時間：2022-11-17 23:59:58
導(dǎo)語：在檔案局服務(wù)工作計劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
基層單位檔案工作記錄是單位開展檔案工作的全面的真實記錄，可以反映基層單位和檔案員進行檔案日常管理工作的詳細(xì)情況，可以體現(xiàn)基層單位對檔案工作的態(tài)度和投入，也可以揭示檔案工作者的工作態(tài)度、業(yè)務(wù)熟練程度、工作數(shù)量、進度和質(zhì)量?；鶎訂挝粰n案工作記錄可以為檔案工作研究提供準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)，可作為新檔案員學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)的“工具書”和實際操作樣本，也是檔案工作考核的重要指標(biāo)。
1.基層單位檔案工作記錄短缺的四種情況
（1）檔案工作的計劃、總結(jié)短缺?；鶎訂挝粰n案工作沒有列入機關(guān)或主管部門工作計劃、總結(jié)中，專職檔案員檔案工作沒有正式的年度計劃、總結(jié)。
（2）檔案交接手續(xù)短缺。這里指的交接手續(xù)有兩種，一種是檔案員調(diào)整交接工作時的手續(xù)，另一種是業(yè)務(wù)科室向檔案室交接檔案材料的手續(xù)。第一種手續(xù)全部有，但不規(guī)范，手續(xù)內(nèi)容和樣式不統(tǒng)一；第二種手續(xù)，多數(shù)基層單位缺少或不正規(guī)。
（3）檔案室日常管理工作記錄短缺。檔案室日常管理工作包括“八防”工作、安全檢查工作和檔案利用工作?；鶎訂挝粰n案室中，經(jīng)常出現(xiàn)日常管理工作或記錄不齊全或內(nèi)容不完整或形式不正規(guī)的現(xiàn)象。
（4）檔案宣傳工作記錄短缺。檔案宣傳可以通過會議學(xué)習(xí)、組織檔案知識答題、檔案知識競賽的形式進行，也可以通過展覽、展示的形式進行，還可以通過舉辦各種專項活動的形式進行?；鶎訂挝婚_展檔案宣傳工作時，極少有文字記錄、聲像記錄齊全的。
基層單位檔案工作記錄短缺的現(xiàn)狀，導(dǎo)致無法劃清問題的責(zé)任，直接影響了對檔案工作的考核成績，也影響了基層單位檔案工作的發(fā)展、進步。如沒有檔案工作計劃、總結(jié)，使得基層檔案工作雜亂無章，沒有連續(xù)性，造成單位領(lǐng)導(dǎo)不了解檔案工作數(shù)量和進度，那么領(lǐng)導(dǎo)在安排工作時就沒有給檔案工作留有必要的時間，所以檔案工作就不可能按要求完成，即使完成工作數(shù)量。但質(zhì)量也不高。如沒有檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作記錄和宣傳記錄?？己藭r就無法證明有些工作開展與否。如果沒有檔案交接手續(xù)。發(fā)生檔案丟失就無法分清責(zé)任。
2.造成基層單位檔案工作記錄短缺的原因
（1）思想不重視，檔案意識淡薄?；鶎訂挝活I(lǐng)導(dǎo)對檔案工作的態(tài)度，直接影響檔案工作的開展。有些領(lǐng)導(dǎo)沒有認(rèn)識檔案工作的重要性，認(rèn)為只要按時歸檔。不丟檔案不少檔案，檢查時不出問題就行，檔案工作不計入年底考核。這種態(tài)度直接造成機關(guān)或主觀部門工作計劃、總結(jié)內(nèi)容沒有涵蓋檔案工作，機關(guān)從不宣傳檔案工作。檔案員沒有按要求開展檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作，檔案員頻繁變動沒有辦交接手續(xù)。所以出現(xiàn)檔案工作記錄短缺的現(xiàn)象。
（2）檔案員兼職太多，變換頻繁?；鶎訂挝粰n案員兼職過多，沒有時間、精力按要求開展檔案工作，導(dǎo)致工作效果大打折扣。頻繁變換檔案員，新檔案員缺少系統(tǒng)的上崗培訓(xùn)，導(dǎo)致新檔案員不熟悉檔案工作，多數(shù)業(yè)務(wù)沒有開展。這兩種情況造成基層檔案工作記錄記錄短缺。
（3）檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)不完善。檔案工作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)多年沒有改動，原有的檔案工作規(guī)范要求不嚴(yán)，工作記錄沒有統(tǒng)一的全面要求，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前檔案工作的發(fā)展水平。所以導(dǎo)致基層檔案工作記錄短缺。
（4）檔案員業(yè)務(wù)素質(zhì)限制。有些基層檔案員沒有按時參加檔案局組織的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，業(yè)務(wù)知識仍然保留在多年以前的水平，所以按以往要求開展檔案工作，造成檔案工作記錄短缺。
3.解決的方法
（1）規(guī)范基層單位檔案工作標(biāo)準(zhǔn)，實行規(guī)范化管理。檔案行政管理部門首先應(yīng)該完善本地區(qū)的基層單位檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定基層單位每年要形成正式的檔案工作計劃、總結(jié)，基層單位計劃、總結(jié)內(nèi)容要涵蓋檔案工作?；鶎訂挝粰n案工作標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定檔案基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作的標(biāo)準(zhǔn)，如檔案室要嚴(yán)格執(zhí)行“八防”要求，“八防”措施要有規(guī)范的文字記錄，要規(guī)定定期對檔案室安全檢查的時間和不定期檢查的次數(shù)，安全檢查要形成規(guī)范的文字記錄?；鶎訂挝粰n案工作標(biāo)準(zhǔn)要規(guī)定檔案宣傳的基數(shù)、基本的方式和方法，宣傳的文字和聲像記錄要齊全、完整。
（2）建立基層單位檔案工作記錄制度。制度要有前瞻性，隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，要求基層單位檔案工作記錄隨時通過網(wǎng)絡(luò)傳輸給本地區(qū)的檔案局。制度應(yīng)規(guī)定記錄產(chǎn)生的程序和報送的程序，即檔案工作記錄必須是在工作中產(chǎn)生的，是檔案工作的真實記錄，不允許出現(xiàn)假記錄即杜撰的記錄或者集中補充的記錄?，F(xiàn)階段基層單位可以通過電子郵件報送電子的檔案工作記錄，當(dāng)檔案網(wǎng)絡(luò)完全建立起來之后，可以在網(wǎng)絡(luò)上開展檔案工作，當(dāng)時形成檔案工作記錄可以在檔案管理部門保存。制度中應(yīng)規(guī)定記錄的方法和形式，針對不同的檔案工作規(guī)定記錄采用不同的方式、方法，如檔案宣傳工作既要有文字記錄也要有現(xiàn)場聲像記錄，而檔案工作計劃、總結(jié)只要求文字記錄等。制度也應(yīng)規(guī)定記錄內(nèi)容要求，如交接手續(xù)要有雙方當(dāng)事人簽字和領(lǐng)導(dǎo)見證簽字、檔案的數(shù)量等內(nèi)容，檔案安全檢查記錄要有參加人員簽字，檢查發(fā)現(xiàn)的問題等內(nèi)容等等。
（3）基層單位報送檔案工作記錄渠道暢通?，F(xiàn)階段可以申請專用的大容量電子郵箱，供基層單位報送電子檔案工作記錄。將來應(yīng)全面使用統(tǒng)一檔案專用軟件，基層檔案工作可以全部在網(wǎng)絡(luò)進行，形成檔案工作記錄自動保存到檔案行政管理部門。例如可開發(fā)出檔案辦公專用軟件，在本地選取試點單位開始使用，經(jīng)過修改、完善，成熟后再全面推廣，到時可以實現(xiàn)基層單位檔案工作全部在網(wǎng)絡(luò)上進行。檔案工作記錄自動保存、傳輸?shù)絽^(qū)檔案局服務(wù)器上。
（4）及時組織基層單位進行培訓(xùn)，提高檔案員的整體素質(zhì)。本地區(qū)的基層單位檔案工作規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)和檔案工作記錄制度出臺后，檔案行政管理部門對本地區(qū)基層單位主管檔案領(lǐng)導(dǎo)和檔案員要及時組織培訓(xùn)，及早在本地區(qū)全面推廣。
今天把大家請來開個“農(nóng)村檔案工作研討座談會”，主要議題是結(jié)合各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)檔案工作實際，如何把黨的十精神切實落到檔案工作實處。
黨的十報告提出要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，完善基層民主制度，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)等相關(guān)目標(biāo)。要堅持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營度，全面改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題，完善城鄉(xiāng)發(fā)展一體化體制；要在城鄉(xiāng)社區(qū)治理、基層公共事務(wù)和公益事業(yè)中實行群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督，依法直接行使民利；要堅持全覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)方針，以增強公平性、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性為重點，全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。
近年來，全區(qū)的農(nóng)村檔案工作取得了可喜的成績，主要基于農(nóng)民有需求、村集體有積極性、鄉(xiāng)政府大力支持、區(qū)檔案局跟進指導(dǎo)，實現(xiàn)了民檔村管、一戶一檔的規(guī)范化管理要求，有的鄉(xiāng)實現(xiàn)了村民不出村就能查閱檔案的工作目標(biāo)，為農(nóng)村的民主政治、經(jīng)濟發(fā)展、文化繁榮、和諧共處起到了基礎(chǔ)性作用。
在今后的工作中，我們要在總結(jié)以往檔案工作經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深入領(lǐng)會黨的十精神，以十精神指導(dǎo)農(nóng)村檔案工作，進一步提升農(nóng)村檔案工作水平。要繼續(xù)發(fā)揚“不花國家一分錢，村民自己建檔案”的優(yōu)良傳統(tǒng)，圍繞中心工作和重點，全面促進新農(nóng)村檔案工作建設(shè)，真正發(fā)揮檔案工作在推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化、完善基層民主制度、統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)社會保障體系建設(shè)中的積極作用。
2、安煥敏（豐臺區(qū)檔案局副局長）
黨的十報告提出，“解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題是全黨工作重中之重”，這是我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展，構(gòu)建社會主義新農(nóng)村的重大戰(zhàn)略部署。如何更好地發(fā)揮檔案部門的整體優(yōu)勢為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，是我們?nèi)绾卫^續(xù)創(chuàng)新工作思路的重要課題。
近年來，在區(qū)委、區(qū)政府的領(lǐng)導(dǎo)下，全區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)檔案工作堅持“搞好服務(wù)”、“積極引導(dǎo)”、“逐步推進”的工作原則，本著農(nóng)村經(jīng)濟社會工作發(fā)展到哪里，檔案工作就延伸到哪里的發(fā)展理念，不斷開拓創(chuàng)新，突出體現(xiàn)了三個方面的特點：一是起步正常，發(fā)展勢頭好；二是科學(xué)開發(fā)，作用發(fā)揮好；三是規(guī)范管理，拓展空間大。為推進全區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)。
我們在充分肯定成績的同時，應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識到全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：一是“大檔案”的理念尚未真正形成，檔案法制意識仍舊較為淡?。欢菣n案工作基礎(chǔ)依舊較為薄弱，管理手段和條件相對較差；三是檔案管理規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)仍需完善，制度建設(shè)亟需健全與完善；四是檔案工作的服務(wù)與需求存有落差，整體服務(wù)水平有待加強。
新農(nóng)村建設(shè)檔案工作涉及面廣，難度大，既是一項長期性的基礎(chǔ)工作，又是一項綜合性的系統(tǒng)工程。當(dāng)前乃至今后一個時期，全區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作要按照黨的十關(guān)于“三農(nóng)”發(fā)展的新部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實2012年10月30日北京市農(nóng)村檔案工作現(xiàn)場會議和市檔案局局長呂和順講話精神，在創(chuàng)新檔案管理中完善、在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)展，下大力氣在以下六個方面工作能夠有所突破：
一是轉(zhuǎn)變觀念，拓寬農(nóng)村檔案工作科學(xué)發(fā)展新思路。要堅持“在發(fā)展中規(guī)范、在規(guī)范中發(fā)展”的方針，把做好農(nóng)村檔案工作作為推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的動力。二是完善機制，統(tǒng)籌規(guī)劃區(qū)域農(nóng)村檔案工作，依法履行籌劃、組織、管理、監(jiān)督、檢查職責(zé)。三是加強協(xié)作，促進農(nóng)村檔案工作科學(xué)發(fā)展，把農(nóng)村檔案工作納入新農(nóng)村建設(shè)的整體規(guī)劃中同步發(fā)展，協(xié)同并進。四是健全機制，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案工作職能。要積極推進北京市新農(nóng)村建設(shè)檔案測評工作，實現(xiàn)區(qū)域農(nóng)村檔案工作大發(fā)展。五是整體推進，全面開展村級建檔優(yōu)秀村達(dá)標(biāo)工程。六是加強指導(dǎo)，提高農(nóng)村檔案規(guī)范化管理水平。
3、王東義（盧溝橋鄉(xiāng)黨委辦干部）
我們鄉(xiāng)黨委、政府對深入推進學(xué)習(xí)貫徹黨的十精神工作非常重視，同時對檔案工作如何服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展也有明確的要求。
我們鄉(xiāng)近幾年來通過搜集各種文字和圖片資料，2009年在全市率先完成了包括20個行政村在內(nèi)的《盧溝橋村志集》，為此后《盧溝橋鄉(xiāng)志》的編輯和出版提供了豐厚的檔案資料。
2012年，全面反映盧溝橋鄉(xiāng)特色的地方志《盧溝橋鄉(xiāng)志》已正式出版，其間共查閱檔案2000余卷，照片2000余張，真實反映了我們的發(fā)展歷史，是部不可多得的檔案編研教材。同時，我們還加強了對村級檔案員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，村級檔案工作水平都有了明顯提升。
按照鄉(xiāng)黨委深入學(xué)習(xí)貫徹十精神的總體要求，我們今年的檔案工作重點，就是在做好各項常規(guī)工作的同時，著力推動三方面工作再上新臺階：
一、以鄉(xiāng)、村兩級聯(lián)動、齊抓共管的工作格局為前提，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確職責(zé)，形成工作合力。檔案人員繼續(xù)加強與黨務(wù)、產(chǎn)業(yè)、民政、社保等部門的溝通聯(lián)系，保證檔案工作與業(yè)務(wù)工作的同步開展，形成齊抓共管的工作格局。
二、以狠抓檔案管理制度及業(yè)務(wù)建設(shè)為核心，把村級檔案工作作為重點，尤其是要對文件材料歸檔范圍及保管期限、村“兩委”換屆檔案管理、農(nóng)村土地確權(quán)登記等專項檔案管理加強指導(dǎo)。各村檔案員要明確檔案管理重點，及時接收具有重大歷史價值和查閱價值的檔案資料及實物收入鄉(xiāng)史規(guī)劃館，完整留存城鄉(xiāng)一體化建設(shè)歷史記憶。
三、通過系統(tǒng)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高檔案人員的自身業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平，以提升檔案人員整體素質(zhì)為保障，推動全鄉(xiāng)檔案工作的整體水平在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，再上一個新臺階。
4、蔡志強（花鄉(xiāng)黨委副書記：）
深入學(xué)習(xí)黨的十精神，重在貫徹落實。在區(qū)檔案局的幫助指導(dǎo)下，花鄉(xiāng)的檔案工作近幾年有了很大的發(fā)展，無論是服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，還是在服務(wù)民生方面，確實發(fā)揮了不小的作用。結(jié)合花鄉(xiāng)工作實際，檔案工作要更好地為黨委、政府的中心工作服務(wù)，更好地為經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)，我認(rèn)為要重點做好四方面工作：
第一，不斷延伸和拓展檔案工作服務(wù)領(lǐng)域，努力為檔案工作的開展?fàn)I造良好的社會氛圍。一是繼續(xù)堅持每年對基層單位的檔案檢查驗收；二是進一步加強對還沒達(dá)標(biāo)專業(yè)公司和直屬單位監(jiān)督指導(dǎo)力度；三是要將對檔案工作指導(dǎo)意見和相關(guān)要求延伸到村屬企業(yè)和村民小組。
第二，繼續(xù)加強鄉(xiāng)、村兩級檔案資源建設(shè)，更好地為城鄉(xiāng)發(fā)展一體化建設(shè)服務(wù)?；ㄠl(xiāng)地處首都城鄉(xiāng)結(jié)合部，按照市里的整體規(guī)劃，城市化建設(shè)發(fā)展很快，同時也形成了大量的檔案資料。我們要本著對歷史負(fù)責(zé)，對人民負(fù)責(zé)的態(tài)度，確保各類資料收集得齊全完整。
第三，充分發(fā)揮檔案資源整體優(yōu)勢，為經(jīng)濟社會發(fā)展提供有效服務(wù)。要圍繞中心工作找準(zhǔn)檔案服務(wù)的切入點，積極探索符合實際，能夠滿足發(fā)展和群眾滿意的利用服務(wù)方式。
第四，從工作實際出發(fā)，以缺什么就補什么為原則，加強各類業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)，使鄉(xiāng)、村兩級檔案人員的履職能力和服務(wù)水平都能適應(yīng)新形勢的要求。
5、莫連成（南苑鄉(xiāng)辦公室主任科員）
黨的十為黨和國家今后一個時期發(fā)展作出戰(zhàn)略部署，奮斗目標(biāo)和任務(wù)都非常明確，同時也為我們檔案事業(yè)的發(fā)展拓展了廣闊的前景。因此，我們要把學(xué)習(xí)貫徹落實好黨的十精神作為當(dāng)前和今后一個時期的首要任務(wù)，認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會、準(zhǔn)確把握十的豐富內(nèi)涵和精神實質(zhì)，把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府貫徹落實十精神上來。
作為一名檔案工作者，肩負(fù)著“為黨管檔，為國守史”的神圣職責(zé)，以高度負(fù)責(zé)、奮發(fā)有為的精神，盡心盡力地做好本職工作，為加快推進豐臺的科學(xué)發(fā)展作出自己的貢獻。
我們鄉(xiāng)檔案工作的基本思路是：首先是強自身，在檔案局的指導(dǎo)下繼續(xù)加強和完善各項基礎(chǔ)性業(yè)務(wù)工作，提升檔案工作的管理和服務(wù)水平。其次是結(jié)合我們鄉(xiāng)的工作實際做好“三項服務(wù)”，為領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)、為改善民生服務(wù)、為全鄉(xiāng)的經(jīng)濟社會發(fā)展服務(wù)。第三是要不斷拓展檔案工作的服務(wù)領(lǐng)域，特別是對那些檔案管理不規(guī)范、未達(dá)標(biāo)的單位企業(yè)要進一步加強督促指導(dǎo)。以此來推動我們的檔案工作再上新臺階、達(dá)到新水平，能夠在服務(wù)全鄉(xiāng)各項建設(shè)事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮更大的作用。
6、陳國林（長辛店鎮(zhèn)黨委副書記）
黨的十就新農(nóng)村建設(shè)提出了“城鄉(xiāng)發(fā)展一體化”戰(zhàn)略，確實令人振奮。如何使我們的檔案工作在服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)中發(fā)揮更大的作用，確實值得研究探討。
我們長辛店鎮(zhèn)的發(fā)展定位是以文化休閑產(chǎn)業(yè)為龍頭，多種經(jīng)濟形式并舉，拉動經(jīng)濟社會發(fā)展。鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)和下面各部門對檔案工作還是相當(dāng)重視的，盡管經(jīng)濟條件有限，政府仍然撥出35萬元專門用于改擴建檔案室。在檔案局的指導(dǎo)下，檔案室的各項管理也在逐步規(guī)范，大家查著方便，領(lǐng)導(dǎo)也比較滿意。
下一步工作重點還是要按照黨委、政府貫徹落實十八精神的統(tǒng)一部署做好各項服務(wù)工作，至于如何更好地發(fā)揮檔案工作作用，我想在以下這幾方面還有待繼續(xù)加強：
第一還是要加強學(xué)習(xí)，自覺把思想和行動統(tǒng)一到黨的十精神上來，忠誠履行“為黨管檔，為國守史”的職責(zé)，積極主動做好檔案服務(wù)工作。
第二是加大宣傳力度，通過舉辦檔案知識競賽、檔案文化進村、發(fā)放宣傳資料等形式來提高村民的檔案意識，為檔案工作健康發(fā)展創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。
三是完善監(jiān)督機制，鎮(zhèn)、村兩級齊抓共管，確保各項檔案規(guī)章和工作計劃有效執(zhí)行，先選擇1～2個村作為試點，取得經(jīng)驗，然后以點帶面，提升檔案管理的整體水平。
四是創(chuàng)新工作方法，硬件上要求做到“五有”（有人員、有裝具、有制度、有檔案室、有計算機），在收集、整理、裝訂、編目、利用等環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，保證案卷質(zhì)量。
五是強化培訓(xùn)教育，有計劃、有重點、有步驟地開展檔案人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷增強服務(wù)意識和競爭意識，以適應(yīng)新形勢下新農(nóng)村建設(shè)檔案工作的實際需求。
六是從領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)做起，下大力氣加強新農(nóng)村檔案資源建設(shè)，實現(xiàn)檔案利用與政府信息公開有機結(jié)合，把農(nóng)民想了解的各類信息進行歸納整理，最大限度地滿足農(nóng)民的利用需求。
7、鄭春華（王佐鎮(zhèn)黨委委員）
最近一個時期，通過學(xué)習(xí)黨的十文件，感觸頗深。大會系統(tǒng)地總結(jié)了十七大以來的工作，深刻闡明了我們黨在今后一個時期堅持舉什么旗、走什么路、實現(xiàn)什么奮斗目標(biāo)等重大問題，確實令人振奮。
檔案工作是項基礎(chǔ)性、服務(wù)性工作，在黨委、政府的議事日程上也排不到什么重要的位置。但是這項工作的特性是真實記錄歷史，反映的是一個地區(qū)歷史發(fā)展的軌跡?；仡欉@些年的發(fā)展明顯感覺到：檔案工作確實發(fā)揮了不小的作用。
近年來，我們王佐鎮(zhèn)除做好檔案基礎(chǔ)工作外，十分注重與民生有關(guān)檔案資料的收集與整理，其中社保基本救助檔案629盒，新農(nóng)合檔案資料2000余本，為了配合新農(nóng)村建設(shè)方便群眾，我們通過區(qū)檔案館掃描1973年到1997年房基地檔案8000余份，分類整理后分發(fā)給各中心村，方便了群眾查找。
關(guān)鍵詞：美國國家檔案與文件管理署績效管理檔案管理
美國是世界上最先探索政府績效管理的國家之一，美國國家檔案與文件管理署（以下簡稱NARA）績效管理值得我國檔案部門借鑒。
一、NARA績效管理的主要內(nèi)容
績效（performance）一詞在管理學(xué)中被引申為“成績”、“成果”、“效益”，政府績效管理至今并無一個普遍認(rèn)同的定義，本文采用定義為“運用科學(xué)的方法、標(biāo)準(zhǔn)和程序，對政府機關(guān)的業(yè)績、成就和實際工作做出盡可能準(zhǔn)確的評價，在此基礎(chǔ)上對政府績效進行改善和提高?！雹侔凑彰绹?993年頒布的《政府績效與結(jié)果法》要求，NARA通過制定并實施戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績效計劃、年度績效與責(zé)任報告來實行績效管理。
（一）制定戰(zhàn)略規(guī)劃
戰(zhàn)略規(guī)劃是執(zhí)行績效法案各項規(guī)定的基礎(chǔ)，以結(jié)果為導(dǎo)向。NARA最新的戰(zhàn)略規(guī)劃是《2006～2016年戰(zhàn)略規(guī)劃》（以下簡稱《戰(zhàn)略規(guī)劃》），為適應(yīng)新形勢，該規(guī)劃每3年修訂一次。其主要內(nèi)容包含：NARA的工作職責(zé)，6大戰(zhàn)略目標(biāo)，戰(zhàn)略目標(biāo)的細(xì)化及實施方法等。
1.《戰(zhàn)略規(guī)劃》確定了NARA的工作職責(zé)
NARA的工作職責(zé)是：用守護和保存政府檔案的方式服務(wù)于美國民主，確保人們能夠利用檔案遺產(chǎn)，從中汲取知識。利用檔案不但是美國公民的權(quán)利而且也是政府的實際行動。NARA支持民主，為提高城市文明，增加公民對國家歷史的理解而努力。
2.《戰(zhàn)略規(guī)劃》提出了6大戰(zhàn)略目標(biāo)
戰(zhàn)略目標(biāo)是《戰(zhàn)略規(guī)劃》的重點。戰(zhàn)略目標(biāo)之一是管理政府檔案：作為國家檔案保存者，NARA要繼續(xù)提高管理能力和服務(wù)水平，有效地管理政府檔案。戰(zhàn)略目標(biāo)之二是保存和加工檔案：接收、加工、保存、保護檔案，提高檔案管理的效率；高水平和高質(zhì)量地著錄所有檔案；按照《美國國家信息安全法令》執(zhí)行，確保應(yīng)解密檔案解密、應(yīng)保密和敏感檔案禁用；確保所有檔案都有充足的庫房；確保公眾及時利用檔案。戰(zhàn)略目標(biāo)之三是管理電子文檔：應(yīng)對電子文檔的挑戰(zhàn)，成功地履行NARA在電子時代的責(zé)任；滿足聯(lián)邦政府和用戶希望繼續(xù)利用政府電子文檔的需要，開展電子文件的捕獲、著錄、保存工作。
戰(zhàn)略目標(biāo)之四是提供檔案利用：在任何地點、任何時間，NARA提供便捷、安全的館藏檔案利用；挑選傳統(tǒng)載體檔案制成數(shù)字化副本，推進檔案全文在線利用；提供檔案目錄信息的在線利用；答復(fù)查閱檔案的書面請求。戰(zhàn)略目標(biāo)之五是提高城市文明：通過終身學(xué)習(xí)項目加深公眾對美國國家歷史的理解；通過舉辦展覽等方式提升檔案館的形象；加強對老師和學(xué)生的教育；與其他行業(yè)合作，展示NARA館藏，提高國家文明程度。戰(zhàn)略目標(biāo)之六是加強各項基礎(chǔ)建設(shè)：提高職工素質(zhì)、技能和競爭力以適應(yīng)不斷變化的外界環(huán)境；招錄不同類型的員工，更好地服務(wù)于不同類型的公眾；大力加強信息建設(shè)，服務(wù)于NARA的用戶。
3.《戰(zhàn)略規(guī)劃》中將戰(zhàn)略目標(biāo)細(xì)化為長期績效目標(biāo)，并明確了實施辦法
《戰(zhàn)略規(guī)劃》將6大戰(zhàn)略目標(biāo)分解為25項長期績效目標(biāo)。戰(zhàn)略目標(biāo)只是大方向，需要長期績效目標(biāo)加以細(xì)化。例如，在戰(zhàn)略目標(biāo)之四提供檔案利用部分，細(xì)化為4個長期績效目標(biāo)：截止到2012年，網(wǎng)站達(dá)到或者超過聯(lián)邦政府網(wǎng)站標(biāo)準(zhǔn)；截止到2016年，1.4%具有永久保存價值的館藏檔案實現(xiàn)在線利用；截止到2016年，NARA的服務(wù)能夠滿足利用者需要；截止到2016年，95%具有永久保存價值的館藏檔案有在線目錄。
每個長期績效目標(biāo)后都有實施方法。例如，“截止到2016年，國家檔案館服務(wù)能夠滿足利用者需要”的長期績效目標(biāo)，實現(xiàn)它的方法是：增加閱覽室設(shè)備和人員，調(diào)整服務(wù)時間以使更多的人越來越容易地利用檔案；增加公共計算機終端以提高網(wǎng)絡(luò)利用率，增加縮微閱讀空間；對于公眾關(guān)注度高的檔案，例如“9·11”委員會檔案、關(guān)鍵政府職位任命檔案、高級法院檔案等要及時提供網(wǎng)絡(luò)利用；要讓本國和全世界公民都能夠輕松利用NARA檔案。
（二）制定年度績效計劃
NARA每年制定年度績效計劃，年度績效計劃的目標(biāo)來自于戰(zhàn)略規(guī)劃的六大戰(zhàn)略目標(biāo)，年度績效計劃是實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃的重要步驟。
年度績效計劃的內(nèi)容包括：闡明本年度績效目標(biāo)；預(yù)測本年度績效指標(biāo)，績效指標(biāo)是績效目標(biāo)的細(xì)化；說明為達(dá)到本年度績效目標(biāo)擬采取的方法等。
例如：NARA《2012年績效計劃》中有一項年度績效目標(biāo)是“2012年1%具有永久保存價值的館藏檔案實現(xiàn)在線利用”。其年度預(yù)測績效指標(biāo)有3項：1%館藏傳統(tǒng)檔案實現(xiàn)在線利用；對公眾公開1940年的統(tǒng)計檔案；為保存和利用檔案改善數(shù)字政策。
提高檔案材料在線利用有3個方法：收集已經(jīng)存在的傳統(tǒng)檔案材料數(shù)字化副本并使它們實現(xiàn)在線利用；與其他組織合作，選擇傳統(tǒng)檔案材料并將其數(shù)字化；制作原生數(shù)字文件，提供網(wǎng)上利用。
（三）制定年度績效與責(zé)任報告
在每一個財政年度末向總統(tǒng)和議會提交年度績效與責(zé)任報告，包括以下幾方面內(nèi)容：一是對實際取得的績效成績和年度績效計劃中的績效指標(biāo)進行比對；二是如果沒有達(dá)到績效指標(biāo)，要說明原因，以及將來完成績效目標(biāo)的時間表和路線圖；三是如果某個績效指標(biāo)是不實際或不可行的，要予以改進或終止。
例如，在NARA《2012年的績效與責(zé)任報告》中，管理政府檔案部分中有一項績效指標(biāo)沒有完成，該項是：對于請求查閱軍隊人事檔案的，要在10日內(nèi)答復(fù)，預(yù)期目標(biāo)是10日內(nèi)回復(fù)率達(dá)到85%，實際10日內(nèi)回復(fù)率只有73%。
由于沒有達(dá)到預(yù)期績效指標(biāo)，NARA說明了其中原因：在1973年圣路易斯大火中焚毀了從二戰(zhàn)到朝鮮戰(zhàn)爭時期的檔案，需要利用其他資源重建這些檔案，但是由于時間很緊迫，經(jīng)常花費幾個月也重建不了一張檔案，而國家人事檔案中心每年有超過100萬份書面利用申請，所以沒有實現(xiàn)預(yù)期績效指標(biāo)。
二、NARA績效管理的特點
在《政府績效與結(jié)果法案》的支撐下，NARA績效管理呈現(xiàn)如下特點：
第一，長期規(guī)劃、短期目標(biāo)實現(xiàn)有機結(jié)合，戰(zhàn)略規(guī)劃具有至高無上地位。NARA的績效管理體系包括戰(zhàn)略規(guī)劃、年度績效計劃、年度績效與責(zé)任報告三個部分。根據(jù)戰(zhàn)略目標(biāo)確定長期績效目標(biāo)，進而設(shè)定年度績效目標(biāo)，再明確預(yù)期績效指標(biāo)，這種確定指標(biāo)的方式層層遞進、相關(guān)性高，具有一定的科學(xué)性?！稇?zhàn)略規(guī)劃》中確定了六大戰(zhàn)略目標(biāo)、25項長期績效目標(biāo)，《2012年績效計劃》中設(shè)定67項預(yù)期績效指標(biāo)?？冃ЫY(jié)果只需要將實際表現(xiàn)與預(yù)期績效指標(biāo)進行對比即可得出，方法簡便，容易操作。
戰(zhàn)略規(guī)劃具有至高無上地位?！稇?zhàn)略規(guī)劃》制定出來后，各項工作都緊緊圍繞它開展。年度績效計劃緊緊圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃制定；年度績效與責(zé)任報告緊緊圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃總結(jié)；美國檔案與文件管理署的一些專項計劃，如《信息資源管理計劃（2012 ～ 2015年）》、《人力資本計劃（2009 ～ 2014年）》也都以戰(zhàn)略規(guī)劃為綱。
第二，績效管理以用戶滿意為導(dǎo)向?？冃Q于用戶滿意度，《戰(zhàn)略規(guī)劃》的6大戰(zhàn)略目標(biāo)都提出以用戶滿意為導(dǎo)向。NARA提出：在民主社會，政府檔案屬于公民，NARA的重要職責(zé)是提供檔案利用；NARA的成功在于要使用戶、聯(lián)邦管理者和政府官員都感到滿意；NARA將會提供符合用戶需要的快捷、有效的服務(wù)，使用戶在任何地點、任何時間能夠便捷、安全地利用館藏檔案。
第三，績效評估方式多樣。NARA采用周期性評估、信息系統(tǒng)評估和用戶滿意度評估等多種評估方式，評價結(jié)果比較科學(xué)。NARA每年制定年度績效與責(zé)任報告進行周期性評估。NARA認(rèn)為周期性評估對于成功完成戰(zhàn)略非常必要，決策制定者需要知道哪些工作做得好，哪些工作做得不好，從而每年進一步改進績效管理。NARA建立了“績效評估和報告系統(tǒng)”，利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)備從超過70個組織單元收集績效數(shù)據(jù)，該系統(tǒng)利用數(shù)據(jù)庫存儲數(shù)據(jù)對數(shù)據(jù)進行分析并生成報告。實行用戶滿意度評估，對用戶進行調(diào)查，實現(xiàn)NARA的工作與用戶需求相一致。2006年，對NARA的保管期限和鑒定服務(wù)工作進行調(diào)查并評估；2007年，對NARA的保管期限、鑒定服務(wù)、電子檔案管理、檔案管理培訓(xùn)工作進行調(diào)查并評估。
三、NARA績效管理的啟示
由于法制環(huán)境、文化環(huán)境不同，我國檔案部門不能照搬NARA績效管理的經(jīng)驗，但其管理思路值得我國檔案管理部門借鑒。
（一）實現(xiàn)戰(zhàn)略規(guī)劃、年度計劃、年度總結(jié)的有機銜接
2013年上半年，北京市檔案局完成《北京市“十二五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中期評估工作，發(fā)現(xiàn)問題之一是距離《北京市“十二五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》中規(guī)定的區(qū)縣檔案館數(shù)字化率達(dá)到50%的目標(biāo)較遠(yuǎn)，有九個區(qū)縣檔案館館藏檔案數(shù)字化率未達(dá)到25%以上，其中，五個區(qū)縣檔案館館藏檔案數(shù)字化率還未達(dá)到10%，極個別區(qū)縣檔案館館藏檔案數(shù)字化率只有0.21%。②
為落實《北京市“十二五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》，北京市檔案局將區(qū)縣檔案局（館）和市屬單位的任務(wù)分解為53個指標(biāo)，對內(nèi)部處室的任務(wù)分解成83個指標(biāo)。③此舉只是將任務(wù)分解到責(zé)任部門，但是沒有將任務(wù)分解到每個年度。
今后，要進一步提高戰(zhàn)略規(guī)劃地位，使各項工作都緊緊圍繞《北京市“十二五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》開展。應(yīng)進一步加強規(guī)劃與年度計劃的銜接，明確每年的進度，加強指導(dǎo)、檢查，保證規(guī)劃實施的連續(xù)性和可控性；年度總結(jié)要更加緊密地圍繞戰(zhàn)略規(guī)劃來闡述，并說明沒有完成的理由。
（二）加強用戶導(dǎo)向理念
強化績效管理用戶滿意導(dǎo)向，以讓利用者輕松快樂地利用檔案為目標(biāo)。一是提升網(wǎng)絡(luò)服務(wù)質(zhì)量。盡快建成基于“云計算”的區(qū)域性數(shù)字檔案館，實現(xiàn)檔案資源整合、共建共享。改善北京檔案信息網(wǎng)站，把網(wǎng)站打造成高效、便捷的用戶工具。提高檔案全文的在線利用，滿足信息時代檔案利用需求。完善在線檢索系統(tǒng)，為檔案資源目錄信息提供單一簡捷入口，實現(xiàn)一站式檢索，改進用戶與檔案的在線互動。二是提供個性化服務(wù)。有針對性地給特定用戶提供服務(wù)，建立“決策參考”專題庫，為領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)專業(yè)管理部門提供檔案專題目錄及全文閱覽服務(wù)，形成“定向服務(wù)”和“小眾化服務(wù)”的新模式。三是運用社交媒體服務(wù)。社交媒體是公眾參與和反饋檔案館各類事務(wù)的重要工具，利用博客、微信等公眾參與社會媒體平臺。實施公民檔案員項目，鼓勵公眾接觸檔案文件，給檔案做標(biāo)簽，制作手稿檔案的打印抄本，加載和分享圖像。
（三）改進績效評估形式
我國檔案部門實行五年規(guī)劃中期和末期評估，評估時間為2.5年一個周期，與美國同行每年評估一次相比間隔時間較長。如果在每年的年度工作報告增加自我評估內(nèi)容，可縮短評估周期，及時發(fā)現(xiàn)問題，保障戰(zhàn)略規(guī)劃的完成。
目前，我國檔案部門的績效評估還以自我評估為主，要實現(xiàn)評估主體的多元化。特別是實行用戶導(dǎo)向視域下的績效評估，即在檔案館的績效評估中堅持以用戶為本，績效評估的重點圍繞服務(wù)對象的滿意度展開，在績效評估的過程中提供給服務(wù)對象參與檔案館績效評估的機會，增加用戶參與評估的渠道。可以通過設(shè)立用戶檔案，其內(nèi)容包括用戶利用檔案的有關(guān)情況和滿意度，定期收集評價信息，跟蹤服務(wù)，及時了解用戶情況，促進與用戶之間的信息交流；可以根據(jù)用戶層次的不同，開展不同形式的用戶座談會，傾聽各個層次用戶的意見；可以通過交談詢問、信函電話等交流方式讓用戶了解評估信息，參與評估工作。
注釋：
①財政部預(yù)算司.《美國政府績效與結(jié)果法案的內(nèi)容及實施情況》.http：//.
②北京市檔案局.《北京市“十二五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃中期評估報告》[Z].2013.7.
③北京市檔案局.《北京市檔案局關(guān)于印發(fā)北京市“十二五”時期檔案事業(yè)發(fā)展規(guī)劃任務(wù)分解表（區(qū)縣檔案局〈館〉）和市屬單位分表的通知》[Z].2012.5.
參考文獻：
[1]美國國家檔案與文件管理署2006～2016戰(zhàn)略規(guī)劃. THE STRATEGIC PLAN OF THE NATIONAL AR？ CHIVES AND RECORDS ADMINISTRATION.http：// archives.gov.
[2]美國國家檔案與文件管理署2009-2013財政年度績效計劃.FISCAL YEAR 2009 ANNUAL PERFOR？ MANCE PLAN.http：//archives.gov.
[3]美國國家檔案與文件管理署2012年績效和責(zé)任報告.2012 Performance and Accountability Report .http：// archives.gov.
[4]美國國家檔案與文件管理署多樣性和包容性戰(zhàn)略計劃.2012年3月制定.Diversity and Inclusion Strategic Plan.http：//archives.gov.
[5]美國國家檔案與文件管理署信息管理計劃（2012-2015年）.trategic IRM Plan FY 2012 - 2015.http：// archives.gov.
[6]陳昊琳，陸曉紅，魏聞瀟.國外圖書館戰(zhàn)略規(guī)劃制定對我國的啟示-以美國為例[J].圖書館工作研究，2010（12）.
[7]朱立言.從績效評估走向績效管理—美國經(jīng)驗和中國實踐[J].行政論壇，2008（2）.
[8]丁連普.美國聯(lián)邦教育部2007-2012年戰(zhàn)略規(guī)劃述評[J].世界教育信息，2008（6）.
[9]張弛.美國研究型大學(xué)戰(zhàn)略規(guī)劃工作探析—以威斯康星-麥迪遜大學(xué)為例[J].高等教育研究，2005（10）.
區(qū)委政府十分關(guān)心和重視檔案工作，為進一步深入貫徹省、市檔案工作會議精神，總結(jié)5年來的檔案工作，安排部署今后一段時期的工作，表彰檔案戰(zhàn)線涌現(xiàn)出來的先進集體和先進工作者，決定召開這次全區(qū)檔案工作暨先進表彰會，旨在推進全區(qū)檔案事業(yè)的科學(xué)發(fā)展，更好地服務(wù)于區(qū)委政府的工作大局，服務(wù)于廣大人民群眾，服務(wù)于和諧××建設(shè)。根據(jù)會議安排，我對2008年全區(qū)檔案工作進行總結(jié)，對2009年工作提出意見。在此，我代表××區(qū)檔案局向長期以來關(guān)心支持檔案工作的各級各部門和廣大檔案工作者表示衷心感謝!向受表彰的先進集體和個人表示熱烈的祝賀!
一、創(chuàng)新思路，攻堅克難，全面完成檔案工作目標(biāo)任務(wù)
2008年全區(qū)檔案工作在黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下、在上級業(yè)務(wù)部門的幫助指導(dǎo)下，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，解放思想、真抓實干，全面超額完成各項目標(biāo)任務(wù)，推進全區(qū)檔案事業(yè)持續(xù)、健康發(fā)展。
(一)致力科學(xué)發(fā)展，檔案館建設(shè)取得新成效
檔案資源建設(shè)是檔案工作服務(wù)于科學(xué)發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，區(qū)檔案館在晉升三星級檔案館基礎(chǔ)上，繼續(xù)以加強檔案資源體系建設(shè)為重點，一是認(rèn)真開展檔案收集、征集、接收工作，接收了農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)檔案、吾來易地扶貧搬遷檔案及黨委、政府、紀(jì)委、財政等機關(guān)到期應(yīng)進館檔案9016卷2513件，進一步豐富了館藏，改善了館藏結(jié)構(gòu)，同時加大了對民間珍貴檔案的收集力度，收集到一批愛國華僑梁金山先生的珍貴資料，彌補了我館名人檔案的空白;二是加大館藏檔案、資料的規(guī)范化整理和重點檔案搶救力度，按標(biāo)準(zhǔn)整理館藏各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案15364卷、資料8699冊，修裱重點檔案4000頁，在一定程度上延長了部分瀕危檔案壽命;三是切實做好檔案信息利用工作。為確保檔案信息既全面又安全的為社會各界提供利用，進一步嚴(yán)格檔案查借閱手續(xù)，建立專用查檔介紹信，做到手續(xù)不全不提供，有效杜絕失漏泄密現(xiàn)象，全年提供檔案利用582人次1923卷36件，為資政決策、工作查考、解決糾紛特別是林權(quán)制度改革和農(nóng)村土地經(jīng)營確權(quán)換證起到積極作用。
(二)著力協(xié)調(diào)發(fā)展，機關(guān)工作水平全面提高
2008年是檔案工作“六項工程”驗收的關(guān)鍵時期，為確保檔案六項工程建設(shè)不走形式、不走過場取得實效，檔案部門加強指導(dǎo)力度，各單位繼續(xù)按照《××區(qū)檔案工作六項工程實施方案》認(rèn)真組織、千方百計克服人財物等困難，堅持標(biāo)準(zhǔn)不放松，在管理體制、設(shè)施設(shè)備、業(yè)務(wù)建設(shè)、開發(fā)利用、信息化建設(shè)上下工夫，全面推進機關(guān)檔案管理，去年又有14個機關(guān)、8個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、21個村委會社區(qū)實現(xiàn)了星級管理，目前全區(qū)共54個機關(guān)、4個事業(yè)、18個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、38個村社區(qū)綜合檔案室通過星級驗收，分別占總數(shù)的96.4%,80%,100%,13%，順利完成了各項工程建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)。2008年10月在市政府對各縣區(qū)“七項工程”建設(shè)實施情況專項檢查中獲得第二名的好成績，標(biāo)志著我區(qū)檔案工作管理水平躍上了新臺階。
(三)奮力解放思想，檔案服務(wù)能力明顯提升
2008年結(jié)合全區(qū)解放思想大討論活動，積極組織檔案職工緊緊圍繞創(chuàng)新服務(wù)開展討論，集思廣益，為檔案事業(yè)發(fā)展建言獻策，在貫徹落實黨的十七屆三中全會精神服務(wù)民生建設(shè)上取得顯著成效。一是為全區(qū)新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。積極與新農(nóng)辦協(xié)調(diào)，在新農(nóng)辦的支持下，結(jié)合新農(nóng)村試點建設(shè)，采用在金雞鄉(xiāng)搞試點、開現(xiàn)場會等形式推進新農(nóng)村家庭檔案建設(shè)，共建9個新農(nóng)村試點檔案1708戶2585盒，使農(nóng)戶家庭中重要證件、珍貴材料等得到集中有效的管理為維護農(nóng)民合法權(quán)益、促進“民主管理、鄉(xiāng)風(fēng)文明”起到積極作用。二是為林改工作服務(wù)。全力配合區(qū)林改辦做好林改檔案工作，針對林改工作的特點和實際，認(rèn)真組織各階段培訓(xùn)，并組成林改檔案督察組深入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村檢查林改檔案資料，確保齊全完整，為老百姓存史留證。三是為農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證補換發(fā)服務(wù)。積極做好農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)補換發(fā)證檔案整理移交工作，認(rèn)真開展調(diào)研，確定工作方案，組織專業(yè)培訓(xùn)，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范業(yè)務(wù)、實地指導(dǎo)，歷經(jīng)半年艱苦奮戰(zhàn)，4102卷檔案順利接收進館。四是強力推動農(nóng)戶家庭建檔。以“檔案六項工程”建設(shè)為契機，以“整鄉(xiāng)推進”為抓手，深入瓦房鄉(xiāng)19個行政村對村級檔案實行規(guī)范整理的同時幫助其近5000農(nóng)戶建立起家庭檔案，深受廣大農(nóng)戶好評。
(四)大力推進信息化建設(shè)，檔案現(xiàn)代化管理又有新進展
為全面提高檔案對社會的服務(wù)水平，進一步完善檔案館局域網(wǎng)建設(shè)，加強館藏檔案目錄數(shù)據(jù)庫建立共建目錄數(shù)據(jù)166146條，建立館藏檔案全文數(shù)據(jù)庫41152頁，進一步推進了檔案管理現(xiàn)代化建設(shè)速度，為檔案資源共享、向全社會提供高效快捷的服務(wù)奠定了堅實的基礎(chǔ)。
(五)努力法制建設(shè)，依法治檔能力明顯增強
檔案部門始終將認(rèn)真組織學(xué)習(xí)、深入宣傳貫徹《檔案法》、《云南省檔案條例》擺到重要議事日程，組織檔案干部學(xué)習(xí)檔案法律法規(guī)特別是新修定的《云南省檔案條例》，做到人手一冊，借《云南省檔案條例》實施一周年之機，發(fā)放宣傳資料、懸掛宣傳標(biāo)語、制發(fā)手機短信，進一步提高了社會檔案法制意識。加強行政執(zhí)法隊伍建設(shè)和行政執(zhí)法人員培養(yǎng)，爭取開展檔案行政執(zhí)檢查，推動全區(qū)依法治檔進程。
2008年，在全體檔案人員的辛勤努力下，全區(qū)檔案工作取得明顯成效，推進檔案事業(yè)持續(xù)發(fā)展，但檔案工作距離科學(xué)發(fā)展的要求還有很大差距，工作中還存在許多困難和問題，一是部分單位檔案經(jīng)費投入不足，開展檔案工作所必須的設(shè)施設(shè)備特別是電腦、掃描儀等或老化或欠缺，阻礙了工作的發(fā)展;二是辦公條件緊張，區(qū)檔案館已經(jīng)飽和、部分單位無專門檔案室，無法依法接收、收集應(yīng)進館(室)檔案，影響了檔案資源整合和共享;三是檔案人員流動性大，導(dǎo)致檔案工作缺乏連續(xù)性，影響了檔案工作持續(xù)快速發(fā)展。這些困難和問題有待于在下一步工作中解決。
二、解放思想，真抓實干，推進全區(qū)檔案事業(yè)又好又快發(fā)展
2009年是受全球金融危機影響，各項事業(yè)發(fā)展都存在著諸多困難的一年，也是各級各部門全面貫徹落實黨的十七屆三中全會的重要一年，檔案部門將繼續(xù)在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，緊緊圍繞上級檔案業(yè)務(wù)部門關(guān)于深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞黨和國家工作大局，強化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快推進“兩個體系”建設(shè)，提升檔案工作為科學(xué)發(fā)展服務(wù)的能力，加快檔案事業(yè)自身科學(xué)發(fā)展的要求，進一步解放思想、開拓創(chuàng)新、迎難再戰(zhàn)，全力做好以下工作。
(一)以“兩個體系”建設(shè)為重點，加強民生檔案資源建設(shè)
“建立覆蓋人民群眾的檔案資源體系，建立方便人民群眾的檔案利用體系”是國家檔案局深入貫徹落實黨的十七屆三中全會精神，結(jié)合新形式對檔案工作提出的新要求，新任務(wù)，我們要把建設(shè)“兩個體系”作為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要抓手，結(jié)合我區(qū)檔案工作實際做好以下工作。一是加強對民生檔案資源監(jiān)管。要在做好常規(guī)檔案管理的基礎(chǔ)上，堅持以人為本，準(zhǔn)確把握構(gòu)建和諧社會對檔案工作的新要求和人民群眾對檔案工作的新期待，把那些與改善民生、維護廣大人民群眾利益息息相關(guān)的所有關(guān)系人民群眾生產(chǎn)生活的檔案通通納入民生檔案工作的視野，列入歸檔和進館范圍，納入檔案資源體系，科學(xué)整合民生檔案資源，保證該類檔案應(yīng)歸盡歸，齊全完整，抓牢抓實民生檔案工作的基礎(chǔ);二是加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案建設(shè)。繼續(xù)推進村委會、社區(qū)星級檔案室建設(shè)，健全完善村級檔案管理體制，形成有人管有人做的工作格局。加強檔案基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓檔案有裝處有房住，確保檔案安全存放。建立檔案工作制度，嚴(yán)格依法按時歸檔案，嚴(yán)格檔案整理標(biāo)準(zhǔn)，杜絕檔案材料亂堆亂放，隨意損毀現(xiàn)象，確保反映基層建設(shè)的一手原始資料齊全完整;三是加強家庭建檔工作。認(rèn)真總結(jié)瓦渡、瓦房整鄉(xiāng)推進的成功經(jīng)驗，進一步加強宣傳力度，讓更多人們了解家庭檔案的意義和作用，充分發(fā)揮家庭檔案在解決山林土地糾紛、維護農(nóng)民合法權(quán)益、構(gòu)建和諧村莊的重要作用，爭取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、有關(guān)部門的支持，發(fā)揮社區(qū)、村(居)委會基層組織作用，為有建檔需要和建檔條件的家庭提供建檔指導(dǎo)，積極推進家庭建檔，使這件利國利民、造福人民群眾的好事成為廣大百姓的自覺自愿，把檔案服務(wù)工作滲透到社會生活的方方面面。四是創(chuàng)新利用服務(wù)方式和手段。充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，幫助人民群眾了解與己有關(guān)檔案的可查閱范圍、查閱方法、查閱地點及時間等，加快建立和完善方便人民群眾的檔案利用體系，為人民群眾利用檔案提供更多的方便。
(二)以強化服務(wù)為宗旨，圍繞中心服務(wù)大局
一是服務(wù)于新農(nóng)村建設(shè)。根據(jù)區(qū)委政府對新農(nóng)村建設(shè)的安排部署，檔案部門要積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，制定方案、研究工作辦法、加強指導(dǎo)，將檔案貫穿于新農(nóng)村建設(shè)過程，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)檔案人員要提前介入，及時將新農(nóng)村建設(shè)各種資料收集整理與鄉(xiāng)鎮(zhèn)其它檔案一起保管、一起利用。
二是服務(wù)于林改工作。要把林改檔案工作當(dāng)作服務(wù)于民生建設(shè)的重要內(nèi)容，積極配合各級林改辦，在去年工作的基礎(chǔ)上，進一步強化措施，按照《關(guān)于做好集體林權(quán)制度改革檔案管理工作的通知》要求完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組林改檔案資料收集、整理、移交工作，為全區(qū)林改順利驗收扎實工作。
三是服務(wù)于經(jīng)濟發(fā)展和社會建設(shè)。要進一步轉(zhuǎn)換觀念，克服檔案傳統(tǒng)方式，轉(zhuǎn)變檔案工作后時性為現(xiàn)在進行時，利用檔案工作“手腳長”涉及社會各方面的特點，變事后管理為事前參與，及時介入轄區(qū)內(nèi)各項經(jīng)濟建設(shè)和重大活動、重點項目、重大事件、國有和非公企業(yè)，切實抓好婚姻戶籍、醫(yī)療保險、房產(chǎn)土地痕跡管理，把檔案管理貫穿于整個工作過程，使檔案信息既及時、齊全、有現(xiàn)實價值，又有效的圍繞黨委、政府大局服務(wù)。
四是服務(wù)于陽光政府建設(shè)。檔案部門要根據(jù)《政府信息公開條例》關(guān)于在國家檔案館建立政府信息公開查閱場所的規(guī)定和云南省建立陽光政府四項制度的要求，抓住時機積極爭取在區(qū)檔案館建立“××區(qū)政府公開信息查詢中心”，充分發(fā)揮檔案部門在保障人民知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，建設(shè)行為規(guī)范、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政體制，推進政府工作透明度，維護社會穩(wěn)定方面的作用。各檔案人員要主動配合做好本地、本部門的政府信息公開工作。
(三)以可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，抓好各項業(yè)務(wù)工作
抓好信息化建設(shè)。要把做好檔案信息資源開發(fā)利用工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀，創(chuàng)新服務(wù)方式的戰(zhàn)略舉措來抓，貫徹落實國家檔案局有關(guān)方針政策，在檔案數(shù)目錄數(shù)據(jù)庫建設(shè)的基礎(chǔ)上，開展實施傳統(tǒng)載體檔案數(shù)字化，檔案館要完成館藏95%的文件目錄和5萬頁全文數(shù)據(jù)庫建立，各綜合檔案室要從今年起開始全文數(shù)據(jù)庫建立工作。進一步加強檔案網(wǎng)站建設(shè)與應(yīng)用以及檔案信息資源社會化服務(wù)、探索電子文件管理等工作，將檔案信息資源開發(fā)利用工作不斷引向深入。
抓好檔案館建設(shè)。根據(jù)省檔案局開展市縣級國家綜合檔案館測評工作的有關(guān)要求，創(chuàng)造條件，積極準(zhǔn)備，以評估和測評為動力，加強基礎(chǔ)業(yè)務(wù)建設(shè)，完成對館藏鄉(xiāng)鎮(zhèn)3800卷不規(guī)范檔案系統(tǒng)整理，開展5千頁重點檔案搶救和政府全宗檔案開放、短期檔案的鑒定銷毀、珍貴檔案資料的收集、征集工作，繼續(xù)做好現(xiàn)行公開文件收集和利用。積極爭取黨委政府、及上級業(yè)務(wù)門的支持將檔案館新建納入計劃，改善全區(qū)檔案安全保管條件。
抓好機關(guān)檔案工作。各機關(guān)綜合檔案室分管領(lǐng)導(dǎo)要重視和關(guān)心檔案工作，經(jīng)常過問，將檔案工作納入本門工作計劃與其它工作一起安排、一起部署，保障開展工作所需經(jīng)費，進一步改善設(shè)施設(shè)備，確保檔案工作穩(wěn)步推進。各檔案人員要主動向分管領(lǐng)導(dǎo)匯報工作，根據(jù)檔案工作總體要求，進一步鞏固星級建設(shè)成果，認(rèn)真做好年度歸檔，扎實推進信息化建設(shè)，開展全文數(shù)字化工作。
抓好檔案安全工作。安全保管是檔案工作重中之重，全區(qū)檔案工作存在各種各樣的安全隱患，或無專人管理、或無專用庫房、或無專門設(shè)施設(shè)備。去年汶川大地震給予了我們許多警示，如何加強檔案安全保管確保國家寶貴資源不受損失，是我們每一個檔案工作者不能回避的首要責(zé)任。今年檔案館、各綜合檔案室要進一步健全完善并認(rèn)真執(zhí)行檔案安全管理規(guī)章制度，配備必要的安全設(shè)施設(shè)備、實行庫房專人管理，要結(jié)合實際制定突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，提高檔案工作抗擊各種突發(fā)事件、自然災(zāi)害、緊急情況的能力，對所能設(shè)想到的各種突發(fā)事件到來時怎樣搶救、保護檔案做好準(zhǔn)備，以便緊急情況發(fā)生時按預(yù)案辦事，加強必須的安全保管設(shè)備設(shè)施建設(shè)，從制度上、人員上、基礎(chǔ)建設(shè)上確保檔案安全。
抓好隊伍建設(shè)。有一支穩(wěn)定、務(wù)實、能力強、作風(fēng)正的隊伍，是確保檔案工作可持續(xù)發(fā)展的重要保證。根據(jù)區(qū)檔案館人員難流動和綜合檔案室人員流動大的特點，一是認(rèn)真組織檔案局館職工開展深入實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，進一步提高全體職工政治思想素質(zhì)、扎實工作作風(fēng)、推動檔案事業(yè)科學(xué)發(fā)展的能力;二是加強檔案工作宣傳，爭取各級各部門支持保證專兼職檔案人員相對穩(wěn)定，加強各種方式的檔案業(yè)務(wù)培訓(xùn)，使檔案人員及時掌握檔案業(yè)務(wù)知識、專業(yè)技術(shù)，提高工作水平，保障檔案工作連續(xù)性。
(四)以法制建設(shè)做保障，推進依法治檔進程
論文摘要：筆者結(jié)合實際工作經(jīng)驗，從對公路工程建設(shè)檔案創(chuàng)優(yōu)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度、創(chuàng)新公路項目檔案管理的新模式、加強檔案達(dá)標(biāo)升級及創(chuàng)優(yōu)活動、做好日常檔案工作等四個方面，闡述了公路工程監(jiān)理企業(yè)檔案管理。
近年來，我單位根據(jù)上級檔案部門的要求，大力加強檔案基礎(chǔ)建設(shè)，認(rèn)真做好檔案的日常管理，積極開展檔案達(dá)標(biāo)升級活動，不斷提高檔案信息資源利用率，公路重點工程檔案創(chuàng)優(yōu)活動得了廣泛深入的展開。在公路工程監(jiān)理單位檔案管理上，我們主要做了以下四個方面的工作：
1對公路工程建設(shè)檔案創(chuàng)優(yōu)工作的領(lǐng)導(dǎo)力度
1.1各建設(shè)工程項目檔案工作普遍得到了高度重視，參建項目部領(lǐng)導(dǎo)和員工的檔案意識明顯增強
通過有關(guān)檔案法律、法規(guī)的宣傳貫徹，各參建項目部普遍認(rèn)識到工程檔案是工程質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，自覺按照國家有關(guān)建設(shè)項目檔案管理的規(guī)定和要求將檔案工作納入議事日程，不斷建立和完善檔案工作的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和各級崗位責(zé)任制，切實解決建設(shè)項目檔案工作中出現(xiàn)的問題，建立起適應(yīng)新的基本建設(shè)管理體制運行要求的檔案工作機構(gòu)和檔案管理網(wǎng)絡(luò)體系，使工程建設(shè)項目檔案工作得以有序開展。
1.2各建設(shè)工程項目的檔案工作已步入依法監(jiān)管的軌道
在廣東省檔案局、清遠(yuǎn)市城建檔案館的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，近年來的所有公路工程建設(shè)項目檔案普遍實行檔案登記制度和檔案
驗收制度，一大批近幾年完工的工程建設(shè)項目已按規(guī)定通過了檔案行政管理部門組織的檔案驗收。
1.3建設(shè)工程項目檔案管理的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)工作普遍加強，為工程建設(shè)和質(zhì)量管理發(fā)揮了良好的服務(wù)作用
為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和基本建設(shè)管理體制改革的需要，工程監(jiān)理項目部從項目建設(shè)開始就注意貫徹有關(guān)檔案工作的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，不斷深化業(yè)務(wù)基礎(chǔ)工作，加強文件材料的收集歸檔和檔案整理，做到檔案的收集、整理工作與工程監(jiān)理同步進行，并努力提高工程建設(shè)檔案的科學(xué)管理水平。徹底改變了過去那種工程建設(shè)檔案到完工后再算總賬，檔案缺損、錯誤也找不到人負(fù)責(zé)的狀況。建設(shè)工程項目檔案的完整收集和規(guī)范整理，保證了工程建設(shè)與管理對檔案的利用和需要，使工程項目檔案發(fā)揮了良好的社會效益和經(jīng)濟效益，取得了雙豐收效應(yīng)。
2創(chuàng)新公路項目檔案管理的新模式
近年來，我們認(rèn)真研究基本建設(shè)管理體制出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷探索既適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要，又能確保建設(shè)項目檔案完整、準(zhǔn)確、規(guī)范的檔案管理模式。單位在印發(fā)有關(guān)文件和培訓(xùn)授課、業(yè)務(wù)指導(dǎo)中反復(fù)強調(diào)以下幾個方面：
2.1把建設(shè)工程檔案工作列入相應(yīng)項目法人單位工作計劃
從工程建設(shè)監(jiān)理計劃到監(jiān)理程序，均列入項目部和有關(guān)人員的職責(zé)范圍，做到每項工程監(jiān)理活動都有完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)的文件材料歸檔保管；按集中統(tǒng)一管理檔案的原則，建立健全檔案管理制度，由項目法人對工程建設(shè)檔案總集成，實施統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)；設(shè)立直屬項目部的檔案機構(gòu)，配置必要的保管和提供利用的設(shè)備，確保整個工程建設(shè)檔案資料的完整、準(zhǔn)確、規(guī)范、系統(tǒng)、安全和有效利用；建立健全檔案管理的分級負(fù)責(zé)制，并把檔案管理列為各項工程監(jiān)理的一部分，使之成為項目管理的一個重要內(nèi)容。
2.2實行檔案同步建設(shè)制和合同制
從項目立項起就開始將項目檔案列入歸檔計劃，將檔案工作納入項目計劃，指定項目部主任為檔案項目負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)對建設(shè)項目的整個檔案工作的指導(dǎo)、監(jiān)督。
2.3實施嚴(yán)格規(guī)范的審核程序
即每項工程的檔案文件，在施工單位自檢的基礎(chǔ)上，監(jiān)理單位、業(yè)主項目負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對檔案文件的完整性、準(zhǔn)確性等進行嚴(yán)格審核，并簽署鑒定意見，以確保檔案文件真實地反映工程全貌；項目法人檔案管理機構(gòu)負(fù)責(zé)對全部案卷的質(zhì)量嚴(yán)格審核把關(guān)，不合格的責(zé)令其完善；為保證項目承包單位向項目法人單位及時送交完整、系統(tǒng)、準(zhǔn)確的相應(yīng)項目檔案資料，明確工程檔案保證金，以工程檔案是否按規(guī)定移交來決定是否退還工程檔案保證金。這些措施的實行保證了建設(shè)項目檔案的收集整理工作在項目建設(shè)過程中的有序進行，從而避免了在項目完工后再突擊清理所帶來的弊端。 2.4將日常檢查施工過程中形成的文件材料是否齊全、完整、準(zhǔn)確作為監(jiān)理方的工作職責(zé)
針對工程建設(shè)項目往往涉及施工隊伍較多、時間跨度較長的情況，將工程檔案的形成、積累等工作內(nèi)容納入監(jiān)理工作范圍，要求監(jiān)理工程師在檢查施工質(zhì)量的同時，負(fù)責(zé)檢查驗收施工單位形成的應(yīng)歸檔文件材料，并履行相應(yīng)的手續(xù)，從而保證了竣工資料的完整、準(zhǔn)確和規(guī)范。
3加強檔案達(dá)標(biāo)升級及創(chuàng)優(yōu)活動
建設(shè)工程檔案工作不僅僅是對檔案工作負(fù)責(zé)，而且是對歷史過程負(fù)責(zé)，是對未來發(fā)展負(fù)責(zé)。這就從更高的層次上提升了我們對檔案工作重要性的認(rèn)識，進一步增強了做好檔案工作的歷史責(zé)任感、緊迫感。為此我們主要從以下幾方面入手：
3.1強化了檔案創(chuàng)優(yōu)的計劃措施
近年來，單位克服了工程建設(shè)項目分布廣、工程進展的信息不靈和自身人員較少等困難，始終將工程建設(shè)項目檔案管理作為一項重要工作常抓不懈，并不斷加大對工程建設(shè)項目檔案工作的指導(dǎo)督促力度，努力使各工程建設(shè)項目達(dá)到檔案規(guī)范管理和科學(xué)管理的要求。要求各項目部在按時完成日常立卷工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)工程實施序列和竣工期限按月匯報工作開展情況。
3.2提高檔案檢查的力度和頻度
每年接受省檔案局對我系統(tǒng)檔案工作的檢查，對達(dá)標(biāo)升級單位，在各單位自查的基礎(chǔ)上，由省檔案局進行復(fù)查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求進行整改完善，組織有關(guān)部門進行定期復(fù)查。
3.3認(rèn)真開展執(zhí)法檢查
《檔案法》頒布以來，為不斷加大對公路工程建設(shè)項目檔案工作的監(jiān)管力度，上級檔案部門多次開展了本范圍內(nèi)的執(zhí)法大檢查活動，我單位堅持把執(zhí)法檢查活動作為增強檔案意識，規(guī)范管理手段，提高創(chuàng)優(yōu)水平的重要契機，及時組織所屬的項目部等有關(guān)人員認(rèn)真做好填表、自查、整改、匯報等迎檢工作。成立了綜合檔案室，檔案制度上墻，并立即投入到前期工作的檔案收集，得到了檢查組的高度肯定。我們深深體會到，只要思想上高度重視，行動上貫徹及時，措施上扎實有力，檔案工作走向規(guī)范化和爭創(chuàng)工程優(yōu)秀檔案是完全可以實現(xiàn)的。
4扎實細(xì)致地做好日常檔案工作
檔案管理達(dá)標(biāo)升級只是做好檔案工作的一個起點，我單位深刻意識到，要使檔案工作不斷鞏固、完善、發(fā)展和提高，必須從日常檔案工作每一個環(huán)節(jié)著手，堅持長抓不懈。
4.1認(rèn)真做好檔案資料的收集工作
近年來，公路工程建設(shè)規(guī)模一擴再擴，建設(shè)項目逐年遞增，為減輕專職檔案員的工作壓力，最大限度地確保各人手上檔案資料不積壓、不流失，保證檔案工作質(zhì)量，總公司要求各項目部通過檔案管理網(wǎng)絡(luò)收集各種檔案資料，并定期檢查收集工作。
4.2利用計算機系統(tǒng)對檔案資料進行科學(xué)管理
為適應(yīng)形勢發(fā)展的需要，單位于1998年下半年在檔案工作中引入計算機管理系統(tǒng)，安裝檔案管理系統(tǒng)軟件后，逐一輸入檔案案卷目錄和卷內(nèi)目錄，并在省公路局和省檔案局的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，根據(jù)實際使用情況對計算機程序進行修改、完善。
4.3強化服務(wù)意識，提高檔案資料利用效果
檔案工作最終目的是檔案資料的利用。近年來，我們按照國家二級檔案管理的要求，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)和行業(yè)管理這個中心，更加注重檔案信息資源的開發(fā)，多途徑、多方位地提供服務(wù)。隨著高速公路建設(shè)的全面展開，工程建設(shè)中普遍面臨著與原有道路的改擴建交叉施工的矛盾，單位的設(shè)計監(jiān)理部也是充分利用原始檔案資料，及時提交設(shè)計單位進行預(yù)先考慮，有效解決了大規(guī)模建設(shè)中的大量施工矛盾。針對由于長期受保密思想影響，檔案工作目的不夠明確，普遍存在重保密、輕利用的傾向，為打破以往檔案工作被動服務(wù)的局面，單位確立了檔案工作主動服務(wù)的指導(dǎo)思想，要求專職檔案員與兼職檔案員加強溝通交流，多請示，多匯報，編制完整、有效的檔案檢索工具，開放檔案閱覽室，經(jīng)常到各業(yè)務(wù)部門了解情況，檢查檔案工作，在確保檔案資料安全的前提下，根據(jù)各業(yè)務(wù)部門的工作進度和需要，主動組織提供各種資料、數(shù)據(jù)，為綜合決策和開展業(yè)務(wù)服務(wù)。
參考文獻
鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府把做好檔案管理工作，作為搞好自身建設(shè)、服務(wù)民眾、提高辦事效率的一項重要基礎(chǔ)性工作來抓，堅持檔案工作規(guī)范化、制度化、科學(xué)化管理，積極探索，努力實踐，不斷提高管理水平，做到了組卷合理，保管期限劃分準(zhǔn)確，卷內(nèi)文件排列有序，卷內(nèi)目錄清晰，案卷標(biāo)題明確，裝訂整齊規(guī)范，案卷排列科學(xué), 使全鎮(zhèn)檔案管理工作取得了一定成效，為促進__鎮(zhèn)建設(shè)和鎮(zhèn)委、政府工作發(fā)揮了重要作用。截止目前，共整理檔案：文書檔案5152件，永久保管1456件；短期檔案3696件。其中，新整理2011文書檔案21盒，2012年文書檔案盒16盒。檔案室總面積45平方米，配備鐵質(zhì)檔案柜4組，木質(zhì)檔案柜10組。
1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，成立檔案工作領(lǐng)導(dǎo)小組。在組織建設(shè)上，切實加強對檔案工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府把檔案管理工作列入重要議事日程，把提高檔案管理水平作為加強自身建設(shè)的一項重要工作來抓，并成立了檔案工作組織機構(gòu)，納入了本鎮(zhèn)年度工作計劃中。一是明確分管領(lǐng)導(dǎo)，強化檔案工作責(zé)任意識，并做到定時檢查，定時總結(jié)，把檔案工作的決策貫徹好、落實好，把工作落到實處。成立了以副鎮(zhèn)長吳光偉同志任組長、黨政辦主任饒弟明同志為副組長的檔案管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由饒弟明任辦公室主任，具體負(fù)責(zé)機關(guān)檔案的收集、整理、保管、利用等相關(guān)工作。各村配備一名兼職檔案員，分別負(fù)責(zé)各村檔案收集、移交工作。二是加強學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識。今年以來，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府先后組織工作人員學(xué)習(xí)了《中華人民共和國檔案法》、《湖南省檔案管理條例》、《機關(guān)檔案工作條例》、《檔案管理違法違紀(jì)行為出風(fēng)規(guī)定》和國家檔案局《機關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》以及本單位制定的檔案工作規(guī)章制度，積極參加上級相關(guān)部門組織的檔案工作人員培訓(xùn)，組織召開各村兼職檔案員培訓(xùn)會，加強對各村文件材料的收集、整理、歸檔，有效地保證了檔案工作的順利開展。
2、強化檔案安全工作，制定安全保管及制度。事前防范，制定檔案安全保管制度。要求：檔案工作人員要提高警惕，認(rèn)真做好庫房的保衛(wèi)、保密工作，確保庫房安全。檔案庫房應(yīng)配備防盜、防火、防水濕、防高溫、防強光、防塵、防有害生物等必備設(shè)施。庫房標(biāo)準(zhǔn)溫度應(yīng)控制在14—24攝氏度，相對濕度為45%—60%，為控制庫房溫濕度情況，應(yīng)配備精確、可靠的溫濕度測量儀器，定期測量并建立登記制度。庫房應(yīng)嚴(yán)格封閉，保證庫房內(nèi)環(huán)境的相對穩(wěn)定，并采取相應(yīng)措施加以調(diào)整和控制。建立嚴(yán)格的進出庫制度，非檔案工作人員原則上不能進入檔案庫房。庫房內(nèi)檔案柜應(yīng)統(tǒng)一編號，排放有序，并與墻壁保持一定距離。檔案庫房必須具備防磁、防震、防靜電、防磁廠、防化學(xué)腐蝕等條件，符合溫度、濕度等要求。建立定期檢查制度，對庫房安全等情況定期進行檢查。庫房內(nèi)不準(zhǔn)存放其他物品，嚴(yán)禁存放易燃、易爆及易潮霉變物品。保持庫房衛(wèi)生整潔，庫房中無人時必須關(guān)燈、關(guān)窗、上鎖。
定期進行安全自查，在自查的基礎(chǔ)上，對重點部位和可能存在安全事故隱患的地方進行重點檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，采取了有力措施，及時整改，防止發(fā)生各種危害檔案安的全事故。建立健全了檔案保管、利用、保護、保密等規(guī)章制度；同時，做好室內(nèi)通風(fēng)、防蟲工作。從自查情況來看，我鎮(zhèn)檔案無霉變、褪色、破損、蟲蛀、鼠咬、丟失等現(xiàn)象，切實做到了安全保管。截止目前，我鎮(zhèn)無檔案損毀、丟失、失泄密、將應(yīng)歸檔文件占為己有等違反《檔案法》事件發(fā)生。
3、在業(yè)務(wù)建設(shè)上，嚴(yán)格把握每一個工作環(huán)節(jié)。為了切實提高檔案管理水平，我鎮(zhèn)認(rèn)真對照《機關(guān)檔案工作業(yè)務(wù)建設(shè)規(guī)范》和《檔案工作專項檢查的通知》要求，逐一查找問題，從抓每一個細(xì)小工作環(huán)節(jié)質(zhì)量的提高入手，按照缺什么補什么的辦法，有針對性地制定整改措施，加強整改，使檔案業(yè)務(wù)工作質(zhì)量和管理水平得到了較大提高。一是各種門類檔案實行了集中統(tǒng)一保管，做到無積存未整理檔案。二是把好立卷質(zhì)量關(guān)。組織精干力量，按照要求，對鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府開展的重要活動、發(fā)生的重大事件和建設(shè)的重大項目等進行了收集整理，并立卷歸檔。三是把好文件裝訂關(guān)。我們對原有檔案、資料進行集中清理的同時，對所有資料進行規(guī)范整理，重新裝訂。四是在村檔案管理上，切實做好注重指導(dǎo)工作。定期召開村級檔案專門會議，傳達(dá)有關(guān)會議及文件精神；定期組織村資料的整理收集工作，對各村檔案管理工
今年以來，我縣養(yǎng)老保險工作在縣委、縣政府大力支持下，在主管部門的正確領(lǐng)導(dǎo)下，按照省、市統(tǒng)一部署，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以改革、發(fā)展、穩(wěn)定為大局，緊緊圍繞全年工作目標(biāo)任務(wù)，創(chuàng)新工作方法，內(nèi)抓管理強素質(zhì)、外抓擴面保發(fā)放，加強養(yǎng)老保險“信息化、規(guī)范化和制度化”建設(shè)，養(yǎng)老保險各項工作穩(wěn)步推進。
一、離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作繼續(xù)得到鞏固
全面落實企業(yè)養(yǎng)老保險各項待遇，是提高企業(yè)養(yǎng)老保險社會公信力，也是維護社會穩(wěn)定，構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)。為此，我們把養(yǎng)老保險待遇足額支付放在首位，積極做好離退休人員養(yǎng)老金發(fā)放工作，每月20日前通過銀行、郵政等網(wǎng)點及時足額發(fā)放到位，沒有發(fā)生新的拖欠。今年1-6月共為4314名參保的企業(yè)離退休人員足額支付養(yǎng)老金2623萬元；為2899名參保的機關(guān)事業(yè)單位離退休人員支付養(yǎng)老金3203萬元；為620名已去世的參保企業(yè)離退休人員的遺屬發(fā)放遺屬撫恤金69萬元，為63名未參保集體企業(yè)退休人員發(fā)放基本生活費6.4萬元；支付參保企業(yè)死亡離退休人員喪葬費、一次性困難補助費共53萬元，支付機關(guān)事業(yè)單位死亡離退休人員喪葬費、一次性困難補助費共計61萬元。養(yǎng)老保險各項待遇按時足額發(fā)放率和社會化發(fā)放率都達(dá)到了100%，并按規(guī)定全額兌現(xiàn)了20__年度企業(yè)退休人員“調(diào)待”養(yǎng)老金，維護了社會的穩(wěn)定，促進了經(jīng)濟的發(fā)展。
二、養(yǎng)老保險基金支撐能力進一步加強
截止6月底，全縣參加企業(yè)養(yǎng)老保險的有16680人（其中農(nóng)民工參保人數(shù)為2451人，完成市定目標(biāo)任務(wù)率272%）；參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的人員達(dá)到了8184人。今年1至6月，征繳入庫的企業(yè)養(yǎng)老基金為2960萬元， 征繳的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金3173萬元。在擴面征繳上我們注重抓發(fā)好以下幾方面：1、繼續(xù)將擴面征繳與解決歷史遺留問題相結(jié)合。以“保民生、保穩(wěn)定”為出發(fā)點，依據(jù)宜勞社秘[20__]151號、116號文件規(guī)定，妥善處理了未參保集體企業(yè)退休人員以及返城未安排工作的下放知青的養(yǎng)老保險問題，為原國有集體企業(yè)臨時性用工以及機關(guān)事業(yè)單位非在編人員補辦養(yǎng)老保險手續(xù)、補繳養(yǎng)老保險費，并為超過法定退休年齡人員補辦補繳了養(yǎng)老保險費，社會上普遍反映良好。2、創(chuàng)新工作機制與提升服務(wù)水平相結(jié)合。服務(wù)質(zhì)量的好壞將直接影響到擴面工作的開展。為此，我們采取預(yù)約上門服務(wù)的工作方式，深入企業(yè)特別是一些龍頭企業(yè)開展預(yù)約上門服務(wù)，積極開展業(yè)務(wù)服務(wù)和政策宣傳，提高了企業(yè)法人參保意識和從業(yè)人員參保繳費的熱情，徹底改變了被動、單一服務(wù)的老模式，一種積極、綜合的服務(wù)模式正在形成。3、完善繳費手續(xù)與創(chuàng)新繳費機制相結(jié)合。積極配合地稅部門不斷完善繳費手續(xù)，成功地開展了網(wǎng)上繳費業(yè)務(wù)，改變了下崗失業(yè)人員繳費手續(xù)繁雜和在外務(wù)工不能及時繳費的窘境，極大地方便了參保人員特別是外出務(wù)工的參保人員，受到了他們的一致好評。4、解決現(xiàn)實問題與培育新的擴面增長點相結(jié)合。為了穩(wěn)定鄉(xiāng)村醫(yī)療隊伍，促進農(nóng)村醫(yī)療事業(yè)發(fā)展，我縣將鄉(xiāng)村醫(yī)生作為今年擴面的重點之一，下大力氣解決鄉(xiāng)村醫(yī)生的老有所養(yǎng)問題，今年5至7月，共有51名鄉(xiāng)醫(yī)生參加了企業(yè)養(yǎng)老保險。隨著我縣工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程的加快，農(nóng)村土地被大量征用，被征地農(nóng)民的數(shù)量逐漸增多，他們在失去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件，年老喪失勞動能力后的基本生活保障問題成為社會各界普遍關(guān)心的熱點問題。針對這一現(xiàn)狀，我們按縣委、縣政府的要求，以改革發(fā)展穩(wěn)定的大局出發(fā)，積極開展上門入戶宣，引導(dǎo)廣大失地農(nóng)民參加企業(yè)養(yǎng)老保險，并積極做好銜接工作，妥善解決他們的后顧之憂，有力地促進了我縣經(jīng)濟社會和諧穩(wěn)定發(fā)展。1至6月，全縣有50名失地農(nóng)民參加了企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險。5、實現(xiàn)基數(shù)申報與完善基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相結(jié)合。在今年5、6月份，我們集中開展了養(yǎng)老保險基數(shù)申報工作，維護了參保人員的權(quán)益。通過養(yǎng)老保險基數(shù)申報，補充和完善了在職人員的基本數(shù)據(jù)，共有1.5萬人通過上門登記或網(wǎng)上申報了繳費基數(shù)，為1.6萬人打印發(fā)放了個人帳戶對帳單。
三、社會化管理服務(wù)工作邁入規(guī)范化、科學(xué)化管理軌道。
我縣企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)工作自開展以來，在社會化管理服務(wù)工作條件還不完善的情況下，克服種種困難，逐步落實各項目標(biāo)任務(wù)，不斷規(guī)范管理，拓寬服務(wù)內(nèi)容，社會化管理服務(wù)工作取得了明顯成效。1、積極推進社區(qū)達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作。今年以來，我們按省市要求，為搞好標(biāo)準(zhǔn)化社區(qū)建設(shè)，方便管理和服務(wù)，我們加大對企業(yè)退休人員標(biāo)準(zhǔn)化管理服務(wù)社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)力度，一是把加大硬件建設(shè)做為首要任務(wù)，積極爭取當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府的支持，落實社區(qū)用房和設(shè)施。目前，全縣社區(qū)基本上做到了場地、制度、設(shè)施、人員、活動“五到位”；二是完善了離退休人員基礎(chǔ)臺帳工作。年初、我們印制了退管服務(wù)臺帳，并對全縣高齡、特困、孤寡、勞模、重病、黨員等退休人員已分別建立了信息臺帳 ，實行了分類管理；三是建立了考核制度。制定了相關(guān)工作考核辦法，將各項工作進行量化計分，年終組織各站、所負(fù)責(zé)人進行互查和評比活動，對優(yōu)異站所主要負(fù)
責(zé)人進行獎勵，有效地提高了站、所的工作積極性。2、創(chuàng)新養(yǎng)老金資格認(rèn)證方式。領(lǐng)取養(yǎng)老金資格認(rèn)證工作全部移交社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)保障所經(jīng)辦。我們在資格認(rèn)證工作常規(guī)做法的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮社區(qū)、保障所認(rèn)證優(yōu)勢，加強對社區(qū)退管專管員的培訓(xùn)，規(guī)范認(rèn)證程序，各站所在養(yǎng)老金領(lǐng)取資格認(rèn)證工作創(chuàng)新了不少做法，如，定點約時認(rèn)證，下村入戶不定時認(rèn)證等，我們定期或不定期進行抽查，取得了良好的效果。今年以來，全縣機關(guān)事業(yè)單位、企業(yè)共有7093名離退休人員參加了認(rèn)證，對未認(rèn)證293名人員，暫時停發(fā)養(yǎng)老金，正在做進一步核實，對4名已去世人員進行了死亡時間核定，對冒領(lǐng)養(yǎng)老金下達(dá)追繳通知書。3、建立了信息反饋制度。各站、所按月將離退休人員的動態(tài)變化情況以報表形式上報，我們依據(jù)上報的材料及時錄入離退休人員信息數(shù)據(jù)庫，掌握人員情況變化，實行準(zhǔn)確的動態(tài)管理。目前，全縣參保企業(yè)退休人員4319人已全部進入社區(qū)管理，社會化管理服務(wù)率和社區(qū)管理服務(wù)率都達(dá)到了100%。四、規(guī)范基礎(chǔ)管理，提高服務(wù)水平
我們始終將完善基礎(chǔ)管理工作擺到重要位置，不斷完善養(yǎng)老保險管理制度，規(guī)范各項業(yè)務(wù)操作程序，制定了詳細(xì)的工作計劃，提高管理質(zhì)量和服務(wù)水平，從根本上樹立維護廣大群眾權(quán)益的觀念。1、完善業(yè)務(wù)內(nèi)控制度。建立了有效相互制約、相互監(jiān)督的組織體系。對各項業(yè)務(wù)辦理，按照事前預(yù)防、事中控制、事后監(jiān)督的原則，實行經(jīng)辦、復(fù)核、審批制度，并留有紙質(zhì)資料備查。2、建立健全檔案管理制度，完善了檔案管理體系。每年初，聘請縣檔案局專業(yè)人員對上年度養(yǎng)老保險檔案按省一級標(biāo)準(zhǔn)實行統(tǒng)一集中整理歸檔管理，確保了檔案全面性、準(zhǔn)確性、連續(xù)性。3、完善了養(yǎng)老保險基本數(shù)據(jù)庫建設(shè)。將參保單位、職工、離退休人員信息數(shù)據(jù)庫，對照養(yǎng)老保險系統(tǒng)183項基本數(shù)據(jù)參數(shù)進行了整理和清理，對參保單位和個人參保繳費信息的缺項、錯項、漏項進行檢查匯總。今年以來，核實在職人員基本資料3600多份，采取集中研究處理，力求各項數(shù)據(jù)的真實性、完整性達(dá)到最優(yōu)化，使每個參保人員個人帳戶建帳率、完整率、準(zhǔn)確率、及時率都達(dá)到了省市的要求。4、建立業(yè)務(wù)經(jīng)辦例會制度。我們在每月定期召開全局職工和鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動保障所所長工作例會，在會上共同研究解決業(yè)務(wù)經(jīng)辦過程中的難點、熱點問題，并對當(dāng)月發(fā)生的業(yè)務(wù)有檢查、有總結(jié)，查出的問題及時改正，對次月的工作有布置，各項工作力爭做到透明、公平、公正。5、建立學(xué)習(xí)制度。確保學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動具有針對性、實用性、不走過場，上半年，我局利用每周星期五下午的時間，組織由各股、室負(fù)責(zé)人主講，全局干部職工參與的學(xué)習(xí)例會。通過強學(xué)習(xí)、強管理、強機制的有力措施，職工隊伍的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平得到明顯提高。6、完善窗口服務(wù)之星評選制度，堅持工作人員掛牌上崗，職責(zé)上墻，每季度評選一名服務(wù)之星，引導(dǎo)和鼓勵全體工作人員積極向上，爭先創(chuàng)優(yōu)。
下一步工作安排：
一、強化擴面征繳，拓寬養(yǎng)老保險覆蓋范圍和基金征收渠道。主要措施是爭取部門配合，加強與財政、地稅、勞動監(jiān)察等職能部門的協(xié)調(diào)配合，形成聯(lián)動擴面，從維護職工的合法權(quán)益出發(fā)，加大對應(yīng)保未保和少報、漏報、瞞報企業(yè)的稽核檢查，努力做到應(yīng)保盡保.特別是著力抓好開發(fā)區(qū)外來投資企業(yè)參保繳費工作，采取上門深入園區(qū)企業(yè)宣傳養(yǎng)老保險政策，發(fā)放參保辦理程序、聯(lián)系卡，提供預(yù)約上門服務(wù)，召開企業(yè)法人座談會的行式，擴大養(yǎng)老保險的影響力，提高企業(yè)法人和員工的參保繳費意識。
二、繼續(xù)把確保離退休人員基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放作為首要任務(wù)，完善發(fā)放流程，優(yōu)化內(nèi)部辦理手續(xù)，建立養(yǎng)老金發(fā)放工作臺帳，基本養(yǎng)老金撥付、發(fā)放管理，實行全程跟蹤，加強與財政及各機構(gòu)的聯(lián)系，定期對養(yǎng)老金發(fā)放情況進行核對，確保不發(fā)生新的拖欠。
三、做好補辦認(rèn)證的恢復(fù)工作和開展追繳冒領(lǐng)養(yǎng)老金工作。扎實做好離退休人員補辦認(rèn)證后恢復(fù)養(yǎng)老金發(fā)放人員的接待、解釋工作，對異地居住的長期未認(rèn)證離退休人員采取上門認(rèn)證或委托居住地社保經(jīng)辦機構(gòu)協(xié)助認(rèn)證，壘實養(yǎng)老金防冒領(lǐng)防線。
四、廣泛開展示范社區(qū)創(chuàng)建活動。召開社區(qū)專管員、站長培訓(xùn)會，動員部置標(biāo)準(zhǔn)示范社區(qū)建設(shè)工作，并組織自查自評工作，爭取實現(xiàn)全縣40%社區(qū)為基礎(chǔ)達(dá)標(biāo)社區(qū)和2個重點示范社區(qū)的目標(biāo)。
五、抓好檔案管理，建立長效管理機制，今年繼續(xù)聘請縣檔案局專業(yè)人員進行幫助指導(dǎo)，對20__年養(yǎng)老保險檔案按標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一集中管理，并為開展業(yè)務(wù)檔案管理更高級別的達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作做準(zhǔn)備。
六、繼續(xù)做好維穩(wěn)工作，及時處理好事項，尤其要妥善地處理好上級轉(zhuǎn)發(fā)的件，杜絕發(fā)生越級上訪、群訪事件的發(fā)生。
七、做好信息報送工作。加強對信息宣傳任務(wù)和指標(biāo)的分解與落實，確保信息宣傳工作具有較高的質(zhì)量和水平。
關(guān)鍵詞： 房產(chǎn)； 檔案； 管理； 對策
中圖分類號： F293文獻標(biāo)識碼： A 文章編號： 1009-8631（2012）02-0073-01
1 房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)檔案管理存在的問題
房地產(chǎn)行業(yè)是我國的一項基礎(chǔ)性支柱產(chǎn)業(yè)，在整個房地產(chǎn)行業(yè)發(fā)展過程中，房產(chǎn)權(quán)屬管理工作直接形成的歷史記錄,成為城市房產(chǎn)權(quán)屬登記管理工作的真實記載和重要依據(jù)，是整個房產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。如何讓房產(chǎn)檔案工作更好的為經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、滿足社會需求成為我市房產(chǎn)管理亟待解決的問題。它對于研究房地產(chǎn)業(yè)的過往、現(xiàn)在和將來都是不可缺少的依據(jù)，研究和開發(fā)房地產(chǎn)檔案這一信息資源,提升房地產(chǎn)檔案的價值，對我國的經(jīng)濟建設(shè)具有十分重要意義。 本文就正確認(rèn)識房產(chǎn)檔案管理現(xiàn)狀，進一步提高房產(chǎn)檔案管理水平談?wù)勛约捍譁\的認(rèn)識。
1.1產(chǎn)權(quán)檔案收集面狹窄
房地產(chǎn)作為城市建設(shè)的龍頭產(chǎn)業(yè)，越來越多地參與到各種經(jīng)濟活動中，例如舊城改造、房屋拆遷、企業(yè)改制、資產(chǎn)重組、房產(chǎn)買賣、交換、抵押等，每當(dāng)有涉及到房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的活動發(fā)生，都會產(chǎn)生相應(yīng)的產(chǎn)權(quán)文件資料，除了登記檔案之外，還有他項權(quán)設(shè)立和撤消的檔案、產(chǎn)權(quán)注銷登記的檔案，房地產(chǎn)接(代)管檔案、房地產(chǎn)交易檔案、房屋拆遷檔案等。而檔案管理職員很少參加到這些業(yè)務(wù)工作中來，產(chǎn)權(quán)檔案的收集僅僅局限在登記部分。這就造成了產(chǎn)權(quán)檔案與房地產(chǎn)現(xiàn)狀的不一致。因此。產(chǎn)權(quán)檔案的收集單靠接受登記部分移交是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，檔案工作必須滲透到產(chǎn)權(quán)登記和相關(guān)工作的各個環(huán)節(jié)，否則該回檔的產(chǎn)權(quán)檔案就難以收集齊全。
1.2忽視了特殊載體的產(chǎn)權(quán)檔案收集
土地和房屋的存在是長期的，而它的產(chǎn)權(quán)及使用行為卻是可能處于不斷變動的狀態(tài)，如何使我們的工作記錄始終與房地產(chǎn)實況保持一致，又如何使各部分在對同一房屋進行不同職能管理時，能互相知照、資源共享，避免出現(xiàn)撞車現(xiàn)象呢?這是我們避免行政過錯而不得不面對的問題。產(chǎn)權(quán)檔案除了常見的紙質(zhì)材料以外，還包括記錄反映房屋現(xiàn)狀的影像資料、拆遷審批用的照片、重要照片的底片、調(diào)查處理房地產(chǎn)糾紛過程中形成的有關(guān)房屋產(chǎn)權(quán)的錄音材料，以及在使用計算機進行產(chǎn)權(quán)治理過程中形成的磁盤、光盤等材料。這些特殊載體的檔案在某些方面比紙質(zhì)檔案更輕易遭到損壞。因此，特殊載體的檔案要求有特殊的保管方法。但在實際工作中，產(chǎn)權(quán)檔案治理部分對這些特殊載體的檔案收集不力，這些檔案沒有得到特殊的管理，以致于產(chǎn)權(quán)檔案在內(nèi)容上不夠完整，在載體上不夠豐富。
1.3檔案質(zhì)量存在問題
產(chǎn)權(quán)檔案形成于產(chǎn)權(quán)管理過程中，其數(shù)目大，內(nèi)容涉及面廣，要求嚴(yán)格執(zhí)行檔案查借閱制度、保密制度。健全房地產(chǎn)檔案材料形成、報送責(zé)任制，并把執(zhí)行情況作為檢查管理職員工作質(zhì)量的內(nèi)容，才能確保房產(chǎn)檔案材料回檔及時，內(nèi)容真實、完整、連貫。
1.4對不符合要求的資料，難以及時糾正
《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理辦法》中規(guī)定“房地產(chǎn)權(quán)屬檔案管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照檔案管理的規(guī)定對回檔的各種房地產(chǎn)權(quán)屬檔案材料進行驗收，不符合要求的，不予回檔。”但實際上，由于資料回檔是整個權(quán)屬管理工作流程中最后一個環(huán)節(jié)，當(dāng)一宗業(yè)務(wù)進行到回檔環(huán)節(jié)時，各種審批手續(xù)都已經(jīng)履行完畢，房產(chǎn)證也已經(jīng)發(fā)放出去了。即使檔案管理職員在驗收材料時發(fā)現(xiàn)缺少資料或者有不規(guī)范、不正確之處時，退還登記職員要求補齊或者更正就非常困難。
2 切實進步房產(chǎn)檔案管理水平，發(fā)揮房產(chǎn)檔案管理的作用
2.1高度重視，把房產(chǎn)檔案管理擺在重要地位抓緊抓好
作為政府的行政職能部分，領(lǐng)導(dǎo)班子要非常重視產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案的管理工作，始終把產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理納進重要工作日程。把產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理納進到工作職責(zé)中，領(lǐng)導(dǎo)對產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理負(fù)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，要突出職能部分專業(yè)檔案的重要地位。認(rèn)真落實產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案工作計劃。制定切實可行的產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理長遠(yuǎn)目標(biāo)規(guī)劃，確保產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍檔案管理工作每年都有新目標(biāo)，新起色。建立檔案工作管理目標(biāo)責(zé)任制。責(zé)任到人，層層負(fù)責(zé)，實行德能勤績?nèi)婵己?，實行百分制進行表彰和獎勵。
2.2加大投入力度，幫助解決檔案經(jīng)費問題
國家檔案局頒布的《中華人民共和國檔案法實施辦法》第五條規(guī)定“把檔案事業(yè)建設(shè)列進本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，建設(shè)、健全檔案機構(gòu)，確定必要的職員編制，統(tǒng)籌安排發(fā)展檔案事業(yè)所需經(jīng)費”，第二十二條第六款規(guī)定：“各級檔案館應(yīng)為社會利用檔案創(chuàng)造便利條件。提供社會利用的檔案，可以按照規(guī)定收取費用?！眹医ㄔO(shè)部頻布的《城市房地產(chǎn)權(quán)屬檔案館理辦法》第二十七條規(guī)定”向社會提供利用房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)屬檔案，可以按照國家有關(guān)規(guī)定，實行有償服務(wù)”。根據(jù)上述文件精神，房地產(chǎn)檔案館應(yīng)實行房產(chǎn)檔案有償服務(wù)，“以檔養(yǎng)檔”。
3 創(chuàng)新治理機制，狠抓制度落實
要將檔案工作列進全局目標(biāo)治理范疇，并賦予檔案室對所有檔案資料終結(jié)審查把關(guān)的職能，對不符合回檔要求的業(yè)務(wù)文件，辦公室有權(quán)退回業(yè)務(wù)部門糾正完善。所有的房產(chǎn)檔案經(jīng)初步整理后，交到檔案室鑒別、立卷、整理、回檔，專柜存儲，專人管理。業(yè)務(wù)檔案（如房改、評估、測繪等）均嚴(yán)格按照檔案管理標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范管理，綜合利用。
4 科學(xué)治理，逐步使房產(chǎn)檔案管理科學(xué)化、規(guī)范化
4.1從房產(chǎn)檔案接收、錄進電腦、整理上架、提供利用，都要留意了工作環(huán)節(jié)的銜接，保證房產(chǎn)檔案各項工作有序進行，達(dá)到房產(chǎn)檔案提供利用服務(wù)的目的
要結(jié)合房產(chǎn)檔案管理的實際情況，推行房產(chǎn)檔案管理業(yè)務(wù)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，進行標(biāo)準(zhǔn)管理。主要進行了產(chǎn)權(quán)資料的正確回檔、產(chǎn)權(quán)資料的系統(tǒng)分類并進行編號，分清各類產(chǎn)籍資料的保管期限，嚴(yán)格檔案室管理，做好檔案借閱和利用工作，做好保密和統(tǒng)計分析工作，嚴(yán)格計算機數(shù)據(jù)錄進工作程序及檔案整理裝訂工作程序等。為今后做好檔案管理和檔案升級工作奠定堅實的基礎(chǔ)。
4.2及時分類整理，進一步提高回檔工作質(zhì)量
房產(chǎn)檔案管理按社區(qū)劃分進行分類、排列、編號，每幢房屋都要建立一個完整的產(chǎn)權(quán)卷，記載立檔房屋的變更情況。在原有的基礎(chǔ)上，將零散的和需要進一步系統(tǒng)化的房產(chǎn)檔案重新進行了分類、組合和編目，進行系統(tǒng)的回檔。要遵循房房產(chǎn)檔案的形成規(guī)律，保持卷內(nèi)文件之間的歷史聯(lián)系，充分利用原來的整理基礎(chǔ)和便于保管利用的原則，對所有規(guī)劃區(qū)內(nèi)的產(chǎn)權(quán)檔案由專人進行了系統(tǒng)的整理。確保所有產(chǎn)權(quán)卷的分類、組卷、卷內(nèi)文件重新排列與編號，卷內(nèi)文件目錄和備考表的編制、案卷封面的編目、案卷的裝訂、案卷的排列、案卷目錄的編制、裝盒、上架等工作，使檔案升級工作初具規(guī)模。
一、創(chuàng)新思路，突出重點，有序推進民生領(lǐng)域檔案工作
民生檔案形成主體的多元性及其內(nèi)容的廣泛性、專業(yè)性等特點.給民生檔案的建設(shè)以及信息資源的共建共享等帶來一定的難度。因此，建好、用好民生檔案，必須開拓思路、講究方法，找到建設(shè)民生檔案的好方法、好途徑。一要調(diào)查研究。民生檔案種類多、分布情況復(fù)雜、管理水平不一，要想做好民生檔案工作，必須全面了解民生檔案的形成過程、形成規(guī)律及特點，了解民生檔案保管利用的基本情況，了解民生檔案工作中的熱點和難點。二要抓住重點。要切實抓好與群眾自身利益密切相關(guān)的社會保險檔案、失業(yè)人員檔案、工資福利檔案、城鄉(xiāng)最低生活保障檔案、婚姻檔案、房地產(chǎn)檔案、城市拆遷檔案、環(huán)境監(jiān)測檔案、學(xué)籍檔案和企業(yè)職工檔案等重點專業(yè)檔案的建設(shè)，明確責(zé)任，規(guī)范管理。三要通過檔案工作普查、重點抽查和開展專項執(zhí)法檢查等多種方式，促進民生檔案工作全面開展。四是加強監(jiān)督，強化服務(wù)。要使民生檔案管理工作有個良好的開端，實現(xiàn)健康發(fā)展，檔案及各有關(guān)職能部門要切實承擔(dān)起歷史賦予的責(zé)任，加強行業(yè)監(jiān)管，主動提供服務(wù)。在具體工作中，對應(yīng)收集的民生檔案要做到建檔對象一個不漏，建檔資料齊全完整。要通過法律的、行政的、經(jīng)濟的手段，規(guī)范管好、用好民生檔案，并確保這些重要信息的長期安全、永久可靠。各基層檔案機構(gòu)和檔案工作者要積極主動地為各級領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)好參謀，謀劃方案，要認(rèn)真履行職責(zé)，精心指導(dǎo)、幫助，促使本地、本單位民生檔案工作規(guī)范有序推進。
二、加大宣傳力度，營造良好的建檔用檔氛圍
民生檔案因其產(chǎn)生于不同的主體，因而涉及眾多部門，如民政、勞動與社會保障、農(nóng)林水、衛(wèi)生、教育、城建、房地產(chǎn)管理等部門都會產(chǎn)生大量的民生檔案，但在實際工作中各單位、各部門對所涉民生檔案的重視度不等，造成管理不平衡。有的單位對所涉民生檔案實行了規(guī)范化管理，也有的單位對各部門產(chǎn)生的一些民生檔案認(rèn)識不夠，管理混亂，甚至無序管理或失管。檔案部門必須進一步加大宣傳力度，以建立覆蓋人民群眾的民生檔案資源體系和利用體系為抓手，集中協(xié)調(diào)各部門力量，大力加強民生檔案的規(guī)范管理和有效利用，營造出良好的建檔用檔氛圍。一方面，充分利用新聞媒體、網(wǎng)站及信息簡報等形式，定期通報民生檔案工作建設(shè)情況，全面、系統(tǒng)、多角度地介紹各類民生檔案內(nèi)容、利用程序和方法，宣傳利用民生檔案工作的典型事例，增進社會各界和人民群眾對民生檔案的理解和認(rèn)識。另一方面，通過開展規(guī)范化建檔活動，對民生檔案工作進行總體部署，切實推動民生檔案工作健康持續(xù)發(fā)展。
三、建立協(xié)調(diào)有序、運轉(zhuǎn)有效的民生檔案監(jiān)管機制
民生檔案是在涉及人民生計各項管理活動中產(chǎn)生的歷史記錄，是維護人民群眾切身利益的原始憑征，是眾多政府部門和企事業(yè)單位從事社會管理和內(nèi)部管理活動的產(chǎn)物。國家檔案局要求全國各級檔案部門要把做好民生檔案工作作為檔案部門貫徹十七大精神和落實科學(xué)發(fā)展觀的戰(zhàn)略舉措來抓，自覺將民生檔案工作納入工作范疇.積極探索民生檔案管理和利用的最佳方式和有效途徑，為社會主義和諧社會建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。但民生檔案面廣量大，涉及到社會方方面面，如何做到各部門各司其職，協(xié)調(diào)配合，真正將民生檔案收齊、管好、有效利用，是擺在各級檔案部門面前的一項新任務(wù)。筆者認(rèn)為，在建設(shè)民生檔案工作中，各級檔案行政管理部門要發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮協(xié)調(diào)作用。民生檔案的形成領(lǐng)域非常廣泛，內(nèi)容非常豐富，較重要的有房產(chǎn)檔案、村建檔案、檔案、就業(yè)檔案、公證檔案、新型合作醫(yī)療檔案、社會保險與養(yǎng)老保險檔案、勞動仲裁檔案、殘疾人檔案、婚姻檔案、計劃生育檔案、農(nóng)業(yè)科技檔案、出生檔案、學(xué)籍檔案、移民檔案、地籍檔案、重大項目建設(shè)檔案、藥品食品監(jiān)督檔案、企業(yè)登記檔案等，可以說涉及社會管理方方面面和諸多行政部門以及企事業(yè)單位。民生檔案形成主體如此之多，如果沒有很好的組織管理和協(xié)調(diào)配合，就難以建設(shè)好、管理好、利用好民生檔案。檔案行政管理部門作為人民政府的職能部門，應(yīng)起到組織、協(xié)調(diào)、牽頭的作用，以使民生檔案工作快速健康、平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。
在組織協(xié)調(diào)工作中，要實行依法監(jiān)管與分類指導(dǎo)相結(jié)合。一是法規(guī)政策監(jiān)管，建立健全民生檔案管理制度體系。近年來，各地檔案部門在社會保障檔案工作、社區(qū)和家庭檔案工作、農(nóng)業(yè)農(nóng)村檔案工作、移民檔案工作、信用檔案工作等方面制定出臺了一系列政策性文件，為民生檔案工作的規(guī)范發(fā)展提供了政策依據(jù)。二是業(yè)務(wù)監(jiān)督，加強民生檔案的源頭管理。各級檔案部門對民政、勞動、社保、衛(wèi)生、教育、土地、房管等涉民檔案管理部門的檔案業(yè)務(wù)工作進行監(jiān)督指導(dǎo)，規(guī)范民生檔案管理工作，保證民生檔案齊全完整。