時(shí)間：2022-10-24 23:08:01
導(dǎo)語(yǔ)：在行政監(jiān)察法論文的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
[論文摘要]行政合同行為作為行政機(jī)關(guān)的活動(dòng)方式之一其糾紛的解決應(yīng)適用行政訴訟，但現(xiàn)行訴訟結(jié)構(gòu)，包括判決都是建立在單方的行政行為之上的，這種判決制度在判決的前提、判決的類型及判決適用條件等方面都不適應(yīng)行政合同糾紛解決的需要。我們應(yīng)建立多元的審查原則，放寬適用條件對(duì)現(xiàn)行判決加以合理整合運(yùn)用，同時(shí)增加判決類型，以適應(yīng)實(shí)踐的需要。
隨著給付行政、福利行政的發(fā)展，合同式行政方式在行政活動(dòng)中日益凸顯其重要地位，與此同時(shí)，大量的行政合同案件也開(kāi)始涌現(xiàn)，但在有關(guān)行政合同案件的司法審查中，一方面由于行政合同不同于私法合同，故不能完全適用民事訴訟規(guī)則，另一方面行政合同亦不同于單方的行政行為，故也不能完全適用現(xiàn)有的行政訴訟規(guī)則，那么，如何積極穩(wěn)妥地審理行政合同案件，合理解決現(xiàn)實(shí)中的行政合同糾紛，是一個(gè)理論和實(shí)務(wù)上都值得探討的問(wèn)題。而司法判決是人民法院在對(duì)案件審理終結(jié)后，依據(jù)查明的事實(shí)和適用的法律，對(duì)當(dāng)事人之間所爭(zhēng)議的權(quán)利義務(wù)關(guān)系或一方當(dāng)事人的申請(qǐng)，作出具有法律約束力的判定，它是國(guó)家對(duì)當(dāng)事人之間糾紛作出的最終的權(quán)威的處理結(jié)論，體現(xiàn)了國(guó)家的意志，表明了國(guó)家對(duì)當(dāng)事人訴求的肯定或否定。因此，司法判決的類型的完善、司法判決的正確適用既是一個(gè)理論上被關(guān)注的重要問(wèn)題，也是實(shí)務(wù)中人民法院作好審判工作的關(guān)鍵，它有利于正確解決糾紛，滿足當(dāng)事人的訴求。這在我國(guó)的行政訴訟制度的發(fā)展過(guò)程中，有過(guò)深刻的體會(huì)，“由于行政訴訟制度在我國(guó)起步較晚，在起草行政訴訟法的時(shí)候，可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多，因此行政訴訟法在立法內(nèi)容、技巧以及規(guī)范性等方面都存在較多欠缺之處，行政裁判形式的不全便是其中一個(gè)不小的缺陷，給行政審判帶來(lái)很多難以解決的問(wèn)題?！笨梢?jiàn)，對(duì)行政合同糾紛的司法判決的探討既有利于完善我國(guó)的司法審查制度，又有利于保護(hù)相對(duì)人的合法權(quán)益及維護(hù)公共利益，同時(shí)也將會(huì)促進(jìn)我國(guó)行政合同制度的發(fā)展，因?yàn)椤白鳛橐环N司法制度的行政合同救濟(jì)的建立，可以暴露我們?cè)谛姓贤I(lǐng)域中的問(wèn)題，可以使既有的行政合同規(guī)則真正起到實(shí)際作用，也可以產(chǎn)生促使我們解決行政合同領(lǐng)域中存在的問(wèn)題的動(dòng)力，從而逐步確立行政合同領(lǐng)域的基本秩序。
一、行政訴訟判決的適用及其缺陷評(píng)析
隨著現(xiàn)代公共行政的發(fā)展，政府職能發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，社會(huì)服務(wù)職能代替了國(guó)家統(tǒng)治職能，成為政府的主要職能，換言之，行政職能不再是簡(jiǎn)單的維持社會(huì)秩序，而是要積極的為社會(huì)提供服務(wù)和保障，行政已不再是簡(jiǎn)單的行政而是多元化的行政，這種多元化在性質(zhì)上呈現(xiàn)為多樣性：權(quán)力行政、參與行政、服務(wù)行政和效率行政。很顯然單一的行政權(quán)力手段已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)行政職能轉(zhuǎn)變和多樣性行政的要求。而行政合同作為一種完全不同于傳統(tǒng)權(quán)力行政的新的行政方式，“適應(yīng)了授益的行政活動(dòng)多樣化和擴(kuò)大化的事實(shí)”，以其所獨(dú)有的強(qiáng)調(diào)合意、注重平等、遵循誠(chéng)信的特點(diǎn)，在行政活動(dòng)中極大地彌補(bǔ)了傳統(tǒng)行政手段的不足，提高了行政效能，顯示了極大的優(yōu)越性和無(wú)窮的魅力，在各國(guó)的行政實(shí)踐中均被大量運(yùn)用。
但是“在現(xiàn)代民主法治國(guó)家權(quán)力分立體制下，為達(dá)到保障人權(quán)與增進(jìn)公共福址之目的，要求一切國(guó)家作用均應(yīng)具有合法性，此種合法性原則就行政領(lǐng)域而言，即所謂依法行政原則?！薄边@一原則要求行政機(jī)關(guān)的公權(quán)力活動(dòng)均應(yīng)最終接受法院的司法監(jiān)督。行政合同作為國(guó)家行政的一種新型活動(dòng)方式，也不例外，應(yīng)遵循這一原則，接受法院的司法審查。正如西方政府合同研究的先驅(qū)人物特濱所說(shuō)，如果合同糾紛的處理不訴諸第三人裁決，則存在著因當(dāng)事人間討價(jià)還價(jià)能力的不平等而使結(jié)果發(fā)生扭曲。因此西方國(guó)家均堅(jiān)持了司法救濟(jì)的最終原則。但由于各國(guó)司法制度的不同，對(duì)行政合同的司法救濟(jì)也各成特點(diǎn)。法國(guó)和德國(guó)由行政法院通過(guò)行政訴訟來(lái)解決行政合同糾紛，英國(guó)和美國(guó)雖然早期曾有過(guò)政府合同糾紛由行政機(jī)關(guān)作最終的終結(jié)性裁決的歷史，但最后還是確立了法院對(duì)政府合同的司法審查制度，但由于他們無(wú)公私法的劃分，政府合同由普通法院適用民事訴訟規(guī)則來(lái)審理。
在我國(guó)，雖然體系及制度上無(wú)公私法的劃分，但實(shí)踐及趨勢(shì)表明公法與私法各成體系。在行政爭(zhēng)議的解決上，盡管統(tǒng)一由人民法院來(lái)行使審判權(quán)，但是行政案件的解決卻有專門(mén)的行政訴訟依據(jù)和規(guī)則、專門(mén)的行政訴訟途徑。雖然對(duì)于解決行政合同糾紛的問(wèn)題上，曾經(jīng)由于理論上的準(zhǔn)備不足、認(rèn)識(shí)上的偏差和制度上的不完善，曾將一些行政合同糾紛納入民事訴訟范疇，①但現(xiàn)在學(xué)者研究行政合同司法救濟(jì)制度的結(jié)論多傾向于將行政合同案件納入行政訴訟范疇，實(shí)務(wù)部門(mén)也正在為此努力。“。筆者亦贊同行政合同糾紛應(yīng)納入行政訴訟范疇，適用行政訴訟的一般規(guī)則，但是我們也不能簡(jiǎn)單不加考慮地完全適用，特別是現(xiàn)行的行政訴訟判決，主要是針對(duì)單方行政行為的合法與違法而設(shè)計(jì)的，在適用于解決行政合同糾紛時(shí)，會(huì)產(chǎn)生以下不適應(yīng)問(wèn)題：
1．現(xiàn)行判決適用前提是嚴(yán)格、單一的合法性審查原則，不適應(yīng)行政合同這種新型行為方式靈活性的需要。
現(xiàn)行司法審查制度中，確立了“合法性原則”這一基本的行政審判原則，因此對(duì)被訴行政行為合法性進(jìn)行審查，是人民法院作出司法判決的前提。對(duì)于單方的具體行政行為而言，這是無(wú)可厚非的，因?yàn)樽鳛橐粋€(gè)處理國(guó)家公共事務(wù)的行政行為，只有符合法治主義的要求才能具有最終的法律效力。但是行政合同作為一種根本不同于傳統(tǒng)單方行政行為的一種新的行政行為方式，它的出現(xiàn)是政府職能增多，涉及對(duì)行政機(jī)動(dòng)性和行政手段多樣性的內(nèi)在要求，因此我們不可能再用形式意義上的依法行政理念來(lái)禁錮它而扼殺其機(jī)動(dòng)性。對(duì)行政合同進(jìn)行合法性審查的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)有所松動(dòng)，此其一。其二，行政合同的內(nèi)容是行政機(jī)關(guān)與相對(duì)人雙方討價(jià)還價(jià)合意的結(jié)果，它不僅反映了行政主體的意志，也是相對(duì)人意志的體現(xiàn)，特別是在沒(méi)有法律依據(jù)的情況下，通過(guò)雙方協(xié)商讓相對(duì)人接受行政機(jī)關(guān)的限制，更需相對(duì)人的主動(dòng)同意。由于行政合同中雙方地位的不對(duì)等性，為防止公權(quán)的主體利用優(yōu)勢(shì)地位欺壓劣勢(shì)地位的相對(duì)人，行政合同內(nèi)容的合理性也就成為行政合同理論中的核心問(wèn)題之一，內(nèi)容是否合理甚至決定合同是否有效，“可以說(shuō)合同的價(jià)值在于其有效性，有違法之處的合同未必?zé)o效?！倍⒃诤戏ㄐ詫彶榛A(chǔ)上的現(xiàn)行判決只能解決合同的合法性問(wèn)題，并不能解決其合理與有效的問(wèn)題。其三，行政合同的功能之一在于可以實(shí)現(xiàn)法定下的約定，即行政機(jī)關(guān)具有自由裁量權(quán)，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，或者與法律不相抵觸的情況下，與民協(xié)商，與民合作，與民合意。與單方的行政行為不同，它的內(nèi)容更具體，更體現(xiàn)了雙方的自由意志性，民主性和平等性，誠(chéng)如法諺云“當(dāng)事人的約定即是當(dāng)事人的法律”，因此對(duì)行政行為的違約性審查同樣是司法判決的前提。
2．現(xiàn)行判決嚴(yán)格的適用條件削弱了法官的自由裁量權(quán)，不適應(yīng)行政合同糾紛訴求多樣性的需要。
針對(duì)現(xiàn)行的六種主要行政訴訟判決，行政訴訟法和最高法院的司法解釋都規(guī)定了具體、嚴(yán)格的適用條件，法官只需在進(jìn)行合法性審查后，依據(jù)查明的事實(shí)和法律、法規(guī)對(duì)照每種判決的適用條件，對(duì)號(hào)入座即可。這種簡(jiǎn)單的“照方抓藥”、“對(duì)號(hào)入座”審查方式，削弱了法官的自由裁量權(quán)，不適應(yīng)行政合同糾紛中當(dāng)事人訴求多樣性的需要。因?yàn)榕c一般行政行為糾紛不同，在行政合同糾紛中相對(duì)人往往會(huì)提出多種訴訟請(qǐng)求，如請(qǐng)求法院對(duì)合同某些條款效力進(jìn)行確認(rèn)、撤銷行政機(jī)關(guān)的違約行為、請(qǐng)求違約賠償?shù)龋@需要放寬判決的適用條件，賦予法官較大的自由裁量權(quán)以滿足相對(duì)人的訴訟請(qǐng)求。在法國(guó)，為適應(yīng)行政合同糾紛中當(dāng)事人訴求多樣性的需要，對(duì)行政合同糾紛采用不同與一般行政行為的訴訟方式，即行政合同糾紛適用完全管轄之訴訟，而一般的行政糾紛則采用越權(quán)之訴。這二者的區(qū)別之一在于，在越權(quán)之訴中，只進(jìn)行合法性審查，法官只有認(rèn)定行政行為是否違法，以及撤銷違法行為的權(quán)力，而在完全管轄之訴中，法官擁有較大的自由裁量權(quán)，可以撤銷、變更行政機(jī)關(guān)的決定，判決行政主體負(fù)賠償責(zé)任。也就是說(shuō)在這種訴訟中行政法官的權(quán)力近似于普通法院法官的權(quán)力，這樣法官就能夠根據(jù)相對(duì)人的請(qǐng)求，作出相應(yīng)的判決。法國(guó)的這一經(jīng)驗(yàn)應(yīng)值得我們借鑒。
3．現(xiàn)行判決類型不能適應(yīng)行政合同糾紛多樣性的需要。
如前所述，現(xiàn)行判決主要針對(duì)合法性問(wèn)題而設(shè)，其功能之一就是監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)。但在行政合同中，行政機(jī)關(guān)的權(quán)利義務(wù)既來(lái)自于法律規(guī)定又來(lái)自于合同約定。并且行政機(jī)關(guān)在行政合同中享有適度的主導(dǎo)性權(quán)利，使行政機(jī)關(guān)引導(dǎo)行政合同的締結(jié)與履行，向著其所期望的方向發(fā)展。西方各國(guó)也都在不同程度上承認(rèn)了行政合同中的這種特殊的權(quán)利義務(wù)方式。法國(guó)在公益優(yōu)先原則上構(gòu)建起確認(rèn)行政機(jī)關(guān)具有普適特權(quán)的行政合同理論。②德國(guó)雖然強(qiáng)調(diào)行政合同當(dāng)事人通過(guò)彼此約定方式確定權(quán)利義務(wù)，但基于公共利益的考慮，法律也允許行政機(jī)關(guān)享有例外的特別權(quán)利。即使在以普通法合同規(guī)范和理論構(gòu)筑起政府合同規(guī)則的英美國(guó)家也往往通過(guò)一些行政合同的格式條款來(lái)保證行政機(jī)關(guān)在合同的履行中享有優(yōu)先權(quán)。“。我國(guó)《政府采購(gòu)法》，《城市房地產(chǎn)管理法》，《全民所有制工業(yè)企業(yè)承包經(jīng)營(yíng)條例》等法律、法規(guī)都規(guī)定了作為合同一方當(dāng)事人的行政機(jī)關(guān)享有對(duì)另一方當(dāng)事人的監(jiān)督、指揮、制裁等權(quán)力。因此，行政機(jī)關(guān)的履行行為既有違法的可能，又有違約的可能。相對(duì)人申請(qǐng)司法救濟(jì)的訴求中既有針對(duì)行政機(jī)關(guān)法定權(quán)力的情形，也有針對(duì)約定權(quán)利的情形，既有針對(duì)一般權(quán)利的情形，也有針對(duì)主導(dǎo)性權(quán)利的情形。相對(duì)人若針對(duì)行政機(jī)關(guān)的法定權(quán)力，我們當(dāng)然可以用現(xiàn)行判決加以解決，但是若相對(duì)人針對(duì)的是雙方的約定的權(quán)利而，主張行政機(jī)關(guān)違約，請(qǐng)求人民法院阻止其違約行為，或請(qǐng)求解除合同，或要求行政機(jī)關(guān)承擔(dān)違約賠償責(zé)任等，則現(xiàn)行判決明顯無(wú)法直接適用。
二、行政合同案件司法判決的正確適用
正因?yàn)楝F(xiàn)行行政訴訟判決在解決行政合同糾紛上存在以上諸多不適應(yīng)的問(wèn)題，我們認(rèn)為應(yīng)對(duì)現(xiàn)行判決進(jìn)行改造，一方面對(duì)審判原則進(jìn)行改造，確立合法性合理性和違約性的多元化的審查原則，另一方面對(duì)現(xiàn)行判決加以靈活運(yùn)用，針對(duì)行政合同不同于單方行政行為的特點(diǎn)，以原告的訴訟請(qǐng)求為出發(fā)點(diǎn)，以滿足當(dāng)事人的要求，正確解決糾紛為目的，來(lái)對(duì)現(xiàn)行判決予以整合?！皩?duì)于行政機(jī)關(guān)行使主導(dǎo)性權(quán)利行為以及不履約的行為，可以運(yùn)用行政訴訟的維持、撤銷、責(zé)令履行職責(zé)等判決形式，同時(shí)還要針對(duì)行政契約糾紛中的效力的確認(rèn)，以及違約責(zé)任的處理作出相應(yīng)的判決?！睋Q言之，行政合同的判決既有針對(duì)行政合同本身的判決，包括合同無(wú)效的確認(rèn)判決和合同的變更、撤銷、解除判決，同時(shí)又有針對(duì)行政機(jī)關(guān)行使主導(dǎo)性權(quán)利行為的判決，包括行為的維持或撤銷判決。還有針對(duì)結(jié)果的損害賠償或補(bǔ)償判決。具體而言，適用如下：
(一)針對(duì)行政合同的判決
1．行政合同的無(wú)效確認(rèn)判決
合同無(wú)效是相對(duì)于合同有效而言的，它是欠缺合同生效要件自始確定當(dāng)然不發(fā)生法律效力的合同。“。為確保公共利益和個(gè)人合法利益不受侵犯，各國(guó)合同法均規(guī)定了合同無(wú)效的情形。我們認(rèn)為，行政合同具有下列情形的，人民法院應(yīng)當(dāng)確認(rèn)合同無(wú)效：
(一)合同當(dāng)事人不具備法律規(guī)定的締約能力的；
(二)違反法律對(duì)行政合同的形式所作的強(qiáng)制性規(guī)定的；
(三)違反法律對(duì)行政合同的締結(jié)方式所作的強(qiáng)制性規(guī)定的；
(四)根本違背行政機(jī)關(guān)的法定職責(zé)或侵害國(guó)家利益、公共利益的；
(五)合同的履行將侵害他人合法權(quán)益，且訂立時(shí)未征得他人同意的；
(六)以欺詐、脅迫手段或乘人之危而訂立，且損害國(guó)家利益的；
(七)依法應(yīng)經(jīng)其它機(jī)關(guān)核準(zhǔn)、同意或會(huì)同辦理，但未履行該程序，事后又未補(bǔ)正的；
(八)違反法律的強(qiáng)制性規(guī)定的其它情形。
須說(shuō)明的是我們主張，為更好的履行司法監(jiān)督的職能，人民法院對(duì)行政合同的無(wú)效確認(rèn)判決應(yīng)當(dāng)是強(qiáng)制性的判決，不受原告訴訟請(qǐng)求的限制。
2．行政合同的撤銷判決
當(dāng)合同欠缺生效要件．當(dāng)事人可依照自己的意思使合同的效力消滅，相對(duì)于絕對(duì)無(wú)效的合同而言，它是一種相對(duì)無(wú)效的合同。當(dāng)行政合同中有重大誤解，顯失公平或一方以欺詐脅迫或趁人之危等情形，應(yīng)原告的請(qǐng)求，人民法院應(yīng)當(dāng)適用撤銷判決，判決撤銷行政合同。
由于合同的撤銷，原則上溯及其成立之時(shí)的效力，考慮到行政合同不同于民事合同的特殊性，在公益優(yōu)先原則下，我們認(rèn)為對(duì)撤銷判決的使用應(yīng)有所限制，如果撤銷行政合同將導(dǎo)致公共利益的重大損失，人民法院可以不予撤銷，但基于經(jīng)濟(jì)平衡原則的考慮，應(yīng)責(zé)令行政機(jī)關(guān)補(bǔ)償相對(duì)人繼續(xù)履行合同而帶來(lái)的損失。
3．行政合同的變更判決
當(dāng)行政合同欠缺生效要件，但當(dāng)事人依照自己的意思使合同的內(nèi)容變更，使違背當(dāng)事人一方真實(shí)意思表示的那部分合同的效力消滅?；虍?dāng)行政合同雖然具有重大誤解、顯失公平等情形，而原告愿意接受合同，只主張適當(dāng)變更，在不違法和不損害公共利益以及第三人利益的前提下。人民法院應(yīng)當(dāng)尊重原告的選擇，只判決變更，而不應(yīng)判決撤銷，以鼓勵(lì)合同的履行。
4．行政合同的解除判決
在民事合同中，除《合同法》第94條規(guī)定的幾種法定的解除情形外，必須由雙方當(dāng)事人協(xié)商才可解除合同。但在行政合同中，一般認(rèn)為為維護(hù)公共利益，行政合同的解除權(quán)應(yīng)由行政機(jī)關(guān)單方行使。因此行政合同的相對(duì)人欲解除合同，應(yīng)向行政主體提出請(qǐng)求，由行政主體決定。對(duì)于行政主體不同意解除的，才可以向法院提訟。此類案件中，滿足原告意愿的判決應(yīng)是合同解除判決。
5．行政合同的履行判決
作為合同一方當(dāng)事人的公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行、未適當(dāng)履行合同義務(wù)而向人民法院提訟，請(qǐng)求法院判令行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行合同義務(wù)時(shí)，人民法院經(jīng)審理認(rèn)為原告的訴訟請(qǐng)求合法、合理的，應(yīng)當(dāng)支持原告的訴訟請(qǐng)求，判決行政機(jī)關(guān)履行義務(wù)。
(一)針對(duì)行政機(jī)關(guān)行為的維持判決和撤銷判決
如前所述，行政合同與民事合同的區(qū)別之一在于行政合同中，行政機(jī)關(guān)具有適度主導(dǎo)性權(quán)利，合同相對(duì)人對(duì)行政機(jī)關(guān)行使主導(dǎo)性權(quán)利行為不服而的，人民法院經(jīng)審查，若認(rèn)為被訴行政機(jī)關(guān)的行為符合合同約定和法律規(guī)定，自然應(yīng)當(dāng)判決維持行政機(jī)關(guān)的行為；若認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的被訴行為確實(shí)違法或違約的，則應(yīng)當(dāng)判決撤銷行政機(jī)關(guān)的行為。
(二)賠償或補(bǔ)償判決
行政合同中，在強(qiáng)調(diào)公益優(yōu)先，賦予行政機(jī)關(guān)優(yōu)益權(quán)的同時(shí)，也主張經(jīng)濟(jì)平衡，要求行政機(jī)關(guān)對(duì)相對(duì)人的損失進(jìn)行補(bǔ)償。當(dāng)相對(duì)人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行為造成自己合法權(quán)益損害，或?qū)π姓C(jī)關(guān)的補(bǔ)償決定不服的，均可向法院，也可在提起行政訴訟時(shí)一并提出，人民法院應(yīng)當(dāng)根據(jù)原告的訴訟請(qǐng)求，作出賠償或補(bǔ)償?shù)呐袥Q。
三、關(guān)于增加禁止令判決的探討
當(dāng)行政機(jī)關(guān)不履行或拖延履行義務(wù)即消極違約時(shí)，在可以履行的前提下法院可以適用履行合同判決，在履行無(wú)意義的情況下可以作出賠償判決，當(dāng)行政機(jī)關(guān)的作為行為違反合同義務(wù)即積極違約時(shí)，法院當(dāng)然也可以撤銷該行為或作出賠償判決，但是對(duì)于行政機(jī)關(guān)正在實(shí)施侵害相對(duì)人利益的違約行為，相對(duì)人是先服從該違約行為，而在事后再請(qǐng)求救濟(jì)，還是針對(duì)該正在進(jìn)行的違約行為馬上?如果是后者，人民法院又適用何種判決以滿足受害人的要求?筆者以為，應(yīng)當(dāng)允許相對(duì)人針對(duì)該正在進(jìn)行的積極違約行為提訟，理由如下：
第一，行政機(jī)關(guān)的履約行為不具有相對(duì)人服從的公定力?；谛姓ɡ碇行姓袨楣碚摰囊?，行政行為一經(jīng)作出就被視為合法行為，并要求所有國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和個(gè)人服從，我國(guó)現(xiàn)行行政訴訟制度中，以此為根據(jù)建立了“不停止執(zhí)行”制度，即在行政訴訟中，原行政機(jī)關(guān)的具體行政行為不因?yàn)樵娴暮腿嗣穹ㄔ旱膶徖矶Ｖ箞?zhí)行，這種建立在以法律的強(qiáng)制力為前提，以行政行為的公定力為基礎(chǔ)并考慮國(guó)家行政管理效率需要的制度，我們認(rèn)為，針對(duì)單方的具體行政行為而言，這種制度是可行的，因?yàn)檫@種單方的行政行為是法律在特定事件上的體現(xiàn)或適用，相對(duì)人服從的是這種建立在法律強(qiáng)制力為基礎(chǔ)上的行政行為的公定力。但是對(duì)于行政合同而言，行政機(jī)關(guān)的行為既有履行法定義務(wù)的行為，又有履行約定義務(wù)的行為，那么在行政機(jī)關(guān)履行約定義務(wù)的行為當(dāng)然不應(yīng)當(dāng)具有那種建立在法律強(qiáng)制力上的公定力，也就不存在相對(duì)人不可以的前提。超級(jí)秘書(shū)網(wǎng)
第二，立即是對(duì)相對(duì)人履約行為的積極保護(hù)。行政合同理論中，一般認(rèn)為行政機(jī)關(guān)享有適度的主導(dǎo)性權(quán)利，在相對(duì)人違約時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以主動(dòng)對(duì)相對(duì)人進(jìn)行制裁甚至單方面的解除合同以阻止相對(duì)人的違約行為。那么當(dāng)行政機(jī)關(guān)正在進(jìn)行的積極違約行為侵害相對(duì)人利益，防礙相對(duì)人的履約行為時(shí)，相對(duì)人應(yīng)該具同等的阻止該違約行為的權(quán)利即立即向人民法院，請(qǐng)求人民法院阻止該違約行為。
論文摘要：中國(guó)行政文化對(duì)數(shù)千年中國(guó)行政體制的形成、發(fā)展、成熟、選官制度的日趨完善產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。傳統(tǒng)的行政文化中一些消極因素對(duì)行政管理現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型有很大阻滯作用，但是我們也應(yīng)看到傳統(tǒng)行政文化中的積極因素，探究積極因素并合理的利用，將幫助我們構(gòu)建現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的合理路徑，全面系統(tǒng)地推進(jìn)行政管理現(xiàn)代化。
一、中國(guó)傳統(tǒng)行政文化的概念
行政文化是行政系統(tǒng)的軟組織，是行政管理的靈魂，是行政管理中最深沉而又最現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。任何一個(gè)行政組織的結(jié)構(gòu)、運(yùn)轉(zhuǎn)程序、決策過(guò)程，以及行政人員的行為、作風(fēng)態(tài)度、價(jià)值觀等都直接或間接地受行政文化的影響。
中國(guó)傳統(tǒng)行政文化指的是在過(guò)去產(chǎn)生，經(jīng)歷了中國(guó)社會(huì)歷史的演化過(guò)程，至今仍在中國(guó)行政活動(dòng)中產(chǎn)生影響的行政文化。①有學(xué)者把中國(guó)傳統(tǒng)行政文化主體內(nèi)容歸結(jié)為傳統(tǒng)行政思想文化和傳統(tǒng)行政制度文化兩方面。前者主要包括：德政禮治思想、無(wú)為而治思想、以法治國(guó)思想、為政用人思想、行政決策思想；后者主要涵蓋：機(jī)構(gòu)設(shè)置制度、官吏管理制度、財(cái)政管理制度、行政監(jiān)察制度等方面。②
二、我國(guó)傳統(tǒng)行政文化的特點(diǎn)
中國(guó)傳統(tǒng)文化根植于中國(guó)的歷史發(fā)展之中，形成了一套獨(dú)特的中國(guó)特點(diǎn)的文化。雖然歷經(jīng)數(shù)千年，行政文化發(fā)生了諸多變化，但是縱觀歷史，不難發(fā)現(xiàn)在變化中具有共性。
（一）君主權(quán)威、中央集權(quán)
君主具有絕對(duì)權(quán)威是政治至上的表現(xiàn)和產(chǎn)物。在中國(guó)傳統(tǒng)行政文化中，主張行政管理要以君主為軸心，要以君命行政，這個(gè)是行政管理的首要原則。
（二）樸素民本主義和官本位并存
傳統(tǒng)德治思想以樸素民本主義為主旨。幾千年的封建歷史，民本思想一直為圣君賢推崇。民本的邏輯起點(diǎn)是“民惟邦本，本固邦寧”，民本的邏輯終點(diǎn)是維護(hù)家天下的政權(quán)。傳統(tǒng)的民本主義思想與君主權(quán)威思想并不是對(duì)立的，而是互補(bǔ)的，民本事在君主權(quán)威的前提下的中民，中民的目的在于維護(hù)君主的專制統(tǒng)治和絕對(duì)權(quán)威。盡管傳統(tǒng)民本主義為苦難中的百姓帶來(lái)了一些希望，卻無(wú)法給予民眾真正的幸福；反之，在民本思想掩蓋下的官本位卻盛行于各個(gè)朝代而經(jīng)久不衰，給民眾造成深重的負(fù)擔(dān)。
（三）等級(jí)森嚴(yán)與求和并存
中國(guó)傳統(tǒng)行政組織中，在等級(jí)嚴(yán)明的同時(shí)，和諧理念的充分運(yùn)用又為嚴(yán)明的等級(jí)制度抹上了劑，增強(qiáng)了其韌性和穩(wěn)固性。等級(jí)社會(huì)具有多樣性和流動(dòng)性的特征，允許社會(huì)成員在等級(jí)間流動(dòng)且等級(jí)結(jié)構(gòu)自身也隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，尤其是在秦漢以后，以士人集團(tuán)為主的選官制度推行，入仕的士人從被統(tǒng)治者變成了統(tǒng)治者，成為封建君主專制的維護(hù)者。在行政系統(tǒng)內(nèi)部，禮儀制度固化為一套模式它無(wú)形中規(guī)定著人的思想觀念和行為舉止，使行政人員自覺(jué)遵從封建統(tǒng)治的要求。③同時(shí)，當(dāng)?shù)燃?jí)的威嚴(yán)使等級(jí)關(guān)系疏離以至緊張時(shí)，統(tǒng)治者又會(huì)運(yùn)用“樂(lè)”來(lái)達(dá)到維護(hù)等級(jí)秩序的目的。“樂(lè)”更加注重和的功能，禮樂(lè)并用，使社會(huì)既有秩序又有和諧，這就是中國(guó)古代的等級(jí)和諧。
三、中國(guó)傳統(tǒng)行政文化中的積極因素對(duì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的推動(dòng)作用
傳統(tǒng)行政文化蘊(yùn)藏了民族文化的精華部分，其中某些要素符合公共行政的內(nèi)在規(guī)定性，能夠?yàn)楝F(xiàn)代化行政管理提供公共行政精神文化資源。同時(shí)傳統(tǒng)行政文化作為一種傳承千年的文化精神權(quán)威，有其得以傳承的社會(huì)心理基礎(chǔ)，在一定條件下傳統(tǒng)行政文化中的民主性精華可以成為服務(wù)行政理念的現(xiàn)實(shí)生長(zhǎng)點(diǎn)。 ?。ㄒ唬┌l(fā)揚(yáng)政府公共精神
傳統(tǒng)行政文化的某些民主思想與政府公共性具有相通之處，對(duì)政府公共性培養(yǎng)有促進(jìn)作用。比如“入世主張”，傳統(tǒng)行政文化倡導(dǎo)行政人員的一種積極入世的精神，主張有志之士應(yīng)該修身齊家治國(guó)平天下，并以天下興亡為己任，這一入世精神與今天行政人員增進(jìn)民眾福利的價(jià)值追求具有相似性。傳統(tǒng)文化中的行政價(jià)值觀追求的目標(biāo)，不僅在一定程度上激勵(lì)個(gè)人的奮斗，以其才能和業(yè)績(jī)?nèi)ト〉贸晒?，而且以民族和?guó)家的利益為號(hào)召將個(gè)人與社會(huì)凝聚起來(lái)。這種行政價(jià)值觀從微觀上看，可以增強(qiáng)行政人員的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，促進(jìn)個(gè)人價(jià)值的實(shí)現(xiàn);從宏觀上看，有利于行政系統(tǒng)的運(yùn)行協(xié)調(diào)一致，以達(dá)成統(tǒng)一完備的行政目標(biāo)。再如“仁政思想”，仁政思想在今天仍有一定的借鑒意義，政府應(yīng)該以民眾利益為最終價(jià)值追求，而且應(yīng)該惠及在社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)中的最不利者，這有利于政府的公共理念的生成，也就是協(xié)調(diào)公平和效率的問(wèn)題，使政府從管制型政府的追求效率的陰影中走出來(lái)，逐步建立服務(wù)型政府，達(dá)到行政現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。
（二）強(qiáng)調(diào)以德自律，以德治國(guó)
傳統(tǒng)行政文化主張德治，重視官員道德修養(yǎng)以保障民眾利益不受侵犯，同時(shí)倡導(dǎo)愛(ài)民恤民，行仁政以利民這一思想，對(duì)于處在轉(zhuǎn)型期，舊的體制已經(jīng)陳舊落后，新的體制尚未完全建立的我國(guó)社會(huì)具有巨大價(jià)值。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展可以增加行政人員的主體意識(shí)，效率意識(shí)和效益意識(shí)，但市場(chǎng)在培養(yǎng)行政人員的思想道德情操方面顯得乏力無(wú)助。而現(xiàn)代新型政府建設(shè)尤其要注重行政人員的道德培育，以保證為民眾提供高質(zhì)量的公共服務(wù)和公共物品。公共管理者的工作還要接受一種深層次的道德取向的指導(dǎo)，公平地照顧公民的需要，只有這樣，政府才能真正服務(wù)于民眾利益。道德作為中國(guó)傳統(tǒng)行政中的自我約束機(jī)制之一有著不可替代的作用。“先天下之憂而憂，后天下之樂(lè)而樂(lè)”一直被奉為行政官員的修養(yǎng)格言。世界各國(guó)的行政管理實(shí)踐也充分證明，即使最現(xiàn)代的行政管理、最完善的行政制度也是離不開(kāi)行政道德的自律。
（三）推行科舉、重視治吏
在行政執(zhí)政環(huán)節(jié)上中國(guó)傳統(tǒng)行政文化是重視治吏的，尊賢任能，嚴(yán)考課、明賞罰，強(qiáng)化監(jiān)察，褒廉懲貪，這些措施都是圍繞治吏展開(kāi)，因?yàn)槿酥握慰陀^上缺乏長(zhǎng)時(shí)間恒定有效的制度規(guī)范。行政舉措是否能夠貫徹執(zhí)行，行政目標(biāo)是否能實(shí)現(xiàn)幾乎是依賴治吏的好壞。④在人才選拔制度上，中國(guó)傳統(tǒng)發(fā)達(dá)的科考制度是傳統(tǒng)行政文化的重要內(nèi)容。中國(guó)每個(gè)朝代都設(shè)有嚴(yán)格的科舉考試和選拔制度，用人強(qiáng)調(diào)不拘門(mén)第、公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰的考試與晉升制度，并將道德考察列于先行條件，力求公正地選拔出德才兼?zhèn)涞娜瞬?。這種用人機(jī)制不僅在傳統(tǒng)社會(huì)發(fā)揮了巨大的積極作用，也為我國(guó)現(xiàn)代公務(wù)員制度的建設(shè)提供了良好的借鑒。
（四）運(yùn)用求和思想，促進(jìn)和諧政府建設(shè)
傳統(tǒng)行政文化中的某些思想有利于推動(dòng)改革時(shí)期行政關(guān)系的協(xié)調(diào)。傳統(tǒng)行政文化中“和為貴”的思想、“”的思想從“中庸”思想產(chǎn)生和發(fā)展，作為處理人際關(guān)系的準(zhǔn)則，雖然其出發(fā)點(diǎn)是為了維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的統(tǒng)治秩序，但是在今天，對(duì)于正確處理政府內(nèi)部各種關(guān)系乃至政府與社會(huì)之間關(guān)系的原則，仍然有著現(xiàn)實(shí)的意義。
參考文獻(xiàn)
[1]唐檢云．中國(guó)傳統(tǒng)行政文化發(fā)展簡(jiǎn)論［J］．行政與法，2004，12，35
[2]肖素芳，梅星．淺析中國(guó)傳統(tǒng)行政文化對(duì)現(xiàn)代行政管理的影響［J］．消費(fèi)導(dǎo)刊，2008，10.
[3]彭國(guó)甫，盛明科．行政文化創(chuàng)新：行政體制創(chuàng)新的核心［J］．湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2004，3，3
關(guān)鍵詞： 政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè) 學(xué)生能力 模式
我國(guó)政治學(xué)與行政學(xué)本科教育客觀存在偏重理論知識(shí)傳授、忽視能力培養(yǎng)的傾向，在一定程度上導(dǎo)致了教育與社會(huì)需求的錯(cuò)位。因此，探索和完善政治學(xué)與行政學(xué)本科專業(yè)學(xué)生能力的培養(yǎng)模式是十分必要的。
一、政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)本科學(xué)生能力培養(yǎng)存在的問(wèn)題
政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)在我國(guó)恢復(fù)、重建和發(fā)展，還只有不到40年的歷史，其課程體系建設(shè)上還處于探索階段，在學(xué)生能力培養(yǎng)上還存在著許多問(wèn)題。
1.人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位不清楚。一般高校對(duì)本專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位為：培養(yǎng)具備政治學(xué)、管理學(xué)、行政學(xué)、法學(xué)等方面的基本理論和基本知識(shí)，并能進(jìn)行政策研究、管理規(guī)劃研究、組織與人事管理、行政立法、行政監(jiān)察、機(jī)關(guān)管理、文秘等行政管理工作的專門(mén)人才，尤其適合基層各級(jí)政府部門(mén)公務(wù)員及企事業(yè)單位行政管理人員。這種目標(biāo)是以培養(yǎng)復(fù)合型和應(yīng)用型人才為主要目標(biāo)，還是以培養(yǎng)專門(mén)型和理論型人才為主要目標(biāo)？對(duì)此，學(xué)界仍有爭(zhēng)議。
2.專業(yè)教師素質(zhì)參差不齊。教師是學(xué)生能力培養(yǎng)的主要推手和源動(dòng)力，教師水平的高低直接影響學(xué)生能力的高低。目前政治學(xué)與行政學(xué)教學(xué)和科研人員的學(xué)科背景較為復(fù)雜，很多高校的該學(xué)科的教師是從哲學(xué)、法學(xué)、歷史學(xué)、思想政治教育等專業(yè)轉(zhuǎn)過(guò)來(lái)的，缺乏政治學(xué)與行政學(xué)研究的深厚功底，在專業(yè)教學(xué)中往往出現(xiàn)非專業(yè)的教學(xué)，或者在科研中偏離本專業(yè)研究。有些教師即使出身本專業(yè)，大多數(shù)也都是深居象牙塔，從學(xué)生到學(xué)者，從理論到理論，缺乏實(shí)際行政經(jīng)驗(yàn)，也缺乏與政府的交流和互動(dòng)，致使理論研究與實(shí)際工作相脫節(jié)。學(xué)生只能學(xué)到一些專業(yè)知識(shí)，而研究能力、創(chuàng)新能力、實(shí)踐能力等綜合能力培養(yǎng)無(wú)從談起。
3.課程設(shè)置不規(guī)范。專業(yè)學(xué)生的培育成功，專業(yè)的課程設(shè)置合理是一個(gè)先決條件。經(jīng)過(guò)多年的建設(shè)，我國(guó)高校政治學(xué)專業(yè)制定了較為系統(tǒng)的教學(xué)大綱。在這些大綱中，各高校根據(jù)本校實(shí)際情況，突出了各校的特色，但也反映出課程設(shè)置的不規(guī)范。表現(xiàn)為：公共基礎(chǔ)課、專業(yè)課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課比例不當(dāng)，或者過(guò)分突出一方而削弱另一方；課程設(shè)置往往以教師研究的方向和興趣而定，由此產(chǎn)生了隨意性。更令人擔(dān)憂的是，近些年由于招生和分配的壓力越來(lái)越大，為了增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)能力，一些高校在教學(xué)計(jì)劃中直接引入了一些熱門(mén)的課程，這就使得課程體系有低水平的拼湊嫁接之嫌，失之龐雜，往往沖淡了學(xué)生對(duì)本專業(yè)的學(xué)習(xí)。這樣一來(lái)學(xué)生的專業(yè)凝聚力不夠，專業(yè)素養(yǎng)不足，對(duì)非專業(yè)知識(shí)也一知半解，不能適應(yīng)社會(huì)的需求。
4.專業(yè)冷門(mén)不受重視。政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)從1980年開(kāi)始在各大高校設(shè)置，但是這一學(xué)科長(zhǎng)期以來(lái)并不被高校與考生所青睞，這當(dāng)然與學(xué)科本身有很大關(guān)系，它不是一個(gè)很快見(jiàn)到經(jīng)濟(jì)效益的專業(yè)，社會(huì)上各個(gè)工作崗位好像也沒(méi)有幾個(gè)專門(mén)為它量身定做的，以致長(zhǎng)期以來(lái)被人們戲稱為“萬(wàn)金油”――什么工作都能干，什么又都干不了。學(xué)生本身對(duì)本專業(yè)排斥，沒(méi)有學(xué)習(xí)的熱情和積極性，加之各大高校對(duì)本專業(yè)重視不夠，無(wú)論從政策上還是資金上，對(duì)本專業(yè)的支持力度都難以與其他熱門(mén)的或者基礎(chǔ)的專業(yè)相提并論，有的高校甚至逐漸將本專業(yè)邊緣化、取消化，造成了學(xué)科專業(yè)的發(fā)展沒(méi)有一個(gè)良好氛圍的支撐，舉步為艱的困難局面。
二、構(gòu)建政治學(xué)與行政學(xué)本科專業(yè)學(xué)生能力培育新模式
1.準(zhǔn)確定位人才培養(yǎng)目標(biāo)。隨著高等教育的大眾化，培養(yǎng)“高級(jí)應(yīng)用型人才”成為高校人才培養(yǎng)的目標(biāo)定位，這既有利于發(fā)揮高校為地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展培養(yǎng)人才的功能，也符合大眾化教育背景下高校辦學(xué)特點(diǎn)和實(shí)際條件。高級(jí)應(yīng)用型人才的核心競(jìng)爭(zhēng)力是實(shí)踐能力。政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)在專業(yè)人才培養(yǎng)的目標(biāo)中提出，培養(yǎng)具有一定理論素養(yǎng)和政治學(xué)、行政學(xué)方面的基本理論和專門(mén)知識(shí)，掌握政治與行政學(xué)的一般規(guī)律，能在各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、部隊(duì)、高等院校、新聞出版、社會(huì)團(tuán)體等單位從事政策研究、理論宣傳、行政管理或教學(xué)科研工作，適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)要求，富有創(chuàng)新精神與實(shí)踐能力的應(yīng)用型高級(jí)專門(mén)人才。這一目標(biāo)緊扣時(shí)代的脈搏，適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的需求，為社會(huì)培養(yǎng)“信得過(guò)、用得上、干得好”的應(yīng)用型高級(jí)專門(mén)人才，以達(dá)到物盡其用、人盡其才的理想目標(biāo)。
2.創(chuàng)新實(shí)務(wù)人才培養(yǎng)方式。政治學(xué)與行政學(xué)專業(yè)跟實(shí)際聯(lián)系得比較緊密，特別是行政管理學(xué)、中國(guó)政治制度、人力資源管理等課程，與實(shí)際聯(lián)系得更是緊密，因此必須以實(shí)踐能力培養(yǎng)為目標(biāo)，創(chuàng)新實(shí)務(wù)人才培養(yǎng)方式?？筛鶕?jù)應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)要求，構(gòu)建基礎(chǔ)實(shí)踐、專業(yè)實(shí)踐和綜合實(shí)踐三個(gè)層次的實(shí)踐教學(xué)體系。基礎(chǔ)實(shí)踐旨在培養(yǎng)學(xué)生基本素質(zhì)和技能，主要內(nèi)容包括：公共課實(shí)踐、軍事訓(xùn)練、公益勞動(dòng)、愛(ài)心服務(wù)；專業(yè)實(shí)踐旨在拓展學(xué)生的專業(yè)知識(shí)，培養(yǎng)學(xué)生掌握基本專業(yè)技能，促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新思維和實(shí)踐能力的提高，主要內(nèi)容包括：學(xué)科共同課實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）、專業(yè)課實(shí)驗(yàn)（實(shí)訓(xùn)）、課程論文（設(shè)計(jì)）、學(xué)年論文（設(shè)計(jì)）；綜合實(shí)踐旨在培養(yǎng)學(xué)生發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，促進(jìn)學(xué)生綜合素質(zhì)的提高，主要內(nèi)容包括：畢業(yè)實(shí)習(xí)、畢業(yè)論文（設(shè)計(jì)）、科技競(jìng)賽、社會(huì)調(diào)查、第二課堂等。通過(guò)這些實(shí)踐教學(xué)形式，加強(qiáng)大學(xué)生同社會(huì)的聯(lián)系，讓大學(xué)生能夠在實(shí)踐過(guò)程中加強(qiáng)理論同實(shí)際的聯(lián)系，在社會(huì)專業(yè)人員和教師的共同指導(dǎo)下提高專業(yè)的實(shí)踐能力。
3.培育理性思考的學(xué)風(fēng)。理性思考的學(xué)風(fēng)既是研究者學(xué)術(shù)積淀的保障，也是保證教學(xué)質(zhì)量的重要條件，學(xué)風(fēng)直接影響到教學(xué)改革的步伐和教學(xué)質(zhì)量的提高，影響到學(xué)術(shù)氛圍的形成和人才培養(yǎng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。政治學(xué)與行政學(xué)學(xué)科體系并不是單純抽象理論的堆積，不能把具有豐富深刻學(xué)理內(nèi)涵的專業(yè)知識(shí)簡(jiǎn)單化為枯燥的條文、現(xiàn)成的理論和空洞的說(shuō)教，要避免這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，必須從三個(gè)方面著手：其一，高校要營(yíng)造學(xué)生學(xué)習(xí)、思考的氛圍，如可經(jīng)常性地舉辦專題講座，讓學(xué)生接觸新鮮、前沿的學(xué)術(shù)思想，使學(xué)生受到啟發(fā)，進(jìn)而獨(dú)立思考。其二，教師在培育學(xué)生時(shí)可從課堂上啟發(fā)學(xué)生思考問(wèn)題，也可以讓學(xué)生參與到自己某些課題的研究調(diào)查之中，這樣才能緩解教師只講不啟，學(xué)生只接收不輸出的局面，讓學(xué)生更深刻地了解政治學(xué)與行政學(xué)學(xué)科知識(shí)的形成和演進(jìn)過(guò)程，在不斷的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)中思考問(wèn)題，進(jìn)而創(chuàng)造性地提出問(wèn)題和解決問(wèn)題。其三，學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中必須要學(xué)會(huì)思考，對(duì)知識(shí)不假思索地全盤(pán)接受并不能很好地學(xué)習(xí)知識(shí)，只有邊學(xué)習(xí)邊質(zhì)疑才能使知識(shí)融會(huì)貫通，真正變成自己的一部分。當(dāng)然學(xué)生還可以不定期地就目前的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行班內(nèi)辯論、宿舍探討，這也是提升學(xué)生理性思考的重要途徑。
4.加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)。應(yīng)盡快制定師資培養(yǎng)的計(jì)劃，改變專業(yè)課師資力量薄弱的局面。一方面，要通過(guò)進(jìn)修、交流、學(xué)習(xí)等途徑加強(qiáng)現(xiàn)有教師隊(duì)伍的建設(shè)。如積極開(kāi)展教學(xué)研討活動(dòng)；鼓勵(lì)青年教師報(bào)考攻讀在職博士學(xué)位；選派骨干教師到國(guó)內(nèi)外著名高校做訪問(wèn)學(xué)者；對(duì)教師的教學(xué)工作量、教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果進(jìn)行綜合考評(píng)，建立科學(xué)合理、有約束力的考評(píng)機(jī)制。另一方面，要加大專業(yè)人才的培養(yǎng)和引進(jìn)力度。以科研活動(dòng)的方式帶動(dòng)教學(xué)人才的培養(yǎng)，通過(guò)申報(bào)和實(shí)施科研項(xiàng)目，優(yōu)化組合攻關(guān)小組，在合作競(jìng)爭(zhēng)中培養(yǎng)和遴選學(xué)術(shù)帶頭人、中青年骨干教師；關(guān)注國(guó)際政治學(xué)領(lǐng)域的人才發(fā)展動(dòng)向，積極建立和完善人才引進(jìn)機(jī)制，營(yíng)造充分發(fā)揮人才作用的環(huán)境，在留住人才的同時(shí)，加強(qiáng)引進(jìn)人才力度，充實(shí)教學(xué)、科研力量。
當(dāng)前，我國(guó)的招商引資競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從“優(yōu)惠政策”時(shí)期進(jìn)入了以“投資環(huán)境”競(jìng)爭(zhēng)為主的新時(shí)期，作為投資軟環(huán)境重要組成部分的行政服務(wù)中心建設(shè)日益受到了各級(jí)政府的重視，并將其作為優(yōu)化地方投資軟環(huán)境的重要抓手大力發(fā)展。
然而，行政服務(wù)中心畢竟是新生事物，由于各級(jí)政府沒(méi)有考慮到自身的特點(diǎn)，各地在建設(shè)過(guò)程中又沒(méi)有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可提供借鑒，使各地政府在建設(shè)行政服務(wù)中心的實(shí)踐過(guò)程中暴露出了一系列問(wèn)題。因此，完善行政服務(wù)中心建設(shè)，建設(shè)好、發(fā)展好這一抓手，在地方政府投資促進(jìn)工作中的具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
本文從投資促進(jìn)的角度對(duì)我國(guó)行政服務(wù)中心建設(shè)中取得的成效、存在問(wèn)題進(jìn)行梳理，并從改善投資環(huán)境的提出完善行政服務(wù)中心的建議。
一、我國(guó)行政服務(wù)中心發(fā)展現(xiàn)狀
（一）我國(guó)行政服務(wù)中心發(fā)展背景
行政服務(wù)中心這一源自上世紀(jì)70年代英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家的舶來(lái)品，隨著我國(guó)政府改革的推進(jìn)得到了普遍認(rèn)可。1999年，我國(guó)第一家綜合性的行政服務(wù)中心——浙江省金華市集中辦事大廳設(shè)立以來(lái)，到2010年，全國(guó)很多地方和部分國(guó)務(wù)院建立的行政服務(wù)中心近2100家。網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)的省市、縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，成為投資者、社會(huì)公民辦事的重要場(chǎng)所。
通過(guò)對(duì)我國(guó)各地行政服務(wù)中心的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，雖然沒(méi)有在全國(guó)形成一個(gè)統(tǒng)一的名字，如：有的為“投資服務(wù)中心”或“行政服務(wù)中心”、“政務(wù)大廳”、“市民中心”等，在管理模式、采用的技術(shù)手段、入駐的部門(mén)和服務(wù)的流程方面也不統(tǒng)一，但在基本功能和成效上體現(xiàn)了“服務(wù)”和“效能”的原則。
行政服務(wù)中心的組織性質(zhì)。目前，我國(guó)各地的行政服務(wù)中心在組織歸屬和形式上具有多元性，有政府派出機(jī)構(gòu)，如天津市、大連市、青島市等；有政府直屬機(jī)構(gòu)，如馬鞍山市，西安市、臺(tái)州市和安徽無(wú)為縣等；還有政府管理的事業(yè)單位，如杭州市、漳州市、內(nèi)江市和象山縣等。不管是哪種形式和組織歸屬，作為政府服務(wù)社會(huì)的窗口和平臺(tái)，行政服務(wù)中心承擔(dān)著政府所屬部門(mén)及其窗口工作人員辦理審批業(yè)務(wù)進(jìn)行管理、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、服務(wù)和監(jiān)督的職責(zé)，根據(jù)行政許可法第10條第一款：“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督制度，加強(qiáng)對(duì)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政許可的監(jiān)督檢查”的規(guī)定，行政服務(wù)中心應(yīng)當(dāng)定為行政機(jī)構(gòu)，才能對(duì)政府所屬部門(mén)的行政許可、行政審批行為切實(shí)履行監(jiān)督、協(xié)調(diào)的職責(zé)。
行政服務(wù)中心的職責(zé)范圍。政府所屬部門(mén)進(jìn)行行政許可、行政審批進(jìn)行監(jiān)督、管理和協(xié)調(diào)。隨著行政管理體制改革的深化，行政服務(wù)中心的職責(zé)在逐步拓展：一是納入國(guó)有資產(chǎn)交易；二是納入建設(shè)工程招投標(biāo)；三是納入公共服務(wù)事項(xiàng)。
（二）行政服務(wù)中心的基本功能及取得的成效
行政服務(wù)中心的基本功能主要有：
服務(wù)功能，即能夠通過(guò)“一站式辦公”平臺(tái)，簡(jiǎn)化程序，提高辦事效率，方便企業(yè)和群眾辦事；
監(jiān)督功能，即能夠規(guī)范審批行為，防止“吃拿卡要”，通過(guò)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的統(tǒng)一收取，加強(qiáng)了對(duì)預(yù)算外收入的監(jiān)督管理，從源頭上預(yù)防腐敗；
協(xié)調(diào)功能，即在涉及多部門(mén)聯(lián)合審批、多單位推諉扯皮時(shí)能夠協(xié)調(diào)幫助有關(guān)部門(mén)分清職能，理順職責(zé)促進(jìn)工作配合；
紐帶功能，即能夠通過(guò)優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，塑造親民為民的政府形象，密切黨和政府同人民群眾的血肉聯(lián)系，推動(dòng)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)；
示范功能，即能夠通過(guò)行政服務(wù)中心建立的新型運(yùn)作機(jī)制，成為政府轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，建設(shè)法治型、服務(wù)型、責(zé)任型和效能型政府的示范和標(biāo)桿。
行政服務(wù)中心建設(shè)取得的成效。一是轉(zhuǎn)變政府職能、推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的重要載體和有效形式，初步構(gòu)建了集行政審批、行政信息公開(kāi)、行政監(jiān)督和政策與咨詢?yōu)橐惑w的政府公共服務(wù)平臺(tái)；二是對(duì)提高行政效率，實(shí)現(xiàn)行政公開(kāi)，鞏固行政審批制度改革的成果，促進(jìn)依法行政，破除部門(mén)利益以及建設(shè)服務(wù)型政府發(fā)揮了重要作用；三是作為行政管理體制改革的突破口，為政府管理創(chuàng)新積累了經(jīng)驗(yàn)；四是建設(shè)“一廳兩網(wǎng)”，顯著提高了地方政府行政信息化和行政公開(kāi)水平；五是實(shí)行“五個(gè)一”運(yùn)行機(jī)制，即“一個(gè)中心對(duì)外、一個(gè)大廳辦理、一條龍服務(wù)、一站式辦結(jié)、一次性收費(fèi)”，全面推行“即時(shí)辦理制、承諾辦理制、聯(lián)合辦理制、網(wǎng)上并聯(lián)審批制、全程代辦制”等快捷高效的服務(wù)模式，讓辦事群眾事半功倍；六是實(shí)施行政許可、行政審批實(shí)時(shí)監(jiān)督，顯著提高了行政監(jiān)察效能和反腐倡廉工作水平；七是增強(qiáng)了政府治理的合法性基礎(chǔ)。
（三）行政服務(wù)中心運(yùn)行中存在的問(wèn)題及原因
1.行政服務(wù)中心運(yùn)行中存在的問(wèn)題。一是對(duì)行政服務(wù)中心建設(shè)必要性的認(rèn)識(shí)不足，有待進(jìn)一步增強(qiáng)。行政服務(wù)中心建設(shè)和發(fā)展，全憑地方黨委、政府的重視，而領(lǐng)導(dǎo)的重視程度，取決于領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)程度。從全國(guó)各地行政服務(wù)中心的發(fā)展情況來(lái)看，解決認(rèn)識(shí)問(wèn)題是全國(guó)各地行政服務(wù)中心建設(shè)的關(guān)鍵所在。二是行政服務(wù)中心建設(shè)在全國(guó)的發(fā)展還不平衡。從了解的情況看，全國(guó)地縣兩級(jí)行政中心建設(shè)，發(fā)展較快，而且?guī)缀跎婕八械牡乜h，而升級(jí)行政中心建設(shè)，仍不在多數(shù)。三是行政服務(wù)中心在建設(shè)服務(wù)型政府方面的作用，還不明顯。是由于新舊體制交替過(guò)程中，舊體制的排異性，在一定程度上阻礙著行政中心的發(fā)展。四是行政服務(wù)中心的窗口一般沒(méi)有審批權(quán)，只派出單位一個(gè)收發(fā)室。這種狀況不是普遍現(xiàn)象，但具有一定的典型性。五是全國(guó)行政服務(wù)中心的名稱繁多，機(jī)構(gòu)性質(zhì)各異。如天津叫“行政許可服務(wù)中心”、有的稱之為“便民服務(wù)中心”，有的稱之為“政府服務(wù)中心”或“政務(wù)服務(wù)中心”。作為政府行政管理體制改革的產(chǎn)物，理應(yīng)有統(tǒng)一的名稱。
2.行政服務(wù)中心建設(shè)中存在問(wèn)題的原因。出現(xiàn)上述問(wèn)題的原因是多方面的，深層次的，其主要原因：一是法律地位的缺失，行政服務(wù)中心的建設(shè)，具有一定的自發(fā)性，存在一定的區(qū)域性和局部性，還不是一個(gè)法律意義上的政府部門(mén)，這就對(duì)該機(jī)構(gòu)，在國(guó)家層面的合法性帶來(lái)問(wèn)題。二是行政管理體制改革任重道遠(yuǎn)，政府部門(mén)服務(wù)意識(shí)還不強(qiáng)，以“審批代管理”的工作方式，在現(xiàn)實(shí)工作中，仍占上風(fēng)，認(rèn)識(shí)上的差異，導(dǎo)致在行政服務(wù)中心建設(shè)上的水平不一。三是沒(méi)有形成上下聯(lián)動(dòng)，左右互通的格局。省級(jí)行政中心仍不在多數(shù)，國(guó)家也沒(méi)有把各部委集中起來(lái)，實(shí)行一站式辦公，一條龍服務(wù)，這就很難形成上下聯(lián)動(dòng)，左右互通的格局。需要國(guó)家加快政府職能轉(zhuǎn)變的步伐，盡快推動(dòng)各地區(qū)擴(kuò)大開(kāi)放，優(yōu)化投資環(huán)境改革的力度，在建設(shè)服務(wù)型政府方面，全國(guó)應(yīng)有統(tǒng)一的步伐。
二、中外行政服務(wù)中心運(yùn)行模式比較
西方國(guó)家的行政服務(wù)模式。一是“一站式”服務(wù)。根據(jù)相關(guān)資料，英國(guó)自撒切爾夫人上臺(tái)后，政府竭力推行行政改革，推行一站式服務(wù)，讓公民在政府機(jī)關(guān)辦理有關(guān)事務(wù)時(shí)，只要在一個(gè)機(jī)關(guān)或窗件，就能完成所有程序。意大利也有類似機(jī)構(gòu)。二是市政大廳。美國(guó)洛杉磯采取了市政大廳的方式，相關(guān)行政許可機(jī)關(guān)集中辦公，涉及多個(gè)部門(mén)聯(lián)合審批時(shí)，成立聯(lián)席會(huì)，會(huì)議主席由不同部門(mén)輪流擔(dān)任，且會(huì)議主席并無(wú)任何特權(quán)，只起到主持會(huì)議的作用。加拿大也有類似機(jī)構(gòu)。三是“親切服務(wù)運(yùn)動(dòng)”。韓國(guó)，對(duì)西方經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行亞洲式整合，推行“親切服務(wù)運(yùn)動(dòng)”，大辦公制與窗口服務(wù)制。大辦公制只一個(gè)部門(mén)或幾個(gè)業(yè)務(wù)相近的公務(wù)員集中在一個(gè)大辦公室辦公，分為前臺(tái)后臺(tái)，辦事人員可以直接看到工作情況，有助于消除外界對(duì)政府工作的神秘感，推行政務(wù)公開(kāi)。同時(shí)根據(jù)辦件量和項(xiàng)目推行專門(mén)的窗口服務(wù)制，引進(jìn)酒店式服務(wù)。
我國(guó)當(dāng)前的行政服務(wù)中心模式。一是“收發(fā)室”模式。這種方式其實(shí)是一個(gè)虛設(shè)的集中辦公場(chǎng)所，只作為一個(gè)對(duì)外收件、發(fā)件的窗口，行政人員集中辦公，采用“通透式”的辦公方式，但并不存在權(quán)力的協(xié)調(diào)與集中實(shí)施，只不過(guò)是一個(gè)物理上的幾種辦公形式，有關(guān)審批事項(xiàng)的處理基本上還是在原有的行政審批體制下運(yùn)作。二是“集中許可權(quán)”模式。這種模式的特點(diǎn)是行政服務(wù)中心即成為直接實(shí)施主體，又成為行政許可的協(xié)調(diào)實(shí)施主體。各地現(xiàn)在都在嘗試探索的行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)審批職能歸并工作，即把一個(gè)行政部門(mén)若干個(gè)受理辦理行政許可事項(xiàng)的科室歸并集中到一個(gè)科室，然后把這個(gè)科室整建制遷移到中心，并全權(quán)代表其行政機(jī)關(guān)獨(dú)立行使許可權(quán)，完成了物理模式上的集中。隨著這種模式的不斷創(chuàng)新、完善，中心逐漸成為面向社會(huì)的審批鏈條完整的行政許可機(jī)構(gòu)。
除了以上兩種模式外，我國(guó)還在探討“服務(wù)型”的行政服務(wù)中心模式。按照《依法行政實(shí)施綱要》建設(shè)“行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效”法治政府的要求，對(duì)行政服務(wù)中心的建設(shè)提出了更高的要求。作為政府依法審批、高效為民服務(wù)的窗口，必須努力率先成為服務(wù)政府、責(zé)任政府、高效政府和法制政府的縮影。美、英、日、韓等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家都是“小政府、大社會(huì)”模式，政府為老百姓辦事的機(jī)構(gòu)叫市政廳。目前的行政服務(wù)中心具有服務(wù)型政府的雛形，今后需要努力的目標(biāo)就是要緊隨政府從無(wú)限向有限、從權(quán)力向責(zé)任、從管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變過(guò)程，責(zé)無(wú)旁貸地成為體現(xiàn)有限政府、責(zé)任政府、服務(wù)政府、法制政府的平臺(tái)。政府的辦公廳、辦公室是政府負(fù)責(zé)辦理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部文、會(huì)、事的機(jī)構(gòu)，而中心則應(yīng)該是本級(jí)政府或者由本級(jí)政府授權(quán)負(fù)責(zé)辦理面向社會(huì)、公民、法人和其他組織社會(huì)經(jīng)濟(jì)事務(wù)許可的主體，這是政府工作具體事務(wù)中不可殘缺的兩個(gè)方面。因此，按照這種模式，行政服務(wù)中心將來(lái)準(zhǔn)確的職能定位應(yīng)是：代表政府履行檢查監(jiān)督各職能部門(mén)依法審批的監(jiān)管協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，與此相適應(yīng)，中心最終的發(fā)展方向應(yīng)是成為類似西方國(guó)家的市政廳，代表政府集中辦理所有面向社會(huì)和公眾的行政許可和服務(wù)事宜。
三、行政服務(wù)中心建設(shè)與投資環(huán)境改善的典型案例
從2010年我國(guó)引資外資的排名上，排位比較靠前的，行政服務(wù)中心建設(shè)的都比較好。四個(gè)直轄市、副省級(jí)城市、沿海開(kāi)放的地級(jí)市都走在了前列，相應(yīng)的他們的服務(wù)中心建設(shè)方面也在向全國(guó)不斷的輸出“管理模式”、“創(chuàng)新思路”。
天津市的“行政審批、要素配置、社會(huì)服務(wù)、效能監(jiān)察”四位一體管理服務(wù)模式和運(yùn)行機(jī)制，上海的行政審批標(biāo)準(zhǔn)化管理，以及北京市首家24小時(shí)自助行政服務(wù)中心的啟用等，都促進(jìn)了地方行政效率的提高，投資軟環(huán)境的改善。伴隨著審批制度的改革、行政服務(wù)中心的建設(shè)，投資環(huán)境的優(yōu)化，外商投資的熱情也不斷的高漲。2010年，上海、天津?qū)嶋H利用外資均超過(guò)了100億美元，分別是111.21和108.5億美元，排在全國(guó)的第一、第二。北京和重慶也達(dá)到了63.7和63.6億美元。四個(gè)直轄市的實(shí)際利用外資均在前十名。
副省級(jí)市和地級(jí)市在行政服務(wù)中心建設(shè)中勇于創(chuàng)新，不斷在行政服務(wù)中心建設(shè)方面取得新成效，如成都的“并聯(lián)審批”、大連的“五合一模式”和蘇州速度等。這些行政服務(wù)中心的大力發(fā)展有效的改善了地方的投資環(huán)境，得到了外商的好評(píng)和當(dāng)?shù)乩猛赓Y質(zhì)量和規(guī)模的提高。我們將其模式作為案例整理如下：
典型案例一：并聯(lián)審批 成都打造“快政府”
成都市行政服務(wù)中心2004年開(kāi)始運(yùn)行，于2007年7月在全國(guó)率先進(jìn)行了行政審批的“”，開(kāi)展了“一窗式并聯(lián)審批”項(xiàng)目嘗試，探索建立了“依法行政、提高效率、規(guī)范服務(wù)、方便群眾”的行政審批工作機(jī)制和工作模式。該模式解決了行政服務(wù)中心存在的“只掛號(hào)不看病”的問(wèn)題。建立健全首問(wèn)負(fù)責(zé)制、服務(wù)承諾制、首席代表制和過(guò)錯(cuò)追究制，政務(wù)中心當(dāng)場(chǎng)辦結(jié)率達(dá)80%，創(chuàng)造了全國(guó)辦一家公司僅需并聯(lián)審批工作獲得中國(guó)城市管理進(jìn)步獎(jiǎng)。成都高效的政府服務(wù)環(huán)境，得到了廣大投資者的好評(píng)，成為眾多世界500強(qiáng)企業(yè)競(jìng)相投資的場(chǎng)所，2007年被中國(guó)城市投資環(huán)境聯(lián)合調(diào)查組評(píng)為中國(guó)內(nèi)陸投資環(huán)境的標(biāo)桿城市。今年上半年，成都新引進(jìn)4家世界500強(qiáng)企業(yè)，成為中西部地區(qū)首個(gè)引進(jìn)世界500強(qiáng)企業(yè)達(dá)到200家的城市。
典型案例二：職能“五合一” 大連讓軟環(huán)境硬起來(lái)
大連市2007年開(kāi)始探索，通過(guò)不斷整合行政服務(wù)資源、全面導(dǎo)入ISO9000質(zhì)量管理體系，逐漸成為集政務(wù)公開(kāi)、行政審批、電子政務(wù)、信息、行政投訴辦理職能為一體的綜合平臺(tái)，率先在全國(guó)實(shí)現(xiàn)了行政服務(wù)中心建設(shè)職能的“五合一”體系。通過(guò)大力削減審批事項(xiàng)、強(qiáng)力推進(jìn)網(wǎng)上審批、打造24小時(shí)不關(guān)門(mén)的電子政府，推行行政許可超時(shí)默許制、綠色通道等，逐步實(shí)現(xiàn)了從“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府的轉(zhuǎn)變。到2010年，大連市本級(jí)行政審批事項(xiàng)在全國(guó)同類城市中處于行政許可項(xiàng)目最少行列，總體審批時(shí)限壓縮了61%。良好的投資軟環(huán)境吸引了大量的外資，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年大連市實(shí)際利用外資達(dá)100.31億美元，同比增長(zhǎng)67%，規(guī)模和增速在全國(guó)十五個(gè)副省級(jí)城市中名列第一。今年上半年，大連市實(shí)際到位外資46.7億美元，同比增長(zhǎng)25.7%，居全省之首。
中國(guó)外資 典型案例三:鑄造完整審批鏈 彰顯“蘇州速度”
蘇州市場(chǎng)行政服務(wù)中心先后經(jīng)過(guò)2005年、2011年兩次擴(kuò)容，堅(jiān)持“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、一事一地、充分授權(quán)、既受又理”進(jìn)駐原則，實(shí)施ISO90001標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，嚴(yán)格實(shí)行許可依據(jù)、許可主體、服務(wù)內(nèi)容、辦事程序、申報(bào)材料、法定時(shí)限、審批流程、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和收費(fèi)依據(jù)“十公開(kāi)”工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了被動(dòng)審批向主動(dòng)服務(wù)型、傳統(tǒng)審批向智能服務(wù)型、單一審批向綜合服務(wù)型、串聯(lián)審批向并聯(lián)服務(wù)型的四大轉(zhuǎn)變。在全國(guó)地市級(jí)中心率先推出以數(shù)據(jù)共享為核心的企業(yè)注冊(cè)登記聯(lián)合審批新模式，彰顯了“蘇州速度”。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年蘇州市全年新批外商投資項(xiàng)目1537個(gè)，增長(zhǎng)6.8%，實(shí)際利用外資85.35億美元，在全國(guó)城市排名第四，地級(jí)市排名第一。今年上半年，蘇州實(shí)際利用外資52億美元，同比上升3.65%。
通過(guò)對(duì)我國(guó)直轄市、副省級(jí)市、地級(jí)市行政服務(wù)中心成功經(jīng)驗(yàn)的分析，我們可以看到在從“權(quán)力型”政府向“服務(wù)型”政府轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，那里改革的步伐快、精簡(jiǎn)的審批事項(xiàng)多、服務(wù)的意識(shí)強(qiáng)、現(xiàn)代技術(shù)信息手段用的多，則那里的投資環(huán)境就越好，相應(yīng)的投資商越聚集，成為世界500強(qiáng)企業(yè)、大項(xiàng)目競(jìng)相投資的首選之地。
四、以優(yōu)化投資環(huán)境為主導(dǎo)的行政服務(wù)中心改革趨勢(shì)與建議
行政服務(wù)中心在我國(guó)運(yùn)行十多年來(lái)，在實(shí)踐中不斷融入先進(jìn)的管理思想、現(xiàn)代信息技術(shù)，減少工作環(huán)節(jié)，縮短審批流程，成為投資者選擇投資地的重要參考因素。從投資促進(jìn)的角度來(lái)看，服務(wù)型政府建設(shè)將更好的服務(wù)投資者，這是行政服務(wù)中心建設(shè)的首選方向。從比較典型的模式分析來(lái)看，有以下幾種趨勢(shì)：
趨勢(shì)一：精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)成為行政審批的改革方向。在行政服務(wù)中心的實(shí)踐中，投資主管部門(mén)牽頭設(shè)立的行政服務(wù)中心，集中辦理與投資項(xiàng)目有關(guān)的行政審批，通過(guò)“一站式”審批來(lái)提高效率，方便投資者，為招商引資創(chuàng)造良好的軟環(huán)境。對(duì)投資環(huán)境的改善具有重要的推動(dòng)作用，在并聯(lián)審批、聯(lián)絡(luò)審批等方面展開(kāi)的許多制度和技術(shù)創(chuàng)新，成為今后行政服務(wù)中心的發(fā)展趨勢(shì)。
趨勢(shì)二：建立標(biāo)準(zhǔn)化的審批流程成為改革的目標(biāo)。引進(jìn)先進(jìn)的國(guó)際管理體系，改善當(dāng)前行政服務(wù)中心一些政府部門(mén)的審批條件、申請(qǐng)材料、流程、環(huán)節(jié)等沒(méi)有統(tǒng)一的、規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)，成為大家學(xué)連模式、蘇州模式的重點(diǎn)。編制業(yè)務(wù)手冊(cè)、實(shí)行ISO9000、ISO9001等國(guó)際認(rèn)證成為行政服務(wù)中心進(jìn)行規(guī)范化管理，建立標(biāo)準(zhǔn)化審批流程的重要目標(biāo)。
趨勢(shì)三：推行電子政務(wù)建設(shè)是實(shí)現(xiàn)“一站式”服務(wù)的手段。為了實(shí)現(xiàn)“一站式”的總體目標(biāo)，推行電子政務(wù)，建設(shè)電子化政府是重要的手段。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)政府服務(wù)的“實(shí)體”與“虛體”的結(jié)合，實(shí)現(xiàn)單級(jí)審批網(wǎng)絡(luò)體系、二級(jí)審批體系、三級(jí)審批體系的互聯(lián)互通，以方便的時(shí)間、地點(diǎn)及方式向政府機(jī)關(guān)、企業(yè)、社會(huì)組織和公民提供自動(dòng)化的信息和服務(wù)，從而構(gòu)建有回應(yīng)力、有效率、有責(zé)任的服務(wù)型行政服務(wù)中心。
趨勢(shì)四：理順部門(mén)關(guān)系、完善運(yùn)行機(jī)制是建設(shè)“服務(wù)型”政府的關(guān)鍵。行政服務(wù)中心在進(jìn)行集中審批、收費(fèi)的時(shí)候，必然會(huì)觸及部門(mén)和個(gè)人利益。因此，這就需要在行政服務(wù)中心的職能完善、流程改造時(shí)不斷調(diào)整組織結(jié)構(gòu)，理順職能部門(mén)關(guān)系，完善相關(guān)運(yùn)行機(jī)制，與大部制改革進(jìn)行呼應(yīng)。
針對(duì)以上趨勢(shì)，為更好的改善行政服務(wù)中心的工作，塑造地方政府“服務(wù)型”政府的形象，變投資軟環(huán)境為硬環(huán)境，變投資服務(wù)的慢政府為“親民富商安商”的快政府，我們提出我國(guó)行政服務(wù)中心建設(shè)的對(duì)策建議如下：
一是明確行政服務(wù)中心的法律地位。從法律制度角度看，對(duì)行政服務(wù)中心的法律地位和統(tǒng)一的規(guī)范要求需要進(jìn)一步的明晰化。將“投資服務(wù)大廳”、“便民服務(wù)中心”、“行政審批中心”、“行政審批中心”等統(tǒng)一名稱，如行政服務(wù)中心。根據(jù)行政服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)覆蓋的要求，不斷補(bǔ)充建設(shè)省級(jí)行政服務(wù)中心，加強(qiáng)各級(jí)行政服務(wù)中心之間的信息共享、審批共聯(lián)的機(jī)制等。
二是完善行政公開(kāi)的機(jī)制和監(jiān)察投訴機(jī)制。在簡(jiǎn)化審批事項(xiàng)、實(shí)行流程改造的同時(shí)加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)和效能監(jiān)察工作。開(kāi)展行政服務(wù)中心的“陽(yáng)光操作”，做到審批的法律依據(jù)、申報(bào)材料、辦理流程、承諾時(shí)限和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、辦理結(jié)果等能公開(kāi)的盡量公開(kāi)，并且公開(kāi)的渠道多樣化，如大廳的顯示屏、網(wǎng)站、微博等。在監(jiān)察方面，從現(xiàn)場(chǎng)辦公評(píng)價(jià)器、服務(wù)意見(jiàn)反饋卡、設(shè)立投訴窗口、后期跟蹤服務(wù)等對(duì)窗口的服務(wù)質(zhì)量、內(nèi)容、態(tài)度等進(jìn)行評(píng)價(jià)。
三是積極推進(jìn)管理創(chuàng)新。積極推進(jìn)服務(wù)模式的創(chuàng)新，因地制宜的將“機(jī)構(gòu)集中”與“業(yè)務(wù)整合”有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)政府行政管理方式在現(xiàn)實(shí)世界與虛擬世界的對(duì)應(yīng)，相互之間不能偏廢，不能缺失。在處理與工商、稅務(wù)、海關(guān)、質(zhì)監(jiān)等“條”管理的職能之間合作時(shí)，從改善地方投資環(huán)境的大局出發(fā)，創(chuàng)新機(jī)制，得到他們的大力支持。瞄準(zhǔn)國(guó)際上行政服務(wù)中心的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，不斷引進(jìn)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)、企業(yè)管理的經(jīng)驗(yàn)和國(guó)際慣例，不斷開(kāi)創(chuàng)“服務(wù)型”行政服務(wù)中心建設(shè)的新模式。
參考文獻(xiàn)：
［1］趙永偉，唐璨：行政服務(wù)中心：理論與實(shí)踐. 北京：企業(yè)出版社，2006
［2］段龍飛：我國(guó)行政服務(wù)中心建設(shè). 武漢：武漢出版社，2007
［3］李軍鵬：公共服務(wù)型政府. 北京：北京出版社，2004
［論文摘要］基層就是軍隊(duì)的基礎(chǔ)，基層建設(shè)既是一個(gè)永恒的話題，又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程?；鶎咏ㄔO(shè)是機(jī)關(guān)工作水平的一面鏡子，只有把基層建設(shè)搞好了，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的工作才有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。當(dāng)前機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)面臨著新的形勢(shì)、新的環(huán)境、新的條件，立法不失為一條維護(hù)基層建設(shè)和諧秩序的有效途徑。
基層就是軍隊(duì)的基礎(chǔ)，基層建設(shè)既是一個(gè)永恒的話題，又是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。俗話說(shuō)，基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。軍隊(duì)基層建設(shè)的發(fā)展離不開(kāi)嚴(yán)格的法規(guī)制度，從古至今莫不如此。目前，我軍軍事法體系已初步形成，指導(dǎo)基層建設(shè)的根本法規(guī)——《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》也實(shí)行了多年。實(shí)事求是地講，基層建設(shè)秩序有了明顯的規(guī)范，基層建設(shè)水平也有了明顯的提高，但從基層單位的實(shí)踐來(lái)看維護(hù)基層建設(shè)和諧秩序的任務(wù)任重而道遠(yuǎn)，主要是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在指導(dǎo)基層建設(shè)和工作矛盾處理方面常常干擾了基層建設(shè)的和諧秩序，甚至有些機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和干部插手基層敏感事務(wù)，給基層建設(shè)帶來(lái)了負(fù)面影響，卻沒(méi)有相關(guān)的法規(guī)制度來(lái)監(jiān)督和糾正。因此，在黨不斷推進(jìn)依法從嚴(yán)治軍的大背景下，筆者認(rèn)為應(yīng)該從立法上來(lái)尋找維護(hù)基層建設(shè)和諧秩序的有效途徑，從而促進(jìn)部隊(duì)基層建設(shè)的科學(xué)發(fā)展。
一、立法是避免領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干擾基層建設(shè)正常秩序的重要途徑
(一)機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層水平的有待提高提供了為維護(hù)基層建設(shè)正常秩序立法的現(xiàn)實(shí)需要
《綱要》是指導(dǎo)基層建設(shè)的根本大法，為部隊(duì)基層建設(shè)和諧秩序提供了最原則的要求。它概括了基層八項(xiàng)主要工作，提供了基層建設(shè)的支點(diǎn)。又對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)抓基層建設(shè)提出了原則的職責(zé)和要求。但正如上面所說(shuō)各種的現(xiàn)象，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)依據(jù)綱要科學(xué)指導(dǎo)基層建設(shè)的任務(wù)仍然很重，要有相應(yīng)的法規(guī)來(lái)規(guī)范。主要體現(xiàn)在：一是要細(xì)化職責(zé)、要求來(lái)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)。要有配套法規(guī)制度監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)按照《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》等規(guī)范黨委機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層的秩序，使得機(jī)關(guān)在統(tǒng)籌安排、計(jì)劃部署、指揮調(diào)控、檢查指導(dǎo)等方面下功夫，能堅(jiān)決克服領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作指導(dǎo)上的隨意性，突出解決基層無(wú)力解決的問(wèn)題，切實(shí)做到一級(jí)抓一級(jí)、一級(jí)向一級(jí)負(fù)責(zé)，從根本上解決基層忙亂的現(xiàn)象。二是著重維護(hù)好規(guī)章制度的權(quán)威性、嚴(yán)肅性。依據(jù)《軍隊(duì)基層建設(shè)綱要》的原則要求，防止和糾正機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)思路不清、任務(wù)不明、標(biāo)準(zhǔn)不高的問(wèn)題，按時(shí)間、標(biāo)準(zhǔn)和要求，使得基層能認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地做好每日、每周、每月、每年必做的每一項(xiàng)工作，切實(shí)把經(jīng)常性工作搞扎實(shí)。三是健全規(guī)范基層建設(shè)秩序的檢查監(jiān)督機(jī)制。加大從嚴(yán)執(zhí)紀(jì)的力度，做到有法可依、執(zhí)法能嚴(yán)、違法能究，對(duì)科學(xué)指導(dǎo)、按規(guī)工作的，給予大力支持和表?yè)P(yáng)，對(duì)瀆職失職、違章違紀(jì)干擾基層建設(shè)和諧秩序的，能嚴(yán)肅查處，及時(shí)糾正。
(二)科學(xué)發(fā)展觀的先進(jìn)理論提供了為維護(hù)基層建設(shè)正常秩序立法的理論依據(jù)
總書(shū)記在黨的十七大報(bào)告中指出：“科學(xué)發(fā)展觀，第一要義是發(fā)展，核心是以人為本，基本要求是全面協(xié)調(diào)可持續(xù)，根本方法是統(tǒng)籌兼顧?！笨茖W(xué)統(tǒng)籌是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，也是推進(jìn)部隊(duì)基層建設(shè)又好又快發(fā)展必須堅(jiān)持的重要原則和方法。這給通過(guò)立法來(lái)統(tǒng)籌好基層近期工作與長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，防止遠(yuǎn)近脫節(jié)提供了理論基礎(chǔ)。具體來(lái)說(shuō)：一是通過(guò)立法保持基層建設(shè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，從長(zhǎng)遠(yuǎn)著眼、從眼前入手，扎扎實(shí)實(shí)做好打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)、起長(zhǎng)效的工作，把實(shí)現(xiàn)近期目標(biāo)、完成近期任務(wù)與加強(qiáng)部隊(duì)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)有機(jī)地協(xié)調(diào)起來(lái)、統(tǒng)一起來(lái)。二是通過(guò)立法加強(qiáng)對(duì)基層建設(shè)的宏觀籌劃，既能科學(xué)合理地確定爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的近期目標(biāo)，又能注重長(zhǎng)遠(yuǎn)、著眼發(fā)展制定基層建設(shè)總體規(guī)劃；既能高標(biāo)準(zhǔn)完成各項(xiàng)現(xiàn)實(shí)任務(wù)，又能為今后部隊(duì)的發(fā)展積蓄后勁；既能下大力研究解決當(dāng)前基層建設(shè)面臨的矛盾和問(wèn)題，又能切實(shí)做好推動(dòng)部隊(duì)持續(xù)發(fā)展的各項(xiàng)工作，從而為部隊(duì)基層建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。三是通過(guò)立法來(lái)統(tǒng)籌好機(jī)關(guān)指導(dǎo)與基層自建的關(guān)系，防止重“外”輕“內(nèi)”。
二、對(duì)維護(hù)基層建設(shè)正常秩序立法的基本構(gòu)想——制定《機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)監(jiān)督條例》
(一)《機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)監(jiān)督條例》在軍事行政法規(guī)體系中的主要功能
按照軍事法學(xué)對(duì)軍事法體系的劃分，《機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)監(jiān)督條例》應(yīng)當(dāng)屬于軍事行政法律體系的范疇。再往下細(xì)分它應(yīng)當(dāng)歸屬于軍事行政管理法律制度，類似的還有三大條令、黨委工作條例、基層建設(shè)綱要等等一些法規(guī)制度。目前，我軍的軍事行政法律體系已經(jīng)初步成型，但包括在其中的相關(guān)軍事行政監(jiān)督法律制度還需完善。所以《機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)監(jiān)督條例》在軍事行政法規(guī)體系的主要功能是實(shí)現(xiàn)與其他軍事行政法規(guī)的有機(jī)整合。一是上承著《基層建設(shè)綱要》原則要求，是機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)職責(zé)要求的細(xì)化和可操作化；二是下啟著三大條令的具體規(guī)定。三大條令尤其是紀(jì)律條令對(duì)破壞基層建設(shè)和諧秩序的獎(jiǎng)懲決定體現(xiàn)的很明確。但基層建設(shè)秩序的好與壞與機(jī)關(guān)有直接的關(guān)系，有了《機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)監(jiān)督條例》，三大條令就有了更多用武之地。三橫向整合了相關(guān)的單項(xiàng)規(guī)定。在上面筆者列舉的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)干擾基層建設(shè)和諧秩序的三種表現(xiàn)中，只有一部單項(xiàng)《關(guān)于軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)工作人員插手干預(yù)基層敏感事務(wù)的處理規(guī)定》(試行)出臺(tái)。如果制定了《機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)監(jiān)督條例》就能把這個(gè)規(guī)定有機(jī)整合進(jìn)去，從而能全面的維護(hù)基層建設(shè)和諧秩序。
(二)《機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)監(jiān)督條例》主要內(nèi)容的設(shè)想
1.條例要對(duì)機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)的合法行為有具體的界定
機(jī)關(guān)指導(dǎo)和幫助是推進(jìn)基層建設(shè)的一個(gè)重要?jiǎng)恿?，但是所有行為?yīng)當(dāng)是合法的。對(duì)這些合法行為的具體界定應(yīng)是《機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層建設(shè)監(jiān)督條例》的首要內(nèi)容。具體來(lái)說(shuō)：一是要能約束機(jī)關(guān)指導(dǎo)基層時(shí)堅(jiān)持從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā)，按制定的規(guī)劃指導(dǎo)。二是對(duì)機(jī)關(guān)下達(dá)給基層的工作任務(wù)有明確量的限制，避免“五多”的泛濫。三是對(duì)機(jī)關(guān)攤派給基層的公差勤務(wù)有明確的規(guī)定，防止機(jī)關(guān)對(duì)基層人和物的隨意抽掉。
2.條例要對(duì)機(jī)關(guān)干擾基層建設(shè)和諧秩序的事實(shí)有明確的概念認(rèn)定
不合法事實(shí)的認(rèn)定是法律的核心內(nèi)容，這部條例能否可行的關(guān)鍵在于對(duì)機(jī)關(guān)干擾基層建設(shè)和諧秩序的事實(shí)有明確的概念認(rèn)定。從部隊(duì)建設(shè)實(shí)際來(lái)看，應(yīng)當(dāng)有以下概念認(rèn)定：一是對(duì)破壞基層戰(zhàn)斗力建設(shè)的認(rèn)定。戰(zhàn)斗力建設(shè)是部、隊(duì)存在和發(fā)展的根本，是基層建設(shè)的根本內(nèi)容，這部條例應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)破壞基層戰(zhàn)斗力建設(shè)有清楚的認(rèn)定。二是對(duì)破壞基層凝聚力建設(shè)的認(rèn)定。凝聚力是基層戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，這部條例應(yīng)對(duì)機(jī)關(guān)凝聚力建設(shè)有著明確的定義。三是對(duì)損害基層合法權(quán)益的認(rèn)定。條例在敏感事物、基層決策權(quán)、人事權(quán)等等上應(yīng)當(dāng)有明確的保護(hù)規(guī)定，對(duì)機(jī)關(guān)損害基層合法權(quán)益有清楚的認(rèn)定。
3.條例要有可操作的處理細(xì)則和實(shí)際可行的執(zhí)法主體
條例除了有以上兩部分之處，還就可操作的處理細(xì)則和實(shí)際可行的執(zhí)法主體。一是對(duì)相關(guān)的處理細(xì)則有明確的規(guī)定，要與紀(jì)律條令相銜接，對(duì)各種干擾基層建設(shè)和諧秩序的行為有適當(dāng)?shù)膽土P客體和措施。二是要對(duì)執(zhí)法主體做以明確的規(guī)定。從部隊(duì)編制的實(shí)際來(lái)看，讓本單位黨委檢查和督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)會(huì)遇到很多阻力，會(huì)影響到條例的執(zhí)行。因此筆者建議把上級(jí)機(jī)關(guān)做為這部條例的執(zhí)法主體。
［參考文獻(xiàn)］
論文關(guān)鍵詞 刑事辦案 監(jiān)所檢察 案件質(zhì)量
鄢陵縣檢察院監(jiān)所科始終堅(jiān)持嚴(yán)厲打擊監(jiān)內(nèi)、外罪犯又犯罪及漏罪，始終堅(jiān)持辦案質(zhì)量和效果的統(tǒng)一，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)。從2010年以來(lái)，批捕、起訴罪犯又犯罪及漏罪案件19件29人，沒(méi)有一起因案件質(zhì)量問(wèn)題引起當(dāng)事人申訴、上訪，批捕、起訴準(zhǔn)確率均達(dá)100%，案件質(zhì)量明顯提高，有力的打擊了罪犯又犯罪活動(dòng)。主要做法是：
一、“四個(gè)三”促進(jìn)罪犯又犯罪及漏罪辦案工作
（一）“三個(gè)增強(qiáng)”促進(jìn)辦案保障
一是增強(qiáng)辦案意識(shí)。在年初的院工作會(huì)議上，專門(mén)對(duì)監(jiān)所工作提出了要求，在呈現(xiàn)案件上升的情況下，要求監(jiān)所科干警必須把提高案件質(zhì)量作為辦案的生命線，既要堅(jiān)持從重、從快、從嚴(yán)打擊又犯罪，更要體現(xiàn)寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策。二是增強(qiáng)監(jiān)所辦案力量，先后調(diào)一名檢察員和一名助檢員充實(shí)到監(jiān)所科，改變了監(jiān)所辦案力量薄弱環(huán)節(jié)。三是增強(qiáng)辦案裝備，為監(jiān)所科增添打印機(jī)及傳真機(jī)、臺(tái)式電腦，照相機(jī)、攝像機(jī)等辦案設(shè)備。政策、人員、設(shè)備上的支持，使監(jiān)所辦案工作得到進(jìn)一步保障。
（二）“三個(gè)結(jié)合”提高辦案水平
一是把思想道德教育與促進(jìn)工作緊密結(jié)合。要求每位干警積極參加政治學(xué)習(xí)，撰寫(xiě)讀書(shū)交流筆記，學(xué)習(xí)各級(jí)檢察長(zhǎng)會(huì)議精神，進(jìn)一步明確職責(zé)，端正思想，自覺(jué)把加強(qiáng)政治思想教育作為檢察機(jī)關(guān)公正、全面履行檢察職責(zé)的有力保障，以政治上的提高來(lái)促進(jìn)工作，走以教育促工作、以工作成果體現(xiàn)教育效果之路，做到廉潔自律、公正執(zhí)法。工作中，辦案干警為辦好每一起案件，加班加點(diǎn)，放棄節(jié)假日的休息時(shí)間而毫無(wú)怨言。二是把業(yè)務(wù)培訓(xùn)與提高工作質(zhì)量緊密結(jié)合。在辦案的同時(shí)積極抓好干警業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，開(kāi)展崗位練兵活動(dòng)，針對(duì)多種犯罪的新特點(diǎn)，以案釋法，重點(diǎn)學(xué)習(xí)刑法、刑訴、及近幾年的相關(guān)司法解釋，干中學(xué)、學(xué)中干。組織干警參加省、市監(jiān)所檢察業(yè)務(wù)培訓(xùn)班及本院組織的刑檢業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容舉一反三，更加深入學(xué)習(xí)監(jiān)所檢察工作，努力使培訓(xùn)班的學(xué)習(xí)起到了事半功倍的效果。三是把加強(qiáng)調(diào)查研究與指導(dǎo)工作緊密結(jié)合。今年以來(lái)針對(duì)幾起典型案例不斷研究分析，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，撰寫(xiě)的多篇材料被《檢察日?qǐng)?bào)》及本市有關(guān)報(bào)刊予以刊登，兩篇調(diào)研文章在國(guó)家級(jí)刊物發(fā)表。
（三）“三項(xiàng)措施”確保案件質(zhì)量
一是落實(shí)辦案制度，夯實(shí)質(zhì)量堤防。監(jiān)所部門(mén)辦案的特殊性在于既辦理批捕、又辦理起訴案件，在辦理批捕、起訴案件中嚴(yán)格執(zhí)行“誰(shuí)辦案誰(shuí)負(fù)責(zé)”的案件質(zhì)量追究責(zé)任制，且注重審查證據(jù)的關(guān)聯(lián)性，從起訴的角度來(lái)審視批捕案件。如：在辦理程某涉嫌搶劫案中，受理案件后，了解到程已經(jīng)翻供，就沒(méi)有直接訊問(wèn)，而是認(rèn)真審閱了案卷，找到公安機(jī)關(guān)辦案人了解情況，得知還有訊問(wèn)錄像沒(méi)有隨案移送，辦案人及時(shí)調(diào)取的錄像，結(jié)合其它相關(guān)證據(jù)，對(duì)其翻供行為予以痛擊，堅(jiān)決對(duì)其批準(zhǔn)逮捕，后提起公訴，最終程某被判處有期徒刑十三年。二是主動(dòng)協(xié)調(diào)工作，注重案件細(xì)節(jié)。工作中積極與公安、法院及本院公訴、偵監(jiān)科溝通協(xié)調(diào)，及時(shí)了解上級(jí)有關(guān)公訴、批捕的精神，用于指導(dǎo)辦案，且不斷強(qiáng)化質(zhì)量意識(shí)，嚴(yán)格質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，注重案件細(xì)節(jié)，從根本上確保了案件質(zhì)量的提高。三是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策。辦案人結(jié)合“嚴(yán)肅與謹(jǐn)慎相結(jié)合”的原則，做到不枉不縱，不錯(cuò)不漏，既不能任意擴(kuò)大逮捕的對(duì)象，也不能對(duì)該捕的不捕。
（四）“三項(xiàng)機(jī)制”提高工作效率
一是針對(duì)去年以來(lái)迅速上升的有犯罪案件，監(jiān)所科及時(shí)轉(zhuǎn)變工作思路，不等不靠，從現(xiàn)有人員中挖掘潛力，充分調(diào)動(dòng)同志們的工作積極性，工作效率明顯提高。二是充分發(fā)揮建議簡(jiǎn)易程序的作用，對(duì)符合簡(jiǎn)易程序的案件均使用簡(jiǎn)易程序，一些可以適用簡(jiǎn)易程序的案件及時(shí)與法院進(jìn)行溝通、協(xié)調(diào)，盡量使用簡(jiǎn)易程序，這樣既使案件得到快速審結(jié)，又節(jié)約了辦案時(shí)間。三是為了提高工作效率，要求辦案人受案后制定出詳細(xì)的案前工作計(jì)劃。當(dāng)天受案當(dāng)天閱卷，審查證據(jù)找出本案的焦點(diǎn)所在，提審后即做審結(jié)報(bào)告，為核實(shí)其他證據(jù)或案件匯報(bào)留出時(shí)間；出庭公訴前要求有庭審預(yù)案，針對(duì)案件可能出現(xiàn)的問(wèn)題準(zhǔn)備好答辯提綱，要有舉證目錄，公訴意見(jiàn)要求全面且有效果，提高公訴質(zhì)量和工作效率。
二、促進(jìn)罪犯又犯罪及漏罪辦案工作，我們還做了以下幾項(xiàng)工作
1.規(guī)范公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕、移送起訴工作程序。我們多次與公安機(jī)關(guān)協(xié)調(diào)討論，要求公安機(jī)關(guān)在案件提請(qǐng)批捕、移送起訴前，一律歸口法制室把關(guān)，并促使公安機(jī)關(guān)制定相關(guān)制度。同時(shí)，為了提高公安干警的個(gè)人素質(zhì)，我們采取對(duì)公安機(jī)關(guān)提請(qǐng)批捕、移送起訴案件經(jīng)審查決定后，給公安人員打分的方法，每辦一起案件一打分一匯總，我們監(jiān)所檢察部門(mén)根據(jù)高檢院關(guān)于“建立完備、高效的批捕、起訴工作機(jī)制，切實(shí)提高批捕、起訴案件質(zhì)量和效率”的要求，針對(duì)部分提請(qǐng)批捕、移送起訴案件材料粗、頭緒亂，證據(jù)不完全；法律文書(shū)重復(fù)，工作效率不高；辦案程序繁雜；存在不要環(huán)節(jié)的現(xiàn)狀，對(duì)辦案工作進(jìn)行了大膽的創(chuàng)新與改革，逐步建立起完備、高效的辦案機(jī)制。因此，辦案效率得到大幅度提高，在案件數(shù)量增長(zhǎng)、辦案人員數(shù)量不變的情況下，工作效率大幅度提高。
2.適時(shí)介入公安案件偵查，密切與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系。我們監(jiān)所檢察部門(mén)及時(shí)介入公安機(jī)關(guān)的偵查活動(dòng)，對(duì)案件證據(jù)中存在的問(wèn)題和明顯不符合逮捕或公訴條件，提出補(bǔ)查意見(jiàn)和繼續(xù)偵查建議。對(duì)不構(gòu)成犯罪的案件或不應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的案件，建議公安機(jī)作其他處理。同時(shí)我們加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，采取開(kāi)聯(lián)席會(huì)議的方式，幫助公安機(jī)關(guān)提高案件質(zhì)量，對(duì)一些審查后確實(shí)不符合逮捕、起訴條件的案件，也可以同公安機(jī)關(guān)協(xié)商，達(dá)成共識(shí)后建議其撤回案件。
3.準(zhǔn)確掌握逮捕條件，避免該捕的案件不捕。只要符合逮捕條件，就應(yīng)當(dāng)批準(zhǔn)逮捕，如果在受理案件時(shí)或受理案件后，發(fā)現(xiàn)證據(jù)材料不齊全的，可以向公安機(jī)關(guān)說(shuō)明，促使其補(bǔ)齊證據(jù)后再提請(qǐng)批捕、移送起訴或及時(shí)進(jìn)行補(bǔ)查，做到在辦案環(huán)節(jié)不輕易做出不捕、不訴決定。對(duì)事實(shí)不清、證據(jù)不足、不捕、不訴的案件，要列出具體明確的補(bǔ)充偵查提綱，以利于偵查取證，避免重新提請(qǐng)批捕、移送起訴后再次退查。
4.轉(zhuǎn)變觀念，變“坐堂”監(jiān)督，為跟蹤監(jiān)督。變被動(dòng)的坐堂監(jiān)督，為主動(dòng)的跟蹤監(jiān)督，即在案件作出決定后，檢察機(jī)關(guān)就要充分發(fā)揮其法律監(jiān)督職能，及時(shí)對(duì)負(fù)責(zé)執(zhí)行的公安機(jī)關(guān)的執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤，隨時(shí)了解決定的執(zhí)行情況，強(qiáng)制措施變更及案件補(bǔ)充偵查的進(jìn)展動(dòng)態(tài)，并要求公安機(jī)關(guān)將這些情況書(shū)面呈報(bào)檢察機(jī)關(guān)備案審查。發(fā)現(xiàn)違法現(xiàn)象后，及進(jìn)提出糾正意見(jiàn)并了解被糾正部門(mén)采納的意見(jiàn)的情況，變被動(dòng)為主動(dòng)。有效防止違法現(xiàn)象的發(fā)生。
5.理順關(guān)系，變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。我們經(jīng)常理順和公安機(jī)關(guān)的關(guān)系，主動(dòng)加強(qiáng)與其聯(lián)系，就以往工作中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，定期或不定期把情況匯總分類，及時(shí)與公安機(jī)關(guān)溝通，通過(guò)交換情況和意見(jiàn)爭(zhēng)取達(dá)成共識(shí)。變事后監(jiān)督為事前監(jiān)督，改變以前問(wèn)題反映到檢察機(jī)關(guān)以后才進(jìn)行監(jiān)督的做法，在問(wèn)題沒(méi)有出現(xiàn)之前及早提醒被監(jiān)督者總結(jié)經(jīng)驗(yàn)吸取教訓(xùn)，增強(qiáng)嚴(yán)格執(zhí)法意識(shí)和工作責(zé)任心。也唯有從問(wèn)題出現(xiàn)的根源上堵塞補(bǔ)漏，才能切實(shí)彌補(bǔ)事后監(jiān)督的缺陷，使此項(xiàng)監(jiān)督取得更大的社會(huì)效果并真正具有應(yīng)有的權(quán)威。
6.拓寬視野，將個(gè)案監(jiān)督與綜合監(jiān)督相結(jié)合。所謂“個(gè)案監(jiān)督”，就是針對(duì)某一個(gè)具體案件發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行檢查糾正的監(jiān)督方法，這是我們進(jìn)行分項(xiàng)監(jiān)督的主要方法。但是，為了擴(kuò)大監(jiān)督的作用，我們還應(yīng)積極進(jìn)行綜合監(jiān)督，即對(duì)一系列個(gè)案監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，并輔以調(diào)查研究，找出公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)中帶有苗頭性或傾向性的問(wèn)題，提出綜合性的糾正意見(jiàn)，這可將個(gè)案監(jiān)督中零散的發(fā)現(xiàn)集中起來(lái)，擴(kuò)展開(kāi)來(lái)，使監(jiān)督更切中時(shí)要，更具有說(shuō)服力，效果也更好。
7.加大力度，由軟監(jiān)督轉(zhuǎn)向硬監(jiān)督。我們摒棄監(jiān)督即是管閑事的不正確思想，變軟監(jiān)督為硬監(jiān)督，結(jié)合開(kāi)展普法宣傳和綜合治理活動(dòng)，了解群眾反映強(qiáng)烈的“以勞代刑”“以罰代刑”“隨意變更強(qiáng)制措施”等焦點(diǎn)問(wèn)題，注意從不嚴(yán)格執(zhí)法現(xiàn)象的背后發(fā)現(xiàn)和查辦執(zhí)法犯法、貪贓枉法的犯罪案件，堅(jiān)決懲治司法腐敗，確保司法公正廉潔。
論文關(guān)鍵詞：國(guó)際化視野；職教；師資；培訓(xùn)
近年來(lái)，我國(guó)職業(yè)技術(shù)教育開(kāi)始步入快速發(fā)展時(shí)期。而與之相適應(yīng)的職業(yè)教師師資培養(yǎng)卻顯示了諸多不適應(yīng)的因素，這直接影響了職業(yè)教育質(zhì)量的保證和提高。以國(guó)際化視野重新審視我國(guó)職教師資的培訓(xùn)途徑，更易發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，進(jìn)而尋找更合理的應(yīng)對(duì)策略。
一、國(guó)際職教師資培訓(xùn)狀況及特點(diǎn)
國(guó)際上，特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家發(fā)展職業(yè)教育已有上百年歷史，成熟完善的職業(yè)教育為其經(jīng)濟(jì)的騰飛注入源源不斷的新生人才。發(fā)達(dá)國(guó)家通過(guò)多年的探索，也逐漸形成了一套科學(xué)立體的職教師資培訓(xùn)體系，呈現(xiàn)出嚴(yán)格入職要求、注重過(guò)程培養(yǎng)、師資來(lái)源豐富、立法保障運(yùn)行等特點(diǎn)。
（一）嚴(yán)格入職要求
1.學(xué)歷要求。一般至少要求本科畢業(yè)（或同等學(xué)力）。像德國(guó)要求必須在正規(guī)大學(xué)畢業(yè)，從事高等職業(yè)教育教師的任職資格要求博士畢業(yè)；美國(guó)實(shí)施高等職業(yè)教育的主要機(jī)構(gòu)是社區(qū)學(xué)院，國(guó)家規(guī)定，要成為社區(qū)學(xué)院的教師，必須具備學(xué)士以上學(xué)位；澳大利亞、新加坡職業(yè)教師必須具有本科以上文憑，日本也有類似規(guī)定。
2.教師資格證。考取教師資格證才能上崗，這是國(guó)際職業(yè)教育界的通識(shí)。像德國(guó)要求從事任何層次的教師職業(yè)，都必須先取得教師資格證；美國(guó)社區(qū)學(xué)院的教師要達(dá)到符合聯(lián)邦各州政府教師資格證書(shū)規(guī)定的條件，同時(shí)強(qiáng)調(diào)教師的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；英國(guó)、法國(guó)、冰島、瑞典、瑞士等歐盟國(guó)家把教師資格證和實(shí)踐工作經(jīng)驗(yàn)作為職教教師必備的兩個(gè)條件。
3.行業(yè)資格證。為確保職業(yè)教師的職業(yè)能力和職業(yè)素養(yǎng)，許多國(guó)家要求職業(yè)教師要具備相關(guān)行業(yè)的資格證書(shū)或者加入相關(guān)的行業(yè)協(xié)會(huì)。在德國(guó)，實(shí)踐課教師要有受過(guò)職業(yè)培訓(xùn)的證明，即獲得手工藝師傅證書(shū)或培訓(xùn)學(xué)院證書(shū)(官方認(rèn)可的技師證)；澳大利亞要取得培訓(xùn)行業(yè)四級(jí)證書(shū)；英國(guó)的兼職教師都有專業(yè)技術(shù)資格證書(shū)；澳大利亞職業(yè)教師要加入相關(guān)行業(yè)或?qū)I(yè)委員會(huì)，經(jīng)常參加專業(yè)協(xié)會(huì)的活動(dòng)，獲取新的專業(yè)知識(shí)、技能和信息，以更新授課內(nèi)容。
4.企業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷。職業(yè)教師只有跟企業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合，在教學(xué)中才能更好的體現(xiàn)職業(yè)教育的要求、貫徹最新的管理服務(wù)理念、實(shí)踐最前沿的技術(shù)技能，所以世界各國(guó)都十分注重職業(yè)教師的實(shí)踐工作經(jīng)歷。在德國(guó)，高等職業(yè)?？茖W(xué)校的畢業(yè)生(如工程碩士)，在完成學(xué)歷教育后，至少還要有兩年的工作經(jīng)驗(yàn)，而從事高等職業(yè)教育的教師則要在企業(yè)工作5年后，才具備任職資格；澳大利亞職業(yè)教育專業(yè)教師，必須具有3～5年從事本行業(yè)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；美國(guó)的職業(yè)教師要求具有2年以上本專業(yè)的工作經(jīng)驗(yàn)；新加坡要求職業(yè)學(xué)校的專業(yè)教師有三年以上的企業(yè)工作經(jīng)驗(yàn)。
（二）注重過(guò)程培養(yǎng)
職業(yè)技術(shù)教育要想跟上知識(shí)的更新和企業(yè)技術(shù)發(fā)展的步伐，就必須強(qiáng)調(diào)校企合作、校企互動(dòng)，教師要定期到企業(yè)一線實(shí)踐，感受新觀念、鍛煉新技術(shù)。在德國(guó)，職業(yè)教師要接受繼續(xù)教育，國(guó)家規(guī)定，每年每位教師有5個(gè)工作日可脫產(chǎn)帶薪參加繼續(xù)教育，5個(gè)工作日可以集中使用，也可分散使用，同時(shí)規(guī)定職業(yè)教育教師每?jī)赡瓯仨毭摦a(chǎn)進(jìn)修一次，建立嚴(yán)格的進(jìn)修制度；澳大利亞職業(yè)院校鼓勵(lì)教師進(jìn)修，參加各種新知識(shí)講座，還規(guī)定在職教師必須經(jīng)?；蚨ㄆ诘狡髽I(yè)進(jìn)行技術(shù)實(shí)踐，參加企業(yè)的培訓(xùn)，教師每周要在相關(guān)企業(yè)兼職工作10小時(shí)；新加坡在職業(yè)院校的每個(gè)系科都設(shè)項(xiàng)目部門(mén)，專門(mén)對(duì)外承攬企業(yè)項(xiàng)目、應(yīng)用科研項(xiàng)目、技能競(jìng)賽項(xiàng)目，為校內(nèi)項(xiàng)目教學(xué)尋找時(shí)效性強(qiáng)的教學(xué)素材，通過(guò)項(xiàng)目研究與教學(xué)，實(shí)現(xiàn)了“教職員”更加專業(yè)的培訓(xùn)，同時(shí)提倡新技術(shù)培訓(xùn)，派遣教師到本地或國(guó)外學(xué)習(xí)新科學(xué)、新技術(shù)，搜集信息，更新知識(shí)。這些措施和辦法保證了職業(yè)教師自身的動(dòng)態(tài)發(fā)展，其知識(shí)定期更新、技能不斷提高、與企業(yè)共同進(jìn)步。
（三）師資來(lái)源豐富
由于職業(yè)教育與社會(huì)生產(chǎn)有著密切聯(lián)系，新專業(yè)、新技術(shù)、新理念層出不窮，單靠學(xué)校培養(yǎng)顯然無(wú)法滿足社會(huì)多方面、多層次的要求，所以各國(guó)都采取積極措施，吸引企業(yè)技術(shù)人員加入兼職教師隊(duì)伍，而保持動(dòng)態(tài)平衡的兼職教師彌補(bǔ)了師資培養(yǎng)的不足，帶來(lái)了新鮮的信息、知識(shí)與技術(shù)。各國(guó)職業(yè)院校經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期發(fā)展，都形成了一支專兼職結(jié)合的龐大的教師隊(duì)伍，并且大多呈現(xiàn)兼職教師人數(shù)大于專職教師的趨勢(shì)。德國(guó)職業(yè)學(xué)校的兼職教師數(shù)量很大，其生產(chǎn)實(shí)習(xí)教師絕大部分是來(lái)自企業(yè)的兼職教師（但必須具有教師資格證書(shū)），占教師總數(shù)的70%以上；澳大利亞的TAFE學(xué)院的兼職教師主要來(lái)自企業(yè)或曾在企業(yè)工作過(guò)的熟練技術(shù)人員，兼職教師達(dá)到一半以上；英國(guó)的職教師資分專職和兼職兩類，其中兼職教師比重占63％，許多教師是從企業(yè)招聘來(lái)的有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人才，通過(guò)各種師資培訓(xùn)后成為兼職教師；加拿大的職業(yè)教育機(jī)構(gòu)主要是社區(qū)學(xué)院，1991年社區(qū)學(xué)院專職教師與兼職教師比是1：8，1996年社區(qū)學(xué)院專職教師與兼職教師比是1：7.35，（數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)際職教師資培養(yǎng)的特點(diǎn)與趨向作者：蘇春輝，陳衍，顏炳乾整理）。專職教師主要教授理論課程，兼職教師負(fù)責(zé)實(shí)踐技術(shù)指導(dǎo)已成為大力發(fā)展職業(yè)教育的必然選擇。
（四）立法保障運(yùn)行
國(guó)際上許多國(guó)家采用立法的形式對(duì)職業(yè)教師的繼續(xù)教育（培訓(xùn)）進(jìn)行規(guī)范與制度化，這樣就明確了職教教師的權(quán)利和企業(yè)提供實(shí)習(xí)培訓(xùn)崗位的義務(wù)，做到有法可依。各國(guó)都有自己的職業(yè)教育法，比較典型、行之有效的法律有德國(guó)《職業(yè)學(xué)院法》、英國(guó)的《繼續(xù)和高等教育法》、美國(guó)《1998年卡爾·D·伯金斯職業(yè)應(yīng)用技術(shù)教育法修正案》等。在具體執(zhí)行中，德國(guó)各聯(lián)邦州的法律規(guī)定，職業(yè)教育師資必須不斷接受新技術(shù)知識(shí)、新規(guī)范的繼續(xù)教育，這是教師必須履行的義務(wù)，還要制定培訓(xùn)計(jì)劃和評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，以確保培養(yǎng)培訓(xùn)的有效性；在美國(guó)，職業(yè)教育師資的繼續(xù)教育體系也非常完備，許多社區(qū)學(xué)院每年撥?？钣糜诮處熯M(jìn)修與培訓(xùn)，還有很多學(xué)院為教師提供短期與長(zhǎng)期的國(guó)外訪學(xué)的機(jī)會(huì)，教師可以參加各種教學(xué)研討會(huì)或課程進(jìn)修班以及其他培訓(xùn)，并可報(bào)銷費(fèi)用；澳大利亞規(guī)定教師在進(jìn)修和培訓(xùn)期間要經(jīng)常到企業(yè)參加培訓(xùn)，培訓(xùn)費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)，新招聘的教師由學(xué)院提供資助參加教師資格證書(shū)的學(xué)習(xí)，從1989年起，政府每年提供0.25億澳元用于職業(yè)教育教師的繼續(xù)教育，并規(guī)定其專業(yè)課程。
二、我國(guó)職教師資培訓(xùn)途徑與國(guó)外的差距
經(jīng)過(guò)近年來(lái)的職業(yè)教育改革、高等職業(yè)院校人才培養(yǎng)工作評(píng)估、國(guó)家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)項(xiàng)目等幾輪工作，加上各職業(yè)院?！白叱鋈ヒM(jìn)來(lái)”去國(guó)外考察學(xué)習(xí)，我國(guó)職業(yè)院校逐步明確了職教師資的培養(yǎng)目標(biāo)—雙師型教師。這種定位準(zhǔn)確科學(xué)，但教師自身差距大、企業(yè)與職業(yè)院校結(jié)合度低、政策平臺(tái)搭建不完善等因素制約了我國(guó)職業(yè)教育師資水平的提升。
（一）教師自身差距大
1．師資來(lái)源—良莠不齊有待提高。經(jīng)過(guò)了2000前后職業(yè)院校的“井噴式”大發(fā)展，我國(guó)職業(yè)院校的師資結(jié)構(gòu)也有了大變化和新面貌，其來(lái)源也由單一的依靠普通高等學(xué)校培養(yǎng)變?yōu)橐韵滤姆N：第一，普通高等院校畢業(yè)生（專職教師）；第二，由企業(yè)一線有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的專業(yè)技術(shù)人員轉(zhuǎn)行（專職教師和實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師）；第三，企業(yè)行業(yè)的專家、能工巧匠（兼職教師、實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師或客座專家）；第四，優(yōu)秀職業(yè)院校畢業(yè)生，包括高等職業(yè)技術(shù)師范學(xué)院畢業(yè)生(擔(dān)任專業(yè)課教師或?qū)嵙?xí)指導(dǎo)教師)。針對(duì)高職院?！芭囵B(yǎng)適應(yīng)生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線需要的高等技術(shù)應(yīng)用性專門(mén)人才”的要求而言，這四類教師在專業(yè)性和職業(yè)性上都有各自的“先天不足”。普通高等院校畢業(yè)生特點(diǎn)是“出校門(mén)入校門(mén)”，理論知識(shí)有余，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)缺失，難以完成高職院校特殊的人才培養(yǎng)目標(biāo)。半路出家的技術(shù)人員和企業(yè)行業(yè)的專家、能工巧匠，在實(shí)踐教學(xué)方面優(yōu)勢(shì)突出，但沒(méi)有教師從業(yè)經(jīng)驗(yàn)，因而缺乏理論轉(zhuǎn)化能力。職業(yè)院校畢業(yè)生除不具備教育教學(xué)經(jīng)驗(yàn)外，在科學(xué)文化素養(yǎng)方面又受到學(xué)歷低的局限。而國(guó)外職業(yè)教師都有兩年以上的相關(guān)行業(yè)實(shí)踐經(jīng)歷，這是我們無(wú)法比肩的。
2．師資結(jié)構(gòu)—專兼職教師比例不適應(yīng)職業(yè)教育發(fā)展需要。技術(shù)永遠(yuǎn)在更新，社會(huì)永遠(yuǎn)在向前發(fā)展，自從2004年國(guó)家人力資源和社會(huì)保障部向社會(huì)第一批新職業(yè)以來(lái)，截至2009年11月已12批共計(jì)122個(gè)新職業(yè)（數(shù)據(jù)來(lái)源：根據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部的新職業(yè)名單統(tǒng)計(jì)）。相應(yīng)的職業(yè)院校專業(yè)也在變化，2010年5月，教育部公布《中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)目錄（2010修訂）》顯示新增專業(yè)85個(gè)，刪除專業(yè)22個(gè)，同時(shí)公布了高職高專學(xué)校新增設(shè)專業(yè)95種，新職業(yè)的出現(xiàn)與專業(yè)的變遷使我們靜態(tài)的專職師資隊(duì)伍無(wú)法滿足院校發(fā)展要求，而來(lái)自企業(yè)生產(chǎn)一線的技術(shù)人員擔(dān)任兼職教師，無(wú)疑是最優(yōu)選擇。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示國(guó)外職業(yè)院校的兼職教師一般都占教師總數(shù)的一般以上。而教育部在2007年提出“十一五”期間中等職業(yè)學(xué)校教師隊(duì)伍建設(shè)的工作目標(biāo)是：兼職教師占教師隊(duì)伍總量的比例達(dá)到30%；國(guó)家高等職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃（2010-2015年）提出到2015年，新聘任（聘用）專兼職教師達(dá)30000人，使由兼職教師承擔(dān)的專業(yè)課學(xué)時(shí)比例由現(xiàn)在的10%增加到30%。
（二）校企結(jié)合度低
在職業(yè)教育發(fā)展中，校企合作是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的發(fā)展模式，而充分調(diào)動(dòng)企業(yè)積極性，發(fā)揮企業(yè)的實(shí)踐基地作用，是辦好職業(yè)教育的關(guān)鍵。企業(yè)是典型的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)體，在校企合作中，收益不大使其參與職業(yè)教育的積極性不高，原因有二：一是教師來(lái)企業(yè)頂崗實(shí)踐，要占用設(shè)備或場(chǎng)地，其具體操作水平不可預(yù)料還要有專人來(lái)指導(dǎo)，這會(huì)打亂其正常運(yùn)營(yíng)秩序、影響其生產(chǎn)或銷售；二是產(chǎn)學(xué)研結(jié)合應(yīng)該是資源優(yōu)化組合的最佳模式，但因職業(yè)院校本身的科研能力不足，所以企業(yè)不愿與學(xué)校合作。
（三）政策平臺(tái)搭建不完善
1996年，我國(guó)歷史上第一部《職業(yè)教育法》頒布，這是職業(yè)教育發(fā)展史上的重要里程碑，為職業(yè)教育依法治教提供了法律和制度保障。但該法的強(qiáng)制性欠缺，難以對(duì)高職教育發(fā)展有充分的支撐作用。存在這樣一些問(wèn)題：該法對(duì)職業(yè)教育師資培訓(xùn)沒(méi)有明確規(guī)定，對(duì)企業(yè)參與職業(yè)教育僅僅處在建議階段，對(duì)兼職教師權(quán)利義務(wù)沒(méi)有涉及。職教育司司長(zhǎng)黃堯說(shuō)要推進(jìn)職業(yè)教育辦學(xué)思想的轉(zhuǎn)變：“從政府行政調(diào)節(jié)向市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，從國(guó)家投入為主向企業(yè)投入轉(zhuǎn)變，從學(xué)校主導(dǎo)培訓(xùn)向企業(yè)主動(dòng)參與轉(zhuǎn)變，從學(xué)科本位向職業(yè)能力本位轉(zhuǎn)變”，而大轉(zhuǎn)變的實(shí)現(xiàn)要靠法律制度的保障。政府應(yīng)在建立健全法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，應(yīng)結(jié)合我國(guó)當(dāng)前情況，建立配套的教育執(zhí)法制度、監(jiān)督制度、高校申訴制度、教育行政監(jiān)察制度、穩(wěn)定的職業(yè)教育保障體系、公平合理的企業(yè)學(xué)校人才交流平臺(tái)等，以此保證職業(yè)教育的健康穩(wěn)定的發(fā)展。
三、提高職教師資培訓(xùn)效能的策略
（一）構(gòu)建立體化多層次的師資培訓(xùn)基地
完備的職業(yè)教育師資培訓(xùn)基地應(yīng)該是立體化多層次的，立體化意味著政府、學(xué)校、企業(yè)、社會(huì)共同參與建設(shè)，多層次意味著不同專業(yè)、不同學(xué)歷層次、不同經(jīng)歷的教師在這里都能獲得自己需要的再教育。職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持這樣幾個(gè)原則：政府出臺(tái)法規(guī)政策，為基地建設(shè)提供法律依據(jù)；職業(yè)院校提出培訓(xùn)目標(biāo)、方案、硬件要求、必要的師資等，為基地建設(shè)提供軟件支持；企業(yè)提供資金、設(shè)備、場(chǎng)地，為基地建設(shè)提供硬件支持；社會(huì)各行業(yè)、企業(yè)協(xié)會(huì)輔助建設(shè)。
具體實(shí)施中，職業(yè)教育師資培養(yǎng)基地建設(shè)可分為：
第一，以現(xiàn)有的優(yōu)秀高等職業(yè)技術(shù)學(xué)院為基礎(chǔ)，建設(shè)一批示范性職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，培養(yǎng)高層次、高水平的職業(yè)技術(shù)教育人才。
第二，政府牽頭，以企業(yè)為主導(dǎo)，由普通高校與國(guó)內(nèi)外的大中型企業(yè)合作，建設(shè)職業(yè)人才培訓(xùn)中心，實(shí)現(xiàn)校企合作、互惠共贏。這樣，校企人才可以流動(dòng)，最新技術(shù)易于把握。同時(shí)，構(gòu)建行業(yè)、企業(yè)與職業(yè)院校師資有效交流的新機(jī)制。
第三，建立國(guó)際化師資交流平臺(tái)。一方面鼓勵(lì)職業(yè)教育教師參與國(guó)際化大企業(yè)的生產(chǎn)實(shí)踐鍛煉，使其技能水平與國(guó)際接軌；另一方面，應(yīng)盡快出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，引進(jìn)國(guó)外優(yōu)秀的職業(yè)教育教師，做兼職教師或顧問(wèn)，帶來(lái)先進(jìn)的職教理念、教學(xué)模式、管理經(jīng)驗(yàn)等。
（二）實(shí)行對(duì)教師的終身化培養(yǎng)過(guò)程
在強(qiáng)調(diào)“以人為本”的現(xiàn)代社會(huì)里，我們要愛(ài)護(hù)每一位教師，尊重每一個(gè)體的獨(dú)特性，重視對(duì)教師的培養(yǎng)培訓(xùn)。所謂終身化，其核心就在于要將職業(yè)教師的成長(zhǎng)與發(fā)展視為一個(gè)連續(xù)的過(guò)程，結(jié)合教學(xué)需要和社會(huì)進(jìn)步而不斷的為教師提供持續(xù)的、必要的職業(yè)教育，使其不斷進(jìn)步、最終成長(zhǎng)為一名優(yōu)秀的教師。重視教師的教育實(shí)踐和技術(shù)技能的考核，對(duì)職業(yè)教師實(shí)行動(dòng)態(tài)、全面地培訓(xùn)、評(píng)價(jià)和管理，才能促進(jìn)教師的專業(yè)化成長(zhǎng)
（三）健全法律法規(guī)
我們雖然學(xué)習(xí)了許多發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)的職業(yè)教育經(jīng)驗(yàn)，但并沒(méi)有與其配套的完善法律體系作為支撐，致使我們的實(shí)踐缺少堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。完善法律體系是保證高職教育當(dāng)前、今后發(fā)展的關(guān)鍵。
1.修訂《職業(yè)教育法》，強(qiáng)制企業(yè)參與職業(yè)教育。職業(yè)教育的“職業(yè)”特性，決定了職業(yè)院校與企業(yè)有天然的密切聯(lián)系。近年來(lái)高職院校大力倡導(dǎo)“產(chǎn)學(xué)研結(jié)合”，但卻很難得到企業(yè)的響應(yīng)。學(xué)生去企業(yè)實(shí)踐要靠私人關(guān)系，教師去企業(yè)實(shí)踐也常常接觸不到關(guān)鍵技術(shù)。沒(méi)有法律的強(qiáng)制性規(guī)定，企業(yè)當(dāng)然可以拒絕合作，拒絕提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)條件。但必須承認(rèn)，企業(yè)是在職業(yè)教育發(fā)展中受益的最大一維，作為既得利益者，他們有義務(wù)為職業(yè)教育提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)所需的資金、技術(shù)、設(shè)備、場(chǎng)地、甚至實(shí)習(xí)指導(dǎo)教師等條件要素，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置。所以，要盡快修訂《職業(yè)教育法》，以法律形式明確規(guī)定參與職業(yè)教育是企業(yè)必須履行的義務(wù)，建立企業(yè)與學(xué)校、政府共同參與的職業(yè)教育辦學(xué)機(jī)制?？梢榔髽I(yè)規(guī)模大小和行業(yè)特點(diǎn)，要求其定期定量的接收職業(yè)學(xué)校學(xué)生、教師進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)或培訓(xùn)，對(duì)沒(méi)有條件和能力承擔(dān)義務(wù)的小企業(yè)，則以專項(xiàng)稅收的形式加以調(diào)節(jié)。