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公共安全管理論文:公共安全管理論文

一、公共安全、公共危機(jī)與公共安全管理

所謂公共安全，是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。所謂公共安全管理，則是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而做出的各種行政活動(dòng)的總和。

根據(jù)聯(lián)合國(guó)的界定，影響公共安全的突發(fā)公共事件主要是：(1)自然災(zāi)害，又可分為地質(zhì)方面，水文氣象方面，生物學(xué)方面；(2)技術(shù)災(zāi)難，來(lái)自技術(shù)或工業(yè)事故；(3)環(huán)境惡化，人類(lèi)行為導(dǎo)致的環(huán)境和生物圈的破壞；(4)社會(huì)安全，包括戰(zhàn)爭(zhēng)和社會(huì)動(dòng)亂等。其級(jí)別分為4級(jí)：I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ш級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

公共危機(jī)指的是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下，必須對(duì)其做出關(guān)鍵決策的事件。公共安全管理的任務(wù)與目的就在于解決公共危機(jī)問(wèn)題，它是伴隨著人類(lèi)社會(huì)的產(chǎn)生就客觀存在著的。

公共安全與公共管理密切相關(guān)，公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門(mén)活動(dòng)績(jī)效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動(dòng)。強(qiáng)化公共安全管理，需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完

善和公共管理體系的完善。

二、公共危機(jī)的特征

1.發(fā)生的范圍廣，國(guó)際化程度增強(qiáng)，高頻次、多領(lǐng)域地發(fā)生。不少公共安全事件涉及范圍廣，這些事件會(huì)突然發(fā)生，在何時(shí)何地或何種情況下發(fā)生具有極大的不確定性。

2.危害的災(zāi)難性和非傳統(tǒng)性。在當(dāng)前社會(huì)，公共安全危機(jī)事件的破壞性越來(lái)越大，造成的損失也越來(lái)越難以彌補(bǔ)，而且這種損害是剛性的、不可逆轉(zhuǎn)的。

3.影響的關(guān)聯(lián)性。公共安全事件發(fā)生后，往往會(huì)影響和波及社會(huì)各領(lǐng)域，并造成連鎖反應(yīng)。如洪災(zāi)不僅影響農(nóng)業(yè)，而且影響教育、交通運(yùn)輸、工業(yè)生產(chǎn)、商業(yè)流通等；洪水退后還可能造成大面積的流行病疫情爆發(fā)，房屋和基礎(chǔ)設(shè)施損毀等。

4.原因的復(fù)雜性。公共安全問(wèn)題的原因非常復(fù)雜，有政治的、民族的、宗教的原因；也有經(jīng)濟(jì)的、生產(chǎn)的、經(jīng)營(yíng)的原因；既有歷史遺留下來(lái)的問(wèn)題，又有當(dāng)前出現(xiàn)的新問(wèn)題；同時(shí)還有大自然對(duì)人類(lèi)掠奪性破壞的報(bào)復(fù)。這些原因錯(cuò)綜復(fù)雜地交織在一起，相互聯(lián)系、相互影響、相互轉(zhuǎn)化。

5.演變的隱蔽性。公共安全潛在的危機(jī)常常不易被察覺(jué)，常常在人們毫無(wú)思想準(zhǔn)備的情況下突然爆發(fā)。當(dāng)人類(lèi)取得了現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和物質(zhì)文明的輝煌成就的時(shí)候，這些成就可能正在威脅著人類(lèi)的安全，人類(lèi)卻不能察覺(jué)或預(yù)測(cè)。三、當(dāng)前我國(guó)公共安全管理體制存在的問(wèn)題

1.公共安全管理主體缺失。目前，我國(guó)還沒(méi)有建立“權(quán)威、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心，不同部門(mén)管理不同的災(zāi)害，涉及災(zāi)害管理的部門(mén)多達(dá)十幾個(gè)，這些“應(yīng)急中心”無(wú)論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務(wù)內(nèi)容上，彼此獨(dú)立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門(mén)之間相互推脫、互不配合，在需多個(gè)職能部門(mén)協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因?yàn)榕浜喜荒趸蛳嗷ネ泼摱А?

2.管理體系有待健全。由于我國(guó)政府綜合風(fēng)險(xiǎn)管理工作起步較晚，還沒(méi)有形成一套成熟的公共安全管理體系，條塊分割嚴(yán)重，管理技術(shù)也相對(duì)落后。在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，橫向上是分散管理，按照突發(fā)事件的類(lèi)型由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理；縱向上是集中管理，由中央集中統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，地方予以配合。遇重大危機(jī)事件，一般是由中央政府或部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)做決策，組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)(即災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作組)，缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和完善的應(yīng)對(duì)體系。

3.法律體系不完善而且進(jìn)程緩慢。近些年來(lái)，雖然中國(guó)相繼頒布了多個(gè)與減災(zāi)相關(guān)的單項(xiàng)法規(guī)，但面對(duì)緊急狀態(tài)，我國(guó)仍沒(méi)有建立一整套減災(zāi)法規(guī)體系，防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律體系的不完善，造成我國(guó)公共安全管理中責(zé)任不明確，特別是涉及到災(zāi)害救助、災(zāi)后重建財(cái)政補(bǔ)助、災(zāi)害保險(xiǎn)、災(zāi)民減免稅等方面還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī)；而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災(zāi)種法規(guī)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi)，綜合協(xié)調(diào)部門(mén)沒(méi)有明確的法律地位。

4.職能部門(mén)和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過(guò)窄，信息不力，雖然各部門(mén)都建立了獨(dú)立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息和減災(zāi)資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門(mén)作用弱化，政府部門(mén)間信息溝通嚴(yán)重不足的缺陷在公共危機(jī)時(shí)期暴露不已。

5.綜合危機(jī)防范技術(shù)薄弱,應(yīng)急救援能力有限。目前我國(guó)對(duì)生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、識(shí)別理論和技術(shù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控理論及技術(shù)等公共安全技術(shù)缺乏系統(tǒng)研究和開(kāi)發(fā)，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未完善，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為落后，未能形成全面覆蓋的信息管理技術(shù)平臺(tái)和緊急救護(hù)網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏物資儲(chǔ)備和資金保障機(jī)制。專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)不夠、應(yīng)急救援人力少、力量分散造成搶險(xiǎn)救災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)，防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴(yán)重不足。

6.宣傳教育不夠，公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自救能力。要減少公共安全問(wèn)題，除了政府與社會(huì)的重視，公眾危機(jī)意識(shí)也急需提高。目前宣傳教育工作主要包括兩個(gè)方面：一方面是對(duì)廣大群眾的宣傳教育；另一方面是對(duì)應(yīng)急管理工作人員的教育培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作與其它工作不同，直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高各級(jí)應(yīng)急管理人員的能力、水平對(duì)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作有著重要的意義，但現(xiàn)在這方面的教育基本處于空白狀態(tài)。

在公共安全管理方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家己經(jīng)摸索出一系列有效的應(yīng)對(duì)模式，比如“強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào)”的美國(guó)模式，“大總統(tǒng)、大安全”的俄羅斯模式，“強(qiáng)內(nèi)閣、大安全”的日本模式等。我們應(yīng)該在借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索出一套健全政府公共安全管理組織機(jī)構(gòu)，明確公共安全緊急事務(wù)管理流程，建立公共安全突發(fā)事件應(yīng)急法制評(píng)價(jià)制度和區(qū)域綜合公共安全管理的新模式。

【摘要】我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌、社會(huì)矛盾凸顯、國(guó)際斗爭(zhēng)形勢(shì)極其復(fù)雜的歷史時(shí)期。隨著各類(lèi)突發(fā)事件、自然災(zāi)害和大規(guī)模疫病的頻繁發(fā)生，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)與日俱增，社會(huì)公共安全面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，關(guān)注社會(huì)公共安全，防范和化解風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建完善的公共安全應(yīng)急機(jī)制，已經(jīng)成為當(dāng)前的一個(gè)重要議題。

【關(guān)鍵詞】公共危機(jī)公共安全管理問(wèn)題

公共安全管理論文:政府公共安全管理論文

摘要：公共安全與公共管理密切相關(guān)。本文從公共管理和公共安全管理的內(nèi)涵出發(fā)，分析了公共安全事故的原因，從八個(gè)方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我國(guó)公共安全管理體制的觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：公共管理公共安全公共安全管理投入

一、前言

公共安全是政府和百姓都特別關(guān)注的十分重要的社會(huì)問(wèn)題。公共安全是人類(lèi)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的必要條件。任何一個(gè)社會(huì)的存在和發(fā)展，都需要公共安全，沒(méi)有良好的公共安全保障體系與措施，這個(gè)社會(huì)的存在與發(fā)展，人們的生存與生活就不可想象。因而維護(hù)公共安全，是關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)安定和發(fā)展的大事；是國(guó)家實(shí)施法律、治國(guó)安邦的重要職能；是加強(qiáng)公共管理、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)家的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。

二、目前國(guó)內(nèi)外公共安全管理理念

21世紀(jì)，全球各地區(qū)公共安全事件更是接踵而至，韓國(guó)大邱地鐵縱火事件、美國(guó)9·11恐怖襲擊、2004年8月歐美一些國(guó)家先后發(fā)生大規(guī)模停電事故、西班牙人質(zhì)事件、印度洋海嘯大災(zāi)難以及卡特里娜颶風(fēng)橫掃美國(guó)等各種公共安全事件頻頻發(fā)生，給人類(lèi)帶來(lái)沉痛的災(zāi)難，全世界也因此造成巨大的經(jīng)濟(jì)損失。

我國(guó)也不例外，2003年我國(guó)“非典”的爆發(fā)和流行，全國(guó)各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，安徽阜陽(yáng)奶粉事件、“蘇丹紅”攪亂食品市場(chǎng)安全等一系列有關(guān)社會(huì)安全、自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件的發(fā)生引起許多研究公共安全的學(xué)者的關(guān)注。

為此，世界上幾乎所有的發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日、美、俄、法等發(fā)達(dá)國(guó)家都建立了比較完備的公共安全管理體系。日本的公共安全側(cè)重于對(duì)自然災(zāi)害的防治和預(yù)防，美國(guó)側(cè)重于維護(hù)其世界大國(guó)的地位，俄羅斯傾向于事故救援和技術(shù)性災(zāi)害的研究，法國(guó)則側(cè)重于對(duì)城市功能的調(diào)整和公共政策的制訂。健全法律制度、應(yīng)急機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)地方政府的管理能力，注重事前預(yù)防和事后總結(jié)，這些經(jīng)驗(yàn)是對(duì)我國(guó)公共管理安全的啟示。

我國(guó)正處于人均GDP在1000美元到3000美元之間，這是社會(huì)必將經(jīng)歷的轉(zhuǎn)型時(shí)期也是一個(gè)事故災(zāi)難頻發(fā)的時(shí)期，因此關(guān)于公共安全事件管理的研究顯得十分重要和迫切。國(guó)務(wù)院總理簽署《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》，2006年1月8日，我國(guó)又頒布了《全國(guó)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系》，這些都標(biāo)志著我國(guó)已將公共安全應(yīng)急管理工作納入法制軌道[1]。

三、公共管理與公共安全管理的關(guān)系

1．公共管理的內(nèi)涵

公共管理是以政府為核心的公共部門(mén)，綜合運(yùn)用政治的、經(jīng)濟(jì)的、管理的、法律的等多種方法，合理配置公共資源，依法對(duì)社會(huì)公共事務(wù)進(jìn)行管理，提升公共部門(mén)活動(dòng)績(jī)效，提供公共產(chǎn)品，從而達(dá)到增進(jìn)公共利益目的的一種管理活動(dòng)[2]。

2．公共安全管理的內(nèi)涵

（1）公共安全是指社會(huì)和公民個(gè)人從事和進(jìn)行正常的生活、工作、學(xué)習(xí)、娛樂(lè)和交往所需要的穩(wěn)定的外部環(huán)境和秩序。

（2）公共安全管理是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了維護(hù)社會(huì)的公共安全各秩序，保障公民的合法權(quán)益，以及社會(huì)各項(xiàng)活動(dòng)的正常進(jìn)行而作出的各種行政活動(dòng)的總和[3]。

（3）影響公共安全的因素

影響公共安全的因素主要有:自然因素、衛(wèi)生因素、社會(huì)因素、生態(tài)因素、環(huán)境因素、經(jīng)濟(jì)因素、信息因素、技術(shù)因素、文化因素、政治因素、國(guó)防因素[4]。

3．公共管理與公共安全管理的關(guān)系

公共安全與公共管理密切相關(guān),公共安全管理應(yīng)該是公共管理的重要內(nèi)容，公共安全也是公共管理的重要環(huán)境因素。強(qiáng)化公共安全管理，需要樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和科學(xué)的公共安全觀，需要公共安全管理系統(tǒng)自身的完善和公共管理體系的完善[5]。

四、公共安全事故的原因分析及特征

1．公共安全事故的原因分析

公共安全事故的原因主要為：1)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不和諧是造成眾多公共安全事故的根本原因；2)政府的不作為是安全事故屢屢出現(xiàn)的社會(huì)原因[6]。

2．公共安全事故的特征

影響和危害公共安全的因素和事件紛繁復(fù)雜,危害程度各有差異,但這些事件是有一些共同的特征。綜合專(zhuān)家的研究成果,可作如下概括：1)發(fā)生的突然性；2)危害的災(zāi)難性；3)范圍的廣泛性；4)影響的關(guān)聯(lián)性；5)原因的復(fù)雜性；6)演變的隱蔽性[7]。

五、完善政府公共安全管理體制建設(shè)

中國(guó)的GDP連續(xù)多年平均保持了8％的高位增長(zhǎng)，卻鮮有人知道每年因公共安全問(wèn)題造成的GDP損失高達(dá)6％，計(jì)6500億元，這些問(wèn)題每年奪去20萬(wàn)人的寶貴生命。其構(gòu)成一是安全生產(chǎn)事故引發(fā)的損失共計(jì)2500億元；二是社會(huì)治安事件造成的損失1500億元；三是自然災(zāi)害造成的2000億元損失；四是生物侵害導(dǎo)致的損失為500億元。實(shí)際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負(fù)面效應(yīng)，靠這兩個(gè)量化指標(biāo)是無(wú)法完全表達(dá)的。2003年發(fā)生的非典疫情，死亡人數(shù)僅300多人，但對(duì)于人們心理的影響、社會(huì)動(dòng)蕩程度、旅游及經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制是有目共睹的。痛定思痛，建立科學(xué)、高效的公共安全管理體制是我們亟待解決的重大課題。筆者認(rèn)為加強(qiáng)公共安全管理主要從以下幾個(gè)方面:

1．建立健全公共安全保障體系

要從戰(zhàn)略高度對(duì)公共安全保障體系進(jìn)行制度設(shè)計(jì)。有的專(zhuān)家做出了具體策劃,包括①建立預(yù)警機(jī)制。②建立分級(jí)制度。③建立和完善應(yīng)急制度。④建立和完善非程序化決策機(jī)制。⑤建立公共安全基金制度及民間援助制度。⑥建立健全符合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)的各種組織和制度。

2．建立健全公共安全的行政管理體系

公共安全在公共管理中的強(qiáng)化,需落實(shí)到以政府為主體的行政管理體系中。要強(qiáng)化政府的公共安全意識(shí)、責(zé)任和體制。政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)把公共安全當(dāng)作大事,統(tǒng)籌全局,各有關(guān)部門(mén)要認(rèn)真負(fù)起責(zé)任。應(yīng)該把公共安全管理當(dāng)作重要工作,既有日常安排,又有應(yīng)急措施。很多措施的落實(shí)并不需要建立新的機(jī)構(gòu),而是需要落實(shí)到政府的相關(guān)部門(mén)。

3．建立健全公共安全的法規(guī)體系

發(fā)達(dá)國(guó)家擁有一整套的法律法規(guī)和制度安排,形成了嚴(yán)密的公共安全保障體系,目前我國(guó)仍未出臺(tái)“緊急狀態(tài)法”和相應(yīng)的國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案體系。整個(gè)社會(huì)僅僅熟悉常態(tài)運(yùn)行下的規(guī)則,遇有重大突發(fā)性公共事件時(shí),社會(huì)和職能部門(mén)不可避免地陷入忙亂甚至恐慌狀態(tài)中。制定公共安全應(yīng)急法，依法規(guī)范政府行為,明確社會(huì)各類(lèi)機(jī)構(gòu)、組織和公民的責(zé)任和義務(wù),建立健全保障公共安全的應(yīng)急體制和機(jī)制,規(guī)范各種制度,為公共安全提供法律制度保障。

4．建立健全公共安全科學(xué)與技術(shù)的研究機(jī)構(gòu)

國(guó)內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們,建立健全有關(guān)科研機(jī)構(gòu),可以為公共安全提供有力支撐。長(zhǎng)期以來(lái),公共安全是一個(gè)備受忽視的冷門(mén)領(lǐng)域,但隨著近年來(lái)一系列問(wèn)題的暴露,相關(guān)領(lǐng)域的研究才逐漸開(kāi)展起來(lái),清華大學(xué)于2003年底成立了公共安全研究中心。在這方面,需要國(guó)家組織力量進(jìn)行重大科研項(xiàng)目攻關(guān)。科學(xué)技術(shù)的研究在諸多方面為公共安全提供支撐,比如風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估,災(zāi)害、事故的發(fā)生機(jī)理研究,針對(duì)可能導(dǎo)致事故的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制技術(shù),生命安全的保障,災(zāi)害中人群的心理、行為特征的分析及研究等。

5．建立健全公共安全的人才保障體系

公共安全也是一門(mén)科學(xué),而且是一個(gè)重要的科學(xué)體系,需要多方面、多層次的人才;不同層次的管理和決策人才;不同學(xué)科的科研人員;不同崗位的基層和一線人員。有關(guān)部門(mén)應(yīng)該重視那些有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),敬業(yè)精神強(qiáng)的人才,發(fā)揮他們的作用。

6．建立健全公共安全的物質(zhì)和財(cái)政保障體系

預(yù)防為主和應(yīng)對(duì)不同類(lèi)型的突發(fā)性公共安全事件,需要不同的物資儲(chǔ)備。需要把公共安全保障所需經(jīng)費(fèi)納入年度財(cái)政預(yù)算。全國(guó)財(cái)政預(yù)算中用于應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金約有50億元,一遇重大突發(fā)性事故常常顯得捉襟見(jiàn)肘,需要增加各省市、自治區(qū)對(duì)突發(fā)事件的準(zhǔn)備金,列入財(cái)政預(yù)算,同時(shí)鼓勵(lì)企業(yè)和個(gè)人投資捐贈(zèng)為公共安全提供強(qiáng)勁的物質(zhì)保障。

7．建立健全社區(qū)治安和公共安全體系

面對(duì)社會(huì)轉(zhuǎn)型和社區(qū)興起，社區(qū)治安日益成為社會(huì)公共安全體系工作的微觀基礎(chǔ)和主要方面。西方發(fā)達(dá)國(guó)家把社區(qū)治安作為社會(huì)公共安全體系的基礎(chǔ),并且與社區(qū)的公共安全體系工作中突出了社區(qū)居民和當(dāng)?shù)厣鐣?huì)組織參與和合作。我們可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn),結(jié)合我國(guó)的實(shí)際,創(chuàng)造出一條公共服務(wù)體系與公共安全體系統(tǒng)一的社區(qū)治安體系和公共安全工作方式,調(diào)動(dòng)一切積極因素參與社區(qū)公共安全服務(wù),維護(hù)社區(qū)治安,維護(hù)公共安全。

8．建立健全安全的教育、宣傳、培訓(xùn)體系

教育部門(mén)應(yīng)在大中小學(xué)開(kāi)設(shè)公共安全知識(shí)課程;社會(huì)媒體充分利用現(xiàn)代信息手段,如電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等手段對(duì)不同類(lèi)型的公共安全預(yù)警預(yù)防制度和應(yīng)急措施進(jìn)行廣泛宣傳和普及。各類(lèi)公共安全指揮系統(tǒng)定期進(jìn)行不同范圍、不同級(jí)別突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)演。在高度重視專(zhuān)家和專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí),建設(shè)公共安全志愿者隊(duì)伍,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)工人、在校大學(xué)生、民兵預(yù)備役人員等的重要作用,進(jìn)行注冊(cè)管理和定期培訓(xùn),與專(zhuān)業(yè)化隊(duì)伍相互補(bǔ)充,提高全民的公共安全意識(shí)、知識(shí)水平和公共安全保障能力[5]。

六、結(jié)束語(yǔ)

近幾年公共安全事故的頻發(fā)，造成的社會(huì)危害巨大。筆者旨在從政府公共管理的角度出發(fā)，提出政府部門(mén)需要建立和完善公共安全管理體制，并從八個(gè)方面提出增加公共安全管理投入，確保城市公共安全。

公共安全管理論文:城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理的概念界定及相關(guān)理論基礎(chǔ)

[摘 要] 對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理進(jìn)行分析研究，首先必須對(duì)研究的基本問(wèn)題，諸如基本概念、理論基礎(chǔ)等進(jìn)行界定和掌握，從而便于對(duì)該問(wèn)題進(jìn)行更加深入的分析研究。本文將主要對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、城市基礎(chǔ)設(shè)施、安全及公共安全及城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全等基本概念進(jìn)行分析界定，然后從安全管理理論、風(fēng)險(xiǎn)管理理論和危機(jī)管理理論三個(gè)角度分析探討城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理的理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞] 城市基礎(chǔ)設(shè)施；公共安全管理；危機(jī)管理；風(fēng)險(xiǎn)管理

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理的概念界定

1、基礎(chǔ)設(shè)施

基礎(chǔ)設(shè)施（infrastructure）是指為社會(huì)生產(chǎn)和居民生活提供公共服務(wù)的物質(zhì)工程設(shè)施和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施，是用于保證國(guó)家或地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)正常進(jìn)行的公共服務(wù)系統(tǒng)，它是社會(huì)賴(lài)以生存發(fā)展的一般條件。

根據(jù)不同的標(biāo)準(zhǔn)和角度，基礎(chǔ)設(shè)施可以劃分為不同的類(lèi)型。例如，可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施（physical infrastructure）和社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施（social infrastructure），物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施包含交通通訊及供水供暖供熱等物質(zhì)工程設(shè)施，社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施則包括科教文化、衛(wèi)生醫(yī)療等社會(huì)公共服務(wù)事業(yè)。因此，從這一劃分角度來(lái)看，基礎(chǔ)設(shè)施涵蓋了交通、通訊、水電供給、科教文衛(wèi)等市政公用工程設(shè)施和公共生活服務(wù)設(shè)施。此外，也可以將基礎(chǔ)設(shè)施劃分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。

基礎(chǔ)設(shè)施具有基礎(chǔ)性、整體性、不可貿(mào)易性及公共物品性或準(zhǔn)公共物品性等特點(diǎn)，它們是經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會(huì)中，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要求越來(lái)越高，建立完善的基礎(chǔ)設(shè)施，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康穩(wěn)定發(fā)展起著巨大的推動(dòng)作用。

2、城市基礎(chǔ)設(shè)施

將基礎(chǔ)設(shè)施按所在地域可以分為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和城市基礎(chǔ)設(shè)施。由于國(guó)情及地區(qū)的差異，各國(guó)及地區(qū)對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施的理解也會(huì)存在一定的差異。城市基礎(chǔ)設(shè)施同樣也可以劃分為城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施及城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施（或城市物質(zhì)性基礎(chǔ)設(shè)施）。

城市社會(huì)性基礎(chǔ)設(shè)施主要是指城市行政管理、科技文化、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、金融保險(xiǎn)、商業(yè)服務(wù)、社會(huì)公共福利服務(wù)等設(shè)施。城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施的內(nèi)容豐富，各國(guó)不盡相同，總的來(lái)看，筆者認(rèn)為城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)至少涵蓋六個(gè)方面的內(nèi)容（如表1）。

我們通常所講的城市基礎(chǔ)設(shè)施，主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施，本論文所要分析探討的也主要是指城市工程性基礎(chǔ)設(shè)施。由表1可見(jiàn)，城市基礎(chǔ)設(shè)施是由六個(gè)獨(dú)立運(yùn)作、相互聯(lián)系的子系統(tǒng)組成。城市基礎(chǔ)設(shè)施由城市人民政府統(tǒng)一規(guī)劃并監(jiān)督實(shí)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施的生產(chǎn)、建設(shè)和運(yùn)營(yíng)是由政府相關(guān)部門(mén)在協(xié)調(diào)合作的基礎(chǔ)上分工管理。

3、安全及公共安全

從古至今，都有關(guān)于安全的論述，如漢朝焦贛的《易林·小畜之無(wú)妄》中：“道里夷易，安全無(wú)恙”；宋朝范仲淹在《答趙元昊書(shū)》中有：“有在大王之國(guó)者，朝廷不戮其家，安全如故”等，這里的安全都是指沒(méi)有危險(xiǎn)、平安的意思。在古代，安全還有“保護(hù)、保全”的意思，如蘇軾在《徐州謝上表》中寫(xiě)道：“察孤危之易毀，諒拙直之無(wú)他，安全陋軀……”?，F(xiàn)代漢語(yǔ)對(duì)安全的解釋為：沒(méi)有危險(xiǎn)、不受威脅、不出事故。在英語(yǔ)中，安全對(duì)應(yīng)的有safety和security，都包含有沒(méi)有危險(xiǎn)或免于危險(xiǎn)的一種狀態(tài)。另外，安全也可以從主觀和客觀兩個(gè)方面進(jìn)行理解，沃爾弗斯(Arnold Wolfers)認(rèn)為“安全，在客觀的意義上，表明對(duì)所獲得價(jià)值不存在威脅，在主觀的意義上，表明不存在這樣的價(jià)值會(huì)受到攻擊的恐懼”。實(shí)際上是說(shuō)，客觀方面的安全是指外界的現(xiàn)狀，主觀方面的安全是指社會(huì)安全狀況在人們心理上的感受，即安全感。

鑒于此，筆者也認(rèn)為：安全是一種狀態(tài)，即通過(guò)持續(xù)的危險(xiǎn)識(shí)別和風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程，將人員傷害或財(cái)產(chǎn)損失的風(fēng)險(xiǎn)降低至并保持在可接受的水平或其以下。因此，安全是指不受威脅,沒(méi)有危險(xiǎn)、危害、損失。安全是免除了不可接受的損害風(fēng)險(xiǎn)的狀態(tài)。安全是在人類(lèi)生產(chǎn)過(guò)程中，將系統(tǒng)的運(yùn)行狀態(tài)對(duì)人類(lèi)的生命、財(cái)產(chǎn)、環(huán)境可能產(chǎn)生的損害控制在人類(lèi)能接受水平以下的狀態(tài)。

根據(jù)對(duì)安全的含義的界定和理解，我們可以對(duì)公共安全進(jìn)行含義界定。所謂公共安全，是指社會(huì)公眾的生命、健康、重大公私財(cái)產(chǎn)以及公共生產(chǎn)、生活的安全，即社會(huì)公眾的生命健康及公私財(cái)產(chǎn)等處于免于危險(xiǎn)或不受威脅的狀態(tài)，或?qū)⒖赡墚a(chǎn)生的損害控制在人類(lèi)可接受的水平或以下的狀態(tài)。

4、城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全

要理解城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全，有必要先對(duì)城市公共安全進(jìn)行了解。城市是以人為主體，由社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、資源、環(huán)境與災(zāi)害等要素通過(guò)相互作用、相互依賴(lài)、相互制約所構(gòu)成的復(fù)雜動(dòng)態(tài)的空間地域系統(tǒng)。

城市公共安全是國(guó)家安全的重要組成部分，是指城市及其人員、財(cái)產(chǎn)、城市生命線等重要系統(tǒng)的安全，是城市依法有序開(kāi)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化活動(dòng)，以及進(jìn)行生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)等所必需的良好的內(nèi)部秩序和外部環(huán)境的保證。由此可見(jiàn)，城市公共安全反映了自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和資源供給等社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素對(duì)城市長(zhǎng)治久安和持續(xù)發(fā)展的影響。城市公共安全體系建設(shè)就是通過(guò)調(diào)整危險(xiǎn)源、防護(hù)保衛(wèi)目標(biāo)、應(yīng)急救援力量和設(shè)施三者的地理布局，減小危險(xiǎn)的影響范圍，提高城市災(zāi)害發(fā)生時(shí)的反應(yīng)和處理能力，達(dá)到降低風(fēng)險(xiǎn)、提高安全性的目的。城市公共安全問(wèn)題是城市問(wèn)題和安全問(wèn)題的耦合，涉及到城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)一切領(lǐng)域，如公共衛(wèi)生、城市基礎(chǔ)設(shè)施、通訊、環(huán)境、商品供應(yīng)、社會(huì)穩(wěn)定、災(zāi)害防控等。

概括而言，城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全是指城市基礎(chǔ)設(shè)施的足額供應(yīng)及其服務(wù)功能、服務(wù)質(zhì)量的保證，包括對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行全面規(guī)劃、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)管理，建立預(yù)警和應(yīng)急措施，保障城市基礎(chǔ)設(shè)施始終處于安全狀況，使社會(huì)公眾的生命健康及公私財(cái)產(chǎn)等處于免于危險(xiǎn)或不受威脅的狀態(tài)，或?qū)⒖赡墚a(chǎn)生的損害控制在人類(lèi)可接受的水平或以下的狀態(tài)。城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全是城市公共安全的關(guān)鍵所在，對(duì)城市公共安全直接產(chǎn)生重大影響。

根據(jù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的系統(tǒng)組成，可以將整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全劃分成六個(gè)相對(duì)獨(dú)立的子系統(tǒng)：城市交通運(yùn)輸公共安全系統(tǒng)、城市通信信息公共安全系統(tǒng)、城市能源動(dòng)力公共安全系統(tǒng)、城市給、排水公共安全系統(tǒng)、城市環(huán)境保護(hù)安全系統(tǒng)、城市防災(zāi)消防公共安全系統(tǒng)。六個(gè)子系統(tǒng)相互獨(dú)立又相互聯(lián)系，協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，共同構(gòu)成整個(gè)城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全的大系統(tǒng)。

公共安全管理論文:危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸中的問(wèn)題與公共安全管理

摘要：當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸中存在一些不可忽視的問(wèn)題。根據(jù)《國(guó)家預(yù)案》的工作原則，本文將從“預(yù)防為主”的角度闡述加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理應(yīng)當(dāng)采取的措施，以達(dá)到保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、保護(hù)環(huán)境的目的，體現(xiàn)公共安全管理的精髓。

關(guān)鍵詞：危險(xiǎn)化學(xué)品；道路運(yùn)輸；公共安全管理

在國(guó)家經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的今天，道路運(yùn)輸各種物流快速增長(zhǎng)，地區(qū)間危險(xiǎn)化學(xué)品的流動(dòng)也呈現(xiàn)出高速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，在一定程度上加大了危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故多發(fā)的可能性。一旦事故發(fā)生將會(huì)造成較大范圍的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。

就危險(xiǎn)品道路運(yùn)輸，我國(guó)先后制定并實(shí)施了《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》、《汽車(chē)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》及《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，對(duì)遏制重特大?；肥鹿拾l(fā)生，確保安全生產(chǎn)起到了重要的作用。為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品公路運(yùn)輸安全管理工作，國(guó)家安全監(jiān)管總局、公安部、交通部下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全管理的緊急通知》。針對(duì)接連發(fā)生的道路運(yùn)輸事故引發(fā)的危險(xiǎn)化學(xué)品泄漏、燃燒、爆炸事故，造成人員傷亡和環(huán)境污染，究其原因，當(dāng)前危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)管理責(zé)任不強(qiáng)、措施不完善。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行資質(zhì)管理后，一些有運(yùn)輸要求的企業(yè)紛紛掛靠有資質(zhì)的企業(yè)，一些資質(zhì)企業(yè)對(duì)掛靠企業(yè)只顧收取管理費(fèi)，疏于監(jiān)管；另一方面，有資質(zhì)企業(yè)未嚴(yán)格遵守國(guó)家法律法規(guī)的規(guī)定，對(duì)本企業(yè)主體責(zé)任不履行，使一些管理機(jī)制得不到落實(shí)；第三方面，超裝、混裝現(xiàn)象較為嚴(yán)重，部分槽罐運(yùn)輸車(chē)輛與車(chē)輛技術(shù)參數(shù)登記記錄不符，為超裝帶來(lái)可能。

2.對(duì)從事道路運(yùn)輸?shù)奈ｋU(xiǎn)化學(xué)品車(chē)輛的安全技術(shù)狀況檢驗(yàn)缺乏有效機(jī)制。由于國(guó)家在機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)上實(shí)行的是定期檢驗(yàn)制度，也就是機(jī)動(dòng)車(chē)在規(guī)定的檢驗(yàn)期限內(nèi)經(jīng)安全技術(shù)檢驗(yàn)合格的，不再重復(fù)進(jìn)行安全技術(shù)檢驗(yàn)，但從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)車(chē)安全技術(shù)狀況往往無(wú)法保證在一個(gè)檢驗(yàn)周期內(nèi)時(shí)時(shí)正常，而出車(chē)前的臨時(shí)檢驗(yàn)有走過(guò)場(chǎng)現(xiàn)象；其次，在機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)實(shí)行社會(huì)化后，公安、交通管理部門(mén)對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)的安全技術(shù)狀況的監(jiān)管作用有所降低，無(wú)法保證機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格證明真實(shí)有效；第三，對(duì)在道路上正在從事運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)車(chē)輛或即將執(zhí)行運(yùn)輸任務(wù)的機(jī)動(dòng)車(chē)輛缺乏應(yīng)有的臨時(shí)檢驗(yàn)約束，其安全技術(shù)狀況得不到保證。第四，運(yùn)輸車(chē)輛車(chē)型繁雜，沒(méi)有統(tǒng)一的要求，一些車(chē)輛既從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸又從事其他普通貨物的運(yùn)輸。

3.對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸人員的管理和素質(zhì)要求得不到貫徹執(zhí)行。其中包括承運(yùn)人和押運(yùn)人員。承運(yùn)人是危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸安全的關(guān)鍵人物，面對(duì)復(fù)雜的道路交通環(huán)境，承運(yùn)人需要有一個(gè)良好的素質(zhì)，既應(yīng)該是駕駛員，又應(yīng)該是熟練掌握危險(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)的技術(shù)員，他必須具有交通部門(mén)認(rèn)定的危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)。押運(yùn)人員也應(yīng)當(dāng)經(jīng)交通部門(mén)進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)，考核合格后才能執(zhí)證上崗。而一些企業(yè)為追求運(yùn)輸利益的最大化，對(duì)這些制度不夠重視，用一些不具有資質(zhì)的承運(yùn)人或?qū)ξｋU(xiǎn)化學(xué)品知識(shí)和運(yùn)輸安全知識(shí)掌握不全的押運(yùn)人員，有的甚至連押運(yùn)人員都沒(méi)有，缺乏應(yīng)有的安全意識(shí)和自救能力，使小問(wèn)題很容易變成大威脅。

4.對(duì)運(yùn)輸線路未能有效實(shí)施監(jiān)管。隨著公路路網(wǎng)建設(shè)發(fā)展，在長(zhǎng)途運(yùn)輸過(guò)程中，道路可選擇的余地較大，一些運(yùn)輸車(chē)輛按線路運(yùn)輸?shù)淖杂X(jué)性降低，再加上交通管理部門(mén)對(duì)長(zhǎng)途運(yùn)輸監(jiān)管力度下降、長(zhǎng)途運(yùn)輸車(chē)輛監(jiān)督管理手段相對(duì)落后，在利益驅(qū)動(dòng)下，就在線路的選取上能省則省，完全不受禁行區(qū)、線路的約束，穿梭于監(jiān)管薄弱的農(nóng)村道路、臨江臨崖的危險(xiǎn)路段，對(duì)公共安全造成很大威脅。??

5.對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急處置能力不強(qiáng)，甚至是應(yīng)急預(yù)案都沒(méi)有，有預(yù)案又缺乏演練，各取能部門(mén)配合處置能力不強(qiáng)，多頭管理，一旦事故突發(fā)時(shí)不能把危險(xiǎn)和危害降至最低。

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，為了對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸形成有效監(jiān)管，以遏制危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故的多發(fā)勢(shì)頭，形成標(biāo)本兼治的管理局面，可以采取以下措施：??

1.對(duì)具有危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸資質(zhì)的企業(yè)要加大日常的檢查力度，從管理措施、手段等方面監(jiān)督好企業(yè)的日常生產(chǎn)運(yùn)輸，對(duì)轄區(qū)生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、使用危險(xiǎn)化學(xué)品單位，尤其是從事危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)膯挝弧Ⅰ{駛員，安全隱患情況進(jìn)行全面細(xì)致的排查，逐一登記造冊(cè)；對(duì)掛靠的車(chē)輛和單位要展開(kāi)排查，對(duì)查出的掛靠車(chē)輛運(yùn)輸貨物與掛靠實(shí)際不相符的，要予以清理，并從嚴(yán)追究有資質(zhì)單位相關(guān)責(zé)任；對(duì)只收管理費(fèi)，缺乏有效管理手段，不記錄管理臺(tái)帳的資質(zhì)企業(yè)，建議有關(guān)部門(mén)吊銷(xiāo)其相關(guān)證件。

2.在國(guó)家法律法規(guī)的大框架下，在定期檢驗(yàn)合格后，對(duì)從事跨地區(qū)運(yùn)輸?shù)能?chē)輛，在發(fā)車(chē)時(shí)做到每輛車(chē)都要上線檢測(cè)，運(yùn)輸線路上每經(jīng)過(guò)不同管理隸屬的地區(qū)，可由當(dāng)?shù)氐墓步煌ü芾聿块T(mén)、運(yùn)輸部門(mén)進(jìn)行臨時(shí)抽檢；從事短途運(yùn)輸前要報(bào)告當(dāng)?shù)芈毮懿块T(mén)，申請(qǐng)臨時(shí)檢驗(yàn)，沿線要布置人員監(jiān)控；第二，對(duì)機(jī)動(dòng)車(chē)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的檢驗(yàn)合格證明要認(rèn)真予以核對(duì)，發(fā)現(xiàn)有出具虛假檢驗(yàn)報(bào)告的，要堅(jiān)決予以查處，并依法追究法律責(zé)任；第三，應(yīng)對(duì)運(yùn)輸車(chē)型有統(tǒng)一的應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，避免不分車(chē)輛技術(shù)狀況的混亂現(xiàn)象。

3.切實(shí)做好承運(yùn)人和押運(yùn)人員的管理工作，以資質(zhì)管理為手段，以熟練操作和掌握危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸知識(shí)提高為目標(biāo)，不定期對(duì)這兩類(lèi)人員進(jìn)行素質(zhì)教育和抽查，既要有備崗抽查，又要有在崗抽查，使這兩類(lèi)人員能切實(shí)負(fù)起運(yùn)輸責(zé)任。

4.重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)長(zhǎng)途運(yùn)輸線路的監(jiān)控，對(duì)轄區(qū)內(nèi)危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸?shù)某Ｒ?guī)通行路線和禁止通行線路向社會(huì)公告，完善危險(xiǎn)化學(xué)品禁行、警示交通標(biāo)志設(shè)置，以衛(wèi)星定位系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)運(yùn)輸車(chē)輛的遠(yuǎn)距離實(shí)時(shí)監(jiān)控，避免運(yùn)輸車(chē)輛出車(chē)后失去監(jiān)管，線路不清無(wú)法掌握的漏洞；另一方面，在較大規(guī)模的長(zhǎng)途運(yùn)輸過(guò)程中，要加強(qiáng)地區(qū)之間的協(xié)同配合，逐步完善安全監(jiān)管、公安、交通等部門(mén)共同參與的危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸執(zhí)法檢查機(jī)制。

5.加強(qiáng)監(jiān)管，嚴(yán)格審批和辦證工作。要依法履行監(jiān)管職責(zé)，安全監(jiān)管部門(mén)要監(jiān)督危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，加強(qiáng)安全管理，落實(shí)安全責(zé)任制，從源頭上預(yù)防危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故。公安部門(mén)要加強(qiáng)道路通行監(jiān)管，嚴(yán)格查處危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車(chē)輛無(wú)證運(yùn)輸劇毒化學(xué)品、擅闖禁行區(qū)域、不按規(guī)定時(shí)間和路線行駛、超速行駛等違法行為。安全監(jiān)管、交通、公安等部門(mén)要依法履行監(jiān)管職責(zé)，嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的條件，把好行政審批關(guān)口。在危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存、經(jīng)營(yíng)、運(yùn)輸、使用企業(yè)取得行政許可后，要加強(qiáng)日常監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)認(rèn)真落實(shí)安全主體責(zé)任，不斷增強(qiáng)遵章守紀(jì)意識(shí)，提高安全管理水平。

6.抓緊完善并定期演練應(yīng)急預(yù)案。各地要進(jìn)一步完善本地區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品事故應(yīng)急預(yù)案，有針對(duì)性地開(kāi)展不同條件下的應(yīng)急預(yù)案演練活動(dòng)。接到危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故報(bào)告后，要立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，及時(shí)向化學(xué)品登記中心或有關(guān)專(zhuān)家了解事故涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的應(yīng)急處置方法和注意事項(xiàng)，避免盲目施救，防止引發(fā)次生事故和環(huán)境污染。

公共安全管理論文:建立科學(xué)的公共安全管理體系的探討

近年來(lái)，由于影響城市公共安全的事件不斷發(fā)生，社會(huì)各界對(duì)公共安全管理的關(guān)注度也越來(lái)越高，尤其是2003年的“非典”和2004年的“禽流感”，進(jìn)一步加深了對(duì)建立科學(xué)的公共安全管理體系，加強(qiáng)公共安全管理的必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。據(jù)資料顯示，中國(guó)的GDP連續(xù)多年平均保持了8%的高位增長(zhǎng)，卻鮮有人知道每年因公共安全問(wèn)題造成的GDP損失高達(dá)6%，共計(jì)6500億元，同時(shí)奪去20萬(wàn)人的寶貴生命。實(shí)際上，這還僅僅是直觀的、表面的現(xiàn)象，公共安全所造成的負(fù)面效應(yīng)，單靠這兩個(gè)量化指標(biāo)是無(wú)法完全表達(dá)的。比如2003年發(fā)生的“非典”疫情，雖然死亡人數(shù)僅300多人，但對(duì)人們?cè)斐傻男睦碛绊憽⒂纱藢?dǎo)致的社會(huì)動(dòng)蕩程度及對(duì)旅游和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的限制是有目共睹的。目前我國(guó)的公共安全體系尚未建立健全，應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠；從非典引起的社會(huì)恐慌和一些重大安全問(wèn)題引發(fā)的震蕩，都可以看出全社會(huì)仍舊十分脆弱的神經(jīng)。在公共安全事故頻仍的今天，單靠某幾個(gè)部門(mén)想完成保障整個(gè)國(guó)家公共安全的重大職責(zé)，越發(fā)顯得蒼白和軟弱?，F(xiàn)實(shí)中已經(jīng)暴露出許多管理上的空白點(diǎn)，暴露出部門(mén)分割、條塊分割的弊端。因此，建立科學(xué)、高效的公共安全管理體系是我們亟待解決的重大課題。

一、當(dāng)前我國(guó)公共安全管理存在的問(wèn)題

1.職能分散

首先是不同部門(mén)管理不同的災(zāi)害，目前我國(guó)涉及災(zāi)害管理的部門(mén)多達(dá)十幾個(gè)，農(nóng)業(yè)部門(mén)管理農(nóng)作物病蟲(chóng)害，林業(yè)部門(mén)管理森林防火，水利部門(mén)管理抗旱防汛，氣象部門(mén)管理雷電災(zāi)害，地震部門(mén)管理地震災(zāi)害，國(guó)土資源部門(mén)管理地質(zhì)災(zāi)害，安全生產(chǎn)部門(mén)管理礦山災(zāi)害，環(huán)保部門(mén)管理環(huán)境污染災(zāi)害，公安部門(mén)管理消防安全和交通事故處理，衛(wèi)生部門(mén)管理突發(fā)性公共衛(wèi)生事件處置等。這樣，在發(fā)生一種災(zāi)害時(shí)，整個(gè)管理工作往往被分割了，缺乏一個(gè)主導(dǎo)單位把每個(gè)階段的工作統(tǒng)起來(lái)。

2.職能缺位

由于目前災(zāi)害管理的重點(diǎn)是自然災(zāi)害，而對(duì)突發(fā)性公共衛(wèi)生事件、恐怖襲擊、城市災(zāi)害（大面積停電、交通癱瘓）、工業(yè)事故災(zāi)害（核泄漏、化學(xué)污染）等人為災(zāi)害的管理職能不到位，特別是災(zāi)后的救助缺位，使不少受害者無(wú)法得到及時(shí)救助。同時(shí)，在對(duì)受災(zāi)者的救助中，重物資幫助，輕心理慰藉也是一個(gè)普遍的現(xiàn)象。有些地方根本沒(méi)有開(kāi)展對(duì)受害者的社會(huì)心理干預(yù)工作。

3.各自為政

首先表現(xiàn)為各涉災(zāi)部門(mén)都建立了獨(dú)立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)， 這些系統(tǒng)又往往自成體系，難以資源共享。水利、公共、地震等部門(mén)還建立了各自的專(zhuān)業(yè)緊急救援隊(duì)伍，但相互之間也缺乏必要的合作。由此造成了資源浪費(fèi)，導(dǎo)致行政成本增加，加大了協(xié)調(diào)的難度。國(guó)家應(yīng)采取強(qiáng)有力的措施，從根本上、制度上來(lái)應(yīng)對(duì)公共安全挑戰(zhàn)。與公共安全面臨的巨大挑戰(zhàn)相比，我們迄今為止的應(yīng)對(duì)措施僅僅局限于部門(mén)或者地區(qū)性、行業(yè)性，缺乏全局的戰(zhàn)略意義的宏觀設(shè)計(jì)和考慮；應(yīng)對(duì)方式仍然是傳統(tǒng)的、行政式的陳舊辦法，科學(xué)技術(shù)的支撐顯得軟弱無(wú)力；應(yīng)對(duì)時(shí)間仍然是“救火式”的事后諸葛，缺乏預(yù)見(jiàn)性的事故前的監(jiān)控措施；應(yīng)對(duì)意識(shí)仍然是“被動(dòng)挨打”，恐慌無(wú)著落的心理，缺乏主動(dòng)、科學(xué)的防范策略等。

4.現(xiàn)行的法律相對(duì)滯后

一個(gè)國(guó)家完善的法律制度，應(yīng)當(dāng)涵蓋社會(huì)生活的各個(gè)方面。公共衛(wèi)生是其中的重要部分?？梢钥隙?，2003 年的非典不是侵襲人類(lèi)的最后一個(gè)殺手。今后，潘多拉的盒子還會(huì)有惡魔逸出，殺傷力可能超過(guò)非典。所以，把公共衛(wèi)生安全保障納入法治軌道已是當(dāng)務(wù)之急，需用完備的法律制度，為公眾的生命健康筑起一道抵抗惡魔怪獸的安全綠籬。由于沒(méi)有關(guān)于公共衛(wèi)生安全應(yīng)急方面的行政法規(guī)（地方法規(guī)），當(dāng)面對(duì)非典的空襲，本來(lái)最復(fù)雜、最細(xì)致、最講求操作性的政府各部門(mén)一系列的具體行政行為，只得依靠臨時(shí)號(hào)令而展開(kāi)。由于臨時(shí)性號(hào)令制定緊迫，難免相互之間出現(xiàn)失調(diào)，個(gè)別之處還存有悖于法律的尷尬。由此可以看出，目前我國(guó)的危機(jī)管理缺乏立法保障，綜合協(xié)調(diào)部門(mén)沒(méi)有明確的法律地位。危機(jī)發(fā)生后，成立的臨時(shí)性指揮協(xié)調(diào)系統(tǒng)主要依靠的是行政協(xié)調(diào)而不是法律機(jī)制，是領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威而不是制度保障。這種缺乏法律支持的行政協(xié)調(diào)，在面臨大規(guī)模突發(fā)性事件時(shí)，其地位和處境就十分尷尬。這就是為什么稍有危機(jī)就必須有領(lǐng)導(dǎo)親臨一線的根源，特別需要強(qiáng)調(diào)危機(jī)處理不是光有法律就可以了，依法行政也是政府在危機(jī)應(yīng)急處理中的一個(gè)重要問(wèn)題。危機(jī)狀態(tài)下的公民合法權(quán)益往往會(huì)被突發(fā)性應(yīng)急舉措所侵害，一旦處置失當(dāng)，就可能為進(jìn)一步放大危機(jī)埋下新的隱患。因此，完備的法規(guī)和規(guī)章是依法行政的重要前提，只有依法行政，才能使行政行為高效有序。

二、加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)的戰(zhàn)略措施

1.建立并完善公共安全管理體系

一是本著突出緊急救助，健全救災(zāi)應(yīng)急機(jī)制的原則，在整合民政部救災(zāi)救濟(jì)司、國(guó)家抗旱防汛指揮部、公安部消防管理局和國(guó)家地震局行政職能的基礎(chǔ)上，組建國(guó)家緊急事務(wù)管理署，統(tǒng)一管理自然災(zāi)害、人為災(zāi)害的緊急救援救濟(jì)工作，建立有中國(guó)特色的民防體系，增強(qiáng)政府應(yīng)對(duì)突發(fā)危機(jī)事件、確保社會(huì)穩(wěn)定的能力。國(guó)家緊急事務(wù)管理署應(yīng)是一支擁有專(zhuān)門(mén)技能和裝備的行動(dòng)力量，其職能除了實(shí)施緊急救援和救助外，還應(yīng)承擔(dān)防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)的相關(guān)研究、培訓(xùn)和國(guó)際交流與合作事宜。二是本著平戰(zhàn)結(jié)合、節(jié)約資源、快速反應(yīng)的原則，以現(xiàn)行的國(guó)防動(dòng)員體制為依托，將國(guó)家為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)而建立的國(guó)防動(dòng)員體制與公共安全危機(jī)應(yīng)急體制合二為一，構(gòu)建綜合性的國(guó)家公共安全應(yīng)急體制。這種體制應(yīng)具備平戰(zhàn)結(jié)合的特點(diǎn)和應(yīng)戰(zhàn)、應(yīng)急的雙重功能，既能在戰(zhàn)時(shí)進(jìn)行戰(zhàn)爭(zhēng)動(dòng)員，又能在平時(shí)進(jìn)行搶險(xiǎn)救災(zāi)，處理公共安全危機(jī)。構(gòu)建這種機(jī)制，可避免機(jī)構(gòu)的重復(fù)建設(shè)和國(guó)家行政資源的浪費(fèi)，也有利于提高處理危機(jī)的反應(yīng)速度。目前，應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)合二而一的世界各國(guó)的普遍做法，比如美國(guó)的聯(lián)邦緊急事務(wù)管理署，其前身就是國(guó)防動(dòng)員局，在“9?11”事件發(fā)生后，該機(jī)構(gòu)發(fā)揮了國(guó)家應(yīng)急中心的重大作用。三是本著整合資源，統(tǒng)一管理的原則，進(jìn)一步擴(kuò)大公共安全管理機(jī)構(gòu)的職能范圍，組建國(guó)家公共安全管理和救濟(jì)部，全面管理各類(lèi)自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的防災(zāi)、減災(zāi)、備災(zāi)、緊急響應(yīng)和救援以及災(zāi)后恢復(fù)重建工作。公共安全管理體制的構(gòu)建關(guān)系到防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)工作的成敗，是一項(xiàng)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)必須提前謀劃、遲早實(shí)施、重點(diǎn)發(fā)展的減災(zāi)工程。在未來(lái)的公共安全管理中，誰(shuí)重視了公共安全體制的建設(shè)，誰(shuí)就會(huì)在同災(zāi)害的生死搏斗中贏得主動(dòng)權(quán)。

2.建立健全應(yīng)急工作體制、機(jī)制與法律和制度

在黨中央、國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持分級(jí)管理、分級(jí)響應(yīng)、條塊結(jié)合、屬地管理為主的原則，建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力的指揮機(jī)構(gòu)；發(fā)揮我們黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)，形成強(qiáng)大的社會(huì)動(dòng)員體系；建立健全以事發(fā)地黨委和政府為主，有關(guān)部門(mén)和相關(guān)地區(qū)協(xié)調(diào)配合的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制；建立健全應(yīng)急處置的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、專(zhuān)家咨詢(xún)隊(duì)伍，充分發(fā)揮人民解放軍、武警和預(yù)備役民兵的重要作用。同時(shí)要建立健全社會(huì)預(yù)警體系，形成統(tǒng)一指揮、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急體制。包括建立健全監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急資源配置與征用機(jī)制、獎(jiǎng)懲機(jī)制和社會(huì)治安綜合治理、城鄉(xiāng)社會(huì)管理機(jī)制等，真正使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走向規(guī)范化、制度化、法制化軌道。同時(shí)，為了維護(hù)長(zhǎng)期穩(wěn)定的公共安全局面，防止重大災(zāi)難事故的發(fā)生，必須建立和完善公共安全的法律體系。除了進(jìn)一步完善安全生產(chǎn)法規(guī)、交通法規(guī)、食品衛(wèi)生法、衛(wèi)生防疫法、環(huán)境保護(hù)法和產(chǎn)品質(zhì)量法等法規(guī)制度之外，還要建立公共秩序法、反恐怖主義法和社會(huì)緊急狀態(tài)法等法規(guī)。在這些法規(guī)之上，建立公共安全法，以法律總則的形式規(guī)范和統(tǒng)轄各項(xiàng)分類(lèi)法規(guī)。只有這樣，才能改變過(guò)去那種災(zāi)難事件頻頻發(fā)生，遇到災(zāi)難事件爆發(fā)慌忙應(yīng)對(duì)，處理事故缺乏相應(yīng)的法律依據(jù)和制度約束的被動(dòng)局面。

3.建立國(guó)家公共安全保障體系

由于公共安全問(wèn)題涉及社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域，情況紛紜復(fù)雜，影響面極大，所以單靠某幾個(gè)政府部門(mén)，或者依靠臨時(shí)組織起來(lái)的事故處理小組來(lái)解決公共問(wèn)題是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。這就需要建立以中央政府為最高指揮部，各專(zhuān)業(yè)部門(mén)為骨干力量，全社會(huì)共同參與的國(guó)家公共安全保障體系。這個(gè)體系應(yīng)該包括公共安全信息監(jiān)測(cè)預(yù)警體系、公共安全緊急狀態(tài)指揮體系、公共安全基金體系和公共安全物資儲(chǔ)備體系、公共安全專(zhuān)家顧問(wèn)體系、公共安全信息傳播體系等等。公共安全保障工作所涉及的部門(mén)除了國(guó)家安全部門(mén)、公安部門(mén)之外，還要涉及到環(huán)境保護(hù)部門(mén)、公共衛(wèi)生部門(mén)、安全生產(chǎn)部門(mén)、質(zhì)量監(jiān)督部門(mén)和交通部門(mén)等。各地方政府也要建立相應(yīng)的公共安全保障體系，在預(yù)防和處理公共安全危機(jī)的工作中，要堅(jiān)決服從中央政府的統(tǒng)一部署和指揮，同時(shí)要深入基層深入群眾，調(diào)查研究，消滅隱患。

公共安全管理論文:中國(guó)區(qū)域綜合公共安全管理體制模式與對(duì)策探討

[摘 要] 本文研究了中國(guó)公共安全問(wèn)題的現(xiàn)狀、管理、預(yù)警和對(duì)策，在通過(guò)廣泛調(diào)研國(guó)內(nèi)已采取的各種措施的基礎(chǔ)上，并結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，提出了區(qū)域綜合公共安全管理模式，即災(zāi)區(qū)政府、企業(yè)和公眾在災(zāi)前、災(zāi)中、災(zāi)后全過(guò)程中形成一個(gè)有機(jī)的整體，并提出了改進(jìn)區(qū)域各級(jí)政府綜合公共安全管理體制的對(duì)策。

[關(guān)鍵詞] 公共安全管理 管理體制 突發(fā)公共事件 模式

一、公共安全管理概念

公共安全是人們正常的生活和生產(chǎn)秩序狀態(tài)，公共安全管理是對(duì)這種秩序狀態(tài)的維護(hù)與保持，對(duì)打亂該秩序狀態(tài)的各類(lèi)事件的應(yīng)對(duì)，以及對(duì)事件后果的消除、對(duì)秩序狀態(tài)的恢復(fù)的全過(guò)程。在新西蘭被稱(chēng)為“民防”(Civil Defense)或“民防緊急事態(tài)管理”(Civil Defense Management)，在美國(guó)和澳大利亞，公共安全管理被稱(chēng)為“緊急事態(tài)管理”(Emergency Management)。美國(guó)將緊急事態(tài)管理的活動(dòng)、政策和項(xiàng)目分為4個(gè)功能區(qū)：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，這就是緊急事態(tài)管理的生命周期理論或四個(gè)階段理論。澳大利亞也用四個(gè)階段將緊急事態(tài)管理分為預(yù)防／減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，簡(jiǎn)稱(chēng)為“PPRR”。從具體內(nèi)容上講，與美國(guó)的概念沒(méi)有什么區(qū)別。因此西方國(guó)家又把四個(gè)階段簡(jiǎn)稱(chēng)為“PPRR”或“MPRR”。雖然稱(chēng)謂與我國(guó)的“公共安全管理”不同，但內(nèi)涵相同，只是管理機(jī)構(gòu)的組織和名稱(chēng)有所區(qū)別。

二、中國(guó)公共安全現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)下半葉以來(lái)，世界上天災(zāi)人禍頻發(fā)，大眾傳媒、電子信息使之仿佛就發(fā)生在每個(gè)人身邊。中國(guó)是世界上受自然災(zāi)害影響最為嚴(yán)重的國(guó)家之一，如2003年的波及全球的風(fēng)險(xiǎn)事件SARS，各地區(qū)煤礦安全事件的屢屢發(fā)生，2008年以來(lái)自然災(zāi)害，食品問(wèn)題頻頻出現(xiàn)，使得人們不得不重視并且正視公共安全管理問(wèn)題。根據(jù)突發(fā)公共事件的發(fā)生過(guò)程、性質(zhì)和機(jī)理，突發(fā)公共事件主要分為以下四類(lèi)：(1)自然災(zāi)害；(2)事故災(zāi)難;(3)公共衛(wèi)生;(4)社會(huì)安全。按照其性質(zhì)、嚴(yán)重程度、可控性和影響范圍等因素，一般分為4級(jí)：I級(jí)(特別重大)、Ⅱ級(jí)(重大)、Ш級(jí)(較大)和Ⅳ級(jí)(一般)。

三、中國(guó)公共安全管理體制存在的問(wèn)題

雖然中國(guó)在公共安全管理領(lǐng)域已經(jīng)建立了一套比較有特色的管理體制，但這種體制是以分領(lǐng)域、分部門(mén)的分散管理為特點(diǎn)的，政府尚未建立統(tǒng)一的專(zhuān)業(yè)職能部門(mén)對(duì)突發(fā)公共事件實(shí)行專(zhuān)業(yè)化管理，而是沿用 “條塊”方式將突發(fā)公共事件管理交由相應(yīng)的職能部門(mén)承擔(dān)。

1.公共安全管理主體缺失。目前，中國(guó)還沒(méi)有建立“權(quán)威、統(tǒng)一”的應(yīng)急中心，不同部門(mén)管理不同的災(zāi)害，涉及災(zāi)害管理的部門(mén)多達(dá)十幾個(gè)，這些“應(yīng)急中心”無(wú)論在管理主體上、執(zhí)行主體上還是服務(wù)內(nèi)容上，彼此獨(dú)立，互不隸屬，自成一體。部分職能部門(mén)之間于是相互推脫、互不配合，在需多個(gè)職能部門(mén)協(xié)作的突發(fā)公共事件管理中，往往因?yàn)榕浜喜荒趸蛳嗷ネ泼摱А?

2.管理體系不夠健全。由于中國(guó)政府綜合風(fēng)險(xiǎn)管理工作起步較晚，還沒(méi)有形成一套成熟的公共安全管理體系，條塊分割嚴(yán)重，管理技術(shù)也相對(duì)落后。在危機(jī)應(yīng)對(duì)方面，橫向上是分散管理，按照突發(fā)事件的類(lèi)型由相關(guān)部門(mén)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理；縱向上是集中管理，由中央集中統(tǒng)一指揮應(yīng)急工作，地方予以配合。遇重大危機(jī)事件，一般是由中央政府或部門(mén)行政領(lǐng)導(dǎo)做決策，組成臨時(shí)機(jī)構(gòu)(即災(zāi)害應(yīng)對(duì)工作組)，缺乏專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)和完善的應(yīng)對(duì)體系。

3.法律體系不完善而且進(jìn)程緩慢。近些年來(lái)，雖然中國(guó)相繼頒布了多個(gè)與減災(zāi)相關(guān)的單項(xiàng)法規(guī)，但面對(duì)緊急狀態(tài)，中國(guó)仍沒(méi)有建立一整套減災(zāi)法規(guī)體系，防災(zāi)救災(zāi)相關(guān)法律體系的不完善，造成中國(guó)公共安全管理中責(zé)任不明確，特別是涉及到災(zāi)害救助、災(zāi)后重建財(cái)政補(bǔ)助、災(zāi)害保險(xiǎn)、災(zāi)民減免稅等方面還沒(méi)有相應(yīng)的法律法規(guī) ；而且已有的法律法規(guī)基本上是單一災(zāi)種法規(guī)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)綜合的防災(zāi)減災(zāi)，綜合協(xié)調(diào)部門(mén)沒(méi)有明確的法律地位。

4.職能部門(mén)和監(jiān)管之間缺乏良好的協(xié)調(diào)機(jī)制。政府信息系統(tǒng)缺乏，信息收集渠道過(guò)窄，信息不力，雖然各部門(mén)都建立了獨(dú)立的災(zāi)害信息管理系統(tǒng)，但這些系統(tǒng)往往自成體系，難以實(shí)現(xiàn)災(zāi)害信息和減災(zāi)資源的充分共享和優(yōu)化配置。媒體部門(mén)作用弱化，政府部門(mén)間信息溝通嚴(yán)重不足的缺陷在公共危機(jī)時(shí)期暴露不已。

5.綜合危機(jī)防范技術(shù)薄弱,應(yīng)急救援能力有限。目前中國(guó)對(duì)生產(chǎn)安全事故和災(zāi)害發(fā)生機(jī)理、識(shí)別理論和技術(shù)、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)監(jiān)控理論及技術(shù)等公共安全技術(shù)缺乏系統(tǒng)研究和開(kāi)發(fā)，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未完善，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為落后，未能形成全面覆蓋的信息管理技術(shù)平臺(tái)和緊急救護(hù)網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏物資儲(chǔ)備和資金保障機(jī)制。專(zhuān)業(yè)技能培訓(xùn)不夠、應(yīng)急救援人力少、力量分散造成搶險(xiǎn)救災(zāi)專(zhuān)業(yè)隊(duì)伍實(shí)力不強(qiáng)，防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴(yán)重不足。

6.宣傳教育不夠，公眾危機(jī)意識(shí)不強(qiáng)，缺乏自救能力。要減少公共安全問(wèn)題，除了政府與社會(huì)的重視，公眾危機(jī)意識(shí)也急需提高。目前宣傳教育工作主要包括兩個(gè)方面：一方面是對(duì)廣大群眾的宣傳教育；另一方面是對(duì)應(yīng)急管理工作人員的教育培訓(xùn)。應(yīng)急管理工作與其它工作不同，直接關(guān)系到人民的生命財(cái)產(chǎn)安全，對(duì)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高各級(jí)應(yīng)急管理人員的能力、水平對(duì)加強(qiáng)政府應(yīng)急管理工作有著重要的意義，但現(xiàn)在這方面的教育基本處于空白狀態(tài)。

四、中國(guó)區(qū)域綜合公共安全管理體制模式改進(jìn)對(duì)策

在公共安全管理方面，西方發(fā)達(dá)國(guó)家己經(jīng)摸索出一系列有效的應(yīng)對(duì)模式，比如“強(qiáng)總統(tǒng)、大協(xié)調(diào)”的美國(guó)模式，“大總統(tǒng)、大安全”的俄羅斯模式，“強(qiáng)內(nèi)閣、大安全”的日本模式等。這些國(guó)家在應(yīng)對(duì)公共安全時(shí)做法雖然不盡相同，但總的看來(lái)都有一些共同的成功經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)針對(duì)中國(guó)公共安全管理體制中存在的問(wèn)題，本文提出新的區(qū)域綜合公共安全管理模式，以及改進(jìn)中國(guó)公共安全管理體制的對(duì)策。

1.借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，健全政府公共安全管理組織機(jī)構(gòu)。完備的組織機(jī)構(gòu)是政府對(duì)公共安全突發(fā)事件進(jìn)行管理的依托和組織保證，同時(shí)也是政府對(duì)公共安全突發(fā)事件進(jìn)行預(yù)警、決策和溝通的前提。不少發(fā)達(dá)國(guó)家紛紛設(shè)置了專(zhuān)門(mén)領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)公共危機(jī)管理的機(jī)構(gòu)，對(duì)危機(jī)處置的各項(xiàng)事情進(jìn)行統(tǒng)一安排。本文提出政府公共安全管理組織機(jī)構(gòu)。首先，在中央政府一級(jí)建立突發(fā)公共事件綜合性常設(shè)機(jī)構(gòu)。其次，在地方設(shè)立“人員代替部門(mén)”的組織模式，即指在不擴(kuò)大政府現(xiàn)有編制的前提下，在政府綜合性部門(mén)中指定專(zhuān)門(mén)人員行使突發(fā)公共事件管理部門(mén)的職能，可以解決因?qū)ｉT(mén)機(jī)構(gòu)設(shè)置而帶來(lái)的機(jī)構(gòu)膨脹和費(fèi)用增加等問(wèn)題，同時(shí)也解決了地方政府缺少對(duì)突發(fā)公共事件進(jìn)行專(zhuān)門(mén)管理的職能部門(mén)的現(xiàn)實(shí)。

2.建立中國(guó)區(qū)域綜合公共安全管理新模式。在構(gòu)建政府公共危機(jī)管理機(jī)制中，必須定位政府職能的界限，劃清政府、社會(huì)和公眾個(gè)人所承擔(dān)的危機(jī)風(fēng)險(xiǎn)邊界，建立政府與社會(huì)合作互助，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，共度難關(guān)的新機(jī)制。這里的社會(huì)主要是指國(guó)家或政府之外的所有民間組織。本文根據(jù)國(guó)內(nèi)外專(zhuān)家在公共安全管理方面經(jīng)過(guò)不斷的理論創(chuàng)新和幾十年經(jīng)驗(yàn)積累，以及中國(guó)公共安全管理的復(fù)雜性，提出中國(guó)區(qū)域綜合公共安全管理模式(見(jiàn)圖1)，這一模式以“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”為方針，在科學(xué)減災(zāi)的指導(dǎo)下，使災(zāi)區(qū)政府、社會(huì)和公眾在災(zāi)前備災(zāi)、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)與重建的減災(zāi)全過(guò)程中，形成一個(gè)有機(jī)的整體。

3.明確公共安全緊急事務(wù)管理流程。正如美國(guó)管理學(xué)家戴維?奧斯本和特德?蓋布勒所言:政府管理的目的是“使用少量錢(qián)預(yù)防，而不是花大量錢(qián)治療，最有效的危機(jī)管理是避免危機(jī)與災(zāi)害的發(fā)生。因此，現(xiàn)代政府危機(jī)管理的工作重心更傾向于災(zāi)前防范。本文提出公共安全緊急事務(wù)管理流程（見(jiàn)圖2）：注重事前的預(yù)防；事后的處理和總結(jié)；構(gòu)建發(fā)達(dá)的信息管理系統(tǒng)。

4.建立公共安全突發(fā)事件應(yīng)急法制評(píng)價(jià)制度。在中國(guó)現(xiàn)有突發(fā)公共事件管理措施中，對(duì)于工作人員的職能履行效果評(píng)價(jià)往往是以突發(fā)公共事件責(zé)任追究辦法為載體來(lái)進(jìn)行。因此，建立科學(xué)合理的突發(fā)公共事件應(yīng)急法制評(píng)價(jià)制度，從以救助為主的管理方式逐漸轉(zhuǎn)化到以預(yù)防為主的公共安全管理模式，與此同時(shí)，對(duì)現(xiàn)有應(yīng)急法律規(guī)范進(jìn)行系統(tǒng)的清理。包括修改法律、進(jìn)行法律解釋、廢止法律或某些條文等。建立健全公共危機(jī)管理信息公開(kāi)制度、行政征用制度、行政隔離制度、行政指導(dǎo)制度，以及將“公平補(bǔ)償”作為目標(biāo)的行政補(bǔ)償制度，包括行政主導(dǎo)型的或積極采用市場(chǎng)機(jī)制(例如保險(xiǎn)方式)的各種救濟(jì)制度等。

5.建設(shè)綜合危機(jī)防范關(guān)鍵技術(shù)示范基地，提供人才保障。應(yīng)針對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的區(qū)域差異，配合行業(yè)生產(chǎn)與運(yùn)行安全建設(shè)，開(kāi)發(fā)滿足主要行業(yè)的綜合災(zāi)害危機(jī)防范所需關(guān)鍵技術(shù)，建成若干綜合災(zāi)害危機(jī)防范關(guān)鍵技術(shù)示范基地，并形成促進(jìn)這些典型關(guān)鍵技術(shù)推廣應(yīng)用的配套政策體系。為此應(yīng)做好以下幾方面的工作：應(yīng)從總體上注重突發(fā)公共事件管理人員素質(zhì)的全面提升；應(yīng)出版一些相關(guān)的培訓(xùn)教材，建立各種分類(lèi)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)政府的應(yīng)急部門(mén)和人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)；加強(qiáng)“專(zhuān)家?guī)臁焙汀百Y源庫(kù)”的建設(shè)。

6.提高學(xué)習(xí)能力，增強(qiáng)公眾公共危機(jī)意識(shí)。首先要建立危機(jī)管理教育機(jī)制，要樹(shù)立公眾的公共危機(jī)意識(shí)、提高公共危機(jī)的處理能力，就必須進(jìn)行教育機(jī)制的改善，對(duì)公眾進(jìn)行專(zhuān)門(mén)的危機(jī)管理教育。因此，有必要將危機(jī)管理教育納入先進(jìn)的教育體制之內(nèi)，通過(guò)危機(jī)意識(shí)教育和案例教學(xué)，掌握一定自我保護(hù)的方法，通過(guò)學(xué)習(xí)，增強(qiáng)危機(jī)意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)的能力。其次是加強(qiáng)公眾的危機(jī)意識(shí)學(xué)習(xí)。通過(guò)積極開(kāi)展公共危機(jī)管理的科學(xué)研究和培訓(xùn)工作，建立高素質(zhì)的公共危機(jī)管理人員隊(duì)伍，為公眾樹(shù)立學(xué)習(xí)榜樣。

五、 結(jié)論

作為當(dāng)前中國(guó)社會(huì)一個(gè)緊迫的研究課題，公共安全管理問(wèn)題既是一個(gè)理論問(wèn)題，也是一個(gè)實(shí)踐性很強(qiáng)的問(wèn)題，任何政府都不可能免于各種各樣的突發(fā)事件。區(qū)域綜合公共安全管理模式以“預(yù)防為主，防抗救相結(jié)合”為方針，在科學(xué)減災(zāi)的指導(dǎo)下，使災(zāi)區(qū)政府、社會(huì)和公眾在災(zāi)前備災(zāi)、災(zāi)中應(yīng)急、災(zāi)后恢復(fù)與重建的減災(zāi)全過(guò)程中，形成一個(gè)有機(jī)的整體，為此，仍需做大量的科學(xué)研究和廣泛的實(shí)踐，推動(dòng)公共安全問(wèn)題進(jìn)入政府議程、促使重新評(píng)估其行為，改進(jìn)政府管理缺失的作用。

公共安全管理論文:完善金華農(nóng)村社區(qū)公共安全管理體系的思考

【摘要】社區(qū)公共安全是人類(lèi)永恒的主題。文章從重視應(yīng)急管理、明確工作機(jī)制、預(yù)防為主三方面,探討了加拿大公共安全應(yīng)急管理建設(shè)的一些成功經(jīng)驗(yàn),它將對(duì)金華市的農(nóng)村社區(qū)公共安全管理建設(shè)帶來(lái)了有益的啟示。

【關(guān)鍵詞】政府；公共安全；管理；思考

引言

馬克思曾說(shuō)安全是市民社會(huì)的最高概念。整個(gè)社會(huì)的存在都只是為了保證它的每個(gè)成員人身、權(quán)利和財(cái)產(chǎn)不受侵犯。公共安全指故意或者過(guò)失實(shí)施或者足以危害不特定多數(shù)人的生命、健康或重大私產(chǎn)的安全。目前，中國(guó)社會(huì)的改革與發(fā)展已進(jìn)入轉(zhuǎn)型時(shí)期，這會(huì)影響農(nóng)村社區(qū)公共安全特別是鄉(xiāng)村社會(huì)的治安管理及其方式的整體性變遷。從金華農(nóng)村公共安全現(xiàn)狀來(lái)看，總體態(tài)勢(shì)良好，但一些影響農(nóng)村公共安全的因素依然存在。文章從重視應(yīng)急管理、明確工作機(jī)制、預(yù)防為主三方面解讀加拿大等國(guó)家應(yīng)急機(jī)制的成功經(jīng)驗(yàn),思考其經(jīng)驗(yàn)對(duì)農(nóng)村公共安全管理體系的啟示。

一．重視應(yīng)急管理

世紀(jì)60―70年代著手建立應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間的探索和考驗(yàn)，加拿大已形成了一套相對(duì)完善行之有效的應(yīng)急系統(tǒng)。

（一）實(shí)行分級(jí)管理。加拿大的應(yīng)急事務(wù)管理體制分為聯(lián)邦，省和市鎮(zhèn)(社區(qū))三級(jí)，實(shí)行分級(jí)管理。在聯(lián)邦一級(jí)，專(zhuān)門(mén)設(shè)置了緊急事務(wù)辦公室。省和市鎮(zhèn)兩級(jí)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置因地制宜，單獨(dú)或合并視情而定。各級(jí)應(yīng)急事務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)緊急事件的處理，負(fù)責(zé)減災(zāi)管理和救災(zāi)指揮協(xié)調(diào)工作，監(jiān)督并檢查各部門(mén)的應(yīng)急方案，組織訓(xùn)練并實(shí)施救援。各級(jí)應(yīng)急事務(wù)管理部門(mén)下設(shè)緊急事件管理中心，是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而不是權(quán)力機(jī)構(gòu)。

（二）加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。加拿大組建了專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急救援人員隊(duì)伍，涉及消防救援，水(冰)上救援，建筑物倒塌救援，狹窄空間救援，高空救援及生化救援等。各級(jí)政府投入巨資，購(gòu)置了先進(jìn)的救災(zāi)設(shè)備和救援人員防護(hù)裝備，保證在遇有危急時(shí)能及時(shí)進(jìn)行援助。此外加拿大還建立了一支龐大的志愿者隊(duì)伍，如安大略省共有525支消防隊(duì)，其中69%的消防隊(duì)全部由志愿者組成。

二．明確工作機(jī)制

（一）統(tǒng)一接警。9.11電話是政府設(shè)立的緊急事件接警中心，其網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)各地，平時(shí)由警察負(fù)責(zé)管理。各地的緊急事件管理中心都與9.11電話接警中心相通。當(dāng)接到報(bào)警后，距報(bào)警位置最近的警車(chē)，消防車(chē)，救護(hù)車(chē)從各自的值班位置同時(shí)出動(dòng)去現(xiàn)場(chǎng)，由最先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)的人員負(fù)責(zé)指揮處理。當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)指揮認(rèn)為事件嚴(yán)重，便會(huì)報(bào)告緊急事件管理中心，請(qǐng)求上級(jí)協(xié)助處置或支援。

（二）及時(shí)信息。加拿大政府認(rèn)為，在發(fā)生緊急情況時(shí)政府有責(zé)任向公眾提供真實(shí)災(zāi)情。如安大略省緊急情況管理署專(zhuān)門(mén)設(shè)立了聯(lián)合信息中心，負(fù)責(zé)向媒體，公眾相關(guān)災(zāi)害信息，保證公眾及時(shí)，不間斷地獲得災(zāi)害的各種信息，既消除公眾不必要的恐慌，又制止謠言擴(kuò)散，減少媒體對(duì)災(zāi)情的不實(shí)報(bào)道，為把各類(lèi)災(zāi)害造成的損失降至最低程度。

三．預(yù)防為主

（一）廣泛宣傳。政府通過(guò)多種渠道進(jìn)行廣泛充分的宣傳，強(qiáng)化社區(qū)民眾的應(yīng)急救災(zāi)意識(shí)。如：三月的第一周舉行緊急預(yù)案周活動(dòng)，散發(fā)自助手冊(cè)，建立信息亭和進(jìn)行信息交流。政府減災(zāi)管理部門(mén)或非政府社會(huì)團(tuán)體也經(jīng)常組織減災(zāi)公眾教育宣傳活動(dòng)。家庭、學(xué)校、社區(qū)以及社會(huì)公共組織經(jīng)常對(duì)幼兒和青少年開(kāi)展形式多樣的安全教育和逃生救護(hù)教育。

（二）社會(huì)動(dòng)員。動(dòng)員和吸收非政府組織參與應(yīng)急管理。如加拿大災(zāi)害損失減輕協(xié)會(huì)是一個(gè)不以盈利為目的的社會(huì)公共組織，使命是開(kāi)展各類(lèi)預(yù)防災(zāi)害發(fā)生，減輕災(zāi)害損失的學(xué)術(shù)研究和工程建設(shè)。并向廣大公眾和單位提供咨詢(xún)和教育，懂得災(zāi)害發(fā)生后的自救互援是法律賦予每個(gè)公民的職責(zé)。

四. 借鑒加拿大公共安全應(yīng)急機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)，思考我市的農(nóng)村社區(qū)公共安全管理體系。

雖然我市建立了對(duì)應(yīng)的農(nóng)村社區(qū)公共安全管理體系,但加拿大的一些經(jīng)驗(yàn)值得借鑒。

（一）完善應(yīng)急制度。加拿大目前形成了以家庭和企業(yè)單位自救為核心，市鎮(zhèn)，省和聯(lián)邦政府為后援的應(yīng)急管理體制，《聯(lián)邦政府緊急事件法案》把緊急事件分為四類(lèi)。對(duì)于短期事件，要制定24小時(shí)、48小時(shí)處置計(jì)劃；對(duì)于延續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)的緊急事件，要擬定更長(zhǎng)時(shí)間的計(jì)劃。各個(gè)家庭也有義務(wù)在72小時(shí)內(nèi)做好自救工作，并強(qiáng)調(diào)受災(zāi)人員之間的互援。我市農(nóng)村也可增設(shè)社區(qū)緊急事件的機(jī)構(gòu), 成立社區(qū)警務(wù)志愿者，對(duì)于突發(fā)性的事件，采取及時(shí)自救，減少人員與財(cái)產(chǎn)的損失。

（二）完善信息網(wǎng)絡(luò)中心。各級(jí)應(yīng)急事務(wù)管理部門(mén)下設(shè)緊急事件管理中心，是協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而不是權(quán)力機(jī)構(gòu)。利用數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化的集成技術(shù)，在加拿大形成統(tǒng)一接警。9.11電話是政府設(shè)立的緊急事件接警中心，其網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國(guó)各地。目前，我市公路總里程達(dá)1.1萬(wàn)公里，其中農(nóng)村道路占到將近1萬(wàn)公里，占90%。隨著農(nóng)村康莊道路實(shí)施，里程還要增長(zhǎng)。部分道路交通安全設(shè)施不完善、不規(guī)范，低等級(jí)機(jī)動(dòng)車(chē)輛較多、村民交通安全意識(shí)薄弱。據(jù)調(diào)查，蘇孟村目前只設(shè)有少量交通紅綠燈，電子監(jiān)控也是寥寥無(wú)幾。借鑒以上內(nèi)容,敦促政府制定和建立健全農(nóng)村地區(qū)交通管理工作機(jī)制，完善工作規(guī)范，延伸農(nóng)村地區(qū)交通管理觸角和網(wǎng)絡(luò)，創(chuàng)建一個(gè)安全的社區(qū)。

（三）增強(qiáng)安全防范意識(shí)，增設(shè)非政府組織并參與管理。

加拿大政府通過(guò)多種渠道進(jìn)行廣泛充分的宣傳，強(qiáng)化社區(qū)民眾的安全防范意識(shí)，鼓勵(lì)非政府組織參與管理。向廣大公眾和單位提供咨詢(xún)和教育，災(zāi)害發(fā)生后的自救互援是法律賦予每個(gè)公民的職責(zé)。借鑒加拿大的經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注對(duì)農(nóng)村的交通安全宣傳教育，提高農(nóng)民交通安全意識(shí)；注重外來(lái)務(wù)工人員教育問(wèn)題，出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策，印發(fā)解讀簡(jiǎn)本、開(kāi)發(fā)軟件、設(shè)置電子觸摸顯示屏、制訂解釋性辦法等多種方式，為民辦事。此外,設(shè)立農(nóng)村社區(qū)安全基金會(huì)，呼吁社會(huì)各界向基金會(huì)捐助資金，使農(nóng)村公共安全管理體系真正步入依法管理的軌道。正如盧梭曾言：社會(huì)秩序乃是為其他一切權(quán)利提供基礎(chǔ)的一項(xiàng)神圣權(quán)利。

隨著信息瞬息萬(wàn)變，情況錯(cuò)綜復(fù)雜,要求政府完善農(nóng)村社區(qū)公共安全管理體系的呼聲越來(lái)越高。我們應(yīng)有效借鑒切實(shí)可行的加拿大的應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn),創(chuàng)建安全社區(qū)要堅(jiān)持“以人為本”，完善公共安全管理體系，逐步形成網(wǎng)絡(luò)一體化管理，提高社區(qū)民眾的安全防范意識(shí)，以促進(jìn)農(nóng)村“安全、健康、和諧”社區(qū)的發(fā)展。

公共安全管理論文:美國(guó)公共安全管理模式及其對(duì)我國(guó)政府的啟示

摘 要：“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)管理”成為我國(guó)政府當(dāng)前的一大課題，與美國(guó)相比，我國(guó)政府公共安全管理有自己的特色但也存在種種問(wèn)題。美國(guó)公共安全管理代表西方國(guó)家公共安全管理的高水平。分析以美國(guó)為代表的西方國(guó)家公共安全管理的模式可以使我國(guó)政府從中得到有益啟發(fā)。

關(guān)鍵詞：公共安全 美國(guó) 政府 啟示

最近幾年我國(guó)公共安全事件頻發(fā)，嚴(yán)重威脅人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，影響了國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。如南方冰雪災(zāi)難，汶川地震，西藏打砸搶燒事件，甕安事件，云南孟連襲警事件，三鹿奶粉事件等。接連發(fā)生的公共安全事件及這些事件抵御之困難和危害之大都顯示著我國(guó)即將進(jìn)入“高風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”。我國(guó)正處于改革開(kāi)放的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)社會(huì)矛盾激化。2006年，《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》出臺(tái)，明確了國(guó)務(wù)院在公共安全管理中的領(lǐng)導(dǎo)地位，建立了在國(guó)務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，由國(guó)家和地方突發(fā)事件管理機(jī)構(gòu)和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議負(fù)責(zé)，在地方政府的參與下的國(guó)家突發(fā)公共事件管理體系。中國(guó)政府積極應(yīng)對(duì)各公共危機(jī)事件，在公共安全管理中發(fā)揮了關(guān)鍵性的作用。但政府公共安全管理上還存在種種問(wèn)題，如缺乏理論支撐，管理機(jī)制不健全等問(wèn)題，特別是政府在應(yīng)對(duì)非傳統(tǒng)安全上缺乏管理經(jīng)驗(yàn)。

20世紀(jì)80年代，西方國(guó)家公共安全管理發(fā)展迅速并形成一門(mén)學(xué)科。西方學(xué)者從政府、組織和個(gè)人等管理主體和法律、宣傳、運(yùn)行、后勤等制度層面研究公共安全管理問(wèn)題，提出了許多政府關(guān)于公共安全的管理方案和理論創(chuàng)新。美國(guó)的公共安全管理效率高，制度合理，成果顯著。其公共安全管理制度為世界各國(guó)廣泛認(rèn)同，代表了西方國(guó)家公共安全管理的高水平。中美兩國(guó)在國(guó)家公共安全管理上存在諸多相同類(lèi)似之處，如中國(guó)和美國(guó)在應(yīng)對(duì)公共危機(jī)上都重視發(fā)揮行政首長(zhǎng)的指揮領(lǐng)導(dǎo)作用，都建立了緊急事態(tài)和突發(fā)公共事件行動(dòng)預(yù)案，都很重視事后處理和恢復(fù)。但中美兩國(guó)公共安全管理也各有特點(diǎn)，存在許多不同之處，如美國(guó)在公共危機(jī)處理中以地方政府為主力，聯(lián)邦政府起到監(jiān)督的作用，中國(guó)主要以中央政府為領(lǐng)導(dǎo)核心，為指揮領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)，同時(shí)發(fā)揮地方政府的積極作用。政府是公共安全管理的承擔(dān)者和責(zé)任人，研究美國(guó)的公共安全管理制度，分析美國(guó)公共安全管理的合理因素和制度優(yōu)勢(shì)可以使我國(guó)政府應(yīng)對(duì)公共危機(jī)得到有益啟示。

一、“公共安全”的界定

美國(guó)的合眾國(guó)法典中指出，公共安全事件是由總統(tǒng)決定的，在聯(lián)邦政府的幫助下，以州和地方政府為救援主體來(lái)挽救人民生命，財(cái)產(chǎn)和健康，以減輕來(lái)自任何地方的威脅和危害。美國(guó)對(duì)公共安全危機(jī)的界定是一個(gè)不斷發(fā)展的過(guò)程。自然災(zāi)害和人為災(zāi)難都是公共安全事件的范圍，緊急事件危機(jī)、災(zāi)難性事件都可能成為公共安全事件。

對(duì)公共安全的界定和范圍關(guān)系到中央政府和地方政府（美國(guó)等聯(lián)邦制國(guó)家是聯(lián)邦政府、州政府和地方政府）的資源應(yīng)急級(jí)別和社會(huì)動(dòng)員程度，標(biāo)準(zhǔn)不同，對(duì)待和處理方式也不一樣。各國(guó)對(duì)公共安全的界定也不盡相同。公共安全危機(jī)具有階段性特征，各國(guó)面對(duì)的具體情況不同，需要根據(jù)特定的國(guó)情和公共危機(jī)發(fā)展趨勢(shì)來(lái)界定其范圍。

在我國(guó)，傳統(tǒng)的公共安全事件有水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、地震災(zāi)害、煤礦安全、公民犯罪等。2008年“三鹿奶粉”事件也是公共安全事件，屬于食品安全領(lǐng)域。除了食品安全領(lǐng)域，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和全球化發(fā)展加快，還出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)安全、信息安全、環(huán)境污染、恐怖襲擊等新的公共安全問(wèn)題，這些區(qū)別于傳統(tǒng)的公共安全危機(jī)被稱(chēng)為“非傳統(tǒng)安全”，“非傳統(tǒng)安全”威脅具有多樣性，隱蔽性，突發(fā)性和跨國(guó)界跨地區(qū)等特點(diǎn)。國(guó)政府在應(yīng)對(duì)“非傳統(tǒng)安全”危機(jī)上還缺乏經(jīng)驗(yàn)，危機(jī)管理有待改善。

鑒于我國(guó)國(guó)情和我國(guó)公共安全危機(jī)多發(fā)、突發(fā)以及“非傳統(tǒng)安全”成為政府公共安全危機(jī)管理中的不穩(wěn)定因素等情況。筆者認(rèn)為我國(guó)的公共安全事件應(yīng)包括所有危害國(guó)家安全、社會(huì)穩(wěn)定和危及公民生命財(cái)產(chǎn)安全的事件。其包括三個(gè)層次的內(nèi)容：一、個(gè)人恐怖犯罪活動(dòng)造成的公共安全事件。這類(lèi)事件參與人數(shù)少，但危害大，處理不好會(huì)造成嚴(yán)重社會(huì)問(wèn)題，甚至引發(fā)社會(huì)危機(jī)。二、傳統(tǒng)意義上的公共安全問(wèn)題。除了自然災(zāi)害外，還包括煤礦瓦斯爆炸，鐵路、公路、航空等交通安全事件，建筑物倒塌，公共設(shè)施安全等公共安全問(wèn)題。三、非傳統(tǒng)安全問(wèn)題。如恐怖襲擊，食品安全，信息安全等新的公共安全問(wèn)題。

二、美國(guó)公共安全管理特點(diǎn)

1.公共安全管理法制化、規(guī)范化

20世紀(jì)30年代，美國(guó)政府為應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)頒布了《洪水控制法》和《全國(guó)產(chǎn)業(yè)復(fù)興法》，50年代又出臺(tái)了具有里程碑意義的《災(zāi)難救濟(jì)法》（Disaster Relief Act)，以立法的形式規(guī)定了總統(tǒng)可以公布國(guó)家進(jìn)入災(zāi)難狀態(tài)，這部法律是為美國(guó)政府在公共危機(jī)管理上的制度性的立法。此法在隨后幾十年里不斷完善。美國(guó)是個(gè)自然災(zāi)害頻發(fā)的國(guó)家，20世紀(jì)60年代，美國(guó)本土遭受了多次颶風(fēng)襲擊和兩次強(qiáng)烈地震（一次在阿拉斯加，里氏9.2級(jí)），這些自然災(zāi)害給美國(guó)造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失。1961年，肯尼迪政府設(shè)立緊急事態(tài)準(zhǔn)備辦公室，專(zhuān)門(mén)應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害。1968年，美國(guó)政府出臺(tái)《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》，還根據(jù)《全國(guó)洪水保險(xiǎn)法》開(kāi)展洪水保險(xiǎn)計(jì)劃，把保險(xiǎn)的領(lǐng)域擴(kuò)展到救災(zāi)方面。1972年，美國(guó)政府出臺(tái)新的《洪水保險(xiǎn)法》。

20世紀(jì)70年代，不斷發(fā)生的自然災(zāi)害促使政府向全面的災(zāi)難救助的立法。1970年，新的《災(zāi)難救濟(jì)法》規(guī)定政府直接對(duì)受災(zāi)的人提供幫助。1971年，美國(guó)發(fā)生了舊金山大地震，政府在危機(jī)管理中存在種種問(wèn)題，促使政府在1974年出臺(tái)了新的《災(zāi)難救濟(jì)法》。

到目前為止，美國(guó)產(chǎn)生了100多項(xiàng)關(guān)于安全管理的法律，完善而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓舶踩审w系使國(guó)家公共安全管理有法可依，規(guī)定應(yīng)對(duì)公共安全問(wèn)題的各主體職責(zé)和權(quán)力，有利于協(xié)調(diào)各部門(mén)，聯(lián)邦和地方，組織和個(gè)人的行動(dòng)，保證了公共安全管理的高效率。

2.政府對(duì)公共安全管理的全過(guò)程參與

政府對(duì)公共安全產(chǎn)生的全過(guò)程參與，有四個(gè)方面的內(nèi)容：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)。全過(guò)程管理師以“四階段理論”為理論基礎(chǔ)而產(chǎn)生和完善。20世紀(jì)70年代，美國(guó)聯(lián)邦緊急事態(tài)管理局認(rèn)同了“全危險(xiǎn)方法”后，它將公共危機(jī)的政策和活動(dòng)項(xiàng)目區(qū)分為四個(gè)連續(xù)的功能區(qū)：減除、準(zhǔn)備、應(yīng)對(duì)和恢復(fù)，成為四階段理論或者生命周期理論。

減除，即預(yù)防危害發(fā)生，主要內(nèi)容有區(qū)域規(guī)劃、建筑法律法規(guī)、稅收政策、重設(shè)安全改進(jìn)法規(guī)等。

準(zhǔn)備，即危機(jī)發(fā)生的設(shè)想及應(yīng)當(dāng)具備的動(dòng)員資源和救援素質(zhì)。主要包括災(zāi)難預(yù)案，撤離預(yù)案、危機(jī)事態(tài)通訊、預(yù)警系統(tǒng)設(shè)置、資源和特別資源的供給和儲(chǔ)備。

應(yīng)對(duì)，即應(yīng)對(duì)安全危機(jī)采取有效的舉措。主要內(nèi)容包括實(shí)施方案、預(yù)警、資源的動(dòng)員和管理、提供救援等。

恢復(fù)，即對(duì)遭受損失的社區(qū)提供幫助。主要內(nèi)容包括信息咨詢(xún)、重建公共設(shè)施、建設(shè)臨時(shí)住處，國(guó)家財(cái)政支持、政策傾斜和情報(bào)收集等。

在整個(gè)過(guò)程管理中，減除和準(zhǔn)備是危機(jī)發(fā)生前的活動(dòng)，應(yīng)對(duì)是危機(jī)發(fā)生時(shí)的活動(dòng)，恢復(fù)是危機(jī)發(fā)生后的行為。一般而言，整個(gè)過(guò)程環(huán)環(huán)相扣，互有交叉。如在應(yīng)對(duì)活動(dòng)中就應(yīng)當(dāng)就危害程度和救援行動(dòng)的各方面綜合做出善后處理方案，應(yīng)對(duì)工作完成后立即進(jìn)行恢復(fù)工作，而恢復(fù)工作過(guò)程中也應(yīng)該認(rèn)真考慮下一次類(lèi)似公共危機(jī)的減除和準(zhǔn)備工作。美國(guó)的公共安全管理重視危機(jī)管理中的管理過(guò)程，有利于從源頭切除問(wèn)題和最大幅度減輕危機(jī)的損失。

3.發(fā)揮有準(zhǔn)備社區(qū)的作用

公共危機(jī)管理中三個(gè)極重要的主體是政府，非政府組織和個(gè)人。三者的有機(jī)協(xié)調(diào)構(gòu)成了“有準(zhǔn)備社區(qū)的基本內(nèi)容”。

個(gè)人在社區(qū)中具有基礎(chǔ)性的作用。個(gè)人了解地區(qū)公共安全隱患和存在的危機(jī)，個(gè)人通過(guò)加入社區(qū)內(nèi)的非政府組織成為志愿者中的一員，在州政府和地方政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下發(fā)揮重要作用。個(gè)人和自愿者組織只有參與到社區(qū)中來(lái)，進(jìn)入公共危機(jī)管理過(guò)程中，它們才能有所作為。

美國(guó)的有準(zhǔn)備社區(qū)在“9?11”事件中發(fā)揮了重要作用，恐怖襲擊發(fā)生以后，除了政府派出警察維持治安，曼哈頓附近居民自發(fā)上街提供幫助，許多自愿者組織也紛紛行動(dòng)起來(lái)。人數(shù)越來(lái)越多，這些自愿者也越來(lái)越組織化，形成全國(guó)性的救援組織。

自愿者組織是社區(qū)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，美國(guó)十分重視自愿者組織等非政府組織的作用，自愿者組織在公共安全事件中往往最先到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)并參與救援。他們能利用自己的技能快速開(kāi)展工作，第一時(shí)間減少傷亡人數(shù)，降低損失。自愿者組織在美國(guó)公共安全管理中發(fā)揮舉足輕重的作用。

4.地方在公共安全管理的主導(dǎo)作用

美國(guó)建立了以州政府和地方政府為主力的公共安全管理機(jī)制，只有涉及全國(guó)性和影響重大的公共安全事件才由聯(lián)邦管理。以地方的政府來(lái)管理公共安全事件，中央政府只是進(jìn)行監(jiān)督。

地方政府最早接觸公共安全事件，是第一反應(yīng)者，對(duì)問(wèn)題有較清晰的認(rèn)識(shí)，了解問(wèn)題的來(lái)源和應(yīng)對(duì)方法，地方本位的危機(jī)管理模式有利于發(fā)揮地方的積極性，節(jié)約資源，最大限度減少危害程度。

美國(guó)從聯(lián)邦到地方都有各自公共安全管理機(jī)構(gòu)。聯(lián)邦有聯(lián)邦國(guó)土安全部、司法部、國(guó)防部等聯(lián)邦管理機(jī)構(gòu)。州政府設(shè)有州緊急事態(tài)管理部門(mén)。重大安全事件時(shí)啟動(dòng)聯(lián)邦公共安全管理系統(tǒng)，總統(tǒng)為最高負(fù)責(zé)人，由聯(lián)邦輻射到地方管理機(jī)構(gòu)。一般情況下由地方主導(dǎo)公共安全管理過(guò)程。

三、美國(guó)公共安全管理模式對(duì)我國(guó)政府的啟示

1.完善公共安全管理法律法規(guī)

完善的公共安全法律體系可以讓各責(zé)任方有法可依，弄清自己職責(zé)，協(xié)調(diào)各部門(mén)工作，保證工作的有序性和規(guī)范化。美國(guó)從30年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)開(kāi)始制定了各種公共安全法，建立了完整的系統(tǒng)的公共安全管理法律體系，為政府公共安全管理提供了法律保障。

我國(guó)政府出臺(tái)了一些關(guān)于公共安全管理的法律法規(guī)，如《防震減災(zāi)法》、《消防法》等有關(guān)自然災(zāi)害的法律；《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》和《傳染病防治法》等有關(guān)公共衛(wèi)生的法律；《安全生產(chǎn)法》等有關(guān)安全生產(chǎn)的法律。這些法律具有強(qiáng)烈的部門(mén)性，有些法律不適合管理的要求，法律的執(zhí)行也需要監(jiān)督。為應(yīng)對(duì)我國(guó)新的安全形勢(shì)和非傳統(tǒng)安全威脅，需要出臺(tái)相關(guān)法律，如《信息安全法》、《經(jīng)濟(jì)安全法》、《食品安全法》等。2006年1月，國(guó)家出臺(tái)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，規(guī)定國(guó)務(wù)院和地方政府的職責(zé)，但它屬于行政性法規(guī)。我國(guó)需要建立一個(gè)整體的國(guó)家公共安全管理的法律，協(xié)調(diào)各方行動(dòng)，需要建立和完善相關(guān)法律法規(guī)，構(gòu)建國(guó)家公共安全管理法律體系。

2.加強(qiáng)非政府力量的參與

政府是公共安全管理的主要力量，但各自愿者組織和公民個(gè)人等非政府力量都是公共安全管理的重要參與者。我國(guó)公共安全管理以行政手段為主，公共安全管理體制是在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各部門(mén)分工協(xié)作，分級(jí)管理，自愿者組織和個(gè)人在危機(jī)管理中的參與不夠，沒(méi)有發(fā)揮自愿者組織和個(gè)人在危機(jī)救援中的積極作用，沒(méi)有有效發(fā)揮有準(zhǔn)備社區(qū)在公共安全管理中的重要作用。

自愿者組織和個(gè)人是最先接觸到公共安全危機(jī)的力量，能夠在最短的時(shí)間搶救傷者，減少損失。自愿者組織參與公共安全管理中應(yīng)對(duì)和恢復(fù)環(huán)節(jié)，降低危機(jī)帶來(lái)的損害，也減少了政府的壓力。2008年5月，汶川地震中我國(guó)志愿者組織和公民主動(dòng)奔赴現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展救援，搶救了多條生命，挽救了人民的損失，在這次公共安全危機(jī)管理中發(fā)揮了積極的作用。我國(guó)政府應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到非政府力量的重要作用，支持鼓勵(lì)社區(qū)的參與，加強(qiáng)其獨(dú)立性，制定相關(guān)法律法規(guī)，發(fā)揮非政府力量的積極作用。但是應(yīng)該考慮到美國(guó)的社區(qū)發(fā)展完善，我國(guó)社區(qū)發(fā)展遠(yuǎn)未成熟，不能照搬美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)政府可以參考借鑒美國(guó)有準(zhǔn)備社區(qū)參與模式，優(yōu)先發(fā)展自愿者組織在公共安全管理的作用，根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況制定相關(guān)政策。

3.加強(qiáng)地方政府在公共安全管理中的作用

我國(guó)采用的是從中央到地方的公共安全管理模式，強(qiáng)調(diào)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)安排。雖然有利于加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，但是不利于發(fā)揮地方的積極性，客觀上影響了公共安全管理的效果。我國(guó)一些省份已經(jīng)建立了公共安全管理的應(yīng)急機(jī)制，但是政府內(nèi)部缺乏協(xié)調(diào)和溝通，這種機(jī)制屬于分散管理，難以從宏觀層面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。地方政府在危機(jī)發(fā)生后快速反應(yīng)，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間積極行動(dòng)，指揮協(xié)調(diào)。

我國(guó)地方政府在公共安全管理中應(yīng)加強(qiáng)地方政府之間協(xié)作。在公共安全管理中，增強(qiáng)地方政府的積極性，發(fā)揮地方政府在公共安全管理中的積極作用。對(duì)于跨界跨地區(qū)的公共安全事件，應(yīng)加強(qiáng)地方政府之間的協(xié)調(diào)溝通，建立情報(bào)共享機(jī)制，加強(qiáng)地方政府各部門(mén)和地方政府和非政府組織的溝通協(xié)調(diào)，加強(qiáng)地方政府公共安全管理的戰(zhàn)略規(guī)劃，從全局和整體的高度處理公共安全事件。

4.加大對(duì)社會(huì)公共安全的教育

加強(qiáng)公民的公共安全教育不僅可以降低危機(jī)發(fā)生的可能性，提高公民的危機(jī)反應(yīng)力，還可以提高政府和社會(huì)應(yīng)對(duì)公共危機(jī)的能力，減輕公共危機(jī)帶來(lái)的損失。美國(guó)十分重視對(duì)公民的公共安全教育，聯(lián)邦政府加強(qiáng)對(duì)公民公共安全意識(shí)的培養(yǎng)和防災(zāi)救災(zāi)的培訓(xùn)。政府不僅通過(guò)技術(shù)手段加強(qiáng)公共安全保衛(wèi)工作，而且通過(guò)加強(qiáng)公民公共安全教育，加大宣傳力度，進(jìn)行公共安全培訓(xùn)等手段提高人們的安全意識(shí)和危機(jī)應(yīng)對(duì)能力。

我國(guó)政府對(duì)公民安全教育的普及工作不到位，多數(shù)人不知道地震前有哪些預(yù)兆，地震中應(yīng)怎么辦，政府本身也缺少公共安全意識(shí)。汶川地震中所有房屋幾乎毀于一旦，房屋質(zhì)量不合格，抗震強(qiáng)度差，這些是預(yù)防意識(shí)弱導(dǎo)致的。政府應(yīng)當(dāng)加大宣傳力度，提高公民安全意識(shí)；加大資金投入，加大對(duì)政府部門(mén)和公民公共安全培訓(xùn)，提高政府和公民應(yīng)對(duì)公共安全的能力，從減除、準(zhǔn)備和應(yīng)付三個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)。

公共安全管理論文:淺談城市公共安全管理中存在的問(wèn)題及發(fā)展方向

摘要：城市公共安全是指城市生活中的安全問(wèn)題,包括城市生活中人們生產(chǎn)、生活、生存范圍內(nèi)諸多方面的安全，它既是城市及其公民人身和財(cái)產(chǎn)安全需要的滿足, 也是城市依法進(jìn)行社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化活動(dòng)以及生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)所必需的良好內(nèi)部秩序和外部環(huán)境的保證, 它反映了自然災(zāi)害、生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟(jì)狀況和資源供給等社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)和文化因素對(duì)于城市長(zhǎng)治久安和持續(xù)發(fā)展的影響。

關(guān)鍵詞：城市公共安全；規(guī)劃戰(zhàn)略；應(yīng)急管理；信息建設(shè)

一、城市安全管理的現(xiàn)狀問(wèn)題

1.現(xiàn)行城市公共安全系統(tǒng)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需要，保障機(jī)制不夠健全。

如管理體制不盡完善，缺乏一個(gè)綜合常設(shè)的權(quán)威機(jī)構(gòu)。應(yīng)急指揮與日常管理工作薄弱，覆蓋城市各方面的聯(lián)動(dòng)機(jī)制未能形成，而臨時(shí)性的戰(zhàn)時(shí)指揮機(jī)構(gòu)由于基礎(chǔ)工作薄弱、經(jīng)驗(yàn)缺乏、準(zhǔn)備不足，致使應(yīng)急管理的政令不暢，決策指令難以及時(shí)到位；部門(mén)之間相互掣肘，缺乏協(xié)調(diào)配合，不同部門(mén)和單位自成體系，職能分工不明確，重復(fù)建設(shè)，自選標(biāo)準(zhǔn)，不僅造成公共安全資源的嚴(yán)重浪費(fèi)，而且大大降低了突發(fā)事件的應(yīng)急能力，并導(dǎo)致衍生災(zāi)害的發(fā)生；科技手段較為落后，公共安全綜合管理信息系統(tǒng)仍未建成，數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)較為落后，未能形成全面覆蓋的信息管理技術(shù)平臺(tái)和緊急救護(hù)網(wǎng)，缺乏系統(tǒng)和長(zhǎng)期規(guī)劃，缺乏物資儲(chǔ)備和資金保障機(jī)制。防災(zāi)技術(shù)、設(shè)備、物資和力量處于相互分隔的狀態(tài)，救援能力嚴(yán)重不足；非工程建設(shè)問(wèn)題薄弱，立法不健全，全民安全意識(shí)薄弱，社會(huì)心理防御能力明顯不足，保險(xiǎn)意識(shí)薄弱，管理手段單一，基本停留在以政府為主的行政管理層次上，各種民間的非政府組織、社會(huì)救援機(jī)構(gòu)、慈善捐助機(jī)構(gòu)建設(shè)工作十分薄弱。

城市基礎(chǔ)運(yùn)行系統(tǒng)較為脆弱，公共安全基礎(chǔ)建設(shè)較為落后。

一方面，由道路、通訊、水、電、熱、氣等六大系統(tǒng)組成的城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)是城市運(yùn)行的生命，其運(yùn)行狀況往往決定了一個(gè)城市的安全狀態(tài)。而近年來(lái)大規(guī)模、大面積的城市建設(shè)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行構(gòu)成極大的威脅，增加了更多的安全隱患；隨著人民生活水平的提高，各種易燃、易爆、危險(xiǎn)品也越來(lái)越多地進(jìn)人家庭，使基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的運(yùn)行處在一個(gè)十分脆弱的環(huán)境中。另一方面，城市公共安全基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)卻較為薄弱，重點(diǎn)工程防災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)低、防護(hù)系統(tǒng)薄弱，缺乏全面系統(tǒng)的公共安全工程規(guī)劃，不同行業(yè)、不同部門(mén)之間的工程項(xiàng)目相互之間不匹配，綜合監(jiān)測(cè)預(yù)測(cè)能力不強(qiáng)，預(yù)警及通信網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)不健全、不統(tǒng)一，技術(shù)基礎(chǔ)薄弱和風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)不足，尤其是在重大安全事故的應(yīng)急反應(yīng)、洪澇災(zāi)害和火災(zāi)防治等方面缺乏綜合性和系統(tǒng)性的研究。

3.安全規(guī)劃戰(zhàn)略缺失

公共安全體系建設(shè)應(yīng)該是與城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)構(gòu)建等基礎(chǔ)工作緊密結(jié)合在一起的。在制定城市整體發(fā)展戰(zhàn)略的同時(shí)，也應(yīng)該將公共安全建設(shè)戰(zhàn)略融入其中，并且還應(yīng)占據(jù)基礎(chǔ)性的重要位置。但由于城市目前更多地側(cè)重于發(fā)展經(jīng)濟(jì)，依靠經(jīng)濟(jì)指標(biāo)定成效，“公共安全管理的研究和實(shí)踐領(lǐng)域還主要集中在一般應(yīng)急管理和防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)安全發(fā)展的角度對(duì)城市公共安全進(jìn)行全方位的戰(zhàn)略思考還不夠，公共安全管理沒(méi)有擺上城市發(fā)展應(yīng)有的戰(zhàn)略地位?！焙鲆暟踩w系的基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)調(diào)臨時(shí)性的應(yīng)急管理，這是目前安全管理戰(zhàn)略規(guī)劃缺失的明顯反映。

城市在基礎(chǔ)建設(shè)過(guò)程中就將安全因素作為重點(diǎn)納入規(guī)劃是一種先天植入式的戰(zhàn)略，而只按經(jīng)濟(jì)考慮進(jìn)行建設(shè)，出現(xiàn)問(wèn)題再尋求應(yīng)急解決方案，這是一種后天嫁接式的戰(zhàn)略，兩者比較，顯然前者在實(shí)際中發(fā)揮的作用更加強(qiáng)大。在很多城市中都不乏一種現(xiàn)象，即居民住宅及密集商業(yè)區(qū)建筑都非常高，且建筑群極其密集，周?chē)狈ψ銐虻目諘缣由貛?，甚至還有少部分帶有危險(xiǎn)性的企業(yè)設(shè)在生活區(qū)旁邊。這些規(guī)劃設(shè)計(jì)本身就沒(méi)有系統(tǒng)地考慮城市的公共安全，先天遺留下的安全隱患只能通過(guò)后天無(wú)限的投入應(yīng)急管理來(lái)彌補(bǔ)。特別是中西部地區(qū)今后還將出現(xiàn)更多的新興城市，如不能在城市開(kāi)始建設(shè)的規(guī)劃階段合理考慮整體安全戰(zhàn)略，一味模仿東部現(xiàn)有城市模式，甚至將眼光僅瞄準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)，比規(guī)模、求速度，都可能導(dǎo)致忽視系統(tǒng)安全設(shè)計(jì)，最終將背上后天安全管理巨額投入的長(zhǎng)久包袱。

城市安全認(rèn)識(shí)尚待提高。

目前社會(huì)各方面對(duì)城市安全認(rèn)識(shí)還比較模糊；1930年美國(guó)已提出交通擁堵造成巨大經(jīng)濟(jì)損失，并衍生諸多社會(huì)問(wèn)題；成為一種新的城市災(zāi)害?？墒俏覈?guó)至今也未把交通擁堵視作災(zāi)害，有的經(jīng)濟(jì)學(xué)者甚至認(rèn)為北京的堵車(chē)現(xiàn)象是社會(huì)繁榮的標(biāo)志。長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)對(duì)城市災(zāi)害的分類(lèi)，多還停留在“地震、火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、地質(zhì)破壞”等方面，對(duì)傳染病及其它新的城市災(zāi)害缺乏足夠的重視。由于缺乏正確的安全觀，社會(huì)的安全文化教育匱乏。

二、針對(duì)以上問(wèn)題可采取的措施

加強(qiáng)城市公共安全的相關(guān)立法。

中國(guó)自2003年“非典”之后開(kāi)始關(guān)注公共安全相關(guān)領(lǐng)域的立法，但至今城市公共安全立法中仍存在很多的空白，缺少一部《城市安全法》應(yīng)該是城市公共安全體系的重要基礎(chǔ)性缺失。失去法律的規(guī)范和約束，很多工作就帶有了人為的隨意性，大量給城市安全帶來(lái)重大威脅的行為得不到嚴(yán)格約束。如果有了法律規(guī)定，則完全可以追究相關(guān)決策、監(jiān)管等部門(mén)的責(zé)任，進(jìn)而更有效地從源頭引發(fā)重視。今后城市安全立法可以考慮將城市規(guī)劃的公共安全設(shè)計(jì)要求、培育鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、政府在安全管理中的行為規(guī)范等納入其中。

建立健全危機(jī)災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。

城市人口密集，流動(dòng)性強(qiáng)，城市災(zāi)害應(yīng)急管理在整個(gè)國(guó)家安全管理中居關(guān)鍵地位，只有抓好城市突發(fā)事件管理才能穩(wěn)住大局。針對(duì)目前我國(guó)城市突發(fā)災(zāi)害應(yīng)急管理都是分部門(mén)、分災(zāi)種，不利于協(xié)調(diào)統(tǒng)一、高效救災(zāi)的現(xiàn)狀，應(yīng)該學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的城市應(yīng)急管理模式，結(jié)合我國(guó)的特點(diǎn)和行政管理情況，創(chuàng)出中國(guó)式的城市減災(zāi)現(xiàn)代管理模式，形成強(qiáng)有力的綜合協(xié)調(diào)管理機(jī)制。應(yīng)著手成立防災(zāi)專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，建立應(yīng)急綜合管理指揮系統(tǒng)。

推動(dòng)社會(huì)力量主體的有效參與。

從國(guó)外城市的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，社會(huì)力量參與城市安全體系建設(shè)已成為一種非常普遍的現(xiàn)象，其不僅能夠提高應(yīng)急反應(yīng)的效果，還可以節(jié)約大量政府投入，政府將節(jié)約的資源轉(zhuǎn)投向經(jīng)濟(jì)等其他建設(shè)，能取得更好的社會(huì)效應(yīng)。從另外一個(gè)角度進(jìn)行分析，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的深入，個(gè)體化、多元化在城市中的表現(xiàn)更加突出，多元利益訴求導(dǎo)致的矛盾沖突爆發(fā)的可能性也隨之上升。共同抵御風(fēng)險(xiǎn)、應(yīng)對(duì)危機(jī)成為多元化社會(huì)中分散個(gè)體的共同利益。將社會(huì)個(gè)體組成臆對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的主體，這種將分散社會(huì)力量進(jìn)行組織化和功能化的行動(dòng)，不僅能有效提升社會(huì)整體抗風(fēng)險(xiǎn)能力，還可以從內(nèi)部減少各種人為因素導(dǎo)致危機(jī)發(fā)生的可能性。政府應(yīng)該有計(jì)劃地培育一批可以發(fā)揮作用的社會(huì)力量，并將其納入公共安全管理的決策體系，從而調(diào)動(dòng)最廣大社會(huì)力量的積極性和主動(dòng)性，發(fā)展成為推動(dòng)城市公共安全建設(shè)的又一重要主體。

加強(qiáng)信息建設(shè)，建立災(zāi)害預(yù)警機(jī)制。

要加大投入，積極推進(jìn)科技減災(zāi)，積極鼓勵(lì)開(kāi)展預(yù)防和減輕災(zāi)害的基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究，提高災(zāi)害的預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)能力。及時(shí)披露災(zāi)害信息，通過(guò)順暢渠道提供可靠的防范知識(shí)，對(duì)于消除不安定因素，降低緊急事件帶來(lái)的危害具有十分重要的作用?！??11”事件后，美國(guó)進(jìn)一步完善了信息預(yù)警機(jī)制，不定期地通過(guò)一套以顏色區(qū)分的警戒識(shí)別系統(tǒng)向社會(huì)各界恐怖威脅、警告，并給民眾提供詳細(xì)指南，效果很好。在我國(guó)，2003年初發(fā)生的北大、清華餐廳爆炸案，也因?yàn)闄?quán)威媒體在第一時(shí)間及時(shí)、真實(shí)地報(bào)道了事件的全部過(guò)程，才沒(méi)有引起大范圍的恐慌。因此，我們對(duì)建立城市突發(fā)災(zāi)害預(yù)警機(jī)制，應(yīng)給予高度重視。政府作為權(quán)威信息的掌握者和控制者，對(duì)能夠預(yù)見(jiàn)的重大災(zāi)害應(yīng)及時(shí)告知社會(huì)公眾提前防范；對(duì)不能預(yù)見(jiàn)的突發(fā)災(zāi)害，在突發(fā)事件發(fā)生之初應(yīng)該盡量在第一時(shí)間直接或通過(guò)權(quán)威媒體向社會(huì)通報(bào)情況，建立權(quán)威的信息和報(bào)告機(jī)制，以積極地引導(dǎo)社會(huì)公眾的理性行為，安定民心。

強(qiáng)化城市生命線系統(tǒng)的防災(zāi)救災(zāi)性能。

交通、能源、通信、給排水等城市基礎(chǔ)設(shè)施是確保城市正常生活和生產(chǎn)的生命線系統(tǒng)，是城市的“血液循環(huán)系統(tǒng)”和“免疫系統(tǒng)”。在城市重大突發(fā)事件時(shí)，生命線系統(tǒng)的破壞是災(zāi)難性的。會(huì)使城市失去抵抗能力，并會(huì)造成許多次生災(zāi)害，無(wú)法控制災(zāi)情蔓延。因此，在城市規(guī)劃和城市建設(shè)中，必須加強(qiáng)生命線系統(tǒng)自身的安全；同時(shí)，要提高生命線系統(tǒng)的防災(zāi)救災(zāi)性能，提高這些基礎(chǔ)設(shè)施在防災(zāi)方面的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。從系統(tǒng)構(gòu)成、設(shè)施布局、結(jié)構(gòu)方式、組織管理等方面，提高生命線系統(tǒng)的防災(zāi)抗災(zāi)功能，這是城市安全的重要環(huán)節(jié)。

總結(jié)：

城市安全管理設(shè)計(jì)生活的各個(gè)方向，管理人員要時(shí)刻保持清醒的頭腦，要敏銳地洞察社會(huì)變化，及時(shí)應(yīng)對(duì)社會(huì)的變化，更好的維護(hù)城市安全。

公共安全管理論文:探討城市公共安全管理的途徑

摘要：實(shí)施城市公共安全管理對(duì)城市經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展起著重要的作用，應(yīng)明確城市公共安全管理的內(nèi)容，遵循城市公共安全管理的原則，加強(qiáng)城市公共安全管理體系的建設(shè)，使城市公共安全管理工作做到實(shí)處。

關(guān)鍵詞：必要性；內(nèi)容；原則；建設(shè)

前言

改革開(kāi)放以來(lái)，傳統(tǒng)的社會(huì)管理體制已不能適應(yīng)新的社會(huì)形態(tài)，也落后于經(jīng)濟(jì)社會(huì)飛速發(fā)展所產(chǎn)生的需求，特別是在一段時(shí)間，社會(huì)管理的一些方面在某種程度上被忽視，導(dǎo)致公共安全事件頻繁發(fā)生。值得欣慰的是，這種情況已經(jīng)開(kāi)始改變。黨和政府不斷強(qiáng)調(diào)和推動(dòng)公共安全與社會(huì)管理的建設(shè)，并將這一工作的地位不斷提升，其日益清晰的思路和目標(biāo)定位，表現(xiàn)出相關(guān)部門(mén)責(zé)任意識(shí)的不斷進(jìn)步是適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)需求的管理理念。

1.實(shí)施城市公共安全管理的必要性

近來(lái)影響社會(huì)公共安全的事件不斷發(fā)生，社會(huì)各界對(duì)公共安全的關(guān)注程度越來(lái)越高，這也加深了對(duì)建立公共安全日常管理體系和應(yīng)急處置機(jī)制的必要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)。當(dāng)前公共安全管理中亟待解決的問(wèn)題有許多。意識(shí)淡薄，教育薄弱，急需建立和完善公共安全教育培訓(xùn)體系。市民公共安全意識(shí)高低是衡量一個(gè)城市公共安全管理水平的重要參數(shù)。目前許多部門(mén)和地區(qū)都制定了突發(fā)事件的預(yù)案，有的還進(jìn)行了演練，但還僅限于紙面上和淺層次，必須下力量加強(qiáng)對(duì)市民的公共安全知識(shí)教育、防范技能培訓(xùn)、心理適應(yīng)能力調(diào)適。因此，切實(shí)建立和完善公共安全教育和培訓(xùn)體系是當(dāng)務(wù)之急。信息獨(dú)享，缺乏引導(dǎo)，急需建立統(tǒng)一權(quán)威的信息平臺(tái)。目前地方政府工作人員還存在著意識(shí)缺位，缺乏自如應(yīng)對(duì)媒體、有效引導(dǎo)輿論的能力。因此，在著眼建立起一個(gè)權(quán)威的公共安全信息平臺(tái)的同時(shí)，必須在政府各部門(mén)培養(yǎng)一批新聞發(fā)言人，對(duì)媒體和社會(huì)公眾進(jìn)行正確引導(dǎo)，一旦危機(jī)發(fā)生，則會(huì)有效發(fā)揮作用。注重應(yīng)急，忽略防范，急需建立公共安全日常管理協(xié)調(diào)機(jī)制。由于近年來(lái)公共安全事件的多發(fā)，人們更多的關(guān)注危機(jī)事件發(fā)生后的應(yīng)急處置和事后恢復(fù)，而對(duì)如何預(yù)防和化解公共安全危機(jī)，加強(qiáng)公共安全的日常管理，建立科學(xué)的公共安全評(píng)價(jià)體系，重視不夠。在城市公共安全管理及應(yīng)急機(jī)制建立上，著力點(diǎn)應(yīng)放在日常管理機(jī)制的建設(shè)上，要對(duì)危機(jī)的可能發(fā)生有超前的預(yù)測(cè)，對(duì)區(qū)域內(nèi)危險(xiǎn)源頭的控制有積極的措施，對(duì)突發(fā)事件的處置有系統(tǒng)的預(yù)案。社會(huì)作為一個(gè)有機(jī)整體，政府應(yīng)該建立統(tǒng)一的公共安全管理工作預(yù)案，不管什么危機(jī)發(fā)生，都有事先的組織體系和應(yīng)對(duì)策略，一旦危機(jī)發(fā)生立即啟動(dòng)預(yù)案，減少工作環(huán)節(jié)，提高救援效率。自成體系，管理分散，急需建立協(xié)作統(tǒng)一的管理平臺(tái)。建立一個(gè)常設(shè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)，搭建統(tǒng)一的工作平臺(tái)，促進(jìn)各職能部門(mén)的有機(jī)銜接，對(duì)提高城市公共安全管理的整體水平是十分必要的。

2.明確城市公共安全管理的內(nèi)容

建立城市公共安全管理體系還是一個(gè)全新的課題。關(guān)于城市公共安全管理的范圍和對(duì)象，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，基本定位于生產(chǎn)安全、公共安全、食品安全和公共衛(wèi)生安全四大方面，但具體包括的內(nèi)容尚無(wú)具體論述。在工作實(shí)踐和探索中，我們認(rèn)為，城市公共安全管理由日常管理及應(yīng)急處理兩大體系構(gòu)成，是針對(duì)城市不特定人群的生命、健康和重大財(cái)產(chǎn)的安全，進(jìn)行預(yù)防、處置、恢復(fù)的一個(gè)完整的管理系統(tǒng)。其目的是挽救生命，保護(hù)財(cái)產(chǎn)、公眾健康和安全，減輕災(zāi)難與威脅。城市公共安全管理的范圍和對(duì)象具體可大致做以下幾方面劃分：從公共安全的淵源劃分可分為自然災(zāi)害和人為災(zāi)害。其中自然災(zāi)害包括水災(zāi)、地震和氣象災(zāi)害，人為災(zāi)害包括火災(zāi)、爆炸、投毒和交通事故。從公共安全的管理對(duì)象劃分可分為市政設(shè)施類(lèi)、生態(tài)環(huán)境類(lèi)、公共衛(wèi)生類(lèi)、社會(huì)治安類(lèi)、安全生產(chǎn)類(lèi)等。從公共安全涉及的場(chǎng)所劃分可分為大型公共場(chǎng)所、人員聚集場(chǎng)所、文化娛樂(lè)場(chǎng)所、地下空間。

3.城市公共安全管理應(yīng)遵循的原則

城市公共安全管理是一項(xiàng)政治性、科學(xué)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作?？茖W(xué)決策，有關(guān)公共安全的每一項(xiàng)決策，都關(guān)系到人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，涉及切身利益，因此，在決策中要貫徹“尊重科學(xué)、安全第一、以人為本”的原則?？茖W(xué)防范，建立統(tǒng)一、科學(xué)的城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)、完善各類(lèi)公共突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案是十分必要的，但更重要的是建立健全日常防范機(jī)制，一方面預(yù)防和減少危機(jī)的發(fā)生，另一方面能夠有效處置突發(fā)事件?？茖W(xué)管理，堅(jiān)持屬地管理的原則，要從公共安全管理對(duì)象的客觀規(guī)律和實(shí)際情況出發(fā)，正確協(xié)調(diào)人和物、人和事、人和人之間的關(guān)系，最大限度地發(fā)揮管理和機(jī)制調(diào)處的效能?？茖W(xué)教育，加強(qiáng)對(duì)市民公共安全教育與培訓(xùn)，掌握緊急避險(xiǎn)的常識(shí)，提高自防能力，最大限度地減少災(zāi)害帶來(lái)的破壞?？茖W(xué)處置，公共安全應(yīng)急事件現(xiàn)場(chǎng)處置要把握好專(zhuān)業(yè)前置、專(zhuān)家參與、領(lǐng)導(dǎo)決策三個(gè)環(huán)節(jié)。所謂專(zhuān)業(yè)前置是指現(xiàn)場(chǎng)處理首先由專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行，完成公共安全事件事態(tài)性質(zhì)、狀態(tài)及初步處置；所謂專(zhuān)家參與是根據(jù)專(zhuān)業(yè)人員報(bào)告情況和信息，進(jìn)行綜合分析，提出進(jìn)一步處置的建議和實(shí)施方案。

4.加強(qiáng)城市公共安全管理體系的建設(shè)

4.1完善城市公共安全日常管理體系建設(shè)。公共安全日常管理體系是在公共安全危機(jī)發(fā)生前，由政府管理部門(mén)、相關(guān)社會(huì)組織和市民共同進(jìn)行的公共安全危機(jī)預(yù)防、化解的一個(gè)有機(jī)整體。主要由組織管理、危險(xiǎn)源控制管理、目標(biāo)監(jiān)測(cè)、教育培訓(xùn)和救援保障等五大系統(tǒng)組成。組織管理系統(tǒng)，建議由城市公共安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組、城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會(huì)和專(zhuān)家指導(dǎo)委員會(huì)組成城市公共安全的管理體系。主要職責(zé)是協(xié)調(diào)組織和決策有關(guān)城市公共安全管理和危機(jī)處理的重大事項(xiàng)、決定危機(jī)處理等級(jí)和啟動(dòng)程序等級(jí)等。危險(xiǎn)源控制管理系統(tǒng)，危險(xiǎn)源是指可能因人為因素而引發(fā)公共安全危機(jī)的各類(lèi)場(chǎng)所和設(shè)施。掌握與控制危險(xiǎn)源是進(jìn)行城市公共安全管理的基礎(chǔ)性工作，由于危險(xiǎn)源在一定程度上是由可觀測(cè)和可控性的人造系統(tǒng)組成，只要工作深入細(xì)致是完全可以掌握與控制的。目標(biāo)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，主要是應(yīng)用城市管理信息技術(shù)，對(duì)城市公共安全目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)危險(xiǎn)“征兆”，及時(shí)進(jìn)行預(yù)警，保障城市公共安全。監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)由對(duì)城市公共安全固定目標(biāo)和移動(dòng)目標(biāo)實(shí)施監(jiān)測(cè)的兩部分組成。教育培訓(xùn)系統(tǒng)。主要是加強(qiáng)對(duì)城市公共安全危機(jī)事件防范知識(shí)的宣傳教育和培訓(xùn)，大力倡導(dǎo)世界衛(wèi)生組織關(guān)于“安全社區(qū)”的理念，形成“全民皆防”的局面。救助保障系統(tǒng)，完善應(yīng)急救助器材保障計(jì)劃，建立救助快速反應(yīng)機(jī)制。

4.2完善城市公共安全危機(jī)處理體系建設(shè)。城市公共安全危機(jī)處理體系是指危機(jī)發(fā)生后，由日常管理體系轉(zhuǎn)入應(yīng)急、救援、恢復(fù)等一系行動(dòng)的統(tǒng)稱(chēng)。建立危機(jī)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。危機(jī)發(fā)生時(shí)，城市公共安全協(xié)調(diào)管理委員會(huì)自動(dòng)轉(zhuǎn)換為城市公共安全危機(jī)應(yīng)急指揮系統(tǒng)。啟動(dòng)信息平臺(tái)，以城市政府信息平臺(tái)和主要新聞媒體平臺(tái)為依托，組建公共安全危機(jī)事件的應(yīng)急預(yù)警、報(bào)警和信息的主平臺(tái)，及時(shí)有效權(quán)威的公共安全信息，對(duì)社會(huì)公眾進(jìn)行有效的指導(dǎo)和適應(yīng)性的心理調(diào)試，組織社會(huì)公眾廣泛的進(jìn)行自防自救，最大限度地減少損失的發(fā)生。發(fā)揮專(zhuān)群結(jié)合救助隊(duì)伍的作用，同時(shí)做好公共危機(jī)后的處理工作。

5.結(jié)束語(yǔ)

按照城市公共安全管理的原則，采取有效的措施，完善城市公共安全日常管理和危機(jī)處理體系建設(shè)，確保城市公共安全，為經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展打基礎(chǔ)。

公共安全管理論文:社會(huì)公共安全管理預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)

[摘 要] 社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制是公共安全管理過(guò)程中的重要組成部分，本文在公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制基礎(chǔ)上設(shè)計(jì)社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制，具體機(jī)制由風(fēng)險(xiǎn)源追溯機(jī)制、動(dòng)員保障機(jī)制、監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制、分析評(píng)估機(jī)制、會(huì)商決策機(jī)制、指揮處置機(jī)制、溝通監(jiān)督機(jī)制和反饋審核機(jī)制構(gòu)成，通過(guò)其協(xié)作運(yùn)行，以達(dá)到有效的預(yù)警風(fēng)險(xiǎn)，維護(hù)公共安全，維護(hù)社會(huì)的健康穩(wěn)定運(yùn)行。

[關(guān)鍵詞] 公共安全；公共危機(jī)；預(yù)警機(jī)制

0 引 言

當(dāng)前社會(huì)進(jìn)入到一個(gè)利益結(jié)構(gòu)多元化，利益差別擴(kuò)大化以及利益關(guān)系顯性化的轉(zhuǎn)型時(shí)期，社會(huì)的迅速變遷和發(fā)展使得人類(lèi)社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)“風(fēng)險(xiǎn)”甚至“高風(fēng)險(xiǎn)”的社會(huì)，社會(huì)公共安全問(wèn)題直接降低了人們的幸福感和安全感。社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制是公共安全管理過(guò)程中的重要組成部分，也是社會(huì)突發(fā)性事件（公共危機(jī)）管理過(guò)程的一個(gè)子系統(tǒng)。目前我國(guó)學(xué)者對(duì)公共安全問(wèn)題的研究集中在公共安全的治理方面，大多偏向研究公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制，缺乏專(zhuān)門(mén)針對(duì)社會(huì)公共安全的預(yù)警機(jī)制新設(shè)計(jì)。本文主要思想是設(shè)計(jì)一整套系統(tǒng)的公共安全預(yù)警機(jī)制，為我國(guó)社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制的建立提供一定的理論借鑒，有效地提高公共安全管理的水平。

1 社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制的設(shè)計(jì)

社會(huì)安全預(yù)警管理必須高度重視預(yù)防工作[1]，傳統(tǒng)的公共危機(jī)預(yù)警機(jī)制是由預(yù)警信息搜集子系統(tǒng)、預(yù)警信息分析和評(píng)估子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)測(cè)子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)警指標(biāo)子系統(tǒng)、危機(jī)警報(bào)子系統(tǒng)、危機(jī)預(yù)控對(duì)策子系統(tǒng)等6個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成[2]。由于社會(huì)公共安全的特殊性，本文對(duì)社會(huì)公共安全預(yù)警機(jī)制設(shè)計(jì)應(yīng)該包括以下方面。

1.1 風(fēng)險(xiǎn)源追溯機(jī)制

風(fēng)險(xiǎn)源追溯主要是政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)該對(duì)社會(huì)公共安全問(wèn)題可能發(fā)生的自然風(fēng)險(xiǎn)源、人為風(fēng)險(xiǎn)源、自然因素和人為因素交織在一起形成的風(fēng)險(xiǎn)源進(jìn)行溯源分析。社會(huì)公共安全預(yù)警管理要求各部門(mén)、各單位和各社會(huì)組織聯(lián)系本部門(mén)本單位本組織的工作和發(fā)展實(shí)際，及時(shí)準(zhǔn)確地發(fā)現(xiàn)社會(huì)中公共安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)源。同時(shí)進(jìn)行信息收集以便準(zhǔn)確及時(shí)地預(yù)測(cè)到可能發(fā)生危機(jī)的征兆，進(jìn)而采取有效的措施進(jìn)行規(guī)避和控制。

1.2 動(dòng)員保障機(jī)制

政府的相關(guān)單位通過(guò)電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等媒體暢通信息的渠道，成立國(guó)家門(mén)戶網(wǎng)站，提供專(zhuān)門(mén)的信息服務(wù)：建設(shè)單一、便利的公共安全管理信息網(wǎng)站。最后實(shí)行預(yù)警信息制度，建立健全安全匯報(bào)制度，讓廣大公眾參與風(fēng)險(xiǎn)防范工作，進(jìn)行各種演練（如安保反恐演練、平安志愿者演練）和風(fēng)險(xiǎn)防范的宣傳活動(dòng)。

1.3 監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制

對(duì)各種因素和安全問(wèn)題的表象分級(jí)（風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)）、分類(lèi)（不同人群）、分區(qū)（不同區(qū)域）實(shí)施嚴(yán)密監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握社會(huì)公共安全變化的一手材料。建立高度靈敏、準(zhǔn)確的信息監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，充分利用現(xiàn)代化的技術(shù)檢測(cè)手段，對(duì)可能發(fā)生的各種因素和表象進(jìn)行監(jiān)測(cè)，預(yù)測(cè)其演變、發(fā)展和趨勢(shì)。加快交通、公共、氣象、市政、環(huán)保、地震等專(zhuān)業(yè)部門(mén)的數(shù)字化監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，明確規(guī)定各層級(jí)匯報(bào)公共安全信息的時(shí)間期限，以及特大的公共安全問(wèn)題的特殊匯報(bào)方式和責(zé)任的追究機(jī)制。

1.4 分析評(píng)估機(jī)制

首先是環(huán)境評(píng)估，對(duì)可能或已經(jīng)引發(fā)危機(jī)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境進(jìn)行評(píng)價(jià)和預(yù)測(cè)。其次是通過(guò)對(duì)監(jiān)測(cè)信息的分析和評(píng)估，掌握客觀環(huán)境的發(fā)展趨勢(shì)和動(dòng)態(tài)，敏銳地察覺(jué)環(huán)境的各種變化，當(dāng)出現(xiàn)不利因素時(shí)，能及時(shí)有效地采取措施，趨利避害，各部門(mén)及時(shí)識(shí)別評(píng)價(jià)組織中的薄弱環(huán)節(jié)以及外界和內(nèi)部的不確定性因素，觀察、捕捉組織出現(xiàn)公共安全問(wèn)題前的征兆性信號(hào)，及早進(jìn)行必要的防范，也要確保組織的薄弱環(huán)節(jié)不會(huì)轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)。

1.5 會(huì)商決策機(jī)制

應(yīng)急決策時(shí)社會(huì)安全事件應(yīng)急管理的先導(dǎo)[3]，會(huì)商決策在公共安全預(yù)警機(jī)制中占有重要的地位，社會(huì)公共安全管理涉及公安、消防、交通等各部門(mén)和其他相關(guān)單位。各機(jī)構(gòu)針對(duì)各類(lèi)安全相關(guān)部門(mén)進(jìn)行會(huì)商，討論相互協(xié)作、在各自職權(quán)范圍內(nèi)全面有序地展開(kāi)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防范和社會(huì)安保。橫向的各部門(mén)之間以及縱向政府間直接的協(xié)調(diào)配合方面要做到銜接，以最優(yōu)最有成效的會(huì)商決策來(lái)管理公共安全。

1.6 指揮處置機(jī)制

整合各部門(mén)各支應(yīng)急處置力量，加強(qiáng)應(yīng)急指揮體系建設(shè)，完善應(yīng)急處置預(yù)案，并組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)演練，盡快建立應(yīng)急與預(yù)警管理合一的常設(shè)機(jī)構(gòu)，其主要的功能是社會(huì)安全預(yù)警和應(yīng)急管理，在平時(shí)發(fā)揮預(yù)警預(yù)報(bào)、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)、安全教育和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，制訂危機(jī)應(yīng)對(duì)方案，協(xié)調(diào)各部門(mén)、機(jī)構(gòu)的應(yīng)急處置，針對(duì)已經(jīng)發(fā)生的安全事件權(quán)威的調(diào)配資源，在安全事件處理完后發(fā)揮協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)的作用，

1.7 溝通監(jiān)督機(jī)制

社會(huì)公共安全預(yù)警管理各相關(guān)部門(mén)分別就相關(guān)措施與社會(huì)公共安全管理機(jī)構(gòu)溝通與交流、提出預(yù)警和補(bǔ)救意見(jiàn)和建議，確保各種信息真實(shí)、及時(shí)、準(zhǔn)確，并按時(shí)間節(jié)點(diǎn)向社會(huì)公共安全管理機(jī)制機(jī)構(gòu)送報(bào)相關(guān)材料。各公共安全管理部門(mén)之間進(jìn)行溝通交流、信息共享，并對(duì)每個(gè)部門(mén)是否履行職責(zé)相互監(jiān)督，確保整個(gè)預(yù)警系統(tǒng)的活力，遇到險(xiǎn)情能夠快速做出反應(yīng)，溝通監(jiān)督機(jī)制是提效的機(jī)制，也是內(nèi)部糾錯(cuò)機(jī)制之一。

1.8 反饋審核機(jī)制

反饋審核就是要加強(qiáng)情報(bào)信息的收集、研判、反饋和審核，通過(guò)反饋，及時(shí)發(fā)現(xiàn)整個(gè)預(yù)警機(jī)制和管理制度的缺陷，以提高整個(gè)預(yù)警機(jī)制體系的效率和預(yù)警質(zhì)量，具體地要采取專(zhuān)群結(jié)合、分秘結(jié)合、人技結(jié)合等措施。

公共安全整體預(yù)警系統(tǒng)的運(yùn)行是同時(shí)協(xié)同運(yùn)行的，整個(gè)預(yù)警過(guò)程如1圖所示。

公共安全管理論文:公共安全管理決策中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

〔摘要〕 本文將風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估置于航空保安管理決策的流程中進(jìn)行分析，界定了航空保安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的范疇特點(diǎn)，厘清了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估同風(fēng)險(xiǎn)管理的關(guān)系，重點(diǎn)探討了定量分析方法與半定量分析方法在航空保安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中的應(yīng)用，闡釋了威脅源評(píng)估、脆弱性評(píng)估與危害性評(píng)估的方法，明確了風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估對(duì)航空保安管理決策的適用范圍及其局限性。

〔關(guān)鍵詞〕 風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；定量評(píng)估；半定量評(píng)估；決策管理

本世紀(jì)以來(lái)接連發(fā)生的航空保安事故，促使各國(guó)政府不斷強(qiáng)化其航空保安管理政策。有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可為此類(lèi)決策提供必要的框架依據(jù)，并最大程度地契合航空保安目標(biāo)。

一、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法論基礎(chǔ)

航空保安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是對(duì)航空保安措施的風(fēng)險(xiǎn)及決策進(jìn)行評(píng)價(jià)的一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程。它使用一整套定量或定性的技術(shù)手段，評(píng)價(jià)對(duì)國(guó)家、機(jī)場(chǎng)、航空承運(yùn)人、人群及航空設(shè)施設(shè)備可能構(gòu)成的風(fēng)險(xiǎn)，并最終進(jìn)行適當(dāng)?shù)暮娇毡０矝Q策。在此過(guò)程中，往往需要考慮以下維度：當(dāng)前風(fēng)險(xiǎn)的水平；襲擊可能造成的后果；后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)超過(guò)可容忍范圍時(shí)必須采取的行動(dòng)。

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，均是航空保安管理系統(tǒng)（SeMS）中的重要組成部分，二者密不可分共同構(gòu)成航空保安系統(tǒng)應(yīng)對(duì)民航運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ)，并保證航空運(yùn)輸實(shí)施過(guò)程的可行性和高效性。航空保安有三大核心原則：識(shí)別、貫徹和維持。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估主要應(yīng)用識(shí)別原則，而貫徹和維持原則由風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程給予體現(xiàn)。

風(fēng)險(xiǎn)管理的基本原則認(rèn)為，若某種風(fēng)險(xiǎn)無(wú)法消除，則需要增強(qiáng)對(duì)已知或可能存在威脅的防御措施來(lái)降低其風(fēng)險(xiǎn)?，F(xiàn)有的航空保安措施并不能確保民航系統(tǒng)免受所有類(lèi)型的威脅襲擊，因此，需要一套行之有效的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程為應(yīng)對(duì)恐怖襲擊做好準(zhǔn)備。風(fēng)險(xiǎn)管理要求對(duì)航空運(yùn)輸活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)與評(píng)估，以降低風(fēng)險(xiǎn)并減小襲擊可能造成的后果；此外，風(fēng)險(xiǎn)管理也要求實(shí)施與保持長(zhǎng)期、高效的航空保安對(duì)策，以便逐步將風(fēng)險(xiǎn)穩(wěn)定在可接受的范圍內(nèi)，穩(wěn)步改善航空保安狀況。

有效的風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程依賴(lài)于有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的目的是界定并控制任何可能對(duì)組織產(chǎn)生影響的風(fēng)險(xiǎn)，〔1〕它是一套描述同威脅或危險(xiǎn)相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)的系統(tǒng)過(guò)程。風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程由三個(gè)基本要素組成：威脅評(píng)估、脆弱性評(píng)估和危害性評(píng)估?！?〕威脅評(píng)估對(duì)基于不同因素的威脅來(lái)源進(jìn)行識(shí)別與評(píng)價(jià)，包括某一襲擊的可能性、意向性及潛在的殺傷力；脆弱性評(píng)估用來(lái)識(shí)別可能被恐怖分子利用的弱點(diǎn)，以及如何消除這些弱點(diǎn)；危害性評(píng)估則被用來(lái)系統(tǒng)地識(shí)別與評(píng)價(jià)受威脅組織的價(jià)值和資產(chǎn)、重要性、象征意義及受威脅群體的狀況。

在對(duì)航空保安控制的效率進(jìn)行評(píng)價(jià)之后，航空保安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還要評(píng)價(jià)威脅對(duì)于它所涉及的每個(gè)民航脆弱區(qū)域潛在的破壞效果。因此，實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估是為了評(píng)價(jià)民航系統(tǒng)每個(gè)關(guān)鍵要素相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，以及一旦威脅得逞可能造成的損失。多數(shù)情況下，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序試圖在風(fēng)險(xiǎn)的影響后果與相應(yīng)保安措施的支出之間達(dá)成經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的平衡。通過(guò)計(jì)算在推行航空保安對(duì)策的過(guò)程中必須損耗的經(jīng)濟(jì)資源總量，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估得出年度損耗預(yù)測(cè)（ALE）的分析結(jié)果，并在此基礎(chǔ)上做出最終的決策。當(dāng)然，推行航空保安對(duì)策的損耗僅僅是年度損耗預(yù)測(cè)的一部分。

二、航空保安風(fēng)險(xiǎn)的定量評(píng)估方法

航空保安風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)極其復(fù)雜的問(wèn)題，對(duì)其采取的控制措施必須有利于最終決策。此前，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與風(fēng)險(xiǎn)管理專(zhuān)家往往專(zhuān)注于事故風(fēng)險(xiǎn)、自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)、商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，組織機(jī)構(gòu)越來(lái)越普遍地使用系統(tǒng)化的流程或工具來(lái)理解這些多樣的風(fēng)險(xiǎn)，并進(jìn)行優(yōu)先性排序，尤其是那些可能帶來(lái)災(zāi)難性后果的風(fēng)險(xiǎn)。美國(guó)的9·11事件使人們意識(shí)到，同航空保安相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)也是一種可能帶來(lái)災(zāi)難性后果的風(fēng)險(xiǎn)類(lèi)型。〔3〕雖然航空保安具有特殊的應(yīng)對(duì)流程，但它的基本原理與其他風(fēng)險(xiǎn)卻是相同的；雖然恐怖分子襲擊和其他非法干擾行為屬于特殊的威脅類(lèi)型，但是它所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)同其他威脅也是相同的。

定量的航空保安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估可以分解為威脅源評(píng)估、脆弱性評(píng)估和危害性評(píng)估三個(gè)步驟。威脅源評(píng)估需要評(píng)估并察覺(jué)國(guó)內(nèi)外敵意組織的存在狀況，評(píng)估全國(guó)或地區(qū)范圍的威脅水平，評(píng)估民用機(jī)場(chǎng)周?chē)耐{水平等。脆弱性評(píng)估主要分析機(jī)場(chǎng)系統(tǒng)與民航基礎(chǔ)設(shè)施的重要功能與關(guān)鍵部位，評(píng)估民航關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施的保護(hù)系統(tǒng)，以及這些系統(tǒng)的易感性與脆弱性水平。危害性評(píng)估則分析對(duì)關(guān)鍵目標(biāo)的襲擊成功后可能導(dǎo)致的危害后果，評(píng)估因關(guān)鍵目標(biāo)失效造成的間接損失以及恢復(fù)重建成本。

國(guó)際民航組織將以上風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程歸納為幾個(gè)易于測(cè)量的基本公式，并在全球范圍內(nèi)推行，其邏輯基礎(chǔ)是建立在對(duì)威脅民航運(yùn)輸正常運(yùn)行的外在風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行定量評(píng)估之上的。

其中，威脅（T）是指針對(duì)某個(gè)特定目標(biāo)發(fā)動(dòng)特定類(lèi)型襲擊的可能性進(jìn)行測(cè)算的結(jié)果；脆弱性（V）是指針對(duì)某個(gè)襲擊事故的不同預(yù)防措施失效的可能性進(jìn)行測(cè)算的結(jié)果；危害性（C）是指如果襲擊成功后的負(fù)面影響范圍。一個(gè)完整的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估基本過(guò)程如下圖所示：

本流程的目標(biāo)是為航空保安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估提供一個(gè)有效框架，以便支持民航保安預(yù)防措施的設(shè)計(jì)與優(yōu)化。因此，定義風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估框架的過(guò)程中可能面臨的一個(gè)重要挑戰(zhàn)是，在收集、整理和報(bào)告有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的情報(bào)信息時(shí)，確定多高的精確度才真正有助于航空保安決策的制定。在實(shí)現(xiàn)反恐目標(biāo)的技術(shù)手段還未成熟之際，過(guò)高的甚至中等的精確度可能都沒(méi)有必要?！?〕為此，一些半定量的評(píng)估方法被開(kāi)發(fā)出來(lái)，以補(bǔ)充單純定量方法的不足。

三、航空保安風(fēng)險(xiǎn)的半定量評(píng)估方法

風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的半定量方法，是結(jié)合了定量方法與定性方法使用的。在定性方法中，常用現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查與專(zhuān)家評(píng)分法來(lái)實(shí)現(xiàn)。這種方法通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別將航空保安所有風(fēng)險(xiǎn)列出，設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查表，再利用航空保安專(zhuān)家的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)各風(fēng)險(xiǎn)因素的重要性進(jìn)行評(píng)估，確定每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重與等級(jí)值，將每個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素的權(quán)重和等級(jí)值相乘，求出該風(fēng)險(xiǎn)因素的得分，再將各個(gè)風(fēng)險(xiǎn)因素得分求和，最后綜合成整個(gè)航空保安項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)得分?！?〕

基于矩陣的半定量方法，是根據(jù)威脅源、脆弱性與后果分類(lèi)來(lái)捕捉同航空保安相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)信息。為各類(lèi)威脅源和脆弱性賦值，并對(duì)各類(lèi)危害后果進(jìn)行典型的損失測(cè)算，這將提供一套可用“損失程度”來(lái)表達(dá)的測(cè)量風(fēng)險(xiǎn)的數(shù)值系統(tǒng)。這套系統(tǒng)能夠同實(shí)施成本直接比較，從而為相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)提供一組有意義的收益/成本指數(shù)。半定量評(píng)估方法往往同定量評(píng)估方法配合使用，以最大限度地彌補(bǔ)各自缺陷，達(dá)到對(duì)航空保安風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確測(cè)量的目的。

在國(guó)際民航組織提供的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估范例中，提供了易受攻擊性矩陣的參考樣本?！?〕該范例包括“可能進(jìn)行非法干擾的團(tuán)伙矩陣”和“航空保安威脅種類(lèi)矩陣”兩個(gè)樣本。這兩個(gè)矩陣可共同構(gòu)成后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)管理過(guò)程的最后分析模型，也可根據(jù)需要單獨(dú)使用。但由于航空保安威脅種類(lèi)矩陣是針對(duì)機(jī)場(chǎng)的易受攻擊性設(shè)計(jì)的，因此在矩陣分析中至少應(yīng)包括該矩陣。

關(guān)于刻畫(huà)團(tuán)伙概況的易受攻擊性矩陣，建立在以下共識(shí)基礎(chǔ)上：任何團(tuán)伙均可根據(jù)五大基本屬性來(lái)組織以人為基礎(chǔ)的“系統(tǒng)”。這五大屬性具體為：領(lǐng)導(dǎo)、系統(tǒng)要素、基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)、群眾、戰(zhàn)斗機(jī)制。無(wú)論可能從事非法行為的團(tuán)伙名稱(chēng)是恐怖團(tuán)體、反叛派別，還是犯罪組織，以上五大屬性都是評(píng)估它的重心?！邦I(lǐng)導(dǎo)”屬性包括團(tuán)伙的統(tǒng)治階層、合法政治代表的存在，領(lǐng)導(dǎo)者的人格魅力等等；“系統(tǒng)要素”指一個(gè)團(tuán)伙通過(guò)監(jiān)視、攫取武器、獲取資金、培訓(xùn)人員等手段，將理論目標(biāo)付諸實(shí)施的意志與能力；“基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)”包括團(tuán)伙的基層/分支組織的大小與數(shù)量、建成的通信網(wǎng)以及利用運(yùn)輸和供給線的效率等多方因素；“群眾”屬性指社會(huì)支持網(wǎng)絡(luò)的狀況；“戰(zhàn)斗機(jī)制”是指為實(shí)現(xiàn)團(tuán)伙目標(biāo)而執(zhí)行團(tuán)伙行動(dòng)所賦予的屬性。根據(jù)以上五大屬性，按照風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估希望達(dá)到的分析深度，還可增加功能性細(xì)類(lèi)，可包括諸如團(tuán)伙實(shí)施暴行的能力、既有活動(dòng)地點(diǎn)和歷史、對(duì)宗旨的忠實(shí)程度、實(shí)施自殺性炸彈攻擊的可能性等。各個(gè)重心的分值一旦總和，其結(jié)果即可提供團(tuán)伙的概況，并對(duì)其進(jìn)行針對(duì)民航的非法干擾行為的可能性與能力作出可靠評(píng)估。

航空保安威脅種類(lèi)矩陣以六大類(lèi)威脅為基礎(chǔ)，其種類(lèi)數(shù)量?jī)H限于最經(jīng)常影響民航保安任務(wù)的六類(lèi)，在具體風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估中還可擴(kuò)大為其他因素。它包括可能進(jìn)行非法行為的團(tuán)伙的存在、民航遭受攻擊的歷史、內(nèi)亂、經(jīng)濟(jì)危機(jī)情況、航班數(shù)量、高風(fēng)險(xiǎn)航班過(guò)境情況等。這些威脅種類(lèi)所代表的重心不同于團(tuán)伙概況的重心，更適合于國(guó)家、航空器運(yùn)營(yíng)人或機(jī)場(chǎng)對(duì)威脅的評(píng)估。將以上六類(lèi)威脅種類(lèi)的分值求和，就獲得了預(yù)測(cè)被評(píng)價(jià)目標(biāo)所面臨威脅程度的可量化指標(biāo)。在最終分析階段，來(lái)源于兩個(gè)矩陣的分值加在一起，其結(jié)果可直接評(píng)定出當(dāng)前航空保安威脅的水平，并為采取相對(duì)應(yīng)的保安策略提供半定量評(píng)估數(shù)據(jù)支撐。

四、航空保安風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法的局限

首先，正如上文提到，作為航空保安管理系統(tǒng)（SeMS）的有機(jī)組成部分之一，準(zhǔn)確而有效的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估只是保安管理的起點(diǎn)，它僅僅完成了三大保安原則的識(shí)別部分，其評(píng)估結(jié)果可服務(wù)于貫徹和維持的決策過(guò)程，卻無(wú)法替代保安管理所起的作用。

其次，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的方法始終處于發(fā)展當(dāng)中，無(wú)論是定量評(píng)估、半定量評(píng)估還是定性評(píng)估，其優(yōu)缺點(diǎn)都很明顯，也不可能存在放之四海而皆準(zhǔn)的普世方法；加上航空保安威脅的來(lái)源復(fù)雜多樣，民航運(yùn)行單位抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力也不盡相同，且風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估所依賴(lài)的數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性也難以保證，導(dǎo)致保安決策的及時(shí)有效變得愈加困難。鑒于此，風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要整合多種評(píng)估工具和手段，并對(duì)通過(guò)這些工具和手段得出的不同結(jié)果進(jìn)行綜合分析，切忌偏信某種單一的評(píng)估結(jié)果。

最后，航空保安領(lǐng)域的任何評(píng)估方法，均來(lái)源于靜態(tài)的風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)，其結(jié)果也僅在靜態(tài)風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)下有效。當(dāng)所評(píng)定的威脅和受威脅主體發(fā)生任何變化后，必須對(duì)現(xiàn)時(shí)數(shù)據(jù)進(jìn)行即時(shí)審查與糾正。這樣，通過(guò)適當(dāng)?shù)目刂坪凸芾?，以上風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估過(guò)程才可為公共安全專(zhuān)業(yè)人員和其他決策者提供持續(xù)有效的風(fēng)險(xiǎn)管理和保安行動(dòng)策略參考。

五、結(jié)論

綜上所述，任何一種航空保安風(fēng)險(xiǎn)分析技術(shù)的提出都是伴隨著具體安全管理問(wèn)題的出現(xiàn)和需要而產(chǎn)生的，都有其特有的適應(yīng)范圍和獨(dú)特的解決問(wèn)題的方式。在航空保安管理決策過(guò)程中，必須靈活地運(yùn)用定量的評(píng)估方法與半定量的評(píng)估方法，取長(zhǎng)補(bǔ)短，從航空保安管理決策的具體情況出發(fā)進(jìn)行評(píng)估，并需要整合不同風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)方法所得出的結(jié)果，對(duì)其進(jìn)行綜合、分析、計(jì)算，最后才能獲得盡可能有效的航空保安風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生概率及損害程度，這樣才能為后階段的管理決策和風(fēng)險(xiǎn)防范提供有力依據(jù)。

公共安全管理論文:城市公共安全管理現(xiàn)狀及對(duì)策

【摘要】城市公共安全管理是我國(guó)城市公共管理的重要內(nèi)容，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)的提高，我國(guó)社會(huì)不確定因素逐漸增加，城市公共安全問(wèn)題越來(lái)越受到重視。文章對(duì)新時(shí)期我國(guó)公共安全管理工作存在的問(wèn)題進(jìn)行分析，并在此基礎(chǔ)上提出了加強(qiáng)我國(guó)城市公共安全管理問(wèn)題的應(yīng)對(duì)策略，以指導(dǎo)我國(guó)城市安全管理工作順利進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】城市公共安全管理 現(xiàn)狀 應(yīng)對(duì)策略

城市公共安全管理，指的是城市政府部門(mén)與社會(huì)其他機(jī)構(gòu)為了防范與控制多種重大災(zāi)難事件、危機(jī)事故的發(fā)生或者保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，盡量減少對(duì)社會(huì)造成的危害與經(jīng)濟(jì)損失而有組織有計(jì)劃地實(shí)施多種管理策略。我國(guó)對(duì)城市公共安全管理工作實(shí)踐與深入研究是在2003年非典病毒危機(jī)過(guò)去后的2011年2月，在“省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理與創(chuàng)新專(zhuān)題研討會(huì)”上指出，我國(guó)城市要進(jìn)一步加強(qiáng)與完善公共安全管理體系。然而由于發(fā)展時(shí)間較短，雖然近十年間中央到地方政府做了大量工作，但是我國(guó)公共安全管理實(shí)踐依然集中在普通事件應(yīng)急管理與防災(zāi)減災(zāi)層面，從城市可持續(xù)發(fā)展角度對(duì)其全方位安全管理的戰(zhàn)略部署依然考慮不完善，政府部門(mén)并沒(méi)有將公共安全管理問(wèn)題擺在城市發(fā)展的戰(zhàn)略高度。

由于現(xiàn)代化城市的公共安全是一個(gè)繁冗復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，與地區(qū)城市經(jīng)濟(jì)、政治等多方面因素緊密聯(lián)系，在類(lèi)型眾多的事故災(zāi)難面前，如何分析研究威脅城市安全的原因，需要政府部門(mén)具有統(tǒng)籌兼顧的公共安全管理思維，整體協(xié)調(diào)地區(qū)公共安全管理與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境之間的關(guān)系，進(jìn)而對(duì)城市公共安全策略進(jìn)行整體布局。

城市公共安全管理界定

城市公共安全管理最開(kāi)始源于西方國(guó)家，第一次世界大戰(zhàn)時(shí)開(kāi)始出現(xiàn)，隨后經(jīng)過(guò)發(fā)展，在20世紀(jì)60到70年代逐漸形成了體系。我國(guó)對(duì)于城市公共安全管理的實(shí)踐與研究工作是從2003年非典之后開(kāi)始的。公共安全管理是政府部門(mén)與其他公共組織為了保護(hù)群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，保證國(guó)家主權(quán)不受侵犯，運(yùn)用軍隊(duì)、政治、法律、經(jīng)濟(jì)等管理方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止多種公共安全隱患，提高社會(huì)安全管理水平與危機(jī)處理能力，有組織地學(xué)習(xí)、制定與實(shí)施一系列合理管制的行為。根據(jù)我國(guó)相關(guān)部門(mén)的劃分，城市公共安全事件被分成自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、城市公共衛(wèi)生事件與城市安全事件等四種。國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督總局指出，目前我國(guó)正處在第五次安全事故頻發(fā)的高峰階段，平均每年國(guó)家直接損失超過(guò)1000億元，加上間接損失，國(guó)家財(cái)產(chǎn)損失總額超過(guò)2000億元，此外，多種災(zāi)難事故使得我國(guó)平均每天死亡人數(shù)為300人?？v觀這些傷亡與損失狀況，主要集中于城市地區(qū)，因此可以看到我國(guó)城市公共安全問(wèn)題的嚴(yán)峻形勢(shì)。但是我國(guó)多數(shù)城市地區(qū)的公共安全管理保障體系與西方國(guó)家相比顯得脆弱不堪，所以，我們要認(rèn)識(shí)到我國(guó)城市公共安全管理面臨的現(xiàn)狀與問(wèn)題，進(jìn)而有針對(duì)性地研究解決策略，健全完善我國(guó)城市公共安全管理體系。

我國(guó)城市公共安全管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

近幾年，由于影響我國(guó)社會(huì)公共安全的事件不斷發(fā)生，因此社會(huì)各界對(duì)我國(guó)城市公共安全管理問(wèn)題關(guān)注度逐漸提高，加強(qiáng)與完善城市公共安全管理工作迫在眉睫。根據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近5年我國(guó)平均每年因公共安全事故造成的非正常死亡人數(shù)超過(guò)30萬(wàn)人，傷殘人數(shù)超過(guò)250萬(wàn)人，經(jīng)濟(jì)損失達(dá)7000億元。筆者根據(jù)對(duì)資料的歸納總結(jié)，認(rèn)為城市安全管理存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

城市公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置不完善。由于公共安全涉及到多數(shù)群眾的生命、財(cái)產(chǎn)健康安全，是每個(gè)國(guó)家與社會(huì)最基本的民生問(wèn)題，因此應(yīng)當(dāng)設(shè)置完善的組織機(jī)構(gòu)，并實(shí)行最嚴(yán)格的管理，尤其是要建立健全地區(qū)基層公共安全管理機(jī)構(gòu)，因?yàn)槎鄶?shù)城市公共安全問(wèn)題普遍發(fā)生在基層，地區(qū)基層公共安全管理工作量較大，難度較高，范圍較廣，甚至一些城市邊緣地區(qū)還存在交通不便利等困難，并且基層公共安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置相對(duì)不完善，編制人員較少，缺乏專(zhuān)業(yè)型技術(shù)人員，工作隊(duì)伍整體素質(zhì)差，這些狀況會(huì)導(dǎo)致基層地區(qū)的安全監(jiān)管工作不到位，出現(xiàn)“盲區(qū)”現(xiàn)象。在2011年12月20日的“全國(guó)食品藥品監(jiān)督管理工作會(huì)議”上，中國(guó)食品監(jiān)督管理局局長(zhǎng)邵明立提出，全中國(guó)有130個(gè)縣沒(méi)有設(shè)置獨(dú)立的食品藥品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，而是與地區(qū)衛(wèi)生部門(mén)一個(gè)機(jī)構(gòu)，兩種牌子。在中國(guó)將近一百個(gè)縣中，幾乎每個(gè)縣只有不超過(guò)兩名的食品藥品監(jiān)管人員，可以說(shuō)這種人員配置狀況是難以勝任當(dāng)前繁重的監(jiān)管任務(wù)。正是由于組織機(jī)構(gòu)不完善、缺少資金投入、工作人員不足、交通不便利等原因，阻礙了我國(guó)基層公共安全管理工作的發(fā)揮。

城市化進(jìn)程過(guò)快帶來(lái)的安全風(fēng)險(xiǎn)。隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，城市化進(jìn)程不斷加快，我國(guó)諸多城市成為群眾人口密集、經(jīng)濟(jì)集中、基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)達(dá)密集的地區(qū)經(jīng)濟(jì)中心。多種電器線路與易燃品大量使用、基礎(chǔ)建筑設(shè)施年久失修、人為損害等隱患普遍存在，使我們不得不高度警惕科學(xué)技術(shù)發(fā)展在為個(gè)人與社會(huì)帶來(lái)日新月異變化的同時(shí)所帶來(lái)的危機(jī)因素。加上許多災(zāi)害具有突發(fā)性、頻繁性、復(fù)雜性、衍生性等特征，一旦城市發(fā)生重大災(zāi)難，造成的連鎖反應(yīng)與放大反應(yīng)會(huì)帶來(lái)不可估量的后果。

政治機(jī)構(gòu)與群眾憂患意識(shí)缺乏，安全教育不夠。培養(yǎng)群眾“居安思?！钡奈C(jī)意識(shí)是城市公共安全管理的基礎(chǔ)，并且也是衡量一個(gè)城市公共管理水平高低的重要標(biāo)準(zhǔn)。在2004年發(fā)生在俄羅斯地鐵中的爆炸事件，司機(jī)與乘客聽(tīng)從政府指揮，忙而不亂，處理突然災(zāi)難緊張有序，這直接反映出俄羅斯政府與公民具有較高的社會(huì)公共安全素養(yǎng)與應(yīng)急事件指揮處理能力。但是反觀我國(guó)政府部門(mén)與群眾，從上到下缺少憂患意識(shí)，這是當(dāng)前我國(guó)城市公共安全管理工作的薄弱環(huán)節(jié)。由于現(xiàn)代公共安全管理工作具有涉及范圍廣、事件難預(yù)料與效果不能立刻顯示等特征，使得許多地區(qū)領(lǐng)導(dǎo)并沒(méi)有將公共安全管理工作納入到城市自身發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃中來(lái)，不愿意花費(fèi)過(guò)多經(jīng)費(fèi)用在危機(jī)事件預(yù)防上，對(duì)城市公共安全一直持僥幸心理，得過(guò)且過(guò)。根據(jù)2003年以來(lái)我國(guó)城市重大災(zāi)難事件統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，有80%以上的災(zāi)難事故是人為導(dǎo)致的，并且在這些重大事故中，遇難的市民多數(shù)為女性、老人與兒童。由此可見(jiàn)，我國(guó)城市居民的個(gè)人習(xí)慣、生活規(guī)律、自救能力與防災(zāi)要求相差太多，缺少必要的防范意識(shí)與逃生能力。

完善城市公共安全管理的措施

完善組織機(jī)構(gòu)設(shè)置，拓展監(jiān)管覆蓋面。當(dāng)前體制下，我國(guó)公共安全監(jiān)管部門(mén)通常只設(shè)置到縣級(jí)一層，并且工作人員較少，監(jiān)管能力較低。為了消除地區(qū)基層公共安全工作的死角，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)管工作的“縱向發(fā)展”，必須要努力完善基層公共安全管理機(jī)構(gòu)。地區(qū)政府要在各地區(qū)建立食品藥品監(jiān)管站，設(shè)置相關(guān)的管理員，將其監(jiān)管工作納入年底考核成績(jī)。另一方面，完善安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，解決地區(qū)基層監(jiān)管力量薄弱的問(wèn)題，將公共安全監(jiān)管觸角延伸到城市每個(gè)社區(qū)，縣鎮(zhèn)，真正建立起“縱向發(fā)展”的公共安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是城市公共安全管理的基礎(chǔ)。當(dāng)前我國(guó)人均GDP超過(guò)兩千美元，已跨入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”行列，并凸顯出矛盾，公共危機(jī)一觸即發(fā)。這就要求政府不但需要有計(jì)劃地對(duì)各階層黨政干部進(jìn)行必要的危機(jī)意識(shí)灌輸與管理培訓(xùn)工作，切實(shí)提升基層領(lǐng)導(dǎo)干部的科學(xué)防范與處置公共危機(jī)事件的觀念與能力，并且要對(duì)社會(huì)群眾開(kāi)展預(yù)防危機(jī)的宣傳教育活動(dòng)與自救能力培訓(xùn)。許多發(fā)達(dá)國(guó)家的實(shí)踐證明這些都是最大程度減少突發(fā)公共安全危機(jī)的有效途徑，例如日本就在注重強(qiáng)化政府部門(mén)干部危機(jī)管理觀念過(guò)程中，不惜斥巨資對(duì)本國(guó)民眾進(jìn)行危機(jī)意識(shí)的普及與自救能力的培訓(xùn)，使得日本國(guó)民面對(duì)災(zāi)難事件中可以沉著應(yīng)對(duì)，從最大程度上降低了災(zāi)害損失。因此我們要汲取發(fā)達(dá)國(guó)家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化政府與民眾風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，注重危機(jī)教育與救助培訓(xùn)，最大程度上減少與避免公共危機(jī)事件發(fā)生。

加強(qiáng)城市應(yīng)急制度建設(shè)。主要措施如下：建立完善的公共安全預(yù)警機(jī)制，充分借助城市應(yīng)急信息平臺(tái)等先進(jìn)的科學(xué)安全技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)準(zhǔn)確預(yù)警，協(xié)助相關(guān)部門(mén)作好應(yīng)對(duì)準(zhǔn)備；完善公共安全應(yīng)急信息傳遞機(jī)制，時(shí)刻保持信息通道暢通；完善社會(huì)其他機(jī)構(gòu)溝通與動(dòng)員制度，以城市主要媒介為依托，最快速度權(quán)威有效的公共安全信息；健全城市公共安全監(jiān)督制度與協(xié)調(diào)機(jī)制等。

落實(shí)問(wèn)責(zé)制度，優(yōu)化公共安全治理結(jié)構(gòu)。地區(qū)政府在公共安全管理工作中負(fù)有一系列的責(zé)任，例如政治責(zé)任、社會(huì)責(zé)任、法律責(zé)任等。所以要推行“公務(wù)人員問(wèn)責(zé)制度”，實(shí)現(xiàn)管理工作的制度化、法制化，即相關(guān)人員在應(yīng)對(duì)危機(jī)事件中如果出現(xiàn)瀆職、失職等現(xiàn)象，就要承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。政府要嚴(yán)格執(zhí)行問(wèn)責(zé)制度，絕對(duì)不能以政治責(zé)任替代其法律責(zé)任，務(wù)必要落實(shí)責(zé)任追究制度，保證達(dá)到權(quán)責(zé)一致的效果。

結(jié)語(yǔ)

總之，加強(qiáng)與完善我國(guó)城市公共安全管理問(wèn)題，有效預(yù)防與處理公共安全危機(jī)，不但是對(duì)我國(guó)政府部門(mén)正確履行社會(huì)管理工作與公共服務(wù)職能的檢驗(yàn)，更是對(duì)我黨新時(shí)期執(zhí)政能力的考驗(yàn)。我們需要客觀合理判斷、掌握我國(guó)社會(huì)發(fā)展的階段性規(guī)律，扭轉(zhuǎn)公共管理理念，創(chuàng)新公共管理制度，有效整合社會(huì)管理資源，提高管理者綜合管理能力與水平，進(jìn)而維護(hù)與促進(jìn)我國(guó)社會(huì)的和諧穩(wěn)定。

（作者為黔南民族師范學(xué)院管理科學(xué)系副教授）

公共安全管理論文:健全公共安全管理體系 增強(qiáng)應(yīng)急管理能力

摘 要 隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的日益加快，公共安全風(fēng)險(xiǎn)因素增多，健全公共安全管理體系，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要工作，也是衡量政府管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。本文根據(jù)當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，分析目前公共安全的發(fā)展現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并就如何提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事故及其危害影響等問(wèn)題，提出了主動(dòng)預(yù)防，加大資源整合力度，政府主導(dǎo)、擴(kuò)大社會(huì)參與，發(fā)揮媒體在應(yīng)急管理中的正確引導(dǎo)作用和加強(qiáng)綜合管理等對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞 公共安全 應(yīng)急管理 對(duì)策

同志在十八大報(bào)告中提出：“在改善民生和創(chuàng)新管理中加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制，加快形成源頭治理、動(dòng)態(tài)管理、應(yīng)急處置相結(jié)合的社會(huì)管理機(jī)制，強(qiáng)化公共安全體系”等應(yīng)急管理方面的論述，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，也是順應(yīng)人民過(guò)上更好生活新期待的客觀需要。這對(duì)于堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義道路，開(kāi)創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。

當(dāng)前，正處在社會(huì)發(fā)展的好時(shí)機(jī)，既是發(fā)展機(jī)遇期，也是社會(huì)轉(zhuǎn)型、矛盾凸顯、犯罪高發(fā)期，影響社會(huì)公共安全的各種因素大量存在，與和諧社會(huì)建設(shè)要求存在著一定的差距，加強(qiáng)公共安全管理體系建設(shè)勢(shì)在必行。加強(qiáng)突發(fā)公共安全事件應(yīng)急管理，是建設(shè)和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是政府履行社會(huì)管理職能的必然要求。一個(gè)城市是否具有現(xiàn)代意義上的應(yīng)急功能，不但關(guān)系到公眾生命財(cái)產(chǎn)的安全，同時(shí)也關(guān)系到城市的健康、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和公眾生命財(cái)產(chǎn)安全。因此，加強(qiáng)和完善公共安全管理體系，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，已成為一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。

一、廣西欽州市公共安全應(yīng)急管理的發(fā)展現(xiàn)狀

一直以來(lái)，欽州市委、市政府把公共安全管理工作當(dāng)作重中之重的工作來(lái)抓，始終堅(jiān)持以人為本、執(zhí)政為民，切實(shí)貫徹落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨，不斷實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，努力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題，不斷完善各項(xiàng)改善民生的保障制度，加快發(fā)展各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，著力解決當(dāng)前群眾反映強(qiáng)烈的教育、就業(yè)、收入分配、社保、醫(yī)療、住房等民生問(wèn)題，取得了一定的成效。近幾年，為了更好地及時(shí)處理各種突發(fā)事件，欽州市政府出臺(tái)了《欽州市人民政府應(yīng)急管理工作規(guī)則》，還專(zhuān)門(mén)成立了欽州市人民政府應(yīng)急管理辦公室，并成立欽州市人民政府突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)，由市長(zhǎng)擔(dān)任主任，常設(shè)18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，分別由市防汛抗旱指揮部、市地質(zhì)海洋災(zāi)害應(yīng)急指揮部、市氣象災(zāi)害應(yīng)急指揮部、市森林防火指揮部、市抗震救災(zāi)指揮部、市抗災(zāi)救災(zāi)工作、市重大動(dòng)物疫病防控指揮部、市安全生產(chǎn)委員會(huì)、市海上搜救中心、市環(huán)境污染應(yīng)急指揮部、市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急指揮部、市食品藥品安全事件應(yīng)急指揮部、市大規(guī)模群體性事件應(yīng)急指揮部、市反恐怖工作領(lǐng)導(dǎo)小組、市涉外安全事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市民族糾紛事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市金融突發(fā)事件應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組、市保障市場(chǎng)供應(yīng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組等組成。市應(yīng)急委成員單位根據(jù)需要，分別為專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)的成員單位，各專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)辦公室設(shè)在相關(guān)主管部門(mén)。為了切實(shí)提高欽州應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮能力，欽州市政府成立了應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心和市公安局110處警中心。以110 指揮平臺(tái)為核心，整合了110、119、122“三臺(tái)合一”的綜合接警指揮調(diào)度平臺(tái)，將治安、消防、急救、交通事故等多種應(yīng)急指揮高度集成一個(gè)管理體系，實(shí)行報(bào)警、統(tǒng)一接警、統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動(dòng)、快速反應(yīng)，24小時(shí)全方位為市民提供緊急救助服務(wù)。實(shí)現(xiàn)了應(yīng)急指揮工作科技化、智能化、規(guī)范化的新跨越。實(shí)行應(yīng)對(duì)災(zāi)害事故單位一把手負(fù)責(zé)制和問(wèn)責(zé)制，開(kāi)展減災(zāi)防災(zāi)的宣傳、教育和培訓(xùn)工作。近幾年，欽州的城市應(yīng)急管理能力建設(shè)取得了重大的進(jìn)展。

二、欽州市公共安全應(yīng)急管理存在的問(wèn)題

近年來(lái)，欽州市的公共安全管理體系雖有了一定的基礎(chǔ)，在應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。但同時(shí)也存在公共安全意識(shí)不強(qiáng)、社會(huì)參與程度不高、重救輕防、部門(mén)分割、條塊分割、管理分散及重復(fù)建設(shè)，缺乏統(tǒng)一應(yīng)對(duì)、整體協(xié)調(diào)和綜合性管理等問(wèn)題。主要表現(xiàn)如下：

一是公共安全意識(shí)不強(qiáng)，風(fēng)險(xiǎn)防范能力弱。長(zhǎng)期以來(lái)，政府和民眾都抱有一種安全僥幸心理，對(duì)城市的快速發(fā)展而帶來(lái)的高頻率突發(fā)性事件認(rèn)識(shí)不足。缺乏對(duì)城市安全全方位的思考，對(duì)新的危機(jī)形式與根源認(rèn)識(shí)不足，在城市災(zāi)害管理上形成的重救輕防的舊觀念仍然存在，缺乏事前預(yù)防、事后救火式的被動(dòng)應(yīng)對(duì)，社會(huì)公共安全的教育和宣傳尚未形成體系，不能積極主動(dòng)面對(duì)，缺乏主動(dòng)科學(xué)的防范策略。

二是部門(mén)分割、條塊分割、管理分散、聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)不足。盡管設(shè)置有110、119、120、122、供水、供電、城管、環(huán)保等專(zhuān)業(yè)應(yīng)急系統(tǒng)。但分屬于不同的政府部門(mén)，存在部門(mén)分割、條塊分割、各自為政的情況，協(xié)調(diào)起來(lái)很困難。欽州市政府雖然成立了突發(fā)公共事件應(yīng)急管理委員會(huì)，并常設(shè)18個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，但由于平時(shí)各應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間缺少必要的協(xié)同訓(xùn)練和演練，只是在各自的職責(zé)范圍內(nèi)履行職責(zé)，各司其職，缺乏密切配合等。還沒(méi)有形成有效的具有約束力的規(guī)范和機(jī)制，一旦發(fā)生重大突發(fā)性事件很難形成較強(qiáng)的工作合力，將會(huì)影響政府處理緊急事務(wù)的效率。比如石油、天然氣等能源部門(mén)的行業(yè)事故報(bào)告雖然采取屬地管理，但業(yè)務(wù)管理主要依靠本行業(yè)的部門(mén)進(jìn)行，平常很少跟地方政府進(jìn)行協(xié)調(diào)行動(dòng)，從而導(dǎo)致應(yīng)對(duì)效率降低。

三是社會(huì)參與程度不高。社會(huì)參與的動(dòng)員機(jī)制還不夠健全，社會(huì)公眾缺乏自救互助知識(shí)，社會(huì)危機(jī)意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)，主動(dòng)參與程度十分薄弱。另外，對(duì)全社會(huì)防范風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急處置的教育、培訓(xùn)和演練工作不夠。盡管電視、報(bào)刊上經(jīng)常報(bào)道重大、特大事故和其他突發(fā)事件，但很多人認(rèn)為這些事情不會(huì)發(fā)生在自己身上，很少有人去認(rèn)真思考自己遇到這種情況時(shí)該如何去應(yīng)對(duì)。

四是思想上存在嚴(yán)重的片面性。在正確處理經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)發(fā)展關(guān)系的問(wèn)題上，一些干部的思想存在嚴(yán)重片面性，缺乏現(xiàn)代社會(huì)發(fā)展的知識(shí)和理論，有的對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)機(jī)制還不夠了解，一味地強(qiáng)調(diào)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，而忽視了社會(huì)管理工作。

五是從管理到服務(wù)的思想還沒(méi)完全轉(zhuǎn)變。由于受中國(guó)傳統(tǒng)文化消極面的影響，有些部門(mén)和干部在履行社會(huì)管理職能時(shí)，其價(jià)值取向不是從“公民本位”、“社會(huì)本位”出發(fā)，而是從“官本位”、“國(guó)家本位”和與此相對(duì)應(yīng)的“政府本位”出發(fā)。不是從如何更好地服務(wù)公民、社會(huì)出發(fā)，而是從服務(wù)政府內(nèi)部管理、方便官員自上而下的內(nèi)部控制出發(fā)，這對(duì)履行政府社會(huì)管理職能是很大的障礙。其消極影響是政府部門(mén)對(duì)社會(huì)服務(wù)需求的響應(yīng)慢、效果差、效率低、成本高。

三、建設(shè)完善公共安全應(yīng)急管理體系的對(duì)策建議

眾所周知，公共安全問(wèn)題直接關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)公共安全可能造成的影響有：干旱、洪澇、雷擊、臺(tái)風(fēng)、暴雨、農(nóng)村人畜傳染性疫病、流行性疫情、火災(zāi)、環(huán)境污染事故、食品藥品安全、安全生產(chǎn)事故、大規(guī)模群體性上訪、特大刑事案件等事件。突發(fā)公共安全事件造成的嚴(yán)重破壞已引起各級(jí)政府的高度重視。目前，欽州的公共安全保障基礎(chǔ)仍相對(duì)薄弱，加強(qiáng)建設(shè)和完善公共安全管理體系，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，提高經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的安全度，已成為欽州市目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的一個(gè)重大問(wèn)題，也衡量政府管理水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。為此，筆者圍繞當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)，并結(jié)合欽州實(shí)際，就如何提高政府應(yīng)對(duì)突發(fā)公共安全事件的能力、增強(qiáng)應(yīng)急管理能力，最大限度地減少突發(fā)性事件的消極影響，不斷增強(qiáng)政府應(yīng)急管理能力，最大限度預(yù)防和減少突發(fā)事故及其危害影響，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾安居樂(lè)業(yè)提供公共安全保障，創(chuàng)建和諧家園等問(wèn)題，提出如下建議：

1、主動(dòng)預(yù)防，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)預(yù)警、培訓(xùn)演練等措施，把減少減輕工作做在事件發(fā)生之前。在市政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)行規(guī)劃，通過(guò)最先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)，收集、傳遞和處理政府有關(guān)各部門(mén)和社會(huì)各方面的危機(jī)信息，建立有效的危機(jī)信息管理，以電話、無(wú)線電通訊、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、電視和廣播預(yù)警信息，使各種危機(jī)處于有效的監(jiān)控之下。加強(qiáng)安全防范意識(shí)和安全知識(shí)教育，并納入國(guó)民教育體系，從小就接受教育。另外，建議在部門(mén)和單位舉辦的領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)班中開(kāi)設(shè)安全教育講座，普及安全防范與應(yīng)急救助知識(shí)，加深對(duì)突發(fā)事件社會(huì)危害的認(rèn)識(shí)和補(bǔ)救、自救常識(shí)的掌握，增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾的危機(jī)防范意識(shí)。在應(yīng)對(duì)社會(huì)危機(jī)方面，對(duì)可能產(chǎn)生影響社會(huì)穩(wěn)定的不利因素，要及時(shí)進(jìn)行疏導(dǎo)和調(diào)整，力求把矛盾糾紛解決在萌芽狀態(tài)中。改變對(duì)群眾上訪、申訴、信訪等行為是破壞社會(huì)穩(wěn)定的不安定因素的看法，允許他們將各種問(wèn)題通過(guò)各種渠道傳達(dá)到相關(guān)機(jī)構(gòu)，有關(guān)部門(mén)對(duì)群眾反映的問(wèn)題進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研，積極解決，對(duì)群眾的誤解積極疏導(dǎo)，進(jìn)行耐心解釋?zhuān)@都有助于政府及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施解決問(wèn)題，也有助于提高安全防范與應(yīng)急處置能力。

2、加大資源整合力度，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。強(qiáng)化各專(zhuān)業(yè)部門(mén)在應(yīng)急管理中的職責(zé)，使各部門(mén)承擔(dān)起相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任。把行業(yè)應(yīng)急管理的經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)與地方政府調(diào)度協(xié)調(diào)能力合理地結(jié)合起來(lái)，建立有效的溝通和聯(lián)系機(jī)制，使各專(zhuān)業(yè)部門(mén)的應(yīng)急機(jī)構(gòu)在應(yīng)急管理中能夠相互配合與協(xié)作。政府還應(yīng)該對(duì)各專(zhuān)業(yè)部門(mén)應(yīng)急機(jī)構(gòu)進(jìn)行指導(dǎo)和支持，避免重復(fù)建設(shè)造成浪費(fèi)，協(xié)調(diào)好各個(gè)部門(mén)、單位的力量。最好能跟其他市相關(guān)職能部門(mén)建立危機(jī)管理的協(xié)作工作關(guān)系，提高應(yīng)急管理能力。

3、政府主導(dǎo)、擴(kuò)大社會(huì)參與，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。應(yīng)對(duì)突發(fā)事件單靠應(yīng)急部門(mén)還不夠，還需要全社會(huì)的參與、支持和配合，廣泛進(jìn)行宣傳，加強(qiáng)演練，通過(guò)多種方法增強(qiáng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和減災(zāi)知識(shí)，提高全社會(huì)的自救能力、互助能力和主動(dòng)參與能力，形成政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)作、全社會(huì)共同參與的防治機(jī)制。比如將個(gè)人手機(jī)作為信息終端等形式及時(shí)向公眾防災(zāi)信息 ，形成政府、企事業(yè)單位和志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)的社會(huì)化 ，構(gòu)建政府和社會(huì)共治的應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)。另外，組建民間的專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍，發(fā)揮社區(qū)、群眾的自救互救作用，形成專(zhuān)業(yè)救援和群眾自救相結(jié)合的救護(hù)援助體系，每年進(jìn)行一兩次的社會(huì)緊急救助訓(xùn)練，提高緊急事務(wù)的應(yīng)對(duì)能力。

4、發(fā)揮媒體在應(yīng)急管理中的正確引導(dǎo)作用，增強(qiáng)應(yīng)急管理能力。發(fā)生危機(jī)時(shí)政府要引導(dǎo)媒體報(bào)道危機(jī)的有關(guān)信息，讓人民群眾享有知情權(quán)，及時(shí)召開(kāi)新聞會(huì)，通過(guò)媒體表明政府立場(chǎng)和決心，說(shuō)明將要采取的措施等一系列行為，以快速、準(zhǔn)確、全面的方式傳遞給公眾，從整體上為政府塑造積極應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件的良好形象，同時(shí)媒體還把事件狀態(tài)及民眾心理及時(shí)反饋給政府，幫助政府進(jìn)行科學(xué)決策。如果政府部門(mén)不及時(shí)權(quán)威權(quán)息，虛假信息就會(huì)到處傳播，反而容易造成社會(huì)動(dòng)蕩，不利于政府對(duì)危機(jī)的控制，進(jìn)行信息公開(kāi)，使人民群眾了解危機(jī)的來(lái)龍去脈，也有助于維護(hù)政府形象和社會(huì)穩(wěn)定。應(yīng)對(duì)危機(jī)事件，只有動(dòng)員社會(huì)各方力量，包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、政法機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、各社會(huì)團(tuán)體、居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、以及媒體、家庭等各方面，才能形成合力，發(fā)揮整體的綜合效應(yīng)。

5、加強(qiáng)綜合管理。在管理手段上，要實(shí)現(xiàn)從簡(jiǎn)單重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運(yùn)用的轉(zhuǎn)變。要綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、行政管理、道德約束、心理疏導(dǎo)、輿論引導(dǎo)等手段，規(guī)范社會(huì)行為，調(diào)節(jié)利益關(guān)系，減少社會(huì)問(wèn)題，化解社會(huì)矛盾。

（作者：中共欽州市委黨校講師，文學(xué)學(xué)士，在職研究生，主要研究方向：公共管理）

公共安全管理論文:特大型城市制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》的立法必要性

摘 要：積極借鑒國(guó)外城市公共安全管理法制與機(jī)制保障經(jīng)驗(yàn)，制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，是實(shí)現(xiàn)特大城市公共安全常態(tài)管理法治化的必然趨勢(shì)，并能促進(jìn)創(chuàng)新型特大型城市公共安全危機(jī)管理法規(guī)體系的形成，建立健全權(quán)責(zé)明確的法治化公共安全管理體系，完善特大城市常態(tài)化公共安全管理執(zhí)法機(jī)制。

關(guān)鍵詞：特大型城市；公共安全管理；法規(guī)體系

制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，對(duì)于實(shí)現(xiàn)特大型城市公共安全常態(tài)管理法治化，解決當(dāng)前城市存在的諸多公共安全危機(jī)問(wèn)題、順利實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略和“十二五”規(guī)劃，具有積極現(xiàn)實(shí)意義，也是特大型城市走社會(huì)管理創(chuàng)新之路的重大課題和緊迫任務(wù)。

1 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》是特大城市公共安全常態(tài)管理法治化的必然趨勢(shì)

2011年10月29日，上海市政府了《上海市依法行政“十二五”規(guī)劃》，該規(guī)劃的核心是“四個(gè)堅(jiān)持”：第一，堅(jiān)持“規(guī)范”：通過(guò)健全制度和程序，促使政府嚴(yán)格按法定權(quán)限和程序辦事，規(guī)范政府共同行政行為，并建立通過(guò)媒體回應(yīng)社情民意的機(jī)制，主動(dòng)回應(yīng)群眾關(guān)切的問(wèn)題；第二，堅(jiān)持“創(chuàng)新”：強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)當(dāng)積極破除影響上海創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的制度性障礙。第三，堅(jiān)持“效能”：建立健全促進(jìn)及時(shí)執(zhí)法和有效執(zhí)法的行政執(zhí)法責(zé)任制度，解決執(zhí)法不作為和遲作為的問(wèn)題。同時(shí)按照“職能最相近、處置最有利”的原則，建立健全指定管轄和協(xié)議管轄機(jī)制，解決部門(mén)或者地區(qū)執(zhí)法推諉扯皮的問(wèn)題；第四，堅(jiān)持“參與”：要求健全重大行政決策草案向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)的制度，并建立公眾意見(jiàn)反饋機(jī)制，對(duì)意見(jiàn)采納情況以適當(dāng)形式反饋或者公布。[1]依法行政，涉及到上海公共安全危機(jī)常態(tài)管理的大量問(wèn)題，這也是加快實(shí)現(xiàn)上海公共安全危機(jī)常態(tài)管理法治化的良好契機(jī)。

“適應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的治理需要，睿智的政府應(yīng)學(xué)會(huì)未雨綢繆，從制度層面上實(shí)現(xiàn)從行政管理向法治管理、從事后管理向前瞻性管理、從危機(jī)管理向風(fēng)險(xiǎn)管理的轉(zhuǎn)變，將公共安全危機(jī)納入法治化治理軌道”。[2]上海目前正處于公共安全危機(jī)的多發(fā)時(shí)期，每年社會(huì)安全事件、自然災(zāi)害和事故災(zāi)害等突發(fā)公共事件，不僅造成重大人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失，而且給廣大市民的社會(huì)心理造成負(fù)面影響。面對(duì)無(wú)所不在的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)和多發(fā)頻發(fā)的安全危機(jī)，加快實(shí)現(xiàn)上海公共安全危機(jī)常態(tài)管理法治化，切實(shí)保證在提供公共產(chǎn)品服務(wù)的同時(shí)，及時(shí)承擔(dān)并化解社會(huì)公共風(fēng)險(xiǎn)，為公眾提供強(qiáng)有力的公共安全保障，是上海政府的創(chuàng)新社會(huì)管理的重要使命和當(dāng)務(wù)之急。針對(duì)特大城市公共安全管理的特殊性與緊迫性，上海應(yīng)當(dāng)率先制定一部專(zhuān)門(mén)的《城市公共安全條例》，同時(shí)完善不同類(lèi)別、不同行業(yè)應(yīng)對(duì)重大安全事件的專(zhuān)門(mén)法規(guī)，以增強(qiáng)政府公共安全治理的合法性、權(quán)威性與規(guī)范性。

2 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，促進(jìn)建成創(chuàng)新型特大城市公共安全危機(jī)管理法規(guī)體系

建立健全公共安全危機(jī)管理法規(guī)體系，是實(shí)現(xiàn)特大型城市公共安全危機(jī)管理法治化的前提。

就國(guó)家層面而言，自2003年非典危機(jī)以來(lái)，加強(qiáng)了公共安全危機(jī)管理立法，初步建立起包括《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等在內(nèi)的應(yīng)急管理法律體系，已經(jīng)制定了若干有關(guān)公共安全的法律法規(guī)，例如《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故和調(diào)查處理?xiàng)l例》、《藥品管理法》、《食品安全法》等，但這些法律法規(guī)都是用于針對(duì)某一領(lǐng)域某一行業(yè)的，目前尚沒(méi)有一部全國(guó)統(tǒng)一的公共安全管理法，部分公共安全領(lǐng)域至今仍沒(méi)有法律法規(guī)，且已有的法律法規(guī)普遍存在操作性不強(qiáng)、實(shí)施不到位或公共安全管理法律依據(jù)缺失等缺陷或不足。此外，目前公共安全法律建構(gòu)還存在諸多不足，比如形式上缺乏與憲法相銜接的《緊急狀態(tài)法》、《災(zāi)害救助和補(bǔ)償法》等高位階立法，使得公共安全危機(jī)管理的法律依據(jù)缺乏周延性、對(duì)受害人的權(quán)益保護(hù)操作存在局限性；內(nèi)容上則缺乏足夠的程序性制度建設(shè)。諸如此類(lèi)問(wèn)題的解決，有待于通過(guò)進(jìn)一步完善立法。

就地方層面而言，以上海市為例，近年來(lái)上海人大、市政府相繼出臺(tái)了《突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、食品衛(wèi)生法規(guī)、食品安全法規(guī)、生產(chǎn)安全管理法規(guī)等，充分體現(xiàn)了政府的強(qiáng)烈公共安全意識(shí)，以及政府高度重視運(yùn)用法律手段應(yīng)對(duì)公共安全事件，但是上海同樣存在上述國(guó)家層面公共安全管理立法缺漏問(wèn)題。有鑒于此，上海應(yīng)從法治創(chuàng)新角度出發(fā)，及早考慮制定一部統(tǒng)一的跨部門(mén)、跨行業(yè)的公共安全管理法規(guī)，使公共安全管理有統(tǒng)一的法律依據(jù)，避免不同領(lǐng)域的公共安全問(wèn)題適用不同的法律。

統(tǒng)一公共安全管理法規(guī)，須對(duì)以往出臺(tái)的各種公共安全法規(guī)及時(shí)進(jìn)行梳理，以形成一個(gè)公共安全管理法規(guī)體系，方便管理和方便使用。根據(jù)不同行業(yè)的公共安全業(yè)務(wù)行政，可以將各種公共安全法規(guī)具體劃分為：公共衛(wèi)生安全法規(guī)、食品公共安全法規(guī)、安全生產(chǎn)公共安全法規(guī)、藥品管理公共安全法規(guī)、地震公共安全法規(guī)、防汛防臺(tái)公共安全法規(guī)、刑事公共安全法規(guī)、治安公共安全法規(guī)、交通管理公共安全法規(guī)、消防公共安全法規(guī)、出入境公共安全法規(guī)、人口管理公共安全法規(guī)、安全保衛(wèi)公共安全法規(guī)和重大突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法規(guī)等。近年來(lái)，市人大和市政府的公共安全管理法規(guī)文件數(shù)量越來(lái)越多，建議市人大法工委和市法制辦公室組織力量，進(jìn)行梳理歸類(lèi)，匯編成冊(cè)，并經(jīng)常進(jìn)行此類(lèi)法規(guī)的立、改、廢的通盤(pán)考慮。不僅要方便執(zhí)法部門(mén)全面了解掌握使用這些法律法規(guī)，還要讓社會(huì)各有關(guān)非政府組織、廣大民眾通曉這些法律法規(guī)，以形成公共安全危機(jī)管理執(zhí)法有據(jù)、有法可依的法治化局面。

3 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，促進(jìn)建成權(quán)責(zé)明確的法治化城市公共安全管理體系

2011年2月，總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會(huì)管理及其創(chuàng)新專(zhuān)題研討班開(kāi)班式上講話指出：要“進(jìn)一步加強(qiáng)和完善公共安全體系，健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制，建立健全安全生產(chǎn)監(jiān)督體制，完善社會(huì)治安防控體系，完善應(yīng)急管理體制”。我國(guó)2011年3月的《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中，也專(zhuān)門(mén)辟出一章對(duì)“加強(qiáng)公共安全體系建設(shè)”進(jìn)行規(guī)劃部署，提出要“適應(yīng)公共安全形勢(shì)變化的新特點(diǎn)，推動(dòng)建立主動(dòng)防控與應(yīng)急處置相結(jié)合、傳統(tǒng)方法與現(xiàn)代手段相結(jié)合的公共安全體系”。

健全權(quán)責(zé)明確的法治化公共安全危機(jī)統(tǒng)一管理體系，是實(shí)現(xiàn)特大型城市法治化管理的基礎(chǔ)。我國(guó)的公共安全體系雖已初步建立，但該體系仍需進(jìn)一步健全和完善，其中最主要的問(wèn)題就在于公共安全管理主體過(guò)于分散，“有預(yù)案而無(wú)預(yù)警，重預(yù)案而輕預(yù)警是公共安全管理中的一大通病。預(yù)案?jìng)?cè)重于處理突發(fā)性事件本身，而缺乏涉及突發(fā)性事件引發(fā)的公共危機(jī)的應(yīng)急處理；預(yù)案過(guò)多地強(qiáng)調(diào)責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任部門(mén)的約束，而缺乏配套的法律、法規(guī)以及應(yīng)急保障資源的規(guī)劃、建設(shè)和綜合管理機(jī)制；預(yù)案?jìng)?cè)重危機(jī)發(fā)生后的應(yīng)急處理方案，而缺乏公共危機(jī)的預(yù)警機(jī)制和危機(jī)過(guò)后的恢復(fù)機(jī)制。對(duì)于許多新城市災(zāi)害及非傳統(tǒng)危機(jī)領(lǐng)域，應(yīng)急預(yù)案還存在空白。由于缺乏危險(xiǎn)關(guān)鍵控制點(diǎn)的全面調(diào)查和定期系統(tǒng)的危害性因素及脆弱性評(píng)估，致使應(yīng)急預(yù)案大多是上行下效，沒(méi)有針對(duì)性和可操作性?！盵3]

城市公共安全系統(tǒng)需要事故預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警、應(yīng)急反應(yīng)和災(zāi)后處理形成一個(gè)整體，而各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)一致需要政府和各級(jí)組織管理部門(mén)的積極組織，這需要從立法上給予保證。明確責(zé)任，建立統(tǒng)一的組織機(jī)構(gòu)，理順城市公共安全綜合管理體制，從而建立完整的城市公共安全保障體系。同時(shí)，通過(guò)立法程序確定社會(huì)各界和公民在社會(huì)生活中的地位、責(zé)任、義務(wù)和權(quán)利，以確保社會(huì)體系在緊急狀態(tài)下的穩(wěn)定和有序。

受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，上海政府各部門(mén)的公共安全危機(jī)管理迄今尚存在條塊分割、職責(zé)混淆、管理分散等弊端，處在各自為戰(zhàn)局面，例如安全監(jiān)察部門(mén)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門(mén)、食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)等，均只是自顧自地針對(duì)本行業(yè)本領(lǐng)域?qū)嵭袃?nèi)部安全管理，缺乏一個(gè)綜合的、常設(shè)性的協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)。為解決各自為政問(wèn)題，亟需形成公共安全體制化管理統(tǒng)一管理體系，以實(shí)現(xiàn)公共安全管理的統(tǒng)一目標(biāo)、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)局面。該管理機(jī)構(gòu)的名稱(chēng)擬可考慮為“上海市公共安全管理委員會(huì)”，該機(jī)構(gòu)由信息資料系統(tǒng)、監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等組成，負(fù)責(zé)分析突發(fā)公共安全事故的性質(zhì)，制定解決公共安全問(wèn)題的方案，并協(xié)調(diào)組織各相關(guān)部門(mén)迅速有效地解決突發(fā)公共安全問(wèn)題。與中央相對(duì)應(yīng)，各地方可成立相同性質(zhì)的、隸屬于上級(jí)公共安全管理機(jī)構(gòu)和本級(jí)政府的公共安全局或公共安全管理委員會(huì)，組織各地方政府相關(guān)部門(mén)處理突發(fā)公共安全事故。[4]城市規(guī)劃建設(shè)的基本要求之一，是樹(shù)立“安全第一，以人為本”理念，此理念的梳理有助于將不安全事件防患于未然。因此要把“安全規(guī)劃作為硬性指標(biāo)寫(xiě)入城市規(guī)劃編制辦法中，提高公眾和規(guī)劃者的安全意識(shí)，保障安全規(guī)劃的開(kāi)展程度。其次，還應(yīng)在法規(guī)中明確規(guī)定規(guī)劃者的法律責(zé)任，采取規(guī)劃方案負(fù)責(zé)制，增強(qiáng)規(guī)劃者的責(zé)任感，確保他們能夠嚴(yán)肅、認(rèn)真地對(duì)待規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中的各個(gè)環(huán)節(jié)”。[5]

4 制定《城市公共安全管理?xiàng)l例》，促進(jìn)完善特大城市常態(tài)化公共安全管理執(zhí)法機(jī)制

建立完善常態(tài)化的公共安全危機(jī)管理執(zhí)法機(jī)制，是實(shí)現(xiàn)特大型城市法治化管理的關(guān)鍵。實(shí)踐證明，現(xiàn)代公共安全危機(jī)往往具有輻射效應(yīng)，亟需改變以往“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的單一管理機(jī)制，變被動(dòng)應(yīng)付為主動(dòng)出擊，從日?！拔C(jī)管理”層面著手建立執(zhí)法機(jī)制，既要善于以強(qiáng)大的動(dòng)員能力來(lái)處理緊急事件和公共安全事件，更要依法防范和處理公共安全危機(jī)。

建議上海政府從以下幾個(gè)方面入手建立完善常態(tài)化的公共安全危機(jī)管理執(zhí)法機(jī)制：一是進(jìn)一步健全公共安全危機(jī)管理預(yù)案設(shè)計(jì)：特別是要從上海的自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和經(jīng)濟(jì)建設(shè)實(shí)際出發(fā)，著力加強(qiáng)防范和應(yīng)對(duì)各種公共安全危機(jī)的實(shí)戰(zhàn)能力；二是進(jìn)一步強(qiáng)化信息，落實(shí)保障：及時(shí)獲取可能引發(fā)影響公共安全危機(jī)的的各種信息；政府部門(mén)要及時(shí)、公開(kāi)、透明地向社會(huì)相關(guān)信息，使社會(huì)各界和廣大民眾對(duì)可能發(fā)生的公共安全事件有充分的心理準(zhǔn)備和物質(zhì)準(zhǔn)備，從而增強(qiáng)應(yīng)對(duì)公共安全危機(jī)的主動(dòng)性和有效性。三是堅(jiān)持在政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極整合管控資源，形成機(jī)制保障，多元社會(huì)資源的參與是實(shí)現(xiàn)公共安全危機(jī)法治化管理的重要力量支撐，政府要在發(fā)揮主導(dǎo)作用的同時(shí)，將社會(huì)和公眾資源納入危機(jī)管理的制度框架，全方位做好人力、物力、財(cái)力的準(zhǔn)備工作，一旦發(fā)現(xiàn)有各種影響公共安全的隱患和苗頭，要采取有效措施加以處置，四是要抓緊建立突發(fā)性事件應(yīng)急指揮平臺(tái)，完善社會(huì)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，健全統(tǒng)一協(xié)調(diào)、部門(mén)負(fù)責(zé)、社會(huì)聯(lián)動(dòng)、公眾參與的工作網(wǎng)絡(luò)，組織動(dòng)員社會(huì)各方力量積極參與公共安全突發(fā)性事件的防范和處置。五是把綜合治理的思想變成機(jī)制、變成保障，各有關(guān)部門(mén)應(yīng)把公共安全管理、應(yīng)急管理與對(duì)政府業(yè)績(jī)的評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)、把更多的人力、財(cái)力、物力投入到公共安全防范上去，使公共安全應(yīng)急預(yù)案更好地與危機(jī)處理結(jié)合起來(lái)，以多元的路徑實(shí)現(xiàn)公共安全危機(jī)管理的最大社會(huì)效益。

5 積極借鑒國(guó)外城市公共安全法制與機(jī)制保障經(jīng)驗(yàn)

以俄羅斯和德國(guó)為例，在維護(hù)城市公共安全的法律制度方面，俄、德兩國(guó)分別具有相當(dāng)完備的相關(guān)法律體系。俄、德兩國(guó)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家都十分注重城市應(yīng)急管理的依法行政。在蘇聯(lián)解體和兩德合并的十多年間，先后建立了應(yīng)急管理的法律法規(guī)體系。

上世紀(jì)九十年代，俄羅斯先后制定了《關(guān)于聯(lián)邦執(zhí)行權(quán)力機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)》、《民防法》、《防疫法》，規(guī)范應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件組織系統(tǒng)的相互關(guān)系；民防辦在應(yīng)對(duì)突發(fā)事件中的作用、任務(wù)、法律地位；應(yīng)對(duì)突發(fā)公共衛(wèi)生事件職能等。

德國(guó)聯(lián)邦政府和各州在城市公共安全法律立法上，國(guó)家層面由內(nèi)政部牽頭，聯(lián)手國(guó)防、經(jīng)濟(jì)、交通、建筑、財(cái)政、農(nóng)村、環(huán)保、郵政、勞工等部門(mén)，制定了《民防法》、《災(zāi)害防護(hù)法》、《民防工事建筑法》、《基本法》、《國(guó)防法》、《民事保護(hù)法》。在州的層面，則由各州制定《防火法》、《消防法》、《災(zāi)害防護(hù)法》、《救護(hù)工作法》等法律，為應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件提供了法律法規(guī)依據(jù)。[6]

美國(guó)的公共安全危機(jī)管理機(jī)制，包括政府安全危機(jī)管理、社會(huì)危機(jī)管理機(jī)制、經(jīng)濟(jì)危機(jī)管理機(jī)制、道德危機(jī)管理機(jī)制和緊急事態(tài)管理機(jī)制等。

第一，政府安全危機(jī)管理機(jī)制。這是最重要、最核心的方面。它是以總統(tǒng)為核心，以國(guó)家安全委員會(huì)為決策中樞，國(guó)務(wù)院、國(guó)防部、司法部（及其下屬的聯(lián)邦調(diào)查局和移民局）等有關(guān)部委分工負(fù)責(zé)，中央情報(bào)局等跨部委獨(dú)立機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，臨時(shí)性危機(jī)決策特別小組發(fā)揮關(guān)鍵作用，國(guó)會(huì)負(fù)責(zé)監(jiān)督的綜合性、動(dòng)態(tài)組織體系。

第二，社會(huì)危機(jī)管理機(jī)制。負(fù)責(zé)美國(guó)國(guó)內(nèi)治安、執(zhí)法、勞工權(quán)力、民權(quán)、移民等方面的安全保障。它涉及美國(guó)勞工部、司法部及其所屬的聯(lián)邦調(diào)查局、移民與歸化局及各州警察局、消防局等。

第三，經(jīng)濟(jì)危機(jī)管理機(jī)制。它旨在解決經(jīng)濟(jì)生活中不斷出現(xiàn)的問(wèn)題和危機(jī)。財(cái)政部是美國(guó)管理經(jīng)濟(jì)危機(jī)的最初機(jī)構(gòu)。

第四，道德危機(jī)管理機(jī)制。它是美國(guó)政治生活中鮮為人知但作用重大的管理機(jī)制。20世紀(jì)70年代美國(guó)出現(xiàn)道德危機(jī)后開(kāi)始在聯(lián)邦及各州均設(shè)立了道德（倫理）管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)聯(lián)邦及各州官員的廉政監(jiān)督。

第五，緊急事態(tài)管理機(jī)制。在美國(guó)公共安全管理中，全面緊急事態(tài)管理是最基本的原則和實(shí)施方案，其中包括幾個(gè)部分：一是全危險(xiǎn)方法：應(yīng)用公共安全管理的危機(jī)理論、處理和應(yīng)對(duì)所有種類(lèi)的緊急事態(tài)、災(zāi)難和民防需求。二是綜合緊急事態(tài)管理系統(tǒng)。使用該系統(tǒng)有助于促進(jìn)聯(lián)邦、州、地方等政府的充分合作、加強(qiáng)對(duì)已知的緊急事態(tài)管理措施的有效實(shí)施、實(shí)現(xiàn)緊急事態(tài)管理規(guī)劃與州、地方政府決策及行動(dòng)體系更完全的整合，在現(xiàn)有緊急事態(tài)管理預(yù)案、系統(tǒng)和能力的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大對(duì)所有類(lèi)型的緊急事態(tài)的適用范圍。三是開(kāi)展有恢復(fù)能力和減除災(zāi)害社區(qū)的建設(shè)，將社區(qū)的住宅、企業(yè)、醫(yī)院和公共安全中心坐落在安全地區(qū)而不是高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)。[7]

上述三個(gè)國(guó)家國(guó)家層面與地區(qū)城市層面的法律法規(guī)體系和危機(jī)管理機(jī)制互相銜接配套，既體現(xiàn)國(guó)家大法的權(quán)威性，又維護(hù)地方城市特色性需求。相比之下，我國(guó)在《突發(fā)公共事件應(yīng)對(duì)法》出臺(tái)后，上海至今沒(méi)有一部實(shí)施該法的地方性法規(guī)細(xì)則條例，許多與城市公共安全相關(guān)的地方性法規(guī)和政府規(guī)章，由于制訂的年代較早，在2008年發(fā)生的一連串的突發(fā)公共事件處置過(guò)程中，已暴露出不適應(yīng)或缺陷，亟待進(jìn)一步梳理和完善。目前上海城市公共安全管理難度空前加大，進(jìn)一步整合健全相關(guān)的法規(guī)、規(guī)章，既是當(dāng)務(wù)之急，也是長(zhǎng)遠(yuǎn)之策。

公共安全管理論文:廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理問(wèn)題探析

摘 要：隨著國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略的推進(jìn)，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展，中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成和發(fā)展，廣西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展步伐加快，城市化進(jìn)程不斷推進(jìn)。在廣西城市化水平不斷提高的過(guò)程中，也暴露出一些城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理問(wèn)題。本文主要從城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管、管理體制及運(yùn)營(yíng)管理、自然災(zāi)害預(yù)防、人為破壞的監(jiān)管防范等幾個(gè)方面進(jìn)行一定的分析探討。

關(guān)鍵詞：廣西；城市基礎(chǔ)設(shè)施；公共安全管理

城市基礎(chǔ)設(shè)施的基礎(chǔ)性和重要性決定了加強(qiáng)城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理意義重大。廣西屬于西部不發(fā)達(dá)地區(qū)，在國(guó)家“西部大開(kāi)發(fā)”戰(zhàn)略、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)與發(fā)展及中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)的建成和發(fā)展的有利推動(dòng)下，廣西城市發(fā)展迅速，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善和健全。與此同時(shí)，廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施也存在著一些公共安全管理問(wèn)題，如建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題、管理體制及運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題、自然災(zāi)害的預(yù)防管理問(wèn)題、人為破壞的監(jiān)管防范問(wèn)題等。下面，將從以上幾個(gè)方面對(duì)加強(qiáng)廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全管理進(jìn)行一定的分析探討。

一、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管問(wèn)題

城市基礎(chǔ)設(shè)施是城市的基本構(gòu)件，是城市健康發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)。現(xiàn)階段，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家還是廣大發(fā)展中國(guó)家，政府在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上的投入占有很大的比重，這都說(shuō)明城市基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)一個(gè)城市的國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展具有重大的影響。2009年，廣西全年全社會(huì)的固定資產(chǎn)總投資額高達(dá)5706.7億元，用于城鎮(zhèn)的固定資產(chǎn)投資為5159.34億元，其中，用于城鎮(zhèn)基本建設(shè)的投資為2614.53億元，用于城鎮(zhèn)更新改造的投資為1552.55億元。與全國(guó)其他省市一樣，廣西用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的投資也是逐年不斷增加的。廣西不斷加大城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了不少成績(jī)。與此同時(shí)，也存在一些城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，構(gòu)成了城市公共安全隱患。諸如城市道路塌陷、橋梁防護(hù)設(shè)施斷裂、供氣供水管道爆裂等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題，在廣西也時(shí)有發(fā)生。據(jù)悉，2011年1月，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳對(duì)全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市及25個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行了2010年第四季度全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全層級(jí)狀況督查，在工程質(zhì)量督查中發(fā)現(xiàn)存在有抗震設(shè)防區(qū)未按抗震設(shè)防設(shè)計(jì)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求施工、不按配合比稱(chēng)量上料、少數(shù)工程依然采用超出允許范圍冷拉或冷拔而造成直徑偏小的鋼筋等問(wèn)題。

導(dǎo)致廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題的原因是多方面的。首先，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)施工隊(duì)伍技術(shù)水平高低是城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量問(wèn)題的最重要的影響因素之一。據(jù)悉，2009年，由中國(guó)建筑業(yè)協(xié)會(huì)公布的全國(guó)首批139家“全國(guó)建筑業(yè)AAA級(jí)信用企業(yè)”中，廣西僅有廣西建工集團(tuán)有限責(zé)任公司、廣西建工集團(tuán)第五建筑工程有限責(zé)任公司兩家；其次，政府相關(guān)部門(mén)、施工監(jiān)理單位及施工企業(yè)自身對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過(guò)程的監(jiān)管監(jiān)控是否到位也直接影響著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量；最后，有關(guān)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的法律法規(guī)是否健全完善也關(guān)系著城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量。

二、城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制及運(yùn)營(yíng)管理問(wèn)題

（一）城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制問(wèn)題

城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制，是在市政府及其職能部門(mén)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，在市政府其他工作部門(mén)的配合和區(qū)、縣政府職能部門(mén)的分工協(xié)作下，改革和依靠城市基礎(chǔ)設(shè)施的企、事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)和管理，發(fā)揮“人民城市人民建”的積極性，提高城市基礎(chǔ)設(shè)施綜合效益的組織體制。在我國(guó)，城市基礎(chǔ)設(shè)施管理一般都是由各城市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政府各相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)合作管理。我們可以將城市政府管理城市基礎(chǔ)設(shè)施的機(jī)構(gòu)劃分為三類(lèi)：第一類(lèi)是城市基礎(chǔ)設(shè)施專(zhuān)業(yè)管理機(jī)構(gòu)，如各個(gè)城市的公用事業(yè)管理局、市政規(guī)劃局、市政工程局、郵電局、電信局等；第二類(lèi)是綜合管理機(jī)構(gòu)，對(duì)城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行綜合管理，如各個(gè)城市的城鄉(xiāng)建設(shè)委員會(huì)等；第三類(lèi)是城市基礎(chǔ)設(shè)施協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，主要是橫向的跨部門(mén)的管理機(jī)構(gòu)，如各個(gè)城市的交通管理委員會(huì)等。

廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制主要是以城市政府為主導(dǎo)，各部門(mén)進(jìn)行分工協(xié)作管理。目前，在廣西的城市基礎(chǔ)設(shè)施管理中，也存在著不少分割運(yùn)行的現(xiàn)象。廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制問(wèn)題主要表現(xiàn)在各相關(guān)管理部門(mén)存在“條塊分割”，職責(zé)不清，從而導(dǎo)致一定程度的管理混亂。例如，在城市雨水排放系統(tǒng)中，河道歸農(nóng)田水利部門(mén)管理，排水管網(wǎng)主要由市政工程局管理，河道支流及大部分明渠由所在轄區(qū)的水利部門(mén)管理。在廣西城市的污水排放系統(tǒng)、城市道路交通系統(tǒng)中，都或多或少存在相類(lèi)似的問(wèn)題。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制上的“條塊分割”，造成了城市基礎(chǔ)設(shè)施的運(yùn)行管理也劃分成若干部分，由此會(huì)在一定程度上降低管理效率。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理體制問(wèn)題在很大程度上源于城市管理體制問(wèn)題，以及國(guó)家行政管理體制問(wèn)題。

（二）城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理問(wèn)題

城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理貫穿在整個(gè)運(yùn)營(yíng)管理過(guò)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理是保障城市基礎(chǔ)設(shè)施公共安全的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理包括安全生產(chǎn)管理、安全目標(biāo)管理、安全責(zé)任管理、安全信息管理、安全教育管理、安全法治管理等。

在廣西，城市基礎(chǔ)設(shè)施安全管理也存在一些問(wèn)題。在安全生產(chǎn)管理中，存在管理制度落實(shí)不到位，要求與實(shí)際情況不一致，城市基礎(chǔ)設(shè)施安全目標(biāo)、責(zé)任管理也存在同樣的問(wèn)題。另外，城市基礎(chǔ)設(shè)施安全教育缺乏常規(guī)化，往往拘泥于會(huì)議、展板等傳統(tǒng)形式，沒(méi)有充分運(yùn)用現(xiàn)代社會(huì)的先進(jìn)技術(shù)方法。例如，廣西住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳2011年1月對(duì)全區(qū)14個(gè)設(shè)區(qū)市及25個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行的2010年第四季度全區(qū)建筑工程質(zhì)量安全層級(jí)狀況督查中，發(fā)現(xiàn)約有50%的施工企業(yè)和監(jiān)理企業(yè)未認(rèn)真履行檢查制度，有的檢查記錄與現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際明顯不符，實(shí)為應(yīng)付檢查，流于形式；工程驗(yàn)收制度流于形式，資料水分多；施工組織設(shè)計(jì)、專(zhuān)項(xiàng)施工方案無(wú)針對(duì)性；有施工臨時(shí)用電不符合規(guī)范要求、腳手架搭設(shè)不符合規(guī)范要求和特種作業(yè)人員管理不嚴(yán)格等現(xiàn)象比較突出的安全問(wèn)題。

此外，由于歷史及現(xiàn)實(shí)原因，在廣西城市基礎(chǔ)設(shè)施安全信息收集與處理、安全法治建設(shè)中，也都存在著需要改進(jìn)和完善的地方。