時(shí)間：2022-07-20 03:23:47
導(dǎo)語(yǔ)：在事業(yè)單位預(yù)算管理研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
1事業(yè)單位預(yù)算管理工作存在的問(wèn)題
1.1缺乏對(duì)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)
事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的重要性和作用的認(rèn)識(shí)嚴(yán)重不足，沒(méi)有將預(yù)算管理與控制作為事業(yè)單位管理中的重要環(huán)節(jié)來(lái)抓。事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理的概念認(rèn)識(shí)不清楚，認(rèn)為對(duì)事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)計(jì)劃做好組織安排，就是做好了事業(yè)單位的預(yù)算管理和控制。這種觀點(diǎn)沒(méi)有將預(yù)算管理作為事業(yè)單位戰(zhàn)略發(fā)展的重要工具。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者和各級(jí)管理人員對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理與控制缺乏正確的、科學(xué)的認(rèn)識(shí)，嚴(yán)重制約了預(yù)算管理有效作用的發(fā)揮。目前許多事業(yè)單位對(duì)預(yù)算管理認(rèn)識(shí)不清，對(duì)如何組織和實(shí)施預(yù)算缺乏基本的認(rèn)識(shí)，影響事業(yè)單位的健康穩(wěn)定發(fā)展。
1.2缺乏有效的激勵(lì)機(jī)制
事業(yè)單位在實(shí)施預(yù)算管理的過(guò)程中由于缺乏健全的激勵(lì)與考核機(jī)制，造成預(yù)算管理的實(shí)施效果不佳，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：首先是缺乏配套的獎(jiǎng)懲措施，沒(méi)有相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，缺乏健全的預(yù)算績(jī)效考核機(jī)制與事業(yè)單位預(yù)算管理體系進(jìn)行銜接，削弱了預(yù)算管理的作用。其次，事業(yè)單位在以預(yù)算為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)事業(yè)單位的部門和個(gè)人進(jìn)行考核時(shí)，過(guò)度強(qiáng)調(diào)客觀因素對(duì)于預(yù)算績(jī)效的消極影響，而避開(kāi)主觀因素的影響。另外，在進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)考核的過(guò)程中，摻雜個(gè)人情感等因素，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位預(yù)算管理效果的實(shí)現(xiàn)。
1.3缺乏有效的預(yù)算執(zhí)行和過(guò)程控制
事業(yè)單位預(yù)算管理的目標(biāo)是對(duì)事業(yè)單位的資金、成本等進(jìn)行預(yù)算，并為事業(yè)單位的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)的有效進(jìn)行提供指導(dǎo)。但是，在事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中，預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算目標(biāo)考核往往流于形式，沒(méi)有真正發(fā)揮事業(yè)單位預(yù)算管理的作用。在事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，預(yù)算管理目標(biāo)的落實(shí)流于形式，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)過(guò)程中的影響因素和環(huán)境缺乏細(xì)致的思考。當(dāng)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)發(fā)生重大變化的時(shí)候，事業(yè)單位預(yù)算管理缺乏相應(yīng)的應(yīng)變機(jī)制，造成事業(yè)單位預(yù)算管理執(zhí)行缺乏有效調(diào)整。在事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)管理過(guò)程中，缺乏健全的預(yù)算控制機(jī)制，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中隨意性較大，影響事業(yè)單位預(yù)算管理的嚴(yán)肅性和權(quán)威性。
1.4預(yù)算管理的信息化建設(shè)有待加強(qiáng)
當(dāng)前，事業(yè)單位在預(yù)算管理信息化建設(shè)方面依舊存在許多不足，嚴(yán)重影響了事業(yè)單位預(yù)算管理的有效性。當(dāng)前事業(yè)單位預(yù)算管理信息化的一個(gè)發(fā)展方向就是事業(yè)單位上下采用統(tǒng)一的、高效的財(cái)務(wù)管理軟件，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位業(yè)務(wù)財(cái)務(wù)一體化，提高事業(yè)單位預(yù)算管理信息化程度。目前，我國(guó)許多事業(yè)單位在信息化建設(shè)方面的不足，制約了財(cái)政資金的使用效率，不利于事業(yè)單位預(yù)算管理水平的提高。
2改進(jìn)事業(yè)單位預(yù)算管理，提高預(yù)算管理水平
2.1加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的重視
事業(yè)單位不是以營(yíng)利為目的的，是組織社會(huì)化的非營(yíng)利性組織。因此事業(yè)單位必須不斷創(chuàng)新和改善管理模式，樹(shù)立全局觀念，重視預(yù)算管理與控制在事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)中的地位與作用，建立事業(yè)單位內(nèi)部各個(gè)層級(jí)的預(yù)算管理機(jī)構(gòu)，為事業(yè)單位預(yù)算管理提供組織保障。另外，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者、管理者以及員工應(yīng)加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理的認(rèn)識(shí)，提高事業(yè)單位內(nèi)部成員的預(yù)算管理與控制意識(shí)，推動(dòng)員工參與事業(yè)單位預(yù)算管理的責(zé)任感和積極性的提升，使全面預(yù)算管理和科學(xué)的預(yù)算管理模式在事業(yè)單位內(nèi)部得到廣泛認(rèn)可和深入推廣。
2.2完善預(yù)算管理相關(guān)激勵(lì)機(jī)制建設(shè)
對(duì)于事業(yè)單位內(nèi)部而言，完善的預(yù)算管理制度和激勵(lì)機(jī)制對(duì)于提高員工參與熱情，提高預(yù)算執(zhí)行的有效性具有重要意義。事業(yè)單位將預(yù)算方案分解時(shí)，應(yīng)該將預(yù)算管理落實(shí)到各個(gè)預(yù)算責(zé)任中心、管理人員以及員工身上，充分發(fā)揮事業(yè)單位全面預(yù)算管理的作用。通過(guò)建立健全事業(yè)單位預(yù)算管理與控制的激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)事業(yè)單位內(nèi)部員工積極參與事業(yè)單位全面預(yù)算管理，注重對(duì)事業(yè)單位員工的激勵(lì)，營(yíng)造有利于事業(yè)單位預(yù)算管理的環(huán)境氛圍，提高事業(yè)單位員工在預(yù)算管理執(zhí)行中的責(zé)任心和自覺(jué)性。
2.3科學(xué)編制預(yù)算
事業(yè)單位為了實(shí)現(xiàn)有效的預(yù)算管理與控制，首先必須科學(xué)地編制預(yù)算，提高事業(yè)單位預(yù)算編制的科學(xué)性能夠在客觀上改善和把握事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行效果。事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制的過(guò)程中，應(yīng)該重視對(duì)以前預(yù)算編制經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，科學(xué)地進(jìn)行財(cái)政資金使用情況的調(diào)研和分析預(yù)測(cè)，對(duì)事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的產(chǎn)出與投入進(jìn)行分析，進(jìn)而做出正確的決策。在預(yù)算編制的過(guò)程中，為了降低事業(yè)預(yù)算的成本和費(fèi)用，進(jìn)行成本費(fèi)用預(yù)算的時(shí)候需采用零基預(yù)算，還可以采用彈性預(yù)算與滾動(dòng)預(yù)算等。
2.4完善預(yù)算審批制度和預(yù)算監(jiān)督體系的建設(shè)
事業(yè)單位預(yù)算管理目標(biāo)的有效實(shí)現(xiàn)，需要依賴完善的預(yù)算審批制度。事業(yè)單位的預(yù)算審批不能僅憑事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的主觀臆斷。通常事業(yè)單位在進(jìn)行事業(yè)單位預(yù)算審批時(shí)，應(yīng)該成立專門的預(yù)算管理委員會(huì)，從專業(yè)角度，為事業(yè)單位的預(yù)算編制提供科學(xué)的依據(jù)和參考，預(yù)算管理委員會(huì)通過(guò)對(duì)預(yù)算方案的綜合考慮和分析來(lái)決定預(yù)算方案是否通過(guò)。事業(yè)單位通過(guò)采取科學(xué)的預(yù)算審批和監(jiān)督方法，能夠有效加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理的監(jiān)督。
3總結(jié)
目前，事業(yè)單位面臨著轉(zhuǎn)型和改革的壓力，事業(yè)單位如果不健全內(nèi)部管理，提高內(nèi)部控制水平，實(shí)施有效的預(yù)算管理，勢(shì)必將在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中遭到淘汰。因此，事業(yè)單位應(yīng)該重視預(yù)算管理的科學(xué)實(shí)施和有效執(zhí)行，重視預(yù)算管理，選擇科學(xué)的預(yù)算管理模式，加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督和預(yù)算審批，采用有效的激勵(lì)機(jī)制，提高事業(yè)單位財(cái)政資金的使用效率，提高事業(yè)單位的預(yù)算管理水平。
作者：趙玥 單位：北票市醫(yī)療保險(xiǎn)中心財(cái)務(wù)科
1.事業(yè)單位預(yù)算管理中存在問(wèn)題
各事業(yè)單位在預(yù)算的支出上，一年中除了年末在其他時(shí)間段的支出進(jìn)度都偏慢，只有在年末集中報(bào)支，使得年末的支出進(jìn)度急劇加速，這導(dǎo)致年度預(yù)算出現(xiàn)不均衡現(xiàn)象，影響財(cái)政資金的正常調(diào)度。更有甚者為了明年能獲得更多的國(guó)家財(cái)政預(yù)算，在年底時(shí)對(duì)未花完的預(yù)算就會(huì)千方百計(jì)地用完，甚至通過(guò)虛假的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)、虛假的發(fā)票套取的財(cái)政預(yù)算，形成了自己?jiǎn)挝坏男〗饚?kù)，脫離了國(guó)家財(cái)政的監(jiān)控。并且財(cái)政都是在短時(shí)間內(nèi)集中撥付使用，使資金使用的合規(guī)性、效益性不能得到有效地監(jiān)督和管理。
2.深化事業(yè)單位預(yù)算管理的主要措施
2.1加大對(duì)預(yù)算法等財(cái)政法律的宣傳和執(zhí)行力度
切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政改革政策及預(yù)算法的宣傳力度，提高各事業(yè)單位會(huì)計(jì)主體的意識(shí)及科學(xué)預(yù)算的意識(shí)，根據(jù)各事業(yè)單位自身的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)特征建立對(duì)應(yīng)的預(yù)算支出管控措施，以此來(lái)規(guī)范、監(jiān)管事業(yè)單位的財(cái)政支出。對(duì)于財(cái)政改革，要給予大力支持，要不間斷地為預(yù)算管理提供良好的改革氛圍。國(guó)家審計(jì)部門、財(cái)政部門要加強(qiáng)稽核力度，對(duì)事業(yè)單位存在的瞞報(bào)、虛報(bào)、私設(shè)小金庫(kù)等違法亂紀(jì)的行為要依據(jù)法律嚴(yán)懲，要切實(shí)保證預(yù)算法等財(cái)政法律的執(zhí)行力度，為我國(guó)財(cái)政改革營(yíng)造良好的法制環(huán)境。
2.2從預(yù)算編制的源頭抓起，推進(jìn)預(yù)算科學(xué)化、精細(xì)化管理
事業(yè)單位預(yù)算中的基礎(chǔ)支出主要是用來(lái)保證單位正常運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用支出，同一地區(qū)有著同樣的消費(fèi)水平，在同一地區(qū)的各事業(yè)單位，維持正常運(yùn)營(yíng)的費(fèi)用支出標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該也是相同的，所以要對(duì)同一地區(qū)的支出定額標(biāo)準(zhǔn)給予進(jìn)一步的完善，制定統(tǒng)一的消耗定額、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)、制定并執(zhí)行資產(chǎn)維護(hù)修理標(biāo)準(zhǔn)及資產(chǎn)更新標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)對(duì)由于物價(jià)上漲導(dǎo)致的運(yùn)營(yíng)費(fèi)用增加，也要制定相應(yīng)的應(yīng)對(duì)方案，讓各單位的預(yù)算編制在源頭上就受到精細(xì)化的管制，使預(yù)算編制有標(biāo)準(zhǔn)可依。改進(jìn)預(yù)算編制方法，對(duì)預(yù)算內(nèi)容區(qū)別對(duì)待：對(duì)一些經(jīng)常性的或者固定的項(xiàng)目，因掌握其變動(dòng)規(guī)律、可分析其變動(dòng)因素，所以可在歷史預(yù)算數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上進(jìn)行測(cè)算，而對(duì)變化較大的項(xiàng)目，可結(jié)合單位開(kāi)展工作的需要進(jìn)行編制。規(guī)范單位預(yù)算編制的制度，明確各部門在預(yù)算編制中的職責(zé)，加強(qiáng)單位各部門之間的溝通與協(xié)作，使預(yù)算編制建立在客觀全面的基礎(chǔ)上，以使預(yù)算更加真實(shí)有效，更加符合本單位的實(shí)際需要，發(fā)揮預(yù)算應(yīng)有的作用。
2.3建立預(yù)算節(jié)約的激勵(lì)機(jī)制
我國(guó)目前的預(yù)算管理體制規(guī)定，事業(yè)單位的全部收入均要納入國(guó)家財(cái)政管理，只有屬于預(yù)算批復(fù)范圍內(nèi)的部分，事業(yè)單位才可動(dòng)用，剩下的收入必須要結(jié)余在指定的財(cái)政專戶上，這一規(guī)定導(dǎo)致很多事業(yè)單位對(duì)收入進(jìn)行瞞報(bào)。另外，如果單位本年的預(yù)算在年底時(shí)尚有結(jié)余，除存在還未完成的項(xiàng)目需下年繼續(xù)時(shí)，預(yù)算結(jié)余可結(jié)轉(zhuǎn)至下年繼續(xù)使用，其他情況預(yù)算結(jié)余都劃為下年的收入，為國(guó)家財(cái)政做貢獻(xiàn)，這使得一些事業(yè)單位想方設(shè)法的花光預(yù)算指標(biāo)，形成套取財(cái)政資金、私設(shè)小金庫(kù)的歪風(fēng)邪氣，所以有關(guān)財(cái)政部門應(yīng)對(duì)現(xiàn)行的預(yù)算管理模式進(jìn)行改進(jìn)，增加激勵(lì)考核政策，設(shè)置公平合理的薪酬考核機(jī)制，以此來(lái)激發(fā)單位的成本意識(shí)，促進(jìn)各單位對(duì)財(cái)政資金的節(jié)約，對(duì)項(xiàng)目支出的合理安排，通過(guò)激勵(lì)機(jī)制來(lái)杜絕小金庫(kù)的形成，使財(cái)政資金都處在國(guó)家監(jiān)控范圍之內(nèi)。
2.4采取防范風(fēng)險(xiǎn)的措施
對(duì)事業(yè)單位套取財(cái)政資金的防范上，在集中支付時(shí)要力行直接支付，杜絕授權(quán)支付，如果必須要授權(quán)支付，要避免使用現(xiàn)金支付，可采用公務(wù)員卡支付，這樣在源頭上將套取資金、設(shè)置小金庫(kù)的漏洞封死，有效減少了財(cái)政資金支付中存在的風(fēng)險(xiǎn)，保證國(guó)家財(cái)政的安全運(yùn)行。
3.結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算編制工作需要各部門不斷深入研究并完善預(yù)算管理中存在的各種問(wèn)題，規(guī)范預(yù)算編制工作，加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督力度，提高預(yù)算財(cái)政資金的使用效益，適應(yīng)并促進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
作者：劉穎 單位：秦皇島市海港區(qū)城市管理局
一、事業(yè)單位強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算管理的重要性
1、能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，促進(jìn)事業(yè)單位總體管理水平的提高
我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，其國(guó)情有著自身的特殊性，在很長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中占主導(dǎo)地位。事業(yè)單位作為我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分，在管理上深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，使其現(xiàn)有的管理方式與觀念不能夠適應(yīng)新時(shí)代的發(fā)展要求。而事業(yè)單位預(yù)算作為財(cái)務(wù)管理的重要環(huán)節(jié)之一，對(duì)財(cái)務(wù)工作有著編制、控制、執(zhí)行、監(jiān)督等作用。因此，強(qiáng)化事業(yè)單位的預(yù)算管理有利于提高事業(yè)單位的綜合管理水平，保證財(cái)務(wù)收支上的平衡，以更好的適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
2、有利于實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置
從普遍情況來(lái)看，事業(yè)單位的一切資金來(lái)源都是由政府財(cái)政撥款來(lái)實(shí)現(xiàn)的，因此，以編制財(cái)務(wù)收支的指標(biāo)來(lái)進(jìn)行財(cái)務(wù)管理是事業(yè)單位最為常用的一種財(cái)務(wù)管理方式與手段。預(yù)算作為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，對(duì)預(yù)算進(jìn)行有效管理能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高資金的使用效率，以有限的資金資源發(fā)揮出最大的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，保證事業(yè)單位一切活動(dòng)都能夠正常有序的進(jìn)行。
3、有利于強(qiáng)化事業(yè)單位管理，明確管理人員責(zé)任
從我國(guó)大部分事業(yè)單位的發(fā)展實(shí)際來(lái)看，其對(duì)國(guó)家財(cái)政資源有著很強(qiáng)的依賴性。那么對(duì)本單位的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效管理，不僅能夠促使資金的使用活動(dòng)按照相關(guān)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，還能夠明確責(zé)任人的意識(shí)，從而使財(cái)務(wù)預(yù)算主體充分發(fā)揮出能動(dòng)性作用，強(qiáng)化責(zé)任人管理，提高事業(yè)單位的整體工作水平和質(zhì)量，使有限的財(cái)政資金能夠用到合理之處，發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。
二、當(dāng)前我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理中存在的問(wèn)題
1、財(cái)務(wù)預(yù)算程序上存在不合理之處
從當(dāng)前事業(yè)單位的財(cái)政發(fā)展情況來(lái)看，預(yù)算管理意識(shí)低下，對(duì)編制預(yù)算的重要性沒(méi)有一個(gè)清楚的定位和認(rèn)識(shí)是大部分財(cái)政部門普遍存在的問(wèn)題。預(yù)算相關(guān)部門在進(jìn)行預(yù)算編制過(guò)程中，無(wú)論是從領(lǐng)導(dǎo)階層還是到一般員工，在思想上都沒(méi)有形成科學(xué)的預(yù)算管理體制意識(shí)，走程序化過(guò)程，大部分財(cái)務(wù)工作人員都是根據(jù)自身的工作經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行簡(jiǎn)單預(yù)算并獲得所謂的預(yù)算結(jié)果。預(yù)算編制往往起步晚，用時(shí)短，匆忙得出預(yù)算結(jié)果，既沒(méi)有對(duì)預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)地考察、分析和論證，也沒(méi)有與本單位的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)有效結(jié)合。另一方面，事業(yè)單位的管理者也沒(méi)有做好各職能部門的協(xié)調(diào)工作，使他們能夠積極主動(dòng)的配合財(cái)政預(yù)算工作。這樣得出來(lái)的預(yù)算編制結(jié)果往往不能夠反映實(shí)際情況，同時(shí)也不具備科學(xué)預(yù)見(jiàn)性和前瞻性。
2、預(yù)算編制的過(guò)程存在不合理之處
使用不科學(xué)、不規(guī)范的預(yù)算編制方法，不利于事業(yè)單位的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。在事業(yè)單位的預(yù)算管理體制改革中，要求以“零基預(yù)算”作為最佳預(yù)算編制方法，這樣財(cái)務(wù)工作人員在進(jìn)行本年度的財(cái)務(wù)預(yù)算編制時(shí)，就能夠有效避免以往財(cái)務(wù)預(yù)算結(jié)果的影響?！傲慊A(yù)算”的優(yōu)勢(shì)就在于財(cái)務(wù)管理者能夠根據(jù)各個(gè)職能部門的發(fā)展實(shí)際，掌控現(xiàn)有的財(cái)力資源情況，制定出新的預(yù)算編制，這與滾動(dòng)式預(yù)算相比，編制數(shù)據(jù)更能夠反映實(shí)際情況。但是由于預(yù)算編制信息采集不及時(shí)、不全面等原因，致使事業(yè)單位的申報(bào)部門在很多情況下，都是在原有預(yù)算結(jié)果的基礎(chǔ)上進(jìn)行簡(jiǎn)單的變換，導(dǎo)致事業(yè)單位在進(jìn)行整體預(yù)算編制時(shí)，所得數(shù)據(jù)與實(shí)際情況不符，造成財(cái)政資金的閑置或浪費(fèi)，使財(cái)政對(duì)事業(yè)單位的宏觀調(diào)控功能不能夠正常發(fā)揮出來(lái)。
3、預(yù)算的內(nèi)部控制環(huán)節(jié)存在不合理之處
從整體來(lái)看，我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算管理上沒(méi)有建立一個(gè)健全、完善的內(nèi)部控制體系。盡管經(jīng)過(guò)多年的探索與研究，事業(yè)單位也制定了一系列的預(yù)算管理制度來(lái)規(guī)范預(yù)算管理活動(dòng)，但是我國(guó)事業(yè)單位尤其是行政事業(yè)單位更加注重的是社會(huì)效益，而對(duì)于經(jīng)濟(jì)效益較少關(guān)注，在預(yù)算的執(zhí)行、監(jiān)督和考核等方面都缺乏有效制度的指導(dǎo)，同時(shí)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與管理負(fù)責(zé)人的薪資以及竟升機(jī)制沒(méi)有掛鉤，導(dǎo)致預(yù)算制度的約束力度不能有效發(fā)揮出來(lái)，資金利用率水平低下等。其具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（1）在預(yù)算編制過(guò)程中，預(yù)算內(nèi)容、預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)、支出范圍等都沒(méi)有嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)制定，對(duì)于那些臨時(shí)性的，計(jì)劃范疇之外的支出，預(yù)算制度對(duì)其約束力度不足。
（2）在執(zhí)行過(guò)程中，也沒(méi)有相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，單位在進(jìn)行日常財(cái)政活動(dòng)時(shí)，不能夠嚴(yán)格按照預(yù)算編制進(jìn)行，資金實(shí)際使用情況與預(yù)算編制嚴(yán)重不符，且單位各個(gè)部門的經(jīng)費(fèi)劃分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，使資金在分配上難以形成有效數(shù)據(jù)支持。另一方面，相關(guān)工作人員不經(jīng)過(guò)允許隨意變動(dòng)項(xiàng)目的財(cái)政收支情況，擴(kuò)大費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，從中牟取利益，導(dǎo)致貪污腐敗現(xiàn)象在事業(yè)單位中屢屢出現(xiàn)。
（3）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果缺乏相應(yīng)的考核與評(píng)價(jià)機(jī)制。從當(dāng)前來(lái)看，事業(yè)單位還是以粗放型的預(yù)算分配模式為主，對(duì)于支出的管理、考核、監(jiān)督等缺乏有力約束和激勵(lì)，同時(shí)經(jīng)費(fèi)在使用過(guò)程中也沒(méi)有與社會(huì)效益有機(jī)的統(tǒng)一起來(lái)，使經(jīng)費(fèi)的使用隨意性大，造成資金資源的閑置與浪費(fèi)。
三、有效改進(jìn)和完善事業(yè)單位財(cái)務(wù)預(yù)算管理的措施
1、提高相關(guān)人員對(duì)財(cái)務(wù)預(yù)算管理重要性的認(rèn)識(shí)，使預(yù)算能夠做到科學(xué)、合理、規(guī)范
其一，對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)預(yù)算進(jìn)行有效管理的前提基礎(chǔ)是上至領(lǐng)導(dǎo)下至財(cái)務(wù)工作人員對(duì)預(yù)算管理都有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，在頭腦中必須要有這樣的觀念，預(yù)算管理對(duì)于建立自我控制、自我約束、自我發(fā)展的良好機(jī)制有著巨大的推動(dòng)作用。作為貫穿于事業(yè)單位財(cái)政活動(dòng)始終的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理，能夠?qū)崿F(xiàn)財(cái)政資源的優(yōu)化配置，提高資金利用效率。其二，在預(yù)算編制時(shí)間的設(shè)置上要做到充分、合理，以保證預(yù)算編制質(zhì)量符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算編制是一個(gè)具有全面性和系統(tǒng)性的工作，在編制過(guò)程中，必須要掌握單位與之相關(guān)的所有支出情況，而要完成這一任務(wù)，就需要有足夠的時(shí)間作支撐。因此，事業(yè)單位在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)，務(wù)必要抓住預(yù)算時(shí)機(jī)，合理安排時(shí)間。首先要對(duì)論證材料要進(jìn)行仔細(xì)研究，制定出符合預(yù)算編制的指標(biāo)；其次，在編制的具體環(huán)節(jié)中，要統(tǒng)籌兼顧國(guó)家預(yù)算撥付和經(jīng)營(yíng)性收入兩方面，同時(shí)使用“零基預(yù)算”方式，綜合考慮各個(gè)財(cái)政情況，制定出一個(gè)符合本單位發(fā)展實(shí)際又具有遠(yuǎn)見(jiàn)性的年度預(yù)算表。
2、建立監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度
對(duì)預(yù)算進(jìn)行編制，其是否科學(xué)、合理、有效最終都是靠預(yù)算執(zhí)行來(lái)體現(xiàn)出來(lái)的，而預(yù)算的規(guī)范執(zhí)行必須要有完善的監(jiān)督機(jī)制為其做強(qiáng)有力的后盾支持。事業(yè)單位的預(yù)算在經(jīng)過(guò)審批后，一些預(yù)算活動(dòng)都要依照《預(yù)算法》的相關(guān)規(guī)定依法展開(kāi)。對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督上，其監(jiān)督重點(diǎn)是本單位的資金使用情況。在對(duì)資金使用情況進(jìn)行監(jiān)督時(shí)，除了發(fā)揮事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督職能，還要在內(nèi)部制定相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，使其與財(cái)務(wù)有關(guān)的部門都能夠參與到資金使用的監(jiān)督管理中，對(duì)資金使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，保證資金使用科學(xué)、合理。另一方面，在資金使用效益上也要進(jìn)行監(jiān)督，各事業(yè)單位要定期對(duì)經(jīng)費(fèi)支出情況進(jìn)行整理和分析，對(duì)于那些數(shù)額比較大的支出要弄清楚其使用情況是否與實(shí)際相符，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題就要徹底查清原因所在并及時(shí)采取措施加以補(bǔ)救。
3、建立預(yù)算考核機(jī)制
預(yù)算考核也是事業(yè)單位預(yù)算管理中必不可少的一環(huán)。各級(jí)財(cái)政部門作為事業(yè)單位預(yù)算管理的主體，不僅要做好基層各個(gè)事業(yè)單位的預(yù)算審批環(huán)節(jié)，同時(shí)更要對(duì)事業(yè)單位的預(yù)算執(zhí)行情況按照相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督和考核，以確保預(yù)算管理的時(shí)效性。另一方面，事業(yè)單位根據(jù)本單位財(cái)政預(yù)算的實(shí)際情況，建立一個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，包含定性、定量、財(cái)務(wù)、非財(cái)務(wù)等指標(biāo)內(nèi)容，充分結(jié)合各部門的預(yù)算考核指標(biāo)，以使單位預(yù)算考核與部門業(yè)績(jī)考核緊密相連，并根據(jù)審計(jì)部門的審計(jì)報(bào)道，對(duì)參與預(yù)算的各個(gè)部門、人員進(jìn)行考核，看是否符合實(shí)際情況。此外，還要建立一定的激勵(lì)機(jī)制，要求預(yù)算執(zhí)行各個(gè)部門、員工的薪酬與最終結(jié)果相掛鉤，使其能夠各負(fù)其責(zé)，按照考核標(biāo)準(zhǔn)，采用月度、季度、年度的考核形式，對(duì)于那些表現(xiàn)優(yōu)秀的單位或個(gè)人要進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)于那些違規(guī)事項(xiàng)、給單位造成重大損失的事項(xiàng)要嚴(yán)懲不貸，做到獎(jiǎng)罰分明。
四、結(jié)語(yǔ)
隨著現(xiàn)代改革的不斷深入，事業(yè)單位也必須要加快改革步伐才能夠跟上時(shí)代步調(diào)，而預(yù)算管理作為事業(yè)單位財(cái)政管理的重要組成部分，在發(fā)展中還存在著一些不容忽視的問(wèn)題，要想其良性發(fā)展，發(fā)揮相應(yīng)的職能作用，就必須要對(duì)其存在的問(wèn)題加以重視并采取有效措施加以改善，這樣才能夠不斷的提高事業(yè)單位的實(shí)力與競(jìng)爭(zhēng)力，才能夠更好的為社會(huì)服務(wù)。
作者：郝佳 單位：河南經(jīng)貿(mào)職業(yè)學(xué)院教務(wù)處
一、加強(qiáng)預(yù)算管理的意義
1.有力提升有效管理能力。
預(yù)算管理需要各個(gè)環(huán)節(jié)之間的協(xié)調(diào)，需要多個(gè)部門之間的有效溝通。預(yù)算目標(biāo)的確定和預(yù)算編制是對(duì)事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的量化，預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程是事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)過(guò)程，預(yù)算的控制是事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的有效保障手段，預(yù)算分析有利提升戰(zhàn)略管理能力。
2.有利高效使用資源。
實(shí)施預(yù)算管理有利于對(duì)經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行有效的監(jiān)控與考核。預(yù)算的編制結(jié)果和預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，通常會(huì)分別成為其業(yè)績(jī)考核指標(biāo)的設(shè)定依據(jù)和評(píng)定依據(jù)，預(yù)算的執(zhí)行分析是監(jiān)控經(jīng)營(yíng)情況的重要手段之一。通過(guò)預(yù)算計(jì)劃可以使資源被統(tǒng)籌調(diào)度、合理安排，有效地避免資源的無(wú)效或低效使用。
3.有利提高事業(yè)單位收入并節(jié)約成本。
通過(guò)全面預(yù)算，可以初步發(fā)現(xiàn)年度經(jīng)營(yíng)中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，有效地規(guī)避或化解部分經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在全面預(yù)算的編制環(huán)節(jié)，預(yù)算管理單位在分析內(nèi)外部影響因素的基礎(chǔ)上，對(duì)增加收入和節(jié)約成本費(fèi)用提出切實(shí)可行的計(jì)劃；在預(yù)算執(zhí)行控制環(huán)節(jié)里，收入與成本歷來(lái)是重要的監(jiān)測(cè)指標(biāo)，預(yù)算管理單位不得不提高應(yīng)變能力，對(duì)變化作出迅速反應(yīng)；在預(yù)算考核評(píng)價(jià)階段，收入成本經(jīng)常被作為利潤(rùn)等基本指標(biāo)的輔助參考指標(biāo)，與業(yè)績(jī)考核結(jié)果甚至薪酬計(jì)劃相關(guān)聯(lián)，激勵(lì)預(yù)算管理追求增加收入、控制成本。
二、事業(yè)單位預(yù)算管理的存在問(wèn)題
1.對(duì)預(yù)算管理重要性認(rèn)識(shí)不足。
雖然我國(guó)有關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理的規(guī)章制度出臺(tái)了不少，但在一些事業(yè)單位，無(wú)論領(lǐng)導(dǎo)還是員工并沒(méi)有從根本上意識(shí)到預(yù)算管理的重要性。領(lǐng)導(dǎo)層只關(guān)注編制的預(yù)算能否為本單位獲得更大的利益，即為了獲得更多的財(cái)政撥款，往往會(huì)夸大一些項(xiàng)目的支出費(fèi)用，并不關(guān)心預(yù)算本身的準(zhǔn)確性。財(cái)務(wù)部門在編制預(yù)算時(shí)，缺少必要的調(diào)研和論證，存在許多不符合實(shí)際的地方，只是單純地為獲取預(yù)算結(jié)果而編制預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行的隨意性較大，預(yù)算結(jié)果與實(shí)際差異也很大，這樣的預(yù)算已經(jīng)失去了預(yù)算管理存在的意義。
2.預(yù)算的執(zhí)行力不強(qiáng)。
預(yù)算控制是最大的難點(diǎn)。預(yù)算控制是指依照已經(jīng)制定好的預(yù)算目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)業(yè)績(jī)進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)，其目的是在造成巨大損失之前迅速采取補(bǔ)救行動(dòng)。預(yù)算目標(biāo)要服務(wù)于單位目標(biāo)，并非越細(xì)越好。預(yù)算制定出來(lái)以后，要恰當(dāng)掌握預(yù)算控制力度，當(dāng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化造成預(yù)算目標(biāo)和單位目標(biāo)發(fā)生偏離時(shí)，可根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況進(jìn)行檢查、修訂和調(diào)整，使預(yù)算具有一定的靈活性。針對(duì)在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中時(shí)間跨度大、情況變化復(fù)雜，一些事業(yè)單位普遍存在預(yù)算實(shí)施進(jìn)度慢、項(xiàng)目結(jié)余資金規(guī)模較大或項(xiàng)目資金嚴(yán)重不足的現(xiàn)象，這說(shuō)明沒(méi)有對(duì)預(yù)算管理給予足夠的重視，預(yù)算沒(méi)能提供有用的參考和導(dǎo)向。
3.預(yù)算監(jiān)督方面。
事業(yè)單位預(yù)算能有效的貫徹執(zhí)行離不開(kāi)對(duì)預(yù)算的監(jiān)督。預(yù)算監(jiān)督主要是指對(duì)資金使用情況的監(jiān)督，包括財(cái)務(wù)部門的監(jiān)督以及審計(jì)部門對(duì)預(yù)算管理各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督。事業(yè)單位的財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)單位會(huì)計(jì)核算和一些輔助性工作，剩下的大部分時(shí)間用在處理向政府申請(qǐng)資金的報(bào)告上。業(yè)務(wù)部門在實(shí)施具體項(xiàng)目缺乏和財(cái)務(wù)部門的溝通，使內(nèi)部監(jiān)督無(wú)法發(fā)揮有效的作用。
三、事業(yè)單位預(yù)算管理的改進(jìn)措施
1.提高全員預(yù)算管理意識(shí)。
事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變觀念，把預(yù)算管理作為一個(gè)具有重要意義的管理工具，要認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理有利于完善單位基礎(chǔ)管理，可以有效地優(yōu)化資源配置，可以使單位從事后核算轉(zhuǎn)化為事前的預(yù)測(cè)、計(jì)劃和事中的控制，由無(wú)序管理轉(zhuǎn)向有序管理。鑒于預(yù)算管理在管理決策和管理控制的職能，決定預(yù)算管理是全員管理。因此，在預(yù)算管理實(shí)踐中必須打破許多傳統(tǒng)的作法，改變預(yù)算管理僅僅由財(cái)務(wù)部門去完成的現(xiàn)狀，要對(duì)組織管理的模式和管理機(jī)制作出相應(yīng)的變革，讓各部門參與到預(yù)算的制定中來(lái)，促進(jìn)信息最大范圍的流動(dòng)。為了制定符合單位實(shí)際情況、切實(shí)可行的預(yù)算計(jì)劃，使預(yù)算編制的更為細(xì)致，增加預(yù)算的科學(xué)性和可操作性，必須做好編制前的準(zhǔn)備工作，落實(shí)管理制度，嚴(yán)格按預(yù)算辦事，提高預(yù)算的控制和約束力，全力以赴保證預(yù)算管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.要加大預(yù)算管理的執(zhí)行力度。
各部門應(yīng)按照批復(fù)的預(yù)算嚴(yán)格執(zhí)行，建立預(yù)算執(zhí)行崗位責(zé)任制，明確責(zé)任中心，把各責(zé)任區(qū)域的成本劃分為可控成本和不可控成本，各責(zé)任區(qū)域?qū)Ρ緟^(qū)域發(fā)生的可控成本負(fù)責(zé)，將預(yù)算向下層層分解，將預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的責(zé)任落實(shí)到個(gè)人。對(duì)于執(zhí)行過(guò)程中形成的預(yù)算差異，應(yīng)進(jìn)行分析、形成差異分析報(bào)告，成為預(yù)算預(yù)警系統(tǒng)的主要支持性資料。對(duì)于超預(yù)算項(xiàng)目以及預(yù)算外項(xiàng)目一定要有批準(zhǔn)程序，否則，預(yù)算就沒(méi)有嚴(yán)肅性。如發(fā)生的差異不大，一般不逐一查明其中的原因，只把注意力集中在非正常的例外事項(xiàng)，所以預(yù)算管理必須是動(dòng)態(tài)性管理，并隨時(shí)檢查該程序的有效性。
3.建立激勵(lì)獎(jiǎng)懲制度。
一方面能充分調(diào)動(dòng)員工的積極性，使預(yù)算考評(píng)落實(shí)到實(shí)處，真正實(shí)現(xiàn)權(quán)、責(zé)、利結(jié)合，另一方面能夠有效引導(dǎo)員工的行為與單位目標(biāo)保持一致。現(xiàn)實(shí)的情況是：很多單位未實(shí)行激勵(lì)機(jī)制和責(zé)任追究機(jī)制，預(yù)算對(duì)員工缺少約束力，員工執(zhí)行的積極性不高。雖然有的單位存在相應(yīng)的考核體系，但大多缺乏科學(xué)性和規(guī)范性，僅僅走走形式，形同虛設(shè)。因此，要加強(qiáng)預(yù)算管理，必須在預(yù)算期結(jié)束后對(duì)預(yù)算執(zhí)行的結(jié)果進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，對(duì)預(yù)算工作能夠合理、高效地完成的部門，要給予獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)預(yù)算工作不能完成的部門要分析原因，明確責(zé)任，確屬懲治的范圍，一定要進(jìn)行懲治。要將預(yù)算執(zhí)行情況與員工的績(jī)效掛鉤，以有效引導(dǎo)員工的行為。獎(jiǎng)懲的方式，包括物質(zhì)和精神兩個(gè)方面。
作者：陳曉娜 單位：蒼南縣人力資源和社會(huì)保障局
一、我國(guó)事業(yè)單位財(cái)政體制的弊端
2.事業(yè)單位的投資主體僅僅是政府，所有的經(jīng)費(fèi)來(lái)源都依靠的是政府，沒(méi)有社會(huì)資金的進(jìn)入，給政府造成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。在過(guò)去的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，國(guó)家是“辦”事業(yè)單位的主體，同時(shí)也是“養(yǎng)”事業(yè)單位的主體，“養(yǎng)”就意味著事業(yè)單位日常運(yùn)營(yíng)所需的全部資金都需要來(lái)自于國(guó)家的財(cái)政撥款，而事實(shí)是國(guó)家并沒(méi)有能力承擔(dān)所有的事業(yè)活動(dòng)開(kāi)支，所以形成了沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)，并且無(wú)法提供更高層次的社會(huì)需求。而政府“辦”事業(yè)單位則從根本上排斥了其他社會(huì)資金的進(jìn)入，所以事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)沒(méi)有形成足夠的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，內(nèi)部管理“等、靠、要”的思想嚴(yán)重，管理效率普遍低下。
3.管理模式中的官僚化風(fēng)氣，嚴(yán)重削弱了事業(yè)單位的服務(wù)效率。由于事業(yè)單位依附于政府，所以其實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也往往在不同程度上形成了“衙門”作風(fēng)，具體表現(xiàn)就是在事業(yè)單位向人民群眾提供服務(wù)時(shí)，沒(méi)有形成為顧客服務(wù)的根本理念，姿態(tài)清高，為顧客服務(wù)時(shí)顯得態(tài)度冷淡、不盡職盡責(zé)。這樣的服務(wù)理念會(huì)嚴(yán)重地削弱事業(yè)單位的服務(wù)效率。
4.一些事業(yè)單位內(nèi)部管理較為混亂，部門與部門之間普遍存在著“重復(fù)建設(shè)、溝通閉塞”的問(wèn)題。由于事業(yè)單位是政府具體部門下屬的，所以事業(yè)單位與部門、地方、層級(jí)之間有著直接的利益關(guān)系，甚至成為了各部門、各層級(jí)之間爭(zhēng)取權(quán)利與利益的工具，為了爭(zhēng)奪資源，各部門、各層級(jí)不管是否重復(fù)建設(shè)，紛紛成立屬于自己的事業(yè)單位，造成資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，同時(shí)也造成事業(yè)單位之間職責(zé)不分、效率低下。
二、事業(yè)單位全面預(yù)算的編制
1.事業(yè)單位全面預(yù)算應(yīng)遵守的編制原則。事業(yè)單位在編制全面預(yù)算時(shí)必須以當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)計(jì)劃作為編制的基礎(chǔ)，以各項(xiàng)相關(guān)的法律法規(guī)作為編制的依據(jù)；在編制過(guò)程中要嚴(yán)格遵循完整性原則、真實(shí)性原則和“收支平衡、略有結(jié)余“的原則，完整性原則要求預(yù)算編制涵蓋所有的事業(yè)單位活動(dòng)，真實(shí)性原則要求事業(yè)單位在編制預(yù)算會(huì)時(shí)不可主觀估計(jì)與臆測(cè)，而要根據(jù)部門的統(tǒng)一要求進(jìn)行測(cè)算與計(jì)量；遵循履行社會(huì)責(zé)任的原則。
2.事業(yè)單位編制全面預(yù)算的具體步驟。成立預(yù)算編制小組。事業(yè)單位在編制全面預(yù)算時(shí)，應(yīng)該建立以管理者為主，由財(cái)會(huì)部門人員一同參與的預(yù)算編制小組。建立小組后，在編制之前還應(yīng)該進(jìn)行嚴(yán)格的、明確的分工，落實(shí)各方應(yīng)該完成的職責(zé)任務(wù)，保證編制工作最后的順利完成。預(yù)算編制小組成員在編制工作中應(yīng)當(dāng)根據(jù)以前年度的預(yù)算執(zhí)行結(jié)果以及本年度新近發(fā)生的變化，來(lái)綜合考慮預(yù)算的影響因素，合理編制預(yù)算。全面預(yù)算正式編制前的準(zhǔn)備。首先，預(yù)算編制人員需要全面清查與登記各預(yù)算單位的全部類型的財(cái)產(chǎn)物資，對(duì)預(yù)算單位的債權(quán)債務(wù)要進(jìn)行全面的核查與證實(shí)，要求檢查財(cái)務(wù)賬簿，確定其賬實(shí)相符、賬證相符、賬賬相符。其次，在編制過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)該針對(duì)性地建立健全相應(yīng)的管理制度，以便后面期間預(yù)算編制實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確性與適用性。最后，要事前認(rèn)真分析上年度的收支結(jié)構(gòu)，從根本上對(duì)收支的影響因素進(jìn)行把握，將預(yù)算的偏離度降到最低。編制事業(yè)單位的收入預(yù)算部分。在編制事業(yè)單位的收入預(yù)算時(shí)，要事先明確事業(yè)單位具體有哪些收入項(xiàng)目，針對(duì)具體的收入項(xiàng)目要找到相應(yīng)的征收負(fù)責(zé)部門或責(zé)任人，進(jìn)行詳細(xì)的詢問(wèn)與調(diào)查，由相應(yīng)的征收負(fù)責(zé)部門來(lái)根據(jù)事實(shí)情況按照事先的規(guī)定編制出基本的該項(xiàng)目收入預(yù)算。之后，將各項(xiàng)目的收入預(yù)算交由事業(yè)單位財(cái)務(wù)部門進(jìn)行匯總審核，同時(shí)要分析事業(yè)單位各項(xiàng)目占用資金的使用效率，最大限度地將資金用到效益高的項(xiàng)目中來(lái)，保證年度總收入目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。編制事業(yè)單位的支出預(yù)算部分。事業(yè)單位在編制支出預(yù)算時(shí)，應(yīng)該遵守“收支平衡、略有結(jié)余“的原則，事業(yè)單位的支出主要包括與專項(xiàng)工程有關(guān)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、人員維持需要的基本經(jīng)費(fèi)、機(jī)構(gòu)正常運(yùn)營(yíng)需要的基本經(jīng)費(fèi)等方面，在編制時(shí)，應(yīng)該充分優(yōu)化資源的配置，追求資源配置的帕累托最優(yōu)。編制事業(yè)單位全面預(yù)算的說(shuō)明書(shū)。預(yù)算單位的財(cái)務(wù)部門在對(duì)本單位下屬部門上交的預(yù)算進(jìn)行匯總審核后，預(yù)算編制小組的人員應(yīng)當(dāng)對(duì)照預(yù)算編制過(guò)程中設(shè)立的年度目標(biāo)來(lái)作出進(jìn)一步的研究，向財(cái)政部上報(bào)一個(gè)預(yù)算建議數(shù)，隨著這個(gè)建議數(shù)一同交付的還應(yīng)該包括預(yù)算編制說(shuō)明書(shū)，說(shuō)明書(shū)主要是對(duì)預(yù)算的形成過(guò)程進(jìn)行一定的說(shuō)明與解釋，還包括適當(dāng)?shù)恼f(shuō)明與分析。
三、事業(yè)單位全面預(yù)算的執(zhí)行事業(yè)單位
1.事先制定與預(yù)算執(zhí)行有關(guān)的各項(xiàng)制度，及時(shí)完善與改進(jìn)。配套的管理制度是保證預(yù)算能夠得到完全執(zhí)行的前提，管理制度應(yīng)當(dāng)涉及以下方面的內(nèi)容：權(quán)責(zé)利相結(jié)合，合理確定各執(zhí)行單位或個(gè)人在期間的義務(wù)與權(quán)力；建立完備的日常管理機(jī)構(gòu)和管理組織；對(duì)支出的限額進(jìn)行嚴(yán)格的控制；建立相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)與懲罰制度，激勵(lì)預(yù)算的有效執(zhí)行等。
2.對(duì)預(yù)算的執(zhí)行情況作出及時(shí)、準(zhǔn)確的反饋。事業(yè)單位除了要嚴(yán)格執(zhí)行事先編制的預(yù)算外，還應(yīng)該進(jìn)行事后的適當(dāng)反饋，應(yīng)認(rèn)真編制預(yù)算執(zhí)行情況表和相應(yīng)的說(shuō)明書(shū)。預(yù)算編制小組要及時(shí)檢查本單位的預(yù)算執(zhí)行情況，對(duì)偏離目標(biāo)的執(zhí)行情況進(jìn)行重點(diǎn)檢查，分析導(dǎo)致偏差出現(xiàn)的不正常因素，及時(shí)地采取糾正措施，保證預(yù)算目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
3.根據(jù)執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，必要時(shí)及時(shí)地調(diào)整預(yù)算。在事業(yè)單位預(yù)算的執(zhí)行過(guò)程中，由于存在不確定的或無(wú)法克服的現(xiàn)實(shí)因素，會(huì)導(dǎo)致預(yù)算發(fā)生一定程度的調(diào)整。但是在預(yù)算的具體調(diào)整過(guò)程中，應(yīng)該嚴(yán)格按照規(guī)定的程序進(jìn)行，要嚴(yán)格遵守國(guó)家有關(guān)制度規(guī)定的開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)和支出范圍。
4.加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的有效監(jiān)督。在事業(yè)單位的支出審批過(guò)程中，應(yīng)嚴(yán)格劃分公事與私事，絕不可以將私人開(kāi)始列在單位的支出中，在財(cái)務(wù)報(bào)賬時(shí)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)要求報(bào)銷人員出示合格的報(bào)銷憑證且作為留底的證據(jù)，絕不可以擅自、私自開(kāi)支各類不合理經(jīng)費(fèi)支出，做到“?？顚Ｓ?、專項(xiàng)列報(bào)“。不僅僅是在預(yù)算的整個(gè)執(zhí)行過(guò)程總中，需要強(qiáng)有力的監(jiān)督機(jī)制，在預(yù)算的編制及總結(jié)過(guò)程中，也需要監(jiān)督機(jī)制發(fā)揮效力來(lái)實(shí)現(xiàn)有效的全面預(yù)算制度的運(yùn)行。事業(yè)單位建立的強(qiáng)有力的預(yù)算監(jiān)督機(jī)制應(yīng)該做到事前進(jìn)行審核、事中進(jìn)行監(jiān)督控制、事后及時(shí)檢查與核實(shí)。目前隨著事業(yè)單位預(yù)算管理制度的不斷改革，預(yù)算的編制與執(zhí)行效果的好壞將直接影響到事業(yè)單位社會(huì)職能的實(shí)現(xiàn)，影響到社會(huì)公共資源是否能夠得到有效的利用。為了加強(qiáng)對(duì)預(yù)算工作的管理，事業(yè)單位必須加強(qiáng)預(yù)算管理，做到預(yù)算編制精細(xì)化，并且明確預(yù)算執(zhí)行各方應(yīng)負(fù)擔(dān)的責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，同時(shí)保證對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的及時(shí)有效的反饋，按時(shí)進(jìn)行總結(jié)，才能夠建立完善的預(yù)算管理制度，才能建立有效的事業(yè)單位財(cái)政資金使用制度，在保證實(shí)現(xiàn)政府職能的前提下，最大化實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金的有效使用。
作者：楊緋