時間：2022-02-06 11:01:47
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2003年市規(guī)劃局以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會精神為指導(dǎo)，按照“三化”戰(zhàn)略和“四大”舉措的要求，圍繞建設(shè)浙江中西部中心城市目標，堅持規(guī)劃立城，注重規(guī)劃先行，全面提升規(guī)劃龍頭地位，基本確立了“一個口子”管理規(guī)劃，“一張圖”衍生規(guī)劃，“一支筆”審批規(guī)劃的體系，形成了比較高效的規(guī)劃管理運行機制，凸現(xiàn)了“城市規(guī)劃年”的工作特色。
1、浙中城市群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
為促進區(qū)域城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，推進城市化和城鄉(xiāng)一體化，更好地接軌上海，融入長三角，市規(guī)劃局委托浙江大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制浙中城市群發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。浙中城市群的戰(zhàn)略目標以全球化和區(qū)域一體化的戰(zhàn)略性機遇為契機，以融入長三角為依托，特色資源和產(chǎn)業(yè)為核心，發(fā)揮城市群整體合力，使浙中城市群成為長三角重要的先進制造業(yè)基地、四省九地市的主要核心城市、浙江省中西部中心城市。根據(jù)以上戰(zhàn)略目標的總體定位，可將戰(zhàn)略目標分解為：金衢麗產(chǎn)業(yè)帶核心區(qū)、浙江中西部地區(qū)交通信息樞紐區(qū)、浙江中西部地區(qū)商貿(mào)金融與現(xiàn)代物流集聚區(qū)、浙江中西部地區(qū)科技教育文化中心區(qū)、浙江中部地區(qū)生態(tài)保護重點區(qū)和長三角的重要旅游區(qū)。
城市群空間結(jié)構(gòu)“以交通軸為依托，產(chǎn)業(yè)帶為基礎(chǔ)，城市群形成為載體”構(gòu)建浙中城市群空間規(guī)劃框架：強化中心城市，內(nèi)外圈層協(xié)調(diào)，強化組群整合，提升產(chǎn)業(yè)支撐，干道軸線放射，綠化走廊鑲嵌，生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，推進城鄉(xiāng)一體。
2、市區(qū)城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃
為進一步加快市區(qū)城鄉(xiāng)各項要素集聚，擴大城市規(guī)模，強化市區(qū)的綜合功能，引導(dǎo)兩翼新城更快、更好發(fā)展，市規(guī)劃局委托浙江大學(xué)城市規(guī)劃設(shè)計研究院編制市區(qū)城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃。市區(qū)城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃范圍為婺城區(qū)、金東區(qū)行政區(qū)域，總面積2044平方公里。城鄉(xiāng)空間一體化發(fā)展戰(zhàn)略目標為建立一個高度融合的城鄉(xiāng)空間布局，形成區(qū)域綜合體；建立便捷快速網(wǎng)絡(luò)式交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施系統(tǒng)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)資源共享；形成社會公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)。同時，該規(guī)劃對產(chǎn)業(yè)空間布局的發(fā)展規(guī)劃，城鄉(xiāng)居民點空間布局規(guī)劃，資源保護利用與綠色空間布局規(guī)劃，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)規(guī)劃提出了具體的要求。
3、婺城新區(qū)（中心區(qū)·高教區(qū)）控規(guī)
為了加快城市西翼的建設(shè)，保障婺城新區(qū)健康、合理、有序地發(fā)展，在新一輪城市總體規(guī)劃和婺城新區(qū)分區(qū)規(guī)劃的指導(dǎo)下，開展了婺城新區(qū)（中心區(qū)·高教區(qū)）控制性詳細規(guī)劃編制工作。婺城新區(qū)（中心區(qū)·高教區(qū)）控規(guī)總用地15.95平方公里。規(guī)劃范圍東以二環(huán)路、桐溪為界；南以現(xiàn)狀330國道為界；西以規(guī)劃通江路、白沙溪為界；北以高速公路、鐵路為界。
規(guī)劃目標為以行政中心搬遷為契機，充分利用各種動力加速發(fā)展，將婺城新區(qū)（中心區(qū)·高教區(qū)）范圍建設(shè)成為金華市的高教新區(qū)、人居生態(tài)新區(qū)、城市副中心、城西中心?？臻g布局結(jié)構(gòu)延續(xù)“軸線貫通、綠楔分隔”的新區(qū)總體布局結(jié)構(gòu)特色，形成“兩軸兩大功能組團”的結(jié)構(gòu)形式。兩軸一為南北向復(fù)合功能軸，以南北向公共綠地、廣場等城市開敞空間及其兩側(cè)公共設(shè)施、公交自行車干線、步行系統(tǒng)等元素共同構(gòu)成；二為東西向濱江景觀軸，以金華江以及濱江南北綠帶、親水廣場、臨江景觀建筑等元素共同構(gòu)成，是中心區(qū)的東西向自然景觀軸。兩大功能組團以金華江為界分南北兩大片。北片為高教園區(qū)，以獨立校區(qū)、共建共享的教育及生活設(shè)施共同組成。南片為中心綜區(qū)，以行政辦公（區(qū)政府）、商業(yè)服務(wù)、金融貿(mào)易、文化教育、中心醫(yī)院及生活居住區(qū)為主。
4、金東新區(qū)（二期用地）控規(guī)
為了適應(yīng)金東新區(qū)的快速發(fā)展，拓展城市東翼的發(fā)展空間，在城市總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，由省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計研究院編制金東新區(qū)（二期用地）控制性詳細規(guī)劃。金東新區(qū)二期位于一期的東側(cè)及南側(cè)，規(guī)劃用地11.04平方公里。用地范圍東至金溫鐵路，西與一期規(guī)劃范圍、二環(huán)東路相接，南至南環(huán)路，北至規(guī)劃的金含公路。規(guī)劃充分利用并強化本區(qū)特有的“多湖”自然水環(huán)境，營造與“江、河、湖”和諧統(tǒng)一的生活居住空間，使之成為金華市21世紀宜人居住環(huán)境的典范，實現(xiàn)金東新區(qū)“世紀精品、綠水新城”的目標。
規(guī)劃結(jié)構(gòu)以義烏江為發(fā)展軸，形成江南、江北二大片用地。其中江南片以濱水環(huán)境為特色，形成設(shè)施齊全、環(huán)境宜人的生態(tài)休閑居住社區(qū)；江北片依托鐵路南站，發(fā)展以物流、大型專業(yè)市場和商業(yè)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)及濱江生活居住為特色的綜合區(qū)。
5、金三角新城總規(guī)
為加快金三角的建設(shè)，保證金三角經(jīng)濟開發(fā)區(qū)健康、合理、有序地發(fā)展，由金華市城市規(guī)劃設(shè)計院編制金三角新城總體規(guī)劃。金三角新城規(guī)劃用地范圍為東與義烏為界，南跨浙贛鐵路至孝順中心鎮(zhèn)，西至山體，北接杭金衢高速公路。至2020年城市規(guī)模控制在52.82平方公里，遠景發(fā)展至80平方公里。
規(guī)劃設(shè)計充分體現(xiàn)了新城的生態(tài)性、人文性和科學(xué)性。功能定位以新型工業(yè)為主導(dǎo)，現(xiàn)代物流為依托，生態(tài)休閑為特色的國際性現(xiàn)代化新城。新城采用“一軸、一核、一圈、一帶”的規(guī)劃結(jié)構(gòu)形式?！耙惠S”是新城復(fù)合主軸，呈南北走向，其功能主要為新城空間定位線、景觀主軸、城市公共活動中心主軸線。“一核”是占地4.18平方公里的綠色休閑生態(tài)核，是新城的綠肺?！耙蝗Α笔枪卜?wù)生活圈?！耙粠А笔切鲁俏鞑俊⒈辈亢蜄|部產(chǎn)業(yè)帶。
一、經(jīng)濟運行的基本情況
初步核算，今年全縣實現(xiàn)地方生產(chǎn)總值427477萬元，同比增長11%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值98350萬元，增長3%；第二產(chǎn)業(yè)增加值169739萬元，增長11.5%；第三產(chǎn)業(yè)增加值159388萬元，增長15%。今年經(jīng)濟運行的主要特點是：
（一）工業(yè)生產(chǎn)較快增長。今年，全縣實現(xiàn)工業(yè)增加值154135萬元，同比增長11.2%，其中83家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)工業(yè)增加值129637萬元，同比增長13.7%。累計完成工業(yè)總產(chǎn)值550441萬元，同比增長33.5%；其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)累計完成產(chǎn)值441541萬元，同比增長39.4%。傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)支撐作用明顯。冶煉、建材、電力生產(chǎn)與供應(yīng)、農(nóng)產(chǎn)品加工等行業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的比重達到77.8%，同比分別增長36.4%、52.6%、26.2%和10.7%。
（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展。今年，全縣完成農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值185169萬元，同比增長3.1%，農(nóng)村經(jīng)濟來勢向好。糧食播種面積穩(wěn)中有增。受糧價穩(wěn)定上漲和中央鼓勵糧食生產(chǎn)政策的推動，農(nóng)戶種糧積極性明顯提高，共完成春夏糧食作物播種面積59.8萬畝。其中油料作物3.4萬畝，同比增長1.4%；棉花1350畝，同比增長12.5%。養(yǎng)殖業(yè)繼續(xù)呈增長態(tài)勢。今年發(fā)展生豬74.1萬頭，增長0.2%；家禽出籠426萬羽，增長4.9%；羊出欄2.5萬只，增長5.1%；水產(chǎn)品產(chǎn)量1.1萬噸，增長6.9%。
（三）第三產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長貢獻率提高。今年，第三產(chǎn)業(yè)增加值對經(jīng)濟增長的貢獻率達52%，拉動GDP增長5.7個百分點。第三產(chǎn)業(yè)的主要特點：一是服務(wù)業(yè)發(fā)展加快。全縣營利業(yè)增加值同比增長35.4%，較上年同期加快30.8個百分點；非營利業(yè)增加值同比增長19.1%，較上年同期加快11.9個百分點，其中公共管理和社會組織行業(yè)增長30.4%，較上年同期加快25.2個百分點。二是金融業(yè)穩(wěn)步增長。6月末，全縣金融機構(gòu)各項存款余額647428萬元，各項貸款余額259326萬元，比年初分別增長10.6%和5.8%。三是旅游業(yè)穩(wěn)步增長。今年全縣共接待游客56萬人次，實現(xiàn)旅游收入2.16億元，同比分別增長15%和18%。
（四）內(nèi)需保持較快增長。投資增速穩(wěn)中加快。今年，全縣完成固定資產(chǎn)投資205581萬元，同比增長41.4%，增幅同比提高9.3個百分點。數(shù)據(jù)顯示，2-6月固定資產(chǎn)投資增速呈逐月上升態(tài)勢，分別為27.3%、35.3%、40.6%、39.8%和41.4%。其中城鎮(zhèn)單位與農(nóng)村非農(nóng)戶固定資產(chǎn)投資增勢強勁，同比分別增長40.1%和45.9%。消費市場持續(xù)活躍。今年，全縣社會消費品零售總額131886萬元，同比增長17.6%。分城鄉(xiāng)看，城鎮(zhèn)零售額117950萬元，增長18.7%，鄉(xiāng)村實現(xiàn)零售額14236萬元，增長10%。分行業(yè)看，零售業(yè)和餐飲業(yè)增長速度較快，分別達到18.7%和24.9%，分別高出社會消費品零售總額增速1.1和7.3個百分點。
（五）經(jīng)濟效益穩(wěn)步提高。一是財政收入較快增長。今年，全縣財政總收入完成24341萬元，同比增長40.7%，超額完成“雙過半”任務(wù)；一般預(yù)算支出完成47554萬元，增長52.5%。二是城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步提高。今年，全縣城鎮(zhèn)居民人均可支配收入8931元，同比增長13.3%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入3742元，同比增長20.6%，增幅同比加快2.2個百分點；6月末個人存款余額532892萬元，比年初新增72449萬元。三是工業(yè)企業(yè)經(jīng)濟效益趨好。1-6月，全縣規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)完成產(chǎn)品銷售收入440843萬元，增長39.4%；實現(xiàn)利潤總額8125萬元，增長26.2%；規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟效益綜合指數(shù)達到310.2%，同比增長6.6個百分點。
二、經(jīng)濟運行中需要關(guān)注的主要問題
從我縣近年來的經(jīng)濟社會發(fā)展歷程看，工業(yè)、投資始終是推進經(jīng)濟增長的主動力。但從今年經(jīng)濟運行情況看，上述主要支撐點出現(xiàn)了一些新情況和新問題，主要表現(xiàn)在：
（一）從生產(chǎn)角度來看，第二產(chǎn)業(yè)主要是工業(yè)生產(chǎn)方面存在的突出問題將成為制約全縣經(jīng)濟增長的主要瓶頸
____年，我縣三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為25.3∶39.0∶35.7，工業(yè)占GDP的比重為33.5%，達到三分之一強，工業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到43.6%，是全縣經(jīng)濟增長的主動力。當前，我縣工業(yè)生產(chǎn)存在的突出問題主要包括以下四個方面。
行業(yè)結(jié)構(gòu)方面。全縣83家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)中，冶煉、建材、農(nóng)產(chǎn)品加工、電力生產(chǎn)與供應(yīng)已成為我縣四大傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)，其中冶煉與建材企業(yè)總數(shù)占據(jù)“半壁江山”，達到39家，占規(guī)模工業(yè)企業(yè)的47%，產(chǎn)值占規(guī)模工業(yè)總產(chǎn)值的51.1%，且大都是高能耗、高污染、高排放的將被淘汰企業(yè)，行業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)。同時，我縣新興產(chǎn)業(yè)（如光伏產(chǎn)業(yè)、生物制藥、裝飾新材料）才剛剛起步，成長壯大成為支柱產(chǎn)業(yè)仍有待時日。
規(guī)模生產(chǎn)方面。首先，企業(yè)規(guī)?？偭坎淮蟆Ｔ?3家規(guī)模工業(yè)企業(yè)中，無論是從投資規(guī)模、還是財政貢獻率上看，沒有一家能真正成為拉動縣域經(jīng)濟大幅增長、帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的骨干大型企業(yè)。其次，企業(yè)生產(chǎn)形勢堪憂。受原材料價格上漲、資金短缺、電力供應(yīng)不足等生產(chǎn)要素的影響，部分企業(yè)已關(guān)?；虬徇w。 另外受國家產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策的影響，冶煉建材產(chǎn)業(yè)中的部分企業(yè)，如龍溪水泥、雙龍焊劑、興發(fā)電熔、特種焊材等將進行改制、重組整合或升級改造，年內(nèi)有可能關(guān)停，退出規(guī)模以上企業(yè)行列。再次，發(fā)展后勁不足。全縣132家重點財源建設(shè)項目中，工業(yè)項目21個，其中續(xù)建項目8個，新建項目13個，這些項目中年內(nèi)可能建成投產(chǎn)的僅有宏宇科技、鴻運服裝、深冠華礦冶等3家企業(yè)，遠遠不能滿足全縣經(jīng)濟增長的需要。
國家政策調(diào)控方面。國家統(tǒng)計局“十二五”時期，將大力推動統(tǒng)計制度改革，推行“四大工程”建設(shè)，我省從今年開始將全面鋪開。今年4月和5月，國家、省、市統(tǒng)計局專門組織進行了基本單位核查，我縣迎接了省市檢查，結(jié)果喜憂參半。主要問題是企業(yè)生產(chǎn)狀況和數(shù)據(jù)質(zhì)量。同時，從今年8月開始，按照全省統(tǒng)一部署，我縣118家“三上”企業(yè)（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)83家、限額以上批發(fā)零售及住宿餐飲業(yè)21家、資質(zhì)以上建筑業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)14家）都將全面實施“一套表制度”，推行聯(lián)網(wǎng)直報，這些企業(yè)將直接向國家和省上報數(shù)據(jù)，范圍廣，時間緊，任務(wù)重，難度大，如何銜接歷史數(shù)據(jù)、保證數(shù)據(jù)質(zhì)量將成為此次統(tǒng)計改革的重中之重。
（二）從需求角度看，投資消費形勢不容樂觀
投資增長項目支撐不足。今年我縣132個重點財源建設(shè)項目計劃投資38.8億元，這基本包括了1000萬元以上的所有投資項目，即使全部按計劃完成，與固定資產(chǎn)投資年初計劃68億元相比，仍有近30億元的差距，，壓力不少。另外，部分重大項目開工不足，重大項目支撐乏力。央行多次上調(diào)存款準備金率，進一步收緊流動性，影響了項目資金的籌集，土地利用指標緊張，征地拆遷更加困難，制約了部分項目建設(shè)，投資后勁受到較大影響。消費增長空間有限。一方面，受國家房地產(chǎn)市場調(diào)控政策的影響及“家電下鄉(xiāng)”消費空間的逐步飽和，這兩大消費熱點將進一步降溫。另一方面，今年物價呈上漲趨勢，在一定程度上抑制了居民的消費熱情。
三、對下一步經(jīng)濟工作的建議
（一）實現(xiàn)全年預(yù)期目標的支撐因素分析
今年縣委經(jīng)濟工作會議已經(jīng)作出了部署，____年經(jīng)濟增長預(yù)期目標為15%。要實現(xiàn)這個目標，根據(jù)生產(chǎn)法進行測算和分析，三次產(chǎn)業(yè)的支撐條件分別是：
第一產(chǎn)業(yè)增長4％。從今年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢和歷年來全縣農(nóng)業(yè)實際情況分析，在不發(fā)生重大旱澇災(zāi)害和畜牧業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)較大滑坡的前提下，基本可以實現(xiàn)。
第二產(chǎn)業(yè)增加值增長22％。其中規(guī)模工業(yè)增加值增長24％，全部工業(yè)增加值增長23％，這是實現(xiàn)全年目標的關(guān)鍵點之一。我們初步測算，實現(xiàn)36.5億元的工業(yè)增加值，至少應(yīng)完成工業(yè)總產(chǎn)值120億元，增長30％以上，難度很大。
第三產(chǎn)業(yè)增加值增長15.2％。要實現(xiàn)這一目標，關(guān)鍵要看營利業(yè)稅收、財政一般公共服務(wù)支出及客貨運周轉(zhuǎn)量增幅能否分別達到30%、35%和15%以上，從今年發(fā)展趨勢看，預(yù)計目標可以實現(xiàn)。
綜上所述，今年我縣GDP增長15％預(yù)期目標的主要難度在工業(yè)，其次是第三產(chǎn)業(yè)。任一環(huán)節(jié)的支撐數(shù)據(jù)不足，都將影響全年經(jīng)濟目標的實現(xiàn)。
（二）下一步工作建議
通過以上分析，要實現(xiàn)全年經(jīng)濟增長的預(yù)期目標，保持規(guī)模工業(yè)快速增長是關(guān)鍵，部門數(shù)據(jù)有效銜接是基礎(chǔ)。為此我們建議：
1、做優(yōu)做強企業(yè)，著力調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)
要以推進新型工業(yè)化為主導(dǎo)，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，從根本上改善我縣工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。當前，一方面要做優(yōu)做強骨干企業(yè)。要加大對現(xiàn)有企業(yè)群體的支持力度，通過改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提高市場競爭力和抗御風險能力，把小企業(yè)做大，把大企業(yè)做強。鼓勵扶持東港銻品、舜皇米業(yè)、新龍礦業(yè)等骨干企業(yè)通過升級改造，繼續(xù)靠大靠強。引導(dǎo)雙龍焊劑、興發(fā)電熔、湘江焊劑、特種焊材、輝華焊劑等企業(yè)按照國家產(chǎn)業(yè)要求整合開發(fā)，淘汰落后產(chǎn)能，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新型化。另一方面，要加快工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)步伐，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。圍繞____年工業(yè)重點財源建設(shè)項目，重點抓好白牙市工業(yè)園內(nèi)的創(chuàng)輝電子產(chǎn)業(yè)園、楚天醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園和井頭圩鎮(zhèn)的光伏產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，引導(dǎo)大企業(yè)進駐產(chǎn)業(yè)園，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群，改變我縣工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不優(yōu)的局面。
2、破解瓶頸制約，保證企業(yè)正常生產(chǎn)
針對當前我縣規(guī)模工業(yè)企業(yè)開工不足的現(xiàn)狀，需要積極破解瓶頸制約。一要破解生產(chǎn)要素形成的瓶頸制約。要全力保障工業(yè)企業(yè)各基本生產(chǎn)要素供應(yīng)，確保工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的順利推進。經(jīng)信、電力、石化、交通等部門要加強煤、電、油、運等生產(chǎn)要素市場供需情況的調(diào)度，及早發(fā)現(xiàn)薄弱環(huán)節(jié)，妥善處置供求矛盾，保障企業(yè)正常生產(chǎn)。二要全力破解政策因素形成的瓶頸制約。要認真研究國家的產(chǎn)業(yè)政策，建立和完善扶持企業(yè)的政策引導(dǎo)、資金投入和激勵機制，全面落實各項優(yōu)惠政策，確保工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展。
3、認真調(diào)查摸底，積極做好“入統(tǒng)”工作
按照省市的統(tǒng)一部署，今年下半年可以分兩次新“入統(tǒng)”一批規(guī)模工業(yè)企業(yè)。建議由縣政府牽頭，召集經(jīng)信委、統(tǒng)計、工商、稅務(wù)等部門，會同各鄉(xiāng)鎮(zhèn)場和工業(yè)園區(qū)對全縣所有工業(yè)企業(yè)進行一次排查摸底，建立全縣工業(yè)企業(yè)名錄庫。并對初步具備“入統(tǒng)”條件的企業(yè)再進行深入調(diào)查，掌握基本情況。然后按照規(guī)模企業(yè)入統(tǒng)條件，統(tǒng)籌規(guī)劃，認真搞好具備條件企業(yè)的“入統(tǒng)”工作，切實做到不漏統(tǒng)、不錯統(tǒng)，保證應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，確保真實反映我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀。
4、緊盯項目建設(shè)，增強工業(yè)發(fā)展后勁
今年要緊緊圍繞21個工業(yè)重點財源建設(shè)項目，按照年度考核基本建設(shè)內(nèi)容，嚴格落實到位。一要跟蹤服務(wù)在談項目，保證簽約一批、立項一批。對楚天醫(yī)學(xué)產(chǎn)業(yè)園、風能發(fā)電廠等在談項目爭取盡快做好勘探設(shè)計、申報銜接工作，爭取早日立項。二要跟蹤服務(wù)簽約項目，保證開工一批、建成一批。對創(chuàng)輝電子產(chǎn)業(yè)園、永州歐邁服飾、天潤新能源（二期）、怡民電子等項目，要創(chuàng)造條件，確保工程建設(shè)順利進行。三要跟蹤服務(wù)開工項目，保證竣工一批、投產(chǎn)一批。對永州宏宇科技、光伏產(chǎn)業(yè)園、深冠華礦冶有限 公司等已經(jīng)開工的項目，積極搞好協(xié)調(diào)服務(wù)，確保項目盡快見效。此外，要搶抓機遇，大力承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，引進符合產(chǎn)業(yè)政策的大項目，好項目，補充工業(yè)儲備，增強工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展后勁。
一、全市建筑業(yè)企業(yè)生產(chǎn)運行情況
全市xxxx年資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)73家，比去年同期增加8家。其中，具有總承包和專業(yè)承包資質(zhì)建筑企業(yè)50家，具有勞務(wù)分包資質(zhì)企業(yè)23家。全年建筑業(yè)企業(yè)在生產(chǎn)發(fā)展中呈現(xiàn)以下特點：
(一)生產(chǎn)形勢良好，總產(chǎn)值穩(wěn)步增長。xxxx年，全市完成投資施工項目472個，增長19.2%。固定資產(chǎn)投資為225.85億元，增長了24.8%。其中，房地產(chǎn)投資為27.7億元，增長了106.1%。由于投資總額和施工項目全面增長，推動了建筑企業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步增長。xxxx年，全市建筑企業(yè)完成總產(chǎn)值169898萬元，比上年增長29.1%。其中，建筑工程產(chǎn)值114029萬元，同比增長42.4%，占建筑企業(yè)總產(chǎn)值的主體地位;安裝工程產(chǎn)值52217萬元，同比增長23.5%。
(二)新簽合同額快速增長，企業(yè)生產(chǎn)規(guī)模繼續(xù)擴大。全市全年資質(zhì)內(nèi)建筑業(yè)企業(yè)簽訂合同額224184萬元，同比增長49.2%。其中，本年新簽合同額170391萬元，同比增長25.8%，占總合同額的76%。這主要源于固定資產(chǎn)投資項目的增加、房地產(chǎn)開發(fā)投資的大幅增長和城建基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐的加快。新簽訂合同額的增加，使得土建工程量加大，為建筑業(yè)發(fā)展提供了廣闊的空間，保障了企業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展后勁。
(三)房屋施工規(guī)模繼續(xù)擴大，新開工面積明顯上升。xxxx年，全市建筑企業(yè)房屋建筑施工面積189萬平方米，比去年增長18.9%。其中，本年新開工面積153萬平方米，增長29.7%。
(四)竣工產(chǎn)值和竣工房屋面積平穩(wěn)增長。建筑業(yè)企業(yè)完成竣工產(chǎn)值126825萬元，同比增加16284萬元，增長15.3%;房屋建筑竣工面積904713平方米，同比增加19745平方米。
二、值得關(guān)注的幾個問題
(一)建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，科技創(chuàng)新能力不強。目前，我市建筑企業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的矛盾仍然比較突出。總承包企業(yè)不強，專業(yè)承包企業(yè)門類不全，勞務(wù)分包企業(yè)發(fā)展滯后，沒有龍頭企業(yè)。在依靠科技創(chuàng)新、科技進步打造企業(yè)核心競爭力和做大做強建筑企業(yè)的大背景下，我市大多數(shù)建筑企業(yè)自主創(chuàng)新能力不強，沒有有效突破科技創(chuàng)新的瓶頸，擁有的還僅僅是常規(guī)技術(shù)。例如：博展中心、市民文化中心以及體育公園這樣的工程我市的建筑企業(yè)就沒有辦法承接。由于傳統(tǒng)建筑業(yè)科技含量低，從而造成了我市建筑業(yè)企業(yè)仍處在成本高、消耗量大、產(chǎn)出率低、競爭力差的尷尬局面。
一、企業(yè)基本情況
二、通過分析確定調(diào)研重點
從上表可以看出，成本的增長率率基本與收入增長率保持一致，而各項的費用增長率卻遠遠高于銷售增長率，所以將費用列支是否合理作為調(diào)研重點。
三、調(diào)研疑點說明
針對以上重點，調(diào)研人員要求企業(yè)作出說明，與企業(yè)負責人、財務(wù)人員進行了談話，要求企業(yè)對以上分析的重點作出說明。調(diào)研人員要求企業(yè)從稅收負擔率、產(chǎn)品制成率、單位能耗、廢料數(shù)量和售價四個指標值和費用大幅增長原因方面作出說明，企業(yè)作出了如下解釋：
2、產(chǎn)品制成率偏低是由于工人流動性強，熟練工少，生產(chǎn)中容易出次品，另一方面為了降低生產(chǎn)成本，夜間電費低廉，盡可能開夜班，導(dǎo)致產(chǎn)品質(zhì)量與白天有差距。
3、單位能耗較高是企業(yè)產(chǎn)品品種較多，其中部分產(chǎn)品是外貿(mào)業(yè)務(wù)，交貨時間緊，同一規(guī)格產(chǎn)品連續(xù)生產(chǎn)時間短。中間換模具頻繁，所以單位能耗高。
4、廢料數(shù)量和售價方面，廢料由企業(yè)所在地人員承包收購，數(shù)量大致估算，價格的確偏低了一些，有部分廢管收入未申報。
5、營業(yè)費用的增長是由于07有出口外銷，海運費的支出大大增加了營業(yè)費用的總額；財務(wù)費用增長的原因是06年企業(yè)還是工貿(mào)一體，而07年是純工業(yè)資金的需要量更大，貸款額度加大；營業(yè)外支出企業(yè)列支的是地方三金，因為06年三金還是包額的，而07年是按收入0.3%正常繳納的。
對于企業(yè)給出的解釋，調(diào)研人員到企業(yè)實地了解情況，運用綜合分析手段，在該公司服務(wù)性調(diào)研過程中，具體做法主要有：
1、對企業(yè)報送的資料、數(shù)據(jù)整理分析，從公司的申報資料提取信息，進行稅負分析。
2、根據(jù)同行業(yè)的產(chǎn)廢率，對公司的產(chǎn)廢申報情況進行分析。
3、查看企業(yè)的貸款額度是否合理、利息支出是否符合同期貸款利率，費用發(fā)票、海運發(fā)票是否真實。
四、開展實地調(diào)查
評估人員根據(jù)日管中掌握相關(guān)信息，從稅收負擔率、產(chǎn)品制成率、單位能耗、廢料數(shù)量和售價、費用列出等五個方面對企業(yè)情況進行實地調(diào)查和分析。
（一）稅收負擔率方面
2、2007年外銷貨物享受“免抵退”政策對增值稅的影響
3、2007年末留抵稅額為225萬元。
綜上所述各個因素還原后，該公司2006年、2007年度增值稅稅負列表如下：
從上表可以看出，該公司07年增值稅稅負應(yīng)為2.84%,屬于正常范圍內(nèi)。
（五）費用方面：管理費用中列支了固定資產(chǎn)8.05萬元，出國考察費2.41萬元，需由個人承擔的各項費用合計0.33萬元，營業(yè)外支出其中罰款0.81萬元，與收入無關(guān)的支出6.87萬元，共計調(diào)增收入18.47萬元。
五、調(diào)研分析
在數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)查基礎(chǔ)上，采集該企業(yè)相關(guān)信息，確定四個指標參數(shù),分析企業(yè)實際情況。
稅收負擔率預(yù)警參數(shù)
注：低檔建筑管是指質(zhì)量要求不高，用熱軋帶鋼直接加工成型，主要用于建筑市場產(chǎn)品
該指標主要通過對企業(yè)稅收負擔率的測算，將其與行業(yè)預(yù)警稅負進行比對，對稅收負擔率異常的企業(yè)，可以對其關(guān)聯(lián)指標進一步展開分析，以發(fā)現(xiàn)企業(yè)納稅申報上可能存在的疑點。
產(chǎn)品制成率預(yù)警參數(shù)
廢料數(shù)量和售價方面預(yù)警參數(shù)
六、調(diào)研結(jié)論
通過以上數(shù)據(jù)分析和實地調(diào)研，可以得出結(jié)論：該公司存在倉庫銷售廢料未有出入庫，企業(yè)未準確記載銷售賬、庫存材料賬，主要相關(guān)內(nèi)容記載不齊和未將全部銷售業(yè)務(wù)進行記載，費用發(fā)票未經(jīng)嚴格審核，企業(yè)主動補申報銷售185萬元，補繳稅款98萬元。
七、調(diào)研體會
1、加強巡查，要求稅收管理員按季深入企業(yè)了解企業(yè)實際經(jīng)營情況,做好稅收分析。
2、健全監(jiān)控體系：要求企業(yè)按季上報《焊管企業(yè)生產(chǎn)情況表》，將采集數(shù)據(jù)與預(yù)警指標進行比對。
3、特別關(guān)注異常企業(yè)，要求企業(yè)說明異常原因，不能說明具體原因的，根據(jù)情況進入日常評估或移送稽查。
淀粉主要是利用玉米、木薯、馬鈴薯、甘薯、小麥等經(jīng)過深加工生產(chǎn)而成。而玉米是主要的加工原料。利用淀粉再次延伸產(chǎn)業(yè)鏈深加工而生產(chǎn)的產(chǎn)品主要包括：淀粉糖、賴氨酸、山梨醇、化工醇、燃料乙醇、檸檬酸等。全球利用玉米進行深加工而生產(chǎn)的產(chǎn)品超過2000種，而我國玉米深加工產(chǎn)品僅僅400多種。由于玉米深加工的增值效益明顯，近幾年，全球玉米深加工擴建、再建的形勢非常的積極。玉米淀粉的廣泛應(yīng)用提升淀粉產(chǎn)能的不斷擴大。
1、 全球大米淀粉市場情況
玉米淀粉的主要供應(yīng)國家為美國、中國、巴西、阿根廷、墨西哥、印度等，同時也是玉米的生產(chǎn)大國。2006年全球玉米淀粉的產(chǎn)量為3940萬噸，占總產(chǎn)量的80．24％，2007年全球玉米淀粉產(chǎn)量為5400萬噸．其中變性淀粉及淀粉糖的大量投產(chǎn)及擴產(chǎn)是主要原因。全球玉米深加工的不斷深、廣延伸加速了玉米淀粉產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。
2、 國內(nèi)玉米淀粉市場情況
漢鼎分析研究表明2009年我國玉米淀粉產(chǎn)量為1170萬噸，居世界第二位，但人均消費淀粉只有7．2公斤，僅僅是美國人均消費淀粉的8％，歐盟的32％。未來一定時期內(nèi)，隨著我們消費水平的提升及飲食習(xí)慣的改變，玉米淀粉的消費潛力仍有一定的空間。近幾年，我國淀粉市場發(fā)展迅速，預(yù)計2010年我國年產(chǎn)玉米淀粉量大約1350萬噸，增幅仍在15％以上，國內(nèi)玉米淀粉業(yè)快速發(fā)展也主要歸功于淀粉應(yīng)用的多樣性。利用淀粉可以生產(chǎn)淀粉糖甜味劑、檸檬酸、味精、肌苷酸、葡萄糖、Vc、VE及其他藥物使用的青霉素和抗菌素等。
從區(qū)域分布情況看，我國生產(chǎn)淀粉的省份主要為吉林、山東，河北、河南。以上四省份玉米淀粉的產(chǎn)量占全國總產(chǎn)量的70％以上，淀粉生產(chǎn)的地域較為集中。其中淀粉糖是近年來發(fā)展最快的淀粉深加工產(chǎn)業(yè)，主要體現(xiàn)在我國淀粉糖產(chǎn)量由2000年67萬噸，發(fā)展到2005年的450萬噸以上，增長6．7倍。
二、未來國內(nèi)玉米淀粉市場發(fā)展方向及影響因素分析
近年來，國內(nèi)玉米淀粉的消費主體主要集中在變性淀粉及淀粉糖的快速發(fā)展。2007年國內(nèi)玉米淀粉消費量為1600萬噸，占淀粉消費量的80％以上，同比增幅在20％以上。
1、國內(nèi)玉米淀粉市場的后期發(fā)展上要關(guān)注以下幾個方面。
(1)，全球淀粉生產(chǎn)技術(shù)及產(chǎn)量的迅猛發(fā)展。
玉米淀粉作為深加工的初級產(chǎn)品，在全球的發(fā)展及應(yīng)用相當廣泛．而技術(shù)的突飛猛進更增加玉米在工業(yè)中的主導(dǎo)作用。其中全球?qū)τ衩咨罴庸さ难芯款I(lǐng)域廣泛、深度不斷加深，為未來玉米淀粉市場的發(fā)展奠定了基石。
(2)，玉米深加工產(chǎn)品總量的提升。
據(jù)漢鼎咨詢數(shù)據(jù)調(diào)查顯示，在短短10年間國內(nèi)玉米深加工產(chǎn)品每年以10—20％的比率增長，其中淀粉糖的增長速度最快。玉米淀粉的快速發(fā)展，主要得益于國內(nèi)淀粉消費需求的提升及玉米作為再生資源受到市場的普遍關(guān)注。
在關(guān)注淀粉行業(yè)發(fā)展的同時電應(yīng)該關(guān)注Ik，，AJ淀粉I；游產(chǎn)品的發(fā)展。
（1），淀汾糖的發(fā)展。
近幾年，隨著全球淀粉糖的需求不斷攀升，國內(nèi)飲食習(xí)慣的轉(zhuǎn)變，國內(nèi)淀粉糖的消費也出現(xiàn)大幅度的增長。其中主要源于淀粉糖的種類繁多，附加值較大，如葡萄糖、果糖、麥芽糖及進一步生產(chǎn)出的青霉素、紅霉素、維生素等藥品。淀粉糖發(fā)展速度之快．可以從以下數(shù)據(jù)得出，我國從1998年到2004年之間，淀粉糖產(chǎn)量年遞增率為39％，預(yù)計2008年我國淀粉糖產(chǎn)量將達550萬噸左右。其中主要在于淀粉糖的價格優(yōu)勢及食糖消費的萎縮。另外，全球高昂的糖價也對淀粉糖市場的發(fā)展起到刺激作用。
(2)，檸檬酸、賴氨酸等出口產(chǎn)品市場的快速發(fā)展。
淀粉市場每年的遞增速度較快的另一個原因在于出口市場的活躍。其中出口較多的產(chǎn)品主要為檸檬酸及賴氨酸等，檸檬酸在2007年的產(chǎn)能為80萬噸，據(jù)測算，出口高達40萬噸。2007年賴氨酸的出口首次超過國內(nèi)消費。未來淀粉市場不斷發(fā)展，出口市場將進一步加大。
3、 原料市場未來走勢對玉米淀粉的影響。
受國家相關(guān)政策的扶持．玉米在深加工的應(yīng)用越來越廣泛。但因飼用玉米的用量仍占玉米用量70％以上．對玉米的主導(dǎo)作用短期難以改變。而深加工企業(yè)特別是玉米淀粉的高附加值將成為長期市場追逐的焦點。據(jù)了解，美國等發(fā)達國家玉米深加工轉(zhuǎn)化率為40％左右，我國玉米深加工轉(zhuǎn)化僅僅8％。從長期來看玉米發(fā)展的深加工前景將影響玉米的未來走勢。而玉米供應(yīng)原料在需求多元化及全球供應(yīng)偏緊的態(tài)勢中，成本價格區(qū)間上移將縮小未來玉米淀粉的利潤空間。高附加值的玉米淀粉的深加工業(yè)將是未來發(fā)展的方向。
4、 國家相關(guān)政策的影響。
玉米淀粉在深加工中的廣泛應(yīng)用及其高附加值的可再生資源的特點，國家對玉米淀粉的深度、廣度開發(fā)均有出臺相關(guān)政策及財政方面的支持，國內(nèi)玉米淀粉的應(yīng)用前景可謂一片光明。
家電行業(yè)按照產(chǎn)品的不同可分為大家電和小家電，前者主要有：彩電、冰箱、冰柜、空調(diào)、洗衣機、家庭影院等；后者主要有：電風扇、微波爐、吸塵器、吸油煙機、熱水器、照相機、電飯鍋、燃氣灶等等。這類行業(yè)的特點是：
1、行業(yè)競爭日趨激烈。主要表現(xiàn)在家電企業(yè)生產(chǎn)能力過剩、庫存積壓嚴重，銷售收入增加幅度低于銷售量的增長幅度，經(jīng)濟效益日趨下降，價格戰(zhàn)達到白熱化程度。
2、該行業(yè)屬于技術(shù)、勞動密集型行業(yè)。我國的家電企業(yè)在勞動力成本上占有優(yōu)勢，但在技術(shù)上落后于國外家電企業(yè)，表現(xiàn)在某些高端產(chǎn)品上為國外企業(yè)或國內(nèi)的外資企業(yè)所壟斷。
3、該行業(yè)已進入成熟期，參與者進入較為容易，競爭體現(xiàn)在品牌和服務(wù)上，企業(yè)重視企業(yè)形象和產(chǎn)品的宣傳，廣告費用占銷售收入的比重較大。如：2000年1-7月，海爾集團廣告投入7600萬元，科龍集團5100萬元，美的集團5000萬元。
4、該行業(yè)相對來說投資少，建設(shè)期短，一般1-2年即可建成投產(chǎn)，有的項目當年建設(shè)，當年即可投產(chǎn)。
5、行業(yè)集中度保持在較高水平，主要的大家電產(chǎn)品在行業(yè)中的地位相對穩(wěn)定，多數(shù)產(chǎn)品兩極分化的趨勢明顯，某些產(chǎn)品的集中度有所下降。今年上半年，電冰箱行業(yè)前5位企業(yè)海爾、科龍、新飛等的產(chǎn)量和銷量分別為559萬臺和552萬臺，占全國總量的比重均為64.6%（去年67.5%）；電冰柜行業(yè)海爾、澳柯瑪、新飛等的產(chǎn)銷量共計216臺，占全國總量的76.1%（去年81.8%）；空調(diào)器行業(yè)前5家企業(yè)海爾、美的、格力、海信等的產(chǎn)量779萬臺，占全國總量的36.9%（去年49%），銷量755萬臺，占比38.2%；洗衣機行業(yè)前5家企業(yè)海爾、小天鵝、榮事達等的產(chǎn)量478萬臺，占全國總量的72.2%（去年55.5%），今年一季度彩電行業(yè)前六家企業(yè)TCL、康佳、創(chuàng)維、長虹、海信、海爾的銷量占全國的65.7%。
6、行業(yè)中產(chǎn)品出口占較大比重，保持持續(xù)增長的趨勢。家電行業(yè)出口額占全部銷售收入的25%，今年上半年出口全面增長。6月份出口額達7.68億美元，仍保持同比20.4%的高增長率，1-6月份累計出口額44.41億美元，同比增長27.7%，遠遠高于各行業(yè)平均出口增長率水平。從分類產(chǎn)品看，微波爐、空調(diào)器、電冰箱這些傳統(tǒng)的出口大類產(chǎn)品增幅很高，出口占其全部銷量的比重較大，其中微波爐出口占總銷量的64.4%，空調(diào)器占29%，電冰箱占29.13%，洗衣機占16.8%。
7、入世對家電行業(yè)意味著更多的發(fā)展空間和市場機會。家電行業(yè)是一個全球化特征非常明顯的行業(yè)，市場化程度、對外開放程度極高，產(chǎn)業(yè)技術(shù)成熟。中國龐大的市場需求潛力，豐富、低廉但技術(shù)熟練的勞動力，以及完善的零部件供應(yīng)體系，構(gòu)成了中國家電行業(yè)的比較優(yōu)勢，使該行業(yè)成為中國最具國際競爭力和比較優(yōu)勢的制造部門之一。
8、家電行業(yè)是一個以組裝為主的產(chǎn)業(yè)，生產(chǎn)工藝較為簡單，大部分企業(yè)組裝廠與主要零部件廠分立，垂直一體化程度低，上游產(chǎn)品多采用外購方式，整機產(chǎn)品附加值較低，利潤空間較小。
二、行業(yè)宏觀情況和國家產(chǎn)業(yè)政策
（一）行業(yè)宏觀情況
家電行業(yè)總體運行較為平穩(wěn)，主要家電產(chǎn)品的產(chǎn)銷及進出口均保持一定比例的增長，今年上半年增幅最大的產(chǎn)品是空調(diào)器及空調(diào)壓縮機。上半年空調(diào)器產(chǎn)量2110萬臺，銷量1978萬臺，同比分別增長了49.9%和53.7%，產(chǎn)銷率93.7%；空調(diào)壓縮機產(chǎn)量1575萬臺，銷量1712萬臺，同比分別增長33%和27.7%，產(chǎn)銷率108.7%；電冰箱產(chǎn)量844萬臺，銷量833萬臺，同比分別增長8.6%和8%，產(chǎn)銷率98.7%；電冰柜產(chǎn)銷量284萬臺，同比分別增長10.6%和8.4%，產(chǎn)銷率100%；洗衣機產(chǎn)量662萬臺，銷量664萬臺，同比分別增長6.1%和3.6%，產(chǎn)銷率105.4%。
近幾年家電行業(yè)競爭一直不斷，以國內(nèi)品牌為主的價格戰(zhàn)此起彼伏，形式多種多樣。去年以來，競爭已經(jīng)從單純的顯性價格戰(zhàn)轉(zhuǎn)變?yōu)殡[性的價格戰(zhàn)，即以變相的讓利促銷活動代替以往的直接降價。今年上半年盡管多數(shù)產(chǎn)品的產(chǎn)銷量較去年同期有較大幅度增長，但持續(xù)處于低位的價格水平導(dǎo)致全行業(yè)的銷售收入均低于銷售量的增長幅度，銷售利稅率繼續(xù)下降至5.33%，銷售利潤率2.13%，成本費用利潤率2..39%，成本費用/銷售收入89.41%。
近幾年中國家電業(yè)的內(nèi)需市場不暢，大家電產(chǎn)品的內(nèi)銷普遍下降，而出口則保持持續(xù)高速增長。出口企業(yè)中主要以家電著名企業(yè)和跨國公司的合資企業(yè)為主，行業(yè)集中度保持在較高水平，相對技術(shù)高端產(chǎn)品為跨國公司的合資企業(yè)所壟斷，洋品牌家電不斷向中國轉(zhuǎn)移產(chǎn)品生產(chǎn)線,建立家電研發(fā)中心。全行業(yè)庫存積壓嚴重,生產(chǎn)能力尤其是洗衣機、空調(diào)的生產(chǎn)能力過剩（空調(diào)業(yè)的生產(chǎn)廠家已達400多家，比去年同期增長1倍左右），全行業(yè)應(yīng)收賬款凈額和產(chǎn)成品、存貨占壓資金在輕工業(yè)中均排在首位。在銷售渠道上，以北京國美、江蘇蘇寧、山東三聯(lián)為代表的家電商品銷售“大鱷”正加緊跑馬圈地，其目標是做成全國最大的家電連鎖銷售商。
（二）國家產(chǎn)業(yè)政策
因為家電行業(yè)的市場化、對外開放程度高，國家近幾年已不再對家電行業(yè)的發(fā)展加以限制，也不再象其他行業(yè)一樣提出鼓勵行業(yè)發(fā)展的產(chǎn)品、技術(shù)目錄。根據(jù)國際上家電市場的發(fā)展趨勢以及我國家電市場的現(xiàn)狀，預(yù)計未來行業(yè)將重點向以下方向發(fā)展：
總體來講，將圍繞大家電和關(guān)鍵零部件，采用先進技術(shù)和工藝，加大技術(shù)創(chuàng)新和改造力度，開發(fā)適應(yīng)不同消費層次需求的高效、節(jié)能、環(huán)保、低噪音家電系列產(chǎn)品，隨著信息技術(shù)的發(fā)展，高檔家電產(chǎn)品將實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)的升級，使家電產(chǎn)品在網(wǎng)絡(luò)支持的條件下，更加智能化、人性化。
1、一方面，發(fā)展技術(shù)含量高、功能全、款式新，跟蹤國際潮流、產(chǎn)品質(zhì)量和檔次高的家電產(chǎn)品。
（1）電冰箱發(fā)展300升以上大容積、新款、多門、多溫區(qū)、多功能的低噪音節(jié)能環(huán)保型冰箱。目前電冰箱的社會保有量已達1.2億臺，今后幾年的需求趨勢是：城市以更新為主，農(nóng)村以普及為主。
（2）洗衣機。我國洗衣機洗凈度高是一大特點，但外觀、噪音、平均無故障時間、用電量、用水量等指標與國外有差距，今后發(fā)展的重點是5公斤以上或2公斤以下，多功能、款式新、智能化程度高，具有新型結(jié)構(gòu)水流技術(shù)的靜音波輪式全自動洗衣機、攪拌式洗衣機和滾筒式洗衣機。多功能指：去污能力多樣化（去血漬、奶漬等）、控制方式多樣化（電動、電子、模糊電腦控制等），外觀造型多樣化。
（3）空調(diào)器。重點發(fā)展智能、模糊、變頻分體機，靜音窗式空調(diào)和單元式空調(diào)一體機。
（4）彩電。發(fā)展大屏幕超平、純平彩電、等離子彩電、大屏幕背投、SDTV、HDTV、數(shù)字機頂盒、與之相配套的專用集成電路、中清晰度CPT，高清晰度CPT、平板顯示屏、變頻頭等。
（5）小家電主要發(fā)展模糊控制多功能微波爐、電飯鍋、智能節(jié)水洗碗機等。
2、另一方面，發(fā)展大眾化的家電產(chǎn)品，主要是實用、經(jīng)濟、安全，適用農(nóng)村的使用環(huán)境，具有擴大市場份額的潛力。如容積適中的冰箱，經(jīng)濟型全自動洗衣機，電風扇及電熱毯等產(chǎn)品。
三、貸款成功必須具備的條件
（一）項目貸款
1、產(chǎn)品技術(shù)含量高，具有自主知識產(chǎn)權(quán)，并具有后續(xù)開發(fā)能力，保證技術(shù)在較長時間內(nèi)不落后；
2、產(chǎn)品潛在生命周期比較長，產(chǎn)品替代性小；
3、生產(chǎn)能力較大，具有一定規(guī)模效益，產(chǎn)品的消費群體應(yīng)足夠大；
4、產(chǎn)品上游零配件的供應(yīng)不僅要有保證，還應(yīng)具有質(zhì)量和價格優(yōu)勢;
5、產(chǎn)品應(yīng)有一定比例的出口;
6、借款人應(yīng)有不少于25%的自籌資本金和30%的鋪底流動資金;
7、抵押、擔保落實，測算的項目內(nèi)部收益率、投資收益率、盈虧平衡點等財務(wù)指標應(yīng)高于行業(yè)平均水平。
（二）授信
1、企業(yè)處于行業(yè)領(lǐng)先地位，主營產(chǎn)品的生產(chǎn)能力利用率、產(chǎn)銷率和市場占有率較高；
2、企業(yè)具有行業(yè)知名品牌。2000年我國部分家電品牌價值評估如下：海爾330億元、長虹260億元，科龍、容聲148億元，TCL106億元，康佳95億元，美的64億元，小天鵝57億元；
3、企業(yè)主營業(yè)務(wù)突出，管理水平較多，財務(wù)狀況良好；
4、企業(yè)銷售網(wǎng)絡(luò)發(fā)達、先進、科學(xué)，銷售渠道暢通，售后服務(wù)隊伍健全，服務(wù)水平和質(zhì)量較高；
5、授信應(yīng)主要向上市公司傾斜，信貸品種側(cè)重于貼現(xiàn)和有真實貿(mào)易背景的貿(mào)易融資和銀行承兌業(yè)務(wù)；
6、總量應(yīng)限制在授信控制量之內(nèi)，同時抵押、擔保條件落實。
四、貸款風險點和防范措施
（一）市場風險
家電行業(yè)競爭激烈，據(jù)有關(guān)部門對今年上半年68種主要家電商品的供求排隊情況表明，供求基本平衡的只有5種，僅占7.4%，主要是35英寸超平彩電、35英寸純平彩電、投影電視機、移動（手持）電視機和家用攝影機，供過于求的達63種，占排隊總數(shù)的92.6%，供求矛盾尤為突出的是洗衣機和空調(diào)器。供求矛盾造成家電產(chǎn)品大量積壓，應(yīng)收賬款不斷增加，價格一降再降，市場風險日益增大。
在審批項目貸款時應(yīng)著重于產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)分析，看是屬于行業(yè)優(yōu)先發(fā)展的新型家電、升級換代產(chǎn)品，還是落后飽和的大陸產(chǎn)品，重點分析新產(chǎn)品的消費群體，消費地域和消費數(shù)量，對消費群體的收入狀況、消費水平和習(xí)慣應(yīng)心中有數(shù)，對消費地域的經(jīng)濟增長作出準確判斷和預(yù)測，對消費數(shù)量做出合理的評估，要避免以經(jīng)濟增長速度代替需求量增長率的簡單做法，更要注意避免收入測算中的高估冒算，尤其是要合理確定產(chǎn)品價格、達產(chǎn)期以及達產(chǎn)期間的生產(chǎn)能力利用率、產(chǎn)銷率，在此基礎(chǔ)上做好敏感性分析。
對授信業(yè)務(wù)應(yīng)重點分析企業(yè)現(xiàn)有產(chǎn)品的市場定位，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、個性化程度，市場占有率，銷售網(wǎng)絡(luò)和渠道，產(chǎn)品成本的比較競爭優(yōu)勢，上游家電零配件供應(yīng)情況等等。
（二）管理風險
目前家電企業(yè)有種規(guī)模擴張的沖動，產(chǎn)品種類越來越多，涉足領(lǐng)域越來越廣。有的已遠遠超出了家電的范疇，開始生產(chǎn)汽車、摩托車、廚房設(shè)備、藥品、手機、電話，從事金融、房地產(chǎn)開發(fā)、餐飲等第三產(chǎn)業(yè)。應(yīng)該說，產(chǎn)品線的擴展，產(chǎn)品規(guī)格型號的增加，擴大了企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，增加了企業(yè)的贏利能力，但不圍繞自身的核心優(yōu)勢，不能有效地整合相關(guān)資源盲目擴張，無疑會造成人才的匱乏、管理的脫節(jié)、加大企業(yè)經(jīng)營風險。家電行業(yè)昔日的龍頭老大長虹的衰落（從全國電子百強第一滑落到八、九位，曾經(jīng)還是全球前三位的彩電大王）就是由于其“大企業(yè)病”的管理不善而造成的。想反，ST廈華1999年投巨資開發(fā)了我國第一部GSM數(shù)字移動手機，導(dǎo)致連年虧損，但今年以來，公司把經(jīng)營重點轉(zhuǎn)移到了彩電主業(yè)上來，繼上半年扭虧增盈之后，第三季度又實現(xiàn)凈利潤1357萬元
。
在審批企業(yè)授信業(yè)務(wù)時，應(yīng)重點分析企業(yè)的主營業(yè)務(wù)，根據(jù)其銷售收入、利潤、流動資金等指標占其總量的比例，判斷其主營業(yè)務(wù)是否突出。要了解企業(yè)的重大建設(shè)項目，重要體制改革，重大法律訴訟和人事調(diào)整。了解企業(yè)重要的管理制度、經(jīng)營方針和策略，從中分析企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層的管理水平和能力。要從企業(yè)的財務(wù)分析中發(fā)現(xiàn)其管理方面的薄弱環(huán)節(jié)，比如，一方面長期持有大量的存款，另一方面授信數(shù)額又在不斷增加。對以上管理漏洞較多，盲目擴張的企業(yè)，我行授信數(shù)額可保持在原有存量水平，不能隨其擴張而無限擴張。
（三）財務(wù)風險
因為對項目或企業(yè)財務(wù)狀況和變化情況分析、推測不準而導(dǎo)致的風險往往成為項目貸款和授信業(yè)務(wù)的主要風險之一。
把握項目貸款財務(wù)風險的關(guān)鍵是要把項目經(jīng)營期內(nèi)的成本打足、收入壓實。家電行業(yè)的零配件供應(yīng)來自多家客戶，目前似乎是買方市場，但就某一新型家電產(chǎn)品的主要零配件來說，存在著買、賣市場轉(zhuǎn)換的可能，至少在某一段時期內(nèi)，零配件價格是向著賣方有利的方向發(fā)展，如近期彩色顯象管價格的回升，就說明了這一點。對管理費用、財務(wù)費用的測算不能僅僅以經(jīng)驗數(shù)據(jù)為判斷依據(jù)，如按照營銷費用、研發(fā)費用占銷售收入的比例來計算投入，這就忽視了新項目在產(chǎn)品宣傳、研發(fā)方面的投入肯定比老產(chǎn)品大的一般規(guī)律，因此對成本的測算一定要進行全面、動態(tài)、個別分析。在收入測算方面，若有同類產(chǎn)品參照的，可按照目前的價格并根據(jù)價格走勢和規(guī)律進行合理預(yù)測，對新產(chǎn)品價格的確定，應(yīng)分析消費結(jié)構(gòu)、消費群體和收入水平、消費習(xí)慣、產(chǎn)品的替代性、替代產(chǎn)品
價格等等，切勿高估。
對授信業(yè)務(wù)除分析授信控制總量、資產(chǎn)負債率、流動比率、速動比率、總資產(chǎn)報酬率、銷售凈利率外，還應(yīng)重點分析以下兩個方面：一是應(yīng)收、應(yīng)付帳款分析。家電企業(yè)間相互拖欠嚴重，巨額應(yīng)收帳款會對企業(yè)資金周轉(zhuǎn)、效益、授信需要量產(chǎn)生重大影響，要分析企業(yè)應(yīng)收帳款的帳齡、結(jié)構(gòu)，對應(yīng)收帳款周轉(zhuǎn)率很低、帳齡較長的企業(yè)應(yīng)格外慎重。同時還應(yīng)關(guān)注大股東巨額占用股份公司資金的情況及集團內(nèi)企業(yè)間關(guān)聯(lián)交易情況，如容聲集團占用科龍電器資金12.6億元，成為科龍去年虧損15億元的主要影響因素之一；二是存貨分析。有的家電企業(yè)在市場份額做大的主導(dǎo)思想下，開足馬力生產(chǎn)，然后將產(chǎn)品入庫，旺季時候再消化，消化不了再在淡季降價，形成生產(chǎn)、儲備、降價的惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致巨額虧損。因此要根據(jù)其主要產(chǎn)品作出季節(jié)性分析，對某時段大比例增加的存貨
應(yīng)了解其原因。
（四）投資風險
在項目評估投資估算中，存在著高估和低估的兩種傾向。對家電行業(yè)來說因為建設(shè)期較短，低估的可能性不大。高估投資有客觀對項目設(shè)備、安裝、土建等投資把握不準、估價過高的原因，也有主觀擴大投資總額，相應(yīng)減少自籌比例甚至欺騙國家貸款貼息的原因。
在項目審查中，應(yīng)根據(jù)同行業(yè)情況逐項對投資進行核對，實事求是確定不可預(yù)見費（家電行業(yè)應(yīng)該較小）。可根據(jù)家電行業(yè)平均的資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率，分析達產(chǎn)后一定規(guī)模的銷售收入所應(yīng)投入的總資產(chǎn)數(shù)額，以此核對項目總投資是否高估。同時還應(yīng)從股東各方的經(jīng)營狀況，贏利水平判斷其自籌的能力及到位計劃。應(yīng)該說固定資產(chǎn)自籌25%，鋪底流動資金自籌30%是我行要求的最低比例，但不一定是最好比例。審批時可綜合根據(jù)借款人的資信、產(chǎn)品市場潛力、贏利能力及擔保措施等因素適當上調(diào)比例，有的可要求自籌資金先于我行貸款到位。
（五）技術(shù)風險
目前家電行業(yè)的競爭是價格競爭，隨著讓利空間越來越少，將來的競爭將主要是技術(shù)和服務(wù)的競爭，因此技術(shù)的先進與否也是影響項目成敗的關(guān)鍵因素。
分析技術(shù)的先進性應(yīng)看是否具有專利許可，在國際、國內(nèi)是否領(lǐng)先，技術(shù)的模仿性如何，替代性如何，技術(shù)的壽命期要相對較長，屬于技術(shù)功能增加的新產(chǎn)品應(yīng)有助于產(chǎn)品主要功能質(zhì)量的提高，有助于充分利用客觀環(huán)境條件，具有功能的可并性，避免相同功能在不同家電品種上的重復(fù)出現(xiàn)（如DVD的功能可以合并到電視機上）。總之技術(shù)創(chuàng)新，不能單單是新，必須要實用。同時對項目技術(shù)的分析還應(yīng)包括對產(chǎn)品零部件技術(shù)先進性和質(zhì)量分析。
在授信業(yè)務(wù)中，對企業(yè)技術(shù)先進性的分析應(yīng)主要以研發(fā)密集度為主，即研發(fā)投入占銷售收入的比重。索尼成功的關(guān)鍵就在于保持技術(shù)領(lǐng)先，不斷增加產(chǎn)品附加值，其研發(fā)密集度達到了10%以上，國際上家電行業(yè)研發(fā)密集度一般在6%-8%之間，我國平均在1%-2%左右，其中美菱股份近10%，海爾集團為6.6%，海信集團為5-8%，研發(fā)密集度高的自然在技術(shù)上占有優(yōu)勢地位。
五、家電行業(yè)貸款主要參考指標
根據(jù)對海爾集團、海信集團、春蘭集團、長虹集團、小天鵝集團、TCL集團、美的集團、澳柯瑪集團、深圳康佳、科龍電器、格力電器、新飛電器公司等12家公司調(diào)查，有關(guān)指標平均如下：
（一）生產(chǎn)能力利用率：68.1%；
（二）產(chǎn)銷率：92%；
（三）研發(fā)密集度（技術(shù)研發(fā)費用占銷售收入的比例）：3%
（四）廣告費占銷售收入比例：1.36%
（五）銷售凈利潤率：2.4%；
（六）資產(chǎn)負債率：50.7%，行業(yè)滿意值65%，不允許值85%；
（七）流動比率：147%，行業(yè)滿意值150%，不允許值100%；
（八）速動比率：104%，行業(yè)滿意值100%，不允許值50%；
（九）總資產(chǎn)報酬率：4.1%，行業(yè)滿意值12%，不允許值4%；
（十）應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)率：9.9，行業(yè)滿意值2.4，不允許值0.8。
六、其他需關(guān)注的問題
（一）今年8月底歐盟已允許有限度地對我國彩電產(chǎn)品進行市場開放。據(jù)了解，目前歐盟彩電市場大約每年需要量在2000萬臺左右，市場銷售額在70億歐元，我國彩電產(chǎn)品具備良好的性價比，在成本上占據(jù)相當?shù)膬?yōu)勢，此次歐盟市場的開放將對我國彩電產(chǎn)品的出口產(chǎn)生積極的影響。目前，允許中國彩電進入歐盟市場的企業(yè)有廈華、長虹、海爾、海信、康佳、創(chuàng)維和TCL共7家，他們的產(chǎn)銷量占全國彩電市場的90%左右，此次被獲準進入歐盟市場的配額雖然僅為40萬臺，但這畢竟是個良好的開端。
一、私營個體經(jīng)濟推動全省經(jīng)濟較快發(fā)展
今年上半年，全省新增私營企業(yè)萬戶，創(chuàng)造就業(yè)崗位萬個；私營個體企業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值億元，上交稅收億元，固定資產(chǎn)投資億元。分別增長％、和％；私營個體經(jīng)濟增加值占全省的比重已經(jīng)超過，私營個體經(jīng)濟的較快發(fā)展在發(fā)展生產(chǎn)力、開辟稅源、擴大就業(yè)、繁榮市場、增加居民收入、方便人民生活以及促進國有企業(yè)改革和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面發(fā)揮著越來越重要的積極作用，已成為全省經(jīng)濟發(fā)展中的一大亮點和重要的增長極。目前，全省私營個體經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)以下幾個新特點：
⒈企業(yè)實力增強。上半年，全省私營企業(yè)戶均注冊資本萬元，同比增長％。一批規(guī)模型企業(yè)迅速崛起，全省注冊資本萬元以上的私營企業(yè)已達戶，同比增長％；私營企業(yè)集團已達到戶。比年初增加戶。出現(xiàn)了江蘇太平洋工程集團有限公司、南京雨潤集團、蘇寧交家電集團等一批銷售超幾十億元的規(guī)模企業(yè)。與此同時，為增強產(chǎn)品的市場競爭能力，不少企業(yè)十分重視運用品牌戰(zhàn)略壯大企業(yè)的綜合實力，目前，全省私營企業(yè)已有全國馳名商標件波司登、、夢蘭、虎豹、好孩子。省內(nèi)著名商標件。
⒉經(jīng)營領(lǐng)域拓寬。目前，我省從事第一產(chǎn)業(yè)的私營企業(yè)戶，同比增長％，占總戶數(shù)的％；從事第二產(chǎn)業(yè)的萬戶，增長％，占％；從事第三產(chǎn)業(yè)的萬戶。增長％，占％。民間資本對一產(chǎn)、三產(chǎn)的投入明顯加大。全省已有私營旅游公司近家；民營高校所，在校學(xué)生萬多人；個體、私營醫(yī)療機構(gòu)家；常熟、江陰、張家港市分別在原有農(nóng)村信用合作社基礎(chǔ)上改制成立了農(nóng)村商業(yè)銀行股份有限公司，自然人控股占％以上。
⒊外向程度提高。我國加入世貿(mào)組織以來，私營企業(yè)同樣也面臨著經(jīng)濟全球化所帶來的機遇和挑戰(zhàn)，面對國內(nèi)、國際兩個市場的競爭，我省私營企業(yè)積極拓展對外經(jīng)濟業(yè)務(wù)。目前，全省擁有自營進出口權(quán)的私營企業(yè)共家，其中今年新增多家。上半年，全省私營個體經(jīng)濟出口創(chuàng)匯億元人民幣，同比增長％。
⒋科技水平提升。目前，全省私營科技型企業(yè)已達多家，在全省已認定的家高新技術(shù)企業(yè)中，私營企業(yè)占強。
⒌特色產(chǎn)業(yè)初具雛形。近些年。江蘇省私營個體經(jīng)濟以市場為導(dǎo)向，發(fā)揮當?shù)乇容^優(yōu)勢，走產(chǎn)業(yè)特色化道路，通過企業(yè)積聚構(gòu)建塊狀經(jīng)濟，使得一大批中小型私營企業(yè)的市場競爭能力明顯增強。如吳江的紡絲業(yè)、揚中的低壓電器業(yè)、武進的燈具業(yè)、丹陽的眼鏡業(yè)、邳州的板材加工業(yè)、阜寧的玻璃工藝等已經(jīng)很具規(guī)模。
⒍管理素質(zhì)提高。今年，江蘇新登記的私營企業(yè)大部分是以有限責任公司和股份有限公司的形式設(shè)立的，采取了比較規(guī)范的企業(yè)組織形式。目前，全省私營企業(yè)中，有限責任公司萬戶，同比增長％，占全部私營企業(yè)的比重達到％。同時，私營個私企業(yè)也越來越意識到人才的重要性，不斷加強員工培訓(xùn)，吸納優(yōu)秀人才，管理人員和技術(shù)人員的整體素質(zhì)也有很大的提升。
二、私營個體經(jīng)濟進一步發(fā)展的制約因素
盡管江蘇省私營個體經(jīng)濟呈現(xiàn)出可喜的發(fā)展勢頭，但從內(nèi)在根源上看，仍然存在一些制約因素。
⒈私營個體企業(yè)的體制機制束縛了自身的發(fā)展。大部分有限公司沒有按照《公司法》規(guī)范運作，特別是部分改制過來的私營企業(yè)，其經(jīng)營機制沒有得到真正轉(zhuǎn)換。家庭式管理、傳統(tǒng)性管理等問題十分突出，企業(yè)在股份結(jié)構(gòu)上單一化、封閉化較為普遍，社會化、市場化程度低，使得企業(yè)規(guī)模難以通過資本運作實現(xiàn)擴張，從而對企業(yè)的二次創(chuàng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)升級形成制約。
⒉私營個體經(jīng)濟發(fā)展的政策環(huán)境仍有不足。近年來，省及各地相繼出臺了一系列有關(guān)鼓勵扶持私營個體經(jīng)濟發(fā)展的政策，并取得明顯效果。但政策落實存在不平衡性，在一些地方和部門仍缺少一些具體的實施辦法。例如，目前針對私營企業(yè)行業(yè)進入的前置性審批還有多項，部門間往往會因為缺乏前置審批的有效手段，而出現(xiàn)相互推諉，有些部門甚至還存在怕?lián)熑危鴮⑶爸脤徟挠嘘P(guān)工作一擱再擱，用拖延的辦法代替了實事求是、認真負責的作風。
⒊融資難是私營企業(yè)發(fā)展的又一大障礙。私營企業(yè)的融資問題，一直是制約私營企業(yè)發(fā)展的“瓶頸”，突出表現(xiàn)在一大批處于起步階段的私營個體企業(yè)由于缺乏足夠的信用等級無法通過銀行獲取貸款。同時。也存在由于是小額貸款而導(dǎo)致銀行不屑一顧的現(xiàn)象，這在一定程度上影響了私營企業(yè)資本的投入和企業(yè)的發(fā)展。
⒋“三亂”現(xiàn)象使企業(yè)負擔較重。據(jù)調(diào)查表明：僅有％的被調(diào)查私營個體企業(yè)認為社會負擔有所減輕或明顯減少；％認為有所增加或明顯增加；％認為變化不大。同時，由于利益驅(qū)動，少數(shù)部門仍存在對私營企業(yè)和個體戶亂檢查、亂收費、亂罰款的現(xiàn)象，調(diào)查中私營個體經(jīng)營者選中亂收費、亂攤派和亂罰款為其主要負擔項目的比例分別為％、％和％。
三、大力發(fā)展私營個體經(jīng)濟的對策建議
江總書記“七一”講話強調(diào)指出：“要繼續(xù)堅持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度”。面對國際國內(nèi)競爭的新形勢、新任務(wù)。必須進一步加快私營個體經(jīng)濟發(fā)展步伐，加快制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，迅速做大做強優(yōu)勢私營企業(yè)，為江蘇經(jīng)濟發(fā)展增添新的活力。
一提高認識，營造環(huán)境，不斷壯大私營個體經(jīng)濟的整體規(guī)模；
扶持培育和發(fā)展壯大私營個體經(jīng)濟，首要的問題是要更新觀念，要在解放思想，進一步提高發(fā)展私營個體經(jīng)濟重要性認識的基礎(chǔ)上。營造私營個體經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，即從社會輿論到政府行為，從體制條件到服務(wù)支撐，形成合力，為私營個體經(jīng)濟的快速發(fā)展開辟新的天地。
⒈進一步解放思想，更新觀念。要充分認清當前江蘇與部分省市在發(fā)展私營個體經(jīng)濟方面的差距。就是下一階段在經(jīng)濟總量和經(jīng)濟實力上的差距，從更深更高的層次上來一次思想大解放、觀念大更新、工作大推進。站在經(jīng)濟社會發(fā)展全局的高度，把發(fā)展私營個體經(jīng)濟擺上重要工作位置。用發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、發(fā)展外向型經(jīng)濟那樣的熱情、勁頭來支持和發(fā)展私營個體經(jīng)濟，用像對待外資企業(yè)、國有企業(yè)一樣的態(tài)度關(guān)注和扶持私營個體企業(yè)，掀起發(fā)展私營個體經(jīng)濟的。
⒉加快改革，著力營造寬松的發(fā)展環(huán)境。一方面，要創(chuàng)造公平的市場競爭環(huán)境。認真落實發(fā)展私營個體經(jīng)濟的各項政策，使私營個體經(jīng)濟充分享受國民待遇。要把放寬經(jīng)營領(lǐng)域、降低準入門檻落到實處，除國家法律法規(guī)明確規(guī)定外，取消所有對私營個體經(jīng)濟經(jīng)營領(lǐng)域的限制和前置審批條件的規(guī)定。另一方面，要創(chuàng)造公平的法制環(huán)境。要從法律上保障私營個體經(jīng)濟的合法權(quán)益，特別是在處理經(jīng)濟糾紛時。要避免處于弱勢地位的私營個體企業(yè)受到不公正待遇。
⒊轉(zhuǎn)變作風，強化服務(wù)意識。首先，要為私營個體經(jīng)濟提供制度保證。積極推行“工商受理、抄告相關(guān)、同步審批、限時反饋”的并聯(lián)審批制度，加快由行政審批制向登記備案制過渡，理順政府管理體制，簡化辦事程序，提高辦事效率。進一步規(guī)范政府行為，杜絕亂收費、亂罰款、亂攤派等阻礙私營個體經(jīng)濟發(fā)展的不良現(xiàn)象，營造良好的外部發(fā)展環(huán)境。其次，盡快建立私營個體企業(yè)服務(wù)中心，各級工商、公安、質(zhì)監(jiān)、稅務(wù)、物價、交通、衛(wèi)生、環(huán)保、金融等部門開設(shè)一個窗口。實行“一條龍”服務(wù)。
二轉(zhuǎn)變觀念，加快創(chuàng)新，不斷提高私營個體經(jīng)濟的整體素質(zhì)。
私營個體企業(yè)生于市場長于市場，在機制上有一定的優(yōu)勢，但是隨著企業(yè)規(guī)模的擴大，企業(yè)組織結(jié)構(gòu)上的小而全、小而散，產(chǎn)權(quán)制度上的產(chǎn)權(quán)單一，企業(yè)管理上的家族化等弊端逐步顯露出來，必須積極鼓勵和引導(dǎo)私營個體企業(yè)在機制上、技術(shù)上、管理上進一步創(chuàng)新，增強私營個體經(jīng)濟發(fā)展的動力。
⒈大力推動私營個體企業(yè)制度創(chuàng)新。要積極引導(dǎo)私營個體企業(yè)通過股份制改造，吸納社會法人和個人資金，建立開放的多元化的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和法人治理結(jié)構(gòu)，改變股權(quán)過于集中的弊病，實行產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新，加快建立產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度，使企業(yè)的決策更加民主化和科學(xué)化，更好地適應(yīng)社會化大生產(chǎn)的要求。
⒉積極支持私營個體企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。要引導(dǎo)私營企業(yè)應(yīng)用高新技術(shù)和先進實用技術(shù)改造、提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，把技術(shù)改造與企業(yè)制度創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新與管理創(chuàng)新結(jié)合起來，在新一輪結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮作用。鼓勵支持私營個體企業(yè)建立技術(shù)開發(fā)和創(chuàng)新機構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)增加研發(fā)投入，強化核心技術(shù)自主創(chuàng)新能力，提升私營個體企業(yè)發(fā)展層次和質(zhì)量。
⒊進一步引導(dǎo)私營個體企業(yè)管理創(chuàng)新。在管理體制上，要引導(dǎo)私營個體企業(yè)完善規(guī)范內(nèi)部運作，打破原來重要管理崗位由家庭成員把持的狀況，面向全國、面向全社會大力引進先進管理人才和專業(yè)技術(shù)人才，建立健全比較完善、規(guī)范有序的人事管理、財務(wù)管理、生產(chǎn)管理等企業(yè)內(nèi)部管理制度，逐步由起步階段的作坊式、家族式向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變。在管理理念上。要引進“以人為本”的管理思想。重視培育企業(yè)文化，努力營造一個既有利于員工實現(xiàn)自我價值，又有利于提升企業(yè)形象的競爭環(huán)境，增強企業(yè)員工凝聚力和向心力。在管理手段上，要以建立有效激勵機制，推進企業(yè)管理信息化，強化財務(wù)管理和營銷管理為重點，運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進管理技術(shù)，使家長式管理向科學(xué)管理轉(zhuǎn)變，提高私營個體企業(yè)科學(xué)管理水平。
三突出重點。做大做強，進一步提升私營個體經(jīng)濟的整體水平。
江蘇面對國有經(jīng)濟、外資經(jīng)濟的雙重挑戰(zhàn)。要引導(dǎo)私營個體經(jīng)濟在量的擴張的同時，更加注重質(zhì)的提高，發(fā)展規(guī)模型、科技型、外向型企業(yè)，培育壯大特色私營工業(yè)園。構(gòu)筑私營個體經(jīng)濟的新優(yōu)勢。
⒈培育壯大私營個體企業(yè)規(guī)模。鼓勵一些有實力、有前途的私營個體企業(yè)，通過合資、合作和投資、改造等形式，發(fā)展壯大，盡快形成一批上規(guī)模、上水平的私營大企業(yè)。采取多種形式調(diào)動民間資本。加大投入，鼓勵跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制的兼并聯(lián)合，向“專、精、特、優(yōu)”的優(yōu)勢企業(yè)和大型集團化企業(yè)發(fā)展。
⒉積極扶持科技型私營個體企業(yè)。鼓勵創(chuàng)辦私營高科技企業(yè)，通過規(guī)劃引導(dǎo)、重點扶持、典型示范，培育一批規(guī)模合理、專業(yè)化程度較高、技術(shù)先進、主導(dǎo)產(chǎn)品優(yōu)勢明顯、在同行和同類產(chǎn)品中市場占有份額較大的私營科技型企業(yè)。要加快風險投資體系建設(shè)，鼓勵和支持技術(shù)創(chuàng)新業(yè)績突出的私營科技企業(yè)到創(chuàng)業(yè)板上市。
⒊加快發(fā)展外向型私營個體企業(yè)。要鼓勵有條件的私營個體企業(yè)與跨國公司配套協(xié)作，直版權(quán)所有，全國公務(wù)員共同的天地!接進入跨國公司的分工體系和國際經(jīng)貿(mào)網(wǎng)絡(luò)，從事外經(jīng)貿(mào)業(yè)務(wù)。鼓勵私營企業(yè)積極有效地利用外資，興辦中外合資、合作企業(yè)，支持符合條件的私營企業(yè)使用國際金融組織貸款、國際商業(yè)銀行貸款。積極推動有實力的私營個體企業(yè)“走出去”，開展加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易、勞務(wù)合作和國際科技經(jīng)貿(mào)活動，提高國際化經(jīng)營能力。
⒋大力建設(shè)私營個體經(jīng)濟特色工業(yè)園區(qū)。要加快專業(yè)化私營工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極引導(dǎo)布局分散的私營個體企業(yè)逐步向園區(qū)集中，對入園企業(yè)在資金、基礎(chǔ)設(shè)施配套等方面給予重點保障，改善產(chǎn)業(yè)空間布局，優(yōu)化企業(yè)間的生產(chǎn)協(xié)作，加快生產(chǎn)要素的集聚和資源的優(yōu)化配置，不斷擴大產(chǎn)業(yè)規(guī)模。加強園區(qū)內(nèi)生產(chǎn)配套設(shè)施建設(shè)，組建新產(chǎn)品開發(fā)研制中心、測試中心、污水處理中心、銷售實體、服務(wù)型組織等，進一步促進產(chǎn)業(yè)的集聚和技術(shù)的集聚，增強區(qū)域經(jīng)濟競爭力。
四落實政策，規(guī)范管理，促進私營個體經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
要針對私營個體企業(yè)創(chuàng)業(yè)、發(fā)展過程中的種種困難和制約因素，始終把握放手發(fā)展和公平競爭的原則。力爭在經(jīng)營范圍、信貸、稅收、用地、科技、人才等方面真正做到與國有、集體、外資企業(yè)一視同仁，真正做到“六放”，為私營個體經(jīng)濟發(fā)展營造一個寬松的環(huán)境。
⒈堅持做大做強私營個體企業(yè)。對列入省和各地重點骨干企業(yè)行列的私營企業(yè)，享受省和當?shù)胤龀种攸c骨干企業(yè)的各項優(yōu)惠政策，對規(guī)模較大、效益較好的企業(yè)，作為重點扶持對象，幫助其進一步擴大規(guī)模，實現(xiàn)跨所有制、跨地區(qū)、跨國經(jīng)營；對規(guī)模適中、產(chǎn)品附加值較高、效益較好、在全國同行業(yè)中名列前茅的企業(yè)，在技術(shù)人才、資金融通、用地用電等方面予以重點支持，將其培育成“小巨人”；對目前規(guī)模不大，但成長性較好的“苗子”企業(yè)，加大綜合扶持力度，加快培育，促進其快速成長。
⒉繼續(xù)加大財稅扶持力度。在不違背國家法律法規(guī)的前提下，堅持“放水養(yǎng)魚”。各級各地都要安排一定的財政專項資金，用于私營個體企業(yè)的信用擔保、創(chuàng)業(yè)資助和技改項目貼息。擴大對私營個體企業(yè)的貼息范圍，大力扶持規(guī)模型、科技型、外向型私營個體企業(yè)，重點支持企業(yè)采用新技術(shù)、促進科技成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)升級。
⒊強化對私營個體經(jīng)濟的金融服務(wù)。借鑒寧波市的做法，組建以聯(lián)合經(jīng)濟擔保為基礎(chǔ)，社團法人式的非盈利性金融中介服務(wù)機構(gòu)，為具有發(fā)展?jié)摿Φ乃綘I企業(yè)提供信用擔保。綜合運用貸款、保函、承兌匯票、信用證、貼現(xiàn)、買方信貸、外匯貸款等信用工具。拓寬私營個體企業(yè)的融資方式和渠道。
⒋建立社會化中介服務(wù)體系。建立以資金融通、信用擔保、技術(shù)支持、管理咨詢、信息服務(wù)、市場開拓和人才培訓(xùn)等為主要內(nèi)容的私營個體經(jīng)濟服務(wù)體系。充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)等先進技術(shù)手段，建立健全面向全社會開放的信息服務(wù)。在具備條件的地區(qū)進行私營企業(yè)電子商務(wù)試點，降低私營企業(yè)市場開發(fā)成本。
對區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟發(fā)展的觀察與思考
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蕪湖是一個以商業(yè)興市的著名商埠，商貿(mào)業(yè)發(fā)展有著悠久的歷史。近年來，隨著改革開放的進一步深入和人民生活水平的提高，蕪湖商貿(mào)業(yè)從商業(yè)業(yè)態(tài)到經(jīng)營規(guī)模都發(fā)生了深刻變化，我區(qū)作為蕪湖市商貿(mào)中心區(qū)，更直接地感受到這一變化及其對區(qū)域經(jīng)濟產(chǎn)生的巨大影響。
一、商業(yè)業(yè)態(tài)不斷豐富。我區(qū)商業(yè)業(yè)態(tài)的演進，得益于經(jīng)濟的快速發(fā)展所創(chuàng)造的巨大商機和外地商貿(mào)企業(yè)的加盟。縱觀我區(qū)現(xiàn)代商業(yè)發(fā)展過程，大致經(jīng)歷了三個階段，第一階段以南京新百大廈進駐為標志。上個世紀年代初，南京商界龍頭企業(yè)南京新百股份公司決策者看準了蕪湖消費市場的廣闊前景，決定進軍蕪湖，在中山路南端購置黃金寶地建起高層的新百大廈，商場面積近萬平方米，改變了市百貨大樓“一店獨大”的局面，并促使市百貨大樓加快改制步伐，建立銀座商場，以適應(yīng)競爭的新形勢。第二階段以江蘇時代超市公司進駐為標志。世紀年代末，江蘇時代超市公司利用位于銀湖中路的電子管廠多平方米廠房開辦連鎖店，其先進的管理、價廉物美的商品、開放式的購物環(huán)境，縮短了商家與消費者之間的距離，這一新型購物方式令消費者耳目一新。隨后，上海錦江、華聯(lián)超市快速跟進入駐我區(qū)。第三階段以聯(lián)華大賣場落戶中山路為標志。聯(lián)華作為國內(nèi)連鎖商業(yè)巨頭，其舉動無不帶有導(dǎo)向性，可以想象，在不久的將來，會有更多實力雄厚的境外商家來我區(qū)發(fā)展連鎖經(jīng)營。外地商家不斷攻城掠地，也帶動了本地商家觀念的更新，目前，我區(qū)已有蕪湖人自辦的超市家。
二、商業(yè)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模不斷擴大。對于商業(yè)企業(yè)來說，規(guī)?；?jīng)營不僅具有成本優(yōu)勢，而且容易形成人氣。近年來，境內(nèi)商貿(mào)企業(yè)經(jīng)營規(guī)模越做越大，除傳統(tǒng)的大型百貨店新百大廈、銀座商場外，一批新開業(yè)超市連鎖店均具有一定規(guī)模，世紀聯(lián)華大賣場營業(yè)面積達萬平方米，將購物、觀光、休閑、就餐諸功能融為一體，給消費者以全新的視角享受。華聯(lián)超市、時代超市、錦江超市、巨龍超市、品味超市、百家惠超市、四子超市等營業(yè)面積也都在平方米以上。
三、特色街區(qū)和專業(yè)批發(fā)市場得到較快發(fā)展。鳳凰美食街于年月日建成開街，銀湖中路家具裝飾材料商貿(mào)街已形成氣候，天門山電子電器商貿(mào)街項目已開工建設(shè)，北京路電訊器材商貿(mào)街、黃山路圖書音像商貿(mào)街、九華山路現(xiàn)代辦公設(shè)備商貿(mào)街正在培育和形成之中。此外，適應(yīng)市場運行規(guī)律，在不斷的調(diào)節(jié)與整合中，以吉和商城為代表的一批專業(yè)批發(fā)市場的聚集和輻射能力逐步增強，在發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟、重振商埠雄風中正發(fā)揮著越來越重要的作用。
總的看來，這幾年我區(qū)區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟在改革開放中得到了較快的發(fā)展，但也存在一些不足，如區(qū)域布局不盡合理，商業(yè)物流體系尚不健全，便民商業(yè)發(fā)展還不充分，特色商業(yè)街輻射面還不夠?qū)挼取，F(xiàn)就如何適應(yīng)新形勢，促進區(qū)域商貿(mào)經(jīng)濟向更高層次、更寬領(lǐng)域發(fā)展提出以下思考。
第一，合理調(diào)整商業(yè)布局。我區(qū)作為蕪湖市的商貿(mào)中心區(qū)，隨著結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐的加快，商貿(mào)經(jīng)濟將在區(qū)域經(jīng)濟中居于主導(dǎo)地位。目前，商業(yè)分布存在著南重北輕現(xiàn)象，大的商貿(mào)企業(yè)集中分布在南部老的商業(yè)區(qū)，而赭山路以北區(qū)域鮮有大型商業(yè)企業(yè)，這種不平衡分布，一方面容易造成相互間的惡性競爭，不利于商貿(mào)經(jīng)濟的健康發(fā)展；另一方面，也給北部地區(qū)居民購物帶來諸多不便，為此，建議合理調(diào)整商業(yè)布局，構(gòu)建區(qū)域商貿(mào)次中心。綜合各種因素，商業(yè)次中心可以銀湖中路與赤鑄山西路結(jié)合部為中點，向周邊地區(qū)擴展。在這一區(qū)域建設(shè)商業(yè)次中心，不僅可以方便北部地區(qū)居民購物，而且通過提高級差地租，使城市資產(chǎn)不斷增值，達到經(jīng)營城市的目的。鑒于該區(qū)域臨近蕪湖經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)和大橋經(jīng)濟園區(qū)，并與汀棠公園相鄰的優(yōu)勢，次商業(yè)中心的功能定位應(yīng)以購物、休閑、娛樂為主，重點建設(shè)一批具有一定規(guī)模的購物中心、商場、超市、大眾餐飲店、圖書超市和文化娛樂設(shè)施。
第二，繼續(xù)推進特色商業(yè)街建設(shè)。一是圍繞經(jīng)濟功能區(qū)的劃分與培育，制定特色商業(yè)街建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃輔以引導(dǎo)性政策，搞好配套服務(wù)，改善經(jīng)營環(huán)境，營造獨特的商業(yè)氛圍，同時，充分調(diào)動經(jīng)營主體的積極性，在品種、品牌、品質(zhì)和特色上做文章，進而打造街區(qū)整體品牌，擴大輻射面和影響力。二是認真總結(jié)鳳凰美食街建設(shè)的成功經(jīng)驗。鳳凰美食街的規(guī)劃建設(shè)和商業(yè)運作，為我區(qū)發(fā)展特色商業(yè)積累了一定的經(jīng)驗，要認真加以總結(jié)，并在其它特色街區(qū)建設(shè)中靈活運用。三是對已具雛形的特色街區(qū)加大扶持的培育力度。如銀湖中路家具裝飾材料商貿(mào)街、北京路電訊器材商貿(mào)街、黃山路圖書音像商貿(mào)街、九華中路現(xiàn)代辦公設(shè)備商貿(mào)街及正在建設(shè)中的天門山路電子電器商貿(mào)等，堅持以市場為主導(dǎo)，采取多種鼓勵性措施，促使其壯大規(guī)模，突出特色，增強聚集和輻射功能。四是高起點地規(guī)劃建設(shè)好中江商貿(mào)園。中江商貿(mào)園位于下二街，與中山路步行街毗鄰，該項目己經(jīng)專家、學(xué)者考察論證。通過對這一地塊的整體改造，將其建設(shè)成中西合璧，古今雜成，既展現(xiàn)蕪湖老城風貌，又具有時代氣息，集購物、觀光、休閑為一體的特色園區(qū)和發(fā)展商貿(mào)經(jīng)濟的新亮點。
調(diào)查時間：20XX年07月29日-20XX年07月29日
調(diào)研方式：賺零用APP在線調(diào)研
通過本次調(diào)研發(fā)現(xiàn)：
1、93%的受訪者每2-3天至少食用1次豆?jié){粉，其中57%的受訪者每天都吃豆?jié){粉。
2、營養(yǎng)豐富、方便食用是消費者喝豆?jié){粉的主要原因。
3、品牌方面，永和豆?jié){粉占據(jù)主要的市場。
樣本設(shè)計
樣本定義：20-50歲，過去1個月購買且使用過豆?jié){粉的消費者，全國隨機抽樣；
樣本量：投放樣本1000份，實際回收有效樣本736份。
93%的受訪者每2-3天至少食用1次豆?jié){粉，其中57%的受訪者每天都吃豆?jié){粉。
85%的消費者表示會在幾個不同的品牌中選擇豆?jié){粉。
永和以82%的比例位居消費者經(jīng)常食用的豆?jié){粉品牌列表之首，其次是南方(80%)、維維(73%)。
消費者最常吃的豆?jié){粉品牌中，永和以41%的比例位居第一，維維以25%的比例位居第二，其次是南方15%，龍王12%。
一、基本情況
根據(jù)每月報送的工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工變化情況表來看，截至2018年8月底，全市共有工業(yè)園區(qū)企業(yè)1868家，在職員工總數(shù)為31.4萬人，較上月增長1%，缺工總數(shù)為16305人，較上月增長11%，其中，普工13830人，技工964人，缺工企業(yè)多為勞動密集型企業(yè)。
二、缺工分析
勞動密集型企業(yè)招工難問題的出現(xiàn)，原因固然是多方面的，但歸納起來最主要有以下幾個方面：
（一）因新投產(chǎn)、新增生產(chǎn)線、臨時增加訂單等導(dǎo)致用工相對集中造成缺工。
隨著全市決戰(zhàn)八千億工作部署取得階段性成果，新投產(chǎn)、新增生產(chǎn)線、新增加訂單的企業(yè)明顯增多，導(dǎo)致用工相對集中，從而造成用工相對緊缺。如：中杰鞋業(yè)因新建廠房、新增生產(chǎn)線今年計劃招聘3000人；新海洋因訂單增加今年計劃招聘1600人；新成動力能源因新增生產(chǎn)線今年計劃招聘1200人；昌圣科技因新增生產(chǎn)線今年計劃招聘1000人。
（二）因工資相對較低、工作環(huán)境相對較差等企業(yè)內(nèi)部問題造成人員流失缺工。
企業(yè)平時不注重員工穩(wěn)定，沒有合理的人力資源計劃，在如何留住員工上鮮有作為，以至于員工再度流失，而企業(yè)總是陷入“招工—辭工—招工”的惡性循環(huán)。例如：新海洋從建廠至今招工總數(shù)超過5萬余人次，目前廠中只有2304人，離職率高達93%；捷和電機有限公司總需員工人數(shù)約1700人，現(xiàn)有職工約1100余人，因增加生產(chǎn)線需600人左右，而工資待遇偏低，使缺工率達到54.5%；在留住員工方面做得較好的企業(yè)如佛吉亞好幫手科技、同和藥業(yè)、新景象陶瓷等，今年員工離職率都在5%以內(nèi)。
原因在于：一是薪資待遇有待改善。部分企業(yè)看重的是生產(chǎn)成本的降低，不注重投入和改善，薪資待遇達不到員工要求。二是晉升空間有待規(guī)劃。沒有規(guī)劃好企業(yè)員工晉升的空間和通道，讓員工在企業(yè)感覺不到工作有奔頭、事業(yè)有前途。三是企業(yè)文化有待完善。企業(yè)沒有注重核心文化的打造，員工覺得自己和企業(yè)之間僅僅是一種工資上的雇傭關(guān)系。四是員工榮譽感有待提升。企業(yè)對員工的法定權(quán)益保障沒有引起足夠重視，法定休息日照常上班，員工休息時間較少，難于建立“企業(yè)是我家”的榮譽感。
（三）因企業(yè)需求與員工期望有落差、市內(nèi)薪酬與省外薪酬有落差、園區(qū)配套欠成熟等原因造成缺工。
1、求職者就業(yè)觀念已發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變，對薪酬待遇、工作環(huán)境、晉升空間等有更高要求。目前，90后新生代已成為就業(yè)大軍的主力軍，他們與第一代農(nóng)民工相比，大多接受了更好的教育，學(xué)歷較高，生存壓力也遠沒有父輩大。一方面，受改革開放帶來的社會發(fā)展的影響，新生代對職業(yè)期望值更高，更注重生活品質(zhì)、自由度和發(fā)展機會等，擇業(yè)觀發(fā)生了較大變化；另一方面，新生代普遍耐受力更差，也是形成招工難的一個重要原因。如：奉新縣的紡織行業(yè)因用工環(huán)境差、勞動強度較大，招工較難，其中，寶豐針織人員流失率25%，寶源彩紡人員流失率15%，金源紡織人員流失率20%。
2、本地企業(yè)薪酬水平相比沿海地區(qū)競爭力不足，園區(qū)軟硬件條件有待完善。從全市工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工調(diào)查情況看，全市工業(yè)園區(qū)企業(yè)普通工人平均月工資在2800元左右，較長三角、珠三角等發(fā)達地區(qū)來說低25-30%，加上本地工業(yè)園區(qū)在教育、生活、娛樂等方面的各項設(shè)施不夠完善，部分企業(yè)距離城區(qū)較遠，公共交通網(wǎng)絡(luò)不便捷，文化娛樂設(shè)施匱乏，造成企業(yè)職工工作生活不便，故而外出務(wù)工仍是大部分勞動力尤其是青壯年人的首選。此外，年輕人也都存在想到外面去闖一闖、看一看的意愿，故而年輕人外出務(wù)工的仍占多數(shù)。
3、對本地企業(yè)發(fā)展宣傳力度不夠，供需結(jié)構(gòu)矛盾導(dǎo)致招工難。一方面，各部門對本地企業(yè)、家鄉(xiāng)發(fā)展的宣傳力度不夠，部分求職者對家鄉(xiāng)企業(yè)的認識仍停留在以往的工資低、強度大、環(huán)境差的狀態(tài)，對家鄉(xiāng)企業(yè)的發(fā)展認識不夠全面。另一方面，全市富余勞動力也存在整體上文化、技術(shù)水平不高的現(xiàn)象。同時，企業(yè)方面的招工也存在局限性，部分縣市區(qū)如陶瓷企業(yè)，部分崗位用工年齡要求在40歲以下，一些光電產(chǎn)業(yè)等勞動密集型企業(yè)由于企業(yè)生產(chǎn)特點，招工更是嚴格，大多選擇年輕女性。因上述原因，導(dǎo)致用工結(jié)構(gòu)性矛盾比較突出。受技術(shù)、師資、設(shè)備等因素影響，縣市農(nóng)民工技能培訓(xùn)都是短期培訓(xùn)，在培訓(xùn)效果上與中小企業(yè)的用工需求需要缺乏必要銜接，導(dǎo)致學(xué)校培育的普通人才企業(yè)用不上，企業(yè)需要的專業(yè)人員學(xué)校培養(yǎng)不了，從而導(dǎo)致中小企業(yè)招工難，特別是招技術(shù)工人難。
三、意見建議
（一）抓企業(yè)發(fā)展，發(fā)揮企業(yè)吸納就業(yè)能力。
財政、稅務(wù)、工信、發(fā)改、金融等相關(guān)部門聯(lián)手，重點支持中小微企業(yè)發(fā)展，促進勞動密集型產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，發(fā)揮其吸納就業(yè)功能。繼續(xù)發(fā)揮失業(yè)保險穩(wěn)崗和技能提升補貼政策作用，減輕企業(yè)負擔，幫助園區(qū)企業(yè)穩(wěn)定就業(yè)崗位，提升企業(yè)員工技能水平，穩(wěn)定企業(yè)就業(yè)崗位。
（二）抓企業(yè)責任，強化企業(yè)招用工主體作用。
引導(dǎo)企業(yè)積極探索現(xiàn)代企業(yè)管理模式，堅持以人為本，實行人性化管理，根據(jù)人力資源市場供求和自身經(jīng)營狀況合理確定薪酬待遇，增強崗位的吸引力和競爭力。在園區(qū)企業(yè)開展用工誠信等級評定、和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建等活動，幫助企業(yè)合理制訂全年用工計劃，避免發(fā)生生產(chǎn)淡季大量裁員、生產(chǎn)旺季又招不到工的現(xiàn)象。
（三）抓用工監(jiān)控，及時掌握園區(qū)企業(yè)用工狀況。
充分發(fā)揮就業(yè)信息管理系統(tǒng)以及社區(qū)平臺的作用，加強“一網(wǎng)五點”建設(shè)，重點做好工業(yè)園區(qū)企業(yè)用工動態(tài)監(jiān)測，尤其是對園區(qū)用工量大的企業(yè)實行重點監(jiān)測和服務(wù)，定期進行分析，掌握企業(yè)用工變化情況，做好服務(wù)跟進和用工對接，及時為科學(xué)決策提供可靠依據(jù)。
（四）抓技能培訓(xùn)，優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)相關(guān)政策。
職業(yè)培訓(xùn)是緩解結(jié)構(gòu)性矛盾的根本途徑，也是實現(xiàn)更高質(zhì)量就業(yè)的重要方面。但是，目前現(xiàn)行的職業(yè)培訓(xùn)政策還主要局限于農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、貧困家庭子女、畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、退役士兵、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等五類人員，且在培訓(xùn)時間、流程上都有比較嚴格的限制。建議將所有有需求的勞動者全部納入職業(yè)培訓(xùn)范圍，進一步優(yōu)化職業(yè)培訓(xùn)補貼等相關(guān)政策，并與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，更好服務(wù)地方經(jīng)濟發(fā)展，緩解人力資源供求的結(jié)構(gòu)性矛盾。（五）抓市場配置，扶持人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
充分抓住國家大力發(fā)展人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)的契機，積極建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，給予人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園更多扶持政策，通過對入園人力資源服務(wù)企業(yè)提供貸款貼息、財稅減免、租房補貼、獎勵激勵等扶持政策，促進人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)健康蓬勃發(fā)展，提升人力資源服務(wù)及公共就業(yè)服務(wù)水平。目前，**市人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園（一期）裝修改造升級已完成投入使用，已簽約32家人力資源服務(wù)機構(gòu)，下一步，將結(jié)合市民中心統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園（二期），預(yù)計規(guī)模為4萬平方，集人力資源市場、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社保、醫(yī)保、人事考試、勞動關(guān)系等全部人社業(yè)務(wù)于及其他業(yè)務(wù)于一體，為**乃至贛西地區(qū)提供充足的人才智力保障。
（六）抓平臺共享，推動全省人才有序流動。
構(gòu)建全省人才平臺共享機制，從而推動全省范圍內(nèi)的人才有序流動。整合各地、各部門、各單位的人才信息庫，建立全省多元化、綜合性、專業(yè)型、智能化的人才信息資源共享庫,實現(xiàn)全省范圍內(nèi)人才信息和資源的實時共享和查詢。此外，建立人才信息互通機制,實現(xiàn)各地、各部門、各單位人才信息網(wǎng)站互聯(lián)、重要信息協(xié)助、人才信息數(shù)據(jù)庫共享。
（七）抓服務(wù)意識，完善園區(qū)設(shè)施，優(yōu)化園區(qū)環(huán)境。
增強招商、安商服務(wù)意識，落實各部門工作責任，進一步完善園區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快工業(yè)園區(qū)內(nèi)保障房、醫(yī)院、學(xué)校、商場、金融網(wǎng)點等配套項目的規(guī)劃布局和建設(shè)，確保園區(qū)內(nèi)企業(yè)職工住有所居、閑有所樂、學(xué)有所教、病有所醫(yī)。