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經(jīng)濟(jì)行政管理論文:經(jīng)濟(jì)全球化下行政管理論文

1.由權(quán)力主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則主導(dǎo)型行政。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代背景下,社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化迅速,社會(huì)需求呈現(xiàn)多元化,政府很難同計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代那樣向社會(huì)提供壟斷性服務(wù)。政府被要求有所為、有所不為。政府治理運(yùn)作的基本規(guī)則，應(yīng)從以往單純的強(qiáng)制性運(yùn)用行政權(quán)力進(jìn)行干預(yù),逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)橥ㄟ^(guò)制度供給,引導(dǎo)公共服務(wù)對(duì)象按照政府規(guī)范實(shí)施行為,即由權(quán)力主導(dǎo)型轉(zhuǎn)變?yōu)橐?guī)則主導(dǎo)型行政。

2.由管制型行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型行政。隨著政府管理的國(guó)際化以及公共行政職能的加強(qiáng)，政府的基本運(yùn)作方式，政府與市場(chǎng)和社會(huì)公眾之間的關(guān)系定位也發(fā)生了變化。因此，需要重新界定政府公共部門的管理職能，并且將其部分職能進(jìn)行市場(chǎng)化，即便是那些必須由政府承擔(dān)的公共職能以及所需提供的公共服務(wù)，政府也必須強(qiáng)調(diào)以社會(huì)公眾至上，公共行政績(jī)效的評(píng)價(jià)指標(biāo)是政府的效率、服務(wù)質(zhì)量、公共責(zé)任以及社會(huì)公眾的滿意程度，力求以較低的成本提供給社會(huì)公眾最有效的服務(wù)，政府的公共行政不再是管制型的行政方式，而是服務(wù)型行政。

3.由人治型行政轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ涡托姓?。我?guó)政府是否切實(shí)做到依法行政，直接關(guān)系到我國(guó)能否忠實(shí)的履行對(duì)世界貿(mào)易組織所做出的承諾，我國(guó)政府要根據(jù)世界貿(mào)易組織指定的規(guī)則，逐步改進(jìn)我國(guó)市場(chǎng)準(zhǔn)入以及市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的法律條件，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的過(guò)度，逐漸達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。

4.由暗箱性行政轉(zhuǎn)變?yōu)橥该餍托姓?。我?guó)作為WTO的成員質(zhì)疑，要遵守WTO的基本規(guī)則，確保貿(mào)易政策法規(guī)的統(tǒng)一性和透明度。透明度原則是WTO對(duì)我國(guó)政府行政管理提出的強(qiáng)制性要求。我國(guó)政府在入世設(shè)定書中承擔(dān)了更多的有關(guān)透明度方面的義務(wù)，這要求我國(guó)政府的行為具有一定的公開(kāi)性和透明性，但在事實(shí)上，我國(guó)政府行政管理的現(xiàn)狀與其所要求的透明度之間存在著不小的差距。為了保證政府透明度義務(wù)的事實(shí)，就必須建立以及完善政府工作信息的公開(kāi)制度，推進(jìn)政府行政執(zhí)法程序的公開(kāi)化，減少直至消滅暗箱操作現(xiàn)象的存在，實(shí)現(xiàn)政府行政的透明性，

5.從全能型行政轉(zhuǎn)變?yōu)橛邢扌孕姓?。全能型政府?shí)質(zhì)上就是無(wú)限型政府，政府治理取代社會(huì)自治模式，通過(guò)計(jì)劃手段管理社會(huì)生活的一切領(lǐng)域。政府職能應(yīng)由原來(lái)的無(wú)所不包、無(wú)所不做轉(zhuǎn)變?yōu)閺浹a(bǔ)市場(chǎng)的不足，做市場(chǎng)不能做到的事情。只有將直接管理轉(zhuǎn)為間接管理，從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，由單一強(qiáng)制的行政手段轉(zhuǎn)為綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等多種手段，努力實(shí)現(xiàn)政府管理職能的根本轉(zhuǎn)變。服務(wù)型政府已經(jīng)成為當(dāng)今世界各國(guó)政府公共管理的基本模式，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)全球化對(duì)我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變的要求，是我國(guó)政府改革轉(zhuǎn)型的目標(biāo)。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷地蓬勃發(fā)展，需要不斷完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，加上經(jīng)濟(jì)全球化中發(fā)達(dá)國(guó)家給發(fā)展中國(guó)家所帶來(lái)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，都要求我國(guó)與時(shí)俱進(jìn)改進(jìn)政府行政管理職能。只有根據(jù)本國(guó)國(guó)情的需要以及經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展的步伐不斷調(diào)整政府行政管理的職能，完善健全政府行政管理機(jī)制，才能維持我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)穩(wěn)定。

作者:郭瀟瀟單位:鄭州大學(xué)公共管理學(xué)院

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理論文

〔摘要〕本文在分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國(guó)家的職能的基礎(chǔ)上，較為系統(tǒng)地闡述了在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法的意義、目標(biāo)、原則、基本內(nèi)容和可操作性等問(wèn)題，進(jìn)而揭示了經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系。

〔關(guān)鍵詞〕經(jīng)濟(jì)法現(xiàn)代行政管理經(jīng)濟(jì)管理法制化

一、經(jīng)濟(jì)法的使命在于規(guī)范國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系

1.經(jīng)濟(jì)法的實(shí)質(zhì)

法律的基本功能是調(diào)整社會(huì)關(guān)系，以形成有利于統(tǒng)治階級(jí)的社會(huì)秩序。其中，經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國(guó)家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，亦即國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)系。

這里所說(shuō)“國(guó)家”，包括國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)和它的執(zhí)行機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)。憲法規(guī)定，全國(guó)人大制定和修改有關(guān)經(jīng)濟(jì)的基本法律，審查和批準(zhǔn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告，審查和批準(zhǔn)國(guó)家的預(yù)算和預(yù)算執(zhí)行情況的報(bào)告；全國(guó)人大常委會(huì)制定和修改關(guān)于經(jīng)濟(jì)的一般法律，在全國(guó)人大閉會(huì)期間有權(quán)對(duì)全國(guó)人大制定的法律進(jìn)行部分修改和補(bǔ)充，審查和批準(zhǔn)國(guó)家計(jì)劃和預(yù)算的部分調(diào)整方案。國(guó)務(wù)院制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)的行政法規(guī)，編制和執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算，領(lǐng)導(dǎo)和管理經(jīng)濟(jì)工作和城鄉(xiāng)建設(shè)。根據(jù)憲法的基本原則，經(jīng)濟(jì)法對(duì)各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)，主要對(duì)政府領(lǐng)導(dǎo)、組織和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的職權(quán)以及行使職權(quán)的程序作出具體規(guī)定，以利貫徹執(zhí)行。這就是“國(guó)家因素”。

國(guó)家因素影響的范圍，包括宏觀方面和微觀方面。宏觀方面，指的是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的全局，重點(diǎn)為計(jì)劃、預(yù)算、稅收、金融、物價(jià)、工資、產(chǎn)業(yè)政策、對(duì)外經(jīng)貿(mào)等。微觀方面，指的是政府有關(guān)部門對(duì)企業(yè)、對(duì)市場(chǎng)的具體事項(xiàng)的必要管理。

國(guó)家因素影響的方式，包括干預(yù)和參與。干預(yù)，說(shuō)的是間接調(diào)控和直接管理。宏觀調(diào)控主要采取經(jīng)濟(jì)辦法，按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是價(jià)值規(guī)律辦事，并且盡可能納入法制程序。直接管理從表現(xiàn)形式上看主要采用行政手段，但也應(yīng)當(dāng)是依法行政。干預(yù)又可分為積極干預(yù)與消極干預(yù)，前者指保護(hù)、鼓勵(lì)，后者指限制、禁止。經(jīng)過(guò)多年的改革實(shí)踐，我們已形成了這樣一條指導(dǎo)原則：“政府運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段和必要的行政手段管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，不直接干預(yù)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。”〔1〕這就明確了什么叫“國(guó)家適度干預(yù)”。參與，說(shuō)的是國(guó)家投資，舉辦企業(yè)、事業(yè)。我國(guó)以公有制為主體，而公有制中又以國(guó)有為主體，國(guó)家對(duì)國(guó)有資產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利，但國(guó)有并不等于國(guó)營(yíng)，所有權(quán)與經(jīng)營(yíng)權(quán)可以分離。嚴(yán)格地說(shuō)，干預(yù)是“管”，參與是“辦”，管、辦應(yīng)當(dāng)分開(kāi)，前者屬于政府作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理者的職能，后者屬于政府作為國(guó)有資產(chǎn)所有者代表的職能。經(jīng)濟(jì)法側(cè)重規(guī)范國(guó)家管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)、維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的活動(dòng)。

由此我們可以得出一個(gè)認(rèn)識(shí)：經(jīng)濟(jì)法是國(guó)家管理和協(xié)調(diào)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行關(guān)系的法律規(guī)范的總稱。它的基本組成部分有三大塊：一是國(guó)家對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)行宏觀調(diào)控和必要的行政管理；二是維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序；三是建立現(xiàn)代企業(yè)制度。國(guó)家調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)，企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)法的基調(diào)。

根據(jù)這種認(rèn)識(shí)，經(jīng)濟(jì)法與民法作出了基本的劃分。民法調(diào)整平等主體的公民、法人及其他組織之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而經(jīng)濟(jì)法調(diào)整國(guó)家因素影響的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。當(dāng)然，在某些情況下也會(huì)發(fā)生一定的交叉聯(lián)系。在調(diào)整社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的過(guò)程中，民法、經(jīng)濟(jì)法既有相對(duì)分工，又共同發(fā)揮作用。

2.經(jīng)濟(jì)法在國(guó)家整個(gè)法律體系中的地位

一國(guó)的法律體系是指由具有內(nèi)在聯(lián)系的各個(gè)部門法組成的統(tǒng)一體。對(duì)法律部門的劃分和法律體系的框架，中外法學(xué)界歷來(lái)存在多種意見(jiàn)。我們認(rèn)為，設(shè)計(jì)一國(guó)的法律體系，一方面要適合本國(guó)的國(guó)情，另一方面要考慮與國(guó)際接軌。筆者曾經(jīng)提出：“從中國(guó)社會(huì)主義的實(shí)際出發(fā)，在憲法這一根本大法之下，主要有六大法律門類：行政法、刑法、民法、經(jīng)濟(jì)法、社會(huì)法和訴訟仲裁法?！薄?〕去年初，王家福等六位研究員著文提出，我國(guó)的社會(huì)主義法律體系主要應(yīng)由以下九類法律構(gòu)成：憲法，行政法，經(jīng)濟(jì)法，行政訴訟法，民商法，民事訴訟法，刑法，刑事訴訟法，社會(huì)法。其中，列在第三位的是“國(guó)家從整體利益出發(fā)對(duì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行必要干預(yù)、對(duì)經(jīng)濟(jì)秩序予以維護(hù)和對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行宏觀調(diào)控的經(jīng)濟(jì)法?！薄?〕如此突出經(jīng)濟(jì)法的位置，在目前所看到的著述中，還是不多的。

經(jīng)濟(jì)法在我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的地位，首先表現(xiàn)為它已形成為一個(gè)獨(dú)立的法律部門。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整對(duì)象，是客觀存在的、現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，既有自己的特殊性又有一定的范圍。經(jīng)濟(jì)法的調(diào)整方法，具有直接性和綜合性。如果說(shuō)，在改革開(kāi)放之初，經(jīng)濟(jì)法尚處于一種理論形態(tài)的話，那么，今天可以說(shuō)，一系列的、調(diào)整國(guó)家因素影響經(jīng)濟(jì)關(guān)系的法律規(guī)范已經(jīng)組合成整體意義上的經(jīng)濟(jì)法部門。

作為一種新型的法律形態(tài)，經(jīng)濟(jì)法在國(guó)家整個(gè)法律體系中的地位，不僅表現(xiàn)為它是否為一個(gè)法律部門，更重要的問(wèn)題在于它是否為一個(gè)基本的法律部門。建立市場(chǎng)機(jī)制與宏觀調(diào)控相結(jié)合的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，綜合協(xié)調(diào)國(guó)家、市場(chǎng)、企業(yè)三者之間的關(guān)系，主要依賴于民法和經(jīng)濟(jì)法，而其中宏觀調(diào)控為經(jīng)濟(jì)法特有的功能。經(jīng)濟(jì)法解決的社會(huì)矛盾屬于基本的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，所起的作用是別的法律部門無(wú)法替代、因而不可或缺的。有鑒于此，稱之為基本的法律部門，不是順理成章嗎？

二、行政機(jī)關(guān)最大量的工作是依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)

1.現(xiàn)代行政管理的職能

中國(guó)幾千年的封建社會(huì)中，行政、司法往往混為一體，知縣、知府大量的事務(wù)是審理案件?，F(xiàn)代社會(huì)文明的標(biāo)志之一，則是把立法、行政、司法分開(kāi)來(lái)了。雖然我國(guó)不照搬西方某些國(guó)家的“三權(quán)分立制”，但也將國(guó)家機(jī)關(guān)劃為既有分工、又有配合的權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)三類?？疾飕F(xiàn)代行政管理的職能，必須以此為起點(diǎn)。這還只是一般性。

特殊性在于體現(xiàn)時(shí)代特征。在經(jīng)過(guò)正、反兩種經(jīng)驗(yàn)比較之后，中國(guó)人民在以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，終于找到了一條有自己特色的社會(huì)主義建設(shè)路線，現(xiàn)已莊嚴(yán)地記載于黨章和憲法之中。這就是：以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開(kāi)放。既然國(guó)家的根本任務(wù)是集中力量進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，那么，作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)——行政機(jī)關(guān)，最大量的工作必然是管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)。與此同時(shí)，還要管理各項(xiàng)行政事務(wù)、文化事業(yè)及其他社會(huì)事務(wù)。

2.經(jīng)濟(jì)法與行政管理的結(jié)合點(diǎn)

前面已分析經(jīng)濟(jì)法的使命和現(xiàn)代國(guó)家的職能，在此基礎(chǔ)上，我們將進(jìn)一步探討經(jīng)濟(jì)法與行政管理有些什么關(guān)系。經(jīng)濟(jì)法從法律的角度反映國(guó)家因素如何對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生影響，行政管理從行政的角度規(guī)范行政機(jī)關(guān)如何領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)，這是一個(gè)問(wèn)題的兩個(gè)方面。對(duì)此，行政學(xué)家和法學(xué)家是達(dá)成了共識(shí)的。不妨援引如下兩份資料：

（1）夏書章教授主編的《行政管理學(xué)》，對(duì)當(dāng)代行政的概念作了下述界定：“行政是國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)?！薄?〕

（2）張尚zhuó＠①教授所著《行政法教程》，提出下述觀點(diǎn)：“在我國(guó)，政府工作的法制建設(shè)，主要是同我國(guó)社會(huì)主義法律體系中的兩大法律部門緊密相關(guān)的，這就是經(jīng)濟(jì)法和行政法。當(dāng)然，經(jīng)濟(jì)法，除它的一個(gè)大的分支——經(jīng)濟(jì)行政法是同政府工作密切相關(guān)的以外，它還有另外的一些內(nèi)容。而行政法，包括它的同經(jīng)濟(jì)法交叉的一個(gè)大的分支——經(jīng)濟(jì)行政法在內(nèi)，則全部是同政府工作密切相關(guān)的?？傊?，加強(qiáng)政府工作的法制建設(shè)，在我國(guó)，主要就是要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)法和行政法?！薄?〕

毋庸置疑，依法管理國(guó)家事務(wù)，就包含著依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，特別是將經(jīng)濟(jì)法行政法運(yùn)用于行政管理之中。

經(jīng)濟(jì)行政法是調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理關(guān)系的各種法律規(guī)范的總稱，如我國(guó)現(xiàn)已制定出來(lái)的《預(yù)算法》、《稅收征收管理法》、《中國(guó)人民銀行法》、《審計(jì)法》、《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》、《國(guó)有企業(yè)財(cái)產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例》、《外匯管理?xiàng)l例》、《公司登記管理?xiàng)l例》等等。因其以經(jīng)濟(jì)法與行政法相交叉的形態(tài)出現(xiàn)，兼具經(jīng)濟(jì)法和行政法兩方面的屬性，一些學(xué)者稱之為經(jīng)濟(jì)行政法，也有人認(rèn)為應(yīng)稱之為行政經(jīng)濟(jì)法。因其強(qiáng)調(diào)國(guó)家因素的作用，行政管理服務(wù)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，所以它也就是國(guó)民經(jīng)濟(jì)管理法。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，在我國(guó)的法律體系中，約有80％的法律和行政法規(guī)是由行政機(jī)關(guān)執(zhí)行的，而其中，最大量的行政執(zhí)法活動(dòng)是由經(jīng)濟(jì)行政管理機(jī)關(guān)進(jìn)行的，如計(jì)劃、財(cái)政、稅務(wù)、中央銀行、審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、物價(jià)、工商行政、技術(shù)監(jiān)督、規(guī)劃、土地、城市建設(shè)、勞動(dòng)、海關(guān)、自然資源管理、環(huán)境保護(hù)和各產(chǎn)業(yè)部門，既是行政機(jī)關(guān)，同時(shí)又是執(zhí)法機(jī)關(guān)。

經(jīng)濟(jì)法立足于國(guó)家整體，顯示出社會(huì)公共性的根本特征；現(xiàn)代行政管理又稱公共行政管理，即政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面發(fā)揮作用。結(jié)論自然而然地得出來(lái)了：經(jīng)濟(jì)法與現(xiàn)代行政管理有不解之緣；現(xiàn)代行政管理中必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法這種手段。

三、經(jīng)濟(jì)法在現(xiàn)代行政管理中的具體運(yùn)用

1.目標(biāo)

在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，期望實(shí)現(xiàn)什么目標(biāo)呢？眾所周知，一切經(jīng)濟(jì)工作必須以提高經(jīng)濟(jì)效益為中心。我們正在實(shí)行兩個(gè)具有全局意義的根本性轉(zhuǎn)變，一是經(jīng)濟(jì)體制從傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變，二是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從粗放型向集約型轉(zhuǎn)變。前一個(gè)轉(zhuǎn)變，本世紀(jì)之內(nèi)要求初步實(shí)現(xiàn)；后一個(gè)轉(zhuǎn)變，則需要更長(zhǎng)的時(shí)間。當(dāng)前國(guó)有企業(yè)包括國(guó)有外貿(mào)企業(yè)，面臨不少困難，某些企業(yè)效益不甚理想。因此，我們的著眼點(diǎn)應(yīng)定為效率優(yōu)先，同時(shí)也要兼顧公平。

經(jīng)濟(jì)法對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)生影響，一般通過(guò)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)作為中介，或是改造舊的生產(chǎn)關(guān)系，或是確立新的生產(chǎn)關(guān)系，以解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力。也有些涉及人與自然之間的關(guān)系的經(jīng)濟(jì)法律，可以直接對(duì)生產(chǎn)力起到保護(hù)和促進(jìn)的作用。國(guó)家經(jīng)濟(jì)管理機(jī)關(guān)及其工作人員，要熟練地掌握履行行政管理職能所必需的法律知識(shí)，特別要提高運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)的意識(shí)和能力，努力實(shí)現(xiàn)國(guó)家提出的目標(biāo)：“經(jīng)濟(jì)管理法制化達(dá)到較高水平?！薄?〕制定社會(huì)主義法律必須遵循客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律和自然規(guī)律，按法律辦事與按規(guī)律辦事要盡可能一致起來(lái)。實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理法制化，也就是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)管理科學(xué)化?？茖W(xué)管理，治國(guó)之道。

2.原則

在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，必須堅(jiān)持什么原則呢？概括地說(shuō)，就是依法行政。其理由在于，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)當(dāng)是法制型經(jīng)濟(jì)。

依法治國(guó)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)是行政管理法制化。行政機(jī)關(guān)按照法律規(guī)定行使行政權(quán)力，管理國(guó)家事務(wù)，反映了人類社會(huì)的進(jìn)步，即從人治走向法治?，F(xiàn)代國(guó)家政府普遍奉行這一準(zhǔn)則，我國(guó)于改革開(kāi)放之后亦確立了這一原則。依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，正是依法行政的重要方面。

社會(huì)主義國(guó)家實(shí)行依法行政，以規(guī)范化的制度，正確處理人民政府與人民群眾的關(guān)系，有利于保證貫徹為人民服務(wù)的宗旨，有利于保證行政管理的規(guī)范性和科學(xué)性，也有利于保證社會(huì)對(duì)行政工作的監(jiān)督。

近二十年來(lái)，我國(guó)的社會(huì)主義法制建設(shè)取得了巨大的成就，但是還存在不少的問(wèn)題。例如，在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，侵占、破壞國(guó)家的和集體的財(cái)產(chǎn)，制造、銷售偽劣產(chǎn)品，搞不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，政府機(jī)關(guān)濫用職權(quán)、自辦公司、巧立名目、與民爭(zhēng)利等等，人民群眾對(duì)這些社會(huì)公害深惡痛絕。1996年3月，在八屆全國(guó)人大四次會(huì)議所作的政府工作報(bào)告中強(qiáng)調(diào)指出：“各級(jí)政府及國(guó)家公務(wù)員都要依法管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，堅(jiān)決維護(hù)國(guó)家法律法規(guī)和政策的統(tǒng)一性與嚴(yán)肅性。”

3.基本內(nèi)容

在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要掌握哪些基本內(nèi)容呢？可分為宏觀調(diào)控與具體行政管理兩大環(huán)節(jié)。

國(guó)家管理經(jīng)濟(jì)的職能，主要是把宏觀管住，包括規(guī)劃整體發(fā)展、制定方針政策、協(xié)調(diào)市場(chǎng)運(yùn)行、組織社會(huì)保障，通過(guò)立法確立計(jì)劃、財(cái)政、金融三者之間相互配合和相互制約的機(jī)制，確立價(jià)格、工資綜合改革方案。因此，計(jì)劃法、財(cái)政法、稅法、銀行法、價(jià)格法、工資法等在經(jīng)濟(jì)法體系中占有舉足輕重的地位?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)法作為國(guó)家宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)的法律，顯示出在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下國(guó)家的作用是主動(dòng)的，而不是被動(dòng)的，是高屋建瓴的管理，而不是拾遺補(bǔ)缺。

這里有一個(gè)成功的例子。1993年3月，我國(guó)修正《憲法》，增加了一項(xiàng)重要條款：“國(guó)家加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法，完善宏觀調(diào)控?！蓖?月24日，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況和加強(qiáng)宏觀調(diào)控的意見(jiàn)》，提出了16條措施。中央領(lǐng)導(dǎo)同志說(shuō)，16條中有13條屬于經(jīng)濟(jì)手段。從1993年下半年以來(lái)，我國(guó)實(shí)施了以治理通貨膨脹為首要任務(wù)的宏觀調(diào)控。經(jīng)過(guò)三年多的努力，到1996年底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行成功地實(shí)現(xiàn)了“軟著陸”。在此期間，立法上亦采取了一系列措施，包括：（1）1993年12月制定的《公司法》，確定“公司在國(guó)家宏觀調(diào)控下，按照市場(chǎng)需求自主組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，以提高經(jīng)濟(jì)效益、勞動(dòng)生產(chǎn)率和實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)保值增值為目的?！保?）1994年3月的《預(yù)算法》，開(kāi)宗明義提出：“為了強(qiáng)化預(yù)算的分配和監(jiān)督職能，健全國(guó)家對(duì)預(yù)算的管理，加強(qiáng)國(guó)家宏觀調(diào)控，保障經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的健康發(fā)展，根據(jù)憲法，制定本法。”（3）1995年3月的《中國(guó)人民銀行法》，第一條規(guī)定：“為了確立中國(guó)人民銀行的地位和職責(zé)，保證國(guó)家貨幣政策的正確制定和執(zhí)行，建立和完善中央銀行宏觀調(diào)控體系，加強(qiáng)對(duì)金融業(yè)的管理，制定本法?！钡谌龡l規(guī)定：“貨幣政策目標(biāo)是保持貨幣幣值的穩(wěn)定，并以此促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)?！鄙鲜鼋?jīng)濟(jì)法律都強(qiáng)調(diào)了“完善宏觀調(diào)控”這一最重要的管理手段。

另一個(gè)環(huán)節(jié)為對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的具體行政管理。例如，公司注冊(cè)登記，頒發(fā)各類許可證和執(zhí)照，征稅，物價(jià)檢查，商品市場(chǎng)管理，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理，等等。行政法上稱之為具體行政行為。

至于抽象行政行為，那是指國(guó)務(wù)院制定行政法規(guī)，國(guó)務(wù)院有關(guān)部委局和地方有關(guān)政府制定規(guī)章，各級(jí)行政機(jī)關(guān)制定、具有普遍約束力的決定、命令。這些行政法規(guī)、規(guī)章、決定、命令，有的涉及宏觀的即全局性的方面，有的涉及微觀的即個(gè)別性的事項(xiàng)。宏觀管住、微觀搞活，并非指宏觀管死、微觀自流。政府的抽象行政行為和具體行政行為都可以對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)、微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)生這樣或那樣的影響。

4.可操作性

在現(xiàn)代行政管理中運(yùn)用經(jīng)濟(jì)法，需要注意哪些可操作性的問(wèn)題呢？根據(jù)我國(guó)的實(shí)踐，主要應(yīng)當(dāng)處理好以下幾種關(guān)系。

第一，國(guó)民經(jīng)濟(jì)法制管理的層次劃分——基本層次與補(bǔ)充層次。行政機(jī)關(guān)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的管理者，同時(shí)又是行政執(zhí)法者。依法行政的第一個(gè)層次或曰基本層次的內(nèi)容，即是行政機(jī)關(guān)依法行使行政管理權(quán)，包括行政處罰權(quán)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政機(jī)關(guān)面臨著大量的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，需要作出許多的具體行政行為。而當(dāng)公民、法人或其他組織違反行政管理秩序之后，行政機(jī)關(guān)則依法對(duì)其作出行政處罰決定。依法行政的第二個(gè)層次或曰補(bǔ)充層次的內(nèi)容，即是公民、法人或其他組織對(duì)行政處理、行政處罰不服，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟和要求取得國(guó)家賠償。這三項(xiàng)相互關(guān)聯(lián)的法律補(bǔ)救制度，其結(jié)果，可能是對(duì)行政處理、處罰的認(rèn)可和維護(hù)，也可能是對(duì)行政處理、處罰的否定和制約。行政機(jī)關(guān)享有行政管理權(quán)，公民、法人或其他組織享有法律救濟(jì)權(quán)，從中亦可體現(xiàn)社會(huì)主義法制的公正性。

第二，行政管理權(quán)限的范圍——法定職權(quán)與自由裁量權(quán)。行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力遵循法定原則，即只有法律規(guī)定的行政權(quán)力才能行使，法無(wú)明文授權(quán)則不得為之。違反這一原則辦事，就構(gòu)成越權(quán)。針對(duì)目前對(duì)某些違法行為打擊不力的情況，人們要求加大執(zhí)法的力度，這從一般意義上講也是對(duì)的，但全面理解，應(yīng)當(dāng)是：行政執(zhí)法、行政處罰既要有力度，也要有限度。這個(gè)“度”，就定在法定職權(quán)上。由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活復(fù)雜多樣，完全采取“一刀切”的方式并不恰當(dāng)，法律常常在法定職權(quán)范圍內(nèi)列出一個(gè)幅度，行政機(jī)關(guān)可在法定的幅度內(nèi)享有自由裁量權(quán)，但不能顯失公正。如一般違反治安管理行政秩序的罰款幅度為1元以上、200元以下；對(duì)虛假?gòu)V告可以根據(jù)情節(jié)處以1萬(wàn)元以上、20萬(wàn)元以下的罰款。行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)不能越出法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍。因此，自由裁量權(quán)不等于無(wú)所不為。行使法定職權(quán)和自由裁量權(quán)都屬于依法行政。

第三，行政管理職權(quán)的內(nèi)容——權(quán)力與義務(wù)。行政管理職權(quán)是代表統(tǒng)治階級(jí)意志（在社會(huì)主義國(guó)家，就是代表人民意志）的國(guó)家通過(guò)立法授予的，它不僅意味著權(quán)力，而且同時(shí)意味著義務(wù)，因此又稱為職責(zé)。既然承擔(dān)了義務(wù)，就應(yīng)當(dāng)作為，而不能不作為。亂作為是越權(quán)，不作為是失職。權(quán)力也好，義務(wù)也好，說(shuō)到底，都是為了實(shí)踐人民政府為人民服務(wù)的宗旨。有的人做了官（準(zhǔn)確地說(shuō)，應(yīng)是公務(wù)員），只想到自己是管老百姓的，沒(méi)有想到為老百姓辦實(shí)事。人們感嘆到某些地方、部門辦事難，其源蓋出于此。所以，國(guó)家工作人員需要樹(shù)立統(tǒng)一的權(quán)力、義務(wù)觀。政府與企業(yè)的正確關(guān)系，應(yīng)當(dāng)是：管理中有服務(wù)，服務(wù)中有管理，管理也是服務(wù)。

第四，行使行政管理職權(quán)的過(guò)程——實(shí)體權(quán)限與程序要求。實(shí)體法規(guī)定實(shí)際的權(quán)利、義務(wù)，程序法規(guī)定行為的方式、步驟。前面所講作為和不作為，亦適用于是否按照法定的程序執(zhí)法。不論行政處理、行政處罰，抑或行政復(fù)議、行政訴訟、國(guó)家賠償，都不能違反法定的程序要求。例如《行政處罰法》規(guī)定：“沒(méi)有法定依據(jù)或者不遵守法定程序的，行政處罰無(wú)效?！彼裕姓芾硪灰v權(quán)限，二要講程序。但須注意，程序不能太繁，應(yīng)當(dāng)有利于提高行政效率，又方便人民群眾。

四、經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)的密切關(guān)系

現(xiàn)在全世界都在關(guān)注發(fā)展領(lǐng)域的一個(gè)重要議題——公共行政管理。1996年4月聯(lián)合國(guó)首次專門討論這個(gè)問(wèn)題。國(guó)際行政科學(xué)學(xué)會(huì)為目前世界行政科學(xué)領(lǐng)域規(guī)模最大、層次最高、最為重要的學(xué)術(shù)組織，第三屆國(guó)際行政科學(xué)大會(huì)于1996年10月在北京舉行。中國(guó)政府一直致力于行政管理體制的改革和發(fā)展，吸收外國(guó)的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，探索適合本國(guó)國(guó)情的行政管理模式。我們對(duì)行政管理學(xué)的重要性應(yīng)當(dāng)有足夠的認(rèn)識(shí)。

行政管理學(xué)又稱行政學(xué)，或公共行政學(xué)，或公共管理學(xué)。前述《行政管理學(xué)》一書指出：“行政管理學(xué)是研究國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國(guó)家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的客觀規(guī)律的科學(xué)?！薄?〕

作為一門綜合性的學(xué)科，行政管理學(xué)同其他許多有著密切的聯(lián)系。例如，經(jīng)濟(jì)法學(xué)。經(jīng)濟(jì)法學(xué)是整個(gè)法學(xué)中的一個(gè)分支學(xué)科，它研究經(jīng)濟(jì)法的產(chǎn)生、發(fā)展和發(fā)揮作用的規(guī)律性。它的學(xué)科對(duì)象中，包含政府的法律地位和經(jīng)濟(jì)管理行為的規(guī)范化問(wèn)題。政府作為體現(xiàn)公共權(quán)力的國(guó)家機(jī)關(guān)、作為國(guó)有資產(chǎn)所有者以及作為民事關(guān)系中的機(jī)關(guān)法人，這三重性法律身份必須嚴(yán)格區(qū)分、正確適用，否則就會(huì)因法律地位模糊而導(dǎo)致管理秩序混亂。我國(guó)的行政體制改革還需繼續(xù)，同時(shí)對(duì)外國(guó)的特別是以日本、法國(guó)、韓國(guó)等為代表的政府主導(dǎo)型市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)模式，應(yīng)予關(guān)注并進(jìn)行一些比較研究。政府依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)，協(xié)調(diào)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，既是現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求，又是現(xiàn)代化建設(shè)的科學(xué)手段。由是觀之，經(jīng)濟(jì)法成為現(xiàn)代行政管理的重要組成部分，乃是題中應(yīng)有之義。

誠(chéng)然，經(jīng)濟(jì)法學(xué)與行政管理學(xué)各有特定的內(nèi)容和體系，但在如何建立有效的行政體制、依法管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)這一主題上，它們發(fā)生交叉的關(guān)系。我們可以運(yùn)用系統(tǒng)工程的理論和方法將它們統(tǒng)一或結(jié)合起來(lái)。日本法學(xué)家曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：經(jīng)濟(jì)法中的大部分規(guī)范，是要由國(guó)家各種行政機(jī)關(guān)來(lái)執(zhí)行的〔8〕。中國(guó)亦如是。經(jīng)濟(jì)法學(xué)中包含行政管理，行政管理學(xué)中包含經(jīng)濟(jì)法。學(xué)科交叉是現(xiàn)代科學(xué)發(fā)展的趨向之一。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:知識(shí)經(jīng)濟(jì)行政管理論文

摘要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，包括知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過(guò)程，創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂。它具有以下十個(gè)特征：產(chǎn)業(yè)形態(tài)知識(shí)化、資產(chǎn)投入無(wú)形化、市場(chǎng)全球化、經(jīng)濟(jì)信息化、產(chǎn)業(yè)構(gòu)成服務(wù)化、知識(shí)資本化、發(fā)展可持續(xù)化、設(shè)施網(wǎng)絡(luò)化、技術(shù)數(shù)字化、教育終身化。處于世紀(jì)之交的人類社會(huì)在由工業(yè)經(jīng)濟(jì)向知識(shí)經(jīng)濟(jì)逐步推進(jìn)的過(guò)程中，必然會(huì)導(dǎo)致管理思想上的巨大變革。為此，本文首先討論了知識(shí)管理的內(nèi)涵和在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變，接著分析了以人為本的管理﹑行政管理的信息化﹑行政管理者要終生學(xué)習(xí)和行政績(jī)效管理，最后做了總結(jié)。因此本文具有深刻的理論意義和廣泛的實(shí)際應(yīng)用。

關(guān)鍵字：知識(shí)經(jīng)濟(jì);行政管理;知識(shí)管理;以人為本的管理

前言

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個(gè)新概念。也是目前國(guó)內(nèi)最熱門的話題之一。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，美國(guó)近來(lái)表現(xiàn)出“高增長(zhǎng)、低通脹、低失業(yè)率”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，令世界矚目。而作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的子學(xué)科“知識(shí)管理”則是一個(gè)更新的概念。雖然我們似乎還沒(méi)來(lái)得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中。已開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，并將成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理的主要工具和管理模式。

一、知識(shí)管理的內(nèi)涵

目前人們對(duì)知識(shí)管理的普遍概念是：知識(shí)管理是當(dāng)面對(duì)日益增長(zhǎng)的非連續(xù)性的環(huán)境發(fā)生變化時(shí)，能針對(duì)組織的適應(yīng)性、組織的生存和競(jìng)爭(zhēng)能力等實(shí)際情況而做出的一種迎合性措施。本質(zhì)上，它包涵了組織的發(fā)展過(guò)程，并尋求將信息技術(shù)所提供的數(shù)據(jù)和信息的處理能力以及人的發(fā)明創(chuàng)造能力這兩方面進(jìn)行有機(jī)的結(jié)合。這一概念首先從行政與環(huán)境之間的關(guān)系闡明了知識(shí)管理的必要性，同時(shí)指出知識(shí)管理包括人和信息技術(shù)兩方面內(nèi)容，它以知識(shí)創(chuàng)新為直接目標(biāo)，使行政管理在非連續(xù)變化的環(huán)境中求得生存和發(fā)展為最終目的。因此，人在獲取知識(shí)的過(guò)程中與信息的這種相互作用和內(nèi)在聯(lián)系決定了“知識(shí)管理”是一種對(duì)人與信息資源的動(dòng)態(tài)管理過(guò)程。我們理解“知識(shí)管理”應(yīng)是以“人”為中心，以信息為基礎(chǔ)，以知識(shí)創(chuàng)新為目標(biāo)，將知識(shí)看作是一種可開(kāi)發(fā)資源的管理思想。簡(jiǎn)單地說(shuō)，“知識(shí)管理”就是人在行政管理中對(duì)其集體的知識(shí)與技能的捕獲與運(yùn)用的過(guò)程。從結(jié)構(gòu)上看，它可分為對(duì)人力資源的管理和信息資源的管理兩個(gè)方面。其目的就是努力尋求信息處理能力與人的知識(shí)創(chuàng)新能力的最佳結(jié)合。知識(shí)管理要求把信息與信息、信息與活動(dòng)、信息與人連結(jié)起來(lái)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)共享，運(yùn)用集體的智慧和創(chuàng)新能力，贏得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)：從信息管理到知識(shí)管理的轉(zhuǎn)化，是管理理論與實(shí)踐中“蹦人為本”的管理主線的進(jìn)一步體現(xiàn)。知識(shí)管理有助于信息處理能力與行政人員創(chuàng)新能力相互結(jié)臺(tái)．進(jìn)而增強(qiáng)行政單位應(yīng)變能力和預(yù)見(jiàn)能力。

1.在行政決策上實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向網(wǎng)絡(luò)化轉(zhuǎn)變

網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅能提高行政決策的透明度且能對(duì)決策的執(zhí)行形成有效的監(jiān)督。有效的監(jiān)督是政策如實(shí)執(zhí)行的保證，但要對(duì)政策進(jìn)行監(jiān)督必須先了解政策的制定緣起、內(nèi)容和執(zhí)行中的有關(guān)規(guī)定。過(guò)去，由于群眾不了解政策出臺(tái)的過(guò)程，無(wú)法對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行比照，即使政策執(zhí)行中存在扭曲、變形也不知道，監(jiān)督從何談起。監(jiān)督的不易和不力，造成了“上有政策，下有對(duì)策”的廣泛存在。問(wèn)題出現(xiàn)并不說(shuō)明我們沒(méi)有監(jiān)督體系，而是體系沒(méi)有發(fā)揮應(yīng)有的作用。上下級(jí)間的互相包庇堵塞了正常的監(jiān)督渠道，公眾想監(jiān)督又怕報(bào)復(fù)或苦于沒(méi)有直接的監(jiān)督渠道，外部監(jiān)督形同虛設(shè)。網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的普及，使得行政決策的網(wǎng)絡(luò)化成為可能。行政決策的網(wǎng)絡(luò)化大大提高了決策過(guò)程的透明度。人們通過(guò)網(wǎng)絡(luò)就可輕易揭開(kāi)行政決策的帷幕，把決策方案的選擇項(xiàng)與個(gè)人利益作對(duì)照，確定自身立場(chǎng)，發(fā)表自己的見(jiàn)解，從而使決策由封閉的暗箱操作過(guò)程，變?yōu)橄录?jí)、民眾可以參與的開(kāi)放、民主的過(guò)程。民眾參與決策過(guò)程的同時(shí)也更好地了解了政策，為監(jiān)督政策的執(zhí)行提供了條件。此外，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)簡(jiǎn)化了監(jiān)督反饋的傳輸環(huán)節(jié)。只要政府有“越軌”行為，民眾就可以通過(guò)電子郵件向監(jiān)督部門舉報(bào)。同時(shí)網(wǎng)絡(luò)以“秘密”方式進(jìn)行投標(biāo)，消除了民眾的顧慮，大大提高了民眾監(jiān)督的積極性。

2.以人為本的管理

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，一方面知識(shí)將日漸成為行政管理中的重要資源，人對(duì)知識(shí)的掌握和駕馭以及由此而帶來(lái)的行政管理創(chuàng)新使得人在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的地位和作用比以往任何時(shí)候都變得更加突出和重要；另一方面，人的思維方式、價(jià)值觀念也發(fā)生了巨大的變化，人的自主性，個(gè)性化自我價(jià)值的實(shí)現(xiàn)愿望將得到充分的尊重和釋放，這些都是促使行政管理中把對(duì)人的關(guān)注推到空間的中心地位，以此借鑒和實(shí)施“以人為本”的管理模式。

二、行政管理的信息化

知識(shí)經(jīng)濟(jì)有兩個(gè)鮮明的特點(diǎn)，一是高品位的不斷創(chuàng)新，二是以較高的加速度發(fā)展，創(chuàng)新越來(lái)越快。知識(shí)經(jīng)濟(jì)導(dǎo)致的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是知識(shí)的生產(chǎn)、占有和利用的競(jìng)爭(zhēng)。要提高競(jìng)爭(zhēng)力，行政管理單位必須在獲取知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)方面加以提高。所以管理者必須把信息的獲取、提煉，知識(shí)的研究、創(chuàng)新，高新技術(shù)的開(kāi)發(fā)、應(yīng)用，作為一項(xiàng)重要的職責(zé)?，F(xiàn)在美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的一些行政管理單位已設(shè)專門的“知識(shí)主管”，其職能是創(chuàng)造、使用、保存并轉(zhuǎn)讓知識(shí)。

在我國(guó)目前的行政管理領(lǐng)域，實(shí)際上有許多新的技術(shù)手段引入，如計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。但是這些技術(shù)都沒(méi)有在我國(guó)的行政管理中被廣泛運(yùn)用，拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)說(shuō)，雖然有些政府部門開(kāi)始上網(wǎng)，可絕大多數(shù)基層政府部門連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，首先需要讓人們樹(shù)立起網(wǎng)絡(luò)的概念。因此，從目前水平來(lái)說(shuō)，對(duì)行政管理人員應(yīng)加強(qiáng)現(xiàn)代管理技術(shù)和新興科學(xué)技術(shù)教育，培養(yǎng)最起碼的管理技術(shù)知識(shí)。

1.行政管理者要終生學(xué)習(xí)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要有知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有知識(shí)就無(wú)法勝任工作。我們的領(lǐng)導(dǎo)干部和管理者首先必須認(rèn)真地學(xué)習(xí)好指導(dǎo)建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義的鄧小平理論，學(xué)習(xí)依法治國(guó)所必須的法律知識(shí)，學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會(huì)和行業(yè)所必須的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)我們還要學(xué)習(xí)好社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)以適應(yīng)履行職責(zé)的需要?，F(xiàn)在知識(shí)更新速度難以想象，必須堅(jiān)持終生學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新自己原有的知識(shí)，才能跟上時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個(gè)好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識(shí)、名詞堆砌和脫離實(shí)際。如果只把學(xué)習(xí)到的知識(shí)作為自己的講話和修辭，那么我們和發(fā)達(dá)地區(qū)的差距將會(huì)越拉越大。

2.行政績(jī)效管理

行政績(jī)效管理是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)被評(píng)對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)培訓(xùn)的活動(dòng)；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野；依次建立起激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？?jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的前提，對(duì)被評(píng)對(duì)象激勵(lì)與約束的依據(jù)來(lái)自于對(duì)其所進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。

績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績(jī)效管理?？?jī)效評(píng)價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系，對(duì)照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的數(shù)理方法來(lái)評(píng)價(jià)。這種方法從主觀愿望上是要實(shí)現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)他們所取得的業(yè)績(jī)和效益，找出被評(píng)價(jià)對(duì)象之間的差距和優(yōu)勢(shì)，幫助組織成員了解他們對(duì)于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)。據(jù)此揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的。

伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，組織競(jìng)爭(zhēng)越來(lái)越依賴于對(duì)知識(shí)資產(chǎn)的創(chuàng)新應(yīng)用和管理，績(jī)效管理的評(píng)價(jià)重心也必須轉(zhuǎn)移到知識(shí)創(chuàng)新能力與效益方面來(lái)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下的績(jī)效評(píng)價(jià)必須包括知本含量。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)作使知本的地位躍居于資本的前列，知識(shí)的擁有量、擁有類型以及知識(shí)的運(yùn)作方式，成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最關(guān)鍵因素，組織管理者面臨著在知識(shí)方面把戰(zhàn)略與運(yùn)作結(jié)合起來(lái)的高層需求，組織自己必須根據(jù)知識(shí)要素和自己所擁有的知識(shí)力量制定知識(shí)管理戰(zhàn)略，對(duì)組織內(nèi)部的知識(shí)資本進(jìn)行有效的調(diào)配；組織的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手不僅應(yīng)該知道對(duì)手的物質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)力，而且應(yīng)該知道對(duì)手的知本競(jìng)爭(zhēng)力。并且通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)促進(jìn)個(gè)人知識(shí)組織化，組織知識(shí)社會(huì)效益化、商品化。

三、總結(jié)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代，我們只有搏擊進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，憑借對(duì)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運(yùn)用各種措施與手段，通過(guò)不同的途徑，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和綜合國(guó)力，從而踏上持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。

盡管知識(shí)管理的理論和實(shí)踐并不完整和豐富但隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，以往管理理論報(bào)難適應(yīng)新經(jīng)濟(jì)的變化發(fā)展。因此，知識(shí)管理的產(chǎn)生是必然的。不過(guò)．作為一種新的、更高的管理形式，知識(shí)管理是在傳統(tǒng)管理基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的，其本身要有一個(gè)成熟和完善的過(guò)程，有待于進(jìn)一步深化。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:新形勢(shì)下知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)行政管理的影響探析

摘要：在中國(guó)特色社會(huì)主義快速發(fā)展新形勢(shì)下，我國(guó)已經(jīng)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，并且在國(guó)際社會(huì)中占有越來(lái)越重要地位。然而，新形勢(shì)下尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域出現(xiàn)的更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，對(duì)企業(yè)行政管理體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。如何在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，開(kāi)辟出企業(yè)行政管理健康發(fā)展的蹊徑，是現(xiàn)代企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文首先歸納了知識(shí)經(jīng)濟(jì)概念，然后闡述了新形勢(shì)下知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)管理的影響及發(fā)展趨勢(shì)，希望為我國(guó)企業(yè)行政管理體現(xiàn)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展需要有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；企業(yè)；知識(shí)經(jīng)濟(jì)；行政管理

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵特征

現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)管理理論認(rèn)為，所謂知識(shí)經(jīng)濟(jì)，也叫做智能經(jīng)濟(jì)，是指建立在科學(xué)技術(shù)知識(shí)信息的開(kāi)發(fā)研究、生產(chǎn)分配及應(yīng)用推廣基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)形態(tài)。它是以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，以智力資源的擁有和配置為基礎(chǔ)，以科學(xué)技術(shù)為依托的一種可持續(xù)發(fā)展的新型經(jīng)濟(jì)形式。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)區(qū)別于以往以稀缺自然資源為主要依托、以傳統(tǒng)工業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)，是與工業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念理論。當(dāng)前，隨著計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)化與數(shù)字化的不斷創(chuàng)新與開(kāi)發(fā)，人類社會(huì)正逐步向知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代邁進(jìn)，以科學(xué)技術(shù)創(chuàng)新為主要特征的知識(shí)經(jīng)濟(jì)，具有科技型、創(chuàng)新性、市場(chǎng)化、應(yīng)用性等特點(diǎn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是在傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種新型的經(jīng)濟(jì)理念，是在堅(jiān)持科學(xué)、合理、綜合、高效利用現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，同時(shí)開(kāi)發(fā)具有巨大潛力的資源來(lái)取代瀕臨耗盡的自然資源，是促進(jìn)人類與自然協(xié)調(diào)發(fā)展、持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形式。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是世界經(jīng)濟(jì)一體化環(huán)境下以知識(shí)決策為導(dǎo)向受市場(chǎng)環(huán)境制約的經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是以科技、知識(shí)、智力、信息等無(wú)形資產(chǎn)的投入為主，是未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主流方向。

二、企業(yè)行政管理概述

企業(yè)行政管理，就是指企業(yè)的行政管理組織機(jī)構(gòu)根據(jù)企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與發(fā)展規(guī)劃，由企業(yè)行政管理組織機(jī)構(gòu)運(yùn)用相關(guān)的法律法規(guī)、企業(yè)制度、管理方法對(duì)企業(yè)進(jìn)行的行政管理。企業(yè)行政管理主要是服務(wù)于企業(yè)，協(xié)調(diào)和平衡企業(yè)日常行政事務(wù)中出現(xiàn)的問(wèn)題。企業(yè)行政管理的手段包括行政命令、行政指示、企業(yè)行政制度、獎(jiǎng)懲辦法等。

企業(yè)行政管理的最終目標(biāo)就是通過(guò)其行政管理制度和措施，在企業(yè)各部門之間以及與其他企業(yè)之間形成良好的關(guān)系，保證企業(yè)在日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中的有效運(yùn)轉(zhuǎn)，為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供保障。在平時(shí)的管理工作中，處理好日常事務(wù)，全面考慮企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)策略及企業(yè)文化建設(shè)，為董事會(huì)和管理層的決策提供參考，能夠?yàn)槠髽I(yè)的各個(gè)部門提供后勤保障服務(wù)；協(xié)調(diào)好企業(yè)不同層級(jí)及不同部門的交流和溝通?？偟膩?lái)說(shuō)，企業(yè)行政管理對(duì)于企業(yè)的發(fā)展起著非常重要的作用。

三、農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式的不同

在農(nóng)業(yè)時(shí)代，主要依賴勞力、牲畜及土地等有形資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，其知識(shí)應(yīng)用方式主要是重復(fù)使用，具體表現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的代代相傳，而有形資源之使用報(bào)酬率則具有“遞減”的特質(zhì)，例如土地愈用愈貧瘠；在成本效益方面，則呈現(xiàn)一分耕耘、一分收獲的“對(duì)價(jià)關(guān)系”；而主要的生產(chǎn)者代表為農(nóng)民，代表性組織為農(nóng)村。

在工業(yè)時(shí)代，依舊依賴資本、廠房、機(jī)器等有形資源，其資源使用報(bào)酬率依然是遞減關(guān)系；在知識(shí)應(yīng)用方面，主要是工作手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，其成本效率主要在追求達(dá)成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，主要的生產(chǎn)者為工人，代表性的組織為工廠。

到了當(dāng)今所謂的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、組織生產(chǎn)與管理則有了革命性的改變。首先，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的資源轉(zhuǎn)移成無(wú)形（無(wú)重量）的資產(chǎn)――“知識(shí)”；在知識(shí)的應(yīng)用方面，則是依賴不斷創(chuàng)發(fā)的知識(shí)，而非代代沿用的知識(shí)與一成不變的作業(yè)規(guī)范，且由于知識(shí)具有不耗損性、共享性，以及全球化市場(chǎng)的保障，所以，知識(shí)的使用報(bào)酬率具有“遞增”的效果，例如生物科技業(yè)者對(duì)產(chǎn)品之特定成本的投資，待其制造成功后，其收益將有數(shù)倍的驚人效果。一般而言，會(huì)計(jì)師、律師、程序設(shè)計(jì)師、大學(xué)教授都是知識(shí)工作者的典型代表；且一旦知識(shí)工作者充斥組織后，組織形態(tài)之發(fā)展極致，將可能形成如大學(xué)、醫(yī)院之類的組織，即員工多為高度依賴知識(shí)以完成工作之專業(yè)人士，此時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者大多只能扮演協(xié)調(diào)、溝通、支持及促進(jìn)的角色，知識(shí)工作者將獲得較高的工作獨(dú)立性。因此，我們可以知道在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)行政管理將被轉(zhuǎn)移為以知識(shí)工作者為核心的管理，而這將沖擊企業(yè)整體行政管理政策。

四、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代行政管理的影響

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的行政管理工作需要依靠智力資源、知識(shí)、技術(shù)等才能得以實(shí)現(xiàn)，因此無(wú)論從國(guó)際發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，還是從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要角度分析，政府都應(yīng)努力尋找有效方法，使行政管理工作適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此不斷推動(dòng)行政管理工作，使其能夠積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。概括而言，知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政管理工作的影響主要通過(guò)以下方面實(shí)現(xiàn)：

給行政管理理念帶來(lái)的影響。之前我國(guó)的行政管理工作受到制度的約束，未在管理范式和模式上及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，管理理念較為陳舊。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的行政管理理念產(chǎn)生了重要影響，尤其在管理理念上，為了適應(yīng)新的形勢(shì)不得不進(jìn)行更新升級(jí)，一定程度上提高了行政管理工作效率。

給行政管理職能帶來(lái)的影響。知識(shí)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)生產(chǎn)分工越來(lái)越細(xì)，這就要求在行政管理工作中應(yīng)加深對(duì)政府相關(guān)職能部門的認(rèn)識(shí)，使行政管理工作從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員等方面著手進(jìn)行改革，尤其應(yīng)將改革的重點(diǎn)放在調(diào)整和優(yōu)化行政管理職能上，以此滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)給政府管理工作提出的新要求。

給行政管理方式帶來(lái)的影響。知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，科技發(fā)展迅速，人們生活水平不斷提高，因此促進(jìn)了行政管理工作方式的調(diào)整，這就需要政府管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)、系統(tǒng)的行政管理制度并認(rèn)真落實(shí)。另外，還應(yīng)注重提高行政管理人員的綜合素質(zhì)，采用靈活的行政管理方法，不斷適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)給行政管理工作提出的新要求。

五、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代現(xiàn)代行政管理所面臨的機(jī)遇

知識(shí)經(jīng)濟(jì)可加速行政管理理念的更新升級(jí)。從新中國(guó)成立至今，我國(guó)政府行政改革的重心還局限在制度方面，行政管理模式及管理范式卻沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，行政管理理念比較落后，這顯然不符合新時(shí)代的發(fā)展需要。知識(shí)經(jīng)濟(jì)具有創(chuàng)新性特征，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)行政管理模式進(jìn)行創(chuàng)新顯然是有效的。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)可優(yōu)化政府行政管理職能。信息的大量生產(chǎn)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的另一個(gè)重要特征，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息資源的共享加速了社會(huì)分工。這種時(shí)代特點(diǎn)要求政府服務(wù)職能和公共管理職能的升級(jí)，要求政府職能部門承擔(dān)起新的時(shí)代任務(wù)，行政改革因此不再僅僅局限于精簡(jiǎn)人員、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，還包括政府職能機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)可促進(jìn)行政管理制度的健全。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是人類知識(shí)積累到一定程度的產(chǎn)物，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)。為了更快更好地適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，保障社會(huì)秩序有條不紊，政府行政管理機(jī)構(gòu)必須建立健全行政管理制度、提高行政管理人員的素質(zhì)。

六、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代現(xiàn)代行政管理所面臨的挑戰(zhàn)

1、生存環(huán)境的改變

歷史上每一個(gè)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的改變，都要對(duì)原有的政治制度、文化制度產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的出現(xiàn)也不例外。它對(duì)原有的行政管理的效率、政府管理效能與治理能力都會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。一方面，由于歷時(shí)性向共時(shí)性的發(fā)展，一個(gè)社會(huì)的社會(huì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生改變。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府處于歷時(shí)性經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，所以在優(yōu)化資源配置方面得心應(yīng)手，在共時(shí)性方面相對(duì)不足。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的共時(shí)性特征顯著，改變了原有的歷時(shí)性生存環(huán)境，原有的行政管理不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，一個(gè)政府在管理效能和治理能力方面表現(xiàn)如何，很容易在與其他各國(guó)政府的對(duì)比中一見(jiàn)高下，政府效能競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)加深。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)相比，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更注重國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)政府效能是一種更加深入的考查。因此，世界各國(guó)為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須提高政府的行政管理能力，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，提高政府機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)，優(yōu)化政府的公共服務(wù)職能。

2、政府行政責(zé)任保障制度功能退化

社會(huì)進(jìn)一步分工是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)特點(diǎn)，分工導(dǎo)致與之相適應(yīng)的新型專業(yè)職能部門產(chǎn)生。當(dāng)新型專業(yè)職能部門越來(lái)越多時(shí)，在行政管理體制中，各職能部門便會(huì)出現(xiàn)各自為政、相互分割的情況，政府行政管理職能相對(duì)減弱。如果政府各部門還像過(guò)去一樣信息閉塞，就又會(huì)導(dǎo)致政府部分職能交叉和機(jī)構(gòu)臃腫，影響政府行政職能的發(fā)揮。

3、行政決策方式落后

在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府部門只需進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和公共教育，就能做到知識(shí)的傳承，通過(guò)垂直化的層級(jí)信道，就能將知識(shí)和決策結(jié)合起來(lái)，不會(huì)對(duì)行政管理工作造成影響。但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著知識(shí)更新的加快、利用類型的增多，政府原有的機(jī)械性、封閉性行政管理制度已經(jīng)不能滿足需求。新時(shí)代對(duì)即時(shí)性信息的要求比較高，通過(guò)金字塔式的層級(jí)信道來(lái)完成信息傳遞很難保證信息利用的即時(shí)性，還很容易導(dǎo)致信息傳遞的偏差。

4、行政管理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展水平不適應(yīng)

新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)要發(fā)展，舊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下所有制度都要改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)政治、社會(huì)運(yùn)行模式都會(huì)隨之發(fā)生變化，行政管理機(jī)制自然也不例外。在傳統(tǒng)行政管理機(jī)制下，金字塔式的行政管理制度是主要表現(xiàn)形式，它具有程序嚴(yán)謹(jǐn)、全面細(xì)致的特點(diǎn)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下呈現(xiàn)出有序、高效等優(yōu)勢(shì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，信息更新快，金字塔式的行政管理制度便會(huì)暴露出程序繁瑣、過(guò)于剛性等弊端，不能適應(yīng)信息社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的個(gè)性化發(fā)展要求。另外，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，金字塔式的行政管理制度在行政管理模式方面過(guò)于集中，在管理機(jī)構(gòu)方面過(guò)于龐雜，不但不能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到服務(wù)作用，甚至還對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善產(chǎn)生阻礙。

七、企業(yè)行政管理在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展趨勢(shì)

1、注重新管理技術(shù)的推廣與應(yīng)用

知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，行政管理部門應(yīng)重視新管理技術(shù)的應(yīng)用與推廣。新技術(shù)的飛速發(fā)展給行政管理部門的管理質(zhì)量與效率提出了更高的要求，這就需要行政管理部門從上到下重視新管理技術(shù)的應(yīng)用與推廣，尤其是行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大這方面的資金投入，注重計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、多媒體技術(shù)的應(yīng)用，因此，行政管理部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好新管理技術(shù)的推廣資金預(yù)算，提高新管理技術(shù)運(yùn)用效率。事實(shí)證明，運(yùn)用這些新的技術(shù)極大地提高了行政管理部門的工作效率。

2、行政管理人員應(yīng)注重創(chuàng)新

從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)上講，它是一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。為了迎接新的挑戰(zhàn)，行政管理人員在實(shí)際工作中應(yīng)注重創(chuàng)新意識(shí)和能力的培養(yǎng)，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，將創(chuàng)新理念融入到工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)。另外，注重創(chuàng)新也是行政管理工作的內(nèi)在需要。行政管理工作像其他工作一樣，在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)遇到很多無(wú)法預(yù)料的新問(wèn)題，這就需要行政管理人員不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，進(jìn)行創(chuàng)造性的應(yīng)用。同時(shí)，注重管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，通過(guò)定期舉行大型培訓(xùn)活動(dòng)，讓行政管理人員獲得管理的新方法與新理念，為實(shí)現(xiàn)行政管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

3、行政管理人員應(yīng)重視儲(chǔ)備新知識(shí)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)較為明顯的特點(diǎn)就是知識(shí)與信息的飛速發(fā)展，行政管理知識(shí)也包含在內(nèi)。因此，行政管理人員應(yīng)重視知識(shí)經(jīng)濟(jì)給人們的工作、生活、思維方式產(chǎn)生的影響，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷儲(chǔ)備新的知識(shí)，尤其應(yīng)關(guān)注行政管理知識(shí)的進(jìn)展和管理理念發(fā)生的轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)比傳統(tǒng)管理理念找出兩者之間的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)而不斷提高新知識(shí)的應(yīng)用能力。同時(shí)，行政管理人員還應(yīng)對(duì)新知識(shí)的運(yùn)用效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，進(jìn)而找出存在的問(wèn)題，并積極進(jìn)行探討，尋找最佳的改進(jìn)方法，充分發(fā)揮新知識(shí)的運(yùn)用潛力。

4、行政管理人員應(yīng)重視掌握新技術(shù)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的改變不僅僅局限在知識(shí)上，還包括管理技術(shù)的提升，例如，計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用顯著提高了各行業(yè)的管理水平。在科技飛速發(fā)展的背景下，行政管理工作應(yīng)跟上知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，除了將計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新的技術(shù)應(yīng)用到行政管理工作中，還應(yīng)加強(qiáng)新技術(shù)的研究和探索，不斷優(yōu)化新技術(shù)應(yīng)用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高新技術(shù)的應(yīng)用效率。作為行政管理人員，應(yīng)在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)和探索，掌握新技術(shù)的應(yīng)用范圍，明確新技術(shù)的應(yīng)用效果，進(jìn)而在實(shí)際的工作中能夠進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷和靈活的運(yùn)用。

結(jié)束語(yǔ)

企業(yè)行政管理是企業(yè)生存發(fā)展的重要影響因素之一，在一定程度上決定著企業(yè)的發(fā)，展。引進(jìn)先進(jìn)的管理模式是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。行政管理是企業(yè)基礎(chǔ)性的工作，為企業(yè)各部門、各專業(yè)建立一個(gè)管理服務(wù)平臺(tái)，使企業(yè)內(nèi)部各專業(yè)能在各自的崗位上發(fā)揮更大的效能，保證了管理過(guò)程中信息傳遞及時(shí)暢通。迸一步提高企業(yè)的工作效率，是良好企業(yè)文化的組成部分。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)法教學(xué)方法探析

【摘 要】目前大多數(shù)高校多數(shù)專業(yè)均有設(shè)經(jīng)濟(jì)法這一課程，但各專業(yè)教學(xué)內(nèi)容并未統(tǒng)一，文章針對(duì)行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)法課程應(yīng)如何教學(xué)做了淺顯探析，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)立足于獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)之應(yīng)用型人才培養(yǎng)特征，結(jié)合該專業(yè)學(xué)生就業(yè)方向，增加案例教學(xué)程度，強(qiáng)化課外實(shí)踐環(huán)節(jié)，以滿足行政管理專業(yè)學(xué)生經(jīng)濟(jì)法知識(shí)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用需要。

【關(guān)鍵詞】經(jīng)濟(jì)法；行政管理；案例；實(shí)踐

經(jīng)濟(jì)法是目前大多數(shù)高校多專業(yè)開(kāi)設(shè)的一門課程，根據(jù)各專業(yè)特色，各專業(yè)教學(xué)內(nèi)容有所變化。本文主要探討基于應(yīng)用型人才教學(xué)理念下獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)法教學(xué)方法上的相關(guān)問(wèn)題。

由于獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)畢業(yè)生對(duì)口就業(yè)主要是面向各級(jí)黨政機(jī)關(guān)、國(guó)有企業(yè)、股份公司、非政府組織、事業(yè)單位等部門從事行政助理、經(jīng)理助理、秘書、文員、公務(wù)員等工作，因此，獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)設(shè)置經(jīng)濟(jì)法課程的目的是為了讓學(xué)生掌握在宏觀調(diào)控、市場(chǎng)規(guī)制等領(lǐng)域的相關(guān)基本法律知識(shí)，能夠做到在日后的工作中有效預(yù)防法律風(fēng)險(xiǎn)、處理法律糾紛。在這樣的前提下，經(jīng)過(guò)課程訓(xùn)練，學(xué)生必須具備一定分析問(wèn)題、解決問(wèn)題的能力，提高自己的經(jīng)濟(jì)法專業(yè)素養(yǎng)，不能僅僅局限于普法教育的水平和高度來(lái)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)法這一課程。結(jié)合專業(yè)特色和教學(xué)情況，在教學(xué)過(guò)程中，教師應(yīng)該注意以下幾點(diǎn)：

一、突出重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)應(yīng)用，切忌面面俱到

經(jīng)濟(jì)法教學(xué)內(nèi)容范圍廣泛，包括反壟斷法、反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法、消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法、產(chǎn)品質(zhì)量法、食品安全法、商業(yè)銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法、稅法、審計(jì)法、勞動(dòng)法、土地法管理法、城鄉(xiāng)規(guī)劃法、房地產(chǎn)管理法以及環(huán)境保護(hù)法等。對(duì)于龐雜的教學(xué)內(nèi)容來(lái)說(shuō)，該課程所安排的授課時(shí)間較少，以中國(guó)礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院課程設(shè)置為例，為48學(xué)時(shí)，各大高校最高設(shè)置也一般不超過(guò)50學(xué)時(shí)，平均到每一章節(jié)不到4學(xué)時(shí)，很難滿足各個(gè)章節(jié)的教學(xué)需要。如果教師在授課時(shí)過(guò)于全面，必定達(dá)不到好的教學(xué)效果，學(xué)生在有限的時(shí)間內(nèi)也無(wú)法掌握全部?jī)?nèi)容。因此，針對(duì)行政管理專業(yè)的應(yīng)用特點(diǎn)，教師應(yīng)將授課內(nèi)容精煉化、系統(tǒng)化，利用圖表加以歸納整理，重點(diǎn)內(nèi)容重點(diǎn)講解，非重點(diǎn)難點(diǎn)內(nèi)容可以指導(dǎo)學(xué)生課下自學(xué)。并且，為了節(jié)省學(xué)生課下時(shí)間，教師要將搜集整理的各種法律條文、學(xué)習(xí)資料和相關(guān)信息傳遞給學(xué)生。這樣，學(xué)生不僅能夠?qū)θw內(nèi)容做到心中有數(shù)，也能對(duì)重點(diǎn)、難點(diǎn)和常用內(nèi)容加深印象，以備學(xué)有所用。

二、重視并強(qiáng)調(diào)案例教學(xué)

在教學(xué)過(guò)程中必須關(guān)注的一個(gè)重要問(wèn)題是，由于受教學(xué)生并非法學(xué)專業(yè)，僅僅在大學(xué)一年級(jí)接受過(guò)《思想道德修養(yǎng)與法律基礎(chǔ)》課程的學(xué)習(xí)，并沒(méi)有扎實(shí)的法律基本概念和理論基礎(chǔ)做鋪墊，如果按照法學(xué)專業(yè)的教學(xué)方法，強(qiáng)調(diào)法學(xué)基礎(chǔ)概念、理論的練習(xí)，一味強(qiáng)化理論性的深入研究，忽視實(shí)踐操作的鍛煉，不僅不能激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，滿足不了學(xué)生的學(xué)習(xí)要求，起不到好的教學(xué)效果，還容易引起學(xué)生對(duì)枯燥、單純理論學(xué)習(xí)的反感，所以，在教學(xué)中，一定要找到一種能夠讓學(xué)生感興趣、并容易記憶、加深印象的教學(xué)方法。如前所述，在行政管理專業(yè)經(jīng)濟(jì)法教學(xué)過(guò)程的主要目的就是指導(dǎo)學(xué)生利用所學(xué)知識(shí)解決工作中將會(huì)遇到的問(wèn)題，在這樣的情況下，適當(dāng)引入案例教學(xué)，將經(jīng)濟(jì)法知識(shí)還原到現(xiàn)實(shí)事件之中，在相關(guān)專業(yè)理論運(yùn)用上加以引導(dǎo)與專項(xiàng)訓(xùn)練，學(xué)生可以將經(jīng)濟(jì)法知識(shí)活學(xué)活用，法律思維得到鍛煉，動(dòng)手能力得到培養(yǎng)，在實(shí)踐中掌握了理論，學(xué)到解決實(shí)際問(wèn)題的能力。

首先，教師在課前要認(rèn)真收集、遴選案例。教師選擇的案例要注意難易適中，要緊扣基礎(chǔ)理論知識(shí)，并在學(xué)生的分析能力范圍內(nèi)，不能夠超出太多知識(shí)點(diǎn)范圍。

第二，課上，教師播放案例后，可通過(guò)案情再現(xiàn)、小組討論等師生互動(dòng)形式，駕馭課堂氛圍，而后，引導(dǎo)學(xué)生深入思考，分析案例，研究法律理論，記誦法律知識(shí)，得出結(jié)論，歸納總結(jié)。

第三，根據(jù)學(xué)生的課堂反響，可適當(dāng)布置課后案例分析小論文，以促進(jìn)學(xué)生對(duì)課堂學(xué)習(xí)的鞏固思考與復(fù)習(xí)；同時(shí)，為了適當(dāng)激發(fā)部分學(xué)生對(duì)于案例教學(xué)的興趣，促使他們積極參與到整個(gè)教學(xué)過(guò)程中，還可以將案例教學(xué)的小組討論表現(xiàn)等作為評(píng)定平時(shí)成績(jī)的重要因素。

三、增加實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，實(shí)踐考核納入

筆者認(rèn)為，可以增加課外法律實(shí)踐活動(dòng)，提高學(xué)生的應(yīng)用能力。法學(xué)專業(yè)教學(xué)過(guò)程中，一般都會(huì)采用模擬法庭、法學(xué)診所、法律援助中心或者直接旁聽(tīng)開(kāi)庭的課外教學(xué)方法。對(duì)于行政管理專業(yè)來(lái)說(shuō)，受專業(yè)、對(duì)口單位的限制等一些因素的影響，照搬法學(xué)專業(yè)實(shí)踐環(huán)節(jié)可操作性不強(qiáng)。但是，可以借鑒法學(xué)專業(yè)的實(shí)習(xí)經(jīng)驗(yàn)，組織學(xué)生進(jìn)入諸如工商行政管理部門、銀監(jiān)會(huì)、環(huán)保部門、消費(fèi)者協(xié)會(huì)、大型國(guó)企等相關(guān)行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、企業(yè)等的法務(wù)部門實(shí)踐。學(xué)生在對(duì)口單位會(huì)大量接觸到身邊真實(shí)的法律事件，不僅可以切實(shí)了解事件細(xì)節(jié)和全過(guò)程，還能夠?qū)W習(xí)如何處理糾紛，培養(yǎng)處理經(jīng)濟(jì)法律事務(wù)的能力，學(xué)到處理方法和技巧，有效地將所學(xué)知識(shí)與未來(lái)工作生活關(guān)聯(lián)起來(lái)。除此以外，深入實(shí)踐環(huán)節(jié)還能夠激發(fā)學(xué)生自發(fā)利用經(jīng)濟(jì)法知識(shí)對(duì)現(xiàn)實(shí)法律事件進(jìn)行分析與思考，很大程度上鍛煉了學(xué)生的思維能力、溝通能力、創(chuàng)造能力和表達(dá)能力。在實(shí)踐結(jié)束后，學(xué)生從不同的實(shí)踐單位返回課堂，還可以將各自所經(jīng)歷的典型法律事件進(jìn)行再現(xiàn)與演示，以增進(jìn)交流與學(xué)習(xí)。另外，值得注意的是，為了突出實(shí)踐環(huán)節(jié)的重要性，保證實(shí)踐環(huán)節(jié)所起到的效果，幫助教師隨時(shí)掌握學(xué)生實(shí)踐內(nèi)容和程度，可以將該環(huán)節(jié)表現(xiàn)情況進(jìn)行量化考核，作為期末總評(píng)的組成部分之一。這樣可以實(shí)現(xiàn)該課程考核方式的多樣化，避免出現(xiàn)只要考前突擊記誦就可以通過(guò)傳統(tǒng)書面考核的方式。

基于目前學(xué)科設(shè)置與教學(xué)目標(biāo)的要求，筆者認(rèn)為，以獨(dú)立學(xué)院行政管理專業(yè)應(yīng)用型需求為導(dǎo)向，結(jié)合該專業(yè)學(xué)生就業(yè)方向需要，避免枯燥、單一的理論性訓(xùn)練，通過(guò)補(bǔ)充課外實(shí)踐環(huán)節(jié)增強(qiáng)本課程的趣味性與參與度，基本上可以滿足行政管理專業(yè)學(xué)生經(jīng)濟(jì)法知識(shí)的學(xué)習(xí)與應(yīng)用需要，達(dá)到本課程應(yīng)有之教學(xué)目的。

作者簡(jiǎn)介：李波，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)徐海學(xué)院助理研究員。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:試論市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的海關(guān)行政管理體制

摘 要：經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程進(jìn)一步加快，國(guó)際貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)空前激烈，如何就進(jìn)一步完善海關(guān)行政管理體制，有效推進(jìn)對(duì)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展，本文以行政管理學(xué)為理論背景，從海關(guān)行政管理的效率問(wèn)題入手，試運(yùn)用經(jīng)營(yíng)理念和成本效益分析的方法，結(jié)合現(xiàn)代管理學(xué)的相關(guān)知識(shí)，對(duì)如何在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)生態(tài)環(huán)境下改革海關(guān)管理模式，保證海關(guān)行政管理組織機(jī)構(gòu)和機(jī)制的有效、科學(xué)運(yùn)行，提高海關(guān)管理效能進(jìn)行探討。

關(guān)鍵詞：海關(guān)管理；改革模式；思路措施

黨的十七大報(bào)告指出：“要抓緊制定行政管理體制改革總體方案，著力轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效能，形成權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策科學(xué)、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制?！边@一新要求，對(duì)于創(chuàng)新行政管理學(xué)發(fā)展理念、破解發(fā)展難題，加快行政管理體制改革，進(jìn)一步建設(shè)服務(wù)型政府，具有長(zhǎng)遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。海關(guān)作為公共行政組織，本身行政管理體制存在的種種不適應(yīng)，勢(shì)必影響到其提供公共產(chǎn)品的質(zhì)量和水平。因此，對(duì)海關(guān)行政管理體制存在問(wèn)題及改革方向進(jìn)行探討，是當(dāng)前海關(guān)工作需要解決的一個(gè)重要課題。

一、正確認(rèn)識(shí)當(dāng)前海關(guān)行政管理體制存在問(wèn)題是提高海關(guān)行政管理效能的重要前提

近年來(lái)，特別是在貫徹海關(guān)工作新方針的實(shí)踐中，海關(guān)系統(tǒng)創(chuàng)新管理，追求效益與效率的統(tǒng)一，嚴(yán)密監(jiān)管，嚴(yán)厲打私，關(guān)稅征收連年上升，通關(guān)效率明顯提高，受到黨中央和國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。然而海關(guān)作為公共行政組織，因其“公共人”特性和高壟斷性，行政機(jī)構(gòu)的生產(chǎn)成本不需要由其產(chǎn)出來(lái)彌補(bǔ)，成本意識(shí)淡薄，獲得一個(gè)給定的產(chǎn)出必然會(huì)使用較多的資源而不是必要資源，從而出現(xiàn)極為明顯“多余成本”。行政管理體制不科學(xué)和效率低下導(dǎo)致海關(guān)在提供行政產(chǎn)品時(shí)難以發(fā)揮最大的功效。上述問(wèn)題有的是海關(guān)現(xiàn)有監(jiān)管水平滯后于全球經(jīng)濟(jì)一體化和貿(mào)易便利化要求出現(xiàn)的新情況，有的是過(guò)去行政管理體制改革沒(méi)有涉及到或解決好的歷史遺留問(wèn)題等。究其根本原因，則是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的政府（海關(guān)）行政管理思想和模式?jīng)]有進(jìn)行根本上的變革。隨著我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放尤其是推行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革后，國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和運(yùn)行方式都發(fā)生了深刻變化，但上層建筑（政府的行政管理體制）變革滯后于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的問(wèn)題越來(lái)越突出，問(wèn)題主要有以下三方面：

（一）服務(wù)意識(shí)不到位

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求建立有限政府、服務(wù)型政府。但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下形成的是無(wú)限政府、管理型政府，政府的職能無(wú)處不在，既提供公共服務(wù)，也包辦市場(chǎng)事務(wù)；政府職能所在之處強(qiáng)調(diào)管理遠(yuǎn)多于服務(wù)，突出表現(xiàn)在規(guī)章制度和管理措施大多是方便管理者，而不是方便公民和法人。從目前海關(guān)工作看主要表現(xiàn)為：一是審批事項(xiàng)過(guò)多，比如減免稅審批、加工貿(mào)易備案審批、敏感性商品進(jìn)出口審批等等。二是審批環(huán)節(jié)過(guò)多，有的事項(xiàng)法定和人為設(shè)定了多級(jí)審批，個(gè)別審批環(huán)節(jié)多達(dá)10多個(gè)。三是服務(wù)功能不足，即提供給企業(yè)的支持功能不足，如化驗(yàn)工作由于不能利用社會(huì)力量，使得化驗(yàn)業(yè)務(wù)量大的海關(guān)，等待商品化驗(yàn)結(jié)果需要比較長(zhǎng)的時(shí)間；歸類工作體制和人員不足的問(wèn)題，也使一些難點(diǎn)商品等待歸類、估價(jià)結(jié)果的時(shí)間比較長(zhǎng)，最終影響企業(yè)的通關(guān)效率。另外海關(guān)也管了報(bào)關(guān)行業(yè)、口岸的卡口和倉(cāng)庫(kù)等一些不該管也管不好的事，各海關(guān)業(yè)務(wù)管理方式不一，同樣業(yè)務(wù)有的在總關(guān)辦，有的在現(xiàn)場(chǎng)關(guān)辦，不方便企業(yè)的問(wèn)題也不少。

（二）管理方式不完善

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求在法律法規(guī)公開(kāi)公正公平的前提下，符合規(guī)定的政府就應(yīng)當(dāng)辦而且馬上就可以辦。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的要求是，符合規(guī)定也必須辦，但要經(jīng)過(guò)層級(jí)的部門或領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)才能辦。兩者顯著區(qū)別在于，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理是動(dòng)態(tài)的授權(quán)的，以市場(chǎng)效率為追求目標(biāo)；而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理是靜態(tài)的權(quán)力的，以嚴(yán)密控制為最高要求。這種根本的區(qū)別導(dǎo)致了與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相比，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理存在著責(zé)任不清，效率低下的弊端。從縱向機(jī)構(gòu)設(shè)置看，總署、直屬海關(guān)和隸屬海關(guān)機(jī)構(gòu)，三級(jí)海關(guān)事權(quán)界定既不科學(xué)也不規(guī)范，三級(jí)職能配置或者交叉，或者賦予的管理權(quán)限不完整。從橫向機(jī)構(gòu)設(shè)置看，因?yàn)榭v向職能確定不明確，導(dǎo)致了直屬海關(guān)之間，相同名稱職能處室的定位和管理權(quán)限五花八門，隸屬海關(guān)之間的業(yè)務(wù)管轄范圍和管理權(quán)限也是五花八門。

（三）職能配置、機(jī)構(gòu)設(shè)置不科學(xué)

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，行政管理按決策、執(zhí)行和監(jiān)督三個(gè)環(huán)節(jié)分別進(jìn)行職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制衡，三者獨(dú)立行使職權(quán)。而目前我們政府及部門職能配置和機(jī)構(gòu)設(shè)置基本上是以適應(yīng)行政審批為核心，是決策、執(zhí)行、監(jiān)督的混合體，決策者就是執(zhí)行者同時(shí)也是監(jiān)督者。這使得職能交叉、監(jiān)督乏力的問(wèn)題長(zhǎng)期難以有效解決。

從海關(guān)工作實(shí)際看主要表現(xiàn)在：一是職能交叉比較嚴(yán)重，如現(xiàn)場(chǎng)通關(guān)征稅、驗(yàn)估、擔(dān)保各環(huán)節(jié)與關(guān)稅之間，報(bào)關(guān)單證放行、結(jié)關(guān)環(huán)節(jié)與監(jiān)管之間，報(bào)關(guān)單刪除、修改、理單各環(huán)節(jié)與統(tǒng)計(jì)之間不同程度存在職能交叉問(wèn)題。二是職能部門過(guò)多，基層疲于應(yīng)付?！吧厦媲l線，下面一根針”。如對(duì)報(bào)關(guān)單結(jié)關(guān)后數(shù)據(jù)的監(jiān)控就包括通關(guān)、關(guān)稅、統(tǒng)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)、稽查、偵查、督察審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察等多個(gè)方面。三是職能分工過(guò)細(xì)，導(dǎo)致責(zé)任不清。要做好一項(xiàng)工作，就需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)，常常容易因?yàn)橄嗷ネ普喓统镀ぞ置?。?002年前總署對(duì)裝備實(shí)施集中統(tǒng)一管理，1個(gè)處5個(gè)人?，F(xiàn)在差不多有7個(gè)處在管，同一職能分為多個(gè)部門或處室承擔(dān)現(xiàn)象還有很多。

二、以戰(zhàn)略性思維和前瞻性思路謀劃海關(guān)的行政管理改革戰(zhàn)略，全面強(qiáng)化海關(guān)的社會(huì)公共服務(wù)職能

運(yùn)用行政管理學(xué)和經(jīng)營(yíng)理念，改革海關(guān)管理，不失為新形勢(shì)下海關(guān)模式改革的一種有效探索和實(shí)踐。其基本設(shè)想是：在海關(guān)內(nèi)部行政管理上，按照行政管理學(xué)的要求，在組織和運(yùn)行設(shè)計(jì)上貫徹成本和效益分析原則，實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理的最大效益，從理論與實(shí)踐的結(jié)合上必須遵循以下原則：

（一）海關(guān)內(nèi)部組織網(wǎng)絡(luò)扁平化原則

網(wǎng)絡(luò)扁平化原則指：在海關(guān)組織機(jī)構(gòu)規(guī)模確定的前提下，通過(guò)組織設(shè)計(jì)和網(wǎng)絡(luò)手段的應(yīng)用，設(shè)計(jì)出管理幅度較大、管理層次較小的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)。這種形態(tài)的優(yōu)點(diǎn)是由于管理層次少，信息的傳遞速度快，從而可以使高層盡快發(fā)現(xiàn)信息所反映的問(wèn)題，并及時(shí)采取相應(yīng)的糾偏措施；同時(shí)，由于信息傳遞經(jīng)過(guò)的層次少，傳遞過(guò)程中失真的可能性也較小。高層管理者和一線關(guān)員可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)雙向溝通，大量中層低效管理被計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)取代。

多年來(lái)，海關(guān)內(nèi)部組織實(shí)行是垂直管理錐型結(jié)構(gòu)，在一定歷史時(shí)期，這種管理結(jié)構(gòu)發(fā)揮了較好的作用：具有較小管理幅度，可以使海關(guān)高層管理者能夠仔細(xì)研究從每個(gè)下級(jí)那得到有限信息，并對(duì)下級(jí)進(jìn)行詳細(xì)指導(dǎo)。隨著經(jīng)濟(jì)全球化和我國(guó)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，海關(guān)機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)迅速增加，海關(guān)高層管理者的管理幅度日益加大，單純的錐型管理體制已不能適應(yīng)有效管理的需要；另外，我國(guó)海關(guān)組織正處在職能發(fā)展階段，在這個(gè)階段海關(guān)高層管理者親自決策的數(shù)量越來(lái)越少，這時(shí)海關(guān)組織結(jié)構(gòu)應(yīng)建立在職能專業(yè)化發(fā)展上，各職能間的協(xié)調(diào)需要增加，信息溝通變得更重要，也更困難。因此，在完善垂直管理體制同時(shí)，應(yīng)在系統(tǒng)組織內(nèi)部實(shí)施扁平化設(shè)計(jì)，并利用先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)海關(guān)管理信息快速傳遞。

（二）海關(guān)內(nèi)部組織柔性流動(dòng)原則

柔性流動(dòng)原則指：海關(guān)組織內(nèi)部的各種資源要根據(jù)外部環(huán)境的變化和海關(guān)內(nèi)部發(fā)展的需求迅速及時(shí)地做出反應(yīng)。柔性流動(dòng)原則主要表現(xiàn)形式有：一是當(dāng)外部環(huán)境發(fā)生大的變化時(shí)，組織內(nèi)部機(jī)構(gòu)可以迅速組成一個(gè)項(xiàng)目組織；二是組織內(nèi)部的單元組織和人員也可以迅速調(diào)整、重組，以高度柔韌性適應(yīng)外部環(huán)境的變化；三是組織內(nèi)部的各種物質(zhì)資源也可以以單元的、可變動(dòng)的和可重組利用的形式出現(xiàn)。

由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制遺留下來(lái)的劃地為牢式的組織架構(gòu)，使整個(gè)組織對(duì)外界環(huán)境的變化缺乏必要的敏感性，內(nèi)部資源調(diào)整無(wú)法隨外界環(huán)境的變化而科學(xué)地流動(dòng)，而是受到即得利益組織的層層干擾，這就造成了一些組織內(nèi)部大量資源閑置，而另一些組織出現(xiàn)資源短缺現(xiàn)象?？梢哉f(shuō)，資源無(wú)法根據(jù)需要調(diào)整配置，是當(dāng)前海關(guān)組織效益缺失重要原因。

（三）海關(guān)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)虛擬化原則

組織結(jié)構(gòu)虛擬化指：組織內(nèi)部各成員單位都擁有共同的目標(biāo)和任務(wù)，但各成員都只專注自己的核心業(yè)務(wù)，而將自己的劣勢(shì)或環(huán)節(jié)外部化、虛擬化。海關(guān)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)虛擬化主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：一是統(tǒng)一各成員單位的目標(biāo)和任務(wù)；二是形成各成員單位的核心業(yè)務(wù)；三是建立各成員單位之間的聯(lián)系機(jī)制。

目前海關(guān)組織在結(jié)構(gòu)上主要存在以下問(wèn)題：首先，在僵硬的組織架構(gòu)下，區(qū)域性的海關(guān)組織在貫徹國(guó)家的路線方針時(shí)，不可避免的要體現(xiàn)局部的利益因素，使整個(gè)海關(guān)組織無(wú)法形成嚴(yán)格統(tǒng)一的目標(biāo)和任務(wù)；其次，小而全現(xiàn)象大量存在。在各個(gè)組織內(nèi)部雖然形成了各自的核心業(yè)務(wù)，但同時(shí)，組織內(nèi)的大量資源也浪費(fèi)在非主流但為保證組織的完整而必須設(shè)置的業(yè)務(wù)上；最后，由于區(qū)域化的組織設(shè)置，使各組織成員之間的交流變得十分困難。貫徹海關(guān)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)虛擬化原則將能有效克服上述問(wèn)題。

（四）海關(guān)內(nèi)部組織整體化原則

組織整體化原則指：在組織內(nèi)部各單位之間相同的業(yè)務(wù)，在信息充分共享的前提下，強(qiáng)化全局觀念，進(jìn)行整體優(yōu)化。組織整體化主要體現(xiàn)在：一是整個(gè)系統(tǒng)中相同業(yè)務(wù)具有較高程度的關(guān)聯(lián)性；二是在整個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部管理信息要充分共享；三是對(duì)系統(tǒng)內(nèi)相同業(yè)務(wù)從總體上優(yōu)化設(shè)計(jì)。

按照本原則進(jìn)行組織設(shè)計(jì)時(shí)，主要應(yīng)注意組織的物流、信息流、資金流以及工作流的信息共享。從整個(gè)系統(tǒng)的高度進(jìn)行優(yōu)化設(shè)計(jì)，從而使內(nèi)部組織均處于整體的最佳狀態(tài)。

（五）海關(guān)內(nèi)部組織協(xié)調(diào)性原則

組織協(xié)調(diào)性包括橫向協(xié)調(diào)和縱向協(xié)調(diào)。縱向協(xié)調(diào)主要是進(jìn)行合理分工，劃清職責(zé)范圍；橫向協(xié)調(diào)是解決同一層次各部門、各單位之間的協(xié)調(diào)。目前在海關(guān)一些單位和部門，多頭管理、職能交叉、政出多門、缺乏協(xié)調(diào)、互相扯皮等問(wèn)題均程度不同地存在。按照海關(guān)組織協(xié)調(diào)性原則，對(duì)海關(guān)單位和部門之間不協(xié)調(diào)問(wèn)題進(jìn)行改革，將能有效提高海關(guān)管理的整體效能，促進(jìn)海關(guān)工作的效率和效能提高。

三、統(tǒng)籌規(guī)劃，重點(diǎn)突破，著力建立效率與效益，有效與高效相統(tǒng)一的海關(guān)效能管理模式

圍繞理論、科技、制度和資源創(chuàng)新，在現(xiàn)有外經(jīng)貿(mào)管理體制、行政審批制度等需要宏觀推動(dòng)的因素保持不變前提下，應(yīng)該按照上述基本設(shè)想，探索海關(guān)行政管理模式改革，實(shí)施管理架構(gòu)重組，最大限度發(fā)揮管理潛能。

（一）以“口岸”為中心，打破各自為政、劃地為牢的傳統(tǒng)管理模式，探索建立“虛擬口岸”管理模式

建立“虛擬口岸”管理模式，就是要淡化區(qū)域內(nèi)行政建制的界線，打破省際界限，使口岸和內(nèi)陸的人力資源、物資資源、財(cái)務(wù)資源和管理資源，能根據(jù)外部環(huán)境的變化和內(nèi)部發(fā)展的要求，實(shí)現(xiàn)柔性流動(dòng)，以提高口岸和內(nèi)陸海關(guān)組織管理效能，適應(yīng)物流的自然流動(dòng)。這一管理模式的好處是，既使口岸的功能能得到最大發(fā)揮，又能使內(nèi)陸劣勢(shì)得到彌補(bǔ)，資源得到利用和發(fā)揮。

具體措施包括：一是實(shí)現(xiàn)省內(nèi)和華南地區(qū)海關(guān)管理信息的共享，建立海關(guān)公共信息平臺(tái)，進(jìn)而建立省內(nèi)乃至華南地區(qū)統(tǒng)一的電子口岸模式。二是整合港區(qū)、關(guān)區(qū)乃至全省的監(jiān)管資源，進(jìn)行整體優(yōu)化，以擴(kuò)展有海關(guān)監(jiān)管時(shí)空，緩解口岸瓶頸壓力，同時(shí)可以通過(guò)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)提前申報(bào)方式，盡可能提早獲取相關(guān)信息，為風(fēng)險(xiǎn)分析提供條件。分步實(shí)施“多點(diǎn)報(bào)關(guān)，口岸放行”和“提前申報(bào)，實(shí)貨放行”的監(jiān)管模式。三是借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家海關(guān)的經(jīng)驗(yàn)，在通關(guān)作業(yè)改革的基礎(chǔ)上，完善集中審單制度，建立以口岸輻射區(qū)域?yàn)橹鞯慕y(tǒng)一的審單中心，統(tǒng)一執(zhí)法尺度和評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。

（二）運(yùn)用先進(jìn)的科技管理手段，建立“三個(gè)中心、一個(gè)網(wǎng)絡(luò)”，提高海關(guān)管理層次和效能

1、建立海關(guān)政務(wù)管理中心，確保及時(shí)處理政務(wù)工作。建立海關(guān)政務(wù)管理中心是在海關(guān)政務(wù)管理過(guò)程中，運(yùn)用先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段推行JIT實(shí)時(shí)運(yùn)行模式，在海關(guān)前期、中期和后期的管理中，建立實(shí)時(shí)處理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)管理信息在傳遞過(guò)程中的“零庫(kù)存”，實(shí)現(xiàn)海關(guān)政務(wù)信息化、辦公自動(dòng)化和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化?？梢赃M(jìn)行以下兩方面的探索和實(shí)踐：

一方面是實(shí)行項(xiàng)目管理模式。項(xiàng)目管理即指海關(guān)在完成工作計(jì)劃時(shí)，在上下級(jí)或相關(guān)部門之間，用合同的形式明確雙方的責(zé)權(quán)關(guān)系。確保工作目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如近年深圳海關(guān)黨組與下屬各關(guān)（處）每年初實(shí)施“雙向溝通 ”、年度工作計(jì)劃的制定、分解與落實(shí)、以及廉政責(zé)任狀的簽訂都是實(shí)施項(xiàng)目管理的具體運(yùn)用。將年度工作計(jì)劃作為總體項(xiàng)目，并分解成多個(gè)子項(xiàng)目，落實(shí)到各關(guān)處、各部門，從而促進(jìn)了計(jì)劃落實(shí)。同時(shí)，項(xiàng)目管理要與獎(jiǎng)罰措施相配套。在目前形勢(shì)下，在行政機(jī)關(guān)推行項(xiàng)目管理模式，會(huì)剝奪一些行政領(lǐng)導(dǎo)的行使權(quán)力的機(jī)會(huì)，這一方面要通過(guò)干部的思想教育，破除“官本位”。另一方面則需建立項(xiàng)目管理制度。工作實(shí)踐表明，許多目標(biāo)和任務(wù)采取項(xiàng)目管理模式都取得了較好的效果。

另一方面是加快辦公自動(dòng)化建設(shè)，最大限度地減少信息在流轉(zhuǎn)過(guò)程中的遲滯。近年來(lái)深圳海關(guān)堅(jiān)持科技創(chuàng)新和應(yīng)用，大力加強(qiáng)辦公自動(dòng)化建設(shè)。如部門負(fù)責(zé)人出差后能在筆記本電腦上瀏覽本關(guān)主頁(yè)，即時(shí)處理有關(guān)審批項(xiàng)目，達(dá)到政務(wù)管理“零庫(kù)存”。當(dāng)前應(yīng)按照“先進(jìn)性”和“普及性”相結(jié)合的原則，提高現(xiàn)有項(xiàng)目的使用效益，繼續(xù)開(kāi)拓應(yīng)用領(lǐng)域，加大辦公自動(dòng)化各大系統(tǒng)向“聯(lián)動(dòng)”和“移動(dòng)”方向的推進(jìn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)辦公移動(dòng)化和系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)化。

2、建立海關(guān)信息中心，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)化職能管理。海關(guān)信息中心是指直屬海關(guān)為實(shí)現(xiàn)對(duì)外執(zhí)法的統(tǒng)一和內(nèi)部各部分之間的協(xié)調(diào)一致，在利用現(xiàn)有的海關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息資源的基礎(chǔ)上，在海關(guān)內(nèi)部建立的即時(shí)性的海關(guān)業(yè)務(wù)信息和內(nèi)部管理公共信息平臺(tái)。該信息網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)主要的作用是：即時(shí)反映海關(guān)內(nèi)部最新業(yè)務(wù)信息和管理信息，在統(tǒng)一的平臺(tái)上對(duì)外操作，以促進(jìn)執(zhí)法的統(tǒng)一；由于該平臺(tái)的透視性，可以激發(fā)各部門工作的工作自覺(jué)性，進(jìn)一步提高職能管理效能。

當(dāng)前海關(guān)各職能部門的職能管理和執(zhí)法監(jiān)督的計(jì)算機(jī)管理相對(duì)落后，因而管理和監(jiān)督的效能與海關(guān)各項(xiàng)實(shí)際監(jiān)管、與面臨的對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易發(fā)展很不適應(yīng)，在新形勢(shì)下，為加強(qiáng)業(yè)務(wù)職能管理和執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范業(yè)務(wù)行為，迫切需要開(kāi)發(fā)建設(shè)一個(gè)海關(guān)內(nèi)部的信息中心或統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理平臺(tái)，通過(guò)數(shù)據(jù)整合，掌握海關(guān)業(yè)務(wù)工作現(xiàn)狀，實(shí)現(xiàn)效能與制約的雙羸，提高寧波海關(guān)整體的職能管理水平。

3、建立海關(guān)財(cái)務(wù)結(jié)算中心，降低行政隱性成本。海關(guān)的行政活動(dòng)歸根到底都是以有效利用資源、最大限度地增加社會(huì)財(cái)富為目的，也就是運(yùn)用法律手段促進(jìn)資源的最佳配置，促進(jìn)有效益的結(jié)果的產(chǎn)生，從而實(shí)現(xiàn)最優(yōu)效益。成本效益分析主要是研究成本和效益之間的關(guān)系，分析效益實(shí)現(xiàn)中的影響因素并提出管理制度和矯正方法。

按照成本和效益分析原則，引入成本管理概念，在直屬關(guān)層級(jí)上建立統(tǒng)一的財(cái)務(wù)結(jié)算中心是必由之路，其主要職能是根據(jù)工作任務(wù)對(duì)所屬海關(guān)單位的財(cái)務(wù)工作實(shí)行科學(xué)評(píng)估和統(tǒng)一結(jié)算，量化各個(gè)部門工作量，實(shí)行物質(zhì)資源統(tǒng)一供配，逐步推進(jìn)技術(shù)、設(shè)備、財(cái)務(wù)等物質(zhì)資源的整合，減少行政成本、特別是“隱性行政成本”的支出，提高財(cái)務(wù)管理的科學(xué)性，最大限度的發(fā)揮財(cái)務(wù)管理效能。

4、建立口岸電子網(wǎng)絡(luò)，提高口岸管理效率。近年來(lái)，隨著因特網(wǎng)的迅猛發(fā)展，各國(guó)EDI中心紛紛與因特網(wǎng)相聯(lián)，并提供身份認(rèn)證、數(shù)字簽名、網(wǎng)上支付等各類信息查詢，發(fā)展為基于因特網(wǎng)的數(shù)據(jù)中心?？诎峨娮泳W(wǎng)就是典型基于因特網(wǎng)的數(shù)據(jù)中心，它不僅有安全的數(shù)據(jù)交換平臺(tái)，而且各部門存放共享信息的數(shù)據(jù)庫(kù)?？诎峨娮泳W(wǎng)的建設(shè)是解決貿(mào)易瓶頸、加快通關(guān)速度、提高通關(guān)效率的必由之路。

（三）科學(xué)設(shè)計(jì)組織架構(gòu)，強(qiáng)化人力資源管理

1、科學(xué)設(shè)置整體優(yōu)化、便于協(xié)調(diào)的組織機(jī)構(gòu)，合理配置人力資源。運(yùn)用邊際效益理論，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)部的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)設(shè)置，針對(duì)目前海關(guān)改革和建設(shè)的重點(diǎn)，使海關(guān)人事、工資、財(cái)務(wù)和后勤管理更適應(yīng)一線工作的需要，并實(shí)行柔性流動(dòng)，切忌大而全，以促進(jìn)資源的最優(yōu)配置，求得最大的效能。同時(shí)還要積極研究海關(guān)人員分類管理制度和專家制度，根據(jù)不同的工作性質(zhì)和職位特點(diǎn)，對(duì)行政管理人員、專業(yè)技術(shù)人員和現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)人員實(shí)行不同的管理模式，建立專家型、行政管理型公務(wù)員隊(duì)伍，以發(fā)揮專業(yè)人才在海關(guān)管理中輔助決策和咨詢作用，使行政決策民主化和科學(xué)化。（下轉(zhuǎn)51頁(yè)）

（上接44頁(yè)）2、構(gòu)建適合本單位管理最優(yōu)化的組織管理模式。海關(guān)雖然實(shí)行的是垂直領(lǐng)導(dǎo)管理體制，但由于各直屬海關(guān)機(jī)構(gòu)規(guī)模、地理位置、海關(guān)業(yè)務(wù)量等不同，各關(guān)的管理模式也不盡相同。這體現(xiàn)了實(shí)事求是、因地制宜的原則。問(wèn)題是各關(guān)在管理改革中，應(yīng)尋找適合本關(guān)管理最佳的組織管理模式，便于整體管理協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)管理效能的最優(yōu)化。如深圳海關(guān)根據(jù)關(guān)區(qū)管轄面積較小，派出機(jī)構(gòu)和隸屬關(guān)分布較密集的具體情況，實(shí)行總關(guān)統(tǒng)一集權(quán)的團(tuán)塊式組織管理模式，這一管理模式較為適合深圳關(guān)區(qū)的特點(diǎn)，促進(jìn)了行政管理效率的提高。

3、強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提高隊(duì)伍素質(zhì)。提高人員的素質(zhì)是優(yōu)化人力資源的基礎(chǔ)，而加強(qiáng)教育培訓(xùn)是關(guān)鍵。新形勢(shì)下行政機(jī)關(guān)教育培訓(xùn)工作要突破舊思維、舊模式，不斷研究新情況新問(wèn)題，正確認(rèn)識(shí)和處理好重點(diǎn)培訓(xùn)與普及教育、系統(tǒng)培訓(xùn)與社會(huì)培訓(xùn)以及教育培訓(xùn)與實(shí)際使用的關(guān)系。一是要加強(qiáng)政治理論培訓(xùn)，提高政治素質(zhì)；二是要積極利用社會(huì)資源，提高培訓(xùn)質(zhì)量；三是要注意和借鑒國(guó)外名牌大學(xué)和大型跨國(guó)公司在人才培訓(xùn)方面的經(jīng)驗(yàn)，豐富和提高教育培訓(xùn)的內(nèi)容與水平。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:知識(shí)經(jīng)濟(jì)背景下的現(xiàn)代行政管理

摘 要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求行政管理必須創(chuàng)新，在知識(shí)更新速度不斷加快的形勢(shì)下，行政人員要適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，提高管理的水平與層次，推進(jìn)企業(yè)的壯大，就要不斷地重新學(xué)習(xí)和更新已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)。本文對(duì)此進(jìn)行了論述。

關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì)；現(xiàn)代行政；管理；提高；理念；策略

伴隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來(lái)，企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力越來(lái)越依賴于對(duì)知識(shí)資產(chǎn)的創(chuàng)新、應(yīng)用、管理與提升。因此，對(duì)員工績(jī)效管理的評(píng)價(jià)重心也必須轉(zhuǎn)移到知識(shí)創(chuàng)新的能力與效益方面來(lái)。本文僅對(duì)此談?wù)勛约旱膸c(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、要樹(shù)立現(xiàn)代化的企業(yè)管理理念

世界管理大師杜拉克的《巨變時(shí)代的管理》是現(xiàn)代企業(yè)管理理念的代表。此書鮮明地提出：進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)出現(xiàn)了一個(gè)新的工作者群體，即“知識(shí)工作者”。他們與以往的資本經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)者有一個(gè)根本的不同，即他自身掌握著部分生產(chǎn)工具――知識(shí)，而不像傳統(tǒng)的勞動(dòng)者一無(wú)所有，只能出賣自己的勞動(dòng)力。

從杜拉克的這一觀點(diǎn)出發(fā)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代資本家與知識(shí)工作者的關(guān)系，已不再是純粹的雇傭者與被雇傭者的關(guān)系，而是有著不同程度的“合伙人”關(guān)系。特別是在策劃設(shè)計(jì)、咨詢顧問(wèn)等行業(yè)，這種“合伙人”關(guān)系表現(xiàn)得更加明顯。人們認(rèn)為，當(dāng)今世界正在進(jìn)入“智慧家”要與“資本家”平起平坐的時(shí)代；智慧家擁有過(guò)人的經(jīng)營(yíng)智慧或管理智慧或研究開(kāi)發(fā)智慧，其大腦無(wú)異于一座金礦。在國(guó)內(nèi)，特別是深圳的一些企業(yè)，如華為，甚至打出了“知本主義”的旗號(hào)，即把知識(shí)轉(zhuǎn)化為認(rèn)股權(quán)、股利和紅利。在股權(quán)安排上，讓最有才能的人擁有重要股權(quán)。這樣的管理極大地發(fā)揮了知識(shí)工作者創(chuàng)造力，促進(jìn)了企業(yè)的成長(zhǎng)與壯大。

二、要改進(jìn)對(duì)知識(shí)工作者的管理

隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)知識(shí)工作者的管理方式也要相應(yīng)改變。按照杜拉克的觀點(diǎn)，由知識(shí)型工作者組成的現(xiàn)代組織，已不再是老板和下屬的關(guān)系，而是一種團(tuán)隊(duì)式的、平等的關(guān)系。管理者在這種團(tuán)隊(duì)中的工作已不再是命令，而是激勵(lì)。知識(shí)型工作者不像傳統(tǒng)的工人那樣受到機(jī)器的支配，容易受到有效的監(jiān)督。相反，機(jī)器在知識(shí)型工作者手里能產(chǎn)出什么產(chǎn)品，以及產(chǎn)出什么質(zhì)量、什么檔次的產(chǎn)品，幾乎完全取決于知識(shí)工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)。離開(kāi)知識(shí)型工作者的創(chuàng)造性勞動(dòng)，機(jī)器就是一堆廢鐵。

知識(shí)型工作者由于自身掌握一種生產(chǎn)工具即知識(shí)，因而比傳統(tǒng)的勞動(dòng)者擁有更大的獨(dú)立性、靈活性、自由性，而且他很容易“跳槽”；而他的位置并不像傳統(tǒng)的勞動(dòng)者那樣容易替補(bǔ)。知識(shí)型工作者的“跳槽”往往給企業(yè)造成難以彌補(bǔ)的損失。他離開(kāi)公司，受損失的不是個(gè)人，而是公司自己。因?yàn)橹R(shí)型工作者往往是組織中某一領(lǐng)域的權(quán)威人士，否則他就是無(wú)用的。組織付給員工工資并不能得到他們的忠心，關(guān)鍵是要給他們提供運(yùn)用知識(shí)的機(jī)會(huì)，使其價(jià)值得到實(shí)現(xiàn)。對(duì)于知識(shí)型工作者的勞動(dòng)，既不好實(shí)行計(jì)時(shí)管理，又不好實(shí)行計(jì)件管理；既不好光靠高薪高職“購(gòu)買”，又不能僅用“哥們意氣”去籠絡(luò)；既要給他們提供比較優(yōu)越、寬松的工作空間，使他們能不受打擾地、自由地從事創(chuàng)造性勞動(dòng)，又不能放手不管，不加引導(dǎo)，因?yàn)榧词顾麄兇_實(shí)整日都在為公司的事情冥思苦想，沒(méi)有正確引導(dǎo)，沒(méi)有良好情緒，也難以激發(fā)靈感。由此可見(jiàn)，“知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的人力資源開(kāi)發(fā)”實(shí)在是一門嶄新而艱巨的課題。

三、實(shí)施現(xiàn)代企業(yè)管理的基本策略

1．加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)管理。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)是現(xiàn)代管理的前沿性工具，但是這些技術(shù)都沒(méi)有在我國(guó)的行政管理中被廣泛運(yùn)用。就拿網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來(lái)說(shuō)，有的企業(yè)行政人員連上網(wǎng)是怎么回事還不很清楚。在這種情況下，應(yīng)切實(shí)加強(qiáng)對(duì)行政管理人員的信息技術(shù)教育，使他們掌握最起碼的信息管理知識(shí)與應(yīng)用技術(shù)。

2．提高管理人員的知識(shí)水平。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代需要有知識(shí)的領(lǐng)導(dǎo)，沒(méi)有知識(shí)就無(wú)法勝任工作。企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)與管理人員必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)，學(xué)習(xí)管理社會(huì)和行業(yè)所必須的專業(yè)知識(shí)和現(xiàn)代科技基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)還要學(xué)習(xí)好社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)，把握社會(huì)發(fā)展的趨勢(shì)，以適應(yīng)履行職責(zé)的需要?，F(xiàn)在知識(shí)更新速度難以想象，必須堅(jiān)持終生學(xué)習(xí)，補(bǔ)充和更新自己原有的知識(shí)，才能跟上時(shí)代步伐。學(xué)習(xí)必須要有一個(gè)好的學(xué)風(fēng)，聯(lián)系實(shí)際，學(xué)以致用，切忌擺花架子、賣弄知識(shí)、名詞堆砌和脫離實(shí)際。

3．改進(jìn)行政績(jī)效管理。行政績(jī)效管理是通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)被評(píng)價(jià)對(duì)象按照制定的指標(biāo)，參照一定的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比分析，對(duì)被評(píng)對(duì)象在一定時(shí)期內(nèi)的工作進(jìn)行考察、評(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)和相關(guān)培訓(xùn)的活動(dòng)；探索和創(chuàng)造可以反響的組織目標(biāo)、組織價(jià)值的新視野；依次建立起激勵(lì)與約束機(jī)制，促進(jìn)其管理思想的完善和總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)?？?jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的前提，對(duì)被評(píng)對(duì)象激勵(lì)與約束的依據(jù)來(lái)自于對(duì)其所進(jìn)行的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果。績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的核心內(nèi)容，也有人直接稱其為績(jī)效管理。績(jī)效評(píng)價(jià)是采用特定的指標(biāo)體系，對(duì)照一定的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)用一定的數(shù)理方法來(lái)評(píng)價(jià)。這種方法從主觀愿望上是要實(shí)現(xiàn)全面、客觀、公正、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)他們所取得的業(yè)績(jī)和效益，找出被評(píng)價(jià)對(duì)象之間的差距和優(yōu)勢(shì)，幫助組織成員了解他們對(duì)于實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的理解與貢獻(xiàn)，據(jù)此揚(yáng)長(zhǎng)避短，優(yōu)勝劣汰。但傳統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到預(yù)期的目的。

四、結(jié)論

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一個(gè)充滿激情與機(jī)遇、富有誘惑力又具有挑戰(zhàn)性的時(shí)代，我們只有搏擊進(jìn)取，開(kāi)拓創(chuàng)新，憑借對(duì)知識(shí)、技術(shù)、信息、人才的高度重視，有效地運(yùn)用各種措施與手段，通過(guò)不同的途徑，實(shí)現(xiàn)管理的現(xiàn)代化，才能在日益激烈的國(guó)內(nèi)外競(jìng)爭(zhēng)中獲取競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力和綜合國(guó)力，從而踏上可持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展軌道。

在科學(xué)技術(shù)日新月異的今天，要實(shí)現(xiàn)行政管理的現(xiàn)代化，管理者就必須緊跟時(shí)代的步伐，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、新理念。而最主要的是要有創(chuàng)新意識(shí)，要從我國(guó)的國(guó)情出發(fā)，從實(shí)際出發(fā)，著眼于當(dāng)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，就必須緊跟時(shí)代的主題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息化，這是行政管理與信息高速公路接軌，達(dá)到最優(yōu)化的必由之路。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)行政管理的影響分析

摘 要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是一種以知識(shí)生產(chǎn)、創(chuàng)新為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展有著關(guān)鍵性作用。本文首先詳細(xì)分析了知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論以及不同經(jīng)濟(jì)時(shí)代的演變歷程，然后分析了知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)行政管理所帶來(lái)的正面影響以及嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，指出了把握知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的競(jìng)爭(zhēng)核心――知識(shí)創(chuàng)新是一個(gè)企業(yè)行政管理發(fā)展的長(zhǎng)期之道。

關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì)；企業(yè)行政管理；網(wǎng)絡(luò)信息

從社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活的變化以及企業(yè)之間激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)情況來(lái)看，人類最初從土地競(jìng)爭(zhēng)、牲畜競(jìng)爭(zhēng)以及資本等幾個(gè)方面的競(jìng)爭(zhēng)出發(fā)經(jīng)過(guò)了二十世紀(jì)六十年代以成本作為核心競(jìng)爭(zhēng)的過(guò)程，之后進(jìn)入到了上世紀(jì)七十年代以質(zhì)量為核心競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)代，上世紀(jì)八十年代、九十年代分別進(jìn)入了全球化競(jìng)爭(zhēng)時(shí)期以及技術(shù)創(chuàng)新時(shí)期，這些競(jìng)爭(zhēng)本質(zhì)的演變經(jīng)過(guò)了從無(wú)形資產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)到有形資產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)的時(shí)期。隨著計(jì)算機(jī)電子技術(shù)的高速發(fā)展，組織管理開(kāi)始對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生劃時(shí)代的意義，美國(guó)麻省理工大學(xué)梭羅教授在《知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代》中提出了知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)指的是社會(huì)經(jīng)濟(jì)的推動(dòng)力不再是以有形資產(chǎn)作為核心動(dòng)力，而知識(shí)、技術(shù)以及一些專利等將成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的核心動(dòng)力，在以“知識(shí)”為核心動(dòng)力的舞臺(tái)上，企業(yè)如何根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的需求有效調(diào)節(jié)行政管理需要進(jìn)行進(jìn)一步的研究，本文將從知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的視角出發(fā)，對(duì)此背景之下企業(yè)的行政管理革新做深入探討研究。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)相關(guān)理論概述

所謂知識(shí)經(jīng)濟(jì)指的是以知識(shí)信息為依托，實(shí)現(xiàn)知識(shí)向經(jīng)濟(jì)效益的擴(kuò)散和應(yīng)用而產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)知識(shí)的經(jīng)濟(jì)效益和應(yīng)用知識(shí)的能力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)土地、人力、資本等要素對(duì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展推動(dòng)力，總而言之就是通過(guò)創(chuàng)造知識(shí)、傳播知識(shí)、應(yīng)用知識(shí)以及轉(zhuǎn)移知識(shí)等方式實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益提升就可以稱之為知識(shí)經(jīng)濟(jì)。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代與農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及管理模式是迥然不同的。在農(nóng)業(yè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展主要是依靠勞動(dòng)力、牲畜以及土地等有形資產(chǎn)開(kāi)展生產(chǎn)，農(nóng)業(yè)時(shí)代的知識(shí)應(yīng)用往往都是重復(fù)使用，在社會(huì)實(shí)踐中表現(xiàn)為工作經(jīng)驗(yàn)的代代相傳，同時(shí)有形資產(chǎn)所得到的回報(bào)率也往往都是呈遞減的趨勢(shì)，比如說(shuō)土地資源的日益貧瘠，在成本效益方面體現(xiàn)為“多少付出，多少回報(bào)”的對(duì)價(jià)關(guān)系，農(nóng)業(yè)時(shí)代主要的勞動(dòng)生產(chǎn)者都是以農(nóng)民為典型代表，組織的典型代表也就是農(nóng)村。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，主要是通過(guò)依靠資本、機(jī)器以及廠房等有形資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的資源使用回報(bào)率也是呈現(xiàn)遞減的趨勢(shì)，這個(gè)時(shí)期的知識(shí)應(yīng)用表現(xiàn)為一些工作手冊(cè)以及工作標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則等，工作的成本效率可以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的勞動(dòng)者是工人為主，組織的典型代表是工廠。

而到了當(dāng)前的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的生產(chǎn)方式、組織活動(dòng)以及生產(chǎn)管理方式等都產(chǎn)生了一定的影響。首先經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)需要實(shí)現(xiàn)對(duì)無(wú)形資產(chǎn)“知識(shí)”的轉(zhuǎn)移，對(duì)知識(shí)的應(yīng)用方面應(yīng)該是依靠創(chuàng)新的技術(shù)知識(shí)，而不是一些代代相傳的技術(shù)或者死板的工作章程，由于知識(shí)往往具有一定的共享性和不可輕易損耗性，同時(shí)知識(shí)在全球范圍內(nèi)都可以得到有效的保障，因此知識(shí)的使用回報(bào)率是非常高的，同時(shí)也具有一定的遞增趨勢(shì)，比如一些生物科學(xué)研究者在付出資本投入的時(shí)候，得到實(shí)現(xiàn)知識(shí)的成功轉(zhuǎn)化之后可以得到數(shù)倍的回報(bào)率。通常情況之下，會(huì)計(jì)師、程序設(shè)計(jì)師以及教授等都是典型的知識(shí)工作者，當(dāng)知識(shí)工作者逐步發(fā)展成為組織之后，就可能發(fā)展到極致形成比如醫(yī)院、學(xué)校、會(huì)計(jì)事務(wù)所等相關(guān)類型的組織，這些組織的員工都是一些高度專業(yè)的知識(shí)分子，領(lǐng)導(dǎo)者往往在其中扮演著協(xié)調(diào)者的角色，保障知識(shí)工作者可以獲得充分的工作自由和創(chuàng)新發(fā)展空間。由此可見(jiàn)，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)的行政管理也應(yīng)該將知識(shí)管理作為關(guān)鍵點(diǎn)，為企業(yè)行政管理決策優(yōu)化做好充分準(zhǔn)備。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)行政管理的正面影響分析

知識(shí)經(jīng)濟(jì)總的來(lái)說(shuō)具有兩個(gè)比較明顯的特征，一是知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)了技術(shù)和品味的不斷創(chuàng)新，知識(shí)經(jīng)濟(jì)使得競(jìng)爭(zhēng)歸結(jié)于知識(shí)的產(chǎn)生和有效利用，如果要提升綜合競(jìng)爭(zhēng)力，企業(yè)行政管理就需要不斷地豐富知識(shí)、創(chuàng)新知識(shí)并提升知識(shí)的利用價(jià)值，因此企業(yè)行政管理者應(yīng)該將知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵元素，二是知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)行政管理來(lái)說(shuō)其實(shí)也是一把雙刃劍，在有效推動(dòng)企業(yè)行政管理工作的同時(shí)，也給未來(lái)企業(yè)行政管理的長(zhǎng)期發(fā)展帶來(lái)了一系列的挑戰(zhàn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)行政管理的正面影響主要包含如下幾點(diǎn)：

一是知識(shí)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)了企業(yè)行政管理理念的革新，逐步形成了“以人為本”的行政管理理念。長(zhǎng)期以來(lái)企業(yè)行政管理活動(dòng)不管是在內(nèi)部行政部門或者公共行政機(jī)構(gòu)等方面往往都會(huì)被認(rèn)為是一個(gè)簡(jiǎn)單的執(zhí)行過(guò)程，即是以日常事務(wù)活動(dòng)為主的，企業(yè)行政管理人員往往都會(huì)被認(rèn)為是不要什么專業(yè)技術(shù)的人。但是在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，即便是企業(yè)行政管理人員，如果沒(méi)有創(chuàng)新的技術(shù)能力是無(wú)法在激勵(lì)的競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境之下生存的，因此，知識(shí)經(jīng)濟(jì)要求企業(yè)行政管理需要開(kāi)展一些創(chuàng)新性的企業(yè)行政管理活動(dòng)，與此同時(shí)，需要在知識(shí)更新高速發(fā)展的時(shí)代，實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政創(chuàng)新管理水平與不斷增長(zhǎng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間的契合，企業(yè)行政管理工作人員需要不斷學(xué)習(xí)并更新自己的知識(shí)庫(kù)，由此可見(jiàn)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代促進(jìn)了企業(yè)行政管理人員工作理念的轉(zhuǎn)變。除此之外，由于在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代一方面知識(shí)已經(jīng)開(kāi)始成為企業(yè)行政管理的關(guān)鍵資源，行政管理人員對(duì)知識(shí)的掌握和應(yīng)用可以給行政管理工作帶來(lái)一系列的創(chuàng)新發(fā)展，他們的作用也開(kāi)始日益凸現(xiàn)出來(lái)，另一方面企業(yè)行政管理人員的工作理念和價(jià)值觀也發(fā)生了巨大的變化，每一個(gè)工作人員都希望自己的知識(shí)得到應(yīng)用，自己的價(jià)值得到最大化的體現(xiàn)，這樣就有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)加強(qiáng)對(duì)“人”的關(guān)注度，“以人為本”的管理模式也開(kāi)始在企業(yè)中得到了越來(lái)越廣泛的應(yīng)用。

二是知識(shí)經(jīng)濟(jì)在很大程度上推動(dòng)了企業(yè)行政管理運(yùn)行手段的革新。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的不斷發(fā)展，并在信息技術(shù)領(lǐng)域以及社會(huì)經(jīng)濟(jì)的企業(yè)領(lǐng)域得到了廣泛應(yīng)用，企業(yè)行政管理運(yùn)行手段已經(jīng)開(kāi)始印上了科學(xué)技術(shù)痕跡，在當(dāng)前社會(huì)發(fā)展背景之下，人造衛(wèi)星、國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)、電視直播等各類通訊設(shè)備通過(guò)不同的方式組合起來(lái)，將世界打造成了一個(gè)密切相關(guān)的地球村，多媒體技術(shù)以及信息高速公路在社會(huì)各大領(lǐng)域的普及發(fā)展，使得技術(shù)、企業(yè)、個(gè)人以及政治機(jī)構(gòu)等可以實(shí)現(xiàn)快速直接聯(lián)系，對(duì)各大組織運(yùn)行情況得到及時(shí)了解。由此可見(jiàn)企業(yè)行政管理已經(jīng)開(kāi)始步入信息化時(shí)代，并與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)密切聯(lián)系，是企業(yè)現(xiàn)代行政管理的重要性標(biāo)志。

在企業(yè)現(xiàn)代行政管理運(yùn)行手段不斷革新的技術(shù)背景之下，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用不僅僅可以提升企業(yè)行政管理決策效率，而且可以對(duì)企業(yè)行政管理決策過(guò)程以及執(zhí)行等進(jìn)行有效監(jiān)督，而對(duì)企業(yè)行政管理執(zhí)行是政策執(zhí)行落地的關(guān)鍵性保障，但是對(duì)執(zhí)行的監(jiān)督也是應(yīng)該建立在政策制定、內(nèi)容制定以及執(zhí)行過(guò)程等各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定前提上。在以往的經(jīng)驗(yàn)中，由于企業(yè)并沒(méi)有很好地了解行政管理政策的出臺(tái)過(guò)程，因此也無(wú)法對(duì)其提出有效的監(jiān)督意見(jiàn)，即便政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了偏差也難以被群眾所知曉，那么對(duì)企業(yè)行政管理的監(jiān)督更是無(wú)從談起。監(jiān)督的難以執(zhí)行也給企業(yè)行政管理的順利執(zhí)行帶來(lái)了一系列的問(wèn)題，其問(wèn)題說(shuō)明了我們多數(shù)企業(yè)還沒(méi)有建立良好的監(jiān)行政管理監(jiān)督體系，同時(shí)沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)用的監(jiān)督效果。

而網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在企業(yè)行政管理中的應(yīng)用將進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)行政管理決策走向網(wǎng)絡(luò)化方向，行政管理決策的網(wǎng)絡(luò)化也將大大提升企業(yè)行政管理過(guò)程的透明度，人們可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)對(duì)企業(yè)行政管理決策有一個(gè)較為全面的了解，并將企業(yè)行政管理決策與利益相結(jié)合進(jìn)行分析，確定正確的個(gè)人立場(chǎng)并發(fā)表相應(yīng)的意見(jiàn)，從而有效避免企業(yè)行政管理決策暗箱操作，實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理決策的透明化和民主化。民眾參與到企業(yè)行政管理決策可以為監(jiān)督提供一定的條件，網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)也進(jìn)一步方便了監(jiān)督反饋流程，提升了廣大民眾進(jìn)行行政管理監(jiān)督的積極性。

三是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)大大提成了企業(yè)行政管理的綜合效率。在企業(yè)現(xiàn)代行政管理活動(dòng)過(guò)程中，可以通過(guò)電腦計(jì)算機(jī)技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等實(shí)現(xiàn)公文制作處理，為企業(yè)內(nèi)外表格制定、年報(bào)和相關(guān)材料制定、呈報(bào)等提供便捷，使得傳統(tǒng)的資料整理、保存、傳遞等方式發(fā)生了巨大的變化，企業(yè)行政管理人員可以通過(guò)電子郵件等方式實(shí)現(xiàn)與不同部門、不同級(jí)別人員之間的聯(lián)系，從而實(shí)現(xiàn)信息的及時(shí)有效溝通，這樣就可以從各個(gè)角度最大效率提升企業(yè)在行政管理過(guò)程中的溝通效率和傳遞效能，最小化企業(yè)時(shí)間成本和經(jīng)營(yíng)成本。

三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)行政管理的挑戰(zhàn)分析

知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)行政管理的挑戰(zhàn)主要表現(xiàn)在如下幾個(gè)方面：

一是知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)行政管理工作人員的工作觀念、工作價(jià)值觀以及工作技能等都提出了一定的要求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種知識(shí)創(chuàng)新時(shí)代的經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)的企業(yè)行政管理方式已經(jīng)無(wú)法滿足時(shí)代的需求，現(xiàn)代企業(yè)行政管理需要工作人員首先在工作理念上得到革新，需要始終對(duì)知識(shí)有強(qiáng)烈的追求欲和創(chuàng)新精神，同志曾經(jīng)指出創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，也是一個(gè)國(guó)家得以興旺、富強(qiáng)的永恒動(dòng)力，這是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代良好的宏觀背景。企業(yè)行政管理工作人員應(yīng)該詳細(xì)了解現(xiàn)代信息技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)的發(fā)展現(xiàn)狀，并能夠?qū)崿F(xiàn)技術(shù)在行政管理辦公中的應(yīng)用。比如在當(dāng)前企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，計(jì)算機(jī)已經(jīng)得到了廣泛的應(yīng)用，多數(shù)的計(jì)算機(jī)信息都是離不開(kāi)網(wǎng)絡(luò)傳輸以及相應(yīng)的計(jì)算機(jī)處理技術(shù)，因此企業(yè)行政管理工作人員應(yīng)該掌握如何使用計(jì)算機(jī)技術(shù)進(jìn)行工作處理，實(shí)現(xiàn)管理信息的網(wǎng)絡(luò)溝通、傳遞以及信息獲取、等。但是從當(dāng)前企業(yè)行政管理人員的技術(shù)運(yùn)用現(xiàn)狀來(lái)看，諸多的企業(yè)行政管理工作人員在計(jì)算機(jī)技術(shù)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用知識(shí)等方面都是比較欠缺的，這給企業(yè)現(xiàn)代行政管理工作的信息化、網(wǎng)絡(luò)化等帶來(lái)了一定的挑戰(zhàn)。

二是知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)行政管理工作人員的知識(shí)水平以及更新速度等提出了更好的要求。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代給予社會(huì)經(jīng)濟(jì)的一大影響是知識(shí)和信息的激增。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和信息量的猛烈增長(zhǎng)，諸多的企業(yè)行政工作人員都不能及時(shí)進(jìn)行知識(shí)的豐富和更新。導(dǎo)致這種情況的出現(xiàn)主要原因有企業(yè)行政管理工作人員自身觀念的負(fù)面影響以及企業(yè)客觀條件的限制。不少企業(yè)行政管理工作人員并沒(méi)有充分意識(shí)到知識(shí)更新的重要性，有的企業(yè)行政管理決策人員甚至也沒(méi)有意識(shí)到知識(shí)更新的重要性。在以往的行政管理人員觀念中，都是認(rèn)為行政管理工作并不需要一些專業(yè)性知識(shí)，但是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)行政管理工作人員需要具備比較專業(yè)的技能和知識(shí)水平。而從組織行為學(xué)的角度來(lái)看企業(yè)行政管理人員對(duì)企業(yè)的健康運(yùn)行有著非常關(guān)鍵的作用，因此企業(yè)行政管理人員應(yīng)該及時(shí)更新知識(shí)，與知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的科學(xué)技術(shù)化管理知識(shí)接軌，更好地適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代不斷更新的新技術(shù)和新知識(shí)。除此之外，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代給企業(yè)行政管理工作人員的培訓(xùn)提出了難題。

四、小結(jié)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代總的來(lái)說(shuō)是一個(gè)充滿挑戰(zhàn)和機(jī)遇的時(shí)代，企業(yè)需要在這個(gè)時(shí)期把握機(jī)遇、迎接挑戰(zhàn)等，不斷豐富知識(shí)、更新知識(shí)，重視對(duì)知識(shí)技術(shù)的應(yīng)用、人才的培養(yǎng)等，有效通過(guò)各種途徑在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的平臺(tái)之上實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理的現(xiàn)代化和信息化革新，才能在激勵(lì)的國(guó)際化競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)上取得制高點(diǎn)，從而為企業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展提供良好的行政管理環(huán)境。

盡管當(dāng)前我國(guó)企業(yè)行政管理的知識(shí)管理理論以及相關(guān)實(shí)踐還存在著較大的弱勢(shì)，但是企業(yè)行政管理需要站在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的前方，把握知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的機(jī)遇掌握知識(shí)創(chuàng)新主動(dòng)權(quán)，主動(dòng)去適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的快速發(fā)展，為企業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的知識(shí)管理環(huán)境。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理體制面臨的問(wèn)題

[提要] 2011年《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持河南省加快建設(shè)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的指導(dǎo)意見(jiàn)》出臺(tái)，標(biāo)志著中原經(jīng)濟(jì)區(qū)正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略。這種跨區(qū)域的合作模式在發(fā)展中面臨著協(xié)調(diào)困難、資源重構(gòu)浪費(fèi)等諸多問(wèn)題，而有效解決問(wèn)題的關(guān)鍵是要探索出一條適合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展的行政管理體制創(chuàng)新道路。本文對(duì)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理體制面臨的問(wèn)題和原因進(jìn)行分析，結(jié)合理論和實(shí)踐提出相應(yīng)的改革建議。

關(guān)鍵詞：中原經(jīng)濟(jì)區(qū)；行政管理體制問(wèn)題；對(duì)策

一、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)管理體制面臨的問(wèn)題

（一）管理體制面臨的問(wèn)題。我國(guó)大部分比較成熟的區(qū)域經(jīng)濟(jì)帶所面臨的主要難題是經(jīng)濟(jì)一體化與行政一體化不匹配，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)也不例外，其區(qū)域行政面臨以下問(wèn)題：

第一，整體中局部發(fā)展不平衡

首先，傳統(tǒng)行政分割思想，城市協(xié)同度低。由于產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和資源稟賦等方面相似性，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，城市之間沒(méi)有很好地協(xié)調(diào)規(guī)劃，沒(méi)能最大限度地發(fā)揮各地的比較優(yōu)勢(shì)。

其次，地方政府“經(jīng)濟(jì)人”屬性。區(qū)域經(jīng)濟(jì)與區(qū)域行政是相輔相成的，區(qū)域行政的調(diào)整就是為了更好地獲得區(qū)域經(jīng)濟(jì)利益。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃和招商引資中，大部分企業(yè)傾向于投資核心城市，其他城市投資相對(duì)微弱，投資不平衡反映和加劇中原經(jīng)濟(jì)區(qū)整體發(fā)展的不平衡。

再次，缺乏有效的行政管理模式，管理難度偏大。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的行政管理主要有三層：第一層是中央與地方的關(guān)系。中央為了扶持經(jīng)濟(jì)區(qū)的開(kāi)發(fā)相繼出臺(tái)優(yōu)惠政策，給予地方政府很大的自主權(quán)；第二層是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各省級(jí)政府關(guān)系。主要職責(zé)是對(duì)重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、合作、資源整合和岸線開(kāi)發(fā)利用等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、組織建設(shè)和管理；第三層是各省與下級(jí)政府間的關(guān)系。由于管理幅度和管理層次都較大，很多機(jī)構(gòu)重疊，這給經(jīng)濟(jì)區(qū)的發(fā)展帶來(lái)很大困難。

第二，合作組織體系不完善

一是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，機(jī)構(gòu)間缺乏協(xié)調(diào)和對(duì)接。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)現(xiàn)有行政管理體制還是各自為政、條塊分割，各類規(guī)劃銜接不夠，各級(jí)關(guān)系職責(zé)不清等。地方利益誘使當(dāng)?shù)卣^(guò)多關(guān)注經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而忽視基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、科教文衛(wèi)等建設(shè)，社會(huì)自治和公眾治理弱化，政府“缺位”、“越位”、“地方保護(hù)主義”、“政府尋租”現(xiàn)象嚴(yán)重。

二是政府間的交流缺乏廣度和深度。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)各政府間已經(jīng)達(dá)成合作共識(shí)，如建立合作論壇為經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作發(fā)展建言獻(xiàn)策，通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳、增強(qiáng)政府和民眾的合作意識(shí)等。但僅是合作共識(shí)，經(jīng)濟(jì)區(qū)缺乏相關(guān)法律法規(guī)的約束性，所以無(wú)法從根本上解決相互間的矛盾和問(wèn)題。各級(jí)政府間的交流缺乏廣度和深度還體現(xiàn)在區(qū)域公共服務(wù)環(huán)境和公共產(chǎn)品的提供方面，由于不同層級(jí)政府間缺乏交流造成了提供主體缺位和職能缺位。同時(shí)，在城市規(guī)劃、旅游、公共產(chǎn)品的信息共享方面缺乏合作交流的平臺(tái)。

三是利益協(xié)調(diào)、分享、監(jiān)督機(jī)制的不完善。在政府合作中，經(jīng)濟(jì)差異會(huì)成為政府去衡量各自經(jīng)濟(jì)利益得失、采取何種經(jīng)濟(jì)行為、承擔(dān)多少合作成本的重要參考。在實(shí)際合作中，有些政府需要付出多而回報(bào)少，自然缺乏合作動(dòng)力，目前國(guó)家對(duì)于區(qū)域公共管理的相關(guān)法律制度和監(jiān)督還是空白，還沒(méi)有一套利益協(xié)調(diào)和分享的機(jī)制來(lái)保障和推動(dòng)合作的順利進(jìn)行。

第三，制度化的行政體制不健全

其一，缺乏剛性的制度化行政體制。目前，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的合作形式主要是政府間的合作協(xié)議、倡議書、意向書、框架、宣言等，沒(méi)有深層次實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。所以，對(duì)于合作協(xié)議等方面需要制度化管理，對(duì)于合作的組織形式、議事章程、決策機(jī)制等深層次都應(yīng)實(shí)現(xiàn)制度化。

其二，缺乏柔性的非制度化行政體制。制度的執(zhí)行和實(shí)現(xiàn)需要兩種模式：一種是剛性的具有強(qiáng)制約束力的制度，另一種是柔性的共同的價(jià)值觀和文化，以喚起人們內(nèi)心的共鳴，以激發(fā)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)合作者的內(nèi)心信念，培育合作情懷，增強(qiáng)合作意識(shí)，將眼光著眼于大局。

（二）面臨問(wèn)題原因分析

1、經(jīng)濟(jì)區(qū)行政區(qū)劃問(wèn)題。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍包括河南28個(gè)省轄市及山東、河北、安徽、山西12個(gè)地級(jí)市3個(gè)縣區(qū)。呈現(xiàn)出層次較多、劃分繁雜細(xì)致的特征，所以搞好行政區(qū)劃尤為重要。首先，受傳統(tǒng)行政體制的影響以及經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，政府間各自為陣，地方保護(hù)主義風(fēng)氣盛行，破壞了整個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的和諧發(fā)展；其次，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)與經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)職能不清。鄭州發(fā)揮核心城市的輻射作用，主要側(cè)重于行政職能，行政區(qū)經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展還有很多不足，最關(guān)鍵的是要考慮區(qū)域間的協(xié)調(diào)整合，轉(zhuǎn)變區(qū)域政府職能，從行政區(qū)經(jīng)濟(jì)向經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變；再者，由于經(jīng)濟(jì)區(qū)城市在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和資源稟賦方面具有相似性，產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象嚴(yán)重，影響經(jīng)濟(jì)區(qū)的整體利益。

2、追求GDP政績(jī)問(wèn)題。受行政區(qū)經(jīng)濟(jì)利益最大化以及現(xiàn)有的行政區(qū)績(jī)效考核體系的影響，各級(jí)政府的行為往往基于本行政區(qū)的利益最大化，而不是整體利益最大化。所以，要協(xié)調(diào)區(qū)域發(fā)展，應(yīng)把減少區(qū)際間矛盾沖突，有利促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和實(shí)現(xiàn)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策目標(biāo)等作為政績(jī)考核內(nèi)容，而不單以GDP為標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)注重社會(huì)、生態(tài)及服務(wù)對(duì)象滿意度。

二、中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理體制改革思路

在區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展中政府起主導(dǎo)作用，但如何杜絕政府缺位、越位和錯(cuò)位的現(xiàn)象，完善市場(chǎng)的自我調(diào)節(jié)作用，這需要協(xié)調(diào)好區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化和區(qū)域行政一體化兩方面之間的矛盾。行政管理體制改革是政治體制改革的先導(dǎo)和重要組成部分。通過(guò)制度變遷解決區(qū)域行政一體化與行政區(qū)經(jīng)濟(jì)、區(qū)劃管理與區(qū)域公共治理的矛盾，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)統(tǒng)籌發(fā)展?fàn)I造良好體制環(huán)境。所以，重視經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，最重要的是探索經(jīng)濟(jì)區(qū)政府行政管理體制與機(jī)制創(chuàng)新路子。

（一）創(chuàng)新改革理念。制度創(chuàng)新是由觀念創(chuàng)新體現(xiàn)的，制訂改革方案要借鑒國(guó)外和國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，同時(shí)結(jié)合中原經(jīng)濟(jì)區(qū)的實(shí)際情況來(lái)展開(kāi)。創(chuàng)新政府理念，平等、互利、合作、民主地參與經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，要擯棄地方本位、自我保護(hù)的狹隘觀念，淡化上下級(jí)行政觀念，在意識(shí)形態(tài)上為改革創(chuàng)造條件。

（二）合理安排改革方案。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)涉及許多相關(guān)行政主體，所以在制度安排和改革設(shè)計(jì)上要兼顧各方利益。

1、準(zhǔn)確定位改革方向

（1）制定相關(guān)制度，保障改革的順利進(jìn)行。通過(guò)制度建設(shè)，確定經(jīng)濟(jì)區(qū)的職能和地方相關(guān)職能部門職責(zé)，明確經(jīng)濟(jì)區(qū)管理機(jī)構(gòu)的行為規(guī)范和違規(guī)成本，以及市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)微觀主體的行為規(guī)范，這對(duì)于理順經(jīng)濟(jì)區(qū)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)子系統(tǒng)之間的關(guān)系，加強(qiáng)正聯(lián)系是十分必要的。

（2）確定經(jīng)濟(jì)區(qū)的行政角色。行政定位決定著行政管理體制改革與創(chuàng)新的根本方向。由于經(jīng)濟(jì)區(qū)的規(guī)劃、協(xié)調(diào)和管理職能界定不清晰，一些權(quán)力被地方的職能機(jī)構(gòu)疊加和融合，限制了經(jīng)濟(jì)區(qū)作用的有效發(fā)揮。

（3）制定一套完備的行政協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制。改革要兼顧各利益主體，建立一套權(quán)責(zé)一致、分工合理的運(yùn)行體制，避免職能分散、權(quán)利重疊和部門分割現(xiàn)象。完善利益補(bǔ)償機(jī)制，包括產(chǎn)業(yè)分工利益、市場(chǎng)整合利益和平臺(tái)共享的利益分配以及財(cái)政協(xié)調(diào)機(jī)制。

2、合理制定實(shí)施方案

（1）經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行職能整合。經(jīng)濟(jì)區(qū)既有規(guī)劃協(xié)調(diào)職能也要能保證有效執(zhí)行，經(jīng)濟(jì)區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃執(zhí)行合作事項(xiàng)、跨區(qū)域管理等，特別是重大投資項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的協(xié)調(diào)執(zhí)行功能。

（2）提高行政地位。在擴(kuò)大職權(quán)范圍的基礎(chǔ)上，經(jīng)濟(jì)區(qū)直接對(duì)省負(fù)責(zé)，進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃領(lǐng)導(dǎo)，逐步增加規(guī)劃、財(cái)稅、交通、人事等方面的權(quán)力，形成完備的行政架構(gòu)。

（3）經(jīng)濟(jì)區(qū)分設(shè)各專業(yè)職能部門，對(duì)合作項(xiàng)目和合作領(lǐng)域進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃、協(xié)調(diào)、管理和執(zhí)行監(jiān)督。

（4）優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。中原經(jīng)濟(jì)區(qū)可以采取省直管的做法，逐步將成員地市統(tǒng)一由經(jīng)濟(jì)區(qū)管理，這樣可以縮短縱向組織鏈條，建立合理分權(quán)的政府管理體制。

3、重構(gòu)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系?，F(xiàn)行的地方政府考核指標(biāo)體系都是緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)利益，主要是考察地方GDP增長(zhǎng)情況，從而導(dǎo)致了利益行政化、重復(fù)建設(shè)、浪費(fèi)資源和地方保護(hù)主義盛行等現(xiàn)象。因此，中原經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)該科學(xué)規(guī)劃建立新的適應(yīng)區(qū)域一體化的干部考核機(jī)制和評(píng)價(jià)體系，從注重經(jīng)濟(jì)的數(shù)量轉(zhuǎn)移到考核經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)和諧發(fā)展的質(zhì)量，從注重投入到關(guān)注產(chǎn)出效益，從注重?cái)?shù)字增減到關(guān)注服務(wù)對(duì)象的滿意度等。

（三）進(jìn)行行政機(jī)構(gòu)職能整合。政府職能轉(zhuǎn)變和整合是行政管理體制與機(jī)制改革的關(guān)鍵點(diǎn)，也是中原經(jīng)濟(jì)區(qū)行政管理體制改革重點(diǎn)和難點(diǎn)，政府職能轉(zhuǎn)變的最終目的是實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”模式。要在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)營(yíng)造一個(gè)政府與市場(chǎng)、社會(huì)互相促進(jìn)的和諧局面，就要做到協(xié)調(diào)整合資源達(dá)到發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)的最大化；賦予企業(yè)和社會(huì)組織更多的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，促進(jìn)公民參與社會(huì)事務(wù)，構(gòu)建社會(huì)參與網(wǎng)絡(luò)，形成政府與企業(yè)、公民合作治理，最終實(shí)現(xiàn)善治局面。經(jīng)濟(jì)區(qū)要培育創(chuàng)新、誠(chéng)信、合作、開(kāi)放的區(qū)域文化，搭建政府間的合作平臺(tái)，增加交流的機(jī)會(huì)，為經(jīng)濟(jì)區(qū)營(yíng)造一個(gè)和諧創(chuàng)業(yè)環(huán)境。

（四）同步推進(jìn)其他配套改革

1、相關(guān)配套改革。行政管理體制改革要與其他相關(guān)改革配套進(jìn)行，才能達(dá)到理想效果。如土地管理方面，對(duì)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)用地統(tǒng)一規(guī)劃安排，根據(jù)實(shí)際情況和發(fā)展目標(biāo)合理使用土地。建立耕地保護(hù)專項(xiàng)資金用于支持和補(bǔ)貼地方政府和農(nóng)民耕地保護(hù)，縮減經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)用地審批手續(xù)，對(duì)國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目用地開(kāi)啟綠色通道。在經(jīng)濟(jì)區(qū)開(kāi)展城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，逐步改革集體用地的使用、流轉(zhuǎn)和利益分配管理制度。在財(cái)稅金融方面，深化財(cái)稅創(chuàng)新，增加財(cái)政投融資渠道，完善分稅制財(cái)政體制和財(cái)政監(jiān)管力度，提高財(cái)政執(zhí)行效率和合理分配力度，對(duì)于經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)的企業(yè)和項(xiàng)目給予稅收優(yōu)惠政策。同時(shí)，積極爭(zhēng)取中央財(cái)政扶持和轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助。推進(jìn)金融一體化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)資金、信息、人才跨區(qū)域流動(dòng)和高效率配置。健全區(qū)域性的多層次、多功能、綜合服務(wù)資產(chǎn)交易機(jī)構(gòu)，完善產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，加快金融體系建設(shè)。同時(shí)，加大培養(yǎng)高素質(zhì)金融人才投入力度，為金融體制建設(shè)創(chuàng)造良好環(huán)境。

2、建立科學(xué)的決策和監(jiān)督機(jī)制。行政管理體制與機(jī)制建設(shè)是相輔相成的，要建立科學(xué)的決策和監(jiān)督機(jī)制推動(dòng)行政管理的科學(xué)化、民主化和透明化。一要建立高素質(zhì)的公務(wù)員隊(duì)伍，在各級(jí)部門中實(shí)行目標(biāo)管理責(zé)任制和問(wèn)責(zé)制度；二要吸納社會(huì)組織和個(gè)人參與民主決策，擴(kuò)大公民參與范圍，實(shí)行政務(wù)公開(kāi)；三要加強(qiáng)多渠道監(jiān)督，如電子政務(wù)、新聞媒體等。

3、創(chuàng)新和完善利益共享、分配和補(bǔ)償機(jī)制。利益關(guān)系是地方政府間最本質(zhì)和最重要的關(guān)系，也是經(jīng)濟(jì)區(qū)和諧發(fā)展的關(guān)鍵要素。協(xié)調(diào)和平衡利益關(guān)系，可以考慮在經(jīng)濟(jì)區(qū)建立區(qū)域共同發(fā)展資金制度，扶持落后成員市的發(fā)展，為區(qū)域共享的公共服務(wù)設(shè)施、環(huán)境設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等建設(shè)提供資金。

（五）加強(qiáng)社會(huì)管理體制改革。一方面建立健全法律法規(guī)制度，保障公民社會(huì)權(quán)益；另一方面加強(qiáng)公民身份意識(shí)，培育社會(huì)信任和共識(shí)。這需要加強(qiáng)現(xiàn)代公民意識(shí)教育，增強(qiáng)公民的民主、法治、理性、平等觀念。

同時(shí)，政府職能由社會(huì)管理向社會(huì)自治轉(zhuǎn)變，政府把那些管不好和不該管的交由社會(huì)和公民自己去管理，實(shí)現(xiàn)公共管理效益最大化。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革 為經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展增添新動(dòng)力

【摘要】“職責(zé)同構(gòu)”是指不同層級(jí)的政府在縱向間職能、職責(zé)和機(jī)構(gòu)設(shè)置上的高度統(tǒng)一、一致。這不僅是對(duì)中國(guó)政府間關(guān)系總特征的一個(gè)理論概括，而且在國(guó)家的法律和制度基礎(chǔ)、政府經(jīng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)管理體制等領(lǐng)域有著多方面的表現(xiàn)，是政府職能轉(zhuǎn)變不到位、條塊矛盾突出等一些列重要問(wèn)題難以解決的主要體制性原因。只有打破職責(zé)同構(gòu)，合理調(diào)整政府縱向間職責(zé)配置，才有可能使政府職能轉(zhuǎn)變、行政體制改革和理順條塊關(guān)系等工作同步推進(jìn)。要在打破職責(zé)同構(gòu)的基礎(chǔ)上，倡導(dǎo)建立伙伴型政府間關(guān)系，科學(xué)規(guī)劃中央與地方的關(guān)系，以全面推動(dòng)政府發(fā)展。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是著眼經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的一項(xiàng)重要改革舉措

當(dāng)前我國(guó)正處于全 面建設(shè)小康社會(huì)的 關(guān)鍵時(shí)期，處于 深化改革開(kāi)放、加 快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方 式的攻堅(jiān)時(shí)期。黨的十七屆二中全會(huì)提出了到2020 年建立起比較完善的中國(guó)特色社會(huì)主義行政管理體制的改革總體目標(biāo)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的重要政策舉措，是深化行政管理體制改革、建設(shè)服務(wù)型政府的重要組成部分。我們一定要從黨和國(guó)家工作大局出發(fā)，充分認(rèn)識(shí)深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重大現(xiàn)實(shí)意義和長(zhǎng)遠(yuǎn)意義。

深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的內(nèi)在要求?！笆濉币?guī)劃提出，以加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式為主線，是推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的必由之路，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域的一場(chǎng)深刻變革，必須貫穿經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過(guò)程和各領(lǐng)域。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)是重要的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，是特色產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)，是勞動(dòng)就業(yè)的重要承載地，蘊(yùn)涵著巨大的發(fā)展?jié)摿蜕鐣?huì)消費(fèi)能力。加快經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)改革發(fā)展，有助于各地培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)人口和經(jīng)濟(jì)在區(qū)域空間合理布局，激發(fā)縣域經(jīng)濟(jì)活力，進(jìn)一步提高人民群眾收入水平和實(shí)際購(gòu)買力，產(chǎn)生基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施以及住房建設(shè)等投資需求，可以強(qiáng)有力地拉動(dòng)內(nèi)需。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，有利于扶持和培育更多的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長(zhǎng)效機(jī)制，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式提供新的動(dòng)力。

深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀需要。城鎮(zhèn)化是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是工業(yè)化、現(xiàn)代化的重要標(biāo)志?，F(xiàn)在我國(guó)城鎮(zhèn)人口比重已經(jīng)超過(guò)50%，但還遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，也低于世界平均水平?！笆濉币?guī)劃提出未來(lái)5年我國(guó)城鎮(zhèn)化率要提高4個(gè)百分點(diǎn)，也就是每年要有1000 萬(wàn)左右的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)人口。當(dāng)前我國(guó)大城市規(guī)模需要適當(dāng)控制，中等城市吸納能力有限，發(fā)展小城鎮(zhèn)是吸納農(nóng)業(yè)人口、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的重要途徑和方式。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，有利于提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量和水平，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)向現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)、從鄉(xiāng)村社會(huì)向城市社會(huì)轉(zhuǎn)型，為促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局提供良好的體制保障和制度環(huán)境。

深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是新時(shí)期破解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要途徑和切入點(diǎn)。近年來(lái)中央惠農(nóng)支農(nóng)政策力度不斷加大，農(nóng)民生活得到明顯改善，農(nóng)村發(fā)展形勢(shì)很好，但破解“三農(nóng)”難題依然任重道遠(yuǎn)。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)作為聯(lián)系城鄉(xiāng)的重要樞紐，在帶動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、吸納農(nóng)村富余勞動(dòng)力就業(yè)、提高農(nóng)村公共服務(wù)水平等方面發(fā)揮著重要作用。深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革，加快小城鎮(zhèn)發(fā)展，可以使農(nóng)村富余勞動(dòng)力就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)，使更多的農(nóng)民就地轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民，可以提高農(nóng)村居民人均資源占有量，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，增加農(nóng)民收入。更重要的是，城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力提升，將開(kāi)辟以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的重要途徑，將城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋到農(nóng)村，增強(qiáng)對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用，加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)，有利于從根本上解決“三農(nóng)”問(wèn)題，促進(jìn)全社會(huì)和諧發(fā)展，共同進(jìn)步。

深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是優(yōu)化小城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境的迫切需要。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快，越來(lái)越多的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將會(huì)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的行列，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展體制障礙十分緊迫?？h（市）政府所在地的城鎮(zhèn)，通常由縣（市）政府直接管理，這些鎮(zhèn)的體制機(jī)制問(wèn)題可逐步納入城市管理體制加以解決。相比而言，非縣（市）政府所在地的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在管理體制上面臨的制約愈益凸顯。只有通過(guò)深化行政管理體制改革，適當(dāng)擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限，切實(shí)增強(qiáng)社會(huì)管理和公共服務(wù)能力，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，提高政府效能，才能破除經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展中遇到的體制瓶頸，使其不斷增強(qiáng)活力、持續(xù)快速健康發(fā)展。

進(jìn)一步深化和完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的重點(diǎn)任務(wù)

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)進(jìn)行兩年來(lái)，各試點(diǎn)地區(qū)針對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)面臨的“小馬拉大車”、管理體制不適應(yīng)發(fā)展需要的問(wèn)題，有針對(duì)性地采取措施，進(jìn)行了大膽探索。試點(diǎn)初步破解了制約經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的突出問(wèn)題，激發(fā)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展活力，進(jìn)一步解放了生產(chǎn)力，為深化改革打下了牢固基礎(chǔ)。但也要看到，一些深層次矛盾和問(wèn)題仍有待于進(jìn)一步探索和解決。必須始終牢牢把握正確改革方向，立足當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，把改革的著力點(diǎn)集中到影響經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的主要方面，加大重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革攻堅(jiān)力度。

要擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理權(quán)限。加大擴(kuò)權(quán)放權(quán)力度、增強(qiáng)自身發(fā)展能力是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革的關(guān)鍵所在。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承擔(dān)著繁重的管理和服務(wù)責(zé)任，但缺乏相應(yīng)的行政權(quán)限，權(quán)責(zé)不對(duì)等的問(wèn)題比較突出。要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在總結(jié)前一階段試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步研究探索擴(kuò)權(quán)放權(quán)的范圍、內(nèi)容和方式。要堅(jiān)持能放則放。充分利用社會(huì)主義法制優(yōu)勢(shì)，凡法律不禁止下放的行政權(quán)力，特別是一些與人民群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的管理權(quán)限，原則上都可以下放給經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府。依法必須由縣級(jí)以上行政機(jī)關(guān)審批的行政事項(xiàng)，要切實(shí)簡(jiǎn)化程序，減少環(huán)節(jié)，提高效率。要重視對(duì)下放權(quán)力的監(jiān)督。要做好下放權(quán)力的承接，明確責(zé)任、加強(qiáng)監(jiān)督， 不能簡(jiǎn)單地一放了之?？h級(jí)黨委、政府要切實(shí)做好指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，確保下放權(quán)限工作順利平穩(wěn)，確保下放的行政權(quán)力正常運(yùn)轉(zhuǎn)，防止“一放就亂、一收就死”。

要完善經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)政管理體制。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)承擔(dān)著城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)、發(fā)展、管理的重要任務(wù)，財(cái)政支出需求很大，特別是在發(fā)展初期，市政基礎(chǔ)設(shè)施和基本公共服務(wù)更需要財(cái)力支持，現(xiàn)行財(cái)政體制還不完全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)穩(wěn)定健康可持續(xù)發(fā)展的需要。這方面各地在試點(diǎn)中已經(jīng)積累了很多經(jīng)驗(yàn)，下一步要在總結(jié)這些經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，在分稅制的總體框架下，按照財(cái)力與事權(quán)相匹配的原則，進(jìn)一步理順縣（市、區(qū)）與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的財(cái)政分配關(guān)系，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)財(cái)力增長(zhǎng)進(jìn)入良性軌道，逐步建立和完善有利于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展的財(cái)政體制。

要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府管理創(chuàng)新。擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政權(quán)限、加大財(cái)力扶持主要是為這些鎮(zhèn)的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。與此同時(shí)，更重要的是要加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府自身建設(shè)，把環(huán)境的改善轉(zhuǎn)化為內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在經(jīng)濟(jì)總量、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人口規(guī)模等方面已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超越了傳統(tǒng)意義上的農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范疇。要適應(yīng)城鎮(zhèn)管理特點(diǎn)，遵循精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)和配備人員編制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。同時(shí)，要注意不能照搬縣或縣級(jí)市組織機(jī)構(gòu)模式，更不能把改革試點(diǎn)搞成簡(jiǎn)單地提高規(guī)格、增設(shè)機(jī)構(gòu)、擴(kuò)充編制、增加人員。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)未來(lái)的發(fā)展前景不可估量，所處地區(qū)、資源稟賦、發(fā)展環(huán)境、發(fā)展階段不同，需要各種不同的改革路徑和改革形式。要立足基層政權(quán)的基本定位和實(shí)際，加強(qiáng)改革創(chuàng)新，探索與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際需求相適應(yīng)、與城鎮(zhèn)化發(fā)展方向相適應(yīng)的政府管理新模式。要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理，在實(shí)行員額控制的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善政府購(gòu)買服務(wù)、“雇員制”等措施辦法，探索人力資源科學(xué)配置的方式，解決人員緊張問(wèn)題。要按照便民高效的原則，整合有關(guān)行政服務(wù)機(jī)構(gòu)，簡(jiǎn)化行政流程，公開(kāi)辦事依據(jù)，明確辦事程序和時(shí)限，方便群眾辦事。建立和完善各項(xiàng)工作制度，規(guī)范行政行為，提高人員素質(zhì)，提高辦事效率。要通過(guò)管理創(chuàng)新，使政府管理更加貼近基層，更加貼近群眾，建設(shè)人民滿意政府。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)在這些方面具備獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，要做政府管理創(chuàng)新的典型和表率。

要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)政府職能轉(zhuǎn)變。轉(zhuǎn)變政府職能是深化行政管理體制改革的核心，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)體制改革必須始終把轉(zhuǎn)變政府職能放在首位。要堅(jiān)持政企分開(kāi)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，把經(jīng)濟(jì)工作的重心由直接抓招商引資等具體事務(wù)轉(zhuǎn)移到營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境、扶持典型進(jìn)行示范引導(dǎo)上來(lái)。要按照分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的要求，堅(jiān)持政事分開(kāi)，創(chuàng)新事業(yè)單位管理體制和運(yùn)行機(jī)制，大力發(fā)展基層義務(wù)教育、科技服務(wù)、公共文化和衛(wèi)生事業(yè)，創(chuàng)新政府提供公共服務(wù)的方式和途徑，提升公共服務(wù)的能力和水平。要強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)社會(huì)管理服務(wù)職責(zé)，拓寬服務(wù)渠道，改進(jìn)服務(wù)方式，為群眾提供面對(duì)面的綜合服務(wù)。要注重發(fā)揮公民、基層自治組織和其他社會(huì)組織在社會(huì)公共事務(wù)中的作用，充分發(fā)揚(yáng)基層民主，形成政府行政管理和基層群眾自治有效銜接和良性互動(dòng)的機(jī)制。

積極穩(wěn)妥扎實(shí)做好經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革作為生產(chǎn)關(guān)系適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展、上層建筑適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求的一項(xiàng)重大改革，涉及諸多體制機(jī)制問(wèn)題，涉及多方面利益格局調(diào)整，情況復(fù)雜，難度較大。我們一定要適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)要求，把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革工作作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，堅(jiān)持不懈積極穩(wěn)妥加以推進(jìn)。

要勇于擔(dān)當(dāng)，攻堅(jiān)克難，增強(qiáng)深化改革的責(zé)任感使命感。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革是行政管理體制改革的重要組成部分，對(duì)于整個(gè)工作全局和未來(lái)發(fā)展都具有重大意義。當(dāng)前我國(guó)改革已進(jìn)入深水區(qū)，每前進(jìn)一步都要付出艱辛努力。要進(jìn)一步增強(qiáng)改革意識(shí)，堅(jiān)定改革信心，砥礪改革勇氣，加大改革力度，創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。要尊重基層的首創(chuàng)精神，充分利用經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)發(fā)展快、基礎(chǔ)好、改革氛圍濃的優(yōu)勢(shì)，著力破解改革發(fā)展中的體制機(jī)制問(wèn)題。

要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，形成推進(jìn)改革的強(qiáng)大合力。根據(jù)中央要求，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革由省委、省政府負(fù)總責(zé)。要進(jìn)一步完善黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)構(gòu)編制部門組織協(xié)調(diào)、各部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制。要積極爭(zhēng)取黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)的重視和支持，加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，督促經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)做好組織實(shí)施。縣級(jí)黨委、政府主要負(fù)責(zé)同志要親自抓，組織相關(guān)部門和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)抓好落實(shí)。要積極爭(zhēng)取社會(huì)各界的理解支持，充分利用有利因素，化解不利因素，做好輿論宣傳，凝聚改革共識(shí)，營(yíng)造良好的改革氛圍。

要深入調(diào)研，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，不斷完善改革涉及的政策措施。要在調(diào)查研究基礎(chǔ)上，抓住典型、解剖麻雀，總結(jié)規(guī)律、找準(zhǔn)問(wèn)題，進(jìn)一步理清改革思路。要立足經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)實(shí)際，圍繞關(guān)鍵問(wèn)題，充分醞釀?wù)撟C，形成切實(shí)可行的實(shí)施方案和措施辦法。要注重改革政策配套，認(rèn)真研究改革中涉及的土地、戶籍、人事制度改革創(chuàng)新等問(wèn)題。要注重從宏觀層面研究共性問(wèn)題，在試點(diǎn)措施的制度化方面下功夫，循序漸進(jìn)、不斷深化，把第一批改革試點(diǎn)搞好搞扎實(shí)。改革試點(diǎn)取得階段性成果后，條件成熟的地區(qū)，可以逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。

要統(tǒng)籌兼顧，積極穩(wěn)妥，扎實(shí)推進(jìn)改革。把經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革放到改革開(kāi)放總體布局中來(lái)謀劃，妥善處理好這項(xiàng)改革與政府機(jī)構(gòu)改革、事業(yè)單位改革、省直管縣體制改革試點(diǎn)等各項(xiàng)工作的關(guān)系。要堅(jiān)持積極穩(wěn)妥的方針，對(duì)中央有明確要求的，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行，拿得準(zhǔn)的政策措施要大膽推進(jìn)，一時(shí)看不準(zhǔn)的可以繼續(xù)深入研究。要堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，不搞一刀切，注意把握好工作節(jié)奏，對(duì)試點(diǎn)鎮(zhèn)的選擇要特別慎重，防止一哄而上。要把改革的力度、發(fā)展的速度和社會(huì)可承受度有機(jī)結(jié)合起來(lái)，通盤考慮，審慎實(shí)施，確保改革工作順利平穩(wěn)推進(jìn)。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)行政管理的影響分析

摘 要 本文從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的概念出發(fā)，對(duì)比研究了知識(shí)經(jīng)濟(jì)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)的不同，認(rèn)為企業(yè)組織管理將被轉(zhuǎn)移為以知識(shí)工作者為核心的管理，將沖擊企業(yè)整體行政管理政策，在此基礎(chǔ)上求才、用才、育才、留才四個(gè)方面從對(duì)企業(yè)行政管理的發(fā)展提出建議。

關(guān)鍵詞 知識(shí)經(jīng)濟(jì) 企業(yè) 行政管理 人才

從企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)生活演變的角度分析，人類早期從土地、牲畜、資本的競(jìng)爭(zhēng)，歷經(jīng)上世紀(jì)60年代以成本為主的競(jìng)爭(zhēng)，到70年代的質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)，80年代的全球化競(jìng)爭(zhēng)，90年代的以創(chuàng)新為主的競(jìng)爭(zhēng)，其演化軌跡是逐漸由有形資產(chǎn)轉(zhuǎn)變到無(wú)形資產(chǎn)的競(jìng)爭(zhēng)。隨著電子產(chǎn)品與網(wǎng)絡(luò)信息的發(fā)達(dá)，組織管理的典范已產(chǎn)生劃時(shí)代的變化，美國(guó)麻省理工學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)院教授萊斯特?梭羅在所著“知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”及管理學(xué)大師彼得?杜拉克所著的“后資本主義社會(huì)”中均指出“知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代”的來(lái)臨，意指經(jīng)濟(jì)的推助力不再是有形的資產(chǎn)，而是諸如專利、技術(shù)及知識(shí)等的無(wú)形資產(chǎn)。在以“知識(shí)”為中心的競(jìng)爭(zhēng)時(shí)代及知識(shí)將大規(guī)模影響經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之際，企業(yè)如何調(diào)整行政管理值得進(jìn)一步探討，故本文擬就知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)管理變革的影響進(jìn)行分析，最后并提出建議。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的定義

所謂“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”就是直接建立在知識(shí)信息的激發(fā)、擴(kuò)散及應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)，創(chuàng)造知識(shí)經(jīng)濟(jì)跟應(yīng)用知識(shí)的能力與效率，它超過(guò)傳統(tǒng)的土地、資金的要素成為支持知識(shí)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展的主要?jiǎng)恿Α：?jiǎn)言之就是把知識(shí)的創(chuàng)造、知識(shí)的傳播、知識(shí)的移轉(zhuǎn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益就叫知識(shí)經(jīng)濟(jì)。

二、農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式的不同

在農(nóng)業(yè)時(shí)代，主要依賴勞力、牲畜及土地等有形資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，其知識(shí)應(yīng)用方式主要是重復(fù)使用，具體表現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的代代相傳，而有形資源之使用報(bào)酬率則具有“遞減”的特質(zhì)，例如土地愈用愈貧瘠；在成本效益方面，則呈現(xiàn)一分耕耘、一分收獲的“對(duì)價(jià)關(guān)系”；而主要的生產(chǎn)者代表為農(nóng)民，代表性組織為農(nóng)村。在工業(yè)時(shí)代，依舊依賴資本、廠房、機(jī)器等有形資源，其資源使用報(bào)酬率依然是遞減關(guān)系；在知識(shí)應(yīng)用方面，主要是工作手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，其成本效率主要在追求達(dá)成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，主要的生產(chǎn)者為工人，代表性的組織為工廠。

到了當(dāng)今所謂的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、組織生產(chǎn)與管理則有了革命性的改變。首先，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的資源轉(zhuǎn)移成無(wú)形（無(wú)重量）的資產(chǎn)――“知識(shí)”；在知識(shí)的應(yīng)用方面，則是依賴不斷創(chuàng)發(fā)的知識(shí)，而非代代沿用的知識(shí)與一成不變的作業(yè)規(guī)范，且由于知識(shí)具有不耗損性、共享性，以及全球化市場(chǎng)的保障，所以，知識(shí)的使用報(bào)酬率具有“遞增”的效果，例如生物科技業(yè)者對(duì)產(chǎn)品之特定成本的投資，待其制造成功后，其收益將有數(shù)倍的驚人效果。一般而言，會(huì)計(jì)師、律師、程序設(shè)計(jì)師、大學(xué)教授都是知識(shí)工作者的典型代表；且一旦知識(shí)工作者充斥組織后，組織形態(tài)之發(fā)展極致，將可能形成如大學(xué)、醫(yī)院之類的組織，即員工多為高度依賴知識(shí)以完成工作之專業(yè)人士，此時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者大多只能扮演協(xié)調(diào)、溝通、支持及促進(jìn)的角色，知識(shí)工作者將獲得較高的工作獨(dú)立性。因此，我們可以知道在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)行政管理將被轉(zhuǎn)移為以知識(shí)工作者為核心的管理，而這將沖擊企業(yè)整體行政管理政策。

三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)行政管理的發(fā)展

1.求才方面。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，較具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高科技產(chǎn)業(yè)或其他知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)，將面臨所雇用員工的專業(yè)素質(zhì)日益提高的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)所偏重的員工特質(zhì)，例如忠誠(chéng)、穩(wěn)定、奉命行事、擅于背誦，遵守僵化作業(yè)流程等，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，恐反而成為負(fù)面素質(zhì)，所以應(yīng)積極雇用具想象力、敢突破傳統(tǒng)、挑戰(zhàn)極威，懂得隨機(jī)應(yīng)變、擅于創(chuàng)造特質(zhì)的人才。

2.用才方面。就內(nèi)部管理而言，在員工考績(jī)制度上可加重對(duì)其知識(shí)應(yīng)用或研究發(fā)展的表現(xiàn)；另可提供多元參與管道，使員工可以在重大決策及人事制度上發(fā)揮影響，并加強(qiáng)推動(dòng)“提案制度”，在不刻意強(qiáng)調(diào)所提建議的功效性前提下，對(duì)任何成員創(chuàng)意均給予正面支持。

3.育才方面。人力資源相較于其他組織資源有較高之維護(hù)成本，站在“知識(shí)折舊”的觀點(diǎn)，如果不加以維護(hù)，知識(shí)創(chuàng)造力勢(shì)必降低，主要的維護(hù)機(jī)制來(lái)自訓(xùn)練與教育，訓(xùn)練可以維持基本工作能力，教育才能真正厚實(shí)知識(shí)創(chuàng)造能力，二者不可偏廢，并且不可混淆二者功能。

4.留才方面。以前企業(yè)用以留住人才之最主要制度在于健全的退休及福利制度，以及優(yōu)厚的入股及分紅制度。如今如何透過(guò)工作設(shè)計(jì)、工作豐富化等增加工作內(nèi)在報(bào)酬的方式，來(lái)重新調(diào)整員工工作內(nèi)容及界定新角色，恐怕是企業(yè)不得不面對(duì)的問(wèn)題。此外，站在知識(shí)經(jīng)濟(jì)與行政管理的角度，任何一個(gè)成員都是知識(shí)的載體，尤其是關(guān)鍵或資深員工所具備的組織經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)與見(jiàn)解，都是其他員工作無(wú)法比擬，所以如何避免關(guān)鍵或資深員工流失，或透過(guò)管理以減少人才流失所造成之影響也是一個(gè)重要的問(wèn)題。目前許多企業(yè)對(duì)于離職人員，大多是舉行感性的送別茶會(huì)了事，并未對(duì)其過(guò)去工作信息作系統(tǒng)性的探究與保留，而這將不利知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理工作的進(jìn)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的組織經(jīng)營(yíng)特色，主要表現(xiàn)于知識(shí)將取代有形資產(chǎn)，成為競(jìng)爭(zhēng)的主力，善于管理知識(shí)者就能取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，以優(yōu)質(zhì)行政管理策略推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的思維，必須重視企業(yè)的人才管理運(yùn)作歷程，透過(guò)參與、整合與落實(shí)的系統(tǒng)思考原則，建立一套融合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代特色的人才管理策略，發(fā)揮集思廣益的力量建立具有共同愿景，講求主動(dòng)、效率、適用、創(chuàng)新的精神團(tuán)隊(duì)，將企業(yè)建成為可持續(xù)發(fā)展的組織。綜合而言，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以優(yōu)質(zhì)行政管理策略來(lái)推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，必須做好企業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人才的管理，同時(shí)我們必須深刻再次認(rèn)識(shí)到建構(gòu)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的方案是企業(yè)行政管理的永久性投資，除了關(guān)系著企業(yè)興盛未來(lái)的發(fā)展，也肩負(fù)著企業(yè)員工在工作、管理中不斷發(fā)展、進(jìn)步的任務(wù)，是企業(yè)發(fā)展扎根的百年大計(jì)，必須積極周詳?shù)倪\(yùn)用企業(yè)的行政管理策略，創(chuàng)建一個(gè)具有優(yōu)質(zhì)的文化氛圍的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:切實(shí)做好深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作

去年11月，省編委印發(fā)《關(guān)于深化經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)工作的意見(jiàn)》，作出“擴(kuò)大試點(diǎn)，深化改革”的工作部署。前段時(shí)間，通過(guò)層層遴選和比較，省編委確定新增章丘市刁鎮(zhèn)等12個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)，與前期試點(diǎn)的廣饒縣大王鎮(zhèn)等8個(gè)鎮(zhèn)一并開(kāi)展改革試點(diǎn)工作。省委、省政府和省編委對(duì)試點(diǎn)工作高度重視，寄予了很高期望，將“實(shí)施擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”列入省委《關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆三中全會(huì)精神的意見(jiàn)》的重要內(nèi)容，郭樹(shù)清省長(zhǎng)在全省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議講話和省人大十二屆三次會(huì)議政府工作報(bào)告中明確提出“組織好20個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)”，省編委要求用3到5年時(shí)間，把試點(diǎn)鎮(zhèn)打造成縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)次中心。我們一定要充分認(rèn)識(shí)試點(diǎn)工作的重要意義，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，精心組織，大膽創(chuàng)新，切實(shí)把試點(diǎn)工作抓實(shí)抓好。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)是中央部署的一項(xiàng)重要改革任務(wù)。2010年8月試點(diǎn)工作部署以來(lái)，有試點(diǎn)任務(wù)的8個(gè)市、縣黨委、政府和編委搶抓機(jī)遇，扎實(shí)推進(jìn)改革試點(diǎn)，在下放經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限、加大財(cái)政扶持力度、推動(dòng)管理體制機(jī)制創(chuàng)新、統(tǒng)籌相關(guān)配套改革等方面進(jìn)行了積極探索，激發(fā)了試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，取得了階段性成效。一是賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)相應(yīng)的縣級(jí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限?？h級(jí)政府共下放8個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)具體管理權(quán)限554項(xiàng)，使其管理和服務(wù)水平有了較大提高。二是著力調(diào)整縣鎮(zhèn)財(cái)政分配關(guān)系。實(shí)行財(cái)政主體超收激勵(lì)機(jī)制，省市縣三級(jí)財(cái)政均加大專項(xiàng)資金扶持力度，用于支持試點(diǎn)鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和保障改善民生。去年大王、馬橋、沙河、羊口鎮(zhèn)公共預(yù)算收入均同比增加1億元以上，其他試點(diǎn)鎮(zhèn)財(cái)力保障水平也得到明顯提升。三是優(yōu)化機(jī)構(gòu)編制資源配置，機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制得到加強(qiáng)。改進(jìn)管理考核方式，內(nèi)部運(yùn)行機(jī)制更加順暢。四是鎮(zhèn)域綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)。2013年，8個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)鎮(zhèn)域生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)656.43億元，同比增長(zhǎng)13.3%；公共預(yù)算收入實(shí)現(xiàn)33.03億元，同比增長(zhǎng)59.68%；農(nóng)民人均純收入平均達(dá)到1.28萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)16.09%；城鎮(zhèn)化率平均達(dá)到61.8%。教育、衛(wèi)生和民生保障等公共服務(wù)更加完善，試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)資金、人才、項(xiàng)目的吸納能力和帶動(dòng)輻射作用進(jìn)一步增強(qiáng)?？偟膩?lái)看，通過(guò)試點(diǎn)，8個(gè)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步，變化很大，成效明顯。但客觀地講還有一些不足，比如有些地方推進(jìn)試點(diǎn)的力度不夠大，有些改革政策落實(shí)不到位，特別是體制機(jī)制創(chuàng)新方面缺少亮點(diǎn)和突破等，需要在深化試點(diǎn)工作中進(jìn)一步強(qiáng)化措施，加以改進(jìn)。做好下一步試點(diǎn)工作，應(yīng)注意以下幾點(diǎn)：

一、關(guān)于試點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)問(wèn)題

黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)全面深化改革作出了戰(zhàn)略部署，明確提出“對(duì)吸納人口多、經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的鎮(zhèn)，可賦予同人口和經(jīng)濟(jì)規(guī)模相適應(yīng)的管理權(quán)”。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型步伐加快，城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速推進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，在經(jīng)濟(jì)總量、財(cái)政收入、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地域面積和人口規(guī)模等方面已超出傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)范疇，具備了小城市的雛形，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與上層建筑不相適應(yīng)的問(wèn)題比較突出，現(xiàn)行管理體制機(jī)制已難以滿足其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)鎮(zhèn)行政管理體制改革試點(diǎn)的目標(biāo)任務(wù)，主要有兩項(xiàng)：一是以擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)為核心，通過(guò)綜合施策，不斷增強(qiáng)試點(diǎn)鎮(zhèn)政府統(tǒng)籌發(fā)展的能力，推動(dòng)試點(diǎn)鎮(zhèn)加快發(fā)展。經(jīng)過(guò)幾年的努力，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城鎮(zhèn)建設(shè)、民生保障等方面取得顯著成效，城鎮(zhèn)化率、財(cái)政收入、城鎮(zhèn)居民收入和農(nóng)民人均純收入等主要指標(biāo)增幅明顯高于全省200個(gè)示范鎮(zhèn)平均水平，發(fā)展質(zhì)量、規(guī)模、效益等綜合實(shí)力位居全省示范鎮(zhèn)前列，跨入全國(guó)強(qiáng)鎮(zhèn)行列。二是先行先試，立足體制機(jī)制創(chuàng)新，著力破解試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展中存在的突出障礙，努力構(gòu)建與試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展相適應(yīng)的體制機(jī)制，為深化行政管理體制改革探索路子、取得經(jīng)驗(yàn)。從前期試點(diǎn)情況看，各地從不同方面進(jìn)行了一些探索，但總的來(lái)說(shuō)，思想還比較保守，創(chuàng)新的力度還不大，一些深層次的矛盾問(wèn)題還沒(méi)有從根本上解決。既然是搞試點(diǎn)，就要解放思想，積極創(chuàng)新，步子可以邁得再大一點(diǎn)，從解決實(shí)際問(wèn)題入手，有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題，只要是有利于試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的，都可以大膽的嘗試，力爭(zhēng)在一個(gè)或幾個(gè)方面取得實(shí)質(zhì)性突破。要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和體制改革的關(guān)系，圍繞發(fā)展抓改革，抓好改革促發(fā)展。檢驗(yàn)試點(diǎn)成效，不僅要看發(fā)展的速度與質(zhì)量，還要看體制機(jī)制創(chuàng)新的廣度與深度。各地要把握正確的改革方向，在體制機(jī)制創(chuàng)新上投入更多的精力，下更大的氣力，只有這樣，才能使試點(diǎn)達(dá)到預(yù)期目的，取得良好效果。

二、關(guān)于放權(quán)問(wèn)題

黨的十八屆三中全會(huì)明確提出，進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，深化行政審批制度改革，推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，把直接面向基層、量大面廣、由地方管理更方便有效的經(jīng)濟(jì)社會(huì)事項(xiàng)，下放地方和基層管理。擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，既是中央的明確要求，也是試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要。賦予試點(diǎn)鎮(zhèn)相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)管理權(quán)限是改革試點(diǎn)的重要內(nèi)容，其目的就是解決試點(diǎn)鎮(zhèn)“責(zé)大權(quán)小、權(quán)責(zé)不對(duì)等”的問(wèn)題。前期試點(diǎn)中，各地下放試點(diǎn)鎮(zhèn)的管理權(quán)限，多的有100多項(xiàng)，少的也有40多項(xiàng)，這些管理權(quán)限下放后，增強(qiáng)了試點(diǎn)鎮(zhèn)政府的履職能力，提高了工作效率，方便了群眾辦事，總的來(lái)說(shuō)效果是好的。但也有一些試點(diǎn)鎮(zhèn)的同志反映，在實(shí)際操作中，方案規(guī)定的有些權(quán)限沒(méi)有完全下放或下放不到位，責(zé)任較大的權(quán)限下放快、利益較多的權(quán)限下放慢；下放的權(quán)限看起來(lái)數(shù)量不少，但試點(diǎn)鎮(zhèn)急需、真正管用的不多；有些管理權(quán)限下放后內(nèi)部運(yùn)轉(zhuǎn)還不夠順暢，執(zhí)法主體、執(zhí)法程序等環(huán)節(jié)還存在一些法律層面的障礙等，這些都需要及時(shí)跟蹤，在深化改革的實(shí)踐中進(jìn)一步解決完善。放權(quán)是一項(xiàng)很復(fù)雜的工作，重點(diǎn)要抓好“放什么、如何放、怎么接”三個(gè)環(huán)節(jié)。一是“放什么”。由于各試點(diǎn)鎮(zhèn)情況不一，需求各異，各地在研究放權(quán)目錄時(shí)要因地制宜，不要貪多求全。在內(nèi)容上，要把涉及試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展的城鎮(zhèn)建設(shè)、規(guī)劃投資、項(xiàng)目審批、環(huán)境保護(hù)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)治理、服務(wù)民生等方面“含金量”高、急需管用的權(quán)限放下來(lái)、放到位。在方式上，要首先由試點(diǎn)鎮(zhèn)提出需要下放什么，充分尊重試點(diǎn)鎮(zhèn)的意見(jiàn)，不能縣直部門想放就放，不想放就不放。省里將在調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，指導(dǎo)各地研究制定具體的放權(quán)目錄，確定“規(guī)定動(dòng)作”，凡“規(guī)定動(dòng)作”范圍內(nèi)的必須下放。二是“如何放”。從現(xiàn)行法律法規(guī)看，主要是“授權(quán)”和“委托”。前期試點(diǎn)中，有些地方對(duì)一些專業(yè)性強(qiáng)、放權(quán)數(shù)量較多的部門，依托派出機(jī)構(gòu)并充分授權(quán)；對(duì)一些事務(wù)性、易于操作的權(quán)限由部門直接委托給試點(diǎn)鎮(zhèn)行使，效果很好?？傊艡?quán)涉及許多法律法規(guī)問(wèn)題，很具體，也很復(fù)雜，如何做到既滿足試點(diǎn)鎮(zhèn)發(fā)展需要又合規(guī)合法，在許多環(huán)節(jié)上需要深入研究探索。各級(jí)編辦要同法制等有關(guān)部門搞好溝通銜接，確保依法規(guī)范下放，避免工作被動(dòng)。三是要做好承接工作。要充分考慮到試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)下放權(quán)限的承接能力，對(duì)一時(shí)承接不了的，可以采取分批下放逐步到位的方式。同時(shí)，要采取具體措施，動(dòng)員組織下放權(quán)限的縣直部門搞好“幫扶”，不能一放了之。總的要求是要讓試點(diǎn)鎮(zhèn)對(duì)下放的權(quán)限能夠接得下、用得好，實(shí)現(xiàn)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。擴(kuò)權(quán)是手段，強(qiáng)鎮(zhèn)才是目的。各地在放權(quán)過(guò)程中，要把是否有利于促進(jìn)試點(diǎn)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，是否有利于調(diào)動(dòng)發(fā)揮基層的積極性能動(dòng)性，是否有利于提高行政效率、切實(shí)為人民群眾提供方便快捷優(yōu)質(zhì)的服務(wù)作為檢驗(yàn)放權(quán)成效的標(biāo)準(zhǔn)，只有達(dá)到這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，才算真正實(shí)現(xiàn)了放權(quán)的目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:新形勢(shì)下知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)行政管理的影響探析

摘 要：在中國(guó)特色社會(huì)主義快速發(fā)展新形勢(shì)下，我國(guó)已經(jīng)步入知識(shí)經(jīng)濟(jì)新時(shí)代，并且在國(guó)際社會(huì)中占有越來(lái)越重要地位。然而，面臨新形勢(shì)會(huì)出現(xiàn)更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)，尤其是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)行政管理體系產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。如何在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，開(kāi)辟出企業(yè)行政管理健康發(fā)展的蹊徑，是現(xiàn)代企業(yè)關(guān)注的焦點(diǎn)。本文首先歸納了知識(shí)經(jīng)濟(jì)概念，然后闡述了新形勢(shì)下知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)管理的影響及發(fā)展趨勢(shì)，希望為我國(guó)企業(yè)行政管理體現(xiàn)適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展需要有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：新形勢(shì)；企業(yè)；知識(shí)經(jīng)濟(jì)；行政管理

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的概念

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是人類通過(guò)社會(huì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，主要表現(xiàn)在科學(xué)技術(shù)推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步方面。概括地講知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)信息為載體，通過(guò)人類社會(huì)活動(dòng)將知識(shí)信息激發(fā)、傳遞及應(yīng)用的全過(guò)程，創(chuàng)造知識(shí)經(jīng)濟(jì)與運(yùn)用知識(shí)的能力和效率，是支持知識(shí)經(jīng)濟(jì)國(guó)家發(fā)展的根本動(dòng)力，同傳統(tǒng)的土地或資金要素有本質(zhì)區(qū)別。

二、知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)企業(yè)行政管理的影響

1.知識(shí)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)企業(yè)行政管理發(fā)展

首先，企業(yè)要在知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中求發(fā)展，需要不斷改進(jìn)企業(yè)行政管理方法，知識(shí)經(jīng)濟(jì)推動(dòng)了企業(yè)行政管理擺脫傳統(tǒng)的管理模式。由于行政管理在企業(yè)行政部門被誤解為簡(jiǎn)單的執(zhí)行過(guò)程，行政管理人員扮演著可有可無(wú)的角色。但新形勢(shì)下知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代徹底結(jié)束了此行政管理模式，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求行政管理活動(dòng)必須具有創(chuàng)新性，企業(yè)行政管理人員一定要有創(chuàng)新能力。此外，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)快速更新，企業(yè)行政管理人員必須不斷汲取新知識(shí)才能滿足工作需要?？梢?jiàn)，原有的企業(yè)人才管理關(guān)鍵將發(fā)生質(zhì)變。其次，知識(shí)經(jīng)濟(jì)規(guī)避了傳統(tǒng)的行政管理方法摒棄了。受到知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)的影響，信息技術(shù)快速發(fā)展，并且在人類生活的各個(gè)領(lǐng)域得到普遍應(yīng)用，先進(jìn)的信息技術(shù)已成為現(xiàn)代企業(yè)行政管理的代名詞。在這樣的新形勢(shì)下，企業(yè)行政管理也勢(shì)必會(huì)與現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)密切融合，當(dāng)前企業(yè)管理已經(jīng)被深深打下信息化管理的烙印。再次，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)企業(yè)行政管理資源優(yōu)化有積極地促進(jìn)作用。例如，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在企業(yè)行政管理中的應(yīng)用，可以減少人的管理強(qiáng)度，在原來(lái)的企業(yè)會(huì)議中需要人們現(xiàn)場(chǎng)參加，這樣就會(huì)消耗許多人力和時(shí)間成本，在信息社會(huì)里，許多會(huì)議都可以用網(wǎng)絡(luò)形勢(shì)代替，這樣就能實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化的目標(biāo)。最后，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代切實(shí)提高了企業(yè)管理的效率。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代要求企業(yè)行政管理人員要具備創(chuàng)新能力，要求他們?cè)谛姓芾砘顒?dòng)中融入人性化的管理方法，也就是說(shuō)在工作中要有自己的東西，不能什么事都要生搬硬套，由以前的混日子轉(zhuǎn)化為主動(dòng)地投入到管理中，這樣積極的工作態(tài)度是各項(xiàng)行政管理得以落實(shí)的保障，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)行政管理的實(shí)效性。

2.知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶給企業(yè)行政管理的挑戰(zhàn)

第一，無(wú)論社會(huì)發(fā)展到何種程度都離不開(kāi)人類活動(dòng)，也正是人類活動(dòng)推動(dòng)了社會(huì)進(jìn)步，這是社會(huì)發(fā)展遵守的必然規(guī)律。那么，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)的新形勢(shì)下，企業(yè)行政管理活動(dòng)也存在這樣的規(guī)律，也就是說(shuō)行政管理人員更新傳統(tǒng)的管理觀念是知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，行政管理人員將面臨著嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)區(qū)別就是創(chuàng)新，原有的"按部就班"行政管理觀念已落后于社會(huì)發(fā)展的步伐，沒(méi)有創(chuàng)新意識(shí)的行政管理人員即將被淘汰，總之現(xiàn)代行政管理人員應(yīng)該具有創(chuàng)新意識(shí)?，F(xiàn)代企業(yè)行政管理人員對(duì)信息技術(shù)、辦公科技最新動(dòng)態(tài)有所了解。例如，在企業(yè)日常行政管理中，管理人員要應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)來(lái)處理實(shí)際問(wèn)題。然而，在我國(guó)大多數(shù)企業(yè)行政管理人員仍是中老年齡同志占比重較大，他們?nèi)狈τ?jì)算機(jī)知識(shí)、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)，對(duì)現(xiàn)代企業(yè)網(wǎng)絡(luò)管理一竅不通。第二，知識(shí)經(jīng)濟(jì)使企業(yè)行政管理人員面臨巨大的挑戰(zhàn)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的標(biāo)志就是信息激增，大多數(shù)行政人員對(duì)更新的知識(shí)不能及時(shí)了解，此問(wèn)題存在的原因有兩方面：一是行政人員主觀獲意識(shí)淡??；二是受客觀條件的制約。傳統(tǒng)的企業(yè)管理模式中認(rèn)為行政人員是閑職，所有人都能從事行政管理，但知識(shí)經(jīng)濟(jì)社會(huì)中，企業(yè)行政管理離不開(kāi)行政管理人員，并且他們的個(gè)人能力及素質(zhì)對(duì)企業(yè)發(fā)展起著決定性作用。

三、企業(yè)行政管理在知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的發(fā)展趨勢(shì)

通過(guò)上述分析可知：在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)新形勢(shì)下，企業(yè)要想生存發(fā)展就必須重視企業(yè)的行政管理，而企業(yè)行政管理的好壞最終取決于行政管理人員?？梢?jiàn)，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的到來(lái)，企業(yè)行政管理對(duì)人才的需求量會(huì)增加，并通過(guò)不同渠道來(lái)引進(jìn)具備創(chuàng)新意識(shí)的高級(jí)管理人才。主要表現(xiàn)在四方面：第一，求才方面。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，傳統(tǒng)的企業(yè)行政管理模式得到改革，企業(yè)需要具有創(chuàng)新意識(shí)、敢于挑戰(zhàn)、腦袋靈活、擅于發(fā)現(xiàn)特質(zhì)的人才。第二，用才方面。企業(yè)將為管理人員提供更加廣闊的發(fā)展平臺(tái)，讓他們自由地去創(chuàng)造，并盡可能提供條件去支持。第三，育才方面。在不影響人才個(gè)人創(chuàng)造的前提下，安排專業(yè)的行政管理人員去引導(dǎo)新人學(xué)習(xí)，讓他們?cè)趯?shí)踐工作中充實(shí)自我培養(yǎng)創(chuàng)造能力。第四，留才方面。透過(guò)工作設(shè)計(jì)、工作豐富化等增加工作內(nèi)在報(bào)酬的方式，來(lái)重新調(diào)整行政管理工作內(nèi)容和界定新角色。

四、結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代到來(lái)，企業(yè)行政管理面臨著更多機(jī)遇與挑戰(zhàn)。企業(yè)行政管理要適應(yīng)新形勢(shì)發(fā)展需要，就必須通過(guò)改革傳統(tǒng)的管理模式、引進(jìn)新的管理技術(shù)、培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才等，建立可靠、系統(tǒng)、實(shí)用的信息管理系統(tǒng)，切實(shí)提高企業(yè)行政管理質(zhì)量。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:新形勢(shì)下行政管理人員經(jīng)濟(jì)意識(shí)的學(xué)習(xí)和培育

摘 要 發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的主題，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。面對(duì)新形勢(shì)，站在新起點(diǎn)，行政管理人員要樹(shù)立起“行政管理人員也能出生產(chǎn)力”的理念，自覺(jué)加強(qiáng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)意識(shí)的學(xué)習(xí)和培育。提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，是政治、經(jīng)濟(jì)、文化發(fā)展對(duì)行政管理人員的時(shí)代要求。

關(guān)鍵詞 行政管理人員 經(jīng)濟(jì)意識(shí) 培育

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，行政管理人員是否具有強(qiáng)烈的、科學(xué)的和清晰的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，是判斷其稱職與否的重要標(biāo)尺。

一、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)培育是行政管理人員適應(yīng)時(shí)代的要求

1.從國(guó)家層面看。目前，我國(guó)參與世界經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域日益廣泛，與各國(guó)之間生產(chǎn)力水平的較量更加激烈，意識(shí)形態(tài)和思想文化領(lǐng)域的斗爭(zhēng)也會(huì)更加激烈。中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否經(jīng)受復(fù)雜局面的考驗(yàn)，關(guān)鍵在于我們的黨員干部隊(duì)伍包括各級(jí)行政管理人員是否具有適應(yīng)新的、錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際局勢(shì)和環(huán)境的綜合素質(zhì)和能力。

2.從地方層面看。要適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)、外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要，每個(gè)行政管理人員都要學(xué)經(jīng)濟(jì)和掌握經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)。一切圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)思考，一切圍繞發(fā)展經(jīng)濟(jì)來(lái)推進(jìn)。

3.從部門層面看。每個(gè)社會(huì)組織都是一定的“經(jīng)濟(jì)單元”，都存在一定的經(jīng)濟(jì)行為，作為行政管理人員起碼要熟悉和了解本單位和本部門的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況。行政管理人員在需要的時(shí)侯，也可能轉(zhuǎn)到經(jīng)濟(jì)部門工作。從這一層面看，行政管理員也應(yīng)自覺(jué)增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)，提前做好素養(yǎng)鋪墊。

二、行政管理人員需要具備的經(jīng)濟(jì)意識(shí)

1.服務(wù)經(jīng)濟(jì)意識(shí)。面對(duì)新形勢(shì)，站在新起點(diǎn)，行政管理人員必須創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作機(jī)制，創(chuàng)新工作方法，使行政工作始終圍繞中心、服務(wù)大局、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧，努力為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)。要樹(shù)立起“行政管理人員也能出生產(chǎn)力”的理念，提高服務(wù)經(jīng)濟(jì)的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面的能力。發(fā)展是當(dāng)代中國(guó)的主題，是我們黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)。作為組織，要牢固樹(shù)立科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績(jī)觀，用加快發(fā)展、推進(jìn)發(fā)展的宏偉事業(yè)來(lái)激勵(lì)干部，更加堅(jiān)定加快發(fā)展的信心和決心。作為領(lǐng)導(dǎo)者，也要充分調(diào)動(dòng)行政管理人員想發(fā)展、議發(fā)展、求發(fā)展的熱情和干勁，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)突破發(fā)展聚集力量。

2.經(jīng)濟(jì)人意識(shí)。行政管理人員在工作中要樹(shù)立經(jīng)濟(jì)人意識(shí)，在為公共事業(yè)服務(wù)時(shí)也要考慮效益原則。例如，一個(gè)健康的政府不可能鼓勵(lì)公眾吸煙，因此要收高額的稅來(lái)達(dá)到控制煙民的吸煙量。這確實(shí)代表了社會(huì)利益，但是高額的稅收意味著高額的財(cái)政收入。一方面關(guān)于公眾健康的公共政策會(huì)對(duì)吸煙行為作出種種限制，另一方面為了獲取高額的財(cái)政收入，各地政府則紛紛鼓勵(lì)煙草企業(yè)提產(chǎn)擴(kuò)能。所以，這就導(dǎo)致政府的公共政策陷入兩難境地。

3.新經(jīng)濟(jì)模式意識(shí)。目前，國(guó)家正在加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型，即建立新的經(jīng)濟(jì)模式。新的經(jīng)濟(jì)模式、新的創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)，它不是簡(jiǎn)單地覆蓋傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)，而是建設(shè)和諧經(jīng)濟(jì)的一個(gè)核心。人類的生活方式和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行模式是可以改變的，新的東西和傳統(tǒng)的東西結(jié)合或者對(duì)沖，最終形成均衡，在均衡中往前推進(jìn)。作為行政管理人員，必須牢固樹(shù)立新經(jīng)濟(jì)模式意識(shí)，特別是要樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)、人本意識(shí)，用于指導(dǎo)自己的工作、學(xué)習(xí)和生活。

4.區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)意識(shí)。進(jìn)入新世紀(jì)，中央政府根據(jù)我國(guó)當(dāng)前區(qū)域發(fā)展的實(shí)際情況和全面推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的要求，進(jìn)一步提出了促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略布局：繼續(xù)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地，促進(jìn)中部地區(qū)的崛起，鼓勵(lì)東部地區(qū)率先發(fā)展，形成分工合理、特色明顯、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)各地區(qū)共同發(fā)展。統(tǒng)籌區(qū)域經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)地區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小區(qū)域間的發(fā)展差距，是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一個(gè)重要任務(wù)。對(duì)于行政管理人員而言，在做調(diào)研、參與決策、擬訂文件、制定方案、指導(dǎo)具體工作時(shí)都要自覺(jué)應(yīng)用區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)觀念作為指導(dǎo)思想，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

三、行政管理人員培育經(jīng)濟(jì)意識(shí)的主要渠道

1.個(gè)人成長(zhǎng)。對(duì)于個(gè)人而言，其經(jīng)濟(jì)意識(shí)往往受個(gè)人成長(zhǎng)條件影響，如父母所受教育、當(dāng)時(shí)社會(huì)環(huán)境、個(gè)人成長(zhǎng)經(jīng)歷，等等。在這一渠道中，其經(jīng)濟(jì)意識(shí)的培育常常是被動(dòng)的、不自覺(jué)的，但是其影響又是潛在的、深刻的。

2.專業(yè)培養(yǎng)。專業(yè)培養(yǎng)是培育個(gè)人經(jīng)濟(jì)意識(shí)的主渠道。專門的初等或者高等經(jīng)濟(jì)專業(yè)往往對(duì)學(xué)習(xí)者進(jìn)行系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)和技能教育培訓(xùn)，使其掌握一定的經(jīng)濟(jì)理論知識(shí)和具備一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)踐能力。通過(guò)專業(yè)培養(yǎng)，個(gè)人會(huì)自覺(jué)形成一定的經(jīng)濟(jì)意識(shí)。學(xué)校選修或者兼修課程也會(huì)提供經(jīng)濟(jì)專業(yè)課程學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，成為個(gè)人培育經(jīng)濟(jì)意識(shí)的重要渠道。

3.組織學(xué)習(xí)。對(duì)于處在組織中的個(gè)人，參與組織學(xué)習(xí)也是其與組織共同生存、發(fā)展的必要前提。這一方式則是個(gè)人工作之后經(jīng)濟(jì)意識(shí)的重要培育渠道，包括日常學(xué)習(xí)、經(jīng)濟(jì)講座、短期培訓(xùn)等。

4.個(gè)人修為。從內(nèi)涵上說(shuō)，個(gè)人修為是特指?jìng)€(gè)體建設(shè)、個(gè)體修養(yǎng)行為，是個(gè)體修學(xué)儲(chǔ)能的重要路徑，表現(xiàn)為個(gè)體能力、素質(zhì)、本領(lǐng)的建設(shè)和發(fā)展。從行為主旨上說(shuō)，個(gè)人修為旨在個(gè)體主觀世界修煉。個(gè)人修為與組織學(xué)習(xí)互為依存、辯證統(tǒng)一、和諧發(fā)展。個(gè)體雖小，但小個(gè)體可匯成大集體。好學(xué)、善學(xué)是個(gè)人修為的思想前提，也是加強(qiáng)學(xué)習(xí)型組織的重要價(jià)值基礎(chǔ)。因此，個(gè)人修為對(duì)于培育經(jīng)濟(jì)意識(shí)也至關(guān)重要。作為行政管理人員，應(yīng)自覺(jué)加強(qiáng)個(gè)人經(jīng)濟(jì)意識(shí)的學(xué)習(xí)和培育，使之符合國(guó)家、地方和組織發(fā)展需要。

5.實(shí)踐鍛煉。對(duì)人類來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)活動(dòng)是最重要的實(shí)踐活動(dòng)之一。在實(shí)踐中鍛煉和培育經(jīng)濟(jì)意識(shí)，效果更加明顯、感受更加深刻。個(gè)人的經(jīng)濟(jì)意識(shí)是否科學(xué)、是否可行、是否先進(jìn)，唯一的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)是實(shí)踐活動(dòng)。因此，對(duì)于行政管理人員而言，培育符合時(shí)代需要的經(jīng)濟(jì)意識(shí)，既是一個(gè)重大理論課題，也是一個(gè)具體實(shí)踐問(wèn)題，要做到學(xué)與用、知與行的統(tǒng)一。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求提高行政管理能力

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，政府職能應(yīng)該主要定位在經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理和公共服務(wù)等方面。更好地發(fā)揮政府作用，就應(yīng)該讓政府把自己該做的事情做好，真正解決在某些領(lǐng)域存在的政府錯(cuò)位、越位和缺位現(xiàn)象。隨著人口紅利和資源紅利逐漸消失，中國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)速度已不復(fù)以前迅猛。政府調(diào)控是“有形之手”，市場(chǎng)是“無(wú)形之手”，一個(gè)國(guó)家的發(fā)展通?？窟@二只手來(lái)緊密配合共同進(jìn)行。因此，要從根本上解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)問(wèn)題，歸根結(jié)底是要進(jìn)行合理的資源配置，提高資源配置效率。

一、適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須提高行政管理能力

1.提高行政管理能力是政府重要職責(zé)。應(yīng)該說(shuō)改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)行政體制的改革取得了積極進(jìn)展。隨著當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)步入改革發(fā)展的新時(shí)期，由于歷史條件的制約和客觀環(huán)境的限制，一些深層次矛盾和問(wèn)題雖經(jīng)多次改革，但仍未得到根本解決，社會(huì)矛盾日益增多并呈集中凸顯態(tài)勢(shì)，機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能配置與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾日益突出。由于發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是黨的中心工作，因此發(fā)展首要的是經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高政府行政管理能力已經(jīng)成為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和以人為本執(zhí)政理念、建設(shè)和諧社會(huì)的具體要求。各級(jí)黨委主要是把握社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的方向，謀劃經(jīng)濟(jì)全局，提出發(fā)展戰(zhàn)略，制定發(fā)展政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)立法，營(yíng)造經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良好環(huán)境。作為黨的路線、方針、政策的貫徹執(zhí)行者的各級(jí)政府，應(yīng)不斷適應(yīng)新形勢(shì)的要求，從鞏固黨的執(zhí)政地位的高度，切實(shí)增強(qiáng)提高行政能力的自覺(jué)性，更好地?fù)?dān)負(fù)起管理社會(huì)、服務(wù)人民、加快發(fā)展的重要職責(zé)。

2.提高行政管理能力是改革和發(fā)展的需要。改革永遠(yuǎn)是發(fā)展的動(dòng)力，改革是發(fā)展的高層次之路。不斷創(chuàng)新行政體制，建設(shè)一個(gè)政府職能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需相符合的行政框架，是最基本的效能建設(shè)。提高行政管理能力主要是以科學(xué)、效率、效果、效益為基本著眼點(diǎn)，立足于改革和創(chuàng)新，重在實(shí)效。當(dāng)前和今后，我們必須將行政管理的改革和創(chuàng)新、特別是提高其有效性作為一項(xiàng)重要工作，力求取得深層突破。同時(shí)，提高行政管理能力也是全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略、加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要內(nèi)容，更是加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理的內(nèi)在根本要求。要進(jìn)一步理清市場(chǎng)與政府的邊界，正確理解政府的職能，彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的空缺，克服市場(chǎng)調(diào)節(jié)的偏差，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)失靈，在激發(fā)活力的同時(shí)體現(xiàn)公平、注重均衡，通過(guò)適當(dāng)?shù)暮暧^調(diào)控和政府的作用更好發(fā)揮市場(chǎng)配置的基礎(chǔ)作用。因此，我們必須要深入學(xué)習(xí)和全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神，堅(jiān)定不移、不失時(shí)機(jī)地深化改革開(kāi)放，發(fā)揮好改革對(duì)推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的強(qiáng)大作用、對(duì)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的關(guān)鍵作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。

3.提高行政管理能力關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程。在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中，我們必須處理好各種關(guān)系，特別是若干帶有全局性的重大關(guān)系，這關(guān)系到我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化進(jìn)程的一件大事。正確處理這些重大關(guān)系要貫徹一個(gè)總的思想，就是以鄧小平同志建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，針對(duì)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞現(xiàn)代化建設(shè)所遇到的涉及全局的新矛盾和新問(wèn)題。我們要圍繞改善民生謀發(fā)展，把改善民生作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)和持久動(dòng)力，著眼維護(hù)公平正義，讓全體人民共享改革發(fā)展成果，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。同時(shí)，從法制建設(shè)、政策實(shí)施、規(guī)劃制定等多方面采取綜合配套措施，切實(shí)把提高經(jīng)濟(jì)效益作為經(jīng)濟(jì)工作的中心，共同促進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程。

二、加強(qiáng)行政管理能力，提高政府效能

1.轉(zhuǎn)變思想觀念，提高依法行政能力。高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，是我們從勝利走向勝利的強(qiáng)大思想武器。由于我國(guó)行政管理體制改革的目標(biāo)之一是建設(shè)法治政府。為此，必須健全對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制度，切實(shí)做到有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，違法要追究。依法行政的力度大不大，成效好不好，很大程度上取決于依法行政的思想觀念如何。強(qiáng)化依法行政的觀念，必須使廣大干部都認(rèn)識(shí)到依法行政是與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)新發(fā)展的客觀要求，是貫徹依法治國(guó)方略的根本要求，是保證自己廉潔奉公、抵抗誘惑的基本要求。深化改革，千頭萬(wàn)緒，但不能眉毛胡子一把抓，要化繁為簡(jiǎn)，突出重點(diǎn)，積極尋找牽一發(fā)而動(dòng)全身的突破口。找準(zhǔn)了突破口，就會(huì)事半功倍。因此，我們要自覺(jué)在工作中樹(shù)立依法行政的新理念，克服思想上的模糊觀念和認(rèn)識(shí)上的滯后與偏差。

2.建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)，與社會(huì)主義民主政治相配套，行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉政高效的行政管理體制。斷建立和完善，政府的管理職能正在經(jīng)歷著一場(chǎng)深刻的歷史變革。在深刻認(rèn)識(shí)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中政府應(yīng)該“管什么”的同時(shí)，我們還必須科學(xué)地把握政府“怎么管”，“怎么更有效地管理經(jīng)濟(jì)和社會(huì)”。這些措施將有利于進(jìn)一步規(guī)范行政權(quán)力，建立科學(xué)合理的考評(píng)機(jī)制，增強(qiáng)政府執(zhí)行力、創(chuàng)新力和公信力，提高政府管理經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)的能力和人民群眾對(duì)政府的滿意度、信任度，有效引導(dǎo)公眾關(guān)注并積極參與到政府自身建設(shè)中來(lái)。

3.設(shè)立行政效能監(jiān)督機(jī)構(gòu)。堅(jiān)持為民務(wù)實(shí)，轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，依法行政，從嚴(yán)治政，政府行政能力和服務(wù)水平不斷提高。因此，我們要以建設(shè)法治政府為目標(biāo)，確立了“圍繞依法行政重點(diǎn)，突出方法方式創(chuàng)新，注重制度措施保障，促進(jìn)行政執(zhí)法公開(kāi)，推動(dòng)法治政府建設(shè)”工作思路，堅(jiān)持把加強(qiáng)依法行政的各項(xiàng)工作要求落實(shí)到政府工作的各個(gè)方面，各個(gè)環(huán)節(jié)，認(rèn)真扎實(shí)地加以推進(jìn)。在今后和行政效能監(jiān)督中我們可以學(xué)習(xí)美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)整合行政監(jiān)察、審計(jì)、人事和財(cái)政等部門的相關(guān)資源組建一個(gè)專門從事行政效能監(jiān)督的機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步加強(qiáng)行政工作的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)工作，不斷增強(qiáng)推進(jìn)依法行政工作的自覺(jué)性和主動(dòng)性，這樣可以減少信息傳遞的時(shí)間，減少不必要的交接過(guò)程提高監(jiān)督效能。只有把制度化作為保障的行政效能監(jiān)督才可以保證行政效能監(jiān)督的長(zhǎng)效性。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求，全面提高行政管理能力是政府一項(xiàng)重要的法定職責(zé)，是一項(xiàng)全局性和長(zhǎng)期性工作，任重而道遠(yuǎn)。因此，我們將進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府行政能力工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，解放思想，深化改革，勇于創(chuàng)新，努力把全政府行政管理工作提高到一個(gè)新的水平。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:企業(yè)行政管理受知識(shí)經(jīng)濟(jì)的影響分

摘 要：知識(shí)經(jīng)濟(jì)是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，包括知識(shí)和信息的生產(chǎn)、分配、使用、轉(zhuǎn)化等全過(guò)程，創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的靈魂。企業(yè)組織管理將被轉(zhuǎn)移為以知識(shí)工作者為核心的管理，將沖擊企業(yè)整體行政管理政策，在此基礎(chǔ)上求才、用才、育才、留才、四方面從對(duì)企業(yè)行政管理的發(fā)展提出建議。 關(guān)鍵詞：知識(shí)經(jīng)濟(jì)；企業(yè)行政管理；人才

知識(shí)經(jīng)濟(jì)是近幾年在世界范圍內(nèi)興起的一個(gè)新概念。也是目前國(guó)內(nèi)最熱門的話題之一。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)的帶動(dòng)下，美國(guó)近來(lái)表現(xiàn)出“高增長(zhǎng)、低通脹、低失業(yè)率 ”的良好發(fā)展態(tài)勢(shì)，令世界矚目。而作為知識(shí)經(jīng)濟(jì)的子學(xué)科“知識(shí)管理”則是一個(gè)更新的概念。雖然我們似乎還沒(méi)來(lái)得及深人研究。但它在當(dāng)今的行政管理中，已開(kāi)始發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，并將成為知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理的主要工具和管理模式。

一、知識(shí)經(jīng)濟(jì)的定義

知識(shí)經(jīng)濟(jì)并不是一個(gè)嚴(yán)格的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念，它的緣起大約與新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論有關(guān)。在世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴于知識(shí)的生產(chǎn)、擴(kuò)散和應(yīng)用的背景下，美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家羅默和盧卡斯提出了新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論。羅默把知識(shí)積累看作經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一個(gè)內(nèi)生的獨(dú)立因素，認(rèn)為知識(shí)可以提高投資效益，知識(shí)積累是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的源泉。盧卡斯的新經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理論則將技術(shù)進(jìn)步和知識(shí)積累重點(diǎn)地投射到人力資本上。他認(rèn)為，特殊的、專業(yè)化的、表現(xiàn)為勞動(dòng)者技能的人力資本者才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的真正源泉。

“知識(shí)經(jīng)濟(jì)”是以知識(shí)為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)的一個(gè)概念，是一種新型的富有生命力的經(jīng)濟(jì)形態(tài)；工業(yè)化、信息化和知識(shí)化是現(xiàn)代化發(fā)展的三個(gè)階段；創(chuàng)新是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，教育、文化和研究開(kāi)發(fā)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，教育和研究開(kāi)發(fā)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代最主要的部門，知識(shí)和高素質(zhì)的人力資源是最為重要的資源。

二、農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代以及知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代管理模式的不同

在農(nóng)業(yè)時(shí)代，主要依賴勞力、牲畜及土地等有形資源進(jìn)行經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)，其知識(shí)應(yīng)用方式主要是重復(fù)使用，具體表現(xiàn)在經(jīng)驗(yàn)知識(shí)的代代相傳，而有形資源之使用報(bào)酬率則具有“遞減”的特質(zhì)，例如土地愈用愈貧脊；在成本效益方面，則呈現(xiàn)一分耕耘、一分收獲的“對(duì)價(jià)關(guān)系”；而主要的生產(chǎn)者代表為農(nóng)民，代表性組織為農(nóng)村。在工業(yè)時(shí)代，依舊仰賴資本、廠房、機(jī)器等有形資源，其資源使用報(bào)酬率依然是遞減關(guān)系，在知識(shí)應(yīng)用方面，主要是工作手冊(cè)、標(biāo)準(zhǔn)作業(yè)程序，其成本效率主要在追求達(dá)成經(jīng)濟(jì)規(guī)模，主要的生產(chǎn)者為工人，代表性的組織為工廠。

到了當(dāng)今所謂的知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，對(duì)于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、組織生產(chǎn)與管理則有了革命性的改變，首先，經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)的資源轉(zhuǎn)移成無(wú)形（無(wú)重量）的資產(chǎn)——“知識(shí)”；在知識(shí)的應(yīng)用方面，則是依賴不斷創(chuàng)發(fā)的知識(shí)，而非代代沿用的知識(shí)與一成不變的作業(yè)規(guī)范，且由于知識(shí)具有不耗損性、共享性，以及全球化市場(chǎng)的保障，所以知識(shí)的使用報(bào)酬率具有“遞增”的效果，例如生物科技業(yè)者對(duì)產(chǎn)品之特定成本的投資，待其制造成功后，其收益將有數(shù)倍的驚人效果。一般而言，會(huì)計(jì)師、律師、程序設(shè)計(jì)師、大學(xué)教授，都是知識(shí)工作者的典型代表；且一旦知識(shí)工作者充斥組織后，組織形態(tài)之發(fā)展極致，將可能形成如大學(xué)、醫(yī)院之類的組織，即員工多為高度依賴知識(shí)以完成工作之專業(yè)人士，此時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)者多只能扮演協(xié)調(diào)、溝通、支持及促進(jìn)的角色，知識(shí)工作者將獲得較高的工作獨(dú)立性。因此，我們可以知道在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，企業(yè)行政管理將被轉(zhuǎn)移為以知識(shí)工作者為核心的管理，而這將沖擊企業(yè)整體行政管理政策。

三、知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代企業(yè)行政管理的發(fā)展

（一）求才方面：知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，較具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高科技產(chǎn)業(yè)或其他知識(shí)密集產(chǎn)業(yè)，將面臨所雇用員工的專業(yè)素質(zhì)日益提高的挑戰(zhàn)。傳統(tǒng)所偏重的員工特質(zhì)，例如忠誠(chéng)、穩(wěn)定、奉命行事、擅于背誦，遵守僵化作業(yè)流程等，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，恐反而成為負(fù)面素質(zhì)，所以應(yīng)積極雇用具想象力、敢突破傳統(tǒng)、挑戰(zhàn)極威，懂得隨機(jī)應(yīng)變、擅于創(chuàng)造特質(zhì)的人才。

（二）用才方面：就內(nèi)部管理而言，在員工考績(jī)制度上可加重對(duì)其知識(shí)應(yīng)用或研究發(fā)展的表現(xiàn)；另可提供多元參與管道，使員工可以在重大決策及人事制度上發(fā)揮影響，并加強(qiáng)推動(dòng)“提案制度”，在不刻意強(qiáng)調(diào)所提建議的功效性前提下，對(duì)任何成員創(chuàng)意均給予正面支持。 轉(zhuǎn)貼于 233網(wǎng)校論文中

（三）育才方面：人力資源相較于其他組織資源有較高之維護(hù)成本，站在“知識(shí)折舊”的觀點(diǎn)，如果不加以維護(hù)，知識(shí)創(chuàng)造力勢(shì)必降低，主要的維護(hù)機(jī)制來(lái)自訓(xùn)練與教育，訓(xùn)練可以維持基本工作能力于不墜，教育才能真正厚實(shí)知識(shí)創(chuàng)造能力，二者不可偏廢，并且不可混淆二者功能。

（四）留才方面：以前企業(yè)用以留住人才之最主要制度在于健全的退休及福利制度，以及優(yōu)厚的入股及分紅制度。如今如何透過(guò)工作設(shè)計(jì)、工作豐富化等增加工作內(nèi)在報(bào)酬的方式，來(lái)重新調(diào)整員工工作內(nèi)容及界定新角色，恐怕是企業(yè)不得不面對(duì)的問(wèn)題。此外，站在知識(shí)經(jīng)濟(jì)與行政管理的角度，任何一個(gè)成員都是知識(shí)的載體，尤其是關(guān)鍵或資深員工所具備的組織經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)與見(jiàn)解，都是其他員工作無(wú)法比擬，所以如何避免關(guān)鍵或資深員工流失，或透過(guò)管理以減少人才流失所造成之影響也是一個(gè)重要的問(wèn)題。目前許多企業(yè)對(duì)于離職人員，大多是舉行感性的送別茶會(huì)了事，并未對(duì)其過(guò)去工作信息作系統(tǒng)性的探究與保留，而這將不利知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代行政管理工作的進(jìn)行。

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的組織經(jīng)營(yíng)特色，主要表現(xiàn)于知識(shí)將取代有形資產(chǎn)，成為競(jìng)爭(zhēng)的主力，善于管理知識(shí)者就能取得競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因此，以優(yōu)質(zhì)行政管理策略推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的思維，必須重視企業(yè)的人才管理運(yùn)作歷程，透過(guò)參與、整合與落實(shí)的系統(tǒng)思考原則，建立一套融合知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代特色的人才管理策略，發(fā)揮集思廣益的力量建立具有共同愿景，講求主動(dòng)、效率、適用、創(chuàng)新的精神團(tuán)隊(duì)，將企業(yè)建成為可持續(xù)發(fā)展的組織。綜合而言，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代以優(yōu)質(zhì)行政管理策略來(lái)推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)，必須做好企業(yè)內(nèi)優(yōu)秀人才的管理，同時(shí)我們必須深刻再次認(rèn)識(shí)到建構(gòu)推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的方案是企業(yè)行政管理的永久性投資，除了關(guān)系著企業(yè)興盛未來(lái)的發(fā)展，也肩負(fù)著企業(yè)員工在工作、管理中不斷發(fā)展、進(jìn)步的任務(wù)，是企業(yè)發(fā)展扎根的百年大計(jì)，必須積極周詳?shù)倪\(yùn)用企業(yè)的行政管理策略，創(chuàng)建一個(gè)具有優(yōu)質(zhì)的文化氛圍的企業(yè)，經(jīng)營(yíng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)。

經(jīng)濟(jì)行政管理論文:知識(shí)經(jīng)濟(jì)下的現(xiàn)代行政管理探析

[摘 要] 知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代行政管理中行政理念的更新升級(jí)、優(yōu)化政府行政管理職能、促進(jìn)行政管理制度的健全都有極大的促進(jìn)作用，為我國(guó)行政管理體制改革提供了發(fā)展機(jī)遇。但生存環(huán)境的改變、行政管理局限性也隨之成為影響我國(guó)社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素。分析知識(shí)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代行政管理的聯(lián)系，可為我國(guó)行政管理體制改革提供新的思路。

[關(guān)鍵詞] 知識(shí)經(jīng)濟(jì)； 行政管理； 機(jī)遇； 挑戰(zhàn)

隨著信息時(shí)代的不斷發(fā)展，知識(shí)經(jīng)濟(jì)作為一種經(jīng)濟(jì)形態(tài)在經(jīng)濟(jì)生活中的作用越發(fā)重要。加快我國(guó)知識(shí)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，促進(jìn)行政管理實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，既是知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì)，也是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要。

1 知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)現(xiàn)代行政管理的影響

在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府的行政管理工作需要依靠智力資源、知識(shí)、技術(shù)等才能得以實(shí)現(xiàn)，因此無(wú)論從國(guó)際發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，還是從我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在需要角度分析，政府都應(yīng)努力尋找有效方法，使行政管理工作適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，以此不斷推動(dòng)行政管理工作，使其能夠積極應(yīng)對(duì)新形勢(shì)下的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。概括而言，知識(shí)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政管理工作的影響主要通過(guò)以下方面實(shí)現(xiàn)：

（1） 給行政管理理念帶來(lái)的影響。之前我國(guó)的行政管理工作受到制度的約束，未在管理范式和模式上及時(shí)進(jìn)行調(diào)整，管理理念較為陳舊。知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)我國(guó)的行政管理理念產(chǎn)生了重要影響，尤其在管理理念上，為了適應(yīng)新的形勢(shì)不得不進(jìn)行更新升級(jí)，一定程度上提高了行政管理工作效率。

（2） 給行政管理職能帶來(lái)的影響。知識(shí)經(jīng)濟(jì)下社會(huì)生產(chǎn)分工越來(lái)越細(xì)，這就要求在行政管理工作中應(yīng)加深對(duì)政府相關(guān)職能部門的認(rèn)識(shí)，使行政管理工作從精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、精簡(jiǎn)人員等方面著手進(jìn)行改革，尤其應(yīng)將改革的重點(diǎn)放在調(diào)整和優(yōu)化行政管理職能上，以此滿足知識(shí)經(jīng)濟(jì)給政府管理工作提出的新要求。

（3） 給行政管理方式帶來(lái)的影響。知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，科技發(fā)展迅速，人們生活水平不斷提高，因此促進(jìn)了行政管理工作方式的調(diào)整，這就需要政府管理機(jī)構(gòu)應(yīng)制定詳細(xì)、系統(tǒng)的行政管理制度并認(rèn)真落實(shí)。另外，還應(yīng)注重提高行政管理人員的綜合素質(zhì)，采用靈活的行政管理方法，不斷適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)給行政管理工作提出的新要求。

2 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代現(xiàn)代行政管理所面臨的機(jī)遇

知識(shí)經(jīng)濟(jì)以新技術(shù)、新發(fā)明為主要表現(xiàn)，特別重視創(chuàng)新。利用知識(shí)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)越性促進(jìn)行政管理效率的提升，對(duì)于我國(guó)現(xiàn)代行政管理工作是一個(gè)全新的發(fā)展機(jī)遇。

（1） 知識(shí)經(jīng)濟(jì)可加速行政管理理念的更新升級(jí)。從新中國(guó)成立至今，我國(guó)政府行政改革的重心還局限在制度方面，行政管理模式及管理范式卻沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，行政管理理念比較落后，這顯然不符合新時(shí)代的發(fā)展需要。知識(shí)經(jīng)濟(jì)具有創(chuàng)新性特征，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代對(duì)傳統(tǒng)行政管理模式進(jìn)行創(chuàng)新顯然是有效的。

（2） 知識(shí)經(jīng)濟(jì)可優(yōu)化政府行政管理職能。信息的大量生產(chǎn)是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的另一個(gè)重要特征，在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，信息資源的共享加速了社會(huì)分工。這種時(shí)代特點(diǎn)要求政府服務(wù)職能和公共管理職能的升級(jí)，要求政府職能部門承擔(dān)起新的時(shí)代任務(wù)，行政改革因此不再僅僅局限于精簡(jiǎn)人員、精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)，還包括政府職能機(jī)構(gòu)的優(yōu)化和調(diào)整。

（3） 知識(shí)經(jīng)濟(jì)可促進(jìn)行政管理制度的健全。知識(shí)經(jīng)濟(jì)是人類知識(shí)積累到一定程度的產(chǎn)物，與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)、工業(yè)經(jīng)濟(jì)相對(duì)應(yīng)。為了更快更好地適應(yīng)社會(huì)、服務(wù)社會(huì)，保障社會(huì)秩序有條不紊，政府行政管理機(jī)構(gòu)必須建立健全行政管理制度、提高行政管理人員的素質(zhì)。

3 知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代現(xiàn)代行政管理所面臨的挑戰(zhàn)

新時(shí)代背景下，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，現(xiàn)代行政管理面臨的挑戰(zhàn)也是嚴(yán)峻的。突出體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。

3.1 生存環(huán)境的改變

歷史上每一個(gè)新經(jīng)濟(jì)形態(tài)的改變，都要對(duì)原有的政治制度、文化制度產(chǎn)生強(qiáng)烈沖擊，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的出現(xiàn)也不例外。它對(duì)原有的行政管理的效率、政府管理效能與治理能力都會(huì)帶來(lái)挑戰(zhàn)。一方面，由于歷時(shí)性向共時(shí)性的發(fā)展，一個(gè)社會(huì)的社會(huì)形態(tài)、社會(huì)結(jié)構(gòu)都會(huì)發(fā)生改變。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府處于歷時(shí)性經(jīng)濟(jì)形態(tài)中，所以在優(yōu)化資源配置方面得心應(yīng)手，在共時(shí)性方面相對(duì)不足。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)達(dá)，知識(shí)經(jīng)濟(jì)的共時(shí)性特征顯著，改變了原有的歷時(shí)性生存環(huán)境，原有的行政管理不再適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。另一方面，在經(jīng)濟(jì)全球化的大趨勢(shì)下，一個(gè)政府在管理效能和治理能力方面表現(xiàn)如何，很容易在與其他各國(guó)政府的對(duì)比中一見(jiàn)高下，政府效能競(jìng)爭(zhēng)危機(jī)加深。與工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代自由競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境下的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)相比，知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代更注重國(guó)際組織、跨國(guó)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)，這對(duì)政府效能是一種更加深入的考查。因此，世界各國(guó)為了增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須提高政府的行政管理能力，推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)改革，提高政府機(jī)構(gòu)人員的素質(zhì)，優(yōu)化政府的公共服務(wù)職能。

3.2 管理局限性的暴露

時(shí)代背景發(fā)生變化后，政府行政管理體制若未及時(shí)作出相應(yīng)改變，原有的管理弊端就會(huì)暴露出來(lái)。原有行政管理的局限性在以下3個(gè)方面體現(xiàn)得尤為明顯。

（1） 行政管理機(jī)制與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展水平不適應(yīng)。新的經(jīng)濟(jì)形態(tài)要發(fā)展，舊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)下所有制度都要改變，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)政治、社會(huì)運(yùn)行模式都會(huì)隨之發(fā)生變化，行政管理機(jī)制自然也不例外。在傳統(tǒng)行政管理機(jī)制下，金字塔式的行政管理制度是主要表現(xiàn)形式，它具有程序嚴(yán)謹(jǐn)、全面細(xì)致的特點(diǎn)，在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代下呈現(xiàn)出有序、高效等優(yōu)勢(shì)。知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，經(jīng)濟(jì)發(fā)展快，信息更新快，金字塔式的行政管理制度便會(huì)暴露出程序繁瑣、過(guò)于剛性等弊端，不能適應(yīng)信息社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治的個(gè)性化發(fā)展要求。另外，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷深入發(fā)展，金字塔式的行政管理制度在行政管理模式方面過(guò)于集中，在管理機(jī)構(gòu)方面過(guò)于龐雜，不但不能對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到服務(wù)作用，甚至還對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的完善產(chǎn)生阻礙。

（2） 政府行政責(zé)任保障制度功能退化。社會(huì)進(jìn)一步分工是知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代的一個(gè)特點(diǎn)，分工導(dǎo)致與之相適應(yīng)的新型專業(yè)職能部門產(chǎn)生。當(dāng)新型專業(yè)職能部門越來(lái)越多時(shí)，在行政管理體制中，各職能部門便會(huì)出現(xiàn)各自為政、相互分割的情況，政府行政管理職能相對(duì)減弱。如果政府各部門還像過(guò)去一樣信息閉塞，就又會(huì)導(dǎo)致政府部分職能交叉和機(jī)構(gòu)臃腫，影響政府行政職能的發(fā)揮。

（3） 行政決策方式落后。在工業(yè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，政府部門只需進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)和公共教育，就能做到知識(shí)的傳承，通過(guò)垂直化的層級(jí)信道，就能將知識(shí)和決策結(jié)合起來(lái)，不會(huì)對(duì)行政管理工作造成影響。但在知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，隨著知識(shí)更新的加快、利用類型的增多，政府原有的機(jī)械性、封閉性行政管理制度已經(jīng)不能滿足需求。新時(shí)代對(duì)即時(shí)性信息的要求比較高，通過(guò)金字塔式的層級(jí)信道來(lái)完成信息傳遞很難保證信息利用的即時(shí)性，還很容易導(dǎo)致信息傳遞的偏差。

4 知識(shí)經(jīng)濟(jì)下現(xiàn)代行政管理應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)的措施

知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，行政管理部門應(yīng)勇于面對(duì)新的挑戰(zhàn)，通過(guò)分析知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，積極尋找有效的應(yīng)對(duì)措施，進(jìn)而保證行政管理工作的順利開(kāi)展。

4.1 行政管理部門注重新管理技術(shù)的推廣與應(yīng)用

知識(shí)經(jīng)濟(jì)下，行政管理部門應(yīng)重視新管理技術(shù)的應(yīng)用與推廣。新技術(shù)的飛速發(fā)展給行政管理部門的管理質(zhì)量與效率提出了更高的要求，這就需要行政管理部門從上到下重視新管理技術(shù)的應(yīng)用與推廣，尤其是行政管理部門領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)加大這方面的資金投入，注重計(jì)算機(jī)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、多媒體技術(shù)的應(yīng)用，因此，行政管理部門的相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)做好新管理技術(shù)的推廣資金預(yù)算，提高新管理技術(shù)運(yùn)用效率。事實(shí)證明，運(yùn)用這些新的技術(shù)極大地提高了行政管理部門的工作效率。

4.2 行政管理人員應(yīng)注重創(chuàng)新

從知識(shí)經(jīng)濟(jì)的本質(zhì)上講，它是一種創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)。為了迎接新的挑戰(zhàn)，行政管理人員在實(shí)際工作中應(yīng)注重創(chuàng)新意識(shí)和能力的培養(yǎng)，樹(shù)立創(chuàng)新意識(shí)，將創(chuàng)新理念融入到工作中的各個(gè)環(huán)節(jié)。另外，注重創(chuàng)新也是行政管理工作的內(nèi)在需要。行政管理工作像其他工作一樣，在實(shí)踐過(guò)程中會(huì)遇到很多無(wú)法預(yù)料的新問(wèn)題，這就需要行政管理人員不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)，進(jìn)行創(chuàng)造性的應(yīng)用。同時(shí)，注重管理人員綜合素質(zhì)的培養(yǎng)，通過(guò)定期舉行大型培訓(xùn)活動(dòng)，讓行政管理人員獲得管理的新方法與新理念，為實(shí)現(xiàn)行政管理創(chuàng)新奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

4.3 行政管理人員應(yīng)重視儲(chǔ)備新知識(shí)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)較為明顯的特點(diǎn)就是知識(shí)與信息的飛速發(fā)展，行政管理知識(shí)也包含在內(nèi)。因此，行政管理人員應(yīng)重視知識(shí)經(jīng)濟(jì)給人們的工作、生活、思維方式產(chǎn)生的影響，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不斷儲(chǔ)備新的知識(shí)，尤其應(yīng)關(guān)注行政管理知識(shí)的進(jìn)展和管理理念發(fā)生的轉(zhuǎn)變，通過(guò)對(duì)比傳統(tǒng)管理理念找出兩者之間的結(jié)合點(diǎn)，進(jìn)而不斷提高新知識(shí)的應(yīng)用能力。同時(shí)，行政管理人員還應(yīng)對(duì)新知識(shí)的運(yùn)用效果進(jìn)行科學(xué)的評(píng)估，進(jìn)而找出存在的問(wèn)題，并積極進(jìn)行探討，尋找最佳的改進(jìn)方法，充分發(fā)揮新知識(shí)的運(yùn)用潛力。

4.4 行政管理人員應(yīng)重視掌握新技術(shù)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)帶來(lái)的改變不僅僅局限在知識(shí)上，還包括管理技術(shù)的提升，例如，計(jì)算機(jī)技術(shù)的應(yīng)用顯著提高了各行業(yè)的管理水平。在科技飛速發(fā)展的背景下，行政管理工作應(yīng)跟上知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，除了將計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等新的技術(shù)應(yīng)用到行政管理工作中，還應(yīng)加強(qiáng)新技術(shù)的研究和探索，不斷優(yōu)化新技術(shù)應(yīng)用結(jié)構(gòu)，進(jìn)而提高新技術(shù)的應(yīng)用效率。作為行政管理人員，應(yīng)在實(shí)踐中不斷學(xué)習(xí)和探索，掌握新技術(shù)的應(yīng)用范圍，明確新技術(shù)的應(yīng)用效果，進(jìn)而在實(shí)際的工作中能夠進(jìn)行準(zhǔn)確的判斷和靈活的運(yùn)用。

總之，知識(shí)經(jīng)濟(jì)一方面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變提供了條件，另一方面對(duì)政府的行政管理模式、流程提出了挑戰(zhàn)。在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的社會(huì)大環(huán)境下，現(xiàn)代行政管理如何改革以適應(yīng)知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)展的需求，成為政府行政管理體制改革亟待解決的突出問(wèn)題。