時(shí)間：2022-10-27 20:04:15
導(dǎo)語(yǔ)：在企業(yè)招標(biāo)考察報(bào)告的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
李劍
中交一公局東非公司于2015年5月7日到10日在埃塞機(jī)場(chǎng)項(xiàng)目會(huì)議室舉辦第一次東非公司商務(wù)人才培訓(xùn)班，本人有幸參與其中，并擔(dān)任商務(wù)一組組長(zhǎng)，就本次培訓(xùn)本人對(duì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，投標(biāo)過(guò)程及控制要點(diǎn)，投資思路和開(kāi)發(fā)人員應(yīng)具備的各項(xiàng)素質(zhì)有了進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)，同時(shí)發(fā)現(xiàn)自身素質(zhì)的不足，那么接下來(lái)對(duì)本次培訓(xùn)談一下自身的感受。
1.對(duì)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作的認(rèn)識(shí)。
1.1市場(chǎng)開(kāi)發(fā)人才及團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)的重要性。
市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作是海外事業(yè)部所有工作的第一步，也是最為重要的一步，因?yàn)殡S著國(guó)際化進(jìn)程的加快，中國(guó)"一帶一路"戰(zhàn)略的實(shí)施，集團(tuán)"五商中交"戰(zhàn)略的落實(shí)，一局"強(qiáng)、好、優(yōu)"戰(zhàn)略的推進(jìn)，開(kāi)發(fā)工作作為一切工作的起點(diǎn)和龍頭，起著至關(guān)重要的作用。海外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，原來(lái)那種單打獨(dú)斗開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的方法會(huì)漸漸淘汰，而以團(tuán)隊(duì)分工協(xié)作的市場(chǎng)開(kāi)發(fā)模式在以后會(huì)越來(lái)越普及，個(gè)人的能力再?gòu)?qiáng)也比不過(guò)團(tuán)隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)、群策群力，而東非公司作為公路一局的平臺(tái)公司，需要發(fā)揮其在市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作上面的經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)勢(shì)，努力開(kāi)拓市場(chǎng)，那么開(kāi)發(fā)人才和團(tuán)隊(duì)的培養(yǎng)已到了迫在眉睫的時(shí)刻。
1.2市場(chǎng)開(kāi)發(fā)人員應(yīng)該具備的素質(zhì)。
市場(chǎng)開(kāi)發(fā)工作是一個(gè)循序漸進(jìn)、不斷積累的挑戰(zhàn)性工作，對(duì)開(kāi)發(fā)人員來(lái)說(shuō)除了要做到：通語(yǔ)言、能合作、熟合同、善談判、善交際、懂技術(shù)，我認(rèn)為還應(yīng)該具備以下四種素質(zhì)：
一、忍。開(kāi)發(fā)工作是一種長(zhǎng)期的工作，尤其是剛進(jìn)入一個(gè)新的國(guó)家，開(kāi)發(fā)人員要忍得了寂寞，受得了委屈，沒(méi)有一個(gè)忍字當(dāng)頭的心態(tài)，是不可能勝任的。
二、準(zhǔn)。當(dāng)從各方面得到市場(chǎng)招標(biāo)信息或投資信息后，準(zhǔn)確找出我方優(yōu)勢(shì)及競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的優(yōu)勢(shì)，分析比較后，做出準(zhǔn)確判斷，并持續(xù)跟蹤，并保持與片區(qū)公司良性溝通，盡最大努力把優(yōu)勢(shì)項(xiàng)目拿到手。
三、狠。開(kāi)發(fā)人員要有一股狠勁，也就是韌性，要有足夠的自信，有一種永不言敗的精神，對(duì)自己嚴(yán)格要求，對(duì)工作盡心盡責(zé)，不能因?yàn)槔щy而退縮，充分發(fā)揚(yáng)一局敢打敢拼的精神。
四、穩(wěn)。開(kāi)發(fā)人員要對(duì)市場(chǎng)全局有把握，在人際關(guān)系培養(yǎng)和投標(biāo)方面一定要做到循序漸進(jìn)，穩(wěn)妥而行，尤其是馬上要取得成績(jī)的時(shí)候，更得耐心，避免小的失誤而功虧一簣。
1.3目前開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的分類及各自特點(diǎn)。
對(duì)于當(dāng)前的市場(chǎng)項(xiàng)目，根據(jù)此次學(xué)習(xí)，開(kāi)發(fā)人員應(yīng)當(dāng)跟蹤的項(xiàng)目為框架項(xiàng)目和現(xiàn)匯項(xiàng)目，另外還有投資類項(xiàng)目。
框架項(xiàng)目一般為融資類項(xiàng)目，這類項(xiàng)目的跟蹤一般是從其戰(zhàn)略發(fā)展需要、業(yè)主發(fā)展規(guī)劃、國(guó)家財(cái)政部門(mén)的優(yōu)先發(fā)展清單等條件中發(fā)掘，結(jié)合中國(guó)政府支持，且發(fā)展前景及收益良好的可行性出發(fā)，能夠申請(qǐng)到中國(guó)口行貸款，框架項(xiàng)目的優(yōu)點(diǎn)是資金來(lái)源有保證，且標(biāo)價(jià)較高，一旦中標(biāo)，項(xiàng)目的利潤(rùn)有保證且結(jié)算較為及時(shí)，但其缺點(diǎn)是跟蹤時(shí)間較長(zhǎng)，手續(xù)較為復(fù)雜，牽扯到MOU的簽訂、經(jīng)參處的支持函、可研報(bào)告、申貸涵、銀行評(píng)審、商務(wù)部評(píng)審等很多方面。
第二類項(xiàng)目為現(xiàn)匯項(xiàng)目，一般是業(yè)主自籌資金的項(xiàng)目，其招標(biāo)模式分為，公開(kāi)招標(biāo)、短名單招標(biāo)、短名單邀標(biāo)和議標(biāo)四類，其中公開(kāi)招標(biāo)的信息來(lái)源主要是通過(guò)報(bào)紙和網(wǎng)站，競(jìng)爭(zhēng)激烈，中標(biāo)幾率較??；短名單招標(biāo)是商務(wù)運(yùn)作的結(jié)果，這類招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)較小，且標(biāo)價(jià)較高，但對(duì)企業(yè)的資質(zhì)有較高要求；短名單邀標(biāo)則是口碑較好且業(yè)主較為熟悉的企業(yè)參與，中標(biāo)幾率較大，標(biāo)價(jià)較好；最后是議標(biāo)的項(xiàng)目，一般這類項(xiàng)目規(guī)模較小且無(wú)競(jìng)爭(zhēng)，是現(xiàn)有項(xiàng)目的延伸，利潤(rùn)空間有保證?，F(xiàn)匯類項(xiàng)目較框架類項(xiàng)目來(lái)說(shuō)一般手續(xù)較少，且跟蹤的時(shí)間也比較短，需要內(nèi)部立項(xiàng)審批、外部報(bào)審、標(biāo)書(shū)準(zhǔn)備、投標(biāo)等幾個(gè)步驟，這類項(xiàng)目的重點(diǎn)是開(kāi)發(fā)人員需要對(duì)所在國(guó)業(yè)主的信用評(píng)價(jià)做出評(píng)估，如果其信用評(píng)價(jià)較高，即使其資金支付不及時(shí)，但資金還是有保障，但其信用評(píng)價(jià)很低，則項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)較大，得注意規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
第三類是投資類項(xiàng)目，投資類項(xiàng)目對(duì)開(kāi)發(fā)人員的要求更高，首先要搞清所在國(guó)目前市場(chǎng)情況，建立當(dāng)?shù)亓己玫臏贤C(jī)制，研究所在國(guó)政策及經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，對(duì)市場(chǎng)有深刻的認(rèn)識(shí)，配合其發(fā)展政策，找出有良好市場(chǎng)發(fā)展前景的行業(yè)，再在其中選定投入少見(jiàn)效快的項(xiàng)目進(jìn)行投資。此類項(xiàng)目?jī)?yōu)點(diǎn)是容易打開(kāi)市場(chǎng)，并且收益穩(wěn)定，缺點(diǎn)是如果前期調(diào)查做的不好，很容易造成項(xiàng)目虧損。
2.對(duì)投標(biāo)工作的認(rèn)識(shí)。
2.1投標(biāo)前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
投標(biāo)前購(gòu)買(mǎi)標(biāo)書(shū)后，首先要對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行詳細(xì)解讀，搞清標(biāo)訊來(lái)源，是政府公開(kāi)招標(biāo)，還是前面提到的其他招標(biāo)形式，根據(jù)招標(biāo)文件的內(nèi)容確定投標(biāo)戰(zhàn)略；然后要把標(biāo)書(shū)中業(yè)主的需求搞清楚，分析我公司的優(yōu)劣，分析項(xiàng)目的難易程度，招標(biāo)的部分可能不是我們的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，但是經(jīng)過(guò)分析，通過(guò)優(yōu)秀的項(xiàng)目運(yùn)作是有利可圖，或能建立中交信譽(yù)品牌，那么我們需要開(kāi)拓思路，進(jìn)行資源整合，通過(guò)國(guó)際或國(guó)內(nèi)的專業(yè)公司來(lái)一起運(yùn)作項(xiàng)目，做到合作共贏；另外還要通過(guò)各種消息來(lái)源搜集主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的資料，正所謂"知己知彼，百戰(zhàn)不殆",主要放在其單價(jià)構(gòu)成方面，看他們的類似項(xiàng)目的單價(jià)從而分析出此類項(xiàng)目他們的投標(biāo)價(jià)格，進(jìn)一步的分析他們與我們?cè)诟鞣矫娴膶?duì)比，得出一個(gè)標(biāo)前結(jié)論，如果我們能夠憑借我們的優(yōu)勢(shì)勝出則已，否則是否可以考慮合作，由競(jìng)爭(zhēng)到競(jìng)合從而達(dá)到合作共贏。
對(duì)具體的招標(biāo)項(xiàng)目，通過(guò)前期的市場(chǎng)調(diào)查，搜集國(guó)別信息，從中反映出該國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)、自然環(huán)境、人口、海關(guān)稅收政策、當(dāng)?shù)貦C(jī)械購(gòu)買(mǎi)及租賃價(jià)格、人工價(jià)格等等，從中我們需要提煉出此項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)源，比如政治風(fēng)險(xiǎn)，該國(guó)政府的信用評(píng)價(jià)如何，與中國(guó)關(guān)系如何，有沒(méi)有地方保護(hù)主義政策，海關(guān)在清關(guān)、稅收等方面是如何規(guī)定，有沒(méi)有什么特別針對(duì)境外承包商的特殊政策等。再比如其匯兌風(fēng)險(xiǎn)，該國(guó)是否對(duì)美元、歐元等通用貨幣有嚴(yán)格限制，每年的匯兌率是否有較大程度的變化等。其他風(fēng)險(xiǎn)主要還有合同風(fēng)險(xiǎn)，工期和技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)等，對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)源的辨識(shí)程度可以說(shuō)是前期投標(biāo)決策的關(guān)鍵點(diǎn)。
通過(guò)前期綜合信息的判斷，決定進(jìn)行投標(biāo)，那么一般在招標(biāo)文件中會(huì)反映出投標(biāo)保函的價(jià)格，以及該國(guó)所接納的投標(biāo)保函的形式，開(kāi)具投標(biāo)保函是直開(kāi)還是需要中方銀行通過(guò)當(dāng)?shù)劂y行轉(zhuǎn)開(kāi)，如果接受直開(kāi)，需要請(qǐng)示東非公司，將資金轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)劂y行，如果需要轉(zhuǎn)開(kāi)，則需要通知東非公司和海外事業(yè)部，一起聯(lián)動(dòng)，開(kāi)發(fā)人員定期跟蹤，將轉(zhuǎn)開(kāi)手續(xù)辦理齊全提交業(yè)主招標(biāo)部門(mén)。其實(shí)在中標(biāo)后同樣的履約保函和預(yù)付款保函也是通過(guò)上述步驟來(lái)辦理。
在投標(biāo)過(guò)程中也要認(rèn)真分析業(yè)主招標(biāo)文件別涉及到的調(diào)價(jià)問(wèn)題，工程調(diào)價(jià)其實(shí)就是根據(jù)FIDIC條款中的調(diào)價(jià)公式，把固定部分和浮動(dòng)部分分開(kāi)，浮動(dòng)部分中將人、機(jī)、材按不同權(quán)重分類，工程調(diào)價(jià)是一把"雙刃劍",風(fēng)險(xiǎn)較難預(yù)見(jiàn)，需要商務(wù)人員及經(jīng)濟(jì)分析人員一起對(duì)市場(chǎng)前景進(jìn)行分析、預(yù)測(cè)，盡可能的規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。
招標(biāo)文件中一般都對(duì)工程保險(xiǎn)這一項(xiàng)做特別的說(shuō)明，強(qiáng)制要求承包商進(jìn)行工程一切險(xiǎn)的簽訂，在此過(guò)程中，需要商務(wù)人員仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件，確定是否能夠由中國(guó)國(guó)內(nèi)保險(xiǎn)公司與當(dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司聯(lián)保，因?yàn)楫?dāng)?shù)乇ｋU(xiǎn)公司的賠付能力有限，風(fēng)險(xiǎn)較大，只要不是業(yè)主強(qiáng)制性的要求，盡量進(jìn)行聯(lián)保模式，減少以后的工程風(fēng)險(xiǎn)。
投標(biāo)前還有一項(xiàng)重要工作就是現(xiàn)場(chǎng)考察，現(xiàn)場(chǎng)考察工作需要業(yè)主出支持函，允許我方進(jìn)行項(xiàng)目附近的調(diào)研工作，現(xiàn)場(chǎng)考察工作的重點(diǎn)就是調(diào)查項(xiàng)目施工所必須得到的細(xì)節(jié)材料，為投標(biāo)工作的技術(shù)標(biāo)和商務(wù)標(biāo)部分提供可行性及數(shù)據(jù)支持。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)考察人員的要求比較高，其組長(zhǎng)需要具備獨(dú)立項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理所具備的各項(xiàng)素質(zhì)，能夠把控項(xiàng)目將遇見(jiàn)的主要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，另外還需要專業(yè)的設(shè)計(jì)人員參與，這方面我們的力量比較薄弱，需要聯(lián)系東非公司和海外事業(yè)部，聯(lián)合專業(yè)設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)一起踏勘，對(duì)水文、地質(zhì)等方面做出正確判斷，同時(shí)還需要有經(jīng)驗(yàn)的試驗(yàn)人員，能夠?qū)ρ鼐€的料源進(jìn)行判定，當(dāng)然還得有商務(wù)人員參與，主要搜集當(dāng)?shù)氐娜?、機(jī)、材、運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴馁Y料便于下一步投標(biāo)工作的進(jìn)行。
2.2投標(biāo)階段的工作。
在前期所有工作的基礎(chǔ)上，判斷出可以進(jìn)行相關(guān)項(xiàng)目的投標(biāo)，則要進(jìn)行內(nèi)部立項(xiàng)審批以及外部報(bào)送審批程序，內(nèi)部立項(xiàng)審批程序主要由投標(biāo)立項(xiàng)申請(qǐng)、現(xiàn)匯項(xiàng)目投標(biāo)階段風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別與處理清單、投標(biāo)可行性分析表和項(xiàng)目投標(biāo)審核任務(wù)單組成，而外部報(bào)送審批包括：經(jīng)參處投議標(biāo)申請(qǐng)、投標(biāo)申請(qǐng)登記表和外派勞務(wù)事項(xiàng)表。內(nèi)部和外部審批報(bào)送工作需要開(kāi)發(fā)人員和東非公司開(kāi)發(fā)部共同完成，需要聯(lián)絡(luò)海外事業(yè)部、經(jīng)參處等單位，并得到其批復(fù)。
內(nèi)部和外部審批報(bào)送工作完成和得到批復(fù)后，就要進(jìn)行相關(guān)的資格預(yù)審文件（Post Qualification）的編制，在資格預(yù)審文件的編制過(guò)程中需要仔細(xì)閱讀業(yè)主招標(biāo)文件的要求，根據(jù)其要求認(rèn)真填寫(xiě)每一項(xiàng)內(nèi)容，在資格預(yù)審文件中往往會(huì)涉及本公司資質(zhì)情況、與投標(biāo)項(xiàng)目相同性質(zhì)項(xiàng)目的業(yè)績(jī)完成情況，現(xiàn)金流狀況、機(jī)械設(shè)備情況等方面，需要注意的是不要漏項(xiàng)不能少報(bào)相關(guān)資料，并要注明這些情況發(fā)生的時(shí)間。
在資格預(yù)審文件編制的同時(shí)，工程技術(shù)人員和合同經(jīng)營(yíng)人員應(yīng)該根據(jù)業(yè)主招標(biāo)文件要求，結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考察報(bào)告開(kāi)始編制該項(xiàng)目的技術(shù)標(biāo)（Technical Proposal）和商務(wù)標(biāo)（Financial Proposal）工作，在清單項(xiàng)目中應(yīng)著重明確BOQ清單，尤其是結(jié)合現(xiàn)場(chǎng)考察報(bào)告，針對(duì)工程數(shù)量進(jìn)行報(bào)價(jià)；在DB或EPC合同中需要體現(xiàn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用的規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)考察后的細(xì)節(jié)，大致的工程量、并結(jié)合人、材、機(jī)、運(yùn)輸?shù)雀鞣矫娴馁M(fèi)用等方面，并考慮調(diào)價(jià)和匯率風(fēng)險(xiǎn)，最終上報(bào)總價(jià)。這幾個(gè)方面的工作，需要由專業(yè)人員來(lái)完成，開(kāi)發(fā)人員需要向東非公司請(qǐng)求協(xié)助，避免出現(xiàn)專業(yè)細(xì)節(jié)上的失誤。
標(biāo)書(shū)準(zhǔn)備完成后，要根據(jù)業(yè)主招標(biāo)文件中的要求準(zhǔn)備封裝，一定要搞清資格預(yù)審文件的裝封，而且裝封時(shí)要對(duì)內(nèi)容進(jìn)行double check,防止疏漏，避免出現(xiàn)錯(cuò)誤而導(dǎo)致投標(biāo)失敗。
3.評(píng)標(biāo)后的工作。
經(jīng)過(guò)前期大量工作后，終于來(lái)到最后的評(píng)標(biāo)階段。評(píng)標(biāo)就是開(kāi)標(biāo)，開(kāi)標(biāo)后有兩種結(jié)果，一種就是中標(biāo)，另一種就是投標(biāo)失敗。中標(biāo)后，我們應(yīng)該按照招標(biāo)文件的要求，去準(zhǔn)備和業(yè)主簽署合同，在此時(shí)應(yīng)該請(qǐng)東非公司的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到所在國(guó)簽署由業(yè)主或者我方提供的合同，并準(zhǔn)備相應(yīng)的履約保函及預(yù)付款保函（如果有），后附會(huì)議紀(jì)要、技術(shù)標(biāo)及商務(wù)標(biāo)、業(yè)主要求、爭(zhēng)端處理等詳細(xì)資料。
如果投標(biāo)失敗，那么我們應(yīng)該從中總結(jié)失敗的原因，是分析競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的報(bào)價(jià)出現(xiàn)失誤還是自己的報(bào)價(jià)細(xì)部出現(xiàn)問(wèn)題，還是預(yù)審文件準(zhǔn)備有紕漏，或者技術(shù)標(biāo)和要求出現(xiàn)偏差等等，做到不氣餒，善總結(jié)，有韌性，能擔(dān)當(dāng)。
【關(guān)鍵詞】高校后勤；物資采購(gòu)；建議
隨著國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，國(guó)家在教育方面的投入也逐漸增大，學(xué)校規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)物資設(shè)備的需求也日益增大。如何使高校物資采購(gòu)，尤其是高校后勤的物資采購(gòu)工作更加合理、科學(xué)、高效。后勤是學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的服務(wù)部門(mén)和保障部門(mén)，為教學(xué)、科研的發(fā)展提供質(zhì)量高、價(jià)格低、廠家服務(wù)好的物資設(shè)備，一直是后勤工作的重要組成部分，關(guān)系到后勤各項(xiàng)事業(yè)的順利開(kāi)展，因此做好物資采購(gòu)工作顯得尤為重要。
1 后勤物資采購(gòu)工作的特點(diǎn)及主要采購(gòu)方式
后勤物資采購(gòu)工作涉及面廣，采購(gòu)數(shù)量大，種類繁多，采購(gòu)金額大，關(guān)系到后勤服務(wù)保障事業(yè)的健康發(fā)展。目前，高校后勤物資采購(gòu)根據(jù)采購(gòu)資金額度的大小和實(shí)際情況主要采用邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來(lái)源采購(gòu)、詢價(jià)競(jìng)標(biāo)、商務(wù)關(guān)系續(xù)存等五種方式。
2 后勤物資采購(gòu)過(guò)程中存在的問(wèn)題
2.1 物資采購(gòu)管理辦法不完善，有章不循
后勤物資采購(gòu)工作責(zé)任重大，必須制定嚴(yán)格詳細(xì)的物資采購(gòu)管理辦法，要求物資采購(gòu)工作嚴(yán)格按照采購(gòu)辦法進(jìn)行采購(gòu)。部分學(xué)校后勤物資采購(gòu)，沒(méi)有相關(guān)的制度建設(shè)，導(dǎo)致采購(gòu)混亂，質(zhì)量得不到保障，不利于工作的正常進(jìn)行。另外，物資采購(gòu)過(guò)程有章不循，物資采購(gòu)程序流于形式，有些部門(mén)私底下確定好供貨單位，然后象征性的進(jìn)行招投標(biāo)。
2.2 物資采購(gòu)人力不足專業(yè)人員缺乏
物資采購(gòu)小組人力不足，專業(yè)技能人員缺乏。后勤的物資采購(gòu)頻次多、數(shù)量大、種類繁雜，人員不足導(dǎo)致采購(gòu)小組不能參與每項(xiàng)采購(gòu)，不能對(duì)采購(gòu)工作做到全面把握；另外，市場(chǎng)物資在型號(hào)、價(jià)格、質(zhì)量方面存在較大差異，非專業(yè)人員無(wú)法確認(rèn)專用物資的質(zhì)量?jī)?yōu)劣。由于人力不足，物資采購(gòu)任務(wù)繁多，導(dǎo)致市場(chǎng)調(diào)研不足，不能充分掌握市場(chǎng)價(jià)格。
2.3 物資驗(yàn)收制度及物資采購(gòu)數(shù)據(jù)管理不完善
物資到位后，沒(méi)有相關(guān)驗(yàn)收制度，或者驗(yàn)收不認(rèn)真，造成劣質(zhì)物資用到工作中。另外，部門(mén)物資采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)不完善。采購(gòu)物資的廠家信息不明確，或者丟失，對(duì)采購(gòu)物資的數(shù)量、價(jià)格、性能、售后等方面不進(jìn)行合理管理，物資采購(gòu)數(shù)據(jù)混亂，不規(guī)范、不科學(xué)。
3 高校后勤物資采購(gòu)的若干建議
3.1 建章立制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任
首先后勤領(lǐng)導(dǎo)部門(mén)要高度重視物資采購(gòu)工作的重要性和嚴(yán)肅性，充分認(rèn)識(shí)其在后勤各項(xiàng)工作中所發(fā)揮的重要作用，根據(jù)后勤物資采購(gòu)工作的特點(diǎn)制定切實(shí)可行的物資采購(gòu)管理辦法，同時(shí)要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立專門(mén)的物資采購(gòu)小組。成立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，各部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員的采購(gòu)小組。采購(gòu)小組的作用在于對(duì)物資采購(gòu)進(jìn)行審批、考察、調(diào)研、采購(gòu)、監(jiān)督、驗(yàn)收等各個(gè)環(huán)節(jié)，明確責(zé)任，實(shí)行“簽字責(zé)任制”，堅(jiān)決杜絕不作為及亂作為的行為出現(xiàn)，確保物資采購(gòu)工作的順利開(kāi)展。
3.2 嚴(yán)格物資采購(gòu)程序，加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)賬及領(lǐng)導(dǎo)簽字制度
1）制定相關(guān)的物資采購(gòu)管理辦法，各單位須嚴(yán)格遵守，將需采購(gòu)物資的名稱、數(shù)量、規(guī)格、型號(hào)、技術(shù)參數(shù)及預(yù)算價(jià)格以書(shū)面形式提出申請(qǐng)，報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱。分管領(lǐng)導(dǎo)提出采購(gòu)意見(jiàn)，報(bào)采購(gòu)小組組長(zhǎng)審批同意，由采購(gòu)小組安排市場(chǎng)調(diào)研。考察組主要由采購(gòu)小組及采購(gòu)單位組成（必要時(shí)可邀請(qǐng)學(xué)校相關(guān)單位參加），經(jīng)市場(chǎng)調(diào)研后通過(guò)談判確定供貨商家。
2）針對(duì)個(gè)別部門(mén)自行采購(gòu)情況突出，物資采購(gòu)程序流于形式問(wèn)題。解決這一問(wèn)題的有效途徑是加強(qiáng)財(cái)務(wù)報(bào)賬及領(lǐng)導(dǎo)簽字制度，加強(qiáng)物資采購(gòu)信息資料管理，尤其是考察報(bào)告（會(huì)議紀(jì)要等）的效力，若無(wú)物資采購(gòu)小組簽字的考察報(bào)告、會(huì)議紀(jì)要等材料，分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)不予在發(fā)票上簽字，財(cái)務(wù)不予報(bào)賬。
3.3 針對(duì)人力不足及專業(yè)技術(shù)人才缺乏問(wèn)題
1）一是建立后勤物資采購(gòu)人才庫(kù)，人才庫(kù)由各部門(mén)抽調(diào)1-2名專業(yè)技術(shù)人員組成，采購(gòu)時(shí)除固定人員外，可視物資特點(diǎn)選擇人才庫(kù)成員，必要時(shí)可請(qǐng)學(xué)校相關(guān)單位專家參與；二是界定物資采購(gòu)小組參與的采購(gòu)項(xiàng)目，對(duì)日常消耗性物資的采購(gòu)可由采購(gòu)小組授權(quán)采購(gòu)部門(mén)自行采購(gòu)（三人以上參與），同時(shí)，凡單價(jià)在500元以內(nèi)，或總價(jià)在3000元以內(nèi)的采購(gòu)項(xiàng)目，也可以授權(quán)采購(gòu)部門(mén)自行采購(gòu)，采購(gòu)?fù)瓿珊缶鶓?yīng)向采購(gòu)小組備案；三是加強(qiáng)物資采購(gòu)人員技術(shù)知識(shí)的教授和指導(dǎo)。全面提升物資采購(gòu)人員的整體素質(zhì)和愛(ài)崗敬業(yè)、誠(chéng)實(shí)守信等職業(yè)道德，使物資采購(gòu)人員具備關(guān)于采購(gòu)物資的基本知識(shí)、討價(jià)還價(jià)的談判能力、良好的溝通能力、吃苦耐勞誠(chéng)實(shí)守信的敬業(yè)精神、對(duì)市場(chǎng)的判斷決策能力以及崇高的商業(yè)素質(zhì)[1]。
2）針對(duì)市場(chǎng)調(diào)研不足問(wèn)題。這類問(wèn)題在日常耗材方面表現(xiàn)突出，日常耗材的采購(gòu)可以階段性確定供貨廠家，期間做好市場(chǎng)調(diào)研，選擇更合適的產(chǎn)品和廠家，及時(shí)調(diào)整供貨廠家。
3.4 加強(qiáng)采購(gòu)物資的驗(yàn)收及出入庫(kù)管理管理制度，完善數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)
1）一是要建立健全物資采購(gòu)驗(yàn)收制度。物資到位后由該項(xiàng)物資采購(gòu)參與人共同驗(yàn)收，驗(yàn)收合格后物資使用部門(mén)登記入庫(kù)；二是完善出、入庫(kù)登記和使用制度。各單位要充分利用物資采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，確保物資出入記錄詳細(xì)；三是嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究。實(shí)行“誰(shuí)職責(zé)，誰(shuí)簽字；誰(shuí)簽字，誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則；四是物資定期或不定期要進(jìn)行盤(pán)點(diǎn)，由倉(cāng)儲(chǔ)、物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)、審計(jì)紀(jì)檢等人員組成盤(pán)點(diǎn)小組，運(yùn)用物資出入庫(kù)各種計(jì)量衡器和計(jì)算方法，點(diǎn)清數(shù)量，查明質(zhì)量，按規(guī)定填制材料盤(pán)存單，做到賬與物、賬與賬相一致。對(duì)盤(pán)盈盤(pán)虧的物資，要注明原因和有關(guān)人員的責(zé)任[2]。
2）針對(duì)部門(mén)物資采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)不完善問(wèn)題。主要包括：（1）建立供應(yīng)商（企業(yè)）信息庫(kù)，該庫(kù)包括企業(yè)資質(zhì)與信譽(yù)、經(jīng)營(yíng)范圍、產(chǎn)品信息、售后服務(wù)體系等。（2）加強(qiáng)資料搜集與積累。采購(gòu)?fù)瓿珊?，采?gòu)部門(mén)要及時(shí)建立招評(píng)標(biāo)、中標(biāo)企業(yè)及采購(gòu)合同等詳細(xì)數(shù)據(jù)庫(kù)，方便采購(gòu)項(xiàng)目的使用人聯(lián)系供應(yīng)商。（3）建立采購(gòu)信息平臺(tái)。通過(guò)此平臺(tái)及時(shí)采購(gòu)需求信息，以便更多的供應(yīng)商了解高校采購(gòu)信息，為高校和企業(yè)之間建立良好的交流平臺(tái)。
3.5 做好物資采購(gòu)計(jì)劃，嚴(yán)格采購(gòu)程序，加強(qiáng)監(jiān)督機(jī)制
各部門(mén)應(yīng)該按照工作的實(shí)際需要以及工作計(jì)劃，提出切實(shí)可行的采購(gòu)計(jì)劃，尤其是大宗物資的采購(gòu)，避免采購(gòu)的盲目性、臨時(shí)性、隨意性，以便有效的控制采購(gòu)成本；對(duì)于計(jì)劃外的大宗物資采購(gòu)，須嚴(yán)格按照采購(gòu)程序進(jìn)行，嚴(yán)禁越級(jí)上報(bào)，對(duì)于急需采購(gòu)的物資可直接找分管領(lǐng)導(dǎo)及主要領(lǐng)導(dǎo)批示，但必須到物資采購(gòu)小組備案，物資采購(gòu)小組全程監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題限期改正。
4 結(jié)語(yǔ)
總之，高校后勤物資采購(gòu)工作是一項(xiàng)非常重要的工作，關(guān)系到后勤整體服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平，從領(lǐng)導(dǎo)到采購(gòu)人員一定要高度重視，嚴(yán)格按照相關(guān)采購(gòu)辦法，切實(shí)做到公平、公正、公開(kāi)，確保采購(gòu)的物資質(zhì)優(yōu)價(jià)廉，為高校建設(shè)事業(yè)貢獻(xiàn)一份力量。
【參考文獻(xiàn)】
關(guān)鍵詞：采油廠；物資采購(gòu)；管理；發(fā)展趨勢(shì)
查閱相關(guān)資料可知，物資管理起源于第一次世界大戰(zhàn)，發(fā)展于第二次世界大戰(zhàn)期間，當(dāng)時(shí)的物資管理主要針對(duì)于軍工企業(yè)。二戰(zhàn)結(jié)束后，物資管理更是得到了迅猛的發(fā)展，其中物資的采購(gòu)管理就是在這段時(shí)間內(nèi)發(fā)展起來(lái)的。在現(xiàn)階段，隨著市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益劇烈，企業(yè)如果想提高自己的利潤(rùn)，已經(jīng)不能僅僅依靠傳統(tǒng)的降低原料消耗和提高銷售量的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)，而要降低采購(gòu)成本、強(qiáng)化采購(gòu)管理的方法來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，我們可以發(fā)現(xiàn)，物資的采購(gòu)已逐漸成為了當(dāng)今企業(yè)提高自身利潤(rùn)的主要方法。通過(guò)采購(gòu)管理，企業(yè)可以降低生產(chǎn)成本、促進(jìn)與供應(yīng)商的密切聯(lián)系并增強(qiáng)企業(yè)與市場(chǎng)的聯(lián)系，這就可以提高企業(yè)的價(jià)值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。與此同時(shí)，如果企業(yè)建立完善的采購(gòu)制度，可以使企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體資源的優(yōu)化，進(jìn)而使企業(yè)在市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)中處于不敗之地。
1采油廠物資采購(gòu)管理的現(xiàn)狀
1.1物資采購(gòu)流程
每個(gè)工程項(xiàng)目的采購(gòu)流程都會(huì)因?yàn)轫?xiàng)目本身的差異而存在自身的特點(diǎn)。一般來(lái)講，采油廠的物資采購(gòu)流程如下所述。（1）在項(xiàng)目整體設(shè)計(jì)完成后，先將整個(gè)項(xiàng)目的對(duì)應(yīng)預(yù)算和業(yè)務(wù)需求進(jìn)行大致計(jì)算，然后再結(jié)合原有的物料儲(chǔ)存和現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際需求進(jìn)而綜合整理出物資清單。在這之后還需要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研的到考察報(bào)告，然后將報(bào)告和物資清單交給上級(jí)部門(mén)審批。（2）動(dòng)力裝備部對(duì)項(xiàng)目的費(fèi)用和技術(shù)參數(shù)進(jìn)行審核，若審核不通過(guò)則采購(gòu)程序結(jié)束；若審核通過(guò)，該部則將采購(gòu)計(jì)劃單交給招標(biāo)辦。（3）招標(biāo)辦根據(jù)采購(gòu)計(jì)劃組織相關(guān)部門(mén)開(kāi)會(huì)制定出最高限價(jià)，然后就進(jìn)入了招標(biāo)環(huán)節(jié)。接下來(lái)就需要將招標(biāo)結(jié)果遞交給動(dòng)力裝備部再由該部下達(dá)采購(gòu)?fù)ㄖ獑?。?）籌建部按照采購(gòu)?fù)ㄖ獑闻c供應(yīng)商聯(lián)系，如果沒(méi)有異議，則簽訂合同；如有異議，則再返回修改，直至達(dá)成一致。（5）供應(yīng)商按照采購(gòu)單提供貨物，然后由籌建部簽收。在簽收時(shí)需要檢查貨物的質(zhì)量，如有不達(dá)標(biāo)的需要進(jìn)行退換。（6）最后再由財(cái)物處憑借相關(guān)單據(jù)進(jìn)行付款，在付款時(shí)應(yīng)核查物資、數(shù)量和金額是否匹配等信息。
1.2物資管理現(xiàn)狀
（1）一級(jí)物資和二級(jí)集采物資執(zhí)集中采購(gòu)。在采油廠中，對(duì)于那些專業(yè)性強(qiáng)、采購(gòu)數(shù)量和所需金額都比較大的物資需要通過(guò)招標(biāo)方式集中采購(gòu)。在采購(gòu)過(guò)程中需要將供應(yīng)商、物資清單和物資價(jià)格等信息進(jìn)行公示，然后進(jìn)行集中采購(gòu)。（2）二級(jí)非集采物資和三級(jí)物資以談判形式實(shí)施委托采購(gòu)。該類物資在采購(gòu)過(guò)程中采油廠應(yīng)按照油田公司的相關(guān)管理?xiàng)l例與物資供銷公司談判，在談判過(guò)程中需要對(duì)物資的價(jià)格、采購(gòu)方案等進(jìn)行商議，在談判達(dá)成一致后便可委托供銷公司進(jìn)行采購(gòu)。（3）三級(jí)物資以談判方式進(jìn)行自主采購(gòu)。在油田公司中，一般分配全年物資采購(gòu)金額的百分之五為自主采購(gòu)的金額。這些金額基本就可以用來(lái)自主采購(gòu)一些小的物資和零件等。
1.3采油廠物資采購(gòu)管理存在的問(wèn)題
（1）缺乏專業(yè)的采購(gòu)人員。在采油廠中一般都只分配一個(gè)物資采購(gòu)崗位，該位置的人員不但需要處理日常業(yè)務(wù)，還需要進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研。但其在實(shí)際工作中由于日常業(yè)務(wù)的繁重，導(dǎo)致其花費(fèi)到市場(chǎng)調(diào)研上的時(shí)間就會(huì)少之又少，這就使得采購(gòu)人員無(wú)法對(duì)物資的品牌、質(zhì)量、價(jià)格等信息充分了解。（2）采購(gòu)業(yè)務(wù)流程多、耗時(shí)長(zhǎng)。根據(jù)上面所提到的物資采購(gòu)流程，我們可以發(fā)現(xiàn)該流程所耗費(fèi)的時(shí)間很長(zhǎng)。整個(gè)過(guò)程需要多次審批，并且需要組織開(kāi)會(huì)討論且會(huì)議涉及多個(gè)部門(mén)，再經(jīng)過(guò)一些繁瑣程序后才能完成對(duì)所需物資的采購(gòu)。（3）供應(yīng)商無(wú)法及時(shí)響應(yīng)客戶的需求。在采油廠物資采購(gòu)管理中，由于采油廠不能與供應(yīng)商直接溝通，不能形成一個(gè)良好的信息反饋。一方面，所以如果出現(xiàn)工程進(jìn)度和施工條件的改變，采購(gòu)很有可能按照原來(lái)的方案進(jìn)行而不能做出及時(shí)調(diào)整。另一方面，如果供應(yīng)商的物資突然出現(xiàn)短缺，則需要重新訂貨，這也會(huì)對(duì)工程的正常進(jìn)行帶來(lái)一些問(wèn)題。
2采油廠物資采購(gòu)管理的發(fā)展趨勢(shì)
（1）進(jìn)一步加大集中采購(gòu)力度。在油田企業(yè)集中采購(gòu)的政策支持下，采油廠的集中采購(gòu)集中了二級(jí)單位集采物資數(shù)量，這就避免了小型部門(mén)的自主采集。集中采購(gòu)時(shí)可以大幅降低采購(gòu)物資的價(jià)格，并且可以得到生產(chǎn)廠家的優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高了采購(gòu)效率，集中采購(gòu)仍然是今后發(fā)展的趨勢(shì)。（2）建立二級(jí)非集采物資和三級(jí)物資的電子商務(wù)平臺(tái)。隨著目前互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，對(duì)于大量的物資采購(gòu)業(yè)務(wù)也可以利用這種技術(shù)，建立電子商務(wù)平臺(tái)，這樣就可以大幅降低企業(yè)人力、物力和財(cái)力的消耗，并且可以在平臺(tái)上可以直接看到所需物資的數(shù)量、價(jià)格等信息。同時(shí)，電子商務(wù)平臺(tái)的建立使得采購(gòu)業(yè)務(wù)變得簡(jiǎn)單，并使其向著信息化管理方向發(fā)展。
3結(jié)語(yǔ)
采油廠物資采購(gòu)管理是油田企業(yè)需要探討的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題，物資的采購(gòu)已逐漸成為了企業(yè)提高自身利潤(rùn)的主要方法。本文因篇幅有限，只對(duì)這個(gè)問(wèn)題進(jìn)行了簡(jiǎn)單分析，希望以后相關(guān)研究者可以深入分析，為我國(guó)油田的發(fā)展做出自己的貢獻(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
[1]靳鑫.采油廠物資采購(gòu)管理的現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢(shì)探討[J].商,2016,(21):17.
針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下弱電系統(tǒng)工程存在上述問(wèn)題，不能讓弱電系統(tǒng)智能化成為一句空話。因此，優(yōu)化弱電系統(tǒng)工程實(shí)施管理勢(shì)在必行。作為弱電工程的建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮其市場(chǎng)主導(dǎo)地位的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)弱電工程的優(yōu)化管理。建立一套自我完善的企業(yè)工程管理規(guī)程，制定一套約束相關(guān)各方的管理程序，一套讓參與各方都預(yù)先承認(rèn)的規(guī)則。這樣就可以大大提高設(shè)計(jì)效果、減少施工過(guò)程的困難，保障弱電智能化工程的最終品質(zhì)。為了加強(qiáng)優(yōu)化對(duì)弱電系統(tǒng)工程的實(shí)施管理，必須對(duì)弱電工程的各實(shí)施過(guò)程（步驟）進(jìn)行指導(dǎo)、控制，確保項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的順利進(jìn)行，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目弱電工程的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化管理。
（1）在弱電系統(tǒng)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段進(jìn)行優(yōu)化管理。根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)劃及相關(guān)功能的需求，編制工程項(xiàng)目的《弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求》。然后，選擇優(yōu)秀的專業(yè)設(shè)計(jì)院，根據(jù)《弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求》委托設(shè)計(jì)弱電系統(tǒng)。建設(shè)單位工程部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)組織對(duì)弱電工程設(shè)計(jì)的評(píng)審工作，并對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)程及具體的設(shè)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)控，定期、及時(shí)與設(shè)計(jì)公司溝通，并及時(shí)整理形成紀(jì)要，為下一步優(yōu)化設(shè)計(jì)調(diào)整提供依據(jù)。
（2）規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段，弱電系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則。①可靠性原則，將安全防范系統(tǒng)的可靠性放在第一位，充分考慮小區(qū)的實(shí)際情況，選用質(zhì)量可靠耐用的設(shè)備，在系統(tǒng)投入使用后長(zhǎng)期有效地發(fā)揮各部分的作用，方便用戶使用，保障小區(qū)內(nèi)住戶的安全。②安全性原則，系統(tǒng)應(yīng)能夠最大限度地保障住戶人身及財(cái)產(chǎn)的安全。③實(shí)用性原則，系統(tǒng)應(yīng)能夠最大限度地滿足住戶的生活需求及使用的方便性。④合理性原則，根據(jù)實(shí)際情況選用能滿足用戶需要的設(shè)備；系統(tǒng)便于施工，盡量減少對(duì)建筑、裝飾等的損害。⑤適用性原則，系統(tǒng)應(yīng)具有高度的適用性，不會(huì)受到氣候和地理環(huán)境的干擾影響。⑥先進(jìn)性原則，充分考慮科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)用較先進(jìn)技術(shù)，保證小區(qū)建成具有先進(jìn)性的智能小區(qū)。⑦經(jīng)濟(jì)性原則，在考慮整個(gè)系統(tǒng)先進(jìn)、可靠的同時(shí)，著重考慮產(chǎn)品的性能價(jià)格比，保證產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。在實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位對(duì)系統(tǒng)的要求的情況下降低系統(tǒng)的造價(jià)，減少不必要的浪費(fèi)與消耗，讓建設(shè)單位投入較少的人力與物力，建立完善的智能化體系。⑧科學(xué)性原則，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并且充分利用現(xiàn)有成熟的技術(shù)，保證系統(tǒng)的可靠運(yùn)行。⑨兼容擴(kuò)展性原則，保證智能化小區(qū)內(nèi)部的各個(gè)子系統(tǒng)的集成、兼容和信息共享，總體結(jié)構(gòu)具有可擴(kuò)展性和兼容性。設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)重點(diǎn)審查確認(rèn)弱電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的要求，是否與《弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求》相一致,相關(guān)功能性要求是否設(shè)計(jì)到位。特別地，對(duì)于通訊、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、電視系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，應(yīng)充分考慮多家運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)架構(gòu)，對(duì)各建筑單體內(nèi)的路由、橋架、管道、設(shè)備間(箱)及戶內(nèi)弱電箱進(jìn)行配置，便于今后住戶所選的運(yùn)營(yíng)商能予以接入；根據(jù)各地實(shí)施數(shù)字電視的具體情況，須考慮有線電視各段路由的擴(kuò)充空間；無(wú)線移動(dòng)通訊信號(hào)不能覆蓋的區(qū)域（如地下車(chē)庫(kù)、電梯轎廂等），還須設(shè)計(jì)無(wú)線通訊信號(hào)增益系統(tǒng)。優(yōu)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段的實(shí)施管理，是為下一步施工過(guò)程，做好實(shí)用性的優(yōu)質(zhì)工程打下牢靠的基礎(chǔ)。真正做到為實(shí)用而設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)“閉門(mén)造車(chē)”，嚴(yán)重脫離實(shí)際和用戶需要的后果。因此，優(yōu)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段的實(shí)施管理是至關(guān)重要的。
（3）在弱電系統(tǒng)工程施工過(guò)程中進(jìn)行優(yōu)化管理。建設(shè)單位根據(jù)設(shè)計(jì)方案、圖紙和招標(biāo)文件進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)初選的弱電工程施工單位必須進(jìn)行實(shí)地考察。編寫(xiě)考察報(bào)告，且確定入圍名單。從中選擇有最佳實(shí)力的、優(yōu)秀的施工單位，簽訂《弱電系統(tǒng)工程施工合同》及《弱電系統(tǒng)工程及設(shè)備維保服務(wù)協(xié)議》，明確雙方的權(quán)責(zé)利。要求施工單位必須在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成系統(tǒng)的深化設(shè)計(jì),其內(nèi)容及圖紙須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位的相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行優(yōu)化評(píng)審。建設(shè)單位項(xiàng)目工程部弱電管理人員須協(xié)助、督促各相關(guān)施工單位，根據(jù)深化后的圖紙，限期對(duì)弱電及相關(guān)系統(tǒng)的預(yù)埋預(yù)設(shè)進(jìn)行檢查確認(rèn)，由檢查單位提交檢查報(bào)告，對(duì)其不符合或不合格處須進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；須根據(jù)整體計(jì)劃和合同要求，全面把握控制工程的品質(zhì)和進(jìn)度，其間出現(xiàn)品質(zhì)問(wèn)題，經(jīng)項(xiàng)目工程部協(xié)調(diào)仍不能解決，須立即將情況匯報(bào)上一級(jí)管理部門(mén)或管理人員，由其協(xié)助予以解決。
（4）在弱電系統(tǒng)工程驗(yàn)收及交接過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化管理。根據(jù)國(guó)家、地方關(guān)于智能建筑及住宅建筑的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范項(xiàng)目弱電系統(tǒng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)安裝調(diào)試完成后，為提高工作效率，應(yīng)由建設(shè)單位組織弱電系統(tǒng)施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、物業(yè)管理單位五方共同參加驗(yàn)收。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收前7個(gè)工作日，分別把所需驗(yàn)收的設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)技術(shù)資料移交物業(yè)管理單位，并列出所有移交資料的清單，由三方簽字認(rèn)可各持一份；建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)備安裝調(diào)試單位提供的技術(shù)資料編制驗(yàn)收計(jì)劃，做好相關(guān)的驗(yàn)收準(zhǔn)備，并通知物業(yè)管理單位做好相應(yīng)的接管驗(yàn)收準(zhǔn)備工作；在驗(yàn)收過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)問(wèn)題和需要整改的項(xiàng)目，須做好統(tǒng)計(jì)工作并寫(xiě)入驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要，責(zé)令限期整改，進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，直至驗(yàn)收通過(guò)。
（5）建筑弱電工程的檢驗(yàn)與移交使用。建筑弱電系統(tǒng)工程驗(yàn)收完成，建設(shè)單位須將本項(xiàng)目《弱電系統(tǒng)工程及設(shè)備維保服務(wù)協(xié)議》及相關(guān)工程竣工資料等事宜移交該項(xiàng)目物業(yè)管理公司，由該公司監(jiān)督執(zhí)行。移交資料應(yīng)包括：①產(chǎn)品資料：各系統(tǒng)設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)、規(guī)格、產(chǎn)品檢測(cè)證書(shū)、檢驗(yàn)報(bào)告、合格證書(shū)、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等。進(jìn)口產(chǎn)品還須提供原產(chǎn)地、報(bào)關(guān)單及商檢證明。②技術(shù)資料：系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖、各子系統(tǒng)工程原理圖、施工平面圖、弱電機(jī)房設(shè)備布置圖、設(shè)備電氣端子接線圖等；各系統(tǒng)的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、操作及維護(hù)手冊(cè)等。③工程資料：招標(biāo)文件、階段驗(yàn)收資料、材料保證書(shū)、材質(zhì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、設(shè)備及系統(tǒng)自檢檢測(cè)記錄、系統(tǒng)試運(yùn)行記錄、第三方測(cè)試記錄、培訓(xùn)資料及考核記錄、其它按規(guī)定應(yīng)提交的資料等。只有充分作好物業(yè)管理部門(mén)的交接工作，才能較好地保證各相關(guān)弱電系統(tǒng)設(shè)施的正常運(yùn)行，為今后的日常維護(hù)工作，提供有理有據(jù)的保障。
2結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：投資控制 ； 工程 ； 管理；措施
中圖分類號(hào)：F830.59文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
房地產(chǎn)項(xiàng)目投資控制貫穿于項(xiàng)目選址決策階段開(kāi)始至項(xiàng)目投入運(yùn)行的全過(guò)程，投資控制工作直接影響到工程的工期和質(zhì)量，影響工程項(xiàng)目的投資效益和社會(huì)效益。投資控制措施方法是否得當(dāng)，過(guò)程控制監(jiān)管是否到位，直接影響到投資項(xiàng)目的建設(shè)效果。
為了完成建設(shè)項(xiàng)目投資控制目標(biāo)，必須建立健全投資控制體系，明確職責(zé)分工及相關(guān)制度，落實(shí)投資控制的各項(xiàng)組織措施。即落實(shí)投資管理的組織機(jī)構(gòu)和人員，明確各級(jí)成本管理人員的任務(wù)和職能分工，明晰權(quán)利和責(zé)任。
1 項(xiàng)目選址與決策
根據(jù)房地產(chǎn)項(xiàng)目發(fā)展規(guī)劃適時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目選擇，由建設(shè)單位組成項(xiàng)目考察小組，經(jīng)市場(chǎng)考核調(diào)研，編寫(xiě)項(xiàng)目考察報(bào)告。
考察小組通過(guò)對(duì)項(xiàng)目自然資源、自然條件、擬選地經(jīng)濟(jì)實(shí)力、協(xié)作條件、基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)水平、市場(chǎng)潛力、人口素質(zhì)與數(shù)量、交通運(yùn)輸條件、政策因素等綜合考察。對(duì)地塊的土地成本、性價(jià)比、投資收益率預(yù)測(cè)進(jìn)行比對(duì)分析，形成項(xiàng)目可行性研究報(bào)告。供決策層參考抉擇。
2 工程設(shè)計(jì)階段
2.1優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
優(yōu)化設(shè)計(jì)方案是設(shè)計(jì)階段的首要步驟，是控制工程造價(jià)的有效方法。通過(guò)設(shè)計(jì)隊(duì)伍的選擇，設(shè)計(jì)方案的比選及方案的綜合優(yōu)化達(dá)到有效控制投資的目的。具體如下：
2.1.1選擇設(shè)計(jì)隊(duì)伍
設(shè)計(jì)隊(duì)伍的選擇是通過(guò)招標(biāo)的形式進(jìn)行確定的，是從多個(gè)具有設(shè)計(jì)資質(zhì)的設(shè)計(jì)單位中選擇一個(gè)實(shí)力較強(qiáng)、技術(shù)力量雄厚、設(shè)計(jì)質(zhì)量較好、經(jīng)濟(jì)實(shí)用、設(shè)計(jì)費(fèi)用相對(duì)合理的設(shè)計(jì)單位。各項(xiàng)目設(shè)計(jì)單位經(jīng)過(guò)招標(biāo)程序、優(yōu)勝者獲選，設(shè)計(jì)成果必須綜合各投標(biāo)者的所有優(yōu)點(diǎn)，全面整合，拿出最優(yōu)秀的設(shè)計(jì)方案供業(yè)主使用。這樣既提高方案的水平，又節(jié)約了設(shè)計(jì)費(fèi)用，確保了工程造價(jià)的合理性。
2.1.2進(jìn)行方案比選
根據(jù)工程地質(zhì)情況和實(shí)際要求，合理選擇基礎(chǔ)形式和地基處理方式；根據(jù)市場(chǎng)和公司運(yùn)營(yíng)情況合理選擇工程建筑規(guī)模和套型面積等指標(biāo)；認(rèn)真進(jìn)行方案比選，選擇方案優(yōu)、實(shí)用性強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益突出的方案，并對(duì)方案全面優(yōu)化，參與進(jìn)各方的優(yōu)點(diǎn)。
2.1.3優(yōu)化設(shè)計(jì)方案
對(duì)方案各專業(yè)內(nèi)容提請(qǐng)高水準(zhǔn)設(shè)計(jì)單位對(duì)建筑、結(jié)構(gòu)、設(shè)備的經(jīng)濟(jì)實(shí)用性、舒適耐久性等進(jìn)行探討深化。
設(shè)備及各種材料選用及特種設(shè)備參數(shù)，需要建設(shè)單位在設(shè)計(jì)院設(shè)計(jì)成型前給予合理建議，同樣的材料、設(shè)備，在選擇合理，達(dá)到相同使用目的前提下，運(yùn)用綜合價(jià)值分析的原則，達(dá)到滿足工程需求、控制工程投資的目的。
2.2進(jìn)行可控設(shè)計(jì)
所謂可控設(shè)計(jì)就是對(duì)設(shè)計(jì)項(xiàng)目進(jìn)行有效的控制，造價(jià)咨詢單位要與設(shè)計(jì)人員積極配合，從項(xiàng)目初始定位、結(jié)構(gòu)合理性、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)備選型等進(jìn)行比選。
根據(jù)項(xiàng)目投資計(jì)劃，按照前期批準(zhǔn)的可行性研究報(bào)告及投資估算控制初步設(shè)計(jì)，再按照批準(zhǔn)的初步設(shè)計(jì)概算進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)，在保證各專業(yè)達(dá)到使用要求的前提下，按投資比例進(jìn)行可控設(shè)計(jì)，保證項(xiàng)目總投資在可控制范圍以內(nèi)。
3 工程項(xiàng)目及分部分項(xiàng)招標(biāo)
3.1工程項(xiàng)目招標(biāo)
建設(shè)項(xiàng)目參建組成中總包單位、監(jiān)理單位公開(kāi)招標(biāo)或采用邀請(qǐng)招標(biāo)，需要到當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)局指定業(yè)務(wù)窗口辦理相關(guān)手續(xù)，按照相關(guān)規(guī)定流程執(zhí)行。
項(xiàng)目招標(biāo)過(guò)程中，主要是在招標(biāo)文件條款上，招標(biāo)單位應(yīng)掌握主動(dòng)權(quán)，可以通過(guò)在招標(biāo)文件中制定一些約束條款達(dá)到控制投資的目的，招標(biāo)文件編寫(xiě)工作應(yīng)有相應(yīng)招標(biāo)資質(zhì)的公司或建設(shè)單位自行組織編寫(xiě)，其參與人員應(yīng)包括相關(guān)專業(yè)人員和造價(jià)人員共同完成。建設(shè)單位自行招標(biāo)其它分包隊(duì)伍的應(yīng)按照流程執(zhí)行，以達(dá)到控制投資的目的。
3.2建設(shè)單位組織分部、分項(xiàng)工程招標(biāo)
根據(jù)工程進(jìn)展情況，對(duì)項(xiàng)目分部、分項(xiàng)工程確需招標(biāo)確定的，嚴(yán)格按項(xiàng)目流程進(jìn)行，由現(xiàn)場(chǎng)工程部提出技術(shù)參數(shù)、內(nèi)容、數(shù)量等編寫(xiě)招標(biāo)申請(qǐng)，材料預(yù)算部審核招標(biāo)內(nèi)容，核準(zhǔn)后組織內(nèi)部招標(biāo)報(bào)價(jià)，下發(fā)招標(biāo)文件要求和圖紙資料，組織招標(biāo)答疑，參照正常評(píng)標(biāo)程序評(píng)標(biāo)，報(bào)批批準(zhǔn)。
4 材料物資采購(gòu)及控制
做好材料物資采購(gòu)及各項(xiàng)招標(biāo)規(guī)劃、確定合理詳細(xì)的流程，是有效控制成本及投資的一項(xiàng)重要措施。
實(shí)行部門(mén)負(fù)責(zé)制，由物資供應(yīng)部制定切實(shí)可行的材料物資采購(gòu)細(xì)則，適時(shí)制定月度、季度、年度采購(gòu)計(jì)劃，充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研、綜合比對(duì)，建立材料物資供應(yīng)商臺(tái)賬。
建立完善的監(jiān)管機(jī)制，監(jiān)管部門(mén)配合物資采購(gòu)部門(mén)制定招標(biāo)文件和采購(gòu)合同，按既定流程采購(gòu)，并有效監(jiān)管物資采購(gòu)全過(guò)程，保證物美價(jià)廉。
5 合同簽訂階段成本控制合同簽訂不嚴(yán)格、不規(guī)范、不全面，合同條款缺少必要的風(fēng)險(xiǎn)條文的責(zé)任約定，引
發(fā)爭(zhēng)議勢(shì)必增加項(xiàng)目投資。總結(jié)如下：
5.1準(zhǔn)確選用合同類型:根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模、計(jì)劃工期長(zhǎng)短、項(xiàng)目的復(fù)雜程度及外部環(huán)境等因素，選擇使用固定總價(jià)合同、可調(diào)合同或成本加酬金合同等類型。
5.2仔細(xì)審核合同條款:條款是否面面俱到，風(fēng)險(xiǎn)和違約責(zé)任是否具體量化等直接影響合同的成敗。風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任是合同的重要條款，結(jié)算時(shí)經(jīng)常會(huì)引起糾紛。
5.3風(fēng)險(xiǎn)條款控制內(nèi)容:
5.3.1合同中約定的主要人、材、機(jī)及一定風(fēng)險(xiǎn)范圍的約定：對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)帶來(lái)的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)，如工程造價(jià)中的主要材料鋼筋、混凝土等材料價(jià)格的調(diào)整，應(yīng)在合同中詳細(xì)注明風(fēng)險(xiǎn)的范圍，注明水泥、鋼管不做調(diào)整避免造成后期分歧，引起糾紛。商品混凝土中的水泥和安裝工的中的鋼材、鋼管不在調(diào)整范圍之列。根據(jù)工程特點(diǎn)和工期目標(biāo)，約定施工方承擔(dān)5%以內(nèi)的人工材料價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)和10%的機(jī)械使用風(fēng)險(xiǎn)費(fèi)用，同時(shí)考慮多種原因造成的工程延期時(shí)材料費(fèi)、機(jī)械費(fèi)、措施費(fèi)、管理費(fèi)等合理調(diào)整的相關(guān)約定。
5.3.2工程量的變更引起的單價(jià)調(diào)整的約定：非施工方原因引起的工程量增減，要
在合同中約定，變化在合同約定幅度以內(nèi)的執(zhí)行原有的單價(jià);變更超出合同約定范圍的，或合同工期順延過(guò)程中政府及職能部門(mén)的文件調(diào)整，其單價(jià)及措施費(fèi)項(xiàng)相應(yīng)調(diào)整。一般幅度約定為10%。
5.3.3工程措施費(fèi)用的約定：招標(biāo)文件應(yīng)約定措施費(fèi)用是否可調(diào)，如何調(diào)整要在合
同中載明。綜合單價(jià)計(jì)價(jià)的項(xiàng)目措施費(fèi)，當(dāng)工程量變化幅度在10%以外，且影響分部分項(xiàng)工程費(fèi)超過(guò)0.1%時(shí)，其對(duì)應(yīng)的措施費(fèi)應(yīng)作調(diào)整。其他不做調(diào)整。
6 施工階段成本控制
6.1 施工過(guò)程階段：嚴(yán)格按合同和清單內(nèi)容執(zhí)行，應(yīng)對(duì)施工過(guò)程中發(fā)生的工程設(shè)
計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等進(jìn)行有效控制。嚴(yán)禁在簽證過(guò)程中出現(xiàn)模糊不清的內(nèi)容，缺乏可控尺度，簽證內(nèi)容偏差大，材料簽證價(jià)格明顯高于適時(shí)市場(chǎng)價(jià)格，事后補(bǔ)簽，與實(shí)際情況不符等情況。并嚴(yán)格圖紙會(huì)審資料執(zhí)行情況，和工程圖紙、圖紙答疑一并嚴(yán)格管理，抓好落實(shí)，嚴(yán)格簽署流程。
6.2控制方法及措施
6.2.1嚴(yán)格合同簽訂管理：合同簽訂是建設(shè)雙方成本管理的重要內(nèi)容，其中明確界定雙方的責(zé)權(quán)，為工程質(zhì)量、進(jìn)度、造價(jià)控制提供依據(jù)。
6.2.2加強(qiáng)設(shè)計(jì)變更管理：由于建設(shè)工程獨(dú)特性和設(shè)計(jì)人員的局限性、主觀性，對(duì)工程實(shí)施中施工因素、技術(shù)因素或工程的功能定位估計(jì)不足，以及建設(shè)單位決策的時(shí)限性，工程實(shí)施過(guò)程中必然會(huì)出現(xiàn)變更。變更對(duì)工程造價(jià)的控制帶來(lái)潛在的風(fēng)險(xiǎn)，是施工階段造成投資變化的第一因素。因此，要控制好變更首先從把握好流程，控制好命令源。
合同價(jià)的變更是工程量變更、工期調(diào)整引起的，工程量變更一般是有現(xiàn)場(chǎng)工程設(shè)計(jì)變更引起的。在施工過(guò)程中不可避免會(huì)產(chǎn)生一系列的設(shè)計(jì)變更，原因多種多樣，設(shè)計(jì)與實(shí)際現(xiàn)場(chǎng)不符，現(xiàn)場(chǎng)新增加內(nèi)容，施工過(guò)程中因自然或其他原因不能實(shí)現(xiàn)的等，所有設(shè)計(jì)變更應(yīng)經(jīng)建設(shè)單位同意后方可進(jìn)行變更設(shè)計(jì)，合理的設(shè)計(jì)變更可以有利工程進(jìn)展，節(jié)省工程投資。
6.2.2.1涉及建筑結(jié)構(gòu)或立面效果等重要變更，必須經(jīng)過(guò)設(shè)計(jì)單位出具設(shè)計(jì)變更。
6.2.2.2不涉及建筑結(jié)構(gòu)或立面效果的變更，由施工單位提出，經(jīng)監(jiān)理單位和建設(shè)單位審核通過(guò)后，可直接變更。
6.2.2.3設(shè)計(jì)單位提出的變更經(jīng)建設(shè)單位同意后可以直接出具設(shè)計(jì)變更。
6.2.3加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)簽證管理 ：現(xiàn)場(chǎng)施工過(guò)程中建設(shè)單位要加強(qiáng)管理，積極發(fā)揮現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理和甲方代表的作用，督促施工方嚴(yán)格按圖施工，認(rèn)真完成合同清單內(nèi)容。甲方現(xiàn)場(chǎng)代表要督促施工方做好現(xiàn)場(chǎng)各種記錄，特別是隱蔽工程記錄和簽證內(nèi)容。隱蔽工程具有特殊性，如果沒(méi)有符合實(shí)際的簽證手續(xù)，給工程結(jié)算帶來(lái)一定的難度。因此，必須制定完善的隱蔽工程現(xiàn)場(chǎng)簽證制度，做好隱蔽工程驗(yàn)收記錄工作。
只有施工過(guò)程中嚴(yán)控現(xiàn)場(chǎng)簽證的渠道和內(nèi)容，才能使工程造價(jià)在整個(gè)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中得到有效控制。
6.2.3.1工程現(xiàn)場(chǎng)簽證重點(diǎn)是隱蔽工程量的簽證中要注明簽證時(shí)間、工程部位、及簡(jiǎn)圖等說(shuō)明工程的重要內(nèi)容，明確結(jié)算方式及簽證價(jià)格?，F(xiàn)場(chǎng)重要隱蔽工程或重大現(xiàn)場(chǎng)變化，要留有影像資料存檔備查。
6.2.3.2現(xiàn)場(chǎng)簽證單必須準(zhǔn)確詳實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)各方代表簽字并蓋章。
6.2.3.3合同、清單及招標(biāo)文件等明確約定的內(nèi)容，不另行簽證。
6.2.3.4延期和停工損失簽證。由于建設(shè)單位資金支付不及時(shí)、原設(shè)計(jì)出現(xiàn)較大變更、現(xiàn)場(chǎng)條件不滿足施工等非施工方責(zé)任造成誤工、機(jī)械設(shè)備停置，應(yīng)在合同規(guī)定的范圍內(nèi)以書(shū)面的形式予以確認(rèn)。
6.2.3.5材料價(jià)格簽證。對(duì)合同和清單中約定的暫估價(jià)的材料應(yīng)注明材料的特征、規(guī)格、型號(hào)等及費(fèi)用組成，以便結(jié)算時(shí)調(diào)整。
6.2.3.6現(xiàn)場(chǎng)存在無(wú)法計(jì)算工程量或特殊內(nèi)容的項(xiàng)目，可以三方商定的具體費(fèi)用額來(lái)簽證解決。這時(shí)一定要注明是否免計(jì)稅費(fèi)等。
6.2.3.7簽證要明確固定簽證格式。以相同的方式辦理各種簽證，必須三方簽字蓋章認(rèn)可。
7 項(xiàng)目結(jié)算階段成本控制
施工單位的最終合同價(jià)款是在工程結(jié)算完成確定，嚴(yán)禁施工單位在結(jié)算時(shí)采用多記工程量、高套定額單價(jià)、巧設(shè)名目等不符合現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際的情況發(fā)生。
7.1控制方法及措施
工程竣工結(jié)算審核，完全履行合同的的結(jié)算是對(duì)工程量清單項(xiàng)目的結(jié)算和經(jīng)認(rèn)可的變更、簽證內(nèi)容的結(jié)算。
7.1.1為有效地進(jìn)行投資控制，應(yīng)定期進(jìn)行投資計(jì)劃值和實(shí)際產(chǎn)生費(fèi)用進(jìn)行比較，發(fā)現(xiàn)實(shí)際值偏離計(jì)劃值時(shí)，及時(shí)分析偏差原因，采取適當(dāng)?shù)募m偏措施，有效控制投資。
7.1.2根據(jù)合同對(duì)竣工結(jié)算送審金額進(jìn)行?？罴s定，送審值不得超過(guò)審定值的3～5%，否則產(chǎn)生的審計(jì)費(fèi)由施工單位承擔(dān)。
7.1.3根據(jù)合同對(duì)結(jié)算送審資料的?？罴s定，要求資料應(yīng)真實(shí)完整、合法規(guī)范。
7.1.4執(zhí)行建設(shè)單位自審和專業(yè)機(jī)構(gòu)審計(jì)相結(jié)合，現(xiàn)場(chǎng)跟蹤人員熟悉施工全過(guò)程，委托專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)審計(jì)結(jié)果進(jìn)行復(fù)核，明確責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)。
7.1.5注重竣工結(jié)算審計(jì)過(guò)程中的各個(gè)要點(diǎn)，要求準(zhǔn)確合乎相關(guān)約定，做到有理有據(jù)，計(jì)費(fèi)計(jì)價(jià)符合相關(guān)規(guī)定。
7.1.6現(xiàn)場(chǎng)隱蔽資料簽字必須有建設(shè)單位現(xiàn)場(chǎng)代表和監(jiān)理單位共同簽字才能隱蔽報(bào)驗(yàn)，否則，結(jié)算時(shí)因隱蔽工程施工方法、工藝等改變?cè)斐傻脑靸r(jià)增加不予認(rèn)可。
8 項(xiàng)目運(yùn)行過(guò)程控制
8.1營(yíng)銷過(guò)程控制
8.1.1前期工作：根據(jù)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)建設(shè)時(shí)序及時(shí)進(jìn)行項(xiàng)目報(bào)建工作，盡早辦理規(guī)劃許可、施工許可及房屋預(yù)售許可等三證。按規(guī)定繳納各種報(bào)建費(fèi)用，并爭(zhēng)取各政府部門(mén)盡可能的政策優(yōu)惠和減免。
準(zhǔn)確核算項(xiàng)目銷售面積。發(fā)售前應(yīng)組織設(shè)計(jì)、施工、造價(jià)審計(jì)相關(guān)人員編制詳細(xì)的《銷售承諾事項(xiàng)清單》、《房屋使用說(shuō)明書(shū)》等，防止因銷售承諾增加無(wú)謂的投入。
8.1.2營(yíng)銷控制：
8.1.2.1營(yíng)銷支出計(jì)劃應(yīng)全面考慮、編制詳細(xì)費(fèi)用計(jì)劃，與銷售進(jìn)度保持一致。按期進(jìn)行營(yíng)銷費(fèi)用分析，使支出與銷售收入相協(xié)調(diào)。
8.1.2.2營(yíng)銷所需各種設(shè)施根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置，滿足促進(jìn)營(yíng)銷活動(dòng)的進(jìn)展的要求，不得盲目、重復(fù)建設(shè)，造成不必要的浪費(fèi)。
8.1.2.3各類營(yíng)銷廣告、活動(dòng)充分考慮實(shí)效性，做好相關(guān)的可行性預(yù)測(cè)，做到有的放矢，效果明顯。
8.1.2.4居家示范物品和現(xiàn)場(chǎng)銷售設(shè)施最大限度回收整合利用。樣板房設(shè)計(jì)費(fèi)及物品按照不低于50%標(biāo)準(zhǔn)價(jià)收回，減少公司的損失。
8.1.2.5加大銷售回款力度，加速資金周轉(zhuǎn)時(shí)間，有效加大資金的使用效率。
8.2物業(yè)管理控制
8.2.1根據(jù)入住情況和階段合理配置物業(yè)管理人員，減少不必要的費(fèi)用浪費(fèi)，物業(yè)人員加強(qiáng)崗位培訓(xùn)，提高職操水平，減少過(guò)程中損失。
8.2.2做好事前檢查和控制，按時(shí)巡檢，第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和處理問(wèn)題。合理籌劃，利用好固有資源（土地、水域），前期爭(zhēng)取做到自給自足，以固有資源養(yǎng)人的的原則。
8.2.3做好設(shè)施物品購(gòu)置計(jì)劃，先申請(qǐng)批復(fù)，后購(gòu)買(mǎi)使用，做到物盡其用。
8.2.4完善服務(wù)標(biāo)志設(shè)施和警示設(shè)施，減少不可預(yù)見(jiàn)的事件發(fā)生；加強(qiáng)安全引導(dǎo)和檢查，嚴(yán)禁安全事故發(fā)生。
8.2.5合理掌握施工保修合同，對(duì)保修期內(nèi)存在的維修一律轉(zhuǎn)嫁原施工單位，保修期之外，要統(tǒng)籌、全盤(pán)考慮，房屋修繕做到系統(tǒng)化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。
9 結(jié)束語(yǔ)
總之，房地產(chǎn)項(xiàng)目投資控制是一項(xiàng)集技術(shù)、質(zhì)量、施工、運(yùn)行、管理于一體的綜合范疇。它涉及項(xiàng)目整個(gè)過(guò)程，需要全員參與，且各部門(mén)之間相互交接配合，各盡其責(zé)。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中建設(shè)單位需要掌握好質(zhì)量、工期、成本、運(yùn)營(yíng)等各方面的關(guān)系，有效提高資金使用效率，只有加強(qiáng)全過(guò)程投資控制管理，才能保證企業(yè)良好的經(jīng)濟(jì)效益。
參考文獻(xiàn)
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關(guān)于英國(guó)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的培訓(xùn)考察報(bào)告
前不久，由國(guó)家經(jīng)貿(mào)委經(jīng)濟(jì)法規(guī)司牽頭組團(tuán)，對(duì)英國(guó)政府行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的基本情況和好的做法進(jìn)行了實(shí)地培訓(xùn)和考察。赴英期間，培訓(xùn)團(tuán)組先后走訪了英國(guó)貿(mào)工部、國(guó)際貿(mào)易署、競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)、牛津郡政府、工商聯(lián)合會(huì)、公務(wù)員管理學(xué)院和倫敦高偉紳律師行等部門(mén)和單位，與英國(guó)政府官員、專家、學(xué)者進(jìn)行了廣泛座談和交流，取得了較大收獲。
一、關(guān)于英國(guó)政府行政的基本情況
在過(guò)去五十年中，英國(guó)政府隨著社會(huì)發(fā)展和職能變化，通過(guò)多次改革，公務(wù)員人數(shù)逐步減少，行政方式不斷調(diào)整、完善，行政成本逐步降低，行政效率也得到了提高。通過(guò)培訓(xùn)考察，給我們留下深刻印象的是，英國(guó)政府在行政過(guò)程中，其隊(duì)伍建設(shè)公務(wù)員管理的法制化、行政過(guò)程政府部門(mén)法律機(jī)構(gòu)的咨詢與把關(guān)、行政方式合同管理的有效運(yùn)用以及重視發(fā)揮獨(dú)立機(jī)構(gòu)的作用等，無(wú)一不體現(xiàn)出在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，英國(guó)政府部門(mén)自覺(jué)依法行政的強(qiáng)烈意識(shí)和較高水平，其規(guī)范并富有特色的做法是值得學(xué)習(xí)和借鑒的。
（一）英國(guó)公務(wù)員的法制化管理
十九世紀(jì)中期，為加強(qiáng)英國(guó)公務(wù)員的法制化管理，有人提出：（1）公務(wù)員應(yīng)該是一個(gè)穩(wěn)定的終身職業(yè)；（2）公務(wù)員應(yīng)該保持中立性，政黨的變更不能影響公務(wù)員隊(duì)伍穩(wěn)定；（3）公務(wù)員不應(yīng)承擔(dān)任何決策責(zé)任，只是執(zhí)行決策。這三個(gè)觀點(diǎn)成為英國(guó)公務(wù)員制度改革的基本原則。1931年英國(guó)通過(guò)《公務(wù)員總則》，明確“公務(wù)員的工資由議會(huì)提供”、“英國(guó)首相是英國(guó)公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)”。1968年英國(guó)成立了公務(wù)員管理部，由首相兼任部長(zhǎng)。在撒切爾夫人任期內(nèi)，英國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員管理體系逐步形成。目前，英國(guó)的公務(wù)員基本上是實(shí)行終身制，多數(shù)人員是大學(xué)畢業(yè)后通過(guò)公務(wù)員錄用考試，加入公務(wù)員行列，直至退休。
1．公務(wù)員的人員范圍和級(jí)別劃分。英國(guó)公務(wù)員的范圍，僅限于中央政府范圍之內(nèi)，而地方政府的工作人員只是當(dāng)?shù)卣墓蛡蛉藛T，不具有公務(wù)員身份。1979年撒切爾夫人執(zhí)政之初，公務(wù)員的人數(shù)為79萬(wàn)，經(jīng)過(guò)近20年的改革，1997年為48．3萬(wàn)人，其中高級(jí)公務(wù)員為3000人。關(guān)于公務(wù)員級(jí)別劃分，首相是公務(wù)員的最高領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣大臣接受首相領(lǐng)導(dǎo)并對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)。各部門(mén)均設(shè)永久第一部長(zhǎng)、第二部長(zhǎng)，第一、第二永久部長(zhǎng)初任時(shí)由首相指任，是永久公務(wù)員，以后各屆政府一般在無(wú)空缺時(shí)不做更換，第一、第二永久部長(zhǎng)的職責(zé)是負(fù)責(zé)對(duì)所屬部門(mén)內(nèi)部公務(wù)員進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督。英國(guó)公務(wù)員一般分為高級(jí)公務(wù)員和一般公務(wù)員兩類，高級(jí)公務(wù)員又分為3級(jí)，一般公務(wù)員分為8級(jí)。
2．公務(wù)員管理的法律制度。根據(jù)英國(guó)《公務(wù)員準(zhǔn)則》及《部長(zhǎng)工作程序規(guī)定》，各部門(mén)制定了相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，形成了相對(duì)完善的公務(wù)員法律制度。（1）公務(wù)員行為規(guī)范。如規(guī)定公務(wù)員應(yīng)當(dāng)忠于政府，保持正直、誠(chéng)實(shí)、公正、客觀，幫助政府制定政策，執(zhí)行決定，管理公共事務(wù)等。（2）公務(wù)員義務(wù)。如必須對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，向議會(huì)和公眾通報(bào)盡可能多的關(guān)于政府政策、決定和活動(dòng)的有關(guān)信息，不得欺騙和故意誤導(dǎo)議會(huì)和公眾，不得以任何方式從事與公務(wù)員準(zhǔn)則相沖突的活動(dòng)等。（3）公務(wù)員的錄用。公務(wù)員的錄用、包括其內(nèi)部調(diào)動(dòng)均適用《就業(yè)法》，采用與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)、單位相同的錄用程序。英國(guó)議會(huì)設(shè)立公務(wù)員服務(wù)委員會(huì)直接對(duì)議會(huì)負(fù)責(zé)，高級(jí)公務(wù)員的錄用必須得到該委員會(huì)的認(rèn)可。
3．公務(wù)員的績(jī)效評(píng)價(jià)及監(jiān)督。公務(wù)員績(jī)效評(píng)價(jià)首先是由本人對(duì)前一段工作進(jìn)行總結(jié)，對(duì)照檢查工作計(jì)劃完成情況作出評(píng)價(jià)，并與直接上司討論同意后，報(bào)部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，最后將評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)人事部門(mén)。每3個(gè)月或者6個(gè)月考核一次，年終由部門(mén)負(fù)責(zé)人作出評(píng)價(jià)報(bào)告，評(píng)價(jià)結(jié)果直接影響公務(wù)員本人收入。公務(wù)員晉升不僅僅根據(jù)工作年限，同時(shí)根據(jù)工作表現(xiàn)，通常由上一級(jí)主管推薦，越級(jí)提拔必須經(jīng)過(guò)難度較大的考核。
（二）政府部門(mén)法律機(jī)構(gòu)的地位和職責(zé)
在培訓(xùn)考察中我們了解到，英國(guó)政府部門(mén)都設(shè)有專門(mén)的法律辦公室，其主要職責(zé)是：負(fù)責(zé)政府機(jī)關(guān)對(duì)外簽訂的各種合同的審查；公司登記、商標(biāo)注冊(cè)的有關(guān)法律事務(wù)；根據(jù)本部門(mén)的不同職能所具有的相關(guān)法律事務(wù)。
1．法律辦公室的專業(yè)人員組成。該辦公室的專業(yè)人員進(jìn)入政府機(jī)關(guān)工作，即成為政府高級(jí)專業(yè)人員，不屬于一般公務(wù)員序列。但其級(jí)別設(shè)置與其他公務(wù)員一樣，基本工資是固定的，享受特殊津貼。即使這樣，其收入與社會(huì)律師的收入還是有明顯差距（一般而言，比倫敦當(dāng)?shù)芈蓭熓杖氲?、比外地律師收入高），其?yōu)勢(shì)主要是工作較為穩(wěn)定。辦公室的編制人數(shù)根據(jù)政府機(jī)關(guān)法律事務(wù)的需要設(shè)定。在法律辦公室之外，英國(guó)政府部門(mén)通常還設(shè)有一個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)受理公眾的投訴，類似我國(guó)的行政復(fù)議。但這個(gè)專門(mén)機(jī)構(gòu)及公眾投訴的受理程序，并不是專門(mén)法律規(guī)定的，而是英國(guó)行政機(jī)關(guān)的通行做法。受理投訴專門(mén)機(jī)構(gòu)的 名稱不一，有的稱為“直接聯(lián)絡(luò)部”，有的稱為“公共請(qǐng)求辦公室”。
2．英國(guó)貿(mào)工部法律辦公室的情況。該部設(shè)有部長(zhǎng)1人（內(nèi)閣成員）、副部長(zhǎng)7人、常任秘書(shū)1人，下設(shè)12個(gè)部門(mén)主任，有4000多人在總部工作，還有6000多人在分屬部門(mén)工作（有些人屬于人）。該部法律辦公室下設(shè)三個(gè)咨詢處和一個(gè)調(diào)查訴訟處，其中負(fù)責(zé)咨詢的法律工作人員有96人，負(fù)責(zé)調(diào)查訴訟的有22人。法律辦公室的工作是保證貿(mào)工部依法履行職責(zé)。從法律咨詢服務(wù)上看，其主要對(duì)象是貿(mào)工部所屬各部門(mén)、部長(zhǎng)級(jí)官員、政府其它部委法律機(jī)構(gòu)等，法律辦公室要在政府制訂政策之初及時(shí)提供咨詢服務(wù)。比如，英國(guó)公司盡管享有很大的經(jīng)營(yíng)自由，但在以下三個(gè)方面仍然受到政府監(jiān)控：（1）國(guó)內(nèi)角度，如公平競(jìng)爭(zhēng)、特殊行業(yè)的管制（電力、電信、液化氣、水、郵政、電訊、電子設(shè)備、原子能等）、消費(fèi)者合法權(quán)益、進(jìn)出口管理、標(biāo)準(zhǔn)化等；（2）歐盟角度，涉及私有化、企業(yè)兼并和與政府有關(guān)的法律案件，可直接提交歐盟審理；此外還包括與WTO的關(guān)系，英國(guó)公司要遵守有關(guān)規(guī)定；（3）涉及其他公共事業(yè)角度，如土地、衛(wèi)生健康、金融保險(xiǎn)等。法律辦公室通過(guò)法律咨詢服務(wù)，為決策人從法律的角度進(jìn)行論證，防止越權(quán)等違法行為的發(fā)生，從而確保貿(mào)工部在法律規(guī)定的范圍內(nèi)對(duì)上述三個(gè)方面作出決定，依法行使職權(quán)。
從行政訴訟上看，法律辦公室的工作重點(diǎn)是保證行政執(zhí)法中法律程序得到遵守。比如，英國(guó)行政法律程序強(qiáng)調(diào)：公司、個(gè)人提起的訴訟必須有足夠的證據(jù)，證明爭(zhēng)議部分確實(shí)存在；原告、被告均要求提供書(shū)面材料；開(kāi)庭時(shí)要有2-3名法官參加，當(dāng)事人雙方就證據(jù)、法律依據(jù)等展開(kāi)辨論。如何遵守并做好這些程序要求，需要法律辦公室嚴(yán)格把關(guān)。在涉及歐盟法律時(shí)，法律辦公室還要特別關(guān)注英國(guó)企業(yè)商貿(mào)權(quán)益的維護(hù)。在與WTO的關(guān)系上，貿(mào)工部是作為英國(guó)的主要決策部門(mén)之一開(kāi)展工作的，法律辦公室的職責(zé)是依法維護(hù)英國(guó)公司和國(guó)家利益。
（三）政府行政管理中的合同方式
英國(guó)政府在機(jī)構(gòu)改革、精簡(jiǎn)人員的過(guò)程中，為了把公共服務(wù)職能更好地推向市場(chǎng)，在政府內(nèi)部廣泛采用了合同方式，保證了行政管理的規(guī)范和完善。英國(guó)的學(xué)者、官員乃至行業(yè)協(xié)會(huì)均對(duì)此做法給予肯定，有的人甚至贊譽(yù)有加，這是我們?cè)谂嘤?xùn)考察中感受特別突出的一點(diǎn)。
1．合同方式在行政管理中的運(yùn)用范圍。英國(guó)是高稅收、高福利國(guó)家，英國(guó)國(guó)民生產(chǎn)總值的40％是由政府投資產(chǎn)生的。國(guó)家的宏觀調(diào)控除采用稅率、利率等經(jīng)濟(jì)杠桿外，主要由政府部門(mén)制定政策來(lái)實(shí)施。而政府機(jī)關(guān)落實(shí)這些政策以及對(duì)一些公共事業(yè)（如高速公路、國(guó)家級(jí)供水、供電系統(tǒng)、石油管線的鋪設(shè)等）的管理，一般都通過(guò)與企業(yè)簽訂合同的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。從高速公路的監(jiān)管到英中兩國(guó)政府有關(guān)部門(mén)共同舉辦“深圳高科技活動(dòng)”，他們均按照嚴(yán)密的法律運(yùn)作機(jī)制，與當(dāng)事人簽訂合同，進(jìn)行規(guī)范化管理。這種合同的簽訂是政府作為平等民事主體與企業(yè)之間發(fā)生的經(jīng)濟(jì)法律關(guān)系。政府通過(guò)合同明確規(guī)定企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，確定項(xiàng)目所應(yīng)達(dá)到的指標(biāo)，并根據(jù)嚴(yán)格的監(jiān)督和檢查，分階段履行自身承擔(dān)的付費(fèi)義務(wù)。
2．運(yùn)用合同方式的特點(diǎn)。政府行政機(jī)關(guān)通過(guò)采用與企業(yè)簽訂合同的方式，合理使用公共資金，同時(shí)加強(qiáng)管理、監(jiān)督。其特點(diǎn)是：第一，政府機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政資金的使用公開(kāi)、透明。對(duì)于國(guó)家重點(diǎn)扶持或者重大公共項(xiàng)目，通過(guò)合同規(guī)定了明確、具體、公開(kāi)的項(xiàng)目指標(biāo)，公務(wù)員只是執(zhí)行合同，基本沒(méi)有自由裁量權(quán)。第二，對(duì)公務(wù)員要求較高。公務(wù)員不能僅是“通才”，而應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)知識(shí)和法律知識(shí)；不僅要知曉企業(yè)是否符合條件，而且應(yīng)當(dāng)懂得企業(yè)如何能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目指標(biāo)；此外，合同的談判和制定，本身就是一種法律行為，公務(wù)員要依據(jù)相應(yīng)法律進(jìn)行。第三，有效運(yùn)用招標(biāo)體制。政府采用招標(biāo)方式選擇企業(yè)，企業(yè)通過(guò)競(jìng)標(biāo)爭(zhēng)取項(xiàng)目合同。為增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)會(huì)千方百計(jì)地降低成本，提高質(zhì)量，從而在政府財(cái)政資金的運(yùn)用中形成了一種良性競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制。第四，有利于實(shí)施有效的監(jiān)督機(jī)制。一是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的監(jiān)督。合同談判與合同簽訂職能分設(shè)，分別由不同崗位的公務(wù)員實(shí)施，避免了暗箱作，同時(shí)責(zé)任明確；二是行政機(jī)關(guān)對(duì)合同項(xiàng)目的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)按照合同條款對(duì)項(xiàng)目的質(zhì)量和進(jìn)度實(shí)施監(jiān)督，公眾也可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和舉報(bào)，行政機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)督結(jié)果和公眾的舉報(bào)，對(duì)項(xiàng)目采取分期付款方式進(jìn)行有效控制。第五，有利于對(duì)公務(wù)員的考核和評(píng)價(jià)。在項(xiàng)目合同管理中，公務(wù)員不僅負(fù)責(zé)合同的簽訂，而且要負(fù)責(zé)合同的履行，項(xiàng)目的最后落實(shí)情況，直接反映了公務(wù)員的業(yè)務(wù)能力和水平，成為考核和評(píng)價(jià)公務(wù)員業(yè)績(jī)的硬指標(biāo)。
總之，英國(guó)政府和公眾普遍認(rèn)為，在國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施和公共事業(yè)管理中，通過(guò)合同方式增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響力、對(duì)公共事業(yè)的管理能力和對(duì)市場(chǎng)運(yùn)作的監(jiān)督能力。
（四）政府部門(mén)之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)
在英國(guó)政府組織結(jié)構(gòu)中，政府部門(mén)之外的獨(dú)立機(jī)構(gòu)是一個(gè)非常特別、作用突出的序列。目前，英國(guó)有130多個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)，大多設(shè)立于90年代，這些獨(dú)立機(jī)構(gòu)規(guī)模不大，專業(yè)性較強(qiáng)，人員精干，效率較高，成為英國(guó)政府行政的一個(gè)特色。
1．獨(dú)立機(jī)構(gòu)的起源及性質(zhì)。1968年英國(guó)工黨的一份剖析國(guó)防部組織結(jié)構(gòu)的報(bào)告提出，國(guó)防部部長(zhǎng)是通才而不是專家，由于缺乏專業(yè)技術(shù)人才，影響了國(guó)防部行政管理效果，因此建議增加專家管理。撒切爾政府采納了這個(gè)建議，在調(diào)整經(jīng)濟(jì)政策、推進(jìn)政府管理方式轉(zhuǎn)變時(shí)，將工商界專業(yè)性人士吸納到政府中，同時(shí)將各部門(mén)專業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的業(yè)務(wù)獨(dú)立出來(lái)，按市場(chǎng)化模式運(yùn)作，成立具有一定特殊職能的獨(dú)立機(jī)構(gòu)。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的性質(zhì)屬于行政機(jī)構(gòu)，其主管人員由所隸屬的政府部門(mén)的部長(zhǎng)（或大臣）任命，其工作人員大部分是公務(wù)員，也有一定比例的非公務(wù)員。獨(dú)立機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)由議會(huì)提供，以保證獨(dú)立機(jī)構(gòu)區(qū)別于政府部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性。
實(shí)踐中，鑒于獨(dú)立機(jī)構(gòu)的主管人員由所隸屬的政府部門(mén)的部長(zhǎng)（大臣）任命，因此其應(yīng)向部長(zhǎng)（大臣）負(fù)責(zé)。但長(zhǎng)期以來(lái)，由于獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)的專業(yè)性，在議會(huì)問(wèn)及獨(dú)立機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)范圍的問(wèn)題時(shí)，一般是由獨(dú)立機(jī)構(gòu)直接向議會(huì)報(bào)告，而不是由其隸屬的部門(mén)報(bào)告，因而在議會(huì)、政府部門(mén)、獨(dú)立機(jī)構(gòu)之間產(chǎn)生了矛盾，英國(guó)議會(huì)也對(duì)此有一定爭(zhēng)議。因?yàn)榘凑沼?guó)政府的管理體制，應(yīng)當(dāng)由部長(zhǎng)向議會(huì)報(bào)告（大臣）工作。為了解決這類矛盾，英國(guó)最近規(guī)定，獨(dú)立機(jī)構(gòu)不能出席議會(huì)會(huì)議，所涉及問(wèn)題一律由政府部門(mén)部長(zhǎng)（大臣）向議會(huì)報(bào)告，政府部門(mén)同時(shí)對(duì)獨(dú)立機(jī)構(gòu)的運(yùn)營(yíng)負(fù)有監(jiān)管責(zé)任。
2．英國(guó)貿(mào)工部的獨(dú)立機(jī)構(gòu)情況。該部主要設(shè)有6個(gè)獨(dú)立機(jī)構(gòu)：公司協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)公司注冊(cè)、收集法定文件、向公司提供有用資料等方面的工作；雇傭法庭服務(wù)機(jī)構(gòu)，對(duì)企業(yè)和雇員向法庭起訴提供行政幫助；破產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)破產(chǎn)、清算方面的事務(wù)、為制訂破產(chǎn)政策提供建議；國(guó)家計(jì)量、測(cè)量辦公室，負(fù)責(zé)貿(mào)易方面的計(jì)量、測(cè)量、標(biāo)定工作；專利辦公室，負(fù)責(zé)專利、商標(biāo)、設(shè)計(jì)等知識(shí)產(chǎn)權(quán)的管理；無(wú)線通信機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)管理有關(guān)無(wú)線電訊業(yè)務(wù)。
二、關(guān)于英國(guó)行政法律制度和維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的行政機(jī)制
（一）英國(guó)行政法律制度的特點(diǎn)
英國(guó)傳統(tǒng)法學(xué)中行政法不是一個(gè)單獨(dú)的部門(mén)，它雖然屬于公法的范疇，但這種公法與大陸法系國(guó)家相比，具有濃厚的私法色彩，既缺乏明確而獨(dú)立的公法體系，也沒(méi)有統(tǒng)一審理這類公法爭(zhēng)議的行政法院。我們?cè)谂嘤?xùn)中了解到，英國(guó)法院在受理行政訴訟時(shí)適用一般的法律規(guī)則，即行政機(jī)關(guān)和公民之間的法律關(guān)系適用公民之間法律關(guān)系適用的法律。長(zhǎng)期以來(lái)，英國(guó)行政訴訟和民事訴訟一樣，都由普通法院管轄。但值得注意的是，近年來(lái)，隨著行政管理的專業(yè)化和政府職能的法定化，英國(guó)法院成立了行政法庭，并明確了較高的層級(jí)管轄。
英國(guó)行政法的淵源包括：憲法原則，普通法精神，大量的習(xí)慣法和司法審查判例、國(guó)內(nèi)成文法和歐共體（歐盟，下同）法。歐共體法中有關(guān)條約、法規(guī)可以直接適用，如《羅馬條約》、《歐洲共同體法1972》等，而歐共體的法令則不能直接適用，必須按其精神制定國(guó)內(nèi)法。
英國(guó)法院的組織結(jié)構(gòu)主要有治安法院、郡法院、巡回法院、高等法院、上訴法院、上議院（最高法院）以及歐共體初級(jí)法院、歐共體法院。其中行政案件一律由高等法院的行政法庭負(fù)責(zé)審理（類似于我國(guó)的一審），當(dāng)事人對(duì)審理結(jié)果不服的，可以上訴至上訴法院，再不服還可以上訴至上議院。
英國(guó)行政司法審查制度，比較典型地體現(xiàn)出其行政法的特點(diǎn)。在這次培訓(xùn)考察中，我們通過(guò)了解其具體內(nèi)容和做法，對(duì)英國(guó)行政法治的基礎(chǔ)、特別是行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督有了一定的了解。
（二）英國(guó)行政司法審查制度
英國(guó)行政司法制度是指英國(guó)公民、企業(yè)的合法權(quán)益受到行政機(jī)關(guān)或者其他行使公共權(quán)力的組織或個(gè)人侵害時(shí)，向法院請(qǐng)求司法救濟(jì)的法律制度。其中司法審查是英國(guó)行政法的核心問(wèn)題。
1．司法審查的基本情況。英國(guó)行政司法審查是由高等法院對(duì)負(fù)責(zé)行使公共職責(zé)或權(quán)力的團(tuán)體或個(gè)人進(jìn)行的司法監(jiān)督，主要是針對(duì)行政機(jī)關(guān)或法院作出決定的過(guò)程，而不是看其決定本身。高等法院有25名專職法官負(fù)責(zé)處理行政案件，具體由行政法庭進(jìn)行審理。行政法庭每年審理的行政案件有5300多件，其中4400多個(gè)案件與司法審查有關(guān)。
2．司法審查的條件、依據(jù)。司法審查的條件主要有兩方面：一是司法審查的對(duì)象必須是行使公共職責(zé)或職能的團(tuán)體或個(gè)人。同時(shí)，如果存在其他法律救濟(jì)方式，法院通常不會(huì)準(zhǔn)予司法審查。二是司法審查的申請(qǐng)人要有“足夠的利害關(guān)系”。提出司法審查有四個(gè)依據(jù)：（1）不合法。行政機(jī)關(guān)或法院在行使權(quán)力或履行職責(zé)時(shí)違反了法律規(guī)定，如無(wú)權(quán)作出決定或超越職權(quán)范圍行使權(quán)力均為不合法。（2）程序不當(dāng)。即違反自然公正法則、程序不公或不符合法定程序要求。自然公正法則包括由不具偏見(jiàn)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行公平審理，為每一方提供足夠機(jī)會(huì)陳述自己的觀點(diǎn)。（3）不合理。一般情況下，如果這個(gè)決定是合理的，法院不干涉行政機(jī)關(guān)作出的決定。（4）違反人權(quán)。行政機(jī)關(guān)或法院的決定不能違反歐洲人權(quán)公約和英國(guó)人權(quán)法。
3．司法審查的程序。（1）提起訴訟。起訴人必須遵守訴前行為議定書(shū)，根據(jù)英國(guó)民事訴訟程序規(guī)定，民事訴訟開(kāi)始前，必須經(jīng)過(guò)一個(gè)程序，即雙方當(dāng)事人相互交換信息，協(xié)商、和解。如果通過(guò)該程序能解決問(wèn)題，就可以避免訴訟。申請(qǐng)人在提起司法審查訴訟前，也應(yīng)寫(xiě)信給政府機(jī)關(guān)，告訴其起訴的依據(jù)和理由，使行政機(jī)關(guān)有時(shí)間作出解釋或改變其決定。（2）許可。法官一般在審查申請(qǐng)人提交的文件后（未聽(tīng)取口頭陳述前），決定是否給予提起司法審查的許可。實(shí)際上很多司法審查案件在這一階段就被終止了，每年4400多司法審查案件中只有20xx多件正式進(jìn)入審查過(guò)程。如果法院拒絕給予許可，或所給予的許可附帶一定條件，申請(qǐng)人可以要求法院開(kāi)庭聽(tīng)取口頭陳述，重新考慮其決定。如果法官聽(tīng)取口頭陳述后仍拒絕給予許可，申請(qǐng)人可以在7天內(nèi)向上訴法院上訴。如果上訴法院仍拒絕許可，申請(qǐng)人就不能再上訴了。一個(gè)案件從提起到許可大約要8個(gè)星期時(shí)間。（3）審理。司法審查案件一般由高等法院一名法官公開(kāi)開(kāi)庭審理，法官主要審查雙方提交的書(shū)面文件及證據(jù)，聽(tīng)取雙方律師的陳述。如各方同意，法院可決定以不開(kāi)庭方式審理案件。一個(gè)案件從許可到審理結(jié)束大約要20個(gè)星期時(shí)間。
（4）上訴。上訴法院在審查上訴申請(qǐng)時(shí)，只針對(duì)原審法官是否有法律適用錯(cuò)誤進(jìn)行審查，而不再審查案件事實(shí)本身。
（三）英國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)立法和競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CopetitionCommiion）
英國(guó)是一個(gè)判例法國(guó)家，區(qū)別于大陸法系國(guó)家的成文法。但在反壟斷和維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)方面，英國(guó)成文法已有50多年的歷史。
1．反壟斷的政府機(jī)構(gòu)。1948年英國(guó)議會(huì)通過(guò)了專門(mén)法案，成立了調(diào)查壟斷和企業(yè)合并問(wèn)題的機(jī)構(gòu)――壟斷與合并委員會(huì)（MMC），專門(mén)負(fù)責(zé)調(diào)查公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的有關(guān)壟斷與其企業(yè)合并的案件（如有關(guān)通訊、燃?xì)?、水、電力等方面），并向政府和有關(guān)管理機(jī)構(gòu)提交調(diào)查報(bào)告，由政府作出決定。九十年代又在此基礎(chǔ)上改組成立了專門(mén)的競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)。
2．維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)立法。1998年英國(guó)通過(guò)了競(jìng)爭(zhēng)法案，主要包括三方面內(nèi)容：一是將英國(guó)競(jìng)爭(zhēng)法律制度與歐洲委員會(huì)的有關(guān)法律相銜接；二是賦予政府競(jìng)爭(zhēng)管理機(jī)構(gòu)新的權(quán)利，如有權(quán)調(diào)查卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)的行為，有權(quán)對(duì)被認(rèn)定有阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為的企業(yè)處以年?duì)I業(yè)額10％以下的罰款等；三是成立了競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)上訴法庭。此外，競(jìng)爭(zhēng)法案還規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)由政府提供經(jīng)費(fèi)，向議會(huì)負(fù)責(zé)。
3．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)。英國(guó)新的競(jìng)爭(zhēng)法案把MMC和新成立的上訴法庭合并成立了現(xiàn)在的競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)（CC）。其主要職責(zé)是：對(duì)政府、公平貿(mào)易辦公室和公共事業(yè)管理機(jī)構(gòu)提出的的有關(guān)壟斷和有礙公平競(jìng)爭(zhēng)的企業(yè)合并等案件進(jìn)行調(diào)查，并提出報(bào)告。該競(jìng)爭(zhēng)法案同時(shí)明確規(guī)定，由英國(guó)貿(mào)工部對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)行監(jiān)督。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)委員有50名，任期3年，可重復(fù)連任，由國(guó)家貿(mào)工秘書(shū)負(fù)責(zé)任命。競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的最高權(quán)利機(jī)構(gòu)是董事會(huì)。董事會(huì)下設(shè)三個(gè)機(jī)構(gòu)：一是由董事會(huì)主席直接負(fù)責(zé)的調(diào)查機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)各案件的調(diào)查和報(bào)告的起草、提交、公布與出版；二是由董事會(huì)成員負(fù)責(zé)的上訴法庭，負(fù)責(zé)審理對(duì)公平貿(mào)易辦公室及其他管理機(jī)構(gòu)作出的有關(guān)卡特爾和優(yōu)勢(shì)企業(yè)阻礙競(jìng)爭(zhēng)行為處理決定不服而上訴的案件；三是由董事會(huì)成員任行政長(zhǎng)官的行政管理機(jī)構(gòu)，主要負(fù)責(zé)專業(yè)組、案件組、戰(zhàn)略計(jì)劃、上訴案件的日常管理和后勤服務(wù)。
4．競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)工作程序。（1）對(duì)每個(gè)案件組成專門(mén)調(diào)查組，委員會(huì)工作人員分別參加各調(diào)查組的工作；（2）進(jìn)行事實(shí)調(diào)查，包括由相關(guān)利益團(tuán)體提供證據(jù)、聽(tīng)取被調(diào)查主體的陳述；（3）根據(jù)調(diào)查的有關(guān)情況、事實(shí)、證據(jù)進(jìn)行綜合分析；（4）就是否有損公眾利益作出結(jié)論；（5）提出糾正措施，包括禁止合并、要求拆分業(yè)務(wù)、價(jià)格控制等；（6）起草、提交調(diào)查報(bào)告；（7）出版、公布調(diào)查報(bào)告，并接受議會(huì)、媒體的質(zhì)疑。被調(diào)查對(duì)象和相關(guān)利益團(tuán)體如果對(duì)競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)的結(jié)論不服，可以向法院提起行政訴訟。法院如果認(rèn)為競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)報(bào)告不合理、行為違法或者報(bào)告的措施不當(dāng)，有權(quán)推翻報(bào)告結(jié)論。
除競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)外，英國(guó)還有公平貿(mào)易辦公室作為處理競(jìng)爭(zhēng)與壟斷一般性問(wèn)題的行政機(jī)構(gòu)。一般說(shuō)來(lái)，競(jìng)爭(zhēng)案件首先由公平貿(mào)易辦公室進(jìn)行審理，只有在案件比較復(fù)雜時(shí)，公平貿(mào)易辦公室才提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)進(jìn)一步調(diào)查。2001年，公平貿(mào)易辦公室涉及的企業(yè)合并案件有300多個(gè)，其中只有5個(gè)案件提交競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)處理。
據(jù)了解，英國(guó)將于明年4月出臺(tái)新修訂的競(jìng)爭(zhēng)法案。屆時(shí)將依法賦予競(jìng)爭(zhēng)委員會(huì)對(duì)所調(diào)查案件的決定權(quán)，而不僅僅是提交調(diào)查報(bào)告。同時(shí)，對(duì)調(diào)查內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)也將作出新規(guī)定，重點(diǎn)是調(diào)查認(rèn)定企業(yè)合并是否會(huì)導(dǎo)致實(shí)質(zhì)性的減弱競(jìng)爭(zhēng)；調(diào)查認(rèn)定是否存在阻礙、限制或者扭曲市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的可能等。
三、幾點(diǎn)啟示與建議
英國(guó)政府的行政方式，特別是在行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督方面的做法具有一定的特色。盡管我國(guó)的國(guó)體、政體、所有制結(jié)構(gòu)、法律體系以及所處的發(fā)展階段與英國(guó)相比有很大不同，但從政府管理經(jīng)濟(jì)的方式和手段來(lái)看，他們的許多做法和經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)深化行政體制改革、加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督、推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)依法行政等，提供了頗有價(jià)值的啟示。
（一）進(jìn)一步深化行政審批制度改革，應(yīng)該結(jié)合政府職能轉(zhuǎn)變，積極探索政府管理經(jīng)濟(jì)的新方式
近年來(lái)，英國(guó)政府廣泛運(yùn)用合同方式規(guī)范行政管理的做法是很有創(chuàng)意和特色的。我國(guó)在進(jìn)行行政審批項(xiàng)目清理和制度改革時(shí)，從上至下都把精減行政審批項(xiàng)目作為主要目標(biāo)，這在近期是十分必要的。但也應(yīng)該看到，我們還未能真正實(shí)現(xiàn)政府職能的根本轉(zhuǎn)變。因此，在下一步深化行政審批制度改革的過(guò)程中，特別是在對(duì)經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域取消47項(xiàng)行政審批后，如何有效地保證政府對(duì)經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的必要調(diào)節(jié)和監(jiān)管，需要進(jìn)行新的探索。借鑒英國(guó)政府多種手段并舉的經(jīng)驗(yàn)，我們應(yīng)該遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，堅(jiān)決摒棄計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的量大面廣的政府管制、審批的陳舊方法，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的新理念，使經(jīng)貿(mào)行政管理職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，以是否符合和促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展要求為衡量標(biāo)準(zhǔn)，真正集中到充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的調(diào)節(jié)作用、維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)、調(diào)動(dòng)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性上來(lái)，主要依靠經(jīng)濟(jì)、法律手段的靈活運(yùn)用，在產(chǎn)業(yè)政策和經(jīng)貿(mào)立法引導(dǎo)、稅收杠桿調(diào)節(jié)、行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督以及政府采購(gòu)、合同招標(biāo)等方面探索新途徑。
（二）加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督，應(yīng)該高度重視公務(wù)員的隊(duì)伍建設(shè)
借鑒英國(guó)公務(wù)員管理的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)我國(guó)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)公務(wù)員隊(duì)伍的培訓(xùn)與監(jiān)督，不斷提高經(jīng)貿(mào)執(zhí)法隊(duì)伍政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)特別是法律素質(zhì)，這是做好經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督的組織保障。一是要建立和完善公務(wù)員知識(shí)更新和專業(yè)培訓(xùn)制度，尤其是對(duì)具有行政審批、審核、核準(zhǔn)、備案等職責(zé)的行政執(zhí)法人員，要實(shí)行培訓(xùn)考核制度。二是要加強(qiáng)對(duì)公員務(wù)執(zhí)法隊(duì)伍的監(jiān)督，通過(guò)建立經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法責(zé)任制，明確各級(jí)行政管理人員的執(zhí)法責(zé)任；確立內(nèi)部機(jī)構(gòu)的執(zhí)法權(quán)限，執(zhí)法責(zé)任及執(zhí)法目標(biāo)；制定對(duì)內(nèi)部機(jī)構(gòu)和執(zhí)法人員完成執(zhí)法職責(zé)的考核辦法，舉報(bào)、控告的受理、查處辦法等。三是應(yīng)建立行政責(zé)任追究制度。
（三）加大行政執(zhí)法監(jiān)督力度，應(yīng)該重視強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督管理體系的建設(shè)
英國(guó)行政執(zhí)法監(jiān)督體系完備，各方面形成監(jiān)督合力，很值得借鑒。結(jié)合我國(guó)經(jīng)貿(mào)行政的實(shí)際情況，建議做好三方面工作：一是在內(nèi)部監(jiān)督方面，注意發(fā)揮行政部門(mén)內(nèi)法律機(jī)構(gòu)的執(zhí)法監(jiān)督作用。要盡快制定《經(jīng)貿(mào)委系統(tǒng)行政執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，切實(shí)推進(jìn)經(jīng)貿(mào)系統(tǒng)的依法行政，保證經(jīng)貿(mào)法規(guī)、政策和領(lǐng)導(dǎo)決策的合法性和科學(xué)性，做好行政復(fù)議、行政應(yīng)訟工作；二是在外部監(jiān)督方面，自覺(jué)接受人大、政協(xié)和司法監(jiān)督。經(jīng)貿(mào)行政執(zhí)法必須經(jīng)得起司法審查，同時(shí)還應(yīng)設(shè)立并公布舉報(bào)電話和舉報(bào)信箱，明確專門(mén)的工作程序，及時(shí)處理行政執(zhí)法相對(duì)人和社會(huì)公眾的投訴。英國(guó)行政法庭是一個(gè)獨(dú)立系統(tǒng)，不隸屬于任何地方法院，這樣更有利于保證法院行政審判的公正性。我國(guó)行政案件數(shù)量大、情況復(fù)雜，為了搞好司法審查，建議有關(guān)部門(mén)研究并推進(jìn)司法改革，可以考慮設(shè)立專門(mén)的行政法院系統(tǒng)。三是輿論監(jiān)督方面，要重視現(xiàn)代社會(huì)行政管理的發(fā)展趨勢(shì)和特點(diǎn)，適應(yīng)政務(wù)公開(kāi)的要求，允許新聞界更多地介入經(jīng)濟(jì)行政管理領(lǐng)域，加大新聞?shì)浾摫O(jiān)督的力度，褒正抨邪，反腐促廉。查字典版權(quán)所有
特別是弱電系統(tǒng)工程，在出了保修期之后，維護(hù)費(fèi)用要由物業(yè)來(lái)承擔(dān)。目前大部分小區(qū)的物管費(fèi)的水平，都不足以支撐該弱電系統(tǒng)智能化設(shè)備的維護(hù)費(fèi)用。有的項(xiàng)目完工后，建設(shè)單位與物管公司的交接不充分，造成建設(shè)與運(yùn)營(yíng)管理脫軌。
2怎么解決這些矛盾呢
針對(duì)當(dāng)前形勢(shì)下弱電系統(tǒng)工程存在上述問(wèn)題，不能讓弱電系統(tǒng)智能化成為一句空話。因此，優(yōu)化弱電系統(tǒng)工程實(shí)施管理勢(shì)在必行。作為弱電工程的建設(shè)單位應(yīng)充分發(fā)揮其市場(chǎng)主導(dǎo)地位的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化對(duì)弱電工程的優(yōu)化管理。建立一套自我完善的企業(yè)工程管理規(guī)程，制定一套約束相關(guān)各方的管理程序，一套讓參與各方都預(yù)先承認(rèn)的規(guī)則。這樣就可以大大提高設(shè)計(jì)效果、減少施工過(guò)程的困難，保障弱電智能化工程的最終品質(zhì)。為了加強(qiáng)優(yōu)化對(duì)弱電系統(tǒng)工程的實(shí)施管理，必須對(duì)弱電工程的各實(shí)施過(guò)程（步驟）進(jìn)行指導(dǎo)、控制，確保項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程的順利進(jìn)行，建設(shè)單位應(yīng)對(duì)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目弱電工程的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化管理。
（1）在弱電系統(tǒng)工程的規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段進(jìn)行優(yōu)化管理
根據(jù)工程項(xiàng)目規(guī)劃及相關(guān)功能的需求，編制工程項(xiàng)目的《弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求》。然后，選擇優(yōu)秀的專業(yè)設(shè)計(jì)院，根據(jù)《弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求》委托設(shè)計(jì)弱電系統(tǒng)。建設(shè)單位工程部門(mén)應(yīng)負(fù)責(zé)組織對(duì)弱電工程設(shè)計(jì)的評(píng)審工作，并對(duì)設(shè)計(jì)進(jìn)程及具體的設(shè)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行監(jiān)控，定期、及時(shí)與設(shè)計(jì)公司溝通，并及時(shí)整理形成紀(jì)要，為下一步優(yōu)化設(shè)計(jì)調(diào)整提供依據(jù)。
（2）規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段，弱電系統(tǒng)工程設(shè)計(jì)應(yīng)遵循的原則
①可靠性原則，將安全防范系統(tǒng)的可靠性放在第一位，充分考慮小區(qū)的實(shí)際情況，選用質(zhì)量可靠耐用的設(shè)備，在系統(tǒng)投入使用后長(zhǎng)期有效地發(fā)揮各部分的作用，方便用戶使用，保障小區(qū)內(nèi)住戶的安全。
②安全性原則，系統(tǒng)應(yīng)能夠最大限度地保障住戶人身及財(cái)產(chǎn)的安全。
③實(shí)用性原則，系統(tǒng)應(yīng)能夠最大限度地滿足住戶的生活需求及使用的方便性。
④合理性原則，根據(jù)實(shí)際情況選用能滿足用戶需要的設(shè)備；系統(tǒng)便于施工，盡量減少對(duì)建筑、裝飾等的損害。
⑤適用性原則，系統(tǒng)應(yīng)具有高度的適用性，不會(huì)受到氣候和地理環(huán)境的干擾影響。
⑥先進(jìn)性原則，充分考慮科學(xué)技術(shù)的迅猛發(fā)展的趨勢(shì)，應(yīng)用較先進(jìn)技術(shù)，保證小區(qū)建成具有先進(jìn)性的智能小區(qū)。
⑦經(jīng)濟(jì)性原則，在考慮整個(gè)系統(tǒng)先進(jìn)、可靠的同時(shí)，著重考慮產(chǎn)品的性能價(jià)格比，保證產(chǎn)品的經(jīng)濟(jì)性。在實(shí)現(xiàn)建設(shè)單位對(duì)系統(tǒng)的要求的情況下降低系統(tǒng)的造價(jià)，減少不必要的浪費(fèi)與消耗，讓建設(shè)單位投入較少的人力與物力，建立完善的智能化體系。
⑧科學(xué)性原則，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、施工嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，并且充分利用現(xiàn)有成熟的技術(shù)，保證系統(tǒng)的可靠運(yùn)行。
⑨兼容擴(kuò)展性原則，保證智能化小區(qū)內(nèi)部的各個(gè)子系統(tǒng)的集成、兼容和信息共享，總體結(jié)構(gòu)具有可擴(kuò)展性和兼容性。設(shè)計(jì)完成后，應(yīng)重點(diǎn)審查確認(rèn)弱電系統(tǒng)的設(shè)計(jì)是否符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)程的要求，是否與《弱電系統(tǒng)設(shè)計(jì)要求》相一致,相關(guān)功能性要求是否設(shè)計(jì)到位。特別地，對(duì)于通訊、數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)、電視系統(tǒng)的設(shè)計(jì)，應(yīng)充分考慮多家運(yùn)營(yíng)商提供的服務(wù)架構(gòu)，對(duì)各建筑單體內(nèi)的路由、橋架、管道、設(shè)備間(箱)及戶內(nèi)弱電箱進(jìn)行配置，便于今后住戶所選的運(yùn)營(yíng)商能予以接入；根據(jù)各地實(shí)施數(shù)字電視的具體情況，須考慮有線電視各段路由的擴(kuò)充空間；無(wú)線移動(dòng)通訊信號(hào)不能覆蓋的區(qū)域（如地下車(chē)庫(kù)、電梯轎廂等），還須設(shè)計(jì)無(wú)線通訊信號(hào)增益系統(tǒng)。優(yōu)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段的實(shí)施管理，是為下一步施工過(guò)程，做好實(shí)用性的優(yōu)質(zhì)工程打下牢靠的基礎(chǔ)。真正做到為實(shí)用而設(shè)計(jì)，避免出現(xiàn)“閉門(mén)造車(chē)”，嚴(yán)重脫離實(shí)際和用戶需要的后果。因此，優(yōu)化規(guī)劃、設(shè)計(jì)階段的實(shí)施管理是至關(guān)重要的。
（3）在弱電系統(tǒng)工程施工過(guò)程中進(jìn)行優(yōu)化管理
建設(shè)單位根據(jù)設(shè)計(jì)方案、圖紙和招標(biāo)文件進(jìn)行招標(biāo)，對(duì)初選的弱電工程施工單位必須進(jìn)行實(shí)地考察。編寫(xiě)考察報(bào)告，且確定入圍名單。從中選擇有最佳實(shí)力的、優(yōu)秀的施工單位，簽訂《弱電系統(tǒng)工程施工合同》及《弱電系統(tǒng)工程及設(shè)備維保服務(wù)協(xié)議》，明確雙方的權(quán)責(zé)利。要求施工單位必須在合同規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成系統(tǒng)的深化設(shè)計(jì),其內(nèi)容及圖紙須經(jīng)原設(shè)計(jì)單位和建設(shè)單位的相關(guān)技術(shù)負(fù)責(zé)人員進(jìn)行優(yōu)化評(píng)審。建設(shè)單位項(xiàng)目工程部弱電管理人員須協(xié)助、督促各相關(guān)施工單位，根據(jù)深化后的圖紙，限期對(duì)弱電及相關(guān)系統(tǒng)的預(yù)埋預(yù)設(shè)進(jìn)行檢查確認(rèn)，由檢查單位提交檢查報(bào)告，對(duì)其不符合或不合格處須進(jìn)行及時(shí)調(diào)整；須根據(jù)整體計(jì)劃和合同要求，全面把握控制工程的品質(zhì)和進(jìn)度，其間出現(xiàn)品質(zhì)問(wèn)題，經(jīng)項(xiàng)目工程部協(xié)調(diào)仍不能解決，須立即將情況匯報(bào)上一級(jí)管理部門(mén)或管理人員，由其協(xié)助予以解決。
（4）在弱電系統(tǒng)工程驗(yàn)收及交接過(guò)程進(jìn)行優(yōu)化管理
根據(jù)國(guó)家、地方關(guān)于智能建筑及住宅建筑的相關(guān)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，再進(jìn)一步優(yōu)化規(guī)范項(xiàng)目弱電系統(tǒng)驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。系統(tǒng)安裝調(diào)試完成后，為提高工作效率，應(yīng)由建設(shè)單位組織弱電系統(tǒng)施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、物業(yè)管理單位五方共同參加驗(yàn)收。建設(shè)單位和施工單位應(yīng)在現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收前7個(gè)工作日，分別把所需驗(yàn)收的設(shè)備設(shè)施系統(tǒng)技術(shù)資料移交物業(yè)管理單位，并列出所有移交資料的清單，由三方簽字認(rèn)可各持一份；建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)設(shè)備安裝調(diào)試單位提供的技術(shù)資料編制驗(yàn)收計(jì)劃，做好相關(guān)的驗(yàn)收準(zhǔn)備，并通知物業(yè)管理單位做好相應(yīng)的接管驗(yàn)收準(zhǔn)備工作；在驗(yàn)收過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量技術(shù)問(wèn)題和需要整改的項(xiàng)目，須做好統(tǒng)計(jì)工作并寫(xiě)入驗(yàn)收會(huì)議紀(jì)要，責(zé)令限期整改，進(jìn)行復(fù)驗(yàn)，直至驗(yàn)收通過(guò)。
（5）建筑弱電工程的檢驗(yàn)與移交使用
建筑弱電系統(tǒng)工程驗(yàn)收完成，建設(shè)單位須將本項(xiàng)目《弱電系統(tǒng)工程及設(shè)備維保服務(wù)協(xié)議》及相關(guān)工程竣工資料等事宜移交該項(xiàng)目物業(yè)管理公司，由該公司監(jiān)督執(zhí)行。移交資料應(yīng)包括：
①產(chǎn)品資料：各系統(tǒng)設(shè)備的數(shù)量、型號(hào)、規(guī)格、產(chǎn)品檢測(cè)證書(shū)、檢驗(yàn)報(bào)告、合格證書(shū)、產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)等。進(jìn)口產(chǎn)品還須提供原產(chǎn)地、報(bào)關(guān)單及商檢證明。
②技術(shù)資料：系統(tǒng)結(jié)構(gòu)圖、各子系統(tǒng)工程原理圖、施工平面圖、弱電機(jī)房設(shè)備布置圖、設(shè)備電氣端子接線圖等；各系統(tǒng)的產(chǎn)品說(shuō)明書(shū)、操作及維護(hù)手冊(cè)等。
③工程資料：招標(biāo)文件、階段驗(yàn)收資料、材料保證書(shū)、材質(zhì)驗(yàn)收?qǐng)?bào)告、工程監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、設(shè)備及系統(tǒng)自檢檢測(cè)記錄、系統(tǒng)試運(yùn)行記錄、第三方測(cè)試記錄、培訓(xùn)資料及考核記錄、其它按規(guī)定應(yīng)提交的資料等。只有充分作好物業(yè)管理部門(mén)的交接工作，才能較好地保證各相關(guān)弱電系統(tǒng)設(shè)施的正常運(yùn)行，為今后的日常維護(hù)工作，提供有理有據(jù)的保障。
3結(jié)語(yǔ)
本文共分六個(gè)部分，第一部分為緒論部分，介紹選題背景。第二部分介紹“四集中”管控模式的形成和對(duì)“四集中”審計(jì)的重要性的認(rèn)識(shí)。第三部分重點(diǎn)介紹對(duì)“四集中”管控模式審計(jì)方法的研究。第四部分介紹“四集中”管控模式審計(jì)的主要內(nèi)容。第五部分介紹對(duì)“四集中”管控模式審計(jì)的效果和思考，進(jìn)一步闡述了進(jìn)行“四集中”管控模式審計(jì)的重要性。第六部分，即為結(jié)論部分。
關(guān)鍵詞：建筑施工企業(yè)；四集中；審計(jì)
Abstract: with the fierce market competition, construction enterprises external competition at the same time, strengthen the intensive management, main business profit margin to increase. This paper starts from the construction enterprises "four concentration" control mode of audit, to promote the "four concentration" management system implementation, so as to realize the goal of enterprise.
This paper is divided into six parts, the first part is the introduction part, introduces the background. The second part introduces the understanding of "importance of centralized control mode to form four" and "four concentration" audit. The third part focuses on the "four concentration" control mode of auditing method. The fourth part introduces the "four concentration" audit control mode of the main content. The fifth part introduces the effect and the thinking of "four concentration" control mode of audit, further expounds the importance of "four concentration" of audit mode control. The sixth part is the conclusion part, i.e..
Keywords construction enterprises four centralized audit
中圖分類號(hào)：F279.23文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：2095-2104(2013)
緒論：
在建筑市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨白熱化的今天，各建筑企業(yè)在進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)集約化的管理，以期提高企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)利潤(rùn)率，從而獲得企業(yè)預(yù)期效益。其中，實(shí)施“四集中”的集約管理模式，是當(dāng)前比較常見(jiàn)的做法，即資金集中使用、材料集中采購(gòu)、勞務(wù)集中管理、設(shè)施集中調(diào)配，統(tǒng)稱為“四集中”管理。筆者所在單位為北京某大型建筑企業(yè)集團(tuán)，兩年前在二級(jí)單位已開(kāi)始主推“四集中”管理模式，但由于缺乏有效的監(jiān)督和制約，兩年來(lái)各單位對(duì)建立“四集中”管控模式并沒(méi)有從質(zhì)上有根本轉(zhuǎn)變。本文筆者將從審計(jì)角度，從審計(jì)各單位落實(shí)“四集中”管理制度入手，促進(jìn)這項(xiàng)制度的實(shí)施，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)的管理目標(biāo)。
一、“四集中”管控模式的形成和開(kāi)展審計(jì)的重要性
（一）“四集中”管控模式的形成原因
筆者所在施工企業(yè)“四集中”管控模式不是跟時(shí)髦，而是根據(jù)企業(yè)現(xiàn)狀提出來(lái)的。一方面企業(yè)內(nèi)部管理矛盾不斷顯現(xiàn)，要求企業(yè)對(duì)管理現(xiàn)狀進(jìn)行梳理和改革，另一方面是外部生存環(huán)境迫使的。
1、企業(yè)管理現(xiàn)狀矛盾突顯。具體表現(xiàn)在：
（1）、資金分散，使企業(yè)形不成資金合力。2012集團(tuán)外部審計(jì)對(duì)企業(yè)公司資金現(xiàn)狀評(píng)價(jià)是“一高一大”，即報(bào)表期末資金余額高，約50億左右，期末銀行借款大，已超200億元。主要原因就是年由于資金都分散各單位自行管理，資金沒(méi)有集中管理，集團(tuán)公司統(tǒng)籌運(yùn)管資金的能力弱，造成集團(tuán)整體支付能力弱，銀行貸款逐年增高。
（2）、材料、物資管控弱化，成為制約工程項(xiàng)目盈利的主要因素。通過(guò)近幾年的審計(jì)發(fā)現(xiàn)，工程項(xiàng)目勞務(wù)費(fèi)從收入取費(fèi)來(lái)說(shuō)一般都會(huì)虧損，機(jī)械費(fèi)、間接費(fèi)總體對(duì)工程成本影響偏小，材料成本成為左右項(xiàng)目盈利的主要因素。因此加強(qiáng)物資采購(gòu)管理，成為降低工程項(xiàng)目成本的主要途徑。
（3）、勞務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)不斷。近年來(lái)時(shí)有發(fā)生因管理不善勞務(wù)隊(duì)集體鬧事、索薪等事件，甚至出現(xiàn)訛薪等極端情況。
（4）、設(shè)施缺乏統(tǒng)一調(diào)配。由于缺乏統(tǒng)一管理，一方面某些項(xiàng)目完工，大量的施工設(shè)施、周轉(zhuǎn)材料和工具需要租賃場(chǎng)地進(jìn)行存放，而另一些項(xiàng)目都付出成本在外面長(zhǎng)期租賃或購(gòu)買(mǎi)，造成集團(tuán)公司整體效益低下。
2、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，外延利潤(rùn)空間受限的情況下，要求企業(yè)必須向內(nèi)尋找控制成本的解決措施和手段。近年來(lái)，集團(tuán)施工企業(yè)平均產(chǎn)值利潤(rùn)率不足1%，低于行業(yè)平均值，要求企業(yè)必須從挖潛，降低成本，這也是實(shí)行“四集中”的根本壓力和動(dòng)力所在。
（二）對(duì)“四集中”管控模式開(kāi)展審計(jì)的重要性
為推行“四集中”管控模式，集團(tuán)公司召開(kāi)了“四集中”管理推進(jìn)會(huì)，要求在各單位嚴(yán)格按照集團(tuán)要求，進(jìn)行認(rèn)真部署和落實(shí)，并由生產(chǎn)、物資、財(cái)務(wù)、勞資等多部門(mén)組成聯(lián)合檢查組，但效果很一般。筆者認(rèn)為，以審計(jì)為主導(dǎo)，聯(lián)合其他各職能部門(mén)，對(duì)各單位開(kāi)展有針對(duì)性的“四集中”管控制度落實(shí)，是企業(yè)正確的選擇：
1、通過(guò)審計(jì)，能夠促使各企業(yè)能夠嚴(yán)格落實(shí)“四集中”管理。
2、通過(guò)審計(jì)，對(duì)各單位“四集中”集約模式進(jìn)行評(píng)價(jià)。能夠發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，并能提出相關(guān)的管理建議，對(duì)不履職的單位提出處罰建議。
二、對(duì)“四集中”管控模式審計(jì)方式的研究
（一）對(duì)內(nèi)部環(huán)境的審計(jì)
對(duì)“四集中”管控模式的審計(jì)，首先要對(duì)企業(yè)的內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行審計(jì)。即是從以下三個(gè)方面落實(shí)：
1、領(lǐng)導(dǎo)對(duì)“四集中”制度的態(tài)度和支持程度。基層單位對(duì)上級(jí)文件的執(zhí)行力，首要的取決于領(lǐng)導(dǎo)的態(tài)度，是源頭，是關(guān)鍵。有的單位主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)推行“四集中”管理認(rèn)識(shí)有偏差、不到位，存在畏難情緒、思想保守、得過(guò)且過(guò)，不愿突破舊的管理模式，管理手段簡(jiǎn)單粗放，控制能力薄弱。有的單位推行“四集中”工作中遇到個(gè)人、局部、小團(tuán)體利益的阻撓，工作進(jìn)展緩慢。
2、制度保證程度，即相關(guān)制度的進(jìn)一步細(xì)化，是做好“四集中”的前提。一些單位不深入研究自己企業(yè)的情況，只是簡(jiǎn)單地轉(zhuǎn)發(fā)上級(jí)單位文件，形成走過(guò)場(chǎng)，是真正起不到作用的。
3、關(guān)鍵崗位人員的保證程度。即要有具有相應(yīng)勝任能力的人員，是做好“四集中”管理的保障。
（二）對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審計(jì)
對(duì)影響“四集中”實(shí)施效果的關(guān)鍵風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)要進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，即：
1、對(duì)資金集中后的使用審批程序；
2、對(duì)集中采購(gòu)的招標(biāo)比價(jià)環(huán)節(jié)、結(jié)算程序；
3、對(duì)勞務(wù)招標(biāo)和勞務(wù)結(jié)算環(huán)節(jié)；
4、對(duì)設(shè)備集中的內(nèi)部成本轉(zhuǎn)移價(jià)格的定價(jià)環(huán)節(jié)。
（三）對(duì)企業(yè)控制活動(dòng)的審計(jì)
對(duì)影響四集中實(shí)施效果的控制環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，即：
1、不相容職務(wù)分離控制設(shè)置情況。如采購(gòu)與付款；出納與會(huì)計(jì)，以及企業(yè)內(nèi)部回避制度執(zhí)行情況，如企業(yè)負(fù)責(zé)人的直系親屬擔(dān)任財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人是不允許的，對(duì)擔(dān)任采購(gòu)負(fù)責(zé)人和出納崗位等要給予風(fēng)險(xiǎn)關(guān)注。
2、授權(quán)審批控制情況。審計(jì)“四集中”管理權(quán)限設(shè)置和牽制制度制訂和執(zhí)行情況。
3、財(cái)產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度和資金預(yù)算制度的制訂和執(zhí)行情況。
（四）對(duì)企業(yè)信息共享環(huán)境進(jìn)行審計(jì)
對(duì)影響四集中實(shí)施效果的信息與溝通環(huán)節(jié)進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)，即：
1、企業(yè)四集中管理平臺(tái)的建設(shè)規(guī)劃；
2、企業(yè)實(shí)現(xiàn)信息共享的方式；
3、內(nèi)部舉報(bào)、合理化建議制度的建立和執(zhí)行情況。
（五）對(duì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督的審計(jì)
主要是對(duì)被審計(jì)企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)履職盡責(zé)情況進(jìn)行審計(jì)，即：
1、企業(yè)審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)參與企業(yè)決策情況。
2、企業(yè)審計(jì)等監(jiān)督部門(mén)參與勞務(wù)招標(biāo)、采購(gòu)招標(biāo)，以及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等方面履職情況。
三、“四集中”管控模式審計(jì)的主要內(nèi)容
參照對(duì)內(nèi)部控制的要求，筆者認(rèn)為對(duì)“四集中”管理審計(jì)的主要內(nèi)容應(yīng)包括：
（一）資金集中
1、資金集中管理模式：各單位實(shí)行資金一級(jí)管理模式，即由公司統(tǒng)一管理，核算上可采取一級(jí)或二級(jí)模式。各單位應(yīng)成立資金管理的專門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)本單位銀行賬戶、資金預(yù)算及收支管理等相關(guān)業(yè)務(wù)。資金管理機(jī)構(gòu)執(zhí)行以收定支、有償使用、存貸計(jì)息的管理要求，發(fā)揮資金的整體效益，提高資金使用效率。
2、加強(qiáng)管理制度建設(shè)：各單位應(yīng)根據(jù)集團(tuán)公司有關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合本單位實(shí)際，制定資金管理的相關(guān)制度，如《銀行賬戶管理制度》、《內(nèi)部銀行管理制度》、《資金預(yù)算管理制度》等，以保障資金有效運(yùn)營(yíng)。
3、深化資金預(yù)算管理、完善資金審批流程：各單位應(yīng)建立嚴(yán)格的資金支出審批制度及流程，規(guī)范資金使用過(guò)程中各級(jí)的審批權(quán)限和職責(zé)、支出的依據(jù)等。
（二）材料物資集中采購(gòu)
1、材料物資集中管理的模式為：集中管控，分級(jí)采購(gòu)，職責(zé)明確，過(guò)程監(jiān)管。集中管控，即公司負(fù)責(zé)選擇合格供方、審定合同和價(jià)格。分級(jí)采購(gòu)，即各公司根據(jù)實(shí)際情況劃分物資采購(gòu)權(quán)限，明確要求公司總部負(fù)責(zé)A類物資（即鋼材、混凝土、木材、周轉(zhuǎn)材料、安裝設(shè)備及大宗裝飾材料等影響工程質(zhì)量和功能的主要材料）的招標(biāo)、采購(gòu)和供應(yīng)，B類物資（即輔助材料或零星材料）可授權(quán)項(xiàng)目經(jīng)理部自行招標(biāo)、采購(gòu)和供應(yīng)，公司負(fù)責(zé)審批和監(jiān)管。
2、管理職責(zé)明確，管理責(zé)任落實(shí)到位。各公司（事業(yè)部）必須設(shè)立物資管理部門(mén)，負(fù)責(zé)對(duì)材料物資實(shí)行集中管控工作，在管理權(quán)限范圍內(nèi)落實(shí)采購(gòu)、供應(yīng)、調(diào)撥和處置等過(guò)程管理，逐步擴(kuò)大采購(gòu)規(guī)模，最終實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)供應(yīng)。集團(tuán)公司對(duì)過(guò)程管理予以監(jiān)督。
工程經(jīng)理部（項(xiàng)目部）根據(jù)工程規(guī)模，設(shè)物資管理部門(mén)或崗位，負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)材料管理，根據(jù)公司授權(quán)，實(shí)施輔助材料或零星材料的采購(gòu)，接受公司物資主管部門(mén)的監(jiān)管。
3、完善工作制度，細(xì)化工作流程。兩級(jí)物資管理部門(mén)根據(jù)集團(tuán)公司項(xiàng)目管理指導(dǎo)意見(jiàn)及其配套辦法，細(xì)化崗位職責(zé)，制定物資采購(gòu)、處理流程和管理辦法等，將材料物資集中采購(gòu)落在實(shí)處。
（三）勞務(wù)集中管理
1、集中勞務(wù)企業(yè)和施工隊(duì)伍管理。各單位須根據(jù)集團(tuán)公司勞務(wù)供方的管理規(guī)定，在《集團(tuán)年度勞務(wù)合格供方名錄》中選擇勞務(wù)分包方，并最終由各單位本部行使勞務(wù)分包使用的確定權(quán)。通過(guò)對(duì)勞務(wù)分包考察報(bào)告和候選勞務(wù)分包情況說(shuō)明，由公司確定該工程勞務(wù)投標(biāo)人；通過(guò)招投標(biāo)程序確定勞務(wù)供方。
2、集中施工現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)隊(duì)伍管理。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)檢查，落實(shí)公司月度現(xiàn)場(chǎng)勞務(wù)檢查工作，排查勞務(wù)隱患；杜絕使用零散工；組織對(duì)勞務(wù)企業(yè)和施工隊(duì)長(zhǎng)進(jìn)行考核和評(píng)價(jià)工作。
3、集中合同履約和勞務(wù)費(fèi)結(jié)算兌付管理。項(xiàng)目部將勞務(wù)費(fèi)預(yù)結(jié)算資料上報(bào)公司；公司勞務(wù)、預(yù)算等部門(mén)審核相關(guān)資料確定結(jié)算數(shù)額；勞務(wù)或財(cái)務(wù)部門(mén)向勞務(wù)企業(yè)支付勞務(wù)費(fèi)，同時(shí)建立勞務(wù)費(fèi)結(jié)算和支付臺(tái)帳。
（四）設(shè)備設(shè)施集中管理
1、資產(chǎn)管理集中。大型、關(guān)鍵設(shè)備、設(shè)施（50萬(wàn)元以上）采購(gòu)、報(bào)廢處置，各單位提交報(bào)告，集團(tuán)公司審批后方可執(zhí)行。周轉(zhuǎn)材料、臨時(shí)設(shè)施，由各公司集中管理，項(xiàng)目部有償使用，提高利用率，避免閑置、浪費(fèi)。
2、管理職責(zé)明確，管理責(zé)任落實(shí)到位。各公司（事業(yè)部）必須設(shè)立設(shè)備、設(shè)施管理部門(mén)或?qū)Ｂ殟徫?，?fù)責(zé)對(duì)設(shè)備、設(shè)施實(shí)行統(tǒng)一管理，在管理權(quán)限范圍內(nèi)，行使購(gòu)置、驗(yàn)收、調(diào)配、租賃、使用、保養(yǎng)、維修、檢查、計(jì)提折舊和攤銷、處置、報(bào)廢等管理工作，建立健全相應(yīng)制度、流程，建立合格供方名錄，集團(tuán)公司對(duì)過(guò)程管理予以監(jiān)督。
四、“四集中”管控模式審計(jì)的效果和思考
對(duì)以上的“四集中”管理所涉及的到的關(guān)鍵管理環(huán)節(jié)和主要管理內(nèi)容，審計(jì)人員可通過(guò)證據(jù)檢查法、實(shí)地觀察了解法、分析性復(fù)核等方法，采取定期或突擊審計(jì)，建立健全反舞弊機(jī)制，重視內(nèi)部舉報(bào)，必要時(shí)聯(lián)合紀(jì)檢部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)進(jìn)行聯(lián)合審查，定能對(duì)“四集中”管控模式的真正貫徹起到應(yīng)有的作用。至于審計(jì)方法的具體運(yùn)用，不是本文的重點(diǎn)，本文一筆帶過(guò)。
（一）審計(jì)可達(dá)到的效果
通過(guò)對(duì)“四集中”管理的審計(jì)，可以有效地促進(jìn)“四集中”制度的貫徹落實(shí)，為企業(yè)提升效益創(chuàng)造了條件。
1、通過(guò)促進(jìn)資金的集中，實(shí)現(xiàn)資金集中使用，可以提高企業(yè)資金調(diào)配資金的能力，降低企業(yè)支付風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)能夠控制甚至降低企業(yè)貸款規(guī)模，節(jié)約資金成本，從而促進(jìn)企業(yè)效益的提高。
2、通過(guò)資金集中使用，為企業(yè)集中采購(gòu)提供了可能。建筑業(yè)鋼筋、水泥、周轉(zhuǎn)材料等主要原材料，占據(jù)工程成本60∽70%以上，通過(guò)集中采購(gòu)，能夠合理降低材料成本。如集團(tuán)某單位，通過(guò)實(shí)行物資集中采購(gòu)，通過(guò)實(shí)行鋼筋集中采購(gòu)，平均每噸鋼筋單價(jià)降低150余元，通過(guò)鋼筋鎖價(jià)累計(jì)結(jié)余資金400余萬(wàn)元。通過(guò)物資集中管理，該公司自2009年至2011年分別實(shí)現(xiàn)了直接材料費(fèi)支出盈余10.2%，12.6%，14.3%。
3、通過(guò)勞務(wù)集中管理，可實(shí)現(xiàn)勞務(wù)資源的集中調(diào)配，對(duì)勞務(wù)成本的控制會(huì)起到不可忽視的作用。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，有效控制勞動(dòng)力價(jià)格，集中履約管理，結(jié)算審核牽制，能夠有效地促進(jìn)勞務(wù)現(xiàn)場(chǎng)管理，加強(qiáng)過(guò)程管理。我集團(tuán)部分單位甚至實(shí)行了內(nèi)部勞務(wù)的派遣，將勞務(wù)人員簽約成自有人員，增加勞務(wù)人員對(duì)企業(yè)的忠誠(chéng)度和歸屬感，更能夠激發(fā)員工的工作熱情，從而提高了工作質(zhì)量和工作效率，勞務(wù)成員占工程總成本的比例呈下降趨勢(shì)。
4、通過(guò)設(shè)施的集中管理，能夠促進(jìn)企業(yè)大型設(shè)施、周轉(zhuǎn)材料、臨時(shí)設(shè)施的利用率，減少外租外購(gòu)，其直接效益更是突出。如長(zhǎng)城B+B公司，當(dāng)年合資企業(yè)時(shí)采購(gòu)的集裝箱改建所的移動(dòng)辦公房，一直是該公司統(tǒng)一調(diào)配，項(xiàng)目部現(xiàn)在都形成了一種習(xí)慣，一遇到新開(kāi)工程時(shí)，都要從公司庫(kù)房拉出幾套集裝箱移動(dòng)房，很快工地就樹(shù)立了開(kāi)工形象，不僅節(jié)約了成本，更給工程建設(shè)方帶來(lái)了良好的形象。
5、通過(guò)評(píng)價(jià)被審計(jì)單位“四集中”管理制度的執(zhí)行情況，能夠有效地促進(jìn)被審計(jì)單位貫徹集團(tuán)的管理要求，使各單位能夠有效地開(kāi)展“四集中”。
（二）通過(guò)“四集中”審計(jì)的思考
通過(guò)“四集中”制度，集約了企業(yè)資源，集中了管理權(quán)限，如果不切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，“四集中”管理制度將可能流于形式，甚至加重企業(yè)成本，與企業(yè)戰(zhàn)略背道而馳。
1、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，切實(shí)保障“四集中”管理制度的有效實(shí)施。集團(tuán)公司要將“四集中”制度的執(zhí)行，納入企業(yè)年度經(jīng)濟(jì)責(zé)任指標(biāo)中進(jìn)行考核，對(duì)實(shí)施不達(dá)標(biāo)的單位，要對(duì)主要經(jīng)營(yíng)者績(jī)效年薪進(jìn)行扣罰。
2、有重點(diǎn)對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)展開(kāi)專項(xiàng)審計(jì)。“四集中”是一個(gè)系統(tǒng)工程，如果每次都全面審計(jì)，是對(duì)審計(jì)資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，審計(jì)效率也會(huì)很低。比如對(duì)勞務(wù)、物資采購(gòu)公開(kāi)招標(biāo)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，監(jiān)督企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)比價(jià)制度，防止采購(gòu)管理部門(mén)進(jìn)行暗箱操作；對(duì)企業(yè)內(nèi)部環(huán)境進(jìn)行審計(jì)，進(jìn)一步優(yōu)化企業(yè)內(nèi)部控制環(huán)境。
3、要加強(qiáng)審計(jì)成果的運(yùn)用。對(duì)“四集中”運(yùn)營(yíng)過(guò)程中審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要及時(shí)對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行反饋，要求按期整改，以確保審計(jì)成果運(yùn)用的貫徹力度，提高審計(jì)的權(quán)威性。
4、要合理掌握審計(jì)的時(shí)機(jī)和頻度?！八募小惫芾碡瀼赜谄髽I(yè)管理的全部，因此審計(jì)部門(mén)應(yīng)適時(shí)掌握“四集中”管理的信息，被監(jiān)控單位應(yīng)與審計(jì)部門(mén)有日常的信息渠道，以實(shí)現(xiàn)信息資源的共享，接受審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。
5、要適時(shí)地建立集團(tuán)層面的“四集中”管控模式。雖然通過(guò)審計(jì)，能夠促進(jìn)各單位“四集中”的落實(shí)，但從集團(tuán)層面看，沒(méi)有一項(xiàng)集中，這對(duì)集團(tuán)資源是一個(gè)巨大的浪費(fèi)。建議從集團(tuán)層面建立起資金管理平臺(tái)，通過(guò)銀企直聯(lián)，將集團(tuán)公司與各二級(jí)單位的資金進(jìn)行集中調(diào)配；從集團(tuán)層面建立起物流平臺(tái)，在資金保障的前提下，實(shí)現(xiàn)與供應(yīng)商的上下游聯(lián)動(dòng)，在保證品質(zhì)的前提下最大限度地降低采購(gòu)成本；從集團(tuán)層面建立起勞務(wù)基地和勞務(wù)管理平臺(tái)，從勞務(wù)隊(duì)伍的選擇和勞務(wù)結(jié)算都能夠得到監(jiān)督；從集團(tuán)層面建立起大型機(jī)械、設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料等的統(tǒng)供平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部資源的最大利用。
6、加強(qiáng)審計(jì)人員隊(duì)伍建設(shè)。集團(tuán)公司應(yīng)及時(shí)研究制訂出內(nèi)審人員從審計(jì)的過(guò)程到審計(jì)的結(jié)果都應(yīng)有的考核評(píng)價(jià)體系，促使內(nèi)部審計(jì)人員的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，更新審計(jì)監(jiān)督觀念，培養(yǎng)創(chuàng)新意識(shí)。審計(jì)職業(yè)是具有較高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，內(nèi)審也是一樣。這就要求內(nèi)部審計(jì)人員系統(tǒng)學(xué)習(xí)審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)方面的理論知識(shí)，使用和掌握經(jīng)營(yíng)審計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)性審計(jì)技術(shù)方法。與此同時(shí)，審計(jì)人員還應(yīng)更新審計(jì)監(jiān)督觀念，將審計(jì)的重點(diǎn)從有形資產(chǎn)審計(jì)轉(zhuǎn)移到無(wú)形資產(chǎn)審計(jì)，從財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)審計(jì)轉(zhuǎn)移到經(jīng)營(yíng)效益審計(jì)，重視管理方面和內(nèi)部控制評(píng)價(jià)的審計(jì)，重視事前、事中的審計(jì)，提高對(duì)信息經(jīng)濟(jì)的認(rèn)識(shí)。
結(jié)束語(yǔ)
“四集中”管控模式是建筑施工企業(yè)管理發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，是施工企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益的有效手段，只有采取切實(shí)有效的審計(jì)監(jiān)督措施，才能夠保證企業(yè)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
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【關(guān)鍵詞】施工安全；控制；管理
0. 引言
安全生產(chǎn)是一切經(jīng)濟(jì)工作的生命線，建筑施工安全生產(chǎn)是保證建筑業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的重要基石。通過(guò)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，帶動(dòng)其它相關(guān)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，從而增加就業(yè)機(jī)會(huì)，由此可以看重出，建筑業(yè)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)中的作用和地位。而建筑工程的施工過(guò)程當(dāng)中，很容易發(fā)生一些意外事故，建筑安全直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，因此必須加強(qiáng)建筑業(yè)施工過(guò)程的安全管理，制定安全措施，從而提高建筑施工的安全管理水平，盡量減少事故的發(fā)生。
1. 安全問(wèn)題發(fā)生的原因
1.1人為因素
建筑工程施工過(guò)程當(dāng)中，絕大多數(shù)事故的發(fā)生都是由人的不安全思想和行為引起的，具體體現(xiàn)在：①管理人員違章進(jìn)行指揮：②管理人員對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安檢力度不夠，客觀存在的安全隱患沒(méi)有及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和重視；③操作人員不按照操作規(guī)定進(jìn)行違章操作；④管理人員沒(méi)有給操作人員進(jìn)行安全技術(shù)交底；⑤操作人員缺乏安全意識(shí)等因素可能會(huì)形成安全隱患，進(jìn)而有可能演變成安全事故。
1.2客觀因素
物料、機(jī)械及生產(chǎn)對(duì)象等生產(chǎn)要素統(tǒng)稱為物，而且在生產(chǎn)過(guò)程中發(fā)揮著重要的作用。而物在使用的過(guò)程中都會(huì)釋放一定的能量，如果某些能量過(guò)量的釋放出來(lái)，就很有可能引起安全事故的發(fā)生。在建筑施工過(guò)程中的主要不安全因素有：設(shè)施的安全度不夠；所用的材料不合格；施工所用機(jī)械不合格；缺乏物的防護(hù)措施以及有害物質(zhì)。在建筑施工過(guò)程總中，要特別注意這些因素，隨時(shí)可能發(fā)生安全事故。
2. 安全問(wèn)題控制措施
2.1加強(qiáng)對(duì)從業(yè)人員的安全教育和培訓(xùn)工作
在施工現(xiàn)場(chǎng)一線的操作工人，他們普遍文化素質(zhì)偏低，而且流動(dòng)性大，自我防護(hù)能力較差，沒(méi)有高度的安全意識(shí)，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)顯示，在近年來(lái)發(fā)生的施工安全事故當(dāng)中，大約百分之六十到七十的都是民工自身原因，因此要不斷加強(qiáng)從業(yè)人員的安全教育培訓(xùn)，要杜絕施工過(guò)程中的任何不安全因素，防患于未然，讓不安全因素被消滅在萌芽當(dāng)中。
2.2加強(qiáng)建筑企業(yè)安全文化建設(shè)
（1）在施工過(guò)程中，要始終堅(jiān)持“安全第一，預(yù)防為主”的方針，牢固樹(shù)立“以人為本，關(guān)愛(ài)生命”的思想，切實(shí)落實(shí)“管生產(chǎn)必須管安全”的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并嚴(yán)格遵循國(guó)家和地方政府有關(guān)的安全的法律法規(guī)。
（2）要具有較強(qiáng)的團(tuán)隊(duì)意識(shí)，樹(shù)立安全的價(jià)值觀，共同創(chuàng)造良好安全的施工環(huán)境。
（3）不斷完善企業(yè)的教育和培訓(xùn)體系，讓員工定期進(jìn)行安全方面的法律法規(guī)學(xué)習(xí)，開(kāi)展一些必要的安全操作技能培訓(xùn)和競(jìng)賽，從實(shí)質(zhì)上提高員工的安全意識(shí)。
（4）建立一整套包括安全獎(jiǎng)勵(lì)、員工福利、人文關(guān)懷、安全考核、安全行為和責(zé)任約束等機(jī)制的激勵(lì)和約束機(jī)制。
2.3加強(qiáng)落實(shí)和考核安全生產(chǎn)責(zé)任制
（1）要明確責(zé)任主體，使員工增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。首先要建立和完善其制度，把相關(guān)的安全責(zé)任核實(shí)到各個(gè)部門(mén)和具體崗位上，真正落實(shí)到施工中的每一個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中，要定期對(duì)各部門(mén)各崗位各個(gè)人員的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查，同時(shí)項(xiàng)目的總包要對(duì)各分單位進(jìn)行督促，是各分單位建立合理健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并予以落實(shí)。
（2）建立合理有效的考核機(jī)制，企業(yè)和各個(gè)部門(mén)的工作人員簽訂安全責(zé)任制合同，依據(jù)合同進(jìn)行抽查，并在每一季度末對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行考核，年終進(jìn)行評(píng)定。
2.4加強(qiáng)安全生產(chǎn)科研和技術(shù)開(kāi)發(fā)
（1）要建立有效的防護(hù)體系，有計(jì)劃和步驟的對(duì)安全技術(shù)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和改造，使其安全措施接近標(biāo)準(zhǔn)化。
（2）不斷對(duì)工藝進(jìn)行改革，從而提高施工的技術(shù)水平，減少不安全因素，為建筑施工過(guò)程中提供良好的環(huán)境和條件，對(duì)新設(shè)備和新技術(shù)的使用，要同步實(shí)施安全技術(shù)。
2.5建立新的安全工作管理方法
（1）采用“抓兩頭、促中間”的管理模式，制定標(biāo)準(zhǔn)化工地的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并以標(biāo)準(zhǔn)化工地為榜樣，不斷落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)的基礎(chǔ)管理。
（2）隨著企業(yè)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，要對(duì)安全的監(jiān)管模式進(jìn)行改進(jìn)，要對(duì)二級(jí)單位進(jìn)行重點(diǎn)檢查，督促檢查二級(jí)單位安全保障體系的建立和落實(shí)。
（3）建立安全信用體系，對(duì)分包單位的安全資金投入、安全生產(chǎn)意識(shí)等方面進(jìn)行信用體系評(píng)價(jià)，使企業(yè)內(nèi)部真正建立誠(chéng)信制度，對(duì)有關(guān)不良行為要嚴(yán)厲制止。
2.6安全措施的有效落實(shí)
在施工過(guò)程當(dāng)中，一定要要將安全措施落實(shí)到位，對(duì)施工過(guò)程中各個(gè)環(huán)節(jié)的安全措施嚴(yán)格進(jìn)行檢查。不管是做什么什么樣的工作，都需要具備一定的素質(zhì)，要從根本上做到安全生產(chǎn)，就要提高從業(yè)人員的安全素質(zhì)，切實(shí)做到對(duì)從業(yè)人員的安全和生產(chǎn)教育培訓(xùn)，然他們牢固樹(shù)立安全第一的意識(shí)，從而減少安全事故的發(fā)生。
2.7建立安全生產(chǎn)統(tǒng)籌基金
企業(yè)應(yīng)該建立安全生產(chǎn)統(tǒng)籌基金，將安全生產(chǎn)中必須的投入作為一種制度，以企業(yè)的銷售收入為基數(shù)，根據(jù)一定比例投入安全技術(shù)經(jīng)費(fèi)，這些經(jīng)費(fèi)將用于安全經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)勵(lì)及緊急情況處理等方面，為安全生產(chǎn)管理和質(zhì)量體系的正常運(yùn)行提供堅(jiān)強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)后盾，企業(yè)還應(yīng)該制定不同招標(biāo)方式項(xiàng)目的安全經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，制作經(jīng)費(fèi)使用明細(xì)表，從而確定各項(xiàng)工程應(yīng)該投入的安全經(jīng)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善企業(yè)提取安全經(jīng)費(fèi)的制度。
2.8加強(qiáng)重大危險(xiǎn)源工程安全監(jiān)督管理
想要從根本上杜絕重大安全事故的發(fā)生，就要控制重大危險(xiǎn)源。針對(duì)重大危險(xiǎn)源，企業(yè)與項(xiàng)目部必須簽訂“重大危險(xiǎn)源工程安全控制責(zé)任狀”，在施工前必須制定相應(yīng)的安全措施，以及應(yīng)急方案、監(jiān)控措施及緊急救護(hù)措施等，建立合理有效的安全管理制定，對(duì)有重大危險(xiǎn)的工程進(jìn)行嚴(yán)格的檢查和驗(yàn)收。
2.9需要處理好的六大關(guān)系
建筑施工安全控制除過(guò)采取以上幾點(diǎn)措施以外，還需要處理好以下幾方面的關(guān)系：（1）安全與規(guī)模的關(guān)系。（2）安全與進(jìn)度的關(guān)系。（3）安全與質(zhì)量直接的關(guān)系。（4）安全與效益之間的關(guān)系。（5）認(rèn)識(shí)到安全與危險(xiǎn)并存。（6）安全與工程實(shí)施過(guò)程的統(tǒng)一。處理好這幾方面的關(guān)系，可以保證施工的安全進(jìn)行。
3. 結(jié)語(yǔ)
建筑安全管理和安全技術(shù)問(wèn)題是一項(xiàng)極其復(fù)雜的工程過(guò)程，它和自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)領(lǐng)域都有著不可分割的聯(lián)系，建筑業(yè)所有的施工操作都與施工安全有著密切的關(guān)系，因此在施工過(guò)程當(dāng)中，應(yīng)該將現(xiàn)場(chǎng)操作和安全生產(chǎn)責(zé)任制進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，嚴(yán)格遵守安全法律法規(guī)，使得安全管理工作有法可依，從而盡量降低安全事故發(fā)生的幾率。如果每個(gè)人都高度重視安全，牢固樹(shù)立安全第一的意識(shí)，就可以有效保障建筑施工的安全。
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