時間：2022-09-01 23:39:59
導(dǎo)語：在社區(qū)矯正匯報材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、社區(qū)矯正人員檔案管理。社區(qū)矯正人員在入矯后，應(yīng)及時將其檔案編號，歸類整理，保存于檔案文件內(nèi)，并按社區(qū)矯正法的規(guī)定，及時將其在矯正期間的矯正信息納入保存，直至社區(qū)矯正結(jié)束，完成解矯。
二、協(xié)助完成社區(qū)矯正人員的社區(qū)矯正工作。矯正期間要及時對矯正對象做好其電話匯報，走訪記錄，思想?yún)R報，集中學(xué)習(xí)，公益勞動，請假及銷假制度的監(jiān)督及記錄，并及時與其歸入檔案。并與矯正對象所在派出所和村委會保持及時的信息溝通。
三、協(xié)助完成法律咨詢，法律援助案件的記錄，及時上報給所領(lǐng)導(dǎo)。
四、協(xié)助完成社區(qū)人民調(diào)解事件的記錄，整理工作，及時入檔案。
五、協(xié)助完成社區(qū)戒毒/康復(fù)人員，刑釋解教安置幫教人員的接收記錄。
六、協(xié)助起草年度工作計劃、工作報告、工作總結(jié)等文字材料的處理。
七、認(rèn)真、熱情接待來人來訪，解答法律咨詢。
八、司法所負(fù)責(zé)人因工作需要外出參加會議等事宜時，臨時負(fù)責(zé)司法所內(nèi)日常的一切工作。
【關(guān)鍵詞】社區(qū)矯正 法律監(jiān)督 完善法律與監(jiān)督機(jī)制
近些年，我國在構(gòu)建社會主義和諧社會的時代背景下，寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策在司法實踐中得到了重視和運用。在刑事處罰的輕刑化和刑罰執(zhí)行的社會化、非監(jiān)禁化趨勢的推動下，社區(qū)矯正逐步進(jìn)入我國的司法領(lǐng)域。社區(qū)矯正是貫徹落實寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策，降低刑罰執(zhí)行成本、提高刑罰執(zhí)行效率的重要司法實踐，是完善科學(xué)化、人性化的行刑方式，是推進(jìn)司法體制和工作機(jī)制改革的重要內(nèi)容，也是最大限度地增加和諧因素，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定的需要。社區(qū)矯正是一項復(fù)雜的刑罰執(zhí)行活動，因處于刑事訴訟活動的相對獨立領(lǐng)域，可能存在權(quán)力濫用及懈怠問題，對其進(jìn)行法律監(jiān)督具有必要性、正當(dāng)性。強(qiáng)化法律監(jiān)督，需要轉(zhuǎn)變理念，嘗試柔性監(jiān)督、參與式管理、情感型司法。
一、當(dāng)前社區(qū)矯正工作存在的不足
(一)觀念滯后，宣傳力度不夠，群眾認(rèn)知度低。
社區(qū)矯正工作雖然從這項制度制定到試行，再到將制定《社區(qū)矯正實施辦法》進(jìn)行規(guī)范，由于沒有廣泛向社會宣傳與發(fā)動，只有監(jiān)管、執(zhí)法等部門掌握，社區(qū)百姓根本不了解社區(qū)矯正工作的具體內(nèi)容、目的、意義，不理解社區(qū)矯正工作人員的工作性質(zhì)、方式、方法，特別是在實行社區(qū)矯正之前就監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，之前由派出所監(jiān)管，交接到司法所后，監(jiān)管方式、方法發(fā)生了變化，而他們的思想還沒有轉(zhuǎn)變過來，認(rèn)為以前就這樣也沒有出事，現(xiàn)在搞這些東西沒有實際意義。因為對社區(qū)矯正工作缺乏正確的認(rèn)識，導(dǎo)致在社區(qū)矯正的實施過程中，很多群眾不能接受這種刑罰執(zhí)行模式，在生活中不愿意與矯正對象交流接觸，疏遠(yuǎn)他們，隔離他們，給社區(qū)矯正工作帶來許多困難。同時由于部分社區(qū)矯正工作者存在認(rèn)知上的誤區(qū)，導(dǎo)致社區(qū)矯正手段過于單一，措施可執(zhí)行性差，難以發(fā)揮社區(qū)矯正的應(yīng)有作用。
(二)社區(qū)矯正制度、內(nèi)容不健全。
目前雖然社區(qū)矯正工作中規(guī)定了矯正對象的電話報到、會客、思想?yún)R報、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、季度評審鑒定、公益勞動、請銷假制度等一系列相配套的制度, 基本涵蓋了社區(qū)矯正工作的全部內(nèi)容，但這些制度落實起來缺乏切實可行的操作性，具體實施中受場地、經(jīng)費、人員等因素制約，一些制度向集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)，談話教育、參加公益勞動、矯正對象的請銷假等制度開展存在困難，社區(qū)矯正的主要工作只表現(xiàn)在矯正對象的接收、電話或書面思想?yún)R報、簽定協(xié)議書、談話教育及走訪調(diào)查等形式上的基本的監(jiān)控，而無法實現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”矯正內(nèi)容規(guī)定太籠統(tǒng)、可操作性太差。同時，部分矯正對象因為生計外出學(xué)習(xí)、外出務(wù)工、經(jīng)商，流動性大，無固定場所，無法參加集中學(xué)習(xí)和公益性勞動，每次的電話匯報，完全是憑矯正對象自己的認(rèn)識，對矯正對象所匯報的內(nèi)容，司法所不可能每次都去核實，社區(qū)矯正部門又不能實施跟蹤矯正，很有可能使這一部分人成為放任脫管的狀態(tài)，失去了對矯正對象的制約和監(jiān)管，致使部分社區(qū)服刑人員有令不行、有禁不止，也就難免有些矯正措施和制度形同虛設(shè),達(dá)不到實際效果 在群眾中造成不良影響，嚴(yán)重破壞了刑罰執(zhí)行的嚴(yán)肅性，這種狀況也給檢察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督職責(zé)帶來很大難度。
(三) 社區(qū)矯正工作人員不足，無經(jīng)費保障機(jī)制，影響社區(qū)矯正工作的有效開展。
1.專職人員嚴(yán)重缺乏。社區(qū)矯正工作具體負(fù)責(zé)實施的主體是基層司法所，承擔(dān)社區(qū)矯正對象的日常監(jiān)督管理，教育矯正和考核獎懲等工作的是鄉(xiāng)、鎮(zhèn)司法所，而司法所現(xiàn)行的管理體制是司法局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）雙重管理模式，司法所工作人員除了要完成繁重的包括社區(qū)矯正工作在內(nèi)的司法行政職能，同時還要參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心工作，方方面面都要顧及，最多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)只有3人，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)，只有1人，而且還都是兼職，矯正對象從接收到報到登記、監(jiān)督管理、教育矯正和考核獎懲等工作流程一環(huán)緊扣一環(huán)，要完成如此系統(tǒng)而復(fù)雜的社區(qū)矯正工作，司法所工作人員普遍感到力不從心。自開始社區(qū)矯正工作以來，新的刑法實施以后，經(jīng)法院判決被宣告緩刑罪犯會越來越多、緩刑期限 會越來越長，按目前對矯正對象的接收速度來看，在不增加人員的情況下，如僅靠司法所的1至2個人，即使不履行司法所的其他幾項職能，也很難將社區(qū)矯正工作做好，更談不上矯正的效果和質(zhì)量了，司法所工作人員將無法承受如此繁重的工作壓力，導(dǎo)致社區(qū)矯正有些制度和內(nèi)容流于形式，做虛而不實的工作。
2.社區(qū)矯正工作經(jīng)費缺乏無保障。社區(qū)矯正涉及多方面的工作，需要一定的經(jīng)費予以保障， 社區(qū)矯正工作人員在對矯正對象走訪和審前社會調(diào)查等活動時所產(chǎn)生的交通費用，以及在組織社區(qū)服刑人員學(xué)習(xí)、培訓(xùn)時的資料費，和矯正對象聯(lián)系產(chǎn)生的通信費用等這些工作都因為資金的缺乏而成了負(fù)擔(dān)。有的時候費用都是由社區(qū)工作人員自己埋單，導(dǎo)致社區(qū)工作人中對這項工作缺乏主動性和積極性，盡力所為，缺乏工作的創(chuàng)新，制約了矯正工作的有序開展。
3.辦公場所設(shè)施簡陋。由于社區(qū)矯正經(jīng)費投入有限，配套設(shè)施跟不上，開展社區(qū)矯正活動的學(xué)習(xí)、活動、培訓(xùn)沒有場所，導(dǎo)致社區(qū)矯正工作只是簡單停留在轉(zhuǎn)接材料、建立矯正檔案等表面工作上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有專門的辦公室和相應(yīng)的辦公設(shè)施很少，沒有活動學(xué)習(xí)的場所，還有的和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的其它綜治部門共用一個辦公室，這在某種程度上制約了社區(qū)矯正工作向制度化，深層次的發(fā)展。
（四）社區(qū)矯正執(zhí)法主體和工作主體分離，導(dǎo)致職責(zé)不明。
根據(jù)《刑法》的規(guī)定，被判處管制、剝奪政治權(quán)利、緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)執(zhí)行和監(jiān)督，所在單位或基層組織予以配合。而《中華人民共和國刑法修正案（八）》對管制、緩刑、假釋做出了“依法實行社區(qū)矯正”的重要規(guī)定。社區(qū)矯正工作主體依法對管制犯、緩刑犯、假釋犯實施監(jiān)管的具體職責(zé)是什么，如何監(jiān)管，法律沒有明確規(guī)定。監(jiān)管監(jiān)外執(zhí)行罪犯工作是基層公安機(jī)關(guān)任務(wù)重要工作內(nèi)容，在社區(qū)矯正立法細(xì)則出臺之前將公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的五類監(jiān)外執(zhí)行罪犯中的其中三類移交司法所進(jìn)行雙重監(jiān)管，勢必出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清的現(xiàn)象，并且大大增加了司法成本。
（五）矯正對象合法權(quán)益保障乏力，監(jiān)督觀念陳舊。
社區(qū)矯正的實施容易導(dǎo)致自由裁量權(quán)的濫用和社會控制網(wǎng)絡(luò)的擴(kuò)張。當(dāng)前檢察機(jī)關(guān)中，由于重刑觀念或無明確法律依據(jù)，或人員配備、經(jīng)驗不足等原因，未能及時對侵犯矯正對象合法權(quán)利的現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督糾正的情況仍時有發(fā)生。社區(qū)矯正中，矯正對象合法權(quán)利容易被執(zhí)行機(jī)關(guān)所忽視，有時甚至對這些合法權(quán)利不依法定程序而予以侵犯或剝奪，但由于矯正對象合法權(quán)益救濟(jì)程序缺失或渠道不暢，往往得不到及時合理的救濟(jì)。社區(qū)矯正中普遍采用的公益勞動、日常獎懲等矯正措施，直接涉及矯正對象的實體性權(quán)益，往往由矯正機(jī)構(gòu)和社區(qū)矯正人員操作，缺乏必要的制約，得不到社區(qū)矯正對象的認(rèn)同，影響矯正工作的權(quán)威性，有待于從法律制度上予以規(guī)范和強(qiáng)化。
二、加強(qiáng)社區(qū)矯正法律監(jiān)督工作的對策與建議
(一)加大宣傳力度，努力提高社會力量的參與度。
社區(qū)矯正是一項綜合性很強(qiáng)的工作，需要社會各方面的支持和參與，要積極通過新聞媒體、宣傳單等多種途徑，加大對社區(qū)矯正工作的正面宣傳，向人民大眾進(jìn)行宣傳有關(guān)社區(qū)矯正工作的性質(zhì)、內(nèi)容、目的和意義發(fā)放宣傳資料，改變?nèi)罕妭鹘y(tǒng)觀念和思想，爭取群眾對社區(qū)矯正工作的理解和支持，消除群眾對社區(qū)矯正對象擔(dān)憂和不安的心理，以便使社區(qū)群眾、社會團(tuán)體組織進(jìn)一步認(rèn)識了解社區(qū)矯正工作在促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定中具有的重要作用，擴(kuò)大社會影響面，增強(qiáng)社會影響力，爭取社會各界的認(rèn)同和支持，進(jìn)而主動關(guān)心、支持、參與社區(qū)矯正工作。大力營造社區(qū)矯正的良好氛圍。
（二）建立健全矯正制度，規(guī)范矯正內(nèi)容，改進(jìn)矯正方式，豐富教育矯正手段。
一是重視教育矯正，通過多種教育形式，引導(dǎo)矯正對象熟悉法律法規(guī)、掌握政策形勢、知曉道德規(guī)范、掌握行為準(zhǔn)則，使其在思想上真誠反思悔過，行動上老實服刑認(rèn)罪。二是重視心理矯正。根據(jù)矯正對象心理需求，結(jié)合其犯罪歷史、犯罪原因、心理類型、心理特點、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正個體方案，研究心理矯正執(zhí)行預(yù)案，實施心理矯正。三是社會公益勞動矯正。根據(jù)矯正對象年齡和身體狀況，靈活采取多種公益勞動形式；根據(jù)矯正對象職業(yè)狀況，具體確定公益勞動時間、程度和方式；根據(jù)矯正對象技能狀況，合理安排公益勞動性質(zhì)、類型和強(qiáng)度。四是制度矯正。根據(jù)服刑情況，建立和完善登記、走訪，考勤、參加公益勞動、思想?yún)R報、以及問責(zé)、考核評議、聯(lián)系會議，思想教育等制度，以保證矯正的效果和質(zhì)量。
（三）進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)矯正工作者隊伍建設(shè)，有效地整合矯正工作力量，保障經(jīng)費投入，確保社區(qū)矯正工作有效開展。
要對社區(qū)矯正工作者開展經(jīng)常性的培訓(xùn)，不斷提高他們的法律政策水平、專業(yè)知識和從事矯正工作的能力。要充實和加強(qiáng)基層司法所隊伍，切實增加司法所專職工作人員，統(tǒng)一服裝，掛牌上崗、持證上崗。開展社區(qū)矯正工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)切實建立以司法所具體實施，派出所等相關(guān)部門密切配合，村委會（社區(qū)）為骨干，具有社會責(zé)任感和正義感、自愿為社區(qū)矯正工作提供無償服務(wù)的社區(qū)矯正志愿者為補(bǔ)充的社區(qū)矯正工作隊伍網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)聘用和配備社區(qū)矯正專職工作者，負(fù)責(zé)做好對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督管理、教育、檔案資料的收集管理等日常工作。在村委會（社區(qū)）組織調(diào)解主任、民兵連長等具有一定法律政策水平的社區(qū)矯正志愿者，對矯正對象實行跟蹤監(jiān)督管理和情況收集反饋等相關(guān)工作，要加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作人員的培訓(xùn)力度，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行必要的指導(dǎo)，使他們具有能夠履行相應(yīng)職責(zé)的能力。要切實保障經(jīng)費投入，將社區(qū)矯正工作人員經(jīng)費、行政運行經(jīng)費、辦案業(yè)務(wù)經(jīng)費、業(yè)務(wù)裝備經(jīng)費等納入財政預(yù)算，并真正落到實處。加大對社區(qū)矯正工作者培訓(xùn)力度，建立高素質(zhì)的社區(qū)矯正工作者隊伍，社區(qū)矯正第一線工作人員的素質(zhì)必須得到切實保證。
（四）盡快建立和完善社區(qū)矯正相應(yīng)的法律、法規(guī)，完善監(jiān)督工作機(jī)制，確保社區(qū)矯正質(zhì)量。
1.社區(qū)矯正工作寫入刑法后，對社區(qū)矯正的法律性質(zhì)、適用范圍、監(jiān)督管理措施、保障體系、以及對社區(qū)矯正的機(jī)構(gòu)設(shè)置、矯正的內(nèi)容、矯正的程序、各部門的權(quán)力義務(wù)、法律責(zé)任等都要有明確而詳細(xì)的規(guī)定，還需進(jìn)一步完善行刑機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確司法行政機(jī)關(guān)作為刑罰執(zhí)行主體的資格，賦予其全面行使刑罰執(zhí)行權(quán)的職責(zé)和權(quán)力，還要賦予基層司法所工作人員必要的行政強(qiáng)制執(zhí)行權(quán)， 社區(qū)矯正的工作對象是罪犯，開展社區(qū)矯正工作也是一種執(zhí)法行為，作為具體從事社區(qū)矯正工作的司法所工作人員，應(yīng)當(dāng)著制式服裝、持證上崗，對矯正對象脫管、漏管或違法對抗時，可以行使必要的強(qiáng)制管理手段，才能彰顯法律的嚴(yán)肅性，也才更有利于社區(qū)矯正工作的有效開展。
一、日常行為處分
社區(qū)服刑人員在矯正期內(nèi)，違反社區(qū)矯正規(guī)定，經(jīng)教育不改，尚未構(gòu)成違法犯罪的，分別予以處分。
（一）社區(qū)服刑人員有下列情形之一的，予以警告處分：
1、連續(xù)2次無故不接受個別教育的；
2、無故不參加集中教育學(xué)習(xí)并不愿補(bǔ)課的；
3、無特殊原因不送交情況匯報，經(jīng)教育仍不送交的；
4、無正當(dāng)理由沒有參加當(dāng)月公益勞動的；
5、違反外出請銷假制度的；
6、其他違反監(jiān)督管理規(guī)定的行為。
（二）社區(qū)服刑人員有下列情形之一的，予以記過處分：
1、受到警告處分后，在2個月內(nèi)仍出現(xiàn)符合警告處分六種情形之一的；
2、有輕微違法、違紀(jì)行為，尚未受到治安管理處罰的；
3、故意逃避監(jiān)督管理的；
4、有符合警告所列兩種情形以上，經(jīng)教育仍不悔改的。
二、治安管理處罰
對受到記過處分后，仍有記過所列情形之一的社區(qū)服刑人員，視為違反公安機(jī)關(guān)有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為，依據(jù)《治安管理處罰法》第60條第四款之規(guī)定，街道（鎮(zhèn)）社區(qū)矯正職能部門可以提請公安機(jī)關(guān)給予治安管理處罰。公安機(jī)關(guān)在作出治安處罰決定的同時，可視情節(jié)向原判機(jī)關(guān)監(jiān)管部門提出變更刑罰執(zhí)行建議。
三、司法懲處
（一）緩刑人員受到治安管理處罰后，仍有記過所列情形之一，尚未構(gòu)成新的犯罪的，根據(jù)《刑法》第77條之規(guī)定，可以撤銷緩刑，由公安機(jī)關(guān)向法院提出收監(jiān)執(zhí)行原判刑罰。
（二）假釋人員受到治安管理處罰，或者受記過處分后，仍有記過所列情形之一，尚未構(gòu)成新的犯罪的，根據(jù)《刑法》第86條之規(guī)定，可以撤銷假釋，由公安機(jī)關(guān)向法院提出收監(jiān)執(zhí)行剩余刑期。
（三）暫予監(jiān)外執(zhí)行人員有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)撤銷暫予監(jiān)外執(zhí)行予以收監(jiān)。
1、騙取保外就醫(yī)的；
2、以自傷、自殘、欺騙等手段故意拖延保外就醫(yī)時間的；
3、保外就醫(yī)后并不就醫(yī)的；
4、經(jīng)治療疾病痊愈或病情得到控制，保外就醫(yī)條件消失的；
5、違反法律、行政法規(guī)和公安部制定的有關(guān)規(guī)定尚未構(gòu)成犯罪的。
四、處置程序
（一）日常行為處分
1、對社區(qū)服刑人員予以警告，應(yīng)當(dāng)由街道（鎮(zhèn)）司法科日常行為獎懲評議小組集體討論，填寫《社區(qū)服刑人員日常行為獎勵（處分）審批表》，經(jīng)區(qū)司法局審核并批準(zhǔn)。
2、對社區(qū)服刑人員予以記過，應(yīng)當(dāng)由街道（鎮(zhèn)）司法科日常行為獎懲評議小組集體討論，填寫《社區(qū)服刑人員日常行為獎勵（處分）審批表》，并經(jīng)區(qū)司法局審核后，報請市矯正辦批準(zhǔn)（批準(zhǔn)后報公安機(jī)關(guān)備案）。
（二）治安管理處罰
對社區(qū)服刑人員提請治安管理處罰的，應(yīng)當(dāng)由街道（鎮(zhèn)）司法科日常行為獎懲評議小組集體討論通過，經(jīng)區(qū)司法局審核后，由街道（鎮(zhèn)）司法科向當(dāng)?shù)毓才沙鏊嵴堉伟补芾硖幜P，填寫《社區(qū)服刑人員治安管理處罰建議書》，并移送社區(qū)服刑人員在服刑期間的相關(guān)材料。派出所在收到材料5個工作日內(nèi)審核并報區(qū)公安分局批準(zhǔn)；派出所認(rèn)為不符合治安管理處罰條件的，應(yīng)在5個工作日內(nèi)將材料退回街道（鎮(zhèn)）司法科，并附書面意見。區(qū)公安分局根據(jù)上報材料在規(guī)定的期限內(nèi)作出治安管理處罰決定。如不符合治安管理處罰條件的，在3個工作日內(nèi)將材料退回派出所，并附書面意見；派出所在3個工作日內(nèi)，將區(qū)公安分局的處理意見書面反饋街道（鎮(zhèn)）司法科。
區(qū)公安分局在規(guī)定的期限內(nèi)作出治安管理處罰決定的，應(yīng)及時將處理結(jié)果反饋街道（鎮(zhèn)）司法科，由街道（鎮(zhèn)）司法科將處理結(jié)果報區(qū)司法局備案。
（三）司法懲處
對提請司法懲處的，應(yīng)當(dāng)由街道（鎮(zhèn)）司法科日常行為獎懲評議小組討論，并報區(qū)司法局審核，然后由街道（鎮(zhèn)）司法科向所在地公安派出所提請司法懲處即撤銷緩刑、假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行，填寫《社區(qū)服刑人員司法懲處建議書》（同時報區(qū)司法局備案），并移送社區(qū)服刑人員在矯正期間的表現(xiàn)材料。派出所在收到相關(guān)材料后10個工作日內(nèi)審核并報區(qū)公安分局批準(zhǔn)；派出所認(rèn)為不符合提請司法懲處條件的，應(yīng)在7個工作日內(nèi)將材料退回街道（鎮(zhèn)）司法科，并附書面意見。
一是積極開展集中教育活動。宋村司法所組織社區(qū)服刑人員認(rèn)真學(xué)習(xí)了市、區(qū)關(guān)于開展掃黑除惡專項斗爭指示精神，重點講解了“掃黑除惡”的對象，告知他們舉報黑惡勢力的途徑和方法，并重點宣傳《刑法》、《治安管理處罰法》等與深化掃黑除惡專項斗爭密切相關(guān)的法律法規(guī)。社區(qū)服刑人員對掃黑除惡材料進(jìn)行了認(rèn)真的學(xué)習(xí)，并隨后寫了學(xué)習(xí)筆記和思想?yún)R報。
二是嚴(yán)格加強(qiáng)落實社區(qū)矯正各項制度。實現(xiàn)社區(qū)服刑人員安全監(jiān)管的全方位、全天候。告誡社區(qū)服刑人員要認(rèn)清形勢，遵規(guī)守紀(jì)，多學(xué)習(xí)法律知識，提高法律意識；要積極主動，定期匯報情況，尤其是要隨時保持手機(jī)暢通，及時接聽.積極提升社區(qū)服刑人員的社會責(zé)任意識，預(yù)防阻止社區(qū)服刑人員被黑惡勢力引誘、拉攏，防止脫管、漏管和重新違法犯罪。
三是開展矛盾糾紛大排查活動。將掃黑除惡與矛盾糾紛排查相結(jié)合，發(fā)揮鎮(zhèn)、村人民調(diào)解委員會的信息資源優(yōu)勢，及時上報黑惡勢力犯罪線索，形成多部門聯(lián)動機(jī)制。爭取將矛盾隱患消除在萌芽狀態(tài)。
黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。社區(qū)矯正作為社會治理工作的重要組成部分，對于促進(jìn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。為創(chuàng)新社會治理，內(nèi)務(wù)司法委對社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)研，重點了解社區(qū)矯正工作在組織建設(shè)、工作對接、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎懲等方面存在的現(xiàn)實困難和突出問題，并根據(jù)社區(qū)矯正工作的特殊性和規(guī)律性，提出了有針對性的意見建議。鑒于近年來我市禁毒形勢較為嚴(yán)峻的現(xiàn)實，內(nèi)務(wù)司法委專題調(diào)研公安禁毒和司法行政部門強(qiáng)制隔離戒毒工作。針對禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設(shè)施建設(shè)不完善、社區(qū)戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復(fù)吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問題，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，廣泛宣傳發(fā)動、營造濃厚氛圍，打擊防范并舉、遏制毒情蔓延，夯實基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化戒毒保障，加強(qiáng)隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法能力等五點建議。同時為進(jìn)一步落實市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)的意見》，發(fā)揮基層檢察室參與基層社會治理的重要職能作用，內(nèi)務(wù)司法委于3月份就全市基層檢察室建設(shè)情況組織開展調(diào)研。通過實地察看、聽取匯報和座談交流，了解全市檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)方面存在的困難和問題，撰寫了調(diào)研報告，為4月份常委會主任會議聽取市檢察院關(guān)于全市基層檢察室建設(shè)工作匯報提供了參考。
為全面深化改革創(chuàng)造良好的社會法治環(huán)境，5月14日，內(nèi)務(wù)司法委聯(lián)合代表工委組織召開了全市“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動座談會，市人大常委會劉冬生主任，邵建華、沈利農(nóng)兩位副主任均對查找活動提出了具體要求。在常委會領(lǐng)導(dǎo)的重視支持下，內(nèi)務(wù)司法委深入調(diào)研，幾易其稿，協(xié)助常委會先后制訂下發(fā)了《關(guān)于組織全市各級人大代表開展“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動實施方案>的通知》、《關(guān)于做好“查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文”主題活動意見收集梳理工作的通知》以及《關(guān)于要求查找不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)指定條文的通知》等，確保查找工作規(guī)范有序運行。截止10月底，通過深入查找，全市各地、各單位上報不適應(yīng)全面深化改革要求的法律法規(guī)條文、事項共780余條（次），涉及法律法規(guī)或司法解釋等200多部。內(nèi)務(wù)司法委及時對代表、各單位查找出來的法律法規(guī)條文進(jìn)行認(rèn)真梳理匯總，對共性問題及意見較集中的問題進(jìn)行研究分析，給予重點關(guān)注，并及時向省人大有關(guān)專門委員會上報。同時在初步整理匯總過程中也發(fā)現(xiàn)一些涉及規(guī)范性文件方面的意見建議，已按規(guī)定轉(zhuǎn)交常委會辦公室及市政府法制辦研究處理。
運用法治思維和法治方式處理訴訟中的矛盾和問題，讓人民群眾在每一起司法案件中都感受到公平正義，這是司法機(jī)關(guān)及其公安、司法行政部門的法定職責(zé)和內(nèi)在要求。人大司法監(jiān)督的目的，在于督促司法機(jī)關(guān)完善內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制，重點解決司法工作中人民群眾反映強(qiáng)烈、帶有共性的問題，促進(jìn)司法公正。刑事訴訟法與民事訴訟法作為法律體系中的獨立法律部門，直接決定和影響著公民權(quán)利義務(wù)的實現(xiàn)。為強(qiáng)化訴訟監(jiān)督，規(guī)范執(zhí)法行為，保障當(dāng)事人及訴訟參與人的合法權(quán)益，促進(jìn)司法公正，內(nèi)務(wù)司法委2014年就修改后的民事、刑事兩大訴訟法在我市的貫徹執(zhí)行情況進(jìn)行了重點監(jiān)督。
2013年9月，市人大常委會聽取和審議了“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的
報告，提出了加強(qiáng)宣傳教育、更新執(zhí)法理念等五點審議意見。為了解常委會審議意見的辦理落實情況，促進(jìn)市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局更好地依法行政、公正司法，保障和尊重人權(quán)，10月份內(nèi)務(wù)司法委對“一府兩院”關(guān)于修改后刑事訴訟法審議意見落實情況進(jìn)行跟蹤督查，撰寫了督查報告，為11月份常委會開展“一府兩院”有關(guān)修改后刑事訴訟法貫徹執(zhí)行情況審議意見辦理落實工作滿意度測評提供參考。同時針對修改后的民事訴訟法在保障當(dāng)事人訴訟權(quán)利，健全證據(jù)制度，完善調(diào)解與訴訟銜接機(jī)制，細(xì)化審判和執(zhí)行程序，強(qiáng)化民事訴訟法律監(jiān)督等方面作了較大改進(jìn)的實際，為推進(jìn)全市法院公正司法，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，內(nèi)務(wù)司法委于7—8月對全市法院貫徹執(zhí)行修改后民事訴訟法情況進(jìn)行了調(diào)研，重點了解全市法院落實相關(guān)規(guī)定、健全工作機(jī)制、提升執(zhí)法能力的情況，以及在司法實踐中遇到的迫切需要解決的實際問題，提出了規(guī)范訴訟程序，健全辦案機(jī)制等意見建議，為9月份常委會聽取和審議市中級法院關(guān)于修訂后民事訴訟法貫徹執(zhí)行情況的報告提供了調(diào)研參考。依法處理涉法涉訴，既是保障公民合法權(quán)益、維護(hù)社會穩(wěn)定的重要工作，也是監(jiān)督“一府兩院”公正規(guī)范執(zhí)法的重要渠道。在日常工作中，內(nèi)務(wù)司法委本著對人民群眾高度負(fù)責(zé)的精神，將案件的辦理作為對“一府兩院”工作監(jiān)督的重要內(nèi)容，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，認(rèn)真督辦涉法涉訴案件，積極維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益。同時注重規(guī)范工作程序，對人民群眾的來信來訪，指定專人負(fù)責(zé)登記，認(rèn)真研究處理。在做好當(dāng)事人息訴服判工作的基礎(chǔ)上，及時轉(zhuǎn)交市中級法院、市檢察院、市公安局、市司法局等部門辦理，責(zé)成承辦單位在規(guī)定期限內(nèi)報告件辦理情況及處理意見，并及時回復(fù)當(dāng)事人。此外，內(nèi)務(wù)司法委還對市中級法院、市檢察院報備的26件特定案件進(jìn)行了全面審查，尚未發(fā)現(xiàn)有明顯的辦案瑕疵。同時對《__市行政審批事項下放運行實施辦法（試行）》、《__市行政審批層級一體化改革實施方案》、《__市加強(qiáng)行政審批層級一體化改革事中事后監(jiān)督實施意見》、《__市地名管理辦法》、《__市見義勇為人員獎勵和保障辦法》、《關(guān)于依法嚴(yán)肅查處拒不執(zhí)行判決裁定和暴力抗拒法院執(zhí)行犯罪行為的若干意見》等規(guī)范性文件進(jìn)行了備案審查，未發(fā)現(xiàn)有違法、不適當(dāng)?shù)瓤沙蜂N情形；還積極配合省人大內(nèi)務(wù)司法委、省人大常委會法工委，就《浙江省社會救助條例（草案）》、《浙江省社會養(yǎng)老服務(wù)促進(jìn)條例（草案）》等擬出臺的法規(guī)條例做好征求意見工作。
推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)，必須把民生改善作為根本出發(fā)點和落腳點，回應(yīng)人民群眾對基本民生保障和基本公共服務(wù)的訴求，才能切實提高人民群眾幸福感和滿意度。喝上安全優(yōu)質(zhì)放心水一直是全市人民的期待，為認(rèn)真貫徹省委、市委關(guān)于“五水共治”的決策部署，4月14日，內(nèi)務(wù)司法委主持召開了市七屆人大內(nèi)務(wù)司法專業(yè)代表小組第三次會議，專題研討“五水共治”的法治保障問題。在實地察看平湖市新倉鎮(zhèn)河道整治工程之后，內(nèi)務(wù)司法專業(yè)小組的代表們，充分肯定“五水共治”工作取得了初步成效，同時對全市治水工作中如何加強(qiáng)對巨額治水資金的監(jiān)管確保不出問題，“清三河”過程中如何科學(xué)準(zhǔn)確計算河道清淤隱蔽工程土方量，如何加強(qiáng)對治水工程的監(jiān)管及工程建筑材料的質(zhì)量監(jiān)督，如何有效解決小微企業(yè)偷排污水和農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖排放污染問題，如何提高污水納管率解決好“最后一公里”問題，如何完善政策法規(guī)加大對違法排污行為的處罰力度，如何提高市民水環(huán)境保護(hù)意識，健全長效管理機(jī)制等問題，提出了依法治水，落實責(zé)任；全面發(fā)動，全民參與；整合資源，強(qiáng)化保障；主動介入，加強(qiáng)監(jiān)督；健全法制，嚴(yán)格執(zhí)行等五個方面的建議，得到了市政府肖培生市長的批示肯定。
近年來我市老年人口不斷增長，養(yǎng)老問題已日益成為社會普遍關(guān)注、群眾迫切期待解決的重大民生問題。去年5月，常委會主任會議聽取了市政府關(guān)于全市養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)工作情況的匯報，提出了意見建議要求政府加以落實。為認(rèn)真貫徹國務(wù)院《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的若干意見》和省政府《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實施意見》、《關(guān)于發(fā)展民辦養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的若干意見》，跟蹤了解政府整改落實情況，5月份，內(nèi)務(wù)司法委就全市社會養(yǎng)老服務(wù)工作開展調(diào)研，通過實地察看各類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，召開座談會聽取意見，了解全市社會養(yǎng)老服務(wù)的現(xiàn)狀以及存在的困難和問題，提出加強(qiáng)改進(jìn)的措施建議，為6月份市人大常委會組織開展專題視察工作，提供了第一手資料。
殘疾人是社會的特殊群體，關(guān)心幫助殘疾人是社會各界應(yīng)盡的責(zé)任。在今年市七屆人大四次會議上，部分市人大代表提出了《關(guān)于建設(shè)市級殘疾人康復(fù)中心的建議》，經(jīng)市人大常委會主任會議研究作為重點建議由內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行督辦。內(nèi)務(wù)司法委多次深入市發(fā)展改革委、市殘聯(lián)等部門開展調(diào)查研究，了解情況，提出建議。8月11日，內(nèi)務(wù)司法委協(xié)助常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)主持召開了代表重點建議督辦會議。市發(fā)展改革委匯報了辦理代表重點建議所做的主要工作及下一步打算，祝亞偉副市長表示市政府將加快協(xié)調(diào)配合力度，積極推進(jìn)市本級殘疾人康復(fù)中心建設(shè)。市人大常委會副主任邵建華要求政府有關(guān)部門要把辦理好代表建議，作為自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督，推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，作為密切聯(lián)系人民群眾，深入了解民情、充分反映民意、廣泛集中民智的重要內(nèi)容，繼續(xù)抓緊抓好，抓出成效。在常委會有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和內(nèi)務(wù)司法委的跟蹤督辦下，市級殘疾人康復(fù)中心建設(shè)已被政府提上重要議事日程，可望在下一年內(nèi)解決。
黨的十八屆三中全會提出了全面深化改革，加快形成科學(xué)有效的社會治理體制，確保社會既充滿活力又和諧有序，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求。社區(qū)矯正作為社會治理工作的重要組成部分，對于促進(jìn)社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會具有重要意義。為創(chuàng)新社會治理，內(nèi)務(wù)司法委對社區(qū)矯正工作進(jìn)行了調(diào)研，重點了解社區(qū)矯正工作在組織建設(shè)、工作對接、監(jiān)督管理、教育矯正、考核獎懲等方面存在的現(xiàn)實困難和突出問題，并根據(jù)社區(qū)矯正工作的特殊性和規(guī)律性，提出了有針對性的意見建議。鑒于近年來我市禁毒形勢較為嚴(yán)峻的現(xiàn)實，內(nèi)務(wù)司法委專題調(diào)研公安禁毒和司法行政部門強(qiáng)制隔離戒毒工作。針對禁毒工作中存在的成員單位履職不到位、戒毒硬件設(shè)施建設(shè)不完善、社區(qū)戒毒工作成效不明顯、戒毒人員復(fù)吸率較高、禁毒宣傳工作力度不夠大等問題，提出了加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、健全工作機(jī)制，廣泛宣傳發(fā)動、營造濃厚氛圍，打擊防范并舉、遏制毒情蔓延，夯實基層基礎(chǔ)、強(qiáng)化戒毒保障，加強(qiáng)隊伍建設(shè)、提高執(zhí)法能力等五點建議。同時為進(jìn)一步落實市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)的意見》，發(fā)揮基層檢察室參與基層社會治理的重要職能作用，內(nèi)務(wù)司法委于3月份就全市基層檢察室建設(shè)情況組織開展調(diào)研。通過實地察看、聽取匯報和座談交流，了解全市檢察機(jī)關(guān)在加強(qiáng)基層檢察室建設(shè)方面存在的困難和問題，撰寫了調(diào)研報告，為4月份常委會主任會議聽取市檢察院關(guān)于全市基層檢察室建設(shè)工作匯報提供了參考。
一、化解矛盾，著力為社會穩(wěn)定提供法律保障
扎實做好人民調(diào)解工作，充分發(fā)揮人民調(diào)解維護(hù)社會穩(wěn)定的“第一道防線”作用。一是加強(qiáng)調(diào)解組織建設(shè)，健全縣調(diào)解中心、鄉(xiāng)調(diào)委會、村調(diào)解員、調(diào)解信息員四級工作網(wǎng)絡(luò)。全縣共建立調(diào)委會337個，在冊人民調(diào)解員總數(shù)1470人。二是大力宣傳《人民調(diào)解法》，全面提高人民調(diào)解工作水平。繼續(xù)開展“金、銀、銅”牌調(diào)委會和調(diào)解員評選活動，授予均溪鎮(zhèn)調(diào)委會、廣平鎮(zhèn)調(diào)委會、華興鄉(xiāng)華安村調(diào)委會、縣醫(yī)患糾紛調(diào)委會、太華鎮(zhèn)湯泉村調(diào)委會、桃源鎮(zhèn)藍(lán)玉村調(diào)委會等6個調(diào)委會2012年度“金銀銅牌調(diào)委會”稱號，授予梅山鄉(xiāng)沈嶺村調(diào)委會吳同萬、縣道路交通事故調(diào)委會陳宗袍、謝洋鄉(xiāng)調(diào)委會李代漢、均溪鎮(zhèn)南街社區(qū)調(diào)委會巾幗調(diào)解隊劉曉玲、吳山鄉(xiāng)東埔村調(diào)委會林成發(fā)、上京鎮(zhèn)上京村調(diào)委會陳乘耿等6名調(diào)解員2012年度“金銀銅牌調(diào)解員”稱號。2013年2月，均溪鎮(zhèn)被評為省級“人民調(diào)解先進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）”，桃源鎮(zhèn)蘭玉村等16個村被評為省級“人民調(diào)解先進(jìn)村”，梅山鄉(xiāng)沈嶺村吳同萬被評為省級“人民調(diào)解能手”。三是健全完善多元化調(diào)解工作機(jī)制，積極參與1+N聯(lián)動，大力開展“大調(diào)解”工作。全縣18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所全部設(shè)立人民調(diào)解工作室，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)通過聘任退休老干部、老教師、老法官等配備專職調(diào)解員24名。轉(zhuǎn)發(fā)了《省“公調(diào)對接”工作實施辦法（試行）》（閩公綜〔2013〕272號)文件，加強(qiáng)人民調(diào)解員的培訓(xùn)力度，有效推進(jìn)“公調(diào)對接”工作的順利開展。四是繼續(xù)推行人民調(diào)解“以獎代補(bǔ)”激勵機(jī)制，提高人民調(diào)解員的工作主動性和積極性。五是開展“大排查、大調(diào)處”活動。組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所每半個月開展一次矛盾糾紛排查工作，今年來共排查調(diào)處矛盾糾紛808件，調(diào)處成功769件，成功率95.17%。如石牌組建“紅旗”調(diào)解隊、武陵組建“”調(diào)解隊，有效化解矛盾糾紛，為社會穩(wěn)定提供法律保障。
二、全面普法，著力為社會營造良好法治氛圍
按照“六五”普法規(guī)劃要求，深入開展普法依法治理工作，營造良好的社會法治環(huán)境。一是多形式多渠道開展普法宣傳活動。通過向移動手機(jī)用戶發(fā)送法制動漫彩信、出法律宣傳欄、掛宣傳橫幅標(biāo)語、上街法律咨詢、入戶開展普法宣傳等形式，發(fā)放“憲法知識問答”、“12·4”及“六五”普法知識問答等宣傳材料3萬多份。二是繼續(xù)抓好學(xué)生“帶法回家”和“夕陽紅”等特色普法活動。與綜治委、教育局、道路交通安全綜合整治“三年行動”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于在暑假開展學(xué)生帶法回家活動的通知》（田綜治委[2013]43號）文件，印發(fā)學(xué)生“帶法回家”宣傳材料6萬多份，制作3套道路交通安全宣傳展板。組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展“夕陽紅”普法活動，印制法律入戶宣傳單4萬多份，把法律帶進(jìn)鄉(xiāng)村、社區(qū)和家庭。三是加強(qiáng)對重點對象的法制宣傳教育，著力推進(jìn)法律進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)單位“六進(jìn)”活動，發(fā)放領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識讀本800多冊，印發(fā)各類普法對象學(xué)法用法知識匯編5000多冊。四是開展“法制教育進(jìn)家庭”“八個一”活動。做到每戶有一份“法制教育進(jìn)家庭告知卡”；一份相對定期的法制入戶宣傳單；一本常用法律書；一張“法律服務(wù)聯(lián)系卡”；每天收看一臺法制節(jié)目；每戶掌握或熟知至少一個維權(quán)法律法規(guī)；一名學(xué)法明白人；每年對村、社區(qū)普法骨干、普法中心戶組織一次培訓(xùn)。扎實開展全縣18個普法重點村的法制宣傳活動，確定華興鄉(xiāng)作為“法制宣傳示范鄉(xiāng)”，發(fā)放各種法制宣傳材料2萬多份。五是加強(qiáng)宣傳與群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)。采取集中宣傳與當(dāng)事人個別跟進(jìn)宣傳相結(jié)合的形式，通過廣播、發(fā)放告知卡、入戶宣傳、現(xiàn)場解答群眾咨詢、一對一宣講等形式進(jìn)行法制宣傳教育。先后開展了“深化法律六進(jìn)、建設(shè)法治”、“深化法制宣傳教育、營造良好法治環(huán)境”、“有序、依法治訪”等法制宣傳主題教育活動，引導(dǎo)人民群眾增強(qiáng)守法、用法的法治觀念。六是堅持普治并舉，以依法治縣“三五”規(guī)劃總結(jié)驗收暨“六五”普法中期督導(dǎo)為契機(jī)，廣泛開展依法行政、依法治校、依法治企、民主法治示范村（居）活動，表彰了柯文潤等60戶家庭為“遵紀(jì)守法示范戶”，扎實推進(jìn)法治縣創(chuàng)建工作，全面提高社會法治化管理水平。
三、創(chuàng)新管理，著力做好特殊人員的管理教育
1、著力做好社區(qū)矯正工作。以提高教育矯正質(zhì)量為核心，以規(guī)范化、法制化建設(shè)為突破口，對社區(qū)矯正實行規(guī)范化管理。一是檔案資料登記規(guī)范整齊，確保人檔齊全。二是對在監(jiān)獄服刑人員信息核查及時準(zhǔn)確，做到日清月結(jié)。三是走訪社區(qū)矯正人員家庭，摸清情況，做到底數(shù)清，去向明。四是在日常管理上嚴(yán)抓細(xì)扣，實行“日定位、周聽聲、月見面、季評議、年考評”，開展對社區(qū)矯正人員的個人談話、思想?yún)R報、組織公益活動等，切實從思想上矯正其不良行為。五是實行手機(jī)定位管理，設(shè)置定位手機(jī)告警圍欄，確保社區(qū)矯正人員不脫管、不漏管。六是采取“一幫一、多幫一”等幫扶措施，多渠道多方面幫助無業(yè)人員實現(xiàn)就業(yè)，引導(dǎo)社區(qū)矯正人員自主創(chuàng)業(yè)。到今年6月30日為止累計接收社區(qū)矯正人員786人，累計解除社區(qū)矯正人員416人，目前在冊社區(qū)服刑人員370人，無一脫管、漏管和重新犯罪。
2、著力做好安置幫教工作。堅持以促進(jìn)思想轉(zhuǎn)化為根本，以預(yù)防重新違法犯罪為重點，以維護(hù)社會穩(wěn)定為目的，積極采取措施，著力抓好安置幫教各項工作的落實。一是健全安置幫教組織網(wǎng)絡(luò)，完善銜接、管控、幫教工作機(jī)制。到目前為止，在管安置幫教人員共計1567名，現(xiàn)已安置1499名，安置率達(dá)95.6%；并已錄入信息系統(tǒng)，做到底數(shù)清，情況明，名冊和幫教安置檔案齊備。全縣重新違法犯罪人員32名，重新違法犯罪率2.13%。二是進(jìn)一步落實安置幫教措施，建立了2個安置幫教基地，大力加強(qiáng)刑釋解教人員的安置、幫教工作。安置上主要采取基地安置、輸出安置、回原單位安置和鼓勵自謀職業(yè)等四種形式，幫扶上主要采取政策扶持、技術(shù)扶持、資金扶持等三條措施，全力做好特殊人員的管教工作，維護(hù)社會安定穩(wěn)定。
四、充分履職，著力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供法律服務(wù)
1、深入開展“法律服務(wù)到一線，司法行政促發(fā)展”主題活動。組織律師、公證等法律服務(wù)人員進(jìn)一步拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，為政府、機(jī)關(guān)、企業(yè)等單位或個人擔(dān)任法律顧問，提供法律咨詢服務(wù)，審查草擬各類合同，辦理公證，全力服務(wù)“六大戰(zhàn)役”項目建設(shè)。選派5名律師參與社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。繼續(xù)組織律師參與縣領(lǐng)導(dǎo)接待日活動20多批次，引導(dǎo)人民群眾依法解決利益訴求。
2、做好法律援助工作?？h法律援助中心深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊進(jìn)行入戶宣傳，發(fā)放《法律援助指南》、《法律援助服務(wù)手冊》、《公證法》、《婚姻法》、《勞動合同法》及“便民服務(wù)聯(lián)系卡”等宣傳材料6000余份，為群眾排憂解難，真正把法律援助“送進(jìn)家門”，進(jìn)一步提高了法律援助知曉率，受到了社會公眾的一致好評。積極創(chuàng)新服務(wù)方式，營造創(chuàng)先爭優(yōu)良好氛圍，突出農(nóng)民工、下崗工人、殘疾人、婦女兒童等重點服務(wù)對象，完善便民服務(wù)措施，擴(kuò)大法律援助覆蓋面，實現(xiàn)應(yīng)援盡援。今年來，全縣各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)共辦理各類法律援助121件，取得了較好的法律效果和社會效果。2013年1月榮獲“全國法律援助便民服務(wù)示范窗口”榮譽(yù)稱號。
3、做好律師公證工作和基層法律服務(wù)工作。組織律師開展學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動，促進(jìn)律師自覺履行社會責(zé)任。在城區(qū)通過上街開展法律咨詢、發(fā)放法律服務(wù)聯(lián)系卡、辦理法律援助案件等形式提供免費的法律服務(wù)。繼續(xù)開展法律服務(wù)進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)單位、進(jìn)家庭、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)軍營、進(jìn)高墻“九進(jìn)”活動，為服務(wù)對象提供法律咨詢、審查或草擬合同、辦理公證、解決有關(guān)法律事務(wù)。全縣3個律師事務(wù)所共擔(dān)任法律顧問150家，辦理案件308件，代書200份，解答法律咨詢1095人次。公證處共辦理各類公證234件。全縣基層法律服務(wù)工作者共擔(dān)任法律顧問16家，辦理案件117件，解答法律咨詢230多人次，并廣泛開展農(nóng)村“三資”監(jiān)管法律服務(wù)工作。
五、明確重點，著力抓好司法行政基層基礎(chǔ)工作
1、抓好司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)。全縣18個司法所已有梅山、華興、謝洋、石牌、濟(jì)陽、奇韜、上京、桃源、太華、屏山、武陵、建設(shè)、廣平、前坪、湖美、吳山、文江等17個司法所建成投入使用，均溪司法所正在抓緊建設(shè)，預(yù)計8月份可投入使用。18個司法所業(yè)務(wù)用房總建筑面積達(dá)4025.32平方米，總投資682萬元，每個司法所業(yè)務(wù)用房平均面積為223.6平方米。全縣司法所業(yè)務(wù)用房建設(shè)任務(wù)的全面完成，一方面改善了司法所辦公用房條件，另一方面也提高了司法行政基層工作水平。
2、用好司法所專項行政編制。2012年9月，縣編委下發(fā)田委編[2012]44號文件，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所專項行政編制3名，增編后共39名。我局及時申報招考2013年春季司法助理員3名，現(xiàn)正在招錄中，用足用好司法所專項行政編制，為司法行政基層工作提供人員支持。
3、大力推進(jìn)司法所規(guī)范化建設(shè)。按照省司法廳的標(biāo)準(zhǔn)大力進(jìn)行司法所規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善司法所各項管理制度，加強(qiáng)政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，健全干職培訓(xùn)制度，扎實推進(jìn)普法依法治理、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教、法律服務(wù)等各項職能發(fā)揮，抓好信息化建設(shè)，全面建成聯(lián)接省、市、縣、鄉(xiāng)四級的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、視頻會議系統(tǒng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通、信息資源共享。2013年2月，太華司法所被省司法廳評為全省規(guī)范化司法所。
六、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，抓好主題教育和創(chuàng)先爭優(yōu)活動
加強(qiáng)對黨的十精神、系列講話精神的學(xué)習(xí)，貫徹落實上級部門關(guān)于開展“忠誠、為民、公正、廉潔”政法干警核心價值觀教育實踐活動的部署，深入推進(jìn)創(chuàng)先爭優(yōu)和“轉(zhuǎn)作風(fēng)、提效能、促發(fā)展”活動，切實解決在理想信念、宗旨意識、執(zhí)法執(zhí)業(yè)等方面存在的突出問題，努力建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的司法行政隊伍。
七、強(qiáng)化管理，抓好隊伍建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)
制定下發(fā)內(nèi)部管理制度，完善領(lǐng)導(dǎo)班子工作制度，抓好隊伍建設(shè)，增強(qiáng)隊伍活力。建立健全政務(wù)公開工作制度，加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，強(qiáng)化崗位責(zé)任，量化績效考評。開展“平安單位”、“文明單位”創(chuàng)建活動，做好綜治、、計生、精神文明等工作，看好自家門，管好自家人，辦好自家事，提高綜合保障能力。
一、充分認(rèn)識開展社區(qū)矯正工作的重要意義
開展社區(qū)矯正工作一是有利于探索建設(shè)中國特色的社會主義刑罰制度，積極推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，充分體現(xiàn)我國社會主義制度的優(yōu)越性和人類文明進(jìn)步的要求，為建設(shè)社會主義政治文明，全面建設(shè)小康社會服務(wù)；二是有利于對那些不需要、不適宜監(jiān)禁或者繼續(xù)監(jiān)禁的罪犯有針對性地實施社會化的矯正，充分利用社會各方面力量，提高教育改造質(zhì)量，最大限度地化消極因素為積極因素，維護(hù)社會穩(wěn)定；三是有利于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，增強(qiáng)刑罰效能，降低行刑成本。
要充分認(rèn)識開展社區(qū)矯正工作的重要意義，統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識、密切配合、積極推進(jìn)，努力從根本上提高對罪犯的教育改造質(zhì)量，預(yù)防和減少重新犯罪，為維護(hù)我鎮(zhèn)社會秩序持續(xù)穩(wěn)定做出貢獻(xiàn)。
二、開展社區(qū)矯正工作的指導(dǎo)思想
開展社區(qū)矯正工作，要以“三個代表”重要思想和依法治國方略為指導(dǎo)，按照解放思想、實事求是、與時俱進(jìn)，改革創(chuàng)新的要求，以法律為依據(jù)，整合并運用社會力量、社會資源加大對非監(jiān)禁罪犯刑罰執(zhí)行監(jiān)督改造教育力度，加強(qiáng)和完善現(xiàn)有的刑罰執(zhí)行方式，探索并推行刑罰執(zhí)行制度的改革創(chuàng)新，為我鎮(zhèn)的發(fā)展提供穩(wěn)定的社會環(huán)境，實現(xiàn)社會的長治久安。
我鎮(zhèn)的社區(qū)矯正工作要堅持高起步、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、高效果的基本工作思路，吸收并借鑒其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的成功經(jīng)驗，嚴(yán)格依照法定程序進(jìn)行，堅持分工負(fù)責(zé)、相互配合的原則，開創(chuàng)我鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的新途徑、新舉措，不斷健全社區(qū)矯正組織體系，及時完善工作制度，保障社區(qū)矯正工作積極穩(wěn)妥、依法規(guī)范地順利開展。
三、社區(qū)矯正適用對象
根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正主要適用于下列五種罪犯：
（一）被判處管制的。
（二）被宣告緩刑的。
（三）被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：
1、有嚴(yán)重疾病，需要保外就醫(yī)的；
2、懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；
3、生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會的。
（四）被裁定假釋的。
（五）被剝奪政治權(quán)利，并在社會上服刑的。
四、社區(qū)矯正的任務(wù)
社區(qū)矯正的任務(wù)是通過實行社區(qū)矯正，充分利用社會資源，發(fā)揮社會各方面力量，加強(qiáng)對社會服刑人員的監(jiān)督、管理、教育和改造，緩解監(jiān)獄關(guān)押改造的壓力，降低改造成本，實現(xiàn)行刑社會化，在有利環(huán)境中實現(xiàn)對罪犯人員的思想改造，并且更直觀的開展法制教育，預(yù)防和減少重新犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定。
（一）按照我國刑法、刑事訴訟法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的管理和監(jiān)督，確保刑罰的順利有效實施。
（二）通過多種形式，加強(qiáng)對社區(qū)矯正對象的思想教育、法制教育、社會公德教育，矯正其不良心理和行為，使他們悔過自新，棄惡從善，成為遵紀(jì)守法的公民。
（三）協(xié)調(diào)有關(guān)單位、部門和組織，幫助社區(qū)矯正對象解決在就業(yè)、生活、法律、心理等方面遇到的困難和問題，鼓勵、指導(dǎo)其合法就業(yè)和自謀職業(yè)，以利于他們?nèi)谌肷鐣?，適應(yīng)社會生活。
五、社區(qū)矯正的目的
（一）直接目的：通過社區(qū)矯正組織進(jìn)行的社會化的教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會。
（二）間接目的：增強(qiáng)社區(qū)公民的法律意識和社會責(zé)任感。
（三）根本目的：預(yù)防犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定，實現(xiàn)國家的長治久安。
六、社區(qū)矯正工作基本流程
（一）社區(qū)矯正的銜接。人民法庭、派出所、司法所行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)切實履行職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作配合，確保各個環(huán)節(jié)、各項措施銜接到位。
（二）社區(qū)矯正的措施。司法所、公安派出所應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定，針對不同類型的社區(qū)矯正對象采取不同的具體監(jiān)督管理和教育矯正措施。
1.社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)對社區(qū)矯正對象的個人基本情況，所犯罪行及所處刑罰、改造表現(xiàn)、家庭成員及社會關(guān)系等基本情況和矯正情況建立檔案，并會同公安派出所根據(jù)其特點制定相應(yīng)的社區(qū)矯正方案，建立社區(qū)矯正監(jiān)督考察小組，落實日常監(jiān)督管理和考察措施。
2.社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)本著符合公共利益、社區(qū)矯正對象力所能及、可操作性強(qiáng)、易于監(jiān)督管理的原則，組織、檢查、督促有勞動能力的社區(qū)矯正對象(單處或者主刑已經(jīng)服刑完畢附加剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對象除外)參加必要的社會公益勞動。社區(qū)矯正對象參加公益勞動的時間，每月累計不少于2個工作日。單處或者主刑已經(jīng)服刑完畢附加剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對象自愿參加社會公益勞動的，應(yīng)當(dāng)予以鼓勵。
3.社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)按照個別教育與集中教育相結(jié)合，以個別教育為主的原則，積極開展社區(qū)矯正對象的教育矯正工作。通過個別談話、上門走訪等方式和途徑，對社區(qū)矯正對象進(jìn)行經(jīng)常性的個別教育。定期安排組織社區(qū)矯正對象參加形式多樣的學(xué)習(xí)教育活動，充分運用社會資源，配合、參與對社區(qū)矯正對象的教育活動。學(xué)習(xí)教育活動的內(nèi)容包括法律法規(guī)、政策形勢、道德規(guī)范、行為規(guī)范等方面。社區(qū)矯正對象集中學(xué)習(xí)教育的時間每月累計不少于2小時。
4.社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)根據(jù)矯正工作的需要和可能，組織專業(yè)人員對社區(qū)矯正對象開展心理矯正等活動。結(jié)合社區(qū)矯正對象犯罪原因、心理類型、現(xiàn)實表現(xiàn)等制定心理矯正方案，進(jìn)行心理咨詢引導(dǎo)，矯正其不良心理和行為。
5.司法所應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)教育部門并督促未成年且沒有完成國家規(guī)定義務(wù)教育的社區(qū)矯正對象的法定監(jiān)護(hù)人，為該社區(qū)矯正對象安排適當(dāng)?shù)膶W(xué)校完成國家規(guī)定的義務(wù)教育內(nèi)容。
社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)教育部門，為符合試學(xué)條件的社區(qū)矯正對象安排適當(dāng)?shù)膶W(xué)校進(jìn)行試學(xué)。
6.社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)會同公安派出所按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎懲考核暫行辦法》的規(guī)定，對社區(qū)矯正對象進(jìn)行考核，并根據(jù)考核情況呈報和實施獎懲，對社區(qū)矯正對象實施分類管理和分級處遇。
7.社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位，為依法可以就業(yè)的社區(qū)矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)，為符合條件的社區(qū)矯正對象提供最低生活保障，為社區(qū)矯正對象遇到的其他問題提供指導(dǎo)和幫助。
8.對未成年社區(qū)矯正對象的監(jiān)督管理和教育矯正應(yīng)當(dāng)遵守《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》等有關(guān)法律的規(guī)定。
(三)社區(qū)矯正的終止。被判處管制、單處或者并處剝奪政治權(quán)利的社區(qū)矯正對象，其矯正期為所處管制、剝奪政治權(quán)利的實際期限：被宣告緩刑、裁定假釋的社區(qū)矯正對象，其矯正期為緩刑考驗期或者假釋考驗期；被批準(zhǔn)暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，其矯正期為在監(jiān)外實際執(zhí)行的期限。
1.社區(qū)矯正對象矯正期滿30日前，社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)督促其作出書面總結(jié)，并會同有關(guān)人員對其進(jìn)行評議、作出書面鑒定，將有關(guān)材料送交區(qū)公安機(jī)關(guān)審核。區(qū)公安機(jī)關(guān)經(jīng)審核無誤的，簽發(fā)《解除管制通知書》、《緩刑考驗期滿通知書》、《假釋考驗期滿通知書》、《恢復(fù)政治權(quán)利通知書》(樣式附后)，并通報原判決(裁定)的人民法院、同級人民檢察院以及原執(zhí)行的監(jiān)獄、看守所、拘役所。
2.社區(qū)矯正對象矯正期滿，社區(qū)矯正工作站當(dāng)會同公安派出所向其本人宣布，并發(fā)給《解除管制通知書》、《緩刑考驗期滿通知書》、《假釋考驗期滿通知書》、《恢復(fù)政治權(quán)利通知書》，同時，向社區(qū)矯正對象所在地的村(居、社區(qū))組織和所在單位通報有關(guān)情況。
暫予監(jiān)外執(zhí)行的社區(qū)矯正對象，暫予監(jiān)外執(zhí)行情形消失后，社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)會同公安機(jī)關(guān)及時通報原批準(zhǔn)(執(zhí)行)機(jī)關(guān)，以及同級人民檢察院。刑期屆滿的，由原批準(zhǔn)(執(zhí)行)機(jī)關(guān)辦理釋放手續(xù)：刑期未滿的，按規(guī)定予以收監(jiān)。
3.社區(qū)矯正對象因被發(fā)現(xiàn)漏罪、再犯新罪被收押或者死亡的，社區(qū)矯正自然終止。社區(qū)矯正對象在社區(qū)矯正期間死亡的，區(qū)司法行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會同區(qū)公安機(jī)關(guān)通報原判決(裁定)人民法院和原關(guān)押監(jiān)獄、看守所、拘役所。
七、社區(qū)矯正工作制度
（一）例會制度。社區(qū)矯正組織應(yīng)當(dāng)建立例會制度，傳達(dá)上級社區(qū)矯正工作的指示精神，研究、制定本鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的規(guī)劃和實施方案，聽取有關(guān)部門的工作匯報，交流工作情況和工作信息，協(xié)調(diào)相關(guān)部門開展工作，研究解決工作中遇到的具體問題。
（二）請示報告制度。社區(qū)矯正工作站要建立請示報告制度，加強(qiáng)組織觀念，對工作中出現(xiàn)的重大問題應(yīng)當(dāng)及時逐級上報，不得隱瞞不報，緊急情況應(yīng)當(dāng)邊處置邊報告。同時，對本鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作的經(jīng)驗、做法、重要活動等各種社區(qū)矯正工作信息，也應(yīng)及時逐級報送。
（三）建檔統(tǒng)計制度。社區(qū)矯正工作站對社區(qū)矯正對象要逐人建檔。社區(qū)矯正對象的犯罪情況、改造表現(xiàn)、家庭成員、社會關(guān)系、接受教育、參加公益勞動、考察鑒定等情況要記入檔案。各級社區(qū)矯正組織要建立起社區(qū)矯正工作情況統(tǒng)計報表制度。統(tǒng)計報表和統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析，要保證真實、準(zhǔn)確、不得拒報、錯報、漏報、虛報和瞞報。
（四）走訪制度。社區(qū)矯正工作站應(yīng)當(dāng)建立走訪制度，定期走訪社區(qū)矯正對象及其家屬、所在單位和村（居、社區(qū)）組織等，了解掌握矯正對象情況。
（五）培訓(xùn)工作制度。社區(qū)矯正組織，要建立社區(qū)矯正工作者的學(xué)習(xí)培訓(xùn)制度，采取多種形式對社區(qū)矯正工作者進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保社區(qū)矯正工作者質(zhì)量。
（六）獎懲考核制度。社區(qū)矯正組織應(yīng)當(dāng)建立表彰獎勵和責(zé)任追究制度，對在社區(qū)矯正工作中成績突出的集體和個人予以表彰獎勵；對疏于職責(zé)造成社區(qū)矯正對象違法犯罪，或者違反規(guī)定侵犯矯正對象合法權(quán)益的，視情給予該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員行政或者紀(jì)律處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（七）情況通報制度。社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位之間要建立情況通報和信息交流工作機(jī)制，交流工作情況和工作信息，遇有重大政策出臺或突發(fā)事件發(fā)生要隨時通報。司法所、公安派出所應(yīng)當(dāng)建立社區(qū)矯正工作聯(lián)系和相關(guān)信息共享制度。
（八）信息報送制度。社區(qū)矯正組織應(yīng)當(dāng)建立信息報送制度，及時收集、整理、報送工作信息。
八、社區(qū)矯正工作的監(jiān)督
（一）社區(qū)矯正工作接受上級人民檢察院的監(jiān)督。社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為檢察機(jī)關(guān)的法律監(jiān)督工作提供便利，加強(qiáng)與檢察機(jī)關(guān)溝通、聯(lián)系和相互配合。
（二）紀(jì)檢監(jiān)察部門發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位或者社區(qū)矯正工作人員疏于職責(zé)造成嚴(yán)重后果，或者違反規(guī)定侵犯社區(qū)矯正對象合法權(quán)益的，可以建議有關(guān)部門或者按照有關(guān)規(guī)定給予該單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員以行政或者紀(jì)律處分，也可以建議司法機(jī)關(guān)追究相關(guān)人員的刑事責(zé)任。
（三）國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、社會團(tuán)體、民間組織和人民群眾發(fā)現(xiàn)有關(guān)單位或者社區(qū)矯正工作人員疏于職責(zé)造成嚴(yán)重后果，或者違反規(guī)定侵犯社區(qū)矯正對象合法權(quán)益的，可以向有關(guān)部門反映、舉報。
（四）對有關(guān)單位及其工作人員違反規(guī)定，侵犯其合法權(quán)益的，社區(qū)矯正對象享有申訴、控告、檢舉的權(quán)利。
九、*鎮(zhèn)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組的主要職責(zé)
（一）貫徹落實上級有關(guān)社區(qū)矯正工作的政策和工作部署；
（二）依照社區(qū)矯正工作的相關(guān)規(guī)定，落實對社區(qū)矯正對象的日常管理和監(jiān)控措施；
（三）以個性化教育為主，對社區(qū)矯正對象進(jìn)行多種形式的思想改造；
（四）組織、督促、檢查社區(qū)矯正對象參加社會公益勞動；
（五）依照有關(guān)規(guī)定或政策，幫助社區(qū)矯正對象解決在生活、法律、心理等方面遇到的實際困難和問題；
（六）對社區(qū)矯正對象進(jìn)行日?？己撕蛯嵤┆剳?；
（七）完成上級社區(qū)矯正組織交辦的其他工作。
十、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保社區(qū)矯正工作的順利開展
（一）為有效推進(jìn)社區(qū)矯正工作的順利開展，由黨委、政府牽頭，司法行政部門負(fù)責(zé)實施。成立由鎮(zhèn)黨委副書記任組長，人武部部長、黨委委員任副組長，由公安派出所、法院、司法所、綜治辦、財政辦、民政辦等單位為成員的*鎮(zhèn)社會矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究部署，指導(dǎo)推動社區(qū)矯正工作。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)工作站，設(shè)在鎮(zhèn)司法所，負(fù)責(zé)社區(qū)矯正日常工作。
（二）切實加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)，將其納入社會治安綜合治理工作中，并在人員配置、辦公設(shè)施、業(yè)務(wù)經(jīng)費等方面給予保障。
一、財物審批權(quán)
（一）風(fēng)險等級：一級
（二）責(zé)任處室：辦公室
（三）程序預(yù)防：申報項目的科室立項后報辦公室，辦公室按照有關(guān)規(guī)定，審核申報的項目是否符合年度預(yù)算資金的使用范圍和上報的具體要求，由局黨組研究決定，紀(jì)檢監(jiān)督隊伍對立項項目的運行過程進(jìn)行全程監(jiān)察。
（四）機(jī)制預(yù)防：律已方面，經(jīng)常檢查資金使用、固定資產(chǎn)和剩余物品的保管情況和使用情況，嚴(yán)格執(zhí)行《市司法局固定資產(chǎn)管理制度》、《市司法局辦公用品管理制度》及《市司法局財務(wù)管理制度》執(zhí)行；辦公室管理財物的人員要分設(shè)，管錢的人員一般不負(fù)責(zé)購買物品，并對購買的物品要有進(jìn)出庫登記，剩余物品要有專人保管。認(rèn)真執(zhí)行《市司法局政府采購管理制度》，對購買物品的商家和承辦相關(guān)事項的企業(yè)要實行競價確定，必要時要進(jìn)行招投標(biāo)，資金審核必須統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。律他方面，項目申請單位要對項目申請資料、資金需求意見的真實性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁弄虛作假。
（五）警示預(yù)防：嚴(yán)禁出現(xiàn)下列情況：依職權(quán)、崗位等便利條件，弄虛作假，編造立項依據(jù)；不向領(lǐng)導(dǎo)匯報真實情況，不檢查監(jiān)督資金使用、固定資產(chǎn)和剩余物品的保管情況和使用情況，不按規(guī)定公開資金，不按標(biāo)準(zhǔn)審核項目經(jīng)費使用情況。重大開支未經(jīng)局黨組會研究決定，重大項目未經(jīng)招投標(biāo)。
二、專項資金使用權(quán)
（一）風(fēng)險等級：一級
（二）責(zé)任處室：法援中心、矯正科、基層科、宣教科、律公管科、辦公室
（三）程序預(yù)防：加強(qiáng)資金運行的監(jiān)督。在申請使用法律援助、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法制宣傳等專項資金前，要認(rèn)真論證，由科室負(fù)責(zé)人和分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后，按經(jīng)費管理規(guī)定辦理。工會經(jīng)費嚴(yán)格按使用范圍條件用好管好。
（四）機(jī)制預(yù)防：律己方面，適時召開會議，研究確定法律援助、社區(qū)矯正對象，深入了解人民調(diào)解、法制宣傳情況，切實保障法律援助、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、法制宣傳、普法宣傳等經(jīng)費，按規(guī)定檢查專項資金使用情況。律他方面，項目申請單位要對項目申請資料、資金需求意見的真實性負(fù)責(zé)，嚴(yán)禁弄虛作假。
（五）警示預(yù)防：嚴(yán)禁出現(xiàn)下列情況：沒有建立法律援助經(jīng)費管理制度，不嚴(yán)格經(jīng)費使用審批手續(xù)。任何部門、單位和個人不得截留、擠占、挪用和私分法律援助、社區(qū)矯正、人民調(diào)解、普法宣傳經(jīng)費以及工會經(jīng)費。
三、干部選拔權(quán)
（一）風(fēng)險等級：一級
（二）責(zé)任部門：辦公室、律公管科、機(jī)關(guān)黨委
（三）程序預(yù)防：對局中層干部競聘、公證處班子調(diào)整，認(rèn)真制定工作方案報局黨組決定；按方案實施選拔工作；客觀公正地向局黨組匯報民主推薦結(jié)果；局黨組研究確定考察人選；認(rèn)真組織考察；向局黨組匯報考察情況；局黨組研究任命事宜；辦理任職手續(xù)。對機(jī)關(guān)黨委、紀(jì)委及律協(xié)班子的調(diào)整根據(jù)公推直選及相關(guān)辦法實施，候選人需經(jīng)局黨組審核。紀(jì)檢監(jiān)督隊伍對干部任免工作進(jìn)行全程監(jiān)察。
（四）機(jī)制預(yù)防：律己方面，適時召開開會，研究確定干部選拔事宜，認(rèn)真落實《干部選拔任用條例》、《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作責(zé)任追究辦法（試行）》等規(guī)定，沒有干部職數(shù)不推薦，沒有民主推薦情況的不考察，沒有考察情況的不上會，沒有任前公示不發(fā)文。堅持客觀、公平、公正；嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔回避制度；嚴(yán)格執(zhí)行組織工作保密紀(jì)律；嚴(yán)格按要求公示；征求紀(jì)檢監(jiān)察人員廉政方面的意見。律他方面，教育干部相信組織、相信群眾，正確對待組織決定；要求干部調(diào)配人員遵守工作程序和工作紀(jì)律，嚴(yán)守工作秘密；檢查監(jiān)督相關(guān)環(huán)節(jié)的落實情況；及時處理群眾舉報。
（五）警示預(yù)防：嚴(yán)禁出現(xiàn)下列情況：收受當(dāng)事人禮金禮券和物品，參加當(dāng)事人安排的宴請，為當(dāng)事人的職務(wù)說情、暗示、拉選票；向他人泄露選拔任用信息；不嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用程序，不堅持干部選拔條件，不嚴(yán)格執(zhí)行干部選拔任用工作回避制度。
四、行政審批申報權(quán)
（一）風(fēng)險等級：二級
（二）責(zé)任處室：律公管科、辦公室（法制科）、基層科、法律援助中心
（三）程序預(yù)防：預(yù)審申報全市公證員執(zhí)業(yè)資格；監(jiān)督指導(dǎo)公證機(jī)構(gòu)年檢和公證員注冊工作。預(yù)審申報全市律師執(zhí)業(yè)資格；監(jiān)督指導(dǎo)律師事務(wù)所年檢和律師注冊工作；負(fù)責(zé)司法鑒定所、基層法律服務(wù)所年檢和司法鑒定人、法律服務(wù)工作者注冊申報工作，由律公管科復(fù)核，經(jīng)局黨組研究后，上報上級業(yè)務(wù)部門審批。認(rèn)真審核法律援助對象的條件，法援案件由法援中心主任審批，法援中心主任和分管法援工作的局領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)監(jiān)管。
（四）機(jī)制預(yù)防：律己方面，適時召開會議，研究確定符合年檢標(biāo)準(zhǔn)的單位和注冊條件的人員，確保年檢單位和注冊個人申報材料的真實性，必須按程序認(rèn)真審核，要嚴(yán)格掌握標(biāo)準(zhǔn)。律他方面，要求申報年檢的單位和注冊的個人以及法律援助對象必須提供真實有效的相關(guān)材料，嚴(yán)禁弄虛作假。
（五）警示預(yù)防：嚴(yán)禁出現(xiàn)下列情況：不嚴(yán)格執(zhí)行初審制度，不認(rèn)真審核資格條件，不嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)；收受不符合年檢標(biāo)準(zhǔn)的單位或不具備注冊條件以及不符合法援條件個人的禮金禮券和物品，弄虛作假。
五、法律服務(wù)監(jiān)管權(quán)
（一）風(fēng)險等級：二級
（二）責(zé)任處室：律公管科、基層科、法律援助中心、矯正科、宣教科
（三）程序預(yù)防：依照法律法規(guī)，制訂相關(guān)管理制度，加強(qiáng)行風(fēng)建設(shè)，加大監(jiān)督檢查力度，及時糾正損害群眾利益的違法違紀(jì)問題。按照有關(guān)規(guī)定做好法律服務(wù)投訴處理工作，需立案調(diào)查的，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，需行政處罰的，經(jīng)局黨組研究決定。
（四）機(jī)制預(yù)防：律己方面，適時召開會議，樹立勤政為民和廉潔自律意識，不超越職權(quán)違背崗位職責(zé)行事，嚴(yán)格工作程序，簡化工作環(huán)節(jié)，把好“人情關(guān)”、“金錢關(guān)”，不接受管理對象的吃請、禮金禮券和物品，嚴(yán)格對管理對象進(jìn)行監(jiān)管。律他方面，強(qiáng)化法律服務(wù)從業(yè)人員的職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律意識，引導(dǎo)他們忠于法律和事實，誠實信用、維護(hù)正義，樹立司法行政系統(tǒng)法律服務(wù)隊伍的良好形象。加強(qiáng)局工作人員的“一崗雙職”工作，做好八小時工作內(nèi)外的監(jiān)督，特別在加大對法律服務(wù)窗口管理，要按程序規(guī)定辦事，嚴(yán)禁損害服務(wù)對象的利益。
（五）警示預(yù)防：嚴(yán)禁出現(xiàn)下列情況：不依法行使監(jiān)管權(quán)，對嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員不行使處罰權(quán)，接受管理對象的吃請、禮金禮券和物品，袒護(hù)監(jiān)管對象的過錯。不認(rèn)真接待群眾投訴和調(diào)查處理。
六、檢查評比表彰權(quán)
（一）風(fēng)險等級：三級
（二）責(zé)任處室：律公管科、法律援助中心、宣教科、基層科、矯正科
（三）程序預(yù)防：認(rèn)真執(zhí)行中央、省、市關(guān)于嚴(yán)格控制檢查評比表彰的規(guī)定，對各部門檢查評比表彰的項目，要報局審核。嚴(yán)格檢查評比表彰條件，認(rèn)真審核，審核結(jié)果報局黨組研究決定。對于需上報審批的檢查評比表彰項目，經(jīng)局黨組研究后，上報上級業(yè)務(wù)部門或市委、市政府相關(guān)部門。
關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；入法；初期混亂；對策
刑法修正案（八）明確了對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，刑事訴訟法修正案（草案）也將暫予監(jiān)外執(zhí)行罪犯也納入社區(qū)矯正適用范圍。
同時為進(jìn)一步規(guī)范社區(qū)矯正工作，加強(qiáng)和創(chuàng)新特殊人群管理，根據(jù)中央關(guān)于深化司法體制和工作機(jī)制改革的總體部署，在深入調(diào)研論證和廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合制定了《社區(qū)矯正實施辦法》，該辦法自2012年3月1日起施行。其中該辦法明確規(guī)定，人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。
但是筆者認(rèn)為，《社區(qū)矯正實施辦法》作為一部快速上馬的法律配套實施辦法，雖然為全面確立社區(qū)矯正制度，進(jìn)一步完善刑罰執(zhí)行制度，推進(jìn)刑罰執(zhí)行一體化、專門化奠定了堅實的基礎(chǔ)。但是匆忙制定過程中還是有不少現(xiàn)實問題并沒有納入實施辦法特別是法院如何參與社區(qū)矯正問題而導(dǎo)致各地基層法院具體實施時做法各不相同。在此，筆者僅從基層法院角度下分析法院應(yīng)在社區(qū)矯正入法后如何參與。
一、立法初期人民法院參與社區(qū)矯正意義
（一）、人民法院參與社區(qū)矯正是由國家法律明確規(guī)定，擁有堅實的法律基礎(chǔ)。之前人民法院參與社區(qū)矯正的依據(jù)只有最高人民法院與最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點工作的通知》等試點文件，對開展社區(qū)矯正工作的內(nèi)容、程序的規(guī)定也過于籠統(tǒng)，各部門之間的權(quán)利與義務(wù)不明確。刑法修正案（八）出臺后，明確規(guī)定了對被判處管制、宣告緩刑和裁定假釋的罪犯依法實行社區(qū)矯正，相應(yīng)出臺的《社區(qū)矯正實施辦法》也明確規(guī)定，人民法院對符合社區(qū)矯正適用條件的被告人、罪犯依法作出判決、裁定或者決定。這就使得人民法院參與社區(qū)矯正具有可操作性和嚴(yán)肅性，這是國家法律賦予人民法院的神圣使命。
（二）、人民法院參與社區(qū)矯正有益于合理配置行刑資源，使監(jiān)禁矯正與社區(qū)矯正兩種行刑方式相輔相成，針對不同犯罪分子采用相應(yīng)的刑罰。這樣不僅增強(qiáng)刑罰效能，降低行刑成本，同時也符合現(xiàn)代刑罰理論所認(rèn)為的，刑罰目的在于報應(yīng)和預(yù)防的辯證統(tǒng)一[1]。之前罪犯被監(jiān)禁在監(jiān)獄中， 與社會分離開來，其職業(yè)、家庭關(guān)系等受到監(jiān)禁的困擾，思想觀念和生活方式等也容易受到一起服刑的其他犯罪人的負(fù)面影響。而社區(qū)矯正刑則可使一些輕罪犯人特別是未成年犯人避免這種負(fù)面影響，防止再次犯罪。
（三）、人民法院作為整個社區(qū)矯正工作的開頭單位，對于整個社區(qū)矯正工作的開展具有至關(guān)重要的作用。我國的社區(qū)矯正工作遵循的是分工負(fù)責(zé)、密切配合的原則，實行的是法院判決、裁定，檢察院、公安、監(jiān)獄等部門密切配合，司法行政機(jī)關(guān)具體負(fù)責(zé)的工作模式。法院對于一個接受刑罰人員是否適合采用社區(qū)矯正刑的認(rèn)定，關(guān)系到這位人員是否經(jīng)由社區(qū)矯正達(dá)到刑罰與教育工作的成敗。人民法院參與社區(qū)矯正工作既是人民法院在法律框架內(nèi)依法行使審判職能的活動，又是建設(shè)中國特色社會主義刑罰制度，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)的有益探索，不僅有利于化消極因素為積極因素，提高司法的公信度，增強(qiáng)社會穩(wěn)定，而且還可以促使社會力量對矯正對象關(guān)心和支持，自覺營建起一種參與管理、文明向上的社會氛圍。[2]
二、立法初期人民法院參與社區(qū)矯正工作中遇到的問題
（一）、當(dāng)前社會重刑理念普遍影響法院對社區(qū)矯正刑適用。
（1）對于人民法院來說，由于犯罪人的行為給社會及公眾帶來了嚴(yán)重的損害，為懲戒并借以平復(fù)和安撫被害人與公眾的傷害及憤怒情緒，廣大群眾紛紛要求對犯罪人苛以嚴(yán)厲的刑罰。法院刑事審判庭法官普遍壓力較大，在社區(qū)矯正入法初期不敢輕易適用社區(qū)矯正刑，這導(dǎo)致現(xiàn)階段我國監(jiān)禁
刑所占比例很大，社區(qū)矯正刑所占比例很小。筆者感到由于長期以來我國刑罰重刑主義影響較深，導(dǎo)致法院較少適用社區(qū)矯正刑。
（2）對于廣大居民來說，對犯罪懷有的仇恨或恐懼心理，使他們往往希望國家對罪犯嚴(yán)加懲處，并將其置于與世隔絕的地方進(jìn)行改造，因而特別抗拒社區(qū)矯正這種類同“放虎歸山”的刑罰方式，特別是這些聞之色變的“老虎”還要繼續(xù)生活在他們的周圍，廣大居民往往會持一種抗拒心理。而社區(qū)矯正刑的判處往往需要對被告人或者罪犯的居所情況、家庭和社會關(guān)系、一貫表現(xiàn)、犯罪行為的后果和影響、居住地村（居）民委員會和被害人意見等進(jìn)行調(diào)查了解，形成評估意見，這時廣大居民往往不愿意配合司法行政機(jī)關(guān)，導(dǎo)致評估意見報告不能真實反映相關(guān)人員的社區(qū)危害性程度，影響法院作出公正、客觀的判決或裁決，這也就說明如今社區(qū)矯正刑的社會基礎(chǔ)還不成熟。
（二）、當(dāng)前階段法院難以實施審前社會調(diào)查并采納調(diào)查結(jié)果。
《社區(qū)矯正實施辦法》第四條規(guī)定人民法院、人民檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄對擬適用社區(qū)矯正的被告人、罪犯，需要調(diào)查其對所居住社區(qū)影響的，可以委托縣級司法行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查評估。但是在現(xiàn)階段實踐中實踐中，該制度除在未成年犯中運用較為普遍外，成年犯中很少運用。究其原因，主要是實施審前社會調(diào)查與法院審限可能存在沖突所致。對被告進(jìn)行社會調(diào)查和影響性評估需要花費一定的時間，若對每一個可能判處非監(jiān)禁刑的被告均委托社區(qū)矯正組織開展社會調(diào)查，則審限難以保證。刑事審判一審案件審限僅一個半月，延長審限則需上級法院批準(zhǔn)，在社會調(diào)查結(jié)束后再行審理，往往導(dǎo)致超審限。因此，如何將審前社會調(diào)查制度與審限制度很好地銜接起來，現(xiàn)行階段困擾法院的問題之一。
（三）、當(dāng)前法院對于如何參與社區(qū)矯正的矯正階段有分歧。
有人認(rèn)為法院應(yīng)該直接配合社區(qū)矯正組織從事教育轉(zhuǎn)化工作，認(rèn)為這是注重延伸審判職能，充分發(fā)揮法院審判的威懾力的體現(xiàn)，可以達(dá)到預(yù)防和減少犯罪，維護(hù)社會穩(wěn)定的目的。因此當(dāng)前有些法院在社區(qū)矯正工作中進(jìn)行了大膽的嘗試，摸索了一些方法參與社區(qū)矯正：比如有法院規(guī)定判處社區(qū)矯正刑相關(guān)人員每隔一段時間寫出書面材料，到法院匯報，法院可及時了解他們的生活和矯正情況，找出存在的問題，幫助其改造；有法院定期或不定期深入家庭、社區(qū)、學(xué)校進(jìn)行跟蹤回訪，通過回訪教育，增強(qiáng)相關(guān)人員的法律意識和守法觀念，防止再次犯罪；有法院出具社區(qū)服務(wù)令，要求社區(qū)矯正分子按規(guī)定參與社區(qū)服務(wù)等等。[3]但也有人認(rèn)為法律沒有授權(quán)法院負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的后續(xù)矯正階段，那么既然沒有權(quán)力，也就無權(quán)參與。法院摻和到緩刑少年的矯正工作之中，表面上看是打破分工，加強(qiáng)協(xié)同。但將來如果因為工作忙等客觀原因，法院一旦無暇過問社區(qū)矯正人員，就會留下執(zhí)法空檔，容易形成“都管或都不管”的混亂局面，這勢必影響仍然脆弱的社區(qū)矯正工作正常開展。同時從另一個方面來說，如果法院參與社區(qū)矯正措施不得力，執(zhí)法不當(dāng)，造成矯正人員矯正效果不佳，由于無相應(yīng)法律限制，難以追究法院相關(guān)工作人員的責(zé)任。[4]而《社區(qū)矯正實施辦法》作為一部快速上馬的法律配套實施辦法，并沒有就社區(qū)矯正中司法行政機(jī)關(guān)、法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、有關(guān)部門、村（居）民委員會之間的分工協(xié)作做一個明確的規(guī)定，導(dǎo)致社區(qū)矯正在入法之初操作有一定混亂性。
（四）、《社區(qū)矯正實施辦法》出臺初期尚未建立司法機(jī)關(guān)之間的信息反饋機(jī)制。
《社區(qū)矯正實施辦法》規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享。然而就現(xiàn)行的社區(qū)矯正實踐來看，由于技術(shù)條件不成熟，立法之初各單位分工不明確等原因，社區(qū)矯正組織和法院之間尚未建立這樣的工作聯(lián)系。在得不到信息反饋的情況下，一些法院只有通過對矯正對象進(jìn)行回訪的方式才能了解社區(qū)矯正情況。但是由于時間、精力等原因，法官的回訪只能覆蓋很小一部分社區(qū)矯正相關(guān)人員，對于被判處社區(qū)矯正刑的大部分罪犯，法官對其適用社區(qū)矯正的效果無從掌握。這樣法官便不能總結(jié)經(jīng)驗，很難把握社區(qū)矯正刑適用的寬嚴(yán)程度。[5]
三、立法初期法院如何參與社區(qū)矯正。
（一）、立法初期，人民法院要加強(qiáng)與司法行政機(jī)關(guān)溝通與合作，盡快出臺判前社區(qū)影
調(diào)查評估操作細(xì)則。
人民法院要貫徹社區(qū)矯正工作分工負(fù)責(zé)、密切配合的原則，對于可能判處社區(qū)矯正刑的被告均可以委托縣級司法行政機(jī)關(guān)開展社區(qū)調(diào)查，一方面要盡力縮短調(diào)查報告出具時間，必要時可以要求被告人家屬提供一些不會影響調(diào)查影響報告公正性、真實性的證明報告等；一方面也可以是從審限方面入手，將出具調(diào)查影響報告時間排除在審限之外。目的是將審前社會調(diào)查制度與審限制度很好地銜接起來，擴(kuò)大社區(qū)矯正刑的適用范圍。
（二）、法院作為整個社區(qū)矯正工作的起點應(yīng)該嚴(yán)格把關(guān)，逐步推廣社區(qū)糾正刑的適用程度。
就目前試點情況看，司法行政部門是社區(qū)矯正工作的主要負(fù)責(zé)部門。但人民法院作為社區(qū)矯正工作的起點，對于社區(qū)矯正工作的成敗同樣起著非常重要的作用。作為整項工作的起點，人民法院應(yīng)該嚴(yán)格按照社區(qū)矯正工作要求，準(zhǔn)確適用刑事法律和《社區(qū)矯正實施辦法》，充分運用社區(qū)矯正刑中的管制、緩刑制度和減刑、假釋等鼓勵罪犯改造自新的刑罰執(zhí)行措施，轉(zhuǎn)變社會重型理念，克服壓力，逐步推廣社區(qū)矯正刑在刑罰總量中的比例。[6]
（三）、人民法院在社區(qū)矯正相關(guān)人員交接上盡量實現(xiàn)無縫銜接以防造成脫漏管。
首先在告知矯正對象方面，法院應(yīng)當(dāng)做到當(dāng)庭宣告實施社區(qū)矯正并告知矯正對象的權(quán)利、義務(wù)，讓矯正對象明白什么是社區(qū)矯正，如何接受社區(qū)矯正，如何在規(guī)定時間內(nèi)到公安機(jī)關(guān)和司法所去報到，如果違反社區(qū)矯正將受到何種刑罰等。
其次實踐中經(jīng)常出現(xiàn)社區(qū)矯正機(jī)關(guān)好不容易接到法律文書但矯正對象卻未按期報到的情況，特別是無工作單位或無固定居住地址的矯正對象，常常因交接方面的不順暢、不銜接，出現(xiàn)社區(qū)矯正刑人員法院無法控制，公安機(jī)關(guān)無法控制，基層司法行政組織無法控制的“三不管”等現(xiàn)象，針對這種情況，法院一方面應(yīng)該及時送達(dá)法律文書給相應(yīng)的司法矯正機(jī)構(gòu)，讓這些機(jī)構(gòu)做好接收準(zhǔn)備。[7]另一方面法院應(yīng)該利用法院的震懾力，書面告知其到居住地縣級司法行政機(jī)關(guān)報到的時間期限以及逾期報到的后果，利用法律的威嚴(yán)和判決社區(qū)矯正的教育性來引導(dǎo)社區(qū)矯正相關(guān)人員按時報到，接受社區(qū)糾正改造。
再次，法院決不能一判了之，再送出相應(yīng)法律文書之后，不能坐等送達(dá)回執(zhí)回到法院。法院工作人員要加強(qiáng)責(zé)任心，在限定報到期滿后迅速與相關(guān)人員居住地的司法行政機(jī)構(gòu)聯(lián)系，確保該相關(guān)人員已經(jīng)按時報到，接受社區(qū)矯正，才能將案卷整理歸檔。
（四）、人民法院要加強(qiáng)與基層社區(qū)矯正小組溝通合作，實時針對社區(qū)矯正相關(guān)人員矯正表現(xiàn)作出相應(yīng)裁定，維護(hù)法律嚴(yán)肅性。
人民法院在具體協(xié)調(diào)、落實參與社區(qū)矯正工作中時，要始終注意加強(qiáng)與司法行政機(jī)構(gòu)、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄等社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，對于上報假釋以及社區(qū)矯正中表現(xiàn)突出的可以予以減刑的緩刑對象的有關(guān)法律適用和評定標(biāo)準(zhǔn)問題，做到每季度溝通和聯(lián)系一次，努力確保執(zhí)法統(tǒng)一。[8]這樣不僅體現(xiàn)了權(quán)力制衡，更提高執(zhí)法效率。同時法院可以根據(jù)減刑規(guī)律，要求社區(qū)矯正組織將被矯正對象實行分類管理，將相近情況對象歸入一類，相比對照，即對在社區(qū)矯正中表現(xiàn)突出的緩刑甚至是假釋對象要進(jìn)行重點考察，建立相對規(guī)范、嚴(yán)格、透明的考察制度，這樣不僅展示法院裁決的公正，也有利于社區(qū)矯正分子積極表現(xiàn)，爭取對他們的依法減刑。同時通過相互的對應(yīng)比照，對于表現(xiàn)普通的社區(qū)矯正相關(guān)分子，可以要求基層社區(qū)矯正組織、矯正小組對該對象訓(xùn)勉談話，警示教育。對于在社區(qū)矯正當(dāng)中，有嚴(yán)重違法行為或犯罪行為的罪犯，則應(yīng)依法處理，從而規(guī)范社區(qū)矯正服刑人員的獎懲制度。 （下轉(zhuǎn)第42頁）（上接第40頁）
（五）、人民法院要加強(qiáng)與各部門溝通合作，盡快參與建立司法機(jī)關(guān)之間的信息反饋機(jī)制。
《社區(qū)矯正實施辦法》第三十五條明確規(guī)定司法行政機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院建立社區(qū)矯正人員的信息交換平臺，實現(xiàn)社區(qū)矯正工作動態(tài)數(shù)據(jù)共享。這個信息交換平臺實際就是貫穿整個社區(qū)矯正工作，連接法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、司法行政機(jī)構(gòu)的一個工作平臺，具有至關(guān)重要的溝通聯(lián)系作用。這個平臺的建立和范圍的擴(kuò)大，將是各部門協(xié)同分工合作的基礎(chǔ)。屆時，檢察機(jī)關(guān)將量刑意見錄入平臺，法院要求基層司法行政機(jī)構(gòu)出具社區(qū)影響評估報告。法院判決或裁定后，可以直接通過信息交換平臺抄送法律文書至社區(qū)矯正相關(guān)人
員居住地的公安機(jī)關(guān)、基層司法行政機(jī)關(guān)等，確保信息交換無障礙，社區(qū)矯正機(jī)關(guān)相關(guān)人員不致進(jìn)入脫管階段。
但是現(xiàn)實情況中，信息交換平臺的建立還有莫大阻礙。比如各部門的內(nèi)外網(wǎng)連接，信息保密問題，技術(shù)條件不成熟等原因，全國范圍內(nèi)信息交換平臺的建立尚有較長時間來籌建。但是要意識要這個平臺建立的重要性，各部門要加強(qiáng)協(xié)作，共同努力，盡早完成該平臺的建立工作。
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