時間：2022-08-25 11:42:20
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在不同品種奶牛的分布區(qū)域方面，荷斯坦牛主要分布在天山北坡經(jīng)濟帶及各城鎮(zhèn)郊區(qū)；西門塔爾牛主要分布在南北疆，尤其是南疆喀什地區(qū)、阿克蘇地區(qū)；新疆褐牛主要分布在伊犁、塔城及阿勒泰地區(qū)；改良牛在全疆各地都有分布。
2存在問題
2.1飼養(yǎng)集約化程度低，疾病繁多
我區(qū)奶牛飼養(yǎng)方式落后，家庭飼養(yǎng)頭數(shù)少，沒能力建成較好的牛舍，生產(chǎn)力低下，原料奶的質(zhì)量不能保證，奶牛發(fā)病率高。沒有完善的內(nèi)部質(zhì)量監(jiān)管體系，在生產(chǎn)過程中沒有嚴格按照相關(guān)標準進行奶牛疫病防治，乳脂率、乳蛋白含量不達標和體細胞數(shù)、細菌數(shù)超標的現(xiàn)象很普遍。非法使用激素、抗生素等問題嚴重制約著牛乳質(zhì)量的提高。
2.2飼料結(jié)構(gòu)不合理，優(yōu)質(zhì)青粗飼料開發(fā)利用不足
奶牛專用飼料產(chǎn)量不足，飼料搭配不合理，奶牛飼料工業(yè)還處在起步階段，飼料相關(guān)體系建設滯后?，F(xiàn)階段我區(qū)奶牛飼料主要依靠糧食、作物副產(chǎn)品、秸稈及天然牧草，而優(yōu)質(zhì)牧草和飼料作物十分缺乏，飼料加工、調(diào)制，貯存技術(shù)薄弱；種植業(yè)依然主要是糧食作物和經(jīng)濟作物二元結(jié)構(gòu)，尚未完成向糧食作物、經(jīng)濟作物和飼料三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)飼草嚴重不足，這直接影響了奶牛的產(chǎn)奶量和原料奶的質(zhì)量。
2.3良種繁育體系不健全，優(yōu)良品種少
在我區(qū)的存欄牛中，良種牛比重不高，奶牛繁育體系相對混亂，缺乏必要的監(jiān)督管理，種牛生產(chǎn)性能差，造成了我區(qū)奶牛的整體生產(chǎn)水平不高。
2.4質(zhì)量標準、政策、法律法規(guī)監(jiān)管不足
近年來，我區(qū)加大了對乳制品質(zhì)量標準、技術(shù)性法規(guī)的制定，但多數(shù)屬于推薦性標準不是強制性的要求，不具備法律效力。我區(qū)牛乳質(zhì)量安全檢測機構(gòu)不健全、手段落后、認證能力不足、監(jiān)督約束機制不健全、資金投入不足不能滿足乳制品質(zhì)量安全管理工作的要求。
2.5存在摻雜使假及非法加工的情況
個別生產(chǎn)者為了追求利益，牛乳中摻雜摻假，如使用米湯、面粉、淀粉、糊精、植脂末、蛋白粉、堿等進行混合、勾兌，不僅對消費者的人身安全造成威脅，而且嚴重破壞了乳品市場的秩序。
3對策
3.1加大政策、標準宣傳
認真貫徹落實國務院31號文件精神和自治區(qū)有關(guān)加快奶業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策。大力宣傳《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》、《生鮮乳生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程（試行）》、《新疆維吾爾自治區(qū)奶業(yè)條例》和《新疆維吾爾自治區(qū)生鮮牛奶生產(chǎn)收購衛(wèi)生管理規(guī)定（試行）》等相關(guān)規(guī)定；加大“良種、良法、良料、良舍”四良配套技術(shù)的推廣力度，為奶業(yè)發(fā)展營造良好的外部環(huán)境。
3.2建立健全奶牛良種繁育體系
加強對奶牛繁育工作的規(guī)劃和指導，想方設法擴大良種奶牛的數(shù)量，緩解奶源不足的矛盾。要積極引進優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)奶牛凍精，普及高產(chǎn)奶牛細管凍精冷配技術(shù)，提高冷配受胎率，加快良種奶牛的繁育速度和改良進程，全面提高牛群質(zhì)量。要加強生產(chǎn)母牛和母犢的保護和管理，要從奶牛良種登記入手，搞好奶牛生產(chǎn)性能測定，嚴把定點屠宰關(guān)。繼續(xù)加大畜群結(jié)構(gòu)的調(diào)整力度，提高生產(chǎn)母牛比例，擴大奶牛業(yè)再生產(chǎn)的基礎，不斷提高奶牛良種率和生產(chǎn)水平。
3.3加強飼草料生產(chǎn)體系建設
要推廣階段飼料技術(shù)，對不同產(chǎn)奶階段的奶牛要采取不同的飼養(yǎng)；推廣秸稈青（微）貯、氨化及長草短喂、短草槽喂技術(shù)，合理利用糖渣、豆粕，提高飼草料和農(nóng)副產(chǎn)品的綜合利用水平；大力推廣行業(yè)標準和模式化飼養(yǎng)技術(shù)，推廣模式化飼養(yǎng)技術(shù)。
3.4加強奶牛疫病防治體系建設
盡早建立地區(qū)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測中心，開展動物疫病、畜產(chǎn)品安全、飼料產(chǎn)品安全檢測，加快動物疫病檢測實驗室建設，提高疫病監(jiān)測診斷設施的配置水平和快速診斷能力，提高奶牛疫病的綜合防治能力。加強動物防疫體系建設，完善自治區(qū)、地、縣、鄉(xiāng)、村五級防疫網(wǎng)絡，穩(wěn)定村級防疫員隊伍，杜絕重大傳染病發(fā)生。以牛結(jié)核、布氏桿菌病防控工作和牛奶質(zhì)量安全為重點，對重大傳染病實行強制免疫，強化牛奶質(zhì)量檢測和監(jiān)督。
3.5加強養(yǎng)殖技術(shù)隊伍建設
提高養(yǎng)殖者質(zhì)量安全的思想意識，開展飼養(yǎng)管理、疫病防治、品種改良、秸稈加工、青貯氨化、飼草料合理搭配、標準化生產(chǎn)的培訓，大力推進規(guī)?；曫B(yǎng)、標準化生產(chǎn)、機械化擠奶、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快良種繁育、疫病防治、科學飼養(yǎng)技術(shù)的推廣和普及，讓養(yǎng)牛大戶現(xiàn)身說法，傳授經(jīng)驗，使群眾掌握奶牛飼養(yǎng)的關(guān)鍵技術(shù)，提高生產(chǎn)水平。
3.6完善質(zhì)量檢測、認證體系
要按照國家乳品質(zhì)量標準要求，加快乳品質(zhì)量監(jiān)控體系建設和乳品安全檢測隊伍建設，開展質(zhì)檢和監(jiān)測，特別要加強奶牛小區(qū)和收奶站檢測設備的配備，在奶牛養(yǎng)殖小區(qū)和收奶站配備檢測設備，對原料奶進行全程監(jiān)控；要規(guī)范飼料添加劑、藥物的使用，加強對牛舍、擠奶站的環(huán)境控制，防止生產(chǎn)環(huán)節(jié)可能造成的污染；大力普及機械化擠奶，智能化管理，使鮮奶質(zhì)量水平得到質(zhì)的提高。積極開展ISO9000質(zhì)量管理體系、食品安全管理體系、良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）和食品質(zhì)量安全市場準入制度（QS），確保牛乳的質(zhì)量安全。
3.7發(fā)展規(guī)模化養(yǎng)殖
食品安全問題在最近幾年越來越突出。民以食為天,食物是人們生存下去的根本,因此,食物必須要可靠、安全,這樣才能維持人類的生命。而果品是食物的重要組成部分,其安全問題也是不容被忽視的。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中,農(nóng)民對于農(nóng)藥和化肥的依賴性較強,農(nóng)藥的使用會使果品上面有農(nóng)藥殘留,而且不易清除,因此人們在食用果品的時候如果不能做到仔細的清理,人類體內(nèi)也會殘留些許毒素,日積月累,就會給人類的健康造成很大的危害。所以,果農(nóng)們要響應國家的號召,生產(chǎn)“綠色產(chǎn)品”,這樣才能提供給社會更加放心的果品,才不會威害人們的身體健康。
2果品質(zhì)量安全的現(xiàn)狀
現(xiàn)階段,在我國農(nóng)業(yè)方面,使用農(nóng)藥比較多,而且大部分是化學農(nóng)藥。近年來雖然我國提出了“無公害食品”的理念,并且對于治理害蟲提出生物治蟲的措施,但是由于使用農(nóng)藥和化肥可以促進植物比較快的生長發(fā)育并且可以有效地消滅害蟲,因此果農(nóng)們一直使用化學農(nóng)藥治蟲。目前,我國相關(guān)管理部門通過對果園土壤的檢測發(fā)現(xiàn),果園土壤中的鉻、鉛和鎘等重金屬都存在著超標現(xiàn)象。而且檢測人員也在土壤中發(fā)現(xiàn)了被禁用多年的DDT農(nóng)藥殘留。在眾多的果產(chǎn)品中,蘋果廣泛存在著重金屬超標和農(nóng)藥殘留的現(xiàn)象。與此同時,我國的大氣環(huán)境由于汽車尾氣、工廠廢氣的排放和森林的濫砍亂伐而變得越來越差,大氣污染也直接的影響了果產(chǎn)品的安全質(zhì)量。
3林業(yè)果樹種植技術(shù)存在的問題
目前,我國的林業(yè)果樹種植技術(shù)還比較落后,因此存在著一些問題。我國的果樹種植生產(chǎn)期太過集中,而且由于栽培技術(shù)和種性問題,我國的林業(yè)果樹果實的酸含量有所增加,而糖含量則有所降低,同時果實色澤較差,果實個頭也偏小,果實的畸形率也有所提高。這些問題都很大程度上影響了果農(nóng)的經(jīng)濟利益。一些果品,比如櫻桃成熟上市的時期一般是在3～4月份,李子、桃、還有杏子一般都是在每年的4～6月份上市,元旦與春節(jié)前夕通常只有草莓是時令水果,時令的限制降低了人們的選擇范圍。而且由于地域、氣候、土壤的不同,導致一些果樹不能正常的存活。比如:榴蓮、火龍果、荔枝等一些水果只能在熱帶生長,無法適應北方寒冷氣候。不過,由于現(xiàn)在的科學技術(shù)比較發(fā)達,大棚種植已經(jīng)緩解了時令限制的問題,便利的運輸業(yè)也可以把南方的水果很快的調(diào)運到北方,使各地的人們一年四季都能吃到種類繁多的新鮮果品。但是,大棚種植的水果雖然個頭很大、色澤光鮮,但是口感上完全比不少時令水果,因此,我們?nèi)孕铦撔难芯砍龈玫牧謽I(yè)果樹的種植與培育方法。果農(nóng)對林業(yè)果樹的管理技術(shù)需要增強。我國現(xiàn)階段的林業(yè)果樹管理技術(shù)還相對落后,很多果農(nóng)還不能對果園的土壤進行科學的分析,因此,無法根據(jù)土壤的不同栽種適合的果樹。另外,我國優(yōu)質(zhì)、低能耗以及高效科學的林業(yè)果樹的土肥水管理技術(shù)還沒有全面普及,現(xiàn)在果農(nóng)采用的土肥水管理技術(shù)還相對粗放,雖然果農(nóng)們對果園的培育付出了大量的人力、物力,但是很多果園的投資效益都不是很高。
4提高林業(yè)果樹種植技術(shù)的措施
為了增強果品的質(zhì)量安全,我們應該加強對林業(yè)果樹種植技術(shù)的研究,研發(fā)出更好的培育林業(yè)果樹的措施。提供給果樹更好的生長環(huán)境,從而調(diào)節(jié)果樹的成熟期,提高果實的品質(zhì)與產(chǎn)量,保證果品可以全年供應,這樣,也可以提高果品的商業(yè)價值。然后,應該向果農(nóng)大力推薦生物治蟲的方法,充分利用天敵防治的方法治理害蟲,降低甚至減免果品中的化學農(nóng)藥殘留,進一步的提高果品的質(zhì)量安全水平。果農(nóng)們必須嚴格按照“綠色食品”的技術(shù)生產(chǎn)規(guī)范標準,對果園進行謹慎的選擇,對果樹進行良好的培育,多使用有機肥和農(nóng)家肥,以及妥善管理花果期,果農(nóng)們要合理的使用化學農(nóng)藥,選擇低毒和低殘留的國家允許使用的化學農(nóng)藥,使用時要降低農(nóng)藥的濃度。同時要加強普及果品安全生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)措施,以此來保證果品安全質(zhì)量全面達標。
5結(jié)語
1.1違禁保鮮劑、儲藏劑的使用
符合國家標準的保鮮劑、儲藏劑通常價格相對較高，與之相比，一些違禁化學劑的成本則較低。例如，一車10t的蔬菜，用冰瓶的儲藏成本為35元，用風筒的儲藏成本為80元，但如果用甲醛來保存，成本約為3.5元[1]。因此，在經(jīng)濟利益的驅(qū)動下，許多不良商販在運輸途中大量使用有毒有害的化學制劑充當保鮮劑、防腐劑，不僅破壞了農(nóng)產(chǎn)品原有的品質(zhì)，甚至會導致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)生一些對環(huán)境、人體有害的物質(zhì)，嚴重威脅消費者的健康和生命安全。
1.2保鮮劑、儲藏劑的超標使用
在流通領域內(nèi)使用的保鮮劑、儲藏劑，其用量和殘留量必須嚴格控制在國家規(guī)定的標準范圍之內(nèi)，過量使用往往有害無利，以荔枝、龍眼這類水果為例，適量的二氧化硫可以起到一定的保鮮作用，并不會引起質(zhì)量安全問題，但過量使用則會導致食用者出現(xiàn)頭暈、惡心、嘔吐等癥狀，嚴重者其肝腎的代謝功能會受到損傷。雖然我國食品安全標準中對保鮮劑、儲藏劑的使用已有明文規(guī)定，但由于我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者文化水平大多較低，質(zhì)量安全意識淡薄，對保鮮劑、儲藏劑的使用往往存在許多不科學的地方。過量使用保鮮劑、儲藏劑會對食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全產(chǎn)生影響，從而為害到消費者健康。
1.3生物毒素的為害
生物毒素是食用農(nóng)產(chǎn)品的三大為害之一，存在多樣性和復雜性等特點，高脂肪、高蛋白或高淀粉類的農(nóng)產(chǎn)品特別容易受生物毒素的污染。生物毒素還會通過作為飼料的農(nóng)產(chǎn)品進入動物體內(nèi)，從而影響動物健康，而人類也因為食用了這類農(nóng)產(chǎn)品而受到生物毒素的威脅。生物毒素主要產(chǎn)生于食用農(nóng)產(chǎn)品的流通和儲存環(huán)節(jié)。食用農(nóng)產(chǎn)品流通對溫度、濕度、儲藏方式等都有相對較高的要求，而目前我國的農(nóng)產(chǎn)品運輸條件相對落后，在流通過程中并不能對生物毒素的產(chǎn)生進行有效控制。
2流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題產(chǎn)生的原因
2.1從流通主體角度分析
①從業(yè)者文化水平低，責任意識淡薄農(nóng)業(yè)從業(yè)者是食用農(nóng)產(chǎn)品的流通主體，但我國農(nóng)業(yè)從業(yè)者的科技文化水平較低，在農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的法制觀念和責任意識較為薄弱。而隨著我國城市化進程和人口老齡化速度的加快，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員文化水平低下問題更為突出。受科技文化水平和責任意識的限制，生產(chǎn)者對農(nóng)產(chǎn)品的追求仍簡單地停留在數(shù)量層面，質(zhì)量安全意識比較淡薄。從業(yè)者文化水平低、專業(yè)知識技能不足、責任意識淡薄，加大了食用農(nóng)產(chǎn)品在流通過程中的質(zhì)量安全風險。②從業(yè)者盲目追求利潤在我國農(nóng)產(chǎn)品的物流成本一直較高，流通環(huán)節(jié)的自身特點、設施落后、損耗嚴重等都是導致農(nóng)產(chǎn)品物流成本居高不下的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品的流通成本在農(nóng)產(chǎn)品最終價格中占較高比重，生豬、肉雞的流通成本占總成本的比重達到13%和23%，而蔬菜的流通成本占總成本的比重更是高達54%，是世界平均水平的2~3倍[2]。為降低成本，追求利潤，從業(yè)者們通常會違規(guī)使用保鮮劑、儲藏劑等保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，以此來提高價格，獲得更高的利潤。
2.2從政府角度分析
①農(nóng)產(chǎn)品政策、制度不完善目前，我國的標準體系很不完善，在頒布的兩萬多項國家標準中，農(nóng)產(chǎn)品相關(guān)標準所占比例不到10%。以蔬菜為例，目前我國常用的蔬菜有12類89種，但其中擁有質(zhì)量標準的卻不到20種[3]。此外，我國在批發(fā)市場、冷鏈等基礎設施方面的政策扶持也不到位，這不僅在一定程度上阻滯了我國農(nóng)產(chǎn)品流通方式的發(fā)展，影響了流通先導功能的發(fā)揮，還加大了經(jīng)營主體和消費者的成本負擔。②政府監(jiān)管方面存在漏洞2013年國家食品藥品監(jiān)督管理總局掛牌成立，我國開始了由衛(wèi)計委、農(nóng)業(yè)部門、食藥監(jiān)總局共同負責的綜合監(jiān)管模式。農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)督等部門均在自己的領域內(nèi)設立了具備一定檢測檢驗條件的機構(gòu)來進行食品質(zhì)量安全方面的監(jiān)管[4]。但在某些中西部地區(qū)、欠發(fā)達地區(qū)和廣大農(nóng)村地區(qū)，由于人力不夠、經(jīng)費不足、設備老化等問題，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的全程監(jiān)管仍然不能真正有效實施。從另一角度來說，如果監(jiān)管部門內(nèi)部的權(quán)力制衡機制存在缺陷，往往會影響到政府監(jiān)管的力度。③法律法規(guī)不完善我國雖然在食品質(zhì)量安全方面形成了一套包括法律、法規(guī)、部門規(guī)章在內(nèi)的法律法規(guī)體系，但其中仍有不少邏輯缺陷，比如《食品安全法》與《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》就存在銜接協(xié)調(diào)問題。我國法律在質(zhì)量安全管理方面的重點主要是食品質(zhì)量安全的立法和質(zhì)量標準的建設，對于法規(guī)、標準的可執(zhí)行性考慮不夠，國家將更多的精力投向監(jiān)管體系的建立，但忽視了市場信息不對稱和監(jiān)管體系背后的管理信息不及時和效率低下等問題[5]。
2.3從流通形式角度分析
流通形式的落后在一定程度上增加了生物毒素產(chǎn)生的概率與數(shù)量，而生物毒素對農(nóng)產(chǎn)品的污染是非常嚴重且不可逆轉(zhuǎn)的。為了降低農(nóng)產(chǎn)品的損耗，保持農(nóng)產(chǎn)品的新鮮度，人們往往會選擇在農(nóng)產(chǎn)品上噴灑保鮮劑和儲藏劑，從而影響到食用農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
3解決流通環(huán)節(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題的對策
3.1提高參與者的質(zhì)量安全意識、文化水平
一方面，需要加大對普通農(nóng)業(yè)從業(yè)者的宣傳教育，提高農(nóng)業(yè)從業(yè)者的責任意識和文化水平。政府可以通過舉辦培訓班、組織送法下鄉(xiāng)、發(fā)放宣傳材料等方式進行撒網(wǎng)式的廣泛宣傳。對于特定的農(nóng)業(yè)從業(yè)者則開展一些比較有針對性的管理方式，比如對于農(nóng)業(yè)流通領域內(nèi)的管理者要加強生產(chǎn)管理系統(tǒng)技術(shù)的培訓，提高管理者的質(zhì)量安全意識；對于農(nóng)民、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作社等要正確引導，努力解決目前制約食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的重點問題。另一方面，有關(guān)部門應當重視職業(yè)教育，加強農(nóng)業(yè)有關(guān)的學科專業(yè)的建立與發(fā)展，鼓勵更多的優(yōu)秀人才從事農(nóng)業(yè)工作，促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快農(nóng)業(yè)向知識型、信息化方面轉(zhuǎn)變。
3.2加大設備設施的投入，改善流通形式
流通形式的改善，可以更大程度地保證食用農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度等，降低流通過程中保鮮劑、儲藏劑的使用。我國應加大財政支出力度，強化食用農(nóng)產(chǎn)品流通過程中的各項技術(shù)，比如加強對冷鏈物流的發(fā)展，改變我國食用農(nóng)產(chǎn)品流通領域內(nèi)以常溫物流和自然物流為主的局面；完善物流技術(shù)標準，保證農(nóng)產(chǎn)品流通監(jiān)測有章可循；建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系；在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通的各個領域內(nèi)推廣認證工作，如種植養(yǎng)殖領域內(nèi)的GAP認證，加工領域內(nèi)的HACCP認證，產(chǎn)地和產(chǎn)品領域內(nèi)的無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品認證。
3.3加強政府與社會監(jiān)管，逐步形成社會共治
首先，完善政府監(jiān)管需要提高監(jiān)管的效率，加大行動的執(zhí)行力。我國在食品質(zhì)量監(jiān)管方面的“大部制”改革已經(jīng)開始，今后要真正做到職能明確、分工協(xié)調(diào)、權(quán)力制衡，逐步建立起明確的約束機制與激勵制度。其次，需要加強監(jiān)管的透明度，減少信息不對稱帶來的負面影響。同時，還應加強對消費者的宣傳教育，引導消費者對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全樹立正確的判斷標準，有效建立食品安全信息系統(tǒng)，結(jié)合政府、媒體、行業(yè)協(xié)會和消費者4個方面來共同監(jiān)管食品質(zhì)量安全[6]。隨著社會信息化程度的提高，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管早已不再局限于政府一家，而是社會各團體、群眾的共同職責。一方面，媒體等機構(gòu)需要發(fā)揮“人民喉舌”的作用，對監(jiān)管過程中的行為積極進行披露、報導，承擔起政府與群眾之間消息傳遞的橋梁；各食品質(zhì)量安全的社會協(xié)會、組織也需要積極做好質(zhì)量監(jiān)管的社會監(jiān)督工作，切實保護消費者的利益。另一方面，人民群眾需要提高自身的質(zhì)量安全意識，對發(fā)現(xiàn)的食品質(zhì)量安全問題勇于舉報，逐步形成以政府監(jiān)管為主，消費者、新聞媒體、社會組織共同參與的社會共治體系。
3.4完善流通環(huán)節(jié)的法律、制度
都昌縣84萬人口，24個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，46.2萬畝水田，18.3萬畝旱地,影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題，歸結(jié)為以下幾點：1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境不安全因子：工業(yè)廢氣（如燒磚窯）排放影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)及工業(yè)污水流入生產(chǎn)農(nóng)田等問題時有發(fā)生。2.農(nóng)業(yè)投入品不安全因子：違（限）禁農(nóng)藥的濫用，高殘留農(nóng)藥超標，如：在水稻、蔬菜、西瓜、花生等作物上防治地下害蟲使用呋喃單（克百威）農(nóng)藥的時有存在；噴藥后未達到安全間隔期采收；還有稻谷收獲后，遇天氣不好時使用芽前除草劑防發(fā)芽；畜（禽）藥品使用未達到相關(guān)要求的現(xiàn)狀比較普遍。3.人們意識的不安全因子：近幾年例行抽樣檢測發(fā)現(xiàn)了不少的問題，這些農(nóng)產(chǎn)品嚴重影響了人們的身心健康，但不理解的是人們照樣購買食用，是什么因為導致的呢？作者分析主要是：（1）、生活水平標準比發(fā)達地區(qū)低，不求質(zhì)量只求價格的大有人在，畢竟生活高水平的人群還是及少數(shù)，只有經(jīng)濟條件好的人才會更加注重農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（2）、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識淡薄，特別是50年代左右的人還有相當多數(shù)，30年前力求解決溫飽，現(xiàn)在一時要他們徹底改變只注重質(zhì)量不要數(shù)量是很難的，需要一定的過程。（3）、農(nóng)產(chǎn)品供應不充足，我縣主要靠外地運進蔬菜，價格時高時低，個別農(nóng)產(chǎn)品時有時無，當?shù)厝朔N的菜很少，所以市場上的賣農(nóng)產(chǎn)品用的什么藥？幾天采收的？更不要說是不是轉(zhuǎn)基因的？幾乎沒有人問，故就出現(xiàn)“不愁沒有人買，只怕沒有人賣”的現(xiàn)狀。（4）、監(jiān)管存在盲區(qū)，在生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，檢查發(fā)現(xiàn)個體農(nóng)戶生產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品風險隱患大，他們作物有病蟲害，見藥就噴的現(xiàn)狀存在，種植大戶操作相對規(guī)范。在市場流動環(huán)節(jié)中，對分散流動經(jīng)營體的難監(jiān)管，屬工商部門管理范圍，應該要經(jīng)常抽檢，才可以了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。（5）、標志農(nóng)產(chǎn)品難形成效應，通過對市場檢查發(fā)現(xiàn)，目前農(nóng)產(chǎn)品進入市場的門檻低，很少發(fā)現(xiàn)“三品一標”的農(nóng)產(chǎn)品在大型超市銷售，尤其是無公害產(chǎn)品特別少，但也有部分過期的綠色和有機的食品在超市銷售，據(jù)了解，主要原因是“三品一標”的農(nóng)產(chǎn)品沒有價格優(yōu)勢，甚至很低，導致不會積極主動申報“三品一標”，如果說沒有“三品一標”的農(nóng)產(chǎn)品不能進入市場，那可能就不一樣了。
二、應對措施
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是系統(tǒng)性工程，依托相關(guān)單位共同實行。1.落實監(jiān)管職責、強化全程監(jiān)管：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站要有專人負責，明確責任，突出重點，全面落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄制度，督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，對未建立或未按規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的、或偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社，由農(nóng)業(yè)行政主管部門按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》相關(guān)規(guī)定，依法對其進行嚴肅處理，了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，對生產(chǎn)基地、合作社、重點生產(chǎn)單位農(nóng)業(yè)投入品實行全程跟蹤管理、指導，確保生產(chǎn)環(huán)節(jié)安全，從源頭確保農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)范和產(chǎn)品安全優(yōu)質(zhì)，滿足人民群眾對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量更高要求。2.積極宣傳培訓、提高安全意識：意識決定行動，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級要加大人力財力投入，認真組織學習宣傳培訓《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《食品安全法》、《農(nóng)藥管理條例》，從而提高人民安全意識感、責任感。使生產(chǎn)單位進一步清楚，在生產(chǎn)過程中不可以隨意使用不符合要求的投入品，使人們進一步認識農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是每個人的職責，違反相關(guān)規(guī)定需受法律的懲處。加大宣傳農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識，讓人們了解有毒有害物質(zhì)對人體的危害性，力爭達到“人人為安全、人人管安全、人人識安全”的宣傳效果。3.開展安全示范、推動規(guī)范生產(chǎn)：開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范引領作用，推進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)范化，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各抓好種植業(yè)、畜牧業(yè)、水產(chǎn)業(yè)各一個示范點，亮出示范牌子、制訂質(zhì)量安全管理制度，質(zhì)量控制措施，如實記錄投入品生產(chǎn)檔案，做好安全監(jiān)管記載，從而帶動輻射標準化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。4.完善檢測體系、做好科學抽檢：縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)測站要全面完善檢測體系，做到設備全、人員足、檔案清、記錄實。檢測是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測站的一項重要工作，也是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要檢測手段，做到嚴格按照抽樣方案操作，科學采樣，精細檢測，如實反應農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，問題早發(fā)現(xiàn)，處理要及時。5.申報三品一標、規(guī)范標識管理：標識是反應農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的信號，各級政府要組織優(yōu)秀合格的生產(chǎn)單位積極申報“三品一標”，真正做到消費人群認知“有標則安、無標存險”的消費理念。同時對已申報成功的單位進行標志規(guī)范管理，嚴格監(jiān)管“三品一標”生產(chǎn)單位，發(fā)現(xiàn)問題應該最嚴厲的處罰，最嚴肅的問責。
三、強化屬地管理、加強組織領導
關(guān)鍵詞：全面質(zhì)量管理；建筑安全管理；PDCD循環(huán)
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，同時建筑業(yè)也是一個危險性高、易發(fā)生事故的行業(yè)，是國家安全生產(chǎn)專項治理的重點行業(yè)之一。近年來，建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀和建筑施工現(xiàn)場的諸多不安全因素影響了建筑業(yè)效益的提高，也是建筑業(yè)及建筑施工現(xiàn)場不能吸引高素質(zhì)人才的主要原因之一。一、事故是建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙
長期以來，建筑業(yè)一直是各國職業(yè)安全事故率較高的工業(yè)部門之一。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示，英國平均每周有1名建筑工人死亡，建筑事故所造成的直接和間接經(jīng)濟損失達項目成本的3％～6％；美國平均每周有2名建筑工人死亡，所造成的直接和間接經(jīng)濟損失高達項目成本的7.9％。據(jù)不完全統(tǒng)計我國每周死于建筑事故者約7人，我國雖然還沒有有關(guān)建筑事故所造成經(jīng)濟損失的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，但實際經(jīng)濟損失也不會低于其他國家。在競爭日趨激烈的建筑業(yè)市場上，這一比例已經(jīng)超過了承包商的平均利潤率（我國2000年建筑業(yè)產(chǎn)值利潤率為1.5％）。國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局2007年的《安全生產(chǎn)簡報》中公布：2007年建筑施工發(fā)生較大坍塌事故66起，死亡375人，分別占建筑施工較大以上事故的64.1%和73.4%。由此可見安全問題已成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。
近年來重大惡性事故發(fā)生頻繁，引起我國政府、社會各界和人民群眾的普遍關(guān)注。落后的安全技術(shù)水平和安全管理水平已成為阻礙國家基本建設和跨越式發(fā)展的重要因素之一。建筑行業(yè)較差的安全管理狀況導致了生產(chǎn)率降低、成本上升、工程質(zhì)量水平降低、建設周期加長等。建筑業(yè)的效益在很大程度上來自于施工現(xiàn)場，而建筑施工現(xiàn)場的諸多不安全因素及安全管理現(xiàn)狀是建筑業(yè)乃至建筑施工現(xiàn)場不能吸引高素質(zhì)人才的主要原因之一。
為了建筑業(yè)持續(xù)健康的發(fā)展，國內(nèi)外很多學者從20世紀60～70年代就開始對建筑業(yè)的安全管理問題進行了大量、深入、細致的研究。結(jié)果表明，建筑事故的發(fā)生是多因素綜合作用的結(jié)果，而且絕大部分事故與管理因素有關(guān)。從這個意義上講，盡管安全技術(shù)是建筑安全生產(chǎn)的基本保證，但安全管理卻是安全技術(shù)與安全規(guī)程實施的保證。本文將全面質(zhì)量管理（TQM）中PDCD循環(huán)的方法運用于建筑安全管理，以期保證安全技術(shù)、安全規(guī)程、安全措施等在建筑企業(yè)中得以正確實施與貫徹，從而達到降低建筑業(yè)安全事故率、提高建筑企業(yè)效率、改變企業(yè)形象的目的。
二、全面質(zhì)量管理的PDCD循環(huán)
全面質(zhì)量管理（TotalQualityManagement，TQM）或全面質(zhì)量控制（TotalQualityControl，TQC）是已經(jīng)得到普及的科學的質(zhì)量管理方法。其實質(zhì)是依靠全體員工對生產(chǎn)、經(jīng)營、服務過程進行全方位的系統(tǒng)化管理，最大限度地改進產(chǎn)品、工作以及服務的質(zhì)量水平，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。依據(jù)TQC（TQM）原理建立起來的PDCD（計劃、實施、檢查、處理）循環(huán)模式是企業(yè)質(zhì)量管理中一種有效的工作方法。如果將其有效地運用到建筑安全管理之中，將使建筑企業(yè)的安全管理工作由過去的“群眾運動式管理”轉(zhuǎn)化為連續(xù)、動態(tài)循環(huán)式的過程管理，由此將大大強化企業(yè)全方位的、系統(tǒng)的安全管理工作，提高建筑企業(yè)的安全管理水平。
三、建筑安全管理的PDCD循環(huán)及其對策
建筑安全管理的PDCD循環(huán)包括安全決策階段(計劃)、計劃實施階段（實施）、效果檢查階段（檢查）、匯總總結(jié)階段（處理）四個過程。
1.安全決策階段——計劃（Plan）
該階段包括施工公司制訂某一時段具體時間如一年、一個季度、一個月的安全管理計劃；提出安全工作指標；編制安全措施計劃等內(nèi)容。與歷史上最好階段、一般階段、最壞階段以及與本企業(yè)具有可比性的其他企業(yè)的同類狀況相比較，經(jīng)過周密調(diào)查、細致分析和充分論證，確定出該段時間內(nèi)具體的、可以量化的安全工作指標。在安全指標已經(jīng)確立的基礎上，通過運用關(guān)聯(lián)圖、因果圖等工具對前期（一般為上一階段）曾發(fā)生的事故（或隱患）進行分門別類的統(tǒng)計和匯總，找出導致事故（或隱患）發(fā)生的全部末端因素（可采取措施預防的因素），進而運用排列圖等方法找出其中的主要影響因素，并在施工生產(chǎn)現(xiàn)場予以確認。依據(jù)主要影響因素提出企業(yè)的總體安全措施計劃內(nèi)容，然后將其逐層細化到職能部門、項目部、工程隊、班組以及個人的職責范圍內(nèi)，并指定各自的負責人、檢查人和完成期限，同時繪制出目標管理圖。
2.計劃實施階段——實施（Do）
實施階段是整個PDCD過程中工作量最大、任務最繁雜、內(nèi)容最細致的。它是決定PDCD循環(huán)成敗最關(guān)鍵的程序。依據(jù)細化后的安全措施計劃進行實施，在實施過程中，項目部可結(jié)合自身的工作實際，采取靈活多樣的工作方式，也可在自身的工作范圍內(nèi)制定，并進行部門、單位的PDCD循環(huán)計劃（該循環(huán)應包含于企業(yè)總的PDCD循環(huán)之中）。經(jīng)過一定階段的實施后，企業(yè)安全管理計劃的總目標負責人集各分目標負責人，分析和匯總各部門的實施情況，以便對安全措施落實情況和下一階段的實施進程進行分析、協(xié)調(diào)及修正，必要時還可組織有關(guān)部門對實施情況進行安全檢查和巡視，及時發(fā)現(xiàn)問題，及時整改，杜絕安全隱患，保證安全施工達到預期安全生產(chǎn)目的。最后確定下一階段的實施計劃。通過幾次反復循環(huán)直到所制訂的目標最終全部完成。總的PDCD循環(huán)包含多個部門和各施工隊的PDCD循環(huán)，這樣環(huán)環(huán)相扣形成一個完整的體系。
3.效果檢查階段——檢查（Check）
當達到制訂的安全目標或者計劃進行了一段時間后，各部門、各單位針對自身安全管理中的薄弱環(huán)節(jié)采取了相應的整改措施，并取得了初步成效，但其最終的、整體的效果如何，還需在生產(chǎn)過程中檢驗和確認。企業(yè)安全管理目標負責人或其業(yè)務主管部門應及時對計劃實施情況進行全面的、系統(tǒng)的評估和檢查。評估檢查與實施過程中的工作檢查之間的區(qū)別在于前者是正式的、全面的和最終的。
4.匯總總結(jié)階段——處理（Disposal）
PDCD循環(huán)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)是總結(jié)階段，它是安全水平改進與提高的基礎。具體做法為：對實施情況評估檢查后，企業(yè)安全管理目標負責人召集與安全有關(guān)的所有單位或部門的負責人對整個實施過程進行全面、系統(tǒng)的討論、匯總和總結(jié)，并將有效的經(jīng)驗或措施用書面形式固定下來，依照既定的工作程序納入企業(yè)有關(guān)的技術(shù)或管理標準之中。還要進一步研討下一個PDCD循環(huán)要解決的內(nèi)容。周而復始、不斷循環(huán)，在循環(huán)中發(fā)展，在循環(huán)中進步。
按照以上建筑安全管理模式，在2008年3月，河南中原鐵道廣告裝飾工程有限責任公司承接的鄭州鐵路公安局沿線護路崗制作安裝工程開始施工時，由于是在鄭州鐵路局管轄內(nèi)的沿線各站施工，施工線路長，緊鄰鐵路線，危險系數(shù)高，面對重重困難，公司采用了建筑安全管理模式。首先制定出安全管理實施計劃，列出工程項目各階段需要達到的安全指標，按此計劃逐層細化到項目部、工程部以及個人，并指定工程施工隊的隊長為負責人。工程開始后，經(jīng)過一段時間的實施，組織各部門負責人對安全實施情況匯總，查找漏洞并采取相應的整改措施。2008年7月當鄭州鐵路公安局沿線護路崗制作安裝工程完工后，公司安全質(zhì)量部、項目部負責人召集各工程隊隊長和參與工程的管理人員，對整個建筑安全管理實施過程進行全面、細致、系統(tǒng)的分析和總結(jié)，以書面形式記錄在案，以便于后期工程參照，如此嚴格按PDCD模式管理這項工程，取得了無一人傷亡的好成績。按照PDCD模式管理其他工程也都收到理想的結(jié)果。
1.1影響質(zhì)量的因素具備多樣性對于電力企業(yè)來說，影響其電力工程的質(zhì)量因素有很多。比如在電力工程的施工設計階段，其設計文件的詳細性與正確性直接會影響電力工程的質(zhì)量。在電力工程的施工階段，施工設備的運作、使用材料的質(zhì)量、施工操作方法、施工工藝以及施工時天氣條件等，這些因素都會直接或間接地對工程的質(zhì)量產(chǎn)生影響。因此，為了確保電力工程的質(zhì)量與安全，需要對其施工全部環(huán)節(jié)實施嚴格質(zhì)量控制。
1.2電力工程質(zhì)量具備波動性電力工程項目與工業(yè)產(chǎn)品相比，因為不具備固定的生產(chǎn)工藝、生產(chǎn)線以及穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境，而且其生產(chǎn)設備也不具備成套性，所以無法像工業(yè)產(chǎn)品那樣具備穩(wěn)定的生產(chǎn)質(zhì)量。另外，電力工程因為具備不同的施工類型，所以具體的施工環(huán)節(jié)要求標準是不相同的，這些因素都造成了電力工程項目的質(zhì)量具有波動性。
1.3質(zhì)量檢查不具備拆卸性電力工程項目在完工后對其檢查時，不能像其他產(chǎn)品與設備那樣進行解體檢查，電力工程項目的整體性決定了電力工程必須在施工過程加強質(zhì)量的控制，以防止工程完工后質(zhì)量檢查的難度。
2電力工程存在的安全管理缺陷
通過相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，電力工程隨著發(fā)展速度與規(guī)模的增加，相應地出現(xiàn)了許多的安全事故問題，究其本質(zhì)就是項目的安全和質(zhì)量不符合標準。施工單位與建設單位開展電力工程工作，往往因為過度追求施工的經(jīng)濟效益與速度，導致對施工項目的安全性沒有引起足夠的重視，導致對電力工程項目的安全不能實施有效的控制，不具備健全的施工項目安全責任管理制度。對于大多數(shù)的電力施工項目來說，項目的現(xiàn)場施工管理人員，沒有意識到施工現(xiàn)場的安全隱患，其管理工作缺乏責任性與實效性，沒有將管理工作落實到施工現(xiàn)場的具體工作中去，導致現(xiàn)場安全管理流于形式。大多數(shù)安全管理工作人員安全意識薄弱，沒有嚴格掌握與控制施工中出現(xiàn)的違規(guī)行為，給施工過程留下安全隱患。有些施工企業(yè)只重視其眼前利益，看不到安全管理會帶來的長遠效益，這種片面性與短視性管理觀點，使得電力工程的安全管理存在缺陷，導致電力工程的質(zhì)量出現(xiàn)問題。
3關(guān)于改善電力工程安全與質(zhì)量管理的策略
3.1關(guān)于改善電力工程安全管理水平的措施為了確保電力工程能夠在安全管理下實施有效的質(zhì)量控制，需要采取有效的手段來提高電力工程的安全與質(zhì)量。
3.1.1實施科學與合理的工程安全預防措施。電力工程通過加強安全管理能夠有效地降低工程安全事故。因此，對于施工單位來說，應該采取有效的預防措施來避免工程事故的發(fā)生。在具體施工環(huán)節(jié)，應該使電力施工工作人員的操作標準規(guī)范化與嚴格化，使其操作符合技術(shù)標準與安全標準，避免出現(xiàn)操作上的失誤與違規(guī)而造成的安全問題。施工單位應該使其安全生產(chǎn)實現(xiàn)管理上的完善，通過采取科學與合理的獎懲制度來確保施工人員的施工安全。此外，應該確保施工方案設計的科學性與安全性，通過標準化的作業(yè)指導流程來規(guī)范施工技術(shù)人員的操作。施工單位必須實現(xiàn)電力工程安全管理的統(tǒng)一性、規(guī)范性以及實效性，建立電力工程標準化安全管理制度，確保安全管理的效率。實現(xiàn)有效的安全預防措施，還必須讓安全管理人員能夠參與現(xiàn)場施工的監(jiān)督與管理工作，通過對現(xiàn)場施工情況進行全面的分析與了解，掌控施工現(xiàn)場的安全情況，對其中存在的安全隱患能夠及時采取有效手段來解決，通過提升現(xiàn)場安全管理來有效預防安全隱患或事故。
3.1.2確保安全責任體制的建立與完善。為了提高施工現(xiàn)場管理人員的安全責任意識，必須建立相應的責任體制，以確保施工工程的安全性。通過明確每個施工人員的安全責任與權(quán)限，將其落實到他們的工作中去，以確保生產(chǎn)人員能夠建立起“安全第一”的生產(chǎn)意識。施工單位應該按照國家有關(guān)施工安全規(guī)章制度，對施工人員的操作提出相應的要求，規(guī)范其安全操作標準。此外，施工單位應該充分分析項目施工特點，制定出施工單位的安全生產(chǎn)責任規(guī)章制度，并將其落實到具體施工工作中去，以引起施工人員對安全重要性的注意。
3.2有關(guān)改善電力工程質(zhì)量管理的策略電力工程的質(zhì)量管理涉及到工程項目施工的全部環(huán)節(jié)，為了提高工程的質(zhì)量管理水平，必須控制工程施工相關(guān)環(huán)節(jié)的質(zhì)量，以保障電力工程的安全與質(zhì)量。
3.2.1嚴格管理施工設計環(huán)節(jié)質(zhì)量。在設計電力工程項目時，應該對電力市場基本需求情況進行了解，通過分析項目地點以及施工的可行性，以確定項目實施的可行性以及效益。此外，應該使項目計劃的施工任務書完善，使其能夠滿足投資環(huán)境以及國家規(guī)劃的要求，而且設計出來的施工方案，必須對其具體的施工技術(shù)、工藝以及程序?qū)嵤﹪栏竦膶徍?，通過嚴格與規(guī)范的質(zhì)檢來確保方案的科學性與可行性。
3.2.2嚴格管理施工環(huán)節(jié)質(zhì)量。嚴格管理施工過程中的質(zhì)量首先需要分析影響施工質(zhì)量的主要因素，通過分析，有效地對其進行質(zhì)量的控制，確保工程的質(zhì)量。在電力工程具體施工過程中，影響其施工質(zhì)量的主要因素有施工材料、施工人員的操作等。所以，首先，必須有效地控制施工環(huán)節(jié)中的施工材料質(zhì)量，通過設立專門的施工材料采購部門以確保材料的質(zhì)量。其次，提高施工環(huán)節(jié)的質(zhì)量水平還必須規(guī)范施工人員，使其操作符合相應的操作標準與操作流程，對施工人員出現(xiàn)的偷工減料等違紀行為實施嚴厲的處罰，確保電力工程每項施工程序的質(zhì)量。
3.2.3嚴格管理竣工環(huán)節(jié)質(zhì)量。當電力工程竣工后，應該做好最后驗收環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理，檢測電力工程的質(zhì)量并對電力工程相關(guān)環(huán)節(jié)的施工資料、圖紙實施有效的保管。項目質(zhì)量控制人員，應該對每一項施工項目中的質(zhì)量進行檢查與研究，發(fā)現(xiàn)問題及時的處理，確保電力工程項目的質(zhì)量符合標準，通過掌控施工實際情況，為日后電力工程的整修與維護提供基礎條件。
4結(jié)語
1要做好建設之前的準備工作
完善項目建設的管理體系在建鐵路工程是一個體系非常復雜的工程項目，所以，在開展工程建造之前一定要做好各個環(huán)節(jié)的準備性工作，確保在建鐵路施工中規(guī)避意外情況的發(fā)生，做好相應的應對措施，全面的考慮到工程建造過程中可能會發(fā)生的技術(shù)性難題，做到未雨綢繆。避免當實際操作與原有的實際方案有沖突的時候，因為準備工作的不夠完整，而感到應接不暇，遇到困難時措手不及。要想使得工程建造能夠更加順利的按照原有計劃的工程和質(zhì)量按期交接，就一定要將準備工作做到位，所謂磨刀不誤砍柴工，就是這個道理。設計人員要詳細的考察施工建造工地的地形，并結(jié)合建設工程所處的地理環(huán)境、資源優(yōu)勢、交通運輸?shù)谋憷潭群吞鞖庖蛩氐鹊?，多個因素進行縝密的勘探與調(diào)查，力求做出最為完備的設計方案，要將這些前期的準備工作，按需求分配并落實到各個部門的工作日程之中，進行分工合作，再將搜集到的具體信息，一并上傳給負責工程建設的設計管理部門，進行統(tǒng)一的規(guī)劃和系統(tǒng)的分析。然后再按實際的工程建設要求，對整個鐵路工程進行施工項目的運作。在建設施工之前，要將所有的技術(shù)工人進行專業(yè)的工程培訓，把在施工過程中可能會存在的一些問題和需要注意的問題，進行詳細的講解和分析，并總結(jié)出遇到突發(fā)狀況時需要及時采取的應對措施，保證在建鐵路工程的質(zhì)量安全和人員安全。建立健全鐵路工程建設的管理體系，明確責任分工的制度，將各個項目工作的管理和監(jiān)督落實到個人，做到權(quán)責分明，提高在建鐵路建設工程的項目管理效率。這樣在施工建造中如果發(fā)生與實際要求不符合的狀況時，就可以快速的找到項目負責人，及時的找出問題產(chǎn)生的原因，評估可能造成的損失，并做好相應的應對措施，以便保證在建鐵路項目建設的有序合理開展。
2做好企業(yè)的監(jiān)控
密切各個部門的合作鐵路建設的良好而平穩(wěn)運行，需要各個部門的共同協(xié)作，默契的配合。這不僅僅只是建造工人需要注意的問題，更是領導層和管理者要強化的意識問題。作為一個企業(yè)的領導者，其一言一行，每個決策的提出，都會對這整個工程建造的主要方向產(chǎn)生很大的影響。為使工程能夠安全有效地運行，領導層要詳細的了解和掌握每一個員工的個人信息，并使所有的參建人員完成個人信息的等級記錄檔案，在建造施工之前要到工地現(xiàn)場做好開工建設的安全普及和工程建造中需要堅守的原則的說明。要求每一位員工都要嚴格的按照原則行事。及時的掌握在建鐵路工程建造的實施動態(tài)和最新進展狀況。對工程建造的每一個細節(jié)都要密切的給予關(guān)注，可以利用現(xiàn)達的科學技術(shù)，通過網(wǎng)絡化的平臺，對整個項目實施有效的操控與監(jiān)督，在出現(xiàn)意外情況時，要迅速的將解決的方案傳達給相應的負責部門，使損失達到最小化，為項目工程建造者提供一個安全的工作氛圍。各個工程建設部門要強化合作的意識，不僅每個部門之間要做到分工合作的明確性，各下屬部門與管理者也要加強合作。當遇到問題時，要及時的找到相應的管理部門進行討論和協(xié)商，切不可擅自做出主張，這種做法是對他生命安全和工程質(zhì)量安全的極大不負責。當處理問題的意見發(fā)生分歧時，要做到，進行科學的分析與論斷，在最短的時間內(nèi)，制定出最有效的解決方案，減少對整個鐵路工程建設的延期時間，找到適合彼此發(fā)展的關(guān)鍵點，實現(xiàn)互利雙贏的發(fā)展戰(zhàn)略。鐵路工程建設者要嚴格的按照合同的要求，進行工程的建造與具體項目內(nèi)容的實施，按時按期的完成每一個項目規(guī)定的任務標準，努力為工程的建設營造最好的工作環(huán)境，將所有的優(yōu)勢條件都得到有效的利用，保證在建鐵路工程的建設在最初的周密計劃范圍內(nèi)安全的運行。
二、加強我國鐵路工程質(zhì)量安全管理的措施
1建立完善的責任制度鐵路建設的順利開展
需要依靠每個部門的密切配合，從選材到運輸再到質(zhì)量的把關(guān)，都需要相關(guān)人員的嚴格把控，所以對工作人員實施必要的管理與監(jiān)督制度就顯得非常重要了，在施工的過程中如果發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全問題，一定要將責任逐級的落實到個人，并及時提出修改的措施和改正的意見，并且要對主要負責的人員進行必要的責罰，以免重蹈覆轍，為質(zhì)量安全的管理留下不必要的隱患。鐵路工作的領導也要不斷地結(jié)合實際的發(fā)展情況，完善自己的管理體制，做好各個項目部門的嚴格把關(guān)，要將每個參建的人員進行實際有效的身份記錄，保證施工人員個體的安全可靠，定期的組織各部門開展關(guān)于質(zhì)量安全管理思想性工作，加強部門之間的積極配合，實施高效的賞罰管理制度，以降低安全問題的發(fā)生頻率，加強員工的工作熱情和積極性，以使鐵路建設事業(yè)順利開展和安全的進行。
2實施有效的保障支撐工作
鐵路工作人員要依靠技術(shù)的支持和科學的力量，投入鐵路工程的建設工作，向著時代的發(fā)展方向邁進，逐漸形成現(xiàn)代化的、專業(yè)性能強大的管理體系。做好質(zhì)量安全的管理機制，合理的促進施工部門對質(zhì)量安全的檢測工作，不斷的對工程的質(zhì)量和安全管理系統(tǒng)進行科學化的更新，使鐵路建設的質(zhì)量安全監(jiān)督達到更高層次的水平，能夠更加及時有效地發(fā)現(xiàn)問題、排查問題和解決問題，做好工程控制的保障性準備，減少事故的發(fā)生，為鐵路運輸業(yè)傳遞出正能量。
三、結(jié)束語
本文作者：孟國忠 單位：南京林業(yè)大學木材工業(yè)學院黨委副書記、副院長，講師
大學生安全教育載體主要包括制度載體、工作載體和實踐載體，在制度載體方面，雖然各高校都已制定了相關(guān)的安全教育管理規(guī)定，但大多沒有建立起系統(tǒng)的學生安全教育管理體系。不少人認為，學生的安全教育，僅僅是學生工作人員和保衛(wèi)部門的事，其他人員基本不會參與到其中。因此，全校上下并沒有形成一個人人重視關(guān)心安全教育、人人是安全教育的參與者與實踐者的良好氛圍；在工作載體方面，基本上是說教的灌輸?shù)亩?，體驗感受的少，手段比較單一，針對性不強，學生參與的積極性不高；在實踐載體方面，過去高校安全教育內(nèi)容主要集中于法律法規(guī)、公共、人身財產(chǎn)安全等傳統(tǒng)領域，隨著社會安全形勢的不斷發(fā)展變化，加上學生自身出現(xiàn)的一些新特點，許多新的教育內(nèi)容不斷產(chǎn)生，傳統(tǒng)安全教育的有效性面臨著新的挑戰(zhàn)。從宏觀層面看，當前高校安全教育主要應當關(guān)注國家安全、政治安全、環(huán)境安全、資源安全；從微觀層面看，主要有心理安全、社交安全、生命安全、網(wǎng)絡安全、就業(yè)安全等。[4]
調(diào)動各方力量，營造良好氛圍。一要建立并完善人人關(guān)心、人人參與大學生安全教育的體系，實現(xiàn)全員、全面、全過程教育。[5]校院主要領導、機關(guān)工作人員、保衛(wèi)人員、學生處和團委工作人員、心理咨詢教師、專職輔導員、班主任和專業(yè)教師等，都是這個體系中的一員。他們可以從不同角度發(fā)揮不同的作用，以保證大學生安全教育工作自始至終既有領導的重視與關(guān)心，又有學校相關(guān)職能部門和學院專兼職學工人員及專業(yè)教師的積極配合與參與。二要注重學校、家庭與社會的有機結(jié)合。大學生安全教育作為一個系統(tǒng)，其本身具有很強的社會性，需要學生家庭和社會力量的積極參與。如每學期通過給學生家長郵寄學年小結(jié)和“致學生家長的一封信”的形式，與學生家長進行溝通，可以為學生家長參與到安全教育當中起到促進作用。三要充分發(fā)揮學生的積極作用，引導學生參與學校的安全管理工作。讓學生進行安全教育的組織與實施工作，發(fā)揮大學生參與安全教育的主動性，讓他們在實踐中成長，在行動中鍛煉，不但可以鍛煉學生的能力，還可以使學生感受到學校對他們的信任和支持，從而熱愛學校，愿意支持學校的各項工作。
完善工作機制，落實工作責任。高校要制定科學、有效和具有特色的安全教育工作機制，從制度上確保高校各項活動的順利開展，促進大學生規(guī)范自己的行為。一是對學生進行分類動態(tài)管理，尤其要關(guān)注其中的困難群體，實行安全教育工作月歷制，使安全教育作為日常工作的一部分，使其常態(tài)化、具體化，并強化督導檢查。二是大力推進安全教育的“三進”工作，即進課堂、進頭腦和進宿舍，將大學生安全教育納入本校的教育體系，并貫穿到從入學到畢業(yè)的整個培養(yǎng)過程。此外，還要將學生宿舍作為進行安全教育的重要陣地，時刻強化學生的安全意識。三是開設專門的安全教育課程，將其作為對大學生進行思想教育的重要內(nèi)容，制定具體教學計劃，分年級安排相應教學時間和教學主題，尤其是要將教育重點放在新生的入學教育中，并落實相應學分。加強師資建設，確保經(jīng)費投入。高校學生的安全教育最終要落實到具體的工作之中，因此隊伍建設顯的尤為重要。要努力建設一支相對穩(wěn)定、專兼結(jié)合、高素質(zhì)、專業(yè)化的安全教育教師隊伍，以確保大學生安全教育的質(zhì)量；要大力開展安全教育師資培訓，強化實踐鍛煉，提升他們處理實際問題的能力和素質(zhì)，不斷提高安全教育的水平和實效性；要建立專門的培訓培養(yǎng)機制和考核機制，涉及學生安全教育的內(nèi)容是每個管理人員的“必修課”。對安全教育工作的考核，既注重結(jié)果，更要注重過程；要保證對大學生安全教育的經(jīng)費投入，尤其是保證安全教育研究和師資培訓的經(jīng)費。
堅持以人為本，全面服務學生。一要堅持以學生為本，營造全員關(guān)心學生、服務學生的氛圍，把尊重人、理解人、關(guān)心人放在工作的首位，努力實現(xiàn)學生的心理期望，為安全教育奠定良好的基礎。對于學校暫時無能力解決的問題，要做好解釋工作，使學校與學生之間真正建立一種信任關(guān)系，共同面對一些遇到的困難，讓學生感覺到有一種認同感和歸宿感。二要加強“三觀”教育，培養(yǎng)大學生的意志力。正確的世界觀、人生觀和價值觀能夠幫助大學生正確認識社會、認識事物、認識自我，正確對待生死、榮辱、苦樂等問題，從而較客觀地理解、分析人生過程中所發(fā)生的一切，保持開闊的胸懷，冷靜妥善地處理各種復雜關(guān)系，保障心理行為健康發(fā)展。創(chuàng)新教育載體，豐富教育內(nèi)容。一是在遵循教學規(guī)律的前提下，不斷創(chuàng)新教學方法和手段。采用課堂講授、典型案例分析、安全技能訓練、小組討論、社會調(diào)查、應急演練、急救訓練、經(jīng)驗交流等方法，理論與實踐相結(jié)合、講授與訓練相結(jié)合，激發(fā)學生接受教育的主動性和參與性，提高教育教學效果。二是充分利用各種資源。在校內(nèi)，充分依靠思想政治理論課教師、法律學科教師、心理學教師、國防教育教師、體育教師、實驗室教師、學校醫(yī)務人員，以及其他與安全教育有關(guān)的教師、干部參與課程教學活動。在校外，可聘請公安民警、消防官兵、指戰(zhàn)員、法律人士、安全專家、心理學專家、社會學專家等共同參與教育活動，豐富教學內(nèi)容，提高教學質(zhì)量。三是大力開展安全教育主題活動。通過舉辦主題畫展、主題征文、演講比賽等形式多樣的活動，利用報紙、網(wǎng)絡、“兩課”、宣傳欄、專題講座、大型咨詢會等宣傳陣地，切實加強對大學生的安全、紀律和心理健康教育，努力提升他們的安全意識和防范技能。
選擇合適的供電系統(tǒng)。TN-S的方式供電系統(tǒng)也稱三相五線制供電方式，電氣工程供電系統(tǒng)一般采用此系統(tǒng)。TN-S供電系統(tǒng)的特點如下：系統(tǒng)正常運行時，專用保護線上不有電流，只是工作零線上有不平衡電流。PE線對地沒有電壓，所以電氣設備金屬外殼接零保護是接在專用的保護線PE上，安全可靠；工作零線只用作單相照明負載回路；專用保護線PE不許斷線，也不許進入漏電開關(guān)。因此，這個系統(tǒng)將專用保護線和工作零線在總電源處分開，所以零線上可以裝漏保，有利于控制專有保護線的電流，且保護線安全性高。確保電壓等級及安裝漏電保護器。安全電壓指不戴任何防護設備,接觸時對人體各部位不造成任何損害的電壓。電氣工程建設中要根據(jù)國家電力安全規(guī)范中相關(guān)的規(guī)定確定工程的安全電壓等級?？筛鶕?jù)場所特點,采用我國安全電壓標準規(guī)定的交流電。對不同電壓等級的高壓帶電線路所必須保持的安全距離，當使用使用42V作為電壓這時就需要采取必要的防護措施避免因人體與過高電壓的直接接觸出現(xiàn)觸電事故。電氣工程安裝漏電保護器主要是用來在設備發(fā)生漏電故障時以及對有致命危險的人身觸電保護。首先，漏電保護器安裝時應檢查產(chǎn)品合格證、認證標志、試驗裝章，發(fā)現(xiàn)異常情況必須停止安裝。其次，應根據(jù)實際的工程設計，結(jié)合整個電氣工程的系統(tǒng)特點確保漏電保護器的性能，建立施工組織設計和安全用電技術(shù)措施的編制與審批制度，并建立相應的技術(shù)檔案。
2電氣工程質(zhì)量的控制要點
工程的質(zhì)量是幾代人的事，工程建設不同于科學實驗，不能有失敗，不能拿工程做“實驗”。電氣工程質(zhì)量的好壞直接影響建筑物功能是否正常運行，影響該建筑的社會效益及經(jīng)濟效益。
第一，施工前質(zhì)量控制的要點。施工人員的技術(shù)能力及安全思想是決定工程質(zhì)量的關(guān)鍵要素。從管理人員到技術(shù)人員，從施工人員到服務人員都應有強烈的質(zhì)量意識。在加強電氣工程施工質(zhì)量控制過程中在提升技術(shù)水平和能力的同時也要提升電氣工程質(zhì)量意識。在施工之前應該對工作人員進行安全培訓,讓他們意識到施工中可能出現(xiàn)的危害及危險事故,進而在工作過程中時刻留意安全問題并按照施工規(guī)范開展工作。另一方面，也要以技術(shù)為基礎提升自身的管理水平，施工人員的施工技術(shù)水平得到提高之后可以保工程質(zhì)量,同時也可以有效降低施工過程中由于技術(shù)原因所導致的安全事故，在做好技術(shù)服務和技術(shù)保障的同時實現(xiàn)電氣工程質(zhì)量的真正提升。好的工程質(zhì)量是由高素質(zhì)高水平的施工人員完成的，這就要求施工前要對施工隊伍及人員進行考核和評估，并調(diào)整好技工和普工的比例。要對技工進行持證上崗，但也不能偏信證件，因為現(xiàn)在假證存在較多，主要還要看實際操作水平。電氣工程師要根據(jù)工程的實際情況編制施工組織設計（施工技術(shù)方案）并嚴格審查，要求有完善的質(zhì)量保證體系、保證工程質(zhì)量的各項技術(shù)措施，而且應符合經(jīng)會審的設計圖紙及國家現(xiàn)行的有關(guān)電氣工程的施工及驗收規(guī)范。
第二，施工中質(zhì)量控制的要點。在施工的過程中對各方面進行檢查和監(jiān)督有利于安全質(zhì)量的提高。電氣工程施工中應按照現(xiàn)行的國家電氣工程施工規(guī)范進行操作，對于未按要求和規(guī)定施工的違規(guī)操作現(xiàn)象應及時控制。嚴格推行規(guī)范化操作程序，編制符合規(guī)范、工藝標準，具有可操作性的質(zhì)量控制程序，防止監(jiān)督流于形式。在施工階段需要注意到每個細節(jié)問題才能保證施工的質(zhì)量。例如，每次對進入施工場地的電氣管材和線盒都要進行檢查和驗收與行填報登記。必須根據(jù)會審后的施工設計圖紙和相關(guān)的技術(shù)文檔對施工的每一道工序以及工序的交接和隱蔽工程進行檢查。對于出現(xiàn)問題不合格的部分一定要做好記錄，嚴格按施工之前制定的規(guī)章制度要嚴格執(zhí)行，待合格驗收后才允許后續(xù)工作的施工。
第三，施工后的質(zhì)量控制要點。嚴格按照國家電氣工程驗收標準驗收施工后電氣工程質(zhì)量。建筑電氣設備安裝工程所用材料、電器設備、成品與半成品的品牌、型號規(guī)格、性能和施工工藝安裝質(zhì)量必須符合設計要求及有關(guān)專業(yè)規(guī)范標準。電氣工程的安裝過程中雖然允許一定的偏差存在但偏差要符合規(guī)范的有關(guān)規(guī)定。對于電氣安裝工程不合格施工和操作處理要及時和準確,及時制止并進行返工處理，以確保電氣工程的質(zhì)量。