時(shí)間：2022-10-15 19:34:44
導(dǎo)語：在公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[關(guān)鍵詞]公共場所 ;衛(wèi)生監(jiān)督; 分級量化; 檔案管理;利用
[中圖分類號] R197.32 [文章標(biāo)識碼]A[文章編號]
衛(wèi)生部明確規(guī)定,各地公共場所量化分級管理制度要分步實(shí)施,穩(wěn)步推進(jìn)。2009年各地要重點(diǎn)在住宿業(yè)推行量化分級管理制度。至2009年12月底,各省會城市要對轄區(qū)內(nèi)不少于50%的住宿業(yè),其他城市要對轄區(qū)內(nèi)不少于40%的住宿業(yè)實(shí)施量化分級管理。
1公共場所量化分級檔案管理的重要性
公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的分級量化檔案同人事、財(cái)務(wù)、病歷、其他衛(wèi)生監(jiān)督檔案一樣至關(guān)重要,同時(shí)也是檔案管理工作的重要組成部分。衛(wèi)生部明確規(guī)定公共場所量化分級管理工作的目標(biāo)及實(shí)施方案,建立健全其檔案是順利開展此項(xiàng)工作不可缺少的一環(huán),衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)管理好、利用好這一資料,有助于實(shí)現(xiàn)對公共場所衛(wèi)生監(jiān)督的動態(tài)監(jiān)管、合理分配監(jiān)督資源提供第一手資料。
2 公共場所分級量化檔案管理
2.1公共場所分級量化檔案管理主要的內(nèi)容
公共場所分級量化檔案,按照公共場所行業(yè)經(jīng)營范圍不同的特點(diǎn)分類,如住宿業(yè)、美容美發(fā)業(yè)、洗浴業(yè)、文化娛樂業(yè)等,每類應(yīng)按公共場所衛(wèi)生信譽(yù)度等級分為A、B、C、D四級,每級內(nèi)應(yīng)一戶一檔,具體保存每戶的基本信息、衛(wèi)生許可證信息、經(jīng)營范圍、經(jīng)營場所、經(jīng)營者類型、衛(wèi)生監(jiān)督量化分級評分表、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、公共用品用具檢測報(bào)告單、衛(wèi)生監(jiān)測評價(jià)報(bào)告等內(nèi)容。
2.2公共場所分級量化檔案的收集
《公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理指南》規(guī)定,公共場所量化分級制度適用于已獲得衛(wèi)生許可證的公共場所的日常衛(wèi)生監(jiān)督檢查。對新申辦公共場所衛(wèi)生許可證的經(jīng)營單位,在對其核發(fā)公共場所衛(wèi)生許可證時(shí)根據(jù)量化評分結(jié)果評定的衛(wèi)生信譽(yù)度等級歸檔。對已經(jīng)獲得公共場所衛(wèi)生許可證的經(jīng)營單位,在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成衛(wèi)生信譽(yù)度等級評定后按類別等級歸案。公共場所衛(wèi)生信譽(yù)等級發(fā)生變化后將原有檔案撤除,按新評定等級分類歸檔。并隨時(shí)將各類場所監(jiān)督、監(jiān)測信息、現(xiàn)場監(jiān)督筆錄、衛(wèi)生監(jiān)督意見書、收集、填充到相對應(yīng)的公共場所業(yè)戶管理檔案中。
3公共場所分級量化檔案的利用
檔案工作是一項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督的信息工程,檔案的收集整理開發(fā)最終的目的都是為了利用。公共場所分級量化管理的檔案資料是對這一場所比較真實(shí)客觀的記錄,通過查閱公共場所分級量化管理的檔案資料,可以及時(shí)高效地查詢到每戶公共場所的基本情況,對加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理、建立長效監(jiān)管機(jī)制,解決了信息支撐和技術(shù)保障,為實(shí)施公共場所動態(tài)管理提供了有效的科學(xué)手段,推動了公共場所衛(wèi)生監(jiān)管工作朝著信息化管理的方向邁進(jìn)。另外,一系列完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和客觀及時(shí)的檔案資料無疑將會為監(jiān)管提供便利的條件,更好地創(chuàng)造其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
1.白城市衛(wèi)生監(jiān)督所公共場所衛(wèi)生監(jiān)督科，吉林白城 137000；2.吉林大學(xué)公共衛(wèi)生學(xué)院2012級預(yù)防醫(yī)學(xué)（醫(yī)事法學(xué)）專業(yè)，吉林長春 130021；3.白城衛(wèi)生職工中等專業(yè)學(xué)校，吉林白城 137000
[摘要] 作者應(yīng)用將聯(lián)系數(shù)用于不同地區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量綜合評價(jià)，由其有效值得出現(xiàn)時(shí)、最差和最優(yōu)排序，說明不同地區(qū)在將來衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的排序動態(tài)變化情況；由態(tài)勢分析可將不同地區(qū)的衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量進(jìn)行等級聚類，為衛(wèi)生監(jiān)督管理和工作的順利開展提供了科學(xué)的依據(jù)。本方法操作簡單，原理自明，值得推廣應(yīng)用。
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關(guān)鍵詞 ] 聯(lián)系數(shù)；衛(wèi)生監(jiān)督；綜合評價(jià)
[中圖分類號] R115
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A
[文章編號] 1672-5654（2014）07（c）-0062-02
聯(lián)系數(shù)來自趙克勤先生提出的集對分析，是用來描述所研究的事物中確定性與不確定性以及確定性與不確定性相互作用的一種結(jié)構(gòu)函數(shù)，通常由該事物相對于某參考事物的確定性測度和不確定性測度兩部分組成。聯(lián)系數(shù)在各領(lǐng)域應(yīng)用較為廣泛，既適用于有序分類資料的分析，也適用于數(shù)值變量資料的分析。對于數(shù)值變量資料來說，關(guān)鍵在于如何將其轉(zhuǎn)換為聯(lián)系數(shù)。本文選擇10個(gè)不同地區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量評價(jià)數(shù)值變量資料，對衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量進(jìn)行綜合評價(jià)，為衛(wèi)生監(jiān)督工作的順利開展提供可靠的依據(jù)。現(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下。
1資料與方法
1.1一般資料
以10個(gè)不同地區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的原始數(shù)據(jù)[1]進(jìn)行綜合評價(jià)，評價(jià)指標(biāo)包括戶建檔率（%，X1）、發(fā)證率（%，X2）、監(jiān)督率（%，X3）、監(jiān)測率（%，X4）、體檢率（%，X5）、調(diào)離率（%，X6）和培訓(xùn)率（%，X7）等。資料來自文獻(xiàn)，真實(shí)可靠。
1.2統(tǒng)計(jì)方法
將不同地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量同一指標(biāo)的數(shù)值變量分為三個(gè)等級，計(jì)算各指標(biāo)的相對化數(shù)據(jù)，將其轉(zhuǎn)換為歸一化的三元聯(lián)系數(shù)[2]；之后根據(jù)差異分量系數(shù)的不同取值，計(jì)算不同地區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量三元聯(lián)系數(shù)的有效值，根據(jù)有效值的大小進(jìn)行排序[3]；根據(jù)歸一化三元聯(lián)系數(shù)各分量的大小關(guān)系，判定聯(lián)系數(shù)的態(tài)勢和勢級[4]。
2結(jié)果
2.1劃分原始數(shù)據(jù)等級并計(jì)算相對化數(shù)據(jù)
由于7個(gè)指標(biāo)均為高優(yōu)指標(biāo)，應(yīng)用離差法將公共場所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量均勻地分為優(yōu)、中和差3個(gè)等級：每一評價(jià)指標(biāo)的極差R=Xmax-Xmin，其中Xmax和Xmin分別表示同一指標(biāo)的最大值和最小值，則差、中和優(yōu)對應(yīng)的數(shù)值區(qū)間為[Xmin，Xmin+R/3）、[Xmin+R/3，Xmin+2R/3）和[Xmin+2R/3，Xmax]，不同地區(qū)各指標(biāo)對應(yīng)的等級見表1數(shù)據(jù)后括號內(nèi)所示。
對于高優(yōu)指標(biāo)的相對化數(shù)據(jù)Yj=Xij/Xmaxj，計(jì)算所得數(shù)值見表1。
2.2計(jì)算不同地區(qū)的聯(lián)系數(shù)和歸一化聯(lián)系數(shù)并進(jìn)行綜合評價(jià)
將表1中處于“優(yōu)”等級的相對化數(shù)據(jù)作為同部A，處于“中”等級的相對化數(shù)據(jù)作為異部B，處于“差”等級的相對化數(shù)據(jù)作為反部C，得到聯(lián)系數(shù)U=A+Bi+Cj，對其進(jìn)行歸一化處理得u=a+bi+cj。對歸一化聯(lián)系數(shù)的異部系數(shù)i分別按區(qū)間中間值法和“最不理想-理想法”計(jì)算不同地區(qū)聯(lián)系數(shù)的有效值并分別按大小排序（中間值時(shí)i=0，j=-1，對應(yīng)表2中有效值括號外數(shù)值和排序1；最不理想時(shí)i=-1，j=-1，對應(yīng)表2中有效值下限和排序2；理想時(shí)i=1，j=-1，對應(yīng)表2中有效值上限和排序3）；比較三元聯(lián)系數(shù)各部數(shù)值大小，查三元聯(lián)系數(shù)的態(tài)勢表[4]得各地區(qū)的態(tài)勢見表2。
3討論
聯(lián)系數(shù)是進(jìn)行集對分析的一個(gè)結(jié)構(gòu)函數(shù)。集對分析理論是處理模糊和不確定知識的數(shù)學(xué)工具，能有效地分析和處理不精確、不一致、不完整等各種不確定信息，并從中發(fā)現(xiàn)隱含的知識，揭示潛在的規(guī)律[5]。本文將多指標(biāo)評價(jià)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的數(shù)值變量資料先按照離差法均勻地劃分為三個(gè)等級，計(jì)算相對化數(shù)據(jù)，構(gòu)造三元聯(lián)系數(shù)，之后將歸一化聯(lián)系數(shù)的異部系數(shù)i分別按區(qū)間中間值法和“最不理想-理想法”計(jì)算不同地區(qū)聯(lián)系數(shù)的有效值并分別按大小得出現(xiàn)時(shí)的、最差的和最優(yōu)的排序結(jié)論，操作簡單，原理自明。
所謂現(xiàn)時(shí)排序是指異部保持現(xiàn)狀時(shí)有效值大小順序，反映了不同地區(qū)現(xiàn)在衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量情況；最差排序是異部全部轉(zhuǎn)化為反部，即等級“中”全部轉(zhuǎn)化為“差”時(shí)有效值大小順序，是最不理想的衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量極端排序結(jié)果；最優(yōu)排序是異部全部轉(zhuǎn)化為同部，即等級“中”全部轉(zhuǎn)化為“優(yōu)”時(shí)有效值大小順序，是最理想的衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量極端排序結(jié)果。由表2可知，同一地區(qū)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的現(xiàn)時(shí)、最差和最優(yōu)排序不盡相同。說明同一地區(qū)在將來衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量的排序動態(tài)變化情況，為衛(wèi)生監(jiān)督管理和工作的順利開展提供了科學(xué)的依據(jù)?？梢?，聯(lián)系數(shù)把可確定數(shù)與所在范圍相結(jié)合，把數(shù)與值聯(lián)系起來；把宏觀層次的確定量與微觀層次上的不確定量聯(lián)系起來，構(gòu)成了一個(gè)不確定系統(tǒng)。
聯(lián)系數(shù)的態(tài)勢函數(shù)是聯(lián)系數(shù)中聯(lián)系分量大小關(guān)系的一種數(shù)學(xué)表達(dá)式，據(jù)此可以從整體上比較兩個(gè)聯(lián)系數(shù)的大小[6]，將不同地區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督質(zhì)量進(jìn)行聚類分析。但是，在三元聯(lián)系數(shù)態(tài)勢分析時(shí)，由于A地區(qū)異部和反部同為零，B地區(qū)異部為零，難以進(jìn)行態(tài)勢和聚類分析。經(jīng)請教方法創(chuàng)立者趙克勤先生，他認(rèn)為“在作同異反聯(lián)系數(shù)態(tài)勢聚類時(shí)，聯(lián)系數(shù)中的各個(gè)聯(lián)系分量不能為零，遇上零時(shí)需要按另設(shè)的規(guī)則確定態(tài)勢的歸屬?！薄傲碓O(shè)規(guī)則需要根據(jù)具體情況設(shè)置。在本研究中，另設(shè)的規(guī)則可以是：當(dāng)a大于0.6時(shí)，判定其為同勢一級，這樣，第一第二兩個(gè)聯(lián)系數(shù)都進(jìn)入同勢1級，就合乎邏輯?！边@樣得到如表3的態(tài)勢分析結(jié)果。
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參考文獻(xiàn)]
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公共場所是人們生活環(huán)境的組成部分,種類繁多,目前能依法進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督的公共場所共有7類28種,其存在的衛(wèi)生問題,涉及環(huán)境衛(wèi)生學(xué)等公共衛(wèi)生的各個(gè)領(lǐng)域,公共場所相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)在公共衛(wèi)生法制建設(shè)不斷健全和完善中得以充實(shí)和發(fā)展,確保了公共場所的衛(wèi)生安全。筆者結(jié)合多年公共場所執(zhí)法實(shí)踐,論述公共場所相關(guān)聯(lián)的法律法規(guī)在衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法中的綜合應(yīng)用。
1公共場所基本衛(wèi)生法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)
公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法有關(guān)的法規(guī)性文件很多,有法律、法規(guī)、規(guī)章以及地方性法規(guī),在門類繁多的法規(guī)性文件中,直接有關(guān)的公共場所衛(wèi)生法規(guī)是指國務(wù)院于1987年4月1日的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》,《條例》是各級衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)監(jiān)督執(zhí)法的根本依據(jù)。由國務(wù)院所屬行政主管部門頒發(fā)在全國范圍內(nèi)適用的規(guī)范性文件,最直接的是衛(wèi)生部于1991年3月11日的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》,《細(xì)則》由衛(wèi)生部根據(jù)《條例》授權(quán)所作的解釋性規(guī)定,是《條例》的具體化。作為公共場所衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法依據(jù)直接關(guān)系的標(biāo)準(zhǔn)是衛(wèi)生部和國家技術(shù)監(jiān)督局聯(lián)合頒布,于1996年9月1日正式實(shí)施的《公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(共12個(gè)),《標(biāo)準(zhǔn)》是實(shí)施《條例》和《細(xì)則》必須遵守的衛(wèi)生技術(shù)準(zhǔn)則和衛(wèi)生技術(shù)規(guī)范,是具有強(qiáng)制性的國家標(biāo)準(zhǔn)。至此,我國對公共場所的衛(wèi)生管理走上了法制管理的軌道,從根本上保證了公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量。
2公共場所飲用水衛(wèi)生監(jiān)督
公共場所為了滿足顧客需要和保持室內(nèi)外環(huán)境清潔、衛(wèi)生,要使用大量的水,有的由所在地區(qū)供水部門輸送市政自來水,有的建有自備水源,多數(shù)公共場所還建有二次供水設(shè)施,近幾年許多賓館安裝了管道直飲水和飲用桶裝水。提高飲用水衛(wèi)生質(zhì)量,必須具有國家法律控制,而衛(wèi)生監(jiān)督是國家法律控制的重要表現(xiàn)形式,應(yīng)依據(jù)相應(yīng)的飲用水衛(wèi)生法規(guī),加強(qiáng)公共場所飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理,保障飲用人群身體健康。飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理工作是在國家法律、法規(guī)、行政規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范下進(jìn)行的。新《傳染病防治法》自2004年12月1日實(shí)行,該法中與生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理有關(guān)的條文共7條,其中第29條規(guī)定了飲用水供水單位供應(yīng)的飲用水和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品,應(yīng)當(dāng)符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生規(guī)范。我國第一部飲用水衛(wèi)生監(jiān)督法規(guī)性文件由建設(shè)部、衛(wèi)生部共同批準(zhǔn)頒發(fā)的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》,1997年7月1日施行。共5章31條,包括:總則、衛(wèi)生管理、衛(wèi)生監(jiān)督、法則、附則等。其中第6條對供水單位必須執(zhí)行《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)《GB5749-85作了明確規(guī)定,加大了執(zhí)行《標(biāo)準(zhǔn)》的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度。2001年9月1日衛(wèi)生部《生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范》,共包括7個(gè)文件,其中《生活飲用水水質(zhì)衛(wèi)生規(guī)范》是在原《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB5749-85的基礎(chǔ)上進(jìn)行修訂而成,水質(zhì)指標(biāo)由原《標(biāo)準(zhǔn)》35項(xiàng)修改后共96項(xiàng),包括常規(guī)檢測項(xiàng)目34項(xiàng),非常規(guī)檢測項(xiàng)目62項(xiàng)。新的《城市供水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(GJ/T206-2005)是國家建設(shè)部,從2005年6月1日實(shí)施。規(guī)定了檢測項(xiàng)目101項(xiàng),其中常規(guī)檢測項(xiàng)目42項(xiàng),非常規(guī)檢測項(xiàng)目59項(xiàng)。這些新增加的項(xiàng)目都是事關(guān)百姓身體健康的,在公共場所飲用水衛(wèi)生監(jiān)督中發(fā)揮積極作用。隨著城鎮(zhèn)建設(shè)的發(fā)展,高層建筑不斷增加,各地普遍建起地下蓄水池和高位水箱,公共場所二次供水成為城鎮(zhèn)居民主要供水方式之一。由于缺乏相應(yīng)的二次供水監(jiān)督管理規(guī)定,各地污染事故時(shí)有發(fā)生,為此,加強(qiáng)公共場所二次供水衛(wèi)生監(jiān)督管理十分必要。依據(jù)《二次供水設(shè)施衛(wèi)生規(guī)范》GB17051-1997,二次供水水箱(或蓄水設(shè)備)每年至少清洗消毒1次,并對水質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn),包括必測、選測、增測項(xiàng)目,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除污染隱患,保證居民飲水的衛(wèi)生安全。許多公共場所使用飲水機(jī)和桶裝水模式,其弊端可概括為飲水機(jī)、桶裝水在使用過程中的二次污染。桶裝水存在著一定的衛(wèi)生、安全隱患,在利益的驅(qū)使下,越來越多不具備資質(zhì)的廠家進(jìn)入桶裝水行業(yè),有些廠商甚至采用不合格水源直接灌裝。生產(chǎn)車間缺少空氣凈化裝置,無嚴(yán)格的生產(chǎn)流程,導(dǎo)致水不合格。甚至使用廢料和回收舊PC聚碳酸酯料制桶,嚴(yán)重威脅人體健康。公共場所供賓客飲用的桶裝水等飲用水應(yīng)符合相慶的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。飲用純凈水其水質(zhì)應(yīng)符合《瓶(桶)裝飲用純凈水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB17324-2003,共規(guī)定了感官指標(biāo)4項(xiàng)、理化指標(biāo)13項(xiàng)(其中污染指標(biāo)9項(xiàng))、微生物指標(biāo)4項(xiàng),計(jì)21項(xiàng)。瓶(桶)裝飲用凈水其水質(zhì)應(yīng)符合《飲用凈水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》CJ94-1999,規(guī)定了飲用凈水的39項(xiàng)水質(zhì)限值,其中感官指標(biāo)4項(xiàng),理化指標(biāo)29項(xiàng),微生物指標(biāo)4項(xiàng),放射性指標(biāo)2項(xiàng)。購進(jìn)使用的桶裝水必須持有有效的衛(wèi)生許可證,瓶裝標(biāo)識符合衛(wèi)生要求,飲水機(jī)等部位必須定期清洗消毒,使用的消毒劑必須持有有效的消毒產(chǎn)品衛(wèi)生許可證。公共場所使用的水質(zhì)處理裝置(器)應(yīng)視凈水效果,及時(shí)進(jìn)行維護(hù)、呈更換過濾材料,所更換的過濾材料必須持有有效的涉水產(chǎn)品衛(wèi)生許可批件,使用的水質(zhì)處理器處理后的凈化水應(yīng)當(dāng)符合《生活飲用水水質(zhì)處理器衛(wèi)生安全與功能評價(jià)規(guī)范》的要求。
3公共場所使用化妝品衛(wèi)生監(jiān)督
公共場所涉及化妝品種類多,不少化妝品無衛(wèi)生許可批件或無產(chǎn)品合格標(biāo)簽,存在衛(wèi)生問題不容忽視,是公共場所使用化妝品衛(wèi)生監(jiān)督的重點(diǎn)。應(yīng)加強(qiáng)對公共場所單位化妝品衛(wèi)生法規(guī)的培訓(xùn)學(xué)習(xí),規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為,公共場所賓館、洗浴場所使用的洗發(fā)、淋浴等化妝品,美容、理發(fā)場所的普通和特殊用途化妝品,商場超市經(jīng)營的各種化妝品等必須符合《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》、《化妝品衛(wèi)生規(guī)范》(2002年版)、消費(fèi)者使用說明化妝品通用標(biāo)簽(GB5296•3-1995)等的有關(guān)規(guī)定,要求使用和采購化妝品時(shí)須建立“索票索證”制度,進(jìn)貨要有正規(guī)發(fā)票,還要有生產(chǎn)廠家的營業(yè)執(zhí)照、產(chǎn)品合格證的復(fù)印件。如對小包裝標(biāo)簽或說明書不符合《條例》要求,無質(zhì)量合格標(biāo)記的化妝品,未取得批準(zhǔn)文號的特殊用途化妝品,無衛(wèi)生部批件的進(jìn)口化妝品,應(yīng)拒絕進(jìn)貨,禁止使用,對外來化妝品主動索證,并要出具檢驗(yàn)報(bào)告,以確保公共場所使用化妝品的衛(wèi)生質(zhì)量。
4公共場所空調(diào)衛(wèi)生管理
隨著集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)使用的日益廣泛,人們生活、工作的室內(nèi)空氣質(zhì)量更大程度地依賴集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的送風(fēng)質(zhì)量,集中空調(diào)系統(tǒng)的管理與群眾的健康密切相關(guān),公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理存在很多問題,許多公共場所沒有集中空調(diào)衛(wèi)生管理制度,不少單位自空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)建造后,一直沒有清洗過。目前,一部專門針對空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗的國家強(qiáng)制標(biāo)準(zhǔn)《空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清洗規(guī)范》GB19210-2003出臺,規(guī)定了空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)清潔程度的檢查、工程環(huán)境控制、清洗方法、清洗后的修復(fù)與更換和清洗效果的指標(biāo)和檢驗(yàn)等要求,中央空調(diào)的清洗方法,主要是通過各種機(jī)械設(shè)備或工具,以物理方式將通風(fēng)系統(tǒng)中的污染物從通風(fēng)系統(tǒng)部件表面剝離下來。清洗過程中使用的化學(xué)制劑,應(yīng)滿足國家有關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求,不應(yīng)對通風(fēng)系統(tǒng)和人員造成損害。為預(yù)防空氣傳播性疾病通過集中空調(diào)系統(tǒng)傳播,改善室內(nèi)空氣質(zhì)量,2003年8月19日,衛(wèi)生部頒布《公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生規(guī)范》,公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生管理開始納入法制化管理軌道。為此應(yīng)加強(qiáng)對公共場所空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查,規(guī)范公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的衛(wèi)生管理,研究和探索公共場所空調(diào)衛(wèi)生管理模式,制定公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)衛(wèi)生學(xué)評價(jià)及清潔消毒管理辦法,進(jìn)一步規(guī)范對開展集中空調(diào)系統(tǒng)檢測與清潔消毒機(jī)構(gòu)的管理,以確保公共場所空調(diào)各項(xiàng)指標(biāo)嚴(yán)格達(dá)到國家各項(xiàng)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn),確保廣大人民眾的身體健康安全。
5公共場所消毒
公共場所人員往來極為頻繁,直接或間接污染公共場所的機(jī)會很多,極易引起交叉感染,而消毒是控制傳染性疾病傳播以及疫情發(fā)生時(shí)應(yīng)急對策的重要措施之一。公共場所的消毒對象品種繁多,性能各異,包括旅店的臥具、茶具、理發(fā)美容用具、游泳池水消毒等,所以,公共場所消毒工作難謨很大的,但從衛(wèi)生要求的角度來看,有不少共同的消毒對象,如室內(nèi)空氣消毒、飲水機(jī)消毒、空調(diào)機(jī)消毒等。在實(shí)際工作中應(yīng)按照《消毒管理辦法》、《消毒技術(shù)規(guī)范》等要求,正確運(yùn)用消毒方法進(jìn)行疾病的預(yù)防控制。對空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)進(jìn)行消毒的方式可參照衛(wèi)生部《消毒技術(shù)規(guī)范》(2002年版)第四部分疫源地消毒技術(shù)規(guī)范對室內(nèi)空氣的消毒處理方法。
[中圖分類號] R197.1
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼] c [文章編號] 1009―6019―(2010)05―87―02
我國現(xiàn)行的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》及其《實(shí)施細(xì)則》(后稱《條例》和《細(xì)則》)已實(shí)施20多年。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步《條例》及《細(xì)則》已不適應(yīng)衛(wèi)生監(jiān)督工作的需要?，F(xiàn)就《條例》及《細(xì)則》存在的問題及其修訂建議提出如下觀點(diǎn)。
1監(jiān)督執(zhí)法主體
《條例》第10條規(guī)定“各級衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管轄范圍內(nèi)的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督工作”。這與《行政處罰法》所規(guī)定的行政執(zhí)法主體必須是行政機(jī)關(guān)相互矛盾。目前衛(wèi)生防疫機(jī)構(gòu)多數(shù)已被疾病預(yù)防控制中心取代，而行使公共場所監(jiān)督執(zhí)法權(quán)的是衛(wèi)生監(jiān)督所，造成實(shí)際執(zhí)法主體與《條例》所指主體不一致。若一旦發(fā)生行政爭議，出現(xiàn)行政復(fù)議與訴訟等，勢必造成衛(wèi)生監(jiān)督所的被動局面。衛(wèi)生監(jiān)督所是根據(jù)2000年衛(wèi)生部《關(guān)于衛(wèi)生監(jiān)督體制改革的意見》成立的事業(yè)單位，并沒有真正成為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)。建議：修訂《條例》，首先要明確衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)公共場所監(jiān)督執(zhí)法的主體地位，其次進(jìn)一步改革衛(wèi)生監(jiān)督所為衛(wèi)生監(jiān)督局，使其成為衛(wèi)生行政機(jī)關(guān)的一部分，執(zhí)行公共場所監(jiān)督職責(zé)。
2公共場所概念
《條例》和《細(xì)則》均未對公共場所給予明確定義，《條例》第2條只是將公共場所分為7類28種。隨著市場經(jīng)濟(jì)飛迅發(fā)展，現(xiàn)《條例》所規(guī)定28種外的各類新興公共場所不斷涌現(xiàn)。例如：網(wǎng)吧、健身房、按摩房、洗頭洗腳房、溜冰場、證券交易所、婚紗影樓等。衛(wèi)生監(jiān)督部門對此無法可依，也無監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)，這些新型公共場所常拒絕衛(wèi)生監(jiān)督。然而這些場所與《條例》規(guī)定的28種在性質(zhì)上有共同點(diǎn)，即：在一定時(shí)間內(nèi)接納的人數(shù)較多、人群流動性大、組成復(fù)雜，容易受到物理、化學(xué)、生物因素的不良影響等。建議：對公共場所的概念作一原則性表述，同時(shí)又就對象一一予以歸類，包括新出現(xiàn)的公共場所，這樣既可防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔，又可避免衛(wèi)生行政部門層層請示釋疑和其它不必要的司法糾紛。
3衛(wèi)生行政處罰
【關(guān)鍵詞】：公共場所衛(wèi)生；臨測；分析。
【中圖分類號】R126.4； 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】B 【文章編號】1007－8517（2009）03（上）－0144－02
為進(jìn)一步加強(qiáng)我市的公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理工作，提高公共場所衛(wèi)生管理水平，防止疾病的傳播，依據(jù)《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，我所于2006年4月20日至4月30日在全市范圍內(nèi)開展了一次公共場所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測工作。
1 內(nèi)容
1.1 對象 對所轄范圍內(nèi)83戶各類公共場所：旅館49戶、歌舞廳 23戶、洗浴11戶進(jìn)行了衛(wèi)生監(jiān)督、監(jiān)測。
1.2 監(jiān)督、監(jiān)測方法和評定標(biāo)準(zhǔn) 公共用品（毛巾、床單、枕套、杯具）檢驗(yàn)項(xiàng)目：細(xì)菌總數(shù)、大腸菌群、致病菌。空氣質(zhì)量監(jiān)測項(xiàng)目：空氣細(xì)菌總數(shù)、微小氣候。監(jiān)測、檢驗(yàn)方法按《公共場所衛(wèi)生監(jiān)測技術(shù)規(guī)范》與《公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》進(jìn)行操作。衛(wèi)生評價(jià)依據(jù)《中華人民共和國國家標(biāo)準(zhǔn)：公共場所衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行評定。
2 結(jié)果
見表1。
3 討論
從表1所反映的情況和實(shí)際監(jiān)督工作中發(fā)現(xiàn)，我市近80％的各類公共場所都能自覺履行法規(guī)規(guī)定，及時(shí)辦理經(jīng)營衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康合格證。但由于《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》）《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱《實(shí)施細(xì)則》）其自身不夠完善，因此在貫徹實(shí)施過程中遇到了一些具體問題：①公共場所衛(wèi)生許可證和直接為顧客服務(wù)的從業(yè) 人員健康證有效期限不統(tǒng)一。因?yàn)樽孕l(wèi)生部至省、市各級衛(wèi)生行政部門均未制訂有統(tǒng)一的健康證格式，所以我市根據(jù)《條例》第七條、《實(shí)施細(xì)則》第五條及實(shí)際操作情況，制訂了健康證的統(tǒng)一格式，根據(jù)從事直接或間接（即《實(shí)施細(xì)則》中第五條規(guī)定從業(yè)人員每年進(jìn)行一次健康檢查的公共場所除外）為顧客服務(wù)的工種，其有效期分別為1年或2年，在本市內(nèi)流動都視為有效。而服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員流動性大，當(dāng)從業(yè)人員從事直接轉(zhuǎn)為間接或間接轉(zhuǎn)為直接為顧客服務(wù)的工作時(shí)，其健康證就會無形中使有效期縮短或延長1年，而這引起跨行業(yè)工種流動的健康證是否如我市自行制訂的規(guī)定即在“本市內(nèi)流動都視為有效”？《條例》及其《實(shí)施細(xì)則》中均未有明確規(guī)定，因此出現(xiàn)某些經(jīng)營戶鉆法律空子的現(xiàn)象，遇到這些持2年有效健康證卻從事必須每年進(jìn)行一次健康檢查的公共場所工作時(shí)，具體處理時(shí)，則出現(xiàn)無法可依的現(xiàn)象，形成《條例》管理中的空白點(diǎn)。②《條例》及其《實(shí)施細(xì)則》中對于未取得衛(wèi)生衛(wèi)生許可證經(jīng)營者，最高罰款為800元，未明確規(guī)定未辦證擅自經(jīng)營者可以予以取締。由于市場經(jīng)濟(jì)的建立及發(fā)展，服務(wù)行業(yè)業(yè)主流動性大，加上衛(wèi)生監(jiān)督力度薄弱，行政執(zhí)法處罰周期長，當(dāng)要處罰某些未辦證單位時(shí)往往已經(jīng)立案、審批、合議、告知、處罰等階段再申請法院強(qiáng)制執(zhí)行，保守估計(jì)要?dú)v時(shí)3個(gè)月以上?！稐l例》的不完善和不足及公共場所從業(yè)人員的流動性大、部分業(yè)主因營利心理只辦負(fù)責(zé)人證和衛(wèi)生監(jiān)督力度的薄弱，是導(dǎo)致我市衛(wèi)生許可證和健康證發(fā)放率有所下降的主要原因。監(jiān)督監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，各經(jīng)營單位都具有公共場所用品的消毒意識，特別是星級賓館有完善的衛(wèi)生管理制度，責(zé)任到人，能做到公共用品的一客一換一消毒，并且內(nèi)部能定期對從業(yè)人員進(jìn)行衛(wèi)生知識培訓(xùn)。這次監(jiān)測的公共用品其合格率達(dá)100％。文化娛樂業(yè)由于從業(yè)人員變換頻繁，衛(wèi)生知識淡薄，相當(dāng)部分未取得健康證就上崗，從業(yè)人員的健康和衛(wèi)生狀況未得到保證，加之顧客流動量大，使各種病原攜帶者都有可能存在，其經(jīng)口（公共杯具）傳播傳染病的隱患未能消除。星級以上賓館和洗浴由于按要求配置了空氣消毒清潔器、抽風(fēng)機(jī)、空調(diào)等，故空氣衛(wèi)生質(zhì)量基本符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。普通賓館招待所、文化娛樂業(yè)主要存在空氣細(xì)菌總數(shù)、濕度、噪聲不符合國家衛(wèi)生要求。多數(shù)旅館和文化娛樂業(yè)地處鬧市和交通要道，房內(nèi)未設(shè)置隔音、消聲設(shè)施或不全，故噪聲偏高。相當(dāng)部分旅館客房布局不合理，通風(fēng)不合要求。文化娛樂業(yè)人流量大，通風(fēng)量不足，未能定期進(jìn)行空氣消毒，可能是導(dǎo)致上述場所空氣細(xì)菌污染的重要原因。對策和建議：
3.1 加大衛(wèi)生監(jiān)督力度 利用各種媒體大力宣傳有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)，以輿論來強(qiáng)化管理，使經(jīng)營者和從業(yè)人員認(rèn)識到按時(shí)辦領(lǐng)衛(wèi)生許可證和從業(yè)人員健康證是法律法規(guī)的要求，自覺履行這項(xiàng)法律要求的義務(wù)。
3.2 衛(wèi)生監(jiān)督部門對各類公共場所從業(yè)人員定期召開衛(wèi)生知識培訓(xùn)班，并要求經(jīng)營單位增添必要的消毒設(shè)施 要設(shè)專人負(fù)責(zé)衛(wèi)生消毒檢查工作。
新一輪創(chuàng)建國家文明城市以來，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所強(qiáng)化日常監(jiān)管，規(guī)范經(jīng)營行為，不斷提高公共場所的衛(wèi)生環(huán)境，在文明城市創(chuàng)建工作中取得了階段性成果。
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，明確工作職責(zé)。
成立文明創(chuàng)建工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的工作責(zé)任制；成立以硯臨河為界的現(xiàn)場整治一組和二組，對整治工作任務(wù)進(jìn)行分解，明確工作內(nèi)容、工作要求、推進(jìn)進(jìn)度。
二、緊盯重點(diǎn)問題，突出整治實(shí)效
一是加強(qiáng)經(jīng)營性公共場所整治。出動衛(wèi)生監(jiān)督員500余人次，車輛100余輛次，對全區(qū)552戶公共場所單位進(jìn)行集中整治，對拒不整改的商戶，堅(jiān)決立案查處，2019年我們立案查處6戶，處罰金額8500元，通過以抓反復(fù)、防回潮為重點(diǎn)，努力建立健全衛(wèi)生監(jiān)督長效工作機(jī)制。
二是著力打造亮點(diǎn)路段。重點(diǎn)打造健康東路、東三街和千島湖路的78戶公共場所，在多次整治下，亮點(diǎn)路段公共場所許可證與健康證持證率達(dá)到100%，消毒設(shè)施配備均符合要求，達(dá)到創(chuàng)建全部標(biāo)準(zhǔn)。
三是努力提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)持證率。開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共場所單位的專項(xiàng)整治，查找不能及時(shí)發(fā)放證的原因，改檢測報(bào)告為承諾制，解決了發(fā)放許可證的堵點(diǎn)，由衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管人員統(tǒng)一收集資料到行政審批局辦理，既方便了群眾辦事，又確保衛(wèi)生許可證持證率達(dá)到了100%。
三、創(chuàng)新工作模式，強(qiáng)化普法教育
在日常監(jiān)督過程中，我們主動添加商戶的微信，建立公共場所管理微信群，商戶遇到困難可以在群里直接詢問解決；同時(shí)將上級精神與相關(guān)政策及時(shí)發(fā)在群里，對商戶定期進(jìn)行線上培訓(xùn)以及“普法”教育，通過提高商戶的健康從業(yè)和合法經(jīng)營意識。
今年是文明城市創(chuàng)建的決勝之年，區(qū)衛(wèi)生監(jiān)督所將深刻學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)會議精神，動員全所力量，做好今年的創(chuàng)建驗(yàn)收工作。
一是摸清底數(shù)，精準(zhǔn)發(fā)力。由于公共場所每年都很多新增以及關(guān)閉的情況，我們將加強(qiáng)與行政審批局聯(lián)系，摸清底數(shù)，在4月15前對新增的單位進(jìn)行監(jiān)督平臺錄入，并按照文明城市測評標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范整治到位。
一、進(jìn)一步推進(jìn)衛(wèi)生監(jiān)督體系建設(shè)
1、加強(qiáng)各級衛(wèi)生監(jiān)督所建設(shè)。各級衛(wèi)生行政部門要積極落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督經(jīng)費(fèi)，使衛(wèi)生監(jiān)督所的執(zhí)法裝備、辦公用房、執(zhí)法車輛達(dá)到國家和本市的有關(guān)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。
2、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍建設(shè)。推進(jìn)各級衛(wèi)生監(jiān)督所參照公務(wù)員管理改革。各級衛(wèi)生行政部門要結(jié)合實(shí)際需求，充實(shí)一線衛(wèi)生監(jiān)督員，不斷優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，確保日常工作順利開展。通過多種形式加強(qiáng)對衛(wèi)生監(jiān)督員的培訓(xùn)，不斷提高衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍的綜合素質(zhì)。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。各級衛(wèi)生行政部門要落實(shí)衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作經(jīng)費(fèi)，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督稽查隊(duì)伍建設(shè)，認(rèn)真開展衛(wèi)生監(jiān)督稽查工作。
4、加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)。按照《2011年－2014年市衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)規(guī)劃》要求，全面加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持能力建設(shè)，提高衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)支持水平。
5、加快學(xué)科建設(shè)和人才培養(yǎng)。加大對衛(wèi)生監(jiān)督學(xué)科及學(xué)科帶頭人的扶持力度，加強(qiáng)優(yōu)秀青年人才的培養(yǎng)，注重對現(xiàn)場執(zhí)法技術(shù)等衛(wèi)生監(jiān)督重點(diǎn)領(lǐng)域的研究，努力提高衛(wèi)生監(jiān)督工作的技術(shù)含量。
6、做好行政審批制度改革相關(guān)工作。根據(jù)本市有關(guān)行政審批制度改革文件要求，優(yōu)化建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審核以及公共場所衛(wèi)生許可的審批程序，做好建設(shè)項(xiàng)目預(yù)防性衛(wèi)生審核工作以及公共場所衛(wèi)生許可并聯(lián)審批工作，提高審批效率。
二、做好世博會公共衛(wèi)生監(jiān)督保障工作
7、做好世博會公共衛(wèi)生監(jiān)督保障工作。根據(jù)《關(guān)于下發(fā)<2011-2011年世博會公共衛(wèi)生監(jiān)督保障工作方案>的通知》的要求，完成世博園區(qū)建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收工作及公共場所衛(wèi)生許可證發(fā)放工作。強(qiáng)化公共場所、生活飲用水等衛(wèi)生監(jiān)督保障工作，加強(qiáng)世博會期間公共衛(wèi)生監(jiān)督工作，有效維護(hù)公共衛(wèi)生秩序。
三、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作
8、建立和完善職業(yè)病綜合防治體系。以構(gòu)建政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)配合、用人單位負(fù)責(zé)、行業(yè)規(guī)范管理、職工群眾監(jiān)督的職業(yè)病防治工作體制為目標(biāo)，實(shí)施《市職業(yè)病防治規(guī)劃（2011-2015年）》，提升職業(yè)病綜合防治能力。
9、進(jìn)一步加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督工作。按照本市職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理職責(zé)分工，加強(qiáng)對用人單位職業(yè)健康監(jiān)護(hù)工作和職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的監(jiān)督檢查。加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射防護(hù)監(jiān)督管理工作，切實(shí)保護(hù)放射工作人員、受檢者和公眾的健康權(quán)益。
10、加強(qiáng)職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立全市統(tǒng)一的“市職業(yè)衛(wèi)生管理信息系統(tǒng)”。建立職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)控中心，加強(qiáng)對職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和培訓(xùn)，規(guī)范職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)行為，提高職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)的能力和水平。
11、擴(kuò)大基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作。在本市開展衛(wèi)生部基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，穩(wěn)步擴(kuò)大基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)工作，加強(qiáng)基層職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，探索本市基本職業(yè)衛(wèi)生服務(wù)和監(jiān)管模式。
12、進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳。開展多種形式的《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)宣傳、培訓(xùn)工作，提高全社會對職業(yè)病防治工作重要性的認(rèn)識，增強(qiáng)用人單位對職業(yè)病防治的責(zé)任意識，提高勞動者的自我保護(hù)意識。
四、加強(qiáng)公共場所、生活飲用水、涉水產(chǎn)品和消Du產(chǎn)品衛(wèi)生監(jiān)督工作
13、加強(qiáng)公共場所衛(wèi)生監(jiān)督檢查。積極推進(jìn)本市公共場所衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理工作。開展本市重點(diǎn)公共場所集中空調(diào)通風(fēng)系統(tǒng)的監(jiān)督檢查工作。
14、加強(qiáng)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查。加強(qiáng)對集中式供水、二次供水、現(xiàn)制現(xiàn)售水和管道分質(zhì)供水單位的監(jiān)督檢查，確保本市生活飲用水衛(wèi)生安全。繼續(xù)推進(jìn)本市生活飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工作，在嘉定、奉賢兩區(qū)開展本市生活飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步擴(kuò)大本市生活飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)區(qū)縣范圍，同時(shí)完成衛(wèi)生部城市生活飲用水監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)試點(diǎn)工作。
15、加強(qiáng)涉水產(chǎn)品和消Du產(chǎn)品的監(jiān)督檢查。繼續(xù)開展涉水產(chǎn)品、消Du產(chǎn)品和生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，認(rèn)真做好《消Du產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范（2011版）》和《省級涉及飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品衛(wèi)生行政許可程序》的貫徹執(zhí)行工作。
五、加強(qiáng)傳染病防治和學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作
16、加強(qiáng)傳染病防治工作監(jiān)督檢查。繼續(xù)做好以甲型h1n1流感為主的重點(diǎn)傳染病防控工作的監(jiān)督檢查。結(jié)合季節(jié)特點(diǎn)，開展冬春季呼吸道和夏秋季腸道傳染病防控工作的監(jiān)督檢查。
17、加強(qiáng)對醫(yī)院感染控制工作的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)感染性疾病科、口腔、內(nèi)鏡等科室消Du隔離措施落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。
嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)法律法規(guī)，根據(jù)確定的重點(diǎn)內(nèi)容開展衛(wèi)生監(jiān)督工作，圍繞《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》和《中華人民共和國職業(yè)病防治法》為中心，本著扶優(yōu)和打劣相結(jié)合的原則，著重做好食品衛(wèi)生量化分級管理工作和有毒有害危險(xiǎn)品的監(jiān)督檢查工作，切實(shí)為人民群眾的利益負(fù)責(zé)，為企業(yè)營造公平競爭的市場環(huán)境，為投資者營造規(guī)范的投資環(huán)境。
二、整頓和規(guī)范具體內(nèi)容
（一）食品衛(wèi)生整頓和規(guī)范重點(diǎn)是以《市分級量化管理暫行規(guī)定》為依據(jù)，試行并逐漸推廣為食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)分級量化管理，按照標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到A級企業(yè)家；B級企業(yè)家；C級企業(yè)家；D級企業(yè)家。首先從管理上分級量化管理入手，在全市范圍內(nèi)全面展開，在餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)督分級管理成熟的基礎(chǔ)上，逐步推廣至食品各行業(yè)。同時(shí)積極開展食品企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范（GMP）和危險(xiǎn)性關(guān)鍵控制點(diǎn)分析評價(jià)技術(shù)（HACCP），并將此項(xiàng)工作制度化，今后每個(gè)企業(yè)檔案必須有GMP和HACCP相關(guān)資料，積極扶持我市名優(yōu)企、名優(yōu)產(chǎn)品、綠色和特色食品。適時(shí)開展專項(xiàng)治理，重點(diǎn)做好與人民群眾生活密切相關(guān)的肉制品、調(diào)味品、冷飲制品、糧油面制品、兒童制品、保健食品、水產(chǎn)品、糕點(diǎn)類產(chǎn)品的監(jiān)督監(jiān)測工作。強(qiáng)化飲食業(yè)的餐具消毒工作，減少或杜絕食物中毒的發(fā)生。繼續(xù)注入開展食品打假專項(xiàng)斗爭，按照“深、細(xì)、嚴(yán)、實(shí)”的原則，依法嚴(yán)厲打擊制售冒偽劣食品，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序的各種違法犯罪行為。在元旦、春節(jié)、“五.一”、“觀鶴節(jié)”、“十.一”等重大節(jié)日食品銷售旺季，按照市衛(wèi)生局近期下發(fā)的打假方案，有計(jì)劃有重點(diǎn)地組織打假突擊行動，確保節(jié)日食品衛(wèi)生安全。加強(qiáng)飲食業(yè)集中供餐（大型會議、婚喪酒席）監(jiān)管，防止重大食物中毒的發(fā)生。對集貿(mào)市場和食品批發(fā)市場要加大整治力度，對出售假冒偽劣食品的市場要公開曝光。
（二）環(huán)境衛(wèi)生：深入貫徹《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，今年將重點(diǎn)加大化妝品、洗浴、美容美發(fā)、旅店、練歌房（廳）等行業(yè)的治理整頓工作，提高公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量，對現(xiàn)已營業(yè)但未辦理衛(wèi)生許可的公共娛樂場所在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上加強(qiáng)清理整頓，對新、改、擴(kuò)建的公共娛樂場所，按《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》嚴(yán)格審批，提高公共場所的衛(wèi)生質(zhì)量。做好生活飲用水、二次供水及涉水、飲用水衛(wèi)生安全產(chǎn)品監(jiān)督索證工作，杜絕無有效衛(wèi)生許可證和批件的涉水產(chǎn)品進(jìn)入市場。
（三）學(xué)校衛(wèi)生：加大學(xué)校綜合衛(wèi)生監(jiān)督力度，重點(diǎn)做好學(xué)校食堂和學(xué)生食用食品的衛(wèi)生監(jiān)督工作。各地要在年對學(xué)校食堂已全面整頓檢查的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對檢查中發(fā)現(xiàn)的不合格食堂加強(qiáng)管理，該停業(yè)的堅(jiān)決停業(yè)，加大治理校門前無證商販和校周邊“小飯桌”的力度，按照《市中小學(xué)校外“小飯桌”管理辦法》的要求，嚴(yán)格驗(yàn)收審批“小飯桌”，防止食物中毒和食源性疾病的發(fā)生。
（四）職業(yè)衛(wèi)生和放射衛(wèi)生：按照《市職業(yè)衛(wèi)生檢查》的要求，開展好《職業(yè)病防治法》執(zhí)法檢查工作。對生產(chǎn)、銷售和使用有毒有害危險(xiǎn)化學(xué)品和放射性物質(zhì)的企業(yè)加強(qiáng)依法監(jiān)管，按照《市有毒有害化學(xué)品和放射性物質(zhì)生產(chǎn)、銷售、使用專項(xiàng)整治工作》的要求，對存在嚴(yán)重衛(wèi)生問題的企業(yè)要依法嚴(yán)厲處罰。
三、保障措施：
（一）認(rèn)真履行衛(wèi)生行政處罰程序，嚴(yán)格執(zhí)行案件受理制度、立案制度、合議制度、聽證制度、重大案件集體討論、上報(bào)等有關(guān) 規(guī)章制度，增強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范性。提高辦案透明度，杜絕違章違法辦案。嚴(yán)格依法辦事，做到有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)。使全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作盡快走上規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、正規(guī)化、法制化管理軌道。
（二）繼續(xù)深入開展“為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，樹行業(yè)新風(fēng)”活動，把“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外樹形象，嚴(yán)格執(zhí)法，熱情服務(wù)”落到實(shí)處，牢固樹立為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，全心全意為人民服務(wù)的思想。全面開展“一站式”辦公，“一條龍“服務(wù)，“一個(gè)窗口”對外的衛(wèi)生監(jiān)督服務(wù)模式。認(rèn)真實(shí)行政務(wù)“五公開”制度和承諾制，衛(wèi)生監(jiān)督員嚴(yán)格執(zhí)行“五不準(zhǔn)”紀(jì)律。
（三）加強(qiáng)對全市衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法監(jiān)督檢查工作。市衛(wèi)生局將對全市衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)、監(jiān)督員的執(zhí)法工作情況進(jìn)行不定期抽查和定期檢評。并按照《衛(wèi)生監(jiān)督員管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定實(shí)行究錯(cuò)懲戒制度。對發(fā)生重大責(zé)任錯(cuò)誤的責(zé)任單位、責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任監(jiān)督員視情節(jié)輕重，給予通報(bào)批評、黃牌警告和開除衛(wèi)生監(jiān)督隊(duì)伍等行政處罰。
（一）餐飲衛(wèi)生監(jiān)督管理
（二）飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理
（三）公共場所衛(wèi)生監(jiān)督管理
（四）化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理
我市的化妝品衛(wèi)生監(jiān)督管理工作由衛(wèi)生監(jiān)督稽查科承擔(dān)，上半年共檢查化妝品經(jīng)營單位26家，查出不符合國家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的批妝品70件并予的沒收，立案處罰違法案件2起，罰得金額達(dá)0.4萬元，化妝品市場得以規(guī)范。
二、學(xué)校食品、飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理
三、醫(yī)療衛(wèi)生監(jiān)督管理
四、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督管理
五、突發(fā)公共衛(wèi)生事件及投訴案件的應(yīng)急處置
六、各種專項(xiàng)整治行動的開展情況
組織專項(xiàng)整治行動達(dá)8次，專項(xiàng)整治行動做到了準(zhǔn)備充分（有組織有行方案），措施得力，共書寫整治方案8個(gè)，總結(jié)材料8份，整治行動有始善終。
七、重大事件、重大活動及期間的衛(wèi)生安全保障等
六月份進(jìn)入高考期間，我所派出衛(wèi)生監(jiān)督員10余名，參與了高考期間的食品、飲用水衛(wèi)生以及周邊環(huán)境食品安全保障活動，各衛(wèi)生監(jiān)督員定點(diǎn)蹲守、全程保衛(wèi)，我市的高考無一起衛(wèi)生安全事故發(fā)生。
八、衛(wèi)生行政許可
上半年共受理衛(wèi)生許可審批、發(fā)放衛(wèi)生許可證60個(gè)（其中食品類33個(gè)，公共場所類24個(gè)，二次供水類0個(gè)）。年度審核衛(wèi)生許可證3個(gè)，變更衛(wèi)生許可證0個(gè)。
九、存在問題