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教育行政管理論文:高等教育行政管理論文

一、我國高等教育行政管理運(yùn)行模式的現(xiàn)狀

（一）中央集權(quán)制高等教育行政管理體制模式正面臨改革

根據(jù)中國國情的不斷變化，高等教育行政管理體制運(yùn)行模式呈現(xiàn)出一種動態(tài)發(fā)展的過程。在80年代以前，中國的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式是中央集權(quán)制的管理體制。在當(dāng)時(shí)的歷史條件下，這種體制促進(jìn)了教育發(fā)展與國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的相一致，適應(yīng)當(dāng)時(shí)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求起到了積極作用。隨著市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加快，我國中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制已經(jīng)跟不上市場經(jīng)濟(jì)的步伐，日益呈現(xiàn)了明顯的弊端。中央集權(quán)制的高等行政管理體制沒有明確的把高等院校作為一個(gè)獨(dú)立實(shí)體來看待，過分地強(qiáng)調(diào)了教育為政治服務(wù)，使教育過分依附于政治。另外，高等學(xué)校面向社會自主辦學(xué)的自主權(quán)未得到落實(shí)。這些問題讓中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制模式必須進(jìn)行改革，并且建立新型的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式。

（二）新型的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式初步形成

改革開放以來，隨著中國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立，高校辦學(xué)自主權(quán)得到了進(jìn)一步擴(kuò)大，高等教育行政管理采取了集權(quán)與分權(quán)相結(jié)合、統(tǒng)一性與多樣性相結(jié)合、全面規(guī)劃與因地制宜相結(jié)合的體制。這種新型的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式與我國特色社會主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)。但是由于受傳統(tǒng)的中央集權(quán)制的高等教育行政管理體制歷史遺留問題的影響，新型的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式只是初步形成，真正的建立與穩(wěn)固的新型的體制還需要政府、社會、高校的合力，從中國的基本國情出發(fā)，共同致力于新型的高等教育行政管理體制模式的完善中來。只有這樣，才能建立一個(gè)完善的、穩(wěn)定的、具有中國特色的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式。

二、我國高等教育行政管理運(yùn)行模式存在的問題

（一）行政管理方式統(tǒng)一僵化

在長期高度計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的我國高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的特征是行政管理方式統(tǒng)一僵化。主要表現(xiàn)為：第一，現(xiàn)行教育體制實(shí)行統(tǒng)一的教育政策與措施，其結(jié)果導(dǎo)致現(xiàn)行教育體制僵化與低效等一系列官僚行政管理的負(fù)面影響。第二，辦學(xué)主體單一，辦學(xué)規(guī)則僵硬，其結(jié)果造成人才培養(yǎng)模式單一，教育結(jié)構(gòu)和布局很不合理，教育資源嚴(yán)重浪費(fèi)，影響了教育事業(yè)的發(fā)展。第三，高校招生、就業(yè)管理不靈活。招生專業(yè)、名額等由政府統(tǒng)一規(guī)定，高校無權(quán)設(shè)定。對于市場所需人才的專業(yè)取向不能及時(shí)得到更新。

（二）高校自主權(quán)落實(shí)不到位

近年來，我國高校辦學(xué)自主權(quán)雖然有所擴(kuò)大，但仍然滿足不了市場經(jīng)濟(jì)條件下高校面向社會自主辦學(xué)的需求，高校的辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)也不夠好。具體表現(xiàn)為：第一，在招生自主權(quán)方面，制定招生計(jì)劃、決定生源分布仍由教育行政部門掌管，確定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)也是地方政府物價(jià)部門的權(quán)力，高校無權(quán)確定標(biāo)準(zhǔn)。第二，在教學(xué)管理權(quán)方面，高校調(diào)整教學(xué)計(jì)劃、進(jìn)行課程體系和教學(xué)內(nèi)容改革的余地很小，不能適應(yīng)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力的高級科技人才的需要。第三，高校的國際交流學(xué)術(shù)自主權(quán)也基本沒有落實(shí)，需要由主管部門審批，限制了高校對外開放和高等教育國際化進(jìn)程。

（三）公平與效率政策缺乏

高等教育行政管理體制運(yùn)行模式中的政策是公共政策的重要組成部分，而公共政策的價(jià)值觀一般可以分為“效率至上”“效率優(yōu)先”“兼顧公平”“公平優(yōu)先”等價(jià)值取向。在制定和執(zhí)行過程中，不可忽視政策價(jià)值問題，否則高等教育行政管理體制運(yùn)行就會失去目標(biāo)和方向，形成盲目運(yùn)行、問題層出的局面，并導(dǎo)致高等教育行政管理體制運(yùn)行很難收到應(yīng)有的成效。由于政策價(jià)值觀的缺失，致使公平與效率問題沒有解決好，呈現(xiàn)出許多高等教育不公平的教育現(xiàn)實(shí)。

（四）體制運(yùn)行市場化程度低

我國高等教育市場實(shí)際上是一個(gè)不完全競爭的壟斷市場。具體表現(xiàn)為：第一，政府壟斷了對高校的舉辦、投資和管理，高校的主要造血功能是依靠財(cái)政撥款才能得以實(shí)現(xiàn)收支平衡。它完全獨(dú)立于市場之外，沒有生存競爭的壓力，教育投資的整體效率無法得到提高。第二，圍繞“分權(quán)”“放權(quán)”與“授權(quán)”展開的這場高等教育行政管理體制改革，并未能建立起與市場經(jīng)濟(jì)體制相配套的高等教育行政管理體制與機(jī)制。第三，世界性開放的教育大市場并沒有充分建立。隨著我國加入WTO，我國也要不同程度的開放教育市場。一個(gè)世界性的開放的教育大市場正在悄然發(fā)展。

（五）兩級政府管理權(quán)限范圍不具體

在現(xiàn)行的高等教育行政管理體制運(yùn)行中，始終強(qiáng)調(diào)要調(diào)整中央與地方的關(guān)系，擴(kuò)大省級政府的管理權(quán)限，實(shí)行“兩級管理，以省為主”的管理體制。但由于省級城市發(fā)展高等教育的模式正在形成之中，在領(lǐng)導(dǎo)和管理體制問題上，地方政府和省級以上教育管理部門的權(quán)責(zé)劃分仍不明確，這直接影響到地方政府支持高校的程度及高校的辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)。

三、我國高等教育行政管理運(yùn)行模式的對策

新型的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式是一個(gè)開放的多元化的行政管理體制運(yùn)行模式，新型的高等教育行政管理體制應(yīng)該是使政府、高校、社會之間形成良性互動的體制運(yùn)行模式。

（一）建立新型的高等教育行政管理主體多元化運(yùn)行模式

1．開展融資渠道多元化。

鼓勵(lì)投資主體多元化，實(shí)際上是為了爭取更多的社會資金投入到高校中來。為此，應(yīng)發(fā)揮高校辦學(xué)資源的同時(shí)，開展和社會更緊密的聯(lián)系與合作。在強(qiáng)調(diào)政府對高等教育起主導(dǎo)作用的同時(shí)，要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用，改變高等教育投資過分依賴職能的狀況，使高校真正成為多渠道籌集辦學(xué)資金、增加高等教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)的融資主體。第一，發(fā)揮高校人才培養(yǎng)功能的優(yōu)越性，深化教育改革，不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量，爭取社會各界更多的支持。第二，通過自身的科學(xué)研究和校企合作科研項(xiàng)目，爭取科研經(jīng)費(fèi)。第三，通過校辦企業(yè)增加經(jīng)費(fèi)來源。通過高校人才集中的優(yōu)勢興辦知識型企業(yè)來為社會服務(wù)，這也為高校本身籌集更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)。第四，設(shè)立專門的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)征募機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)作為高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一，配備綜合素質(zhì)較高的人員專職從事辦學(xué)經(jīng)費(fèi)征募工作。

2．促進(jìn)辦學(xué)形式多元化。

第一，從學(xué)校層面上來說，就是要企業(yè)、企業(yè)集團(tuán)和科研單位參與高等學(xué)校的辦學(xué)與管理，目的在于加強(qiáng)學(xué)校與企業(yè)、科研單位的聯(lián)系，吸引其參與學(xué)校的管理，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)合作辦學(xué)和教學(xué)、科研、生產(chǎn)三結(jié)合，增強(qiáng)學(xué)校的辦學(xué)活力和提高教育質(zhì)量，同時(shí)也促進(jìn)企業(yè)、科研單位的發(fā)展和提高。第二，大膽扶持民辦高等教育的發(fā)展，政府可以采取適當(dāng)?shù)呢?cái)力和物力資助以及在政策上適度放寬，為民辦高等學(xué)校提供生存與發(fā)展的空間和條件。政府還可以允許國外教育機(jī)構(gòu)和團(tuán)體舉辦學(xué)校，涉入中國教育市場。第三，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行遠(yuǎn)程教育。像美國等發(fā)達(dá)國家，由于具備先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及發(fā)達(dá)的教育，他們通過國際互聯(lián)網(wǎng)舉辦遠(yuǎn)程教育，很可能吸引大量的中國學(xué)子。

3．扶持教育中介機(jī)構(gòu)參與管理。

積極發(fā)展處于政府與高校之間的社會中介組織。新公共管理理論提倡政府要把部分職能轉(zhuǎn)給市場或中介組織，重視社會參與意識的培養(yǎng)，改變政府與社會的關(guān)系。充分發(fā)揮非政府組織的參與和管理作用，不僅是轉(zhuǎn)變政府職能的要求，也是擴(kuò)大民主權(quán)的要求，從根本上有利于實(shí)現(xiàn)“小政府，大社會”，“小統(tǒng)治，大服務(wù)”的治理目標(biāo)。在我國高等教育領(lǐng)域里，我們更要重視發(fā)揮社會中介組織的作用。作為介于政府、社會和高校間，具有相對獨(dú)立性的中介性機(jī)構(gòu)，中介組織不僅具有協(xié)調(diào)政府、高校和社會間關(guān)系的功能，而且在吸引社會人士參與高等教育管理，提高決策過程的透明度，加強(qiáng)社會對高等教育的監(jiān)控等方面，扮演著極好的角色。

4．實(shí)現(xiàn)教育行政交流國際化。

改革開放初期，教育對外開放的主要形式有互換留學(xué)人員、互換專家和學(xué)者、教育和學(xué)術(shù)交流活動、教育合作項(xiàng)目、中外高等學(xué)校的校際交流等。隨著全球化進(jìn)程我國國際影響力的增強(qiáng)，教育對外交流涉及絕大多數(shù)國家，不僅實(shí)現(xiàn)了數(shù)量上的迅猛增長，而且交流領(lǐng)域和層次也向縱深發(fā)展。教育對外交往要不僅限于從技術(shù)、信息和人員層面，要向教育觀念和制度層面發(fā)展；不僅要融入通行的國際教育規(guī)則體系，而且要成為規(guī)則的制定者和理念的倡導(dǎo)者。教育開放會對我國教育體制改革產(chǎn)生了多方面的影響。因此，在學(xué)習(xí)國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，必須以我國國情為基礎(chǔ)，進(jìn)行自主創(chuàng)新。

（二）提高各級政府在高等教育行政管理體制運(yùn)行中的調(diào)控能力

1．加強(qiáng)中央政府對高等教育的宏觀管理。

在我國，高等教育行政管理體制運(yùn)行模式中首先遇到的一個(gè)重要問題，就是政府究竟應(yīng)起到什么作用以及怎么樣起作用，即政府在高等教育行政管理中職能的轉(zhuǎn)變。高等教育行政管理體制改革的任務(wù)，就是要在政府和高等學(xué)校之間，明確權(quán)責(zé)，政府要轉(zhuǎn)變職能。政府要改變長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的重管理、輕服務(wù)的狀況，盡量避免對高校內(nèi)部事務(wù)的直接干預(yù)，將注意力集中于宏觀調(diào)控。具體辦法有：第一，政府應(yīng)主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進(jìn)行宏觀管理。第二，政府應(yīng)加強(qiáng)教育宏觀決策科學(xué)的研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。第三，政府要不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。

2．?dāng)U大省級政府對高等教育的管理權(quán)限范圍。

當(dāng)前高等教育行政管理體制運(yùn)行模式中，需要注重的是要調(diào)整好中央與地方的關(guān)系，擴(kuò)大省級政府的管理權(quán)限范圍，實(shí)行“兩級管理，以省為主”的管理體制。具體方法：一方面，要解決地方政府對高等教育的投資與收益問題。權(quán)限來源于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要擴(kuò)大地方政府對高等教育行政管理的權(quán)限，我們應(yīng)當(dāng)落實(shí)地方政府的對高校的投資，明確地方政府辦學(xué)使學(xué)校的生存問題不再有現(xiàn)實(shí)的威脅。另一方面，擴(kuò)大省級政府對高等管理權(quán)限范圍，省級城市要發(fā)展高等教育的辦學(xué)特色。辦學(xué)特色是與地方發(fā)展緊密結(jié)合的特色，學(xué)校的學(xué)科特色也就能夠有效地促進(jìn)地方發(fā)展優(yōu)勢和特色兩者結(jié)合好了，雙方的發(fā)展均受益。

3．實(shí)現(xiàn)兩級政府統(tǒng)籌配合的人力資源開發(fā)管理。

為實(shí)現(xiàn)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會的宏大目標(biāo)，根據(jù)我國現(xiàn)有國情，建議加大改革力度，對我國現(xiàn)有的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式做出重大調(diào)整，實(shí)現(xiàn)高等教育以省級統(tǒng)籌管理為主，進(jìn)一步推進(jìn)“高等教育地方化”的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，各省可按照各自具體情況自行調(diào)整本轄區(qū)內(nèi)的教育管理與人力資源開發(fā)管理體制運(yùn)行模式。第一，政府應(yīng)當(dāng)組建國家、省級人力資源開發(fā)決策審議機(jī)構(gòu)。第二，應(yīng)當(dāng)建立健全國家教師教育資源庫。第三，在地方統(tǒng)籌下的高等教育人力資源開發(fā)管理中，政府應(yīng)完善校長選拔機(jī)制。

（三）促進(jìn)高等學(xué)校面向社會依法自主辦學(xué)

1．?dāng)U大高校辦學(xué)自主權(quán)。

高校成為依法自主辦學(xué)的主體，擴(kuò)大高校辦學(xué)自主權(quán)，可以增強(qiáng)學(xué)校的活力。新公共管理理論主張政府用授權(quán)或分權(quán)的方法，將社會服務(wù)和管理的權(quán)限通過參與或民主的方式下放給社會的基本單元，實(shí)現(xiàn)其自我服務(wù)與管理。在高等教育管理領(lǐng)域里，政府應(yīng)擴(kuò)大高等學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，提高學(xué)校主動適應(yīng)社會的能力。第一，高等學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)是一個(gè)動態(tài)的概念，既不是固定不變的，也沒有統(tǒng)一的模式。第二，高校領(lǐng)導(dǎo)在爭取學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以積極的態(tài)度與上級政府部門進(jìn)行建設(shè)性的溝通與協(xié)調(diào)，特別是作為一校之長，必須具備教育家的理想和情懷，要有自己獨(dú)特的辦學(xué)理念和實(shí)現(xiàn)理想的決心。第三，加強(qiáng)高等教育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。第四，在市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)并不意味著國家放棄對高校的管理，而是要使國家各級政府站在更高的層面上，對高校進(jìn)行宏觀調(diào)控，這樣更有利于政府做出更為先進(jìn)的教育政策，發(fā)揮政府的核心領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。

2．建立自主的高等教育行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制。

高等教育行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制是政府針對高等教育行政管理系統(tǒng)內(nèi)外部、縱橫向之間存在著的各種不協(xié)調(diào)的關(guān)系問題進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過權(quán)責(zé)清晰，分工合作，互相配合，有效地實(shí)現(xiàn)高等教育行政管理的目標(biāo)和提高行政管理效能的一套高等教育行政管理運(yùn)行機(jī)制。高等教育行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制是高等教育行政管理運(yùn)行體系不可缺少的構(gòu)成部分，是貫穿在高等教育行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)、全過程的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要活動。應(yīng)該建立這樣一種高等教育行政管理體制的協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮內(nèi)外部關(guān)系，明確中央高等教育行政管理系統(tǒng)與地方高等教育行政管理系統(tǒng)的關(guān)系及管理權(quán)限范圍，并做好與其他各業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)配合。

（四）科學(xué)運(yùn)用高校共建合并等手段促進(jìn)高等教育行政管理體制改革

1．掌握高校共建合并等手段的適用范圍。

在共建、調(diào)整、合作和合并這四種管理體制改革模式中，共建和調(diào)整著重于調(diào)整高校主管部門之間的關(guān)系。包括兩個(gè)方面上：一方面是中央政府和地方政府之間的關(guān)系；另一方面是教育部門和業(yè)務(wù)部門之間的。合作和合并著重改革學(xué)校本身的行政管理體制運(yùn)行模式。在采用共建和調(diào)整改革模式時(shí)，首先要明確高等教育管理體制改革的目標(biāo)是什么，在這個(gè)目標(biāo)指導(dǎo)下，要分析新的運(yùn)行機(jī)制，并分清楚中央政府與地方政府各自承擔(dān)的責(zé)任。其次，要針對具體情況進(jìn)行分析，確定適時(shí)、適度的改革措施。要明確共建、合并高校的目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)方式。高等學(xué)校的合并主要有三個(gè)目的：一是擴(kuò)大規(guī)模，提高規(guī)模效益；二是改變過去形成的學(xué)科單一的局面，實(shí)現(xiàn)學(xué)校優(yōu)勢互補(bǔ)，由單學(xué)科向綜合大學(xué)轉(zhuǎn)變；三是減輕管理部門的協(xié)調(diào)負(fù)擔(dān)。

2．高校共建合并工作具體實(shí)施。

高校共建是建立新型的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的具體舉措之一，就是教育部、地方省政府及市政府共同建設(shè)重點(diǎn)大學(xué)。地方教育行政管理部門對高校具有業(yè)務(wù)指導(dǎo)作用。這是在投資渠道不變的情況下，實(shí)行中央教育部門與地方人民政府對高等教育雙重領(lǐng)導(dǎo)、共同建設(shè)和管理的制度。我國實(shí)施中央與地方政府共建大學(xué)，更主要的目的是為了形成中央政府、地方政府的合理，集中力量建立一批高水平研究型大學(xué)。合并大學(xué)是提高高等教育國際競爭力的一個(gè)改革舉措，也是建立新型我國高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的又一具體措施。迄今為止，這一改革舉措是當(dāng)前我國高等教育行政管理體制改革中最突出的形式，已經(jīng)形成了全國范圍的大學(xué)合并。在建設(shè)高水平大學(xué)過程中，要防范“大而全”的文化傳統(tǒng)因素作祟，要結(jié)合高校的自身優(yōu)勢，建立特色優(yōu)質(zhì)大學(xué)，否則，以大學(xué)合并來打造高水平大學(xué)的目標(biāo)將很難達(dá)成。

四、結(jié)語

高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的研究是高等教育管理理論研究的一項(xiàng)重要內(nèi)容，為我國高等教育行政管理體制完善，促進(jìn)高等教育事業(yè)的發(fā)展做出了巨大的貢獻(xiàn)。建設(shè)具有中國特色的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式，是一件具有全局性、整體性、戰(zhàn)略性和導(dǎo)向性的大事，也是我國今后很長一段時(shí)期內(nèi)高等教育改革和發(fā)展的奮斗目標(biāo)。

作者：許晶 李思林 單位：遼寧行政學(xué)院

教育行政管理論文:公仆意識下群眾路線教育行政管理論文

1進(jìn)行公仆意識教育，踐行群眾路線的重要性和必要性

勤政為民的公仆意識是中國共產(chǎn)黨克敵制勝的基石，是黨政興業(yè)的法寶。新形式下，隨著社會誘惑的增多，多種價(jià)值觀和世界觀的影響，以及危機(jī)意識的淡化，當(dāng)前領(lǐng)導(dǎo)干部在踐行群眾路線過程中或多或少的存在著不理想的狀況。在這種狀態(tài)下，對于當(dāng)前執(zhí)政者的公仆意識教育顯得尤為重要。各級領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員只有徹底認(rèn)識到堅(jiān)持強(qiáng)化公仆意識、踐行群眾路線的本質(zhì)和重要性，才能踏踏實(shí)實(shí)為群眾做實(shí)事，逐漸再次贏得人民群眾的信任和擁護(hù)，才能密切黨群干群關(guān)系，保持我黨的先進(jìn)性和純潔性，才能永遠(yuǎn)立于不敗之地。筆者認(rèn)為，對于強(qiáng)化公仆意識教育，踐行群眾路線具有無比的重要性和強(qiáng)烈的現(xiàn)實(shí)意義。

1.1執(zhí)政地位的確立，證明要樹立公仆意識，進(jìn)行公仆意識教育

近代歷史告訴我們，執(zhí)政地位的確立必須依靠人民。中國共產(chǎn)黨的執(zhí)政地位來之不易，而正是人民的支持，我們才獲得最后的勝利，而這一切離不開中國共產(chǎn)黨一直牢記的公仆意識和堅(jiān)持的群眾路線。古今中外，任何政治力量、任何政權(quán)產(chǎn)生、存在、發(fā)展的依據(jù)，勝敗興衰的癥結(jié)，都集中于和人民群眾的關(guān)系，即得民心者得天下。全心全意為人民群眾謀利益，是中國共產(chǎn)黨的根本宗旨和執(zhí)著追求，這一理念在中央蘇區(qū)時(shí)期就已很明確。正是由于共產(chǎn)黨的人民性，共產(chǎn)黨員和人民血肉相連，同心同體，革命的種子深埋于人民之中，黨的力量才被保存下來，并且不斷擴(kuò)大。在革命時(shí)期，中國共產(chǎn)黨堅(jiān)持“真心實(shí)意地為群眾謀利益”的公仆意識，黨員干部沒有個(gè)人特殊利益，堅(jiān)持艱苦樸素的作風(fēng)，與人民群眾保持緊密聯(lián)系，堅(jiān)持走群眾路線，因而深深扎根于人民群眾的沃土，渡過一次又一次難關(guān)，奠定了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。正是因這樣的品質(zhì)，確保了執(zhí)政地位的確立。黨在革命戰(zhàn)爭年代的勝利，積累下了樹立公仆意識的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。新生代的領(lǐng)導(dǎo)干部在繼承老一代優(yōu)良傳統(tǒng)的過程中，必須要加強(qiáng)我黨領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員的公仆意識教育，強(qiáng)化踐行群眾路線的教育。只有這樣，才能學(xué)習(xí)老一代領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，將老一代的經(jīng)驗(yàn)發(fā)揚(yáng)光大，并探索新的執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)和方法。只有這樣，才能讓人民群眾更加安居樂業(yè)，讓國家更加繁榮富強(qiáng)。

1.2執(zhí)政地位的鞏固，要求強(qiáng)化公仆意識教育

中國共產(chǎn)黨在60多年的執(zhí)政實(shí)踐中，領(lǐng)導(dǎo)人民建設(shè)社會主義現(xiàn)代化事業(yè)的能力和水平不斷提高，中國特色社會主義建設(shè)取得了舉世矚目的成就。但也應(yīng)該看到在我國當(dāng)前正處在社會轉(zhuǎn)型期，社會利益關(guān)系更為復(fù)雜，新情況、新問題層出不窮。民生問題、腐敗問題、道德建設(shè)問題、民族問題等各種社會問題，加之錯(cuò)綜復(fù)雜的國際問題都在考驗(yàn)著我們的黨員干部的執(zhí)政能力。能力強(qiáng)不強(qiáng)，問題解決的怎么樣，人民群眾最有發(fā)言權(quán)，所以，這些考驗(yàn)最后集中反映在黨和人民群眾的關(guān)系上。特別是現(xiàn)在由于領(lǐng)導(dǎo)干部面對各種各樣的巨大誘惑，加上成長背景復(fù)雜多樣導(dǎo)致的個(gè)人道德修養(yǎng)不同，導(dǎo)致部分領(lǐng)導(dǎo)凌駕于群眾之上，把人民給予的權(quán)力當(dāng)成為自己謀私利的工具，經(jīng)濟(jì)問題、一言堂問題以及個(gè)人作風(fēng)問題不斷滋生于各級領(lǐng)導(dǎo)干部中，究其最主要的原因之一就是缺乏公仆意識教育，缺乏為人民服務(wù)的意識和動力。在商品經(jīng)濟(jì)的沖擊之下，部分黨員干部忘記了公仆身份，公仆意識淡化，思想道德開始滑坡，導(dǎo)致干群關(guān)系緊張，嚴(yán)重危害到我們黨執(zhí)政地位的鞏固。人民群眾時(shí)刻關(guān)注黨員干部的一舉一動，中國共產(chǎn)黨是代表人民的利益，還是一黨之利，決定了我們黨在和平時(shí)期能否得到人民群眾的支持，黨員干部是否全心全意為人民服務(wù)，關(guān)系到群眾對黨的信任。所以，新時(shí)期進(jìn)一步強(qiáng)化公仆意識關(guān)系到國家的安定團(tuán)結(jié)，關(guān)系到黨的執(zhí)政地位鞏固。因此，有必要從意識層面加強(qiáng)我黨領(lǐng)導(dǎo)干部的公仆意識教育，強(qiáng)化踐行群眾路線的重要性教育。

1.3在踐行群眾路線過程中，必須樹立公仆意識，強(qiáng)化公仆意識教育

群眾路線是我們黨的生命線，是我們黨的一大法寶。踐行群眾路線，首先要明確自己的身份，擺正自己的位子，黨章中明確規(guī)定:“黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，是人民的公仆”，這就要求黨員干部時(shí)刻把人民群眾擺在前面，放在心上，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。真正樹立起公仆意識才能走好群眾路線。正像對農(nóng)民工兄弟說的那樣:“我在政府工作，也是給你們打工?！笨芍^一語道出了“人民公仆”的真諦。公仆意識，是共產(chǎn)黨人立黨為公、執(zhí)政為民的本質(zhì)體現(xiàn)，黨員干部公仆意識的強(qiáng)弱，決定著黨群、干群關(guān)系達(dá)到何種境界，樹立公仆意識，是踐行群眾路線的前提。“為人民服務(wù)”不是一句口號，而是一句實(shí)實(shí)在在推動社會文明發(fā)展過程中的一個(gè)社會主義行為準(zhǔn)則。只有時(shí)刻牢記“為人民服務(wù)”行為準(zhǔn)則的公仆意識，理解公仆意識的內(nèi)涵，才會時(shí)刻意識到自己的工作是在為推動社會的良性發(fā)展、為推動人類社會文明的進(jìn)步起到了良好的作用。只有加強(qiáng)公仆意識教育，樹立公仆意識才會減少“三聚氰胺奶粉”、“蘇丹紅鴨蛋”、“轉(zhuǎn)基因大米”等食品安全事件的發(fā)生;只有加強(qiáng)公仆意識教育，樹立公仆意識才會減少“樓歪歪”、“爛尾樓”、“鬼城”等浪費(fèi)人民群眾和國家財(cái)產(chǎn)事件的發(fā)生;只有加強(qiáng)公仆意識教育，樹立公仆意識才會減少“教授被稱作叫獸”、“警察是最大的黑社會”等負(fù)面言論的發(fā)生。

2進(jìn)行公仆意識教育，踐行群眾路線教育的措施

公仆意識的樹立、強(qiáng)化，是在踐行群眾路線的道路上思想意識進(jìn)一步升華的過程。一方面需要以道德支撐的內(nèi)在動力，另一方面離不開制度的外在約束力。只有內(nèi)外兼修，才能真正實(shí)現(xiàn)強(qiáng)化公仆意識，踐行群眾路線的要求。

2.1加強(qiáng)職業(yè)道德教育學(xué)習(xí)，從思想上強(qiáng)化公仆意識

以德服人是我們中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，國無德不興，人無德不立。道德是社會為調(diào)整人們之間以及個(gè)人之間和社會之間的關(guān)系所提倡的行為規(guī)范的綜合。當(dāng)前部分黨員干部公仆意識淡化的一個(gè)很重要的原因就是對“官員”這一角色定位錯(cuò)誤，缺乏必要的職業(yè)道德，造成行為規(guī)范的混亂。與其說現(xiàn)在部分公仆缺乏必要的公仆意識，不如說缺乏必需的公仆職業(yè)道德的教育，故此，強(qiáng)化職業(yè)道德教育顯得尤為重要。同志在慶祝中國共產(chǎn)黨成立90周年大會上的講話中強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置”，“形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向”，將干部道德提到了前所未有的高度。2011年10月17日，國家公務(wù)員局了《公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)大綱》，將公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)列入公務(wù)員初任、任職和在職培訓(xùn)的必修內(nèi)容，使公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)更具吸引力、感染力，更具針對性、實(shí)效性。因此，公仆意識的教育首先要從職業(yè)道德教育做起，公務(wù)員職業(yè)道德除公務(wù)員職業(yè)道德培訓(xùn)之外，還需要進(jìn)行所從事的行業(yè)的職業(yè)道德培訓(xùn)，只有將社會主義行政人員的職業(yè)道德和所管理行業(yè)的職業(yè)道德結(jié)合起來，才能真正地踐行公仆意識培養(yǎng)，真正地實(shí)施群眾路線，如果僅僅懂行政管理，而不懂所管理的行業(yè)，就會出現(xiàn)外行指導(dǎo)內(nèi)行瞎指揮的局面，不懂行業(yè)就會慢慢地脫離群眾路線、造成有心無力的局面。

2.2進(jìn)行踐行群眾路線教育，要教育踐行從行為上落實(shí)公仆精神

公仆意識只有真正落實(shí)到行動中，才是對公仆精神的最好詮釋。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在日常工作生活中，如何理解公仆的內(nèi)涵，能不能落實(shí)公仆精神，決定了他能否走好群眾路線，能不能成為一名人民滿意的公仆。領(lǐng)導(dǎo)干部只有善始善終，加強(qiáng)對公仆的內(nèi)涵深刻的認(rèn)識，在行動上真正落實(shí)公仆精神才能成為全心全意為人民服務(wù)的公仆。因此要從以下幾個(gè)方面對領(lǐng)導(dǎo)干部及工作人員加強(qiáng)教育。

2.2.1理解“服務(wù)為民”的公仆天職

鄧小平曾經(jīng)講過“領(lǐng)導(dǎo)就是服務(wù)”的名言，生動鮮明的為我們概括出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作為人民公仆的使命和職責(zé)。人民群眾不僅是國家的主人，而且是歷史的主人，是創(chuàng)造歷史、推動社會進(jìn)步的英雄，這是歷史唯物主義的基本觀點(diǎn)，只有明白了這一點(diǎn)，才能心甘情愿地為我們的“英雄”服務(wù)。所以我們黨把“服務(wù)為民”作為宗旨，這也是現(xiàn)階段踐行群眾路線的具體要求。黨的領(lǐng)導(dǎo)干部能不能成為人民滿意的公仆，與他能不能履行“服務(wù)為民”的天職，有什么樣的群眾觀點(diǎn)有很大關(guān)系。只有深入理解公仆的天職，才能真正把百姓裝在心里，才能體會百姓的真切需求，才能急人民之所急、想人民之所想、解人民之所難，才能最終得到老百姓的擁護(hù)和支持。

2.2.2牢記“人民滿意”的公仆準(zhǔn)則

黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作做得到位不到位，落實(shí)效果好不好，有著一整套的評價(jià)體系，但其中最重要的應(yīng)該是人民群眾的評價(jià)。公仆服務(wù)的對象是人民群眾，能否成為合格的“仆人”，人民群眾這個(gè)“主人”說了算。群眾路線走的好不好，人民群眾的言論最能反映。所以，“讓人民滿意”不能僅僅是停留在一個(gè)口號上，要在實(shí)際行動中敬畏人民，清醒地認(rèn)識自己與黨、與人民的權(quán)力授受關(guān)系，權(quán)力來自與人民，就要接受人民的檢驗(yàn)。所以作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要時(shí)刻牢記“人民滿意”的公仆準(zhǔn)則，落實(shí)到行動中，成為廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的工作第一標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.3把握“人民利益至上”的公仆之魂

中國共產(chǎn)黨是馬克思主義政黨，而馬克思主義群眾觀

點(diǎn)明確指出“人民利益至上”，所以我黨建立之初就確立了黨的人民性，規(guī)定中國共產(chǎn)黨代表中國最廣大人民根本利益，明確了全心全意為人民服務(wù)為根本宗旨，也決定了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要始終維護(hù)群眾利益的職責(zé)使命。一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部能不能成為人民滿意的公仆，與他有什么樣的利益觀有直接聯(lián)系?！盀楣僦馈毙枰恍臑楣?，它不同于經(jīng)商之道，不能為個(gè)人謀私利，領(lǐng)導(dǎo)職位也不是個(gè)人的名利場，不是追求個(gè)人利益最大化的工具。只有把握“人民利益至上”的公仆之魂，做到一切以人民的利益為重，才能更好地踐行群眾路線，做一名合格公仆，這是每一位黨員干部都要堅(jiān)守的職業(yè)道德。

2.3進(jìn)行公仆意識教育，要認(rèn)識到健全機(jī)制的重要性

從制度完善教育方面來提升公仆意識增強(qiáng)廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部勤政為民的公仆意識，進(jìn)行職業(yè)道德教育，更多的是要求領(lǐng)導(dǎo)干部的有較強(qiáng)的內(nèi)在約束力，在思想上增強(qiáng)公仆意識，而制度的完善、機(jī)制的健全更是提升公仆意識必不可少的外在保障。制度機(jī)制的完善，使得任何行為不但要受到道德的約束，更有嚴(yán)格的法律規(guī)章制度的限定，一旦行為有所偏頗，要付出的不僅僅是道德成本，更有巨大的現(xiàn)實(shí)成本。在現(xiàn)實(shí)生活中，不可否認(rèn)的是，對少數(shù)利益熏心，金錢至上的人來說，道德成本是可以忽略不計(jì)的，他們在意的僅僅只有現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益，這些人往往缺失道德底線，社會上道德譴責(zé)對于他們來講如同隔靴撓癢，顯然力度不夠，難以壓制歪風(fēng)邪氣的蔓延和擴(kuò)散。因此，必須健全各項(xiàng)制度機(jī)制，加強(qiáng)外部約束力，從制度的完善教育方面來提升公仆意識的認(rèn)識和培養(yǎng)。

2.3.1認(rèn)識到完善干部選拔任用制度的內(nèi)容和重要性

首先，嚴(yán)格選任標(biāo)準(zhǔn)。德才兼?zhèn)洌恢笔俏覀凕h選人用人的標(biāo)準(zhǔn)，近幾年來出臺了相關(guān)規(guī)定，更加明確地提出了“以德為先，德在才前”的選任要求。因此，要堅(jiān)持將道德作為領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的重要標(biāo)準(zhǔn)，提高選人用人的科學(xué)性和滿意度。其次，健全退出機(jī)制。退出機(jī)制的完善，可以更好地把那些難以適應(yīng)新形勢要求，公仆意識缺失，素質(zhì)低下，作風(fēng)散漫，能力差，視群眾利益為兒戲的人清除出公務(wù)員隊(duì)伍。

2.3.2認(rèn)識到完善監(jiān)督機(jī)制的重要性

完善監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化公仆意識。拓寬監(jiān)督渠道，完善監(jiān)督機(jī)制是提升公仆意識強(qiáng)有力的制度保障。目前我國的監(jiān)督主要包括政黨監(jiān)督、人大監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督、新聞輿論監(jiān)督和司法監(jiān)督等。無論哪種監(jiān)督方式，都應(yīng)盡可能地讓其發(fā)揮出最大功效，才能真正達(dá)到監(jiān)督約束的效果。所以，必須掃除屏障，保障監(jiān)督的公開透明。這樣才能通過硬性的監(jiān)督機(jī)制規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，進(jìn)而要求黨員干部在踐行群眾路線的過程中始終牢記黨的宗旨，常懷公仆之心，最終促進(jìn)公仆意識的提升。

2.3.3認(rèn)識到完善問責(zé)制和評估機(jī)制的重要性

在日常工作中，群眾路線走得好不好，人民滿意不滿意，是不是一名合格的公仆，需要一整套科學(xué)的評估機(jī)制，進(jìn)而完善干部考核、考察的制度和辦法，發(fā)揮制度的激勵(lì)作用。同時(shí)需要與官員問責(zé)制掛鉤，力求獎(jiǎng)懲到位，這不但是現(xiàn)代政治文明的體現(xiàn)，更是強(qiáng)化公仆意識，踐行群眾路線的必然要求。

3結(jié)論

總之，在新的國際國內(nèi)形勢下，黨政管理階層必須要強(qiáng)化公仆意識教育，踐行群眾路線，才能使我黨在復(fù)雜多變的形勢下立于不敗之地。強(qiáng)化公仆意識是踐行群眾路線意識領(lǐng)域的升華，該意識教育應(yīng)該作為現(xiàn)行行政管理教育中的重要內(nèi)容之一。

作者：邵茹花 單位：聊城市委黨校行政管理教研室

教育行政管理論文:開放教育行政管理論文

一、強(qiáng)化時(shí)代意識，實(shí)現(xiàn)資源內(nèi)容與媒體技術(shù)的深度融

(一)加強(qiáng)專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)，努力建設(shè)專業(yè)網(wǎng)絡(luò)核心課程建設(shè)專業(yè)的網(wǎng)絡(luò)核心課程是加強(qiáng)專業(yè)的內(nèi)涵建設(shè)，提升專業(yè)的核心競爭力的重要途徑

網(wǎng)絡(luò)核心課程一方面是指專業(yè)的主干課程、核心課程建設(shè)網(wǎng)絡(luò)課程，另一方面是指網(wǎng)絡(luò)作為課程資源傳遞、師生交互、教學(xué)管理運(yùn)行的核心要素。網(wǎng)絡(luò)核心課程是“課程目標(biāo)、課程內(nèi)容、課程活動、課程評價(jià)、課程服務(wù)”五個(gè)要素的有機(jī)統(tǒng)一。網(wǎng)絡(luò)核心課程的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)是學(xué)習(xí)資源豐富，學(xué)習(xí)活動多樣，學(xué)習(xí)評價(jià)科學(xué)，教學(xué)過程全面，能夠滿足不同教與學(xué)需求的網(wǎng)絡(luò)課程。根據(jù)國家開放大學(xué)建設(shè)方案提出的“創(chuàng)新課程建設(shè)觀念，為學(xué)習(xí)者提供集學(xué)習(xí)資源、學(xué)習(xí)活動、形成性評價(jià)和學(xué)習(xí)支持服務(wù)等于一體的網(wǎng)絡(luò)課程”的建設(shè)要求，國家開放大學(xué)的課程都要求開展網(wǎng)上教學(xué)，并在此基礎(chǔ)上，探索新的網(wǎng)上教學(xué)模式及其網(wǎng)絡(luò)課程建設(shè)方式，逐步構(gòu)建國家開放大學(xué)基于網(wǎng)絡(luò)的教學(xué)模式。行政管理專業(yè)作為一個(gè)開辦時(shí)間較長的大專業(yè)，具備建設(shè)網(wǎng)絡(luò)核心課程的基礎(chǔ)條件。目前建設(shè)網(wǎng)絡(luò)核心課程應(yīng)實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變:一是實(shí)現(xiàn)由單純的關(guān)注教學(xué)資源的建設(shè)過渡到集目標(biāo)、內(nèi)容、活動、評價(jià)、服務(wù)五位一體的整體設(shè)計(jì)的轉(zhuǎn)變，二是實(shí)現(xiàn)由單純的重課程形式向課程內(nèi)容與課程形式的有機(jī)統(tǒng)一的轉(zhuǎn)變。

(二)緊跟現(xiàn)代教育技術(shù)的發(fā)展步伐，大力建設(shè)課程移動學(xué)習(xí)資源在當(dāng)今的移動媒體時(shí)代，全球互聯(lián)網(wǎng)的趨勢是正在向移動化轉(zhuǎn)移

移動智能設(shè)備使學(xué)習(xí)者可以獲得更廣泛的學(xué)習(xí)機(jī)會，手機(jī)用戶的普及使其將取代個(gè)人電腦成為個(gè)人信息中心。移動學(xué)習(xí)是移動通信、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和現(xiàn)代教育三者有機(jī)融合的時(shí)代產(chǎn)物，是現(xiàn)代教育技術(shù)發(fā)展的新趨向，是未來遠(yuǎn)程教育的主要方式。行政管理專業(yè)以前所建的課程學(xué)習(xí)資源，大多以數(shù)字化的網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)資源為主，不太適合移動學(xué)習(xí)。移動學(xué)習(xí)的移動性、靈活性和隨機(jī)性等特點(diǎn)，要求移動學(xué)習(xí)資源的內(nèi)容的表現(xiàn)形式要以文本、圖片為主，移動學(xué)習(xí)資源信息內(nèi)容的承載量要小而精，呈現(xiàn)形式應(yīng)當(dāng)簡便快捷。因此，在專業(yè)課程學(xué)習(xí)資源整合過程中，以及網(wǎng)絡(luò)核心課程建設(shè)中，應(yīng)根據(jù)移動學(xué)習(xí)的特點(diǎn)，有計(jì)劃、有針對性地開發(fā)建設(shè)一批課程移動學(xué)習(xí)資源，以適應(yīng)移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的學(xué)習(xí)需求。

(三)適應(yīng)微時(shí)代的學(xué)習(xí)需求，努力建設(shè)微課程學(xué)習(xí)資源當(dāng)今世界已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)嶄新的“微時(shí)代”

開啟教育“微”時(shí)代的，正是“微課程”。微課程是實(shí)現(xiàn)自主學(xué)習(xí)、碎片化學(xué)習(xí)的必然要求。微課程具備自主學(xué)習(xí)及碎片化學(xué)習(xí)時(shí)間短、內(nèi)容精、終端載體多樣化、應(yīng)用方便靈活等特點(diǎn)。微課程的特點(diǎn)決定了其非常適合個(gè)性化、移動化學(xué)習(xí)的需要，因此正逐步成為移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代重要的知識載體。微課程是對過去傳統(tǒng)的視頻教學(xué)資源建設(shè)的反思和修正。傳統(tǒng)的大而全的資源，難以直接加以使用。微課程以其應(yīng)用廣泛性、載體多元化、參與普及性等優(yōu)勢決定了其有廣闊的發(fā)展前景，應(yīng)成為移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代課程學(xué)習(xí)資源建設(shè)的一種重要形式。根據(jù)行政管理專業(yè)和課程的特點(diǎn)，微課程建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在課程的實(shí)踐教學(xué)、案例教學(xué)、熱點(diǎn)探析、難點(diǎn)釋疑等方面，以提高學(xué)習(xí)者運(yùn)用專業(yè)理論知識分析和解決實(shí)際問題的能力。

(四)加強(qiáng)課程內(nèi)涵建設(shè)，專業(yè)核心課程著力打造三種以上媒體資源專業(yè)開辦之初

按照開放教育關(guān)于多媒體資源的建設(shè)規(guī)范，要求課程至少要建有兩種以上媒體資源，隨著專業(yè)課程建設(shè)的逐步成熟與完善，面對學(xué)習(xí)者多樣化的學(xué)習(xí)需求，專業(yè)核心課程建設(shè)三種以上媒體資源逐步成為課程內(nèi)涵建設(shè)的內(nèi)在要求。三種以上媒體資源的建設(shè)一方面可以提升課程內(nèi)涵建設(shè)的質(zhì)量，另一方面，也可以為學(xué)習(xí)者提供更多的媒體資源使用的選擇空間。專業(yè)核心課程媒體資源的建設(shè)應(yīng)根據(jù)課程的性質(zhì)與特點(diǎn)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)核心課程的建設(shè)要求，在優(yōu)化整合現(xiàn)有媒體資源的基礎(chǔ)上，將媒體資源建設(shè)的重點(diǎn)放在移動學(xué)習(xí)資源和微課程學(xué)習(xí)資源建設(shè)上面，以適應(yīng)無線網(wǎng)絡(luò)時(shí)代學(xué)習(xí)者移動學(xué)習(xí)的需求。在專業(yè)核心課程媒體資源建設(shè)中應(yīng)將媒體資源的數(shù)量建設(shè)與質(zhì)量提升二者有機(jī)地統(tǒng)一起來，既增加媒體資源的數(shù)量，又提升媒體資源的質(zhì)量。

(五)發(fā)揮成人學(xué)習(xí)者的獨(dú)特優(yōu)勢

積極引導(dǎo)學(xué)習(xí)者參與課程學(xué)習(xí)資源建設(shè)隨著遠(yuǎn)程開放教育教學(xué)模式與教育形式日趨成熟與完善，學(xué)習(xí)者不僅是資源的使用者，而且也應(yīng)成為資源的生產(chǎn)者。開放教育的學(xué)習(xí)者大多是成人在職業(yè)余學(xué)習(xí)，一般都具有較強(qiáng)的社會實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，這既是成人學(xué)習(xí)者的特點(diǎn)，也是其獨(dú)特的優(yōu)勢。學(xué)習(xí)者參與課程學(xué)習(xí)資源的建設(shè)應(yīng)在課程一體化學(xué)習(xí)資源建設(shè)整體設(shè)計(jì)的框架下，充分發(fā)揮成人學(xué)習(xí)者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)勢，將資源建設(shè)的重點(diǎn)放在實(shí)踐教學(xué)資源的建設(shè)上。比如，學(xué)習(xí)者一份優(yōu)秀的社會調(diào)查報(bào)告，一篇優(yōu)秀的畢業(yè)論文，一次政府公關(guān)活動的策劃，一項(xiàng)社會改革措施的論證會，一項(xiàng)公共管理政策的聽證會，一個(gè)社會熱點(diǎn)問題的探析，一次政府危機(jī)的化解等等，都是學(xué)習(xí)者參與課程學(xué)習(xí)資源建設(shè)的重要選擇，其示范與借鑒意義絲毫不亞于一些純理論性的教學(xué)資源。

二、強(qiáng)化質(zhì)量意識，堅(jiān)持活動內(nèi)容與形式的有機(jī)統(tǒng)一，全面提高網(wǎng)上教學(xué)活動的設(shè)計(jì)能力與教學(xué)策略的運(yùn)用能力

(一)網(wǎng)上非實(shí)時(shí)答疑活動的設(shè)計(jì)

1．建立課程論壇智能答疑系統(tǒng)智能答疑系統(tǒng)是將以往課程中學(xué)習(xí)者常提出的共性問題與教師的解答有機(jī)地對應(yīng)起來存放在相應(yīng)的答疑系統(tǒng)中，通過自然語言的語義理解技術(shù)來分析并自動地匹配學(xué)生所提出的問題，自動地回答學(xué)習(xí)者提出的問題。作為網(wǎng)上教學(xué)的重要組成部分，智能答疑系統(tǒng)能避免教師對不同學(xué)習(xí)者提出相同問題進(jìn)行的重復(fù)勞動，在加強(qiáng)師生高效交流，幫助學(xué)生獲取有效信息等方面具有重要的作用。

2．建立課程論壇人工答疑系統(tǒng)對于學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)中遇到的困難和問題，如果在智能答疑系統(tǒng)中無法搜索到相應(yīng)的答案，就需要借助課程論壇的人工答疑系統(tǒng)。在人工答疑系統(tǒng)中，學(xué)習(xí)者遇到的問題一方面可以向同學(xué)求助獲得解答，另一方面可以向教師求助獲得解答。教師要積極引導(dǎo)大力倡導(dǎo)及時(shí)鼓勵(lì)學(xué)習(xí)者解答彼此學(xué)習(xí)中遇到的問題，以互相學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。

(二)網(wǎng)上實(shí)時(shí)主題教學(xué)活動的設(shè)計(jì)網(wǎng)上實(shí)時(shí)主題教學(xué)活動的設(shè)計(jì)，關(guān)鍵是要堅(jiān)持活動主題與活動形式的有機(jī)統(tǒng)一，力求做到主題新穎與形式新穎

所謂主題新穎就是活動主題的設(shè)計(jì)要凸顯理論性、實(shí)踐性、時(shí)代性、趣味性、參與性等因素。所謂形式新穎就是根據(jù)確定的主題內(nèi)容選定學(xué)習(xí)者喜聞樂見的活動形式。例如，行政管理專業(yè)以“城市環(huán)境保護(hù)政府扮演更重要的角色還是市民扮演更重要的角色”為題開展的網(wǎng)絡(luò)辯論賽活動。從活動主題的設(shè)計(jì)上看，主題內(nèi)容源于專業(yè)核心課程城市管理學(xué)的相關(guān)知識，既具有一定的理論性，又具有較強(qiáng)的時(shí)代性與現(xiàn)實(shí)性。從活動形式上看，辯論賽形式新穎具有較強(qiáng)的思辨性。

(三)網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)活動的設(shè)計(jì)國開新學(xué)習(xí)網(wǎng)在建設(shè)豐富的課程學(xué)習(xí)資源的基礎(chǔ)上，設(shè)計(jì)一定數(shù)量較高質(zhì)量的網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)活動，對于有效實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)具有至關(guān)重要的意義。

1．網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)活動的設(shè)計(jì)原則

(1)多樣化設(shè)計(jì)原則。多樣化設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)活動要求根據(jù)課程的性質(zhì)與特點(diǎn)進(jìn)行全方位的學(xué)習(xí)活動的設(shè)計(jì)。從學(xué)習(xí)環(huán)節(jié)上看，可以是課前預(yù)習(xí)環(huán)節(jié)的活動設(shè)計(jì)、課中學(xué)習(xí)討論環(huán)節(jié)的活動設(shè)計(jì)、課后反思環(huán)節(jié)的活動設(shè)計(jì);從學(xué)習(xí)者參與形式上看，既要有學(xué)習(xí)者獨(dú)立參與的學(xué)習(xí)活動的設(shè)計(jì)，又要有學(xué)習(xí)者協(xié)作學(xué)習(xí)的活動設(shè)計(jì)。

(2)融合性設(shè)計(jì)原則。融合性設(shè)計(jì)的原則就是要將自主學(xué)習(xí)活動的設(shè)計(jì)與課程學(xué)習(xí)資源的學(xué)者有機(jī)地結(jié)合起來，依托學(xué)習(xí)資源設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)活動，以學(xué)習(xí)活動深化對學(xué)習(xí)資源的理解。將學(xué)習(xí)活動與資源學(xué)習(xí)結(jié)合起來，可以通過學(xué)生的學(xué)習(xí)活動集聚課程資源，讓學(xué)生參與到資源建設(shè)活動中來。脫離學(xué)習(xí)資源孤立設(shè)計(jì)學(xué)習(xí)活動，將使學(xué)習(xí)活動成為無源之水，無本之木。

(3)層次性設(shè)計(jì)原則。每一項(xiàng)學(xué)習(xí)活動設(shè)計(jì)都應(yīng)有特定的目的與宗旨，一般情況下，應(yīng)將學(xué)習(xí)活動設(shè)計(jì)成自由參加的活動和必須參加的活動兩個(gè)層次。與課程考核相關(guān)的學(xué)習(xí)活動應(yīng)設(shè)計(jì)成必須參加的活動，而屬于個(gè)人學(xué)習(xí)自測或一些趣味性拓展性的學(xué)習(xí)活動應(yīng)設(shè)計(jì)成自由參加的學(xué)習(xí)活動。

2．網(wǎng)上自主學(xué)習(xí)活動的設(shè)計(jì)形式

(1)虛擬人物設(shè)定形式。在學(xué)習(xí)活動的設(shè)計(jì)中，設(shè)定與學(xué)習(xí)者成長經(jīng)歷比較相似的一個(gè)虛擬人物，將虛擬人物在學(xué)習(xí)中遇到的困難和問題、學(xué)習(xí)的成功經(jīng)驗(yàn)與失敗挫折等呈現(xiàn)出來，并提出解決虛擬人物遇到問題的具體方案，供學(xué)習(xí)者學(xué)習(xí)借鑒。

(2)情景角色模擬形式。為了激發(fā)學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)興趣，培養(yǎng)學(xué)習(xí)者的參與意識和解決實(shí)際問題的能力，創(chuàng)設(shè)各種形象生動、內(nèi)容逼真、主題鮮明、具有參與特點(diǎn)的開放式虛擬場景，通過教學(xué)時(shí)空的拓展變換，使學(xué)習(xí)者置身于一個(gè)虛構(gòu)的真實(shí)場景中，模擬設(shè)定的角色，完成模擬設(shè)定的角色任務(wù)。

(3)給定任務(wù)完成形式。給定任務(wù)完成形式就是教師提供一定的學(xué)習(xí)材料，提出相應(yīng)的學(xué)習(xí)任務(wù)與學(xué)習(xí)要求，要求學(xué)習(xí)者在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成。給定的材料要有典型性與代表性，提出的學(xué)習(xí)任務(wù)要具有可操作性，學(xué)習(xí)要求要明確具體可考核。

(四)移動學(xué)習(xí)活動的設(shè)計(jì)

1．基于微信的移動學(xué)習(xí)活動隨著智能手機(jī)的出現(xiàn)，微信作為一種具有通訊、社交、平臺化功能的移動性應(yīng)用軟件，成為移動互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代一種新型的學(xué)習(xí)支持環(huán)境。從移動學(xué)習(xí)的角度看，可以從語音文本交互、微信群、自動回復(fù)響應(yīng)、訂閱推送和內(nèi)容分享等方面充分發(fā)揮微信的移動學(xué)習(xí)支持功能。

2．基于二維碼掃描的學(xué)習(xí)活動利用二維碼鏈接技術(shù)，將數(shù)字化的學(xué)習(xí)資源設(shè)計(jì)一個(gè)二維碼，學(xué)生利用二維碼解碼器或者微信的二維碼掃描功能，把網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)字化學(xué)習(xí)資源掃描到手機(jī)端，在任何有網(wǎng)絡(luò)的環(huán)境下即可打開手機(jī)學(xué)習(xí)，而不必輸入復(fù)雜的網(wǎng)址，從而形成立體化學(xué)習(xí)環(huán)境，真正方便學(xué)生隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)的需要。

3．基于短信的學(xué)習(xí)活動手機(jī)短信以其參與的廣泛性、使用的便捷性、交流的互動性、環(huán)境的移動性等獨(dú)特優(yōu)勢受到學(xué)習(xí)者的歡迎。基于手機(jī)短信的學(xué)習(xí)方式，學(xué)習(xí)者可以利用短信傳播學(xué)習(xí)信息、交流學(xué)習(xí)內(nèi)容、分享學(xué)習(xí)成果、平衡學(xué)習(xí)情感、處理學(xué)習(xí)材料等。

(五)網(wǎng)上教學(xué)策略的運(yùn)用

發(fā)生式的教學(xué)策略在遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)虛擬的學(xué)習(xí)環(huán)境中，學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的積極性與主動性往往不太高，網(wǎng)上學(xué)習(xí)的發(fā)生率低，作為遠(yuǎn)程教育的導(dǎo)學(xué)教師需要運(yùn)用一定的激勵(lì)策略，激發(fā)學(xué)生參與網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)的積極性，促成網(wǎng)上學(xué)習(xí)的有效發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)教學(xué)中的激勵(lì)策略包括正激勵(lì)與負(fù)激勵(lì)兩個(gè)方面。所謂正激勵(lì)就是對于積極參與網(wǎng)上學(xué)習(xí)的學(xué)生通過一定的方式予以獎(jiǎng)勵(lì)，比如，除網(wǎng)上公開表揚(yáng)外，通過推薦其參與網(wǎng)上學(xué)習(xí)之星、優(yōu)秀畢業(yè)生等活動的評選，在課程的形考性考核成績中予以加分等形式激發(fā)起網(wǎng)上學(xué)習(xí)熱情。所謂負(fù)激勵(lì)，就是對于參與網(wǎng)上學(xué)習(xí)積極性不高的學(xué)生通過適當(dāng)?shù)姆绞接枰员薏摺?

三、強(qiáng)化改革意識，堅(jiān)持教學(xué)改革與考試改革的良性互動，科學(xué)評價(jià)網(wǎng)上學(xué)習(xí)的效果

(一)建立科學(xué)的網(wǎng)上學(xué)習(xí)效果評價(jià)形式

1．非正式的學(xué)習(xí)效果評價(jià)形式非正式的學(xué)習(xí)效果評價(jià)形式主要是學(xué)生自評、互評與教師他評三者的有機(jī)結(jié)合。學(xué)生自評主要是學(xué)習(xí)者在完成一定學(xué)習(xí)任務(wù)后利用網(wǎng)絡(luò)課程提供的自測題對學(xué)習(xí)效果進(jìn)行自檢自測;學(xué)生互評一般是同一學(xué)習(xí)小組的成員對彼此完成的學(xué)習(xí)任務(wù)站在學(xué)習(xí)者的角度進(jìn)行評價(jià);教師他評是站在教師的角度按照學(xué)習(xí)目標(biāo)與學(xué)習(xí)要求對學(xué)習(xí)者的學(xué)習(xí)情況進(jìn)行全面客觀的評價(jià)。非正式的學(xué)習(xí)效果評價(jià)形式，具有不計(jì)分非正式評價(jià)的特點(diǎn)，一般不作為課程結(jié)業(yè)的正式評價(jià)依據(jù)。

2．正式的學(xué)習(xí)效果評價(jià)形式正式的學(xué)習(xí)效果評價(jià)形式是形成性評價(jià)與終結(jié)性評價(jià)相結(jié)合的評價(jià)形式。形成性評價(jià)作為學(xué)習(xí)過程的測評方式一般是通過完成一定數(shù)量的形考作業(yè)來進(jìn)行學(xué)習(xí)效果的評價(jià)。終結(jié)性評價(jià)作為課程結(jié)業(yè)的綜合評價(jià)要通過正式考核形式紙質(zhì)考核或網(wǎng)絡(luò)考核進(jìn)行。形成性評價(jià)與終結(jié)性評價(jià)作為計(jì)分的正式評價(jià)形式，其評價(jià)結(jié)果要按一定的比例計(jì)入課程學(xué)習(xí)最終總成績中，并以此作為衡量課程能否結(jié)業(yè)的重要標(biāo)準(zhǔn)。

(二)積極推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核改革現(xiàn)行的開放教育考試周期長、成本高、風(fēng)險(xiǎn)大決定了考試改革的重要性與緊迫性

對于行政管理專業(yè)而言，應(yīng)堅(jiān)持考試改革與教學(xué)改革同步進(jìn)行，以考試改革倒逼教學(xué)改革，以教學(xué)改革推進(jìn)考試改革。專業(yè)考試改革的重點(diǎn)是繼續(xù)推進(jìn)基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核改革。行政管理本科統(tǒng)設(shè)課目前已有5門課程開展基于網(wǎng)絡(luò)的課程考核，而非統(tǒng)設(shè)課程僅形成性考核利用國開的形考平臺進(jìn)行，終結(jié)性考試基本沿用傳統(tǒng)的紙質(zhì)考試。而非統(tǒng)設(shè)課程通過紙質(zhì)考試進(jìn)行終結(jié)性考核集中在考試的最后一天進(jìn)行，無形之中延長了考試周期，可根據(jù)課程的性質(zhì)與特點(diǎn)采取100%的形考、網(wǎng)考、大作業(yè)(論文、設(shè)計(jì)等)等不同形式進(jìn)行考核改革，以逐步取消現(xiàn)行的期末最后一天的非統(tǒng)設(shè)課程紙質(zhì)考試。同時(shí)要根據(jù)這一考試改革思路從課程資源建設(shè)、網(wǎng)上教學(xué)活動的開展等方面深化專業(yè)的教學(xué)改革。

作者：秦振澤單位：山西廣播電視大學(xué)

教育行政管理論文:計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與高等教育行政管理論文

1計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在高等教育行政管理中的現(xiàn)狀

其一，資源浪費(fèi)較嚴(yán)重。在高校教育中，根據(jù)部門職責(zé)不同，具有計(jì)算機(jī)相關(guān)專業(yè)技能的人員大都被安排在教輔工作崗位，職能管理部門崗位的專業(yè)要求更多的需要具有文科專業(yè)背景的人員，但這些人員往往缺乏計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)方面的知識，在運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的過程中，比較傾向于對網(wǎng)絡(luò)硬件的需求，片面認(rèn)為價(jià)格高其功能就越強(qiáng)，操作就越簡單，從而導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)資源的浪費(fèi)，過多的購買硬件設(shè)備，出現(xiàn)設(shè)備閑置的現(xiàn)象。例如打印機(jī)可以通過資源共享實(shí)現(xiàn)幾臺計(jì)算機(jī)同時(shí)使用而不影響相互之間的工作，不僅可以節(jié)省開支，還可以節(jié)省空間；但大多數(shù)高校的打印機(jī)過多，造成資源的浪費(fèi)。根據(jù)相關(guān)教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)趨勢預(yù)測顯示，2011年教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化投資達(dá)到了近570億元，比上年增長9%左右；2012年教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化投資達(dá)到了723億元，比上年增長13%左右，2013年達(dá)到760億元，增長14%左右，如圖1所示。過多的資金投資在硬件方面，使得資源浪費(fèi)現(xiàn)象比較嚴(yán)重。圖1教育行業(yè)網(wǎng)絡(luò)化投資增長比例其二，信息資源開發(fā)利用較少。在高校教育行政管理中應(yīng)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的核心是信息資源，包括學(xué)校教學(xué)、管理、科研等內(nèi)部信息和利用網(wǎng)絡(luò)獲取信息。但大多數(shù)高校在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用的初期，對硬件投資較大，忽略了信息資源的建設(shè)。高校管理、監(jiān)測工作量化程度較低，在管理和決策中，通過客觀數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的判斷比較少。高校信息管理檔案不夠規(guī)范，沒有進(jìn)行數(shù)據(jù)化管理，或者數(shù)據(jù)化更新速度較慢，數(shù)據(jù)庫維護(hù)和信息服務(wù)工作沒有落實(shí)好，為教師和學(xué)生以及社會提供的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)不夠完善。高校各部門間的數(shù)據(jù)無法共享，信息資源的利用率較低。

2計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)對高等教育行政管理的意義作用

其一，高校行政管理的任務(wù)是充分運(yùn)用一切有效的資源為教學(xué)、科研、管理提供服務(wù)。充分運(yùn)用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行管理，能夠?qū)⒔逃芾碣Y源進(jìn)行共享，高校教育機(jī)構(gòu)內(nèi)部在研發(fā)和管理本單位的信息數(shù)據(jù)庫時(shí)，要從通過級別、用途等角度將部分?jǐn)?shù)據(jù)分配給各部門使用和維護(hù)，從而有效避免同類資料的重復(fù)收集。其二，在高校教育行政管理中加強(qiáng)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的運(yùn)用，具有重要意義。在重要數(shù)據(jù)安全管理、系統(tǒng)運(yùn)行故障處理、網(wǎng)絡(luò)資源配置等方面具有較大的作用，能夠?yàn)楦咝Ｐ姓芾砉ぷ魈峁┍憷姆?wù)和技術(shù)上的支持。極大地降低了管理人員的工作量，提高了工作時(shí)效。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用改變了高校教育行政管理工作的模式，使得行政管理順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展需求，以優(yōu)良作風(fēng)為高校的各種管理工作提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在高等教育行政管理中的應(yīng)用策略

3.1構(gòu)建完善的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺

其一，完善網(wǎng)絡(luò)平臺。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺是一個(gè)開放的體系，隨著信息技術(shù)和信息理念的發(fā)展變化而不斷變化和升級。它也是一個(gè)規(guī)范化的體系，在共同的數(shù)字化標(biāo)準(zhǔn)、信息化標(biāo)準(zhǔn)、信息資源共享標(biāo)準(zhǔn)上運(yùn)行。不同的學(xué)校在不同的時(shí)期，網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建理念也不同。因此，高校應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前的發(fā)展趨勢和學(xué)校的實(shí)際需求，建立完善的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)平臺，為高校教育行政管理提供技術(shù)支持。其二，完善管理平臺。管理平臺首先需要構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于各項(xiàng)活動的管理信息系統(tǒng)，即構(gòu)建管理平臺的基礎(chǔ)。其主要包括學(xué)生管理系統(tǒng)、教學(xué)管理系統(tǒng)、人事管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)、科研管理系統(tǒng)、公共服務(wù)體系管理系統(tǒng)、后勤管理系統(tǒng)資產(chǎn)管理系統(tǒng)等。其三，完善資源平臺。資源平臺是計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用中數(shù)字化的各種資源，其核心是各種數(shù)據(jù)庫。學(xué)校的信息庫一般有學(xué)生信息庫、教學(xué)信息庫、科研信息庫等，詳情如圖2所示。在高校教育行政管理中就需要將資源平臺進(jìn)行完善，為行政管理工作提供數(shù)據(jù)支持。圖2高校教育行政管理計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)體系架構(gòu)

3.2增強(qiáng)管理人員運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的意識

計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和體系是管理思想和管理方式的載體，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)來改變高校教育行政管理方式，不僅僅是單純的技術(shù)問題。首先需要人們轉(zhuǎn)變思想觀念，將管理和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)聯(lián)合起來，將總結(jié)出來的管理思想和模式轉(zhuǎn)移到管理應(yīng)用系統(tǒng)中。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用過程中，需要提高自身的思想意識，將科學(xué)合理的管理理念和行為程序固化到計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)當(dāng)中，并根據(jù)當(dāng)今的新形勢和新要求，對技術(shù)進(jìn)行改進(jìn)和創(chuàng)新。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)化辦公體系對行政管理工作人員來說，是一種全新的事物，由于管理人員更加熟悉原有的人工傳遞信息的方式，有的人員會對計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)產(chǎn)生抵觸情緒，適應(yīng)新型的辦公方式還需要較長的時(shí)間。這就需要學(xué)校加大宣傳力度，提高管理人員的思想認(rèn)識，使得管理人員熟練掌握相關(guān)操作手法，提高計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的利用率。

3.3提高管理人員操作網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的能力

高校行政管理部門較多，這些部門的工作大致為教學(xué)、科研、財(cái)務(wù)、學(xué)生、人事、設(shè)備、生產(chǎn)、后勤等方面。在計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用過程中，可以根據(jù)學(xué)校的管理職能進(jìn)行劃分，將各個(gè)子系統(tǒng)之間的關(guān)系相互協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，更加有效地控制和管理資源配置。計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用是一項(xiàng)比較復(fù)雜的系統(tǒng)工程，在系統(tǒng)的研發(fā)過程中，需要與系統(tǒng)操作人員進(jìn)行溝通，避免在應(yīng)用的過程中出現(xiàn)不必要的錯(cuò)誤。高校需要根據(jù)學(xué)校的各種需求，對現(xiàn)有的行政管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，使得管理人員熟練掌握計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，推動信息管理系統(tǒng)工作的不斷完善。

4總結(jié)

當(dāng)今時(shí)代是信息化的時(shí)代，計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)在各領(lǐng)域中的應(yīng)用前景比較廣闊，在高校教育行政管理中的應(yīng)用范圍正不斷擴(kuò)大，但目前在使用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)中還存在一定問題。高校需要順應(yīng)時(shí)展的潮流，制定出相應(yīng)的解決問題的措施，使得行政管理工作朝著電子化、集成化、網(wǎng)絡(luò)化方向發(fā)展，為高校行政管理工作提供更加便捷高效的服務(wù)。

作者：吳永祥 單位：南京航空航天大學(xué)保衛(wèi)處

教育行政管理論文:地市職業(yè)教育行政管理論文

一、地市政府在職業(yè)教育管理中的地位與職責(zé)

地市政府在職業(yè)教育管理中具體職責(zé)體現(xiàn)在20世紀(jì)90年代以來國家出臺相關(guān)政策中。1991年，《國務(wù)院關(guān)于大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育的決定》指出:各級政府及中央與地方的各有關(guān)部門要對職業(yè)技術(shù)教育分工負(fù)責(zé)?！l(fā)展職業(yè)技術(shù)教育主要責(zé)任在地方，關(guān)鍵在市、縣。在中央統(tǒng)一的方針政策下，由地方政府統(tǒng)籌安排本地各類職業(yè)技術(shù)教育的布局、專業(yè)(工種)設(shè)置、招生、畢(結(jié))業(yè)生就業(yè)安置及中、長期規(guī)劃。1993年，中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《中國教育改革和發(fā)展綱要》提出:中等及中等以下教育，由地方政府在中央大政方針的指導(dǎo)下，實(shí)行統(tǒng)籌和管理?？h、鄉(xiāng)兩級政府要把教育納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的整體規(guī)劃，分級統(tǒng)籌規(guī)劃經(jīng)濟(jì)、科技、教育的發(fā)展。1996年，《中華人民共和國職業(yè)教育法》第十一條規(guī)定:縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育工作的領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督導(dǎo)評估。對地市政府責(zé)任有明確規(guī)定的是2002年國務(wù)院頒布的《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展的決定》:強(qiáng)化市(地)級人民政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育發(fā)展方面的責(zé)任。市(地)級人民政府要統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)職業(yè)教育與其他各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展，建立多渠道籌措職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的機(jī)制，組織動員社會力量舉辦職業(yè)教育;要整合和充分利用現(xiàn)有各種職業(yè)教育資源，打破部門界限和學(xué)校類型界限，積極發(fā)揮市場機(jī)制的作用，提高辦學(xué)效益，優(yōu)化職業(yè)學(xué)校布局結(jié)構(gòu)，防止職業(yè)教育資源流失。省(自治區(qū)、直轄市)所屬中等和高等職業(yè)學(xué)?？梢杂墒〖売嘘P(guān)部門與職業(yè)學(xué)校所在市(地)聯(lián)合共建、共管，增強(qiáng)其為區(qū)域經(jīng)濟(jì)服務(wù)的功能。2010年頒布的《規(guī)劃綱要》中明確提出，政府切實(shí)履行發(fā)展職業(yè)教育的職責(zé)。把職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，促使職業(yè)教育規(guī)模、專業(yè)設(shè)置與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需求相適宜。統(tǒng)籌中等職業(yè)教育與高等職業(yè)教育發(fā)展。健全多渠道投入機(jī)制，加大職業(yè)教育投入。根據(jù)以上政策文本，我們可以講地市級政府在職業(yè)教育管理方面職責(zé)概況為:規(guī)劃、統(tǒng)籌、監(jiān)督和保障等。

二、地市職業(yè)教育行政管理的調(diào)查

地市職業(yè)教育行政管理是地市政府及其教育行政部門按照國家對職業(yè)教育方針、政策和相關(guān)規(guī)定，對地方職業(yè)教育事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理。從目前的情況來看，國家十分重視職業(yè)教育改革，出臺了多項(xiàng)政策，召開多個(gè)工作推動會議，但是地市政府在政策執(zhí)行中卻存在政策表面化的偏差。那么這種“中央熱、地方冷”的現(xiàn)象表現(xiàn)如何?地市政府究竟在職業(yè)教育管理上應(yīng)發(fā)揮什么樣的作用和如何發(fā)揮?就這些問題，筆者對在國家教育行政學(xué)院進(jìn)行研修的地市教育局長和督學(xué)進(jìn)行問卷調(diào)研和深度訪談，發(fā)放問卷160份，回收問卷142份，有效回收率為89%。從被調(diào)查者來自的地區(qū)來看，東部地區(qū)占27%，中部地區(qū)占32%，西部地區(qū)占41%，說明樣本所在地區(qū)分布比較均勻。

(一)地市政府表面重視職教，實(shí)際重視普教。

職業(yè)教育為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)保障和人力支持的經(jīng)濟(jì)功能已被地方政府認(rèn)同，職業(yè)教育也被列入政府社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃中。調(diào)研顯示，96%的地市將發(fā)展職業(yè)教育納入經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃中;81%的地市每1－2年召開一次職業(yè)教育工作會議。這一數(shù)據(jù)足以說明地市政府對職業(yè)教育的重視，但是“說起來重要，辦起來不要”的現(xiàn)象依然存在。在投入方面，由于職業(yè)學(xué)校注重學(xué)生動手能力培訓(xùn)，必須配備實(shí)訓(xùn)設(shè)備和耗材，學(xué)生培養(yǎng)成本高于普高，發(fā)達(dá)國家對職業(yè)教育的投入通常是普通教育的2．5倍。但是調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，與普高相比，被調(diào)查地區(qū)中職學(xué)校經(jīng)費(fèi)投入高于普高的占26%，與普高一樣的占28%，低于普高的占46%。筆者曾帶隊(duì)去東部某省的一個(gè)地市級考察，與所料一致的是，該市重點(diǎn)中專與重點(diǎn)中學(xué)在校園面積、基礎(chǔ)設(shè)施、校長和教師配備上都有很大距離。

(二)地市職業(yè)教育管理格局以分別管理與歸口管理為主，政策落實(shí)與質(zhì)量監(jiān)督不到位。

長期以來，我國職業(yè)教育由教育部門、人保部以及部分行業(yè)、企業(yè)管理。調(diào)研顯示:46%的地市由教育部門和人保部門分別管理，44%的地市統(tǒng)一歸口教育行政部門管理，10%由政府層面統(tǒng)籌管理。也就是說，分別管理和歸口管理形成了當(dāng)前地市職業(yè)教育管理格局。在地市政府在職業(yè)教育管理方面存在的問題中，大家認(rèn)為最大的問題是“政策落實(shí)不力”和“缺乏職業(yè)教育督導(dǎo)”，都占36%，其次是“多頭管理、政出多門”，占26%，再次是“上級領(lǐng)導(dǎo)不重視發(fā)展職業(yè)教育”，占10%。在政策落實(shí)上，部分地區(qū)用于職業(yè)教育的30%的教育費(fèi)附加政策不能落實(shí)。為應(yīng)付上級督導(dǎo)檢查，地市財(cái)政部門將這筆經(jīng)費(fèi)暫時(shí)劃撥到教育局財(cái)政上，檢查結(jié)束后馬上劃走。局長們戲稱，這是“財(cái)政局長與教育局長玩的一個(gè)數(shù)字游戲”。生均撥款政策執(zhí)行更是困難，1996年頒布的《職業(yè)教育法》第四章第二十七條明確規(guī)定“省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn);國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)會同國務(wù)院財(cái)政部制定本部門職業(yè)學(xué)校學(xué)生人數(shù)平均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)足額撥付職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)。”但是到目前為止，僅有10個(gè)省(區(qū)、市)出臺了職業(yè)院校生均撥款標(biāo)準(zhǔn)。在職業(yè)教育督導(dǎo)上，2012年，教育部專門頒布了《職業(yè)教育督導(dǎo)條例》，由于現(xiàn)代教育督導(dǎo)工作歷史不長，職業(yè)教育督導(dǎo)工作更是新生督導(dǎo)項(xiàng)目，很多督學(xué)、督導(dǎo)辦主任并沒有從事過職業(yè)教育的經(jīng)歷，專門設(shè)置職業(yè)教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)和將職業(yè)教育列入當(dāng)前督導(dǎo)計(jì)劃中的更是少之又少。在教育體制綜合改革試點(diǎn)項(xiàng)目中，56個(gè)職教試點(diǎn)項(xiàng)目中僅將內(nèi)蒙列為職業(yè)教育督導(dǎo)試點(diǎn)，占試點(diǎn)項(xiàng)目的1．8%。

(三)地市政府統(tǒng)籌力度不均，招生問題制約職業(yè)教育發(fā)展。

統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有利于提高資源利用效率，是地市政府優(yōu)化職教資源、提升辦學(xué)水平、促進(jìn)城鄉(xiāng)、校企協(xié)同發(fā)展的有效措施。地市政府在統(tǒng)籌職業(yè)教育方面力度最大的是統(tǒng)籌學(xué)校布局，為82%;其次是經(jīng)費(fèi)投入，為70%;第三是專業(yè)設(shè)置，為63%;第四是招生和就業(yè)，為58%;統(tǒng)籌力度最弱的是師資，為38%。校企合作是職業(yè)學(xué)校發(fā)展生命線，政府在校企合作中發(fā)揮統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。調(diào)查顯示，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)是地市政府在校企合作方面主要職責(zé)，占66%;13%的地市政府通過政策制定促進(jìn)校企合作;10%的地市政府直接指導(dǎo)職業(yè)學(xué)校的校企合作;11%地市政府沒有參與校企合作。由此可見，地市政府將統(tǒng)籌力度主要放在學(xué)校布局和經(jīng)費(fèi)上，在校企合作上也有少部分地方政府“缺位”。近年來，“招生難”成為制約職業(yè)教育發(fā)展的首要問題。出現(xiàn)“招生難”的一個(gè)主要原因是，政府統(tǒng)籌職能沒有很好發(fā)揮，缺乏全局性規(guī)劃，職業(yè)學(xué)校缺乏統(tǒng)籌設(shè)計(jì)，專業(yè)重復(fù)，造成競爭生源。一些位于地市級的省屬職業(yè)學(xué)校，由于“地方保護(hù)”政策，很難招到地方生源;為了競爭生源，各個(gè)學(xué)校不得不給學(xué)校和老師回扣，購買生源，提高辦學(xué)成本，無力改善辦學(xué)條件、促進(jìn)校企合作和提高師資隊(duì)伍水平，形成了惡性循環(huán)。

(四)地市政府主導(dǎo)力度大，學(xué)校自主權(quán)不足。

政府主導(dǎo)下的職業(yè)教育管理體制有利于職業(yè)教育快速和協(xié)調(diào)發(fā)展。但是如果政府包攬?zhí)?，缺少市場機(jī)制調(diào)節(jié)，學(xué)校自主性就得不到發(fā)揮。調(diào)查顯示，公辦職業(yè)學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)中92%來自政府預(yù)算內(nèi)財(cái)政撥款，7%來自學(xué)生學(xué)費(fèi)，1%由學(xué)校自籌。《職業(yè)教育法》規(guī)定了建立多渠道籌集職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的經(jīng)費(fèi)籌措機(jī)制，但是，目前公辦職業(yè)學(xué)校經(jīng)費(fèi)以政府投入為主，學(xué)校缺乏尋求其他渠道籌資的積極性，多渠道投資機(jī)制難以建立。在政府對職業(yè)學(xué)校的專項(xiàng)撥款方面，用于房屋基建的撥款最多，占74%;其次是用于學(xué)校的實(shí)訓(xùn)儀器設(shè)備的撥款，占72%;再次是重點(diǎn)建設(shè)專業(yè)的專項(xiàng)撥款，占69%;最后是對薄弱學(xué)校的補(bǔ)助，占66%。由此可見，政府在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算方面，基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備等硬件投入較多。有些局長提出，由于上級主管部門在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)預(yù)算死板，學(xué)校用于校舍加固維修費(fèi)用和實(shí)訓(xùn)設(shè)備購置的經(jīng)費(fèi)用不完，而學(xué)校卻沒有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于兼職教師的聘用和特色專業(yè)建設(shè)等軟件建設(shè)。在教師招聘方面，學(xué)校也沒有自主權(quán)，地方人事部門按照公務(wù)員招錄標(biāo)準(zhǔn)和方式招聘教師，達(dá)不到中職學(xué)校對“雙師型”教師的需求。有些地市中職學(xué)校校長和副校長都由市委組織部統(tǒng)籌，甚至學(xué)校中層干部聘任也必須經(jīng)市教育局備案。政府在投入和人事管理方面的過分主導(dǎo)，束縛職業(yè)學(xué)校手腳，不利于學(xué)校發(fā)展。此外，地市政府或有關(guān)部門還為職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生提供信息服務(wù)，最多的是就業(yè)服務(wù)，占88%;創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)等其他服務(wù)項(xiàng)目占12%。

三、地市政府統(tǒng)籌主導(dǎo)職業(yè)教育的思考與建議

地市級政府負(fù)擔(dān)著地方職業(yè)教育改革發(fā)展，在促進(jìn)地方職業(yè)教育發(fā)展中，發(fā)揮了統(tǒng)籌主導(dǎo)作用。但是調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，地市政府在統(tǒng)籌、監(jiān)督、保障等方面存在“缺位”現(xiàn)象，即應(yīng)該政府做到的卻沒有做到，而在管理方面卻存在“越位”現(xiàn)象，即應(yīng)該放權(quán)的地方?jīng)]有放權(quán)。鑒于此，筆者認(rèn)為，應(yīng)該從政策落實(shí)、職能轉(zhuǎn)變和統(tǒng)籌管理三個(gè)方面入手，確保責(zé)任到位、簡政放權(quán)和優(yōu)化配置。

(一)落實(shí)政策，責(zé)任到位。

地市政府職責(zé)到位才能保障職業(yè)教育發(fā)展。然而從認(rèn)識到行動存在距離，一些地方政府在履行統(tǒng)籌主導(dǎo)職業(yè)教育發(fā)展職責(zé)時(shí)，往往是“說起來重要，干起來次要，忙起來不要”。調(diào)查中也存在著“地市政府表面重視職教，實(shí)際重視普教”的現(xiàn)象。其原因可以從地方政府政策執(zhí)行價(jià)值沖突的角度分析:一方面，地方政府認(rèn)識到發(fā)展職業(yè)教育有利于人全面發(fā)展、社會公平和經(jīng)濟(jì)發(fā)展;另一方面，他們不得不被以分?jǐn)?shù)和升學(xué)率為考核標(biāo)準(zhǔn)的政績觀左右。這樣一來，地方政府已經(jīng)認(rèn)識到必須重視職業(yè)教育，將職業(yè)教育納入規(guī)劃中，召開相關(guān)會議并發(fā)文推動職業(yè)教育發(fā)展，但是在對職業(yè)教育的條件保障方面確不如普通教育。因此，應(yīng)落實(shí)和采取相關(guān)措施。1．地市政府首先要貫徹落實(shí)就業(yè)準(zhǔn)入制度。一些企業(yè)為降低生產(chǎn)成本招收沒有經(jīng)過培訓(xùn)的人員，影響職業(yè)學(xué)生畢業(yè)生就業(yè)。用人單位招錄職工必須嚴(yán)格執(zhí)行“先培訓(xùn)、后就業(yè)”、“先培訓(xùn)、后上崗”的規(guī)定，從取得職業(yè)學(xué)校學(xué)歷證書、職業(yè)資格證書和職業(yè)培訓(xùn)合格證書的人員中優(yōu)先錄用。對于違反就業(yè)準(zhǔn)入制度的企業(yè)，特別是對涉及人民生命財(cái)產(chǎn)安全的相關(guān)職業(yè)，如衛(wèi)生醫(yī)療、食品生產(chǎn)等行業(yè)，加強(qiáng)監(jiān)管，人保和工商部門要加大執(zhí)法監(jiān)督力度，對違反規(guī)定、隨意招錄未經(jīng)職業(yè)教育或培訓(xùn)人員的用人單位給予處罰，并責(zé)令其限期對相關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)。2．地市政府還應(yīng)保證職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入增長。各級政府在經(jīng)費(fèi)投入方面承擔(dān)不同的責(zé)任:省級人民政府要制定本地區(qū)職業(yè)學(xué)校生均經(jīng)費(fèi)撥款，并依法監(jiān)督執(zhí)行;地市政府除了保證職業(yè)學(xué)校教師工資按時(shí)發(fā)放以外，還必須落實(shí)“城市教育費(fèi)附加安排用于職業(yè)教育的比例應(yīng)不低于30%”的政策并保障教育經(jīng)費(fèi)逐年增長。3．地市政府應(yīng)落實(shí)職業(yè)教育學(xué)生資助和免費(fèi)政策和職業(yè)學(xué)校學(xué)生責(zé)任保險(xiǎn)制度。中職助學(xué)金政策一直受大家質(zhì)疑，原因之一是學(xué)生揮霍或亂花助學(xué)金，產(chǎn)生不良效果;而中職學(xué)校確無經(jīng)費(fèi)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，辦學(xué)條件差;更有甚者，極少數(shù)中職學(xué)校還存在虛假注冊學(xué)生學(xué)籍、騙取國家助學(xué)金等違法違規(guī)行為。最近，江西新余市調(diào)整助學(xué)金用途，將該項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)(每年約300萬元)設(shè)立為職業(yè)教育發(fā)展專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，用于獎(jiǎng)勵(lì)為新余企業(yè)輸送員工的院校，以及實(shí)施集團(tuán)化辦學(xué)、推進(jìn)職業(yè)教育信息化建設(shè)的職業(yè)院校。［1］在免費(fèi)政策方面，已經(jīng)有內(nèi)蒙、山西、江蘇、福建、重慶、貴州、青海、寧波、廈門9個(gè)省市區(qū)免除中職教育學(xué)費(fèi)，免學(xué)費(fèi)資金由財(cái)政補(bǔ)貼職業(yè)學(xué)校，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從每生每年2000元至6500元不等;25個(gè)省實(shí)行職業(yè)學(xué)校學(xué)生責(zé)任保險(xiǎn)全覆蓋。

(二)職能轉(zhuǎn)變，簡政放權(quán)

職業(yè)教育是政府向公民提供的一項(xiàng)公共產(chǎn)品和服務(wù)，政府是職業(yè)學(xué)校的投入方和管理方，學(xué)校在產(chǎn)權(quán)和管理上都依靠政府，增強(qiáng)政府對職業(yè)學(xué)校管理全方位、全過程的控制和包攬，從而使學(xué)校失去了自主權(quán)，不利于調(diào)動學(xué)校自主性，束縛學(xué)校發(fā)展。政府應(yīng)主動轉(zhuǎn)變教育管理職能、管理內(nèi)容和管理方式，通過立法、撥款、中介組織、政策引導(dǎo)、督導(dǎo)、信息服務(wù)等各種間接手段對學(xué)校進(jìn)行管理。首先，地市政府向職業(yè)學(xué)校放權(quán)。地市政府可以將教師招聘權(quán)下放給學(xué)校，使學(xué)校根據(jù)學(xué)校專業(yè)發(fā)展需要，面向社會、企業(yè)，公開招聘專職教師、聘用兼職教師、靈活安排招聘時(shí)間。上海市醫(yī)藥學(xué)校具備自主遴選教師的權(quán)力，他們將教師招聘分成八個(gè)步驟:市場篩選、專家面試、試講、非智力因素測試、校長辦公會議決定、帶教培養(yǎng)、征詢意見綜合評價(jià)和正式聘用合同管理。地市政府根據(jù)中央制定的《職業(yè)學(xué)校兼職教師管理辦法》制定實(shí)施細(xì)則，直接投入或開發(fā)建制。湖南長沙市在市屬公辦職業(yè)學(xué)校實(shí)行流動教師編制不超過教師編制總數(shù)的15%－30%(高職為30%)，用于聘請校外有技術(shù)專長的兼職教師，按照空缺一個(gè)編制給予每年3萬元財(cái)政補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。其次，地市政府向行業(yè)協(xié)會放權(quán)。行業(yè)是連接教育與產(chǎn)業(yè)的橋梁和紐帶。行業(yè)協(xié)會是在行業(yè)主管部門指導(dǎo)下形成的自治或半自治組織，代表行業(yè)利益。行業(yè)協(xié)會最了解本行業(yè)企業(yè)對人才數(shù)量和規(guī)格的要求。據(jù)餐飲行業(yè)協(xié)會調(diào)查顯示，該行業(yè)對高技能人才和經(jīng)營管理人才需求旺盛，2010年需求量是37．10萬人，2015年為58．25萬人，2020年是64．95萬人。許多企業(yè)為不能找到合適的餐飲高技能人才和經(jīng)營管理人才發(fā)愁。［2］職業(yè)教育發(fā)展離不開行業(yè)指導(dǎo)，2010年，43個(gè)行業(yè)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會成立;2011年6月，《教育部關(guān)于充分發(fā)揮行業(yè)指導(dǎo)作用推進(jìn)職業(yè)教育改革發(fā)展意見》出臺。地市政府可以根據(jù)上級政府制定的相關(guān)規(guī)定，將行業(yè)人才需求預(yù)測、行業(yè)工種標(biāo)準(zhǔn)制定和就業(yè)信息的提供等功能放權(quán)給行業(yè)協(xié)會。最后，地市政府向中介機(jī)構(gòu)放權(quán)。督導(dǎo)檢查也是各級政府的責(zé)任和管理手段。我國的教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)一般是教育局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)或與教育局合署辦公，這種機(jī)構(gòu)設(shè)置方式雖然有利于督導(dǎo)工作的專業(yè)化發(fā)展，但是影響督導(dǎo)結(jié)果的公正性和規(guī)范性。一方面，地方教育行政部門負(fù)責(zé)管理職業(yè)教育;另一方面，又去督導(dǎo)本地區(qū)職業(yè)教育辦學(xué)情況，既是“運(yùn)動員”又是“裁判員”，難免讓公眾質(zhì)疑督導(dǎo)的公正性。中介機(jī)構(gòu)是獨(dú)立的第三方，具有公正性和緩沖性，國外的做法是中介機(jī)構(gòu)或行業(yè)組織負(fù)責(zé)對職業(yè)教育進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)。濰坊市教育局通過政府購買服務(wù)的方式，中介機(jī)構(gòu)———濰坊創(chuàng)新教育評估中心和教育惠民中心接受社會各界對教育的投訴、咨詢、求助與監(jiān)督;對違規(guī)辦學(xué)行為進(jìn)行調(diào)查監(jiān)督和部分學(xué)校評估工作。

(三)統(tǒng)籌管理，優(yōu)化配置。

2002年和2005年，國務(wù)院頒布的《決定》中都指出地市級政府應(yīng)主要負(fù)責(zé)職業(yè)教育的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在統(tǒng)籌的層級方面，50%的人認(rèn)為，統(tǒng)籌權(quán)應(yīng)放在地市一級;22%的人認(rèn)為，職業(yè)教育應(yīng)由省級統(tǒng)籌;17%認(rèn)為，應(yīng)由縣級政府統(tǒng)籌;僅3%人認(rèn)為，應(yīng)中央一級統(tǒng)籌;8%的人保留自己的看法。地市政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)內(nèi)容包括:管理、學(xué)校布局和校企合作。1．在管理方面，規(guī)劃、管理體制和經(jīng)費(fèi)是統(tǒng)籌重點(diǎn)。地市級政府應(yīng)將發(fā)展職業(yè)教育納入本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的戰(zhàn)略規(guī)劃中，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)設(shè)置院校和專業(yè);根據(jù)各行各業(yè)對人才需求確定招生計(jì)劃和培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。在管理體制方面，大家認(rèn)為可以通過建立合理可行的職業(yè)教育管理體制解決:40%希望地市職業(yè)教育歸口教育行政部門管理;23%的人希望政府統(tǒng)籌下的教育和人保部門合作管理;13%人希望教育部門和人保部門進(jìn)一步分工;12%的人認(rèn)為，應(yīng)成立一個(gè)專門的職業(yè)教育管理部門;4%的人贊成教育、人保等其他部門定期召開聯(lián)席會議;另外8%的人保留態(tài)度。2010底，遼寧鞍山市成立了與教育、人保部門平行的正局級單位———鞍山市職教城管理委員會，將進(jìn)入職教城各級各類職業(yè)學(xué)校納入委員會管理中，理順了管理體制，打破了教育、人保部門各自為政、多頭管理格局。在經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌方面，重慶市委、市政府從2006年開始整合市級教育、勞動保障等部門資金，在全國率先建立中等職業(yè)學(xué)?！拔孱悓W(xué)生”資助體系。2．地市政府可以通過學(xué)校撤并、區(qū)域調(diào)整、專業(yè)和招生等優(yōu)化資源。湖南長沙市在統(tǒng)籌中職學(xué)校布局后，出現(xiàn)了學(xué)校辦學(xué)水平提高，中職招生火爆的現(xiàn)象。2008年，長沙共有中職學(xué)校117所，2013年，銳減到67所，5年共減少了50所，改變了辦學(xué)條件簡陋，專業(yè)重復(fù)設(shè)置，招生惡性競爭的現(xiàn)象。浙江衢州中職學(xué)校在政府統(tǒng)籌下，由2008年的59所減少到2010年的21所，三年減少了38所，但是在校生由原來的2．17萬人增加到4．16萬人，校均規(guī)模從368人增加到1890人;一批在校生達(dá)3000人以上規(guī)模型的學(xué)校應(yīng)運(yùn)而生，近80%的學(xué)生就讀于優(yōu)質(zhì)的省級重點(diǎn)以上職校。在專業(yè)設(shè)置和招生方面，嘉興市按照“大市之內(nèi)錯(cuò)位發(fā)展、縣市之內(nèi)不重復(fù)”的原則，優(yōu)化區(qū)域?qū)I(yè)布局和學(xué)校專業(yè)設(shè)置，加強(qiáng)對中等職業(yè)學(xué)校新設(shè)置專業(yè)的審批，避免重復(fù)設(shè)置、盲目建設(shè)和低水平競爭。嘉興市教育局聯(lián)合市發(fā)改委、市人力資源和社會保障局成立中等職業(yè)教育招生工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一編制全市職業(yè)學(xué)校招生計(jì)劃，統(tǒng)一招生信息，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)全市中等職業(yè)教育跨區(qū)域招生工作，解決專業(yè)設(shè)置重復(fù)、投入分散帶來的招生區(qū)域封鎖、無序競爭的問題。3．地市政府通過政策引導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)保障和共建實(shí)訓(xùn)基地等加強(qiáng)對校企合作的統(tǒng)籌主導(dǎo)。例如，在寧波市第一個(gè)出臺《職業(yè)教育校企合作促進(jìn)條例》以后，遼寧的沈陽、河南開封、三門峽、浙江上虞和河北唐山等市也紛紛出臺了校企合作促進(jìn)條例。與條例和規(guī)劃同時(shí)出臺的是稅收減免和職業(yè)教育校企合作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。嘉興市政府從2011年起每年從教育資金中安排不少于600萬元作為職業(yè)教育校企合作與集團(tuán)化辦學(xué)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，資助市屬院校教學(xué)改革與集團(tuán)化辦學(xué)。天津市于2011年建成目前全國首家設(shè)施最好、規(guī)模最大、功能最完善的職業(yè)技能公共實(shí)訓(xùn)中心，承擔(dān)職業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)鑒定評價(jià)服務(wù)，對天津急需高端人才實(shí)行免費(fèi)培訓(xùn)，對不同培訓(xùn)人員實(shí)行不同等級的培訓(xùn)補(bǔ)貼。以后，杭州市、蘇州市和紹興市等公共實(shí)訓(xùn)基地依次落成并投入使用。

作者：佛朝暉單位：國家教育行政學(xué)院副研究員

教育行政管理論文:清代高等教育行政管理論文

一

清朝前期的高等教育機(jī)構(gòu)包括太學(xué)和書院。太學(xué)又稱國子監(jiān),是清代管理全國學(xué)校的最高機(jī)構(gòu),同又是辦理大學(xué)的教育機(jī)關(guān)。就是說,國子監(jiān)既是行政管理機(jī)構(gòu),又是辦學(xué)實(shí)體。應(yīng)該注意,在科舉度的強(qiáng)大影響下,國子監(jiān)對府、州、縣學(xué)并沒有直接管理責(zé)任,它僅是高等教育的行政管理機(jī)構(gòu)。

國子監(jiān)的管理體制,清承明制?！肚迨犯濉W(xué)校志》記載:“世祖定鼎燕京,修明北監(jiān)為太學(xué)。順元年,置祭酒、司業(yè)及監(jiān)丞、博士、助教、學(xué)正、學(xué)錄、典籍、典簿等官。設(shè)六堂為講肄之所,曰性、修道、誠心、正義、崇志、廣業(yè),一仍明舊。”①國子監(jiān)管理人員的具體情況,如下所示:

管理監(jiān)事大臣于雍正三年(1725)始設(shè),由大學(xué)士、尚書侍郎內(nèi)特簡,這與明朝不同。但在實(shí)際操作中,國子監(jiān)仍由祭酒、司業(yè)全面負(fù)責(zé)。國子監(jiān)隸屬于禮部,是清政府的二級管理機(jī)構(gòu)。1905年學(xué)部成立,國子監(jiān)并入學(xué)部,這時(shí)它的作用已大大衰微,基本上不再是高等教育機(jī)構(gòu)了。

書院是清代重要的高等教育機(jī)構(gòu)。清代以前,書院是民間辦學(xué)機(jī)構(gòu),但清代的書院則直接由各級官府管理。雍正十一年的諭旨明確規(guī)定了各級書院的管理體制:“書院師長,由督撫學(xué)臣,不分本省鄰省已仕未仕,擇經(jīng)明行修足為多士模范者,以禮聘請。其余各府、州、縣書院,或紳士捐資倡立,或地方官撥款經(jīng)理,俱申報(bào)該管官查核。”②根據(jù)規(guī)定,省會書院由督撫主管,學(xué)臣協(xié)助之,各府、州、縣書院則由地方官管理,經(jīng)費(fèi)由官府供給。通過控制書院的師長、經(jīng)費(fèi)等,清政府大大促進(jìn)了書院官學(xué)化的進(jìn)程,這是清代書院管理的特色。

1862年京師同文館創(chuàng)立,此后洋務(wù)派陸續(xù)創(chuàng)辦了一些近代高等?？菩再|(zhì)的學(xué)校,其中著名的除京師同文館外,還有上海廣方言館、廣州同文館、福建船政學(xué)堂、天津水師學(xué)堂、福州電氣學(xué)塾、天津電報(bào)學(xué)堂、南京鐵路學(xué)堂等,共30多所。這些新式學(xué)堂構(gòu)成了高等教育的重要力量。對于這些學(xué)堂的管理,清政府沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu),一般由主辦人負(fù)責(zé)或由總督管理,學(xué)校內(nèi)則設(shè)監(jiān)督、總教習(xí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作,總教都聘請外國傳教士擔(dān)任。例如,京師同文館名義上由總理衙門的大臣負(fù)責(zé),實(shí)際上由兩位提調(diào)和兩位副提調(diào)管理學(xué)生和教職員,總教理一切學(xué)術(shù)活動。因此,京師同文館校內(nèi)的管理已開始分化,與國子監(jiān)、書院不同。

甲午中日戰(zhàn)爭后,維新運(yùn)動興起,維新派領(lǐng)導(dǎo)人在各地創(chuàng)辦了一些新式學(xué)堂,如康有為在廣州設(shè)立“萬木草堂”,梁啟超、譚嗣同在長沙主辦“時(shí)務(wù)學(xué)堂”,張?jiān)獫?jì)、陳昭常在北京創(chuàng)辦“通藝學(xué)堂”等。這些學(xué)堂與書院不同,已具備近代高等教育的性質(zhì)。維新派創(chuàng)辦的學(xué)堂一般由創(chuàng)辦人負(fù)責(zé),和洋務(wù)派辦的學(xué)堂相似。

維新運(yùn)動中創(chuàng)辦的最大的學(xué)堂是京師大學(xué)堂。1898年7月3日,光緒帝頒布上諭,“即著照所擬辦理,派孫家鼐管理大學(xué)堂事務(wù),辦事各員,由該大臣慎選奏派。至總教習(xí)功課,尤須選擇學(xué)賅中外之士,奏請簡派。其分教習(xí)各員,亦一體精選,中西并用?！雹蹞?jù)此上諭,京師大學(xué)堂由皇帝直接派大臣管理。其具體的管理人員,在《總理衙門籌議京師大學(xué)堂章程》中有詳細(xì)的規(guī)定。該章程第六章“設(shè)官例”規(guī)定如下:

第一節(jié):設(shè)管學(xué)大臣一員,以大學(xué)士、尚書侍郎為之,略如管理國子監(jiān)事務(wù)大臣之職。

第二節(jié):設(shè)總教習(xí)一員,不拘資格。由特旨擢用,略如國子監(jiān)祭酒、司業(yè)之職。

第三節(jié):設(shè)分教習(xí)漢人二十四員,由總教習(xí)奏調(diào),略如翰林院五經(jīng)博士、國子監(jiān)助教之職。其西人為分教習(xí)者不以官論。

第四節(jié):設(shè)總辦一人,以小九卿及各部院司員充。

第五節(jié):設(shè)提調(diào)八人,以各部院司員充?！蝗斯苤?yīng),五人分股稽查學(xué)生功課,二人管堂中雜務(wù)。……”④在籌辦京師大學(xué)堂的同時(shí),光緒帝又頒布上諭,要求各省廣設(shè)學(xué)堂。隨著學(xué)堂的普遍設(shè)置,國子監(jiān)陳舊的管理已不適應(yīng)需要,其作用逐漸衰微。京師大學(xué)堂創(chuàng)立后,其總綱規(guī)定:“各省近多設(shè)立學(xué)堂,然其章程功課皆未盡善,且體例不能劃一,聲氣不能相通。今京師既設(shè)大學(xué)堂,則各省學(xué)堂皆當(dāng)歸大學(xué)堂統(tǒng)轄,一氣呵成;一切章程功課、皆當(dāng)遵依此次規(guī)定,務(wù)使脈絡(luò)貫注,綱舉目張?！雹菘梢?京師大學(xué)堂既是一所大學(xué),同時(shí)又有全國最高教育行政機(jī)構(gòu)的職能,即京師大學(xué)堂了中央教育行政管理。

1905年學(xué)部的成立標(biāo)志著高等教育行政管理進(jìn)入了新階段。實(shí)際上,1905年以前,學(xué)部已初露端倪。1903年,張之洞奏請?zhí)卦O(shè)總理學(xué)務(wù)大臣,統(tǒng)轄全國學(xué)務(wù)。原京師大學(xué)堂另設(shè)總監(jiān)督,專司大學(xué)堂事務(wù),其地位下降一格,受總理學(xué)務(wù)大臣節(jié)制。張之洞認(rèn)為,管學(xué)大臣既管理京師大學(xué)堂,又兼管外省各學(xué)堂事務(wù),在新式學(xué)堂紛紛設(shè)立時(shí),其任務(wù)繁重,恐難完成使命。再者,京師大學(xué)堂也只是一所大學(xué),其經(jīng)驗(yàn)不一定適用于外省各級各類學(xué)校,因此,有必要專設(shè)總理學(xué)務(wù)大臣,以統(tǒng)轄全國學(xué)務(wù)。同年,張百熙、張之洞、榮慶上《學(xué)務(wù)綱要》,規(guī)定總理學(xué)務(wù)大臣不再管理大學(xué)堂,其下設(shè)屬官,分為六處:專門處、普通處、實(shí)業(yè)處、審訂處、游學(xué)處、會計(jì)處。從學(xué)務(wù)大臣的管理權(quán)限看,他雖不再管理京師大學(xué)堂,但仍設(shè)專門處負(fù)責(zé)管理專門學(xué)科事務(wù),可見仍管理一部分高等教育。由于京師大學(xué)堂是當(dāng)時(shí)全國唯一一所近代正式大學(xué),故另派總監(jiān)督管理。從此,京師大學(xué)堂不再是教育管理機(jī)構(gòu),而僅僅是一所大學(xué)了。

學(xué)務(wù)大臣設(shè)置不久,1905年10月8日,山西學(xué)政寶熙奏請速設(shè)學(xué)部,并請將禮部、國子監(jiān)并入學(xué)部。寶熙的奏折說:竊謂此后普及之教育,日推日廣,則學(xué)堂之統(tǒng)系,愈重愈繁,欲令全國學(xué)制,畫一整齊,斷非補(bǔ)苴罅漏之計(jì)所能為,一手一足之力所能濟(jì)。且當(dāng)變更伊始,造端宏大,各處學(xué)務(wù)之待考核統(tǒng)治者,條緒極紛,必須有一總匯之區(qū),始足以期日臻進(jìn)步。擬請飭下政務(wù)處,公議速行設(shè)立學(xué)部,上師三代建學(xué)之深意,近仿日本文部之成規(guī),遴選通才,分研教育行政之法,總持一切,綱舉目張,實(shí)于全國學(xué)務(wù)大有裨益。⑥12月6日,清政府諭令設(shè)立學(xué)部,下設(shè)五司一廳十二科,如下所示。

學(xué)部的成立,標(biāo)志著我國近代第一個(gè)正式的中央教育行政專門管理機(jī)關(guān)的誕生,同時(shí)也標(biāo)志著高等教育行政管理與普通教育行政管理的分離。高等教育由專門司專門教務(wù)科管理,該科掌管核辦大學(xué)堂、高等學(xué)部及凡屬文學(xué)、政法、學(xué)術(shù)、技藝、音樂各種專門學(xué)堂一切事務(wù),并稽核私立專門學(xué)堂教科設(shè)備是否合度及應(yīng)否允準(zhǔn)與官立學(xué)堂有一律權(quán)利或頒公款補(bǔ)助等事。從此,學(xué)部專門司專門教務(wù)科成為我國第一個(gè)主管全國范圍內(nèi)高等教育事務(wù)的行政管理機(jī)構(gòu)。

二

綜觀清代高等教育的行政管理,其發(fā)展表現(xiàn)出以下三個(gè)趨勢:

第一,中央集權(quán)化的趨勢加強(qiáng)。在明代,書院是民間辦學(xué)機(jī)構(gòu),政府不干預(yù)書院的日常管理。書院設(shè)山長一人,主持書院的全部工作。書院訂有學(xué)規(guī),師生共同遵守,利用學(xué)規(guī)來管理書院的日常工作。清朝初年統(tǒng)治者不重視書院,而且還抑制書院的發(fā)展。直至雍正十一年(1733),清政府才下令在各省省會設(shè)立書院。書院的師長由督撫學(xué)官聘請,學(xué)生由駐省道員專司稽察,各州縣秉公選擇。師生的生活費(fèi)用一律由清政府撥給學(xué)田以學(xué)田租金及所賜帑金供給。這樣,通過控制經(jīng)費(fèi)、師生,清政府實(shí)際上把書院辦成了省立大學(xué)?？梢?清代的書院和明代有本質(zhì)的不同,它不再是自由講學(xué)的場所,而是官學(xué)系統(tǒng)的一部分,其管理受清政府的約束。

自1862年起,洋務(wù)派官僚陸續(xù)創(chuàng)辦了30多所新式學(xué)堂。由于創(chuàng)辦人如奕讠斤、李鴻章、左宗棠等人都是清政府重要的大臣,清政府對新式學(xué)堂的管理又缺乏經(jīng)驗(yàn),因此,這些學(xué)堂就由創(chuàng)辦人或總督負(fù)責(zé),清政府沒有設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。從國家高等教育系統(tǒng)層次上看,洋務(wù)學(xué)堂的管理是很松的。但1898年創(chuàng)辦的京師大學(xué)堂則不同,它既是中央政府直接創(chuàng)辦的新式大學(xué),又是中央政府教育行政管理機(jī)構(gòu),這表明清政府加強(qiáng)了對高等教育的管理。

總之,清政府一方面促使書院官學(xué)化,另一方面逐步加強(qiáng)對新式學(xué)堂的管理,高等教育的行政管理從分散的形態(tài)逐步走向中央集權(quán)的型式。

第二,呈現(xiàn)出專門化的發(fā)展趨勢。國子監(jiān)和京師大學(xué)堂都具有雙重角色:既是辦學(xué)實(shí)體,又是教育行政管理機(jī)構(gòu)。1903年學(xué)務(wù)大臣設(shè)置后,京師大學(xué)堂成為單純的教育機(jī)關(guān),不再具有行政管理職能,這標(biāo)志著辦學(xué)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)的分離。同時(shí),國子監(jiān)、京師大學(xué)堂是全國最高的教育行政管理機(jī)構(gòu),不僅要管理高等教育事務(wù),對中小學(xué)堂也負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。教育行政管理呈現(xiàn)出未分化的原始樣態(tài)。從1903年學(xué)務(wù)大臣設(shè)置到1905年學(xué)部成立,京師大學(xué)堂不再是行政管理機(jī)關(guān),學(xué)部內(nèi)又分設(shè)了專門司與普通司,這樣,高等教育行政管理機(jī)構(gòu)與普通教育行政管理機(jī)構(gòu)終于分離。教育功能與管理功能的分離,高等教育行政管理與普通教育行政管理的分離,標(biāo)志著高等教育行政管理逐步走向?qū)ｉT化。

第三,逐步走向系統(tǒng)化。學(xué)部成立以前,高等教育的行政管理實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制。國子監(jiān)的管理監(jiān)事大臣、祭酒、司業(yè)、京師大學(xué)堂的學(xué)務(wù)大臣、總教習(xí),都負(fù)有管理高等教育事務(wù)的職責(zé),但其下并沒有設(shè)置專門管理教育事務(wù)的機(jī)構(gòu)。1903年學(xué)務(wù)大臣設(shè)置后,下設(shè)有專門處,這可以說是專門的高等教育行政管理機(jī)構(gòu)的雛型,然而京師大學(xué)堂不屬于學(xué)務(wù)大臣管轄。1905年學(xué)部成立,其中的專門司專門教務(wù)科標(biāo)志著第一個(gè)專門的高等教育行政管理機(jī)構(gòu)誕生。機(jī)構(gòu)的逐步健全表明高等教育行政管理系統(tǒng)性的加強(qiáng),也意味著行政管理功能逐步得到強(qiáng)化。國子監(jiān)、京師大學(xué)堂名義上是全國最高的教育行政管理機(jī)構(gòu),實(shí)際上對地方高等教育機(jī)構(gòu)如書院,并沒有實(shí)行直接的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)部專門司設(shè)置后,全國范圍內(nèi)有了一個(gè)統(tǒng)一的高等教育行政管理專門機(jī)構(gòu),這樣,從中央到地方,高等教育行政管理向系統(tǒng)化邁出了一大步。在普通教育行政管理與高等教育行政管理未分化以前,清朝的官學(xué)系統(tǒng)雖然分為高等教育與普通中小學(xué)教育不同的階段,但行政管理沒有形成具有不同階段而又相互銜接的體系。學(xué)部成立后,其下分設(shè)專門司、普通司、實(shí)業(yè)司等,這不僅標(biāo)志著普通教育行政管理與高等教育行政管理的分離,也表明教育行政管理體系的正式形成,在一定意義上也意味著高等教育行政管理逐步走向系統(tǒng)化。

三

清代高等教育行政管理的發(fā)展表現(xiàn)出集權(quán)化、專門化、系統(tǒng)化的趨勢,造成這些趨勢的動因是復(fù)雜的,其中以下三點(diǎn)尤為突出:

首先是實(shí)踐的需要。清朝前期,清政府除加強(qiáng)了對書院的控制外,高等教育行政管理體制與明朝沒有大的區(qū)別。1862年后,新式學(xué)堂陸續(xù)出現(xiàn)并成為高等教育的重要力量,同時(shí)原有的高等教育機(jī)構(gòu)也在發(fā)生變化。1898年7月10日,光緒帝諭令將書院改辦學(xué)校:“……即將各省府廳州縣現(xiàn)有之大小書院,一律改為兼習(xí)中學(xué)西學(xué)之學(xué)校。至于學(xué)校等級,自應(yīng)以省會之大書院為高等學(xué),郡城之書院為中等學(xué),州縣之書院為小等學(xué)。”⑦此后,各省會書院陸續(xù)改為高等學(xué)堂。新式學(xué)堂的推廣要求設(shè)置新的行政管理機(jī)構(gòu),采用適合新式學(xué)堂的管理方法,這必然會促進(jìn)高等教育行政管理的變化。

對高等教育的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響的另一事件是科舉制的廢除。科舉制自隋朝建立以來,便成為封建教育的核心。在清代,書院的官學(xué)化使科舉制更成為高等教育的重心。后,科舉制成為阻礙新式學(xué)堂發(fā)展的嚴(yán)重障礙。光緒三十一年(1905),袁世凱、趙爾巽、張之洞等人奏請停止科舉,興辦學(xué)堂。他們認(rèn)為科舉不停止,學(xué)堂就不可能獲得大發(fā)展。同年八月,光緒帝下令停止科舉:“著自丙午科為始,所有鄉(xiāng)會試一律停止,各省歲科考試亦即停止?！雹嗫婆e制的廢除標(biāo)志著封建時(shí)代的舊教育制度在形式上完全結(jié)束,新的教育制度得以建立。以此為契機(jī),高等教育進(jìn)一步走向近代化。經(jīng)過興辦新式學(xué)堂,改革書院,廢除科舉,近代化的高等教育體系逐步形成。為適應(yīng)這一變革,高等教育行政管理體制也必然要拋棄國子監(jiān)時(shí)代的模式,逐步走向?qū)ｉT化、系統(tǒng)化。

其次,高等教育行政管理的發(fā)展是高教系統(tǒng)變革的一部分,在清代特定的歷史條件下,深受當(dāng)時(shí)政治改革的制約。鴉片戰(zhàn)爭以后,清政府面臨著西方列強(qiáng)的侵略,洋務(wù)派官僚認(rèn)識到列強(qiáng)船堅(jiān)炮利,為了維護(hù)清政府的統(tǒng)治,主張取“西藝”以補(bǔ)“中學(xué)”的不足。在“中體西用”原則的指導(dǎo)下,洋務(wù)派創(chuàng)辦了30多所新式學(xué)堂,對傳統(tǒng)的高等教育產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。甲午中日戰(zhàn)爭后,清政府的危機(jī)進(jìn)一步加深,在“救亡圖存”的口號下,維新派發(fā)動了“”。變法失敗后,京師大學(xué)堂得以保存,其它有關(guān)高等教育的改革措施也陸續(xù)實(shí)行。尤其是科舉制度廢除后,高等教育獲得了較快的發(fā)展,清廷也逐漸把其管理權(quán)限收歸中央政府。可見,高等教育行政管理的變革與當(dāng)時(shí)的社會政治改革是一致的,并受后者的制約。這與歐洲高等教育行政管理的早期發(fā)展具有質(zhì)的不同。西歐中世紀(jì),大學(xué)都是民間辦學(xué)團(tuán)體,擁有自治權(quán),行政管理不受當(dāng)?shù)卣敖虝母深A(yù),這在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)是西歐高等教育行政管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)。而我國清代的高等教育機(jī)構(gòu)都是官學(xué)系統(tǒng)的一部分,受清廷的控制,其行政管理也受清政府左右。出于政治上的需要,清政府必然會重視并控制高等教育的發(fā)展,因而高等教育行政管理的發(fā)展表現(xiàn)出集權(quán)化的趨向。

最后,高等教育行政管理的變化深受傳統(tǒng)文化的影響。清代高等教育行政管理具有鮮明的政治化的特點(diǎn)。無論是傳統(tǒng)的國子監(jiān),或是新式的京師大學(xué)堂,或是學(xué)部,其管理人員均由清廷委派大臣充任,具有明確的官職品級。盡管高等教育行政管理幾經(jīng)變化,這一特點(diǎn)卻始終未變。西學(xué)的輸入,新式學(xué)堂的創(chuàng)辦,比較徹底地改變了高等教育的形式、結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容及方法,然而對行政管理的影響較弱。學(xué)部成立標(biāo)志著新的行政管理機(jī)構(gòu)的誕生,但行政管理新思維和新方法的到來則遲緩得多。由此可見,高等教育行政管理的變革深受傳統(tǒng)文化的制約。

教育行政管理論文:清代高等教育行政管理論文

一

清朝前期的高等教育機(jī)構(gòu)包括太學(xué)和書院。太學(xué)又稱國子監(jiān),是清代管理全國學(xué)校的最高機(jī)構(gòu),同又是辦理大學(xué)的教育機(jī)關(guān)。就是說,國子監(jiān)既是行政管理機(jī)構(gòu),又是辦學(xué)實(shí)體。應(yīng)該注意,在科舉度的強(qiáng)大影響下,國子監(jiān)對府、州、縣學(xué)并沒有直接管理責(zé)任,它僅是高等教育的行政管理機(jī)構(gòu)。

國子監(jiān)的管理體制,清承明制?！肚迨犯濉W(xué)校志》記載:“世祖定鼎燕京,修明北監(jiān)為太學(xué)。順元年,置祭酒、司業(yè)及監(jiān)丞、博士、助教、學(xué)正、學(xué)錄、典籍、典簿等官。設(shè)六堂為講肄之所,曰性、修道、誠心、正義、崇志、廣業(yè),一仍明舊。”①國子監(jiān)管理人員的具體情況,如下所示:

管理監(jiān)事大臣于雍正三年(1725)始設(shè),由大學(xué)士、尚書侍郎內(nèi)特簡,這與明朝不同。但在實(shí)際操作中,國子監(jiān)仍由祭酒、司業(yè)全面負(fù)責(zé)。國子監(jiān)隸屬于禮部,是清政府的二級管理機(jī)構(gòu)。1905年學(xué)部成立,國子監(jiān)并入學(xué)部,這時(shí)它的作用已大大衰微,基本上不再是高等教育機(jī)構(gòu)了。

書院是清代重要的高等教育機(jī)構(gòu)。清代以前,書院是民間辦學(xué)機(jī)構(gòu),但清代的書院則直接由各級官府管理。雍正十一年的諭旨明確規(guī)定了各級書院的管理體制:“書院師長,由督撫學(xué)臣,不分本省鄰省已仕未仕,擇經(jīng)明行修足為多士模范者,以禮聘請。其余各府、州、縣書院,或紳士捐資倡立,或地方官撥款經(jīng)理,俱申報(bào)該管官查核?！雹诟鶕?jù)規(guī)定,省會書院由督撫主管,學(xué)臣協(xié)助之,各府、州、縣書院則由地方官管理,經(jīng)費(fèi)由官府供給。通過控制書院的師長、經(jīng)費(fèi)等,清政府大大促進(jìn)了書院官學(xué)化的進(jìn)程,這是清代書院管理的特色。

1862年京師同文館創(chuàng)立,此后洋務(wù)派陸續(xù)創(chuàng)辦了一些近代高等?？菩再|(zhì)的學(xué)校,其中著名的除京師同文館外,還有上海廣方言館、廣州同文館、福建船政學(xué)堂、天津水師學(xué)堂、福州電氣學(xué)塾、天津電報(bào)學(xué)堂、南京鐵路學(xué)堂等,共30多所。這些新式學(xué)堂構(gòu)成了高等教育的重要力量。對于這些學(xué)堂的管理,清政府沒有設(shè)立專門機(jī)構(gòu),一般由主辦人負(fù)責(zé)或由總督管理,學(xué)校內(nèi)則設(shè)監(jiān)督、總教習(xí)負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)工作,總教都聘請外國傳教士擔(dān)任。例如,京師同文館名義上由總理衙門的大臣負(fù)責(zé),實(shí)際上由兩位提調(diào)和兩位副提調(diào)管理學(xué)生和教職員,總教理一切學(xué)術(shù)活動。因此,京師同文館校內(nèi)的管理已開始分化,與國子監(jiān)、書院不同。

甲午中日戰(zhàn)爭后,維新運(yùn)動興起,維新派領(lǐng)導(dǎo)人在各地創(chuàng)辦了一些新式學(xué)堂,如康有為在廣州設(shè)立“萬木草堂”,梁啟超、譚嗣同在長沙主辦“時(shí)務(wù)學(xué)堂”,張?jiān)獫?jì)、陳昭常在北京創(chuàng)辦“通藝學(xué)堂”等。這些學(xué)堂與書院不同,已具備近代高等教育的性質(zhì)。維新派創(chuàng)辦的學(xué)堂一般由創(chuàng)辦人負(fù)責(zé),和洋務(wù)派辦的學(xué)堂相似。

維新運(yùn)動中創(chuàng)辦的最大的學(xué)堂是京師大學(xué)堂。1898年7月3日,光緒帝頒布上諭,“即著照所擬辦理,派孫家鼐管理大學(xué)堂事務(wù),辦事各員,由該大臣慎選奏派。至總教習(xí)功課,尤須選擇學(xué)賅中外之士,奏請簡派。其分教習(xí)各員,亦一體精選,中西并用?！雹蹞?jù)此上諭,京師大學(xué)堂由皇帝直接派大臣管理。其具體的管理人員,在《總理衙門籌議京師大學(xué)堂章程》中有詳細(xì)的規(guī)定。該章程第六章“設(shè)官例”規(guī)定如下:

第一節(jié):設(shè)管學(xué)大臣一員,以大學(xué)士、尚書侍郎為之,略如管理國子監(jiān)事務(wù)大臣之職。

第二節(jié):設(shè)總教習(xí)一員,不拘資格。由特旨擢用,略如國子監(jiān)祭酒、司業(yè)之職。

第三節(jié):設(shè)分教習(xí)漢人二十四員,由總教習(xí)奏調(diào),略如翰林院五經(jīng)博士、國子監(jiān)助教之職。其西人為分教習(xí)者不以官論。

第四節(jié):設(shè)總辦一人,以小九卿及各部院司員充。

第五節(jié):設(shè)提調(diào)八人,以各部院司員充?！蝗斯苤?yīng),五人分股稽查學(xué)生功課,二人管堂中雜務(wù)。……”④在籌辦京師大學(xué)堂的同時(shí),光緒帝又頒布上諭,要求各省廣設(shè)學(xué)堂。隨著學(xué)堂的普遍設(shè)置,國子監(jiān)陳舊的管理已不適應(yīng)需要,其作用逐漸衰微。京師大學(xué)堂創(chuàng)立后,其總綱規(guī)定:“各省近多設(shè)立學(xué)堂,然其章程功課皆未盡善,且體例不能劃一,聲氣不能相通。今京師既設(shè)大學(xué)堂,則各省學(xué)堂皆當(dāng)歸大學(xué)堂統(tǒng)轄,一氣呵成;一切章程功課、皆當(dāng)遵依此次規(guī)定,務(wù)使脈絡(luò)貫注,綱舉目張?！雹菘梢?京師大學(xué)堂既是一所大學(xué),同時(shí)又有全國最高教育行政機(jī)構(gòu)的職能,即京師大學(xué)堂了中央教育行政管理。

1905年學(xué)部的成立標(biāo)志著高等教育行政管理進(jìn)入了新階段。實(shí)際上,1905年以前,學(xué)部已初露端倪。1903年,張之洞奏請?zhí)卦O(shè)總理學(xué)務(wù)大臣,統(tǒng)轄全國學(xué)務(wù)。原京師大學(xué)堂另設(shè)總監(jiān)督,專司大學(xué)堂事務(wù),其地位下降一格,受總理學(xué)務(wù)大臣節(jié)制。張之洞認(rèn)為,管學(xué)大臣既管理京師大學(xué)堂,又兼管外省各學(xué)堂事務(wù),在新式學(xué)堂紛紛設(shè)立時(shí),其任務(wù)繁重,恐難完成使命。再者,京師大學(xué)堂也只是一所大學(xué),其經(jīng)驗(yàn)不一定適用于外省各級各類學(xué)校,因此,有必要專設(shè)總理學(xué)務(wù)大臣,以統(tǒng)轄全國學(xué)務(wù)。同年,張百熙、張之洞、榮慶上《學(xué)務(wù)綱要》,規(guī)定總理學(xué)務(wù)大臣不再管理大學(xué)堂,其下設(shè)屬官,分為六處:專門處、普通處、實(shí)業(yè)處、審訂處、游學(xué)處、會計(jì)處。從學(xué)務(wù)大臣的管理權(quán)限看,他雖不再管理京師大學(xué)堂,但仍設(shè)專門處負(fù)責(zé)管理專門學(xué)科事務(wù),可見仍管理一部分高等教育。由于京師大學(xué)堂是當(dāng)時(shí)全國唯一一所近代正式大學(xué),故另派總監(jiān)督管理。從此,京師大學(xué)堂不再是教育管理機(jī)構(gòu),而僅僅是一所大學(xué)了。

學(xué)務(wù)大臣設(shè)置不久,1905年10月8日,山西學(xué)政寶熙奏請速設(shè)學(xué)部,并請將禮部、國子監(jiān)并入學(xué)部。寶熙的奏折說:竊謂此后普及之教育,日推日廣,則學(xué)堂之統(tǒng)系,愈重愈繁,欲令全國學(xué)制,畫一整齊,斷非補(bǔ)苴罅漏之計(jì)所能為,一手一足之力所能濟(jì)。且當(dāng)變更伊始,造端宏大,各處學(xué)務(wù)之待考核統(tǒng)治者,條緒極紛,必須有一總匯之區(qū),始足以期日臻進(jìn)步。擬請飭下政務(wù)處,公議速行設(shè)立學(xué)部,上師三代建學(xué)之深意,近仿日本文部之成規(guī),遴選通才,分研教育行政之法,總持一切,綱舉目張,實(shí)于全國學(xué)務(wù)大有裨益。⑥12月6日,清政府諭令設(shè)立學(xué)部,下設(shè)五司一廳十二科,如下所示。

學(xué)部的成立,標(biāo)志著我國近代第一個(gè)正式的中央教育行政專門管理機(jī)關(guān)的誕生,同時(shí)也標(biāo)志著高等教育行政管理與普通教育行政管理的分離。高等教育由專門司專門教務(wù)科管理,該科掌管核辦大學(xué)堂、高等學(xué)部及凡屬文學(xué)、政法、學(xué)術(shù)、技藝、音樂各種專門學(xué)堂一切事務(wù),并稽核私立專門學(xué)堂教科設(shè)備是否合度及應(yīng)否允準(zhǔn)與官立學(xué)堂有一律權(quán)利或頒公款補(bǔ)助等事。從此,學(xué)部專門司專門教務(wù)科成為我國第一個(gè)主管全國范圍內(nèi)高等教育事務(wù)的行政管理機(jī)構(gòu)。

二

綜觀清代高等教育的行政管理,其發(fā)展表現(xiàn)出以下三個(gè)趨勢:

第一,中央集權(quán)化的趨勢加強(qiáng)。在明代,書院是民間辦學(xué)機(jī)構(gòu),政府不干預(yù)書院的日常管理。書院設(shè)山長一人,主持書院的全部工作。書院訂有學(xué)規(guī),師生共同遵守,利用學(xué)規(guī)來管理書院的日常工作。清朝初年統(tǒng)治者不重視書院,而且還抑制書院的發(fā)展。直至雍正十一年(1733),清政府才下令在各省省會設(shè)立書院。書院的師長由督撫學(xué)官聘請,學(xué)生由駐省道員專司稽察,各州縣秉公選擇。師生的生活費(fèi)用一律由清政府撥給學(xué)田以學(xué)田租金及所賜帑金供給。這樣,通過控制經(jīng)費(fèi)、師生,清政府實(shí)際上把書院辦成了省立大學(xué)?？梢?清代的書院和明代有本質(zhì)的不同,它不再是自由講學(xué)的場所,而是官學(xué)系統(tǒng)的一部分,其管理受清政府的約束。

自1862年起,洋務(wù)派官僚陸續(xù)創(chuàng)辦了30多所新式學(xué)堂。由于創(chuàng)辦人如奕讠斤、李鴻章、左宗棠等人都是清政府重要的大臣,清政府對新式學(xué)堂的管理又缺乏經(jīng)驗(yàn),因此,這些學(xué)堂就由創(chuàng)辦人或總督負(fù)責(zé),清政府沒有設(shè)立統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)。從國家高等教育系統(tǒng)層次上看,洋務(wù)學(xué)堂的管理是很松的。但1898年創(chuàng)辦的京師大學(xué)堂則不同,它既是中央政府直接創(chuàng)辦的新式大學(xué),又是中央政府教育行政管理機(jī)構(gòu),這表明清政府加強(qiáng)了對高等教育的管理。

總之,清政府一方面促使書院官學(xué)化,另一方面逐步加強(qiáng)對新式學(xué)堂的管理,高等教育的行政管理從分散的形態(tài)逐步走向中央集權(quán)的型式。

第二,呈現(xiàn)出專門化的發(fā)展趨勢。國子監(jiān)和京師大學(xué)堂都具有雙重角色:既是辦學(xué)實(shí)體,又是教育行政管理機(jī)構(gòu)。1903年學(xué)務(wù)大臣設(shè)置后,京師大學(xué)堂成為單純的教育機(jī)關(guān),不再具有行政管理職能,這標(biāo)志著辦學(xué)機(jī)構(gòu)與管理機(jī)構(gòu)的分離。同時(shí),國子監(jiān)、京師大學(xué)堂是全國最高的教育行政管理機(jī)構(gòu),不僅要管理高等教育事務(wù),對中小學(xué)堂也負(fù)有領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。教育行政管理呈現(xiàn)出未分化的原始樣態(tài)。從1903年學(xué)務(wù)大臣設(shè)置到1905年學(xué)部成立,京師大學(xué)堂不再是行政管理機(jī)關(guān),學(xué)部內(nèi)又分設(shè)了專門司與普通司,這樣,高等教育行政管理機(jī)構(gòu)與普通教育行政管理機(jī)構(gòu)終于分離。教育功能與管理功能的分離,高等教育行政管理與普通教育行政管理的分離,標(biāo)志著高等教育行政管理逐步走向?qū)ｉT化。

第三,逐步走向系統(tǒng)化。學(xué)部成立以前,高等教育的行政管理實(shí)行個(gè)人負(fù)責(zé)制。國子監(jiān)的管理監(jiān)事大臣、祭酒、司業(yè)、京師大學(xué)堂的學(xué)務(wù)大臣、總教習(xí),都負(fù)有管理高等教育事務(wù)的職責(zé),但其下并沒有設(shè)置專門管理教育事務(wù)的機(jī)構(gòu)。1903年學(xué)務(wù)大臣設(shè)置后,下設(shè)有專門處,這可以說是專門的高等教育行政管理機(jī)構(gòu)的雛型,然而京師大學(xué)堂不屬于學(xué)務(wù)大臣管轄。1905年學(xué)部成立,其中的專門司專門教務(wù)科標(biāo)志著第一個(gè)專門的高等教育行政管理機(jī)構(gòu)誕生。機(jī)構(gòu)的逐步健全表明高等教育行政管理系統(tǒng)性的加強(qiáng),也意味著行政管理功能逐步得到強(qiáng)化。國子監(jiān)、京師大學(xué)堂名義上是全國最高的教育行政管理機(jī)構(gòu),實(shí)際上對地方高等教育機(jī)構(gòu)如書院,并沒有實(shí)行直接的領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)部專門司設(shè)置后,全國范圍內(nèi)有了一個(gè)統(tǒng)一的高等教育行政管理專門機(jī)構(gòu),這樣,從中央到地方,高等教育行政管理向系統(tǒng)化邁出了一大步。在普通教育行政管理與高等教育行政管理未分化以前,清朝的官學(xué)系統(tǒng)雖然分為高等教育與普通中小學(xué)教育不同的階段,但行政管理沒有形成具有不同階段而又相互銜接的體系。學(xué)部成立后,其下分設(shè)專門司、普通司、實(shí)業(yè)司等,這不僅標(biāo)志著普通教育行政管理與高等教育行政管理的分離,也表明教育行政管理體系的正式形成,在一定意義上也意味著高等教育行政管理逐步走向系統(tǒng)化。

三

清代高等教育行政管理的發(fā)展表現(xiàn)出集權(quán)化、專門化、系統(tǒng)化的趨勢,造成這些趨勢的動因是復(fù)雜的,其中以下三點(diǎn)尤為突出:

首先是實(shí)踐的需要。清朝前期,清政府除加強(qiáng)了對書院的控制外,高等教育行政管理體制與明朝沒有大的區(qū)別。1862年后,新式學(xué)堂陸續(xù)出現(xiàn)并成為高等教育的重要力量,同時(shí)原有的高等教育機(jī)構(gòu)也在發(fā)生變化。1898年7月10日,光緒帝諭令將書院改辦學(xué)校:“……即將各省府廳州縣現(xiàn)有之大小書院,一律改為兼習(xí)中學(xué)西學(xué)之學(xué)校。至于學(xué)校等級,自應(yīng)以省會之大書院為高等學(xué),郡城之書院為中等學(xué),州縣之書院為小等學(xué)。”⑦此后,各省會書院陸續(xù)改為高等學(xué)堂。新式學(xué)堂的推廣要求設(shè)置新的行政管理機(jī)構(gòu),采用適合新式學(xué)堂的管理方法,這必然會促進(jìn)高等教育行政管理的變化。

對高等教育的發(fā)展產(chǎn)生深刻影響的另一事件是科舉制的廢除?？婆e制自隋朝建立以來,便成為封建教育的核心。在清代,書院的官學(xué)化使科舉制更成為高等教育的重心。后,科舉制成為阻礙新式學(xué)堂發(fā)展的嚴(yán)重障礙。光緒三十一年(1905),袁世凱、趙爾巽、張之洞等人奏請停止科舉,興辦學(xué)堂。他們認(rèn)為科舉不停止,學(xué)堂就不可能獲得大發(fā)展。同年八月,光緒帝下令停止科舉:“著自丙午科為始,所有鄉(xiāng)會試一律停止,各省歲科考試亦即停止。”⑧科舉制的廢除標(biāo)志著封建時(shí)代的舊教育制度在形式上完全結(jié)束,新的教育制度得以建立。以此為契機(jī),高等教育進(jìn)一步走向近代化。經(jīng)過興辦新式學(xué)堂,改革書院,廢除科舉,近代化的高等教育體系逐步形成。為適應(yīng)這一變革,高等教育行政管理體制也必然要拋棄國子監(jiān)時(shí)代的模式,逐步走向?qū)ｉT化、系統(tǒng)化。

其次,高等教育行政管理的發(fā)展是高教系統(tǒng)變革的一部分,在清代特定的歷史條件下,深受當(dāng)時(shí)政治改革的制約。鴉片戰(zhàn)爭以后,清政府面臨著西方列強(qiáng)的侵略,洋務(wù)派官僚認(rèn)識到列強(qiáng)船堅(jiān)炮利,為了維護(hù)清政府的統(tǒng)治,主張取“西藝”以補(bǔ)“中學(xué)”的不足。在“中體西用”原則的指導(dǎo)下,洋務(wù)派創(chuàng)辦了30多所新式學(xué)堂,對傳統(tǒng)的高等教育產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。甲午中日戰(zhàn)爭后,清政府的危機(jī)進(jìn)一步加深,在“救亡圖存”的口號下,維新派發(fā)動了“”。變法失敗后,京師大學(xué)堂得以保存,其它有關(guān)高等教育的改革措施也陸續(xù)實(shí)行。尤其是科舉制度廢除后,高等教育獲得了較快的發(fā)展,清廷也逐漸把其管理權(quán)限收歸中央政府?？梢?高等教育行政管理的變革與當(dāng)時(shí)的社會政治改革是一致的,并受后者的制約。這與歐洲高等教育行政管理的早期發(fā)展具有質(zhì)的不同。西歐中世紀(jì),大學(xué)都是民間辦學(xué)團(tuán)體,擁有自治權(quán),行政管理不受當(dāng)?shù)卣敖虝母深A(yù),這在相當(dāng)長時(shí)期內(nèi)是西歐高等教育行政管理的一個(gè)顯著特點(diǎn)。而我國清代的高等教育機(jī)構(gòu)都是官學(xué)系統(tǒng)的一部分,受清廷的控制,其行政管理也受清政府左右。出于政治上的需要,清政府必然會重視并控制高等教育的發(fā)展,因而高等教育行政管理的發(fā)展表現(xiàn)出集權(quán)化的趨向。

最后,高等教育行政管理的變化深受傳統(tǒng)文化的影響。清代高等教育行政管理具有鮮明的政治化的特點(diǎn)。無論是傳統(tǒng)的國子監(jiān),或是新式的京師大學(xué)堂,或是學(xué)部,其管理人員均由清廷委派大臣充任,具有明確的官職品級。盡管高等教育行政管理幾經(jīng)變化,這一特點(diǎn)卻始終未變。西學(xué)的輸入,新式學(xué)堂的創(chuàng)辦,比較徹底地改變了高等教育的形式、結(jié)構(gòu)、教學(xué)內(nèi)容及方法,然而對行政管理的影響較弱。學(xué)部成立標(biāo)志著新的行政管理機(jī)構(gòu)的誕生,但行政管理新思維和新方法的到來則遲緩得多。由此可見,高等教育行政管理的變革深受傳統(tǒng)文化的制約。

教育行政管理論文:教育行政管理創(chuàng)新分析論文

摘要:隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,我國高等教育行政管理體制得到了進(jìn)一步的改革和完善,但仍存在一些缺陷。特別是WTO的加入,給我國的高等教育發(fā)展帶來了巨大的沖擊:既為我國的高等教育提供了新的機(jī)遇和發(fā)展空間,又給我國高等教育帶來了新的挑戰(zhàn)。為了因勢利導(dǎo)、應(yīng)對挑戰(zhàn),我們必須創(chuàng)新和構(gòu)建入世后適應(yīng)我國的高等教育行政管理體制。

黨的十六大報(bào)告指出:“堅(jiān)持教育創(chuàng)新,深化教育改革,優(yōu)化教育結(jié)構(gòu),合理配置教育資源,提高教育質(zhì)量和管理水平,全面推進(jìn)素質(zhì)教育,造就數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)勞動者、數(shù)以千萬計(jì)的專門人才和一大批拔尖創(chuàng)新人才。”[1]可見教育創(chuàng)新在我國教育事業(yè)中的重要性。當(dāng)然,這種創(chuàng)新也包括我國高等教育管理體制的創(chuàng)新。同時(shí),隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體系的進(jìn)一步完善,尤其是加入WTO給我國的高等教育發(fā)展帶來機(jī)遇的同時(shí),也帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn),而且從某種意義上來說,挑戰(zhàn)大于機(jī)遇。為了應(yīng)對這一挑戰(zhàn),使我國高等教育能順利發(fā)展,這就要求我們在教育行政管理體制上有所創(chuàng)新和突破。高等教育管理體制,既包含宏觀層面的政府、社會與高校各要素之間的相互聯(lián)系及其組織運(yùn)行方式,也包含微觀層面的高校內(nèi)部管理體制,具體包括辦學(xué)體制、管理體制、投資體制、招生就業(yè)體制等方面。本文擬就高等教育行政管理體制改革問題作一些探討,以期拋磚引玉。

一我國現(xiàn)行高等教育行政管理體制的缺陷

我國于20世紀(jì)50年代形成的高校管理體制是與高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的。隨著時(shí)代的發(fā)展,我國高等教育管理體制的改革雖然一直持續(xù)不斷,但由于主客觀因素,其基本特征仍沒有改變,如高度集權(quán)管理、教育資源由政府統(tǒng)一配置、學(xué)校內(nèi)部行政權(quán)力過大、官本位現(xiàn)象嚴(yán)重等。概括起來突出表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面:11政校不分,黨政不分從高校外部來說,長期以來,我國高等教育一直由政府包辦,各高校根據(jù)隸屬關(guān)系分別從中央或地方政府獲得不同數(shù)額的財(cái)政撥款,政府成為高等院校的主辦者,實(shí)際上壟斷了高等教育。高等教育的舉辦者、管理者和辦學(xué)者界線模糊。從高校內(nèi)部來說,我國高等院校存在著黨政不分的弊端,這樣既削弱了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)及監(jiān)督作用,又不能發(fā)揮行政指揮的功能。21組織龐大,職責(zé)不清當(dāng)前我國高校的機(jī)構(gòu)龐雜,運(yùn)行緩慢,每所高校機(jī)關(guān)普遍設(shè)有30余個(gè)部、處,非教學(xué)人員大量超過教學(xué)人員,造成學(xué)校負(fù)擔(dān)過重。尤其是近年來我國大學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大,新興學(xué)科、新興專業(yè)的大量涌現(xiàn),使得學(xué)校一級的管理幅度成倍地增加,于是造成了大學(xué)科層化特征愈加明顯,人浮于事,權(quán)力過分集中。學(xué)校辦學(xué)主體本末倒置,機(jī)關(guān)行政人員成了學(xué)校權(quán)力的核心,過多參與過程管理,任意對學(xué)院一級發(fā)號施令?！巴瑫r(shí),有的學(xué)校的教代會,只不過是一個(gè)群眾組織,并無實(shí)質(zhì)上的權(quán)力;學(xué)校的校務(wù)會,只不過是一個(gè)咨詢機(jī)構(gòu),也無實(shí)權(quán)。”[2]31行政工作的嚴(yán)重曲解對高等院校行政工作的嚴(yán)重曲解主要體現(xiàn)在以下兩方面:一是許多行政工作者(包括政府主管部門的行政人員),對我國高等教育的認(rèn)識不清,如教育是產(chǎn)業(yè)還是公益事業(yè)?教育思想不夠明確。二是“官本位”思想嚴(yán)重,各類高校、各種職稱都要向行政級別靠。高等學(xué)校分副省級學(xué)校、廳級學(xué)校和副廳級學(xué)校。教授當(dāng)了校領(lǐng)導(dǎo),如果這個(gè)學(xué)校享受廳級待遇,那么這位教授就是廳級教授,于是工資、住房各種待遇都緊跟而上。而不當(dāng)官的廣大教師,只好“望官興嘆”。41行政行為規(guī)范不健全,導(dǎo)致權(quán)力的濫用我國教育立法近幾年取得了可喜的進(jìn)步,但有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象仍大量存在。而且許多制度的不健全、不規(guī)范,導(dǎo)致有了法也難以貫徹實(shí)施。如學(xué)位點(diǎn)審批權(quán)和基金項(xiàng)目評審權(quán)的相對集中和管理不規(guī)范等導(dǎo)致這一領(lǐng)域公賄行為流行。由于學(xué)位點(diǎn)和基金項(xiàng)目事關(guān)科研院所和高等院校的生存和發(fā)展,因而成為勢在必爭的對象。而現(xiàn)在學(xué)位點(diǎn)和基金項(xiàng)目評審未能完全體現(xiàn)出公平競爭、優(yōu)勝劣汰的原則,評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也不盡科學(xué)。在這種情況下,難免某些申報(bào)單位為了爭取有利于自己的結(jié)果趁虛而入,公款送禮行賄,以期攻克有關(guān)評審專家和主管官員的“關(guān)口”,公賄行為愈演愈烈。

二“入世”給我國高等教育的影響

WTO若干規(guī)則涉及教育的內(nèi)容主要集中在《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》中,它把“教育服務(wù)”納入服務(wù)貿(mào)易范疇。其中第13條規(guī)定:世貿(mào)組織參加者必須把高等教育作為第三產(chǎn)業(yè)介入高等教育服務(wù)貿(mào)易,即在世界范圍內(nèi)提供國際協(xié)作辦學(xué),開展合作科研,互相交流教師、互招留學(xué)生以及圍繞這些活動形成的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的服務(wù)。雖然我國在“入世”時(shí)對教育的開放只作了原則性的承諾,對各級各類教育的具體開放的時(shí)間表沒有承諾,但現(xiàn)在沒有承諾,并不意味著將來不承諾。即使有限地開放,也可能產(chǎn)生全局性的影響,而且隨著進(jìn)一步融入世界步伐,我國也必須按WTO要求來開放教育市場。這就要求我們必須認(rèn)真分析“入世”對我國高等教育的利與弊。

(一)積極影響:為我國高等教育發(fā)展提供新的機(jī)遇和發(fā)展空間11有利于我國高等教育體制改革,增強(qiáng)辦學(xué)活力加入WTO意味著我國開始實(shí)施真正的市場經(jīng)濟(jì),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、貿(mào)易結(jié)構(gòu)的調(diào)整都會推動教育體制結(jié)構(gòu)的調(diào)整。教育的市場化程度將逐步提高,辦學(xué)主體不拘泥于政府,而教育經(jīng)費(fèi)的提供亦由一元化變?yōu)槎嘣?。多種辦學(xué)體制,多種辦學(xué)形式,必然促進(jìn)競爭的形成、質(zhì)量的提高、教育事業(yè)和產(chǎn)業(yè)的繁榮。21有利于引進(jìn)外國先進(jìn)教育資源,加快我國高等教育改革進(jìn)程加入WTO,我國的教育市場要向國外開放,而不能像過去那樣排斥和限制它們進(jìn)入。加快實(shí)現(xiàn)教育國際化,體現(xiàn)在廣泛開展與外國教育機(jī)構(gòu)和學(xué)校的國際交流、合作辦學(xué)、合作科研,教師之間的互訪、兼課、學(xué)術(shù)研討,積極引進(jìn)外國的先進(jìn)教材、先進(jìn)教學(xué)方法、管理方法,以及在教學(xué)、科研等評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面與國際接軌等。從教學(xué)內(nèi)容來說,入世后,中國稅收、外貿(mào)、財(cái)務(wù)結(jié)算等運(yùn)作方式都要發(fā)生變化。因此,在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)內(nèi)容上,都要根據(jù)這一變化對人才的知識結(jié)構(gòu)提出新的要求,培養(yǎng)一批熟悉國際經(jīng)貿(mào)慣例和精通國際商務(wù)、金融、會計(jì)、法律、經(jīng)貿(mào)、現(xiàn)代管理等方面人才,這一切都能加快我國高等教育改革的步伐。31有利于發(fā)揮高等教育為我國建立學(xué)習(xí)型社會的作用黨的十六大報(bào)告指出:“形成全民學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)的學(xué)習(xí)型社會,促進(jìn)人的全面發(fā)展。”[1]加入WTO,建立學(xué)習(xí)型的社會,勢在必行,無論是企業(yè)或事業(yè)單位都必須成為學(xué)習(xí)型組織。每個(gè)人必須不斷學(xué)習(xí)、終身學(xué)習(xí)、不斷更新知識結(jié)構(gòu),以提高個(gè)人素質(zhì),增強(qiáng)競爭力。而高等院校在建立學(xué)習(xí)型社會中將發(fā)揮至關(guān)重要的作用,因?yàn)榇髮W(xué)體制和招生制度必將得到改變,擴(kuò)展大學(xué)功能。高校應(yīng)取消對入學(xué)年齡的限制,面向社會在職人員招生,進(jìn)行崗位培訓(xùn)和繼續(xù)教育,大力發(fā)展高等職業(yè)教育,培養(yǎng)大批應(yīng)用型、技能型人才,把學(xué)歷教育、非學(xué)歷教育、在崗培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、短期培訓(xùn)、長期培訓(xùn)等結(jié)合起來,為建立學(xué)習(xí)型社會作出更大的貢獻(xiàn)。

(二)負(fù)面影響:給我國高等教育帶來的風(fēng)險(xiǎn)我國加入WTO,在享受相應(yīng)權(quán)利的同時(shí),也必須承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),在獲得一定收益時(shí),也必須交付相應(yīng)的成本。就我國高等教育領(lǐng)域而言,受到的負(fù)面影響至少有以下三方面:11教育市場開放的不平等,使我國的高等教育在參與國際競爭中處于劣勢地位加入WTO后,發(fā)達(dá)國家憑借其教育優(yōu)勢和經(jīng)濟(jì)實(shí)力,能很快地進(jìn)入高等教育市場。我國作為發(fā)展中國家,其教育水平與發(fā)達(dá)國家的差距是客觀存在的,高等教育服務(wù)相對幼稚,要想進(jìn)入發(fā)達(dá)國家高等教育市場則會遇到很高的門檻。教育服務(wù)貿(mào)易(如留學(xué))的逆差將在較長時(shí)間內(nèi)存在,雖然我國也有可能通過向發(fā)達(dá)國家和其他發(fā)展中國家輸出教育服務(wù)而取得一定回報(bào),但付出的代價(jià)可能很高。21加入WTO,對我國高校思想政治教育工作提出了新的挑戰(zhàn),也對其行政行為產(chǎn)生巨大的沖擊西方意識形態(tài)的滲透變得更加直接,增加思政工作的難度;同時(shí)加入WTO將促使中國互聯(lián)網(wǎng)與國際接軌,給思政教育手段和覆蓋能力帶來挑戰(zhàn)。據(jù)統(tǒng)計(jì),在互聯(lián)網(wǎng)中英文信息占95%以上,而中文信息的輸出、輸入量只占0.05%。另外,加入WTO也加速了我國社會的轉(zhuǎn)型,大學(xué)生價(jià)值觀念日趨多元化,這也同樣給我國的高等教育行政管理工作帶來新的難題。31教育市場的不發(fā)達(dá),可能使我國高等教育的一些教育結(jié)構(gòu)面臨較大風(fēng)險(xiǎn)自改革開放以來,我國政府基本上未能開放教育市場,我國教育在總體上依然是在“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”的模式下運(yùn)作。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式及教育經(jīng)費(fèi)的不足使得我國的高等教育資源配置明顯不合理。國外高等教育機(jī)構(gòu)進(jìn)入我國教育市場后,有可能憑借“洋文憑”、“洋證書”的含金量,利用國人的“崇洋”心理與國內(nèi)高等教育機(jī)構(gòu)爭奪生源?！霸趯I(yè)設(shè)置、教學(xué)質(zhì)量、品牌價(jià)值、管理水平等方面缺乏競爭力的我國高等學(xué)校,可能因生源匱乏難以為繼,甚至倒閉或被國外教育機(jī)構(gòu)收編。”[3]超級秘書網(wǎng)

三入世后我國高等教育行政管理體制的構(gòu)建

為了應(yīng)對“入世”的挑戰(zhàn),我們必須認(rèn)真分析、總結(jié)我國高等教育的行政管理體制改革的經(jīng)驗(yàn),趨利避害,創(chuàng)建適合我國高等教育的行政管理體制,使我國高等教育能更加順利、健康地發(fā)展。為此,我們認(rèn)為當(dāng)前必須在以下幾方面取得突破:11更新行政觀念,全新定位我國高等教育要更新高校行政人員的觀念最主要的就是讓他們重新審視高等教育的性質(zhì)和地位。在WTO的國際大背景下,我們應(yīng)把高等教育看做是一種服務(wù),把“教育的對象”變?yōu)椤胺?wù)的對象”,真正實(shí)現(xiàn)教育服務(wù)社會經(jīng)濟(jì)、服務(wù)人的發(fā)展目標(biāo),做到以學(xué)生為中心,以社會需求為導(dǎo)向,最大限度向社會提供優(yōu)質(zhì)服務(wù);同時(shí),要拋棄教育本土化的觀念,樹立教育國際化的觀念,主動融入國際教育市場,把教育看做一種產(chǎn)業(yè),當(dāng)然,這種產(chǎn)業(yè)的“公益”性仍成為其主要特征。只有認(rèn)清我國高等教育的特征和作用,才能更好地實(shí)行從萬能行政到有限行政,變直接行政為間接行政,變命令行政為服務(wù)行政。21調(diào)適行政關(guān)系,使高校的行政系統(tǒng)成為一個(gè)有職有權(quán)的行政實(shí)體從外部來說,政府教育主管部門要加快轉(zhuǎn)變職能和工作方式,學(xué)會按國際通行規(guī)則做好教育管理和服務(wù)工作。政府教育部門的主要職責(zé)是擬定好教育戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo),制定實(shí)施規(guī)則,特別是要關(guān)注教育發(fā)展戰(zhàn)略、教育布局、教育結(jié)構(gòu)、質(zhì)量管理等具有戰(zhàn)略意義的工作。簡言之,要把政府教育行政職能轉(zhuǎn)變?yōu)閷Υ髮W(xué)教育質(zhì)量進(jìn)行質(zhì)量監(jiān)控和維護(hù)教育市場的秩序上來,實(shí)現(xiàn)由直接管理模式向間接管理模式的轉(zhuǎn)變,真正賦予高校各種合法權(quán)利。另外,就高等院校內(nèi)部來說,在合理實(shí)行黨政分開、全面實(shí)行校長負(fù)責(zé)制的行政機(jī)制下,應(yīng)充分發(fā)揮教職工代表大會、校務(wù)委員會等組織的參政、議政和監(jiān)督作用。31重構(gòu)行政組織,實(shí)現(xiàn)由“校一級管理”的完全行政等級制向“校-院(系)”行政管理模式的轉(zhuǎn)變由于政府對高等教育的高度集權(quán)管理,致使高等院校內(nèi)部的行政管理體制也形成了一個(gè)以“?！币患壒芾砟Ｊ降耐耆姓燃壷?。由于高校是有組織的松散結(jié)合系統(tǒng)的特殊性,完全的行政等級制度容易導(dǎo)致高校教育生產(chǎn)中的“X-無效率”(X-Ineffi2ciency)。它阻礙了教師在學(xué)術(shù)、科研上發(fā)揮主動性和創(chuàng)造性,限制學(xué)生的個(gè)性發(fā)展,無形中助長了封建的官本位作風(fēng)。嚴(yán)格的行政等級制度將使教職工過多的能力和精力投入到協(xié)調(diào)人際關(guān)系和追求行政分利上。現(xiàn)有校一級管理幅度過大的狀況,嚴(yán)重阻礙學(xué)校機(jī)構(gòu)的精減以及行政活力和效率的發(fā)揮。要改變這一現(xiàn)狀,就應(yīng)以建立“校-院(系)”二級分權(quán)的管理模式為切入口,確立學(xué)院“主體性”結(jié)構(gòu)地位,圍繞把學(xué)院(系)構(gòu)建成一個(gè)相對獨(dú)立的辦學(xué)實(shí)體這一目標(biāo),賦予學(xué)院一定的自主權(quán),包括專業(yè)設(shè)置權(quán)、招生考試權(quán)、教學(xué)權(quán)、國際交流與合作權(quán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置與人員配備權(quán)、職稱評聘權(quán)以及財(cái)產(chǎn)管理使用權(quán)等,激發(fā)其行政活力和辦學(xué)能力。只有這樣才能把高校構(gòu)建為一個(gè)以目標(biāo)管理為主,有宏觀調(diào)控能力的精干、高效、有序的行政管理系統(tǒng)。41加強(qiáng)行政法治,認(rèn)真貫徹“依法治校”的方針自改革開放以來,我國有關(guān)高等教育的法制建設(shè)取得了長足的進(jìn)步,頒布了《中華人民共和國高等教育法》、《教師法》等教育法律和《社會力量辦學(xué)條例》等教育行政法律、法規(guī),加上教育管理部門的200多個(gè)教育行政規(guī)章,法律體系已初具規(guī)模,但仍不完善。特別是加入WTO,原有的一些法律、法規(guī)需要清理、修訂和完善;同時(shí),要針對加入WTO后教育對外開放可能面臨的態(tài)勢,加快建立相關(guān)的規(guī)范化管理辦法和制度。另外,作為高校的行政管理,其行政人員也同樣要遵守我國制定的有關(guān)國家公務(wù)員的法律和法規(guī),使高校的行政管理工作真正走上法制化的軌道。51強(qiáng)化行政道德,充分發(fā)揮高校德育在行政工作中的作用從政道德,在古今中外的各級行政管理中始終居于特殊的地位,特別是在高校的行政管理工作中,其重要性尤為突出。我國高等教育中一直對德育工作給予了高度的重視,如“兩課”的開設(shè)。但隨著我國進(jìn)一步融入世界,西方的文化觀、價(jià)值觀對我國高校的德育工作造成了很大的沖擊,因而,我們在加強(qiáng)依法行政的同時(shí),也應(yīng)強(qiáng)化以德行政的功能。現(xiàn)階段,在我國應(yīng)根據(jù)中央及有關(guān)部門的指示精神,建立和完善在黨委統(tǒng)一部署下,校長及行政系統(tǒng)為主的德育管理體制。要認(rèn)真組織好廣大行政人員學(xué)習(xí)、貫徹黨的十五屆六中全會作出的關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)的重要決定,加強(qiáng)“以德行政”的作用。

教育行政管理論文:國內(nèi)外私立高等教育行政管理剖析論文

摘要：在我國，勃然興起的民辦高校逐漸成為深受社會關(guān)注的熱點(diǎn)，在整個(gè)高等教育領(lǐng)域中正起著不可估量的重要作用。然而毋庸諱言，我國的民辦高校在很多方面還不成熟，特別是相關(guān)政策的不完善，使得我國民辦高校的發(fā)展的速度和規(guī)模受到了影響。他山之石，可以攻玉。日本有許多世界著名的私立大學(xué)，它們?yōu)榇龠M(jìn)日本高等教育發(fā)展和社會進(jìn)步所作的巨大貢獻(xiàn)是有目共睹的。如果能夠?qū)W習(xí)和借鑒他們在私立學(xué)校法規(guī)及政策方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對于我國正在發(fā)展中的民辦高校顯然是有益的。

關(guān)鍵詞：高等教育中日高等教育民辦高等教育管理政策

一根據(jù)《中國教育改革和發(fā)展綱要》的規(guī)定，我國實(shí)行的是以中央統(tǒng)一的宏觀管理和地方分權(quán)的具體管理相結(jié)合，以地方政府管理為主的教育管理體制。

進(jìn)行分級辦學(xué)、分級管理、分級負(fù)責(zé)。這種管理體制反映到對私立學(xué)校具體的行政管理上，我國實(shí)行的是私立高等學(xué)校由地方省級教育行政部門負(fù)責(zé)管理，私立中小學(xué)由地方市級教育行政部門負(fù)責(zé)管理的體制。

《中國教育改革和發(fā)展綱要》指出：“國家對社會團(tuán)體和公民個(gè)人依法辦學(xué)，采取積極鼓勵(lì)、大力支持、正確引導(dǎo)、加強(qiáng)管理的方針?！备鶕?jù)這個(gè)方針，鼓勵(lì)支持和尊重學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)同加強(qiáng)引導(dǎo)和管理相結(jié)合，是我國在私立高校管理上的基本特色。我國行使管理的機(jī)構(gòu)為主管教育行政部門。對私立高等學(xué)校，其管理行為突出表現(xiàn)在對學(xué)校在頒發(fā)學(xué)歷、文憑和躋身正規(guī)學(xué)校體系意圖的嚴(yán)格控制。國家是以學(xué)校堅(jiān)持貫徹黨和國家的教育方針政策，接受主管部門的監(jiān)督、檢查、督導(dǎo)、評估和審計(jì)為前提。在此前提下，國家鼓勵(lì)和支持設(shè)立私立高校，保障學(xué)校的辦學(xué)，包括人事制度、工資制度、教育教學(xué)、課程設(shè)置和資金使用等方面的自主權(quán)。

目前，由于變革的時(shí)期在具體的教育關(guān)系上帶有不確定性等特點(diǎn)，加之私立高校迅速增多相伴生的新問題需要加強(qiáng)理論研究和政策研究，因而私立高校辦學(xué)的無序性和主管教育行政部門進(jìn)行管理的無規(guī)范性都較強(qiáng)。很大程度上，私立高校的辦學(xué)處于無約束性自主狀態(tài)，自決的成分過大；主管教育行政部門的管理更多地依靠政策和行政手段，對具體管理問題的處理或軟弱無力，或隨意性較強(qiáng)，很多方面對私立高校實(shí)際失去控制。因此，我國對私立高校的管理，無論體制還是行為，都有待改革和進(jìn)一步完善。

二比較中日兩國對私立高校行政管理的特點(diǎn)，其中的差異顯而易見，歸納起來有以下幾點(diǎn)。

1.中日兩國的管理體制都實(shí)行的是分權(quán)制，分級對口管理。但我國私立高等學(xué)校主要由省級教育行政部門進(jìn)行管理，國家教委主要行使審批權(quán)。日本則集中在中央，即文部省，地方各級政府嚴(yán)格限定在管轄中小學(xué)。

2.我國的主管部門無論中央還是地方都是教育行政部門。日本在地方則是都道府縣知事，而非教育委員會，把管理公立學(xué)校的部門和管理私立學(xué)校的部門分開，以避免管理行為的混亂。

3.我國的行政管理重在監(jiān)督檢查和控制。雖然提出要變直接的行政管理為宏觀管理，但在現(xiàn)階段依然以是以直接的行政管理為主，輔之以政策引導(dǎo)。日本則以宏觀管理為主，管理主要體現(xiàn)為一種服務(wù)。

4.我國的行政管理機(jī)構(gòu)單一，只依靠各級教育委員會這一行政職能部門，日本則除行政部門之外，還廣泛依靠咨詢機(jī)關(guān)和私學(xué)協(xié)會，組織結(jié)構(gòu)多樣。

5.日本法制健全，依法管理的規(guī)范性強(qiáng)。我國則起步不久，尚有較大差距。

6.經(jīng)費(fèi)資助是日本對私立學(xué)校實(shí)施行政管理的重要方面，是國家調(diào)節(jié)私立高校發(fā)展的一個(gè)杠桿。我國囿于財(cái)力不足，缺少這一手段。

三為了促進(jìn)我國民辦高等教育健康穩(wěn)步發(fā)展，在其發(fā)展過程中應(yīng)當(dāng)注意以下幾個(gè)問題。

1.在今后的發(fā)展中，民辦高校應(yīng)不斷加強(qiáng)資金籌集功能，盡量避免被動地消耗大量辦學(xué)資源，應(yīng)當(dāng)主動進(jìn)入資本市場，不能只面向市場籌集經(jīng)費(fèi)，還應(yīng)該向社會和政府獲得資金；面向市場籌集經(jīng)費(fèi)也不應(yīng)僅僅依靠學(xué)費(fèi)，而應(yīng)當(dāng)借助市場運(yùn)作的靈活機(jī)制，獲得市場主體———企業(yè)及其資本的支持，擴(kuò)大資金來源，建立和完善經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制和資金運(yùn)籌機(jī)制，為學(xué)校各項(xiàng)工作提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。

2.政府應(yīng)以法律文書的形式將一些有利于民辦高教發(fā)展的優(yōu)惠政策確定下來，同時(shí)立法杜絕民辦高校在辦學(xué)過程中存在的不規(guī)范行為。針對民辦高校在辦學(xué)過程中遇到的具體問題，政府應(yīng)給予切實(shí)而有效的幫助，本著“積極促進(jìn)民辦高教發(fā)展”的態(tài)度來予以解決，同時(shí)要加強(qiáng)執(zhí)法與督察力度。

3.民辦高校必須建立起科學(xué)的內(nèi)部管理制度。只有不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，優(yōu)化管理，提高效益，民辦院校才能在激烈的競爭中脫穎而出。

教育行政管理論文:教育行政管理職責(zé)轉(zhuǎn)變思考

摘要：本文在對加強(qiáng)教育行政管理職能策劃進(jìn)行詳細(xì)論述的基礎(chǔ)上，對如何轉(zhuǎn)變教育管理行政職能這一課題給出了若干意見和建議。

關(guān)鍵詞：教育行政管理職能策劃

一、加強(qiáng)教育行政管理職能策劃

職能的策劃與設(shè)計(jì)在組織設(shè)計(jì)中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承當(dāng)各項(xiàng)管理職能的各個(gè)管理層次、部門、職務(wù)和崗位。

1.加強(qiáng)計(jì)劃職能策劃，增強(qiáng)管理的預(yù)見性

計(jì)劃工作是教育行政管理的一項(xiàng)基本職能，是各級教育行政管理者為有效地使用資源條件、把握發(fā)展方向所進(jìn)行的預(yù)測未來、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計(jì)劃的管理過程。具體而言，計(jì)劃職能策劃的步驟可以分為七個(gè)步驟：①估量機(jī)會；②建立目標(biāo)；③確定計(jì)劃的前提；④確定抉擇的方案；⑤評價(jià)各種方案并擇優(yōu)；⑥制定派生計(jì)劃及相應(yīng)的預(yù)算；⑦計(jì)劃的執(zhí)行。

2.加強(qiáng)組織職能策劃，注重管理的實(shí)效性

工業(yè)經(jīng)濟(jì)中，教育行政組織結(jié)構(gòu)從機(jī)械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進(jìn)程，其實(shí)就是組織的正式化程度不斷降低，等級的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)逐步失去市場的過程。

金字塔型的教育行政組織結(jié)構(gòu)有許多弊端：①過度集權(quán)化；②組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重；③無法根據(jù)工作所需靈活機(jī)動地調(diào)整組織的營運(yùn)方向。要克服這些弊端，組織結(jié)構(gòu)就應(yīng)趨向扁平化。

隨著我國教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為了影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設(shè)計(jì)有利于這一目標(biāo)的達(dá)成。①結(jié)構(gòu)精簡，組織能輕松上陣。②決策權(quán)分散到員工手中，一方面增強(qiáng)了工作人員的主人翁意識，另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務(wù)對象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個(gè)性化的服務(wù)，組織因而既有效率又有效益。③普通工作人員得以擺脫“金字塔”的重負(fù)，從工作中體會工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發(fā)無窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進(jìn)而營造出整個(gè)組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競爭力。

3.加強(qiáng)控制職能策劃，降低管理的風(fēng)險(xiǎn)性

正如法約爾曾指出的：“在一個(gè)教育行政管理部門中，控制就是核實(shí)所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計(jì)劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計(jì)劃實(shí)施過程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以便加以糾正和防止重犯?？刂圃诿考隆⒚總€(gè)人、每個(gè)行動上都起作用。”控制作為對計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督和保證，貫穿在計(jì)劃執(zhí)行的每個(gè)階段，每個(gè)部門，因此，實(shí)施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責(zé)。

雖然管理對象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個(gè)步驟。①確定控制標(biāo)準(zhǔn)；②衡量實(shí)際成效；③分析偏差并予以糾正。

二、關(guān)于轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的幾個(gè)建議

1.堅(jiān)持教育督導(dǎo)“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式

教育督導(dǎo)是指教育行政部門根據(jù)國家制定的有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，對其所屬下級教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。我國教育督導(dǎo)的主要任務(wù)可以概括為兩條，一是“督政”，二是“督學(xué)”?！岸秸笔侵袊逃綄?dǎo)制度的顯著特征。教育督導(dǎo)作為一種教育行政監(jiān)督手段，對下級政府履行教育工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，是教育督導(dǎo)本質(zhì)和我國國情以及教育改革與發(fā)展的實(shí)際需要所決定的。

長期以來，我國的教育行政管理，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的管理模式，習(xí)慣于命令和布置任務(wù)，淡化了監(jiān)督和調(diào)控。在整個(gè)教育管理的運(yùn)作中，“計(jì)劃”占據(jù)主導(dǎo)地位，“指揮”、“執(zhí)行”環(huán)節(jié)得到了較充分的強(qiáng)化，而缺乏強(qiáng)有力的監(jiān)督，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長了報(bào)喜不報(bào)憂、弄虛作假之風(fēng)。開展“督政”，就是為了加強(qiáng)對政府及其相關(guān)部門教育行政行為的監(jiān)督，以防止和糾正教育行政工作在決策、指揮、管理上出現(xiàn)的偏差和錯(cuò)誤。同時(shí)，隨著行政體制改革的深入，政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，許多權(quán)力下放到學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大，對教育的管理必須從以指令性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，必須在宏觀上加強(qiáng)管理，以強(qiáng)化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導(dǎo)“督政”制度是教育實(shí)行宏觀管理的一個(gè)重要方面。“督政”是彌補(bǔ)教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級政府的其他部門之間、與下級政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也不是一種隸屬關(guān)系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導(dǎo)，代表本級政府行使對教育工作的監(jiān)督職權(quán)，就可以與同級政府的有關(guān)職能部門、與下級政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強(qiáng)對政府相關(guān)部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關(guān)部門的教育工作落實(shí)到位。2.促進(jìn)教育行政職能的重心轉(zhuǎn)向提高教育質(zhì)量

雖從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國家都行使著較為相同的職能，但是從動態(tài)的角度看，由于各國社會和教育發(fā)展的時(shí)空差異，造成不同時(shí)期的國家和同一時(shí)期的不同國家之間教育行政職能的側(cè)重點(diǎn)不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過程，從數(shù)量上看，發(fā)達(dá)國家的義務(wù)教育年限在數(shù)十年前，普遍達(dá)到9年以上。如果從普及的角度來看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達(dá)國家的高中就學(xué)率已達(dá)到90%以上。因而，教育效能(主要表現(xiàn)為教育質(zhì)量)的提高就成為這些國家共同關(guān)心的首要問題，各國為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國自從1983年發(fā)表《國家處于危機(jī)之中，教育改革勢在必行》的質(zhì)量調(diào)查報(bào)告書之后，首次全美教育目標(biāo)的制定、教育標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一以及教育行政主管部門中教育質(zhì)量委員會、全國共同教育目標(biāo)委員會的成立等改革無一不在強(qiáng)調(diào)：在21世紀(jì)，美國的教育政策要進(jìn)行從機(jī)會平等到提高效能的重新定位。

3.注重教育行政職能的法制化

在不同國家中，各級政府之間、國家與社會和個(gè)人之間的職能、權(quán)力(利)劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎(chǔ)，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權(quán)責(zé)分工和變動都是以上級政府的單向命令或兩級政府之間的討價(jià)還價(jià)，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權(quán)責(zé)混亂的后果。后者是說這種職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)(包括法定的內(nèi)容和程序)，職能的變動也要以法律的變更為準(zhǔn)繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權(quán)責(zé)混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達(dá)國家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國、日本等不論是在相關(guān)的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設(shè)置法》中，都明確而嚴(yán)格地規(guī)定了國家的各級政府、相關(guān)部門及學(xué)校在教育事務(wù)中各自承擔(dān)的職能和擁有的權(quán)力。這對于教育的長期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。例如，日本的《文部省設(shè)置法》首先指出，本法的目的是：明確規(guī)定文部省主管事務(wù)的范圍和權(quán)限，確定能高效地完成主管事務(wù)的組織，文部省以振興與普及學(xué)校教育、社會教育、學(xué)術(shù)及文化為己任，是一體化地處理上述事項(xiàng)及有關(guān)在宗教方面的國家行政事務(wù)的行政機(jī)構(gòu)，為完成前條規(guī)定的所轄事務(wù)，文部省擁有下列權(quán)限。但是，其權(quán)限的行使必須遵循法律(包括基于法律的命令)。教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十個(gè)五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

4.建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍

教育部頒布的《全國教育事業(yè)第十一個(gè)五年計(jì)劃》進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)：轉(zhuǎn)變政府職能。今后政府主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

三、結(jié)束語

轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的任務(wù)是艱巨的。在今后的研究中，我們應(yīng)進(jìn)一步加大學(xué)習(xí)、研究力度，力爭取得更大成果，不斷把教育行政管理改革引向深入，從而使教育改革發(fā)展更好地服務(wù)于國民經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。

教育行政管理論文:高中教育行政管理策略

1高中教育存在的主要問題

1．1高中院校著急擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模而忽略辦學(xué)特色

近些年來，我國的很多普通高中院校的教育規(guī)模有了很大發(fā)展，但是，我國高中教育仍然存在著很多問題，這些問題中較為突出的問題就是我國的普通高中自身辦學(xué)的模式仍然沒有從擴(kuò)大規(guī)模這一方向轉(zhuǎn)為創(chuàng)辦特色的方向，目前來看，我國的普通高中自身辦學(xué)模式主要包括民辦高中、綜合高中、外延發(fā)展模式以及內(nèi)涵發(fā)展模式等等。其中，民辦高中主要指那些將社會力量進(jìn)行充分的利用，從而進(jìn)行獨(dú)立的辦學(xué)以及那些與公立的院校進(jìn)行合作辦學(xué)的高中院校。綜合高中主要包括在高中學(xué)校中同時(shí)開設(shè)職業(yè)教育課程和普通高中課程，綜合高中里的學(xué)生在畢業(yè)以后可以選擇繼續(xù)學(xué)習(xí)深造或者就業(yè)。外延發(fā)展模式主要是指那些靠發(fā)展增量來將高中階段的教育規(guī)模擴(kuò)大，例如新建學(xué)校、建立分校等。所謂的內(nèi)涵發(fā)展模式主要指不發(fā)展增量，以盤活存量為主，例如對薄弱學(xué)校進(jìn)行扶持、將那些優(yōu)質(zhì)的高中規(guī)模進(jìn)行擴(kuò)大以及將初中和高中分離等等。以上筆者所陳述各種模式都將現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模擴(kuò)大作為主要目標(biāo)，直接導(dǎo)致了高中教育質(zhì)量難以保證、師資力量緊張以及班額過大等。

1．2高中教育經(jīng)費(fèi)投資渠道單一并且經(jīng)費(fèi)不足

眾所周知，高中教育經(jīng)費(fèi)的投入渠道主要包括社會資金投入、學(xué)生負(fù)擔(dān)以及政府投入等等，其中，政府投入最多，學(xué)生負(fù)擔(dān)其次，學(xué)生負(fù)擔(dān)主要包括擇校費(fèi)和學(xué)費(fèi)等等，投入最少的就是社會資金投入。從高中教育經(jīng)費(fèi)投入的比例情況來看，最少的就是社會資金投入的比例，我國整體高中教育的經(jīng)費(fèi)投入還是將政府投入作為主要渠道，這也就使我國整個(gè)高中教育經(jīng)費(fèi)投資渠道極其單一。

2教育行政管理的對策

2．1加強(qiáng)教育行政管理的職能策劃

教育行政管理職能的策劃一直在整個(gè)教育行政管理組織設(shè)計(jì)領(lǐng)域中起著承上啟下橋梁的重要作用，在這里，筆者所指的“上”就是指教育的行政管理部門戰(zhàn)略目標(biāo)和任務(wù)，而“下”指的就是教育行政管理部門的框架和組織結(jié)構(gòu)，也就是對各項(xiàng)管理職能進(jìn)行承擔(dān)的各個(gè)管理崗位、職務(wù)、部門以及層次。因此，筆者認(rèn)為我們必須要加強(qiáng)教育行政管理的職能策劃，將其職能策劃加強(qiáng)能夠提升教育行政管理的預(yù)見性，首先，計(jì)劃本身就是教育行政管理過程中最為基本的一項(xiàng)職能，計(jì)劃已經(jīng)成為了各級教育行政管理人員為了將條件和資源進(jìn)行有效的利用，將發(fā)展方向進(jìn)行很好的把握，對未來進(jìn)行預(yù)測并且選擇方案、決定政策、設(shè)立目標(biāo)的一種連續(xù)程序，這些都是一種制定計(jì)戈管理的過程，教育行政管理的計(jì)劃職能策劃步驟為：估量機(jī)會、建立目標(biāo)、確定計(jì)劃前提、進(jìn)行抉擇方案的確定、擇優(yōu)并且評價(jià)各種方案、制定相應(yīng)預(yù)算以及派生計(jì)劃、進(jìn)行計(jì)劃的執(zhí)行。

2．2建設(shè)起高素質(zhì)教育行政管理的隊(duì)伍

我國教育部已經(jīng)對教育行政部門進(jìn)行政府職能轉(zhuǎn)變、教育法律體系完善、將依法執(zhí)教全面實(shí)施這三項(xiàng)重要的目標(biāo)進(jìn)行了明確規(guī)定。從此以后我國政府部門應(yīng)該將政策指導(dǎo)、必要的行政手段、執(zhí)法監(jiān)督、信息服務(wù)、評估、規(guī)劃、撥款以及立法等手段進(jìn)行充分的利用，從而對高中教育實(shí)施宏觀管理。政府部門最主要的職責(zé)就是為高中教育的實(shí)施創(chuàng)造出一個(gè)良好的環(huán)境，使其能夠得到健康的發(fā)展，從而保證國家的相關(guān)教育方針能夠得到貫徹和落實(shí)，保證學(xué)校能夠有正確的辦學(xué)方向，并且將各類各級學(xué)校的辦學(xué)行為和辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范，保證教育自身公正性，保證學(xué)生擁有平等受教育的權(quán)力，維護(hù)學(xué)生、教師以及學(xué)校的合法權(quán)益。還要對教育行政管理和決策的制度進(jìn)行完善，建立起一支高素質(zhì)教育行政管理的隊(duì)伍，將依法行政水平和管理水平進(jìn)行有效的提升，不斷加強(qiáng)對于教育相關(guān)法規(guī)的建設(shè)，從而將相關(guān)的教育法律體系進(jìn)行進(jìn)一步完善和健全，加強(qiáng)教育的普法宣傳，最終將教育行政的執(zhí)法力度加大，加強(qiáng)教育督導(dǎo)檢查，完善教育的督導(dǎo)制度，健全教育的督導(dǎo)機(jī)構(gòu)。

3結(jié)語

作為我國義務(wù)教育和高等教育銜接的階段，高中教育的發(fā)展情況一直對我國教育體系整體發(fā)展產(chǎn)生著直接的影響，高中教育一直在我國教育體系中擁有十分重要的地位。本文對高中教育存在的主要問題進(jìn)行了分析，并且提出了高中教育行政管理主要的對策，旨在對高中教育起到一定的指導(dǎo)作用。筆者認(rèn)為，理論只有應(yīng)用到實(shí)際操作中去才能夠真正的發(fā)揮其自身所具有的指導(dǎo)作用，因此，筆者主張將高中教育的主要問題及教育行政管理的對策這一理論知識應(yīng)用到高中教育行政管理實(shí)際工作之中去，并且從教育行政管理工作的實(shí)際情況中，對高中教育的主要問題及教育行政管理的對策這一理論知識進(jìn)行不斷完善，真正做到理論指導(dǎo)實(shí)踐，實(shí)踐完善理論。

教育行政管理論文:高等教育行政管理探究

1、高等教育行政管理體制的含義界定

所謂高等教育行政管理體制．是高等教育行政機(jī)關(guān)設(shè)置、隸屬關(guān)系、權(quán)限劃分與運(yùn)行中各種制度的總稱。高等教育行政管理體制主要指高等教育的宏觀管理體制，涉及中央與地方、中央各行政部門之間、政府與高校之間的基本關(guān)系問題。各國的國情不同．其高等教育行政管理體制也各不相同．基本上可以分為中央集權(quán)制、地方分權(quán)制、中央與地方共管制。目前中國對高等教育實(shí)行中央和省兩級管理的體制。這是結(jié)合了中央集權(quán)體制與地方分權(quán)體制的特點(diǎn)和優(yōu)勢而建立起來的。目前中國已經(jīng)基本形成了“中央和省級政府兩級管理．以省級政府管理為主”的高等教育行政管理的新體制日。

2、構(gòu)建新型的高等教育行政管理體制運(yùn)行模式的對策

2．1開展融資渠道多元化

鼓勵(lì)投資主體多元化．實(shí)際上是為了爭取更多的社會資金投入到高校中來。為此我們應(yīng)發(fā)揮高校辦學(xué)資源同時(shí)。開展和社會更緊密的聯(lián)系與合作在強(qiáng)調(diào)政府對高等教育起主導(dǎo)作用的同時(shí)．要充分發(fā)揮市場機(jī)制在資源配置中的基礎(chǔ)作用．改變高等教育投資過分依賴職能的狀況．使高校真正成為多渠道籌集辦學(xué)資金、增加高等教育產(chǎn)業(yè)經(jīng)費(fèi)的融資主體。第一。發(fā)揮高校人才培養(yǎng)功能的優(yōu)越性．深化教學(xué)改革．不斷提高人才培養(yǎng)質(zhì)量．爭取社會各界更多的支持。有宏圖大志且人才培養(yǎng)質(zhì)量優(yōu)秀的高校更容易獲得社會的認(rèn)可、信任。從而獲得更多的社會資助’。第二．通過自身的科學(xué)研究和校企合作科研項(xiàng)目．爭取科研經(jīng)費(fèi)利用高?？蒲袑?shí)力比較雄厚的優(yōu)勢開展科學(xué)研究，與企業(yè)合作爭取重大科研項(xiàng)目，加速科技成果轉(zhuǎn)化。為政府或其他社會組織提供高水平的決策咨詢服務(wù)。通過這些途徑爭取科研經(jīng)費(fèi)、科技成果轉(zhuǎn)化收入、企業(yè)投資等[56]。第三，通過校辦企業(yè)增加經(jīng)費(fèi)來源。通過高校人才集中的優(yōu)勢興辦知識型企業(yè)來為社會服務(wù)．這也為高校本身籌集更多的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)在這方面，清華同房、北大方正就是成功的典范。把高等教育作為產(chǎn)業(yè)來發(fā)展，采取產(chǎn)業(yè)化的運(yùn)作機(jī)制．開源節(jié)流，加強(qiáng)成本一一效益核算，確保對所使用的資源進(jìn)行最有效的配置。高?？梢猿浞掷眠@一融資方式。第四。設(shè)立專門的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)征募機(jī)構(gòu)。這一機(jī)構(gòu)應(yīng)作為高校內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)之一．配備綜合素質(zhì)較高的人員專職從事辦學(xué)經(jīng)費(fèi)征募工作。這些專職人員應(yīng)逐步成為專業(yè)化、職業(yè)化、專家化的經(jīng)費(fèi)征募隊(duì)伍，通過他們的努力，建立財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入、科技收入、校辦產(chǎn)業(yè)收入、社會捐贈、聯(lián)合辦學(xué)收入、教育基金、銀行信貸等多種途徑的籌資體系。

2．2加強(qiáng)中央政府對高等教育的宏觀管理

在我國．高教行政管理體制運(yùn)行模式中首先遇到的一個(gè)重要問題．就是政府究竟應(yīng)起到什么作用以及怎么樣起作用，即政府在高等教育行政管理中職能的轉(zhuǎn)變。如果還像過去那樣，高等教育主管部門仍然事無巨細(xì)大包大攬．該放的權(quán)力不放。不該管的事情還管，高等學(xué)校自主辦學(xué)就不可能實(shí)現(xiàn)。高等教育行政管理體制改革的任務(wù)．就是要在政府和高等學(xué)校之間，明確權(quán)責(zé)。政府要轉(zhuǎn)變職能。政府要改變長期在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的重管理。輕指導(dǎo)、服務(wù)的狀況。為高等學(xué)校松綁。提供高校自主發(fā)展的空間．要重新審視和定位管理高等教育的范圍、內(nèi)容和方法，盡量避免對高校內(nèi)部事務(wù)的直接干預(yù)，將注意力集中于宏觀調(diào)控。

2．3建立自主的高等教育行政管理協(xié)調(diào)機(jī)制

高等教育行政協(xié)調(diào)機(jī)制是指政府針對高等教育行政系統(tǒng)內(nèi)外部、縱橫向之間存在著的各種不協(xié)調(diào)的關(guān)系問題進(jìn)行調(diào)節(jié)，通過權(quán)責(zé)清晰，分工合作，互相配合，有效地實(shí)現(xiàn)高等教育行政的目標(biāo)和提高行政管理效能的一套高等教育行政管理運(yùn)行機(jī)制。高等教育行政協(xié)調(diào)機(jī)制是高等教育行政管理運(yùn)行體系不可缺少的構(gòu)成部分．是貫穿在高等教育行政管理各個(gè)環(huán)節(jié)、全過程的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要活動。具體關(guān)系表現(xiàn)在高等教育與市場、高等教育與社會、高等教育行政部門之間的關(guān)系；政府有應(yīng)有效協(xié)調(diào)市場、學(xué)校、社會三者之間的關(guān)系，使之形成有序的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。高等教育行政協(xié)調(diào)機(jī)制的建立可以說在實(shí)踐上是構(gòu)建高等教育行政管理體制運(yùn)行模式一項(xiàng)重要舉措。我們應(yīng)該建立這樣一種高等教育行政管理體制的協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮內(nèi)外部關(guān)系．明確中央高等教育行政系統(tǒng)與地方高等教育行政系統(tǒng)的關(guān)系及管理權(quán)限范圍．并做好與其他各業(yè)務(wù)部門間的協(xié)調(diào)配合。增進(jìn)高校與企業(yè)合作，促進(jìn)高校產(chǎn)學(xué)研市場的研究開發(fā)，從而實(shí)踐教育市場化運(yùn)行。政府、高校、企業(yè)多交流、溝通，互動管理．培養(yǎng)面向社會市場需求的可用人才。培養(yǎng)用人單位可用之才，實(shí)踐型人才。

3、結(jié)論

總之．正確把握高等教育行政管理體制運(yùn)行模式，有助于政府正確制定和執(zhí)行高等教育政策．有助于高校辦學(xué)自主權(quán)的真正落實(shí)，有助于現(xiàn)代大學(xué)制度的形成、教育事業(yè)的發(fā)展和社會進(jìn)步

教育行政管理論文:教育行政管理職能強(qiáng)化

一、加強(qiáng)教育行政管理職能策劃

職能的策劃在組織設(shè)計(jì)中起著承上啟下的橋梁作用。這里的“上”指的是教育行政管理部門的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，“下”指的是教育行政管理部門組織結(jié)構(gòu)的框架，即承擔(dān)各項(xiàng)管理職能的各個(gè)管理層次、部門、職務(wù)和崗位。

1、加強(qiáng)計(jì)劃職能策劃，增強(qiáng)管理預(yù)見性

計(jì)劃是教育行政管理的一項(xiàng)基本職能，是各級教育行政管理者為有效地利用資源條件、把握發(fā)展方向所進(jìn)行的預(yù)測未來、設(shè)立目標(biāo)、決定政策、選擇方案的連續(xù)程序，是制定計(jì)劃的管理過程。計(jì)劃職能策劃可分為七個(gè)步驟：（1）估量機(jī)會；（2）建立目標(biāo)；（3）確定計(jì)劃的前提；（4）確定抉擇的方案；（5）評價(jià)各種方案并擇優(yōu)；（6）制定派生計(jì)劃及相應(yīng)的預(yù)算；（7）計(jì)劃的執(zhí)行。

2、加強(qiáng)組織職能策劃，注重管理實(shí)效性

教育行政組織結(jié)構(gòu)從機(jī)械官僚制占統(tǒng)治地位到特別專案制日益普及的進(jìn)程，其實(shí)就是組織的正式化程度不斷降低，等級的垂直分布不斷減少的過程，也即傳統(tǒng)的金字塔型的組織結(jié)構(gòu)逐步失去市場的過程。金字塔型的教育行政組織結(jié)構(gòu)有許多弊端：（1）過度集權(quán)化；（2）組織的中間管理層較多，人浮于事的現(xiàn)象嚴(yán)重；（3）無法根據(jù)工作所需靈活機(jī)動地調(diào)整組織的營運(yùn)方向。要克服這些弊端，組織結(jié)構(gòu)就應(yīng)趨向扁平化。隨著我國教育行政管理體制改革的逐步深入，教育行政效率成為影響教育事業(yè)改革發(fā)展的重要因素。這就要求教育行政組織朝著高效的方向發(fā)展，扁平化的組織設(shè)計(jì)有利于這一目標(biāo)的達(dá)成。（1）結(jié)構(gòu)精簡，組織能輕松上陣。（2）決策權(quán)分散到員工手中，一方面，增強(qiáng)了工作人員的主人翁意識；另一方面，工作人員能自主地根據(jù)服務(wù)對象的要求，重新配置組織提供的資源，提供個(gè)性化的服務(wù)，組織因而既有效率又有效益。（3）普通工作人員得以擺脫重負(fù)，從工作中體會工作的意義，感受工作的樂趣，并由此激發(fā)無窮的創(chuàng)新精神，使工作常做常新，進(jìn)而營造出整個(gè)組織的創(chuàng)新氛圍，提高組織的競爭力。

3、加強(qiáng)控制職能策劃，降低管理風(fēng)險(xiǎn)性

在任何一個(gè)教育行政管理部門中，控制就是核實(shí)所發(fā)生的每一件事是否符合所規(guī)定的計(jì)劃、所的指示以及所確立的原則，其目的就是要指出計(jì)劃實(shí)施過程中的缺點(diǎn)和錯(cuò)誤，以便加以糾正和防止重犯?？刂圃诿考?、每個(gè)人、每個(gè)行動上都起作用。控制作為對計(jì)劃實(shí)施的監(jiān)督和保證，貫穿在計(jì)劃執(zhí)行的每個(gè)階段，每個(gè)部門。因此，實(shí)施控制職能是每一位教育行政管理者的主要職責(zé)。雖然管理對象千差萬別，但控制的基本程序是相同的，一般包括三個(gè)步驟：（1）確定控制標(biāo)準(zhǔn)；（2）衡量實(shí)際成效；（3）分析偏差并予以糾正。

二、轉(zhuǎn)變教育行政管理職能的建議

1、堅(jiān)持教育督導(dǎo)“督政”制度，轉(zhuǎn)變教育行政管理模式

教育督導(dǎo)是指教育行政部門根據(jù)國家制定的有關(guān)方針、政策、法令和法規(guī)，對其所屬下級教育行政部門和學(xué)校的工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估和指導(dǎo)。我國教育督導(dǎo)的主要任務(wù)可以概括為兩條：一是“督政”，二是“督學(xué)”?！岸秸笔侵袊逃綄?dǎo)制度的顯著特征。教育督導(dǎo)作為一種教育行政監(jiān)督手段，對下級政府履行教育工作職責(zé)的情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查、評估、指導(dǎo)，是教育督導(dǎo)本質(zhì)和我國國情以及教育改革與發(fā)展的實(shí)際需要所決定的。過去，我國的教育行政管理，基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下高度集中的管理模式，習(xí)慣于命令和布置任務(wù)，淡化了監(jiān)督和調(diào)控，因而不可避免地出現(xiàn)某些決策上的偏差和執(zhí)行效果的不理想，也助長了報(bào)喜不報(bào)憂、弄虛作假之風(fēng)。開展“督政”，就是為了加強(qiáng)對政府及其相關(guān)部門教育行政行為的監(jiān)督。隨著行政體制改革的深入，政府簡政放權(quán)、轉(zhuǎn)變職能，許多權(quán)力下放到學(xué)校，學(xué)校辦學(xué)自主權(quán)擴(kuò)大，對教育的管理必須從以指令性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橐灾笇?dǎo)性為主的領(lǐng)導(dǎo)模式。實(shí)現(xiàn)這個(gè)轉(zhuǎn)變，必須在宏觀上加強(qiáng)管理，以強(qiáng)化反饋、監(jiān)督功能為前提。建立教育督導(dǎo)“督政”制度是教育實(shí)行宏觀管理的一個(gè)重要方面?！岸秸笔菑浹a(bǔ)教育行政管理某些缺陷的有效措施。由于在傳統(tǒng)的教育行政管理中，教育部門與同級政府的其他部門之間、與下級政府之間，不是一種監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，也不是一種隸屬關(guān)系，因而教育管理中的有些工作，出現(xiàn)“管不到，抓不了”的局面。通過教育督導(dǎo)，代表本級政府行使對教育工作的監(jiān)督職權(quán)，就可以與同級政府的有關(guān)職能部門、與下級政府形成一種正常的監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系，從而建立起一種新的教育行政管理秩序，加強(qiáng)對政府相關(guān)部門法定的教育工作的監(jiān)督，督促政府相關(guān)部門的教育工作落實(shí)到位。

2、促進(jìn)教育行政職能的重心轉(zhuǎn)移，提高教育質(zhì)量

從靜態(tài)的角度看，幾乎所有現(xiàn)代國家都行使著較為相同的職能，但是從動態(tài)的角度看，由于各國社會和教育發(fā)展的時(shí)空差異，造成不同時(shí)期的國家和同一時(shí)期的不同國家之間教育行政職能的側(cè)重點(diǎn)不同，這也正是教育行政職能歷史性發(fā)展的重要表現(xiàn)。由于在那些現(xiàn)代化比較早的國家，教育的發(fā)展經(jīng)歷了由數(shù)量到質(zhì)量、由精英模式到大眾模式的過程，從數(shù)量上看，發(fā)達(dá)國家的義務(wù)教育年限在數(shù)十年前，普遍達(dá)到9年以上。如果從普及的角度來看，發(fā)展水平則更高。例如美、日和歐洲一些發(fā)達(dá)國家的高中就學(xué)率已達(dá)到90%以上。因而，教育質(zhì)量的提高就成為這些國家共同關(guān)心的首要問題，各國為此在政策上調(diào)整了自己的工作重心。美國自從1983年發(fā)表《國家處于危機(jī)之中，教育改革勢在必行》的質(zhì)量調(diào)查報(bào)告書之后，首次在全美教育目標(biāo)的制定、教育標(biāo)準(zhǔn)的全國統(tǒng)一以及成立教育行政主管部門中教育質(zhì)量委員會、全國共同教育目標(biāo)委員會等改革無一不在強(qiáng)調(diào)：在21世紀(jì)，美國的教育政策要進(jìn)行從機(jī)會平等到提高效能的重新定位。

3、注重教育行政職能的法制化

在不同國家中，各級政府之間、國家與社會和個(gè)人之間的職能、權(quán)力劃分有不同的表現(xiàn)形式。一是行政化，二是法制化。前者是指這種形式的職能劃分缺乏法律基礎(chǔ)，任何涉及中央與地方及其他部門之間的權(quán)責(zé)分工和變動都是以上級政府的單向命令或兩級政府之間的討價(jià)還價(jià)，因而行政化命令和指示的使用較為頻繁，這樣也就容易引起摩擦和權(quán)責(zé)混亂的后果。后者的職能劃分有明確和系統(tǒng)的法律依據(jù)，職能的變動也要以法律的變更為準(zhǔn)繩，以使管理有法可依，這不僅可以避免各部門之間的權(quán)責(zé)混亂和管理的隨意性，更重要的是可以提高管理的效率。教育行政職能作為國家職能的組成部分，它也帶有這種形式上的特征和區(qū)別。在西方發(fā)達(dá)國家，隨著教育法制化的普及和深入，教育行政職能的法制化也受到重視，如美國、日本等國家不論是在相關(guān)的《憲法》、《教育法》中，還是在專門的《文部省設(shè)置法》中，都明確而嚴(yán)格地規(guī)定了國家的各級政府、相關(guān)部門及學(xué)校在教育事務(wù)中各自承擔(dān)的職能和擁有的權(quán)力。這對于教育的長期和穩(wěn)定發(fā)展是必要的。

4、建設(shè)高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍

教育部進(jìn)一步明確了教育行政部門轉(zhuǎn)變政府職能、完善教育法律體系、全面實(shí)施依法治教的三項(xiàng)重要目標(biāo)。今后，政府應(yīng)主要運(yùn)用立法、撥款、規(guī)劃、評估、信息服務(wù)、政策指導(dǎo)、執(zhí)法監(jiān)督和必要的行政手段對教育進(jìn)行宏觀管理。政府部門的主要職責(zé)是創(chuàng)造教育健康發(fā)展的良好環(huán)境，保證國家教育方針的貫徹落實(shí)，保證學(xué)校正確的辦學(xué)方向，規(guī)范各級各類學(xué)校辦學(xué)條件標(biāo)準(zhǔn)和辦學(xué)行為，保證教育的公正性和學(xué)生平等的受教育權(quán)，維護(hù)學(xué)校、教師和學(xué)生的合法權(quán)益。加強(qiáng)教育宏觀決策的科學(xué)研究，提高教育決策的科學(xué)化、民主化水平。完善教育行政決策和管理制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的教育行政管理隊(duì)伍，提高管理水平和依法行政水平。不斷加強(qiáng)教育法規(guī)建設(shè)，進(jìn)一步健全完善教育法律體系。加強(qiáng)教育普法宣傳，加大教育行政執(zhí)法力度。進(jìn)一步健全教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善教育督導(dǎo)制度，加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。

教育行政管理論文:關(guān)于留學(xué)生教育行政管理中的缺陷

自建國50年以來，我國來華留學(xué)生教育已逐步形成了較為系統(tǒng)的具有中國特色的教育行政管理模式，為世界上許多國家和地區(qū)，特別是第三世界國家培養(yǎng)了一大批各類專業(yè)人才，針對擁有不同文化背景及風(fēng)俗習(xí)慣的留學(xué)生，充分考慮教育對象的特殊性，我國的留學(xué)生教育一步步發(fā)展，逐漸與國際接軌，極大地發(fā)展和鞏固了我國同世界各國的聯(lián)系。但在這一過程中也出現(xiàn)了一些問題。具體表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、招生工作

1.1招生工作系統(tǒng)性較弱。由于留學(xué)生招生和管理工作涉及面廣，與校內(nèi)許多部門和院系都有關(guān)系，不僅僅是涉及打破留學(xué)生主管部門，現(xiàn)在學(xué)校的某些學(xué)院和部門還不夠重視留學(xué)生招生工作，沒有上下形成一股合力來發(fā)展留學(xué)生規(guī)模。所以，并不是每個(gè)教職員工都對留學(xué)生招生工作具有高度的服務(wù)意識與責(zé)任心，而任何一個(gè)員工在任何一方面的缺失或低素質(zhì)都不可避免的對全局造成影響。所以我們應(yīng)該根據(jù)教育市場的需要和本校的實(shí)際制定和實(shí)施更為合理、科學(xué)的招生措施等，從而以更靈活的方式適應(yīng)國際教育市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.2外部環(huán)境因素影響。外部環(huán)境因素主要包括經(jīng)濟(jì)、地理位置、交通、文化、氣候等。來華留學(xué)生中，來自韓國、日本的最多，他們大多選擇北方和東部的院校學(xué)習(xí)，北京和上海等地的文化底蘊(yùn)、教育程度比較高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展早，吸引了大多數(shù)來華留學(xué)生前往學(xué)習(xí)。另外，北方高校在來華留學(xué)生教育、宣傳等方面進(jìn)行較早，投入也較多，因此收益大。而中西部地區(qū)，與東部相比缺乏東部地區(qū)的優(yōu)勢特色，雖然近幾年中部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展很快，但與北京、上海以及其他沿海地區(qū)相比，還存在著一定的差距。同時(shí)受交通、文化、經(jīng)濟(jì)等因素的影響制約著來華留學(xué)生教育的發(fā)展。

1.3缺少相應(yīng)的政策扶植。來華留學(xué)生教育不但能提升學(xué)校的國際知名度，既是教育面向世界、大學(xué)國際化趨勢的需要，也是提高學(xué)科建設(shè)和科研水平的需要，而且能夠增進(jìn)各國教育、文化的交流，激活學(xué)校發(fā)展?jié)摿?，提升學(xué)校辦學(xué)水平和辦學(xué)層次。但目前許多學(xué)校思想認(rèn)識不全面，缺乏市場化和國際化的教育理念，追求短期經(jīng)濟(jì)效益思想嚴(yán)重，對來華留學(xué)生教育工作重視程度不夠，投入少，與教育國際化要求相匹配的行政管理人員稀缺，缺少傾斜性政策支持。大多數(shù)學(xué)校的留學(xué)生招生管理工作是國際交流學(xué)院和留學(xué)生科共同負(fù)責(zé)，而眾所周知，留學(xué)生的管理是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)且十分細(xì)致的工作，涉及面廣，貫穿學(xué)校教學(xué)、生活管理的全過程。因工作人員的緊缺，再加上在教學(xué)管理和日常的管理和服務(wù)就花掉了大量的時(shí)間和精力，招生目標(biāo)的明確，生團(tuán)隊(duì)的建立等成為了我國亟待解決的問題。

1.4宣傳力度有待加強(qiáng)。目前，我國的來華留學(xué)生教育的宣傳渠道較少，內(nèi)容單調(diào)、陳舊，手段單一，影響面較小。這種落后的宣傳使得外國留學(xué)生對我國大學(xué)及與留學(xué)生活相關(guān)的情況知之甚少，難以形成強(qiáng)大的吸引力。而近幾年來，每年都有幾十個(gè)國家數(shù)百個(gè)外國機(jī)構(gòu)在中國的多個(gè)城市舉辦巡回展，吸引了不少中國學(xué)生出國留學(xué)。每年我國的出國留學(xué)人數(shù)的陡然增長，不能不說和這些鋪天蓋地的留學(xué)宣傳展有著直接的關(guān)系。

2、教學(xué)工作

2.1留學(xué)生漢語水基礎(chǔ)較差。當(dāng)前學(xué)生遇到的語言問題主要是學(xué)生的專業(yè)領(lǐng)域中詞匯的問題，而在漢語學(xué)習(xí)與應(yīng)用中，用于日常交流的基本用語已經(jīng)被多數(shù)留學(xué)生掌握。由于當(dāng)前學(xué)校的留學(xué)生是與中國學(xué)生一同上課，留學(xué)生在聽課時(shí)勢必遇到很多并不熟悉的專業(yè)詞匯，而這些詞匯在一年的漢語補(bǔ)習(xí)中涉及不到。在學(xué)習(xí)專業(yè)課時(shí)，卻沒有輔助項(xiàng)目來幫助其學(xué)習(xí)專業(yè)詞匯。因此，專業(yè)詞匯成為阻礙留學(xué)生學(xué)習(xí)的一個(gè)重要原因，非洲國家的來華留學(xué)生在這一方面的問題尤為明顯。來自東南亞的留學(xué)生大部分英語水平較低，因?yàn)檫@些學(xué)生是把漢語當(dāng)做第二外語課程，這一部分留學(xué)生普遍反映不能適應(yīng)學(xué)校開設(shè)的公共英語課程。且這些能夠進(jìn)入高校的中國學(xué)生，都是比較優(yōu)秀的學(xué)生。而對于想在中國學(xué)習(xí)專業(yè)的留學(xué)生，我們的條件要寬松很多。學(xué)校為擴(kuò)大留學(xué)生規(guī)模，對留學(xué)生的入學(xué)條件基本上沒有做要求。這樣他們所具備的專業(yè)知識結(jié)構(gòu)和中國學(xué)生之間勢必有一些差異，尤其數(shù)理化基礎(chǔ)知識水平比較低，學(xué)習(xí)理工專業(yè)的難度很大。另一方面，在東南亞國家的基礎(chǔ)教育中，學(xué)生按志愿分科較早，學(xué)生基礎(chǔ)知識不夠全面，特別是選擇往文科方向發(fā)展的學(xué)生，他們的數(shù)理化基礎(chǔ)較差。有的學(xué)校主要以理工科為主，雖兼有經(jīng)、管、文、法等非理工專業(yè)，但也要以理工科知識為基礎(chǔ)，留學(xué)生需要學(xué)習(xí)高等數(shù)學(xué)、大學(xué)物理等基礎(chǔ)課程，這對于在中學(xué)階段修讀文科的外國留學(xué)生而言困難較大。同時(shí)，在和留學(xué)生的訪談中也發(fā)現(xiàn)了另外一個(gè)現(xiàn)象，很多的研究生在申請專業(yè)時(shí)所選專業(yè)和自己本科專業(yè)無任何關(guān)聯(lián)，如非洲的一個(gè)女留學(xué)生本科所學(xué)為心理學(xué)專業(yè)，而碩士研究生專業(yè)選擇的卻是計(jì)算機(jī)科學(xué)。她談到，她想通過在中國學(xué)習(xí)先進(jìn)的科技，回國后建設(shè)自己的國家。明顯看出，很多留學(xué)生選擇專業(yè)具有很強(qiáng)的功利性，沒有從自己實(shí)際情況出發(fā)。這類專業(yè)基礎(chǔ)為零的研究生，對我國研究生培養(yǎng)工作的開展帶來了很大的困難。

2.2本科生課程及教材配置不合理。我國大多數(shù)高校依然實(shí)行學(xué)生一進(jìn)大學(xué)就確定專業(yè)，學(xué)科專業(yè)間界線分明，培養(yǎng)出來的學(xué)生顯得知識面偏窄，視野不夠開闊。其次，本科留學(xué)生選擇的余地太小，學(xué)校開設(shè)的專業(yè)課程太“專”，開設(shè)的基礎(chǔ)課很多是政治理論、學(xué)生思想品德教育等方面的課程。由于各個(gè)國家的文化教育背景，社會結(jié)構(gòu)以及學(xué)科專業(yè)設(shè)置等方面的差異，出現(xiàn)留學(xué)生在本國所學(xué)的課程與在我國所學(xué)的課程銜接不上的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象在我國高校普遍存在，導(dǎo)致留學(xué)生學(xué)習(xí)困難，也大大降低了他們來華留學(xué)的積極性。

2.3碩士研究生培養(yǎng)方案不完善。學(xué)生制定個(gè)人培養(yǎng)計(jì)劃的主要依據(jù)是學(xué)生的培養(yǎng)方案。由于各國生產(chǎn)發(fā)展水平、文化教育、科學(xué)技術(shù)不同，來華留學(xué)生的實(shí)驗(yàn)技能、基礎(chǔ)理論、科研能力與我國學(xué)生相比有較大的差距，再加上語言上的障礙，這都給我國的來華留學(xué)生的培養(yǎng)增加了難度。英文授課項(xiàng)目的培養(yǎng)方案也存在不足的地方。比如：有些來華留學(xué)生來自英語國家，英語水平非常高，而有些來自非英語國家，尤其第一外語是中文的留學(xué)生，英語水平自然無法和歐美學(xué)生比，而對這部分學(xué)生的培養(yǎng)，仍采用和歐美學(xué)生一樣的培養(yǎng)方案，培養(yǎng)的結(jié)果就相對不好。

2.4教師個(gè)人及專業(yè)素質(zhì)不高。大部分留學(xué)生都認(rèn)為為其授課的部分老師漢語水平不是太高，有小部分教師上課使用方言，影響到他們對課程內(nèi)容的理解。學(xué)校對留學(xué)生教育都將漢語作為教學(xué)語言，這對漢語專業(yè)的學(xué)生來說是應(yīng)該也是必需的，而對就讀其他專業(yè)的留學(xué)生來說就并不一定合適。為了學(xué)習(xí)某個(gè)專業(yè)，他們不得不先花上一年的時(shí)間漢語補(bǔ)習(xí)，等漢語水平達(dá)到一定程度后才能進(jìn)入專業(yè)學(xué)習(xí)，這不僅增加了學(xué)習(xí)成本，也延長了學(xué)習(xí)時(shí)間，很多外國學(xué)生因此而放棄了來華留學(xué)。

3、后勤工作

3.1留學(xué)生管理制度過于寬松。在留學(xué)生的管理工作中，管理人員對外國留學(xué)生比較寬松，比較友好，能通融的基本能夠通融，這樣來華留學(xué)生管理制度的嚴(yán)肅性便受到了質(zhì)疑。特別是在留學(xué)生公寓，不少留學(xué)生反映有留學(xué)生違反了宿舍管理規(guī)定，但是沒有受到相應(yīng)的處罰，這樣一來，留學(xué)生宿舍管理制度在留學(xué)生中的權(quán)威便大大降低。

3.2后續(xù)工作安排不到位。學(xué)校擴(kuò)大了留學(xué)生的招收規(guī)模，但是留學(xué)生服務(wù)和管理部門的后續(xù)工作卻沒有很好地安排，一些工作細(xì)節(jié)被忽略了。當(dāng)留學(xué)生來到我國大學(xué)時(shí)，太多的不確定的事情讓他們處于不安及慌亂中。在和留學(xué)生的訪談中，大部分留學(xué)生反映的首要問題是對學(xué)校及周邊環(huán)境不熟悉和語言障礙。而這兩個(gè)問題又直接導(dǎo)致學(xué)生在辦理入學(xué)和居留手續(xù)時(shí)遇到很多困難，有一半以上的同學(xué)都覺得相關(guān)手續(xù)太過繁瑣。不可否認(rèn)，目前在這方面我國高校校仍然有需要改進(jìn)的地方，在留學(xué)生獲得相關(guān)留學(xué)生活信息的途徑方面，絕大部分同學(xué)是從親友、網(wǎng)絡(luò)、以及其他外國留學(xué)生處獲得自己想要了解的信息。而網(wǎng)絡(luò)因其快捷、方便和豐富的信息量最受學(xué)生們歡迎。然而，幾乎全部的訪談留學(xué)生認(rèn)為在學(xué)校或者外事處的網(wǎng)站上只能了解到一部分信息，對于他們做好準(zhǔn)備工作而言仍然遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。所以大部分的訪談?wù)呦Ｍ軌蛴蓪W(xué)校方面幫助他們與在校的本國留學(xué)生取得聯(lián)系或者從學(xué)?；蛘咄馐绿幍木W(wǎng)站得到更多的相關(guān)指導(dǎo)與建議。

3.3后勤管理人員素質(zhì)不高。學(xué)校的行政管理人員以及一些后勤服務(wù)人員的主動服務(wù)意識不夠，素質(zhì)不夠高。表現(xiàn)為態(tài)度僵硬，辦事拖沓，遇事推諉。有些全英文授課的學(xué)生由于不會說中文，同時(shí)處理自身學(xué)習(xí)生活中的問題能力比較差，即使很小的事情，都要留管人員親自過問。宿舍管理員多半不會說英文，導(dǎo)致與留學(xué)生交流困難，亟待提高素質(zhì)。

教育行政管理論文:高等教育行政管理體制的研究

一、高等教育行政管理體制改革存在的問題

通過介紹我國高等教育行政管理體制改革的現(xiàn)狀，可以總結(jié)出其中存在的問題。

（一）改革政策的指導(dǎo)性有待加強(qiáng)

我國現(xiàn)行的高等教育行政管理體制改革基本政策有：轉(zhuǎn)變政府職能、擴(kuò)大高校自主權(quán)，政府宏觀調(diào)整、地方自主辦學(xué)等等，但這些政策過于籠統(tǒng)，表述不夠具體，導(dǎo)致實(shí)際中高校辦學(xué)自主權(quán)落實(shí)情況不理想，政府的許多職能尚未完全適應(yīng)從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，一些高等教育事務(wù)存在該管沒有管、管不了的事情還在管，許多可以放權(quán)、應(yīng)該放權(quán)的地方還未放等問題。例如，高校招生方面，教育行政部門設(shè)置了高校招生的總體規(guī)模，以及高校招生的具體人數(shù)，即使在一些試點(diǎn)的自主招生高校，自主招生的人數(shù)也僅有計(jì)劃的5%，權(quán)力很有限。所以，高等教育的辦學(xué)自主權(quán)有待擴(kuò)大，針對高等教育行政管理體制的可操作性的法規(guī)亟待制定。再如，即使我國頒布并實(shí)施了《高等學(xué)校境外辦學(xué)暫行管理辦法》、《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例》和《中華人民共和國中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》，但都是一些原則性的規(guī)定，在具體的實(shí)施中卻有一定的難度。

（二）高等教育不公平問題

由于政策價(jià)值觀的缺失，導(dǎo)致公平與效率問題沒有解決好，呈現(xiàn)出高等教育不公平的教育現(xiàn)實(shí)。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，雖然我國高等教育資源配置主要集中在幾個(gè)地區(qū)，不夠平衡，但尚未在很大程度上影響教育公平，因?yàn)楫?dāng)時(shí)各省之間的教育資源都是共享的。以地方為主的教育行政管理體制實(shí)施后，雖然有利于地方高等教育的統(tǒng)籌與管理，但也帶來了一系列教育不公平問題。首先，高等教育資源利用不充分、不合理，呈現(xiàn)出高等教育資源相對不足與相對過剩并存的局面。高等教育行政以省為主的管理體制，其實(shí)就是塊塊（各地方）為主，導(dǎo)致省際高等教育資源不能共享，某種程度上造成了高等教育資源的浪費(fèi)，高等教育的不公平就隨之產(chǎn)生。其次，中央下放大學(xué)的出路陷入困境。一些部屬院校下放地方以后，在全國的影響和優(yōu)勢逐漸降低，教育部對這些下放大學(xué)的關(guān)懷不再，逐漸就會被邊緣化。

（三）未建立與市場經(jīng)濟(jì)配套的高等教育行政管理體制

我國是剛剛轉(zhuǎn)型的市場經(jīng)濟(jì)國家，高等教育管理體制脫胎于傳統(tǒng)的中央集權(quán)式管理，在運(yùn)用市場進(jìn)行調(diào)節(jié)我國的高等教育時(shí)，還存在許多問題和挑戰(zhàn)。例如，市場需求是變動的，這就難以保證高等教育的穩(wěn)定發(fā)展，導(dǎo)致高等教育資源的配置方式需要市場機(jī)制和國家行政調(diào)節(jié)相結(jié)合。市場解決不了的高等教育結(jié)構(gòu)調(diào)整，那么政府就應(yīng)該進(jìn)行調(diào)節(jié)，如高等教育的種類、層次、專業(yè)、地區(qū)等；還有貧困子女上學(xué)難的問題，一些高校、教育機(jī)構(gòu)亂辦班、亂收費(fèi)、濫發(fā)畢業(yè)證問題等等，這些都必須由國家和政府通過法規(guī)制度等形式加以解決。但目前我國高等教育法規(guī)滯后，與市場經(jīng)濟(jì)配套的高等教育行政管理體制尚未健全，導(dǎo)致了我國高等教育市場化進(jìn)程緩慢。

二、深化我國高等教育行政管理體制改革的對策

（一）加強(qiáng)和完善高等教育立法

高等教育立法就是指國家權(quán)力機(jī)關(guān)依照法律程序制定有關(guān)高等教育法律法規(guī)的活動，高等教育法律法規(guī)是國家法律體系的重要組成部分。加強(qiáng)和完善高等教育立法，有利于規(guī)范法規(guī)的價(jià)值取向，提高高等教育行政管理體制改革政策的指導(dǎo)性。

1明確高等教育各關(guān)系主體的權(quán)力和義務(wù)

高等教育系統(tǒng)內(nèi)部包括高等教育行政管理者、教育機(jī)構(gòu)、高等教育機(jī)構(gòu)舉辦者、教育者和受教育者，在高等教育立法中應(yīng)對以上五種不同主體的權(quán)利、義務(wù)和活動方式等進(jìn)行明確規(guī)范，清晰地劃分中央政府與地方政府在實(shí)施高等教育管理中的職權(quán)范圍和責(zé)任。為了體現(xiàn)科學(xué)、民主和社會參與的原則，中央和地方兩級政府及其教育行政管理部門應(yīng)設(shè)立高等教育評估及審議的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，在高等教育機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)分配、招生和畢業(yè)生就業(yè)等方面發(fā)揮中介作用。

2注重高等教育法規(guī)的實(shí)效

高等教育法規(guī)制定過程中，具體內(nèi)容的確定是關(guān)鍵的一步，但內(nèi)容構(gòu)建完成并不意味著高等教育法規(guī)體系已經(jīng)建立。高等教育法規(guī)能否發(fā)揮實(shí)效，還受到外界很多因素的制約，例如執(zhí)行者的認(rèn)識與態(tài)度、執(zhí)行力度等。所以，在高等教育法規(guī)制定的過程中，應(yīng)注重高等教育法規(guī)的實(shí)效性問題，既要確保高等教育法規(guī)內(nèi)容的完善，還要制定與之對應(yīng)的高等教育法規(guī)執(zhí)行與監(jiān)督的制度、規(guī)范，形成監(jiān)督體系；還要強(qiáng)化非制度化的法律監(jiān)督形式，例如社會輿論、監(jiān)督、舉報(bào)等，使外在的強(qiáng)制與內(nèi)在的要求結(jié)合起來，即短時(shí)效用與長時(shí)效用結(jié)合起來，才能確保高等教育法規(guī)的順利執(zhí)行。

（二）建立高等教育行政協(xié)調(diào)機(jī)制

1協(xié)調(diào)好學(xué)生和學(xué)校、就業(yè)市場之間的關(guān)系

學(xué)生接受高等教育以后，要走向社會、尋找合適單位就業(yè)。所以，學(xué)生和學(xué)校、就業(yè)市場之間的關(guān)系，也需要政府進(jìn)行外部協(xié)調(diào)。政府可以科學(xué)利用投資導(dǎo)向、補(bǔ)償機(jī)制、政策法規(guī)的約束來解決效率與公平的矛盾。第一，建立有效補(bǔ)償機(jī)制，促進(jìn)高等教育公平。政府可以針對經(jīng)濟(jì)特困生建立經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償機(jī)制，解決大學(xué)生在求學(xué)期間的經(jīng)濟(jì)困難。目前，我國很多地方都實(shí)行了國家助學(xué)貸款和商業(yè)助學(xué)貸款制度，但是由于個(gè)人信用制度不完善，銀行放貸的積極性不高。為此，政府可以考慮在社會信用制度、社會保障制度完善以后，建立與個(gè)人收入掛鉤的貸款制度，將銀行的管理職能由收貸合一改為收貸分離，由社會保障或稅收機(jī)關(guān)代為回收商業(yè)銀行的貸款，以降低拖欠率。第二，建立對民辦高校的資助制度。近年來，民辦高校越來越多，民辦高等教育的作用日益凸顯，對國家和社會作出了較大貢獻(xiàn)。但是，民辦高校的教育成本相對較高，學(xué)生的負(fù)擔(dān)較重。按照市場經(jīng)濟(jì)“誰受益、誰付費(fèi)”的原則，政府作為民辦高等教育的受益者，也應(yīng)承擔(dān)對民辦教育的投資義務(wù)。

2合理配置高等教育資源，協(xié)調(diào)好高等教育與社會的關(guān)系

高等學(xué)校由于制度、組織的缺陷以及外部環(huán)境的影響，不能對教育資源進(jìn)行有效配置，導(dǎo)致管理效率低下。所以，政府應(yīng)發(fā)揮其宏觀調(diào)控的優(yōu)勢，對高等教育資源進(jìn)行合理配置。首先，要協(xié)調(diào)好高等教育發(fā)展的學(xué)校布局。政府宏觀調(diào)控從總體和全局的高度規(guī)定并調(diào)整高等教育的學(xué)校布局，可以在較大程度上避免因高等教育供給不足而產(chǎn)生的高等教育需求不能滿足的矛盾。政府可以協(xié)調(diào)高等教育的專業(yè)布局、學(xué)科設(shè)置，使高等教育的專業(yè)發(fā)展走向協(xié)調(diào)發(fā)展的健康軌道，關(guān)注那些意義深遠(yuǎn)的高等教育學(xué)科設(shè)置，重點(diǎn)資助和扶持弱勢學(xué)科。其次，建立高校交流和信息服務(wù)的平臺。對許多高校尤其是非重點(diǎn)高校來說，參加全國性高等教育教學(xué)改革交流、協(xié)作的機(jī)會比較少，而這些高校卻迫切需要交流、協(xié)作和提高，針對此矛盾，政府可以組織開展區(qū)域高校協(xié)作，共享教育資源；對有條件的大學(xué)，政府應(yīng)引導(dǎo)他們積極開展對外交流與合作，加強(qiáng)我國高等教育的對外宣傳，提高我國高等教育的國際化程度。

3協(xié)調(diào)地方高等教育資源配置

高等教育是一種稀缺性的資源，要使這種稀缺資源的供給滿足最多人的需求，就需要考慮資源受益群體、資源供給地域等多方面的因素，優(yōu)化資源配置方式，實(shí)現(xiàn)資源配置的有效性。我國目前高等教育資源配置尚存在一些問題，例如地方高校數(shù)量與學(xué)生人數(shù)不成正比，一些地方考生即使考分很高也會落榜；有些地方除了教育部直屬高校外，地方舉辦的高校過少，不能滿足社會對高等教育的需求；有些地方的高校原本辦學(xué)質(zhì)量較好，但下放地方以后由于受地方經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的影響，辦學(xué)質(zhì)量和聲譽(yù)不斷下降。這些問題的存在，要求政府對高等教育資源進(jìn)行優(yōu)化和配置，實(shí)現(xiàn)高等教育資源的共享和利用。

（三）構(gòu)建高等教育行政激勵(lì)機(jī)制

良好的激勵(lì)機(jī)制可以對激勵(lì)客體的某種符合激勵(lì)主體希望的行為進(jìn)行不斷強(qiáng)化，保證激勵(lì)主體目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在高等教育行政管理體制改革中，激勵(lì)機(jī)制同樣是不可缺少的，激勵(lì)機(jī)制可以對高等教育行政管理體制改革起到推動作用，從而提高高等教育行政效率。政府是我國高等教育行政管理體制改革中的激勵(lì)主體，應(yīng)重視建立和完善高等教育行政管理體制改革的激勵(lì)機(jī)制，并使其發(fā)揮作用，全面推動高等教育的發(fā)展。

1建立經(jīng)濟(jì)激勵(lì)機(jī)制

我國對高等教育事業(yè)的激勵(lì)更多的是強(qiáng)調(diào)精神激勵(lì)，忽視了高等教育的物質(zhì)需求，經(jīng)濟(jì)支持乏力。我國政府的激勵(lì)行為必須轉(zhuǎn)到提高政府為高等教育事業(yè)服務(wù)的質(zhì)量上來，按照教學(xué)水平和科研能力把高等教育分類，對不同高校給予不同的經(jīng)濟(jì)支持，并為高等教育融資創(chuàng)造機(jī)會與條件。

（1）建立高校經(jīng)費(fèi)競爭激勵(lì)機(jī)制

高等教育經(jīng)費(fèi)是由政府提供的，供高校自身發(fā)展和建設(shè)用，具有專屬性、不可挪用性等特點(diǎn)。政府對高等教育提供經(jīng)濟(jì)支持的目的，是彌補(bǔ)高等教育作為一種準(zhǔn)公共物品的市場失靈。但政府對高校的經(jīng)費(fèi)撥款長久以來管得過死，缺乏變通。政府提供的高等教育經(jīng)費(fèi)并不能滿足高教事業(yè)發(fā)展的需要，這和政府高等教育撥款方式缺乏良好的激勵(lì)機(jī)制也有關(guān)。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，只有利用政府經(jīng)濟(jì)行為為高等教育提供一定經(jīng)濟(jì)支持，并把高等教育經(jīng)費(fèi)的獲得推向市場，利用市場競爭激勵(lì)機(jī)制優(yōu)化高等教育經(jīng)費(fèi)撥款，才能滿足高校對經(jīng)費(fèi)的需求。

（2）建立高校分層撥款機(jī)制

政府對高等教育分配制度是否公平，直接關(guān)乎政府對高校經(jīng)費(fèi)的分配公平與否，會影響從事高等教育事業(yè)人員的工作積極性。因此政府對高校的經(jīng)費(fèi)要進(jìn)行調(diào)控，對高校進(jìn)行分層，對高水平大學(xué)應(yīng)提高撥款額度，對沒有科研能力和教育水平低下的高校，政府要利用經(jīng)濟(jì)杠桿激勵(lì)他們提高科研能力和教學(xué)水平。

2建立管理激勵(lì)機(jī)制

政府適當(dāng)放權(quán)，賦予高校更多的辦學(xué)自主權(quán)，不僅是尊重高校的體現(xiàn)，能激發(fā)高校的發(fā)展?jié)摿?，而且對?yōu)化政府決策、提高政府行政效率有很大益處。

（1）加強(qiáng)高等教育中介組織建設(shè)

政府對高等教育的管理權(quán)應(yīng)逐步交還高?；蜃尪山o中介組織，實(shí)現(xiàn)政府部分權(quán)力的轉(zhuǎn)移。由高校自己管理自己或由中介組織對高校的發(fā)展建設(shè)進(jìn)行咨詢，形成高校自我激勵(lì)機(jī)制。我國目前正處于高等教育行政管理體制轉(zhuǎn)軌時(shí)期，盡管高等教育行政管理體制已經(jīng)建立，但還很不完善，例如教育法規(guī)不全、監(jiān)督體系不全等。所以，高等教育行政機(jī)制的運(yùn)行會受到阻礙，效果不夠理想。通過高等教育中介組織來管理高等教育事業(yè)，既可以給政府重新定位，也可以滿足高校自主管理的需求，提高高校的發(fā)展積極性。

（2）加強(qiáng)政府教育信息平臺的建設(shè)

教育和經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系日益緊密，高等學(xué)校必須根據(jù)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求及時(shí)調(diào)整結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)內(nèi)容與方法。高等學(xué)校應(yīng)實(shí)行開放辦學(xué)，而不是封閉辦學(xué)。因此，只有在掌握大量、準(zhǔn)確、豐富的資料和信息的基礎(chǔ)上才能做出正確決策。資料和信息的收集與整理僅僅依靠高校自身力量是很難達(dá)到預(yù)期效果的，需要高等教育行政管理部門及時(shí)地利用教育信息平臺提供相關(guān)的咨詢和信息服務(wù)。隨著教育改革進(jìn)程的加快，對各地改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)應(yīng)及時(shí)總結(jié)并加以借鑒，這些都需要政府教育管理部門把相關(guān)信息及時(shí)輸送給學(xué)校，供進(jìn)一步改革時(shí)參考。

作者：王飚嵐單位：云南藝術(shù)學(xué)院附屬藝術(shù)學(xué)校

教育行政管理論文:法學(xué)教育行政管理學(xué)論文

一、方法論的借鑒

管理學(xué)發(fā)展至今表明，管理學(xué)包括行政管理學(xué)的理論和實(shí)踐都必須融匯各學(xué)科領(lǐng)域的知識成果才能完善和豐富自身的知識體系。如今，隨著“新公共管理學(xué)”的興起和傳統(tǒng)公共行政學(xué)派的衰落，公共管理學(xué)包括行政管理學(xué)在更廣闊的定義和更強(qiáng)的使命感的召喚下，必然要追求價(jià)值的多元化。作為展現(xiàn)柔性技能知識的行政管理學(xué)只有具備多學(xué)科性和跨學(xué)科性才能產(chǎn)生行之有效、富有開創(chuàng)性并具有影響的理論。所以，行政管理學(xué)理論研究的方法不是簡單的演繹或歸納，而是采用各學(xué)科知識后的綜合發(fā)展。行政管理學(xué)所研究問題的復(fù)雜性也決定著其必須運(yùn)用多種學(xué)科知識成果和分析方法來應(yīng)對。行政管理學(xué)教育離不開處于高級知識層級且與之緊密聯(lián)系的法學(xué)方法論的支撐。我們發(fā)現(xiàn)，西方在管理思想發(fā)展上頗有成就的大師，同時(shí)也在法律思想上有著不朽的建樹，知識的融通和多樣性發(fā)展說明二者在學(xué)科的哲學(xué)思維上一脈相承。法學(xué)方法論具有規(guī)范性，法學(xué)的研究和法律的適用都必須進(jìn)行嚴(yán)格謹(jǐn)慎的推理。具體到可被借鑒的法學(xué)方法論體系的法律方法上，行政管理學(xué)教育應(yīng)當(dāng)建立用法律思考行政管制問題的思維，以法律中的程序正義為追求，樹立用法律衡量事物的標(biāo)桿，還應(yīng)當(dāng)深入思考事件和決策的法律意義。其次，還應(yīng)在追求法治的價(jià)值角度上，讓學(xué)生學(xué)會在法律范圍內(nèi)解決沖突糾紛的法律技能。服務(wù)型政府的管理理念預(yù)示著行政管理學(xué)需要不斷借鑒和參考法學(xué)方法論。即不僅在政府的行政管理，而且在企業(yè)的行政管理中都開始運(yùn)用法律研究方法進(jìn)行研究。在行政管理學(xué)摒棄了靜態(tài)主義研究模式且面臨更多待解決問題的今天，其與法學(xué)比以往任何時(shí)候都更為追求民主科學(xué)的價(jià)值特征。亞里士多德認(rèn)為由于行政自由裁量的模糊性，公共管理者需要依賴實(shí)體規(guī)范。他還認(rèn)為，公共管理者在做出不可避免的行政自由裁量決定時(shí)必須理解其行為的命令精神。可見，政府的施政追求，行政管理學(xué)研究的目標(biāo)不再僅僅根植于效率和效能，其應(yīng)當(dāng)與要承擔(dān)起捍衛(wèi)人民主權(quán)、個(gè)體尊嚴(yán)、社會公正的責(zé)任的實(shí)踐呼應(yīng)起來。在不斷強(qiáng)調(diào)民主科學(xué)的行政管理的今天，行政管理學(xué)教育應(yīng)當(dāng)借鑒法學(xué)不斷追求從程序性問題上展開思考，讓學(xué)生理解在行政管理的績優(yōu)性之外還要理解程序的正當(dāng)性和權(quán)利義務(wù)的合理性。

二、理論知識的融合

在行政管理學(xué)教育與法學(xué)理論知識的融合方面，最容易想到也最具直接互補(bǔ)互促性的當(dāng)屬行政管理學(xué)與行政法學(xué)知識的互動。雖然處在不同的學(xué)科劃分體系，但是行政管理學(xué)教育中必須有行政法學(xué)理論的參與。因?yàn)閺男姓芾韺W(xué)和行政法學(xué)各自產(chǎn)生的時(shí)代背景來看，各自的完善對于彼此的發(fā)展程度都有著很大依賴，社會對于行政管理活動的要求與兼顧法治與管理、公平與效率是不謀而合的。在“法治化行政管理”成為重要課題的當(dāng)下，行政效率的提高不能離開法律的控制框架。具體而言，行政管理學(xué)研究行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置與安排，如何管理內(nèi)部行政人員以及行政組織之間的關(guān)系問題;而行政法學(xué)知識的滲透則為行政管理學(xué)在保障基本權(quán)利上完整覆蓋社會公平的含義，行政法學(xué)從外圍著手闡釋行政權(quán)限的范圍、行政權(quán)力的行使以及對行政侵害的救濟(jì)。余敏江、杜文娟指出行政程序的合理設(shè)計(jì)、公共管理的司法審查問題及公共管理的行政法治化問題等都是可以從法律思維角度思考的包括行政管理在內(nèi)的公共管理問題。隨著時(shí)代的變革，傳統(tǒng)政府與社會開始呈現(xiàn)劃分模糊的趨勢，而同時(shí)諸如協(xié)會、行會等介于公共部門與私人部門的“第三方機(jī)構(gòu)”的出現(xiàn)都需要行政法對相應(yīng)機(jī)構(gòu)的地位性質(zhì)、權(quán)力來源以及相關(guān)的監(jiān)督制約機(jī)制給出答案。

在新公共行政學(xué)和公共選擇理論不斷被提及和參照的今天，政府職能的轉(zhuǎn)變、“行政權(quán)力”的多方行使已經(jīng)日益明顯而迫切，也都為法學(xué)視角下的行政管理學(xué)提供了契機(jī)。因此，在行政管理學(xué)教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)中有一定比例的法學(xué)教師參與，提供包括公法原理、行政法學(xué)在內(nèi)的相關(guān)法學(xué)課程如法理學(xué)、憲法、公務(wù)員法等作為必修課程是非常必要的。唐樺指出，應(yīng)當(dāng)在公共管理學(xué)科中，建立以行政法學(xué)為主，以調(diào)整公共權(quán)力包括行政權(quán)力在內(nèi)的相關(guān)領(lǐng)域的法律學(xué)科為輔的公共管理法律知識體系。在美國公共管理教育已經(jīng)采用法律思考途徑開設(shè)課程的影響下，我國的行政管理教育更應(yīng)思考將符合中國政府體制的法律理論體系作為公共管理學(xué)教育的有益補(bǔ)充。通過法律思維的培養(yǎng)和法學(xué)基礎(chǔ)的學(xué)習(xí)，可以使學(xué)生養(yǎng)成通過法律途徑思考行政管理活動的合法性和在法律基礎(chǔ)上分析公共政策的思維模式，并且懂得以程序和規(guī)則依法行政的重要性，這對于培養(yǎng)具有扎實(shí)理論知識的行政管理人才至關(guān)重要。除政府行政管理之外，企業(yè)行政管理也應(yīng)在行政管理學(xué)中有一席之地，企業(yè)行政管理教育同樣離不開法律角度的研究和實(shí)踐。首先，作為企業(yè)管理者不僅要有管理內(nèi)部組織的技能，還需有對外部環(huán)境的敏感度，這包括關(guān)注外部的法律制度，使企業(yè)的內(nèi)部規(guī)章制度與外部的法律制度相適應(yīng);其次，法律制度制約企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理的范圍和作用，管理的決策不能忽視對法律制度的研究。目前，企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理已經(jīng)運(yùn)用法律方法展開了研究和實(shí)踐，當(dāng)代管理者愈加離不開法律思維和法律技能，在未來，企業(yè)模式的轉(zhuǎn)變將為企業(yè)管理包括企業(yè)行政管理與法學(xué)的互動帶來挑戰(zhàn)。因此，企業(yè)行政管理教學(xué)不能只注重技能的應(yīng)用型人才培養(yǎng)，還應(yīng)在教育中融合包括法學(xué)在內(nèi)的多種知識，使之成為復(fù)合型人才以適應(yīng)企業(yè)組織特別是大型企業(yè)集團(tuán)的需要。

三、實(shí)踐的多重性

在行政管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，注重用法律思維和應(yīng)用法律技術(shù)對行政管理案例進(jìn)行深入分析，相對于單純灌輸法學(xué)理論知識而言，實(shí)踐課堂注重討論、發(fā)言甚至辯論的形式，能發(fā)揮學(xué)生的積極性和能動作用，這有利于學(xué)生真正學(xué)會從法律思維角度理解和掌握行政管理的精神和技能。同時(shí)，在實(shí)踐中，學(xué)生亦可應(yīng)用管理知識于法律，多角度的思考立法的科學(xué)性和效率。目前，行政管理專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)、社會實(shí)踐項(xiàng)目與其他社會科學(xué)學(xué)科的實(shí)踐一樣，難以突破形式大于內(nèi)容的瓶頸，更難以看到培養(yǎng)具有實(shí)踐能力人才的效果。在完善高校行政管理學(xué)教育實(shí)踐教學(xué)模塊時(shí)，在建立和創(chuàng)新實(shí)踐教學(xué)體系的同時(shí)，也應(yīng)將法學(xué)與行政管理學(xué)的互動關(guān)系納入考慮。李邵平，何曉華在談到面向公務(wù)員的MPA教育中指出的一些理論關(guān)注點(diǎn)，值得在行政管理學(xué)實(shí)踐教育中有所思考。比如，多重主體的執(zhí)法問題、相對集中處罰權(quán)問題、職能交叉的執(zhí)法問題等，必然都不是只有在行政法學(xué)與行政管理學(xué)閉門造車又自說自話的情況下就能得到答案，也不會在紙上談兵中得到解決。管理包括行政管理學(xué)科的復(fù)雜性必然帶來其實(shí)踐的復(fù)雜性，實(shí)踐與理論的結(jié)合也許更利于問題的解決和創(chuàng)新。因此，在行政管理學(xué)教育實(shí)踐項(xiàng)目中，應(yīng)當(dāng)綜合思考理論和實(shí)踐的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)，設(shè)計(jì)有利于此類問題解決的社會實(shí)習(xí)和社會實(shí)踐。

四、總結(jié)

總之，在逐漸以人作為維度的時(shí)代，在學(xué)術(shù)研究回應(yīng)現(xiàn)實(shí)問題不斷發(fā)展和教育教學(xué)為培養(yǎng)人才逐漸整合的背景下，許多新的學(xué)科方向正在蓬勃發(fā)展，行政管理學(xué)和法學(xué)正是如此，彼此面臨諸多領(lǐng)域的合作和許多復(fù)雜的挑戰(zhàn)。在法學(xué)視角下進(jìn)行的行政管理學(xué)教育是在改革浪潮中服務(wù)社會轉(zhuǎn)型的必然之路。

作者：黎月單位：湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院