiàn)狀進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，不容忽視的是，加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源的管理是利用有限的國(guó)土資源滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們生活水平提高的有效措施，必須加以重視。本文以下內(nèi)容將對(duì)國(guó)土資源管理措施進(jìn)行簡(jiǎn)要的分析，僅供參考。
2、國(guó)土資源管理措施
根據(jù)作者多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為國(guó)土資源管理的措施主要包含如下幾個(gè)方面：第一，完善國(guó)土資源管理機(jī)制。管理機(jī)制是我們工作成敗的關(guān)鍵，我們必須重視完善資源管理制度，建立健全國(guó)土資源管理長(zhǎng)效機(jī)制。一是做好我國(guó)國(guó)土資源管理體制改革的配套措施建設(shè)，如：進(jìn)一步理順管理體制中的“主、從、配合”關(guān)系、成立較高層次的國(guó)土資源管理協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、在管理職能上，由微觀事務(wù)管理向宏觀綜合管理發(fā)展；二是做好我國(guó)國(guó)土資源管理體制的路徑建設(shè)，如：繼續(xù)理順中央與地方的關(guān)系、切實(shí)明晰管理工作權(quán)限、強(qiáng)化地方國(guó)土資源管理隊(duì)伍建設(shè)，完善人事管理制度、健全國(guó)土資源法律體系，切實(shí)做到有法可依、建議在合適的實(shí)際征收不動(dòng)產(chǎn)稅、做好基層國(guó)土資源所建設(shè)。第二，堅(jiān)決落實(shí)資源管理制度。改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)國(guó)土資源管理事業(yè)取得了長(zhǎng)足的發(fā)展，建立和完善了很多資源管理制度，這些制度都是我們寶貴的財(cái)富。保障和促進(jìn)科學(xué)發(fā)展，最根本是要堅(jiān)決落實(shí)最嚴(yán)格的資源管理制度；落實(shí)耕地保護(hù)制度，堅(jiān)守耕地紅線；落實(shí)節(jié)約集約用地制度，提高用地效率，盤活土地存量；認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，對(duì)那些淘汰類、限制類的投資項(xiàng)目，要禁止或限制用地；落實(shí)整理開(kāi)發(fā)土地制度，充分挖掘土地使用潛力，力保土地占補(bǔ)平衡；加強(qiáng)土地規(guī)劃和管制制度，科學(xué)布局，合理應(yīng)用；完善社會(huì)保障制度，維護(hù)失地農(nóng)民的合法權(quán)益，真正體現(xiàn)以人為本；落實(shí)礦產(chǎn)資源有效開(kāi)發(fā)和保護(hù)制度，消除安全隱患、節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境。第三，建立制度，努力做好國(guó)土執(zhí)法監(jiān)察工作。首先，要提高執(zhí)法水平和辦案質(zhì)量，約束執(zhí)法人員嚴(yán)格依法履行職責(zé)，文明執(zhí)法，秉公辦案，要大力進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察制度建設(shè)。各項(xiàng)制度的實(shí)行，可以使監(jiān)察工作做到崗位明確、責(zé)任到人，制度嚴(yán)明、管理規(guī)范?？梢葬槍?duì)執(zhí)法監(jiān)察人員制定《崗位負(fù)責(zé)制》、《執(zhí)法監(jiān)察工作制度》、《執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡察制度》等制度。第四，保住耕地紅線。確保耕地紅線，是中央的既定方針。但落實(shí)這項(xiàng)任務(wù)的關(guān)鍵在地方政府。有些省份因違規(guī)用地量較大，下達(dá)的年度用地指標(biāo)部分用于彌補(bǔ)超計(jì)劃用地，影響了新一輪地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)。此外，工業(yè)化、城市化加快形成的旺盛需求，土地出讓帶來(lái)的巨大收益，政績(jī)與GDP增長(zhǎng)掛鉤，部門發(fā)展規(guī)劃的用地期望，農(nóng)民對(duì)種地缺乏積極性等，都成為沖擊耕地保護(hù)紅線的重要因素?？梢圆扇∪缦麓胧┙鉀Q耕地問(wèn)題：①積極的進(jìn)行土地復(fù)墾。土地復(fù)墾的原則應(yīng)遵循：復(fù)墾的土地應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)。因?yàn)槲覈?guó)的耕地面積較少且后備資源不足；土地復(fù)墾實(shí)行“誰(shuí)破壞，誰(shuí)復(fù)墾”的原則，也就是說(shuō)占用土地的單位或是個(gè)人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)土地復(fù)墾的義務(wù)；復(fù)墾要是不符合要求或是沒(méi)有條件的，應(yīng)繳納部分費(fèi)用，專用于復(fù)墾。土地復(fù)墾的意義在于：促進(jìn)社會(huì)的安定團(tuán)結(jié)；是緩解人均耕地面積少的一項(xiàng)重要舉措；可以使企業(yè)減輕部分的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；利于改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，帶來(lái)較好的生態(tài)效益。②加強(qiáng)土地開(kāi)發(fā)管理。土地開(kāi)發(fā)管理的基本原則有：生態(tài)平衡原則，如果土地開(kāi)發(fā)符合生態(tài)平衡規(guī)律，在變化過(guò)程中加速物質(zhì)流和能量流的循環(huán)、轉(zhuǎn)化，不斷建立新的生態(tài)平衡，便能得到較好的經(jīng)濟(jì)效益；農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)優(yōu)先原則，我國(guó)的耕地面積在逐年減少，為了保障經(jīng)濟(jì)的較好、較快發(fā)展和人民生活的安定，就必須優(yōu)先進(jìn)行耕地開(kāi)發(fā)；綜合性開(kāi)發(fā)原則，在進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)之前，應(yīng)當(dāng)首先做好土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃，并對(duì)土地的綜合性能進(jìn)行全面的分析和評(píng)價(jià)，以保證土地開(kāi)發(fā)發(fā)揮最大限度的綜合效益。③加強(qiáng)建設(shè)用地管理。建設(shè)用地是指包括公共設(shè)施用地、城鄉(xiāng)住宅、交通水利用地、工礦用地、軍事設(shè)施用地等在內(nèi)的建造建筑物的土地。建設(shè)用地管理的原則應(yīng)遵循：堅(jiān)持按計(jì)劃、規(guī)劃用地，保證建設(shè)用地宏觀上穩(wěn)定、平衡、協(xié)調(diào)的原則；城鄉(xiāng)建設(shè)用地統(tǒng)一管理的原則，必須堅(jiān)持國(guó)家對(duì)于建設(shè)用地實(shí)行統(tǒng)一管理的政策，并協(xié)調(diào)有關(guān)部門做好配合工作；堅(jiān)持建設(shè)用地有償使用的原則，實(shí)行土地的有償使用可以防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，增加國(guó)家的收入，也是控制建設(shè)用地增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)手段；堅(jiān)持保護(hù)耕地、合理用地、節(jié)約用地的原則。最大限度的發(fā)揮現(xiàn)有的建設(shè)用地的潛力，且盡量少占用耕地，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。第五，礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)是提高我國(guó)資源保障能力的重要途徑。目前本領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，資源利用效率不高、資源浪費(fèi)和破壞嚴(yán)重、資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境影響較大?？梢哉f(shuō)，在礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，形勢(shì)嚴(yán)峻，責(zé)任重大。主要原因是政府部門主觀能動(dòng)性發(fā)揮不夠，認(rèn)為循環(huán)經(jīng)濟(jì)是后續(xù)產(chǎn)業(yè)管理的范疇。此外，對(duì)礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)容與形式研究得也不夠深入。所以，國(guó)土資源系統(tǒng)應(yīng)把礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)當(dāng)作礦政管理的一項(xiàng)重點(diǎn)內(nèi)容來(lái)抓。一是健全礦產(chǎn)資源有償使用制度。通過(guò)有償使用制度的改革與完善，促進(jìn)礦產(chǎn)資源利用效率的提高，促進(jìn)尾礦、廢石等的二次資源的開(kāi)發(fā)利用。二是制定導(dǎo)向性政策。協(xié)調(diào)有關(guān)部門，研究制定礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的則稅政策和技術(shù)政策。三是適時(shí)啟動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)。選擇典型礦山企業(yè)，創(chuàng)建礦產(chǎn)資源領(lǐng)域發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的新模式，重點(diǎn)促進(jìn)先進(jìn)適用技術(shù)的研發(fā)和推廣。第六，推進(jìn)節(jié)能減排工作。在資源管理方面，推進(jìn)節(jié)能減排，任務(wù)繁重，形勢(shì)緊迫。2007年以來(lái)，有不少地方繼續(xù)通過(guò)減免稅收、低價(jià)提供土地等方式對(duì)高耗能行業(yè)招商引資。一季度，鋼鐵、有色等六個(gè)高耗能行業(yè)的增加值占全國(guó)工業(yè)的三分之一，而能耗卻占工業(yè)能耗的七成。利益驅(qū)動(dòng)是企業(yè)不重視節(jié)能減排工作的主導(dǎo)因素：盲目強(qiáng)調(diào)GDP的增長(zhǎng)是地方政府支持高耗能、高排放企業(yè)發(fā)展的直接誘因；技術(shù)落后是導(dǎo)致企業(yè)能耗較高、廢棄物排放量大的主要原因。對(duì)此作者建議：一是要兩個(gè)輪子一齊轉(zhuǎn)。既要制定限制高耗能、高污染企業(yè)發(fā)展的強(qiáng)制性政策，也要制定低耗能、低污染企業(yè)的鼓勵(lì)性政策。二是推行項(xiàng)目準(zhǔn)入制度。提高準(zhǔn)入門檻，在土地審批、采礦權(quán)證的發(fā)放上有效控制高耗能、高污染行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)。三是增加監(jiān)管環(huán)節(jié)。利用年檢制度，對(duì)于不符合節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和污染物排放要求的企業(yè)，年檢不予通過(guò)。四是采用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)節(jié)能減排。建立與資源利用水平相掛鉤的浮動(dòng)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)率制度，調(diào)整稅費(fèi)、價(jià)款收入的支出結(jié)構(gòu)和使用方向，支持節(jié)能減排關(guān)鍵技術(shù)的發(fā)展。五是運(yùn)用關(guān)稅和計(jì)劃配額手段調(diào)節(jié)資源性產(chǎn)品的出口。第七，努力學(xué)習(xí)、提高認(rèn)識(shí)和工作能力。思想是行為的先導(dǎo)，具備什么樣的思想就會(huì)產(chǎn)生什么樣的行為，一個(gè)人的成敗主要取決于指導(dǎo)他行動(dòng)的思想。而思想則必須通過(guò)實(shí)踐和學(xué)習(xí)來(lái)獲得。因此，我們必須努力學(xué)習(xí)，以此來(lái)提高認(rèn)識(shí)和工作能力。目前，我們就應(yīng)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀這一科學(xué)理論，用最新的中國(guó)化的理論武裝頭腦，指導(dǎo)我們的工作，這樣才能充分體現(xiàn)自身價(jià)值，為社會(huì)做出更多的貢獻(xiàn)。
3、結(jié)尾
以上內(nèi)容對(duì)國(guó)土資源的管理措施進(jìn)行了簡(jiǎn)要的分析，提出了自己的觀點(diǎn)和見(jiàn)解，作者深知國(guó)土資源管理的重要性以及加強(qiáng)國(guó)土資源管理的重要意義，作為一名國(guó)土資源工作人員，應(yīng)該在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，也只有這樣才能為提高國(guó)土資源管理水平做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
【參考文獻(xiàn)】
[1] 《國(guó)土資源管理導(dǎo)論》趙連榮等，高等教育出版社
一、加強(qiáng)資源保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展
（一）認(rèn)真落實(shí)耕地保護(hù)基本國(guó)策。堅(jiān)守耕地紅線是國(guó)土資源部門永恒的工作主題，是可持續(xù)發(fā)展的基本要求。我縣人均耕地少，耕地后備資源不足，耕地保護(hù)尤其不能松懈。要進(jìn)一步健全耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核制度，層層簽訂《耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任書(shū)》，加大對(duì)違法占用耕地的查處和打擊力度，加快建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田，確保2013年全縣耕地保有量3.4萬(wàn)公頃、基本農(nóng)田保護(hù)面積2.74萬(wàn)公頃、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田0.22萬(wàn)公頃的目標(biāo)。
（二）加大農(nóng)村土地整治工作力度。全力實(shí)施好已開(kāi)工的4個(gè)土地整理項(xiàng)目，確保按時(shí)保質(zhì)保量通過(guò)驗(yàn)收；加大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備，做好9個(gè)省投項(xiàng)目和3個(gè)地方自投項(xiàng)目的儲(chǔ)備工作，力爭(zhēng)盡早立項(xiàng)并開(kāi)工建設(shè)。要通過(guò)田、水、路、林、村的綜合整治，增加耕地面積，改善當(dāng)?shù)厝罕娚a(chǎn)生活條件。
（三）推進(jìn)集約節(jié)約用地。建立完善符合我縣實(shí)際的土地集約節(jié)約管理制度機(jī)制，提高土地利用率。出臺(tái)相應(yīng)的工業(yè)用地集約節(jié)約政策，明確用地準(zhǔn)入條件和低效退出要求。
（四）加強(qiáng)礦產(chǎn)資源管理。進(jìn)一步加強(qiáng)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用年度檢查、礦產(chǎn)資源回采率檢查和礦山儲(chǔ)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等礦政管理基礎(chǔ)工作，鞏固礦權(quán)市場(chǎng)整頓規(guī)范成果，打擊無(wú)證勘查開(kāi)采行為。
（五）從嚴(yán)規(guī)范土地管理秩序。進(jìn)一步完善全縣土地執(zhí)法監(jiān)管共同責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮好牽頭部門和主管部門的作用，杜絕違法用地、違法供地、未報(bào)即用等違法行為。牢固樹(shù)立程序意識(shí)，依法加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)管。切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察和巡查力度，抓好違法用地專項(xiàng)整治，抓好年度土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作和土地執(zhí)法巡查工作，確保轄區(qū)違法用地占用耕地比例低于15%。要堅(jiān)決遏制違規(guī)亂建勢(shì)頭，維護(hù)正常的土地管理秩序和土地市場(chǎng)秩序。
二、做好用地保障，依法確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展用地
（一）積極爭(zhēng)取土地指標(biāo)。大力爭(zhēng)取新增建設(shè)用地年度計(jì)劃指標(biāo)，提升土地資源對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐能力。合理安排能源、交通、水利、移民后扶等重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目和地方發(fā)展用地。抓好農(nóng)村宅基地和城市保障型住房用地保障工作；立足自身解決土地供需矛盾，用好城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤、烏蒙山扶貧攻堅(jiān)等有利政策，2013年我縣至少實(shí)施1個(gè)增減掛鉤項(xiàng)目。
（二）抓好用地報(bào)批和征地補(bǔ)償工作。繼續(xù)做好各類建設(shè)項(xiàng)目用地的報(bào)批工作，保障移民項(xiàng)目和地方發(fā)展項(xiàng)目依法用地。要高質(zhì)量組織用地報(bào)件資料，避免因資料不完善影響報(bào)件質(zhì)量和審批時(shí)限。嚴(yán)格征地政策和程序，進(jìn)一步規(guī)范征地拆遷行為。統(tǒng)籌調(diào)配征地工作力量，關(guān)心征地一線干部，使隊(duì)伍保持高昂的士氣和斗志，強(qiáng)力推進(jìn)征地拆遷工作，確保項(xiàng)目如期落地。抓好征地拆遷維穩(wěn)工作，加快推進(jìn)被拆遷農(nóng)戶安置房建設(shè)工作，切實(shí)維護(hù)群眾權(quán)益，確保社會(huì)穩(wěn)定。
（三）跟蹤服務(wù)地方發(fā)展重點(diǎn)項(xiàng)目。轉(zhuǎn)型工作以后，我縣把工作重心轉(zhuǎn)移到移民后扶、招商引資、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和旅游文化發(fā)展上來(lái)，岷江大橋、新縣城至向家壩公路、夢(mèng)酒異地技改、專業(yè)市場(chǎng)、楊寺壩水電站、書(shū)樓鎮(zhèn)中壩水庫(kù)建設(shè)、公墓、沿岷江快速通道、樂(lè)宜高速連接線、馬湖古城復(fù)建、縣文化廣場(chǎng)公園建設(shè)等一大批項(xiàng)目將迅速上馬，要認(rèn)真研究項(xiàng)目建設(shè)用地方面的問(wèn)題，明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，提前介入做好服務(wù)和用地保障工作。
（四）加大土地供應(yīng)力度。加快儲(chǔ)備土地道路骨架及水、電、氣基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使之盡快具備供地條件。加大閑置土地處置力度，依法處置取得土地后滿2年未動(dòng)工的建設(shè)項(xiàng)目用地。抓好土地出讓工作，合理編制供地計(jì)劃，保障急需用地。2013年全縣供地率不低于65%。
三、落實(shí)地災(zāi)防治，全力確保人民群眾生命安全
（一）全面推進(jìn)地災(zāi)防治工作?？茖W(xué)合理編制全縣2013年地質(zhì)災(zāi)害防御預(yù)案和應(yīng)急預(yù)案，進(jìn)一步落實(shí)好地質(zhì)災(zāi)害巡查、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急調(diào)查和災(zāi)情速報(bào)、汛期值班、應(yīng)急搶險(xiǎn)、責(zé)任追究等各項(xiàng)制度。強(qiáng)化地質(zhì)災(zāi)害科普知識(shí)的宣傳普及，進(jìn)一步健全和完善群測(cè)群防監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)體系，加強(qiáng)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)預(yù)報(bào)和綜合防治，尤其要高度關(guān)注向家壩電站庫(kù)區(qū)沿岸地災(zāi)變化，嚴(yán)密防范庫(kù)岸地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。完成地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū)164戶群眾搬遷安置和2處工程治理任務(wù)，最大限度地減輕國(guó)家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失，確保不發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害安全責(zé)任事故。
四、強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，規(guī)范國(guó)土資源基層基礎(chǔ)工作
（一）全力推進(jìn)地籍管理工作。高度重視并切實(shí)抓好移民安置房土地登記發(fā)證工作，維護(hù)移民群眾切身利益和社會(huì)大局穩(wěn)定。鞏固和完善農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證。推進(jìn)宗地統(tǒng)一代碼編制工作。組織開(kāi)展2013年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查工作。做好土地登記及查詢、土地權(quán)屬調(diào)查及勘測(cè)定界等基礎(chǔ)工作。
（二）扎實(shí)做好國(guó)土資源維穩(wěn)工作。認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)接訪責(zé)任制，落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案、責(zé)任追究、一崗雙責(zé)等制度，通過(guò)深入細(xì)致的集中排查和調(diào)處，矛盾糾紛排查化解率要達(dá)到90%以上，接待群眾來(lái)信來(lái)訪要耐心細(xì)致，辦結(jié)率達(dá)到100%，息訴止訪率不低于90%。全面推行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和大調(diào)解工作，堅(jiān)決避免惡性事件和的發(fā)生。
（三）推進(jìn)信息化建設(shè)和測(cè)繪管理工作。完成國(guó)土資源“一張圖”工作，抓好國(guó)土資源基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)和應(yīng)用，加快構(gòu)建國(guó)土資源綜合監(jiān)管平臺(tái)。建立完善國(guó)土資源信息綜合分析機(jī)制，為管理決策服務(wù)。落實(shí)非基礎(chǔ)測(cè)繪成果匯交制度，清理大地基準(zhǔn)網(wǎng)，進(jìn)一步規(guī)范“數(shù)字”平臺(tái)管理。
（四）加快基層所陣地建設(shè)和規(guī)范化建設(shè)。全力推進(jìn)基層國(guó)土資源所陣地建設(shè)，啟動(dòng)5個(gè)所，完成3個(gè)所的建設(shè)任務(wù)。全面加強(qiáng)基層所規(guī)范化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)基層國(guó)土資源所思想政治建設(shè)、精神文明建設(shè)、行風(fēng)作風(fēng)建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范化、制度化、常態(tài)化，確?；鶎訃?guó)土資源管理職能到位。
（五）著力抓好其它基礎(chǔ)管理工作。抓好國(guó)土資源宣傳、依法行政、綜治維穩(wěn)、政務(wù)信息、計(jì)生、移民扶貧、安全、保密、檔案、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)以及工會(huì)、婦委會(huì)和關(guān)心下一代等工作。
五、切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹(shù)立廉潔高效的部門新形象
關(guān)鍵詞:國(guó)土資源管理 國(guó)土資源交易法制化建設(shè) 國(guó)土資源節(jié)約與集約利用
中圖分類號(hào):F293.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A
文章編號(hào):1004-4914(2010)10-040-03
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》,土地全民所有即國(guó)家的土地權(quán),屬于國(guó)家所有。土地管理各項(xiàng)工作,由政府行業(yè)主管部門:省國(guó)土資源廳和市、縣政府土地管理部門承擔(dān),同時(shí)省對(duì)所屬各級(jí)土地管理部門實(shí)行垂直管理。實(shí)踐中,這種已有的傳統(tǒng)土地管理方式,事實(shí)上被限定在了行政和技術(shù)管理層面,它使有關(guān)土地的各項(xiàng)職能,基本上掌握在市、縣政府之中,而行業(yè)主管部門的土地管理權(quán),在一定程度上被虛化,土地管理及產(chǎn)權(quán)主體被混淆,客觀上,這也是多年對(duì)城市土地宏觀調(diào)控不力的一個(gè)重要原因。它造成了國(guó)土資源交易過(guò)程問(wèn)題頻發(fā),管理制度不健全,市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制不充分,以及現(xiàn)有規(guī)章不合理等等問(wèn)題的出現(xiàn)。
為了確保國(guó)土資源節(jié)約與集約的高效利用,以及國(guó)土資源利用方面的生態(tài)合理性優(yōu)化配置,確保國(guó)土資源交易對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生工程建設(shè)發(fā)揮積極作用,杜絕國(guó)土資源交易中的腐敗問(wèn)題,山西省國(guó)土資源廳和山西省社會(huì)科學(xué)院共同成立了調(diào)查組,以探討多年來(lái)國(guó)土資源交易中出現(xiàn)的問(wèn)題,并借此規(guī)范國(guó)土資源交易與管理行為,完善國(guó)土資源交易的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制,健全國(guó)土資源交易的法制法規(guī)建設(shè)。
一、全面了解國(guó)土資源交易中的基本情況
為了規(guī)范國(guó)土資源交易行為,調(diào)查組于2010年6月4日至7月22日,對(duì)山西省10個(gè)市(包括78個(gè)縣區(qū))的交易機(jī)構(gòu)進(jìn)行了詳細(xì)的調(diào)研。調(diào)查結(jié)果顯示:多年來(lái),國(guó)土資源交易在山西省社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用,相關(guān)工作人員也為山西省國(guó)土資源交易工作做出重要貢獻(xiàn),這是首先應(yīng)予以充分肯定的方面。但是,國(guó)土資源交易中也存在著很多問(wèn)題,這些問(wèn)題表現(xiàn)在以下諸方面:
(一)土地產(chǎn)權(quán)制度不完善
1.城市土地產(chǎn)權(quán)主體不清晰。其結(jié)果是造成了中央與地方政府在土地收益和土地審批權(quán)等方面的相互博弈,并使地方政府在當(dāng)時(shí)土地收益中處于相對(duì)劣勢(shì)。
2.土地登記制度不規(guī)范。土地權(quán)屬管理是城市土地管理的重要目標(biāo),同時(shí)也是政府對(duì)土地交易過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與保護(hù)的基本內(nèi)容。到目前為止,城市土地權(quán)屬登記工作仍然滯后,初始登記工作,迄今尚未完成。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因是復(fù)雜的,但基本原因是土地權(quán)屬變更信息依賴于土地使用申請(qǐng)者申請(qǐng)登記辦證時(shí)的基本情況。其間,倘若土地使用者變更土地權(quán)屬關(guān)系而又未及時(shí)辦理登記和相關(guān)確權(quán)手續(xù)時(shí),土地管理部門則不能及時(shí)獲得相關(guān)變更信息。另外,一些土地使用者只注重房屋權(quán)屬手續(xù)而忽略土地權(quán)屬關(guān)系,并因此長(zhǎng)期不予以辦理確權(quán)手續(xù)的情況,也是造成土地權(quán)屬登記工作滯后的原因。
3.土地權(quán)利劃分和界定不夠細(xì)化。城市土地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)通?？梢詣澐譃?土地所有權(quán)、土地使用權(quán)和土地他項(xiàng)權(quán)利三個(gè)部分。這三部分權(quán)利,依據(jù)邏輯關(guān)系,又可劃分成不同單項(xiàng)權(quán)利。但是,目前各項(xiàng)權(quán)利劃分和界定仍然不夠詳細(xì)。比如,土地所有權(quán)和土地使用權(quán)二者間有著本質(zhì)的不同,但有關(guān)兩者的法律規(guī)定卻并不明晰。這使土地使用者在其使用期間可行使絕大部分土地權(quán)利成為事實(shí),致使土地所有者對(duì)土地收益和處置難以做到有效控制。這些都是由土地權(quán)利劃分和界定不細(xì)化造成的。
(二)土地價(jià)格機(jī)制不健全
土地價(jià)格機(jī)制不健全主要反映在基準(zhǔn)價(jià)格不能真實(shí)反應(yīng)價(jià)格水平;政府壟斷導(dǎo)致價(jià)格不合理;隱性土地交易影響土地市場(chǎng)價(jià)格真實(shí)性三個(gè)方面。
1.基準(zhǔn)價(jià)格不能真實(shí)反映土地價(jià)格水平。由于土地市場(chǎng)總價(jià)格經(jīng)常變動(dòng),而現(xiàn)行基準(zhǔn)地價(jià)又未形成動(dòng)態(tài)調(diào)整和公布的機(jī)制,這就造成基準(zhǔn)地價(jià)與不斷變化的市場(chǎng)空間地位相脫節(jié),因而不能反映市場(chǎng)總體價(jià)的變動(dòng)趨勢(shì)。
2.政府壟斷導(dǎo)致土地價(jià)格不合理。這主要反映在一些政府官員對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的干預(yù)而造成的土地價(jià)格不合理問(wèn)題。出讓土地,無(wú)論采取招標(biāo)、協(xié)議,還是拍賣何種方式,價(jià)格均由一些政府官員來(lái)決定。而不同出讓方式價(jià)格又會(huì)相差很大,這就為權(quán)力尋租創(chuàng)造了條件,并因此而擾亂了真實(shí)的市場(chǎng)價(jià)格。
3.隱性土地交易影響土地價(jià)格的情況,主要出現(xiàn)在城市發(fā)展需要征用大量建設(shè)用地過(guò)程中。具體表現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,農(nóng)用地征收價(jià)格偏低導(dǎo)致大量農(nóng)村土地通過(guò)私下交易而非法進(jìn)入土地市場(chǎng)并造成農(nóng)民利益受損;第二,國(guó)企改革過(guò)程,造成許多企業(yè)處于困境局面,而此時(shí)企業(yè)所占原劃撥土地成了其解困的一種資金渠道,它也是私下交易影響土地價(jià)格的另外一種情況。這兩種情況,構(gòu)成了隱易影響土地價(jià)格的關(guān)鍵問(wèn)題。加之,由于國(guó)家相關(guān)政策的滯后或疏漏,致使隱性土地交易不僅僅限于對(duì)土地價(jià)格的影響方面,更為嚴(yán)重的,它還是造成國(guó)土資源流失及腐敗的重要原因。
(三)征地制度不合理
現(xiàn)存的征地制度,存在著嚴(yán)重的不合理性,其不合理性具體表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面:
1.因“公共利益”界定模糊導(dǎo)致征地權(quán)利濫用。這種情況主要指借助“公共利益”界定不清而隨意侵害和征用農(nóng)村集體所有的土地(以低價(jià)征收,再以高價(jià)出讓并從中牟利),嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民的利益。
2.因征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理引發(fā)社會(huì)問(wèn)題。這種情況主要指開(kāi)發(fā)商與地方政府一些官員相互勾結(jié),與拆遷戶形成對(duì)立局面,大多使拆遷戶利益受到損失。拆遷戶作為弱勢(shì)群體,利益常常得不到保證,嚴(yán)重者甚至造成惡性案件的發(fā)生。
以上幾個(gè)方面,是經(jīng)調(diào)研所發(fā)現(xiàn)的最主要的問(wèn)題。這些問(wèn)題正是導(dǎo)致土地交易過(guò)程經(jīng)濟(jì)案件頻發(fā)、權(quán)力尋租和腐敗現(xiàn)象層出不窮以及社會(huì)不和諧的重要原因。
二、規(guī)范國(guó)土資源管理的基本方法及改革思路
根據(jù)國(guó)土資源交易中存在的問(wèn)題,調(diào)查組認(rèn)為,必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),借助當(dāng)代管理學(xué)中的科學(xué)方法,全面規(guī)范國(guó)土資源管理,進(jìn)而在此基礎(chǔ)上提出有關(guān)國(guó)土資源交易制度改革的基本思路。
(一)規(guī)范國(guó)土資源管理的基本方法
深化國(guó)土資源管理制度的改革,規(guī)范國(guó)土資源交易,首先要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),借助當(dāng)代管理學(xué)理論中的科學(xué)方法,改變現(xiàn)存國(guó)土資源管理中所存在的失范的、各自為政的行為特征。要做到這一點(diǎn),當(dāng)代系統(tǒng)管理學(xué)方法將發(fā)揮十分重要的作用,因?yàn)檫@是改變現(xiàn)存失范的、各自為政的國(guó)土資源管理的合理方法。所謂系統(tǒng)管理學(xué),它是指借系統(tǒng)科學(xué)原則進(jìn)行現(xiàn)實(shí)管理運(yùn)作的管理學(xué)理論和方法。這種理論和方法無(wú)論在對(duì)不合理管理制度的改革方面,還是對(duì)規(guī)范市場(chǎng)交易之中,無(wú)疑都將會(huì)發(fā)揮十分重要的作用。具體到山西省,應(yīng)對(duì)全省國(guó)土資源管理部門進(jìn)行統(tǒng)一的、系統(tǒng)化的方式協(xié)同運(yùn)作。以此方式,使全省國(guó)土資源管理部門,無(wú)論從管理機(jī)制還是機(jī)理上,改變以往各地政府因各自為政所造成的交易過(guò)程行為失范或混亂現(xiàn)象,使國(guó)土資源交易在全省范圍實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化和規(guī)范化。相應(yīng)地,這就要求在系統(tǒng)管理學(xué)方法協(xié)調(diào)下,既形成系統(tǒng)化統(tǒng)一運(yùn)作的組織結(jié)構(gòu),又要培養(yǎng)一批與之相適應(yīng)的高素質(zhì)的國(guó)土資源管理的工作人員。與此同時(shí),還要建立與之相匹配的、并且高度透明的現(xiàn)代化信息平臺(tái)和覆蓋全省范圍的國(guó)土資源信息網(wǎng)絡(luò)及資料庫(kù),以便加強(qiáng)有關(guān)國(guó)土資源交易信息的監(jiān)管與檢測(cè),使山西省國(guó)土資源交易的管理過(guò)程,以系統(tǒng)化的管理方式步入既科學(xué)合理,又高效快捷;既透明公開(kāi),又客觀公正的軌道。
此外,以當(dāng)代管理學(xué)方法規(guī)范國(guó)土資源管理,除了系統(tǒng)管理學(xué)方法外,尚需借助“標(biāo)桿瞄準(zhǔn)”的管理學(xué)理論。這主要旨在以國(guó)內(nèi)最先進(jìn)的國(guó)土資源管理典型案例為標(biāo)桿,尋找自身在國(guó)土資源交易過(guò)程中所存在的差距和不足。并以標(biāo)桿為參照,糾正自身所存在的問(wèn)題。所謂標(biāo)桿瞄準(zhǔn),主要指以相似行業(yè)管理運(yùn)作方式為標(biāo)桿,結(jié)合自身實(shí)際情況,通過(guò)分析、比較以及相關(guān)數(shù)據(jù)收集與整理的程式化和標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)作,突破性推進(jìn)本系統(tǒng)工作,進(jìn)而趕超所學(xué)標(biāo)桿的動(dòng)態(tài)的管理學(xué)方法。這就要求在國(guó)土資源交易管理的過(guò)程中,一方面,必須立足于對(duì)自身工作的系統(tǒng)化研究;另一方面,還必須學(xué)習(xí)和借鑒先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn),并借此完善自身的工作。譬如,2003年,浙江省(在紹興會(huì)議以后),以系統(tǒng)化方式,將全省招投標(biāo)過(guò)程建成了統(tǒng)一的平臺(tái),把原有建設(shè)工程交易中心、政府采購(gòu)中心、土地交易中心、產(chǎn)權(quán)交易所等機(jī)構(gòu)加以合并成統(tǒng)一運(yùn)作機(jī)構(gòu)的案例,就是在規(guī)范國(guó)土資源管理過(guò)程之中理應(yīng)參照的標(biāo)桿,因?yàn)?其經(jīng)驗(yàn),不僅能有效縮短交易過(guò)程和周期,而且還可以促進(jìn)國(guó)土資源的節(jié)約和集約利用。再如,2006年,貴州省提出“礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備與交易統(tǒng)一改革方案”也是一個(gè)明顯的例子。因?yàn)橘F州在全國(guó)率先成立了集礦業(yè)權(quán)儲(chǔ)備、交易為一體的省級(jí)礦業(yè)有形交易平臺(tái),提出了統(tǒng)籌管理的“五個(gè)率先”思路,致使國(guó)土資源節(jié)約與集約型利用成為可能。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示:與2007年相比,貴州2008年礦業(yè)權(quán)出讓宗數(shù)下降了44.2%,而礦業(yè)權(quán)出讓價(jià)款卻增長(zhǎng)了5.49倍;與2006年相比,礦業(yè)權(quán)出讓宗數(shù)下降55.1%,出讓價(jià)款卻增長(zhǎng)了7.35倍,年均增長(zhǎng)189.0%。貴州的案例,在規(guī)范國(guó)土資源交易的改革中,同樣可作為標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的典型。很清楚,在規(guī)范國(guó)土資源交易和管理制度的改革中,當(dāng)代管理學(xué)理論和方法,尤其是當(dāng)代管理學(xué)中的系統(tǒng)管理學(xué)理論和標(biāo)桿瞄準(zhǔn)理論,無(wú)疑會(huì)發(fā)揮積極的促進(jìn)作用。
(二)深化國(guó)土資源管理制度改革的基本思路
深化國(guó)土資源管理制度改革具體包括:明晰土地產(chǎn)權(quán)主體,加強(qiáng)土地產(chǎn)權(quán)管理;調(diào)整土地價(jià)格機(jī)制,規(guī)范土地市場(chǎng)行為;完善土地儲(chǔ)備制度以及建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)等等方面。
1.明晰土地產(chǎn)權(quán),加強(qiáng)產(chǎn)權(quán)管理。(1)明晰土地產(chǎn)權(quán)主體。明晰土地產(chǎn)權(quán)主體旨在厘清省國(guó)土資源主管部門與基層地方政府在土地管理權(quán)利中的地位和相互關(guān)系,明確省廳主管部門涉及土地的控制渠道和地方政府在土地管理方面的權(quán)限范圍,以及有關(guān)雙方的利益配置情況。明晰土地產(chǎn)權(quán)主體的積極意義在于:一方面可通過(guò)行業(yè)職能主管監(jiān)察部門及社會(huì)公眾對(duì)政府權(quán)利進(jìn)行約束;另一方面,可使土地資源配置在國(guó)家和地方利益方面得到合理協(xié)調(diào)。(2)細(xì)化土地權(quán)能。細(xì)化土地權(quán)能旨在強(qiáng)調(diào)對(duì)土地使用權(quán)的各權(quán)利層次進(jìn)行細(xì)化分割,從而使之形成科學(xué)的權(quán)力層級(jí)體系。這種權(quán)利層級(jí)體系的分解與整合,無(wú)論對(duì)適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要,還是對(duì)建立諸如土地發(fā)展權(quán)、地上通行權(quán)、空間使用權(quán)、地役權(quán)等等土地權(quán)能信息系統(tǒng),以及對(duì)促進(jìn)城市土地節(jié)約與集約利用效率的提高,都將有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
2.調(diào)整土地價(jià)格機(jī)制,規(guī)范土地市場(chǎng)行為。(1)基準(zhǔn)土地價(jià)格測(cè)算,就是在土地定級(jí)基礎(chǔ)上,依據(jù)土地市場(chǎng)交易歷史的及近期的相關(guān)資料,連同現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)效益狀況所得的平均地價(jià)。而強(qiáng)調(diào)土地基準(zhǔn)地價(jià)動(dòng)態(tài)信息系統(tǒng)的目的,就是為了對(duì)基準(zhǔn)地價(jià)及其變動(dòng)情況進(jìn)行全方位動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè),并將動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)結(jié)果公諸社會(huì)。(2)加強(qiáng)土地市場(chǎng)制度建設(shè)和監(jiān)管力度的目的就是為了防止利用權(quán)利操縱土地價(jià)格,避免地方政府一些官員因權(quán)力過(guò)大而產(chǎn)生的尋租行為。加強(qiáng)土地市場(chǎng)制度建設(shè)和監(jiān)管力度的具體運(yùn)作方式是,通過(guò)“招拍掛”(對(duì)土地招標(biāo)、拍賣、掛牌)方式進(jìn)行交易,并對(duì)整個(gè)交易過(guò)程中進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督,使土地價(jià)格在市場(chǎng)機(jī)制前提下自然形成,進(jìn)而對(duì)土地市場(chǎng)交易中的各類信息(包括“招拍掛”程序和結(jié)果的各類信息)向全社會(huì)公布,以便社會(huì)公眾進(jìn)行監(jiān)督。
3.完善土地儲(chǔ)備制度。(1)建立政府授權(quán)和委托下的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制。多年來(lái),由于土地儲(chǔ)備制度主體角色的雙重性,導(dǎo)致儲(chǔ)備預(yù)期目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn),也使土地收購(gòu)儲(chǔ)備目標(biāo)在政府與市場(chǎng)之間難以界定,這也相應(yīng)造成了土地交易價(jià)格嚴(yán)重混亂和交易行為失范的現(xiàn)象。故此,理順土地儲(chǔ)備主體,也即土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)的角色和定位,建立政府授權(quán)或委托下(由政府授權(quán),國(guó)土資源交易中心進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作)的土地儲(chǔ)備市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制就十分重要。這種運(yùn)營(yíng)機(jī)制要求,第一,必須高效實(shí)現(xiàn)政府規(guī)定的土地儲(chǔ)備目標(biāo);第二,這種目標(biāo)的具體運(yùn)作方式通過(guò)市場(chǎng)運(yùn)行。因?yàn)?只有將目標(biāo)主體和運(yùn)營(yíng)主體加以分解(尤其在利益關(guān)系上加以分解),才能實(shí)現(xiàn)公共目標(biāo)和規(guī)范市場(chǎng)行為方面取得互利局面。(2)完善土地儲(chǔ)備監(jiān)督評(píng)估體系。完善土地儲(chǔ)備監(jiān)督評(píng)估體系,無(wú)論從組織層面,還是技術(shù)層面講,都很重要。就前者而言,建立完備的監(jiān)督體制和組織系統(tǒng),是確保政府土地儲(chǔ)備目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要保證;就后者而言,以公開(kāi)透明的信息技術(shù)平臺(tái)將城市規(guī)劃、城市土地利用的年度計(jì)劃以及政府土地儲(chǔ)備的現(xiàn)實(shí)情況等政府管理的約束性指標(biāo)向全社會(huì)公布,讓全社會(huì)對(duì)政府土地收購(gòu)儲(chǔ)備具體情況連同市場(chǎng)運(yùn)行的全部過(guò)程全面了解和監(jiān)督,是取得社會(huì)公信力的必要條件。相應(yīng)地,為了實(shí)現(xiàn)上述目的,建立土地儲(chǔ)備績(jī)效評(píng)估系統(tǒng)或指標(biāo)體系,同樣也十分重要,因?yàn)樗谴_保評(píng)判公共利益實(shí)現(xiàn)程度的參考依據(jù)。(3)拓展土地儲(chǔ)備資金籌集渠道。為了更好地做好土地儲(chǔ)備工作,拓展土地儲(chǔ)備資金籌集渠道也很重要。此項(xiàng)工作,旨在探索多渠道籌集土地儲(chǔ)備資金運(yùn)作方式。具體說(shuō),它可通過(guò)發(fā)行土地資產(chǎn)證券和建立土地產(chǎn)業(yè)投資基金等方式來(lái)進(jìn)行。因?yàn)榻璐朔绞?既可將社會(huì)資金吸引到土地收購(gòu)儲(chǔ)備領(lǐng)域,又可使投資者共享土地增值收益。另外,這項(xiàng)工作一旦做好,不僅有利于提供建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,而且有利于預(yù)防土地儲(chǔ)備貸款風(fēng)險(xiǎn),加強(qiáng)土地儲(chǔ)備貸款風(fēng)險(xiǎn)管理。
4.建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展,建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地資源交易與管理市場(chǎng),對(duì)促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展和民生工程建設(shè),都至關(guān)重要。因?yàn)樗瓤纱_保在保護(hù)農(nóng)耕用地的基礎(chǔ)上盤活城鄉(xiāng)建設(shè)用地需要,又能在城鄉(xiāng)結(jié)合部科學(xué)、協(xié)調(diào)和高效率地利用土地資源,實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約化和集約化利用目標(biāo),并最終降低土地利用總量需求。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),是國(guó)土資源交易與管理規(guī)范化制度建設(shè)的基本方向,同時(shí)它也是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的基本方向。
在實(shí)踐中,要真正做好這項(xiàng)工作并非易事。因?yàn)?它要求在建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的市場(chǎng)過(guò)程中,必須科學(xué)合理地處理好農(nóng)村耕地保護(hù)與城鄉(xiāng)建設(shè)開(kāi)發(fā)二者之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系,并由此積極規(guī)范地方政府財(cái)稅收入。因此,高效率地節(jié)約化和集約化利用城鄉(xiāng)土地資源,科學(xué)協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)耕地保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用二者間的辯證統(tǒng)一關(guān)系,既是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的土地市場(chǎng)的核心任務(wù),也是這一過(guò)程理應(yīng)注意的十分重要的方面。
三、強(qiáng)化國(guó)土資源管理中法律法規(guī)的建設(shè)與實(shí)施
我國(guó)建立國(guó)土資源交易有形市場(chǎng)的時(shí)間并不算長(zhǎng),與國(guó)土資源交易和保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)也不甚完善。正因?yàn)槿绱?在國(guó)土資源交易過(guò)程中出現(xiàn)了不少問(wèn)題,同時(shí)它也暴露出現(xiàn)行的法律法規(guī)與社會(huì)實(shí)踐的不相適應(yīng)。具體說(shuō),《土地管理法》只是規(guī)定了土地使用權(quán)或者有償使用土地方面的相關(guān)內(nèi)容,而《城市房地產(chǎn)管理法》也僅僅確立了與招標(biāo)、拍賣等等交易方式相關(guān)的規(guī)定,與交易程序相關(guān)的法規(guī)則很少涉及?！稌盒袟l例》雖然可作交易程序的法規(guī),但它只被限定于交易許可制度和交易方式方面,在可操作性方面仍有不足之處。至于《規(guī)定》盡管做了與交易程序相關(guān)的一些工作,但它仍然只是一種粗線條的“規(guī)定”,在法律性質(zhì)方面來(lái)說(shuō),只不過(guò)屬于一個(gè)部委規(guī)章,同嚴(yán)格的法律法規(guī)要求還相去甚遠(yuǎn)。由于這些問(wèn)題的存在,在交易過(guò)程之中,使得一些競(jìng)買人與少數(shù)地方官員相勾結(jié),常常進(jìn)行與國(guó)土資源相關(guān)的不法活動(dòng)。比如,在交易過(guò)程中,有些競(jìng)買人與少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)相互串通,共進(jìn)共退,甚至某些領(lǐng)導(dǎo)作指令易或事后交易就是最明顯的例子。這種不法的交易行為,不僅導(dǎo)致國(guó)土資源的流失,而且擾亂了正常的市場(chǎng)競(jìng)買秩序。很清楚,現(xiàn)行法律法規(guī)的不健全,不僅為正常的市場(chǎng)交易工作帶來(lái)不便,而且為交易過(guò)程腐敗等不法行為提供了可乘之機(jī)。為了確保正常的市場(chǎng)交易秩序,為了杜絕交易過(guò)程腐敗問(wèn)題的產(chǎn)生,進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)行國(guó)土資源交易方面的法律法規(guī),同樣成了亟待解決的問(wèn)題。
進(jìn)一步健全和完善與國(guó)土資源交易相關(guān)的法律法規(guī),尚須做大量深入細(xì)致的工作,它也是國(guó)家法律法規(guī)建設(shè)需要傾注的方面,但是,對(duì)于地方政府來(lái)說(shuō),與法制建設(shè)和實(shí)施相關(guān)的幾個(gè)方面的工作,必須引起高度的重視。首先,制定并完善地方易程序法規(guī),彌補(bǔ)《暫行條例》和《規(guī)定》存在的不足,同時(shí),糾正原有法規(guī)重實(shí)體輕程序的偏差,就成為地方政府法規(guī)建設(shè)的當(dāng)務(wù)之急。其次,在現(xiàn)行法律法規(guī)制度尚不完善前提下,強(qiáng)化交易過(guò)程監(jiān)督機(jī)制,直接引入公證制度不僅非常必要,而且勢(shì)在必行。國(guó)土資源交易是全社會(huì)都普遍關(guān)注的十分敏感的問(wèn)題,故在交易過(guò)程引入公證監(jiān)督意義非常重大。再次,提高拍賣、掛牌、招標(biāo)工作人員的職業(yè)門檻。市場(chǎng)化的國(guó)土資源交易工作,需要有品德高尚、業(yè)務(wù)熟悉的工作人員。這對(duì)國(guó)土資源交易工作的法制化建設(shè)也大有裨益。我國(guó)《拍賣法》中對(duì)工作人員的資格雖有具體要求,但到目前為止,工作人員的執(zhí)業(yè)、執(zhí)法水平仍待進(jìn)一步提高。因?yàn)?只有這樣,才能確保交易過(guò)程既降低成本和風(fēng)險(xiǎn),又提高社會(huì)公信力,確保交易過(guò)程公平、公正,并最終取信于民。最后,強(qiáng)化與國(guó)土資源交易相關(guān)的法律責(zé)任也十分關(guān)鍵。這一點(diǎn),既指與交易過(guò)程相關(guān)的工作人員,也指參與交易過(guò)程的競(jìng)買人員。其中,無(wú)論任何一方,都必須以國(guó)土資源交易法規(guī)規(guī)范自己的行為,并維護(hù)交易過(guò)程正常進(jìn)行,防止交易過(guò)程中出現(xiàn)欺行霸市等等違法行為和案件的發(fā)生。倘若其中任何一方違法,那么,必須追究責(zé)任,以嚴(yán)肅法紀(jì)。
總之,在此我們所說(shuō)的規(guī)范國(guó)土資源管理,調(diào)控國(guó)土資源交易,就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),借助當(dāng)代管理學(xué)理論和方法,全面探析國(guó)土資源交易中存在的問(wèn)題,深化國(guó)土資源管理制度改革,強(qiáng)化國(guó)土資源法律法規(guī)建設(shè),確保國(guó)土資源交易過(guò)程的科學(xué)性、公正性、合法性。
參考文獻(xiàn):
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2.招標(biāo)拍賣掛牌出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定(國(guó)土資源部39號(hào)令)
3.中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例(國(guó)務(wù)院令第55號(hào))
4.山西省實(shí)施《中華人民共和國(guó)土地管理法》辦法
關(guān)鍵詞：國(guó)土資源的重要性；管理中存在的問(wèn)題；有效措施
中圖分類號(hào)： C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A
引言：從古至今國(guó)土資源是非常重要不可侵犯的歷史遺傳下來(lái)的資源，當(dāng)然也是經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要紐帶也是居民門生存依賴的生活物質(zhì)基礎(chǔ)，所以呢一定要高度的重視國(guó)土資源管理上工作。從狹義的角度來(lái)解釋，國(guó)土資源就是包括：礦產(chǎn)，土地，氣候和生物等等方面上的大自然上的資源。從廣義上的角度來(lái)看，國(guó)土資源又包括自然上的資源、社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源等也對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行了管理，當(dāng)然也關(guān)系到了國(guó)家的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)建設(shè)，更關(guān)系到了社會(huì)上的更加穩(wěn)定和人民的物質(zhì)生活水平。所以加強(qiáng)國(guó)土上的資源管理，并也確保國(guó)土資源管理能夠發(fā)揮出最大的功能，當(dāng)然也為社會(huì)主義以及和諧社會(huì)上的發(fā)展創(chuàng)造了更加有利的條件。
一、國(guó)土資源的重要性
所謂國(guó)土資源就是指國(guó)家所管轄范圍內(nèi)的一切資源的總稱，這是對(duì)國(guó)土資源的廣義定義，一般意義下的國(guó)土資源就是指普通的土地資源，我國(guó)的國(guó)土資源具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：土地總量大，人均占有少；山地多于平地，耕地比例小；土地資源地區(qū)分布不均衡，后備土地資源有限，水土資源不平衡為了提高國(guó)體資源的利用效率。通常，國(guó)家相關(guān)部門會(huì)對(duì)資源進(jìn)行合理的配置，國(guó)土資源配置指的是在保證合理性的同時(shí)對(duì)國(guó)土資源的使用方向和使用范圍進(jìn)行規(guī)劃的過(guò)程，通過(guò)合理的國(guó)土資源配置能夠促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，同時(shí)滿足人們的生產(chǎn)生活需求，國(guó)土資源管理包含的范圍更加廣泛，主要包括對(duì)土地資源的規(guī)劃！測(cè)繪以及土地的所有權(quán)和使用權(quán)的管理， 國(guó)土資源對(duì)于國(guó)家的發(fā)展和的維護(hù)都有著重要的意義。國(guó)土資源是保證國(guó)家安全的重要措施，也是國(guó)家發(fā)展的基礎(chǔ)，在人口較多的我國(guó)做好國(guó)土資源管理和保護(hù)顯得非常必要，國(guó)土資源的管理能夠促進(jìn)我國(guó)未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為后世造福，國(guó)土資源管理的好壞意義重大。因此，國(guó)土資源管理必須要站在國(guó)家！站在未來(lái)的角度上進(jìn)行，必須要符合國(guó)家的法律法規(guī)，必須以經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展為前提，從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益出發(fā)進(jìn)行管理。
二、國(guó)土資源管理中存在的問(wèn)題
1. 近些年來(lái)，我國(guó)的國(guó)土資源管理工作上取得了很大的進(jìn)步相關(guān)部門能夠根據(jù)各個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、政治和文化等發(fā)展情況，制定相應(yīng)的國(guó)土資源發(fā)展戰(zhàn)略，切實(shí)保證了國(guó)土資源發(fā)揮出最大的功能，對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了重要的作用。在進(jìn)步的過(guò)程中還是存在一些不組之處，
影響到國(guó)土資源管理的整體進(jìn)展，主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：第一，部分管理人員由于思想意識(shí)不夠堅(jiān)定。在受到利益誘惑的情況下，私自利用自身的職權(quán)，實(shí)行暗箱操作，收受賄賂，將資源占為己有或者違規(guī)出售，從中謀取暴利。第二，在有些地區(qū)的國(guó)土資源管理部門，由于相關(guān)的證件不夠齊全，所以在資源分配的過(guò)程中，在合理合法性方面還缺乏必要的監(jiān)管，導(dǎo)致國(guó)土資源被違規(guī)占用的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響到國(guó)家的利益，這些是國(guó)土資源管理工作不容忽視的問(wèn)題，所以急需改進(jìn)。
2. 國(guó)土資源管理制度不夠完善，如果沒(méi)有完善的國(guó)土資源管理制度，國(guó)土資源的管理過(guò)程就很混亂，影響管理效果。目前，我國(guó)的國(guó)土資源管理制度問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，國(guó)土資源審批和核實(shí)過(guò)程不合理，因?yàn)闆](méi)有完善的國(guó)土資源管理制度導(dǎo)致國(guó)體資源在審批和核實(shí)過(guò)程中工作人員的責(zé)任不明確，一旦出了問(wèn)題也無(wú)法追究責(zé)任，長(zhǎng)此以往工作人員就會(huì)養(yǎng)成互相推諉的工作態(tài)度，造成資源的大量浪費(fèi)。第二，國(guó)家相關(guān)部門對(duì)國(guó)土資源管理案件的查處上不重視。第三，國(guó)土資源管理規(guī)劃落后，不符合實(shí)際情況，沒(méi)有完善的技術(shù)支撐體系，國(guó)土資源管理包含的范圍比較廣泛，其中不乏一些專業(yè)性較強(qiáng)的內(nèi)容，如果沒(méi)有完善的技術(shù)支撐體系國(guó)土資源管理效果就會(huì)大打折扣。目前，我國(guó)的國(guó)土資源管理技術(shù)體系還不夠完善，有待加強(qiáng)，制約了我國(guó)國(guó)土資源的管理。
3. 國(guó)土資源管理之間的部門缺乏協(xié)調(diào)，國(guó)土資源管理是一項(xiàng)復(fù)雜的工程，涉及到的內(nèi)容非常廣泛。因此，做好這項(xiàng)工作需要多個(gè)部門的協(xié)調(diào)和互相幫助，目前，我國(guó)的國(guó)土資源管理相關(guān)部門之間的溝通和協(xié)調(diào)并沒(méi)有那么高效，有些部門的程序相對(duì)復(fù)雜繁瑣。因此，處理事情時(shí)需要花費(fèi)較長(zhǎng)的時(shí)間，耽誤了國(guó)土資源的管理，降低了國(guó)土管理效果。
4. 土地資源的利用方式相對(duì)粗放，我國(guó)地域廣闊，一些偏遠(yuǎn)地區(qū)由于受到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和思想觀念的影響對(duì)國(guó)土資源的重視程度不夠，導(dǎo)致土地資源的利用不合理，浪費(fèi)了大量的土地資源，土地規(guī)劃缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)！科學(xué)的論證，土地使用隨意性強(qiáng)，規(guī)劃流于形式，喪失了法定約束力，導(dǎo)致土地資源使用的短期嚴(yán)重。
三、強(qiáng)化國(guó)土資源管理的有效措施
在當(dāng)前可持續(xù)發(fā)展理念的引導(dǎo)下，人們開(kāi)始重視其對(duì)于環(huán)境和資源的保護(hù)，追求人與自然的和諧共處，尋求經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的交匯點(diǎn)。以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，需要加強(qiáng)對(duì)于國(guó)土資源的管理，其強(qiáng)化措施如下：
1. 建立健全國(guó)土資源管理制度
完善的管理制度能夠規(guī)范國(guó)土資源配置和規(guī)劃過(guò)程，提高國(guó)土資源管理的科學(xué)性和合理性，結(jié)合我國(guó)的實(shí)際發(fā)展情況，可以從以下三個(gè)方面入手：第一，要加強(qiáng)政府官員對(duì)國(guó)土資源管理的認(rèn)識(shí)。其次，在管理的過(guò)程中，要加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)，防官員舞弊違紀(jì)，造成國(guó)土資源違法案件的發(fā)生。最后，在對(duì)土地進(jìn)行審批時(shí)，一定要從實(shí)際出發(fā)，公開(kāi)的對(duì)土地進(jìn)行審批登記，嚴(yán)防的行為發(fā)生。
2. 完善技術(shù)支撐體系建設(shè)
完善的技術(shù)支撐體系能夠有效的保證國(guó)土資源管理的效果，具體來(lái)說(shuō)，必須做到以下幾點(diǎn)：一是提高地質(zhì)管理人員的技術(shù)管理水平，加大地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)專兼職監(jiān)測(cè)人員培訓(xùn)力度’二是充分利用現(xiàn)代科技，提高國(guó)土資源信息獲取技術(shù)和信息管理水平，增強(qiáng)全民自我防范及保護(hù)意識(shí)。
3. 明確政府部門的責(zé)任加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)
為了提高國(guó)土資源管理的效率，必須要理清政府各個(gè)部門之間的關(guān)系，明確各個(gè)部門的責(zé)任和義務(wù)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)。先應(yīng)該明確中央部門與地方部門之間的權(quán)利和義務(wù)。其次，應(yīng)該明確各個(gè)部門之間的責(zé)任和義務(wù)，保證各個(gè)部門都能夠積極投入到國(guó)土資源管理中去，從而提高國(guó)土資源管理效果。此外，還可以指定相關(guān)的法律法規(guī)或者政策，明確規(guī)定部門之間的權(quán)利，并加強(qiáng)對(duì)違規(guī)部門的懲處。
4. 對(duì)土地資源進(jìn)行集約化利用
土地是一種重要的生產(chǎn)要素，應(yīng)該發(fā)揮其作用為人類造福，針對(duì)目前我國(guó)的土地資源利用現(xiàn)狀，要求在宏觀政策方面，樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀念，在節(jié)約集約利用土地的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化，要將集約型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式貫徹到底，以較少的土地資源消耗支撐更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改變現(xiàn)有的粗放型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。
結(jié)束語(yǔ)： 國(guó)土資源管理是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)和根本，也關(guān)系到了我國(guó)的更加長(zhǎng)遠(yuǎn)上的有利發(fā)展，所以要秉持可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略要求在科學(xué)發(fā)展觀的領(lǐng)導(dǎo)下，更加的科學(xué)合理的對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行了一系列的管理，并也確保了國(guó)土資源管理給經(jīng)濟(jì)建設(shè)上創(chuàng)造處理更大更好的貢獻(xiàn)。隨著時(shí)間和社會(huì)的不斷發(fā)展，我國(guó)每個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)建設(shè)出現(xiàn)了不同程度上的進(jìn)步，所以在地方上的發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃上需要更加進(jìn)一步的進(jìn)行調(diào)整，當(dāng)然國(guó)土資源上的管理也隨著發(fā)生改變。不過(guò)為了保證了國(guó)土資源管理上的水平。要更加的及時(shí)做好每一項(xiàng)的調(diào)整工作，當(dāng)然要有方向性和針對(duì)性的制定出一些更加適宜的管理要求模式，也為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)上的發(fā)展奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】基層；國(guó)土資源管理工作；問(wèn)題；改善措施
國(guó)土資源管理是指國(guó)家在一定的環(huán)境條件下，綜合運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)方法，為提高土地利用生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益，維護(hù)在社會(huì)中占統(tǒng)治地位的土地所有制，調(diào)整土地關(guān)系，監(jiān)督土地利用，而進(jìn)行的計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等綜合性活動(dòng)。
一、基層國(guó)土資源管理存在的問(wèn)題
如何有效的對(duì)國(guó)土資源進(jìn)行利用，以保證其能夠滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，是國(guó)土資源管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)行考慮的事情。目前，在基層管理國(guó)土資源工作上，我國(guó)仍舊有著很大的不足，在實(shí)際工作中遇到的問(wèn)題有：執(zhí)法不嚴(yán)，觀念陳舊，體系制度匱乏，管理措施不配套等，這些都成為基層的國(guó)土資源管理工作開(kāi)展的阻礙。
1、沒(méi)有形成保護(hù)觀念。對(duì)于國(guó)土資源來(lái)說(shuō)其有效利用的前提是人們必須形成相應(yīng)的保護(hù)意識(shí)，目前從我國(guó)的資源審批以及實(shí)際的土地應(yīng)用中能夠看出，并未形成保護(hù)觀念。對(duì)于我國(guó)的基層管理部門，國(guó)土資源的管理中缺乏相應(yīng)的保護(hù)意識(shí)就會(huì)出現(xiàn)審批混亂、無(wú)視國(guó)家法律法規(guī)以及政策方針，隨意對(duì)個(gè)人、企業(yè)的用地申請(qǐng)進(jìn)行審批。在很多基層的國(guó)土資源管理工作人員中都存在了這種現(xiàn)象，其主要原因就是對(duì)于國(guó)土的保護(hù)意識(shí)淺薄，在私人利益面前抵擋不住誘惑，沒(méi)有意識(shí)到這種混亂的審批會(huì)給基層國(guó)土資源管理帶來(lái)什么樣的問(wèn)題。很多基層的管理部門中領(lǐng)導(dǎo)包攬了審批大權(quán)，因此會(huì)借職位之便，謀取不正當(dāng)?shù)睦?。通常用引資、招商等借口，隨意滿足他人使用土地的申請(qǐng)，這不僅僅會(huì)對(duì)市場(chǎng)秩序的正常維護(hù)造成不利影響，還會(huì)帶來(lái)嚴(yán)重的土地資源不合理利用問(wèn)題。我國(guó)在土地征用以及征收的審批、審核上都有著嚴(yán)格的法律規(guī)章要求，并且在程序和周期上都做了嚴(yán)密的規(guī)定，但是復(fù)雜精細(xì)的程序勢(shì)必會(huì)影響到某些急功近利的管理單位的利益，因此審批流程往往都會(huì)被任意簡(jiǎn)化，這也是目前在基層的管理工作中常見(jiàn)的問(wèn)題。另外由此依法的濫用土地現(xiàn)象也就不足為奇了，由于對(duì)國(guó)土資源保護(hù)的意識(shí)缺乏，管理單位、個(gè)人、企業(yè)都僅僅看到了個(gè)人的短期利益，不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展任意進(jìn)行工程的建設(shè)以及礦產(chǎn)的開(kāi)采，其實(shí)其權(quán)利并非是通過(guò)正當(dāng)途徑獲得，國(guó)土資源的利用混亂究其根本主要就源于淡薄的法律意識(shí)、保護(hù)意識(shí)。
2、基層執(zhí)法力度不足。作為基層行政管理部門，國(guó)土資源管理單位應(yīng)當(dāng)履行自己的職責(zé)，對(duì)違法亂紀(jì)現(xiàn)象予以及時(shí)制止，通過(guò)法律賦予的權(quán)力從基層工作中將土地濫用現(xiàn)象扼殺在搖籃里。但在這方面我國(guó)的基層管理單位做的還十分不足，基層的國(guó)土資源管理是最貼近實(shí)際的土地資源應(yīng)用的，從這一點(diǎn)來(lái)說(shuō)，基層管理工作就是土地資源合理利用的基本保障。但是實(shí)際上基層單位在管理工作上的執(zhí)法力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)無(wú)法維護(hù)正常的資源利用秩序，由此帶來(lái)的后果則是屢禁不止的濫用行為，以及大量流失的國(guó)土資源。基層管理工作人員保護(hù)意識(shí)淡薄，領(lǐng)導(dǎo)濫用權(quán)力謀取私利，工作人員的管理素養(yǎng)不足都是導(dǎo)致執(zhí)法不嚴(yán)的主要原因。應(yīng)當(dāng)以身作則的領(lǐng)導(dǎo)班子反而受到利益的驅(qū)使中飽私囊，借助職位便利對(duì)某些個(gè)人、企業(yè)打開(kāi)方便之門，造成了土地資源的流失；工作人員自身的工作能力又不足，審批懲罰措施實(shí)施不良，同樣在執(zhí)法上存在很大的問(wèn)題，并且權(quán)責(zé)不明晰，混亂的執(zhí)法和工作使得基層國(guó)土資源的管理單位不足以產(chǎn)生相應(yīng)的威信，影響了執(zhí)法工作開(kāi)展，帶來(lái)了很多不利的后果。
3、沒(méi)有形成真正的市場(chǎng)化。如何提高國(guó)土資源的利用效率是當(dāng)下應(yīng)當(dāng)重視的核心內(nèi)容，結(jié)合目前的經(jīng)濟(jì)條件和社會(huì)環(huán)境，審批流程的規(guī)范化以及國(guó)土資源的市場(chǎng)化是改善資源利用效率的核心。其中市場(chǎng)化改革是改善目前國(guó)土資源利用環(huán)境中問(wèn)題的關(guān)鍵，但是就目前的管理現(xiàn)狀，市場(chǎng)化改革的深入還遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到要求，無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的要求。這就無(wú)法形成公平的企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，影響了企業(yè)的發(fā)展。另外土地開(kāi)發(fā)在資金投入上往往較大，并且收益都需要一個(gè)很長(zhǎng)的周期，不完善的市場(chǎng)化制度就會(huì)阻礙土地的儲(chǔ)備工作開(kāi)展，極容易形成國(guó)土資源開(kāi)發(fā)上的壟斷開(kāi)發(fā)現(xiàn)象。
4、征地補(bǔ)償措施的不完善。為實(shí)現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)效益的增長(zhǎng)，促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，國(guó)土資源管理部門往往會(huì)實(shí)施土地征收征用政策，以滿足相關(guān)建設(shè)需求。但是，在土地征收征用工作實(shí)際開(kāi)展過(guò)程中，由于各地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不同，導(dǎo)致了當(dāng)?shù)厝罕妼?duì)征地補(bǔ)償費(fèi)用存在非常大的不滿，認(rèn)為是相關(guān)部門從中作祟，導(dǎo)致補(bǔ)償費(fèi)用的降低，從而使得土地征收征用工作開(kāi)展較為困難，造成極為嚴(yán)重的負(fù)面影響。征地補(bǔ)償措施需要進(jìn)一步完善，才能夠確保相關(guān)工作的順利開(kāi)展。
二、基層國(guó)土資源管理的改善措施
我們必須要采取合理有效的改善措施，以提高基層國(guó)土資源管理工作的有效性。
1、加強(qiáng)土地資源保護(hù)。首先，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)基層國(guó)土資源管理部門工作人員執(zhí)法的監(jiān)督工作，要端正工作態(tài)度，提高國(guó)土資源保護(hù)意識(shí)，促進(jìn)國(guó)土資源管理工作的有效開(kāi)展。由于領(lǐng)導(dǎo)干部的工作態(tài)度問(wèn)題，導(dǎo)致土地違法審批行為的發(fā)生，造成土地資源的不合理利用，造成行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)出現(xiàn)嚴(yán)重失衡，最終帶來(lái)非常嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，我們要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理部門的監(jiān)督力度，對(duì)于相關(guān)違法亂紀(jì)行為叫停，加大處罰力度，凈化社會(huì)風(fēng)氣，促進(jìn)我國(guó)國(guó)土資源管理工作的順利開(kāi)展。其次，要加強(qiáng)國(guó)土資源保護(hù)工作的宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)對(duì)國(guó)土資源的保護(hù)意識(shí)。目前，我國(guó)個(gè)人及企業(yè)違法建設(shè)和違法開(kāi)采行為，多數(shù)是由于法律意識(shí)淡薄所引起的。因此，加大法律宣傳力度，提高個(gè)人及企業(yè)的土地資源保護(hù)意識(shí)，使個(gè)人及企業(yè)能夠充分了解到國(guó)土資源保護(hù)的重要性，能夠有效避免相關(guān)違法行為的發(fā)生。
2、提高執(zhí)法力度。對(duì)于基層國(guó)土資源管理部門來(lái)說(shuō)，對(duì)于違法亂建和違法開(kāi)采行為應(yīng)該加強(qiáng)整治力度，確保國(guó)土資源的合理利用。首先，基層國(guó)土資源管理部門一定要端正執(zhí)法態(tài)度，不暴力執(zhí)法，依照法律程序履行相關(guān)執(zhí)法工作，全面排查、嚴(yán)格整治，確保我國(guó)土地資源的有效利用，確保我國(guó)礦產(chǎn)資源的合理開(kāi)發(fā)。
3、完善征地補(bǔ)償措施。首先，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該制定科學(xué)、規(guī)范、統(tǒng)一的土地征收征用補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)償制度，并且根據(jù)國(guó)家社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出及時(shí)的調(diào)整，使征地補(bǔ)償費(fèi)用盡量滿足群眾需求和意愿，從而確保土地征收征用工作的順利開(kāi)展。同時(shí)，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)地方基層國(guó)土資源管理部門的監(jiān)督力度，防止征地補(bǔ)償?shù)目丝酆徒厝?，防止補(bǔ)償資金落實(shí)不到位。此外，要確保群眾對(duì)相關(guān)法律法規(guī)政策及補(bǔ)償措施的知情權(quán)，盡量拓寬補(bǔ)償途徑，對(duì)被征地群眾作出妥善的安置，以減少相關(guān)糾紛問(wèn)題的發(fā)生。
結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)國(guó)土涵蓋了各種形態(tài)的土地，但是能夠?yàn)槿藗兯玫耐恋刭Y源十分有限，為了提高利用率，合理的土地資源管理十分必要。隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，與之相應(yīng)的配套管理措施都在不斷的加強(qiáng)，基層土地管理也隨之不斷的進(jìn)步，作為國(guó)土資源管理的重要內(nèi)容，基層管理成為了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心內(nèi)容。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵字：服務(wù)功能 測(cè)繪 管理 闡述
測(cè)繪是以計(jì)算機(jī)技術(shù)、光電技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通訊技術(shù)、空間科學(xué)、信息科學(xué)為基礎(chǔ)，以全球定位系統(tǒng)(GPS)、遙感(RS)、地理信息系統(tǒng)(GIS)為技術(shù)核心，將地面已有的特征點(diǎn)和界線通過(guò)測(cè)量手段獲得反映地面現(xiàn)狀的圖形和位置信息，供工程建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計(jì)和行政管理之用。所以，測(cè)繪在某種意義上來(lái)說(shuō)主要是為國(guó)土資源管理服務(wù)的。
一、測(cè)繪與國(guó)土資源管理的關(guān)系密不可分
測(cè)繪與國(guó)土資源管理是服務(wù)與被服務(wù)的關(guān)系，彼此相互依托、相輔相成的一個(gè)整體。國(guó)土資源管理作為政府部門的重要組成部分，其工作重點(diǎn)就是確保更加科學(xué)、合理的分配以及利用每一寸土地，同時(shí)由于國(guó)土資源管理具有高度的組織性、權(quán)威性和紀(jì)律性，也就使得在管理過(guò)程中對(duì)于所使用的一些測(cè)繪資料、數(shù)據(jù)以及其它地理信息在科學(xué)性和精確性上都 有著極高的要求。國(guó)土資源管理是以維護(hù)社會(huì)主義的土地公有制，維護(hù)土地?fù)碛姓叩暮戏?quán)益，一切都從人民的根本利益出發(fā)，科學(xué)合理的開(kāi)發(fā)利用土地、保護(hù)耕地為基本原則，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)主義建設(shè)的正常發(fā)展。國(guó)土管理離不開(kāi)測(cè)繪工作，其關(guān)系的嚴(yán)密性具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.確定土地的歸屬權(quán)。確定土地的所有權(quán)和土地的使用權(quán)是國(guó)土資源管理工作的重要內(nèi)容之一，這其中所使用的一些基礎(chǔ)性文件就包括地籍圖，而地籍圖的獲取則必須通過(guò)測(cè)繪工作來(lái)完成。
2.解決土地糾紛問(wèn)題。由于缺乏真實(shí)、可靠的并且具有一定法律效力的地籍資料而造成當(dāng)事雙方在土地權(quán)益方面的糾紛。而最科學(xué)、有效的解決方法則是在上級(jí)政府部門與當(dāng)?shù)仉p方法人代表共同在由測(cè)繪工作所提供的更加精確的圖文信息資料上進(jìn)行協(xié)商，并且附加具有法律效力的簽字。
3.解決土地變更的問(wèn)題。由于土地是一種稀有的資源，所以它關(guān)乎到我們每一個(gè)人的切身利益。伴隨著土地在使用面積上的變化以及不動(dòng)產(chǎn)的增減、更新和歸屬權(quán)的變化，都需要測(cè)繪工能夠及時(shí)的提供更加準(zhǔn)確、詳實(shí)的土地資料信息。
4.國(guó)土整治與開(kāi)發(fā)。糧食的人均占有量是衡量一個(gè)國(guó)家人民物質(zhì)生活水平的重要標(biāo)志之一，而糧食的產(chǎn)出則于耕地的多少密切相關(guān)。所以必須通過(guò)測(cè)量，確保農(nóng)耕用地與人口數(shù)量保持一定的比例。
在社會(huì)發(fā)展以及國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，測(cè)繪工作有著極其重要的作用，它不僅能夠?yàn)槌青l(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境監(jiān)測(cè)、水利以及國(guó)防建設(shè)提供與地理位置有關(guān)的各種綜合性基礎(chǔ)資料，而且還可以對(duì)一些非法占地、違章建筑等進(jìn)行監(jiān)督和控制，所以可以說(shuō)測(cè)繪工作是國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展當(dāng)中的一項(xiàng)前期性、基礎(chǔ)性和公益性工作。因此，只有高度重視測(cè)繪工作，加強(qiáng)測(cè)繪工作與現(xiàn)代化技術(shù)手段的相互融合，不斷強(qiáng)化測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的服務(wù)功能，才能為國(guó)土資源開(kāi)發(fā)以及管理提供更加全面和有效的服務(wù)，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)國(guó)地資源管理的現(xiàn)代化。
二、建立國(guó)土資源信息系統(tǒng)勢(shì)在必行
國(guó)土資源包括一個(gè)國(guó)家領(lǐng)土范圍內(nèi)所有的資源。其中最主要的是指土地資源。由于我國(guó)是人口基數(shù)龐大，土地資源顯得十分緊張，同時(shí)也嚴(yán)重影響著國(guó)家的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步。因此，要提高政府部門的管理決策能力，更加合理的分配和充分利用每一寸土地，充分利用有限的國(guó)土資源。而這些都必須建立在對(duì)國(guó)土資源的數(shù)量以及時(shí)空分布規(guī)律的全面掌握和充分利用的基礎(chǔ)上，這也就需要運(yùn)用現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)手段來(lái)建立國(guó)土資源信息系統(tǒng)。
現(xiàn)代化的測(cè)繪技術(shù)就是以GIS、RS、GPS為代表的測(cè)繪技術(shù)和測(cè)繪成果。隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了信息化的時(shí)代，與此同時(shí)國(guó)土資源管理也進(jìn)入了數(shù)字化的時(shí)代，完善土地資源空間基礎(chǔ)構(gòu)架、建立土地資源利用信息系統(tǒng)、地籍信息系統(tǒng)在內(nèi)的國(guó)土資源信息系統(tǒng)，并且與其他專業(yè)進(jìn)行資源共享共同促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而測(cè)繪工作則是確保所有的這些信息系統(tǒng)能夠有效建立起來(lái)的可靠保證和重要基礎(chǔ)?，F(xiàn)代化信息技術(shù)在測(cè)繪工作中的應(yīng)用為國(guó)土資源信息獲取、處理以及分析提供了可靠的技術(shù)保證。同時(shí)，也為國(guó)土資源的管理、決策以及開(kāi)發(fā)利用方面提供更加科學(xué)、合理的服務(wù)?？傊矛F(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)手段，建立國(guó)土資源信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪產(chǎn)品信息化以及測(cè)繪服務(wù)信息化，在促進(jìn)國(guó)土資源開(kāi)發(fā)和管理利用的同時(shí)也使測(cè)繪工作的基礎(chǔ)性、前期性、公益得到了充分發(fā)揮。
三、測(cè)繪的服務(wù)功能逐漸完善
測(cè)繪工作主要是針對(duì)土地進(jìn)行的一種測(cè)量工作，測(cè)繪作為國(guó)家重要的地理信息產(chǎn)業(yè)，目前已經(jīng)成為新興的信息產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。特別是伴隨數(shù)字化社會(huì)的發(fā)展，測(cè)繪工作在國(guó)土資源管理中的地位越來(lái)越突出。測(cè)繪工作在過(guò)去，為國(guó)土資源管理提供了及時(shí)、有效的服務(wù)作出了重要的貢獻(xiàn)。而在今后則要充分利用現(xiàn)代化測(cè)繪工作的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供更加精確、可靠的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的服務(wù)功能。具體包括以下幾點(diǎn)：
1.為土地規(guī)劃審批提供服務(wù)。發(fā)揮測(cè)繪工作的基礎(chǔ)性、前期性的特點(diǎn)，為土地規(guī)劃審批提供包括地籍圖在內(nèi)的一些基礎(chǔ)性文件。國(guó)土資源管理部門利用城市具體的地形圖資料，可以有效地掌握城市建設(shè)的規(guī)模和擴(kuò)展速度，根據(jù)建設(shè)用地占農(nóng)耕用地的情況，分析人口與土地資源之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，從而修訂城市發(fā)展的相關(guān)政策。
2.為土地利用提供服務(wù)?，F(xiàn)階段農(nóng)村集體土地往往以管理區(qū)為權(quán)屬單位進(jìn)行登記，范圍面積較大不利于土地資源的管理利用，所以需要利用測(cè)繪工作所提供的圖文資料來(lái)劃定權(quán)屬界線，位置以及面積，進(jìn)而達(dá)到農(nóng)村集體土地管理的要求，合理利用土地資源。
3.為土地監(jiān)測(cè)提供服務(wù)。利用測(cè)繪工作所提供的圖文資料實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控，這樣一來(lái)，就可以及時(shí)地掌握違法用地的具置以及非法占地的面積等等，為依法處理提供了可靠的證據(jù)。另外，建立基本農(nóng)耕用地的信息系統(tǒng)，顯示基本農(nóng)田的位置、面積以及范圍，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)耕用地的變遷情況，可以更加有效地保護(hù)基本農(nóng)田。
市、縣國(guó)土資源局為同級(jí)人民政府的工作部門，其機(jī)構(gòu)編制由同級(jí)人民政府管理。豫區(qū)國(guó)土資源局的機(jī)構(gòu)編制上收到市人民政府管理，改為市國(guó)土資源局豫分局，恢復(fù)設(shè)立市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)國(guó)土資源分局，分局均為市國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)。縣國(guó)土資源局的領(lǐng)導(dǎo)干部管理體制調(diào)整按照市委組織部和市國(guó)土資源局黨組轉(zhuǎn)發(fā)省委組織部、省國(guó)土資源廳黨組《關(guān)于調(diào)整國(guó)土資源主管部門干部管理體制的通知》的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
各縣根據(jù)實(shí)際情況和工作需要，按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)置國(guó)土資源所，為縣國(guó)土資源局的派出機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所人員編制，以縣編制部門年核定編制數(shù)為基數(shù)，實(shí)行總量控制。人員超編的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所應(yīng)盡快調(diào)減人員，嚴(yán)格控制編制。鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所為全額撥款事業(yè)單位，其工作人員依照公務(wù)員制度管理，現(xiàn)有人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核、過(guò)渡。各縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所機(jī)構(gòu)編制由縣人民政府管理。市轄區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道國(guó)土資源所，其機(jī)構(gòu)編制由市人民政府管理，業(yè)務(wù)隸屬于區(qū)國(guó)土資源分局。
嚴(yán)格實(shí)行對(duì)土地的集中統(tǒng)一管理。市轄區(qū)和各類開(kāi)發(fā)區(qū)（園區(qū)）用地必須納入市、縣政府統(tǒng)一供應(yīng)渠道和管理范圍，實(shí)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一供地、統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁擅自下放土地管理權(quán)限。市、縣土地儲(chǔ)備中心由同級(jí)人民政府的國(guó)土資源局負(fù)責(zé)管理。
加強(qiáng)國(guó)土資源財(cái)務(wù)管理。市國(guó)土資源局（含派出機(jī)構(gòu)）的人員、公用及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，縣國(guó)土資源局（含派出機(jī)構(gòu)）的人員、公用及專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)全額納入縣財(cái)政預(yù)算，以確保國(guó)土資源主管部門工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。市、縣財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源局各項(xiàng)資金的財(cái)務(wù)管理，切實(shí)落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定。國(guó)土資源專項(xiàng)資金必須實(shí)行?？顚Ｓ?，不得截留、擠占和挪用。審計(jì)、國(guó)土、監(jiān)察、財(cái)政等部門要加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源專項(xiàng)資金征收、管理、使用的審計(jì)監(jiān)督工作。
豫區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)的土地出讓金收益仍留歸區(qū)人民政府和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)按規(guī)定使用。
二、完善土地利用總體規(guī)劃編制和審批管理體制
各級(jí)土地利用總體規(guī)劃的編制和報(bào)批工作由同級(jí)人民政府負(fù)責(zé)。市國(guó)土資源部門要依法做好土地利用總體規(guī)劃的審核報(bào)批工作。市、縣及縣人民政府所在地城鎮(zhèn)、省重點(diǎn)中心鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃的編制、修改或調(diào)整，由市人民政府審核后報(bào)省人民政府審批。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用總體規(guī)劃，由市人民政府根據(jù)省人民政府的授權(quán)進(jìn)行審批。
各級(jí)政府要嚴(yán)格土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施管理，確保規(guī)劃任務(wù)落實(shí)，切實(shí)保護(hù)好耕地特別是基本農(nóng)田。
三、強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察職能
進(jìn)一步健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察體系。市、縣分別設(shè)立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察支隊(duì)、大隊(duì)，隸屬同級(jí)國(guó)土資源局管理，接受上級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，人員依照公務(wù)員制度管理，現(xiàn)有人員按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)和程序進(jìn)行審核、過(guò)渡。
切實(shí)加大執(zhí)法監(jiān)察力度。對(duì)違反土地利用總體規(guī)劃、違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、擅自改變土地用途、破壞浪費(fèi)礦產(chǎn)資源、損害人民群眾利益等重大違法行為，各縣人民政府及國(guó)土資源局必須嚴(yán)肅查處。對(duì)縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府及國(guó)土資源管理部門違反國(guó)土資源管理法律法規(guī)的行為，由市國(guó)土資源局直接查處，對(duì)大案要案要公開(kāi)曝光。
切實(shí)加強(qiáng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，提高執(zhí)法監(jiān)察人員素質(zhì)和執(zhí)法水平，改善裝備。認(rèn)真落實(shí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察報(bào)告?zhèn)浒?、?dòng)態(tài)巡查等各項(xiàng)制度，發(fā)現(xiàn)破壞、亂占等違法行為及時(shí)制止和處理。
四、加強(qiáng)對(duì)國(guó)土資源管理體制改革工作的領(lǐng)導(dǎo)
國(guó)土資源管理體制改革涉及面廣、任務(wù)重、政策性強(qiáng)，各級(jí)人民政府要高度重視，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，抓好落實(shí)。要制定具體實(shí)施方案，認(rèn)真組織實(shí)施。各地對(duì)實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題，要認(rèn)真研究，提出解決辦法，并及時(shí)向市人民政府報(bào)告。在改革過(guò)程中，要嚴(yán)肅各項(xiàng)紀(jì)律，妥善處理好各方面的關(guān)系，確保各項(xiàng)工作規(guī)范、平穩(wěn)運(yùn)行，做到思想不散、秩序不亂、工作不斷、國(guó)有資產(chǎn)不流失。
各縣（區(qū)）的改革必須于年11月底前完成。改革工作完成后，各縣（區(qū)）人民政府要將有關(guān)情況向市人民政府作出報(bào)告。
關(guān)鍵字：測(cè)繪；服務(wù)；國(guó)土資源管理
中圖分類號(hào)：P285.2+39文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
測(cè)繪在我國(guó)的國(guó)土資源管理中的作用明顯，它涉及到了社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)方面，對(duì)我們的生產(chǎn)生活有一定的指導(dǎo)作用。但是測(cè)繪本身還存在著許多的問(wèn)題，這要求我們建立地籍測(cè)繪的相應(yīng)的規(guī)章制度。加強(qiáng)對(duì)測(cè)繪的管理，特別是人員的管理上，要不斷的發(fā)揮人員的積極性和主動(dòng)性，它是測(cè)繪工作得以順利完成的關(guān)鍵，
1 測(cè)繪與國(guó)土資源管理的關(guān)系
測(cè)繪工作是國(guó)土資源管理工作的基礎(chǔ)支持，彼此相互依托、相輔相成。由于國(guó)土資源管理具有高度的組織性、權(quán)威性和法律性，在管理過(guò)程中對(duì)于所使用的一些測(cè)繪資料、數(shù)據(jù)成果以及其它地理信息在科學(xué)性和精確性上都有著極高的要求。國(guó)土資源管理是以維護(hù)社會(huì)主義土地公有制、維護(hù)土地所有者和使用者的合法權(quán)益、科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用土地、保護(hù)耕地為基本原則，與測(cè)繪息息相關(guān)，具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1.1 確定土地的權(quán)屬。確定土地的所有權(quán)和使用權(quán)是國(guó)土資源地籍管理工作的重要內(nèi)容，這其中所使用的一些基礎(chǔ)性文件如地籍圖，必須通過(guò)測(cè)繪來(lái)取得。
1.2 解決土地糾紛問(wèn)題。最科學(xué)、有效的解決土地糾紛的方法就是在當(dāng)?shù)卣蛧?guó)土資源管理部門以及當(dāng)事雙方代表共同在由通過(guò)測(cè)繪取得的精確的圖文資料上進(jìn)行協(xié)商，并且附加具有法律效力的簽字。
1.3 解決土地變更的問(wèn)題。伴隨著土地在使用面積上的變化以及不動(dòng)產(chǎn)的增減、更新和權(quán)屬的變化，通過(guò)基礎(chǔ)測(cè)繪可及時(shí)提供更加準(zhǔn)確、詳實(shí)的土地信息資料。
1.4 基礎(chǔ)測(cè)繪應(yīng)急保障。測(cè)繪是防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后復(fù)產(chǎn)重建、應(yīng)急指揮的重要保障，可能存在的應(yīng)急保障測(cè)繪需求有：地震、臺(tái)風(fēng)、山體滑坡等災(zāi)害發(fā)生后，快速獲取影像實(shí)時(shí)數(shù)據(jù)供災(zāi)情分析、救援布置等救災(zāi)應(yīng)急使用；城市安全突發(fā)事件發(fā)生后，需要事件地點(diǎn)詳細(xì)的地形信息數(shù)據(jù)供科學(xué)決策分析使用。
在社會(huì)發(fā)展和國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的過(guò)程中，測(cè)繪工作“基礎(chǔ)先行、服務(wù)保障、應(yīng)急救急、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、管理監(jiān)督、維護(hù)安全”等作用越來(lái)越凸顯。通過(guò)提供與地理位置有關(guān)的各種綜合或?qū)ｎ}信息，廣泛服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，國(guó)防建設(shè)、科學(xué)研究、文化教育、行政管理、人民生活等各個(gè)領(lǐng)域。只有不斷強(qiáng)化測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的服務(wù)功能，才能為國(guó)土資源管理提供更加全面和有效的服務(wù)。
2 運(yùn)用現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)建立國(guó)土資源信息系統(tǒng)
現(xiàn)代化信息技術(shù)在測(cè)繪工作中的應(yīng)用為國(guó)土資源信息獲取、處理以及分析提供了可靠的技術(shù)保證。同時(shí)，也為國(guó)土資源的管理、決策以及開(kāi)發(fā)利用提供了更加科學(xué)、合理的服務(wù)。現(xiàn)代化的測(cè)繪技術(shù)就是以GIS、RS、GPS為代表的測(cè)繪技術(shù)和測(cè)繪成果。
GIS地理信息系統(tǒng)是以地理空間數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)，在計(jì)算機(jī)軟硬件的支持下，運(yùn)用信息科學(xué)和系統(tǒng)工程的相關(guān)理論，對(duì)具有空間內(nèi)涵的地理數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)的管理和綜合的分析，進(jìn)而為為國(guó)土資源的管理提供相應(yīng)的決策、管理的技術(shù)系統(tǒng)。簡(jiǎn)言之，地理信息系統(tǒng)就是綜合處理和分析地理空間數(shù)據(jù)的一種技術(shù)系統(tǒng)，它在地理學(xué)、測(cè)量學(xué)的基礎(chǔ)上，對(duì)國(guó)土資源的管理起著十分重要的作用。
RS遙感技術(shù)可用來(lái)進(jìn)行大范圍的數(shù)據(jù)資料的獲取，并且獲取數(shù)據(jù)的速度快、周期短、不受地面條件的限制，獲取信息的手段較多，通常我們都采用可見(jiàn)光進(jìn)行物體的探測(cè)，同時(shí)也可利用紫外線、紅外線和微波等進(jìn)行物體的探測(cè)，達(dá)到獲取數(shù)據(jù)的目的。
GPS即全球定位系統(tǒng)，它在陸地、海洋、航空航天領(lǐng)域都有著非常重要的作用。由于GPS技術(shù)具有全天候、自動(dòng)測(cè)量和高精度等優(yōu)點(diǎn)，在國(guó)土資源的管理過(guò)程中，通常作為先進(jìn)的測(cè)量手段，輔助GIS系統(tǒng)對(duì)國(guó)土資源的管理工作。
隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展，我們已經(jīng)進(jìn)入了信息化的時(shí)代，與此同時(shí)國(guó)土資源管理也進(jìn)入了數(shù)字化的時(shí)代，完善土地資源空間基礎(chǔ)構(gòu)架、建立土地資源利用信息系統(tǒng)、地籍信息系統(tǒng)等在內(nèi)的國(guó)土資源信息系統(tǒng)，并且與其他專業(yè)進(jìn)行資源共享共同促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而測(cè)繪工作則是確保所有的這些信息系統(tǒng)能夠有效建立起來(lái)的可靠保證和重要基礎(chǔ)。利用現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)建立國(guó)土資源信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)測(cè)繪產(chǎn)品信息化以及測(cè)繪服務(wù)信息化，在促進(jìn)國(guó)土資源管理的同時(shí)也使測(cè)繪工作的基礎(chǔ)性、前期性、公益得到充分發(fā)揮。
3 測(cè)繪的服務(wù)功能
充分利用現(xiàn)代化測(cè)繪工作的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，提供精確、可靠的基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)，進(jìn)一步強(qiáng)化測(cè)繪在國(guó)土資源管理中的服務(wù)功能。具體包括以下幾點(diǎn)：
3.1 為土地規(guī)劃審批提供服務(wù)。發(fā)揮測(cè)繪工作的基礎(chǔ)性、前期性的特點(diǎn)，為土地規(guī)劃審批提供包括地籍圖在內(nèi)的一些基礎(chǔ)性文件。國(guó)土資源管理部門利用城市具體的地形圖資料，可以有效地掌握城市建設(shè)的規(guī)模和擴(kuò)展速度，根據(jù)建設(shè)用地占農(nóng)耕用地的情況，分析人口與土地資源之間的相互協(xié)調(diào)關(guān)系，從而修訂城市發(fā)展的相關(guān)政策。
3.2 為土地利用提供服務(wù)。現(xiàn)階段農(nóng)村集體土地大都以行政村為權(quán)屬單位進(jìn)行登記，范圍面積較大不利于土地資源的管理利用，所以需要通過(guò)測(cè)繪取得的圖文資料來(lái)準(zhǔn)確劃定權(quán)屬界線、位置以及量算面積，從而進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體土地管理。
3.3 為土地監(jiān)測(cè)提供服務(wù)。通過(guò)測(cè)繪提供的圖文資料實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源的實(shí)時(shí)監(jiān)控，這樣一來(lái)，就可以及時(shí)地掌握違法用地的具置以及非法占地的面積等情況，為依法處理提供了有力的證據(jù)。另外，建立基本農(nóng)田的信息系統(tǒng)，確定其位置、面積以及范圍，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)其變遷情況，可以更加有效地保護(hù)基本農(nóng)田。
3.4 為礦產(chǎn)資源勘查、地質(zhì)環(huán)境保護(hù)提供服務(wù)。通過(guò)測(cè)繪取得精確的地質(zhì)調(diào)查資料以及地形圖，利用基礎(chǔ)測(cè)繪成果對(duì)礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境進(jìn)行全方位的監(jiān)測(cè)，為了解地質(zhì)環(huán)境并且采取有效地保護(hù)措施提供了重要的依據(jù)。
4 地籍測(cè)繪在土地開(kāi)發(fā)中的作用
4.1 地籍測(cè)繪能夠?yàn)榭茖W(xué)的土地開(kāi)發(fā)提供數(shù)據(jù)方面的支持，其實(shí)就地籍測(cè)繪本身而言，為各部門提供科學(xué)準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)是它的責(zé)任。地籍測(cè)繪結(jié)果的共享，為各個(gè)部門的建設(shè)提供了最基礎(chǔ)的依據(jù)。例如區(qū)域地形，人工，水環(huán)境，產(chǎn)業(yè)的工程結(jié)構(gòu)等等，這些都會(huì)土地的開(kāi)發(fā)提供有利的保證。
4.2 地籍測(cè)量可以減少資金的浪費(fèi)。
地籍測(cè)繪的成果往往能夠直接的影響到土地開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)的方案，這里面涉及的問(wèn)題很多，比如設(shè)計(jì)方案如何進(jìn)行優(yōu)化，以及預(yù)算概率是否合理準(zhǔn)確的問(wèn)題，還包括對(duì)經(jīng)濟(jì)效益等方面的分析。這些準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)可以很好的為業(yè)主開(kāi)發(fā)提供明確的信息，減少資金和資源的浪費(fèi)。
4.3 地籍測(cè)繪可以規(guī)范土地開(kāi)發(fā)的工程質(zhì)量。
我們必須根據(jù)既有的規(guī)定來(lái)完成相應(yīng)的目標(biāo)，這就是所說(shuō)的無(wú)規(guī)矩不成方圓，那么在土地開(kāi)發(fā)整理的過(guò)程中就務(wù)必規(guī)范好驗(yàn)收的環(huán)節(jié)，它對(duì)整個(gè)工程的質(zhì)量影響重大。想要有一個(gè)好的驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，那么就必須有一份完整、準(zhǔn)確、詳實(shí)、合理、符合實(shí)際的地籍投資巨大的系統(tǒng)工程項(xiàng)目報(bào)告作為參考的標(biāo)準(zhǔn)。
5 結(jié)束語(yǔ)
綜上所述，只有將現(xiàn)代化測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用于建立國(guó)土資源信息系統(tǒng)之上，不斷增強(qiáng)測(cè)繪成果在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、服務(wù)民生、政府決策和應(yīng)急救急等方面的保障服務(wù)功能，才能進(jìn)一步加快國(guó)土資源管理向規(guī)范化、現(xiàn)代化、法制化以及科學(xué)化的方向發(fā)展，才能真正實(shí)現(xiàn)國(guó)土資源管理又好又快可持續(xù)發(fā)展。
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關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；國(guó)土資源管理；優(yōu)化措施
1前言
國(guó)土資源指的是主權(quán)國(guó)家管轄之下包括領(lǐng)土、領(lǐng)空、領(lǐng)海的全部資源在內(nèi)的自然資源和社會(huì)資源。國(guó)土資源屬于一切生產(chǎn)活動(dòng)的重要基礎(chǔ)，開(kāi)發(fā)利用好國(guó)土資源能夠幫助提升我國(guó)社會(huì)生產(chǎn)力，提升社會(huì)經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境的適應(yīng)力。如果國(guó)土資源在開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中只重視了利益沒(méi)有重視生態(tài)經(jīng)濟(jì)原理，會(huì)導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境受到破壞，影響生態(tài)環(huán)境發(fā)展。因此針對(duì)目前我國(guó)的國(guó)土資源開(kāi)發(fā)利用現(xiàn)狀，必須要加強(qiáng)我國(guó)國(guó)土資源的合理開(kāi)發(fā)，采取必要的管理措施。
2目前我國(guó)國(guó)土資源管理現(xiàn)存問(wèn)題
近些年來(lái)我國(guó)的國(guó)土資源管理工作一直在穩(wěn)定發(fā)展，相關(guān)部門能夠根據(jù)當(dāng)?shù)馗髯越?jīng)濟(jì)、文化和政治等發(fā)展情況來(lái)制定出相應(yīng)的國(guó)土資源管理發(fā)展策略，保障了我國(guó)國(guó)土資源的功能發(fā)揮，促進(jìn)了我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在國(guó)土資源管理工作上取得了很大的進(jìn)步。國(guó)土資源管理在發(fā)展過(guò)程中還存在很多不足之處，影響了我國(guó)國(guó)土資源管理的進(jìn)步。部門管理人員由于思想政治意識(shí)不夠堅(jiān)定，容易受到外界的誘惑，有可能會(huì)在利益的誘惑之下私自利用自身職權(quán)來(lái)收受賄賂，工作中實(shí)行暗箱操作，把國(guó)有土地資源占為己有或者是違規(guī)出售，然后從中謀取利益。有一些地區(qū)的國(guó)土資源管理部門由于相關(guān)資格證件不夠齊全，因此在資源分配過(guò)程中不夠合理合法，沒(méi)有嚴(yán)格的監(jiān)管制度，導(dǎo)致國(guó)土資源被違規(guī)占用，影響到了國(guó)家利益。如果國(guó)土資源管理的現(xiàn)存問(wèn)題得不到有效解決，會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)國(guó)土資源管理質(zhì)量，導(dǎo)致國(guó)家利益受到侵害。
3城鎮(zhèn)化進(jìn)程中如何強(qiáng)化我國(guó)國(guó)土資源管理
3.1完善土地資源利用規(guī)劃
國(guó)土資源管理跟社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展緊密相關(guān)，因此需要管理人員加強(qiáng)對(duì)于國(guó)土資源管理的重視力度。針對(duì)目前我國(guó)國(guó)土資源管理中存在的問(wèn)題制定出完善的土地資源利用規(guī)劃，調(diào)和目前國(guó)土資源利用過(guò)程中存在的各種矛盾。在制定好管理規(guī)劃之前，首先需要結(jié)合我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的發(fā)展目標(biāo)，深入調(diào)查和分析目前我國(guó)現(xiàn)有的土地資源開(kāi)發(fā)潛力，最大化的發(fā)揮出我國(guó)土地資源效益，幫助促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的提升。要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展的整體規(guī)劃來(lái)進(jìn)行，結(jié)合城市發(fā)展需求，制定出完善的土地資源利用計(jì)劃，引導(dǎo)市場(chǎng)需求，幫助優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)，合理利用好有限的土地資源，避免出現(xiàn)重復(fù)建設(shè)行為，在管理工作中明確土地利用的目標(biāo)。在城鎮(zhèn)化發(fā)展區(qū)域內(nèi)部的耕地?cái)?shù)量、生態(tài)用地等進(jìn)行合理的規(guī)劃和分析，確保我國(guó)土地資源能夠被多樣化利用起來(lái)。要在管理工作中堅(jiān)持用地的基本原則，對(duì)于土地的實(shí)際利用情況進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)于限制土地依法進(jìn)行處理，從而提升土地利用效率。要在工作中加強(qiáng)土地資源的開(kāi)發(fā)和治理，在保障生態(tài)用地的前提下滿足經(jīng)濟(jì)用地需求，促進(jìn)我國(guó)城鎮(zhèn)化持續(xù)穩(wěn)定的發(fā)展。
3.2建設(shè)高質(zhì)量的國(guó)土資源管理隊(duì)伍
國(guó)土資源管理隊(duì)伍是國(guó)土資源管理工作的直接管理人員也是工作執(zhí)行人員，管理人員的綜合工作素質(zhì)直接影響了國(guó)土資源的管理水平，因此想要強(qiáng)化國(guó)土資源管理工作質(zhì)量，首先需要擁有一支高素質(zhì)的管理人才隊(duì)伍。針對(duì)現(xiàn)有的國(guó)有資源管理人才隊(duì)伍，一定要加強(qiáng)培訓(xùn)工作，不僅需要在專業(yè)技能方面有所加強(qiáng)，也需要熟練各種工作中的業(yè)務(wù)操作，還需要加強(qiáng)職業(yè)道德的培訓(xùn)，要在提升思想政治工作建設(shè)的基礎(chǔ)上，讓工作人員能夠深刻的認(rèn)識(shí)到國(guó)土資源管理工作的重要性，讓工作人員能夠在工作中嚴(yán)于律己，嚴(yán)肅工作態(tài)度，認(rèn)真對(duì)待工作。單位也要加強(qiáng)先進(jìn)技術(shù)人員的引進(jìn)，加強(qiáng)跟相關(guān)機(jī)構(gòu)和工作部門交流，針對(duì)于管理職能和技術(shù)掌握都非常優(yōu)秀的復(fù)合型人才一定要給予優(yōu)厚的福利條件以留住人才，為國(guó)土資源管理部門充實(shí)管理隊(duì)伍。為了能夠保證我國(guó)國(guó)土資源管理工作的規(guī)范性和可靠性，需要在工作中加強(qiáng)各種規(guī)章制度的建立，加強(qiáng)考核制度，健全管理工作體系，保障我國(guó)國(guó)土資源管理工作能夠公平、公正的順利進(jìn)行。
3.3建立健全的土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制
在我國(guó)當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，想要提升國(guó)土資源的管理有效性，需要順應(yīng)市場(chǎng)發(fā)展趨勢(shì)，建立起完善的土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市土地資源和基礎(chǔ)設(shè)施的重組運(yùn)營(yíng)，滿足我國(guó)土地市場(chǎng)環(huán)境的良好發(fā)展。建立完善的土地市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制還能夠保障我國(guó)土地資源利用的公平、公正，保障我國(guó)城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針的實(shí)現(xiàn)。例如利用好市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)機(jī)制組織拍賣會(huì)，實(shí)用公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的形式出售土地的使用權(quán)，并且需要建立起完善的信息公示和查詢制度，不僅能夠提升經(jīng)濟(jì)效益還能夠確保土地資源的使用效率，同時(shí)也為其他的企業(yè)提供了公平競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)，提升了企業(yè)土地信息的對(duì)等幾率。
3.4優(yōu)化管理模式
在國(guó)土資源管理工作中利用網(wǎng)絡(luò)信息化管理方式，能夠優(yōu)化管理工作流程，提升工作效率。在實(shí)際工作中建立起一套國(guó)土資源管理系統(tǒng)，把國(guó)土資源公開(kāi)化處理，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)公布國(guó)土資源的相關(guān)信息，提升了信息的利用效率，也幫助提升了國(guó)土資源管理工作效率。
4結(jié)語(yǔ)
國(guó)土資源管理關(guān)系著我國(guó)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，是我國(guó)社會(huì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要基礎(chǔ)，因此一定要以可持續(xù)發(fā)展為戰(zhàn)略方針，科學(xué)有效的管理國(guó)土資源，確保國(guó)土資源管理能夠發(fā)揮出最大的功效來(lái)為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做貢獻(xiàn)。為保證國(guó)土資源管理水平，需要根據(jù)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、政治文化等城鎮(zhèn)化發(fā)展方向，及時(shí)的調(diào)整好工作重心，有針對(duì)性的制定出管理方案，為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
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