時(shí)間：2022-08-16 05:03:55
導(dǎo)語：在質(zhì)量安全監(jiān)督論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[論文摘要]安全質(zhì)量是工程建設(shè)的“底線”，它關(guān)系到投資效益的最大化，關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展，關(guān)系到和諧社會的建立。分析我國建筑業(yè)安全現(xiàn)狀，提出實(shí)現(xiàn)建筑業(yè)安全管理的控制措施。
一、前言
近幾年來，隨著市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)程的不斷推進(jìn)以及人民生活的普遍提高，建筑業(yè)成為發(fā)展最快的行業(yè)之一。而市場競爭的日益激烈，使得效益成為各企業(yè)競爭的目標(biāo)，因此向管理要效益已經(jīng)成為各企業(yè)家的共識。而安全卻是效益的前提，因?yàn)榘踩慕Y(jié)果決定了效益的大小。為此，多年來黨和政府高度重視安全生產(chǎn)工作，確定了“安全第一，預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針，頒布了一系列安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，目的就是為保護(hù)廣大勞動者的安全和健康，控制和減少各類事故，提高安全生產(chǎn)管理水平，促進(jìn)和諧社會的建立。
二、項(xiàng)目施工安全的重要性
安全與生產(chǎn)的關(guān)系是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，而不是對立的、矛盾的關(guān)系，安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一性表現(xiàn)在：一方面指生產(chǎn)必須安全，而另一方面安全可以促進(jìn)生產(chǎn)?！鞍踩谝?，預(yù)防為主”是企業(yè)安全生產(chǎn)的工作方針，但現(xiàn)在仍有許多企業(yè)對安全生產(chǎn)不夠重視，安全投入不足，主要體現(xiàn)在項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)在項(xiàng)目管理的同時(shí)，沒有認(rèn)清安全與企業(yè)效益的關(guān)系。建筑施工企業(yè)在完善企業(yè)規(guī)章制度的前提下，應(yīng)建立施工現(xiàn)場的安全生產(chǎn)保證體系，保證企業(yè)安全生產(chǎn)和創(chuàng)造效益，創(chuàng)建優(yōu)良工程，提高市場競爭力。因此，安全生產(chǎn)管理是施工企業(yè)生存和發(fā)展的保證。
三、我國建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀
（一）安全意識淡薄。由于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)長期對建筑安全的重要性認(rèn)識不到位，抓安全生產(chǎn)形式主義嚴(yán)重，漠視生產(chǎn)工人合法的勞動保障權(quán)益，不配備必須的勞動保護(hù)用品，肆意延長工人的勞動時(shí)間，工人長期處于超負(fù)荷、高強(qiáng)度的工作狀態(tài)，必然會導(dǎo)致事故的發(fā)生。另外，領(lǐng)導(dǎo)對安全工作的重視不夠，員工相應(yīng)的安全意識淡薄，很容易引起因違章指揮、違章操作、違反勞動紀(jì)律而造成的安全事故。
（二）安全管理基礎(chǔ)薄弱。安全管理基礎(chǔ)薄弱主要是由于一些人的安全意識淡薄，理不清安全與速度、安全與效益、安全與穩(wěn)定的關(guān)系造成的。安全管理基礎(chǔ)薄弱主要表現(xiàn)在：一是建筑安全技術(shù)研究工作比較薄弱，解決建筑安全生產(chǎn)關(guān)鍵性技術(shù)問題的工作相對滯后．安全科技成果的廣泛應(yīng)用缺少市場化的政策導(dǎo)向和經(jīng)濟(jì)激勵措施。施工新工藝、新產(chǎn)品、新技術(shù)應(yīng)用與安全防護(hù)措施的研究不同步等；二是與發(fā)達(dá)國家相比，我國安全防護(hù)技術(shù)、防護(hù)用具和機(jī)械設(shè)備還相當(dāng)落后．標(biāo)準(zhǔn)化、定型化和工業(yè)化的程度很低；三是建筑施工企業(yè)安全管理人員和施工隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低．安全人員文化素質(zhì)偏低，對安全管理知識、安全技術(shù)規(guī)范、安全操作規(guī)程、安全防范措施等不懂．無法對施工隊(duì)進(jìn)行管理。
（三）建筑安全法律法規(guī)體系還不完善。落實(shí)其安全責(zé)任有一定的局限性；對違法行為的處罰條款不夠具體，操作性不強(qiáng)；法律法規(guī)還不完善，存在著重復(fù)和交叉管理的問題；安全規(guī)章制度職責(zé)不清，管理目標(biāo)不明確，導(dǎo)致安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)不到位等。
（四）建筑安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機(jī)制還不健全。目前，我國有效的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的機(jī)制還未形成，與國際先進(jìn)的安全生產(chǎn)管理模式相比存在較大差距。安全監(jiān)督方式和管理手段無法適應(yīng)日益增大的建設(shè)規(guī)模，難以深入地開展建筑安全監(jiān)督工作。
四、安全控制的措施
（一）宣傳問題。建設(shè)主管部門、施工企業(yè)全體員工要對有關(guān)建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例的內(nèi)容深思熟記。結(jié)合自身實(shí)際情況。因地制宜，克服單調(diào)枯燥的方法，變傳統(tǒng)說教方式為寓教于樂，采用安全演講、知識競賽、報(bào)刊、安全漫畫展等多種生動活潑的形式廣泛深入地宣傳安全生產(chǎn)的方針、政策、法律、法規(guī)，并把基本精神廣泛宣傳貫徹。
（二）加強(qiáng)培訓(xùn)教育問題。培訓(xùn)教育的重點(diǎn)是要加強(qiáng)對一線作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，并對各級施工企業(yè)的管理人員進(jìn)行安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、操作規(guī)章和國家強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)，增強(qiáng)他們的安全意識和安全操作技能。而且要加大安全科技創(chuàng)新和安全技術(shù)改造方面的投入，積極采用新技術(shù)，新設(shè)備、新工藝和新材料，實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。
（三）責(zé)任問題。建筑安全生產(chǎn)工作要緊緊咬住安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任不放松。建設(shè)主管部門要嚴(yán)格按照規(guī)定辦事，層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任書，將安全控制指標(biāo)層層分解，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任。
（四）制度執(zhí)行問題。安全生產(chǎn)工作離不開制度的落實(shí)和執(zhí)行。因此，建設(shè)主管部門、施工企業(yè)要認(rèn)真落實(shí)好安全生產(chǎn)許可證制度、建筑意外傷害保險(xiǎn)制度等。沒有安全許可證、沒有辦理建筑意外傷害保險(xiǎn)的企業(yè)堅(jiān)決不允許施工。只有這樣，才能提高企業(yè)事故防范能力，保障一線操作人員的合法權(quán)益，最大限度保護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，減少損失，分散企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。在此基礎(chǔ)上，還要結(jié)合實(shí)際，建立健全安全工作例會、安全巡查和不良安全行為記錄公式等制度。
（五）治理問題。要控制事故的發(fā)生，就要從源頭做起，搞好專項(xiàng)治理。從近幾年各地建筑施工傷亡事故的種類來看，主要是高處墜落、施工坍塌、物體打擊、機(jī)具傷害、觸電等。故要定期開展企業(yè)項(xiàng)目部、班組檢查制度，要做到查問題、找隱患、對存在危險(xiǎn)源的地方設(shè)置安全警示牌、標(biāo)志牌，發(fā)揮其警示作業(yè)人員促進(jìn)安全的作用。事實(shí)表明，針對薄弱環(huán)節(jié)實(shí)施的專項(xiàng)治理是遏止事故發(fā)生的最有效手段。
（六）監(jiān)督問題。建設(shè)施工安全，加強(qiáng)監(jiān)督是大事。各級建設(shè)行政主管部門應(yīng)繼續(xù)完善安全監(jiān)督體系，建立健全安全執(zhí)法機(jī)構(gòu)，配備一定數(shù)量和專業(yè)齊全的執(zhí)法監(jiān)督員，對施工現(xiàn)場進(jìn)行執(zhí)法檢查；各地建設(shè)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站應(yīng)切實(shí)履行職責(zé)，監(jiān)督人員要時(shí)刻牢記質(zhì)量、安全重于泰山的神圣責(zé)任，努力提高建筑施工安全監(jiān)管水平。要不斷提高安全監(jiān)督人員的執(zhí)法水平，嚴(yán)格執(zhí)行"四不放過"原則，強(qiáng)化對安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的培訓(xùn)，提升安全監(jiān)督檔次。
（七）查處問題。對施工企業(yè)和從業(yè)人員要建立安全信用體系，并對其安全生產(chǎn)不良行為進(jìn)行記錄，凡有章不循，違規(guī)不糾，屢出事故的企業(yè)應(yīng)追究法人代表和有關(guān)人員的責(zé)任。另外還要視其情節(jié)輕重及責(zé)任大小，給予降低企業(yè)資質(zhì)等級、吊銷執(zhí)業(yè)資格或停止投標(biāo)的處罰。典型案例要進(jìn)行新聞媒體曝光，真正起到警示教育促進(jìn)工作的目的。
參考文獻(xiàn)
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前言
當(dāng)前，建筑企業(yè)面臨著建筑施工爪、l深化改革新的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的大調(diào)整等問題，企業(yè)的安全管理如何適應(yīng)新形勢的要求，本論文由整理提供如何提高安全管理水平，是擺在我們面前的一項(xiàng)新課題。筆者結(jié)合安全生產(chǎn)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，針對目前我國企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀，對這些問題進(jìn)行了認(rèn)真的分析和探討，提出了企業(yè)在安全生產(chǎn)管理過程中存在的一些突出問題和如何做好建筑施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理工作的對策。
1施工前期的安全管理
建設(shè)單位要與具備相應(yīng)資質(zhì)等級的施工單位、監(jiān)督單位簽定合同。建設(shè)單位在申請施工許可證之前，應(yīng)當(dāng)向當(dāng)?shù)亟ㄖJ：程安全監(jiān)督機(jī)構(gòu)提交工地安全方案，其中包括建設(shè)單位與施工單位各自的安全責(zé)任、該項(xiàng)目的安全風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告、安全生產(chǎn)保證體系及安全生產(chǎn)專項(xiàng)施工措施。在建設(shè)工程項(xiàng)目施工中要加大力度抓好材料管理。這項(xiàng)工作對建設(shè)工程項(xiàng)目的性能，保質(zhì)，安全上起重要作用。要做到材料全方位、全過程的安全檢測，評測，驗(yàn)收管理。在建設(shè)工程項(xiàng)目的現(xiàn)場勘察、設(shè)計(jì)到竣工驗(yàn)收等一系列安全工作上有意識科學(xué)地進(jìn)行策劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督控制和改進(jìn)來發(fā)展安全管理工作。公司和項(xiàng)目部組織施工技術(shù)人員編制施工安全方案。審批后的施工安全方案即是作為建設(shè)工程全程項(xiàng)目安全施工的依據(jù)。
2建筑工程項(xiàng)目實(shí)施階段安全管理
“安全生產(chǎn)”是施工企業(yè)和施工項(xiàng)目在進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動中的一項(xiàng)必不可少的重要工作內(nèi)容。安全工作不是單一的部門和個(gè)人的工作，它是一項(xiàng)社會化工程、是一項(xiàng)系統(tǒng)化的工程。只有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)和全體員工高度重視起來加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷提高安全意識，認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》和行業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)定，實(shí)事求是地按照客觀規(guī)律、扎實(shí)的工作才能避免和減少安全事故的發(fā)生。安全管理首先要認(rèn)真落實(shí)各級人員安全生產(chǎn)責(zé)任制，特別是安全第一責(zé)任人。安全生產(chǎn)責(zé)任制是搞好安全工作的重要組織措施。通過與各級各類人員層層落實(shí)簽定《安全生產(chǎn)責(zé)任書》的形式，逐級落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，并按責(zé)任和要求追究責(zé)任。建筑工程項(xiàng)目監(jiān)理單位要將建筑工程施工方案的安全審查相關(guān)內(nèi)容納入建設(shè)工程項(xiàng)目監(jiān)理范圍，具體要做到建設(shè)工程項(xiàng)目實(shí)施安全、質(zhì)量、丁期和投資四項(xiàng)同步控制。建設(shè)工程項(xiàng)目施工單位應(yīng)當(dāng)針對下列工程編制專項(xiàng)安全施工方案：土方開挖工程：模板工程：起重吊裝工程：腳手架工程：施工臨時(shí)用電工程：垂直運(yùn)輸機(jī)械安裝拆卸工程：拆除、爆破工程本論文由整理提供其他危險(xiǎn)性較大的工程。施工單位應(yīng)加強(qiáng)安全技術(shù)教育、培訓(xùn)工作，提高人員素質(zhì)。提高人員素質(zhì)不僅僅是安全生產(chǎn)管理的要求，也是單位整體發(fā)展的需要。安全管理應(yīng)全方位、全天候、全過程、全員管理，即橫向到邊，縱向到底。一部合理、完善、具有可操作性的管理制度，有利于企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的正確決策，有利于規(guī)范企、lk和企業(yè)職工行為，有利于指導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)一線安全生產(chǎn)的實(shí)施，提高職工的安全意識，加強(qiáng)企業(yè)的安全管理最終實(shí)現(xiàn)杜絕或減少安全事故的發(fā)生，為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和生存與發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。
3實(shí)現(xiàn)建筑施工的全過程安全控制
在建筑施工現(xiàn)場施工之前進(jìn)行安全評價(jià)，可避免選用不安全的工藝流程和危險(xiǎn)的原材料以及不合適的設(shè)備、設(shè)施。當(dāng)必須采用這些設(shè)備、設(shè)施時(shí)，提出降低或消除危險(xiǎn)的有效方法。開工之后進(jìn)行的評價(jià)，可查出施工中的缺陷和不足，及早采取改進(jìn)和預(yù)防措施。建筑施工現(xiàn)場安全評價(jià)系統(tǒng)建成以后，在現(xiàn)場施工階段進(jìn)行的安全評價(jià)，可了解現(xiàn)場的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)性，為進(jìn)一步采取降低危險(xiǎn)性的措施提供依據(jù)超級秘書網(wǎng)
31施工安全技術(shù)措施的重要性
建筑工程施T是一項(xiàng)復(fù)雜的生產(chǎn)過程，產(chǎn)品是固定的，而且在同一個(gè)施工現(xiàn)場需要組織多工種，甚至多單位(如，樁基、土建、吊裝、安裝、裝飾等)協(xié)同作戰(zhàn)。為理順、協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系，使其緊密配合，保證正常施工，就需要嚴(yán)密地計(jì)劃組織。因此，必須編制指令性的施工技術(shù)文件一施工組織設(shè)計(jì)或施工方案。而安全技術(shù)措施是旌工組織設(shè)計(jì)(或方案)的重要組成部分。施工安全手相術(shù)措施是針對該項(xiàng)工種施工中存在的不安全因素進(jìn)行預(yù)先分析，從而進(jìn)行控制和消除工種施工過程中的隱患，從技術(shù)上和管理上采取措施，防止發(fā)生人身事故。安全技術(shù)措施不是一般的措旌，而是國家規(guī)定的安全法規(guī)，具有法律的性質(zhì)，帶有強(qiáng)制性，必須編制，必須執(zhí)行。
32安全生產(chǎn)管理制度
是規(guī)范企業(yè)安全生產(chǎn)行為，目標(biāo)管理控制、制約、激勵的總綱，是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、管理者為實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)所采取的保障措施，是貫徹實(shí)施黨和國家安全生產(chǎn)方針政策的具體化。它具有法律效力，規(guī)章制度一經(jīng)確定，貴在嚴(yán)肅認(rèn)真地組織實(shí)施?！鞍踩?，本論文由整理提供預(yù)防為主”是黨和國家的安全生產(chǎn)方針政策，“安全第一”是說明安全在生產(chǎn)活動中的地位是第一位的，“預(yù)防為主”指的是所采取的積極可靠的組織、技術(shù)措施，這個(gè)措施是根據(jù)設(shè)計(jì)、施工地點(diǎn)、條件、時(shí)間、方法、使用機(jī)械設(shè)備、工程特點(diǎn)、施工工藝等實(shí)際情況預(yù)測容易出現(xiàn)那些事故隱患，所采取的組織技術(shù)對策和措施，消除隱患，具體地說就是不讓事故的萌芽出現(xiàn)。
4安全管理對策
論文關(guān)鍵詞：食品安全監(jiān)管 瀆職罪 法律適用
2011年5月1日中華人民共和國《刑法修正案（八）》正式施行。修正案在《刑法》第四百零八條后新增加了“食品安全監(jiān)管瀆職罪”，即“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員，濫用職權(quán)或者玩忽職守，導(dǎo)致發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果的，處五年以下有期徒刑或者拘役；造成特別嚴(yán)重后果的，處五年以上十年以下有期徒刑?！辈⑶乙?guī)定“徇私舞弊犯前款罪的，從重處罰?！?/p>
食品安全問題事關(guān)國計(jì)民生，但是近年來被媒體曝光的食品安全事件層出不窮，如“瘦肉精”、“三鹿奶粉”等事件。從曝光的情況來看，這些事件是首要問題是企業(yè)缺乏誠信經(jīng)營的理念，以及監(jiān)管職能部門缺乏必要的監(jiān)管。媒體頻頻曝光，而職能部門卻后知后覺，這其中往往牽扯到食品安全監(jiān)管相關(guān)職能部門國家工作人員一些作為或不作為的瀆職犯罪行為，甚至是貪污受賄行為。我國刑法在瀆職犯罪之下，單獨(dú)設(shè)立瀆職罪名，目的就是根據(jù)社會現(xiàn)實(shí)的需要，針對某類犯罪加大打擊力度，因此單列“食品安全監(jiān)管瀆職罪”這一罪名，是從保護(hù)食品安全這一重大民生問題出發(fā)，針對食品安全監(jiān)管瀆職犯罪加大打擊力度，期望增強(qiáng)對食品安全監(jiān)管部門和有監(jiān)管職責(zé)國家工作人員的威懾，從而促使負(fù)有食品安全監(jiān)管責(zé)任的國家工作人員切實(shí)履行職責(zé)，減少食品安全事件，保護(hù)人民群眾的利益。
實(shí)際上2009年6月1日實(shí)施的《中華人民共和國食品安全法》（下稱《食品安全法》）第九十五條，就設(shè)定了對地方政府以及直接負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管部門的主管人員，因?yàn)E用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊，其轄區(qū)出現(xiàn)重大食品安全事故后的行政處罰措施。而且按照現(xiàn)行刑法第三百九十七條關(guān)于濫用職權(quán)和玩忽職守罪的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)工作人員作為或者不作為的瀆職行為造成嚴(yán)重社會危害后果的，應(yīng)以瀆職犯罪的相關(guān)罪名進(jìn)行刑事處罰，最高可處10年以下有期徒刑。雖然在近年食品安全事故中，盡管有的國家工作人員引咎辭職，有的辭職或被免職，有的受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，但是按照瀆職罪名被追究刑事責(zé)任的相對較少。新刑法修正案的頒布，實(shí)際也是敦促檢察機(jī)關(guān)強(qiáng)化食品安全瀆職犯罪的預(yù)防和打擊力度，重塑政府信用。
關(guān)于已頒布實(shí)施的《刑法》第四百零八條之一，和現(xiàn)行刑法第三百九十七條一般瀆職犯罪的認(rèn)定和處罰相似，但是有一定區(qū)別：第一，限定了犯罪主體為“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”的國家機(jī)關(guān)工作人員，客觀損害為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”；第二，提高了刑罰上限，相較于一般瀆職犯罪的三年以下和三至七年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”刑罰幅度為五年以下和五至十年，與《刑法》第三百九十七條第二款因徇私舞弊瀆職犯罪的刑幅相同；第三，“徇私舞弊”成為量刑的從重情節(jié)，而非一般瀆職罪的確定量刑的加重情節(jié)。
筆者將從以下幾方面對“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法律適用進(jìn)行幾點(diǎn)探討：
一、犯罪主體
“刑法專門增設(shè)‘食品安全瀆職罪’，使食品安全究責(zé)走出“刑不及官”的誤區(qū)?！边@是網(wǎng)絡(luò)上對于新刑法修正案增設(shè)食品安全監(jiān)管瀆職罪的一句表述，實(shí)際上這句話本身就是對刑法的誤讀，食品安全追究刑事責(zé)任，原本就有法可依，完全可以按照一般瀆職罪來追究相關(guān)國家機(jī)關(guān)工作人員的刑事責(zé)任。
和其他瀆職罪的犯罪主體一樣，食品安全監(jiān)管瀆職罪的犯罪主體也是國家機(jī)關(guān)工作人員，且應(yīng)當(dāng)“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)”。依照《食品安全法》第四至六條的規(guī)定，縣級以上的部門，分別在食品的生產(chǎn)、加工、流通、銷售等環(huán)節(jié)依法進(jìn)行履行職責(zé)、承擔(dān)責(zé)任，而縣級以上的人民政府“統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作”。因此，該罪名的主體應(yīng)為“負(fù)有食品安全監(jiān)督管理職責(zé)的國家機(jī)關(guān)工作人員”，同時(shí)按照人大常委會《關(guān)于刑法第九章瀆職罪主體適用問題的解釋》的相關(guān)規(guī)定，筆者認(rèn)為“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的犯罪主體應(yīng)當(dāng)表述為：縣級以上政府及衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理等國家機(jī)關(guān)部門中，代表國家行使食品安全監(jiān)督職能的工作人員。
二、客觀方面
觸犯“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)為“發(fā)生重大食品安全事故或者造成其他嚴(yán)重后果”，和一般瀆職罪一樣“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的法定情節(jié)表述也較含糊?！爸卮笫称钒踩鹿省焙汀皣?yán)重后果”的確定對認(rèn)定是否犯罪相當(dāng)關(guān)鍵，在行政監(jiān)管部門的規(guī)章中或許有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，但是現(xiàn)行法律和司法解釋中沒有找到相關(guān)參考標(biāo)準(zhǔn)，鑒于相關(guān)部門規(guī)章的可修改性，如果沒有相關(guān)明確的司法解釋出臺，實(shí)際上確定罪與非罪的標(biāo)準(zhǔn)還是落回了行政監(jiān)管部門手里，于法理不合，同時(shí)給檢察機(jī)關(guān)查處該類犯罪增加了難度。
食品安全事故具有一定“潛伏性”，可能后果在短期內(nèi)顯現(xiàn)不出來。出現(xiàn)了食品安全問題，一段時(shí)間內(nèi)看不到“嚴(yán)重后果”。筆者認(rèn)為食品安全監(jiān)督瀆職犯罪可作為一種危險(xiǎn)犯來認(rèn)定，即因國家工作人員的瀆職行為，將公眾安全置于危險(xiǎn)狀態(tài)，雖未產(chǎn)生個(gè)體或者群體的危害結(jié)果，但是涉案金額巨大或者特別巨大，即可以認(rèn)定為造成了嚴(yán)重后果，構(gòu)成瀆職行為，甚至是瀆職犯罪行為。這樣有利于加大打擊力度，因此期待相關(guān)配套的司法解釋和立案標(biāo)準(zhǔn)出臺，以便于新法的實(shí)施。
三、法定刑期
“‘食品安全監(jiān)管瀆職罪’最高刑期設(shè)定為十年，成為瀆職罪最重的量刑?！边@是網(wǎng)絡(luò)上對食品安全監(jiān)管瀆職罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)的評語。事實(shí)上又要重提刑法第三百九十七條的量刑標(biāo)準(zhǔn)，相對于普通情節(jié)的一般瀆職犯罪來說，“嚴(yán)重”和“特別嚴(yán)重”兩個(gè)量刑幅度確實(shí)是“食品安全監(jiān)管瀆職罪”要重，說明人大立法委考量增設(shè)該罪名時(shí)所表明的態(tài)度，該罪名產(chǎn)生的社會震懾效果應(yīng)當(dāng)重于一般的瀆職犯罪。
但是比較“徇私舞弊”情節(jié)時(shí)，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職罪的量刑有明顯的不同?！搬咚轿璞住痹跒^職罪系列中有一定爭議，因?yàn)槠涔δ懿唤y(tǒng)一。對于一般瀆職犯罪，“徇私舞弊”是作為加重情節(jié)，也就是提升量刑檔次；在特殊瀆職犯罪中，“徇私舞弊”卻是法定的犯罪情節(jié)；而在《刑法修正案（八）》增設(shè)的“食品安全監(jiān)管瀆職罪”中，“徇私舞弊”僅是作為量刑的從重情節(jié)，既非法定情節(jié)，也不是加重情節(jié)。
因此，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”和一般瀆職犯罪的最高刑期同樣都是十年，“食品安全監(jiān)管瀆職罪”的處罰標(biāo)準(zhǔn)是參照一般瀆職罪的量刑標(biāo)準(zhǔn)從重處罰。筆者認(rèn)為，在其量刑比較恰當(dāng)，但是“徇私舞弊”情節(jié)又產(chǎn)生了新的作用，可能又會引發(fā)一定的爭議。
四、食品安全監(jiān)管瀆職侵權(quán)犯罪的查處
我國的食品安全監(jiān)管有著環(huán)節(jié)多、涉及部門多、監(jiān)督的覆蓋程度受概率影響等特點(diǎn)。食品安全由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)監(jiān)督，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)地里的食品、服務(wù)業(yè)委負(fù)責(zé)動物屠宰、生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管、流通環(huán)節(jié)由工商局負(fù)責(zé)監(jiān)管、餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)則由食藥監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)管。因此，在查辦瀆職犯罪時(shí)可能存在以下情況：第一，相關(guān)部門職能有交叉或空白，導(dǎo)致權(quán)責(zé)不清，難以認(rèn)定；第二，調(diào)查環(huán)節(jié)多、相對調(diào)查時(shí)間較長，證據(jù)容易滅失、偽造；第三，涉及相關(guān)部門利益，查辦阻力較大。
對于食品安全監(jiān)管瀆職侵權(quán)犯罪行為的認(rèn)定，即在食品安全監(jiān)管過程中判斷是否濫用職權(quán)或者玩忽職守，關(guān)鍵在于犯罪主體的主觀故意、濫用職權(quán)或者玩忽職守的行為，以及有無徇私舞弊收受賄賂等情節(jié)，與造成危害后果之間的直接因果關(guān)系，看起來較為容易判斷，但是除個(gè)別重特大食品安全事件外，在食品安全監(jiān)督領(lǐng)域，要確認(rèn)其是否瀆職有相當(dāng)難度，監(jiān)管部門一方面可以借口檢測技術(shù)限制、抽樣概率問題、監(jiān)督體系標(biāo)準(zhǔn)滯后等因素進(jìn)行辯解，另一方面部門之間責(zé)任的推諉更是讓司法管轄無從下手。很可能的結(jié)果就是，在食品安全事故發(fā)生以后，每個(gè)部門經(jīng)調(diào)查都是恪盡職守，沒有玩忽職守和濫用職權(quán)的現(xiàn)象，最終只能把發(fā)生事故產(chǎn)生損害的原因歸咎于現(xiàn)有的監(jiān)管體制，相應(yīng)的責(zé)任人僅接受行政上的處罰，使得司法介入流于形式，難以彰顯法令本身的威懾力。
【關(guān)鍵詞】建設(shè)工程；施工安全；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號： TU761 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A
一、前言
隨著我國建設(shè)工程數(shù)量的增多，建設(shè)難度的增加，做好建設(shè)工程的安全管理工作顯得尤為迫切和重要，分析目前我國建設(shè)工程施工的安全現(xiàn)狀，是提出有效的安全管理對策的前提。
二、施工安全的概念與意義
建筑施工安全在建設(shè)工程過程中以及維護(hù)工程過程中的安全問題，不僅包括基本的建筑人員的人身安全，還包括建筑本身的安全、財(cái)產(chǎn)的安全以及對施工環(huán)境安全的建設(shè)，以“安全第一，預(yù)防為主”為方針，其目標(biāo)是保證安全生產(chǎn)、確保重大傷亡事故出現(xiàn)幾率為零，將輕傷出現(xiàn)幾率控制在百分之二以下或者更低，在保證工程結(jié)構(gòu)完整與財(cái)產(chǎn)安全下確保工程的質(zhì)量。
確保施工安全具有很重要的意義，主要表現(xiàn)在施工人員和社會發(fā)展兩個(gè)方面:第一，保證施工安全，有利于提高施工人員積極性并提高建筑效率。21世紀(jì)以前，我國的城市建設(shè)處于初步階段，對施工安全的重視以及施工安全的意識普及力度欠缺，導(dǎo)致很多重大事故，這些原本可以避免的傷亡事件給施工人員的家庭造成毀滅性的打擊。保證施工安全，讓施工人員體會到對自身生命的重視與保護(hù)，在很大程度上可以激發(fā)施工人員的勞動積極性，從而加強(qiáng)對施工技術(shù)的學(xué)習(xí)與掌握，對施工效率的提高具有重要意義。
第二，保證施工安全，有利于社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的和諧發(fā)展。重大安全事故的發(fā)生對建筑工程的順利開展有消極的作用，同時(shí)給社會帶來不好的影響，阻滯社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的步伐。積極進(jìn)行建筑安全管理方面的改革，保證所有建筑資源的安全，同時(shí)維護(hù)了工程的完整性與優(yōu)質(zhì)的質(zhì)量，不僅對社會建設(shè)起到推動作用，同時(shí)符合和諧社會的發(fā)展要求，對我國經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展具有重要意義。
三、建設(shè)工程施工安全管理現(xiàn)狀
歸納起來有六個(gè)方面：
1.安全施工重要性深入人心，但安全規(guī)章制度落實(shí)有待提高。重要性要靠制度落實(shí)，在安全施工理念方面各企業(yè)、項(xiàng)目部已基本達(dá)成共識，認(rèn)識到安全施工平安落地就是財(cái)富、就是效益，各企業(yè)、項(xiàng)目部不定期地召開安全管理會議強(qiáng)調(diào)安全，定期地對工地安全進(jìn)行檢查，消除安全隱患。但仍有部分企業(yè)在安全管理工作中，制度的規(guī)范約束作用沒有真正發(fā)揮出來，沒有起到應(yīng)有的剛性作用，只是作為管理的擺設(shè)。
2.施工企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)基本健全，但機(jī)構(gòu)配置人員到位率較低。在安全生產(chǎn)許可證專項(xiàng)檢查和日常工地巡查中可看出，各企業(yè)內(nèi)部均建立了三級安全管理機(jī)構(gòu)，“三類人員”證書的數(shù)量均符合建設(shè)部相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。但專職進(jìn)行安全管理的人員不到位較多，證數(shù)多于人數(shù)，特別是三級企業(yè)和施工面積較大的項(xiàng)目部其專職安全管理人員到位率嚴(yán)重偏低。
3.施工現(xiàn)場的安全裝備率逐年提高，但部分工地對先進(jìn)防護(hù)設(shè)施擱置不用。建筑工地的現(xiàn)場施工機(jī)械裝備率逐年提高，建筑工地普遍使用塔吊、施工電梯、井架用于垂直運(yùn)輸，起重機(jī)械的安全防護(hù)裝置比較先進(jìn)，現(xiàn)場配置了保險(xiǎn)帶、井架配置了防墜落裝置、施工用電配電箱安裝了漏電保護(hù)器等等，為確保施工人員安全從設(shè)施上提供了有力保障。但從檢查中發(fā)現(xiàn)，塔吊限位裝置、井架安全?？垦b置用鉛絲綁扎較普遍，施工用電用于觸電保護(hù)的PE線人為不接較多，登高保險(xiǎn)帶基本不用，給安全施工帶來嚴(yán)重隱患。
4.建筑企業(yè)對市場管理能較快地適應(yīng)并能落實(shí)，但施工現(xiàn)場管理重視程度有待提高。市場是企業(yè)龍頭，重市場是企業(yè)發(fā)展的需求和生存的需要，但現(xiàn)場管理行為是對市場行為的延伸和鞏固。在檢查中仍發(fā)現(xiàn)部分企業(yè)現(xiàn)場的安全管理措施難以貫徹落實(shí)，對現(xiàn)場安全經(jīng)費(fèi)投入不足，項(xiàng)目經(jīng)理到位率偏低，甚至有的企業(yè)對有些工地不聞不問，缺乏監(jiān)督。目前多數(shù)地方已實(shí)施市場與現(xiàn)場聯(lián)動機(jī)制，企業(yè)現(xiàn)場行為最后必將影響企業(yè)在市場的作為，因而要引起各企業(yè)高度重視。
5.安全施工技術(shù)方案審批程序基本符合，但方案符合性、落實(shí)性有待改進(jìn)。各施工企業(yè)都十分重視安全技術(shù)方案編制和審批工作，達(dá)到一定規(guī)模的危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程均能編制專項(xiàng)施工方案，并能經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人和總監(jiān)理工程師簽字，必須要論證的基本能及時(shí)論證審查。但部分企業(yè)對方案的具體實(shí)施較為忽視，施工現(xiàn)場實(shí)際實(shí)施的與方案符合性較差，有的工地設(shè)置方案與實(shí)施相互“脫節(jié)”，形成“二張皮”現(xiàn)象，施工人員憑經(jīng)驗(yàn)、憑老辦法進(jìn)行冒險(xiǎn)施工，給施工帶來了危害。
6.老城區(qū)建設(shè)工程安全文明施工質(zhì)量較高，但各新城組團(tuán)建設(shè)工程安全文明施工有待改進(jìn)。各企業(yè)對建設(shè)工程在新老城區(qū)等地文明施工、安全生產(chǎn)都高度重視，嚴(yán)查嚴(yán)管，自覺性較高。但對新城、組團(tuán)工程較為忽視，形成城區(qū)工程明顯好于新城、組團(tuán)等地工程。部分企業(yè)分管負(fù)責(zé)人對新城、組團(tuán)工程仍停留在郊區(qū)、農(nóng)村等工地的認(rèn)識，不夠重視。隨著城市化進(jìn)程推進(jìn)，城鄉(xiāng)一體化深入，新城、組團(tuán)等地基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境都突飛猛進(jìn)發(fā)展，對建設(shè)工程施工提出了更高更嚴(yán)的要求。
四、建設(shè)工程出現(xiàn)安全事故的原因
1.建設(shè)工程的特點(diǎn)導(dǎo)致施工中容易發(fā)生安全事故建設(shè)工程規(guī)模大、周期長、勞動強(qiáng)度高,施工現(xiàn)場的安全設(shè)施是否齊全配套,采用的工藝技術(shù)是否合理以及照明、通風(fēng)情況等都會給安全生產(chǎn)帶來隱患。
2.缺少以人為本的安全意識和管理機(jī)制
業(yè)主作為項(xiàng)目的投資方往往只重視投資、質(zhì)量和進(jìn)度而忽視生產(chǎn)過程的合理性和安全性。部分工程承包商缺乏完善的安全管理體系和足夠的安全管理人員,現(xiàn)場施工人員得不到應(yīng)有的安全培訓(xùn)。由于對監(jiān)理單位要不要對安全生產(chǎn)承擔(dān)責(zé)任、承擔(dān)多大的責(zé)任一直存在著爭議,造成現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)對施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)狀況缺乏有力的監(jiān)管。
3.施工人員素質(zhì)不高
眾所諸知,目前施工企業(yè)雇用的勞務(wù)人員基本上都是一些沒有組織的散工,而且多是剛洗腳上田的民工,上崗前系統(tǒng)的安全培訓(xùn)教育不夠,時(shí)間短,效果差。造成勞務(wù)人員安全意識差,缺乏基本的安全知識和操作技能,"三違"(違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。據(jù)統(tǒng)計(jì),建筑行業(yè)70%以上的事故都是因"三違"造成的。
4.施工現(xiàn)場的安全管理不到位,安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)
施工現(xiàn)場的安全管理不到位,安全生產(chǎn)責(zé)任制沒有真正落實(shí)也是造成事故的原因之一。施工現(xiàn)場的安全管理是一種動態(tài)管理。建筑施工現(xiàn)場物的不安全因素在減少,但人的不安全行為卻沒有得到有效的監(jiān)控。工地上雖都配備了一定比例的專職安全員,但有的安全員責(zé)任心不強(qiáng),沒有真正履行職責(zé),起不到巡查糾錯的作用。另外,由于勞務(wù)人員的流動性大,往往一個(gè)民工同時(shí)在幾個(gè)工地干活,沒有相對的穩(wěn)定,造成管理上的困難。
5.成本因素導(dǎo)致承包人減少安全防護(hù)措施
在目前競爭十分激烈的工程承包市場中,各工程承包企業(yè)為了拿到項(xiàng)目,競相壓低報(bào)價(jià),有的甚至以低于成本價(jià)投標(biāo);工程施工工程中實(shí)行專業(yè)分包和勞務(wù)分包,由于總承包商和中間承包商層層分包,層層收取管理費(fèi),大大壓縮了一線施工隊(duì)伍的利潤空間;無論政府或私人業(yè)主拖欠承包商款項(xiàng)的現(xiàn)象十分普遍。由于以上情況的出現(xiàn),導(dǎo)致承包商不得不拼命壓縮成本,也必然會減少安全生產(chǎn)措施的投入。
6.合理的建設(shè)工期得不到保障
不少政府投資項(xiàng)目往往會要求項(xiàng)目提前竣工,很多私營業(yè)主也經(jīng)常無理要求承包商壓縮工期,迫使承包商日夜趕工。合理的工期得不到保障,施工人員超負(fù)荷工作、疲勞作業(yè),必然導(dǎo)致安全隱患增加。
五、建筑工程施工安全管理的對策
1.建立健全的思想保證體系
做好安全管理工作，首先要處理好安全與思想的關(guān)系。我國將“安全第一，預(yù)防為主”作為安全生產(chǎn)的總指導(dǎo)方針，也正是要求我們從思想上要高度重視安全生產(chǎn)，采取各種可能的措施，將可能發(fā)生的意外事件或安全事故扼殺在萌芽狀態(tài)，以最大可能度減少人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)損失。建筑施工更是因其施工周期長，涉及面廣，交叉作業(yè)多，受地理環(huán)境和氣象條件的影響大，施工作業(yè)人員的操作不穩(wěn)定等特點(diǎn)，而存在更多的事故隱患。這就要求我們在施工生產(chǎn)過程中，更要時(shí)刻以安全為第一原則，預(yù)防為主要方針，處理好安全與危險(xiǎn)并存、安全與生產(chǎn)的統(tǒng)一、安全與質(zhì)量的包涵、安全與速度互保、安全與效益兼顧之間的關(guān)系。建立嚴(yán)格有效的思想保證體系，可以減少施工現(xiàn)場的違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律現(xiàn)象的發(fā)生，也有利于施工安全工作進(jìn)行，從而保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)和企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。
2.建立建筑施工安全文化管理
建筑施工安全文化是存在于社會、企業(yè)和員工中的對待安全的種種特性和態(tài)度的總和，它建立一種“安全第一”的觀念，并要求建筑施工生產(chǎn)的安全問題，由于它的重要性要保證得到應(yīng)有的重視，其目的是要保護(hù)人的生命和財(cái)產(chǎn)安全。它既是安全觀念和安全行為準(zhǔn)則的總和，表現(xiàn)為物質(zhì)文化和精神文化內(nèi)容，又貫穿于施工生產(chǎn)經(jīng)營全過程的始終，并滲透于員工個(gè)體行為和企業(yè)群體行為里。建筑企業(yè)安全文化是企業(yè)安全管理的升華，是保證施工企業(yè)安全生產(chǎn)的靈魂。它代表著施工企業(yè)安全管理理論的發(fā)展趨勢和方向?？梢哉f，安全文化是施工企業(yè)安全管理理論發(fā)展史上新的一頁，它把安全管理理論的發(fā)展推進(jìn)到一個(gè)新的階段。
3.施工安全技術(shù)與防護(hù)
建筑施工安全技術(shù)與防護(hù)對策，就是以研究建筑施工安全生產(chǎn)保證要求為核心，以“安全第一，預(yù)防為主”為指導(dǎo)，根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)探索施工安全的內(nèi)在規(guī)律性，對施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測，從而在技術(shù)上和管理上采取安全保證措施，以預(yù)防和控制安全意外事故的發(fā)生及減少其危害的技術(shù)和防護(hù)對策。為了做好安全生產(chǎn)工作，確保施工安全目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，建筑企業(yè)應(yīng)針對施工全過程中各種特定工程項(xiàng)目的不安全因素和施工安全保證要求，相應(yīng)采取消除隱患以及警示、限控、保險(xiǎn)、保護(hù)、排險(xiǎn)和救助等安全技術(shù)與防護(hù)基本措施，同時(shí)它也是施工現(xiàn)場文明施工的重要內(nèi)容。
4.建筑施工安全監(jiān)督管理
建筑施工安全監(jiān)督管理四是指為實(shí)現(xiàn)建筑施工的安全生產(chǎn)要求，以“安全第一，預(yù)防為主”為指導(dǎo)方針，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，各級政府、建設(shè)行政主管部門及其授權(quán)的建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)對建筑的生產(chǎn)和服務(wù)中的安全措施和安全保證體系所具備條件進(jìn)行監(jiān)督檢查、科學(xué)指導(dǎo)。
建筑安全監(jiān)督管理關(guān)系到國計(jì)民生，是國家安全生產(chǎn)的重要內(nèi)容之一，是實(shí)現(xiàn)社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要保瘴，是對安全監(jiān)督活動的計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和監(jiān)管的總稱，同時(shí)也是一門涉及建筑技術(shù)和安全管理的專業(yè)學(xué)科。在建設(shè)項(xiàng)目施工現(xiàn)場，安全監(jiān)督管理工作需要有與其要求相適應(yīng)的規(guī)定和要求，但不要過于著重形式而忽視實(shí)效，實(shí)效就是不出事故。安全監(jiān)督管理工作就是要在避免發(fā)生事故的要求上起到保證作用。
5.增加安全管理資金投入
強(qiáng)化工程施工管理以及作業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)。首先，工程施工管理部門應(yīng)該增加對安全管理部門的投入，通過設(shè)立安全管理專項(xiàng)資金，確保工程施工安全管理所必需的設(shè)備設(shè)施、防護(hù)用具等物質(zhì)保障的充足。其次，應(yīng)該定期結(jié)合工程項(xiàng)目施工工序，開展安全施工教育培訓(xùn)。通過教育培訓(xùn)是的工程施工管理以及作業(yè)人員充分明確施工作業(yè)環(huán)節(jié)中的危險(xiǎn)源，并明確安全施工技術(shù)以及危險(xiǎn)應(yīng)急處理措施。通過安全教育培訓(xùn)，在工程施工過程中形成安全文化體系，確保工程施工安全順利的完成。
6.進(jìn)一步完善施工安全技術(shù)交底工作
為了確保工程施工作業(yè)的安全，在工程施工準(zhǔn)備階段應(yīng)該重點(diǎn)針對安全施工作業(yè)做好安全施工技術(shù)交底。對于施工工序多、施工技術(shù)難度高以及施工危險(xiǎn)性較高的項(xiàng)目,例如模板工程施工、起重吊裝作業(yè)、土石方作業(yè)、爆破拆除作業(yè)等，必須做好詳細(xì)的安全技術(shù)交底工作。通過按照施工組織計(jì)劃開展全面的施工技術(shù)交底工作，使施工人員能夠充分明確工程施工安全注意事項(xiàng)，并確保工程施工作業(yè)能夠按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)以及安全規(guī)程要求開展施工作業(yè)。
7.嚴(yán)格落實(shí)施工消防安全工作
首先，嚴(yán)格施工管理，加強(qiáng)防火措施。在施工現(xiàn)場，要時(shí)刻繃緊安全意識這根弦，尤其是在重點(diǎn)部位用火用電時(shí)。施工中必須嚴(yán)禁擅用明火。施工現(xiàn)場要嚴(yán)禁吸煙，嚴(yán)格禁止擅自運(yùn)用各種形式的明火。因施工必要時(shí)，必須事先向現(xiàn)場主管部門申請并辦理必要的動火手續(xù)，在確保安全的前提下方可進(jìn)行明火作業(yè)。同時(shí)要加強(qiáng)臨時(shí)用電管理，采用合格電線，線路合理，電線不要鋪設(shè)在可燃物上面，嚴(yán)禁亂接亂拉用電，盡量不用老化電線，避免電氣起火。
其次，建立健全消防安全規(guī)章制度，逐級落實(shí)安全責(zé)任。要按照《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，確定法人代表或主要負(fù)責(zé)人為本單位的消防安全責(zé)任人，負(fù)責(zé)本單位的消防工作，再按照分級管理原則，把防火責(zé)任切實(shí)落實(shí)到各個(gè)施工單位的具體責(zé)任人，確保每個(gè)環(huán)節(jié)不失控漏管，要建立健全各項(xiàng)有效的規(guī)章制度，可把防火責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，與年終考核結(jié)合，實(shí)行獎懲制度，全面提高對消防安全重要性的認(rèn)識。平時(shí)加強(qiáng)監(jiān)督、檢查，盡可能做到隱患早發(fā)現(xiàn)，措施早制訂，設(shè)施早到位，保證已有的各種防火措施真正落到實(shí)處。
再次，配全滅火器材，提供消防水源。建筑施工現(xiàn)場重點(diǎn)防火部位（電氣焊工作點(diǎn)、辦公室、食堂、倉庫等）要配備齊全且符合要求的滅火器材，可配置適當(dāng)數(shù)量的臨時(shí)手提式滅火器，消防水桶、消防沙袋等。各種消防器材一定要放在明顯和方便提取的位置并作“消防用品，不得挪用”的明顯標(biāo)志，臨時(shí)用水不能滿足消防要求的，在附近應(yīng)設(shè)置消防水池，以便發(fā)生火災(zāi)時(shí)能及時(shí)就近取水滅火。
8.做好大型公共建筑的施工安全工作
首先，施工單位要針對深巷礎(chǔ)文護(hù)、地下空間施工、大體積混凝土澆注、預(yù)應(yīng)力、鋼結(jié)構(gòu)的制作與焊接、大型構(gòu)件設(shè)備安裝等特殊工序做出專項(xiàng)技術(shù)方案，并經(jīng)單位技術(shù)負(fù)責(zé)人簽字后報(bào)送監(jiān)理單位、建設(shè)單位審核；重要部位及技術(shù)難度較大部位的施工方案應(yīng)組織專家進(jìn)行評審、確定。
其次，加強(qiáng)工程施工試驗(yàn)與檢查管理。檢測單位必須具有相應(yīng)資質(zhì)，必要時(shí)應(yīng)取得實(shí)驗(yàn)室國家認(rèn)可。建設(shè)單位可在合同約定中提高見證取樣比例和擴(kuò)大見證取樣范圍，對影響結(jié)構(gòu)安全約材料可以采取100％見證取樣。對于不合格檢測試驗(yàn)項(xiàng)目，檢測單位要及時(shí)向建設(shè)單位、監(jiān)理單位通報(bào)，并上報(bào)建設(shè)行歡主管部門。
再次，大型工作建筑參檢各方要加強(qiáng)工程資料管理，即使收集和整理各項(xiàng)工程技術(shù)資料。工程竣工后，建設(shè)單位要及時(shí)向有關(guān)建設(shè)單干管理部門移交工程檔案，確保工程建設(shè)個(gè)環(huán)節(jié)的可追溯性。
六.結(jié)束語
綜上所述，在建設(shè)工程施工的過程中，不安全因素是隨時(shí)存在的，所以，必須時(shí)刻具有安全管理的意識，同時(shí)，依據(jù)建設(shè)工程的施工實(shí)際采取有效的安全管理措施，保證建設(shè)工程施工的安全性。
【參考文獻(xiàn)】
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關(guān)鍵詞：水利工程，征地移民概念，監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容與主要工作，外部協(xié)調(diào)
一、水利工程征地移民監(jiān)理的概念
水利工程征地移民監(jiān)理，是指在水利工程建設(shè)征地移民活動中，征地移民監(jiān)理單位接受業(yè)主或有關(guān)單位的委托和授權(quán)，依據(jù)國家批準(zhǔn)的工程移民文件、法律法規(guī)及有關(guān)合同、協(xié)議、責(zé)任等合法文件而進(jìn)行的監(jiān)督管理活動。
水利工程征地移民監(jiān)理旨在實(shí)現(xiàn)移民活動的目標(biāo)，根據(jù)委托方的要求，監(jiān)理的工作范圍和內(nèi)容，既可以是全方位、全過程監(jiān)理，也可以是階段性的監(jiān)理，還可以是具有某種特殊目的的專項(xiàng)監(jiān)理。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
二、水利工程征地移民監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容與主要工作
1、水利工程征地移民監(jiān)理服務(wù)的主要內(nèi)容包括：個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)的按時(shí)足額兌現(xiàn)、土地補(bǔ)償費(fèi)的有效使用；農(nóng)村移民居民點(diǎn)建設(shè)、農(nóng)村移民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；農(nóng)村移民生產(chǎn)安置措施落實(shí)和生產(chǎn)項(xiàng)目的實(shí)施；集鎮(zhèn)搬遷建設(shè)；專業(yè)項(xiàng)目的恢復(fù)建設(shè)；移民按計(jì)劃搬遷安置；附著物清除進(jìn)度；征地移民實(shí)施過程中檔案資料(包括音像)收集；參與征地移民實(shí)施方案的制定；配合審計(jì)和檢查；臨時(shí)用地復(fù)墾實(shí)施；參加征地移民各階段驗(yàn)收等。
2、水利工程征地移民監(jiān)理服務(wù)的主要工作
（1）水利工程征地移民實(shí)施進(jìn)度控制方面
1）根據(jù)工程進(jìn)度的總體要求，審核實(shí)施方案提交的總進(jìn)度計(jì)劃、階段計(jì)劃和詳細(xì)的年度工作計(jì)劃，并提出控制性進(jìn)度目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，督促實(shí)施方采取切實(shí)措施，實(shí)現(xiàn)合同的工期目標(biāo)要求。當(dāng)實(shí)施進(jìn)度發(fā)生較大偏差時(shí)，及時(shí)向發(fā)包人提出調(diào)整控制性進(jìn)度計(jì)劃意見，經(jīng)發(fā)包人批準(zhǔn)后，完成進(jìn)度計(jì)劃的調(diào)整。
2）對實(shí)施方編制的征地移民實(shí)施方案和有關(guān)問題提出審核意見。
3）根據(jù)批準(zhǔn)的征地移民實(shí)施計(jì)劃和專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)方案，對各類移民安置項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)控。重點(diǎn)控制農(nóng)村移民村莊和散遷戶的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及建房進(jìn)度；農(nóng)村移民生產(chǎn)用地?fù)芨逗蜕a(chǎn)開發(fā)的實(shí)施進(jìn)度；移民安置區(qū)專業(yè)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施進(jìn)度；集鎮(zhèn)遷建實(shí)施進(jìn)度。及時(shí)向發(fā)包人反映征地移民計(jì)劃的執(zhí)行情況。
4）對勘測定界單位征地界樁埋設(shè)進(jìn)度進(jìn)行控制。
（2）水利工程征地移民質(zhì)量控制方面
1）協(xié)助發(fā)包人審查實(shí)施方提交的征地移民實(shí)施方案和質(zhì)量保證體系，并監(jiān)督實(shí)施。
2）按照移民安置的綜合質(zhì)量目標(biāo)控制移民安置實(shí)施質(zhì)量；檢查移民安置有關(guān)工程質(zhì)量的監(jiān)理和監(jiān)督工作；綜合檢測移民安置質(zhì)量及生產(chǎn)、生活水平，并做出總體評價(jià)。
3）對移民安置工程實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，不符合要求的要及時(shí)責(zé)令整改。對移民安置工作中存在突出問題和發(fā)生重大事件及時(shí)報(bào)告，在進(jìn)行必要的調(diào)查后，提交專題報(bào)告。
4）對征地界樁埋設(shè)質(zhì)量數(shù)量進(jìn)行控制，向發(fā)包人提交專題報(bào)告。
5）參與各階段的專項(xiàng)驗(yàn)收和移民安置驗(yàn)收，并提交各相應(yīng)階段的監(jiān)理報(bào)告，移民工程竣工驗(yàn)收時(shí)，提交《征地移民監(jiān)理質(zhì)量評估報(bào)告》。
（3）水利工程征地移民投資控制方面
1）監(jiān)督征地移民補(bǔ)償資金的撥付、使用。分項(xiàng)檢查項(xiàng)目資金使用及資金分配公告情況；定點(diǎn)抽查移民個(gè)人補(bǔ)償費(fèi)的兌現(xiàn)。
2）協(xié)助發(fā)包人審查征地移民超出概算部分項(xiàng)目內(nèi)容。
3）督促征地移民補(bǔ)償資金按計(jì)劃及時(shí)到位，檢查資金的使用情況，監(jiān)督實(shí)施方按審定的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和投資進(jìn)行實(shí)施。
4）參與移民安置規(guī)劃設(shè)計(jì)成果審核以及漏項(xiàng)、設(shè)計(jì)方案變更等審查，提出監(jiān)理意見。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。
（4）監(jiān)理信息管理制度
對水利工程征地移民專業(yè)項(xiàng)目和移民安置工程建設(shè)信息進(jìn)行收集、整理，定期編制移民監(jiān)理工作報(bào)告，及時(shí)上報(bào)重大問題。免費(fèi)論文參考網(wǎng)。應(yīng)在發(fā)包人要求的時(shí)間內(nèi)向發(fā)包人提交征地移民監(jiān)理實(shí)施細(xì)則和合同條款中規(guī)定的文件資料。
（5）合同的管理
協(xié)助發(fā)包人組織各項(xiàng)移民工程合同的簽訂，并在合同實(shí)施過程中管理合同，包括合同管理、會議管理、支付款項(xiàng)、合同變更、違約、索賠及風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、合同爭議協(xié)調(diào)等。
（6）集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目的恢復(fù)建設(shè)
全面管理集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目承建合同，就實(shí)施方選擇的分包商資格及分包項(xiàng)目進(jìn)行審查批準(zhǔn)；協(xié)助或代表發(fā)包人答復(fù)實(shí)施方提出的建議和意見；宏觀控制各集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)實(shí)施進(jìn)度、質(zhì)量和造價(jià)，進(jìn)行安全監(jiān)督檢查；主持監(jiān)理合同授權(quán)范圍內(nèi)集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)各方協(xié)調(diào)工作；參與集鎮(zhèn)和專業(yè)項(xiàng)目恢復(fù)建設(shè)的驗(yàn)收工作。
三、水利工程征地移民監(jiān)理的外部協(xié)調(diào)
水利工程征地移民項(xiàng)目系統(tǒng)與外部的關(guān)系，主要是發(fā)包人與外部單位的合同關(guān)系，因此，水利工程征地移民與外部關(guān)系的協(xié)調(diào)內(nèi)容，主要是相互配合，界定各方的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)，共同保證工程移民項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
在與外部關(guān)系的協(xié)調(diào)過程中，水利工程征地移民監(jiān)理協(xié)調(diào)工作的內(nèi)容、方法和手段在不同的階段也各不相同。根據(jù)工程實(shí)際情況，水利工程征地移民監(jiān)理的介入主要是在征地移民工作的實(shí)施過程中。
1、進(jìn)度問題的協(xié)調(diào)
進(jìn)度問題的協(xié)調(diào)內(nèi)容有兩個(gè)方面：一個(gè)方面是地面附著物清除進(jìn)度的協(xié)調(diào)，另一個(gè)方面是征地移民資金發(fā)放進(jìn)度協(xié)調(diào)。對地面附著物清除進(jìn)度的協(xié)調(diào)，實(shí)踐證明，有兩項(xiàng)協(xié)調(diào)工作很有效：一是與發(fā)包人共同商定以及網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃，并制定具體的實(shí)施計(jì)劃，作為衡量工程進(jìn)度的依據(jù)；二是設(shè)立獎勵機(jī)制，調(diào)動地方政府或工程辦事機(jī)構(gòu)工作的積極性。
2、合同爭議的協(xié)調(diào)
在水利征地移民監(jiān)理協(xié)調(diào)中，合同爭議的協(xié)調(diào)主要體現(xiàn)在單項(xiàng)移民工程建設(shè)過程中，對單項(xiàng)移民工程諸如專項(xiàng)遷建合同糾紛、臨時(shí)用地復(fù)墾合同糾紛等，首先應(yīng)協(xié)調(diào)解決，協(xié)調(diào)不成時(shí)才向合同管理機(jī)關(guān)申請調(diào)解或仲裁。對仲裁決定不服時(shí)，可在收到裁決書15日內(nèi)訴請人民法院審判決定。
3、與設(shè)計(jì)單位關(guān)系的協(xié)調(diào)
在水利工程征地移民工作中，設(shè)計(jì)單位負(fù)責(zé)工程影響人口和實(shí)物等指標(biāo)的認(rèn)定、區(qū)域環(huán)境容量的分析和移民規(guī)劃的編制等一系列工作。與設(shè)計(jì)單位保持良好的工作聯(lián)系是十分必要的。協(xié)調(diào)好與設(shè)計(jì)單位的工作關(guān)系，能夠?yàn)檎鞯匾泼駥?shí)施提供良好的技術(shù)環(huán)境，在征地移民實(shí)施中能夠?qū)σ泼癜仓靡?guī)劃編制的前提、環(huán)境容量制約因素、規(guī)劃所使用的政策、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等依據(jù)和規(guī)劃的目標(biāo)等情況有一個(gè)全面客觀的了解。能夠在移民安置中有的放矢，減少盲目性和少走不必要的彎路。協(xié)調(diào)的方法有進(jìn)行設(shè)計(jì)交底、召開工作例會和文件往來等。
4、其他關(guān)系的協(xié)調(diào)
水利工程征地移民資金收支一般都需要依靠各級銀行及其業(yè)務(wù)網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行，移民資金按進(jìn)度撥付需要銀行的配合。因此，有必要在征地移民實(shí)施初期對資金的撥付條件、標(biāo)準(zhǔn)和方式與銀行進(jìn)行協(xié)調(diào)；在外業(yè)調(diào)查開始時(shí)間和進(jìn)行過程中以及界樁埋設(shè)的時(shí)間，需要與勘測定界單位進(jìn)行協(xié)調(diào)。
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關(guān)鍵詞：農(nóng)村 食品安全 食品安全監(jiān)管
中圖分類號：F203 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2015）02-0045-02
俗話說“民以食為天”。食品是人類生存下去的重要支柱，所以食品安全問題是大家尤為關(guān)心的，特別是在近幾年頻頻發(fā)生的食品安全事件，都得到了政府以及消費(fèi)者對食品安全的關(guān)注和重視。盡管我國在食品及食品安全方面已經(jīng)出臺了相關(guān)的法律，但是食品問題還是沒有得到有效的解決，尤其是農(nóng)村地區(qū)，地處偏遠(yuǎn)，設(shè)備落后，大量黑心店家的存在，政府相關(guān)部門對食品安全監(jiān)管的監(jiān)督力度不夠等不可控原因，都使得農(nóng)村地區(qū)的消費(fèi)者對食品安全問題憂心忡忡。
所謂食品安全監(jiān)管的概念是，國家職能部門對食品生產(chǎn)、流通企業(yè)的食品安全行使監(jiān)督管理的職能。具體是負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工、流通環(huán)節(jié)食品安全的日常監(jiān)管；實(shí)施生產(chǎn)許可、強(qiáng)制檢驗(yàn)等食品質(zhì)量安全市場準(zhǔn)入制度；查處生產(chǎn)、制造不合格食品及其它質(zhì)量違法行為。而近期頻頻曝出的食品安全問題，讓消費(fèi)者和政府部門對食品安全及其監(jiān)管提高了關(guān)注度，也暴露出了我國食品安全監(jiān)管方面存在著不足。這就需要地方政府和食品安全監(jiān)管部門在食品的生產(chǎn)、加工、銷售等環(huán)節(jié)采取監(jiān)管措施，加強(qiáng)整治力度，完善我國食品安全監(jiān)管體系。
1 背景及意義
隨著人類生活水平的不斷提高，對生活的質(zhì)量也要求的越來越嚴(yán)格，而食品與人類生存下去是息息相關(guān)的，自然引起廣泛重視，尤其是染色饅頭、地溝油等在日常的飲食中出現(xiàn)頻率較高的食品被曝出，消費(fèi)者對食品的態(tài)度不再是基于信賴原理而輕視甚至忽視了。雞、鴨、豬等動物的肉都是餐桌上的尋常菜，中國的人口基數(shù)大，需求量也多，相對來說飼養(yǎng)量、供應(yīng)量與需求量是存在較大差距的，所以有很多現(xiàn)在我們聽聞的生長素、變異雞、注水豬肉等名詞，還有在生產(chǎn)、加工、包裝等環(huán)節(jié)添加的著色劑、防腐劑、塑料、亞硝酸鹽等化學(xué)產(chǎn)品，這些都是對人體有害的物質(zhì)，但是市場上卻比比皆是。近期熱門的“辣條”，其生產(chǎn)過程的衛(wèi)生環(huán)境，工人的操作流程都駭人聽聞。當(dāng)今的國際貿(mào)易往來日益頻繁，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，進(jìn)出口食品的數(shù)量和種類不斷增加，食品安全問題時(shí)有發(fā)生，對人類的身體健康甚至生命都產(chǎn)生了巨大 威脅，對我國在國際食品市場上的聲譽(yù)有很大的消極影響。
食品安全監(jiān)管出現(xiàn)的問題日益嚴(yán)重，且農(nóng)村處于劣勢地位，更應(yīng)得到普遍的重視。原因是農(nóng)村地區(qū)地理位置比較偏遠(yuǎn)，人口比較分散，法律意識不強(qiáng)，交通不太便利，監(jiān)管不到位，所以其食品安全監(jiān)管更有難度，也容易被忽視。雖然現(xiàn)在對農(nóng)村的關(guān)注度大大提高，2014年國家食藥監(jiān)總局也提出要以保障農(nóng)村食品消費(fèi)安全為基點(diǎn)，采取四項(xiàng)措施加強(qiáng)農(nóng)村食品安全監(jiān)管，但效果卻是不太明顯。
作為傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村的食品安全監(jiān)管意義不言而喻。加強(qiáng)農(nóng)村的食品安全監(jiān)管有利于市場秩序得以維持，有利于保障廣大農(nóng)民的切身利益，有利于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于新農(nóng)村的建設(shè)，有利于提高農(nóng)村地區(qū)居民的自身保護(hù)意識。在當(dāng)今食品安全問題猖獗的情況下，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的食品安全監(jiān)管顯然是迫在眉睫的。
2 食品安全現(xiàn)狀
2.1 消費(fèi)者存在的問題
第一，自我保護(hù)意識差。農(nóng)村地區(qū)沒有正規(guī)的菜市場或者大型超市讓居民購買食品，存在的較多的是個(gè)體工商戶或者無合法經(jīng)營資質(zhì)的小商小販、小作坊等，水果、蔬菜、水產(chǎn)、肉類等等家庭普遍需要的食品都是他們涉獵的范圍。有的是游街串巷，有的是固定攤位，以多種方式出現(xiàn)在消費(fèi)者的視野中。即使知道一些商家、店鋪是不存在資質(zhì)的，或者經(jīng)營的產(chǎn)品是不合格的，更多的消費(fèi)者選擇的是不購買，自己不食用，而非舉報(bào)揭發(fā)。
第二，注重身體健康的意識不高，貪圖便宜。有些消費(fèi)者覺得吃一些沒有什么事情，長年都是在那些攤位上購買，身體狀況并沒有太多變化，“不干不凈，吃了沒病”的錯誤觀念根深蒂固。而且去正規(guī)的超市購買，路途遙遠(yuǎn)，消耗的時(shí)間長，成本高，因?yàn)樾迈r程度問題，不可能一次購買許多，那么周邊的攤位顯然是適合的選擇，
2.2 生產(chǎn)者、加工者等主體存在的問題
在食品流入市場前，要經(jīng)過幾個(gè)步驟，生產(chǎn)、加工、運(yùn)輸?shù)鹊纫幌盗械某绦颍@些環(huán)節(jié)對食品的安全質(zhì)量都起著至關(guān)重要的作用，稍有差池，食品安全就難以保障。也因?yàn)橹虚g程序復(fù)雜，才讓不法分子有了可乘之機(jī)。
第一，缺乏社會責(zé)任感。例如給雞打激素，一只雞可以長多個(gè)翅膀；為了保障食品的新鮮和色澤，添加防腐劑、著色劑等化學(xué)物質(zhì)；為了降低成本，賺取更多利潤，對工人的身體健康情況和工作環(huán)境降低要求甚至沒有要求；等等。
第二，違法成本低，利潤高。在巨大的利益面前，經(jīng)受不住誘惑，添加些許禁止產(chǎn)品，就可以大大提高利潤，而農(nóng)村地區(qū)的食品流通在一定條件下是自由的，甚至沒有經(jīng)過質(zhì)量、衛(wèi)生等方面的檢查，已經(jīng)流入市場，所以農(nóng)村地區(qū)的食品安全存在重大隱患，那么出現(xiàn)的“注水豬肉”、“地溝油”、“染色饅頭”等廣大農(nóng)村群眾普遍接受或使用的食品，嚴(yán)重威脅著農(nóng)村地區(qū)群眾的身體健康。一些商家抓住有些消費(fèi)者即使知道不安全也不舉報(bào)的心理，在農(nóng)村地區(qū)的食品市場上肆無忌憚地制假造假。
2.3 相關(guān)政府部門存在的問題
我國對食品安全監(jiān)管采取的是分段監(jiān)管為主，品種監(jiān)管為輔的監(jiān)管模式，監(jiān)管主體多，責(zé)任區(qū)分難，所以產(chǎn)生問題解決不及時(shí)。
第一，人員不充足，監(jiān)管難度大。《中華人民共和國食品安全法》第5條第1款規(guī)定：“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評議、考核。”根據(jù)對此法條的解讀，縣級人民政府顯然是農(nóng)村食品安全監(jiān)管管理機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。縣級下轄的鄉(xiāng)、鎮(zhèn)很少有對食品專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)，即使有監(jiān)管機(jī)構(gòu)，其檢查設(shè)備也是較為落后的，人員配備于農(nóng)村地區(qū)而言也是顯然不足的。農(nóng)村地區(qū)并非整齊劃一的，而是因當(dāng)?shù)氐牡匦蔚孛策x擇居住區(qū)域，所以有些地區(qū)分布較為分散，那么對食品安全監(jiān)管部門的人員來說，監(jiān)管力度大，監(jiān)管范圍廣，監(jiān)管對象多且分散，人員較少增加監(jiān)管難度。
第二，監(jiān)管主體多，責(zé)任劃分困難。我國對外公布的涉及食品安全監(jiān)管的部門有10多個(gè)，顯然監(jiān)管機(jī)構(gòu)是充裕的，但是食品安全問題卻層出不窮。多個(gè)監(jiān)管主體也是造成此現(xiàn)象的原因之一。因?yàn)楸O(jiān)管主體多，都覺得在職責(zé)范圍之內(nèi)，但是具體范圍又不清楚。所以會出現(xiàn)“八個(gè)部門管不好一頭豬”的情況。
第三，責(zé)任互相推諉，監(jiān)管不到位。在食品安全的情況下，各個(gè)部門都是監(jiān)管主體，但是出現(xiàn)問題，需要追究責(zé)任時(shí)，每個(gè)部門又都互相推諉，不想承擔(dān)責(zé)任，認(rèn)為問題的出現(xiàn)不在所監(jiān)管的范圍之內(nèi)，導(dǎo)致有些環(huán)節(jié)缺乏政府部門的監(jiān)管而讓不法分子鉆空子，農(nóng)村地區(qū)的廣大人民群眾的身體健康遭受威脅。2.4食品安全法律體系不健全，普法范圍小
我國目前沒有形成相應(yīng)的法律體系，與食品安全監(jiān)管相關(guān)的法律法規(guī)還不完整，致使食品安全監(jiān)管出現(xiàn)很多監(jiān)管交叉地帶甚至空白地帶。在食品事故中責(zé)任人的處罰力度相對較小，違法成本低，但是收益卻很高，所以鋌而走險(xiǎn)。農(nóng)村地區(qū)的漏洞顯現(xiàn)的則更為明顯，首先是農(nóng)村地區(qū)群眾的法律意識淡薄，法律普及程度差，對法律尤其是食品安全相關(guān)的法律了解甚少，不知法不懂法的情況顯而易見。因而消費(fèi)者很難做到維護(hù)和爭取自己的合法權(quán)益。
3 應(yīng)對措施
3.1 提高公眾參與程度
食品作為人類生存的基礎(chǔ)保障，其安全度是至關(guān)重要的。一個(gè)健康的身體是不能用金錢衡量的。在面對不法商販生產(chǎn)、加工、銷售有安全問題的食品，“三無”食品，或者有沿街叫賣的商販時(shí)，公眾應(yīng)及時(shí)揭發(fā)舉報(bào)，撥打當(dāng)?shù)厥称繁O(jiān)管部門的電話或者親自制止，等等，降低無經(jīng)營資質(zhì)的販數(shù)量，減少食品的安全隱患。日常生活中在正規(guī)、合法的個(gè)體工商戶經(jīng)營的店鋪中購買食品，關(guān)注生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等相關(guān)信息，不為貪圖便宜而購買無質(zhì)量保障的散裝食品和存在安全隱患的食品。充分利用身邊的資源，比如網(wǎng)絡(luò)、電話等，對有損于食品安全的行為多多曝光、舉報(bào)，讓不法商販的生存空間大大減少。
3.2 加強(qiáng)食品安全教育
我國對食品安全方面的教育和宣傳大多比較零散，多是文章、電視節(jié)目等方式，普通公眾的關(guān)注度普遍較低，那么農(nóng)村群眾的接觸可能性則更低，所以下鄉(xiāng)宣傳，在學(xué)校宣傳都不失為好方法。學(xué)生對新鮮事物的接受能力較強(qiáng)，對學(xué)生普及食品安全方面的知識，不僅可以從小培養(yǎng)他們對食品安全關(guān)注的意識，還可以通過他們向家長普及，引起學(xué)生家長的關(guān)注，達(dá)到全民教育的效果。深入到鄉(xiāng)下，給當(dāng)?shù)厝罕娦麄魇称钒踩闹匾?，用廣播、流動車宣傳車的方式，科普食品安全的意義，既生動想象又效果明顯，達(dá)到農(nóng)村群眾了解食品安全相關(guān)知識的目的。
3.3 完善監(jiān)管體制，加強(qiáng)追責(zé)機(jī)制
為避免“八個(gè)部門管不好一頭豬”的現(xiàn)象出現(xiàn)，應(yīng)該對監(jiān)管部門的職責(zé)明確劃分。當(dāng)部門之間出現(xiàn)職能重復(fù)的情況時(shí)，發(fā)生食品安全問題，互相推諉而無法劃分責(zé)任，按共同責(zé)任來確定責(zé)任的承擔(dān)，并追究各負(fù)責(zé)人的責(zé)任，達(dá)到積極作為的效果，降低甚至杜絕不作為的現(xiàn)象。
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級擴(kuò)充監(jiān)管人員數(shù)量，配置方便高效的監(jiān)測設(shè)備和巡邏設(shè)施，覆蓋網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測平臺，加強(qiáng)農(nóng)村的監(jiān)管力度，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)有能力對所在區(qū)域的食品進(jìn)行抽檢，規(guī)范農(nóng)村的集市市場。農(nóng)村地區(qū)的群眾可以通過網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)不合法、不正規(guī)的攤點(diǎn)，凈化食品市場。
3.4 完善獎勵機(jī)制
《中華人民共和國食品安全法》第十條規(guī)定，任何組織或者個(gè)人有權(quán)舉報(bào)食品生產(chǎn)經(jīng)營中違反本法的行為，有權(quán)向有關(guān)部門了解食品安全信息，對食品安全監(jiān)督管理工作提出意見和建議。2011年國務(wù)院食品安全委員會下發(fā)指導(dǎo)意見：“地方政府要設(shè)立食品安全舉報(bào)獎勵專項(xiàng)資金”。針對農(nóng)村消費(fèi)者消極舉報(bào)，法律意識淡薄的情況下，可以通過獎勵措施，積極鼓勵消費(fèi)者揭發(fā)舉報(bào)不法分子的行為。他們可以通過短信、電話、互聯(lián)網(wǎng)等多種形式參與其中，不僅維護(hù)自己的合法權(quán)益，而且能有力打擊損害食品安全市場的不法分子。前提是獎勵制度和資金運(yùn)用必須公開、透明，程序必須正當(dāng)、合法。
3.5 加大違法成本，嚴(yán)懲不法分子
對因檢查、舉報(bào)屬實(shí)等發(fā)現(xiàn)的違法店鋪應(yīng)予以嚴(yán)懲，罰款的金額應(yīng)參照同類食品行業(yè)的合法經(jīng)營者利潤，處以3倍、4倍甚至更多，具有懲罰性，對不予改正的按日連續(xù)處罰。對食品安全行業(yè)“失信”的企業(yè)加入食品行業(yè)的“黑名單”，限制或禁止其再次進(jìn)入食品市場，營造良好的食品安全氛圍。
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論文摘要：建筑工程安全監(jiān)理完善將有效促進(jìn)工程安全監(jiān)理工作的有效開展，工程安全監(jiān)理工作對于工程安全施工也有著非常積極的促進(jìn)作用，因此，工程安全監(jiān)理部門要正確對待自己的工作內(nèi)容，對建筑工程施工進(jìn)行科學(xué)性的安全監(jiān)督和管理，確保工程質(zhì)量的順利過關(guān)。本文主要講述了建筑工程施工中安全監(jiān)理方面存在的問題以及強(qiáng)化建筑工程施工中安全監(jiān)理的有效措施。
建筑工程施工中安全監(jiān)理是關(guān)系到民生的大事，對建筑工程安全加強(qiáng)監(jiān)督和管理，可以有效地保障人的生命財(cái)產(chǎn)安全，保障社會秩序的穩(wěn)定與發(fā)展，保障企業(yè)可持續(xù)、健康發(fā)展和進(jìn)步。
建筑工程施工中安全監(jiān)理方面的問題
安全意識的淡薄，是造成施工安全監(jiān)理問題的主要原因。由于企業(yè)過度追求利益的最大化，往往不會拿出寶貴的施工時(shí)間來進(jìn)行員工的上崗培訓(xùn)和專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，而農(nóng)民工自身缺乏自我保護(hù)意識，使得現(xiàn)場施工安全問題頻頻發(fā)生，監(jiān)理不到位，造成嚴(yán)重的社會影響。就目前我國工程施工建設(shè)企業(yè)建筑隊(duì)伍的組成，大多是由素質(zhì)水平較低的農(nóng)民工組成，他們對安全施工的認(rèn)識較為局限，而企業(yè)也并不會建設(shè)團(tuán)隊(duì)進(jìn)行任何有關(guān)施工現(xiàn)場安全的相關(guān)培訓(xùn)教育工作，監(jiān)理宣傳不到位，這是導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全監(jiān)理問題的重要原因。
（二）我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展，顯然工程安全監(jiān)理制度存在相對滯后的問題。目前，我國工程施工技術(shù)較為落后，工程施工人員的能力普遍較低，工程安全監(jiān)理不能有效進(jìn)行，這樣難以促進(jìn)我國工程建筑行業(yè)的發(fā)展要求。
（三）我國工程安全監(jiān)理工作多針對于工程項(xiàng)目的施工階段，負(fù)責(zé)對工程質(zhì)量和工程施工技術(shù)進(jìn)行全方位的安全監(jiān)督和管理，然而，這種安全監(jiān)理工作是片面性的，不能對工程整體質(zhì)量效果起到合理的管控和約束，這同建筑單位和監(jiān)理部門的能力有關(guān)。
（四）建筑工程安全監(jiān)督工作主要是由工程安全監(jiān)理人員來完成，因此，工程安全監(jiān)理人員的工作能力成為影響安全監(jiān)理工作水平的主要因素。就我國目前工程安全監(jiān)理人員來說，普遍存在著工作能力較差，專業(yè)能力偏低等相關(guān)問題，隨著社會經(jīng)濟(jì)以及我國建筑行業(yè)的快速發(fā)展，這些問題對我國工程安全施工建設(shè)的影響也越來越明顯。
（五）隨著施工技術(shù)水平的不斷提高，施工設(shè)備的不斷增多，使得工程施工設(shè)備的管理和維護(hù)工作工作量加大，加上施工設(shè)備的使用不當(dāng)，容易造成較為嚴(yán)重的事故問題，對設(shè)備的安全監(jiān)理不到位，給安全施工埋下隱患；隨著經(jīng)濟(jì)的對外開放，國際間的交流也日漸密切，建筑行業(yè)也積極借鑒國外企業(yè)的安全監(jiān)理經(jīng)驗(yàn)，但是缺乏一定的實(shí)踐，因此，容易造成安全監(jiān)理工作的盲目性，無法真正做到全面性和有效性。
轉(zhuǎn)貼于
強(qiáng)化建筑工程施工中安全監(jiān)理的有效措施
（一）加強(qiáng)安全施工意識，就是從工作人員入手，提高個(gè)人安全意識，使他們正確對待安全生產(chǎn)，明確安全生產(chǎn)的重要性，從而減少安全事故的發(fā)生頻率。我國建筑施工團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)普遍較低，短時(shí)間內(nèi)也無法得到明顯的改變，因此，我們必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上盡量減少安全隱患的出現(xiàn)，安全監(jiān)理人員要加強(qiáng)安全意識，必須加強(qiáng)安全監(jiān)理的培訓(xùn)工作，對安全監(jiān)理人員強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)的重要性，認(rèn)真指導(dǎo)安全生產(chǎn)技術(shù)，使施工人員能夠掌握一定的安全常識，從而有效的避免安全事故的發(fā)生，保證施工人員的人身安全。
（二）完善施工安全監(jiān)理制度，對于安全施工而言，具有非常重要的意義，因此施工企業(yè)應(yīng)該認(rèn)真對待安全監(jiān)理制度，做好安全監(jiān)理制度的完善工作，從而促進(jìn)建筑施工的安全化，保證建筑項(xiàng)目施工進(jìn)度的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)的安全化生產(chǎn)。施工企業(yè)應(yīng)該建立專門的安全監(jiān)理部門，對安全監(jiān)理制度進(jìn)行系統(tǒng)化的分析和整改，對未涉及到的部分進(jìn)行補(bǔ)充，對現(xiàn)有的制度要認(rèn)真細(xì)化，從工程設(shè)備的安全監(jiān)理到工程安全施工規(guī)范等方面，綜合系統(tǒng)性的進(jìn)行完善，從而保證工作人員能夠規(guī)范施工，確保工作人員的人身安全。
（三）工程施工前安全監(jiān)理工作，主要針對于工程施工設(shè)計(jì)圖紙和工程相關(guān)信息進(jìn)行檢查，確保工程施工活動的安全開展，有效減少工程施工的安全隱患。工程施工設(shè)計(jì)圖紙，是工程項(xiàng)目施工開展的有效依據(jù)，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙的相關(guān)要求和規(guī)范，有序開展工程施工工作，確保工程進(jìn)度；做好工程施工技術(shù)安全監(jiān)理工作，能夠有效確保工程施工質(zhì)量，減少施工隱患，確保工程施工全過程工作的順利開展。
安全監(jiān)理人員必須針對施工各個(gè)環(huán)節(jié)開展實(shí)施不同的管理標(biāo)準(zhǔn)，首先確保工程施工技術(shù)的合理性，施工流程的合理性，然后檢查工程施工技術(shù)有無危險(xiǎn)性，施工設(shè)備能夠進(jìn)行有效配合等等，確保工程施工質(zhì)量，減少工程安全隱患。
（四）建筑工程安全監(jiān)理工作是一項(xiàng)非常重要的工作，工作的繁瑣性和嚴(yán)格的技術(shù)要求，使得安全監(jiān)理人員必須具備較強(qiáng)的工作能力和豐富的工程安全監(jiān)理知識，才能夠保證工程安全監(jiān)理工作的順利開展。首先，要加強(qiáng)工程安全監(jiān)理人才的引入工作，為企業(yè)注入新鮮血液，使工程安全監(jiān)理團(tuán)隊(duì)工作能力得到較為快速的提升；其次，應(yīng)該合理的進(jìn)行工程安全監(jiān)理培訓(xùn)課程的安排和設(shè)定，定期對工程安全監(jiān)理人員進(jìn)行相關(guān)專業(yè)性知識的培訓(xùn)，提升整體工作能力，促進(jìn)工程安全監(jiān)理工作的有效進(jìn)行。
（五）加強(qiáng)建筑工程施工技術(shù)的安全監(jiān)理工作，一定程度上也起到了促進(jìn)工程安全監(jiān)理水平發(fā)展的作用。工程質(zhì)量是衡量建筑工程安全監(jiān)理效果的主要標(biāo)準(zhǔn)，工程施工技術(shù)的安全監(jiān)理工作，是一項(xiàng)主要內(nèi)容，工程安全監(jiān)理工作的有效開展，必然會促進(jìn)工程安全施工技術(shù)的完善和加強(qiáng)，而工程安全施工技術(shù)的提高，也是保證工程安全監(jiān)理工作有效開展的重要因素。
結(jié)束語：
加強(qiáng)工程施工的安全監(jiān)理工作，對于建筑企業(yè)的安全施工有著非常重要的意義，對于工程質(zhì)量的保證有著非常重要的作用，能夠有效提高建筑企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提高建筑企業(yè)的市場競爭力。
參考文獻(xiàn)
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論文摘要:安全生產(chǎn)是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。從”管什么”和”怎么管”兩個(gè)方面,就如何履行好”三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任來做好道路運(yùn)輸安全管理工作進(jìn)行了論述。
安全生產(chǎn)是道路運(yùn)輸行業(yè)永恒的主題,也是推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要保障。那么又該如何履行好“三關(guān)一監(jiān)督”工作責(zé)任,做好道路運(yùn)輸安全管理工作呢?下面,我結(jié)合工作實(shí)踐,從“管什么”和“怎么管”兩方面談幾點(diǎn)想法。
1 找準(zhǔn)位置。明確責(zé)任,解決好“管什么”的問題
安全生產(chǎn)原本不是一個(gè)獨(dú)立的工作系統(tǒng),它包含在企業(yè)日常生產(chǎn)和管理實(shí)踐中。企業(yè)歷來是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。如果一些日常管理工作和經(jīng)營行為如維護(hù)、保養(yǎng)、培訓(xùn)、例檢等做到位,那么安全生產(chǎn)的目標(biāo)和任務(wù)自然也就容易實(shí)現(xiàn)了。改革開放以來,“有路大家行車,有水大家行船”,由于單一公有制的運(yùn)輸企業(yè)逐步解體,原來行之有效的一套安全生產(chǎn)規(guī)章、辦法和措施也就無法執(zhí)行。一些運(yùn)輸經(jīng)營者只重視生產(chǎn)效益,忽視生產(chǎn)安全,加之與市場經(jīng)濟(jì)相配套的安全生產(chǎn)法規(guī)、規(guī)章滯后,監(jiān)管不到位,責(zé)任不明確,因而道路運(yùn)輸市場事故頻發(fā),不但造成了生命財(cái)產(chǎn)的巨大損失,而且也降低了運(yùn)輸行業(yè)的認(rèn)可程度,發(fā)生事故的運(yùn)輸企業(yè)也遭受了重創(chuàng)。對于一些重特大事故,業(yè)內(nèi)人士至今提起事故仍然心有余悸,戰(zhàn)戰(zhàn)兢兢。面對安全生產(chǎn)的嚴(yán)峻形勢,道路運(yùn)輸行管部門在安全生產(chǎn)監(jiān)管中到底管什么,如何定位,真正把賦予我們的安全生產(chǎn)管理職責(zé)落實(shí)到位,是首先必須明確的問題。
根據(jù)國家法規(guī)、規(guī)章賦予的行政管理職能,對本行政區(qū)域內(nèi)安全生產(chǎn)工作實(shí)施綜合監(jiān)督管理的是安全生產(chǎn)監(jiān)督部門,法律依據(jù)是《安全生產(chǎn)法》。道路交通安全管理工作的主管部門是公安交警部門,法律依據(jù)是《道路交通安全法》。相對于上述兩大家,道路運(yùn)輸行管部門的安全管理職責(zé)是小兄弟,主要依據(jù)國家《道路運(yùn)輸條例》和《遼寧省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》,負(fù)責(zé)相關(guān)的道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理工作,概括起來就是“三關(guān)一監(jiān)督”:把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)、從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān),搞好汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督。運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)人關(guān)包括場地、人員、資產(chǎn)、車輛、管理制度等等是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),主要是落實(shí)市場準(zhǔn)入制度。車輛設(shè)施設(shè)備技術(shù)狀況關(guān)包括車輛的技術(shù)狀況、附屬設(shè)施(如行車記錄儀或GPS、消防設(shè)備等)是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)定期維護(hù)和綜合性能檢測是否達(dá)標(biāo)。不同的運(yùn)輸門類如危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛、營運(yùn)客車標(biāo)準(zhǔn)不同,主要是落實(shí)車輛技術(shù)等級評定制度。從業(yè)人員從業(yè)資質(zhì)關(guān)主要包括從業(yè)人員的培訓(xùn)或考核、職業(yè)道德和法規(guī)教育、專業(yè)技能是否達(dá)到相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn),主要是落實(shí)從業(yè)資格制度。以上三項(xiàng)是行政許可或信譽(yù)考核的主要依據(jù),在國家《道路運(yùn)輸條例》、《遼寧省道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》及配套規(guī)章中都有明確的表述,必須不折不扣地執(zhí)行。一旦違規(guī)操作,就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。如何追究,在《行政許可法》和《道路運(yùn)輸條例》及相關(guān)規(guī)章中均有規(guī)定,這里不再贅述。關(guān)于汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督,主要包括以下三項(xiàng)工作:一是監(jiān)督客運(yùn)場站安裝、使用“三品”檢查儀,對旅客行包進(jìn)行安全檢查;二是監(jiān)督客運(yùn)企業(yè)或客運(yùn)場站按有關(guān)規(guī)定對營運(yùn)車輛進(jìn)行安全例檢;三是監(jiān)督客運(yùn)站不售超員票,防止超員車輛出站。禁止無營運(yùn)手續(xù)車輛進(jìn)站。近年來,隨著國家加大安全生產(chǎn)和反恐怖監(jiān)管力度,道路運(yùn)輸行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督工作又增加了新內(nèi)容:到客、貨、維修、檢測站及駕校等企業(yè)對“三關(guān)”的日常執(zhí)行情況及道路運(yùn)輸安全措施進(jìn)行檢查,并對檢查出的安全隱患及時(shí)通報(bào)相關(guān)部門和經(jīng)營者,采取相應(yīng)的行政措施,督促經(jīng)營者整改到位,消除安全隱患。此項(xiàng)工作在重點(diǎn)時(shí)段(節(jié)假日、黃金周)和重大活動(奧運(yùn)會、國慶、兩會)之際尤為突出。
稅費(fèi)改革實(shí)施后,信譽(yù)考核和市場監(jiān)管是行管工作的重點(diǎn)。對道路運(yùn)輸市場的安全生產(chǎn)監(jiān)管必須和日常的信譽(yù)考核工作結(jié)合起來,實(shí)際上只要把平時(shí)的信譽(yù)考核工作做到位,也就涵蓋了安全生產(chǎn)監(jiān)督的主要內(nèi)容。隨著現(xiàn)代科技手段的不斷提高,監(jiān)督工作也由原來單一的人工管理增加了許多科技支持,使得監(jiān)管工作更加實(shí)時(shí)、準(zhǔn)確、全面,這也是未來監(jiān)督工作的發(fā)展方向。
綜上所述,道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)的責(zé)任主體是運(yùn)輸經(jīng)營者,其主要負(fù)責(zé)人對本單位的安全生產(chǎn)工作全面負(fù)責(zé)。各級道路運(yùn)輸行管部門按照《道條》賦予的職責(zé)范圍,圍繞“三關(guān)一監(jiān)督”工作實(shí)施安全生產(chǎn)監(jiān)督管理。
2 落實(shí)責(zé)任,各司其職,解決好“怎樣管”的問題
明確了行管部門在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)監(jiān)督管理的主要任務(wù),解決了“管什么”的問題,下一步就要落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任,各司其職,解決好“怎樣管”的問題。在具體工作中要注意處理好以下幾個(gè)方面的問題。
2.1明確管理部門、管理人員和工作職責(zé)
根據(jù)業(yè)務(wù)量的需要,在行管機(jī)構(gòu)設(shè)置專職部門或兼職部門,安排專業(yè)人員專職或兼職進(jìn)行行業(yè)安全生產(chǎn)管理,成立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)委員會或領(lǐng)導(dǎo)小組,定期召開專門會議,具體組織、協(xié)調(diào)、督促、落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作。既要有牽頭領(lǐng)導(dǎo)和部門,進(jìn)行綜合組織協(xié)調(diào);又要分兵把守,管業(yè)務(wù)又兼負(fù)相應(yīng)的安全管理職責(zé),把日常具體工作落實(shí)到客、貨、修、培等相關(guān)業(yè)務(wù)部門,認(rèn)真分解工作職責(zé)。從目前安全生產(chǎn)管理任務(wù)看,客運(yùn)部分占據(jù)比重較大。為避免多頭交叉管理,如果不設(shè)專職安全生產(chǎn)管理部門,建議以客運(yùn)管理部門兼負(fù)主要安全管理工作職責(zé)為佳。明確了行管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)后,要以“三關(guān)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容,督促運(yùn)輸經(jīng)營者完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度,落實(shí)工作職責(zé),完善安全措施,并以此為依據(jù),開展監(jiān)督檢查工作。
2.2把好運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)
各級道路運(yùn)輸行管部門要嚴(yán)把市場準(zhǔn)人關(guān),把運(yùn)輸經(jīng)營者資質(zhì)條件作為經(jīng)營許可和企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)評定的重要內(nèi)容。對申請從事道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)務(wù)的當(dāng)事人,不具備安全生產(chǎn)條件的,一律不得審批或者核準(zhǔn)。同時(shí),加強(qiáng)日常監(jiān)督考核,一旦發(fā)現(xiàn)經(jīng)營者資質(zhì)“縮水”,要立即下發(fā)整改令,督促企業(yè)限期整改。逾期不整改或者整改后仍達(dá)不到要求的,要降低其經(jīng)營資質(zhì)直至取消其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可。
2.3加強(qiáng)營運(yùn)車輛技術(shù)管理
(1)堅(jiān)持和完善道路運(yùn)輸車輛技術(shù)等級評定制度。在車輛進(jìn)入運(yùn)輸市場前及對營運(yùn)車輛進(jìn)行定期審驗(yàn)時(shí),要嚴(yán)格按照強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《營運(yùn)車輛綜合性能要求和檢驗(yàn)方法》的要求進(jìn)行綜合性能檢測,確定技術(shù)等級,核定經(jīng)營范圍。沒有達(dá)到車輛技術(shù)等級的車輛或技術(shù)性能不合格的車輛不能參與營運(yùn)。
(2)強(qiáng)化道路運(yùn)輸車輛定期維護(hù)制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)車輛定期維護(hù)和二級維護(hù)竣工檢驗(yàn)制度,強(qiáng)化二級維護(hù)監(jiān)督管理,督促維修企業(yè)嚴(yán)格按照《汽車維護(hù)、檢測、診斷技術(shù)規(guī)范》維護(hù)車輛,確保車輛技術(shù)狀況良好。
(3)規(guī)范營運(yùn)車輛綜合性能檢測行為,監(jiān)督汽車綜合性能檢測站嚴(yán)格按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢測,并按核定的經(jīng)營性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。對不按照規(guī)定要求進(jìn)行檢測的單位,要限期整改或停業(yè)整頓。
2.4加強(qiáng)從業(yè)人員從業(yè)資格管理
(1)督促培訓(xùn)單位嚴(yán)格按照教學(xué)計(jì)劃、大綱組織培訓(xùn),切實(shí)提高培訓(xùn)質(zhì)量,堅(jiān)決打擊無證、超范圍及違規(guī)培訓(xùn)等經(jīng)營行為。
(2)嚴(yán)格執(zhí)行從業(yè)人員從業(yè)資格制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《營業(yè)性道路運(yùn)輸駕駛員職業(yè)培訓(xùn)管理規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,規(guī)范從業(yè)資格考試發(fā)證工作。要重點(diǎn)加強(qiáng)對大客車、汽車列車和危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛駕駛員從業(yè)資格的管理。凡無從業(yè)資格證的駕駛員,不得從事道路運(yùn)輸經(jīng)營性活動。
(3)加強(qiáng)營運(yùn)駕駛員日常監(jiān)督管理,完善營運(yùn)駕駛員檔案管理制度,做好信譽(yù)考核工作,對發(fā)生運(yùn)輸責(zé)任事故的駕駛員,要視情節(jié)暫扣或取消其從業(yè)資格證件。
2.5加強(qiáng)汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督
(1)嚴(yán)格執(zhí)行車輛進(jìn)出站的例檢制度。按照《汽車客運(yùn)站管理規(guī)定》的要求,督促客運(yùn)站履行安全管理職責(zé),落實(shí)安全生產(chǎn)制度,配備安全檢查人員。
(2)監(jiān)督汽車客運(yùn)站做好易燃、易爆、危險(xiǎn)化學(xué)品檢查工作,按要求配備危險(xiǎn)品檢查設(shè)備。嚴(yán)格按照客車的載客定額發(fā)售車票和檢票,禁止超員車輛出站。凡因客運(yùn)站原因造成超員超載的,除按規(guī)定承擔(dān)分載費(fèi)用外還要追究客運(yùn)站的責(zé)任。
2.6督促道路運(yùn)輸經(jīng)營者全面落實(shí)安全責(zé)任
運(yùn)輸經(jīng)營者是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體。行管部門要督促其健全組織機(jī)構(gòu),配備安全管理人員,完善安全生產(chǎn)硬件,保證安全生產(chǎn)的必要投人,提高車輛技術(shù)狀況,搞好車輛檢測和技術(shù)維修,及時(shí)發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患。督促企業(yè)加強(qiáng)對職工的安全生產(chǎn)教育,嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程。到企業(yè)檢查時(shí),要認(rèn)真做好檢查記錄。發(fā)現(xiàn)事故隱患,要及時(shí)報(bào)告并提出整改意見,做好跟蹤和反饋工作。
2.7特別注意加強(qiáng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸安全監(jiān)管
行管部門要加強(qiáng)對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸業(yè)戶、貨運(yùn)場站、信息配載站的監(jiān)督檢查,嚴(yán)格貫徹落實(shí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》。對達(dá)不到資質(zhì)條件的業(yè)戶,堅(jiān)決取消其道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸資格。對達(dá)不到危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛技術(shù)狀況的車輛,堅(jiān)決停運(yùn)整改。未取得從業(yè)資格證書的人員,一律不準(zhǔn)從事道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸作業(yè)。
關(guān)鍵詞：防洪堤；質(zhì)量；前期工作
Abstract: the engineering construction to the river flood flood the importance of flood and flood control is self-evident, completes the levees engineering quality construction management is to ensure safety of engineering, give full play to the important means of engineering benefit, how to strengthen the construction of flood engineering quality management, in the planning, design, construction and so on various stages in all aspects of the problem must treat seriously, each stage, links are for construction project quality management flood provide reliable technical basis and security, this article mainly from the engineering planning, design, construction and Angle to strengthen teaching flood prior to the construction of the project quality.
Keywords: levees; Quality; Prophase work
中圖分類號：O213.1文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
一、防洪堤工程建設(shè)的特點(diǎn)
防洪堤是指為了防止河流泛濫而建的堤壩。防洪堤工程與其他一般水利工程的最大區(qū)別在于其是在保障河流安全度汛的前提下對河流兩岸進(jìn)行防洪堤工程的加固，消除險(xiǎn)點(diǎn)和存在的安全隱患，在工程設(shè)計(jì)范圍內(nèi)保護(hù)河岸的人民生命財(cái)產(chǎn)安全。時(shí)間緊迫、任務(wù)重大是防洪堤工程建設(shè)普遍存在的特點(diǎn)。
二、防洪堤工程建設(shè)前期準(zhǔn)備
1、做好防洪堤工程規(guī)劃和設(shè)計(jì)工作
在防洪堤工程建設(shè)前進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和精心設(shè)計(jì)，系統(tǒng)的規(guī)劃論證和科學(xué)的工程設(shè)計(jì)是防洪堤工程建設(shè)質(zhì)量的科學(xué)依據(jù)和技術(shù)保障，有利于各階段工程的建設(shè)實(shí)施，避免了施工中邊設(shè)計(jì)邊建設(shè)這種考慮不周的情況，杜絕工程建設(shè)的隨意性和資金浪費(fèi)的現(xiàn)象發(fā)生，保障工程建設(shè)的科學(xué)化和規(guī)范化。
2、開展施工招標(biāo)工作，擇優(yōu)選擇施工單位
任何高質(zhì)量項(xiàng)目工程的建設(shè)落實(shí)都離不開一支具有高素質(zhì)管理水平和施工水平的施工隊(duì)伍。因此，在防洪堤建設(shè)前期工作中應(yīng)做好施工單位的選擇，應(yīng)以擇優(yōu)選擇為標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確合理地確定工程造價(jià)。在施工單位的選擇中應(yīng)滿足起碼的施工要求，即精良的施工設(shè)備、優(yōu)秀的施工隊(duì)伍、高素質(zhì)的管理人才、科學(xué)的管理方法、經(jīng)驗(yàn)豐富的施工領(lǐng)導(dǎo)群是必不可少的。施工單位的施工方案能否反映合同要求且保質(zhì)保量完成工程施工建設(shè)任務(wù)是選擇中標(biāo)承建商的重要依據(jù)。因此，在防洪堤工程實(shí)施前要嚴(yán)格按照國家規(guī)定開展施工招標(biāo)工作。
3、強(qiáng)化工程質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督體系建立
工程質(zhì)量管理和質(zhì)量監(jiān)督實(shí)行項(xiàng)目法人（建設(shè)單位）負(fù)責(zé)、監(jiān)理單位控制、施工單位保證和政府監(jiān)督相結(jié)合的質(zhì)量管理體制。工程建設(shè)單位在工程開工前應(yīng)與具有資質(zhì)的中標(biāo)參建質(zhì)檢、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位簽定合同，實(shí)行合同管理，到水電工程質(zhì)量安全監(jiān)督部門辦理工程質(zhì)量監(jiān)督手續(xù)，建立質(zhì)量管理體系，強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)督，把好工程質(zhì)量關(guān)。工程開工后按照國家和水利行業(yè)有關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)文件的要求對施工現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督檢查，對工程實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督。
4、施工單位要保證健全的質(zhì)量組織機(jī)構(gòu)
高素質(zhì)的質(zhì)量監(jiān)控人員是工程建設(shè)質(zhì)量保證的前提，在防洪堤工程建設(shè)前期，首先施工單位應(yīng)確立以質(zhì)量管理為中心、業(yè)務(wù)管理和目標(biāo)管理三位一體的質(zhì)量管理體系，為防洪堤工程建設(shè)質(zhì)量控制的開展做好組織準(zhǔn)備工作。在施工中應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目經(jīng)理負(fù)責(zé)制，項(xiàng)目經(jīng)理部由施工經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)管理人員組成，而只有兼具資質(zhì)且豐富施工管理經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的人員才能擔(dān)任項(xiàng)目經(jīng)理和工程技術(shù)負(fù)責(zé)人。在項(xiàng)目部下可按需分設(shè)辦公、施工、試驗(yàn)、質(zhì)檢、財(cái)務(wù)和安全等職能部門，各職能部門分工明確、各司其職，保障項(xiàng)目管理運(yùn)行的高效、科學(xué)、有序。此外，還應(yīng)根據(jù)招標(biāo)技術(shù)規(guī)范，制定質(zhì)量檢測實(shí)施辦法，與各作業(yè)隊(duì)簽訂質(zhì)量目標(biāo)責(zé)任認(rèn)定書，并貫徹獎懲措施，為對工程建設(shè)中有效的質(zhì)量控制做好充足準(zhǔn)備。
5、開展有效的施工圖紙會審和設(shè)計(jì)交底
在施工開展前，有經(jīng)驗(yàn)的施工技術(shù)人員都會通過查看圖紙，檢查施工設(shè)計(jì)圖紙中是否存在對施工質(zhì)量有一定影響的問題，因此，這些問題的解決和設(shè)計(jì)圖紙的最終確定都需要開展施工圖紙會審工作。進(jìn)行圖紙會審及設(shè)計(jì)交底是施工有效開展的基本前期條件，這部分工作需要建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計(jì)、施工等單位的參與和共同協(xié)作，通過會議協(xié)商，明確設(shè)計(jì)意圖、要求與施工技術(shù)參數(shù)等問題，經(jīng)設(shè)計(jì)單位提出圖紙、設(shè)計(jì)等方面的問題，進(jìn)行解釋和澄清，形成最終的施工圖紙和設(shè)計(jì)交底方案，指導(dǎo)工程開展工作。
三、加強(qiáng)防洪堤工程質(zhì)量建設(shè)的措施
1、提高施工管理人員的質(zhì)量意識和技術(shù)能力
施工人員的質(zhì)量意識和技術(shù)能力直接影響到工程實(shí)施的質(zhì)量。因此，工程施工前施工單位必須加強(qiáng)對施工管理人員質(zhì)量意識的教育和技術(shù)能力的訓(xùn)練，嚴(yán)格實(shí)行施工人員的資格考核制度，員工應(yīng)按規(guī)定持證上崗，建立一支具備高質(zhì)量技能和高素質(zhì)的施工隊(duì)伍，并通過勞動條件和施工環(huán)境等硬件因素的不斷改善，調(diào)動施工人員的工作積極性，充分發(fā)揮其主動能動性，確保高質(zhì)量地完成防洪堤工程施工任務(wù)。
此外，高效的管理團(tuán)隊(duì)必須嚴(yán)格明確每個(gè)項(xiàng)目管理人員的職責(zé)、任務(wù)與權(quán)限。除了必要的績效考核外，還應(yīng)輔以必要的激勵機(jī)制以促使每個(gè)成員潛在能力的充分發(fā)揮，在各個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和成員間建立高效的溝通和解決問題的渠道，形成良好的工作氛圍，使項(xiàng)目部能高效運(yùn)行，有效促進(jìn)施工質(zhì)量提高。
2、嚴(yán)格把控防洪堤工程建設(shè)的材料質(zhì)量
防洪堤工程的重要性不言而喻，建筑材料的質(zhì)量直接關(guān)系到防洪堤工程質(zhì)量和使用年限，問題材料的使用會存在無法想象的安全隱患。因此，對原材料質(zhì)量的把控是提高防洪堤工程質(zhì)量的前提條件。施工前，首先要根據(jù)工程和設(shè)計(jì)文件對材料性能、標(biāo)準(zhǔn)等參數(shù)的標(biāo)準(zhǔn)要求采購合格的施工材料；其次，在材料運(yùn)輸和保管上應(yīng)按材料技術(shù)管理規(guī)定要求進(jìn)行，確保材料符合質(zhì)量要求，并按工程進(jìn)度做好材料供應(yīng)計(jì)劃，確保不誤工需，避免因搶工期可能產(chǎn)生工程質(zhì)量不穩(wěn)定因素；再次，所進(jìn)材料需要提供出場合格證明，有關(guān)質(zhì)量檢測人員按照要求進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，嚴(yán)格把好進(jìn)料關(guān)，杜絕工程建設(shè)中使用不合格的材料。
3、施工設(shè)備的精心準(zhǔn)備
精良的施工設(shè)備是施工過程中必不可少的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響著施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。因此，防洪堤建設(shè)前應(yīng)根據(jù)工程需要選擇合適的施工設(shè)備，主要以型號、主要性能等參數(shù)作為控制因素，根據(jù)施工組織設(shè)計(jì)要求，結(jié)合工程結(jié)構(gòu)、現(xiàn)場條件、設(shè)備性能等因素，綜合選擇合適的施工設(shè)備。施工前，應(yīng)做好對機(jī)械的保養(yǎng)與維修，使機(jī)器設(shè)備能以良好的狀態(tài)投入使用，做到人、機(jī)之間的合理搭配、良好互動，按施工要求提高設(shè)備的利用率，充分發(fā)揮設(shè)備的效能，促進(jìn)施工質(zhì)量提高。
四、總結(jié)
綜上所述，時(shí)間緊迫、任務(wù)重大是防洪堤工程建設(shè)普遍存在的特點(diǎn)。因此，有必要在防洪堤工程建設(shè)前期進(jìn)行科學(xué)的規(guī)劃和精心設(shè)計(jì)，做好施工招標(biāo)工作，建立質(zhì)量監(jiān)督管理體系，提高施工單位質(zhì)量管理意識和施工技術(shù)能力，把好進(jìn)料關(guān)，完善施工設(shè)備等，是做好加強(qiáng)防洪堤工程項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量保障的前期重要工作。
參考文摘：