時間：2022-03-21 07:45:13
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關鍵詞：“龍頭企業(yè)＋農戶”；機會主義行為；博弈分析
引言
隨著我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的推進，“龍頭企業(yè)＋農戶”的農業(yè)經(jīng)營模式在各省市不斷發(fā)展。但是，這種經(jīng)營模式在推動農村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也存在一些問題，其中最突出的是龍頭企業(yè)與農戶之間的違約問題，較高的違約率一直制約著我國農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進程。違約主要可分為兩種類型：一是龍頭企業(yè)違約。當龍頭企業(yè)在面對宏觀經(jīng)濟不景氣或企業(yè)自身經(jīng)營管理較差時，會選擇單方面更改合約，侵蝕農戶利益以最大化自身利益。二是農戶違約。例如，當農戶面對市場價格明顯高于合同約定的收購價格時，可能會選擇將農產(chǎn)品私自出售而違約?，F(xiàn)實中，由于龍頭企業(yè)具備信息技術等優(yōu)勢而地位明顯高于農戶，因此龍頭企業(yè)違約的概率也明顯大于農戶。以下以四川省白羽肉雞產(chǎn)業(yè)化養(yǎng)殖中的某龍頭企業(yè)為例，利用博弈論分析農業(yè)產(chǎn)業(yè)化中龍頭企業(yè)與農戶的契約關系。
理論綜述
1.理論定義
龍頭企業(yè)是指在某個行業(yè)中，對同行業(yè)的其他企業(yè)具有很深的影響、號召力和一定的示范、引導作用，并對該地區(qū)、該行業(yè)或國家做出突出貢獻的企業(yè)。這里所講的龍頭企業(yè)是指公司企業(yè)，即在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中形成的、符合現(xiàn)代大生產(chǎn)專業(yè)化分工，按照現(xiàn)代企業(yè)組織形式建立起來的資金雄厚、輻射面廣、帶動力強的企業(yè)或者企業(yè)集團，在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化生產(chǎn)組織形式中起著主導作用?！褒堫^企業(yè)＋農戶”又稱為“公司＋農戶”組織模式，是指龍頭企業(yè)與農戶通過簽訂農產(chǎn)品遠期交割合同，事先約定雙方交易的數(shù)量、質量與價格問題，從而形成契約關系。在不改變現(xiàn)有的農戶家庭經(jīng)營的前提下，通過“公司＋農戶”模式能在一定程度上改變傳統(tǒng)農業(yè)的分散經(jīng)營方式，形成專業(yè)化生產(chǎn)、區(qū)域化布局和社會化服務，使分散的農產(chǎn)品生產(chǎn)匯聚成為規(guī)?；霓r產(chǎn)品生產(chǎn)基地，改善農業(yè)生產(chǎn)的組織管理和規(guī)模效益，提高農產(chǎn)品的科技含量，并通過這種模式進一步開展農產(chǎn)品的深加工和跨區(qū)域銷售，節(jié)省分散農戶走向市場的交易費用，實現(xiàn)農產(chǎn)品的加工增值和流通增值，促使傳統(tǒng)農業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化道路。
2.文獻綜述
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念最早是由哈佛大學商學院的高德伯格在1957年定義，其相關問題在國外有相當長的發(fā)展時間，研究已較為成熟。在我國被稱為農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的概念，與國外的“農業(yè)綜合經(jīng)營”基本相同。國外的學者主要是從農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的縱向協(xié)調方面來分析農產(chǎn)品的生產(chǎn)與分銷。邁厄爾和瓊斯在1963年提出“農業(yè)縱向協(xié)調”這一概念，其后約斯考與格里格等人利用新制度經(jīng)濟學與交易費用原理進行研究。關于公司加農戶模式中的契約問題，薩托里烏斯和科斯坦指出，這種模式的穩(wěn)定發(fā)展需要較多的龍頭企業(yè)，以防止企業(yè)的壟斷，同時還應加強農戶的合作以及成立農業(yè)合作組織以增強其話語權。國內學者對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化中龍頭企業(yè)與農戶關系的研究內容主要有：陳燦等（2011）從供應鏈管理的角度研究龍頭企業(yè)與農戶之間的合作關系，實證結果發(fā)現(xiàn)，龍頭企業(yè)對農戶的關系治理包括信任、互惠、互動強度、倫理4個因素，其中前3個因素直接促進了企業(yè)合作滿意度的提高。劉鳳芹（2003）運用不完全契約理論進行研究，得出違約率高的主要原因是合約的不完全性，提出通過規(guī)范合約與加大違約后的處罰力度能有效降低違約率。還有些學者從如何改進“龍頭企業(yè)＋農戶”的關系模式方面進行研究。比如，“龍頭企業(yè)＋政府＋農戶”“龍頭企業(yè)＋合作社＋農戶”等創(chuàng)新模式。對違約的研究，更多學者偏向于農戶違約的研究。比如，當市場價格高于合同約定價格時，農戶選擇違約。而在本研究的案例中，由于白羽肉雞的養(yǎng)殖技術具有較強的資產(chǎn)專用性，一旦農戶投入大量資本，農戶選擇違約的概率非常小。同時由于龍頭企業(yè)占據(jù)強勢地位，更為常見的是龍頭企業(yè)為了自身利益最大化而頻繁更改合約，損害農戶利益的行為。
龍頭企業(yè)的機會主義行為案例
四川省某龍頭企業(yè)在與農戶合作過程中，該企業(yè)依靠自身的強勢地位，時常隱性違約。具體來說，該企業(yè)故意拖欠農戶養(yǎng)雞款。調查發(fā)現(xiàn)，許多農戶養(yǎng)雞款已被該企業(yè)拖欠半年以上；同時，信息嚴重不對稱導致該企業(yè)在決定農戶養(yǎng)雞利潤方面擁有絕對話語權。農戶在向該企業(yè)交雞時，該企業(yè)會對農戶養(yǎng)雞的料肉比、雞肉質量、藥用情況等作一系列考核。但是這些考核指標農戶完全不了解，每次只有被動地等待該企業(yè)的考核結果，而每次的考核結果對農戶的利潤影響重大，有時甚至因為考核不達標而讓農戶向該企業(yè)賠錢。在該企業(yè)與農戶的合作關系中，由于資產(chǎn)、技術上的專用性問題，農戶投入資本后，只能被動接受該企業(yè)的安排，幾乎沒有話語權。如今與該企業(yè)合作的眾多農戶基本都處于被其拖欠養(yǎng)雞款、養(yǎng)雞利潤越來越少甚至虧損的狀態(tài)。
龍頭企業(yè)違約的博弈分析
假設龍頭企業(yè)履約的收益為E0，違約帶來的收益增加值為b。當該企業(yè)違約時農戶尋求法律手段使其收益下降到E1，農戶尋求法律手段的概率為p（0＜p＜1），該企業(yè)因違約造成的其他罰款、聲譽損失為C。因此，該企業(yè)采取機會主義行為時的期望收益為：E＝（E0＋b）×（1－p）＋（E1－C）×p。該企業(yè)采取機會主義行為的條件為：（E0＋b）×（1－p）＋（E1－C）×p＞E0。整理此式可得：C＋E0－E1＞b×(1÷p－1)。公式的右邊為貝克爾和斯蒂格勒（GaryBecker、G.Stigler，1974）所稱的腐敗誘因，它是按照一定概率計算的腐敗的私人收益。在本模型中，左邊可看作龍頭企業(yè)采取機會主義行為受到法律制裁的成本。當龍頭企業(yè)違約時的期望收益大于履約時的期望收益時，龍頭企業(yè)便會選擇違約。在龍頭企業(yè)與農戶的博弈支付矩陣中，龍頭企業(yè)的策略為{違約，不違約}，農戶的策略為{沉默，尋求法律手段}。假設龍頭企業(yè)不違約時農戶的收益為E2，而當龍頭企業(yè)違約時，農戶利益受損為C1,農戶采取法律手段的成本為C2，龍頭企業(yè)違約的概率為q（0＜p＜1），農戶對龍頭企業(yè)機會主義行為尋求法律手段的概率為p（0＜p＜1），因此支付矩陣如下表所示：當龍頭企業(yè)違約，農戶選擇尋求法律手段時，龍頭企業(yè)的收益為E1－C，農戶的收益為E2－C2＋C；當龍頭企業(yè)違約而農戶選擇沉默時，龍頭企業(yè)的收益為E0＋b，農戶的收益為原初始收益E2減去龍頭企業(yè)違約帶來的損失C1；當龍頭企業(yè)履約，農戶選擇尋求法律手段時，龍頭企業(yè)的收益為E0，而農戶的收益為E2－C2；當龍頭企業(yè)履約，農戶選擇沉默時，龍頭企業(yè)的收益為E0，農戶的收益為E2。再求解納什均衡：對龍頭企業(yè)而言：違約時的期望收益為：E違＝p×（E1－C）＋(1-P)×（E0＋b），履約時的期望收益為E0。納什均衡條件為：E違＝E0，化簡可得：p＝b÷（C＋E0＋b－E1）。對p求d的一階導數(shù)可得：dp÷db＝（C＋E0－E1）÷(C＋E0－E1＋b)2＞0，故p為b的增函數(shù)，即當每單位龍頭企業(yè)機會主義帶來的收益b的增大，農戶選擇法律手段的概率也會增大。其中：E0－E1為龍頭企業(yè)違約后農戶尋求法律手段龍頭企業(yè)所受到的懲罰，當懲罰力度增大時，農戶選擇尋求法律手段的概率p減小。對農戶而言，農戶尋求法律手段的期望收益為：E法＝（E2－C2＋C）×q＋（E2－C2）×（1－q）。農戶選擇沉默的期望收益為：E沉＝（E2－C1）×q＋E2×（1－q）。納什均衡條件為E法＝E沉，化簡可得：q＝C2÷（C1＋C）?？梢姡琿為C2的增函數(shù)，C1與C的減函數(shù)，即當農戶尋求法律手段的成本C2越高，龍頭企業(yè)違約的概率q越大；當龍頭企業(yè)違約給農戶帶來的損失越大或者龍頭企業(yè)因違約造成的其他罰款、聲譽損失越大時，龍頭企業(yè)違約的概率q越小。
結論與建議
在上述博弈中，理論上可通過加大對龍頭企業(yè)違約后的懲罰力度、降低農戶尋求法律手段的成本，降低龍頭企業(yè)違約的概率。但根據(jù)對實際案例的調查發(fā)現(xiàn)，由于在農村地區(qū)法律訴訟成本很高，因此農戶在龍頭企業(yè)違約后選擇尋求法律手段的概率非常小。因此，要降低訂單農業(yè)中龍頭企業(yè)違約的概率，還需要采取其他方式。
1.推進龍頭企業(yè)股份制改革
（1）IPO注冊制改革政策的落實指日可待，為推進龍頭企業(yè)股份制改革增添了動力。隨著該項政策的落實，我國的證券市場將吸納不同規(guī)模的企業(yè)，以往無法依靠證券市場融資的龍頭企業(yè)，在該項政策落實后，龍頭企業(yè)應著手準備上市，通過上市獲得融資，建立股份制企業(yè)。（2）要吸引當?shù)剞r戶入股，將龍頭企業(yè)與農戶結成真正的利益共同體，龍頭企業(yè)通過農戶所占公司股份向農戶分享企業(yè)經(jīng)營利潤。龍頭企業(yè)定期向農戶公開財務信息，以打破目前龍頭企業(yè)與農戶信息不對稱的問題，農戶也能根據(jù)龍頭企業(yè)的實際經(jīng)營績效了解企業(yè)合理的利潤分配信息。
2.完善農業(yè)合作經(jīng)濟組織
農業(yè)產(chǎn)業(yè)化的順利推進，必定需要農業(yè)合作經(jīng)濟組織在其中發(fā)揮的關鍵作用。（1）要加大對農業(yè)合作經(jīng)濟組織的宣傳力度，讓農民認識到加入農業(yè)合作經(jīng)濟組織的好處。（2）建立農業(yè)合作經(jīng)濟組織必須明確產(chǎn)權關系。產(chǎn)權的界定能夠促進市場交易的進行，而明晰的產(chǎn)權關系有助于市場主體追求自身利益最大化，產(chǎn)權的不明晰將導致市場效率低下。對農業(yè)合作經(jīng)濟組織要明晰產(chǎn)權，并不意味著要將農業(yè)合作經(jīng)濟組織的資產(chǎn)細分到各個農戶，而規(guī)范的管理與有效的激勵約束機制顯得更為重要。在最為重要的利潤分配問題上，要調節(jié)好各個農戶的利潤分配關系，做到風險共擔、利潤共享，以減少農戶在農業(yè)合作經(jīng)濟組織中的“搭便車”行為。通過運作完善的農業(yè)合作經(jīng)濟組織，能大幅度提高農戶對龍頭企業(yè)的話語權，降低龍頭企業(yè)違約的概率。
3.完善政府服務體系
（1）政府要對農業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式中龍頭企業(yè)與農戶加大扶持力度，在稅收、信貸方面給予兩者政策優(yōu)惠，幫助企業(yè)解決融資難、融資貴的問題，也幫助農戶以較低的成本獲取貸款以發(fā)展農業(yè)。（2）隨著市場交易不斷擴大，面對紛繁復雜的市場交易信息，需要政府及時建立農業(yè)信息系統(tǒng)，幫助企業(yè)與農戶及時獲取最新農業(yè)信息。（3）在農業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，解決龍頭企業(yè)與農戶之間合作關系問題的關鍵之處在于政府完善法律法規(guī)，使龍頭企業(yè)與農戶違約時能受到相應的懲罰，并且能以較低的交易費用獲得違約方的違約金。政府完善法律法規(guī)不僅是有完備的法律，更重要的是法律執(zhí)行過程是否簡便。復雜的訴訟程序導致的較高訴訟費用，也會使利益受損方選擇沉默，而影響整個產(chǎn)業(yè)鏈的生產(chǎn)效率。
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關鍵詞：水政執(zhí)法；隊伍建設；措施；存在問題
中圖分類號：TV 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
隨著水利建設和水利改革的深入，水事活動中深層次的問題和矛盾仍然會出現(xiàn)。面對水事活動中復雜的社會問題，仍要通過法律手段來解決。因此，必須加強對水行政執(zhí)法工作的領導，把政治素質高，業(yè)務能力好，工作責任心強的同志配備到水政監(jiān)察隊伍中來，要轉變思想觀念，轉變工作方法，把水政監(jiān)察隊伍作為水行政主管部門的一個重要職能部門，實現(xiàn)機構落實、人員落實、經(jīng)費落實、辦公設備落實和執(zhí)法裝備落實等，真正做到隊伍建設規(guī)范化。
l水政執(zhí)法隊伍存在的問題
隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展和法律法規(guī)的日益完善．水政執(zhí)法隊伍在執(zhí)法中暴露出―些問題。
1．1體制不順，執(zhí)法管理的職責不明確。水行政執(zhí)法部門內部處罰職能配置分散．水保、水資源、河道管理，工程管理等的執(zhí)法工作缺乏協(xié)調統(tǒng)一，各行其是，各自為政，推諉扯皮，影響了工作效率。給執(zhí)法工作和部門形象帶來負面影響，造成人員、資金的浪費。當經(jīng)濟利益與執(zhí)法行為沖突時，片面追求經(jīng)濟利益，導致，濫罰濫沒現(xiàn)象；怕承擔責任而放棄執(zhí)法，出現(xiàn)能管不管、管而不實的現(xiàn)象，使行政管理職能受到影響。
1．2隊伍整體索質不高，執(zhí)法力度不夠。執(zhí)法隊伍整體索質取決于政治素質、業(yè)務素質、能力素質三個方面。政治素質低的執(zhí)法人員往往貪圖個人利益，作出不正當?shù)男姓袨?，如濫用行政處罰中的“自由裁最”權。不能維護國家和當事人的利益。業(yè)務素質具體表現(xiàn)在行政行為的法律責任上。執(zhí)法隊伍業(yè)務素質不硬造成了執(zhí)法程序不合法，導致水事案件敗訴。能力素質主要指執(zhí)法人員的應變能力，對突發(fā)性水事處理、證據(jù)保全等都取決于個人的能力素質，執(zhí)法人員能力不同，對同一具體違法行為作出的處罰結果就不同。部分水政執(zhí)法人員素質較低，特別是部門機構領導素質低，政策水平、法律水平、執(zhí)法能力不高，重行為法、輕程序法，有法不依、執(zhí)法不嚴的現(xiàn)象時有發(fā)生。
1.3執(zhí)法乏力，沒形成有效的執(zhí)法反饋。作為執(zhí)法基礎的硬件不硬，不能開展正常的執(zhí)法巡查，機動性差，信息不夠靈，處理突發(fā)水利違法事件的能力不足。申請法院執(zhí)行，成本高、效率低，難以落實。
以上問題的存在，導致執(zhí)法管理明顯的不足。―些水事違法案件得不到有力打擊。存在有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究的現(xiàn)象，征收水利規(guī)費嚴重不到位。
2、建立以執(zhí)法責任制為核心的考核管理機制
強化依法行政的責任意識：
1、分解崗位職責，責任明確到人
定崗定責是建立執(zhí)法責任制的基礎，也是對各項目標完成情況考核的依據(jù)。采取以崗定責、以責定人等措施，構建完整的崗責體系，結合水政監(jiān)察工作實際，以書面形式明確每個水政人員的執(zhí)法職責。做到職責清楚、目標具體、獎懲有據(jù)，既不能超越權限、，也不能不作為、。要適當確定主要量化指標，明確工作的側重點，以保證考核的各項指標落到實處。
2、完善考核標準，開展評議考核
評議考核是實施執(zhí)法責任制的關鍵，也是綜合考評工作公平、公正的體現(xiàn)。衡量水政監(jiān)察成效的基本標準是：辦案數(shù)量要實事求是，既不定硬性辦案數(shù)量指標，也不能有案不辦，壓案不辦；辦案質量、效率高，辦案的各個環(huán)節(jié)符合法律程序；辦案重點突出，社會效益良好；辦案安全防范措施落實到位。沒有違法違紀事件的發(fā)生。
3、以過錯責任追究為手段，加大管理力度，確保文明執(zhí)法
1、建立追究制度，嚴格過錯追究
責任追究是實施執(zhí)法責任的保障，是全面提高水行政執(zhí)法水平的有效途徑，沒有追究就沒有執(zhí)法責任制的落實，也就談不上執(zhí)法水平的提高。對在立案、調查、取證、審理、執(zhí)行過程中，故意或重大過失，違反法律、行政法規(guī)，損害涉案人員合法權益和國家利益的，應當依法追究責任。對拒不執(zhí)行上級決定的，要按其違法情節(jié)、后果以及所處的地位進行責任認定和處罰。需要明確指出的是，過錯追究是手段而不是目的，最終目的都是為了規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法水平?！?/p>
2、加大管理力度，確保文明執(zhí)法
進一步提高依法行政、依法決策和依法管理能力，努力實現(xiàn)領導方式的轉變，用法律手段規(guī)范管理水事行為和水事活動。一要文明執(zhí)法，做到著裝整齊，亮證執(zhí)法；二要廉潔執(zhí)法，做到廉潔奉公，遵紀自律，務實高效；三要公正執(zhí)法，做到紀律嚴明，秉公施政，恪守職責；四要規(guī)范執(zhí)法，做到程序規(guī)范，證據(jù)確鑿，量罰準確；五要嚴格執(zhí)法，做到違法必究，有案必查，查必有果。
4、實事求是，狠抓落實，促進水政執(zhí)法工作健康發(fā)展
1、提高思想覺悟，堅定法治觀念
水政執(zhí)法隊伍要認清當前執(zhí)法面臨的嚴峻形勢，充分認識當前水事案件違法犯罪活動的嚴重性和危害性。一是要正確認識依法治水與改革、發(fā)展穩(wěn)定的關系。堅持依法治水，文明執(zhí)法，才能發(fā)揮為水利經(jīng)濟發(fā)展保駕護航的作用；二是要正確處理推進依法治水過程中治內與治外的關系。依法治水需要守法者自律，護法者自制，但更重要的是執(zhí)法者自尊。水政執(zhí)法人員更應該明白自己肩負的責任，以實際行動維護水法的尊嚴；三是要正確對待監(jiān)督制約。不受監(jiān)督的權力必將發(fā)生腐敗，執(zhí)法監(jiān)督是對每一個執(zhí)法人員的最好保護。
2、明確領導責任。規(guī)范水行政執(zhí)法
推進依法治水，責任在領導，關鍵靠規(guī)范。主管領導負有重大責任。領導對水政工作建設要高度重視，切實加強對水政工作的領導，改善工作條件，創(chuàng)新工作思路，破解工作難題。
3、提高業(yè)務素質，增強理論水平
水政工作的特點，要求水政執(zhí)法人員必須具備較強的業(yè)務素質和應變能力。因此。要采取各種切實可行的辦法，加強業(yè)務學習和培訓。一是要使業(yè)務學習與提高執(zhí)法水平相結合，把強化業(yè)務素質變?yōu)槊總€水政人員的自覺行動：二是要把業(yè)務素質考核與崗位等級掛鉤。與目標管理和執(zhí)法責任制結合，進一步促進整體素質的提高和各項工作的開展；三是水政執(zhí)法人員擔負著處理水事案件、征收水規(guī)費、應對行政訴訟等重任，這就要求水行政執(zhí)法人員必須具有一定的理論水平和表達能力，維護水法規(guī)的尊嚴。
結束語
當前，水行政管理工作已建立了比較完善的水法律、法規(guī)體系，為開展行政執(zhí)法工作提供了法律依據(jù)，但是，水利法規(guī)的普及程度和認識水平還不夠，必須加強對水法規(guī)的宣傳力度。水政監(jiān)察工作要切實擔負起依法行政的職責。通過行之有效的途徑，努力提高執(zhí)法能力和執(zhí)法水平，在依法行政的同時，不斷加強自身建設，內強素質，外樹形象，使水政監(jiān)察真正成為一支組織嚴格、業(yè)務熟練、紀律嚴明、運行有力、充滿活力的專職執(zhí)法隊伍，維護正常的水事秩序，促進社會和諧發(fā)展
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[4]宋國萍 加強企業(yè)文化建設,提升基層建設水平[期刊論文]-中國科技縱橫2010(11)
論文關鍵詞 房地產(chǎn) 投機治理 法律探析 囤積土地行為
近年來，隨著市場經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，房地產(chǎn)產(chǎn)業(yè)獲得了空前的發(fā)展，也在當下成為了國民經(jīng)濟的重要支柱，不僅如此，還對其他一系列行業(yè)，包括旅游等產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展形成了積極的推動力。所以，在現(xiàn)時如何保證房地產(chǎn)行業(yè)在健康穩(wěn)定的狀態(tài)下不斷向前發(fā)展，具有非常重要的意義，也成為當下政府必須要考慮的問題之一。隨著市場開放度的不斷增強，房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展也開始顯現(xiàn)出一些亂象，在急速發(fā)展的過程中，各種房地產(chǎn)投資商，利用國家大力發(fā)展地產(chǎn)行業(yè)的機會，投機倒把，哄抬物價，大量的囤積土地，并借此來操控房地產(chǎn)市場，利用這種手段來攫取了大量的利潤，對于房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展造成了非常大的壓力，甚至對國民經(jīng)濟的順利發(fā)展、人民生活水平的穩(wěn)步提高也造成了威脅，這種現(xiàn)象已經(jīng)成為當下全社會所關注的熱點話題。因此，我們現(xiàn)在來探討我國房地產(chǎn)投機治理的法律問題，是有著相當大的現(xiàn)實意義的。
一、房地產(chǎn)投機行為的相關法律約束方式
（一）《城市房地產(chǎn)管理法》、《土地管理法》的相關約束規(guī)定
現(xiàn)行的針對房地產(chǎn)市場上的專門法律就是《城市房地產(chǎn)管理法》以及《土地管理法》。首先我們來分析一下《城市房地產(chǎn)管理法》的相關內容，這項管理法則是在上個世紀末期，我國的第八次人大第八次會議上通過的，當時建立這項規(guī)定的首要目的就在于促進我國的房地產(chǎn)市場健康穩(wěn)定的向前發(fā)展，這項法則中規(guī)定了許多的關于房地產(chǎn)的條例，譬如說在第九條之中，明確的規(guī)定了在土地使用權的轉讓過程中，這種權利的出讓必須要符合土地利用的總體的規(guī)則，也必須要符合城市規(guī)劃以及建設用地計劃。這一則條例的主要目的在于避免政府為了追求短期的利益盲目的進行房地產(chǎn)項目的開發(fā)，也在一定程度上抑制了腐敗行為的發(fā)生，打擊了房產(chǎn)商的投機行為；為了避免土地使用權的變更過程中出現(xiàn)的土地性質的改變，國家的政策可以簡單的概括為“認地不認人”，在第十七條中明文規(guī)定，為了防止投機者在權力轉變的過程中的投資及行為，土地權利的出讓必須要繳納足夠的出讓金，之后才能合法轉讓；為了避免政府利用自身的權力盲目的使用土地，在《城市房地產(chǎn)管理法》的第二十三條之中，明確的規(guī)定縣級以上的人民政府對土地權限的使用過程，對相關的使用范圍和轉讓需求都作了細致而又詳盡的規(guī)定，從很大程度上避免了政府職權的泛濫造成的房地產(chǎn)市場的混亂；在《城市房地產(chǎn)管理法》的第二十五條中，特別對包括炒地皮、長期閑置土地以及對土地資源的過度浪費等現(xiàn)象制定了相關政策，有效的防止了這種違規(guī)行為的衍生；在第二十九條之中，法律還對成立房地產(chǎn)公司的相關細則進行了明確的規(guī)定，這種對成立公司的規(guī)范可以有效的避免很多企業(yè)為了違規(guī)投資房產(chǎn)而成立皮包公司的行為，具體來講，在成立房地產(chǎn)公司的過程中，除過要具備相關的企業(yè)資質，還需要有一定的注冊資本以及開發(fā)投資的具體數(shù)額；在房地產(chǎn)市場上，由于土地轉讓以及商品房的預售過程中出現(xiàn)的一系列問題，屢見不鮮，所以該法對這一環(huán)節(jié)中的問題，也做了非常詳細的說明，具體體現(xiàn)在第三十八條以及第四十四條之中。
分析完《城市房地產(chǎn)管理法》之后，我們來簡單分析一下土地管理法對房地產(chǎn)市場中投機現(xiàn)象的一系列說明。從根本上來講，我國的《土地管理法》頒發(fā)的主要目的在于對土地進行嚴格的控制和管理，有效的維護土地的社會主義公有制，從而保證這項資源能夠得到合理的開發(fā)和利用，重點對土地交易過程中所出現(xiàn)的投機行為進行打擊，因此，在對建設用地的利用以及土地用途的變更上，都做出了詳盡的規(guī)定。
（二）其他法律法規(guī)
《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》是規(guī)范我國房地產(chǎn)市場的兩項重要的法律法規(guī)，也在維護我國房地產(chǎn)市場順利運行的過程中起到了非常大的作用，但事實上，還存在其他的一系列法律也對房地產(chǎn)市場做出了相關的規(guī)定，起到了很重要的補充作用，在這方面，其中的反不正當競爭法、消費者權利保護法、合同法等等，都是這些法律中的代表，我們可以對此進行逐一的分析和理解：
第一，反不正當競爭法。這項法律對于打擊投機倒把行為，有效的保護消費者以及經(jīng)營者的合法權益起到了重要的推動作用，在關于房地產(chǎn)方面，這項法律針對地產(chǎn)市場中屢見不鮮的虛假廣告、全力經(jīng)營以及串通投標行為，都做出了非常詳盡的規(guī)定；
第二，消費者權益保護法。在這項法律之中，明確規(guī)定房地產(chǎn)市場中的開發(fā)商與消費者之間的關系，譬如說，相關的經(jīng)營者必須要向消費者提供與商品相關的最真實的信息，不得進行虛假的宣傳吸引和誤導消費者。這項法則對于規(guī)范房地產(chǎn)市場中隨處可見的虛假廣告、虛假標價的行為，進行了明確的規(guī)定，對于保證房地產(chǎn)消費者在購買房產(chǎn)的過程中不因開發(fā)商的虛假宣傳而上當做出了重要的保障。
第三，合同法、民法通則以及物權法等等。所謂的合同法，顧名思義就是對交易合同中的相關具體事宜作出規(guī)定，這項法律也詳細的規(guī)定了在房地產(chǎn)交易過程中出現(xiàn)合同法律問題的解決措施，對于合同雙方的權益都有了非常準確的說明；在民法通則中，也對由于房地產(chǎn)開發(fā)商的虛假宣傳而導致的合同不公等問題作出了規(guī)定，其中的第八十條，還對土地的使用與承包權利做出了規(guī)定，避免土地使用承包過程中所出現(xiàn)的權屬不明問題。物權法對包括動產(chǎn)以及不動產(chǎn)的權利歸屬問題作出明確規(guī)定，當然，它也會對房地產(chǎn)市場的行為作出了細致的規(guī)定，對于打擊房產(chǎn)市場的投機行為起到了推動作用。
二、房地產(chǎn)投機行為法律規(guī)范中存在的問題
（一）總體法律的缺乏
從目前我國房地產(chǎn)發(fā)展過程的現(xiàn)狀來看，房地產(chǎn)投機行為的主體已經(jīng)悄悄的發(fā)生了變化，在以往，這部分群體主要是房地產(chǎn)開發(fā)商等，但在現(xiàn)時，房地產(chǎn)中介機構甚至是個人也加入到了房地產(chǎn)投機的大潮之中，但是就目前來看，《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》包括其他的一系列法律，所規(guī)定的主體依然只是房地產(chǎn)開發(fā)商，與形勢已經(jīng)不相符合，對于房地產(chǎn)中介機構和個人來說，僅僅只有反不正當競爭法對此做了些許規(guī)定，涵蓋的范圍也非常的狹小。
（二）對房地產(chǎn)價格有效控制的相關法律缺乏
在對房地產(chǎn)市場的價格進行管理，加大房價的透明度方面，相關的法律已經(jīng)遠遠不能滿足市場的需求，對于由于房產(chǎn)價格的不穩(wěn)定所引發(fā)的供求關系的極度扭曲，相關部門如何才能緩解，是擺在政府單位面前的一個大問題。
（三）保有、消費環(huán)節(jié)的法律條文依然空缺
包括《城市房地產(chǎn)管理法》和《土地管理法》兩大主法以及其他的一些法律，所強調的重點依然是流通環(huán)節(jié)的投機行為，對于房地產(chǎn)市場交易的保有、消費環(huán)節(jié)的規(guī)范，依然存在法律空缺的現(xiàn)象。
（四）對政府的行為約束不夠有力
在當下的房地產(chǎn)市場發(fā)展過程中，政府的相關行為可以在很大程度上引發(fā)地產(chǎn)市場的動蕩，有的政府單位只顧眼前利益，盲目的開放房地產(chǎn)市場，在一定程度上對房地產(chǎn)市場上的投機行為睜一只眼閉一只眼，目的只是為了提高GDP的增長，在當下，相關的法律對于政府行為的規(guī)范做得還不夠好，權限不明、權責不清的現(xiàn)象非常普遍。
三、房地產(chǎn)投機治理的法律改善策略
（一）修訂和完善相關的法律法規(guī)
眾所周知的是，《城市房地產(chǎn)管理法》是一項保障我國房地產(chǎn)行業(yè)順利發(fā)展的基本法律，從上個世紀末期開始實行，至今已經(jīng)有了二十多年的發(fā)展歷史，在這二十多年內，我國的房地產(chǎn)市場已經(jīng)有了翻天覆地的變化，其市場化程度也隨著對外開放的進一步加深而有了新的轉變，在這種態(tài)勢之下，《城市房地產(chǎn)管理法》顯然已經(jīng)不能完全符合當下房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展動向，所以，我們必須要采用必要的措施來盡快加強對《城市房地產(chǎn)管理法》的修訂與完善，在這其中，需要特別注意的幾個方面主要包括產(chǎn)權的歸屬以及法律的登記制度、開發(fā)建設的相關法律問題、在拆遷過程中需要注意的問題、交易過程中需要遵循的原則、消費保有問題、中介服務法律制度問題、物業(yè)管理制度問題等等，從多個方面對這項基本法律作出與時俱進的調整和完善。
（二）通過法律手段對相關概念進行準確的界定
要從根本上治理房地產(chǎn)行業(yè)的投機行為，必須對投機的定義做出一個準確的界定，在這之前，對于房地產(chǎn)的基本屬性也要有一個明確的闡述，特別是要突出房地產(chǎn)行業(yè)的住房以及消費的功能，為了從根本上打擊投機行為提供法律上的說明。在新時期，要關注個人以及中介機構的投機行為對房產(chǎn)市場的影響，并建立相關的約束機制；針對房地產(chǎn)市場的保有性質做好法律保障，從而進一步的對購房人的行為作出規(guī)范，從而在生產(chǎn)、交易以及消費保有的全過程中對房地產(chǎn)的投機行為進行完整的保證，從而建立起一個非常好的市場環(huán)境。
（三）完善信息的披露過程，保證交易信息的暢通、真實
在當下，由于房產(chǎn)開發(fā)商的惡意競爭而導致的房地產(chǎn)行業(yè)信息嚴重不對稱的現(xiàn)象非常的普遍，這種信息的不對稱在很大程度上影響了房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定發(fā)展，從某種程度上來講，來是投機行為泛濫的一個原因，所以，需要從法律手段來對信息的披露過程做出一定的說明以及規(guī)范，從而有效的彌補市場運營機制的不足之處，保證市場價格在價值規(guī)律的協(xié)調之下，能夠維持在一個消費者能夠接受、開放商也能過夠盈利的范圍之內。作為相關的政府部門來說，還應該及時的對相關的信息做出披露，促進信息的正常流通，從而有效的抑制惡意操縱市場的行為，將投機者驅趕出房地產(chǎn)市場。
（四）多種法律互相配合，盡力保障房地產(chǎn)市場的穩(wěn)定運行
房地產(chǎn)的投機行為事實上涉及到多種法律，譬如說房地產(chǎn)的產(chǎn)權涉及到物權法、房地產(chǎn)企業(yè)就涉及到企業(yè)法、破產(chǎn)法等等，所以我們在判定相關的投機行為的過程中，必須要與其他的法律結合起來進行探討，盡最大的可能規(guī)避法律上的漏洞，保證市場的有序運行，從而保障包括消費者、經(jīng)營者在內的多方利益。
論文摘要：通過對安全監(jiān)察與安全管理關系的分析 ,論述了煤礦建立健全各項管理制度的重要性和對其進行監(jiān)督監(jiān)察的必要性
1 問題的提出
《煤礦安全監(jiān)察條例》第五條規(guī)定：“煤礦安全監(jiān)察應當以預防為主，及時發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，有效糾正影響煤礦安全的違法行為，實行煤礦安全監(jiān)察與促進安全管理相結合、教育與懲處相結合?！边@是煤礦安全監(jiān)察機構在進監(jiān)察工作中必須遵循的方針，所以，探討如何實現(xiàn)煤礦安全監(jiān)察與促進安全管理相結合，是搞好安全監(jiān)察，從根本上提高我國煤礦安全生產(chǎn)水平的根本出路。
我們進行安全監(jiān)察的目的，在于依照有關煤礦的法律法規(guī)，運用法律手段，及時發(fā)現(xiàn)和消除現(xiàn)場的事故隱患，保證煤礦實現(xiàn)安全生產(chǎn)。但是，我們煤礦安全監(jiān)察員不可能時時刻刻都盯在現(xiàn)場，實現(xiàn)煤礦的安全生產(chǎn)最主要的還是依靠企業(yè)自身加強企業(yè)的安全管理。因此，必須著力于構建企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束機制，充分調動和挖掘企業(yè)搞好安全生產(chǎn)的內部潛力。這是因為，企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，搞好安全生產(chǎn)決定性因素在于企業(yè)內部的安全管理水平的高低，如果企業(yè)的安全管理水平得不到提高，缺乏安全生產(chǎn)的自律意識，那么，任何外部的監(jiān)督檢查，都不可能從根本上解決問題，因此，如何通過安全監(jiān)察，促進安全管理是我們作好監(jiān)察工作的新課題。
2 煤礦安全監(jiān)察與安全管理的關系
通過我們的安全監(jiān)察發(fā)現(xiàn)，國有重點煤礦的安全管理機構比較健全，安全生產(chǎn)責任制等管理制度比較完善，相對來說，安全管理水平比較高，但與國外相比仍有很大的差距，特別是職工的安全意識、技術素質比較低下，安全裝備水平普遍較低，煤礦企業(yè)領導的管理水平大多數(shù)還停留在計劃經(jīng)濟時期的粗放型管理水平上，難以適應現(xiàn)在安全形勢的發(fā)展；與國有重點煤礦相比，地方煤礦，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦在安全管理方面，是比較原始的，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦甚至沒有起碼的安全管理機構和安全管理人員，在安全管理制度上，有的甚至是空白，在裝備上有的還停留在非常原始的生產(chǎn)水平上，在職工的素質方面，大多數(shù)是臨時工、季節(jié)工，職工的安全意識和技術素質非常低，煤礦企業(yè)管理人員的管理水平也相當落后。試想，處于這樣的煤礦企業(yè)管理水平，如果煤礦的安全執(zhí)法監(jiān)察不與企業(yè)的安全管理相結合，單純的安全執(zhí)法力度再大，也無法實現(xiàn)煤礦安全的根本好轉。
對于煤礦安全來說，煤礦安全監(jiān)察與煤礦企業(yè)的關系，是外因和內因的關系。提高煤礦的安全生產(chǎn)水平關鍵的因素在于煤礦企業(yè)本身。這是因為：一是煤礦是安全生產(chǎn)的主體，安全貫穿于煤礦一切生產(chǎn)活動之中，所以說日常的安全管理決不能脫離企業(yè)的經(jīng)營活動而獨立存在，也就是說煤礦的安全管理水平提高了，安全生產(chǎn)水平才會有提高；二是搞好煤礦的安全生產(chǎn)在于企業(yè)是否有完善的管理制度，也就是說煤礦是否有安全生產(chǎn)的自律意識，完全依靠外部的監(jiān)督，自身沒有安全的自律意識，是不會搞好安全生產(chǎn)的；三是煤礦生產(chǎn)的主體是煤礦職工，因此職工是否有較高的安全意識、技術素質成為搞好煤礦安全生產(chǎn)的關鍵。煤礦安全生產(chǎn)活動的實質是同井下現(xiàn)場的各種自然災害和違章現(xiàn)象作斗爭，提高職工的自身素質，建立安全生產(chǎn)自我約束機制，提高每一個職工的安全意識是實現(xiàn)安全生產(chǎn)的關鍵；四是在安全生產(chǎn)管理中，起決定性因素的也是最為基礎的是企業(yè)安全管理機構是否完善，管理層是否具有現(xiàn)代化的管理意識，只有企業(yè)具有完善的安全管理機構，領導層具有較高的安全管理意識，企業(yè)的安全管理水平才能提高；五是現(xiàn)場的裝備水平也對煤礦安全生產(chǎn)起到了極為關鍵的作用。
煤礦安全監(jiān)察不僅可在現(xiàn)場及時地發(fā)現(xiàn)和消除事故隱患，制約煤礦的違法行為，而且要通過行政執(zhí)法，依靠法律手段，強制性地促使煤礦建立健全各種安全生產(chǎn)責任制，完善管理機構，加強考核，加大對煤礦的安全投入，提高煤礦的裝備水平，加強對職工的安全教育，提高職工的安全意識和技術素質，從而提高煤礦安全管理水平。所以說煤礦安全監(jiān)察作為外因對于煤礦安全生產(chǎn)實現(xiàn)根本性的好轉將起到不可替代的作用。
3 加強安全監(jiān)察促進煤礦安全管理水平的提高
（1）嚴格監(jiān)督監(jiān)察各項安全生產(chǎn)管理制度的落實。煤礦安全生產(chǎn)責任制是煤礦的各級安全生產(chǎn)管理者落實黨的安全第一的方針和有關煤礦法律法規(guī)的責任制度，是企業(yè)的一項最基本的責任制度和所有安全管理制度的核心，它的建立健全和考核落實，使黨的安全生產(chǎn)方針和有關煤礦法律法規(guī)在現(xiàn)場得到正確答案，它使每一個管理者明確了安全管理責任，增強了安全管理的責任心，能夠真正做到依法辦礦、依法管礦；業(yè)務保安責任制和崗位責任制是煤礦的專業(yè)部門和個人根據(jù)部門和個人專業(yè)的范圍，在制度上確保專業(yè)范圍安全生產(chǎn)的責任制度，如果部門業(yè)務保安做得好，每一個人在崗位上都能夠按章作業(yè)，每一個專業(yè)都能夠得到安全生產(chǎn)，那么全礦也就做到安全生產(chǎn)了；事故隱患排查與治理制度是落實“預防為主”的重要基礎工作，它要求每一個專業(yè)和部門在一定的時間周期進行生產(chǎn)現(xiàn)場的事故隱患排查與治理工作，各專業(yè)和部門在一定的時間內根據(jù)排查出的事故隱患，制定措施，落實時間、資金、人員、責任，限期整改，并進行驗收，使事故隱患真正消滅在萌芽狀態(tài)之中；事故責任追究制是發(fā)生事故后對事故責任者根據(jù)責任的大小進行責任追究的制度，它促使煤礦管理者增強責任心，使管轄范圍內的安全工作達到標準要求，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
安全投入和職工的安全培訓和教育等都對煤礦安全工作有著直接的關系，也必須作為重點進行安全監(jiān)察。
論文關鍵詞 檢察 未成年人 法制教育 新模式
公民法律素質的高低，尤其是未成年人法制觀念的強弱，是一個國家法制建設民主化、科學化程度的重要標志。從社會管理的角度看，如果公民法律素養(yǎng)比較高，他們遵守法律法規(guī)和各種規(guī)章制度的自覺性會比較強，可以降低社會管理的成本。所以，加強對未成年人的法制教育，從小培養(yǎng)他們的法律意識，教育他們學法、知法、守法、用法，提高他們的法律素養(yǎng)，不僅是加強對未成年人的保護、遏制未成年人犯罪的現(xiàn)實要求，也是實施科教興國戰(zhàn)略的基礎性工程，更是實現(xiàn)依法治國方略，建設社會主義法治國家的百年大計。檢察機關立足檢察職能，積極開展未成年人法制教育工作，也是檢察機關參與社會管理創(chuàng)新的一個重要途徑。
近年來，廣州市花都區(qū)人民檢察院充分發(fā)揮檢察職能，緊貼校園特色，注重機制創(chuàng)新，積極探索未成年人法制教育新模式，取得了良好的法律效果和社會效果。如2011年，花都區(qū)人民檢察院隆重召開了“法制教育進校園”為主題的“檢察開放日”活動，邀請花都區(qū)30多所高校、中學、小學的教師代表和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)、區(qū)教育局代表建言獻策，通過在多所校園內開展法制講座、圖片展、派送法律書籍、開通檢察官信箱、設立法制熱線、組織模擬法庭、組織學生和教師代表現(xiàn)場觀摩刑事審判庭等形式開展未成年人法制教育工作，活動形式、活動覆蓋面、受眾結構層次、宣傳效果等方面達到新的高度，影響較大，成效顯著。
當前，檢察機關開展未成年人的法制教育要注重創(chuàng)新，立足檢察職能，跟上時代潮流，結合未成年人身心成長發(fā)育特點，采取新途徑，新模式，以確保法制教育工作取得實效。具體來說，可以從以下六個方面著手開展工作：
一、讓更多的職能部門參與到未成年人法制教育工作中來，形成教育合力
在以往的未成年人法制教育工作中，擔當主力的部門是教育行政管理部門、司法行政管理部門，公安機關、檢察院、法院在政法委的組織下對學校法制教育工作承擔以校園法制教育講座為主要形式的輔助工作。在當前未成年人犯罪高發(fā)的情況下，已經(jīng)凸顯對未成年人的法制教育力度較弱的尷尬局面。所以，要形成新的教育合力，拓寬新的法制教育合作途徑。
一要明確中學法制教育在整個未成年人法制教育工作中的中心地位，堅持以中學生為對象，大力開展未成年人犯罪預防和法制教育工作，適當在大學和小學開展校園法制教育工作。二要加強司法機關與其他單位尤其是教育管理、黨團組織、宣傳機構等職能部門的橫向聯(lián)系，實現(xiàn)不同部門之間職能的互相銜接和補充，構建高效、高傳達率的法制教育體系。要把教育部門、共青團委、人大、政協(xié)、司法局、新聞媒體等機構都納入到這個法制教育體系中來。三要所有的職能部門就未成年人法制教育工作的活動目的、范圍、內容等方面達成共識，最終形成正式文件，發(fā)揮不同職能優(yōu)勢，增強活動的影響力，以實現(xiàn)活動效果最佳化。
二、突破未成年人法制教育的對象是學生的思維定勢，使受教育面涵蓋學校、社會、家庭三個平臺
勿庸置疑，學校、社會、家庭對未成年人法制教育都應當承擔責任。而以往的未成年人法制教育工作往往只把在校學生作為唯一的教育對象，忽視了對學校教師關于法制教育技能的培訓、政府相關職能部門和媒體關于未成年人法制教育工作的合作開展、父母關于孩子的家庭教育。新形勢下，建立“學校、學生、家長、社會”四位一體教育模式，拓寬受眾范圍，打造多維平臺，已經(jīng)成為未成年人法制教育工作的必要途徑。檢察機關應當放寬眼界，立足檢察職能，把法制教育的視角擴大到學校、社會和家庭。
一要派出干警深入轄區(qū)學校，在對學生開展普法教育之前先面向老師進行授課，講授法律知識，通過召開老師座談會，傳授開展未成年人法制教育經(jīng)驗，提高教師自身的法律素養(yǎng)，同時要通報校園及周邊犯罪案件情況，并針對學校日常管理和安全防范方面可能存在的薄弱環(huán)節(jié)提出建議；二要與校方共建“家長學?！?，由檢察官親自給家長上法制課，引導家長通過觀察學生的各種不良行為預防青少年違法犯罪，教育家長根據(jù)孩子特點注意教育孩子的方式方法；三要以“檢察開放日”為契機，邀請政府相關職能部門、新聞媒體、人大代表、政協(xié)委員參加，介紹未成年人違法犯罪的現(xiàn)狀，建議相關部門如何加強合作，形成工作合力，共同開展好未成年人法制教育工作。
三、既用好傳統(tǒng)的法制教育模式，又緊跟社會發(fā)展創(chuàng)新教育方式
傳統(tǒng)的未成年人法制教育模式主要包括開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進社區(qū)”、“送法進校園”、“送法進工廠”等法制宣傳活動、校園模擬法庭、校園法制講座、法制知識測驗、演講比賽等形式。隨著經(jīng)濟科技的發(fā)展，網(wǎng)絡語言、手機功能不斷擴展等新事物不斷出現(xiàn)，檢察機關在開展未成年人法制教育工作中，應針對未成年人接受新生事物快、精力旺盛、感受力強等特點，在策劃活動時注意采取未成年人喜聞樂見的形式，突出活動的時尚性與親和力。如結合互聯(lián)網(wǎng)、游戲、“K歌”、動漫、時尚運動等“新潮”方式進行創(chuàng)新，舉辦“閱讀一本好書、觀看一部好電影、瀏覽一個好網(wǎng)站、朗誦一首好詩、唱一首好歌”為內容的校園文化活動，在普法過程中營造出獨特的文化氛圍；在教學課件中精心運用視頻、動漫等載體，寓教于樂，使學生們“愿意聽、聽得懂、記得住、做得到”；深入學校通過面對面、點對點的方式密集開展法制講座等系列活動，使法律教育效果更突出、更鞏固。
四、既注重用好柔性法律手段處理未成年人犯罪案件，又注重完善對未成年罪犯的幫教機制
面對日益增多的未成年人犯罪案件，檢察機關既要用好柔性法律手段處理未成年人犯罪案件，又要完善對未成年罪犯的幫教機制。在辦案過程中，檢察人員應注重準確把握檢察公訴職責定位，把未成年人犯罪案件的審查起訴和法制教育活動相結合。針對犯罪情節(jié)相對輕微、具備幫教條件、確有悔改表現(xiàn)的未成年人依法作出不起訴決定或發(fā)出量刑建議，利用非刑罰化、非監(jiān)禁化等柔性法律手段處理未成年人刑事案件，如通過召開聽證會，邀請學生代表、老師、人大代表、特約檢察員、公安機關經(jīng)辦人對是否不起訴提出意見，以公開促公正。
為積極改造失足未成年人，檢察機關應聯(lián)合社會各方力量對失足未成年人進行幫教，以教育、感化、挽救為目的，積極探索未成年人幫教的新機制，實現(xiàn)法律效果和社會效果的有機統(tǒng)一，如聯(lián)合公安、法院制定在押未成年人考察教育辦法，對未在押的未成年犯罪嫌疑人預設相對不起訴、量刑建議和繼續(xù)考察三種處理結果，雙向完善未成年犯罪嫌疑人幫教考察機制。積極試行未成年人附條件不起訴，對于考驗期內達到幫教效果的，決定不再起訴，運用法律柔性手段踐行寬嚴相濟刑事司法政策。積極探索企業(yè)參與社區(qū)矯正機制，讓熱心公益的一些企業(yè)接納未成年罪犯，解決他們的生存問題，培訓他們擁有一技之長，使他們安心改造，重獲新生。
五、突破傳統(tǒng)的法制教育課模式，加強對“邊緣學生”法制教育的針對性
檢察機關在傳統(tǒng)的法制教育課上，課件內容的設計是面向廣大在校學生的，教育的重點在于普法，通過對常用法律法規(guī)的介紹，通過對青少年犯罪案件進行分析、篩選，就青少年犯罪中的常見罪名、案發(fā)地、案發(fā)原因、作案手段等進行深入研究，提高青少年的法律意識，加強他們的自我保護意識，防止他們違法犯罪。在新的法制教育模式下，檢察機關既要注重用傳統(tǒng)法制教育方式教育廣大在校學生，還要重點關注“邊緣學生”，要以“遠離邊緣”為主題，堅持與“邊緣學生”及其家長進行面對面交流，向學生及其家長分析身邊發(fā)生的案例，解釋不良行為的危害性，并建立幫教檔案，保持與家長的長期聯(lián)系，共同預防“邊緣學生”違法犯罪。
論文摘要：在我國加入WTO后，切實履行與保險有關的入世協(xié)議，積極應對入世后保險市場競爭的挑戰(zhàn)，需要按照市場化理念和國際理念，遵循透明度原則和國民待遇原則，不斷完善我國保險競爭規(guī)則，以克服現(xiàn)行保險市場競爭規(guī)制模式存在的不足。對于保險市場不正當競爭行為的規(guī)制，要實行“標本”兼治。特別是對保險業(yè)壟斷的規(guī)制，不能照搬他國經(jīng)驗，而應結合我國保險體制市場化改革的實際，綜合運用法律手段、政治手段、經(jīng)濟手段進行治理。
一、我國保險市場開放面臨的規(guī)制挑戰(zhàn)
隨著入世后對入世協(xié)議的逐步落實，我國保險市場將進一步開放，保險規(guī)制也面臨著許多新的挑戰(zhàn)。
1．外國保險公司大量涌入，再保險市場在開放中面臨著最大挑戰(zhàn)。具有雄厚資金實力，先進保險技術和豐富管理經(jīng)驗的外國保險公司與不成熟的中資保險公司同臺競爭，這無疑會給中資保險公司帶來競爭壓力，并壓縮中資保險業(yè)的生存和發(fā)展空間，保險市場份額將被重新分割。特別是再保險市場，根據(jù)前對外經(jīng)濟與貿易合作部公布的《中華人民共和國服務具體承諾減讓表》來看，我國的再保險市場將面臨百分之百的開放，直面國外保險公司的競爭。
2．保險費率趨向市場化，使保險定價越來越細，不良風險獲得保險保障的困難越來越大。在一個自由競爭的保險市場上，保險公司所采用的費率結構必須與投保人的風險水平相適應，至少應該接近于其他保險公司所采用的費率結構，這就要求保險公司根據(jù)不同的風險分級變量自由定價，否則會失去競爭機會。開放保險市場所帶來的一個不可避免的結果就是不同風險之間價格差異的擴大，保險公司將通過越來越多的風險分級變量把投保人根據(jù)其風險水平分成許多不同的費率組別，自由定價的政策將迫使保險公司充分利用有關保單持有人相關統(tǒng)計信息來確定保單價格，從而使保險市場價格趨于敏感性和多樣化。
3．經(jīng)營費用和人傭金將大幅下降。在所有實施壟斷經(jīng)營、價格控制、卡特爾或缺乏真正競爭的國家，保險公司由于缺乏競爭壓力，其經(jīng)營效率普遍較低，如經(jīng)營管理費用過高，支付給人的傭金遠遠超出必要的水平，而這些經(jīng)營費用水平在完全市場化的競爭中是不可能維持的。隨著我國加入WTO，保險市場不斷開放，國內保險公司為了參與競爭，搶占市場，必定采取低費率政策，從而導致承保利潤下降，無力支付高額的費用和傭金。因此，削減經(jīng)營費用、降低人傭金將成為保險公司重要的競爭手段。這必將對目前我國保險經(jīng)營方式和保險市場利益格局產(chǎn)生巨大的沖擊。
4．保險監(jiān)管機構壓力增大，監(jiān)管體系將與國際慣例接軌。外資保險公司的進入，使我國保險市場上競爭主體不斷增加，成份愈加復雜，這將給我國的保險監(jiān)管帶來新的挑戰(zhàn)。根據(jù)WTO確立的國民待遇原則，在對保險市場競爭的規(guī)制上，內資與外資保險機構在市場準入和退出、業(yè)務范圍、經(jīng)營規(guī)則和法律責任等方面應一視同仁，這就要求保險監(jiān)管應盡快通過體制和模式的創(chuàng)新以與國際慣例接軌。
二、現(xiàn)行保險市場競爭規(guī)制與WTO法律制度之間的差距
我國保險競爭規(guī)制模式在基本精神、基本原則和相關規(guī)定等方面，雖然正在努力與WTO法律制度但仍有不符之處，這主要表現(xiàn)在以下三個方面：
其一，過于強調保險市場的安全和秩序，疏忽其他同樣重要的價值目標——自主、效益、公平競爭。盡管WTO法律制度在金融服務問題上給自由化以相對的保留，但是自由化始終是金融服務協(xié)議的基本目標。然而，我國現(xiàn)有的保險競爭規(guī)制模式在價值目標上，強調國家的管制利益，疏忽了市場主體自益的維護；強調行政性的強制監(jiān)管，相對忽視保險業(yè)的自律和保險公司的內控。
其二，將內資保險與外資保險、外國保險區(qū)別對待。為強化外資保險公司的競業(yè)監(jiān)管，我國制訂了《外資保險公司管理條例》等專門性規(guī)章。這些法規(guī)和規(guī)章表明，我國在針對保險市場主體的立法上試圖做到內外有別。其實，《保險法》和其他相關法律的規(guī)定也體現(xiàn)了內外資保險公司差別待遇。如《保險法》第7條規(guī)定：“在中華人民共和國境內的法人和其他組織需要辦理境內保險的，應當向中華人民共和國境內的保險公司投保?！薄吨型夂腺Y經(jīng)營企業(yè)法》中規(guī)定：“合資企業(yè)和各項保險應向中國的保險公司投保?！?/p>
其三，在保險法制的公開與創(chuàng)制方面，透明度尚有很大差距。透明度原則是世貿組織的重要原則。這不僅是一項程序性原則，也是一項實體性原則，它體現(xiàn)在世貿組織上主要協(xié)定、協(xié)議中?！斗召Q易總協(xié)定》第6、第7條對成員方國內法規(guī)創(chuàng)制提出了原則性要求，即對于成員方已經(jīng)承諾開放的服務部門，其國內法律法規(guī)的制定必須遵循合理、客觀和公正、統(tǒng)一的原則。統(tǒng)一性要求在成員領土范圍內管理貿易的有關法規(guī)不應有差別待遇，即中央政府統(tǒng)一頒布有關政策法規(guī)，地方政府頒布的有關上述事項的法規(guī)不應與中央政府有任何抵觸。但是，中央政府授權的特別行政區(qū)地方政府除外。公正性和合理性要求成員對法規(guī)的實施實現(xiàn)非歧視原則。
透明度原則要求法律、法規(guī)、規(guī)章的制定、修改、廢止必須及時地公開和通報，并應將有關法令、規(guī)章或行政指令等迅速地報告給服務貿易理事會，還應建立相應的機構和機制來確保這種公開和通報的全面與及時。我國現(xiàn)有保險法制的公開，雖有了一定的機制，但是仍然缺乏嚴格的執(zhí)行和監(jiān)督規(guī)程。特別是監(jiān)管當局針對具體問題所做出的、實際具有法律效力的應對性答復和解釋，往往缺乏嚴格的程序規(guī)范，其透明度難以保證。根據(jù)WTO法律制度的要求，任何成員方認為其他成員方所制定的政策、措施和法規(guī)將影響協(xié)議的實施的，有權向服務貿易理事會報告。這意味著如果我們不迅速改變保險立法的缺乏透明度和統(tǒng)一性的狀況，我國將可能面臨眾多來自WTO成員方保險公司的，從而在國際保險合作和競爭中陷入被動局面。
事實上，我國的保險競爭規(guī)制制度也缺乏透明度。政府對保險業(yè)進行規(guī)制的內容、措施、手段和程序缺乏透明度。誠然，在我國現(xiàn)有條件下，要確保透明度原則在保險市場競爭規(guī)制的實踐中得到實現(xiàn)，還有一定困難。原因主要在于：首先，我國的信息公開制度雖然開始建立并受到普遍關注，但由于認識的偏差、物質基礎的缺乏及體制的障礙，我國的信息公開，無論從內容、范圍還是從形式和程度上都還遠不能滿足WTO的需求，甚至被認為是貿易上缺乏透明度的國家。其次，部門立法制約了國家法律體系的科學和統(tǒng)一。我國的保險法制的草擬和創(chuàng)制者大多是由政府職能部門——中國保監(jiān)會來充任。由于政府職能部門存在著明顯的行政目標、法律、法規(guī)和規(guī)章的草擬創(chuàng)制必然會滲透其主體利益色彩。這勢必會影響保險法制的合理、公正和統(tǒng)一，從而在實質上違背透明度原則。
三、完善我國保險市場競爭規(guī)制的對策
1．確立保險競爭規(guī)制的市場化理念
所謂市場化理念，就是對以市場作為優(yōu)化資源配置的基礎性手段的一種信仰、期待和追求。市場化理念應該是保險市場競爭規(guī)制基本價值體現(xiàn)。因為：①市場化理念是競爭規(guī)制的重要理論基礎。從法律的角度來看，市場競爭規(guī)制強調的是通過法律手段來約束和規(guī)范市場主體行為；從經(jīng)濟角度分析，它主要通過對該行為的鼓勵、限制或懲罰給競爭者以壓力，達到優(yōu)化資源配置的目的。雖然這種壓力的形成也依賴于直接的行政約束，但更多的或主要的通過市場的力量問接作用于市場主體，在這里，市場仍在資源配置中發(fā)揮著基礎性作用。這也是市場規(guī)制與市場管制的實質區(qū)別所在。②市場化理念是WTO法律制度的靈魂。WTO所架構的是一種以市場為價值取向的政府與市場的關系，市場經(jīng)濟中的市場應當是完整的、開放的，市場機制是完善的，市場監(jiān)管是有效的，市場運行是規(guī)范的，這就要求政府對市場的干預必須有限度。這是WTO法律制度的一個基本前提。實際上，自80年代以來，包括廣大第三世界國家在內的非市場經(jīng)濟國采取了市場經(jīng)濟制度或進行了以市場經(jīng)濟為走向的改革。各國經(jīng)濟的市場化使作為“經(jīng)濟聯(lián)合國”的WTO的產(chǎn)生和發(fā)揮作用有了一個更加廣泛的基本制度基礎。要在我國保險競爭規(guī)制中貫徹市場化理念，必須對我國現(xiàn)行保險市場規(guī)制模式進行全面改革和創(chuàng)新，包括：規(guī)制主體要從政府他律一元規(guī)制主體到除政府以外的包括保險行業(yè)協(xié)會、保險中介機構等多方參與的他律性和自律性相結合的多元規(guī)制主體的轉變；規(guī)制手段要完成從政府行政審批、行政檢查、行政處罰等單一行政規(guī)制手段到對市場主體的市場行為進行合法性、合規(guī)性審查的法律規(guī)制手段為主的轉變；規(guī)制的目標上要從保證保險市場的穩(wěn)定和安全、控制保險風險為唯一目標的安全規(guī)制到安全優(yōu)先、兼顧效率的規(guī)制的轉變；規(guī)制的時問上要完成從事前上報審批的事前規(guī)制和向事前報批、事中監(jiān)督和事后評價和懲處的全過程規(guī)制轉變；規(guī)制的內容要從以條款和費率監(jiān)管為中心到以償付能力為中心的轉變。
2．借鑒保險競爭規(guī)制的國際經(jīng)驗
保險市場的國際化決定了保險競爭的國際化，這就要求我國應開展和加強保險競爭規(guī)制領域的國際合作。WTO要求成員方在制度變革上應能逐漸地接受金融自由化理念。我國應在維護國內保險市場秩序的同時，要大膽地為保險法制的國際化創(chuàng)造條件，為我國保險市場早日真正地融入國際保險市場提供法律保障。
3．進一步完善保險市場規(guī)制的法律體系
為適應WTO法律制度的要求，必須立足我國社會主義市場經(jīng)濟條件下保險業(yè)發(fā)展的實際，順應世界保險業(yè)競爭發(fā)展的趨勢，加快完善我國的保險市場規(guī)制法律體系，建立有效的保險規(guī)制的各項法律制度，以規(guī)范我國保險市場競爭，促進我國保險業(yè)的健康發(fā)展。
第一，在遵循WTO國民待遇原則的同時，充分利用國際法律資源，保護我國民族保險業(yè)。一方面，我們按照WTO的要求，抓緊修改現(xiàn)行保險法律法規(guī)，廢除對外資保險公司的歧視性待遇規(guī)定(如經(jīng)營許可證審批的條件過于嚴格、程序過于繁瑣，經(jīng)營地域和展業(yè)范圍的限制等)和超國民待遇規(guī)定(如稅收優(yōu)惠和保險資金運用渠道優(yōu)惠等)，以創(chuàng)造一個內外資保險公司公平競爭的市場環(huán)境。另一方面，要遵守國際義務的前提下，要充分利用《服務貿易總協(xié)定》和其他相關國際法律給與發(fā)展中國家的特殊待遇和保護性條款，以及我國在與WTO其他成員方談判中所爭取到的一些權利，通過制定相應的法律法規(guī)，對尚屬于幼稚行業(yè)的我國民族保險業(yè)給予適當?shù)谋Ｗo，使我國的保險開放能夠積極而又穩(wěn)妥地推進。
第二，進一步完善我國保險監(jiān)管法律體系，構建一個以保監(jiān)會為核心、保險行業(yè)自律為補充、保險公司自控為基礎、其他相關部門(如其他金融監(jiān)管機構、工商行政管理部門)相配合的保險市場規(guī)制的多元立體網(wǎng)絡結構。在目前我國金融業(yè)分業(yè)經(jīng)營、分業(yè)監(jiān)管體制還不可能改變的情況下，尤其要在法律上明確保監(jiān)會在保險競爭規(guī)制中的職責權限，加強保監(jiān)會與其他政府部門之間的相互配合。同時，要積極開展調查研究，為我國實行金融混業(yè)經(jīng)營、統(tǒng)一監(jiān)管體制，做好必要的立法準備。
第三，強化對保險業(yè)壟斷經(jīng)營的規(guī)制。壟斷經(jīng)營是當前我國保險業(yè)市場化進程中的突出問題。在規(guī)制保險壟斷問題上，我們既要借鑒國外成功的經(jīng)驗，又不能照搬他國的模式，而應結合我國保險業(yè)發(fā)展的實際和我國保險體制市場化改革的要求，采取相應的法律對策。雖然我國保險業(yè)也存在著經(jīng)濟壟斷的現(xiàn)象，但由于傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟的影響和現(xiàn)行體制設計的缺陷，我國的保險壟斷主要還是行政壟斷。因此，目前我國保險業(yè)反壟斷的主題應該是以反對行政壟斷為重點，要依法限制地方政府對保險業(yè)的干預，為保險市場主體平等、自由的競爭營造良好的環(huán)境。在我國《反壟斷法》尚未出臺前，就以《反不正當競爭法》有關反壟斷的規(guī)定為法律依據(jù)，由保險監(jiān)管機構和工商行政管理部門共同承擔反保險行政壟斷的職責。必須明確，我國反保險行政壟斷是一項復雜而長期的任務，既有賴于相關法律制度的完善，也有賴于新的保險市場主體的培育、保險市場競爭機制的完善和保險監(jiān)管制度的創(chuàng)新。正如有的學者主張的“行政性壟斷綜合治理論”那樣，解決保險業(yè)的行政壟斷問題，同樣需要政治手段、經(jīng)濟手段和法律手段三者配合使用。
論文關鍵詞：中小企業(yè)，誠信缺失，治理策略
一
社會學對社會轉型的界定主要包括兩個層面：一是經(jīng)濟體制的轉軌，即從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的過渡。二是社會結構的轉變，主要是指農業(yè)社會向工業(yè)社會的轉變，從鄉(xiāng)村社會向城鎮(zhèn)社會的轉變等。本文中的社會轉型是指當代中國改革開放所引導出的從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉型。它不僅意味著中國經(jīng)濟體制的轉變，而且還促使我國倫理道德觀念進入了轉型發(fā)展時期。在傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟條件下，整個社會的運行是依靠權力來維系的，由國家通過指令與服從建立經(jīng)濟秩序，統(tǒng)一對資源進行配置，以克服個體信息不對稱帶來的交易混亂，誠信體現(xiàn)著對黨和國家政治上的忠誠和倫理道德方面的正統(tǒng)，并被強化。這時，不存在競爭，也不能追求利潤最大化，搞假冒偽劣、損人利已，破壞信用的空間很少，甚至沒有。改革開放以后，我國正處于傳統(tǒng)社會向現(xiàn)代社會急劇轉型時期，社會政治經(jīng)濟體制以及法律體制仍在改革和完善之中，與此同時，社會轉型所帶來的各種影響，沖擊和瓦解著人們原有的誠信道德觀念現(xiàn)代企業(yè)管理論文，而新的，與現(xiàn)代社會相適應的誠信道德觀念仍末建立，而恰恰是這種舊破新末立的特殊社會轉型時期，構成了中小企業(yè)誠信危機產(chǎn)生的契機。因而中小企業(yè)在追求自身利益最大化動機的驅使下，他們在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，出現(xiàn)了制假售假嚴重、債務債權糾紛多、會計信息嚴重失真等失信現(xiàn)象，這些行為嚴重地阻礙了我國中小企業(yè)的進一步發(fā)展壯大，需對其進行治理。
二
結合我國實際和中小企業(yè)的具體情況，一般認為，實現(xiàn)誠信主要是通過兩種途徑來進行約束的，即法律制裁和道德制裁。所謂的法律制裁主要是通過國家制定的一系列的政策、法律法規(guī)、制度來對人民的行為進行限制。所謂的道德制裁主要就是指通過社會的輿論和良心來對人們的行為進行限制。這兩者是通過相互作用來對誠信發(fā)揮作用的。
第一，加大教育和宣傳的力度，實施誠信的思想道德教育
其一，加強中小企業(yè)員工的誠信思想道德教育
中小企業(yè)要實現(xiàn)誠信經(jīng)營，必須在企業(yè)內部實施誠信教育，中小企業(yè)可以通過建立自律機制來保障中小企業(yè)誠信經(jīng)營教育的效果。一是，要認真制定誠信經(jīng)營準則，使中小企業(yè)員工明確自己應該做什么，不應該做什么，誠信經(jīng)營準則有哪些內容，什么是屬于誠信經(jīng)營行為，什么是不屬于誠信經(jīng)營行為，從而使中小企業(yè)員工有章可循，能夠自覺地接受中小企業(yè)誠信經(jīng)營準則。二是要建立誠信經(jīng)營的獎懲機制。對遵守誠信經(jīng)營準則的員工給予必要的獎勵，對于違反誠信經(jīng)營準則的員工要給予必要的處罰，只有這樣，才能使越來越多的員工遵守誠信經(jīng)營準則。正如一石說：“一個社會的道德完善與否，僅靠每個人的內省是遠遠不夠的，必須有完善的制度。如果有一種機制，能從惡的人的信用記錄上留下污點，并讓他為這個污點付出沉重的代價，那么整個社會的信用就一定能走上正道論文格式范文?！盵1]因此，中小企業(yè)員工必須在內部實施誠信經(jīng)營教育，豐富他們的誠信經(jīng)營知識，提高他們的誠信經(jīng)營水平，使他們樹立起敬業(yè)愛崗、公平競爭、遵紀守法的良好道德風尚。
其二，在全社會范圍內倡導誠信價值觀教育
由于中小企業(yè)目前已經(jīng)成為我國市場經(jīng)濟活動的主體，但中小企業(yè)的誠信缺失已經(jīng)嚴重制約其參與正常的生產(chǎn)經(jīng)營和對國民經(jīng)濟各方面作用的發(fā)揮，那么，中小企業(yè)誠信道德建設顯得更是令人矚目。所以，中小企業(yè)應作為誠信道德建設的重點，應首先進行現(xiàn)代企業(yè)管理論文，然后以點帶面，影響和帶動全社會的誠信建設，逐步形成誠實守信的良好社會氛圍，讓他們形成互動，從而促進中小企業(yè)誠信道德建設。
在全社會范圍內倡導誠信價值觀，需要良好的社會氛圍，也需要法律的支持?！豆竦赖陆ㄔO實施綱要》指出：“一切思想文化陣地、一切精神文化產(chǎn)品，都要宣傳科學理論、傳播先進文化、塑造美好的心靈、弘揚社會正氣、倡導科學精神，大力宣揚體現(xiàn)時代精神的道德行為和高尚品質，激勵人們積極向上，追求真善美；堅決批評各種不道德行為和錯誤觀念，幫助人們辨別是非，抵制假惡丑，為推進公民道德建設創(chuàng)造良好的輿論文化氛圍”。為達到這種要求，首先，加大社會信用的宣傳力度，提高全民的信用意識?！叭藷o信不立，國無信不治”。培養(yǎng)信用意識是有利于信用制度的建立，是有利于市場主體的自律和對信用資源的開發(fā)利用。當前，要廣泛深入地開展講誠信的宣傳活動，通過電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡等大眾媒體的正確引導，向社會宣傳誠信是一切道德依賴的基礎，是市場經(jīng)濟對中小企業(yè)的最基本的要求，要在全社會形成“守信得尊，悖信遭恥”的輿論環(huán)境，從而以誠信道德規(guī)范來規(guī)范人們的行為。如太倉市在開展誠信建設過程中注重抓好示范點，以點帶面，帶動全社會的誠信建設。一是在城區(qū)商貿最集中的人民路開展創(chuàng)建“誠信經(jīng)營規(guī)范服務示范街”活動，確立了10家誠信服務示范窗口及20家參創(chuàng)單位，通過這30家單位的引導，帶動全市商貿流通行業(yè)的誠信建設。二是在太倉民營經(jīng)濟最壯大的璜涇鎮(zhèn)召開創(chuàng)建誠信企業(yè)動員會，選擇了四家影響較大的企業(yè)作為示范企業(yè)，以他們的實際行動帶領全市民營企業(yè)深入開展誠信創(chuàng)建活動。三是在全市窗口服務單位，開展“誠信服務”示范窗口和示范崗的評選活動，引導更多崗位由“微笑服務”向“誠信服務”提升。四是抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)示范點，把璜涇鎮(zhèn)、新聯(lián)村作為全市農村創(chuàng)建的示范點。[2]其次，要努力為誠信建設提供法律支持。加強法制教育與宣傳，營造社會輿論環(huán)境，使人人知法、懂法、守法，使誠實守信成為每個中小企業(yè)立足于社會、立足于市場的根本，在全社會形成遵守契約、誠實守信的良好氛圍。目前，我國對違反道德特別是違反誠信道德規(guī)范的行為現(xiàn)代企業(yè)管理論文，一般只是立足于思想道德教育，缺乏相應的法律法規(guī)，不能給予應有的懲罰，這事實上就是縱容企業(yè)特別是中小企業(yè)的不講誠信行為，應當改變這種傳統(tǒng)的做法，用法律手段解決不講誠信行為的問題，只有這樣，才能從根本上制止中小企業(yè)的不講誠信行為。
第二，加大信用立法力度，嚴格依法辦事
其一，完善信用制度的相關法律建設
在現(xiàn)代市場經(jīng)濟社會，誠信的基礎和依據(jù)首先是法律，因而完善信用的法律體系，便是營造和保護講信用的社會環(huán)境的第一要務。信用缺失是一種違約行為，經(jīng)濟學分析表明，經(jīng)濟活動主體是否選擇違約，主要看違約成本的高低。當違約行為的預期效用超過的時間及另外的資源用于從事其他活動所帶來的效用時，便會選擇違約。所以治理中小企業(yè)誠信缺失問題，必須立法先行，盡快建立完善的信用法律體系。我國目前有關信用的法律法規(guī)涉及《擔保法》、《個人信用實名制》、《個人消費信貸實施細則》等。就體系而言很不完整，就立法層次而言，大多屬于部門制定的管理辦法和實施細則。對中小企業(yè)的失信行為只能依照《合同法》、《反不正當競爭法》等來處理，制裁的力度明顯不夠。如《合同法》中對違背“誠實信用”的原則沒有做出具體規(guī)定，只是籠統(tǒng)地指出“應承擔違法責任”因此，對現(xiàn)有法律法規(guī)不完善之處，要通過細化法律來進行調整，提出明確規(guī)定和要求，真正做到有法可依。通過立法保護經(jīng)濟主體的交易自由權和財產(chǎn)權，這是建立社會信用體系的基礎性制度。另外還要建立有關社會信用體系的法律法規(guī)，其內容應涵蓋信用等級評定、資信評估、咨詢機構和公共信息、數(shù)據(jù)的取得與使用程序等。在立法上要充分體現(xiàn)保護債權人利益的原則，強化違約責任追究，不僅對逃廢債務的單位要處罰，而且對惡意逃廢債務的企業(yè)管理人員和直接責任人員構成違法追究法律責任。
其二，嚴格依法辦事，加大執(zhí)法力度
由于我國目前還處于社會主義市場經(jīng)濟初期階段，更需要嚴格的法律制度來保障。從司法和執(zhí)法上落實法律責任，通過加強對失信經(jīng)營者的打擊力度，強化各級行政主管部門和執(zhí)法部門的執(zhí)法權，建立有效責任追究機制和市場退出機制，使法律制裁對實行中小企業(yè)信用行為發(fā)揮有效的作用，實現(xiàn)真正的法治，這也是保證中小企業(yè)信用建立的前提條件。如溫州的樂清縣柳市鎮(zhèn)中小企業(yè)的轉變就是一個很好的例證。在十多年前現(xiàn)代企業(yè)管理論文，“柳市黑潮”曾攪得全國不得安定，國務院曾史無前例地為了一個小鎮(zhèn)下發(fā)了國辦【1990】29號文件，開展了毀滅性打假行動。全鎮(zhèn)1267家低壓電器門市全部關閉，1544家庭生產(chǎn)戶全部歇業(yè)。十多年后的今天，柳市鎮(zhèn)發(fā)生了根本性轉變，全國所選用的低壓電器，有50%來自這個濱海小鎮(zhèn)，僅財政收入一項，就由1990年的幾百萬元上升到2000年的3、45億元。同時，柳市已成為國內最大的低壓電器出口基地，一年出口創(chuàng)匯3億美元，居全國之首。今天的柳市是真正名副其實的電器之都，同時也是打假打出的電器之都論文格式范文。[3]
第三，建立和完善符合國家規(guī)范的信用體系，以制度約束失信行為
其一，建立和完善中小企業(yè)的產(chǎn)權制度
目前，由于我國中小企業(yè)所有權主體缺位，產(chǎn)權關系不明晰，沒有明確的最終責任主體。對國有中小企業(yè)經(jīng)營者來說，國有中小企業(yè)經(jīng)營者既缺乏產(chǎn)權所有者從外部進行有效約束，又缺乏一種基于自我財產(chǎn)利益的自我約束，在這種產(chǎn)權約束的條件下，國有中小企業(yè)經(jīng)營者沒有必要為自己的行為承擔責任，這就淡化中小企業(yè)經(jīng)營者的責任意識，使中小企業(yè)經(jīng)營者只追求權利而逃避責任，只求眼前利益而不顧長遠利益，最終導致其經(jīng)營行為短期化，而不顧及誠信。私有中小企業(yè)不講誠信的主要原因在于他們的產(chǎn)權缺乏有力的保護，最終導致私有中小企業(yè)經(jīng)營者不可能像真正的所有者那樣能從長計議，從而使中小企業(yè)追求短期行為是必然的。一旦經(jīng)營主體不注重對長期利益的關注，信用的基礎就會被摧毀，使中小企業(yè)追求短期行為是必然的，那么必須嚴加治理。為此，一方面，政府必須明晰中小企業(yè)產(chǎn)權，明確其責任，使中小企業(yè)經(jīng)營者成為真正的所有者。另一方面，政府應制定長期和穩(wěn)定的保護其發(fā)展的政策。使中小企業(yè)形成穩(wěn)定的長遠經(jīng)營預期，做到誠信經(jīng)營。
其二，不斷加強中小企業(yè)信用體系建設
信用體系是現(xiàn)代市場經(jīng)濟的基石。廣義的信用體系包括信用記錄、信用征集、信用調查、信用評估、信用保證以及信用制度、信用管理在內的信用系統(tǒng)。狹義的信用體系指以獨立的中介機構為主體，在法律允許的范圍內通過收集和分析個人和企業(yè)的信用資料，為客戶提供當事人信用狀況等證明資料的社會化的信用系統(tǒng)。中小企業(yè)的誠信建設離不開整個社會的支持現(xiàn)代企業(yè)管理論文，要使中小企業(yè)走上誠信發(fā)展之路，關鍵是要建立一個完整的社會信用體系，同明還需要制定相應的法律法規(guī)約束中小企業(yè)行為，做到讓守信者能夠得到應有的回報，失信者得到應有的懲罰。這就要求必須建立起一套符合國家規(guī)范的信用體系制度。當前，要重點建立企業(yè)與個人信用檔案、社會信息系統(tǒng)、社會保障體系、任用干部的道德機制等制度，以形成以市場規(guī)則為基礎，制度健全、手段完備、調控有力、管理有序的社會信用體系，為中小企業(yè)創(chuàng)造平等競爭條件，促進社會主義市場經(jīng)濟快速發(fā)展。事實上目前社會和政府也正在做這方面的工作，如國家經(jīng)貿委等十部門今年5月份聯(lián)合下發(fā)了《關于加強中小企業(yè)信用管理工作的若干意見》，要求推進中小企業(yè)信用制度的建立和完善，“有步驟地建立中小企業(yè)信用狀況評價體系，建立信用風險的防范、信息披露和監(jiān)督管理系統(tǒng)?！睆V東提出建立的企業(yè)“黑名單”檔案制度，江西的“經(jīng)濟戶口”管理制度，以及浙江的“企業(yè)信用查詢系統(tǒng)”都在為這一方面而努力，但相比社會信用制度建設而言，目前的立法工作還有待加快。雖然目前我國現(xiàn)行維護信用有關的法律條款在多種法律中涉用到，但內容都比較零散，至今沒有一部完整的規(guī)范的信用法律對企業(yè)失信行為只能依照《合同法》、《反不正當競爭法》等來處理，制裁力度明顯不夠，使違法成本遠遠低于違法收益，使得中小企業(yè)的“守信”走向“失信 ”。銀行在合法債務工作時，往往陷入“贏了官司賠了錢”的狀況之中?！皥?zhí)法難”已經(jīng)成為治理“失信”行為的頑癥，從而加劇信用危機的程度，要從根本上解決這些問題還是要靠信用體系的建立。
[參考文獻]
[1]一石.關注信用：讓我們共珍重[J]. 精神文明導刊，2001，9.
關鍵詞:信息失真法律缺失民事賠償
經(jīng)濟學新制度認為，檢驗一種制度的實施機制是否具有強制性，主要看違反制度為之所付出代價的高低。然而，現(xiàn)實狀況令投資者沮喪。由于現(xiàn)行的會計準則缺乏相應的強力實施懲戒機制，其權威性必然受到挑戰(zhàn)。信息披露違規(guī)行為之所以層出不窮，從內因看是上市公司的利益驅動，從外因上看在于監(jiān)管不正確，使得違規(guī)期望效益越高。違規(guī)期望收益高表現(xiàn)為，一方面違規(guī)成功后有巨大的物質回報成功募集到巨額資金等，另一方面違規(guī)行為被監(jiān)管者發(fā)現(xiàn)的概率較小且違規(guī)行為被發(fā)現(xiàn)后承擔損失也較小。究其原因，主要是我國現(xiàn)行會計準則實施的法律環(huán)境存在如下缺陷：法律法規(guī)有待完善。到2003年1月9日,頒布的《關于審理證券市場因虛假陳述引發(fā)的民事賠償案件的若干規(guī)定》雖有所改盡，可仍然規(guī)定只有在證券發(fā)行市場和交易市場遭受損失的投資者才可以提供虛假信息的行為主體，人民法院才會立案。這種規(guī)定實際上不利于在全社會范圍內推進誠信制度的建設。在目前法規(guī)中，民事賠償責任的執(zhí)法力度不夠。雖然最高法院2007年司法解釋對于注冊會計師失職為上市公司財報出具標準無保留意見，明確要求注冊會計師和上市公司一同作被告，應向受損投資者承擔民事賠償責任。但現(xiàn)實中遇到該類案件，條文明明有規(guī)定，但許多法院或者不受理、或者雖然受理但不裁決，一直拖著。這使得被侵權者的積極性受到重大打擊。結果是，司法解釋效力大打折扣。迄今為止，行政制裁是我國監(jiān)管層懲治虛假陳述所依賴的主要責任形式，但由于各監(jiān)管主體對虛假陳述的歧義理解以及執(zhí)行中存在交叉監(jiān)管和真空監(jiān)管，行政制裁的執(zhí)行效果不盡如人意。對上市公司財務等造假，除了在發(fā)現(xiàn)后由交易所進行譴責、要求其改正外，證券監(jiān)管部門也可運用的手段只有行政處罰。同時，公司造假一旦被發(fā)現(xiàn)，股價下跌又會使股東的利益在二級市場受損，而事后有關部門再對上市公司罰款，等于又罰了股東，而真正的始作俑者即應該受罰的是上市公司的高級管理人員及相關責任人，這樣，處罰的對象發(fā)生了根本的錯位。綜上所述，盡管最高人民法院已經(jīng)作出了關于上市公司虛假陳述的一些司法解釋，如果上市公司財務報表失實，只要證監(jiān)會作出行政處罰或者司法機關作出刑事判決之后，投資者即可上市公司。但是，此類案件難、審理難、執(zhí)行難的特點，已成為我國資本市場健康發(fā)展的最大障礙。因此，提高違規(guī)者的違規(guī)成本和對違規(guī)行為查處的概率，盡快完善民事賠償制度，加大違規(guī)懲處力度，從而最大限度地降低違規(guī)者的違規(guī)期望收益成為當務之急。郎咸平教授就認為，中國股市目前缺的就是法制化的游戲規(guī)則，更重要的是缺乏嚴刑峻法的機制。政府的功能就是保證中小股民達到掙錢的目的，因此政府的信用是維護股市成長的唯一關鍵，政府的一切施政措施應以此為根本，而要達到這一目的，就是建立嚴刑峻法。
基于我國資本市場廣大投資者特別是中小投資者法律意識、法律訴訟能力以及專業(yè)財務知識水平和專業(yè)判斷能力的現(xiàn)實考慮，通過集團訴訟至少可以擴大訴訟標的，減少訴訟成本，提高訴訟效率，從而維護廣大投資者特別是中小投資者的利益。完善證券法律法規(guī)中的民事?lián)p害賠償制度建設與執(zhí)行機制建設。法律手段與其他行政監(jiān)管手段相比而言，其最大的優(yōu)越性就體現(xiàn)在客觀、公正、威懾性強，而且通常要比政府實施的行政監(jiān)管成本低。我國現(xiàn)有法規(guī)中對上市公司會計信息披露違規(guī)案件的處理重行政處罰、輕民事法律調節(jié)的傾向，是與市場經(jīng)濟不相適應的。因此，當前應加大對違規(guī)者賠償責任的追究力度，需要對民事賠償機制作出詳細規(guī)定。例如本文在對每年度上市公司年報公布的信息進行統(tǒng)計時發(fā)現(xiàn)，有為數(shù)不少的公司年報信息披露有誤，在其后長短不等的時間后又更正公告，這其中雖不排除確實存在的一時疏忽，但也不排除故意的人為之作。筆者建議對二級市場虛假信息從日到更正日期間，對遺漏的信息從應該到實際期間，依據(jù)該信息做出合理的買賣決策導致?lián)p失的，應按照法律程序科學地評估投資者損失，確定相關責任人的賠償比例，這樣就可增加上市公司的違規(guī)成本，當然這還有賴于投資者財務素質的提高。加大信息披露違規(guī)行為中有關個人的責任追究。雖然前述《證券法》對這些“始作俑者”規(guī)定了行政處分、經(jīng)濟賠償和刑事責任，但是，由于這些法律規(guī)定不夠明確和細致，他們中的大多數(shù)人都只受一點行政處罰，違規(guī)成本極其低廉。因此，目前可以借鑒英美等國的經(jīng)驗，細化會計信息披露違規(guī)案件中公司高管、公司財務主管、相關審計人員以及政府監(jiān)管部門監(jiān)管者各相關責任人的違規(guī)賠償金額的確定方式和具體賠償?shù)闹Ц斗绞健Ｍㄟ^完備的民事?lián)p害賠償制度，一方面我們通過責令違規(guī)者賠償受害者的損失可以有效地剝奪違規(guī)者通過違規(guī)行為所獲得的非法利益，給違規(guī)者強行加上一種經(jīng)濟上的巨大負擔。另一方面也可以對受害者進行一些補償，以體現(xiàn)政府調節(jié)社會經(jīng)濟生活的公平目標?？傊?，本文從完善會計準則實施的環(huán)境方面對提高我國會計信息質量進行了探討。本文認為政府權力部門應進一步明確監(jiān)管目標，協(xié)調部門監(jiān)管職責，特別是應加大對違規(guī)者的民事懲處力度。以達到有效地防止會計信息舞弊，從而達到降低經(jīng)營者的投資風險，并保護投資者的目的，實現(xiàn)市場經(jīng)濟的健康有序運行。
參考文獻：
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［2］胡成.會計制度彈性：存在、影響及其優(yōu)化研究，博士學位論文，2007年
一、增強憂患意識，樹立正確的旅游環(huán)境觀
在《樹立和落實科學發(fā)展觀》一文中指出：“要徹底改變以犧牲環(huán)境、破壞資源為代價的粗放型增長方式，不能以犧牲環(huán)境為代價去換取一時的經(jīng)濟增長，不能以眼前發(fā)展損害長遠利益，不能用局部發(fā)展損害全面利益，要在全社會營造愛護環(huán)境、保護環(huán)境、建設環(huán)境的良好風氣，增強全民族的環(huán)境保護意識?！杯h(huán)境是旅游業(yè)發(fā)展的自然資源，旅游業(yè)離開了優(yōu)美的環(huán)境便無法發(fā)展，旅游開發(fā)與環(huán)境保護利用應該相輔相成。所以，我們在發(fā)展旅游業(yè)時，要立足長遠，克服短期行為，在環(huán)境承載力的范圍內健康發(fā)展。要樹立對旅游資源的憂患意識，要清醒地看到人類目前面臨的環(huán)境問題已十分嚴重，大氣污染，森林植被面積減少，水土流失、荒漠化日趨擴大；淡水資源危機，江河湖海污染日趨嚴重；有毒化學品污染有增無減；生物多樣化日益減少等等。大自然允許我們失誤的區(qū)間已所剩無幾，回旋余地已十分有限，要以如履薄冰的心態(tài)，積極、謹慎地做好旅游環(huán)境資源的保護工作，堅持在保護的前提下開發(fā)利用的方針。
二、加強法制、法規(guī)和發(fā)揮市場機制作用，保護人文和風景旅游資源
旅游資源的開發(fā)，必須增強法制意識。雖然我國《旅游法》尚未出臺，但《中華人民共和國文物保護法》《森林法》《野生動物保護法》《公路法》《風景名勝區(qū)管理條例》等法律法規(guī)對旅游開發(fā)起到一定的約束作用，要嚴格貫徹執(zhí)行。比如，任何旅游景點的開發(fā)，必須要先修路，路的設計應考慮旅游資源的保護；路渣極其他建設垃圾的處理，必須按《公路法》的要求，符合環(huán)境標準。特別是對旅游資源的保護工作，在空氣、水源、噪聲等多項技術標準中，對旅游景區(qū)、景點的環(huán)境保護指標提出了明確要求。要按照國家的法律、法規(guī)規(guī)定制定旅游法規(guī)和規(guī)劃，科學開發(fā)，依法管理，嚴禁“三無”(即無規(guī)劃、無計劃、無設計)，“三亂”(指亂分地、亂尋址、亂建造)建設。另外，各地要根據(jù)實際需要，出臺旅游資源和環(huán)境保護方面的地方法規(guī)。完善保障旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的政策、法規(guī)體系，建立高效運作的綜合決策和協(xié)調管理機制，建立支持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展的組織保證體系。充分發(fā)揮市場機制作用，運用行政、經(jīng)濟、法律手段，以政府為主導，協(xié)調各個方面的利益，形成共同參與，相互合作的組織保障體系和良好伙伴關系。