時(shí)間：2022-12-07 21:27:02
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[關(guān)鍵詞]危險(xiǎn)化學(xué)品；進(jìn)出口；檢驗(yàn)監(jiān)管；包裝檢驗(yàn)
[中圖分類號(hào)]F741.1[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A[文章編號(hào)]2095-3283（2013）10-0041-03
[作者簡介]董新蕾（1982-），男，漢族，河南南陽人，研究方向：進(jìn)出口商品檢驗(yàn)監(jiān)管。一、前言
危險(xiǎn)化學(xué)品，是指具有毒害、腐蝕、爆炸、燃燒、助燃等性質(zhì)，對(duì)人體、設(shè)施及環(huán)境具有危害的劇毒化學(xué)品和其他化學(xué)品。
2011年12月1日起正式實(shí)施的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院第591號(hào)令）規(guī)定，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝實(shí)施檢驗(yàn)。為履行《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》賦予的新職能，切實(shí)加強(qiáng)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝的檢驗(yàn)監(jiān)管，國家質(zhì)檢總局于2011年12月30日將《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中的部分商品調(diào)入法檢目錄，要求各檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)于2012年2月1日起按照有關(guān)規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管。2012年1月20日國家質(zhì)檢總局又《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》（國家質(zhì)檢總局2012年第30號(hào)公告），進(jìn)一步明確了危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝出入境報(bào)檢及檢驗(yàn)有關(guān)新要求，對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品開始正式實(shí)行檢驗(yàn)。
二、進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管內(nèi)容
（一）受理范圍
受理報(bào)檢的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品應(yīng)是我國《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》（2002版）中的品種。
（二）報(bào)檢審核資料
報(bào)檢審核的單據(jù)除《出入境檢驗(yàn)檢疫報(bào)檢規(guī)定》要求的單據(jù)外，還包括下列材料：
1.進(jìn)口報(bào)檢
（1）進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)符合性聲明（固定格式）；（2）中文安全數(shù)據(jù)單（MSDS）、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽的樣本；（3）對(duì)需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實(shí)際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明。
2.出口報(bào)檢
（1）出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)符合性聲明（固定格式）；（2）《出境危險(xiǎn)貨物包裝容器性能檢驗(yàn)結(jié)果單》（散裝貨物除外）；（3）危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告；（4）安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽樣本（如是外文樣本，應(yīng)當(dāng)提供對(duì)應(yīng)的中文翻譯件）；（5）對(duì)需要添加抑制劑或穩(wěn)定劑的產(chǎn)品，應(yīng)提供實(shí)際添加抑制劑或穩(wěn)定劑的名稱、數(shù)量等情況說明。
（三）檢驗(yàn)內(nèi)容
1.對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品，按照以下規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)
（1）檢驗(yàn)報(bào)檢貨物的主要成分/組分信息、物理及化學(xué)特性、危險(xiǎn)類別、包裝類別等是否符合相關(guān)規(guī)定，與報(bào)檢時(shí)提供的安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽是否相一致。（2）檢驗(yàn)報(bào)檢貨物中是否隨附中文安全數(shù)據(jù)單、包裝上是否有中文危險(xiǎn)公示標(biāo)簽；安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定。（3）對(duì)進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品所用包裝，按照以下規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)：檢驗(yàn)貨物的包裝型式、包裝類別、包裝規(guī)格、單件質(zhì)量、包裝標(biāo)記等是否符合相關(guān)規(guī)定，并與報(bào)檢貨物的性質(zhì)和用途相適應(yīng)；檢驗(yàn)貨物的包裝方式、包裝使用狀況是否符合相關(guān)規(guī)定。
2.對(duì)出口危險(xiǎn)化學(xué)品，按照以下規(guī)定實(shí)施檢驗(yàn)
（1）檢驗(yàn)貨物的主要成分/組分信息、物理及化學(xué)特性、危險(xiǎn)類別、包裝類別等是否符合相關(guān)規(guī)定，與報(bào)檢時(shí)提供的危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告、安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽是否相一致。（2）檢驗(yàn)貨物中是否隨附安全數(shù)據(jù)單、包裝上是否有危險(xiǎn)公示標(biāo)簽；安全數(shù)據(jù)單、危險(xiǎn)公示標(biāo)簽的內(nèi)容是否符合相關(guān)規(guī)定。（3）對(duì)出口危險(xiǎn)化學(xué)品包裝，按照海運(yùn)、空運(yùn)、汽車和鐵路運(yùn)輸出口危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施性能檢驗(yàn)、使用鑒定，分別出具《出境危險(xiǎn)貨物包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》《出境危險(xiǎn)貨物包裝使用鑒定結(jié)果單》。
3.檢驗(yàn)依據(jù)
進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝按照以下要求實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管：（1）我國國家技術(shù)規(guī)范的強(qiáng)制性要求（進(jìn)口產(chǎn)品適用）；（2）國際公約、國際規(guī)則、條約、協(xié)議、議定書、備忘錄等；（3）輸入國家或者地區(qū)技術(shù)法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)（出口產(chǎn)品適用）；（4）國家質(zhì)檢總局指定的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)；（5）貿(mào)易合同或信用證注明的高于以上規(guī)定的技術(shù)要求。
三、新規(guī)實(shí)施以來進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作中存在的主要問題
（一）法檢目錄與《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》中的危險(xiǎn)化學(xué)品范圍不一致
按照文件要求，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入國家《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管，但按照《中華人民共和國進(jìn)出口商品檢驗(yàn)法》的規(guī)定，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施法定檢驗(yàn)的商品范圍依據(jù)是《出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄》（以下簡稱法檢目錄），2012年最新法檢目錄調(diào)整最大的變化是將160個(gè)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的HS編碼列入法檢，對(duì)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的62個(gè)HS編碼檢驗(yàn)檢疫類別進(jìn)行調(diào)整?，F(xiàn)行有效的法檢目錄內(nèi)包含的危險(xiǎn)化學(xué)品種類遠(yuǎn)小于《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》，對(duì)屬于法檢目錄同時(shí)也在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》內(nèi)的進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施檢驗(yàn)監(jiān)管無可厚非，但《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》內(nèi)、法檢目錄外的進(jìn)口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)際上并不需要出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)，出口危險(xiǎn)化學(xué)品也只需實(shí)施包裝的性能檢驗(yàn)和使用鑒定，無須進(jìn)行產(chǎn)品檢驗(yàn)。這就導(dǎo)致各直屬檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)范圍不一致。
（二）出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)與包裝使用鑒定分兩次進(jìn)行
按照規(guī)定，出口危險(xiǎn)化學(xué)品除了需要進(jìn)行安全、衛(wèi)生、健康、環(huán)境保護(hù)、防止欺詐等要求以及相關(guān)的品質(zhì)、數(shù)量、重量等項(xiàng)目檢驗(yàn)外，其包裝還應(yīng)按照海運(yùn)、空運(yùn)、汽車、鐵路運(yùn)輸出口危險(xiǎn)貨物包裝檢驗(yàn)管理規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施性能檢驗(yàn)、使用鑒定，分別出具《出境貨物運(yùn)輸包裝性能檢驗(yàn)結(jié)果單》和《出境危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸包裝使用鑒定結(jié)果單》，但在很多出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施產(chǎn)品檢驗(yàn)和包裝鑒定的并不是一個(gè)部門，導(dǎo)致企業(yè)出口一批危險(xiǎn)化學(xué)品時(shí)需要向兩個(gè)部門申請(qǐng)檢驗(yàn)鑒定，延長通關(guān)時(shí)間的同時(shí)也增加了企業(yè)的商檢成本，如果兩個(gè)部門的要求不一致，企業(yè)便會(huì)無所適從。
（三）不同實(shí)驗(yàn)室出具的危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告不一致
目前，出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)在審核出口企業(yè)提供的危險(xiǎn)特性分類鑒別報(bào)告時(shí)大多采信以上實(shí)驗(yàn)室出具的報(bào)告，但不同實(shí)驗(yàn)室出具的分類鑒別報(bào)告還存在以下問題：一是不同實(shí)驗(yàn)室出具的分類鑒別報(bào)告內(nèi)容不一致。大多數(shù)實(shí)驗(yàn)室出具的報(bào)告對(duì)危險(xiǎn)貨物的分類依據(jù)《關(guān)于危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸?shù)慕ㄗh書》（TDG）進(jìn)行，側(cè)重于貨物包裝運(yùn)輸；僅有極少數(shù)實(shí)驗(yàn)室出具的報(bào)告同時(shí)包含GHS分類，從危險(xiǎn)化學(xué)品生命全周期考慮其危險(xiǎn)特性。二是同一種危險(xiǎn)化學(xué)品在不同實(shí)驗(yàn)室出具的分類鑒別報(bào)告結(jié)果不一致。以活性碳（HS編碼：3802109000）為例，在《危險(xiǎn)化學(xué)品名錄》內(nèi)，其危險(xiǎn)貨物編號(hào)42521，UN編號(hào)1362，應(yīng)為4.2類自熱物質(zhì)，但有國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室出具的報(bào)告顯示該物質(zhì)為非危險(xiǎn)品，企業(yè)據(jù)此申報(bào)為普通貨物，造成逃漏檢驗(yàn)。其他諸如油墨、硅鐵和乳酸亞鐵等化學(xué)品在不同實(shí)驗(yàn)室出具的報(bào)告結(jié)果也不一致。
（四）危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單編制質(zhì)量不高
新要求很大的一個(gè)變化是要求企業(yè)報(bào)檢時(shí)提供危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單樣本，目前企業(yè)制作危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單主要有以下幾種途徑：一是企業(yè)自行組織人員編制；二是企業(yè)在檢驗(yàn)檢疫部門的指導(dǎo)下編制；三是企業(yè)付費(fèi)委托有資質(zhì)的實(shí)驗(yàn)室編制。第一種途徑由于企業(yè)大多缺乏了解GHS及相關(guān)文件要求的人員，編制過程隨意，大多草草應(yīng)付了事；第二種途徑受檢驗(yàn)檢疫工作人員業(yè)務(wù)水平的局限，掌握的尺度不一致，各地制作的樣版也不盡相同；只有第三種途徑編制的危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單質(zhì)量比較有保證，但由于費(fèi)用偏高，中小企業(yè)普遍不愿采用這種方法，這就導(dǎo)致企業(yè)實(shí)際使用的危險(xiǎn)公示標(biāo)簽與安全數(shù)據(jù)單可信度較低，篡改、缺項(xiàng)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，不能真實(shí)表達(dá)危險(xiǎn)品的危險(xiǎn)公示信息。
（五）出口逐批檢驗(yàn)?zāi)Ｊ讲贿m應(yīng)企業(yè)快速通關(guān)的需要
目前檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)列入《法檢目錄》的出口工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)實(shí)施分類管理辦法，即根據(jù)企業(yè)類別和產(chǎn)品的風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)確定檢驗(yàn)監(jiān)管方式。但《出口工業(yè)產(chǎn)品企業(yè)分類管理辦法》又規(guī)定：列入國家標(biāo)準(zhǔn)公布的《危險(xiǎn)貨物品名表》《劇毒化學(xué)品目錄》等的商品及其包裝按照嚴(yán)密監(jiān)管方式進(jìn)行檢驗(yàn)監(jiān)管，《法檢目錄》內(nèi)的危險(xiǎn)化學(xué)品大多在此列，應(yīng)采用嚴(yán)密監(jiān)管方式，這就要求檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)對(duì)此類企業(yè)實(shí)施嚴(yán)格監(jiān)督檢查的同時(shí)，對(duì)其出口的危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施逐批檢驗(yàn)，隨著危險(xiǎn)化學(xué)品出口量的不斷增加，逐批檢驗(yàn)的模式顯然不能適應(yīng)出口企業(yè)快速通關(guān)的需要。
（六）危險(xiǎn)化學(xué)品的瞞報(bào)、誤報(bào)、漏報(bào)時(shí)有發(fā)生
危險(xiǎn)化學(xué)品作為普通貨物出運(yùn)既有監(jiān)管機(jī)構(gòu)自身檢驗(yàn)?zāi)芰Σ蛔愕脑?，也有危險(xiǎn)品托運(yùn)人和貨代公司瞞報(bào)、誤報(bào)的原因。檢驗(yàn)檢疫工作人員由于專業(yè)知識(shí)不足可能未考慮到某些物質(zhì)可能帶有的危險(xiǎn)性憑經(jīng)驗(yàn)把危險(xiǎn)貨物誤判為普通貨物，如鋼屑，本身是普通貨物，但因在加工過程中可能添加切屑油，而使鋼屑上沾有油類物質(zhì)，從而成為易自燃固體而變成危險(xiǎn)品。
四、加強(qiáng)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管的工作建議
（一）創(chuàng)新檢驗(yàn)監(jiān)管模式，提高監(jiān)管有效性
一是盡快制定進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管工作規(guī)范，把國務(wù)院591號(hào)令和國家質(zhì)檢總局30號(hào)公告落實(shí)到每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，明確監(jiān)管范圍、檢驗(yàn)內(nèi)容、檢驗(yàn)依據(jù)、不合格處置和處罰等工作重點(diǎn)，統(tǒng)一檢驗(yàn)依據(jù)，統(tǒng)一原始記錄，統(tǒng)一證稿格式，進(jìn)一步規(guī)范進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)監(jiān)管工作，保證檢驗(yàn)監(jiān)管工作的有效性。二是研究創(chuàng)新監(jiān)管模式，探究分類管理、風(fēng)險(xiǎn)分析、電子監(jiān)管和誠信管理等業(yè)務(wù)創(chuàng)新成果在危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管中的應(yīng)用，構(gòu)建既能確保安全又能便利企業(yè)的適應(yīng)危險(xiǎn)化學(xué)品外貿(mào)狀況的監(jiān)管模式。三是加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，將危險(xiǎn)品分類鑒定、安全數(shù)據(jù)單和危險(xiǎn)公示標(biāo)簽的預(yù)審查環(huán)節(jié)放在企業(yè)出口之前進(jìn)行，對(duì)企業(yè)出口的同一批次貨物中包裝使用鑒定和法定檢驗(yàn)同步進(jìn)行，做到一次報(bào)檢、一次抽樣、一次檢驗(yàn)檢疫、一次計(jì)收費(fèi)、一次簽證放行，縮短檢驗(yàn)流程，減少通關(guān)費(fèi)用。
（二）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)，提高檢測技術(shù)水平
一是加大化學(xué)品分類鑒別與評(píng)估重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室能力建設(shè)投入，使其能夠分別按照TDG和GHS對(duì)危險(xiǎn)品進(jìn)行分類定級(jí)檢測，同時(shí)可進(jìn)行必須的危險(xiǎn)化學(xué)品理化項(xiàng)目的檢測；二是深入研究檢測方法，組織技術(shù)骨干進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)和檢測方法開發(fā)，力爭盡早覆蓋我國主要大宗進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品的檢驗(yàn)鑒定。三是探索快速檢測手段，在確保檢測質(zhì)量準(zhǔn)確的前提下，用最短的時(shí)間完成檢測，保證進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品快速通關(guān)。四是強(qiáng)化技術(shù)指導(dǎo)，確保企業(yè)檢測實(shí)驗(yàn)室發(fā)揮保障質(zhì)量安全的有效作用。五是加強(qiáng)國際間的交流與合作，通過國際認(rèn)證，進(jìn)一步與國際接軌，打破GHS全球?qū)嵤┖笠l(fā)的技術(shù)壁壘。
（三）加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高專業(yè)技能
進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)專業(yè)性強(qiáng)，產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)高，安全技術(shù)要求高且檢驗(yàn)監(jiān)管責(zé)任大，只有檢驗(yàn)人員自身業(yè)務(wù)能力提高，才能更好地規(guī)避檢驗(yàn)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)，要加強(qiáng)對(duì)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》《關(guān)于實(shí)施2012年〈出入境檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)實(shí)施檢驗(yàn)檢疫的進(jìn)出境商品目錄〉有關(guān)問題的通知》《關(guān)于進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品及其包裝檢驗(yàn)監(jiān)管有關(guān)問題的公告》等文件、GHS制度及國外危險(xiǎn)化學(xué)品技術(shù)貿(mào)易措施的研究，定期組織召開危險(xiǎn)化學(xué)品檢驗(yàn)監(jiān)管業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)討論，以過硬的業(yè)務(wù)素質(zhì)武裝自己，切實(shí)提升檢驗(yàn)監(jiān)管能力。同時(shí)還要對(duì)出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和報(bào)檢公司進(jìn)行培訓(xùn)和重點(diǎn)政策講解，明確生產(chǎn)企業(yè)和經(jīng)營單位的職責(zé)，統(tǒng)一做法，理順危險(xiǎn)化學(xué)品相關(guān)業(yè)務(wù)流程，引導(dǎo)企業(yè)誠信自律。
（四）加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)配合，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)
新修訂的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》以行政法規(guī)的形式將對(duì)進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品實(shí)施檢驗(yàn)的職責(zé)賦予了檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)，各進(jìn)出口危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)應(yīng)高度重視、積極適應(yīng)，嚴(yán)格執(zhí)行新要求。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)遵紀(jì)守法的自覺性。各相關(guān)企業(yè)要認(rèn)真學(xué)習(xí)《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和國家質(zhì)檢總局相關(guān)配套文件精神，結(jié)合企業(yè)自身進(jìn)出口產(chǎn)品情況，把各項(xiàng)要求落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)法律法規(guī)意識(shí)和質(zhì)量安全意識(shí)；二是統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。要充分認(rèn)識(shí)進(jìn)出口危險(xiǎn)品檢驗(yàn)監(jiān)管工作的重要性，嚴(yán)格遵守《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和國家質(zhì)檢總局有關(guān)規(guī)定，確保危險(xiǎn)化學(xué)品的安全順利進(jìn)出口；三是加強(qiáng)溝通配合。要積極配合檢驗(yàn)檢疫的施檢和管理，加強(qiáng)與外方、貨代及危險(xiǎn)化學(xué)品包裝生產(chǎn)企業(yè)的溝通交流，促進(jìn)各項(xiàng)工作有效展開；四是不斷強(qiáng)化企業(yè)誠信建設(shè)和質(zhì)量第一責(zé)任人意識(shí)。要認(rèn)真貫徹落實(shí)《質(zhì)量發(fā)展綱要》，充分發(fā)揮質(zhì)量主體作用，牢固樹立質(zhì)量第一責(zé)任人的理念，加強(qiáng)企業(yè)的自檢自控能力，力保誠信，嚴(yán)抓質(zhì)量。建議企業(yè)加強(qiáng)與國外供應(yīng)商的聯(lián)系溝通，要求供應(yīng)商嚴(yán)格按照我國最新法律法規(guī)的要求，在輸出產(chǎn)品中隨附安全數(shù)據(jù)單和粘貼危險(xiǎn)公示標(biāo)簽。
（五）完善標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》出臺(tái)后，質(zhì)檢、環(huán)保、安監(jiān)、公安、交通等監(jiān)管部門也制定了一系列法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，但目前這些法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)還不能做到產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)間全覆蓋，存在著互相不協(xié)調(diào)甚至相互矛盾等問題，既給不法企業(yè)有空可鉆、有機(jī)可乘，也給守法企業(yè)造成執(zhí)行上的困難，需要根據(jù)新情況及時(shí)進(jìn)行修改和完善，以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。
[參考文獻(xiàn)]
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第一條為了保障糧食質(zhì)量安全，維護(hù)糧食生產(chǎn)者、經(jīng)營者和消費(fèi)者的合法權(quán)益，加強(qiáng)對(duì)糧食質(zhì)量的監(jiān)督管理，根據(jù)國家有關(guān)法律、《糧食流通管理?xiàng)l例》、《中央儲(chǔ)備糧管理?xiàng)l例》等規(guī)定，制定本辦法。
第二條開展糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、加工等經(jīng)營活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。
第三條國家鼓勵(lì)采用并推行科學(xué)的質(zhì)量管理方法、檢驗(yàn)方法和先進(jìn)技術(shù)，不斷提高糧食質(zhì)量管理和檢測水平。糧食經(jīng)營企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量管理制度。
在糧食經(jīng)營過程中，嚴(yán)禁短斤少兩、摻雜使假、以次充好的行為。任何單位和個(gè)人均有權(quán)檢舉糧食質(zhì)量的違法、違規(guī)行為。
第四條各級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)積極宣傳貫徹國家有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生管理的法律、行政法規(guī)和質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，依法履行對(duì)糧食收購、儲(chǔ)存、運(yùn)輸活動(dòng)和政策性用糧購銷活動(dòng)中糧食質(zhì)量及原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責(zé)，定期對(duì)糧食質(zhì)量監(jiān)督、監(jiān)測結(jié)果進(jìn)行通報(bào)。
工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生、價(jià)格、認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)管、財(cái)政等部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)糧食質(zhì)量管理工作。
第二章糧食質(zhì)量安全管理與監(jiān)督
第五條從事糧食收購活動(dòng)的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)具備糧食質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰?。具體條件由省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定、公布。
省級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)制訂糧食收購經(jīng)營者檢驗(yàn)?zāi)芰Φ恼J(rèn)定程序，必要時(shí)，應(yīng)到現(xiàn)場考查，也可委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)鑒定并出具證明。
第六條糧食收購經(jīng)營者收購糧食，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，按質(zhì)論價(jià)，不得損害農(nóng)民和其他糧食生產(chǎn)者的利益。
（一）應(yīng)當(dāng)按照價(jià)格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)，在收購場所的醒目位置公示收購糧食品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、計(jì)價(jià)單位和收購價(jià)格等內(nèi)容。按照國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)收購的糧食進(jìn)行檢驗(yàn)。
（二）應(yīng)當(dāng)及時(shí)對(duì)收購的糧食進(jìn)行整理。雜質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)、水分超過安全儲(chǔ)存和運(yùn)輸技術(shù)規(guī)范要求的糧食不得銷售出庫。具體要求由省級(jí)糧食行政管理部門根據(jù)實(shí)際情況確定。
（三）不同收獲年度的糧食不得混存；霉變及病蟲害超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的糧食應(yīng)單獨(dú)存放，并按有關(guān)規(guī)定銷售或銷毀處理；帶有檢疫對(duì)象的糧食應(yīng)按國家有關(guān)規(guī)定處理。
（四）鼓勵(lì)對(duì)不同等級(jí)和品質(zhì)的糧食單收、單存。
（五）糧食倉儲(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)符合糧食儲(chǔ)存有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范的要求。糧食不得與可能對(duì)糧食產(chǎn)生污染的有害物質(zhì)混存，儲(chǔ)存糧食不得使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑，糧庫周圍不得有有毒有害氣體、粉末等污染源。
第七條實(shí)行糧食入庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度。
（一）糧食收購和儲(chǔ)存企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)對(duì)入庫的糧食進(jìn)行質(zhì)量檢驗(yàn)。中央和地方儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)還應(yīng)對(duì)糧食儲(chǔ)存品質(zhì)進(jìn)行檢驗(yàn)。
（二）糧食收購、儲(chǔ)存企業(yè)和其他糧食經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)建立糧食質(zhì)量檔案，內(nèi)容包括：倉庫（貨位）號(hào)、糧食品種、收獲年度、入庫時(shí)間、質(zhì)量等級(jí)、水分、雜質(zhì)等項(xiàng)目和指標(biāo)，屬于儲(chǔ)備糧的還應(yīng)標(biāo)明糧食儲(chǔ)存品質(zhì)指標(biāo)。
（三）中央和地方儲(chǔ)備糧的入庫質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)要求。儲(chǔ)備糧承儲(chǔ)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立和完善質(zhì)量管理制度，加強(qiáng)儲(chǔ)備糧的入庫檢驗(yàn)和質(zhì)量把關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行日常監(jiān)測制度，合理安排輪換，確保糧食儲(chǔ)存安全、質(zhì)量良好。
儲(chǔ)備糧經(jīng)營管理企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)儲(chǔ)備糧入庫質(zhì)量和儲(chǔ)存質(zhì)量進(jìn)行定期檢查。
第八條實(shí)行糧食銷售出庫質(zhì)量檢驗(yàn)制度。
（一）糧食收購和儲(chǔ)存企業(yè)在糧食銷售出庫時(shí)，應(yīng)當(dāng)出具質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，銷售糧食的質(zhì)量應(yīng)當(dāng)與檢驗(yàn)結(jié)果相一致；檢驗(yàn)報(bào)告中應(yīng)當(dāng)標(biāo)明糧食品種、等級(jí)、代表數(shù)量、產(chǎn)地和收獲年度等；糧食出庫檢驗(yàn)報(bào)告應(yīng)當(dāng)隨貨同行，報(bào)告有效期一般為3個(gè)月；檢驗(yàn)報(bào)告樣式由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一制定；檢驗(yàn)報(bào)告復(fù)印件經(jīng)銷售方代表簽字、加蓋公章有效；開展代儲(chǔ)業(yè)務(wù)的儲(chǔ)存企業(yè)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)糧食入庫索證和出庫檢驗(yàn)義務(wù)。
（二）糧食出庫檢驗(yàn)項(xiàng)目
正常儲(chǔ)存年限內(nèi)的糧食，檢驗(yàn)項(xiàng)目主要為國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的各項(xiàng)質(zhì)量指標(biāo)；在儲(chǔ)存期間使用過化學(xué)藥劑并在殘效期限內(nèi)的糧食，應(yīng)增加藥劑殘留量檢驗(yàn)；色澤、氣味明顯異常的糧食，應(yīng)增加相關(guān)衛(wèi)生指標(biāo)檢驗(yàn)。
省級(jí)糧食行政管理部門，可根據(jù)轄區(qū)內(nèi)糧食可能受到有毒有害物質(zhì)污染、真菌感染的情況，增設(shè)相關(guān)衛(wèi)生檢驗(yàn)項(xiàng)目。
（三）正常儲(chǔ)存年限內(nèi)的糧食銷售出庫，可由糧食收購、儲(chǔ)存企業(yè)自行檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)報(bào)告。
（四）超過正常儲(chǔ)存年限的糧食銷售出庫，應(yīng)當(dāng)經(jīng)過有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定；檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在接受委托檢驗(yàn)申請(qǐng)后，一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成扦樣、檢驗(yàn)和出具檢驗(yàn)報(bào)告。
（五）超過以下儲(chǔ)存年限的糧食，視為超過正常儲(chǔ)存年限（按照收獲年度計(jì)算），糧食銷售出庫時(shí)應(yīng)當(dāng)委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定：長江以南地區(qū)稻谷2年，小麥3年，玉米2年，大豆2年；長江以北地區(qū)稻谷3年、小麥4年、玉米3年、大豆2年；食用植物油（四級(jí)）均為2年。其它糧食品種的正常儲(chǔ)存年限由省級(jí)糧食行政管理部門確定。
第九條運(yùn)輸糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家糧食運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)規(guī)范，不得使用被污染的運(yùn)輸工具或者包裝材料運(yùn)輸糧食。糧食在運(yùn)輸過程中，要嚴(yán)防污染、雨濕、霉?fàn)€變質(zhì)等質(zhì)量事故。
第十條陳化變質(zhì)、不符合食用衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，嚴(yán)禁流入口糧市場，必須按國家有關(guān)規(guī)定處理；不符合飼料衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的糧食，不得用作飼料原料。
凡經(jīng)指定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)鑒定達(dá)到陳化標(biāo)準(zhǔn)的糧食，一律定為陳化糧。對(duì)以經(jīng)營飼料米的名義倒賣、轉(zhuǎn)讓陳化糧的，嚴(yán)格執(zhí)行陳化糧有關(guān)管理規(guī)定。
第十一條在糧食交易過程中，采購方必須向供貨方索取糧食質(zhì)量檢驗(yàn)報(bào)告，并對(duì)入庫的糧食進(jìn)行驗(yàn)收檢驗(yàn)；驗(yàn)收檢驗(yàn)結(jié)果與供貨方檢驗(yàn)結(jié)果的誤差在國家標(biāo)準(zhǔn)允許范圍內(nèi)的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)可供貨方的檢驗(yàn)報(bào)告。
第十二條從事食用糧食加工的經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)按照食品安全市場準(zhǔn)入制度的要求，具有保證糧食質(zhì)量和衛(wèi)生必備的加工條件，不得使用發(fā)霉變質(zhì)的原糧、副產(chǎn)品進(jìn)行加工，不得違反規(guī)定使用添加劑，不得使用不符合質(zhì)量、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的包裝材料，不得有影響糧食質(zhì)量、衛(wèi)生的其他行為。
銷售糧食應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，不得摻雜使假、以次充好。
銷售中的成品糧和食用植物油的包裝和標(biāo)識(shí)，應(yīng)當(dāng)符合國家食品包裝、標(biāo)簽標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)規(guī)定，注明生產(chǎn)日期、保存條件和保質(zhì)期。
第十三條采購和供應(yīng)政策性糧食（包括軍供糧、退耕還林用糧和貧困地區(qū)、水庫移民、災(zāi)民口糧等），必須經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，不符合規(guī)定的質(zhì)量等級(jí)要求的，不得采購和供應(yīng)。
第十四條建立糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生的抽查、監(jiān)測制度。
（一）國家和省級(jí)糧食行政管理部門，應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)對(duì)中央儲(chǔ)備糧、地方儲(chǔ)備糧和政策性供應(yīng)糧食質(zhì)量狀況進(jìn)行定期監(jiān)督抽查。對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題，要及時(shí)督促解決；情節(jié)嚴(yán)重的，給予通報(bào)批評(píng)并責(zé)成其主管上級(jí)進(jìn)行處理。
儲(chǔ)備糧質(zhì)量抽查的扦樣、檢驗(yàn)方法，按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（二）各級(jí)糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)定期對(duì)收購、儲(chǔ)存活動(dòng)中的糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生進(jìn)行抽查和監(jiān)測。省級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)制定轄區(qū)內(nèi)糧食質(zhì)量和原糧衛(wèi)生抽查、監(jiān)測工作的年度計(jì)劃并組織實(shí)施。各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）的年度抽查、監(jiān)測計(jì)劃及結(jié)果應(yīng)及時(shí)報(bào)送省級(jí)人民政府和國家糧食行政管理部門。
（三）糧食行政管理部門應(yīng)積極配合工商行政管理、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、衛(wèi)生等部門，對(duì)加工、銷售中的成品糧食質(zhì)量、衛(wèi)生進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十五條建立糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)制度。建立以各級(jí)糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)為依托的糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)體系，由省級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)組織，對(duì)當(dāng)年收獲的主要糧食品種進(jìn)行采樣和檢測；建立國家、省、地（市）、縣各級(jí)糧食質(zhì)量信息數(shù)據(jù)庫，定期糧食質(zhì)量信息。
第十六條各級(jí)糧食行政管理部門依法組織開展的糧食質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)督抽查與監(jiān)測、糧食質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)所需的費(fèi)用，應(yīng)當(dāng)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，不得向抽查和調(diào)查對(duì)象收取。
糧食檢驗(yàn)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
第三章糧食質(zhì)量爭議處理
第十七條糧食質(zhì)量檢驗(yàn)爭議按以下原則處理。
（一）糧食經(jīng)營者之間的爭議。糧食經(jīng)營者對(duì)對(duì)方檢驗(yàn)結(jié)果有異議的，可由雙方協(xié)商通過會(huì)檢解決，也可共同委托有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)復(fù)檢。如對(duì)會(huì)檢或復(fù)檢結(jié)果仍有異議，雙方可向省級(jí)（含）以上有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁檢驗(yàn)，或通過法律程序解決。
（二）糧食經(jīng)營企業(yè)與檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)間的爭議。糧食經(jīng)營企業(yè)如對(duì)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)結(jié)果有異議，可向原檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)復(fù)檢，如對(duì)復(fù)檢結(jié)果仍有異議，可向省級(jí)（含）以上有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)仲裁檢驗(yàn)，也可通過法律程序解決。
（三）需要復(fù)檢或仲裁檢驗(yàn)的，應(yīng)當(dāng)使用備份樣品檢驗(yàn)。
第四章糧食質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)與職責(zé)
第十八條糧食行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立健全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)，認(rèn)真貫徹執(zhí)行有關(guān)糧食質(zhì)量、衛(wèi)生法律、行政法規(guī)、政策及各項(xiàng)規(guī)章制度，履行糧食質(zhì)量、衛(wèi)生監(jiān)管與服務(wù)職責(zé)。糧食質(zhì)量監(jiān)管機(jī)構(gòu)的主要職責(zé)：
（一）貫徹執(zhí)行《糧食流通管理?xiàng)l例》和有關(guān)法律、行政法規(guī)及政策，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作。
（二）制定糧食質(zhì)量管理規(guī)章制度并監(jiān)督執(zhí)行。
（三）規(guī)劃和指導(dǎo)糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系建設(shè)。
（四）指定鑒定糧食收購檢驗(yàn)?zāi)芰Φ臋C(jī)構(gòu)。
（五）制訂糧食質(zhì)量和衛(wèi)生監(jiān)督抽查計(jì)劃并組織實(shí)施。
（六）組織糧食收獲質(zhì)量調(diào)查和品質(zhì)測報(bào)工作。
（七）組織培訓(xùn)考核檢驗(yàn)人員，推行檢驗(yàn)人員持證上崗制度。
（八）組織推廣有關(guān)新方法、新技術(shù)、新成果。
（九）承擔(dān)上級(jí)交辦的其他任務(wù)。
第十九條建立和完善糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)體系，實(shí)現(xiàn)糧食檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的合理布局，改善檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)施條件，提高人員技術(shù)水平。
承擔(dān)糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)法律、行政法規(guī)的有關(guān)規(guī)定設(shè)立并取得授權(quán)。國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食行業(yè)部級(jí)質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與監(jiān)督管理；省級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)地方糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的設(shè)置與監(jiān)督管理。
承擔(dān)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)鑒定職責(zé)的機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢驗(yàn)條件和能力，應(yīng)當(dāng)在取得國務(wù)院認(rèn)證認(rèn)可監(jiān)督管理部門依法組織的資質(zhì)認(rèn)定的基礎(chǔ)上，由國務(wù)院各有關(guān)部門按照法律法規(guī)賦予的職責(zé)從中選用。
第二十條建立并實(shí)行糧食檢驗(yàn)比對(duì)考核制度。國家和省級(jí)糧食行政管理部門要定期對(duì)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢驗(yàn)技術(shù)比對(duì)考核，并督促比對(duì)考核不達(dá)標(biāo)的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)及時(shí)進(jìn)行整改。
糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)要規(guī)范檢驗(yàn)行為，嚴(yán)格執(zhí)行檢驗(yàn)規(guī)程和檢驗(yàn)方法，依法對(duì)檢驗(yàn)數(shù)據(jù)和檢驗(yàn)結(jié)果承擔(dān)法律責(zé)任。
第二十一條糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)人員應(yīng)取得資格證書，持證上崗。國家糧食行政管理部門負(fù)責(zé)糧食行業(yè)省級(jí)（含）以上糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)、考核和發(fā)證；省級(jí)糧食行政管理部門負(fù)責(zé)地（市）（含）級(jí)以下糧食質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)人員的培訓(xùn)、考核和發(fā)證。資格證書樣本由國家糧食行政管理部門統(tǒng)一制訂。
國家糧食行政管理部門在國家產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門組織下，承擔(dān)糧食質(zhì)量檢驗(yàn)人員執(zhí)業(yè)資格實(shí)施的有關(guān)工作。
第五章罰則
第二十二條糧食收購者有下列行為之一，未執(zhí)行國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的，按《糧食流通管理?xiàng)l例》及《糧食流通監(jiān)督檢查暫行辦法》（國糧檢［2004］230號(hào)）（以下簡稱《監(jiān)督檢查辦法》）第二十二條、第二十九條的規(guī)定予以處罰：
（一）未告知售糧者或者在收購場所公示糧食品種、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，未按國家糧食質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)的。
（二）未對(duì)收購的糧食進(jìn)行及時(shí)整理，銷售出庫時(shí)，糧食雜質(zhì)嚴(yán)重超標(biāo)、水分超過安全儲(chǔ)存、運(yùn)輸要求的。
（三）將不同收獲年度的糧食混存的、將霉變及病蟲害超過標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的糧食與正常糧食混存的、將糧食與有毒有害物質(zhì)混存的。
（四）儲(chǔ)存糧食使用國家禁止使用的化學(xué)藥劑或者超量使用化學(xué)藥劑的。
（五）糧食倉儲(chǔ)設(shè)施、運(yùn)輸工具不符合糧食儲(chǔ)存、運(yùn)輸有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范要求的。
（六）糧食銷售出庫檢驗(yàn)報(bào)告不符合要求、弄虛作假的。
違反本辦法第六條第一款，未按照價(jià)格主管部門的規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)的，由價(jià)格主管部門依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十三條從事糧食收購、銷售、儲(chǔ)存、加工的糧食經(jīng)營者及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)，未建立糧食收購、進(jìn)貨質(zhì)量檔案的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告。
第二十四條糧食加工、飼料和工業(yè)用糧企業(yè)采購糧食未索取檢驗(yàn)報(bào)告或者未自行檢驗(yàn)合格的，由糧食行政管理部門責(zé)令改正，予以警告；情節(jié)嚴(yán)重的，移交產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門予以處罰。
第二十五條違反本辦法第十二條規(guī)定的，由產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、工商行政管理部門、衛(wèi)生部門等依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰。
第二十六條對(duì)超過正常儲(chǔ)存年限的陳糧，出庫前未按規(guī)定經(jīng)有資質(zhì)的糧食質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行質(zhì)量鑒定的，按《糧食流通管理?xiàng)l例》及《監(jiān)督檢查辦法》第二十七條的規(guī)定予以處罰。
1997年5月18日，被告簽發(fā)集裝箱保險(xiǎn)單。隨附的平安保險(xiǎn)公司集裝箱保險(xiǎn)條款（定期）及附加補(bǔ)充協(xié)議規(guī)定：投保險(xiǎn)別為：集裝箱綜合險(xiǎn)（一切險(xiǎn)），“被保險(xiǎn)集裝箱發(fā)生損失時(shí)，本公司按承保險(xiǎn)別和本條款規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。1、集裝箱的全部損失或部分損失。對(duì)集裝箱受損后，被保險(xiǎn)人……防止損失擴(kuò)大而支付的合理費(fèi)用也負(fù)責(zé)補(bǔ)償。除外責(zé)任：本公司對(duì)下列損失、費(fèi)用不負(fù)責(zé)賠償：由于集裝箱內(nèi)在缺陷和特性引起的損失和費(fèi)用；正常磨損及修理費(fèi)用；集裝箱全損時(shí)，本公司按保額全部賠付；屬于保險(xiǎn)責(zé)任范圍以內(nèi)的修理應(yīng)事先取得本公司的同意，如損失應(yīng)由船方，其他受托人或任何第三者負(fù)責(zé)時(shí)，應(yīng)辦好向這些責(zé)任方追償?shù)囊磺惺掷m(xù)。對(duì)此條補(bǔ)充協(xié)議第五條特別規(guī)定”保險(xiǎn)人不負(fù)責(zé)集裝箱的正常磨損及（其）修理費(fèi)用；對(duì)于意外損壞產(chǎn)生的修理費(fèi)用（包括還箱時(shí)發(fā)現(xiàn)的），保險(xiǎn)人將憑具有IICL驗(yàn)箱師資格的人員出具的修箱鑒定報(bào)告給予賠償；在與本保險(xiǎn)原條款有抵觸時(shí)，以本協(xié)議中的條款為準(zhǔn)。
1998年3月16日，原告根據(jù)合同約定由IICL驗(yàn)箱師資格者出具的修箱報(bào)告，索賠修箱費(fèi)及集裝箱滅失損失合計(jì)USD259285.被告經(jīng)辦人電話中同意以10000美元解決修箱費(fèi)索賠。并數(shù)次承諾賠償，但始終未達(dá)成賠償數(shù)額的最終決定并要求丟箱按市場價(jià)賠償。對(duì)于意外損壞產(chǎn)生的修理費(fèi)用，應(yīng)提供有IICL驗(yàn)箱師資格人員出具的修箱鑒定報(bào)告，包括損壞部位草圖、程度、所發(fā)生的修理費(fèi)是否因意外所致而應(yīng)由保險(xiǎn)公司賠償。損失部位照片、財(cái)務(wù)付款憑證、修理費(fèi)發(fā)票，后拒賠導(dǎo)致涉訟。
二、 爭議問題
本案涉及集裝箱保險(xiǎn)的性質(zhì)、保險(xiǎn)價(jià)值、時(shí)效、保險(xiǎn)險(xiǎn)別解釋及雙方舉證責(zé)任等眾多爭議。本文著重分析集裝箱保險(xiǎn)合同爭議的舉證規(guī)則。
三、 評(píng)析
欲劃分當(dāng)事雙方的舉證責(zé)任首先必須正確解釋保險(xiǎn)單，確定承保險(xiǎn)別，因?yàn)槌斜ｋU(xiǎn)種的不同必然導(dǎo)致舉證責(zé)任分配的不同。
（一）保險(xiǎn)單條款的解釋
（1） 原告投保的險(xiǎn)別是集裝箱綜合險(xiǎn)（一切險(xiǎn)），補(bǔ)充協(xié)議第二條特別強(qiáng)調(diào)：投保險(xiǎn)別為：集裝箱綜合險(xiǎn)（一切險(xiǎn)）。
（2） 根據(jù)雙方簽訂的保險(xiǎn)單隨付的集裝箱保險(xiǎn)條款（定期），被保險(xiǎn)集裝箱發(fā)生損失時(shí)，保險(xiǎn)人按承保險(xiǎn)別和本條款規(guī)定負(fù)責(zé)賠償。第（二）條綜合險(xiǎn)：負(fù)責(zé)集裝箱的全部損失或部分損失。其除外責(zé)任為：由于集裝箱內(nèi)在缺陷和特性；正常磨損及（其）修理費(fèi)用。換言之，根據(jù)集裝箱保險(xiǎn)合同一切險(xiǎn)的承保范圍，除了除外責(zé)任之外，集裝箱遭受的一切損失，推定保險(xiǎn)人應(yīng)負(fù)賠償之責(zé)。
（3） 根據(jù)對(duì)該保險(xiǎn)單條款的文義解釋，只要集裝箱遭受了損失，除非保險(xiǎn)人舉證證明損失原因是除外責(zé)任中的“內(nèi)在缺陷和特性；正常磨損”之外，保險(xiǎn)人便負(fù)有賠償責(zé)任。然而，保險(xiǎn)人卻一直對(duì)保單作任意解釋，例如，保險(xiǎn)人始終要求被保險(xiǎn)人承擔(dān)證明修箱費(fèi)是因所謂“意外事故”所致的舉證責(zé)任。無論從海商法還是從保險(xiǎn)法及保險(xiǎn)合同原理或從本案保險(xiǎn)單特別約定來看，保險(xiǎn)人的上述主張均難以成立。
（4） 船舶保險(xiǎn)中的一切險(xiǎn)歷來是列明風(fēng)險(xiǎn)，即應(yīng)由被保險(xiǎn)人舉證證明船舶遭受滅失、損害是由于保險(xiǎn)合同承保危險(xiǎn)所致。被保險(xiǎn)人負(fù)有較重量的舉證責(zé)任。但由于集裝箱保險(xiǎn)在性質(zhì)上更接近于海上貨物保險(xiǎn)，特別是箱體保險(xiǎn)一切險(xiǎn)肯定與貨運(yùn)一切險(xiǎn)性質(zhì)相同。而貨運(yùn)一切險(xiǎn)并非列名風(fēng)險(xiǎn)；事實(shí)上集裝箱保險(xiǎn)剛開始時(shí)，直接適用海上貨物保險(xiǎn)合同。 更值一提的是：雙方簽定的保險(xiǎn)合同明確規(guī)定承保險(xiǎn)別是一切險(xiǎn)，且并非列名風(fēng)險(xiǎn)。因此，被保險(xiǎn)人的舉證責(zé)任相當(dāng)輕。至于保險(xiǎn)人將“補(bǔ)充協(xié)議”中的“對(duì)于意外損壞產(chǎn)生的修理費(fèi)用（包括還箱時(shí)發(fā)現(xiàn)的），保險(xiǎn)人將憑具有IICL驗(yàn)箱師資格的人員出具的修箱鑒定報(bào)告給予賠償”片面地解釋為保險(xiǎn)人只負(fù)責(zé)意外事故所致的修箱費(fèi)。這種解釋不僅違背了雙方當(dāng)事人訂立保險(xiǎn)合同當(dāng)時(shí)的真實(shí)意思，而且明顯違背保險(xiǎn)合同基本原理，因而不足采信。
（5） 補(bǔ)充協(xié)議首先強(qiáng)調(diào)：本保險(xiǎn)險(xiǎn)別為：集裝箱綜合險(xiǎn)（一切險(xiǎn)）。保險(xiǎn)人收取的保險(xiǎn)費(fèi)率也是一切險(xiǎn)的費(fèi)率。因此雙方當(dāng)事人的權(quán)利義務(wù)必須按照一切險(xiǎn)的含義加以解釋。如果保險(xiǎn)人欲否認(rèn)一切險(xiǎn)，而僅愿意承?！耙馔鈸p害”保險(xiǎn)，則不得收取一切險(xiǎn)的保險(xiǎn)費(fèi)率，且必須用毫不含糊的文字明確規(guī)定該意思，而且還必須事先向被保險(xiǎn)人作明確說明方為有效 .無論如何本案雙方訂立的保險(xiǎn)合同險(xiǎn)別是一切險(xiǎn)，并非“意外損害”險(xiǎn)。
（6） 按照集裝箱保險(xiǎn)一切險(xiǎn)的通常含義，也可以明顯看出被告試圖將本案保險(xiǎn)單解釋為“意外損害”險(xiǎn)毫無根據(jù)。首先，中國人民保險(xiǎn)公司之集裝箱保險(xiǎn)條款（定期）承保的綜合險(xiǎn)：“集裝箱一切險(xiǎn)既負(fù)責(zé)集裝箱箱體的全部損失和部分損失（這里的一切險(xiǎn)屬貨運(yùn)一切險(xiǎn)為非列明風(fēng)險(xiǎn)），又負(fù)責(zé)集裝箱機(jī)器部分因運(yùn)輸途中的意外事故或自然災(zāi)害…等其他意外事故（此處之機(jī)器屬船舶一切險(xiǎn)的列名風(fēng)險(xiǎn)即限制性條件保險(xiǎn)）?！睋Q言之，對(duì)箱體而言，只要發(fā)生損害即屬于一切險(xiǎn)承保范圍。其次，平安保險(xiǎn)公司的標(biāo)準(zhǔn)集裝箱保險(xiǎn)一切險(xiǎn)條款也明確規(guī)定：集裝箱一切險(xiǎn)，本保險(xiǎn)在平安險(xiǎn)責(zé)任的基礎(chǔ)上，還負(fù)責(zé)集裝箱的下述損失：平安險(xiǎn)責(zé)任1款中所列風(fēng)險(xiǎn)造成集裝箱的部分損失；由于外來原因所導(dǎo)致的損失。（因此，平安保險(xiǎn)的標(biāo)準(zhǔn)裝箱保險(xiǎn)條款實(shí)際上與PICC條款不一樣，它是一種列明風(fēng)險(xiǎn)而PICC條款并非列明風(fēng)險(xiǎn)。）保險(xiǎn)人在與被保險(xiǎn)人訂立本案保險(xiǎn)合同時(shí)，不采用其自已的標(biāo)準(zhǔn)格式集裝箱保全條款，而是另行明確規(guī)定了與PICC條款一致的非列名風(fēng)險(xiǎn)的一切險(xiǎn)保險(xiǎn)合同，進(jìn)一步證明了雙方當(dāng)事人的真實(shí)意思。
（7） 比較英國保險(xiǎn)協(xié)會(huì)集裝箱保險(xiǎn)條款的規(guī)定 ，有助于正確理解本案合同當(dāng)事雙方的舉證責(zé)任。該協(xié)會(huì)條款同樣并非列明風(fēng)險(xiǎn) .協(xié)會(huì)條款承保的范圍明確具體，且明顯比PICC條款或平安保險(xiǎn)公司的標(biāo)準(zhǔn)條款范圍更窄。例如：其不承保“正常腐爛和銹損或逐漸損壞”、 “秘密丟失，在接收時(shí)發(fā)現(xiàn)的不能解釋的損失”。而根據(jù)PICC和平安保險(xiǎn)公司的集裝箱一切險(xiǎn)條款則均在承保之列。
（8） 據(jù)此，保險(xiǎn)人欲主張除外免責(zé)，必須負(fù)證明修箱費(fèi)是因正常磨損所致的舉證責(zé)任。反之，根據(jù)本案保險(xiǎn)單條款，被保險(xiǎn)人只需證明實(shí)際發(fā)生了修箱費(fèi)損失，便已完成舉證責(zé)任。
（二） 當(dāng)事雙方的舉證順序
（1） 如前所述，本案承保險(xiǎn)別為集裝箱保險(xiǎn)一切險(xiǎn)，索賠的是箱體損害的修理費(fèi)，并非列名風(fēng)險(xiǎn)，依該保險(xiǎn)合同被保險(xiǎn)人僅需證明發(fā)生了集裝箱損壞便可。依據(jù)補(bǔ)充協(xié)議第五條：“對(duì)于意外損壞產(chǎn)生的修理費(fèi)用（包括還箱時(shí)發(fā)現(xiàn)的），保險(xiǎn)人將憑具有IICL驗(yàn)箱師資格的人員出具的修箱鑒定報(bào)告給予賠償?！北槐ｋU(xiǎn)人已向法庭舉證由具有IICL驗(yàn)箱師資格的驗(yàn)箱師出具的“損害修理報(bào)告”（damage repair report）。
（2） 保險(xiǎn)人拒賠的理由是：必須提交具IICL驗(yàn)箱師資格人員根據(jù)其現(xiàn)場受損箱體進(jìn)行檢驗(yàn)后出具正式的鑒定報(bào)告：包括損壞部位草圖、損失情況描述，修理費(fèi)估價(jià)等。我司需根據(jù)驗(yàn)箱師的報(bào)告判定箱損的原因、程度、所發(fā)生的修理費(fèi)是否因意外所致而應(yīng)由保險(xiǎn)公司賠償。我們認(rèn)為保險(xiǎn)人事后提出的所謂單據(jù)要求遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了其在保險(xiǎn)單條款中規(guī)定的各項(xiàng)要求，如果保險(xiǎn)人要求如此詳細(xì)的鑒定報(bào)告，就必須在保險(xiǎn)合同中規(guī)定明確具體要求，否則應(yīng)根據(jù)《保險(xiǎn)法》第30條之規(guī)定精神，作對(duì)保險(xiǎn)人不利的解釋。
（3） 事實(shí)上，《IICL檢驗(yàn)操作指南》表明屬于正常磨損的修理范圍十分有限。 凡不屬于正常磨損的修理，均屬于應(yīng)由保險(xiǎn)人賠償?shù)姆秶?/p>
（4） 凡屬損壞者 保險(xiǎn)人在綜合險(xiǎn)項(xiàng)下即應(yīng)負(fù)賠償責(zé)任。
（5） 被保險(xiǎn)人業(yè)已完成法定的舉證責(zé)任。保險(xiǎn)人欲主張免責(zé)則應(yīng)舉證證明集裝箱損失是由于除外責(zé)任所致。 在保險(xiǎn)人完成其法定舉證責(zé)任之前，被保險(xiǎn)人無需繼續(xù)舉證。
【關(guān)鍵詞】絲織品面料設(shè)計(jì)方法；思路；新產(chǎn)品開發(fā)；申報(bào)實(shí)戰(zhàn)
前言
在絲織專業(yè)課教學(xué)中，織物設(shè)計(jì)是最具實(shí)踐性的，技術(shù)含量高，高端的面料設(shè)計(jì)人材是企業(yè)爭相需要的，所要用到的知識(shí)，也是最多，最全面的，可以說涉及到整個(gè)絲織專業(yè)課的所有課程，所以說，織物設(shè)計(jì)是最能全面檢驗(yàn)一個(gè)人對(duì)絲織專業(yè)知識(shí)的掌握程度，許多學(xué)校因此也把這個(gè)作為最后的課程設(shè)計(jì)的內(nèi)容。作為絲織專業(yè)的專業(yè)課教學(xué)的老師，在這方面尤其需要有相當(dāng)?shù)膶?shí)戰(zhàn)能力，才能在輔導(dǎo)學(xué)生過程中從容應(yīng)對(duì)，提供給學(xué)生全面理論與實(shí)踐相合的實(shí)際設(shè)計(jì)能力。老師提高自身的織物設(shè)計(jì)能力的一個(gè)很好的途徑是參與到企業(yè)的實(shí)踐中去，親自操作整個(gè)過程，一方面可以把自己強(qiáng)大的理論知識(shí)帶給企業(yè)，同時(shí)也可以從企業(yè)中得到最新的行業(yè)動(dòng)態(tài)，從而給課堂教學(xué)帶來新鮮的內(nèi)容，豐富課堂教學(xué)，課堂教學(xué)也更貼近實(shí)際，可以讓學(xué)生更快地適應(yīng)企業(yè)需求。本人利用業(yè)余時(shí)間參與一次企業(yè)的新產(chǎn)品的設(shè)計(jì)開發(fā)全過程，從中學(xué)到不少書本上沒有的知識(shí)，很有啟發(fā)，借鑒意義，本文是本人把整個(gè)開發(fā)探索的過程整理出來，也是重新加以思考與升華的過程。同時(shí)也提供一個(gè)樣本供同行參考。
一、新產(chǎn)品的開發(fā)設(shè)計(jì)思路
（一）新產(chǎn)品的需求分析
根據(jù)市場方面的反饋意見，當(dāng)時(shí)市場需要類似絲綢面料，但又沒有絲綢面料昂貴的價(jià)格，沒有全真絲面料難以日常打理、真絲面料時(shí)間長久易發(fā)黃、發(fā)舊，不夠挺括的缺點(diǎn) 。同時(shí)兼具接近絲綢面料的舒適性，華麗、飄逸、懸垂性等，價(jià)格又適中的面料，可以作為制作女士的夏秋季上裝面料，比如，襯衫，連衣裙，披肩、禮服等相對(duì)高檔的面料，在市場上相對(duì)還是有一定的空間，會(huì)有一定的需求量。
（二）面料纖維的選擇
1.面料纖維的初步選擇。根據(jù)上述需求，作為新產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)人員，首先要考慮的是制作面料的纖維的選擇，由平時(shí)的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中，在已經(jīng)開發(fā)出來的纖維中，大致符合上述要求的有：銅氨纖維，絲光棉，還有一種最近幾年比較流行的竹碳纖維，這些纖維都具有類似真絲纖維優(yōu)點(diǎn)的潛質(zhì)，但經(jīng)過討論，大家還是比較一致傾向使用銅氨纖維。因?yàn)榻z光棉雖然是天然棉纖維經(jīng)過絲光處理后得到，但其吸濕性能，已不如天然棉纖維，懸垂性也顯得有點(diǎn)不夠。而竹碳纖維在舒服性、懸垂性、飄逸性都不錯(cuò)，但模量比較小，太軟，挺括度欠缺一點(diǎn)，比較適合做內(nèi)衣類，薄型打底衫之類，鮮有用在外衣類的服裝上，成功的風(fēng)險(xiǎn)比較高。而銅氨纖維的性能則相對(duì)比較適合上述的面料要求。
2.銅氨纖維的性能介紹：銅氨纖維是再生纖維的一種。它是將棉短絨等天然纖維素原料溶解在氫氧化銅或堿性銅鹽的濃氨溶液內(nèi)，配成紡絲液，在水或稀堿溶液的凝固浴中紡絲成型，再在2%～3%硫酸溶液的第二浴內(nèi)使銅氨纖維素分子化學(xué)物分解再生纖維素。生成的水合纖維素后加工即得到銅氨纖維。
銅氨纖維的截面呈圓形，無皮芯結(jié)構(gòu)。纖維可承受高度拉伸，制得的單絲較細(xì)，一般在1.33dtex（1.2旦）以下，可達(dá)0.44dtex（0.4旦）。所以銅氨纖維手感柔軟，光澤柔和，有真絲感。
銅氨纖維的吸濕性與粘膠纖維相近，在一般的大氣條件下回潮率亦可達(dá)到12%～13%。在相同的染色條件下，銅氨纖維的染色親和力較粘膠纖維大，上色較深。
濃硫酸和熱稀酸能溶解銅氨纖維，稀堿對(duì)其有輕微損傷，強(qiáng)堿則可使銅氨纖維膨脹直至溶解。銅氨纖維不溶于一般有機(jī)溶劑，而溶于銅氨溶液。
由于纖維細(xì)軟，光澤適宜，常用作高檔絲織或針織物。但受原料的限制，且工藝較復(fù)雜，產(chǎn)量較低。
（三）組織的選擇
由于織物要求有一定的挺括度，織物組織，傾向選擇平紋組織。也可做成一個(gè)系列，多試幾個(gè)不同組織的織物。多個(gè)不同組織的織物應(yīng)保持基本與上述需要相近，有一定差異，但差異又不太大的。這樣既可以從中選優(yōu)，又可以適合各類不同款式的服裝，在面料上的差異要求。平紋組織相對(duì)其他組織織物，模量上相對(duì)比較大，也就是說挺括程度相對(duì)其他組織更高一點(diǎn)，但由于已經(jīng)決定使用銅氨纖維來試制面料，銅氨纖維的模量比真絲模量稍大一些，再加上使用平紋組織，二者相對(duì)都比較大的模量疊加后，有可能產(chǎn)生模量過大的情況。決定同時(shí)再試一款采用縐組織，或采用把經(jīng)緯絲加中強(qiáng)捻的方式，來避免模量過大的情況發(fā)生。因?yàn)椴捎每U組織可產(chǎn)生縐效應(yīng)，同樣經(jīng)緯線加中強(qiáng)捻的方式，也可以產(chǎn)生縐效應(yīng)，縐效應(yīng)可以抵消過大的織物模量，縐效應(yīng)具有使織物更接近真絲織物的飄逸，又不失一定的挺括度的作用。
（四）色彩及染色方式的選擇
由于面料目標(biāo)消費(fèi)人群主要為女性（素色也可以作為男士的夏季面料），決定了面料以鮮艷為主，作為相對(duì)高檔的面料定位，因此對(duì)染色要求也相對(duì)要求高，決定使用色織制造，（包括不同顏色條紋色織及一個(gè)顏色的色織面料）。
（五）織物規(guī)格參數(shù)
（六）試織過程
1.工藝設(shè)計(jì)：
由于確定有色織的方法織造，必須得先把銅氨絲先染色，再織造，但發(fā)現(xiàn)原始銅氨絲染色后很難正常生產(chǎn)，最后通過對(duì)銅氨絲進(jìn)行加捻，定型再后染色，相對(duì)來說比較容易織造。同時(shí)對(duì)銅氨絲的捻度，定型時(shí)間，染色助劑的選擇，染色溫度的控制進(jìn)行反復(fù)試驗(yàn)，達(dá)到相對(duì)最優(yōu)，保證織造工序的順利進(jìn)行。
2.工藝流程：原料挑剔――絡(luò)絲――加捻――定型――加捻――定型――成絞――染色――整經(jīng)（搖紆）――織造――出水整理。
（七）試制結(jié)果
色織銅氨綢實(shí)現(xiàn)了設(shè)計(jì)意圖，同樣生產(chǎn)18mm的色織綢，全銅氨產(chǎn)品比全真絲產(chǎn)品（價(jià)位按40萬/噸計(jì)）原料價(jià)格要便宜40元/米。如圖為試制成功的銅氨綢樣品照片。
（八）試制產(chǎn)品實(shí)物圖片
左邊的樣品是加了強(qiáng)捻具有縐效應(yīng)的產(chǎn)品，右邊的樣品是沒有縐效應(yīng)的產(chǎn)品。
二、新產(chǎn)品申報(bào)鑒定過程
（一）申報(bào)
上面的新產(chǎn)品設(shè)計(jì)基本完成后，可以提請(qǐng)政府相關(guān)部門對(duì)該設(shè)計(jì)出來的產(chǎn)品是否符合新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行鑒定。一旦經(jīng)政府部門鑒定認(rèn)定為新產(chǎn)品，可以獲政府一些補(bǔ)貼。新產(chǎn)品的鑒定有一套具體嚴(yán)格的程序，這里以申報(bào)省級(jí)新產(chǎn)品為例，簡略敘述一下新產(chǎn)品鑒定全過程。首先向所在省的經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)遞交新產(chǎn)品申報(bào)請(qǐng)求，在請(qǐng)求報(bào)告中附上銅氨綢主要技術(shù)指標(biāo)，省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)收到申報(bào)請(qǐng)求后，會(huì)發(fā)一文《省級(jí)新產(chǎn)品開發(fā)項(xiàng)目備案確認(rèn)通知書》給申請(qǐng)企業(yè)，限定企業(yè)在某個(gè)日期前完成開發(fā)。
（二）銅氨綢的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
新產(chǎn)品開發(fā)出來后，開發(fā)企業(yè)要銅氨綢新產(chǎn)品的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)主要包括以下內(nèi)容：
1.本標(biāo)準(zhǔn)適用范圍。
2.新產(chǎn)品規(guī)范性引用文件。
新產(chǎn)品要達(dá)到的要求：包括要達(dá)到的各種偏差值，斷裂強(qiáng)度，織物強(qiáng)度，水洗尺寸變化率，色牢度，外觀疵點(diǎn)及必須符合GB18401-2003等國家有關(guān)紡織品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求。具體的織物內(nèi)在質(zhì)量分等規(guī)定，外觀質(zhì)量分等規(guī)定。外觀疵點(diǎn)評(píng)分規(guī)定表。產(chǎn)品包裝、標(biāo)志、運(yùn)輸要求等。
規(guī)定此標(biāo)準(zhǔn)的有效期。
（三）新產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化審查報(bào)告
試制企業(yè)要對(duì)新產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)行自我審查。自我審查該新產(chǎn)品是否符合國家強(qiáng)制執(zhí)行的國家標(biāo)準(zhǔn)，比如桑蠶絲織物標(biāo)準(zhǔn)、絲織物試驗(yàn)方法和檢驗(yàn)規(guī)則、國家紡織產(chǎn)品基本安全技術(shù)規(guī)范等。
（四）專業(yè)機(jī)構(gòu)的檢驗(yàn)報(bào)告
織物試出來之后，必須出示第三方國家承認(rèn)的專業(yè)機(jī)構(gòu)關(guān)于紡織品的各種檢測報(bào)告，就織物而言，主要得給出染化料檢測報(bào)告，其中包括二項(xiàng)內(nèi)容，1.檢驗(yàn)GB18401-2010所列還原條件下染料中不允許分解出兵24種芳香胺是否符合標(biāo)準(zhǔn)。2.對(duì)織物耐摩擦色牢度、耐水牢度（級(jí)）、耐汗色牢度（級(jí)）、異味、水萃取液PH值、游離甲醛含量（mg/kg）、可分解芳香胺染料等內(nèi)容的檢驗(yàn)結(jié)果。3.對(duì)織物的耐皂洗色牢度（級(jí)）、耐光色牢度（級(jí)）、經(jīng)緯密度、單位面積質(zhì)量（g/cm2）、織物幅寬、紡織品纖維成份分析等檢驗(yàn)結(jié)果報(bào)告。
（五）新產(chǎn)品投產(chǎn)條件報(bào)告
此報(bào)告中須寫明企業(yè)概況、產(chǎn)品工藝文件、資料情況、輔材料采購、質(zhì)量保證體制、職工隊(duì)伍技術(shù)素質(zhì)、廠房設(shè)備、環(huán)保、組織經(jīng)營能力等企業(yè)實(shí)際情況。
（六）經(jīng)濟(jì)效益分析報(bào)告
此報(bào)告應(yīng)寫明市場分析、生產(chǎn)規(guī)模、產(chǎn)品成本（包括固定成本、可變成本）、主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)計(jì)算分析、經(jīng)濟(jì)效益分析結(jié)論等內(nèi)容
（七）用戶使用報(bào)告
應(yīng)給出成衣服裝廠家使用該新產(chǎn)品使用報(bào)告。加蓋使用新產(chǎn)品的服裝廠的公章。
（八）知識(shí)產(chǎn)權(quán)承諾書
由新產(chǎn)品試制法人單位承諾：1.本申請(qǐng)中所填寫的各項(xiàng)內(nèi)容真實(shí)、準(zhǔn)確。2.本新產(chǎn)品的知識(shí)產(chǎn)權(quán)（商業(yè)秘密）明晰完整，歸屬本單位或技術(shù)來源合法，未剽竊他人成果，未侵犯他人的知識(shí)產(chǎn)權(quán)或商業(yè)秘密。
若發(fā)生與承諾相違背的事實(shí)，由本單位承擔(dān)全部法律責(zé)任。最后是法人代表簽字，及單位公章。
（九）鑒定大綱
組織編寫鑒定大綱：在大綱中主要寫明本次鑒定的任務(wù)和目的、鑒定依據(jù)、鑒定性質(zhì)（主要指出是什么級(jí)別的鑒定，比如省級(jí)新產(chǎn)品鑒定）、鑒定內(nèi)容、鑒定方法和程序、鑒定的技術(shù)材料及提供單位等內(nèi)容。
把以上九大材料裝訂成冊，形成一份省級(jí)新產(chǎn)品鑒定材料。由經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)把此裝訂成冊的材料提供給專家鑒定委員會(huì)討論，由專家提出鑒定意見，最后形成鑒定結(jié)論。
至此一個(gè)新產(chǎn)品的申報(bào)鑒定工作基本完成。
參考文獻(xiàn)：
[1]中國紡織出版社《紡織材料學(xué)》第二版
[2]浙絲院，蘇絲院合編《組織紋織學(xué)》
案情回放
2007年9月26日，s海關(guān)下屬郵局辦事處在對(duì)郵寄進(jìn)境物品查驗(yàn)的過程中，發(fā)現(xiàn)一件由美國郵寄至s市的郵件中有兩件雕刻工藝品獅子疑似象牙所制。郵局辦事處將上述兩件物品送交中華人民共和國瀕危物種進(jìn)出口管理辦公室(以下簡稱“瀕管辦”)s市辦事處鑒定，鑒定結(jié)論為象牙所制，海關(guān)應(yīng)憑相關(guān)進(jìn)口證明才能辦理放行手續(xù)。收件人辛某不能提供有關(guān)進(jìn)口證明，s海關(guān)遂立案調(diào)查。辛某認(rèn)為郵寄進(jìn)境的兩件工藝品是文物，s海關(guān)于2007年10月22日將兩件工藝品送省文物保護(hù)中心進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論為：現(xiàn)代工藝品，不屬于文物。s海關(guān)于2007年11月28日列‘上述兩件工藝品予以扣留。
辛某認(rèn)為涉案物品雖是象牙制品，但屬于文物，于2008年1月28日就S海關(guān)的扣留行為向s市中級(jí)人民法院提起行政訴訟。2008年4月15日，s市中級(jí)人民法院作出判決――駁回原告的訴訟請(qǐng)求。辛某不服一審判決，提起上訴。二審期間，辛某撤回上訴，法院于2008年6月20日作出終審裁定，準(zhǔn)許申請(qǐng)人撤回上訴。辛某于2008年7月1日，再次向s海關(guān)提出文物鑒定申請(qǐng)，s海關(guān)再次將涉案物品送省文物保護(hù)中心檢驗(yàn)。2008年8月28日，省文物保護(hù)中心再次對(duì)涉案物品出具鑒定報(bào)告，鑒定結(jié)論仍為：現(xiàn)代工藝品。2009年3月30日，s海關(guān)作出延長扣留期限決定，決定對(duì)涉案物品延長扣留期限一年。
辛某不服該延長扣留期限的決定，認(rèn)為原扣留決定就已違法，延長扣留期限更不符合法律規(guī)定，遂向海關(guān)總署申請(qǐng)行政復(fù)議。s海關(guān)答復(fù)意見強(qiáng)調(diào)了兩點(diǎn)，首先其作出的扣留決定是有充分事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)的，程序合法；其次，因案件調(diào)查需要決定延長扣留期限并無不妥。海關(guān)總署經(jīng)復(fù)議審查，最終維持了s海關(guān)延長扣留期限的決定。
問題解析
為什么扣留?
根據(jù)《海關(guān)法》、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》的規(guī)定，海關(guān)是國家進(jìn)出關(guān)境監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，依照法律、行政法規(guī)，承擔(dān)監(jiān)管進(jìn)出境的運(yùn)輸工具、貨物、物品，查緝走私等職責(zé)，對(duì)于違反海關(guān)法或者其他有關(guān)法律、行政法規(guī)的貨物、物品、運(yùn)輸工具，可以依法扣留。
由美國郵寄至s市境內(nèi)，收件人為辛某的兩件雕刻工藝品獅子，經(jīng)瀕管辦s市辦事處、國家林業(yè)局野生動(dòng)植物檢測中心鑒定為象牙所制。根據(jù)我國加入的《瀕危野生動(dòng)植物種國際貿(mào)易公約》(以下簡稱“《公約》”)及其附錄的規(guī)定，象牙及其產(chǎn)品禁止進(jìn)行商業(yè)性貿(mào)易，并限制進(jìn)行非商業(yè)性貿(mào)易。根據(jù)《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》第六條、二十一條的規(guī)定，禁止進(jìn)口或者出口公約禁止的以商業(yè)貿(mào)易為目的進(jìn)出口的瀕危野生動(dòng)植物及其產(chǎn)品，因科學(xué)研究、馴養(yǎng)繁殖、人工培育、文化交流等特殊情況，需要進(jìn)口或者出口的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)國務(wù)院野生動(dòng)植物主管部門批準(zhǔn)(按照有關(guān)規(guī)定由國務(wù)院批準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)報(bào)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn))，向海關(guān)提交允許進(jìn)出口證明書，接受海關(guān)監(jiān)管。而辛某以及寄件人在兩件象牙工藝品獅子郵寄進(jìn)境的過程中，未向海關(guān)申報(bào)該工藝品為象牙所制，也未能提供允許進(jìn)出口的證明材料，涉嫌違反《海關(guān)法》、《瀕危野生動(dòng)植物進(jìn)出口管理?xiàng)l例》的有關(guān)規(guī)定。因此，根據(jù)《海關(guān)法》第六條(一)項(xiàng)、《海關(guān)行政處罰實(shí)施條例》第三十八條(二)項(xiàng)的規(guī)定，S海關(guān)將這一對(duì)工藝品獅子予以扣留。
可以放行嗎?
辛某在行政訴訟和行政復(fù)議過程中，都反復(fù)強(qiáng)調(diào)象牙獅子屬于文物回歸祖國，在進(jìn)境過程中不需要向海關(guān)辦理任何手續(xù)。關(guān)于文物進(jìn)出境的問題，國家對(duì)于文物出境進(jìn)行了禁止或者限制。根據(jù)《文物保護(hù)法》的規(guī)定，任何單位或者個(gè)人運(yùn)送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當(dāng)向海關(guān)申報(bào)；海關(guān)憑文物出境許可證放行。而對(duì)于文物進(jìn)境，國家并沒有作出規(guī)定。本案涉案的一對(duì)象牙獅子經(jīng)過權(quán)威部門鑒定，不屬于文物，是現(xiàn)代工藝品，因此，不涉及文物進(jìn)境的問題。正如S市中級(jí)人民法院在司法判決中明確的：“原告主張文物回流不需要提交手續(xù)的主張，因無明確的法律法規(guī)規(guī)定，且原告無證據(jù)證明其被扣留的物品系文物，對(duì)該主張本院無法支持?！?/p>
但是，如果該雕刻獅子經(jīng)鑒定果真為文物，海關(guān)是否應(yīng)當(dāng)放行呢?在這種情況下，排除當(dāng)事人違法的情形，僅從海關(guān)正面監(jiān)管角度分析，雕刻獅子從其文物屬性上說，不需要任何證件，可以放行；但是從其材質(zhì)的象牙屬性上說，需要向海關(guān)提交允許進(jìn)口證明文件方可放行。筆者認(rèn)為，如果雕刻獅子既是文物又是象牙制品，其進(jìn)境就應(yīng)當(dāng)同時(shí)遵循文物進(jìn)境和象牙制品進(jìn)境的規(guī)定，也就是說仍應(yīng)當(dāng)向海關(guān)提交作為象牙制品的允許進(jìn)境證明文件。
扣留期限有多長?
委托方：________________
郵政編碼：______________
地址：__________________
電話：__________________
受托方：________________
郵政編碼：______________
地址：__________________
電話：__________________
根據(jù)《中華人民共和國合同法》、《抵稅財(cái)物拍賣、變賣試行辦法》（國家稅務(wù)總局令[XX]12號(hào)），經(jīng)委托方與受托方平等協(xié)商，簽訂本合同。
一、變賣的期限及地點(diǎn)
委托方委托受托方變賣物品期限：
委托方應(yīng)于______年______月______日前，通過____________方式將標(biāo)的交付（轉(zhuǎn)移）給受托方。
受托方應(yīng)于______年______月______日前變賣。
變賣地點(diǎn)：________________________
二、雙方的權(quán)利義務(wù)
（一）委托方的權(quán)利義務(wù)
1．變賣成交前，發(fā)生下列情形的，委托方可以終止委托：
（1）被執(zhí)行人在變賣成交前，繳納了稅款、滯納金或罰款，申請(qǐng)終止變賣，并已支付受托方實(shí)際支出費(fèi)用的；
（2）受托方以不正當(dāng)方式取得變賣權(quán)的；
（3）受托方與購買人之間惡意串通的。
2．本次變賣按變賣所得價(jià)款總額______ %支付手續(xù)費(fèi)，除手續(xù)費(fèi)外不支付任何費(fèi)用。
3．必要時(shí)，委托方應(yīng)委托評(píng)估機(jī)構(gòu)對(duì)變賣物品進(jìn)行評(píng)估，確定變賣物品底價(jià)。
4．委托方不得購買變賣物品，也不得委托他人代為購買。
（二）受托方的權(quán)利義務(wù)
1．受托方應(yīng)當(dāng)按照委托方的規(guī)定處理委托事項(xiàng)；應(yīng)當(dāng)按照委托方的要求報(bào)告委托事務(wù)的處理情況。
2．受托方對(duì)委托方委托變賣的物品負(fù)有運(yùn)輸、保管義務(wù)，受托方保管不善造成變賣物品損毀、滅失的，應(yīng)參照該物品底價(jià)予以賠償。
3．受托方不得擅自變更變賣物品底價(jià)，也不得低于底價(jià)變賣物品。
4．受托方對(duì)特殊物品可約定有關(guān)專家和部門進(jìn)行鑒定。鑒定結(jié)論與委托變賣合同載明的變賣物品狀況不相符的，受托方應(yīng)向委托方送達(dá)《變更事宜通知書》及鑒定結(jié)論原件，合同雙方應(yīng)對(duì)鑒定結(jié)論進(jìn)行協(xié)商，合同是否變更待委托方與被執(zhí)行人協(xié)商后，由委托方最終解決。
5．受托方須在變賣成交之日起15日內(nèi)將變賣所得抵繳的稅款、滯納金或罰款一次性返回委托方。
6．受托方應(yīng)在收齊變賣成交款后三日內(nèi)將變賣所得抵繳的稅款、滯納金或罰款及扣除變賣費(fèi)用、抵繳的稅款、滯納金或罰款后的剩余款項(xiàng)一次性劃入委托方指定的銀行帳戶。對(duì)于物品需辦理產(chǎn)權(quán)過戶的，受托方應(yīng)在產(chǎn)權(quán)過戶后三日內(nèi)一次性劃入委托方指定的銀行帳戶。同時(shí)附送銀行票據(jù)復(fù)印件證明剩余款項(xiàng)已劃入委托方指定帳戶。
7．受托方超越委托權(quán)限給委托方造成的損失，受托方應(yīng)予賠償。
三、變賣標(biāo)的描述
標(biāo)的名稱____________；規(guī)格____________ ；數(shù)量____________；質(zhì)量__________________；存放地（座落地）____________；新舊程度____________；使用年限____________ 。
其他需要說明的事項(xiàng)：
1．__________________________________________
關(guān) 鍵 詞 林業(yè)；鑒定；現(xiàn)狀；對(duì)策；研究
對(duì)林業(yè)案件進(jìn)行客觀地技術(shù)鑒定，既是反應(yīng)林業(yè)案件真實(shí)情況的需要，也是給森林違法人員責(zé)任追究、定罪量刑、行政處罰的需要，并且也是進(jìn)行民事賠償?shù)闹匾罁?jù)。因此林業(yè)技術(shù)鑒定工作是事關(guān)能否準(zhǔn)確打擊森林犯罪，事關(guān)能否合法保障當(dāng)事人利益的問題。如何做好林業(yè)鑒定工作，使其鑒定結(jié)果準(zhǔn)確、接近森林案件的全貌，應(yīng)是現(xiàn)階段我們所面臨的一個(gè)新課題。
1 __縣地況
__縣位于__省郴州市西南部,地理坐標(biāo)為東徑112°14′3″至112°35′26″，北緯25°26′12″至25°47′27″，東與桂陽縣相鄰，南與臨武縣相鄰，西與寧遠(yuǎn)縣交界，北與新田縣接壤。全縣東西寬36.5公里，南北長39.5公里，全縣土地總面積69513.0公頃。據(jù)十五森林資源調(diào)查數(shù)據(jù)：全縣活立木蓄積905547立方米，其中林分蓄積809807立方米，疏林蓄積255立方米，散生木蓄積12381立方米，四旁樹蓄積83104立方米，毛竹255.85萬根。
2 林業(yè)技術(shù)鑒定現(xiàn)狀
__縣林業(yè)技術(shù)鑒定任務(wù)，主要由林業(yè)局林業(yè)技術(shù)骨干完成，林業(yè)局技術(shù)骨干共18人，其中高級(jí)工程師1人，工程師3人，助理工程師9人，技術(shù)人員5人。統(tǒng)計(jì)近三年的林業(yè)技術(shù)鑒定工作，平均每年都有80多份，包括（盜）濫伐森林、盜竊森林、森林火災(zāi)、占用林地（或毀林）民事賠償案等。
3 存在的主要問題
3.1縣級(jí)未成立林業(yè)鑒定工作小組
林業(yè)技術(shù)鑒定工作因無組織作保障，導(dǎo)致出現(xiàn)林業(yè)鑒定工作各人為陣，無標(biāo)準(zhǔn)化的無序局面，這不利于林業(yè)技術(shù)鑒定學(xué)識(shí)交流和水平的提高。另當(dāng)出現(xiàn)鑒定結(jié)果有爭議時(shí)，無權(quán)威鑒定單位作裁決，這不利于林業(yè)鑒定工作健康發(fā)展。
3.2聘任自由性大，無序。
林業(yè)技術(shù)鑒定人員聘任上存在著許多問題，例如，需要林業(yè)技術(shù)鑒定的單位只是口頭聘任，無書面正式聘任，另聘任單位很少考慮聘任人員的資格。程序的簡單，顯然不符合講究“嚴(yán)謹(jǐn)”的法律精神，并很容易給鑒定人員形成一個(gè)“這個(gè)鑒定不怎么重要，即使隨意鑒定，對(duì)于自已責(zé)任也不大”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，從而難以保證鑒定結(jié)果的準(zhǔn)確。
3.3鑒定方法、依據(jù)及引用的數(shù)據(jù)出處不統(tǒng)一
當(dāng)前由于國家對(duì)鑒定方法、依據(jù)及引用的數(shù)據(jù)尚未制定一個(gè)科學(xué)的、具有法律效力、強(qiáng)制性的方法，各人在進(jìn)行林業(yè)技術(shù)鑒定時(shí)大都依據(jù)有關(guān)教學(xué)人員編寫的教材介紹的方法和自己的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行，導(dǎo)致林業(yè)案件鑒定結(jié)果具有較大的可塑性和不可比性，這給行政部門特別是司法部門的工作帶來極大的困難和難堪，影響到對(duì)違法人員的處罰特別是對(duì)犯罪人員的懲處。因此，制定一個(gè)比較規(guī)范的、科學(xué)的、統(tǒng)一的鑒定方法、依據(jù)及數(shù)據(jù)引用的出處應(yīng)勢在必行。
3.4鑒定文本格式不規(guī)范。
規(guī)范、統(tǒng)一的鑒定書格式，能給人一種嚴(yán)肅、舒服的感覺。而現(xiàn)階段，我縣林業(yè)鑒定書無統(tǒng)一格式，每個(gè)人都根據(jù)自己的愛好來進(jìn)行書寫，存在著內(nèi)容不翔實(shí)，重點(diǎn)不突出，行文不規(guī)范等問題，亟需梳理。
4 對(duì)策及建議
4.1成立林業(yè)鑒定工作領(lǐng)導(dǎo)小組
建議領(lǐng)導(dǎo)小組由職稱在助理工程師以上，5—7人組成，主要職責(zé)：一是制定林業(yè)鑒定制度，規(guī)范林業(yè)鑒定程序。二是履行林業(yè)鑒定監(jiān)督職責(zé)，增加鑒定人員的工作責(zé)任感，提高林業(yè)鑒定水平。三是直接實(shí)施鑒定，對(duì)于案情重大，或有可能追究刑事責(zé)任的，應(yīng)由林業(yè)鑒定小組或小組成員參與鑒定，確保鑒定準(zhǔn)確、可靠。
4.2 規(guī)范聘任程序，嚴(yán)肅資格審查
規(guī)范聘任程序，嚴(yán)肅資格審查是加強(qiáng)鑒定人員工作責(zé)任感的一種有效途徑。首先由需要鑒定的單位提出擬聘任意向書，包括需要鑒定的內(nèi)容和要求，報(bào)鑒定小組，由鑒定小組派人鑒定，其中鑒定小組負(fù)責(zé)對(duì)鑒定人員資格的審查，確保林業(yè)鑒定主體要合法。如，需要檢尺的，鑒定人員必須持有《林木檢尺資格證》，林業(yè)調(diào)查必須持有《森林資源調(diào)查資格證》，如主體不合法，法院對(duì)鑒定結(jié)果可能會(huì)采取不采納的決定而影響案件的進(jìn)程。
4.3規(guī)范鑒定方法、依據(jù)及引用數(shù)據(jù)的出處
為了使林業(yè)鑒定工作增加可比性和減少可塑性，減少人為因素的影響，盡量接近客觀實(shí)際，現(xiàn)筆者根據(jù)多年實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，建議鑒定規(guī)范和統(tǒng)一如下：
4.3.1 注重當(dāng)事人（或雙方當(dāng)事人）的知情權(quán)。在鑒定初始過程取得數(shù)字中，要根據(jù)《行政處罰法》有關(guān)規(guī)定，盡量地邀請(qǐng)當(dāng)事人或雙方當(dāng)事人參加并簽字（如拒絕，則在鑒定書中注明），以免產(chǎn)生沒必要的爭議。
4.3.2 林木數(shù)量的鑒定（包括立[:請(qǐng)記住我站域名/]木蓄積、材積和株數(shù)）。
4.3.2.1每木檢尺直接計(jì)算法。適應(yīng)于盜、濫伐，盜竊林木全部未被處理或轉(zhuǎn)移，比較集中，適宜檢尺。檢尺方法、引用的數(shù)據(jù)以《木材新標(biāo)準(zhǔn)匯編》（__省林業(yè)廳森林資源利用發(fā)展中心二0__年八月發(fā)）為準(zhǔn)。
4.3.2.2案發(fā)現(xiàn)場推算鑒定法。適應(yīng)于被盜、濫伐，盜竊林木已分散或轉(zhuǎn)移，不能檢尺，或采伐面積特別大、檢尺困難，則采用此法。方法的依據(jù)是《__省林木采伐伐區(qū)調(diào)查設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》（湘林資[20__]14號(hào)），引用的數(shù)據(jù)是《__省森林資源常用數(shù)據(jù)》。另關(guān)于竹林?jǐn)?shù)量的鑒定，《__省盜伐、濫伐林木與竹林案件定罪量刑數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》的通知（[20__]2號(hào)、20__年3月19日）已明確規(guī)定，楠竹（胸徑5cm以上）以50根抵1立方米計(jì)算。
4.3.2.3單位換算推算法。適用于被盜、濫伐，盜竊林木已加工不宜普通檢尺或不能檢尺，或在查處無證運(yùn)輸木材時(shí)用于粗略估算。依據(jù)是《木材新標(biāo)準(zhǔn)匯編—常用數(shù)據(jù)及計(jì)量單位換算表》（__省林業(yè)廳森林資源利
用發(fā)展中心二0__年八月發(fā)）
4.3.3補(bǔ)種林木所需費(fèi)用鑒定。
此項(xiàng)為當(dāng)?shù)亟暝炝稚a(chǎn)平均標(biāo)準(zhǔn)，不同的樹種、不同的經(jīng)濟(jì)林每畝（每株）造價(jià)會(huì)不同，在本地?zé)o一手造林資料的情況下，我們可以參照《__省世行貸款造林標(biāo)準(zhǔn)》執(zhí)行。依據(jù)是《國家林業(yè)局局關(guān)于如何計(jì)算盜伐、濫伐林木造成直接經(jīng)濟(jì)損失問題的復(fù)函》（林函策[1999]190號(hào)）規(guī)定。
4.3.4盜（濫）伐，盜竊林木價(jià)值鑒定。
根據(jù)《國家林業(yè)局局關(guān)于如何計(jì)算盜伐、濫伐林木造成直接經(jīng)濟(jì)損失問題的復(fù)函》（林函策[1999]190號(hào)）的規(guī)定進(jìn)行。
4.3.5過火有林地面積的鑒定。
有林地概念依據(jù)《__省森林資源規(guī)劃設(shè)計(jì)調(diào)查技術(shù)規(guī)定》（湘林資[20__]15號(hào) __省林業(yè)廳20__年5月12日）劃定。過火有林地面積根據(jù)《__省森林資源調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)技術(shù)規(guī)定》（湘林資[20__]15號(hào)）測定。
4.3.6征占用林地青苗補(bǔ)償費(fèi)鑒定。征占用林地青苗補(bǔ)償問題，應(yīng)不同于一般的森林案件林木價(jià)值鑒定鑒定，它應(yīng)按《郴州市征用土地青苗補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)》（郴政發(fā)[20__]20號(hào)）。
4.4規(guī)范文本格式
4.4.1方書應(yīng)采取報(bào)告的形式，進(jìn)行書寫，做到格式要統(tǒng)一，內(nèi)容要詳實(shí)。
4.4.2文書應(yīng)包括以下六部份內(nèi)容，一是基本情況的介紹，包括受聘單位及要求、鑒定目的、鑒定時(shí)間、當(dāng)事人簽字等。二是簡單說明鑒定的過程并附鑒定方法的依據(jù)及引用數(shù)字的出處或文件。三是鑒定結(jié)論，結(jié)論應(yīng)依據(jù)不同的森林案件和受聘單位的要求進(jìn)行。四是告知當(dāng)事人權(quán)益，可接本鑒定書15內(nèi)，如有異議，可以提出補(bǔ)充鑒定或者重新鑒定的申請(qǐng)。五是落款，包括鑒定人簽名、鑒定人的資格證號(hào)和文書制作時(shí)間。六是附件，包括前述的鑒定方法的依據(jù)及引用數(shù)字的出處或文件外，還應(yīng)附森林案件現(xiàn)場示意圖，以利于法院質(zhì)問嫌疑人（或被告人）確認(rèn)發(fā)生的地點(diǎn)是否為嫌疑人（被告人）所發(fā)生的地點(diǎn)。根據(jù)不同的森林案件，示意圖的側(cè)重點(diǎn)內(nèi)容不同，但一定要包括以下幾方面要素，附近主要地名，案發(fā)現(xiàn)場范圍，南北向，主要道路和其它重要參照物。
2、護(hù)士到輸血科取血時(shí)，應(yīng)與輸血科人員認(rèn)真核對(duì)輸血資料。
（1）患者姓名、科室、病房、床號(hào)、血型；
（2）獻(xiàn)血者姓名、血液編號(hào)、血型；
（3）血液容量、采集日期、有效期；
（4）血液外觀檢查：標(biāo)簽完整性、供血單位、條形碼、血袋完整性、有無明顯凝塊、血液顏色有無異常、有無溶血等。
（5）交叉配血試驗(yàn)結(jié)果；
以上核對(duì)完成后，發(fā)配血人員及取血人員共同簽字后取血。
3、血液自輸血科取出后，運(yùn)輸過程中勿劇烈震動(dòng)，以免紅細(xì)胞破壞引起溶血。庫存血不得加溫，以免血漿蛋白凝固變形，根據(jù)情況可在室溫下放置15～20分鐘，放置時(shí)間不能過長，以免引起污染。
4、輸血前由兩名護(hù)士對(duì)以上第二條核對(duì)內(nèi)容再次核對(duì)無誤后備輸。
5、至患者床邊輸血時(shí)，再次核對(duì)前述內(nèi)容，呼喚患者姓名以確認(rèn)受血者。假如患者處于昏迷、意識(shí)模糊或語言障礙時(shí)，輸血報(bào)告單不能確認(rèn)患者，就需要與其近親屬共同進(jìn)行確認(rèn)，或確認(rèn)患者手腕上的標(biāo)識(shí)（假如有時(shí)）。
6、核對(duì)及檢查無誤后，兩名護(hù)士簽字，遵照醫(yī)囑，將血液輕輕混勻后，嚴(yán)格按照無菌操作技術(shù)將血液或血液成分用標(biāo)準(zhǔn)輸血器輸給患者。
7、輸血通道應(yīng)為獨(dú)立通道，不得同時(shí)加入任何藥物一同輸注。如輸注不同供血者的血，應(yīng)用生理鹽水沖凈輸血器后，在輸注另外一袋血液。
8、輸血時(shí)應(yīng)遵循先慢后快的原則，輸血的前15分鐘要慢，每分鐘約20滴，并嚴(yán)密觀察病情變化，若無不良反應(yīng)，再根據(jù)需要調(diào)整速度。一旦出現(xiàn)異常情況應(yīng)立即減慢輸血速度或停止輸血，及時(shí)報(bào)告臨床醫(yī)師，用生理鹽水維持通道。若無不良反應(yīng)，輸血完畢后將輸血器材毀形消毒處理。
9、若疑為溶血性輸血反應(yīng)，應(yīng)立即停止輸血，通知臨床醫(yī)師和輸血科，進(jìn)行積極搶救治療的同時(shí)，進(jìn)行必要的核對(duì)、檢查，保留輸血器及血袋，封存送檢。
但由于缺少證據(jù)證明車出了質(zhì)量問題，尤先生已經(jīng)無計(jì)可施，“平時(shí)的維修清單他們只是讓我簽字，我自己也沒想過要來保存?！?/p>
“他們要我自己找證據(jù)證明車出現(xiàn)了質(zhì)量問題，我非常被動(dòng)。去長春專門的汽車質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)做一次檢測要花費(fèi)7、8萬元的費(fèi)用，經(jīng)銷商將我放任不管?！庇认壬軣o奈。經(jīng)銷商卻不認(rèn)同尤先生的說法。
“我聽說過這件事情，我會(huì)盡快的向有關(guān)部門反映，中午之前給你答復(fù)。”6月21日沃爾沃（中國）汽車公司售后服務(wù)部李小姐告訴記者。
轉(zhuǎn)向拉桿的恐懼
“你的車以前出過事故吧？”在上海頂盛汽車銷售有限公司無錫分公司（頂盛汽車）維修天窗時(shí)，維修工說者無心的一句話讓尤先生警覺起來。
2006年9月25日，江蘇無錫的尤先生于上海頂盛汽車銷售有限公司無錫分公司以30.5萬元的價(jià)格購買了一輛volvo S40（車牌號(hào)蘇BVJ099）。
開了剛剛兩個(gè)多月，質(zhì)量問題就開始不斷出現(xiàn)。先是天窗漏水，已經(jīng)維修2次，接著是車內(nèi)滲水、車門風(fēng)噪大、音響喇叭出現(xiàn)故障。
新車出現(xiàn)故障畢竟也屬于正?，F(xiàn)象，尤先生表示理解。但維修工的話啟示了他，聯(lián)想到他的新車車座上有油漆的痕跡以及車的左葉子板少了螺絲，尤先生越想越不對(duì)勁。
今年5月14日，尤先生找到上海頂盛汽車銷售有限公司無錫分公司要求換車，該公司的負(fù)責(zé)人接待了他，請(qǐng)他回去等答復(fù)，因?yàn)樵撥囀菑某Ｖ?S店調(diào)撥來的，可能在運(yùn)輸途中出現(xiàn)了問題。該負(fù)責(zé)人承諾一個(gè)星期內(nèi)回復(fù)尤先生。
直到5月23日，尤先生也沒接到該負(fù)責(zé)人的回復(fù)，卻出現(xiàn)了意想不到的事情。
當(dāng)天下午，尤先生和朋友駕車去連云港。車子平均120公里/小時(shí)的速度使他們在當(dāng)晚7點(diǎn)就順利抵達(dá)。
“當(dāng)晚12點(diǎn)左右，我們以30~40公里/小時(shí)的速度在連云港市中心行駛，經(jīng)過一個(gè)十字路口右轉(zhuǎn)彎后前行了大約80米左右，感覺汽車在跳動(dòng)，汽車突然出現(xiàn)了失控，”當(dāng)時(shí)的情景，尤先生記憶猶新，“‘喀嚓’一聲撞到了路右邊的護(hù)欄，我竭力停車的時(shí)候，聽到發(fā)動(dòng)機(jī)下面有異常的響聲?！?/p>
尤先生下車一看，只見汽車右前輪左偏，左前輪右偏。于是，擔(dān)驚受怕的尤先生上車后重啟發(fā)動(dòng)機(jī)準(zhǔn)備把車開到停車廠，雖然發(fā)動(dòng)機(jī)在響，但車已經(jīng)不動(dòng)了。
報(bào)警之后，尤先生去賓館休息――怎么也睡不著。24日早上警察和平安保險(xiǎn)公司的工作人員都到了事故現(xiàn)場。拍照、勘察后發(fā)現(xiàn)：車的轉(zhuǎn)向拉桿斷裂了，還掉了幾個(gè)零件。
尤先生至今后怕，如果事故發(fā)生在高速路上，后果難以想象。
500公里的路程，3000元的運(yùn)費(fèi)，尤先生找了一家拖車公司將自己的車運(yùn)回了無錫。
“踢皮球”的應(yīng)對(duì)之術(shù)
車從連云港被拖到了無錫，尤先生也在無錫被“拖著”。
如果事故的原因在于汽車出現(xiàn)了質(zhì)量問題，保險(xiǎn)公司將不負(fù)責(zé)賠付；反之，維修等費(fèi)用就應(yīng)該由保險(xiǎn)公司負(fù)責(zé)。
5月25日上午，尤先生接到平安保險(xiǎn)公司的電話，要求尤先生授權(quán)平安保險(xiǎn)公司暫時(shí)阻止經(jīng)銷商維修汽車；經(jīng)銷商頂盛汽車也打來電話，希望尤先生在向保險(xiǎn)公司描述事故的時(shí)候，承認(rèn)車是自己撞的，那么5月27日尤先生就可以免費(fèi)提走維修好的汽車。
2月26日，尤先生到平安保險(xiǎn)公司如實(shí)說明了事故情況，保險(xiǎn)公司工作人員告訴他，維修費(fèi)用大約要2萬多元；之后，來到頂盛汽車。維修中心經(jīng)理說：“事故的原因可能是你方向打過頭了，致使轉(zhuǎn)向拉桿斷了，現(xiàn)在除了右葉子板沒有噴漆（撞護(hù)欄時(shí)擦的），其它地方都修好了?！?/p>
尤先生不滿意這樣的答復(fù)：“我30多萬買的汽車又不是玩具！”
最后該公司董事長表示5月31日會(huì)派人到尤先生家處理此事。
5月31日，尤先生在家等了一天，直到下午5：45左右，頂盛汽車才打來電話，表示6月1日下午4：30之前一定會(huì)給尤先生答復(fù)。
“我在‘六一’兒童節(jié)那天一直等，下午5：00得到的答復(fù)是：6月4日將車開到常州，和常州的經(jīng)銷商進(jìn)行協(xié)商?！?/p>
“車是在無錫買的，發(fā)票是頂盛汽車開的，為什么要去常州？”尤先生氣還沒消，6月2日上午10：00多頂盛一位副總又打來電話：“6月4日到我們這再協(xié)商一下吧，不用去常州了，我們已經(jīng)給你準(zhǔn)備了一輛紅色的試駕車代步?！庇认壬€沒來得及高興，下午1：00左右這位副總又通知他，“因?yàn)槊骱筇煊性囻{活動(dòng)，所以代步車取消了。如果你愿意，可以把我的普桑車先借你用?！?/p>
6月4日，尤先生撥通了那位副總的電話，副總這樣答復(fù)：“我現(xiàn)在上海，在為你的事協(xié)商?！?/p>
至今，無論是經(jīng)銷商還是廠家都沒有給我任何答復(fù)。“經(jīng)銷商把我像皮球似的踢來踢去?！庇认壬恢绾伪磉_(dá)自己的無奈。
后來得知的消息是，廠家要求經(jīng)銷商自行處理，“經(jīng)銷商撇下我在和保險(xiǎn)公司談，有可能他們會(huì)在私下達(dá)成協(xié)議?！?/p>
無奈之下，尤先生向頂盛支付了1.3萬元將車提回，“我實(shí)在是耗不起了，我只是一個(gè)人，他們是一個(gè)專業(yè)的團(tuán)隊(duì)，一次次的‘忽悠’我，誠信何在？”
你如果能找出證據(jù)證明是質(zhì)量問題，我們還可以再協(xié)商。這是頂盛汽車的態(tài)度。
尤先生告訴記者，他多次通過沃爾沃（中國）汽車的郵件系統(tǒng)向廠家反映情況，但一直沒得到回復(fù)。
在尤先生看來，廠家高高在上，經(jīng)銷商與他玩起了“太極推手”。
鑒定報(bào)告背后的尷尬
“我們已經(jīng)委托了司法鑒定所為這次事故做了鑒定，結(jié)果顯示轉(zhuǎn)向連拉桿斷裂是由于汽車受到側(cè)面撞擊造成的，并非是質(zhì)量問題?！?頂盛汽車維修廠趙經(jīng)理告訴記者。
“尤先生已經(jīng)看到了這份鑒定報(bào)告，不置可否。”趙經(jīng)理說，“由于尤先生堅(jiān)持向保險(xiǎn)公司說是質(zhì)量問題而不承認(rèn)是撞擊造成的事故，所以他無法理賠?！?/p>
頂盛汽車無錫維修廠給記者傳真過來的由中國南車集團(tuán)戚墅機(jī)車車輛工藝研究所司法鑒定所出具的《司法鑒定意見書》鑒定意見顯示：S40轉(zhuǎn)向拉桿斷裂是由于桿部受到一個(gè)較大橫向力作用而產(chǎn)生。
去年7月17日，國產(chǎn)volvo S40正式上市銷售。據(jù)統(tǒng)計(jì)，去年7~12月國產(chǎn)沃爾沃S40銷售4000輛，表現(xiàn)不俗。然而，volvo S40存在質(zhì)量問題并非只是尤先生的個(gè)例。
“我現(xiàn)在正想著把它賣掉，新車竟然會(huì)出現(xiàn)這么多問題，我看著它心里總覺得別扭?！?月20日，廣西桂林的陽女士在電話中告訴記者。
去年7月26日，陽女士在沃爾沃汽車南寧3S店――廣西弘瑞汽車銷售服務(wù)有限公司以30.5萬元的價(jià)格購買了一輛volvo S40。
但從買來到今年3月份，該車就先后出現(xiàn)了車鑰匙失靈、天窗漏水、車內(nèi)滲水、音響無聲音、路上突然熄火等多種故障。
家在桂林的陽女士只好一次次將車開到南寧去維修，“維修站的態(tài)度還是很好的，新車就出現(xiàn)這么多問題，我擔(dān)心的是過了2年或10萬公里的保修期之后怎么辦？”
陽女士說，這是她購買的第一輛車，所以特別愛惜，“當(dāng)時(shí)我都想退車了?！?/p>
而江西宜春的付先生也沒少為他的volvo S80（車牌號(hào)贛C00692）操心。