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工業(yè)項目立項申請報告
項目名稱：
項目負責人：
項目負責單位蓋章：
目的和意義：
項目內(nèi)容及技術可行性分析：
1、項目的主要內(nèi)容;
2、主要技術基礎原理;
3、項目的技術創(chuàng)新點論述。盡可能詳細地說明項目的技術創(chuàng)新點、創(chuàng)新程度、以及需進一步解決的問題;
4、項目的主要技術性能指標與同類先進技術指標的比較;
5、項目知識產(chǎn)權情況;
6、技術成熟性和項目可靠性論述。
實施方案：技術路線、技術方案、技術途徑和技術關鍵，要達到的技術經(jīng)濟指標。
預期經(jīng)濟效益和社會效益：成果轉化產(chǎn)后的經(jīng)濟和社會效益估算，具體計算該方法、依據(jù)。
提交成果：
1、研究報告;
2、二級以上查新單位查新資料;
3、應用單位經(jīng)濟、社會效益證明。
計劃安排：項目計劃內(nèi)容進度、時間安排及期限。
計劃內(nèi)容進度、時間安排備注
經(jīng)費概算：
1、申請資金;
2、自籌資金;
【報告描述】
政府投資項目中，采用投資補助和貼息方式的，不再審批項目建議書和可行性研究報告，而只審批資金申請報告。投資補助，是指政府部門對符合條件的企業(yè)投資項目和下一級地方政府投資項目給予的投資資金補助；貼息，是指政府部門對符合條件、使用了中長期銀行貸款的投資項目給予的貸款利息貼息。
項目資金申請報告是項目建設籌建單位或項目法人，根據(jù)國家和地方政府的中長期規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)力布局、國內(nèi)外市場、所在地的內(nèi)外部條件，提出的某一具體項目的建議文件，是對擬建項目提出的框架性的總體設想；是項目方為獲取政府專項資金支持而向政府相關部門出具的一種報告。政府資金支持包括投資無償補助、獎勵、轉貸、貸款貼息等。
【報告目錄】
第一章船用復合巖棉板項目建設必要性及條件
一、項目法人概況
1、項目單位基本情況
2、項目單位近幾年財務狀況
二、項目概況
1、項目建設背景及建設必要性
2、申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)
3、項目建設內(nèi)容
4、項目總投資及資金來源
5、項目目前進度
三、項目結論
第二章船用復合巖棉板項目建設規(guī)模及產(chǎn)品方案
一、建設規(guī)模
二、產(chǎn)品方案
1、產(chǎn)品介紹
2、產(chǎn)品特點
3、產(chǎn)品技術參數(shù)及先進性
第三章船用復合巖棉板項目市場分析
一、產(chǎn)品市場現(xiàn)狀分析
1、行業(yè)經(jīng)濟運行情況
2、產(chǎn)品技術現(xiàn)狀及發(fā)展趨勢
3、產(chǎn)品市場供需情況
二、產(chǎn)品市場競爭情況
1、主要生產(chǎn)廠商和國力生產(chǎn)力布局
2、產(chǎn)品競爭趨勢
3、項目單位優(yōu)勢及產(chǎn)品市場競爭力分析
三、產(chǎn)品市場前景預測
四、項目產(chǎn)品市場推廣策略
第四章船用復合巖棉板項目建設條件和主要建設內(nèi)容
一、項目建設條件分析
1、廠址選擇
2、自然條件及環(huán)境
3、工程地質(zhì)條件
4、經(jīng)濟發(fā)展及投資優(yōu)惠
5、原材料及能源供應
二、項目主要建設內(nèi)容
1、土建工程
2、公用工程及輔助設施
3、原輔材料及動力供應方案
第五章船用復合巖棉板項目產(chǎn)品生產(chǎn)工藝技術
一、工藝技術來源及先進性
二、產(chǎn)品生產(chǎn)工藝介紹
三、主要設備選型及購置方案
第六章船用復合巖棉板項目環(huán)境保護、節(jié)能措施、勞動安全
一、環(huán)境保護
二、節(jié)能措施
三、生產(chǎn)安全設施
四、消防
第七章船用復合巖棉板項目組織結構與人力資源方案
一、項目單位組織機構
二、項目勞動定員和職工培訓
計劃
第八章船用復合巖棉板項目建設期、進度安排和招投標
一、項目建設期
二、項目實施進度安排
三、項目招投標計劃
第九章船用復合巖棉板投資估算和資金籌措方案
一、投資估算依據(jù)和說明
二、總投資估算
三、資金籌措方案及落實情況
第十章船用復合巖棉板項目經(jīng)濟、社會效益分析
一、生產(chǎn)成本和銷售收入估算
二、財務評價
三、不確定性分析
四、社會效益分析
第十一章船用復合巖棉板項目風險分析及防范對策
一、政策法規(guī)風險
二、市場風險及防范對策
三、技術風險及防范對策
四、管理風險及防范對策
五、人員風險及防范對策
六、財務風險及防范對策
七、成本控制風險及防范對策
第十二章船用復合巖棉板項目結論與建議
一、結論
二、建議
附件：
（1）政府投資項目的可行性研究報告批準文件；
（2）企業(yè)投資項目的核準或備案的批準文件；
（3）城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見；
（4）國土資源部門出具的項目用地預審意見；
（5）環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價的審批意見；
（6）申請貼息項目須出具項目單位與有關金融機構簽定的貸款協(xié)議；
第一條為適應完善社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，進一步推動我市企業(yè)投資項目管理制度的改革，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》、《國務院關于投資體制改革的決定》、國家發(fā)展和改革委員會《企業(yè)投資項目核準暫行辦法》和《安徽省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》，結合本市實際，制定本辦法。
第二條市政府根據(jù)《安徽省地方政府核準的投資項目目錄》，制訂和頒布《合肥市地方政府核準的投資項目目錄》，明確實行核準制的投資項目范圍，劃分各項目核準機關的核準權限，并根據(jù)經(jīng)濟運行情況和宏觀調(diào)控需要適時調(diào)整。
項目核準機關，是指核準目錄中規(guī)定具有企業(yè)投資項目核準權限的政府投資主管部門。其中，市政府投資主管部門是指市發(fā)展計劃委員會；縣、區(qū)政府投資主管部門是指縣、區(qū)發(fā)展計劃委員會，市政府投資主管部門應當做好本市項目核準的指導和監(jiān)管工作。
第三條企業(yè)投資建設實行核準制的項目，應按國家有關要求編制項目申請報告，并報送項目核準機關核準。項目核準機關依法進行核準，并加強監(jiān)督管理。
第四條外商投資項目和境外投資項目的核準按國家、省發(fā)展和改革委員會以及本市有關規(guī)定辦理。其他各類企業(yè)在市內(nèi)投資建設的項目按本辦法執(zhí)行。
第二章項目申請報告的內(nèi)容及編制
第五條項目申報單位應向項目核準機關提交項目申請報告一式5份。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資質(zhì)的機構編制，其中由省、市級政府投資主管部門核準的項目，其項目申請報告應由具備乙級以上工程咨詢資質(zhì)的機構編制。
第六條項目申請報告應包括以下主要內(nèi)容：
（一）項目申報單位情況(附投資主體法人證書等有效文件)；
（二）擬建項目情況；
（三）建設用地與相關規(guī)劃；
（四）資源利用和能源耗用分析；
（五）生態(tài)環(huán)境影響分析；
（六）經(jīng)濟和社會效果分析。
第七條市政府投資主管部門根據(jù)國家、省政府投資主管部門頒布的主要行業(yè)申請報告示范文本的規(guī)范要求，指導企業(yè)的項目申報工作。
第八條項目申報單位在向項目核準機關報送申請報告時，應附以下文件：
（一）城市規(guī)劃部門出具的規(guī)劃審查意見；
（二）國土資源部門出具的項目用地初審意見；
（三）環(huán)境保護部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；
（四）根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。
報送省政府投資主管部門的項目申請報告應符合省政府投資主管部門要求的文件。
第九條項目申報單位對所申報材料內(nèi)容的真實性負責。
第三章核準程序
第十條省屬企業(yè)在本市投資建設應由省政府投資主管部門核準的項目，可直接向省政府投資主管部門提交項目申請報告，并附市政府投資主管部門的意見。其它企業(yè)投資建設應由省政府投資主管部門核準的項目，應經(jīng)市政府投資主管部門初審并提出意見，向省政府投資主管部門報送項目申請報告。
企業(yè)投資建設應由市政府投資主管部門核準的項目，可直接向市政府投資主管部門提交項目申請報告。其中，縣、區(qū)屬企業(yè)投資建設項目應附所在縣、區(qū)政府投資主管部門的初審意見；市屬企業(yè)投資建設項目，應附行業(yè)主管部門的初審意見。
企業(yè)投資建設應由市政府核準的項目，由市政府投資主管部門提出初審意見，報市政府核準。
第十一條項目核準機關如認為申請材料不齊全或者不符合有關要求，應在收到項目申請報告后當場或者5個工作日內(nèi)一次告知項目申報單位補充相關材料、文件和說明，或?qū)ο嚓P內(nèi)容進行調(diào)整。
第十二條項目核準機關在進行核準時，如有必要，應在收到材料齊備后5個工作日內(nèi)，委托有相應資質(zhì)的咨詢機構進行評估。
接受委托的咨詢機構應在項目核準機關規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結論承擔責任。咨詢機構在進行評估時可要求項目申報單位就有關問題進行說明。
第十三條項目核準機關在進行核準審查時，如涉及其它行業(yè)主管部門的職能，應征求相關部門的意見。相關部門應在收到征求意見函（附項目申請報告）后7個工作日內(nèi)，向項目核準機關提出書面審核意見（國家另有規(guī)定除外）；沒有反饋書面意見的，視為同意。
第十四條對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，在進行核準時可采取適當方式征求公眾意見，特別是項目所在地居民的意見。對于特別重大的項目，可以實行專家評議制度。
第十五條項目核準機關應在受理項目申請報告后的10個工作日內(nèi)，做出對項目申請報告是否核準的決定并向社會公布，或向上級項目核準機關提出審核意見。由于特殊原因確實難以在10個工作日內(nèi)做出核準決定的，經(jīng)本機關主要負責人批準，可以延長10個工作日，并應及時書面通知項目申報單位，說明延期理由。
項目核準機關委托咨詢評估、征求公眾意見和進行專家評議的，所需時間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。
第十六條對同意核準的項目，項目核準機關應向項目申報單位出具項目核準文件，同時抄送相關部門和下級項目核準機關。對不同意核準的項目，也應向項目申報單位出具不予核準通知書，說明不予核準理由，并抄送相關部門和下級項目核準機關。經(jīng)市政府核準同意的項目，由市政府投資主管部門出具項目核準文件。
第十七條項目申報單位對項目核準機關的核準決定有異議的，可依法提出行政復議或行政訴訟。
第四章核準內(nèi)容及效力
第十八條項目核準機關主要對項目進行以下審查：
（一）是否符合國家和地方的有關法律法規(guī)；
（二）是否符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準及土地利用總體規(guī)劃；
（三）是否符合國家宏觀調(diào)控政策；
（四）地區(qū)布局是否合理；
（五）主要產(chǎn)品是否對國內(nèi)市場形成壟斷；
（六）是否會影響國家經(jīng)濟社會安全；
（七）是否合理開發(fā)并有效利用了資源；
（八）生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)是否得到有效保護；
（九）是否對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。
第十九條項目申報單位依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、建設管理、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。
第二十條項目核準文件有效期2年，自頒發(fā)之日起計算。項目在核準文件有效期內(nèi)未開工建設的，項目單位應在核準文件有效期屆滿30日前向原項目核準機關申請延期。原項目核準機關應在有效期屆滿前作出是否準予延期的決定。在項目核準文件有效期內(nèi)未開工建設也未申請延期的，核準文件自動失效。
第二十一條已經(jīng)核準的項目，如需對項目核準文件所規(guī)定的內(nèi)容進行調(diào)整，項目單位應及時以書面形式向原項目核準機關報告。原項目核準機關應根據(jù)項目調(diào)整的具體情況，出具書面確認意見或要求其重新辦理核準手續(xù)。
第二十二條對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城市規(guī)劃、質(zhì)量技術監(jiān)督、安全生產(chǎn)、水資源管理、消防、工商管理等部門不得辦理相關手續(xù)。
第五章法律責任
第二十三條項目核準機關及其工作人員，應嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)和本辦法的有關規(guī)定，不得變相增加核準事項，不得拖延核準時限。
第二十四條項目核準機關的工作人員，在項目核準過程中、、、索賄受賄的，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十五條咨詢評估機構及其人員，在評估過程中違反職業(yè)道德、造成重大損失和惡劣影響的，應依法追究相應責任。
第二十六條項目申請單位以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，項目核準機關可依法撤銷對該項目的核準。
第二十七條項目核準機關應當會同城市規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、銀行業(yè)監(jiān)管、安全生產(chǎn)等部門，加強對企業(yè)投資項目的監(jiān)管。對于應報核準而未申報的項目，已申報但未經(jīng)核準擅自開工建設的項目，以及未按項目核準文件的要求進行建設的項目，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，相應的項目核準機關應立即責令其停止建設，并依法追究有關責任人的法律責任。
第六章附則
第二十八條各縣、區(qū)人民政府可根據(jù)本辦法，制訂具體實施意見。
一、工程完成情況：
xx縣xx家園1、2#樓工程由xx縣房建公司十一項目部于XX年11月15開工建設， XX年3月底全面竣工，歷時16個月，按照設計批準的方案已完成了主要工程，即：土建裝飾裝修工程;給排水工程;電器設備安裝工程。
二、驗收條件檢查結果：
依據(jù)國家的有關規(guī)定，該工程按設計要求已完成了主要工程施工任務。工程投資使用合理，竣工資料已準備齊全，工程施工質(zhì)量已通過了質(zhì)監(jiān)站的質(zhì)量檢驗，并出具了《工程質(zhì)量檢驗評定報告》，工程質(zhì)量合格，已具備正式驗收條件。
三、建議驗收時間、地點和參加單位：
根據(jù)工程完成情況和省、市主管部門的相關要求，xx縣xx家園1、2#樓工程竣工驗收工作建議擬定于 年 月 日進行，驗收地點在 ，參加單位有項目法人、設計、監(jiān)理、施工、質(zhì)量監(jiān)督等有關單位。
綜上所述，xx縣xx家園1、2#樓工程已具備竣工驗收條件，懇請上級主管部門安排正式驗收。
xx縣房建公司項目部
XX-4-15
建筑工程驗收申請報告內(nèi)容
項目驗收申請報告內(nèi)容必須真實可靠，報告須經(jīng)建設、設計、施工、工程監(jiān)理單位法定代表人或其委托人簽字，并加蓋單位公章后方為有效。項目驗收申請報告必須是規(guī)劃、公安消防、環(huán)保等部門出具的認可文件或準許使用文件。
工程名稱
工程地址
建設單位
結構形式
勘察單位層
項目驗收申請報告及內(nèi)容審查情況
一、完成設計項目情況基礎、主體、室內(nèi)外裝飾工程、防水工程給排水工程、燃氣工程、消防工程建筑電氣安裝工程通風與空調(diào)工程電梯、電扶梯安裝工程室外工程
二、完成合同約定情況總包合同約定分包合同約定專業(yè)承包合同約定
三、技術檔案和施工管理資料建設前期、施工圖設計文件審查等技術檔案監(jiān)理技術檔案和管理資料施工技術檔案和管理資料續(xù)表1
四、進場試驗報告主要建筑材料構配件設備主要使用功能檢驗報告
被申請人廣東省發(fā)展和改革委員會,地址:廣州市東風中路305號。
法定代表人李妙娟,職務:主任。
復議請求:
撤銷被申請人作出的《關于省道s268線中山市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》(粵發(fā)改【XX】788號)的具體行政行為。
事實和理由:
2011年10月19日,申請人知悉,被申請人于XX年9月29日作出了《關于省道s268線中山市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》(粵發(fā)改【XX】788號)的具體行政行為,核準省道s268線中山市歧江路段改建工程項目。因該建設項目用地范圍內(nèi)包括申請人享有合法使用權的廠房,故與申請人存在法律上的利害關系。申請人認為該具體行政行為違法、錯誤,依法應予撤銷。具體理由如下:
一、涉案具體行政行為違反有關立項的法律法規(guī)。
1、未經(jīng)用地預審核準立項,程序嚴重違法。
《國務院關于嚴格改革深化土地管理的決定》第九條規(guī)定,“……發(fā)展改革等部門要通過適當方式告知項目單位開展前期工作,項目單位提出用地預審申請后,國土資源部門要依法對建設項目用地進行審查。項目建設單位向發(fā)展改革等部門申報核準或?qū)徟ㄔO項目時,必須附國土資源部門預審意見;沒有預審意見或預審未通過的,不得核準或批準建設項目?！?/p>
《廣東省企業(yè)投資核準暫行辦法》第十條規(guī)定,“項目申請單位向項目核準機關提交申請報告時,應根據(jù)國家和省法律法規(guī)規(guī)定,附送以下文件:(二)國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見;”
然而,被申請人作出粵發(fā)改《關于省道s268線中山市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》(粵發(fā)改【XX】788號)的具體行政行為前,國土資源行政主管部門并沒有出具建設項目用地預審意見,這嚴重違反上述法律法規(guī)規(guī)定。
2、欠缺環(huán)境影響評價文件、城市規(guī)劃意見等核準立項的法定要件。
《廣東省企業(yè)投資核準暫行辦法》第十條規(guī)定,“項目申請單位向項目核準機關提交申請報告時,應根據(jù)國家和省法律法規(guī)規(guī)定,附送以下文件:(一)環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件審批意見;(三)城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見;(四)根據(jù)法律、法規(guī)應提交的其他文件;”
被申請人作出《關于省道s268線中山市歧江路段改建工程項目申請報告的核準意見》(粵發(fā)改【XX】788號)的具體行政行為前,并未取得環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件審批意見和城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見,屬于程序嚴重違法。
吉林省發(fā)改委從《決定》下發(fā)開始，就著手相關配套文件起草工作，初步完成了《吉林省企業(yè)投資項目核準暫行辦法》、《吉林省企業(yè)投資項目備案暫行辦法》、《吉林省核準的投資項目目錄》的討論稿，并征求了各市州意見，修改后分別征求了省直各有關部門的意見，又先后在委主任辦公會上組織各處進行了討論。今年，省委省政府做出了擴大縣（市）經(jīng)濟社會管理權限的決定。按照擴權精神，我們對投資體制改革的幾個配套文件又重新進行了修改。省政府正式出臺這幾個文件，還要履行一定的程序，需要一個時間過程。為確保文件正式出臺前這一過渡期內(nèi)項目前期工作的正常進行，不影響我省新增投資500億元目標任務的完成，我們準備在過渡期內(nèi)項目前期工作程序暫按這些管理辦法試行，如果將來與省政府批準的正式文件有出入，以正式文件為準。同時，這幾個辦法在試行過程中，如果發(fā)現(xiàn)什么問題，請隨時向我們反饋，以便及時進行修改和完善。另外，對于使用政府性資金的建設項目的審批方面，我們也準備出臺一個管理辦法。2004年，我委就參照國家發(fā)改委《政府投資條例（草稿）》，起草了《吉林省政府投資項目審批管理辦法》。今年1月，國家發(fā)改委對《政府投資條例》又下發(fā)了征求意見稿，我們依據(jù)《政府投資條例（征求意見稿）》做了進一步的修改，待國家的《政府投資條例》出臺后再進行充實完善。目前對政府投資項目的管理工作，可以參照以往的審批辦法進行，并在實際工作中要按照國家的一些新的要求不斷進行調(diào)整。
一、投資及項目管理權限的下放給項目前期工作程序帶來的變化
按照吉政發(fā)[2005]16號文件，我省固定資產(chǎn)投資和項目前期管理共下放了3個方面的權限。一是關于政府出資項目的管理，由原來的由縣（市）報地級市再報省審批，全部下放為由縣（市）審核，直接報省審批。二是關于企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目的管理，由原來的全部報省審批改為核準，同時明確除國家有明文規(guī)定由國家和省進行核準的項目外，其余全部實行屬地化管理。三是關于除利用政府性資金投資建設的項目、企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類項目以外的所有項目的管理，既不實行審批，也不實行核準，全部按屬地實行備案管理。這方面投資及項目管理權限的下放，實際上是緊緊圍繞下放項目的審批權，實施項目的核準制和備案制而提出并出臺的，這是擴大縣（市）管理權限和實施投資體制改革相結合的一個綜合成果。由此，也給項目前期工作程序帶來了一系列的重大變化，主要有以下4個方面。
一是方式的變化。以往項目的前期工作是，無論建設項目的資金來源如何、無論它的規(guī)模大小如何，都要由政府投資主管部門進行審批，否則項目不準進行建設，前期工作只有1種方式，就是審批制。這次改革后，就是要還給企業(yè)充分的自，將一種方式改變?yōu)?種方式：審批制、核準制和備案制。一個項目到底是用審批制、核準制和備案制中的哪一種開展前期工作，是我們應該首先把握的問題?？傮w上講，就是使用政府性資金建設的項目，適用于審批制。企業(yè)不使用政府性資金建設的重大和限制類項目，適用于核準制。企業(yè)不使用政府性資金，也不屬于重大和限制類項目，適用于備案制。
二是環(huán)節(jié)的變化。按照以往國家基本建設程序要求，項目前期工作共劃分為5個環(huán)節(jié)，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、開工報告和竣工驗收報告，其中前4個環(huán)節(jié)屬于前期工作階段程序。從2002年國務院下放管理權限后，取消了開工報告審批，項目前期工作階段只剩下3個環(huán)節(jié)。這次改革后，對于審批、核準、備案3種形式，前期工作的環(huán)節(jié)各不相同。對于審批制，項目建設的全過程包括5個環(huán)節(jié)，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告和竣工驗收報告審批，其中，前期工作是前4個環(huán)節(jié)。對于核準制，只有一個環(huán)節(jié)，即企業(yè)項目申請報告的核準。對于備案制，也只有一個環(huán)節(jié)，即企業(yè)項目備案申請的確認。
三是政府部門審查的內(nèi)容發(fā)生重大變化。在以往實行審批制時，政府部門要對建設項目的建設規(guī)模和產(chǎn)品方案、建設條件、市場預測、場址選擇、技術設備工程方案、原材料供應、投資估算、融資方案、財務評價、國民經(jīng)濟評價、社會評價、風險分析等全部進行審查評估。這次改革后，對于審批制的項目，政府部門對于上述內(nèi)容不僅仍要進行審查和評估，而且要比以往審查和評估更加嚴格。而對于核準和備案的項目，則審查和評估的內(nèi)容減少了許多，政府只對項目的產(chǎn)業(yè)政策、社會效益、資源利用、環(huán)境影響和經(jīng)濟安全等5個方面進行把關，至于企業(yè)的投資效益如何，產(chǎn)品的市場前景如何，都由企業(yè)自主進行決策，政府部門不再進行干預。
四是管理權限的變化。這次改革前，在項目管理權限上，我省執(zhí)行的是省政府1996年下發(fā)的《吉林省固定資產(chǎn)投資項目審批程序暫行規(guī)定》（吉政發(fā)[1996]14號），按照這一《規(guī)定》，我省的項目管理權限劃分是：總投資在3000萬元及其以上的項目由省審批；總投資在3000萬元以下、不需要省解決資金或平衡生產(chǎn)建設條件的，由各市（州）審批；需要國家及省解決資金或平衡生產(chǎn)建設條件的，一律由省審批?？h（市、區(qū)）的審批權限，由市（州）自行確定。這次改革后，按照審批、核準、備案3種形式，管理權限各不相同。審批制的管理權限是建設項目使用哪一級政府的資金進行建設，就由那一級政府的投資主管部門進行審批。如果項目使用多級政府性資金，一般遵守從上至下的原則。這方面國家還有許多具體的規(guī)定。有一些利用國家資金的項目，按要求可由省里進行審批，國家只審批資金申請報告。審批制也要遵從國家一定時期的宏觀調(diào)控政策，比如目前黨政群團企事業(yè)單位的辦公樓和培訓中心項目，無論資金來源如何，都需要省政府進行審批等。核準制的權限是要遵從《吉林省報國家和省政府核準的投資項目目錄》的要求?！逗藴誓夸洝肥鞘≌鶕?jù)國務院頒布的《政府核準的投資項目目錄》，結合我省實際，制定和頒布的?！赌夸洝分兴许椖浚际瞧髽I(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目，在《目錄》中，明確了實行核準制的投資項目范圍，劃分省、市（州）、縣（市）的核準權限，同時，《目錄》也要根據(jù)國家的有關法律、法規(guī)、規(guī)章以及經(jīng)濟社會發(fā)展情況適時調(diào)整。備案制的權限是按屬地化管理原則。另外，除延邊州外，在各地級市和各縣（市）的管理權限方面，變化最大的是上報權限的變化。以往由省審批的項目，都是由縣（市）報地級市再報省，這次擴權后，對于應由省審批或核準的項目，縣（市）項目可以直接向省行文上報，但同時要抄報地級市備案，以便于各地級市能夠掌握本地區(qū)項目的總體情況。延邊州應由省審批或核準的項目，由縣（市）報州再報省。
二、如何落實投資權限下放及項目管理制度改革的各項工作
落實投資權限下放和項目管理制度的改革，具體來講就是實施好審批制、核準制和備案制，過去我們對審批制了解的多一些，現(xiàn)在實行的審批制其內(nèi)涵也發(fā)生了一些變化，而核準制和備案制，其工作內(nèi)容則多是新提出來的。
（一）項目審批制
1．審批制的適用范圍
要了解項目審批制的適用范圍，首先要掌握一下政府投資的概念。政府投資是指在我國境內(nèi)使用政府性資金所進行的固定資產(chǎn)投資以及有關的投資活動，政府性資金包括：財政預算投資資金（含國債資金）；國際金融組織和外國政府貸款等外債資金；納入預算管理的專項建設資金；法律、法規(guī)規(guī)定的其他政府性資金。政府投資按照資金來源、項目性質(zhì)和宏觀調(diào)控需要，分別采用直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸、貼息等投資方式。審批制的適用范圍是，只要使用了上述所列的政府性資金的建設項目，都要采取審批制。
2．審批制的環(huán)節(jié)
這次改革后，項目審批制的環(huán)節(jié)有5個方面，即項目建議書、可行性研究報告、初步設計、資金申請報告和竣工驗收。
（1）項目建議書
項目建議書是審批制的第一個環(huán)節(jié)，項目建議書階段是投資前對擬建項目的一個總體輪廓設想，主要是從宏觀上來衡量項目建設的必要性，同時初步分析項目建設的可行性，對于項目建議書編制的要求是：比較復雜的項目，要求要由有相應的工程咨詢資質(zhì)的設計咨詢單位來進行編制，對于比較簡單的項目，可以由項目法人自己進行編制。項目建議書上報之后，可以不經(jīng)過論證環(huán)節(jié)，由項目審批部門按有關決策程序進行研究后，直接進行審批。
（2）可行性研究報告
項目可行性研究報告是項目決策最關鍵的環(huán)節(jié)。項目可行性研究報告就是一種投資決策，在這個階段，要求我們對準備建設的項目的產(chǎn)業(yè)政策性、市場需求情況、建設外部條件、生產(chǎn)條件、工藝技術條件、投資效果、環(huán)境影響等方面的可行性和合理性進行全面研究、論證和評價。可研報告要求要有相應的工程咨詢資質(zhì)的工程設計咨詢單位進行編制。在審批可研報告前，要委托有評估論證資質(zhì)的工程咨詢單位組織專家進行咨詢論證。在進行可行性研究的同時，要由環(huán)境保護部門對建設項目進行環(huán)境影響評價和審批，由土地部門對新征用地進行審批，由規(guī)劃部門對有關的規(guī)劃方案進行審批等等。
對于比較單一的項目，可以將項目建議書和可行性研究報告進行合并審批，深度要達到可研報告的要求。
（3）初步設計
對于初步設計的審批，主要是從設備選型、工藝流程、土建工程、生產(chǎn)配套設施和投資概算等方面對工程項目的實施進行全面具體的審查。初步設計也要求有相應工程設計資質(zhì)的設計單位進編制。初步設計在批準前，也要由項目審批部門組織有關專家和部門進行審查。
（4）資金申請報告
今年6月，國家發(fā)改委了第31號令，正式實施《中央預算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》，按照《辦法》要求，資金申請報告應包括以下幾項內(nèi)容：項目單位的基本情況和財政狀況；項目的基本情況，包括建設背景、建設內(nèi)容、總投資及資金來源、技術工藝、各項建設條件落實情況等；申請投資補助或貼息資金的主要原因和政策依據(jù)；項目招標內(nèi)容等。同時，資金申請報告應附的文件包括：政府投資項目的可行性研究報告批準文件；企業(yè)投資項目的核準或備案的批準文件；城市規(guī)劃部門出具的城市規(guī)劃選址意見（適用于城市規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的投資項目）；國土資源部門出具的項目用地預審意見；環(huán)保部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；申請貼息的項目須出具項目單位與有關金融機構簽訂的貸款協(xié)議；項目單位對資金申請報告內(nèi)容和附屬文件真實性負責的聲明等文件。對于資金申請報告，主要從以下幾個方面進行審查，包括：是否符合預算內(nèi)投資資金的使用方向，符合有關工作方案的要求，符合投資補助和貼息資金的安排原則，提交的相關文件是否齊備有效，項目的主要建設條件是否基本落實等。
（5）竣工驗收
項目建成并投產(chǎn)運行后，由項目法人單位編制竣工驗收報告，由項目審批部門對項目進行全面檢查、測試和鑒定，并辦理固定資產(chǎn)移交手續(xù)，竣工驗收的依據(jù)是項目初步設計的批準文件。
3．審批制的管理權限
對于使用中央預算內(nèi)資金的項目，按照資金的投入方式不同，管理方式也有所區(qū)別。對于采用直接投資和資本金注入方式的，全部由國家發(fā)改委審批可研報告。對于采用投資補助和貼息方式的，包括長期建設國債投資，按資金數(shù)額和比例進行審批，其中，安排給單個投資項目的中央預算內(nèi)資金超過2億元，或不超過2億元，但超過3000萬元且占項目總投資比例超過50%的，由國家發(fā)改委審批可研報告，資金申請報告不再單獨報送，其初步設計和竣工驗收報告由國家或國家授權省發(fā)改委審批。其他使用中央預算內(nèi)資金的項目，由國家發(fā)改委審批資金申請報告，其余各環(huán)節(jié)由省發(fā)改委進行審批。
對于使用省預算內(nèi)資金的項目，參照國家的管理辦法進行管理。其中采用直接投資和資本金注入方式的，全部由省發(fā)改委審批。采用投資補助和貼息方式的，按資金數(shù)額和比例進行審批，其中，安排給單個投資項目的省預算內(nèi)資金超過500萬元，或不超過500萬元但占項目總投資比例超過30%的，由省發(fā)改委審批；其余項目，省發(fā)改委只審批資金申請報告。
（二）項目核準制
1．核準制的適用范圍和管理權限
核準制的適用范圍是企業(yè)不使用政府性資金投資建設的重大和限制類固定資產(chǎn)投資項目。對于這類項目，各級政府在一定時期要頒布一次《政府核準的投資項目目錄》，目前我們所使用的是國務院頒布的2004年版本，我省也制定了《吉林省政府核準的投資項目目錄》，在目錄中，明確了應核準的項目范圍以及省、市（州）和縣（市）的核準權限。如果項目屬于政府頒布的《目錄》中的項目，就要由項目核準機關進行核準。
2．項目申請報告的內(nèi)容及編制
按照核準制要求，項目法人單位只需要向項目核準機關報送項目申請報告。項目申請報告應由具備相應工程咨詢資質(zhì)的機構編制，需報國家核準的項目，申請報告應由具有甲級工程咨詢資質(zhì)的機構編制。項目申請報告應主要包括以下內(nèi)容：項目申報單位情況；擬建項目情況；建設用地與相關規(guī)劃；資源利用和能源耗用分析；生態(tài)環(huán)境影響分析；經(jīng)濟和社會效果分析。
國家發(fā)展改革委將要頒發(fā)項目申請報告示范文本，總體上看，報告的編制深度基本要達到可行性研究報告的深度。但與可研相比，項目申請報告更加注重社會效益、資源的總體平衡和對環(huán)境的影響等，而不再更多地研究項目的投資效益。
項目申請報告在報送時，應該附帶一些文件，包括：城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見；環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。只有這些附加文件齊備，才能向上報送。
3． 項目申請報告的申報程序
對于需要省核準或初審的項目，項目申請報告的申報程序大致有以下幾個層面。
（1）省直項目，直接向省項目核準機關提交項目申請報告
（2）市、縣（市）所屬項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準機關初審并提出意見，向省項目核準機關報送項目申請報告，其中縣（市）政府項目核準機關初審并上報的項目，應同時報送所在市項目核準機關；市、縣（市）所屬其余應核準的項目，按照屬地管理原則，由項目所在市、縣（市）政府項目核準機關進行核準；延邊州所屬應由省核準的項目，由縣（市）報州再報?。粦裳舆呏菁八鶎倏h（市）核準的項目的管理權限，由州里自行確定管理辦法。
以上項目中，應由國家核準的項目，由省發(fā)展改革委提出初審意見并向國務院投資主管部門報送項目申請報告。
（3）國家計劃單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設的項目，有兩種情況，一種是如果按目錄應由國務院投資主管部門核準，可以直接報送國務院投資主管部門，在向國務院投資主管部門提交申請報告時，應附上省發(fā)展改革委意見。另外一種是按目錄應由省核準的項目，可直接向省項目核準機關提交申請報告。
4．項目核準機關的核準
項目核準機關在受理初審和核準申請后，如有必要，將委托有資格的咨詢機構進行評估。如果認為沒有必要，可以直接下達核準意見。
項目核準機關在進行核準審查時，需要征求同級政府行業(yè)主管部門意見的，要向同級政府行業(yè)主管部門出具征求意見函。相關部門應在收到征求意見函后，要向項目核準機關提出書面審核意見。
對于可能會對公眾利益造成重大影響的項目，項目核準機關在進行核準審查時，應采取適當方式征求公眾意見。對于特別重大的項目，可以視情況實行專家評議。
5． 核準內(nèi)容及效力
項目核準機關主要根據(jù)以下條件對項目進行審核，就是是否符合國家法律法規(guī)；符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理；主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；未影響我國經(jīng)濟安全；合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；未對公眾利益，特別是項目建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。同時，項目核準機關在對項目進行審核時，要按照原國家計委9號令規(guī)定，對項目的招標事項同時進行核定。
項目核準機關下達的核準意見的效力，也就是核準文件的作用，主要體現(xiàn)在它是辦理項目建設下一步所有手續(xù)的一個個通行證，按照國家有關規(guī)定，只有進行項目核準后，申報單位才能依據(jù)項目核準文件，依法辦理土地使用、資源利用、城市規(guī)劃、安全生產(chǎn)、設備進口和減免稅確認等手續(xù)。對應報項目核準機關核準而未申報的項目，或者雖然申報但未經(jīng)核準的項目，國土資源、環(huán)境保護、城鄉(xiāng)建設、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)督、證券監(jiān)管、外匯管理、安全生產(chǎn)監(jiān)管、水資源管理、海關等部門不得辦理相關手續(xù)，金融機構不得發(fā)放貸款?？梢哉f這是項目前期工作中的一個重要環(huán)節(jié)。
（三）項目備案制
1．項目備案制的適用范圍
按照國家有關規(guī)定，企業(yè)投資項目備案制的適用范圍是：除政府審批的投資項目、《政府核準的投資項目目錄》、外商投資項目和境外投資項目之外的所有固定資產(chǎn)投資項目，都要實行備案制。
2．備案制的管理權限
備案制的管理權限國家已經(jīng)全部下放到各省，國家發(fā)改委只是對備案工作進行全面指導。我省的企業(yè)投資項目備案工作，由各級政府的發(fā)展改革部門負責，在管理權限上實行屬地管理原則，由省市縣三級進行備案。對于總投資額20億元及以上特大型項目、中、省直單位的建設項目以及跨地區(qū)、跨流域的項目，由省發(fā)展改革部門進行備案。其余項目由市州、縣政府的發(fā)展改革部門按照屬地管理的原則進行備案。
3．備案的內(nèi)容和程序
建設項目備案是一個前置條件，是項目單位在辦理前期工作各項批準文件中的第一道程序。實行備案制的企業(yè)投資項目在建設前，項目單位首先要按備案管理權限到相應的發(fā)展改革部門進行備案。備案的程序與以往的審批辦法相比，進行了最大限度的簡化。省發(fā)改委統(tǒng)一制定了《企業(yè)投資項目備案申請表》，項目法人單位只需填寫《申請表》，并出具證明企業(yè)法人身份的企業(yè)營業(yè)執(zhí)照，報給發(fā)展改革部門。
發(fā)展改革部門主要對企業(yè)上報的《申請表》進行以下幾方面的審核，就是是否符合國家和地方的法律法規(guī)；符合國家產(chǎn)業(yè)政策和即期宏觀調(diào)控政策；符合行業(yè)準入標準；符合應予備案的項目范圍。
發(fā)展改革部門做出是否予以備案的決定后，要下發(fā)正式文件。省發(fā)展改革委專門在網(wǎng)站建立一套項目備案系統(tǒng)，無論是省里還是市（州）、縣（市）發(fā)改委準予備案的項目，都要在這個網(wǎng)站進行網(wǎng)上公告，這樣便于掌握全省項目建設的總體情況，以及各有關部門和單位進行信息查詢，達到信息資源共享。
關鍵詞：橋梁 樁基 檢測
中圖分類號：K928.78 文獻標識碼：A 文章編號：
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一、樁基靜載試驗
根據(jù)合同規(guī)范和設計文件要求以及樁基施工情況，監(jiān)理工程師應確定破壞試樁和工作試樁的數(shù)量、位置和具體要求，據(jù)此承包人擬訂試樁方案，進行試樁準備。反力架試樁的錨樁設計和施工應包括在試樁準備中。試樁宜選擇在有代表性地質(zhì)情況的位置，并接近地質(zhì)鉆孔。
1.靜載試樁申請報告，試樁準備及批復
1）試樁申請報告
承包人應在監(jiān)理程序規(guī)定時間內(nèi)向監(jiān)理工程師遞交試樁申請報告，詳列試樁所在橋名、位置（樁號）以及試樁方案和準備工作情況。試樁申請報告可遞交給總監(jiān)（高級駐地），也可直接向橋梁工程師遞交。
2）試樁準備
承包人應就已確定的試樁方式，具體擬訂試樁方案。試樁方案應包括：
①加載裝置設計、制作和標定、堆載平臺、堆載物、反力錨樁設計和施工、反力架油泵標定等；
②確定加載方式、加載值及分級、卸載值分級、回彈量觀測；
③樁基變形（沉降）值測試裝置的標定安裝，注意測試表基座的穩(wěn)定性、剛度和靈敏度、標定百分表。
3）批復
試樁申請報告應由總監(jiān)（高級駐地）現(xiàn)場考察準備工作情況后批復，也可直接由橋梁工程師檢查批復。
2.試樁
1）按審定的加載方案逐級加載、檢查加載值、穩(wěn)壓時間、變形值測讀；應注意加載遞增要均勻，不準沖擊性加載；百分表測讀變形應與各表大致同步，如明顯不同步時，應找出原因；
2）注意加載中穩(wěn)定標準和極限荷載的取定；
3）卸載和回彈量觀察。
3.試樁報告
1）應總述試樁橋名、位置、試樁目的和性質(zhì)、試樁裝置及方案；
2）用規(guī)定表格，詳細記載加載值、穩(wěn)定時間和變形值以及卸載和回彈量值；
3）給出S—P（沉降—荷載）曲線和S—t（沉降—時間）曲線；
4）確定極限荷載。
4.試樁監(jiān)理方式
1）靜載試樁申請報告及批復。
2）靜載試樁過程宜由現(xiàn)場監(jiān)理旁站，檢查加載情況，記錄變形，參加研究試驗中情況處理，并最終審定處理方法。
最后一級限荷載確定，或者連續(xù)沉降不停等異常情況，應有橋梁工程師在現(xiàn)場審定處理方法。
3）試樁報告應由橋梁工程師審查簽批意見并報告總監(jiān)（高級駐地）。
二、樁基動力檢測
這里所指動力檢測（下稱動力試樁），一般指的是小應變范圍的。若設計有大應變試樁要求，比如PDA試樁也可參考。
1.動力試樁申請報告及批復
承包人應按合同規(guī)范或監(jiān)理程序規(guī)定時間內(nèi)向監(jiān)理工程師書面遞交動力試樁申請報告。報告應包括：
1）擬聘請做動力試樁的單位名稱，使用動力測樁技術的名稱，使用檢測儀器名稱、型號、該承擔測樁任務單位的測樁資格證書；
2）擬做動力測樁的樁基施工記錄、試件強度報告。如果不能提供強度報告，應承包人要求也可測試，但養(yǎng)護時間不應少于14d。
根據(jù)工程進展，可以分批檢測已完工的樁基，測樁頻率應按合同規(guī)范或圖紙要求進行。
2.動力測樁申請報告
應由總監(jiān)（高級駐地）或橋梁工程師批復，但宜實現(xiàn)征求熟悉樁基動力檢測的監(jiān)理人員的意見。
3.動力試樁準備
1）破樁頭到設計標高，頂面要求清潔，平整無浮土物，便于粘貼測試元件；
2）附近不宜有強烈的電（磁）場、震動源；
3）提供電源；
4）提供各樁施工記錄、地質(zhì)書面資料（用以配合判讀測樁結果）。
4.測樁
宜有熟悉動力測樁的監(jiān)理工程師參加現(xiàn)場測試。
5.測樁報告審核
1）對測試報告提供的單樁質(zhì)量判斷、缺陷描述以及單樁允許承載力確定，應結合測試波形、計算參數(shù)、計算方法、施工及地質(zhì)資料來考察選定。
2）對于嚴重缺陷樁，比如斷樁，除確有施工記錄為旁證依據(jù)等情況外，應慎下結論。必要時結合其它手段，比如取芯樣試驗來旁證。
6.樁基檢測若干問題討論
1）高應變動力和靜力試樁比較，具有設備輕便，檢測速度快和費用低等優(yōu)點，愈來愈受到人們的重視和歡迎。
目前，用高應變動力試樁可以解決以下問題：
（1）確定單樁豎向承載力；（2）樁身結構性檢驗；（3）沉樁能力分析；（4）樁機械監(jiān)控；（5）樁在動載下的特性。
但是，動力試樁是通過短暫的瞬態(tài)動荷去推斷樁的長期承載力，其精確性依賴于電子儀器所提供的數(shù)據(jù)和波形。尤其是灌注樁、斷面不規(guī)則、混凝土材料均勻性差、選用代表性參數(shù)較困難，用動試樁法確定承載力及樁身結構性在灌注樁方面的經(jīng)驗不如預制樁成熟。
2）高應變法一般都是用重錘錘擊樁頂，使樁土之間產(chǎn)生一定的塑性位移，即樁被打出一定貫入度。當錘擊能量不足以使樁土之間產(chǎn)生足夠的塑性位移，這時土強度得不到充分發(fā)揮，實測提供的承載力小于樁周土實際提供的極限值，動力試樁結果只能給出土強度被發(fā)揮的那部分承載力。
3）低應變法動力試樁主要是對樁的結構完整性進行檢驗，它對輕微缺陷和對淺部缺陷的判斷優(yōu)于高應變法。聲波透射法對缺陷的判斷和缺陷性質(zhì)定量判斷優(yōu)于其他低應變法，但該法不能隨機抽樣檢測。瞬態(tài)機械阻抗法綜合了反射波法和機械阻抗法的優(yōu)點，可避免單一分析結果的偶然性，使采集數(shù)據(jù)更加可靠，檢測的樁基質(zhì)量更準確，本方法的有效測試范圍為樁長與樁徑之比值小于50。
4）動力試樁的精度，動力試樁判斷樁身缺陷的誤差不應大于±15%。它可以用開挖或取芯辦法驗證。但目前還難于判斷缺陷的尺寸。
動力試樁確定承載力的準確度，唯一辦法是和靜載試樁結果比較，其誤差在±20%范圍內(nèi)。
三、樁基鉆芯樣試驗
根據(jù)合同規(guī)范和設計文件，或者施工過程中的情況及靜載、動力測樁提供的情況，監(jiān)理工程師可要求承包人進行樁基鉆芯取樣試驗。
1.鉆芯樣試驗申請報告
承包人應在合同規(guī)范或監(jiān)理程序規(guī)定的時間內(nèi)向監(jiān)理工程師書面遞交鉆芯樣試驗申請報告。報告應包括：
1）擬承接鉆芯樣檢測單位名稱、鉆芯取樣設備型號以及該單位從事該方面測試任務的資格證書；
2）鉆芯取樣試驗的目的及具體測試方案。
2.批復
由總監(jiān)（高級駐地）批復或者授權橋梁工程師批復申請報告，同時通知要求鉆芯樣樁位、取芯樣直徑、深度，包括指定在某樁上具置和其它試驗要求。
3.鉆芯取樣
宜有現(xiàn)場監(jiān)理旁站、考察。
A.芯樣鉆取情況；
B.成芯率；
C.注意鉆芯考察的專門要求；
D.鉆后混凝土重填。
第一條為進一步落實企業(yè)投資自主決策權，規(guī)范外商投資項目和境外投資項目的核準，根據(jù)《國務院關于投資體制改革的決定》、《指導外商投資方向規(guī)定》和國家發(fā)展改革委的《外商投資項目核準暫行管理辦法》、《境外投資項目核準暫行管理辦法》，結合我市實際，制定本辦法。
第二條本辦法適用于：
（一）在本市范圍內(nèi)的各類外商投資項目。香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)的投資者在我市興辦投資項目，參照外商投資項目執(zhí)行。
（二）對我市各類企業(yè)，及其通過在境外控股的企業(yè)或機構，在中華人民共和國境外進行的投資項目。其在香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和臺灣地區(qū)進行的投資項目，參照境外投資項目管理。
第三條本辦法所稱境外投資項目，是指我市投資主體通過投入貨幣、有價證券、實物、知識產(chǎn)權或技術、股權、債權等資產(chǎn)和權益或提供擔保，獲得境外所有權、經(jīng)營管理權及其他相關權益的活動。
第四條屬市核準的外商投資項目、境外投資項目，由市發(fā)展改革委、市經(jīng)委以及市政府授權管理的開發(fā)區(qū)管委會辦理核準。
屬國家核準的外商投資項目、境外投資項目，經(jīng)市發(fā)展改革委、市經(jīng)委進行初審，并轉報國家發(fā)展改革委核準。
第五條市發(fā)展改革委、區(qū)縣（自治縣、市）計委負責外商投資的重大工業(yè)項目和其他各類外商投資項目及境外投資項目的核準。外商投資的一般工業(yè)項目，由市經(jīng)委、區(qū)縣（自治縣、市）計委和經(jīng)委負責核準。重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、重慶高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)負責辦理本轄區(qū)內(nèi)《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中的外商投資鼓勵類、允許類項目的核準。
第二章外商投資項目核準
第六條按照《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》分類，總投資（包括增資額，下同）1億美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元及以上的限制類項目，屬國家核準權限，由市發(fā)展改革委受理并按規(guī)定轉報國家發(fā)展改革委核準。
總投資1億美元以下、3000萬美元及以上的鼓勵類、允許類項目和總投資5000萬美元以下的限制類項目，由市發(fā)展改革委和市經(jīng)委按職責分工辦理核準。其中，除總投資5000萬美元以下的工業(yè)類外商投資項目外，均由市發(fā)展改革委負責核準；總投資5000萬美元以下的工業(yè)類外商投資項目，由市經(jīng)委負責核準。為方便企業(yè)，項目單位向項目所在區(qū)縣（自治縣、市）計委、經(jīng)委或市政府授權的開發(fā)區(qū)管委會提出申請，由區(qū)縣（自治縣、市）計委、經(jīng)委或開發(fā)區(qū)管委會接收材料并出具推薦意見后轉送市發(fā)展改革委或市經(jīng)委。
總投資3000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目，由項目所在區(qū)縣（自治縣、市）計委和經(jīng)委按照職責分工受理并核準。其中，除外商投資工業(yè)企業(yè)改擴建項目外，均由區(qū)縣（自治縣、市）計委負責核準；外商投資工業(yè)企業(yè)改擴建項目，由區(qū)縣（自治縣、市）經(jīng)委負責核準。
在北部新區(qū)、重慶經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和重慶高新技術產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)內(nèi)，總投資1億美元以下的鼓勵類、允許類外商投資項目，由項目所在的開發(fā)區(qū)管委會受理、核準。
第七條項目申報單位應向有權核準機關報送項目申請報告一式5份。項目申請報告應包括以下內(nèi)容：
（一）項目名稱、經(jīng)營期限、投資各方基本情況；
（二）項目建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容及產(chǎn)品，采用的主要技術和工藝，產(chǎn)品市場分析，計劃用工人數(shù)；
（三）項目建設地點，對土地、水、能源等資源的需求量，以及主要原材料的消耗量；
（四）環(huán)境影響評價；
（五）涉及公共產(chǎn)品或服務的價格測算；
（六）項目總投資、注冊資本及各方出資額、出資方式及融資方案，需要進口設備及金額；
（七）按規(guī)定必須招標的項目，還應說明項目的招標初步方案。
項目總投資估算在1000萬美元以下的鼓勵類、允許類項目，可簡化項目申請報告。
第八條項目申請報告有條件的應附以下文件：
（一）中外投資各方的企業(yè)注冊證（營業(yè)執(zhí)照）、商務登記證、最新企業(yè)財務報表（包括資產(chǎn)負債表、損益表和現(xiàn)金流量表）、開戶銀行出具的資金信用證明；
（二）合資協(xié)議書、增資、購并項目的公司董事會決議；
（三）涉及銀行貸款的，由有關銀行出具融資意向書；
（四）環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件審批意見；
（五）城市規(guī)劃行政主管部門出具的規(guī)劃選址意見書；
（六）國土資源行政主管部門出具的項目用地預審意見書（或國有土地使用權出讓合同）；
（七）涉及國有資產(chǎn)或土地使用權出資的，需由有關主管部門出具確認文件；
（八）涉及特許經(jīng)營的項目，需提供有權部門出具的批準意見。
報國家核準的項目，（四）、（五）、（六）項應是市級及以上行政主管部門出具的文件。
第九條核準機關收到項目申請報告后，按照以下條件進行審查：
（一）符合國家有關法律法規(guī)和《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》、《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄》的規(guī)定；
（二）符合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中長期規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整政策的要求；
（三）符合公共利益和國家反壟斷的有關規(guī)定；
（四）符合土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護政策的要求；
（五）符合國家和市規(guī)定的技術、工藝標準的要求；
（六）符合資本項目管理、外債管理的有關規(guī)定。
第三章境外投資項目核準
第十條境外投資項目分資源開發(fā)類和其他項目進行核準管理。
資源開發(fā)類項目指在境外投資勘探開發(fā)原油、礦山等資源的項目。
第十一條中方投資3000萬美元及以上資源開發(fā)類境外投資項目、中方投資用匯額1000萬美元及以上的非資源類境外投資項目（即大額用匯類項目）屬國家核準權限，由市發(fā)展改革委按規(guī)定轉報。
中方投資3000萬美元以下資源開發(fā)類、中方投資用匯額1000萬美元以下的其他投資項目，由市發(fā)展改革委核準。
中央管理企業(yè)赴境外投資項目，按國家有關規(guī)定辦理。
前往臺灣地區(qū)和前往未建交國家的投資項目，不分限額，由國家發(fā)展改革委核準或國務院核準。
第十二條項目單位應向市發(fā)展改革委報送項目申請報告一式5份，項目申請報告應包括以下內(nèi)容：
（一）項目名稱、投資方基本情況；
（二）項目背景情況及投資環(huán)境情況；
（三）項目建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容、產(chǎn)品、目標市場，以及項目效益、風險情況；
（四）項目總投資、各方出資額、出資方式、融資方案及用匯金額；
（五）購并或參股項目，應說明擬購并或參股公司的具體情況。
第十三條項目申請報告有條件的應附以下文件：
（一）公司董事會決議或相關的出資決議；
（二）證明中方及合作外方資產(chǎn)、經(jīng)營和資信情況的文件；
（三）銀行出具的融資意向書；
（四）以有價證券、實物、知識產(chǎn)權或技術、股權、債權等資產(chǎn)權益出資的，按資產(chǎn)權益的評估價值或公允價值核定出資額，應提交具備相應資質(zhì)的會計師、資產(chǎn)評估機構等中介機構出具的資產(chǎn)評估報告，或其他可證明有關資產(chǎn)權益價值的第三方文件；
（五）投標、購并或合資合作項目，中外方簽署的意向書或框架協(xié)議等文件；
（六）境外競標或收購項目，應報送信息報告，并附有關確認函件。
第十四條境外競標或收購項目，應在投標或正式開展商務活動前，向市發(fā)展改革委報送書面信息報告。市發(fā)展改革委在收到書面信息報告之日起7個工作日內(nèi)出具有關確認函件。信息報告的主要內(nèi)容包括：
（一）投資主體基本情況；
（二）項目投資背景情況；
（三）投資地點、方向、預計投資規(guī)模和建設規(guī)模；
（四）工作時間計劃表。
第十五條投資主體如需投入必要的前期工作費用（含履約保證金、保函等），涉及用匯數(shù)額的，應向市發(fā)展改革委申請核準。經(jīng)核準的該項前期費用計入境外投資總額。
第十六條市發(fā)展改革委按照以下條件進行審查：
（一）符合國家法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策，不危害國家、安全和公共利益，不違反國際法準則；
（二）符合經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展要求，有利于開發(fā)國民經(jīng)濟發(fā)展所需的戰(zhàn)略性資源；符合產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的要求，促進市內(nèi)具有比較優(yōu)勢的技術、產(chǎn)品、設備出口和勞務輸出，吸收國外先進技術；
（三）符合資本項目管理和外債管理規(guī)定；
（四）投資主體具備相應的投資實力。
第四章核準程序及期限
第十七條對本市權限內(nèi)的項目，政府核準機關在進行核準時，如有必要，應自受理項目申請之日起4個工作日內(nèi)，委托有資質(zhì)的咨詢機構對需要進行評估論證的重點問題進行評估論證。接受委托的咨詢機構應在規(guī)定的時間內(nèi)提出評估報告，并對評估結論承擔責任。
第十八條市和區(qū)縣（自治縣、市）政府核準機關在核準外商投資項目申請時，需要征求同級行業(yè)主管部門意見的，應向行業(yè)主管部門出具征求意見函并附項目申請報告及相關材料。
在核準前往香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)及敏感地區(qū)的投資項目前，應當征求有關部門的意見。
有關部門應在接到征求意見材料后7個工作日內(nèi)向核準機關提出書面意見。逾期未反饋書面意見，視為同意。
第十九條國家權限內(nèi)的項目，市級核準機關應當自受理項目申請之日起20個工作日內(nèi)完成初審，并由市發(fā)展改革委轉報國家發(fā)展改革委。
我市權限內(nèi)的項目，核準機關應當自受理項目申請之日起20個工作日內(nèi)完成審查并作出是否核準的決定（不包括委托咨詢機構進行評估的時間）。如20個工作日內(nèi)不能作出決定，經(jīng)本行政機關負責人批準可延長10個工作日，并將延長期限的理由告知項目申請單位。其中，市級核準權限的外商投資項目，向區(qū)縣（自治縣、市）計委、經(jīng)委或市政府授權的開發(fā)區(qū)管委會提出申請的，區(qū)縣（自治縣、市）計委、經(jīng)委或市政府授權的開發(fā)區(qū)管委會應自受理項目申請之日起20個工作日內(nèi)提出意見并轉送市級核準機關。
第二十條對符合核準條件的外商投資項目和境外投資項目，核準機關出具書面核準文件，并載明項目監(jiān)督檢查的內(nèi)容；對不予核準的項目，應以書面決定通知項目申請人，說明理由并告知項目申請人享有依法申請行政復議或者提起行政訴訟的權利。
核準機關應當及時將核準結果在專門的網(wǎng)站上公布。
第二十一條由我市核準的境外投資項目和總投資3000萬美元以上的外商投資項目，市發(fā)展改革委須自項目核準文件出具之日起20個工作日內(nèi)報國家發(fā)展改革委備案。其中，由市經(jīng)委和市政府授權的開發(fā)區(qū)管委會核準的外商投資項目，應自核準文件出具之日起10個工作日內(nèi)抄送市發(fā)展改革委，由市發(fā)展改革委上報國家發(fā)展改革委備案。
由區(qū)縣（自治縣、市）計委核準的外商投資項目，須自核準文件出具之日起20個工作日內(nèi)，報市發(fā)展改革委備案。
由區(qū)縣（自治縣、市）經(jīng)委核準的外商投資項目，須自核準文件出具之日起20個工作日內(nèi)，報市經(jīng)委備案。市經(jīng)委每月末匯總抄送市發(fā)展改革委備案。
第五章核準文件效力及變更
第二十二條項目申請單位憑市、區(qū)縣（自治縣、市）核準機關出具的外商投資項目核準文件，依法申請辦理企業(yè)設立、土地（通過招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權的除外）、規(guī)劃、建設、資源開發(fā)、資本項目管理、適用稅收政策等相關手續(xù)。
對未經(jīng)核準的外商投資項目，外經(jīng)貿(mào)、土地（通過招標、拍賣、掛牌出讓土地使用權的除外）、城市規(guī)劃、質(zhì)量監(jiān)管、建設行政、安全生產(chǎn)監(jiān)管、工商、海關、稅務、外匯管理等部門不得辦理相關行政許可手續(xù)。
第二十三條投資主體憑政府核準機關出具的境外投資項目核準文件，依法辦理外匯、海關、出入境管理和稅收等相關手續(xù)。
對未經(jīng)有權機構核準的境外投資項目，外匯管理、海關、稅務等部門不得辦理相關手續(xù)。
第二十四條經(jīng)核準的外商投資項目和境外投資項目，自核準文件之日起超過2年仍未實施且未申請延續(xù)的，該項目核準文件自動失效。
第二十五條已經(jīng)核準的項目如出現(xiàn)下列情況之一的，需向核準機關申請變更：
（一）建設地點發(fā)生變化；
（二）投資方或股權發(fā)生變化；
（三）建設規(guī)模、主要建設內(nèi)容及主要產(chǎn)品發(fā)生變化；
（四）外商投資項目總投資超過原核準投資額20%及以上；
（五）境外投資項目中方投資超過原核準的中方投資額20%及以上；
（六）有關法律法規(guī)和產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定需要變更的其他情況。
變更核準程序比照本辦法規(guī)定的核準程序執(zhí)行。
第六章法律責任
第二十六條政府核準機關及其工作人員，應嚴格按照法律法規(guī)和本辦法的有關要求，依法辦理項目核準手續(xù)，認真履行監(jiān)管職責，對、、、收受賄賂以及超越本部門核準權限核準的，依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。
第二十七條國家機關工作人員為未經(jīng)核準機關核準的項目辦理相關行政許可手續(xù)的，由監(jiān)察部門依法給予行政處分。
第二十八條咨詢評估機構及其咨詢?nèi)藛T，在評估過程中違反有關規(guī)定，造成重大損失和惡劣影響的，由有關部門依法追究其相應責任。
第二十九條項目申請單位應當對核準申請材料的真實性、有效性負責。對項目申請單位以拆分項目或提供虛假材料等不正當手段取得項目核準文件的，政府核準機關應當撤銷相應的核準文件。造成嚴重后果的，由有關部門依法追究項目單位的責任。
第三十條市、區(qū)縣（自治縣、市）政府核準機關應加強外商投資項目和境外投資項目監(jiān)管，依法查處違法行為。
第七章附則
煤礦項目申請報告說明：
第一章總論
一、項目背景
說明：概述市場及技術發(fā)展現(xiàn)狀和項目提出的理由
二、項目簡介
（一）項目名稱
（二）項目建設單位
（三）項目擬建地區(qū)和地點
（四）項目建設內(nèi)容
（五）項目建設進度
（六）投資估算和資金籌措
三、項目可行性與必要性分析
說明：從市場發(fā)展、國家政策，公司管理、生產(chǎn)技術等方面多角度論證項目的可行性，結合項目的社會效益、經(jīng)濟效益及當?shù)氐陌l(fā)展情況分析項目建設的必要性。
四、主要經(jīng)濟指標說明
說明：將研究報告中的主要經(jīng)濟技術指標匯總，列出主要技術經(jīng)濟指標表，使審批和決策者對項日經(jīng)濟效益有一個綜合了解。
第二章項目建設單位介紹
一、建設單位簡介
二、企業(yè)組織結構
三、管理團隊
四、勞動定員與人員培訓
第三章露天煤礦資金市場分析與預測
說明：項目立項之前，政府決策者首先需要對產(chǎn)品市場發(fā)展前景進行了解，然后才能進行決策，決定是否將項目立項，因此在項目可行性分析報告的市場分析中，要詳細闡述產(chǎn)品市場規(guī)模、發(fā)展趨勢、需求預測等方面的內(nèi)容，并確定建設規(guī)模。
一、市場規(guī)模
二、目標市場分析
三、項目建設規(guī)模
第四章產(chǎn)品與技術方案
一、產(chǎn)品方案
二、生產(chǎn)技術方案
三、生產(chǎn)工藝流程
四、主要生產(chǎn)設備
第五章項目建設條件
一、項目選址
二、項目建設地區(qū)地理位置
三、項目建設地區(qū)基礎設施
四、項目建設地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎
第六章工程建設方案與總圖布置
一、工程建設原則
二、總平面布置和運輸
三、主體建筑工程
四、輔助工程建設
第七章節(jié)能、節(jié)水保護
一、編制依據(jù)
二、能耗與水耗分析
三、節(jié)能、節(jié)水措施
第八章環(huán)境保護與安全衛(wèi)生
一、設計依據(jù)及執(zhí)行標準
二、環(huán)境影響分析
三、環(huán)境保護措施
四、勞動保護與安全衛(wèi)生
五、消防措施
第九章項目實施進度安排
說明：項目建設時間是指從正式確定建設項目，到項目運營生產(chǎn)這段時間，包括項目前期準備工作、資金籌措、勘察設計和設備訂貨、施工前準備、施工過程、生產(chǎn)準備、竣工驗收和交付使用等各工作階段，各階段工作緊密銜接、交叉進行。因此，在項目可行性分析報告中，需對項目實施進度進行統(tǒng)一規(guī)劃、科學安排。
一、項目實施階段規(guī)劃
二、項目實施進度表
第十章建設投資估算
說明：項目建設投資估算、使用計劃和資金籌措方式，是項目可行性分析報告的重要組成部分。
一、投資估算范圍
二、建設投資估算
（一）項目總投資
（二）固定資產(chǎn)投資（土地費用、土建工程、裝修裝飾、設備、預備費、工程建設其他費用、建設期利息）
（三）流動資金
三、分年投資計劃表
四、資金籌措
第十一章項目財務評價
說明：財務評價結論是項目建設方案取舍的主要依據(jù)之一，也是對建設項目進行決策的重要依據(jù)。
一、基本財務數(shù)據(jù)假設
二、
銷售收入預測與成本費用估算
三、盈利能力分析
1、損益和利潤分配表
2、現(xiàn)金流量表
3、計算相關財務指標（投資利潤率、投資利稅率、財務內(nèi)部收益率、財務凈現(xiàn)值、投資回收期）
四、敏感性分析
五、盈虧平衡分析
六、財務評價結論
第十二章項目綜合評價結論
一、項目可行性分析結論
二、項目建設建議