時(shí)間：2022-04-17 10:27:57
導(dǎo)語：在環(huán)境經(jīng)濟(jì)論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
摘要：
基于應(yīng)用型人才培養(yǎng)要求，以重慶科技學(xué)院為例，分析目前資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)中存在的問題；緊貼應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，明確實(shí)踐平臺(tái)的特色，圍繞提升學(xué)生應(yīng)用創(chuàng)新能力培養(yǎng)，構(gòu)建實(shí)現(xiàn)具備規(guī)劃模擬、項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)、價(jià)值核算等三種功能的實(shí)驗(yàn)平臺(tái)。
關(guān)鍵詞：
資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué);應(yīng)用型;實(shí)踐平臺(tái)
資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)（以下簡(jiǎn)稱“資環(huán)”專業(yè)）是一個(gè)介于自然科學(xué)與哲學(xué)、社會(huì)科學(xué)之間的交叉學(xué)科。重慶科技學(xué)院從2013年開始招收該專業(yè)本科生，目前注冊(cè)人數(shù)約200人。高級(jí)技術(shù)類人才的培養(yǎng)需要依靠實(shí)驗(yàn)教學(xué)體系的合理設(shè)置。本文以本校為例，來研究資環(huán)專業(yè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)構(gòu)建問題。
一應(yīng)用型本科資環(huán)專業(yè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)建設(shè)的必要性
(一)滿足經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)科建設(shè)發(fā)展的需要
重慶科技學(xué)院正在向應(yīng)用型科技大學(xué)轉(zhuǎn)型，傳統(tǒng)授課模式不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)人才培養(yǎng)的要求。資環(huán)專業(yè)是一門綜合性和實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科，要通過大量的實(shí)驗(yàn)、實(shí)訓(xùn)等實(shí)踐課程才能使學(xué)生掌握資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)理論及相關(guān)評(píng)價(jià)方法，才能掌握資源開發(fā)與利用績(jī)效評(píng)估、資源與環(huán)境綜合規(guī)劃。
(二)滿足高素質(zhì)應(yīng)用型人才培養(yǎng)的需要
資環(huán)專業(yè)是學(xué)校的新辦專業(yè)，現(xiàn)有仿真模擬實(shí)驗(yàn)室不能滿足學(xué)生對(duì)實(shí)踐技能訓(xùn)練的基本需求，教學(xué)難以實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。實(shí)驗(yàn)室的建立使學(xué)生能夠在高仿真模擬的條件下，掌握本專業(yè)崗位的基本技能，縮短從學(xué)生到專業(yè)人員的轉(zhuǎn)變時(shí)間。結(jié)合人才培養(yǎng)目標(biāo)，應(yīng)重點(diǎn)圍繞石油、冶金等產(chǎn)業(yè)中面臨的突出的資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題，建成具有較高水平和特色鮮明的綜合實(shí)驗(yàn)室，下設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)、資源環(huán)境規(guī)劃評(píng)價(jià)兩個(gè)模塊。
(三)服務(wù)重慶市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要
重慶目前已形成了以汽車、摩托車、石化、裝備制造、冶金、電子、綜合能源、生物醫(yī)藥和部分勞動(dòng)密集型加工制造業(yè)為代表的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。而這些企業(yè)都需要解決環(huán)境污染和能源消耗問題。借助學(xué)校的學(xué)科發(fā)展優(yōu)勢(shì)，以資環(huán)綜合實(shí)驗(yàn)室為平臺(tái)，可為當(dāng)?shù)卣块T、企業(yè)提供資源環(huán)境規(guī)劃、環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)、社會(huì)評(píng)價(jià)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)與損害評(píng)估、資源環(huán)境管理信息及環(huán)境認(rèn)證與審計(jì)專業(yè)人員培訓(xùn)等社會(huì)化服務(wù)，有助于滿足重慶優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
二現(xiàn)有的資環(huán)專業(yè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)存在的問題
(一)實(shí)驗(yàn)教學(xué)設(shè)備不能滿足學(xué)生應(yīng)用能力培養(yǎng)的需求
目前學(xué)校資環(huán)專業(yè)教學(xué)實(shí)驗(yàn)室存在的主要缺陷和問題是，環(huán)評(píng)、價(jià)值核算等專業(yè)軟件以及一些常用的環(huán)境測(cè)試工具等缺乏，培養(yǎng)學(xué)生應(yīng)用能力、創(chuàng)新能力的實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)設(shè)備不足，環(huán)境核算體系以及資源價(jià)值評(píng)估等核心軟件缺失，從而難以系統(tǒng)、充分地培養(yǎng)學(xué)生理論聯(lián)系實(shí)際、分析問題和解決實(shí)際問題的能力和創(chuàng)新能力。
(二)現(xiàn)有的實(shí)驗(yàn)室硬件較為欠缺
由于資環(huán)專業(yè)設(shè)立較晚，與之對(duì)應(yīng)的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)基礎(chǔ)相對(duì)較弱。比如資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)問題是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中遇到的瓶頸問題，如果能購(gòu)買其它與工程實(shí)踐相結(jié)合的軟件設(shè)備，不僅有利于各專業(yè)各學(xué)科的共同發(fā)展，而且更有利于推進(jìn)學(xué)校應(yīng)用型大學(xué)轉(zhuǎn)型的發(fā)展轉(zhuǎn)型。而目前核心軟件并不完善，對(duì)高效開展本專業(yè)教學(xué)與科學(xué)研究活動(dòng)造成了障礙，也無法對(duì)本校的石油化工、冶金等辦學(xué)特色難以形成強(qiáng)力支撐，而且也不利于科研成果的突破創(chuàng)新。
（三）實(shí)驗(yàn)室對(duì)外技術(shù)服務(wù)能力缺乏
重慶科技學(xué)院定位是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和石油、冶金兩大行業(yè)。隨著校企產(chǎn)學(xué)研合作走向深入，學(xué)校與企業(yè)界接觸交流機(jī)會(huì)增多，共同研究解決技術(shù)問題將促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)驗(yàn)室成為對(duì)外合作的良好載體。由于缺乏處理實(shí)際數(shù)據(jù)的軟件、數(shù)據(jù)庫(kù)等軟硬件，學(xué)校對(duì)外環(huán)境影響評(píng)價(jià)、環(huán)境效能核算以及資源價(jià)值評(píng)估等方面的設(shè)備還不能滿足校企技術(shù)合作發(fā)展的需要。
三資環(huán)專業(yè)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)構(gòu)建設(shè)計(jì)
（一）實(shí)驗(yàn)平臺(tái)的定位
通過實(shí)驗(yàn)平臺(tái)有計(jì)劃開展特定學(xué)生群體的特色實(shí)踐，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)驗(yàn)創(chuàng)新能力，成為資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉學(xué)科領(lǐng)域高級(jí)應(yīng)用型人才的實(shí)驗(yàn)基地；開設(shè)特色鮮明的資源評(píng)價(jià)、環(huán)境規(guī)劃研發(fā)基地；努力建成重慶市資源環(huán)境保護(hù)信息共享平臺(tái)，拓展實(shí)驗(yàn)平臺(tái)輻射功能。
（二）組成部分及功能
1.資源與環(huán)境規(guī)劃模擬實(shí)驗(yàn)室
生態(tài)環(huán)境功能區(qū)規(guī)劃模擬。以區(qū)域生態(tài)環(huán)境功能和承載力空間分布為基礎(chǔ)，根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)生態(tài)環(huán)境承載力利用強(qiáng)度的不同，按照環(huán)境準(zhǔn)入角度將區(qū)域劃分為不同的生態(tài)環(huán)境功能區(qū)，對(duì)各功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)目標(biāo)、污染物總量控制及資源環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目的總體規(guī)劃等問題進(jìn)行模擬。環(huán)境規(guī)劃情景模擬。根據(jù)環(huán)境規(guī)劃目標(biāo)與方案的不確定性，建立多情景方案、模型及決策支持平臺(tái)，按照經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，設(shè)計(jì)多種不同方案，利用優(yōu)選模擬理論選擇最優(yōu)的環(huán)境規(guī)劃方案進(jìn)行模擬優(yōu)選。區(qū)域國(guó)土資源規(guī)劃模擬。根據(jù)資源環(huán)境政策法規(guī)及可持續(xù)發(fā)展理論，合理規(guī)劃地區(qū)的各類自然資源，從地域總體上處理好自然資源綜合開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，保證人口、資源、環(huán)境及經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。油氣資源供應(yīng)和需求預(yù)測(cè)模擬。根據(jù)國(guó)家能源政策、發(fā)展戰(zhàn)略及規(guī)劃，對(duì)油氣資源供應(yīng)及市場(chǎng)需求進(jìn)行模擬預(yù)測(cè)，為政府、企業(yè)了解中國(guó)能源政策及市場(chǎng)供給，合理開發(fā)自然提供咨詢。
2.資源與環(huán)境項(xiàng)目管理績(jī)效評(píng)價(jià)模擬實(shí)驗(yàn)室
油氣資源價(jià)格及環(huán)境質(zhì)量預(yù)測(cè)模擬。借助智能模擬系統(tǒng)，深入挖掘研究對(duì)象之間內(nèi)在的因果關(guān)系，在回避精確數(shù)學(xué)建模的前提下為社會(huì)經(jīng)濟(jì)決策提供可靠依據(jù)。主要運(yùn)用趨勢(shì)外推、回歸分析、灰色預(yù)測(cè)等方法對(duì)未來的環(huán)境現(xiàn)狀和環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)及其主要污染物和污染源的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行分析和監(jiān)測(cè)。碳排放權(quán)、排污權(quán)及大宗資源類模擬交易。在環(huán)境及能源政策下，開展碳排放權(quán)、排污權(quán)配額分配、大宗資源類商品及交易與相關(guān)政策研究和評(píng)價(jià)工作；開展能源環(huán)境與氣候變化相關(guān)公平理論、戰(zhàn)略目標(biāo)、規(guī)劃方案、體制機(jī)制及談判對(duì)策等研究；為當(dāng)?shù)卣块T、企業(yè)提供能源規(guī)劃及環(huán)境影響評(píng)價(jià)咨詢工作。環(huán)境政策影響模擬。以投入產(chǎn)出模型、CGE模型、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型、費(fèi)用效益模型等理論為基礎(chǔ)，開展各種政策手段對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和環(huán)境影響的模擬分析研究。油氣資源項(xiàng)目開發(fā)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)分析。針對(duì)油氣資源的開發(fā)對(duì)自然環(huán)境影響、國(guó)民經(jīng)濟(jì)效益及社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，分析油氣資源項(xiàng)目開發(fā)的可行性。
3.資源環(huán)境價(jià)值核算與影響評(píng)估實(shí)驗(yàn)室
資源環(huán)境價(jià)值模擬核算。根據(jù)資源環(huán)境價(jià)值的核算原則與分類，運(yùn)用資源環(huán)境價(jià)值投入產(chǎn)出混合模型，綜合環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系中的核算方法及指標(biāo)體系，對(duì)不同地區(qū)資源環(huán)境價(jià)值進(jìn)行模擬核算。資源環(huán)境價(jià)值的動(dòng)態(tài)評(píng)估模擬核算。對(duì)資源環(huán)境資產(chǎn)（包括資源環(huán)境的組成要素、環(huán)境質(zhì)量）所提供的物品和服務(wù)進(jìn)行定量評(píng)估；通過對(duì)資源環(huán)境價(jià)值的周期性波動(dòng)分析及動(dòng)態(tài)化發(fā)展、資源價(jià)值補(bǔ)償?shù)纫蛩刈儎?dòng)的影響，對(duì)資源環(huán)境價(jià)值進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、預(yù)測(cè)和模擬核算。資源環(huán)境價(jià)值的補(bǔ)償及政策影響模擬。通過對(duì)環(huán)境稅收管理、排污權(quán)及碳交易、資源環(huán)境價(jià)值補(bǔ)償機(jī)制的監(jiān)管，開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)模擬和貿(mào)易政策研究。建立環(huán)境與經(jīng)濟(jì)分析模型；開展宏觀經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境保護(hù)的影響及環(huán)境保護(hù)對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響的模擬；開展環(huán)境與貿(mào)易政策研究。資源開發(fā)與環(huán)境影響風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估模擬。評(píng)估自然資源開發(fā)(包括建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域性開發(fā)、立法議案、重大方針、戰(zhàn)略性規(guī)劃或行動(dòng))對(duì)環(huán)境可能產(chǎn)生的污染和破壞作用；分別針對(duì)大氣、水、噪聲等某類環(huán)境要素進(jìn)行專項(xiàng)評(píng)價(jià)。評(píng)估人類各種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)引發(fā)的危害(自然災(zāi)害)對(duì)人體健康、社會(huì)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)系統(tǒng)等造成的可能損失進(jìn)行評(píng)估，并據(jù)此進(jìn)行管理和決策。
四配套措施
為高效率低成本建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，本文提出以下建議：第一，對(duì)已有校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室資源進(jìn)行摸底，對(duì)已有的設(shè)備或軟件可以不用購(gòu)置。第二，實(shí)驗(yàn)室要依托科研項(xiàng)目進(jìn)行開展工作。第三，部分軟硬件要與校外企業(yè)、或高校進(jìn)行合作。
作者：吳文建 李炳林 單位：重慶科技學(xué)院
1．采礦專業(yè)學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)的必要性
進(jìn)入21世紀(jì)，隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，煤炭產(chǎn)量由1999年的10億噸發(fā)展到2014年的38億噸，接近世界總產(chǎn)量的一半，如此大規(guī)模的開采必然對(duì)水土資源和環(huán)境造成嚴(yán)重影響。為此，中國(guó)礦業(yè)大學(xué)錢鳴高院士提出了資源與環(huán)境協(xié)調(diào)（綠色）開采技術(shù)，改變傳統(tǒng)的采煤方法和采煤工藝造成的生態(tài)環(huán)境破壞和污染等問題，實(shí)現(xiàn)煤炭資源的安全高效綠色開采，確保采礦業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，錢院士再一次提出了“科學(xué)采礦”的概念。完全成本是科學(xué)采礦的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，但完全成本影響價(jià)格，而價(jià)格和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在最優(yōu)配置問題。煤炭企業(yè)間的不公平競(jìng)爭(zhēng)使完全成本難以實(shí)現(xiàn)，必須制定相關(guān)政策實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng)，從而實(shí)現(xiàn)完全成本，為科學(xué)采礦奠定基礎(chǔ)。因此，采礦專業(yè)必須學(xué)習(xí)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)，使企業(yè)實(shí)現(xiàn)完全成本，形成一個(gè)全新的采礦學(xué)科理論與技術(shù)體系。當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源開采存在很多問題：重采輕治，嚴(yán)重破壞礦山生態(tài)環(huán)境；過量開采、過量出口導(dǎo)致優(yōu)勢(shì)資源過早、過快耗竭，廉價(jià)資源大量流失，資源儲(chǔ)備嚴(yán)重不足。環(huán)境保護(hù)和資源的高效利用迫在眉睫，采礦專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)十分必要。
2．采礦專業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)所面臨的問題
采礦專業(yè)學(xué)習(xí)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)可以擴(kuò)展采礦工程專業(yè)學(xué)生的知識(shí)面和學(xué)科面，更好地適合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求。然而采礦工程專業(yè)作為一門工科專業(yè)，在課程教學(xué)中不可避免地會(huì)遇到一些問題，具體如下：
（1）采礦專業(yè)學(xué)生經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)薄弱，對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)積極性不高
資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門交叉學(xué)科，其中涉及很多抽象的經(jīng)濟(jì)學(xué)概念和原理，對(duì)非經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)學(xué)生來講，由于沒有相關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的基礎(chǔ)，對(duì)有關(guān)經(jīng)濟(jì)學(xué)的原理理解起來較為困難。另一方面，采礦工程專業(yè)學(xué)生普遍的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)以后的工作沒有實(shí)質(zhì)性的作用，認(rèn)為只要學(xué)好專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)就行，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致采礦學(xué)生不注重經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)，對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)積極性不高。
（2）課程教學(xué)方法單一，課堂教學(xué)枯燥乏味
當(dāng)前，在采礦專業(yè)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)中，課堂教學(xué)方法比較單一，教學(xué)形式過于死板，幾乎以講授為主：教師站在講臺(tái)上當(dāng)演員，學(xué)生坐在臺(tái)下當(dāng)聽眾。這種教學(xué)形式導(dǎo)致學(xué)生的學(xué)習(xí)很被動(dòng)，把大部分時(shí)間投入在記錄、整理筆記上，只滿足于理解經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本理論，很少主動(dòng)去探究理論背后的原因，更談不上運(yùn)用理論去解決實(shí)際問題。有些教師偏重于理論的講解，缺乏案例強(qiáng)化和充實(shí)，師生缺乏互動(dòng)交流，課堂枯燥乏味，學(xué)生積極性不高。這種“填鴨式”教學(xué)在某種程度上加劇了“重理論體系、輕實(shí)際運(yùn)用，重方法介紹、輕能力培養(yǎng)”的現(xiàn)象。隨著計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，很多教師采用多媒體教學(xué)提高教學(xué)質(zhì)量。但是有一部分教師過度賴多媒體教學(xué)，導(dǎo)致某些內(nèi)容解釋不清，知識(shí)接受存在盲點(diǎn)，學(xué)生跟不上教師講課的節(jié)奏，減少了思考的時(shí)間，加重了學(xué)生的負(fù)擔(dān)，教學(xué)效果下降。
（3）教學(xué)大綱不規(guī)范，缺乏配套的教材和參考書
目前，資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程教學(xué)大綱不規(guī)范，教學(xué)目標(biāo)和任務(wù)不夠明確。國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)關(guān)于《資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)》教材有很多。有些教材缺乏可讀性，章節(jié)之間銜接不當(dāng)，系統(tǒng)性不強(qiáng)。有些教材內(nèi)容和教學(xué)大綱相似，缺少重點(diǎn)和難點(diǎn)。有些教材內(nèi)容陳舊、落后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，不能把采礦學(xué)和經(jīng)濟(jì)學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，不能正確處理好經(jīng)濟(jì)學(xué)和采礦工程之間的關(guān)系。
（4）教師隊(duì)伍專業(yè)素質(zhì)有待提高
資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的教師有些是資源與環(huán)境相關(guān)專業(yè)出身但是對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)不夠了解，有些教師精通經(jīng)濟(jì)學(xué)但是對(duì)資源環(huán)境理論又不夠了解，不能把資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)學(xué)有機(jī)的結(jié)合起來。很多高校對(duì)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教師的配備不夠重視，大多數(shù)教師是由經(jīng)濟(jì)學(xué)專業(yè)轉(zhuǎn)行而來，對(duì)于經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)有一定的基礎(chǔ)，但是對(duì)于礦業(yè)工程知識(shí)嚴(yán)重缺乏，他們專業(yè)實(shí)踐的機(jī)會(huì)不多或者自身就不重視專業(yè)實(shí)踐，導(dǎo)致課堂教學(xué)中理論不能聯(lián)系實(shí)踐。
3．對(duì)課程教學(xué)改革的幾點(diǎn)建議
（1）積極引導(dǎo)采礦專業(yè)學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)濟(jì)學(xué)，增強(qiáng)教學(xué)的趣味性
資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門理論性、邏輯性、系統(tǒng)性很強(qiáng)的課程，要想取得良好的教學(xué)效果，必須培養(yǎng)起學(xué)生對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)的濃厚興趣。首先，教師要平易近人，多與學(xué)生交流，營(yíng)造一個(gè)良好的學(xué)習(xí)氛圍；其次，讓學(xué)生先了解課程的整體安排，在第一節(jié)課向?qū)W生簡(jiǎn)要介紹課程教學(xué)目標(biāo)和要求、授課計(jì)劃、考核方式等，使學(xué)生明確學(xué)習(xí)的方向。教學(xué)上可以輔以案例教學(xué)，經(jīng)濟(jì)學(xué)案例往往是以現(xiàn)實(shí)生活中經(jīng)濟(jì)問題作為研究對(duì)象，其中不乏一些經(jīng)濟(jì)社會(huì)的熱點(diǎn)問題，能夠勾起學(xué)生的興趣，吸引他們主動(dòng)思考、積極討論，變被動(dòng)學(xué)習(xí)為主動(dòng)學(xué)習(xí)。
（2）拓展教學(xué)內(nèi)容，教學(xué)手段多樣化，完善教學(xué)體系
在教學(xué)內(nèi)容方面，不僅要注重基本知識(shí)的學(xué)習(xí)，還要結(jié)合科研課題，突出礦業(yè)特色，給學(xué)生講述資源需求預(yù)測(cè)，礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)，綠色開采，礦山污染治理等方面的案例，不斷完善教學(xué)體系，增強(qiáng)教學(xué)內(nèi)容的廣度和深度，為學(xué)生創(chuàng)新能力培養(yǎng)打下扎實(shí)的基礎(chǔ)。結(jié)合資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程內(nèi)容的特點(diǎn)，需要將多媒體技術(shù)與傳統(tǒng)教學(xué)手段相結(jié)合，以多媒體教學(xué)為主，在某些邏輯性較強(qiáng)、內(nèi)容抽象的情況下，輔以必要的板書進(jìn)行推導(dǎo)、演練。積極探索啟發(fā)式、討論式等方式展開案例教學(xué)，提高教學(xué)效果，引導(dǎo)學(xué)生創(chuàng)新思維。啟發(fā)式即以啟發(fā)提問的方式進(jìn)行，教師抓住課程重難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，通過介紹案例，提出富有啟發(fā)性的問題，引導(dǎo)學(xué)生帶著問題聽課，在理解原理的基礎(chǔ)上，應(yīng)用案例分析問題。結(jié)合課程內(nèi)容對(duì)目前的資源與環(huán)境問題開展綜合案例討論，有利于激發(fā)學(xué)生興趣，提高學(xué)生的聽課效率，加深其對(duì)課程內(nèi)容的理解和運(yùn)用能力。
（3）選擇一本適用于采礦工程專業(yè)的經(jīng)濟(jì)學(xué)教材
教材的選擇要貫徹因材施教原則。在教材內(nèi)容方面，不僅要闡述清楚經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論，還要把經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用到采礦工程專業(yè)的實(shí)踐中，例如礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)，資源與環(huán)境協(xié)調(diào)開采技術(shù)，礦山污染治理等。教材應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn)，能夠反映經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問題、新現(xiàn)象，能夠反應(yīng)學(xué)科最新的研究成果、前沿動(dòng)態(tài)。教材各章節(jié)之間既要系統(tǒng)性又要有一定的獨(dú)立性。有條件的學(xué)?？筛鶕?jù)本校學(xué)生實(shí)際結(jié)合采礦工程的具體情況自編教材，這樣更有利于本校學(xué)生的學(xué)習(xí)。
（4）提升教師專業(yè)素質(zhì)
資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門交叉學(xué)科，這就要求教師要具有豐富的跨學(xué)科的專業(yè)知識(shí)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，既要精通資源與環(huán)境理論，又要懂得經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)，然而很少有教師同時(shí)具有這兩個(gè)學(xué)科的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，所以應(yīng)該加強(qiáng)教師的學(xué)習(xí)和教育，使得教師能夠達(dá)到這一教學(xué)要求。學(xué)校要重視資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)，進(jìn)而重視對(duì)相關(guān)教師的培養(yǎng)。學(xué)校應(yīng)為教師提供學(xué)習(xí)和實(shí)踐的平臺(tái)，給資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)教師更多的進(jìn)修和實(shí)踐的機(jī)會(huì)，幫助教師提升專業(yè)水平。教師自身應(yīng)不斷拓展和更新自己的專業(yè)知識(shí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)與經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的交叉融合，以提高教學(xué)效果。
作者：薛黎明 黃瑜 崔超群 單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)資源與安全工程學(xué)院
一、人資環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)內(nèi)涵
第一，即人口，對(duì)此學(xué)科的研究需基于對(duì)我國(guó)人口現(xiàn)狀正確地理解，我國(guó)是人口大國(guó)，2000年之后隨著城市化水平的提高，人口增長(zhǎng)率雖有放緩的趨勢(shì)，但增長(zhǎng)的絕對(duì)數(shù)仍然不容小覷。第二，資源，我國(guó)自然資源豐富，但由于人口基數(shù)較大，人均資源享有量較世界平均水平低。第三，環(huán)境，環(huán)境的教育是伴隨“廢水、廢氣、廢渣”環(huán)境污染問題出現(xiàn)而產(chǎn)生的，大氣、水和土壤環(huán)境潔凈程度近些年成為各大媒體關(guān)注熱點(diǎn)，生態(tài)文明教育需進(jìn)一步落實(shí)。最后，以上三者之間存在一種互為作用的關(guān)系，從馬爾薩斯開始，人口學(xué)就在關(guān)注環(huán)境與資源問題，人類通過勞動(dòng)將自然資源要素轉(zhuǎn)化成更有價(jià)值的產(chǎn)品，同時(shí)卻破壞了自然環(huán)境，對(duì)資源造成了消耗，經(jīng)濟(jì)學(xué)則是在這兩個(gè)過程中尋找平衡點(diǎn)，使得對(duì)資源的邊際破壞量等于邊際收益。另外，人口遷移的存在，使以上要素之間的關(guān)系呈現(xiàn)動(dòng)態(tài)性。例如，我國(guó)人口遷入大城深圳，約80%的人口為流動(dòng)人口，外來人口數(shù)量增長(zhǎng)迅速，1979~2010年間，從0.15萬人上升到798萬人，至全國(guó)第六次人口普查時(shí)，每平方公里容納了5201人，原本資源豐富的城市，在30年間，資源承載力幾乎達(dá)到極限。
二、人資環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育原則
1.批判性原則。
環(huán)境問題之所以出現(xiàn)，在很大程度上由于人類對(duì)資源的放肆開采和對(duì)后期環(huán)境污染現(xiàn)象的冷漠，因此給學(xué)生帶來很多誤區(qū)。在課堂上，對(duì)于人口和資源環(huán)境的互動(dòng)，教師需引導(dǎo)學(xué)生帶著批判性的眼光看待問題，對(duì)那些習(xí)以為常的現(xiàn)象進(jìn)行批判性的觀察和討論。例如，污水排放，工廠污水未經(jīng)凈化直接流入當(dāng)?shù)睾恿骱?，往往帶來水質(zhì)污染，生活在其中的人們或許見怪不怪，對(duì)此，教師應(yīng)引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)反思其中緣由。
2.區(qū)域性原則。
受自然地理環(huán)境和政治性政策的約束，我國(guó)不同地區(qū)的人口與環(huán)境特征有很大的差異，68.8%的人口聚集在僅15%的土地面積上，人口分布呈現(xiàn)“西疏東密”，地形起伏平緩的地區(qū)（以長(zhǎng)江三角洲、珠江三角洲、華北平原、長(zhǎng)江中下游平原和四川盆地為主）聚集了大多人口，高海拔地區(qū)和沙漠地區(qū)人口密度較低，甚至有無人區(qū)存在，人口分布與自然環(huán)境息息相關(guān)，教學(xué)過程中可以引導(dǎo)學(xué)生討論自己家鄉(xiāng)的人文和自然地貌環(huán)境，了解自身所處區(qū)域的特點(diǎn)。
3.實(shí)踐性原則。
人資環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)過程中還應(yīng)遵循直觀性和參與性原則，英國(guó)科學(xué)家盧卡斯曾提出，環(huán)境本身就是一種教育資源，是課堂知識(shí)的延續(xù)，也是合適的實(shí)踐對(duì)象，美國(guó)教育學(xué)家杜威也曾提出“教育即生活”，是指教育要從當(dāng)下出發(fā)，從實(shí)際生活出發(fā)，這樣的方式對(duì)學(xué)生的習(xí)得才有意義。實(shí)踐中，學(xué)生可以體驗(yàn)當(dāng)下的環(huán)境問題和資源危機(jī)，增強(qiáng)參與感，培養(yǎng)未來公民的社會(huì)責(zé)任心。
三、人資環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育實(shí)施目標(biāo)
我國(guó)現(xiàn)行地理教材大都以人地關(guān)系為核心，從自然地理入手，逐步深入講述至人口、城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)，人資環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)科理念始終貫穿著地理教育的過程，地理教本的大多數(shù)章節(jié)也都是圍繞人資環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)展開，明確人資環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的教學(xué)目標(biāo)，對(duì)地理學(xué)科的教育有重要意義。
1.情感價(jià)值目標(biāo)。
學(xué)習(xí)人資環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)模塊是了解國(guó)情的過程，我國(guó)自然資源豐富，僅礦藏而言，已探明的168種中，我國(guó)有151種，其中鈦、釩、鎂等居世界儲(chǔ)量首位；文化景觀多樣，五十六個(gè)民族，皆有其特色的人文景觀，世界獨(dú)一無二，是培養(yǎng)學(xué)生愛國(guó)情感的重要載體。同時(shí)，環(huán)境問題和人口發(fā)展政策往往是平常社會(huì)熱點(diǎn)，通過此課程，學(xué)生應(yīng)嘗試在課堂學(xué)習(xí)之余了解國(guó)家政策，和基于此政策所帶來的人口、資源與環(huán)境未來發(fā)展動(dòng)向及趨勢(shì)。
2.地理知識(shí)目標(biāo)。
人資環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育要求學(xué)生可以掌握人口、資源和環(huán)境三個(gè)方面的知識(shí)，再加上基礎(chǔ)經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，學(xué)生對(duì)這四個(gè)要素的理解應(yīng)不是簡(jiǎn)單的拼接記憶關(guān)系，而是將我們生活的環(huán)境看成一個(gè)系統(tǒng)，人口置于其中與地球環(huán)境不斷互動(dòng)，自然資源為人口的增長(zhǎng)和繁殖提供可靠的基礎(chǔ)，但當(dāng)人口增長(zhǎng)過快或總量超過一定閾值，又反過來對(duì)資源帶來破壞，甚至是環(huán)境污染，動(dòng)態(tài)的觀念有利于學(xué)生加強(qiáng)對(duì)人口的自然變動(dòng)和環(huán)境問題的理解。
3.落地行動(dòng)目標(biāo)。
人資環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)的最終目的在于切實(shí)改變學(xué)生的行為。人口方面，我國(guó)人口發(fā)展與國(guó)家政策連接很為緊密，例如，“計(jì)劃生育”的提出，使20世紀(jì)80年代之后的生育率持續(xù)降低，把人口總量控制在了合理的范圍之內(nèi)，高中生是十年后的重要?jiǎng)趧?dòng)力，也是核心生育人群，了解人口政策的制定背景和思路，有助于未來政策更好地落實(shí)。其次，人口與環(huán)境的關(guān)系在于人是主動(dòng)的一方，人可以通過自身行為消耗資源，也可以改變某些生活習(xí)慣來降低對(duì)環(huán)境的破壞，人資環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的教育可以促進(jìn)學(xué)生更積極、主動(dòng)地參與環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)。
四、人資環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育實(shí)施途徑探究
1.課堂教學(xué)。
課堂教學(xué)仍應(yīng)是人資環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)教育實(shí)施的主要途徑，在課堂上教師以講授法傳遞知識(shí)，如人口的生育、死亡和遷移模式以及其地區(qū)間差異這類比較容易在課堂上解釋清楚的專題，仍以講授法為主，需要注意的是，教師不應(yīng)照本宣科，而可以結(jié)合幻燈和視頻等多媒體，多方位教學(xué)。
2.野外觀察。
野外觀察是較為直觀的教學(xué)方法，對(duì)環(huán)境教學(xué)很適用，高中生已有一定的地理和環(huán)境知識(shí)，通過野外觀察可以將課堂所學(xué)運(yùn)用于實(shí)踐，教師在過程中需引導(dǎo)學(xué)生不斷思考，例如，看到水污染時(shí)可以討論水污染的可能源頭有哪些、為何有些企業(yè)知道水污染的嚴(yán)重性仍然會(huì)直接排污、水污染對(duì)人類發(fā)展、當(dāng)?shù)丨h(huán)境有什么影響等問題，人資環(huán)經(jīng)濟(jì)學(xué)的諸多模塊知識(shí)在討論中得以鞏固。
3.網(wǎng)絡(luò)探究。
使用網(wǎng)絡(luò)做研究可以快速擴(kuò)大學(xué)生的認(rèn)知領(lǐng)域，網(wǎng)絡(luò)信息雖然比書本噪音多，需要學(xué)生進(jìn)行提煉、判別，但其信息更新速度快，針對(duì)性強(qiáng)，可以作為課本之外的輔助教學(xué)方式。另外值得一提的是，網(wǎng)絡(luò)給師生之間以及同學(xué)之間的溝通交流提供了便利，大家可以在平臺(tái)上共享資源、聊天互動(dòng)，提高教學(xué)效率。
作者：閆亞琛 左秀萍 何裕杰 單位：復(fù)旦大學(xué)人口研究所 華東師范大學(xué)地理科學(xué)學(xué)院
一、方法論：能力和權(quán)利視角
在研究環(huán)境問題時(shí)我們需要注意三個(gè)問題：誰將從破壞環(huán)境的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中受益？誰承當(dāng)了環(huán)境破壞的成本？為什么受益者能夠?qū)⑵茐沫h(huán)境的成本轉(zhuǎn)嫁給受損者？如美國(guó)麻省大學(xué)的Boyce教授所言，這些問題的答案可能是：存在明確的受益者，不存在明確的受損者；受損者存在，但是他們不能獲得將要被迫承當(dāng)環(huán)境成本的完全信息；存在具有完全信息的受損者，但是他們沒有能力去阻止這樣的環(huán)境破壞發(fā)生。環(huán)境問題是個(gè)“開放通道資源的悲劇”（Open-accessResourceTragedy）問題。由于環(huán)境資源具有開放使用資源的特性，每個(gè)人都有平等的權(quán)利使用它，也有平等的權(quán)利去污染和破壞它。但是，現(xiàn)實(shí)中并不是每個(gè)人都有機(jī)會(huì)去行使這些權(quán)利。法律規(guī)定如果某人偷走了他人的東西，無論這個(gè)人是窮人還是百萬富翁，都會(huì)受到處罰。此時(shí)，按照法律的邏輯，人們擁有平等的權(quán)利。同樣，住在化工廠下風(fēng)向的窮人擁有和工廠主一樣的權(quán)利去污染空氣。但是窮人卻沒有機(jī)會(huì)去這樣做。此時(shí)，他們的權(quán)利實(shí)際上是不對(duì)等的。對(duì)環(huán)境資源的開發(fā)使用帶來了兩個(gè)悲劇性結(jié)果：一是對(duì)環(huán)境資源的濫用，二是有權(quán)力和有財(cái)富利益的人對(duì)共有環(huán)境資源的“偷竊”，而這種“偷竊”行為是以犧牲其他人付出代價(jià)為前提的。從能力視角去分析環(huán)境問題是一個(gè)較好的方法論。因?yàn)榭梢岳媚芰σ暯侨シ治霾煌慕?jīng)濟(jì)主體如何去占用自然和環(huán)境資源，如何去污染環(huán)境，如何去保護(hù)環(huán)境。美國(guó)麻省大學(xué)的Boyce認(rèn)為五個(gè)能力維度值得重點(diǎn)關(guān)注：（1）購(gòu)買力（PurchasingPow－er）。對(duì)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的購(gòu)買力，如同對(duì)其他商品的購(gòu)買力一樣，購(gòu)買意愿和購(gòu)買能力是非常重要的。購(gòu)買力是對(duì)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)估價(jià)的基礎(chǔ)。購(gòu)買力是影響環(huán)境決策者的經(jīng)濟(jì)因素。隨著人們收入的不斷增加，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求也會(huì)逐漸增加。具有較高購(gòu)買力的人，愿意為高質(zhì)量的環(huán)境支付較高的價(jià)格。（2）決策力（DecisionPower）。它是指不同的人偏好不同結(jié)果的競(jìng)爭(zhēng)中獲勝的能力。決策力是一項(xiàng)非經(jīng)濟(jì)性的能力。比如，政府決定怎樣的污染物應(yīng)該受到規(guī)制、規(guī)制的嚴(yán)格程度等不是建立在對(duì)污染控制的社會(huì)成本和收益分析的基礎(chǔ)上，而是會(huì)受到支持者和反對(duì)者的游說力量大小的影響。非正式的決策能力和規(guī)制能力也會(huì)對(duì)環(huán)境保護(hù)發(fā)生作用。如1989—1990年，面對(duì)嚴(yán)重的工廠廢水污染問題，印度尼西亞國(guó)內(nèi)一些社區(qū)的居民和工廠進(jìn)行反復(fù)的談判，形成了一定的環(huán)境保護(hù)效果。（3）議題能力（AgendaPower）。這一能力將決定哪些環(huán)境問題議題將會(huì)被納入公共政策的考慮范圍。在決策力發(fā)揮作用之前，議題的設(shè)定能力將會(huì)是一項(xiàng)弱能力。如一項(xiàng)空氣污染的法律法規(guī)，可能會(huì)被一些大的污染企業(yè)阻止好幾年，甚至是十幾年才會(huì)得以納入公共政策的議題范圍內(nèi)。（4）價(jià)值判斷影響力（ValuePower）。它指影響其他人思考、選擇和做出決定的能力。如一些環(huán)保組織宣傳各類的環(huán)境保護(hù)知識(shí)，以求改變?nèi)藗儗?duì)待環(huán)境的態(tài)度和方式；一些利益集團(tuán)則可能宣傳環(huán)境污染是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中值得付出的代價(jià)。（5）事件能力（EvenPower）。它的要點(diǎn)是改變?nèi)藗冏龀鲞x擇的環(huán)境，而不是改變選擇本身。事件能力要求設(shè)置一個(gè)可供想象和體驗(yàn)的決策環(huán)境，以影響人們的決策行為。這五類能力的不平等在環(huán)境破壞和保護(hù)的政治經(jīng)濟(jì)因素中發(fā)揮了重要作用。在以能力權(quán)重作為環(huán)境問題決策的過程中，受益者和受損者之間的力量對(duì)比將會(huì)決定環(huán)境被破壞的程度。環(huán)境破壞過程中的受益者可以從中得到凈的收益，受損者需要負(fù)擔(dān)凈損失。另外，重視權(quán)利也是環(huán)境的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)分析方法不同于傳統(tǒng)的以財(cái)富為基礎(chǔ)方法的特別之處。以財(cái)富為基礎(chǔ)的方法以購(gòu)買力為基礎(chǔ)，認(rèn)為提供多少量的環(huán)境保護(hù)，環(huán)境保護(hù)提供給誰等問題是由支付意愿和支付能力來決定的。與此相反，以權(quán)利為基礎(chǔ)的方法強(qiáng)調(diào)每個(gè)人都有平等的權(quán)利去享受潔凈的空氣和安全的環(huán)境。
二、價(jià)值訴求：平等和正義
以階級(jí)、種族、性別、宗教、年齡等為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不平等會(huì)轉(zhuǎn)化為環(huán)境權(quán)利的不平等。Bullard等的研究證據(jù)顯示，發(fā)達(dá)國(guó)家的有色人種、低收入者等面對(duì)更多的環(huán)境和健康風(fēng)險(xiǎn)。在過去幾十年里，一批批的底層民眾通過組織、教育以及權(quán)力賦予等方式爭(zhēng)取平等的環(huán)境和健康權(quán)力。通過不懈的努力，他們已經(jīng)提高了自己的環(huán)境和健康狀況。不過，他們依然面臨著以下問題：環(huán)境、健康和公民權(quán)利等法律沒有得到有效的執(zhí)行；在家里、學(xué)校、公共場(chǎng)所等一些人群仍然不同程度地受到有毒化學(xué)物質(zhì)、農(nóng)藥和其他有毒物質(zhì)的危害。權(quán)力和財(cái)富的巨大不平等導(dǎo)致了更多的環(huán)境惡化問題。為什么呢？Boyce認(rèn)為原因有三個(gè)：第一，擁有更多權(quán)力的受益者對(duì)環(huán)境施加的破壞行動(dòng)不能被受損者的抵御行動(dòng)所阻止。以權(quán)力權(quán)重作為社會(huì)決策的基礎(chǔ)，如果受益者的權(quán)力大于受損者的權(quán)力，那么權(quán)力的不平等可能會(huì)進(jìn)一步惡化環(huán)境；如果受損者的權(quán)力大于受益者的權(quán)力，那么巨大的權(quán)力不平等可能會(huì)降低環(huán)境的破壞程度。第二，不平等增加了富有和有權(quán)者從環(huán)境中得到收益的價(jià)值，而貧窮和無權(quán)力者則被迫承擔(dān)環(huán)境惡化的成本。財(cái)富和權(quán)力的不平等影響了人們購(gòu)買力的分布、偏好的形成和技術(shù)改變的路徑。反過來，這又會(huì)影響到窮人和富人對(duì)環(huán)境問題的成本和收益的評(píng)價(jià)，進(jìn)而影響到他們的決策。第三，不平等改變了窮人和富人對(duì)環(huán)境的時(shí)間偏好率。時(shí)間偏好率是交換現(xiàn)期利益（成本）和遠(yuǎn)期利益（成本）的意愿。破壞環(huán)境的行動(dòng)會(huì)產(chǎn)生短期的收益和長(zhǎng)期的成本。具有高的環(huán)境時(shí)間偏好的人，給予現(xiàn)期更高的權(quán)重。他們?cè)敢庥枚唐诘睦嫒ソ粨Q長(zhǎng)期的成本，而不愿意用長(zhǎng)期的利益來交換短期的成本。不平等改變了人們對(duì)環(huán)境的時(shí)間偏好率，使得他們更多關(guān)注現(xiàn)在，而不關(guān)注未來。一個(gè)國(guó)家的政治和經(jīng)濟(jì)權(quán)力越不平等，這個(gè)國(guó)家富人的環(huán)境時(shí)間偏好越高。因?yàn)樗麄円环矫婧ε陋?dú)裁者會(huì)剝奪或再分配他們的財(cái)富，他們會(huì)競(jìng)爭(zhēng)性地攫取自然資源等財(cái)富，然后轉(zhuǎn)移到國(guó)外。另一方面，他們會(huì)通過國(guó)際交換，以本國(guó)的資源枯竭和環(huán)境惡化為代價(jià)，去換取國(guó)外的資產(chǎn)。能力和財(cái)富的不平等是環(huán)境惡化和社會(huì)成本分布不均等的原因。更均等化的財(cái)富分配和更民主化的能力分布可以更好地實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目標(biāo)。對(duì)環(huán)境正義的研究，不僅要考慮以社會(huì)經(jīng)濟(jì)、種族等差異為基礎(chǔ)而產(chǎn)生的環(huán)境適宜與環(huán)境不適宜之間的有效性和差異性，而且需要考慮不平等對(duì)環(huán)境正義的影響。如何實(shí)現(xiàn)環(huán)境的正義？需要建立類似于公共健康保護(hù)的機(jī)制，在環(huán)境危害發(fā)生前能夠阻止它；建立誰污染誰承當(dāng)?shù)沫h(huán)境保護(hù)和治理原則；消除內(nèi)在的歧視；對(duì)重要的環(huán)境和健康問題給予重點(diǎn)的關(guān)注和補(bǔ)償支持。
三、環(huán)境的庫(kù)茨涅茨曲線
環(huán)境的庫(kù)茨涅茨曲線假設(shè)是指污染和人均收入之間存在一種倒U型關(guān)系：在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一定階段，隨著收入的增加，一個(gè)社會(huì)面臨的環(huán)境壓力會(huì)上升；之后經(jīng)過治理和污染企業(yè)的轉(zhuǎn)移等，環(huán)境壓力逐漸降低。Grossman等認(rèn)為這種關(guān)系依賴于三種效應(yīng)：（1）規(guī)模效應(yīng)（ScaleEffect）。如果總產(chǎn)出的污染強(qiáng)度在一個(gè)地區(qū)和國(guó)家是一致的，那么產(chǎn)出規(guī)模越大，污染也會(huì)越嚴(yán)重。（2）復(fù)合效應(yīng)（CompositionEffect）。國(guó)民收入中三次產(chǎn)業(yè)的比例不同，行業(yè)比重不同，其對(duì)環(huán)境的影響也不同。如果一個(gè)國(guó)家當(dāng)期的國(guó)民收入中，一些重污染的行業(yè)，若采礦、化工業(yè)等占比大，那么污染就會(huì)嚴(yán)重點(diǎn)。服務(wù)業(yè)占比很高的國(guó)家中，污染會(huì)相對(duì)輕些。（3）技術(shù)效應(yīng)（TechnologyEffect）。如果企業(yè)采取了更多的技術(shù)來防止和處理污染，那么污染會(huì)逐漸降低。企業(yè)采用環(huán)境保護(hù)性技術(shù)，可能是內(nèi)生性的技術(shù)，如為了面對(duì)日益增加的資源成本，主動(dòng)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新。也可能是外生的，面對(duì)巨大的環(huán)境規(guī)制成本，不得不采用環(huán)保技術(shù)。環(huán)境的庫(kù)茨涅茨曲線說明隨著一個(gè)國(guó)家財(cái)富的量的變化，環(huán)境質(zhì)量會(huì)發(fā)生相應(yīng)變化。一些研究表明一個(gè)國(guó)家在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的早期階段，環(huán)境質(zhì)量會(huì)惡化，而在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后期階段，環(huán)境質(zhì)量會(huì)逐漸提高。Dinda認(rèn)為這一變化過程與一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式有關(guān)：從清潔的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向充滿污染的工業(yè)生產(chǎn)方式過渡，正是環(huán)境質(zhì)量不斷惡化的過程；而從充滿污染的工業(yè)生產(chǎn)方式向清潔的服務(wù)業(yè)生產(chǎn)方式過渡，是環(huán)境質(zhì)量又提高的過程。Stern指出發(fā)展中國(guó)家的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系，正是以前發(fā)達(dá)國(guó)家曾經(jīng)所經(jīng)歷過的路徑。在工業(yè)革命以后，歐洲等主要資本主義國(guó)家走了一條“先污染后治理”的環(huán)境保護(hù)之路。這樣形成了英國(guó)的“倫敦霧都”，空氣等被破壞的典型。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們逐漸增加了環(huán)保意識(shí)，全社會(huì)對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求越來越高。經(jīng)歷了較長(zhǎng)時(shí)期的治理，發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家在進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)代后，重點(diǎn)發(fā)展無煙工業(yè)，環(huán)境質(zhì)量越來越好。相反，正在經(jīng)歷工業(yè)化和城市化的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也面臨著越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題。步發(fā)達(dá)資本主義國(guó)家的后塵，走一條“先污染后治理”的老路，還是走一條經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新路？確實(shí)是一個(gè)充滿矛盾和沖突的挑戰(zhàn)。環(huán)境的庫(kù)茨涅茨曲線僅僅是個(gè)假設(shè)。有學(xué)者利用實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不一定會(huì)給人類的自然棲息地帶來危害。GDP的增加會(huì)帶來環(huán)境的惡化適合于貧窮國(guó)家。Grossman等的研究發(fā)現(xiàn)當(dāng)他們的人均收入超過一定水平時(shí)，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)可能會(huì)改善空氣和水的質(zhì)量，而經(jīng)濟(jì)較繁榮的國(guó)家，環(huán)境質(zhì)量還是可能進(jìn)一步惡化的。不過，只有“環(huán)境的適宜性”才與收入相關(guān)，而與健康有關(guān)的環(huán)境結(jié)果與能力的平等有關(guān)。Torras認(rèn)為政治權(quán)力和公民自由、識(shí)字率、高教育水平、網(wǎng)絡(luò)覆蓋率等權(quán)力和能力高的人群，可能享受到更好的與健康有關(guān)的環(huán)境，具有較好的健康狀況。如果一個(gè)國(guó)家權(quán)力和能力的分布是非常不平等的，富人等享有絕對(duì)權(quán)力，擁有較高的能力（識(shí)字率、高教育水平等），那么他們可能通過掠奪資源，污染弱權(quán)力區(qū)的環(huán)境，變相地剝奪窮人的環(huán)境權(quán)利，而享受較高的利益。反之，如果一個(gè)地區(qū)和國(guó)家權(quán)力和能力是分布均勻的，那么人們可以以平等的地位達(dá)成保護(hù)環(huán)境和享受高質(zhì)量環(huán)境的社會(huì)共識(shí)。有效的環(huán)境保護(hù)既需要經(jīng)濟(jì)改革，也需要政治改革。一些研究表明，環(huán)境質(zhì)量的先惡化，后提高與一個(gè)地區(qū)的人均收入變化有關(guān)。隨著人們收入的提高，人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量要求提高。對(duì)高質(zhì)量環(huán)境的需求是通過政治體系來傳遞的。如果一個(gè)國(guó)家公民權(quán)利和政治自由有所提升，那么人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量也可能會(huì)要求進(jìn)一步提高。Barrett等認(rèn)為對(duì)于提高環(huán)境質(zhì)量來說，政治改革和經(jīng)濟(jì)改革一樣重要。經(jīng)濟(jì)改革通過提高收入來增加人們對(duì)環(huán)境質(zhì)量的要求，政治改革通過行使政治權(quán)利和自由來獲得高質(zhì)量的環(huán)境要求權(quán)。同樣，保護(hù)環(huán)境不僅需要市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用，而且需要社會(huì)和政治機(jī)制發(fā)揮作用。
四、環(huán)境評(píng)價(jià)問題
環(huán)境問題具有很強(qiáng)的外部性，對(duì)環(huán)境的破壞具有負(fù)的外部性，對(duì)環(huán)境的保護(hù)可以產(chǎn)生正的外部性，故環(huán)境評(píng)價(jià)具有一定的難度。各種各樣的方法被用來估計(jì)環(huán)境的價(jià)值，包括市場(chǎng)和非市場(chǎng)的方法。不過，成本收益分析是一個(gè)普遍使用的方法。如果結(jié)構(gòu)性的需求和可評(píng)價(jià)的中立性等其他額外要求增加，那么使用這一原則的分歧也會(huì)增加。因?yàn)檫@涉及到簡(jiǎn)單的可用性和普遍的接受性之間的權(quán)衡。Sen認(rèn)為成本收益方法是直接或類比性利用市場(chǎng)分配邏輯進(jìn)行評(píng)價(jià)的特殊方法。對(duì)環(huán)境進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)時(shí)，可以利用成本收益方法來剖析其直接和間接的受益者和受損者。從公平和可持續(xù)性發(fā)展角度看，我們需要具體分析誰是環(huán)境問題的受益者，誰是環(huán)境問題的成本承擔(dān)者？按照“誰使用誰支付”和“誰破壞誰承擔(dān)”的原則，需要發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)中誰是真正的使用者和破壞者？同時(shí)通過市場(chǎng)交易和公共規(guī)制政策來促進(jìn)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)供給的公平性，降低其負(fù)外部性。Princen指出這樣做面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)：市場(chǎng)擴(kuò)展和要素流動(dòng)增加了很多方面的距離，使得補(bǔ)償生態(tài)和對(duì)環(huán)境負(fù)責(zé)的決策變得不可能。通過隱藏成本和資源的分散使用決策，使得公司和他們?cè)谡械拇聿粩鄶U(kuò)展市場(chǎng)和產(chǎn)生的邊界。面對(duì)代表性群體的壓力，環(huán)境問題則通過公司的環(huán)境替代性策略轉(zhuǎn)移給了其他群體的生態(tài)系統(tǒng)或非代表性群體。另外，成本收益分析方法在評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)運(yùn)動(dòng)和政府公共政策方面也被廣泛使用。Clowney的研究發(fā)現(xiàn)，為了提高環(huán)境保護(hù)投資的實(shí)際效果，人們開始關(guān)注自利的游說集團(tuán)，幫助規(guī)制者克服認(rèn)知的失敗，阻止政府浪費(fèi)，公平地分配資源去提高大多數(shù)人的生存水平。不過，一些環(huán)境保護(hù)主義者認(rèn)為利用成本收益方法可能違背了環(huán)境倫理、公平性、不確定的方法論等原則。成本收益分析方法可能會(huì)導(dǎo)致偏見和誤導(dǎo)。因?yàn)樗诃h(huán)境公共政策制定、社會(huì)福利提高和環(huán)境保護(hù)方面并沒有體現(xiàn)出一些優(yōu)勢(shì)。相比其他方法而言，成本收益方法評(píng)價(jià)環(huán)境保護(hù)和規(guī)制的優(yōu)勢(shì)和劣勢(shì)主要來自兩個(gè)方面：將生命、健康和自然環(huán)境轉(zhuǎn)化為貨幣形式，將人健康的傷害和環(huán)境的破壞對(duì)未來進(jìn)行折現(xiàn)。成本收益方法的這兩個(gè)特點(diǎn)使得在制定環(huán)境保護(hù)公共政策時(shí)容易出現(xiàn)失誤。Heinzerling認(rèn)為這種分析方法違反了公平、平等的正義原則。因?yàn)槿祟悜?yīng)該享受平等的環(huán)境資源權(quán)利，不能因?yàn)樨?cái)富、權(quán)力、能力、種族等的不同而受到區(qū)別對(duì)待。意愿支付和意愿補(bǔ)償是對(duì)環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)的兩種方法。意愿支付價(jià)格是購(gòu)買者對(duì)環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)愿意支付的最高價(jià)格；意愿補(bǔ)償價(jià)格是環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)的提供者意愿接受的最低價(jià)格。意愿補(bǔ)償方法往往會(huì)低估環(huán)境的價(jià)值。這兩種估價(jià)方式往往會(huì)產(chǎn)生差異。那么什么原因會(huì)導(dǎo)致這兩者產(chǎn)生差異呢？經(jīng)濟(jì)和心理因素可以解釋這些差異。經(jīng)濟(jì)因素包括收入效應(yīng)、交易成本、隱含價(jià)值和利潤(rùn)激勵(lì)，心理因素包括稟賦效應(yīng)、合法性、模糊性和責(zé)任。
五、環(huán)境問題的產(chǎn)權(quán)因素
環(huán)境等資源是屬于人類共有的財(cái)富。任何人都可以享受陽光、空氣、森林和其他植被帶來的福利。人類共同擁有的環(huán)境資源卻遭到了越來越嚴(yán)重的破壞。環(huán)境問題為什么會(huì)產(chǎn)生？以DeAlessi為代表的自由市場(chǎng)環(huán)境主義者認(rèn)為環(huán)境問題的根源除了尋租、缺乏治理和解決問題的能力和意愿外，最主要是與環(huán)境的私人產(chǎn)權(quán)缺乏，以及高交易成本有關(guān)。生物和其他自然資源不斷遭到破壞的原因是它們的共有產(chǎn)權(quán)以及開放的使用途徑，使得人們沒有動(dòng)力去保護(hù)它們。自由市場(chǎng)環(huán)境主義者認(rèn)為界定私有產(chǎn)權(quán)和市場(chǎng)交易等可以解決環(huán)境問題，認(rèn)為政府的規(guī)制性解決方案由于缺乏激勵(lì)和信息不完全問題可能會(huì)失敗?，F(xiàn)實(shí)中私有產(chǎn)權(quán)不能完全界定，且存在正的交易成本，故市場(chǎng)機(jī)制并不能有效地解決環(huán)境問題。侵入式的環(huán)境管理和開發(fā)戰(zhàn)略表現(xiàn)出的不理想結(jié)果使得政策制定者不得不考慮社區(qū)在資源使用和保護(hù)中的作用。以前的研究認(rèn)為社區(qū)是進(jìn)步性社會(huì)變化的阻礙，而現(xiàn)在的研究認(rèn)為社區(qū)帶來了社會(huì)分權(quán)、有意義的參與和保護(hù)。Ostrom&Hess認(rèn)為公共池塘資源是廣泛存在于現(xiàn)實(shí)社會(huì)中的，如農(nóng)業(yè)中的灌溉系統(tǒng)，共有的森林、草地和沼澤等自然資源，現(xiàn)代居民住宅區(qū)共同享用的綠化、排水等共用設(shè)施。公共池塘資源的治理主要依靠社區(qū)治理。社區(qū)治理是與國(guó)家、市場(chǎng)等治理模型并列的治理模式，這三種治理模式是互補(bǔ)的，而不是相互替代的。Bowles認(rèn)為社區(qū)治理的激勵(lì)不是來自對(duì)私人的利益激勵(lì)，而是來自社區(qū)成員之間的信任、忠誠(chéng)、互惠、聲譽(yù)、個(gè)人榮譽(yù)、報(bào)復(fù)和懲罰。利用社區(qū)治理可以有效地治理環(huán)境問題。不過并不是每一個(gè)社區(qū)都能實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的目的。只有那些空間單元較小、社會(huì)結(jié)構(gòu)同質(zhì)和共享行為規(guī)范的社區(qū)才能有效實(shí)施對(duì)環(huán)境的保護(hù)。具有有效制度支撐的社區(qū)型環(huán)境保護(hù)和管理機(jī)制會(huì)在環(huán)境保護(hù)中發(fā)揮越來越重要的作用。正如Gordon認(rèn)為共有產(chǎn)權(quán)問題以及私人成本和收益與社會(huì)成本和收益不一致的問題，可以采用管理和法律措施來解決。雖然有時(shí)候環(huán)境保護(hù)效果并不好，但是穩(wěn)定的社區(qū)和外部壓力等演化性的制度已經(jīng)維持環(huán)境保護(hù)幾個(gè)世紀(jì)了。共有產(chǎn)權(quán)狀態(tài)下，有效的環(huán)境保護(hù)需要利益方的對(duì)話和協(xié)商，更多更復(fù)雜的制度設(shè)計(jì)，以及方便體驗(yàn)、學(xué)習(xí)和改變的機(jī)制設(shè)計(jì)等。
六、環(huán)境問題的公共政策與全球治理
公共政策在解決環(huán)境問題時(shí)具有重要的作用。環(huán)境公共政策的制定需要遵循以下原則：（1）誰污染誰支付原則（PolluterPayPrinciple）。1972年OECD委員會(huì)在對(duì)環(huán)境政策國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)評(píng)價(jià)中提出了“誰污染誰支付原則”，其目的是鼓勵(lì)良好的環(huán)境管理和合理分配污染成本，使得進(jìn)入國(guó)際貿(mào)易中產(chǎn)品的價(jià)格不會(huì)被扭曲。為了保持好的環(huán)境狀態(tài)，這一原則要求污染者承當(dāng)公共權(quán)力機(jī)構(gòu)實(shí)施阻止和保護(hù)環(huán)境的政策性支出。如果生產(chǎn)和消費(fèi)這些產(chǎn)品和服務(wù)會(huì)產(chǎn)生環(huán)境污染，那么這些實(shí)施政策的成本應(yīng)該反映在產(chǎn)品和服務(wù)的成本中。誰污染誰支付原則中的成本，起初只包括保護(hù)環(huán)境和控制污染的政策實(shí)施成本，后來就逐漸涵蓋了環(huán)境補(bǔ)償金、環(huán)境稅費(fèi)以及其他與環(huán)境相關(guān)的支出。（2）預(yù)防性原則（Precaution－aryPrinciple）。在演化性知識(shí)背景下，謹(jǐn)慎性原則需要考慮我們不知道什么，以及對(duì)于人類活動(dòng)的結(jié)果我們會(huì)做什么。這是一個(gè)元規(guī)則：如果不可預(yù)測(cè)知識(shí)的改變會(huì)導(dǎo)致不可預(yù)測(cè)規(guī)則的調(diào)整，那么決策就是預(yù)防性的。Kriebel認(rèn)為預(yù)防性原則是進(jìn)行環(huán)境決策的一個(gè)新原則，主要有四個(gè)組成部分：在不確定性前采取預(yù)防性行動(dòng)，將舉證責(zé)任轉(zhuǎn)移給某種活動(dòng)的支持者，對(duì)可能的危害性活動(dòng)指定多項(xiàng)備選方案，公共決策中公眾的積極參與。預(yù)防性原則要求環(huán)境科學(xué)家要考慮其研究結(jié)果使用的社會(huì)責(zé)任，同時(shí)要求公共決策要平衡好經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系。（3）生物多樣性原則（BiodiversityPrinciple）。生態(tài)系統(tǒng)和資源儲(chǔ)備系統(tǒng)是地球生命系統(tǒng)賴以維持和發(fā)展的基礎(chǔ)。它們給人類生存提供了巨大的福利，也具有潛在的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。Costanza等預(yù)測(cè)，如果開發(fā)和利用得當(dāng)，僅生態(tài)系統(tǒng)提供的服務(wù)每年就可以為全球創(chuàng)造至少33萬億美元的國(guó)民生產(chǎn)總值（GNP）。培育生物的多樣性，是為了降低我們?nèi)祟愘囈陨娴沫h(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。自然資源和環(huán)境資源是人類生存和可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因此保護(hù)和培育生物多樣性具有重要的意義。保護(hù)和培育生物多樣性就需要保護(hù)基因多樣性、物種多樣性和生態(tài)系統(tǒng)多樣性。（4）彈性原則（ResiliencePrinciple）。彈性原則一般有兩種不同的定義方法。工程性彈性方法關(guān)注于效率，依賴于不變性和可預(yù)測(cè)性；生物性彈性關(guān)注于持久性，盡管存在著變化和不可預(yù)測(cè)性。第一種方法強(qiáng)調(diào)維持效率的功能，第二種方法強(qiáng)調(diào)維持存在的功能。有效的和可持續(xù)發(fā)展的制度、經(jīng)濟(jì)和生物系統(tǒng)不僅要求接近均衡的效率，而且要求多重均衡。因此，彈性原則應(yīng)該在制定環(huán)境政策時(shí)得到充分考慮。在世界各國(guó)的環(huán)境公共政策中，除了環(huán)境立法規(guī)制外，環(huán)境稅、污染配額、環(huán)境認(rèn)證是普遍被采用的政策措施。實(shí)現(xiàn)支付責(zé)任的最直接方式是征收環(huán)境稅。向污染者直接征收環(huán)境稅，然后補(bǔ)償受損者或?qū)Νh(huán)境進(jìn)行治理。Bovenberg認(rèn)為環(huán)境稅不僅僅影響不同利益群體的福利，而且會(huì)影響不同利益群體的收入分配以及公平性問題?？山灰椎奈廴九漕~制度也是一種較好的規(guī)制制度。政府規(guī)定一定的污染配額給企業(yè)，允許他們?cè)谝?guī)定的時(shí)間內(nèi)排放一定的污染物。在一定條件下，這些企業(yè)可以買和賣這些污染指標(biāo)。不過，Nash認(rèn)為污染配額的買賣應(yīng)該采用拍賣制，而不是傳統(tǒng)的分配制。建立科學(xué)的環(huán)境質(zhì)量認(rèn)證體系也是保護(hù)環(huán)境的公共政策。環(huán)境認(rèn)證最早被森林管理委員會(huì)推行，主張木材產(chǎn)品的生產(chǎn)和使用要考慮森林資源的可持續(xù)性使用，要求參與市場(chǎng)交易的木材產(chǎn)品要獲得環(huán)境許可認(rèn)證。后來產(chǎn)品的環(huán)境認(rèn)證逐漸被其他行業(yè)采用，美國(guó)等國(guó)家還立法要求某些行業(yè)的產(chǎn)品必須取得環(huán)境認(rèn)證資格。環(huán)境認(rèn)證體系的實(shí)質(zhì)是要通過提高企業(yè)和消費(fèi)者的環(huán)境社會(huì)責(zé)任意識(shí)，使得企業(yè)和消費(fèi)者在生產(chǎn)和消費(fèi)產(chǎn)品中注意環(huán)境保護(hù)。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，運(yùn)輸工具的改進(jìn)，以及國(guó)家間貿(mào)易壁壘的降低，資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、自然資源等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了全球流動(dòng)。在跨國(guó)公司、國(guó)際貿(mào)易等的推動(dòng)下，產(chǎn)品和服務(wù)實(shí)現(xiàn)了全球生產(chǎn)布局，全球市場(chǎng)的形成極大擴(kuò)展了產(chǎn)品和服務(wù)的需求規(guī)模。全球化在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也給人類的生存和發(fā)展帶來了新的挑戰(zhàn)，如資源枯竭、環(huán)境惡化。在全球化背景下，一些學(xué)者認(rèn)為全球化給環(huán)境帶來了負(fù)面影響，另外一些學(xué)者則對(duì)全球化背景下的可持續(xù)發(fā)展抱有樂觀的態(tài)度。Mol認(rèn)為在全球化過程中，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)給全球的環(huán)境帶來了越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，而越來越嚴(yán)重的環(huán)境問題也在制約經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。全球化過程中，為什么環(huán)境問題會(huì)越來越嚴(yán)重？其中原因之一是全球市場(chǎng)的失敗。在全球市場(chǎng)中，一些產(chǎn)品的價(jià)格不能將第三方受損或受益的外部成本內(nèi)部化。在全球市場(chǎng)中，兩個(gè)例子可以說明這一問題。一是天然纖維被合成纖維的替代，但是合成纖維巨大的污染成本卻沒有內(nèi)部化在它的價(jià)格里。二是由于缺乏必要的公共品，墨西哥等地的農(nóng)作物基因的多樣性遭到了破壞。全球化過程中，最突出的環(huán)境問題是全球氣候變暖。人類為了發(fā)展工業(yè)文明，大量排放二氧化碳等溫室氣體，導(dǎo)致全球氣候開始逐漸變暖，給全球帶來了潛在的風(fēng)險(xiǎn)。如何解決全球性的氣候變暖問題？Ackerman指出我們需要轉(zhuǎn)變開發(fā)和使用能源的方式，使用非化石燃料為動(dòng)力來源的公共交通，使用碳減排技術(shù)等。一些國(guó)家和地區(qū)開始建立碳排放交易市場(chǎng)，通過拍賣碳排放配額以調(diào)劑碳排放權(quán)不同層次的需求。一些學(xué)者主張建立碳金融來支持發(fā)展中國(guó)家的減排行動(dòng)。另一些學(xué)者則認(rèn)為每個(gè)國(guó)家應(yīng)該擁有平等的溫室發(fā)展權(quán)，基于人權(quán)和發(fā)展階段的需要，一些貧困國(guó)家和發(fā)展中國(guó)家可以免除部分減排義務(wù)。雖然全球氣候變暖問題已經(jīng)成為人類面臨的生存挑戰(zhàn)之一，但是解決這一問題的全球行動(dòng)卻步伐緩慢。主權(quán)國(guó)家之間，就碳排放的規(guī)模、碳排放配額、碳排放價(jià)格、承擔(dān)的義務(wù)和形式等沒有形成統(tǒng)一的意見，這使得全球性的碳減排行動(dòng)陷入了“囚徒困境”。
七、總結(jié)與簡(jiǎn)評(píng)
環(huán)境的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)重視從能力和權(quán)利視角來分析環(huán)境問題，購(gòu)買力、決策力、議題能力、價(jià)值判斷影響力和事件能力是其重點(diǎn)關(guān)注的能力和權(quán)利。由于收入、能力和權(quán)力的不平等，擁有力量對(duì)比優(yōu)勢(shì)的個(gè)體和利益群體往往會(huì)獲得破壞環(huán)境的好處，而將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給力量對(duì)比處于劣勢(shì)的一方。主張公平和正義的環(huán)境價(jià)值取向，賦予每個(gè)個(gè)體和群體平等享有高質(zhì)量環(huán)境的權(quán)利是一種較好的價(jià)值訴求。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，污染和人均收入之間可能存在一種倒U型的關(guān)系，即環(huán)境的庫(kù)茲涅茨曲線。這一曲線是否真正存在？不同的實(shí)證研究給出了不同的答案，不過這類關(guān)系卻給我們辯證的認(rèn)識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和環(huán)境質(zhì)量之間的關(guān)系提供了一個(gè)有益的參考。環(huán)境問題的產(chǎn)權(quán)原因是共有產(chǎn)權(quán)和開放通道資源帶來的治理困境。在共有產(chǎn)權(quán)和開放通道資源背景下，人們競(jìng)相攫取環(huán)境價(jià)值，而將污染物排放到了公共域中，不承擔(dān)治理成本。如果沒有合理的治理結(jié)構(gòu)，環(huán)境問題會(huì)越來越嚴(yán)重。要解決好環(huán)境問題，需要對(duì)環(huán)境價(jià)值做出正確評(píng)價(jià)，堅(jiān)持誰污染誰支付、預(yù)防性、彈性以及保護(hù)和培育生物多樣性的公共政策決策原則，制定嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)法規(guī)，通過環(huán)境稅、污染配額、環(huán)境認(rèn)證等措施來減少污染，提高環(huán)境質(zhì)量。在全球化背景下，面對(duì)日益嚴(yán)重的全球氣候變暖問題，需要各個(gè)國(guó)家采取合作的態(tài)度，解決人類共同面對(duì)的問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)主要用成本—收益的方法來分析環(huán)境問題，重視環(huán)境污染過程中收益和受損方的收益和成本分擔(dān)問題。不過，由于環(huán)境的共有產(chǎn)權(quán)和開放通道資源屬性，不能形成有效的環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)市場(chǎng)，環(huán)境產(chǎn)品和服務(wù)生產(chǎn)和消費(fèi)過程中的外部性不能有效地解決。環(huán)境的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)為我們分析和解決環(huán)境問題提供了新的思路和視角，即重視不同個(gè)人和群體的能力和權(quán)利，用購(gòu)買力、決策力、議題能力、價(jià)值判斷影響力和事件能力構(gòu)建分析維度，拓寬了分析視野。從這一視角來說，要解決環(huán)境問題，就需要賦予不同個(gè)體和群體平等的權(quán)利，提高他們的能力。其中，提高人力資本水平，縮小收入差距，提高政治分權(quán)和民主化程度等途徑可以實(shí)現(xiàn)能力和權(quán)利的平等。環(huán)境問題生產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)原因是共有產(chǎn)權(quán)和開放通道資源屬性，要解決環(huán)境問題，就要發(fā)展對(duì)應(yīng)于產(chǎn)權(quán)屬性的治理結(jié)構(gòu)。國(guó)家治理、社區(qū)治理和市場(chǎng)治理，以及三者的有效結(jié)合可以逐步提高環(huán)境治理的水平。發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境治理中采用的環(huán)境稅、污染配額、環(huán)境認(rèn)證等措施具有一定的有效性，值得國(guó)內(nèi)環(huán)境公共決策部門借鑒和采用。不過在公平和正義價(jià)值理念的感召下，要提升不同個(gè)體和群體的能力和權(quán)利本身就是一件非常復(fù)雜的政治和經(jīng)濟(jì)過程，需要不懈的努力。環(huán)境治理是工業(yè)化過程中必然要面對(duì)的難題，它與一個(gè)國(guó)家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所處的階段有關(guān)，與其經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略有關(guān)，與不同個(gè)體和群體的能力和權(quán)利平等化程度有關(guān)，還與其環(huán)境規(guī)制的強(qiáng)度和措施的科學(xué)性有關(guān)。因此，中國(guó)環(huán)境問題的治理和解決需要國(guó)家治理、社區(qū)治理、市場(chǎng)治理等治理方式相互結(jié)合，共同發(fā)揮作用。
作者：韓文龍 李海賓 單位：西南財(cái)經(jīng)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院 西南財(cái)經(jīng)大學(xué)中國(guó)西部經(jīng)濟(jì)研究中心
1.采礦工程專業(yè)學(xué)生的使命決定了資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)的必要性
采礦工程專業(yè)學(xué)生肩負(fù)著對(duì)采礦技術(shù)革新的重任，肩負(fù)著保障國(guó)家能源安全的重要使命。礦業(yè)是工業(yè)的命脈，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)提供主要能源和冶金原材料。能源安全越來越被各個(gè)國(guó)家所重視，能源安全關(guān)系著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的健康持續(xù)發(fā)展。我礦產(chǎn)資源總量豐富，但人均占有量少，礦產(chǎn)資源對(duì)外依存度較高，只有充分高效開采和利用本國(guó)礦產(chǎn)資源，才能不受制于人，確保國(guó)家能源安全。采礦工程專業(yè)主要研究學(xué)習(xí)礦床開采的理論和方法，發(fā)展礦業(yè)新技術(shù)，國(guó)家能源的安全需要無數(shù)采礦工作者辛勤勞動(dòng)和無私的奉獻(xiàn)。當(dāng)前我國(guó)礦產(chǎn)資源開采對(duì)環(huán)境破壞嚴(yán)重，資源開采方式粗放，浪費(fèi)巨大，嚴(yán)重威脅了我國(guó)能源安全。環(huán)境保護(hù)和資源的高效利用迫在眉睫，只掌握采礦專業(yè)知識(shí)的技術(shù)人才已經(jīng)不能出色完成使命，不能滿足國(guó)家發(fā)展的需要。資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的建設(shè)彌補(bǔ)了采礦專業(yè)學(xué)生學(xué)科面的不足，資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)是十分必要的，采礦工程師對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)的改革都要充分考慮對(duì)環(huán)境和社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益的影響。
2.資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)
采礦工程專業(yè)學(xué)生擔(dān)負(fù)著重要的使命，資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)能夠擴(kuò)展采礦專業(yè)學(xué)生的知識(shí)面和學(xué)科面，關(guān)系到采礦專業(yè)學(xué)生能否出色完成使命。資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門綜合性很強(qiáng)的課程，涉及到資源開采、環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)學(xué)原理。課程建設(shè)以提高教學(xué)質(zhì)量，培養(yǎng)復(fù)合型人才為目的，課程主要從以下幾個(gè)方面進(jìn)行建設(shè)：
（1）課程內(nèi)容體系結(jié)構(gòu)建設(shè)
本課程總授課48學(xué)時(shí)，由于培養(yǎng)計(jì)劃學(xué)生課程設(shè)置中只有資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)一門經(jīng)濟(jì)學(xué)類課程，所以要先講述經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)的內(nèi)容，學(xué)時(shí)大約占三分之一。其他內(nèi)容包括資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)、資源與環(huán)境承載力、資源環(huán)境保護(hù)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)、礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)等。教師在授課過程結(jié)合具體案例及科研課題進(jìn)行深入講解。
（2）教學(xué)方法與教學(xué)手段
采用多媒體教學(xué)，多媒體技術(shù)可以豐富課堂教學(xué)內(nèi)容，提高教學(xué)質(zhì)量和教學(xué)效果，體現(xiàn)信息時(shí)代教育特點(diǎn)。教學(xué)手段要做到與時(shí)俱進(jìn)，教學(xué)當(dāng)中充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的優(yōu)勢(shì)，運(yùn)用微信、QQ、郵箱等網(wǎng)絡(luò)工具輔助教學(xué)，突破課堂五十分鐘的限制，增加教師與學(xué)生交流渠道，促進(jìn)了教學(xué)互動(dòng)，增強(qiáng)教學(xué)效果。
（3）實(shí)踐環(huán)節(jié)建設(shè)
加強(qiáng)校內(nèi)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和校外實(shí)習(xí)基地建設(shè)，實(shí)驗(yàn)室主要針對(duì)本科生教學(xué)為主，兼顧研究生科學(xué)研究需要，目前實(shí)驗(yàn)設(shè)備逐漸完善。開辟多個(gè)與礦業(yè)相關(guān)的校外實(shí)習(xí)基地，使學(xué)生走出課堂，把所學(xué)的理論知識(shí)與實(shí)踐相結(jié)合，讓學(xué)生真正的把經(jīng)濟(jì)學(xué)運(yùn)用到所學(xué)專業(yè)領(lǐng)域，提高學(xué)生運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力和創(chuàng)新能力。
（4）課程考評(píng)制度建設(shè)
對(duì)學(xué)生的考評(píng)應(yīng)具有科學(xué)性，考評(píng)體系不僅要考慮期末考試成績(jī)及平時(shí)表現(xiàn)成績(jī)，還應(yīng)增加對(duì)學(xué)生的創(chuàng)新能力、參加科學(xué)研究情況以及對(duì)所學(xué)知識(shí)的運(yùn)用能力。采取靈活、科學(xué)、實(shí)用的考評(píng)方式，真正的實(shí)現(xiàn)素質(zhì)教育，把學(xué)生從應(yīng)付考試的困境中解脫出來，充分發(fā)揮學(xué)生的創(chuàng)新天賦，挖掘科學(xué)研究的潛力，從封閉型教學(xué)向研究型、開放型教學(xué)轉(zhuǎn)化。
3.對(duì)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)的一些建議
資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)取得了很大成就，為培養(yǎng)復(fù)合型采礦人才起到了重要作用，但是目前資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)仍有很大改進(jìn)空間，仍然存在一些不足之處，為了使采礦專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后更加出色的完成使命，并結(jié)合我校實(shí)際教學(xué)情況對(duì)課程建設(shè)提出一些建議。
（1）認(rèn)清資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程的重要性，加快課程建設(shè)
采礦工程專業(yè)學(xué)生普遍錯(cuò)誤的認(rèn)為經(jīng)濟(jì)學(xué)課程對(duì)以后的工作沒有實(shí)質(zhì)性的作用，認(rèn)為只要學(xué)會(huì)核心專業(yè)知識(shí)就能完成自己的使命，這種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)導(dǎo)致采礦學(xué)生不注重經(jīng)濟(jì)學(xué)的學(xué)習(xí)。事實(shí)上無論采礦專業(yè)學(xué)生畢業(yè)后從事科學(xué)研究還是現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)人員或者是生產(chǎn)部門的管理人員都離不開經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)。進(jìn)入二十一世紀(jì)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)已成為我國(guó)的主體，只懂得科學(xué)技術(shù)已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求。采礦專業(yè)學(xué)生要想出色的完成使命不僅要具有扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)，也應(yīng)具備經(jīng)濟(jì)學(xué)常識(shí)、經(jīng)濟(jì)學(xué)素養(yǎng)和經(jīng)濟(jì)學(xué)思維。
（2）結(jié)合采礦工程專業(yè)學(xué)生的使命優(yōu)化課程內(nèi)容
采礦工程專業(yè)學(xué)生擔(dān)負(fù)著保障國(guó)家能源安全的重任，學(xué)生對(duì)礦業(yè)知識(shí)掌握的較好，資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)這門課程起到了重要的補(bǔ)充作用，能夠擴(kuò)展學(xué)生的知識(shí)面。鑒于采礦專業(yè)學(xué)生的重要使命、礦大的學(xué)科特色及有限課時(shí)的限制，需要對(duì)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程內(nèi)容進(jìn)行針對(duì)性的優(yōu)化。內(nèi)容設(shè)置上應(yīng)注重礦產(chǎn)資源開采、環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)學(xué)原理相互融會(huì)貫通，從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度分析資源高效開采與環(huán)境保護(hù)的重要性，增加礦產(chǎn)資源經(jīng)濟(jì)與環(huán)境經(jīng)濟(jì)章節(jié)的課時(shí)數(shù)，把重點(diǎn)內(nèi)容講解的更加深入、透徹，使學(xué)生學(xué)有所獲。
(3）加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)
教師的專業(yè)素質(zhì)決定著教學(xué)效果，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)十分重要。資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門交叉學(xué)科，選擇有采礦工程專業(yè)和經(jīng)濟(jì)學(xué)背景的專業(yè)教師任課較為理想，然而很少有教師同時(shí)具有這兩個(gè)學(xué)科的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，所以應(yīng)該加強(qiáng)教師的再學(xué)習(xí)、再教育，使得教師能夠勝任這一教學(xué)任務(wù)。教師應(yīng)不斷拓展和更新自己的專業(yè)知識(shí)，改善知識(shí)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)礦業(yè)與經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)的交叉融合。此外，教師應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)采礦工程專業(yè)學(xué)生在資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的熱點(diǎn)問題上與其互動(dòng)，交換對(duì)問題的看法，以提高教學(xué)效果。
（4）加大案例教學(xué)，增強(qiáng)學(xué)生處理實(shí)際問題的能力
資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程應(yīng)該加入與采礦專業(yè)相關(guān)的工程案例，例如給采礦工程專業(yè)的學(xué)生授課時(shí)，突出礦業(yè)特色，結(jié)合科研課題，給學(xué)生講述資源需求預(yù)測(cè)，礦產(chǎn)資源評(píng)價(jià)，綠色礦山建設(shè)，礦山污染治理等方面的案例。鼓勵(lì)學(xué)生參與科研實(shí)踐，提高學(xué)生運(yùn)用理論解決實(shí)際問題的能力和創(chuàng)新能力。
4.總結(jié)
隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，采礦工程專業(yè)肩負(fù)保障能源安全的使命越來越重要。資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)是一門礦業(yè)與經(jīng)濟(jì)學(xué)交叉形成的一門新興學(xué)科，在培養(yǎng)高水平復(fù)合型采礦人才方面發(fā)揮著重要作用。資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程建設(shè)取得了很大成就，但是課程建設(shè)不是一成不變的，隨著社會(huì)的發(fā)展，應(yīng)該不斷地優(yōu)化課程內(nèi)容，改進(jìn)教學(xué)方法，增加與采礦生產(chǎn)實(shí)際應(yīng)用相關(guān)的內(nèi)容，鼓勵(lì)學(xué)生參與科研實(shí)踐，加強(qiáng)教師的再學(xué)習(xí)，與時(shí)俱進(jìn)，使采礦專業(yè)學(xué)生能夠出色的完成保障國(guó)家能源安全的使命。
作者：薛黎明 石森森 龔爽 單位：中國(guó)礦業(yè)大學(xué)北京資源與安全工程學(xué)院
作者：王國(guó)友 譚靈芝 單位：重慶工商大學(xué)
隨著水資源的日益緊缺，國(guó)內(nèi)外許多城市和研究者對(duì)于水資源節(jié)約利用以及對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)影響的研究和實(shí)踐逐漸開展起來。Beekman［1］從節(jié)水減污的角度系統(tǒng)論述了水體保護(hù)、節(jié)水利用的基本原理。Lund［2］對(duì)節(jié)水的成本與風(fēng)險(xiǎn)交易以及對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響進(jìn)行了分析。美國(guó)哥倫比亞大學(xué)的Glenn［3］建立了國(guó)家層面水資源循環(huán)體系和水實(shí)物量核算投入產(chǎn)出表，并運(yùn)用于南部非洲國(guó)家（如納米比亞）的水資源核算，進(jìn)而分析水資源對(duì)各部門經(jīng)濟(jì)的影響，并提出相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策。馬忠玉、蔣洪強(qiáng)等［4］就建設(shè)我國(guó)節(jié)水防污型社會(huì)的內(nèi)容與原則進(jìn)行了論述；高明杰等［5］利用區(qū)域節(jié)水高效種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的多目標(biāo)模糊優(yōu)化模型，闡釋了節(jié)水效益對(duì)提高農(nóng)作物產(chǎn)量的效果及意義；柴宏祥等［6］構(gòu)建了適合我國(guó)西部地區(qū)綠色建筑節(jié)水項(xiàng)目全生命周期過程綜合效益模型。在實(shí)踐方面，世界上最大的水資源節(jié)約循環(huán)利用項(xiàng)目出現(xiàn)在水資源緊缺的國(guó)家和地區(qū)，例如中東、澳大利亞、美國(guó)西南部；或出現(xiàn)在那些對(duì)廢水和水污染物處理非常嚴(yán)格的地方，如美國(guó)的佛羅里達(dá)、法國(guó)和意大利的沿海及內(nèi)陸地區(qū)。雖然我國(guó)城市水系統(tǒng)現(xiàn)狀與達(dá)成水資源節(jié)約利用還有很大差距，但是面對(duì)我國(guó)水資源、水環(huán)境的嚴(yán)峻形勢(shì)，水危機(jī)已經(jīng)受到國(guó)人越來越多的關(guān)注，并引起了政府部門的高度重視。大連、深圳、北京和天津等城市相繼進(jìn)行了較為系統(tǒng)的水資源節(jié)約利用和水環(huán)境恢復(fù)的研究和實(shí)踐，是我國(guó)城市節(jié)水經(jīng)濟(jì)模式的初步應(yīng)用。近年來，在水系統(tǒng)中增加再生水回用或其他非傳統(tǒng)水資源（如雨水、海水、微咸水）利用的子系統(tǒng)，以提高水資源的循環(huán)利用效率得到廣泛關(guān)注。本研究將著重對(duì)再生水回用模式進(jìn)行理論分析，找出發(fā)展再生水循環(huán)模式的主要途徑。以重慶市為例，通過分析再生水利用模式，因地制宜地選擇和發(fā)展再生水經(jīng)濟(jì)模式。采取積極的節(jié)水政策措施，以農(nóng)業(yè)節(jié)水支持工業(yè)化和城市化建設(shè)，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，大力節(jié)約用水和提高水資源利用率，有利于解決重慶市水資源供需矛盾和水環(huán)境惡化的根本問題，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的根本轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。重慶市再生水利用模式對(duì)沿江地區(qū)多個(gè)大中城市在生活用水可持續(xù)供應(yīng)、節(jié)水以及水循環(huán)經(jīng)濟(jì)等方面也具有重要的示范作用。
1研究區(qū)概況
重慶市介于105°17′—110°11′E，28°10′—32°13′N之間，位于青藏高原與長(zhǎng)江中下游平原的過渡地帶，氣候?qū)賮啛釒Ъ撅L(fēng)性濕潤(rùn)氣候。重慶市東西長(zhǎng)約470km，南北寬約450km，面積為8．24×104km2，共轄40個(gè)區(qū)縣。在轄區(qū)內(nèi)，北有大巴山，東有巫山，東南有武陵山，南有大婁山，地形由南北向長(zhǎng)江河谷傾斜，山地、丘陵面積約占90％，高差達(dá)2000m以上。重慶市地處長(zhǎng)江上游，水資源相對(duì)豐富。與水資源豐富并存的另一種情況是水資源開發(fā)利用水平低，利用率不高，水污染嚴(yán)重。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)業(yè)用水占70％，高于全國(guó)平均水平；而工業(yè)用水占30％，低于全國(guó)平均水平，用水行業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理。農(nóng)業(yè)地區(qū)水利設(shè)施缺乏；工業(yè)主要以用水量較高的汽車、化工等重化工業(yè)為主，污水處理能力有限，水污染嚴(yán)重；重慶市水資源利用效率整體不高，優(yōu)水差用、中水不用等水資源浪費(fèi)現(xiàn)象長(zhǎng)期存在?？梢灶A(yù)期，今后重慶市的城市用水量必定會(huì)有一個(gè)大的提高，其水污染狀況對(duì)長(zhǎng)江中下游的影響越來越大，水資源供求矛盾會(huì)越來越突出。
2再生水回用模式分析
城市再生水回用是將污水進(jìn)行凈化處理后，進(jìn)行直接或間接的回用，使之成為城市水資源的一個(gè)重要組成部分。城市污水再生回用一方面可以作為一種水源，緩解城市對(duì)新鮮水的需求；另一方面也減少了排向城市自然水體的污染物量，為城市水環(huán)境的改善提供了一個(gè)契機(jī)。因此，污水資源化及再生水回用應(yīng)是我國(guó)新時(shí)期城市水循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著眼點(diǎn)，必須加速我國(guó)污水管理模式的轉(zhuǎn)變，大力提升污水處理技術(shù)和提高污水資源化的應(yīng)用水平。
2．1我國(guó)污水再生回用現(xiàn)狀及潛力
我國(guó)對(duì)于城市污水處理和回用的研究，早在1958年就開始列入國(guó)家科研課題，20世紀(jì)60年代關(guān)于污水灌溉研究達(dá)到了一定水平。20世紀(jì)70年代中期進(jìn)行了城市污水以回用為目的的污水濃度試驗(yàn)，20世紀(jì)80年代初，在北京、大連、西安等缺水城市相繼開展了污水回用于工業(yè)和民用的試驗(yàn)與研究，還修建了中水回用試點(diǎn)工程并取得了積極成果。例如，北京市高碑店污水處理廠利用處理后的城市污水用于電廠冷卻水，北京市環(huán)保所和北京市政設(shè)計(jì)院先后在大院內(nèi)和住宅小區(qū)內(nèi)開展了中水回用試點(diǎn)工程，起到了良好的示范和推廣作用［7］。在我國(guó)污水再生回用的發(fā)展過程中，還存在許多問題：（1）盡管已認(rèn)識(shí)到污水資源化的作用，但在實(shí)踐上還沒有將其擺在重要位置上；（2）污水處理率和處理水平很低，與歐美各國(guó)的80％～90％的處理率存在很大差距；（3）資金缺乏。污水處理回用需要很大的資金，在運(yùn)轉(zhuǎn)上也需要很大的投入，由于系列配套設(shè)施不全，污水處理水平深度不夠；（4）缺乏完善的再生水市場(chǎng)，盡管水價(jià)不斷地進(jìn)行調(diào)整，但再生水的價(jià)格還沒有競(jìng)爭(zhēng)力，建立科學(xué)合理的再生水價(jià)體系是非常必要的；（5）再生水回用的產(chǎn)業(yè)政策和法規(guī)制度還不健全，鼓勵(lì)污水處理和回用的稅收、財(cái)政政策不健全，對(duì)污水回用的安全評(píng)估制度沒有建立起來。目前我國(guó)有400多個(gè)城市缺水，正常年份缺水達(dá)6．00×109m3，預(yù)計(jì)2030年缺水量將達(dá)到4．00×1010m3～5．00×1010m3。而目前全國(guó)城市污水年排放量大約為4．14×1010m3，城市污水處理率和二級(jí)處理率分別僅為30％和15％，污水回用率則更低。根據(jù)國(guó)家“十一五”環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，到2010年我國(guó)城市污水集中處理率要達(dá)到60％以上，如果污水回用率平均達(dá)到20％，則“十一五”末期污水回用量至少可達(dá)到3．50×1010m3／a，這可解決全國(guó)城市缺水量的1／2以上。由此可見，我國(guó)污水再生回用的潛力巨大。
2．2再生水回用改變水循環(huán)的經(jīng)濟(jì)分析
在傳統(tǒng)城市水循環(huán)系統(tǒng)中，加入再生水回用系統(tǒng)，必將對(duì)整個(gè)水循環(huán)系統(tǒng)的污染物和處理費(fèi)用產(chǎn)生影響，為了說明再生水回用對(duì)整個(gè)水循環(huán)的意義，有必要對(duì)增加再生水回用后的水循環(huán)模式進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析［8］。城市污水再生回用系統(tǒng)的構(gòu)成如圖1所示。#p#分頁標(biāo)題#e#
2．2．1參數(shù)設(shè)置
在傳統(tǒng)水循環(huán)模式中（圖1a），設(shè)用水系統(tǒng)排入排水系統(tǒng)的水污染物為W1，排水系統(tǒng)排入水源系統(tǒng)的水污染物為W2，供水系統(tǒng)從水源系統(tǒng)取水量所含水污染物為W3，供水系統(tǒng)對(duì)用水系統(tǒng)的供水量中所含水污染物為W4。在加入再生水回用的水循環(huán)模式中（圖1b），設(shè)用水系統(tǒng)排入排水系統(tǒng)的水污染物為W1′，排水系統(tǒng)排入水源系統(tǒng)的水污染物為W5，排水系統(tǒng)進(jìn)入再生水處理系統(tǒng)的水污染物為W6，再生水處理系統(tǒng)進(jìn)入用水系統(tǒng)的水污染物為W7，供水系統(tǒng)從水源系統(tǒng)取水量中所含水污染物為W3′，供水系統(tǒng)對(duì)用水系統(tǒng)的用水量中所含污染物為W4。設(shè)排水系統(tǒng)排放污水通過水源系統(tǒng)的水體稀釋和自然凈化后，污染物得到削減，其凈化稀釋系數(shù)為ε；用水系統(tǒng)、再生水處理系統(tǒng)和排水系統(tǒng)處理水量分別為Q上，Q中，QS下；用水系統(tǒng)、再生水處理系統(tǒng)和排水系統(tǒng)處理后污染物濃度分別為q上，q中，q下。假設(shè)整個(gè)水循環(huán)系統(tǒng)沒有水資源損耗，則在圖1a和圖1b中，各參數(shù)之間的對(duì)應(yīng)關(guān)系為：W3＝εW2，W4＋W7＝W1′，W5＋W6＝W2，W3′＝εW5
2．2．2費(fèi)用效益函數(shù)
費(fèi)用函數(shù)是描述環(huán)境污染治理費(fèi)用與某種或幾種變量之間關(guān)系的數(shù)學(xué)表達(dá)式，國(guó)外對(duì)費(fèi)用函數(shù)的研究開展較早，美國(guó)國(guó)家環(huán)境保護(hù)局織（EPA）早在1976年就在該國(guó)范圍內(nèi)開展了水污染控制和管理方面的調(diào)研，取得了大量可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，提出了6大類56種污水和污泥處理工藝的費(fèi)用函數(shù)。在我國(guó)，由于對(duì)費(fèi)用函數(shù)的研究比較晚，缺乏統(tǒng)一的計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)，沒有充分考慮地區(qū)和時(shí)間的價(jià)差影響，各參數(shù)不盡統(tǒng)一，費(fèi)用函數(shù)的可比性差，應(yīng)用的適用性差。這里，只能借助一些研究成果進(jìn)行分析。（1）供水系統(tǒng)費(fèi)用函數(shù)。通過查閱相關(guān)資料發(fā)現(xiàn)，供水系統(tǒng)費(fèi)用函數(shù)型式較多，美國(guó)建立了較為復(fù)雜的費(fèi)用函數(shù)模型，國(guó)內(nèi)一些學(xué)者也提出許多常用模型，認(rèn)為費(fèi)用函數(shù)與供水量、供水管網(wǎng)和污染物去除量均有關(guān)，這里以一元線性函數(shù)模型進(jìn)行研究［9］。C上＝f（Q上，L）＋θ（Wλ－W出）（1）式中：C上———供水系統(tǒng)投資和運(yùn)行費(fèi)用（萬元／a）；L———管網(wǎng)長(zhǎng)度；θ———待定系數(shù)，可取值為6．02×10－3。（2）再生水系統(tǒng)費(fèi)用函數(shù)。本研究再生水系統(tǒng)費(fèi)用函數(shù)參考國(guó)內(nèi)外常用工藝，選擇污水二級(jí)處理加深度處理的工藝流程，其中深度處理采用混凝沉淀、過濾、消毒，該這種情況下費(fèi)用函數(shù)表示為［10］：C中＝αQβ中（2）式中：C中———再生水處理廠投資與運(yùn)行費(fèi)用（萬元／a）；α，β———待定系數(shù)，根據(jù)國(guó)內(nèi)外已有的工程技術(shù)經(jīng)濟(jì)函數(shù)，α取15．37，β取0．83。（3）排水系統(tǒng)費(fèi)用函數(shù)。排水系統(tǒng)處理費(fèi)用函數(shù)按照城市污水二級(jí)處理廠進(jìn)行費(fèi)用函數(shù)擬合，其費(fèi)用函數(shù)與污水處理量和主要污染物的去除率有關(guān)［11］。C下＝k1Qk2下＋k3Qk2下ηk4（3）式中：C下———排水系統(tǒng)污水處理廠投資和運(yùn)行費(fèi)用（萬元／a）；k1，k2，k3，k4———待定系數(shù)，可由實(shí)際調(diào)查確定或經(jīng)過系列設(shè)計(jì)計(jì)算得到費(fèi)用矩陣后采用最優(yōu)化方法仿真確定，有關(guān)資料通過費(fèi)用擬合，得出其取值分別為9，0．657，22，1．7；η———水污染物去除率（一般指COD去除率）。（4）污染損失費(fèi)用函數(shù)。城市水循環(huán)系統(tǒng)除了要計(jì)算處理污水實(shí)際支出的費(fèi)用外，還應(yīng)計(jì)算污水排放所造成的污染損失。水污染損失是水資源所具有的價(jià)值由于被污染而降低或喪失所造成的經(jīng)濟(jì)損失。計(jì)算水污染損失有兩種方法：一種是虛擬治理成本法（又叫恢復(fù)費(fèi)用法），一種是污染損失評(píng)估法。本研究采用虛擬治理成本法，則水污染損失的計(jì)算模型為［12］：F＝R（W入－W允）（4）式中：F———污水排放所造成的經(jīng)濟(jì)損失；R———單位廢水治理所花費(fèi)的成本；W入———城市水污染物排入水源系統(tǒng)中的量；W允———水源系統(tǒng)允許的污染物排放量（環(huán)境容量）。（5）經(jīng)濟(jì)效益函數(shù)。污水再生最重要的經(jīng)濟(jì)效益在于減少為滿足用水要求而必須從水源系統(tǒng)中取水的數(shù)量，增加城市供水量而帶來的經(jīng)濟(jì)效益，其效益應(yīng)為再生水量W7的函數(shù)，用公式表示為［13－14］：B1＝μW7（5）式中：B1———因污水再生回用而減少取水量帶來的經(jīng)濟(jì)效益（萬元／a）；μ———缺水量所影響的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值系數(shù)（或供水的單位價(jià)格）。在無法準(zhǔn)確估量公共物品經(jīng)濟(jì)效益時(shí)，應(yīng)按照水資源影子價(jià)格進(jìn)行計(jì)算，根據(jù)聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界銀行近幾年進(jìn)行的技術(shù)援助項(xiàng)目研究成果，我國(guó)每1m3水的影子價(jià)格平均為3～4元，缺水地區(qū)每1m3影子價(jià)格超過5元。
2．2．3環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析
從以上分析中可以看出，在城市傳統(tǒng)水循環(huán)系統(tǒng)中加入再生水回用這一環(huán)節(jié)后，整個(gè)水循環(huán)系統(tǒng)排放的污染物和處理費(fèi)用都發(fā)生了相應(yīng)的變化，其變化量詳見表1。從表1可以看出，加入再生水回用這一環(huán)節(jié)后，排水系統(tǒng)處理污染物增加，供水系統(tǒng)處理污染物減少，排入水源系統(tǒng)的污染物減少，與之對(duì)應(yīng)的費(fèi)用也相應(yīng)增減。傳統(tǒng)水循環(huán)模式與新的水循環(huán)模式各項(xiàng)費(fèi)用之差即為增加再生水回用的環(huán)境凈效益，則整個(gè)水循環(huán)系統(tǒng)再生水回用產(chǎn)生的環(huán)境經(jīng)濟(jì)凈效益為：B＝θεW6＋R（W2－W6）＋k3Qk2下（ηk41－ηk42）－αQβ中＋μW7（6）對(duì)于缺水城市，供水量Q上有限；在污水處理量Q下和工藝一定的情況下，W2，W4也一定，W5和W7只與污水再生量Q中有關(guān)。顯然，根據(jù)不同地區(qū)、水域等外界條件確定公式中的參數(shù)后，目標(biāo)函數(shù)僅與污水再生量Q中有關(guān)。對(duì)此函數(shù)求導(dǎo)，即可得到使用單位回用水的邊際凈效益。對(duì)于缺水地區(qū)，按照規(guī)劃要求應(yīng)使用再生水而未使用的用戶，該值即為該用戶對(duì)水循環(huán)系統(tǒng)造成的環(huán)境經(jīng)濟(jì)損失。因此，對(duì)用戶超過規(guī)定用水量后仍使用優(yōu)質(zhì)水情況，有關(guān)管理部門應(yīng)對(duì)超標(biāo)用水量按照此邊際凈效益值處以相應(yīng)的罰款，以激勵(lì)用戶使用再生水。
3重慶市再生水回用模式環(huán)境經(jīng)濟(jì)分析
城市污水的利用不但解決了環(huán)境污染的后患，而且為城市水資源的供給提供了新的來源。尤其對(duì)于逐漸從農(nóng)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的城市，廢污水是不可多得的寶貴資源，通過污水處理可以將這部分水量用于農(nóng)業(yè)灌溉、城市綠化、景觀水道用水，同時(shí)還可以使地下水資源得到補(bǔ)給。由于目前對(duì)費(fèi)用效益函數(shù)的分析還處于探索階段，加之重慶市的再生水回用工程還不完善，只能在假設(shè)的基礎(chǔ)上，對(duì)再生水回用改變水循環(huán)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行粗略分析。#p#分頁標(biāo)題#e#
目前，重慶市已投入運(yùn)行的兩個(gè)污水處理廠污水處理能力為1．50×105m3／d，第一中水廠生產(chǎn)中水7．50×104m3／d，根據(jù)3，4和5污水處理廠的設(shè)計(jì)能力總計(jì)為2．50×105m3，合計(jì)處理污水4．00×105m3，按照2004年中水處理率的75％計(jì)算，2005年第一、二中水廠全面投入使用，日生產(chǎn)中水1．00×105m3／d，2010年處理率提高到80％。如果5個(gè)中水廠全部投入使用，那么每天可生產(chǎn)中水3．20×105m3。這部分水資源可以用于生活雜用水、景觀用水、農(nóng)田灌溉用水、工業(yè)冷卻用水、建筑用水等。在現(xiàn)在污水處理能力和生產(chǎn)中水能力的基礎(chǔ)上，重慶市2011年第一、二污水處理廠生產(chǎn)中水能力為1．00×105m3／d，預(yù)計(jì)2012年5個(gè)污水處理廠生產(chǎn)中水能力將提高到3．00×105m3／d。假定固定資產(chǎn)投資折舊期限為10a，則其帶來的環(huán)境經(jīng)濟(jì)凈效益計(jì)算步驟為：（1）首先，確定費(fèi)用函數(shù)系數(shù)。重慶市費(fèi)用函數(shù)系數(shù)具體取值為：ε＝0．25，θ＝6．02×10－3，Q下＝3．00×108m3／a，Q中＝3．00×107m3／a，q上＝0．29kg／m3，q中＝0．05kg／m3，q下＝0．05kg／m3，μ＝2元／m3，R＝2．5元／m3，K2＝0．657，K3＝22，K4＝1．7，α＝15．37，β＝0．83。（2）根據(jù)再生水計(jì)算公式和費(fèi)用系數(shù)具體取值計(jì)算可得：W6＝q下Q中＝1563t／a；W2＝q下?Q下＝15630t／a；W7＝q中Q中＝1500t／a；W1＝q上?Q下＝87000t／a；W5＝W2－W6＝14067t／a；η1＝1－W2W1＝0．821；η2＝1－W5＋W6W1＋W7＝0．834（3）最后根據(jù)公式計(jì)算污水處理回用工程的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益：C＝1．51×10－3W6＋2．5（W2－W5）＋2Q中－15．37Q0．83中／10＋22Q0下．657（η1．71－η1．72）＝8362．46萬元／a計(jì)算結(jié)果表明，該污水處理回用工程對(duì)于整個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)而言，每年可以產(chǎn)生8362．46萬元的凈效益，可見城市污水回用具有重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)意義。其中再生水價(jià)格的上限應(yīng)是自來水價(jià)格，按國(guó)外通行慣例，再生水價(jià)格一般為自來水價(jià)格的50％～70％。根據(jù)重慶市自來水水價(jià)和課題組實(shí)地調(diào)查，重慶市生活用水綜合影子價(jià)格為3．38元／m3。因此，理論上可確定重慶市再生水價(jià)格為1．7～2．3元／m3，再生水平均價(jià)格2．0元／m3。2009年重慶市再生水回用量共為2．10×105m3，則再生水的價(jià)值為42萬元，占同期國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的0．003％。由此可見，重慶市目前對(duì)污水再生利用還不夠重視，再生水回用量極低，再生水價(jià)值還很小。因此重慶市政府應(yīng)加大投資力度，采取鼓勵(lì)性措施加快城市污水回用工程的建設(shè)進(jìn)程，同時(shí)，制定合理的回用水價(jià)格，以促進(jìn)回用水的推廣使用，緩解重慶市日益嚴(yán)峻的水資源短缺形勢(shì)，實(shí)現(xiàn)水資源的良性循環(huán)。
4結(jié)論
設(shè)計(jì)了城市再生水回用系統(tǒng)，運(yùn)用費(fèi)用效益法，對(duì)再生水回用改變水循環(huán)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行了研究與分析。并對(duì)重慶市2009年城市再生水回用模式進(jìn)行了模擬評(píng)估，提出了重慶市清潔生產(chǎn)和再生水利用的選擇建議。再生水可在一定程度上緩解城市供水的壓力，但再生水也存在利用范圍狹窄，前期投資過高，潛在增加居民和企業(yè)供水成本壓力的可能性，短期內(nèi)難以見到效益，所以需政府加大投資力度，并逐漸加大再生水的利用范圍和強(qiáng)度。適時(shí)提供鼓勵(lì)措施，促使更多企業(yè)進(jìn)行再生水的投資和利用。建議：（1）為節(jié)約利用地下水，提高水資源的利用效率和效益，重慶市應(yīng)加強(qiáng)工農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，特別是工業(yè)生產(chǎn)模式；應(yīng)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特別是農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和工業(yè)高耗水行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整，努力提高造紙、紡織、化工、食品制造業(yè)等行業(yè)的清潔生產(chǎn)水平；（2）加大對(duì)再生水回用工程的投資力度，制定合理的再生水價(jià)格，擴(kuò)大再生水回用量；（3）為節(jié)約利用地下水，提高水資源的利用效率和效益，重慶市市應(yīng)實(shí)行農(nóng)業(yè)用水向工業(yè)用水和城市生活用水的水權(quán)轉(zhuǎn)換；（4）加大節(jié)水宣傳教育，加強(qiáng)生活節(jié)水器具的推廣應(yīng)用。
作者：李永前 田東林 金璟 陳傳明 單位：云南農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
一、引言
滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)已經(jīng)納入國(guó)家戰(zhàn)略，是橋頭堡建設(shè)的重要內(nèi)容，也是國(guó)家西部大開發(fā)和“十二五”規(guī)劃綱要提出的明確要求。但該地區(qū)環(huán)境問題伴隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也日益突顯出來，政府如何發(fā)揮作用以實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的雙贏，這是作為政策制定者需要考慮的。
（一）滇中城市群的規(guī)劃
按照云南省“滇中城市群”構(gòu)想，云南省將以昆明為核心，攜手曲靖、玉溪和楚雄進(jìn)行滇中城市群建設(shè)。滇中城市群區(qū)域內(nèi)資源富集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，是云南省最主要的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，2010年前后由工業(yè)化初級(jí)階段跨入中期發(fā)展，城市群雛形初步形成。滇中城市群包括昆明、曲靖、玉溪、楚雄四州市行政轄區(qū)范圍，總規(guī)劃面積9.6萬平方公里。根據(jù)規(guī)劃，到2030年末，滇中總?cè)丝谝?guī)模約為2400萬人,城鎮(zhèn)化率達(dá)到75%。2011年5月出臺(tái)的《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持云南省加快建設(shè)面向西南開放重要橋頭堡的意見》明確地提出要提升滇中城市經(jīng)濟(jì)圈的輻射帶動(dòng)能力，將滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成為云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。
（二）滇中地區(qū)環(huán)境現(xiàn)狀
云南省經(jīng)濟(jì)高度集中于滇中地區(qū)，這一地區(qū)的GDP占到全省近70%，故而滇中地區(qū)加快發(fā)展與其環(huán)境承載力之間的矛盾將進(jìn)一步加劇，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總體水平落后于全國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)的平均水平，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍處于外延和粗放階段。主要表現(xiàn)在科技水平低、技術(shù)裝備落后、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)粗放、資源利用率和加工度低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)力；能耗和生產(chǎn)成本高，環(huán)境污染較為嚴(yán)重。礦產(chǎn)資源深度開發(fā)不足，有色金屬采選與加工之比為1:5.4，低于全國(guó)的1:27，主要有色礦山資源平均綜合利用率只有55.76%，煤礦開采率只有36.9%，磷礦資源開采中的損失每年高達(dá)100多萬噸，水能資源利用率只有7%，生物資源開發(fā)相當(dāng)程度上還是低檔次原料生產(chǎn)，資源轉(zhuǎn)化效率低于全國(guó)的中間值14.09點(diǎn)。滇中地區(qū)經(jīng)濟(jì)的自主增長(zhǎng)機(jī)制尚未形成，拼資源、拼投入、拼環(huán)境的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式突出。高投入、高消耗、高排放的粗放型經(jīng)濟(jì)對(duì)資源環(huán)境造成很大壓力。突出問題主要表現(xiàn)為：環(huán)境污染物排放總量控制任務(wù)更加艱巨；水環(huán)境污染和飲用水環(huán)境安全問題仍將十分突出；城市環(huán)境基礎(chǔ)建設(shè)滯后，城市環(huán)境問題日趨嚴(yán)重；局部區(qū)域生態(tài)環(huán)境退化的趨勢(shì)尚未得到有效控制；輻射環(huán)境安全仍存在隱患；環(huán)境保護(hù)能力與日益繁重的環(huán)境保護(hù)任務(wù)不相適應(yīng)。因此，在構(gòu)建滇中城市經(jīng)濟(jì)圈，將滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)培育成云南經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極需要重視環(huán)境問題，有必要運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策手段解決滇中城市群的環(huán)境問題，以確保滇中經(jīng)濟(jì)區(qū)國(guó)家開發(fā)戰(zhàn)略的順利實(shí)施。
二、制定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的必要性
環(huán)境問題是指全球環(huán)境或區(qū)域環(huán)境中出現(xiàn)的不利于人類生存和發(fā)展的各種現(xiàn)象。在我國(guó)隨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的發(fā)展，環(huán)境問題越來越為人們所關(guān)注，環(huán)境問題的預(yù)防與解決也已迫在眉睫。當(dāng)前，國(guó)家經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段已主要傳統(tǒng)的計(jì)劃手段轉(zhuǎn)向主要依靠市場(chǎng)手段。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策正好符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，是解決環(huán)境問題的有效辦法，因此，我們應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，重視對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究，以盡快在云南省滇中城市群建立起較為完善的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)主要依靠市場(chǎng)機(jī)制來調(diào)節(jié)各種行為。但是，由于經(jīng)濟(jì)外部性及公共商品的存在、加之市場(chǎng)條件不完善，由此必然會(huì)出現(xiàn)市場(chǎng)失靈。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，市場(chǎng)失靈更為明顯，這就需要政府干預(yù)。發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)證明，建立并實(shí)施環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是政府干預(yù)環(huán)境保護(hù)的最佳途徑。因?yàn)?，通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策可以很好地將經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)二者的協(xié)調(diào)，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
（一）環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的優(yōu)勢(shì)
理論和實(shí)踐證明，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段與強(qiáng)制手段相比，能以更低的費(fèi)用實(shí)現(xiàn)相同的環(huán)境目標(biāo)。這也是各國(guó)政府在環(huán)境管理中越來越多地引入環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段的主要原因。同時(shí)，與強(qiáng)制手段相比，環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段還有很多其它的優(yōu)勢(shì)。通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，不但可以刺激當(dāng)事人削減污染，還可籌集到大量資金，緩解了環(huán)境保護(hù)中資金緊張的局面。政府財(cái)政也可以利用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段來體現(xiàn)國(guó)家的環(huán)保政策，鼓勵(lì)污染者削減污染，使自發(fā)治污成為可能，從而降低環(huán)境保護(hù)的社會(huì)成本。同時(shí)還可借助環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段，把某些具有經(jīng)濟(jì)效益的環(huán)保產(chǎn)業(yè)推向市場(chǎng)，以減輕政府負(fù)擔(dān)。對(duì)于環(huán)保資金短缺的我國(guó)來說，這一點(diǎn)尤其具有吸收力。與強(qiáng)制手段相比，經(jīng)濟(jì)手段能使當(dāng)事人以它們自身認(rèn)為更有利的方式來對(duì)特定的刺激做出反應(yīng)，促進(jìn)了市場(chǎng)資源配置職能的發(fā)揮。經(jīng)濟(jì)手段能夠提供一種動(dòng)態(tài)的效率和革新的刺激。由于污染者對(duì)它們所造成的任何單位的污染都要繼續(xù)支付費(fèi)用，所以，為了減少污染行為，經(jīng)濟(jì)手段便可持續(xù)不斷地刺激技術(shù)革新。經(jīng)濟(jì)手段的這種財(cái)政動(dòng)機(jī)的存在，促使企業(yè)想方設(shè)法減少污染物排放，甚至使排放低于所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，而強(qiáng)制手段僅僅要求企業(yè)達(dá)到規(guī)章的要求。對(duì)政府機(jī)構(gòu)來說，修改或調(diào)整一項(xiàng)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)總比調(diào)整一項(xiàng)法律或規(guī)章制度更加容易和迅速。對(duì)污染者來說，他們則能夠在一個(gè)規(guī)定的財(cái)政預(yù)算范圍內(nèi)自由選擇污染控制手段。
（二）經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)?？空?
在現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)中,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件不能滿足或不能完全滿足，由此造成市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用。市場(chǎng)機(jī)制不能充分發(fā)揮作用，就是市場(chǎng)失靈。換句話說，市場(chǎng)失靈是指由于市場(chǎng)機(jī)制的某些障礙導(dǎo)致資源配置缺乏效率的狀態(tài)。在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，由于生態(tài)環(huán)境資源的產(chǎn)權(quán)不明晰、生態(tài)環(huán)境資源的公共商品屬性、環(huán)境污染及生態(tài)破壞的負(fù)外部性、生態(tài)環(huán)境建設(shè)及環(huán)境保護(hù)的正外部性、生態(tài)環(huán)境信息的稀缺性和不對(duì)稱性、生態(tài)環(huán)境資源無市場(chǎng)和自然壟斷等原因，必然出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境資源配置的市場(chǎng)失靈。即在環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域，市場(chǎng)失靈尤其突出。生態(tài)環(huán)境資源配置的市場(chǎng)失靈必然導(dǎo)致環(huán)境資源利用的低效率，其結(jié)果是造成生態(tài)破壞和環(huán)境污染。所以說，市場(chǎng)失靈是環(huán)境問題的制度根源。由于市場(chǎng)失靈會(huì)導(dǎo)致環(huán)境問題，所以解決環(huán)境問題必須糾正市場(chǎng)失靈。實(shí)踐證明，政府調(diào)控是糾正市場(chǎng)失靈的有效途徑?；谶@一點(diǎn)，發(fā)達(dá)國(guó)家提出了“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)?？空?。在我國(guó)，這一論點(diǎn)同樣適用。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，我們需要正確界定云南省政府及滇中城市群各地方政府的作用范圍。一般說來，在市場(chǎng)可以發(fā)揮作用的領(lǐng)域政府要減少干預(yù)，在市場(chǎng)不能發(fā)揮作用的領(lǐng)域，需要進(jìn)行政府干預(yù)。政府可以對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和個(gè)人活動(dòng)起催化作用、促進(jìn)作用和補(bǔ)充作用。#p#分頁標(biāo)題#e#
三、環(huán)境問題實(shí)質(zhì)是經(jīng)濟(jì)問題
環(huán)境問題實(shí)質(zhì)上是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，解決環(huán)境問題必須利用經(jīng)濟(jì)手段。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是一種利益經(jīng)濟(jì)，市場(chǎng)主體的行為主要受利益機(jī)制驅(qū)動(dòng)，利用經(jīng)濟(jì)手段解決環(huán)境問題，可以對(duì)市場(chǎng)主體的環(huán)境行為施加一定的經(jīng)濟(jì)刺激，從而促使其采取積極、主動(dòng)措施保護(hù)環(huán)境。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下，企業(yè)作為自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)主體，將更多地從自身利益出發(fā)，追求（有時(shí)是眼前的）最大的經(jīng)濟(jì)利益，他們往往忽視或很少?gòu)拈L(zhǎng)遠(yuǎn)角度去考慮對(duì)環(huán)境和資源的影響，其后果是將污染問題轉(zhuǎn)嫁給了社會(huì)。西方發(fā)達(dá)國(guó)家在其市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中就出現(xiàn)過這種結(jié)果。20世紀(jì)50~60年代，由于環(huán)境污染給西方發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)淼奈：蛽p失，人們至今還記憶猶新，他們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展和保護(hù)環(huán)境取得統(tǒng)一協(xié)調(diào)的過程中，走過了一段痛苦而漫長(zhǎng)的道路，并為此付出了慘重的代價(jià)。而滇中地區(qū)出現(xiàn)的昆明市陽宗海砷污染事件及曲靖市陸良縣南盤江廢渣污染事件等環(huán)境問題事件都讓社會(huì)為其承擔(dān)了較大的事后成本，其隱性成本則更是無法進(jìn)行估量。
（一）市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的需要
發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)濟(jì)手段是解決經(jīng)濟(jì)外部性問題的有效途徑。這一點(diǎn)，可通過圖1來說明：圖1中，MB代表企業(yè)的邊際效益曲線，MSC代表邊際社會(huì)成本曲線，MPC代表邊際私人成本曲線，t代表稅收（收費(fèi)）水平或補(bǔ)貼水平。圖a說明經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)企業(yè)負(fù)外部經(jīng)濟(jì)性（如向環(huán)境排放污染物）的影響：受利益機(jī)制的驅(qū)使，企業(yè)的最佳生產(chǎn)水平（排污量）為Q（此時(shí)MOC=MB）；若從社會(huì)角度看，企業(yè)的最佳生產(chǎn)水平（排污量）為Q*（此時(shí)MSC=MB）。通過征收環(huán)境稅（或排污費(fèi)）t，企業(yè)邊際私人成本曲線由MPC變?yōu)镸PC+t，此時(shí)，企業(yè)的生產(chǎn)水平（排污量）將調(diào)整為Q*（此時(shí)MSC+t=MB），這說明通過經(jīng)濟(jì)手段可刺激企業(yè)主動(dòng)消減排污量。圖b說明經(jīng)濟(jì)機(jī)制對(duì)企業(yè)外部經(jīng)濟(jì)性行為（如植樹造林）的影響：在現(xiàn)行體制下，植樹造林一定的補(bǔ)貼，則植樹造林的邊際效益曲線將變?yōu)镸B+t，此時(shí)，植樹造林的規(guī)模將達(dá)到Q*，這說明通過經(jīng)濟(jì)手段可以刺激市場(chǎng)主體主動(dòng)進(jìn)行外部經(jīng)濟(jì)性的活動(dòng)（如植樹造林）?？傊?，經(jīng)濟(jì)手段可以有效地引導(dǎo)市場(chǎng)主體主動(dòng)地從事有利于環(huán)境保護(hù)的活動(dòng)。
（二）環(huán)境保護(hù)工作的需要
云南省的環(huán)境保護(hù)工作已有30年的歷史，目前，滇中城市群地區(qū)的環(huán)保工作面臨著四個(gè)轉(zhuǎn)變：第一，環(huán)境決策由單目標(biāo)決策向環(huán)境與發(fā)展綜合決策轉(zhuǎn)變；第二，環(huán)境保護(hù)工作的重點(diǎn)由污染防治為主向污染防治與生態(tài)環(huán)境保護(hù)并重轉(zhuǎn)變；第三，污染治理方式由點(diǎn)源治理向區(qū)域性和流域性綜合治理的轉(zhuǎn)變；第四，環(huán)境管理手段從以環(huán)境行政管理為主向綜合運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)和科技手段轉(zhuǎn)變。其中第一、四兩個(gè)轉(zhuǎn)變直接與經(jīng)濟(jì)手段相聯(lián)系，這說明環(huán)境保護(hù)工作十分需要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段。在環(huán)境政策制定上，價(jià)格、市場(chǎng)和政府財(cái)政經(jīng)濟(jì)政策發(fā)揮補(bǔ)充性作用。環(huán)境費(fèi)用應(yīng)該體現(xiàn)在生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決定上，現(xiàn)在的趨勢(shì)是把環(huán)境作為“免費(fèi)品”，并把代價(jià)轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的其他部分，轉(zhuǎn)嫁給其他國(guó)家或未來下幾代人。這種趨勢(shì)應(yīng)該逆轉(zhuǎn)。價(jià)格應(yīng)該反映出資源的不足及其總價(jià)值，應(yīng)有助于防止環(huán)境惡化。應(yīng)該減少或取消那些與可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)不相適應(yīng)的產(chǎn)品，應(yīng)該建立污染控制和環(huán)境無害資源管理的新市場(chǎng)。將環(huán)境成本納入各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)分析和決策過程，改變過去無償使用環(huán)境并將環(huán)境成本轉(zhuǎn)嫁給社會(huì)的作法。有效地利用經(jīng)濟(jì)手段和其它面向市場(chǎng)的方法來促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
四、改變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式必須強(qiáng)化政府的作用
可持續(xù)發(fā)展的標(biāo)志是資源的永續(xù)利用和良好的生態(tài)環(huán)境，這要求改變?cè)诘嶂械貐^(qū)傳統(tǒng)的、不利于環(huán)境保護(hù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)模式是一種粗放型，極大地依賴自然資源并建立在大量消耗能源和資源基礎(chǔ)之上的，只注重?cái)?shù)量的增長(zhǎng)，不重視質(zhì)量的提高，只注重經(jīng)濟(jì)利益而忽視環(huán)境利益的發(fā)展模式。市場(chǎng)的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)是單一的，即利潤(rùn)的增長(zhǎng)和數(shù)量的增加?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略有多重的價(jià)值判斷標(biāo)準(zhǔn)，許多價(jià)值的實(shí)現(xiàn)只能依靠非市場(chǎng)的機(jī)制，尤其是政府機(jī)制?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略要求將環(huán)境保護(hù)納入發(fā)展的進(jìn)程，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境利益，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。當(dāng)代人在實(shí)現(xiàn)當(dāng)前發(fā)展和滿足自己的需要的同時(shí)不應(yīng)損害后代人滿足其需要和發(fā)展的能力，從而實(shí)現(xiàn)持續(xù)的發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施要對(duì)現(xiàn)行的發(fā)展模式進(jìn)行改革，對(duì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，對(duì)社會(huì)利益進(jìn)行再分配，所有這一切都極大依賴政府為主導(dǎo)來進(jìn)行。政府的作用應(yīng)體現(xiàn)在積極進(jìn)行政策創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，采用激勵(lì)措施，實(shí)現(xiàn)環(huán)境保護(hù)的公益性與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性有機(jī)結(jié)合，法律法規(guī)的強(qiáng)制性與企業(yè)、公眾的自愿性有機(jī)結(jié)合，綜合運(yùn)用法規(guī)強(qiáng)制、行政管理、市場(chǎng)引導(dǎo)、公眾自愿等手段，形成全社會(huì)自覺保護(hù)環(huán)境的氛圍。建設(shè)生態(tài)省和生態(tài)示范區(qū)，引導(dǎo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境的全面和協(xié)調(diào)發(fā)展；創(chuàng)建環(huán)境保護(hù)模范城市和環(huán)境優(yōu)美小城鎮(zhèn)，改善城鎮(zhèn)生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境和投資環(huán)境；創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色社區(qū)，動(dòng)員公眾自覺保護(hù)環(huán)境；建設(shè)環(huán)保型工廠和工業(yè)園區(qū)，開展ISO14000管理體系認(rèn)證、清潔生產(chǎn)審計(jì)，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)和工業(yè)園區(qū)走循環(huán)經(jīng)濟(jì)之路，節(jié)能降耗減污，實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)雙贏，使滇中城市群地區(qū)成為環(huán)境生態(tài)友好地區(qū)，促進(jìn)該地區(qū)人與自然和諧發(fā)展。
五、應(yīng)對(duì)滇中城市群環(huán)境問題的可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策
滇中地區(qū)作為云南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭地區(qū)，又是國(guó)家面向西南開放的橋頭堡戰(zhàn)略建設(shè)的重點(diǎn)地區(qū)，伴隨著該地區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勢(shì)必帶來一系列的環(huán)境問題，我們需要作好必要的規(guī)劃，從市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的規(guī)律出發(fā)，運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策處理好已出現(xiàn)的及潛在的影響滇中城市群發(fā)展的環(huán)境問題。
（一）可持續(xù)發(fā)展的稅收政策發(fā)達(dá)國(guó)家從其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)歷程中總結(jié)出一條規(guī)律，即“經(jīng)濟(jì)靠市場(chǎng)，環(huán)?？空?。利用財(cái)政政策支持、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)是“環(huán)?？空钡闹匾緩?。稅收手段是一項(xiàng)重要的宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，同時(shí)，稅收政策在環(huán)境保護(hù)工作中也可以發(fā)揮重要作用，適應(yīng)環(huán)境保護(hù)及可持續(xù)發(fā)展要求的稅收政策是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要組成部分。稅收政策在環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用主要有三個(gè)方面：第一，差別稅收。即對(duì)不同的征稅對(duì)象，采用不同的稅率。第二，設(shè)置環(huán)境稅。環(huán)境稅主要有開發(fā)、利用自然資源行為稅和有污染的產(chǎn)品稅兩種。第三，稅收政策的“綠色化”。簡(jiǎn)單地說，稅收制度的“綠色化”就是提高有利于環(huán)境及可持續(xù)發(fā)展的稅收在整個(gè)稅額中的比重，以及降低不利于環(huán)境的稅收在總稅額的比例。#p#分頁標(biāo)題#e#
（二）可持續(xù)發(fā)展的金融政策環(huán)境金融政策是專門為環(huán)境保護(hù)目的而實(shí)施的投融資政策。環(huán)境保護(hù)具有很強(qiáng)的社會(huì)公益性質(zhì)，因此需要政府在財(cái)政預(yù)算、投資渠道和信貸市場(chǎng)方面給予扶持，最終建立一個(gè)長(zhǎng)期穩(wěn)定的投資信貸體系，以便有足夠的資金用于環(huán)境保護(hù)。首先，完善滇中地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)方面的信貸政策，重視利用信貸杠桿保護(hù)環(huán)境。其次，發(fā)行一些與環(huán)境保護(hù)有關(guān)的債券、股票和基金。對(duì)于某些一次投資巨大的環(huán)境保護(hù)工程，國(guó)家財(cái)政可以憑借國(guó)家信譽(yù)發(fā)行基本建設(shè)債券，通過債券的形式，既可籌到資金，又可督促公眾加強(qiáng)監(jiān)督。另一方面，通過發(fā)行股票在資本市場(chǎng)融通資金也是一種很好的方法。這樣，既可從社會(huì)閑散資金中籌集到足夠的經(jīng)費(fèi)，又沒有到期還債的壓力，并且股票持有者以“腳”投票，會(huì)使公司更注重自己的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，還可使公眾監(jiān)督環(huán)保意識(shí)增強(qiáng)。最后，開展各類環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)。扶持保險(xiǎn)公司根據(jù)對(duì)環(huán)境的可能損壞程度或有關(guān)產(chǎn)品儲(chǔ)存、廢物排放對(duì)環(huán)境的影響和清潔治理費(fèi)用的大小收取保險(xiǎn)金，使環(huán)境損害處罰的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移到保險(xiǎn)公司。在市場(chǎng)機(jī)制下，這些金融政策是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)有效的管理環(huán)境手段。
（三）可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，生態(tài)環(huán)境資源有價(jià)值，因此利用生態(tài)環(huán)境資源理應(yīng)支付相應(yīng)的補(bǔ)償。若從經(jīng)濟(jì)外部性理論來說，經(jīng)濟(jì)外部性應(yīng)該內(nèi)部化，生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)外部性內(nèi)部化的有效途徑。具體說來，產(chǎn)生外部不經(jīng)濟(jì)性的行為人應(yīng)該向受害者支付相應(yīng)的補(bǔ)償；產(chǎn)生外部經(jīng)濟(jì)性的行為人，應(yīng)該從受益人那里獲得相應(yīng)的補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策是一項(xiàng)有效的經(jīng)濟(jì)手段。在滇中地區(qū)生態(tài)補(bǔ)償政策需要從兩方面來實(shí)施：一是生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)、利用者支付的補(bǔ)償。開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源如礦產(chǎn)資源的開采、森林資源的采伐、旅游、放牧、采藥等活動(dòng)。一方面是利用了有價(jià)值的生態(tài)環(huán)境資源，另一方面會(huì)對(duì)生態(tài)環(huán)境造成破壞，因此，開發(fā)、利用生態(tài)環(huán)境資源應(yīng)該支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)可以按生態(tài)環(huán)境資源的開發(fā)利用量來征收。二是受益者補(bǔ)償。生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)和建設(shè)具有明顯的外部經(jīng)濟(jì)性，如長(zhǎng)江中上游防護(hù)林體系建設(shè)將會(huì)使全流域受益。根據(jù)收益者補(bǔ)償原則，生態(tài)環(huán)境資源的保護(hù)、建設(shè)的收益者也應(yīng)該支付相應(yīng)的補(bǔ)償費(fèi)。通過建立受益者補(bǔ)償制度，可以籌集到一筆專項(xiàng)基金，以用于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和建設(shè)。
（四）排污許可證交易
排污許可證交易又稱排污權(quán)交易，是一項(xiàng)重要的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，目前受到世界許多國(guó)家的關(guān)注。對(duì)于滇中地區(qū)的各類企業(yè)如何確定排污權(quán)的交易價(jià)格，是運(yùn)用排污許可證交易中存在的一個(gè)重要問題。目前排污權(quán)的價(jià)格主要由治理費(fèi)用決定。而在具體操作時(shí)，交易雙方要充分考慮各種因素，以達(dá)到一個(gè)合理的價(jià)位。根據(jù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論，在完全競(jìng)爭(zhēng)的排污權(quán)交易市場(chǎng)上，排污權(quán)價(jià)格是由排污權(quán)供求均衡決定的。而在目前，排污權(quán)交易市場(chǎng)尚不成熟，還沒有形成排污權(quán)的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制。因此，現(xiàn)在由交易雙方一事一議地協(xié)商排污權(quán)交易價(jià)格，往往不能反映排污權(quán)的供求狀況，也就不能達(dá)到資源的最優(yōu)配置。在有市無價(jià)的不成熟的排污權(quán)交易中，排污權(quán)價(jià)格的協(xié)商確定也要有一定的原則，那就是排污權(quán)的交易價(jià)格至少不應(yīng)低于交易排污量的治理費(fèi)用，高于治理成本時(shí)，購(gòu)買方不愿意，低于治理成本時(shí)，轉(zhuǎn)讓方不愿意。由此可見，盡快培育排污權(quán)交易的市場(chǎng)定價(jià)機(jī)制至關(guān)重要。實(shí)際上，在實(shí)施的排污權(quán)交易中，環(huán)保部門都收取了一定額度的交易費(fèi)用，例如云南省開遠(yuǎn)市的大氣污染物排放交易，以評(píng)估費(fèi)的形式收取了交易資金5%~10%的交易費(fèi)。環(huán)保部門收取管理費(fèi)是有其合理性的，需要說明的有兩點(diǎn)：一是環(huán)保部門收取這部分費(fèi)用的使用，該資金應(yīng)用于企業(yè)的污染治理，或用于鼓勵(lì)企業(yè)間排污權(quán)交易的實(shí)現(xiàn)；二是政府的管理也應(yīng)該市場(chǎng)化、規(guī)范化，應(yīng)防止環(huán)保部門借此“以權(quán)謀私”，否則將會(huì)給排污權(quán)交易市場(chǎng)帶來消極的影響。
六、結(jié)束語
2011年是我國(guó)“十二五”規(guī)劃的開局之年，云南省作為國(guó)家面向西南開放重要橋頭堡區(qū)域肩擔(dān)著重要使命，而滇中地區(qū)的城市群發(fā)展則為云南經(jīng)濟(jì)的騰飛插上了翅膀。作為各級(jí)政府部門在展望經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的藍(lán)圖時(shí)，切不可忘了“金山、銀山，不如綠水青山”，環(huán)境友好、生態(tài)文明才是地區(qū)可持續(xù)發(fā)展的根本所在。因此，作為政府部門需要制定相應(yīng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策大力發(fā)展環(huán)保產(chǎn)業(yè)，使環(huán)保產(chǎn)業(yè)成為新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。打破部門壟斷和地區(qū)分割，建立正常的生產(chǎn)流通秩序，構(gòu)筑面向市場(chǎng)的環(huán)保技術(shù)服務(wù)體系和公平有序的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制。通過環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)政策、示范工程和重點(diǎn)實(shí)用技術(shù)等引導(dǎo)環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展。推進(jìn)環(huán)保資質(zhì)認(rèn)可。大力發(fā)展國(guó)內(nèi)環(huán)保咨詢服務(wù)業(yè)，培育環(huán)保技術(shù)服務(wù)市場(chǎng)，形成以市場(chǎng)為導(dǎo)向的環(huán)保技術(shù)推廣轉(zhuǎn)讓機(jī)制。促進(jìn)環(huán)保設(shè)施運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、專業(yè)化和市場(chǎng)化。針對(duì)日益嚴(yán)重的地區(qū)環(huán)境問題，開展相關(guān)可持續(xù)發(fā)展經(jīng)濟(jì)政策的研究，集中研究適合于云南地方的環(huán)境稅收制度、資源有償使用制度和資源定價(jià)政策；充分運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管，建立環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展共贏的機(jī)制，促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，走可持續(xù)發(fā)展道路是滇中經(jīng)濟(jì)圈落實(shí)橋頭堡戰(zhàn)略建設(shè)的必由之路。
作者：李曉亮 牛海鵬 張平淡 單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院 中國(guó)人民大學(xué)商學(xué)院 北京師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與工商管理學(xué)院
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策已逐步成為我國(guó)環(huán)境管理的一項(xiàng)基本制度，而對(duì)我國(guó)環(huán)境問題產(chǎn)生原因理論上更深入的認(rèn)識(shí)以及我國(guó)新時(shí)期、新階段面臨的國(guó)內(nèi)國(guó)外新問題，一方面越發(fā)凸顯了作為連接環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策、全面協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的切入點(diǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的重要作用，另一方面也給環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究制定提出了新任務(wù)、新要求。
中國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策理論研究與實(shí)踐
“直接管制”類環(huán)境政策的管理實(shí)踐困境催生環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策由社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的純經(jīng)濟(jì)性和行為的無約束性所導(dǎo)致的外部不經(jīng)濟(jì)性，是環(huán)境問題形成的理論根源。同時(shí)，由于自然環(huán)境具有典型公共物品的性質(zhì)，因此“直接控制制度”從一開始就成為環(huán)境管理的主要方法。我國(guó)目前已形成的以“三同時(shí)”等8項(xiàng)制度為框架的環(huán)境管理制度和政策體系，就大部分屬于行政管理手段（表1）。
我國(guó)長(zhǎng)期主要依賴行政手段控制環(huán)境污染，實(shí)踐證明，采取行政命令手段在短期內(nèi)可能能夠獲得較大的環(huán)境效益，但也逐步意識(shí)到，直接控制制度的社會(huì)成本過高，在有些領(lǐng)域的作用十分有限，甚至可能阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，政策制定者開始重點(diǎn)研究和運(yùn)用成本更低、更有效、不阻礙甚至能夠刺激經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度——環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。對(duì)環(huán)境問題成因更深入的理論認(rèn)識(shí)，使環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究和實(shí)踐越發(fā)受到重視除去極少的純粹由自然效應(yīng)和自然災(zāi)害所導(dǎo)致的環(huán)境污染事件外，絕大部分環(huán)境污染都是由于人類的各種行為所造成的，而人類行為歸根結(jié)底可以分為兩類，即生產(chǎn)行為和消費(fèi)行為，為此，七次環(huán)保大會(huì)明確指出“環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題”，具體來講，粗放的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致我國(guó)單位產(chǎn)出的資源能效消耗遠(yuǎn)高于先進(jìn)國(guó)家，重投資貿(mào)易輕消費(fèi)的不合理的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)使我國(guó)污染形勢(shì)復(fù)雜、污染事故多發(fā)、污染留在國(guó)內(nèi)、產(chǎn)品出口國(guó)外現(xiàn)象嚴(yán)重，無節(jié)制、不公平的消費(fèi)模式極大地加速了資源和環(huán)境的耗竭速度，因而，新時(shí)期環(huán)境政策的制定應(yīng)圍繞“優(yōu)化生產(chǎn)方式、引導(dǎo)消費(fèi)模式”這一核心要求展開，而能夠基于生產(chǎn)、流通、消費(fèi)、再生產(chǎn)全流程制定相關(guān)措施，統(tǒng)籌兼顧投資、出口、消費(fèi)三方面的發(fā)展與保護(hù)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策就受到了更多的重視和應(yīng)用。
新時(shí)期、新階段的新問題及外部新挑戰(zhàn)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出新任務(wù)、新要求
一是我國(guó)現(xiàn)有的資源環(huán)境壓力巨大，由于資源匱乏、環(huán)境脆弱、人口眾多、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放、環(huán)境監(jiān)管滯后等歷史和現(xiàn)實(shí)原因，導(dǎo)致我國(guó)當(dāng)前所面臨的資源環(huán)境問題比任何國(guó)家都要突出；
二是發(fā)展的新階段可能帶來新的資源環(huán)境問題，我國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值已接近5000美元，進(jìn)入中等偏上收入國(guó)家行列，前一時(shí)期快速發(fā)展中積聚的各種矛盾可能集中爆發(fā)，加之該階段我國(guó)發(fā)展將面臨后工業(yè)化等一系列新特征，使得我國(guó)可能面臨新的資源環(huán)境問題；
三是國(guó)際形勢(shì)的變化對(duì)我國(guó)解決資源環(huán)境問題提出了新挑戰(zhàn)，當(dāng)下發(fā)達(dá)國(guó)家可能集體遭遇“失去的十年”，房地產(chǎn)泡沫破滅、資產(chǎn)價(jià)格下跌、失業(yè)率高企、消費(fèi)低迷等現(xiàn)象同時(shí)出現(xiàn)，在金融領(lǐng)域去杠桿化并重啟國(guó)內(nèi)制造業(yè)，國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)發(fā)生重大變化，同時(shí)，以我國(guó)限制9種原材料出口案敗訴為標(biāo)志的資源環(huán)境領(lǐng)域的貿(mào)易爭(zhēng)端有進(jìn)一步加大的趨勢(shì)，極大地壓縮了我國(guó)一直以來倚重的通過貿(mào)易限制保護(hù)資源、倒逼環(huán)保升級(jí)的政策空間，國(guó)際貿(mào)易形勢(shì)發(fā)生重大變化。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究應(yīng)用仍存諸多問題
一是對(duì)環(huán)保的促進(jìn)作用還有限，“十一五”時(shí)期，以污水處理收費(fèi)政策、脫硫電價(jià)補(bǔ)貼等為代表的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)促進(jìn)化學(xué)需氧量和二氧化硫減排起到了重大作用，但是除對(duì)大規(guī)模污染源（如火電廠和污水處理廠）外，將環(huán)境成本內(nèi)部化的工作整體進(jìn)展緩慢，市場(chǎng)機(jī)制在污染防治、生態(tài)保護(hù)和資源配置中的作用沒有得到充分發(fā)揮，企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生性動(dòng)力仍然不足；
二是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類少、作用小，綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策受重視不夠、研究不深、實(shí)踐不廣，目前上述政策的應(yīng)用基本僅停留在通過限制落后來倒逼污染治理和環(huán)保升級(jí)上，而對(duì)能夠通過環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的鼓勵(lì)先導(dǎo)類的貿(mào)易、信貸和金融的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究和應(yīng)用的還非常少；
三是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策政策效益的評(píng)估尚待深入，區(qū)別于傳統(tǒng)的直接管制類政策，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用對(duì)象界限不清晰、作用機(jī)理復(fù)雜、政策協(xié)同運(yùn)用多，導(dǎo)致其政策效益較難評(píng)估，具體體現(xiàn)在，首先，缺乏對(duì)部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境效益的評(píng)估，比如綠色信貸政策，對(duì)其效果的評(píng)述僅局限于“4萬余條環(huán)境違法信息、7000余條項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收信息進(jìn)入銀行征信管理系統(tǒng)”。其次，缺乏對(duì)大部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環(huán)境效益，相對(duì)來說較好估算，但是，其具體減輕了多少環(huán)境代價(jià)、取得了多少的經(jīng)濟(jì)效益、相對(duì)備選的直接管制類政策的成本效益究竟如何，研究較少。
再次，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策效益的定量化評(píng)估，整體上進(jìn)展緩慢。新時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的體系在認(rèn)清國(guó)情、妥處世情的基礎(chǔ)上，七次環(huán)保大會(huì)制定了“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的總基調(diào)，提出了“積極探索代價(jià)小、效益好、排放低、可持續(xù)的環(huán)保新道路”的總要求，指導(dǎo)“十二五”時(shí)期環(huán)保工作的開展。七次環(huán)保大會(huì)為新時(shí)期、新形勢(shì)下的環(huán)保工作提出了更高的要求，同時(shí)也為連接環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策、全面協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究制定，賦予了新任務(wù)、提供了新機(jī)遇,具體來講，從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面提出了明確的任務(wù)和要求。
一是要從宏觀層面研究制定覆蓋再生產(chǎn)全過程的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。針對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的“生產(chǎn)、流通、分配、消費(fèi)”等環(huán)節(jié)均存在環(huán)境污染的現(xiàn)象，應(yīng)有針對(duì)性地設(shè)計(jì)研究相關(guān)政策手段從而建立覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系。影響企業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要有綠色信貸、綠色保險(xiǎn)、環(huán)境財(cái)政、環(huán)境稅/費(fèi)政策，其中，來自金融機(jī)構(gòu)的資金是企業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)得以維持的根本，因而綠色金融政策會(huì)直接影響企業(yè)的生存；環(huán)境稅/費(fèi)政策一方面通過懲罰性手段使得外部性內(nèi)部化，增加企業(yè)生產(chǎn)成本，另一方面通過優(yōu)惠政策來激勵(lì)企業(yè)改善自身環(huán)境行為，降低企業(yè)生產(chǎn)成本；而環(huán)境財(cái)政政策通常為激勵(lì)性政策，通過補(bǔ)貼或轉(zhuǎn)移支付的形式來降低企業(yè)生產(chǎn)成本。影響商品消費(fèi)環(huán)節(jié)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括綠色采購(gòu)政策、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證政策、環(huán)境稅/費(fèi)政策和信息公開政策，上述政策主要是需求側(cè)管理，其中，綠色采購(gòu)、環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品認(rèn)證和信息公開政策可直接引導(dǎo)各消費(fèi)主體選擇環(huán)境績(jī)效較好的廠家生產(chǎn)的商品或本身環(huán)境污染較輕的商品，而環(huán)境稅/費(fèi)政策通過增加或降低消費(fèi)者的消費(fèi)成本，引導(dǎo)綠色消費(fèi)。而環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度可有效降低生產(chǎn)、流通、消費(fèi)環(huán)節(jié)的環(huán)境污染事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。綠色貿(mào)易政策旨在抑制“兩高一資”產(chǎn)品出口，可以鼓勵(lì)生產(chǎn)過程中污染輕、生態(tài)影響小的產(chǎn)品出口，從有針對(duì)性地抑制和鼓勵(lì)國(guó)外消費(fèi)的角度，引導(dǎo)和倒逼國(guó)內(nèi)環(huán)保升級(jí)。上述多環(huán)節(jié)、多層面、多角度且各有側(cè)重的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，為達(dá)到刺激內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提高發(fā)展質(zhì)量的政策目標(biāo)，從“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、民生改善”這個(gè)聚集點(diǎn)和連接點(diǎn)，直接提供了靈活、有效的備選政策工具組合。#p#分頁標(biāo)題#e#
二是從中觀層面研究制定針對(duì)特定區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和重點(diǎn)區(qū)域的環(huán)境問題有針對(duì)性地制定政策、開展工作，就是牽住了環(huán)保工作的“牛鼻子”。電力行業(yè)和鋼鐵行業(yè)是典型的高硫、高氮行業(yè)，二者的二氧化硫和氮氧化物排放量占工業(yè)排放量的60％左右，造紙行業(yè)和印染行業(yè)的化學(xué)需氧量和氨氮占工業(yè)排放量的40％左右，控制住了四個(gè)行業(yè)的排放總量，就為總量減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)提供了重要保障。同時(shí)，我國(guó)的大氣、地表水、地下水、重金屬等污染，均呈現(xiàn)典型的區(qū)域化特征，如京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域細(xì)粒子導(dǎo)致的灰霾天氣，湘江流域、“錳三角”等區(qū)域的重金屬污染等，如果能夠針對(duì)區(qū)域性的問題出臺(tái)一些地區(qū)性的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，或是將一些主要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的試點(diǎn)選擇在重點(diǎn)區(qū)域，將對(duì)區(qū)域性的環(huán)境質(zhì)量改善起到巨大支撐作用。具體來講，主要有針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)和區(qū)域開展排污交易試點(diǎn)，針對(duì)重點(diǎn)行業(yè)深入開展差異對(duì)待、兼顧獎(jiǎng)懲的綠色貿(mào)易和綠色信貸研究，在區(qū)別基本需求和非基本需求的基礎(chǔ)上對(duì)電、水、氣等涉及民生的資源產(chǎn)品實(shí)行有區(qū)別的價(jià)格政策，以及完善旨在維護(hù)區(qū)域間發(fā)展與環(huán)保機(jī)會(huì)公平均等的生態(tài)補(bǔ)償和綠色財(cái)政政策等。而且，上述中觀層面的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，一方面是促進(jìn)總量減排、質(zhì)量改善和風(fēng)險(xiǎn)防范等環(huán)保重點(diǎn)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，同時(shí)也是促進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化、保障和改善環(huán)境基本人權(quán)、更好地發(fā)揮環(huán)保在服務(wù)民生中的重要作用的政策保證。
三是從微觀層面研究制定直接作用于企業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策。直接運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、金融等經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)手段，給予經(jīng)濟(jì)主體足夠的激勵(lì)，將環(huán)境問題內(nèi)化到企業(yè)的決策過程中，成為其決策的變量，這樣企業(yè)在做決策之前就會(huì)像考慮勞動(dòng)力與資金成本一樣，將對(duì)所采取的行動(dòng)作為一個(gè)決策因素，或是將保護(hù)環(huán)境本身作為一種可贏利的事業(yè)加以發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的雙贏。具體來講，該部分的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括資源定價(jià)、綠色稅收、環(huán)保投資、綠色保險(xiǎn)、綠色證券、排污收費(fèi)等。這是為充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在污染防治、生態(tài)保護(hù)和資源配置中的作用，催生企業(yè)節(jié)能減排的內(nèi)生性動(dòng)力而進(jìn)行的資源環(huán)境改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是牽一發(fā)動(dòng)全身的基本制度和根本措施。
總體來講，在新時(shí)期，我們需要建立和完善低成本、高效益、廣覆蓋，與環(huán)保法律法規(guī)體系有效配合銜接、激勵(lì)和約束并重的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在污染防治、生態(tài)保護(hù)和資源配置中的基礎(chǔ)作用，從宏觀層面協(xié)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，從中觀層面引導(dǎo)和倒逼經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，從微觀層面直接刺激企業(yè)等社會(huì)主體自覺開展節(jié)能減排。新時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的基本框架七次環(huán)保大會(huì)對(duì)“十二五”時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究制定從宏觀、中觀和微觀三個(gè)層面分別指明了方向、提出了要求，而《國(guó)家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》和《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)工作的意見》等一系列重要文件則基于“污染者付費(fèi)、開發(fā)者保護(hù)、利用者補(bǔ)償、破壞者恢復(fù)”四項(xiàng)基本原則，圍繞著“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的主題和解決現(xiàn)階段重大的環(huán)境問題的目標(biāo)導(dǎo)向，分別提出了33和27項(xiàng)“十二五”時(shí)期擬重點(diǎn)研究和應(yīng)用的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，明確布置了該時(shí)期環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定的整體框架和重點(diǎn)任務(wù)，具體有：建立一個(gè)基本制度，即完善環(huán)境產(chǎn)權(quán)制度。從法律層面明確環(huán)境的稀缺資源地位，界定環(huán)境剩余容量用益物權(quán)的地位，為有效發(fā)揮環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的倒逼作用，同時(shí)也為建立基于其的市場(chǎng)交易和環(huán)境金融創(chuàng)新等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策打下堅(jiān)實(shí)的理論和實(shí)踐的基礎(chǔ)。賦予地方政府環(huán)境產(chǎn)權(quán)使用權(quán)的分配權(quán)力，通過排污許可證制度、排污權(quán)交易和生態(tài)補(bǔ)償?shù)仁侄?，利用市?chǎng)機(jī)制促進(jìn)節(jié)能減排。完善一項(xiàng)根本措施，即建立全成本的資源定價(jià)機(jī)制。建立全面反映資源開發(fā)、污染治理、環(huán)境損害、生態(tài)恢復(fù)和安全生產(chǎn)成本的資源定價(jià)機(jī)制，運(yùn)用價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)資源的開發(fā)利用行為收回開發(fā)和使用成本。
構(gòu)建一套基礎(chǔ)方法，即環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策效果綜合預(yù)測(cè)與評(píng)估方法，結(jié)合未來國(guó)家環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定領(lǐng)域的重大需求，采用多學(xué)科交叉理論與方法，運(yùn)用先進(jìn)的模型和計(jì)算機(jī)模擬技術(shù)，圍繞環(huán)境經(jīng)濟(jì)形勢(shì)分析與預(yù)測(cè)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益模擬分析、多政策效果協(xié)同評(píng)估等重大方向，構(gòu)建有效滿足需求、輔助決策的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策效果綜合預(yù)測(cè)與評(píng)估方法，為我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究制定提供強(qiáng)有力的技術(shù)支持。就環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的框架和層次來說，宏觀層面的覆蓋再生產(chǎn)全過程的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括建立和完善綠色信貸制度等31項(xiàng)具體政策，中觀層面的針對(duì)特定區(qū)域和行業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括建立重金屬排放等高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)強(qiáng)制保險(xiǎn)制度等11項(xiàng)，微觀層面的直接作用于企業(yè)和個(gè)體的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策主要包括對(duì)高耗水行業(yè)實(shí)行差別水價(jià)等11項(xiàng)（表2）。
作者：許善卿 單位：遼寧科技大學(xué)工商管理學(xué)院
1引言
環(huán)境問題是當(dāng)前世界面臨的主要問題之一，已經(jīng)受到世界各國(guó)政府和社會(huì)的高度關(guān)注。經(jīng)過20余年的改革開放，我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，但隨之而來的環(huán)境污染問題也日趨嚴(yán)重?，F(xiàn)階段已經(jīng)有學(xué)者對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)進(jìn)行了探討，但是對(duì)于企業(yè)微觀層面的研究依然處在初步探索階段。本文結(jié)合鋼鐵企業(yè)實(shí)際情況，對(duì)影響環(huán)境的因子進(jìn)行探討和選取，嘗試建立一個(gè)科學(xué)的鋼鐵企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)于企業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)起到一定的促進(jìn)作用。鋼鐵行業(yè)是一個(gè)包括采礦、選礦、燒結(jié)、煉焦、煉鐵、煉鋼、軋鋼以及建材、耐火、碳素、制氧、動(dòng)力等輔助生產(chǎn)的高度綜合的工業(yè)體系。它是我國(guó)能源和水資源的消耗大戶，占全國(guó)總消耗量的10％以上；同時(shí)它又是我國(guó)環(huán)境污染的大戶，一直是我國(guó)環(huán)境污染治理控制的重點(diǎn)之一。
2鋼鐵企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建
結(jié)合鋼鐵企業(yè)的具體情況以及構(gòu)建指標(biāo)體系的一般性方法，本文構(gòu)建的企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系主要分為兩個(gè)級(jí)別，其中一級(jí)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)由2個(gè)具有不同引導(dǎo)功能的指標(biāo)構(gòu)成，即企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)指標(biāo)和企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)。在每個(gè)一級(jí)指標(biāo)下面，將該一級(jí)指標(biāo)的主要內(nèi)生變量分別與企業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)緊密結(jié)合，產(chǎn)生具有指示功能的二級(jí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。所有的一級(jí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)和二級(jí)環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)共同構(gòu)成了企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見表1）。
3對(duì)鋼鐵企業(yè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的優(yōu)化
3．1確定各評(píng)估因素（或指標(biāo)）的權(quán)重
多目標(biāo)決策評(píng)估問題中的指標(biāo)權(quán)重反映各個(gè)指標(biāo)的重要程度，鋼鐵項(xiàng)目綜合評(píng)價(jià)屬于多目標(biāo)決策評(píng)估問題，其權(quán)重反映整個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的實(shí)際情況，因此，我們選用層次分析法確定各指標(biāo)權(quán)重。
（1）建立遞階層次結(jié)構(gòu)，將評(píng)估目標(biāo)層次化。
（2）構(gòu)造兩兩比較判斷矩陣。目標(biāo)層次結(jié)構(gòu)建立后，上下層次指標(biāo)間的隸屬關(guān)系就被確定了，對(duì)同一層次指標(biāo)，進(jìn)行兩兩比較。根據(jù)本文提出的環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，可以計(jì)算鋼鐵企業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)敏感性變量，有效地監(jiān)測(cè)企業(yè)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)變化，為企業(yè)提供較為準(zhǔn)確的評(píng)價(jià)結(jié)果，有利于企業(yè)根據(jù)環(huán)境情況及時(shí)調(diào)整發(fā)展戰(zhàn)略。
4結(jié)論
環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一是確定環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，指標(biāo)的選擇對(duì)于指標(biāo)體系的反應(yīng)靈敏程度起到關(guān)鍵的作用。目前，由于各個(gè)鋼廠對(duì)于環(huán)境經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的原則不一樣，并且涉及區(qū)域經(jīng)濟(jì)問題，所以評(píng)價(jià)結(jié)果不會(huì)完全一致。本文提出的評(píng)價(jià)方法是一種較為實(shí)用的方法，基本上能適應(yīng)當(dāng)前各個(gè)鋼廠的要求。敏感性指標(biāo)的判斷對(duì)于以后企業(yè)制定發(fā)展戰(zhàn)略能提供數(shù)據(jù)支撐。在企業(yè)發(fā)展過程中，企業(yè)還可以不斷追蹤相應(yīng)指標(biāo)，以期得到更好的發(fā)展。由于區(qū)域性的限制，本研究?jī)H限于初級(jí)研究階段，在以后的工作中應(yīng)該對(duì)這些因素及其關(guān)系做進(jìn)一步的研究。
作者：陳潤(rùn)羊 單位：蘭州商學(xué)院農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院
1前言
西部地區(qū)是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)落后的地區(qū),也是我國(guó)主要的生態(tài)安全屏障。當(dāng)前,在國(guó)家把深入實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略置于區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略優(yōu)先位置的背景下,社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)正在西部地區(qū)如火如荼地展開。如何在西部新農(nóng)村建設(shè)中既實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,又保護(hù)好生態(tài)環(huán)境,統(tǒng)籌協(xié)同是重要前提,而經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同模式的設(shè)計(jì)是當(dāng)前西部地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)中急待解決的問題。西部地區(qū)地域廣闊、類型多樣,如何進(jìn)行科學(xué)分區(qū),是尋求因地制宜模式的前提,也是實(shí)施差異化政策的基礎(chǔ)[1]。
2新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同模式內(nèi)涵
新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的協(xié)同,就是在新農(nóng)村建設(shè)中使經(jīng)濟(jì)和環(huán)境兩個(gè)子系統(tǒng)之間及其內(nèi)部各要素間按照一定數(shù)量和結(jié)構(gòu)組成有機(jī)整體,配合得當(dāng),有效運(yùn)轉(zhuǎn)。新農(nóng)村建設(shè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)模式是在特定的時(shí)空條件下,源于一定地區(qū)關(guān)于兩者協(xié)同動(dòng)力、路徑的基本經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的提煉與深化。它應(yīng)是一種相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu),同時(shí)也是一種動(dòng)態(tài)開放的系統(tǒng)。在一定時(shí)期內(nèi),真正意義上的經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同模式對(duì)相似地區(qū)具有較大的借鑒、示范和推廣意義,其本身既有共性,可供其他地區(qū)借鑒的一面,又具有不斷吸收外部系統(tǒng)經(jīng)驗(yàn)、不斷揚(yáng)棄自身的一面。經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同模式不僅僅是目前大多相似條件下成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié),而更要側(cè)重于對(duì)其他類似地區(qū)具有可能引向成功路徑選擇的啟示和探索的意義。
3西部地區(qū)相關(guān)分區(qū)研究述評(píng)
一直以來,西部地區(qū)的分區(qū)問題受到學(xué)界與政界的廣泛關(guān)注,目前已進(jìn)行了許多有益的探索。從分區(qū)的視角和依據(jù),結(jié)合環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)的主題,就目前與其分區(qū)相關(guān)的主要觀點(diǎn)和類型進(jìn)行概括,具體為(表1)[2-8]:①?gòu)男姓^(qū)劃結(jié)合地理特征角度,西部包括西北5省市和西南5省市,另加內(nèi)蒙西和廣西。也有人認(rèn)為,內(nèi)蒙古可劃入西北,廣西可歸為西南。②從區(qū)域農(nóng)業(yè)視角的分區(qū)屬自然區(qū)劃下的農(nóng)業(yè)部門區(qū)劃,主要分類依據(jù)是農(nóng)業(yè)資源地域組合決定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)地域分異。③基于水資源短缺是西部尤其是西北農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素,從節(jié)水農(nóng)業(yè)的角度進(jìn)行分區(qū)。④從生態(tài)經(jīng)濟(jì)視角的分區(qū)。根據(jù)西部地區(qū)生態(tài)脆弱、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平低的現(xiàn)狀,從發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)是經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)出發(fā)進(jìn)行劃分。程國(guó)棟提出的四大生態(tài)危機(jī)區(qū)或生態(tài)經(jīng)濟(jì)類型區(qū),具有戰(zhàn)略性指導(dǎo)意義;董鎖成在研究方法、研究精度及其分區(qū)特征分析和結(jié)癥診斷等方面具有開創(chuàng)性的價(jià)值。⑤科技部從科技促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的角度,根據(jù)地理氣候特征、生態(tài)類型和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型的特點(diǎn)設(shè)置技術(shù)集成與區(qū)域示范課題,其中5個(gè)與西部地區(qū)直接相關(guān),但西南只有山區(qū)一個(gè),不能代表廣闊多樣的西南類型。⑥從政策實(shí)施的角度,綜合學(xué)界的研究成果,國(guó)家發(fā)改委從重點(diǎn)經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)家生態(tài)安全屏障、農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)等角度對(duì)西部地區(qū)進(jìn)行了劃分,但劃分的區(qū)域不是成片的。
3.1西部地區(qū)分區(qū)的基本評(píng)價(jià)
主要為:①分區(qū)視角。根據(jù)目前分區(qū)研究依據(jù)的視角看,主要是從自然區(qū)劃、經(jīng)濟(jì)區(qū)劃、生態(tài)功能區(qū)劃和生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)劃等角度進(jìn)行劃分。整體而言,目前的分區(qū)大部分是把西部所屬的區(qū)域作為上述分區(qū)的具體類型,或以西部區(qū)域?yàn)檠芯繉?duì)象的西部?jī)?nèi)部基于不同研究主題的分類。②分區(qū)原則。分區(qū)原則是整個(gè)分區(qū)研究的關(guān)鍵?，F(xiàn)有的分區(qū)研究依據(jù)研究者的目的和用途采取不同的原則,具體到與西部區(qū)域內(nèi)與新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同相關(guān)的分區(qū)原則有:涉及經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境、農(nóng)業(yè)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等原則,每一種分區(qū)都有隱含在其后的指導(dǎo)思想和理論基礎(chǔ),如區(qū)域經(jīng)濟(jì)學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)、環(huán)境生態(tài)學(xué)等?？茖W(xué)的分區(qū)原應(yīng)在相應(yīng)的理論基礎(chǔ)上,綜合考慮多種因素進(jìn)行分類才符合地域復(fù)雜性分區(qū)的要求。③分區(qū)方法。分區(qū)規(guī)律是在同一地域內(nèi)部表現(xiàn)為相對(duì)一致性,在此地域與彼地域之間有明顯的差異性。從這個(gè)意義上講,分區(qū)是把區(qū)域內(nèi)部的一致性、區(qū)域之間的差異性加以系統(tǒng)揭示和歸納的方法和過程。大的分區(qū)方法有定性法、定量法,實(shí)際應(yīng)用得較多的是定性與定量結(jié)合法。如相對(duì)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆謪^(qū),一般要建立分區(qū)的指標(biāo)體系,對(duì)研究區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境狀況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià),現(xiàn)在更多運(yùn)用主成分分析法、聚類法、地理信息系統(tǒng)(GIS)等方法和技術(shù)分析研究區(qū)域的分異特征,揭示研究區(qū)域的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境地域的分異規(guī)律。④分區(qū)單元。目前的分區(qū)單元總體上以分異地區(qū)為單位,但也有以縣或地州市等行政單元為單位。大部分的分區(qū)基于研究目的,打破了行政區(qū)劃的限制。⑤空間形態(tài)。有的分區(qū)涵蓋全部研究對(duì)象,在地域上連片;有的分區(qū)是針對(duì)重點(diǎn)地區(qū)展開,在地域上并不連片。⑥分類與分區(qū)的結(jié)合。一般的分區(qū)是就分區(qū)論分區(qū),更多的是就研究主題進(jìn)行先分類后分區(qū),或分類和分區(qū)相結(jié)合。這種分類是研究主題的主導(dǎo)因子,分區(qū)則是分類地域空間上的展開或落實(shí)。
3.2西部地區(qū)分區(qū)研究的不足和展望
從目前的狀況看,西部的分區(qū)研究還存在許多不足,需做進(jìn)一步深化研究:①針對(duì)西部整體的分區(qū)研究已有了良好的開端,但西部?jī)?nèi)部更細(xì)致和更精細(xì)的分區(qū)研究有待深入,特別是對(duì)農(nóng)村地區(qū)如何結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的主題還未觸及。②目前大多數(shù)分區(qū)研究是從整體上對(duì)分區(qū)原則和方法進(jìn)行探討,從而得到服務(wù)于研究主題的分區(qū)結(jié)果,但對(duì)不同分區(qū)類型的主要特征和存在的問題、不同區(qū)域內(nèi)的差異化和針對(duì)性研究不足,影響了提出差異化的對(duì)策與建議。③目前定量研究分區(qū)多,但定量研究受構(gòu)建分區(qū)指標(biāo)體系、分區(qū)評(píng)價(jià)方法等因素的影響,其結(jié)果差異大。定量是分區(qū)的基礎(chǔ),但就研究主題而言一般都較復(fù)雜,這就需要一定的定性判斷,或基于實(shí)地調(diào)研和專業(yè)素養(yǎng)的經(jīng)驗(yàn)判斷,這樣分區(qū)的依據(jù)和結(jié)果才更具有科學(xué)性和可靠性。④未來的分區(qū)研究要充分結(jié)合利用現(xiàn)代技術(shù)和方法進(jìn)行多學(xué)科的交叉融合,才能有所突破。如利用GIS的空間分析功能解決區(qū)域內(nèi)部的一致性和區(qū)域之間的差異性問題;利用統(tǒng)計(jì)學(xué)方法,解決對(duì)大量經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境數(shù)據(jù)的處理問題等。
4西部地區(qū)新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同分區(qū)探討
新農(nóng)村建設(shè)中經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)同的主題就是要探究新農(nóng)村建設(shè)中正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)關(guān)系的可行途徑和模式。協(xié)同模式分類基準(zhǔn)應(yīng)是“協(xié)同關(guān)系”及其地域差異,即基于經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)與關(guān)系的界定和識(shí)別,進(jìn)而劃定地域差別化的模式。
4.1分區(qū)的原則和依據(jù)
分類分區(qū)是構(gòu)建西部地區(qū)新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同模式的關(guān)鍵,其核心是確定分類分區(qū)的原則、用途和目標(biāo)。分類時(shí)要綜合考慮環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同模式的構(gòu)成要素,主要包括協(xié)同目標(biāo)、主體、結(jié)構(gòu)、空間、階段、空間尺度、動(dòng)力、手段、途徑、策略等方面。
4.2分區(qū)方案和分類建設(shè)對(duì)策
分區(qū)的主要理論依據(jù)是環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué),采用定性與定量相結(jié)合的分區(qū)方法,在適當(dāng)定量的基礎(chǔ)上,基于新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同的主題進(jìn)行定性判斷。在空間形態(tài)上,突出重點(diǎn)地區(qū),不追求地域上的全覆蓋。在分區(qū)單元方面,在考慮行政區(qū)劃的基礎(chǔ)上,主要根據(jù)協(xié)同主題確定的分異地區(qū)為主要單位,重視自然環(huán)境和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式等因素。綜合上述分類原則和依據(jù),可將西部新農(nóng)村環(huán)境經(jīng)濟(jì)協(xié)同區(qū)域劃分為八大區(qū):城郊農(nóng)業(yè)區(qū)、西北牧業(yè)區(qū)、西北旱作農(nóng)業(yè)區(qū)、西北灌溉農(nóng)區(qū)、西南高原區(qū)、西南河谷平壩區(qū)、西南丘陵山區(qū)、青藏高原生態(tài)農(nóng)牧區(qū)。借鑒已有的研究成果,列出八大區(qū)域面臨的主要問題,并提出各分區(qū)分類建設(shè)的初步方案,見表2。當(dāng)然,所列的建設(shè)方案目前只是對(duì)相關(guān)要素進(jìn)行了初步識(shí)別,更精細(xì)的內(nèi)部各要素的識(shí)別、關(guān)聯(lián)性、具體協(xié)同對(duì)策等科學(xué)問題,尚需在量化基礎(chǔ)上進(jìn)行更深入的探索。
作者：聶英芝 張凌艷 單位：吉林省環(huán)境科學(xué)研究院 吉林省德惠市環(huán)境監(jiān)測(cè)站
1環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系是由相互聯(lián)系的稅費(fèi)、信貸、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策構(gòu)成的，旨在調(diào)整利益相關(guān)者的環(huán)境行為，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的政策組合，通常實(shí)施的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策中，如環(huán)境稅費(fèi)力圖實(shí)現(xiàn)環(huán)境資源合理使用，排污權(quán)交易政策力圖通過產(chǎn)權(quán)制度安排達(dá)到稀缺性環(huán)境資源的優(yōu)化配置。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為政府宏觀調(diào)控的重要措施，積極利用市場(chǎng)機(jī)制，在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上發(fā)揮了重要作用，以重點(diǎn)流域水污染綜合整治、總量減排為重點(diǎn)，加大城市污水處理廠和電廠脫硫設(shè)施建設(shè)，集中有限資金優(yōu)先安排納入規(guī)劃項(xiàng)目的建設(shè)資金，加大了城市環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施、流域綜合治理、生態(tài)保護(hù)、環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)等項(xiàng)目的投入力度，加大了規(guī)劃項(xiàng)目投資傾向性，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策實(shí)施過程中存在的問題
長(zhǎng)期以來環(huán)境管理以行政強(qiáng)制手段為主，經(jīng)濟(jì)手段相對(duì)滯后，部分經(jīng)濟(jì)政策面臨制度性障礙，如目前還沒有全面實(shí)施排污交易、生態(tài)補(bǔ)償?shù)日?，?dǎo)致環(huán)境污染和生態(tài)破壞不能盡快恢復(fù)治理，主要污染物污染治理成本難以下降，嚴(yán)重影響污染減排目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。許多環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所起的作用仍較有限，在節(jié)能減排中不能充分發(fā)揮效用，尤其是管理體制對(duì)經(jīng)濟(jì)政策的執(zhí)行影響十分明顯，主要表現(xiàn)在流域水污染防治的管理體制目前仍然面臨行政區(qū)之間、部門之間條塊分割的局面，頻繁出現(xiàn)的上下游之間的糾紛，頑固的地方保護(hù)主義，缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的行動(dòng)，以及現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法的強(qiáng)制性差等問題使經(jīng)濟(jì)政策在流域水污染防治上舉步維艱。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的協(xié)調(diào)和執(zhí)行能力比較薄弱，市縣級(jí)政府在執(zhí)行政策時(shí)普遍存在資金不足、人員缺乏、信息失真、技術(shù)手段落后等問題，使得已有的經(jīng)濟(jì)政策也無法得到有效執(zhí)行，常常出現(xiàn)環(huán)保監(jiān)測(cè)不到位、執(zhí)法能力不足的現(xiàn)象，缺乏有效執(zhí)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所具備的條件和能力。
3完善環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的途徑
3.1完善環(huán)境稅費(fèi)政策
進(jìn)一步完善排污收費(fèi)等現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策，由于排污收費(fèi)是迄今我國(guó)環(huán)境政策體系中最為重要的一項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，但在實(shí)施過程中，排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于污染治理設(shè)施建設(shè)與運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，企業(yè)寧愿直接繳納排污費(fèi)而不愿意建設(shè)污染防治設(shè)施，因此需要根據(jù)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、環(huán)境污染形勢(shì)和污染物總量減排的需求，在充分分析行業(yè)、企業(yè)污染防治技術(shù)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r、經(jīng)濟(jì)承受能力，加大對(duì)超標(biāo)排污企業(yè)的排污費(fèi)征收力度，因地制宜地提高排污收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)企業(yè)自覺進(jìn)行污染治理，同時(shí)對(duì)通過產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造治理污染的企業(yè)給予資金支持，規(guī)范畜禽養(yǎng)殖業(yè)排污費(fèi)征收政策。
嚴(yán)格控制水資源總量?jī)?yōu)化水資源配置，需要完善鼓勵(lì)使用再生水的相關(guān)政策，以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，科學(xué)核定再生水供水成本，結(jié)合再生水的水質(zhì)和用途，與自來水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，引導(dǎo)工業(yè)、洗車、市政設(shè)施、城市綠化及電力等行業(yè)使用再生水，推進(jìn)實(shí)施節(jié)能節(jié)水等環(huán)境友好型產(chǎn)品使用的補(bǔ)貼政策。
重新核定污水處理廠建設(shè)與運(yùn)行成本，及時(shí)調(diào)整污水處理費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合污水處理廠升級(jí)改造，逐步推行不同區(qū)域、流域的污水處理費(fèi)征收方式。按照補(bǔ)償生活垃圾收集、運(yùn)輸和處理成本，合理劃分財(cái)政補(bǔ)償與收費(fèi)補(bǔ)償范圍和界限，區(qū)分居民和非居民等不同群體合理確定垃圾處置收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，改革垃圾處置收費(fèi)方式，探索將垃圾處理費(fèi)與水費(fèi)合并收取，提高收繳率，降低收費(fèi)成本。加大高耗能、高污染企業(yè)差別電價(jià)及差別水價(jià)實(shí)施力度，完善火電廠煙氣脫硫脫硝電價(jià)政策，完善可再生能源發(fā)電和垃圾焚燒發(fā)電廠優(yōu)先上網(wǎng)和補(bǔ)貼政策。
3.2建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策
建立健全生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措，是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段促進(jìn)重點(diǎn)流域上下游之間產(chǎn)業(yè)布局更加科學(xué)合理，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量的重要途徑。我國(guó)在認(rèn)真學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)外有效做法，系統(tǒng)總結(jié)各地試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，已經(jīng)積極開展制定生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的各項(xiàng)工作，未來一段時(shí)期應(yīng)加快開展生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償政策出臺(tái)所需的關(guān)鍵技術(shù)研究，按照“誰開發(fā)誰保護(hù)、誰破壞誰恢復(fù)、誰受益誰補(bǔ)償、誰排污誰付費(fèi)”的原則，制定出適用于各省省情的生態(tài)補(bǔ)償政策及對(duì)策措施，努力解決補(bǔ)償范圍不明確、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)、補(bǔ)償模式比較單一、資金來源缺乏、政策法規(guī)體系建設(shè)滯后等問題。加快建立生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制試點(diǎn)，可在重點(diǎn)領(lǐng)域開展跨市縣水質(zhì)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)研究，探索建立生態(tài)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)體系，以及生態(tài)補(bǔ)償?shù)馁Y金來源、補(bǔ)償渠道、補(bǔ)償方式和保障體系，為建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制提供方法和經(jīng)驗(yàn)。開展自然保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償試點(diǎn)研究，對(duì)生態(tài)功能區(qū)應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)建設(shè)造成的利益損失開展補(bǔ)償試點(diǎn)，制定符合生態(tài)補(bǔ)償理念的區(qū)域政策體系，結(jié)合推進(jìn)形成主體功能區(qū)。
3.3制定綠色稅收、信貸、貿(mào)易等政策
解決經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與生態(tài)環(huán)境惡化這一矛盾的根本出路就是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，用“綠色核算體系”重新規(guī)劃經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的有效途徑，不斷探索新時(shí)期的新型工業(yè)化道路，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。在加快“三化”建設(shè)的同時(shí)，大力推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，加快改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，廣泛推行清潔生產(chǎn)，構(gòu)建低消耗、少污染的現(xiàn)代生產(chǎn)體系，保障危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸和儲(chǔ)存安全，限制高污染產(chǎn)品貿(mào)易，完善資源再生回收利用制度，徹底改變“資源—產(chǎn)品—污染排放”的單向線性模式和以“先污染，后治理”為特征的末端治理模式。
實(shí)施環(huán)境稅可消除不利于環(huán)保的補(bǔ)貼政策和收費(fèi)政策，對(duì)于環(huán)境友好行為實(shí)行減免所得稅、增值稅、消費(fèi)稅等稅收優(yōu)惠政策，對(duì)于環(huán)境不友好行為實(shí)行根據(jù)排污總量收繳直接污染稅、根據(jù)間接污染收繳產(chǎn)品環(huán)境稅、根據(jù)污染物排放種類收繳環(huán)境稅。構(gòu)建綠色信貸是可以直接遏制“兩高”企業(yè)資金擴(kuò)張沖動(dòng)的行之有效的政策手段，推行綠色信貸、建立企業(yè)信貸環(huán)保征信系統(tǒng)，對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并實(shí)施優(yōu)惠性低利率，對(duì)不符合產(chǎn)業(yè)政策、不符合環(huán)保要求的企業(yè)不予信貸資金支持，對(duì)污染企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率。實(shí)施綠色貿(mào)易政策，將逐步取消生產(chǎn)過程中污染嚴(yán)重或生產(chǎn)、運(yùn)貯過程中易發(fā)生污染事故的高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)品的出口退稅政策，嚴(yán)格限制高耗能、低附加值等靠犧牲環(huán)境獲得利潤(rùn)的產(chǎn)品生產(chǎn)，從源頭控制污染。#p#分頁標(biāo)題#e#
作者：李曉亮 杜艷春 葛察忠 單位：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境規(guī)劃院
建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展一項(xiàng)中長(zhǎng)期的戰(zhàn)略任務(wù)，又是科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容和內(nèi)在要求之一，是切實(shí)改善人民生活環(huán)境和質(zhì)量，體現(xiàn)“以人為本、執(zhí)政為民”的執(zhí)政綱領(lǐng)和政治理念的重要任務(wù)。一方面，現(xiàn)代社會(huì)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)，市場(chǎng)機(jī)制是資源配置的基礎(chǔ)性力量，另一方面，環(huán)境問題本質(zhì)上是發(fā)展方式、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)模式問題，制約資源節(jié)約、影響環(huán)境友好的制度環(huán)境和個(gè)人行為中的絕大部分也是存在和產(chǎn)生于經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)中，因而可以說，構(gòu)建環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系，是建設(shè)資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)的最核心任務(wù)。而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作為環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策結(jié)合點(diǎn)、全面協(xié)調(diào)發(fā)展與保護(hù)關(guān)系切入點(diǎn)、規(guī)范和樹立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下各主體資源節(jié)約、環(huán)境友好行為的有力準(zhǔn)則和長(zhǎng)效機(jī)制，其建立和完善又是構(gòu)建環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的最主要任務(wù)。據(jù)此，本文以我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策為研究對(duì)象，對(duì)其研究、制定和實(shí)施的進(jìn)展以及存在問題進(jìn)行了梳理，結(jié)合新時(shí)期、新階段構(gòu)建環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系賦予的新要求、新任務(wù)，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系下一階段研究和制定的重要內(nèi)容提出了建議。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定的進(jìn)展和存在問題
環(huán)境系統(tǒng)對(duì)人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)提供的服務(wù)的公共品特性和長(zhǎng)期性是自然資源過快損耗和環(huán)境污染的基本原因，歷史上的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)都未能有效解決這些問題。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的設(shè)計(jì)使用正是針對(duì)上述基本原因，以內(nèi)化環(huán)境成本為原則，力圖通過政府規(guī)制和市場(chǎng)調(diào)節(jié)的有機(jī)結(jié)合，通過經(jīng)濟(jì)激勵(lì)使市場(chǎng)主體的行為向有利于環(huán)境改善的方向轉(zhuǎn)變，并建立保護(hù)和可持續(xù)利用資源環(huán)境的激勵(lì)和約束機(jī)制。具體來講，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是指根據(jù)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，利用價(jià)格、稅收、信貸、投資、微觀刺激和宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)等經(jīng)濟(jì)杠桿，調(diào)節(jié)或影響有關(guān)利益相關(guān)者的行為，而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策組合。
“十一五”時(shí)期，基于構(gòu)建兩型社會(huì)的要求，環(huán)境經(jīng)濟(jì)綜合決策機(jī)制受到了有關(guān)政府部門的高度重視，國(guó)家和地方兩個(gè)層面均出臺(tái)了大量的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，主要集中在環(huán)境財(cái)政政策、環(huán)境稅費(fèi)政策、環(huán)境資源定價(jià)政策、綠色金融政策、綠色貿(mào)易政策、排污權(quán)交易政策、生態(tài)補(bǔ)償政策、行業(yè)類環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策等方面。經(jīng)過政策實(shí)踐，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策有力地促進(jìn)了重點(diǎn)行業(yè)的節(jié)能減排，保障了“十一五”環(huán)保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，利用市場(chǎng)手段促進(jìn)污染減排、防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)群眾利益的新機(jī)制初步形成，政策成效初步顯現(xiàn)。但是，應(yīng)該看到，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的研究、制定和應(yīng)用仍然存在諸多問題。具體體現(xiàn)在：
第一，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定過程中若干關(guān)鍵性的理論問題仍有待明確。
一是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系本身的定位和建設(shè)的目標(biāo)與任務(wù)仍未明確。首先，應(yīng)主要通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策來解決的環(huán)境問題不明確。環(huán)境問題是多維度、多角度的問題，我國(guó)需要解決的重大環(huán)境問題非常多，包括常規(guī)污染物減排、重金屬、持久有機(jī)污染物、化學(xué)品污染防治和環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范等方面的問題，哪些應(yīng)該主要或輔以通過環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策這種“內(nèi)在約束、低成本”的政策手段來解決，尚不明確。其次，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在環(huán)境政策體系中的定位和作用不明確。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策共同組成環(huán)境政策體系，雖然從世界各國(guó)環(huán)境政策發(fā)展的潮流來看，均是向規(guī)制工具和經(jīng)濟(jì)手段并存的方向發(fā)展，但是，即使在西方發(fā)達(dá)國(guó)家，經(jīng)濟(jì)手段仍舊只是作為直接管制的補(bǔ)充而形成所謂“混合”模式，并不能代替直接管理類手段。因而，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策究竟應(yīng)該在哪些領(lǐng)域發(fā)展到何種程度，其目標(biāo)不明確。應(yīng)該說，不同的環(huán)境問題有不同的產(chǎn)生原因和發(fā)生發(fā)展機(jī)制，不同的環(huán)境政策有不同的前置條件、運(yùn)行機(jī)制和適用范圍，因而，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)該有針對(duì)性地解決哪些污染主體、在什么樣的情況下產(chǎn)生的何種污染行為和環(huán)境問題，與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策如何分工協(xié)同，是一個(gè)奠定環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策定位、指明環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策建設(shè)目標(biāo)和任務(wù)的重大研究課題。
二是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的政策作用客體缺乏深入分析。企業(yè)是一個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)主體，也是制造污染的主要源頭，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策作用的最主要的政策客體，從西方發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)來看（圖1），政府與企業(yè)在環(huán)境管理上的態(tài)度經(jīng)歷了一個(gè)從不信任、管制到信任、支持和消極、抵觸到積極、主動(dòng)的過程，這種變化直接影響著環(huán)境管理政策工具的選擇。而由于我國(guó)區(qū)域發(fā)展水平差異明顯，又因存在不同所有制和不同規(guī)模的企業(yè)，所以導(dǎo)致企業(yè)對(duì)政府的環(huán)境管制同時(shí)存在著“抵觸、跟進(jìn)、積極和主動(dòng)”的不同態(tài)度，而現(xiàn)有的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的制定，多將企業(yè)視為有“抵觸”的敵人，未能有效分化從而更好地實(shí)現(xiàn)政策目標(biāo)，影響了資源配置的有效性。
三是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用機(jī)理、協(xié)同機(jī)制缺乏深入研究。以綠色金融政策為例，其通過綠色信貸、綠色創(chuàng)投、綠色證券和公眾（投資者）監(jiān)督等
四條途徑對(duì)企業(yè)的環(huán)境守法、淘汰落后產(chǎn)能和產(chǎn)品和工藝創(chuàng)新產(chǎn)生影響，從而影響企業(yè)的環(huán)?？?jī)效（圖2）。而其他環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏類似長(zhǎng)邏輯鏈的作用機(jī)理和關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)的多種環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策協(xié)同作用效果的分析。上述三方面問題，是制約環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策形成有機(jī)整體和系統(tǒng)體系的最根本原因。
第二，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在若干基本制度和關(guān)鍵領(lǐng)域上尚未取得制度性突破。
一是現(xiàn)有環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類雖然豐富，但多是基于政策工具的易得性和易用性構(gòu)建和開發(fā)的，制約和影響我國(guó)資源環(huán)境問題的若干關(guān)鍵領(lǐng)域和制度尚未突破。例如，全面反映資源開發(fā)、環(huán)境破壞和安全生產(chǎn)成本的重要資源全成本定價(jià)機(jī)制，反映污染治理及損害以及生態(tài)恢復(fù)成本的排污收費(fèi)體系等重要基礎(chǔ)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系尚未建立，這就產(chǎn)生了扭曲的價(jià)格信號(hào)，使得企業(yè)缺乏治理污染的內(nèi)在動(dòng)力，忽視環(huán)境保護(hù)、偷排漏排的現(xiàn)象普遍。
二是一些由于格式差異造成的、制約環(huán)境政策與經(jīng)濟(jì)政策融合的關(guān)鍵制度性障礙尚未破除。以綠色貿(mào)易為例，基于產(chǎn)品口徑的稅則號(hào)（商品編碼）系統(tǒng)是整個(gè)貿(mào)易體系的根基，而雖然確有部分應(yīng)該全部予以淘汰或限制的“高污染、高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)”產(chǎn)品（稅號(hào)），但是，從環(huán)保角度來講，更多地是應(yīng)該鼓勵(lì)清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品出口、限制重污染工藝生產(chǎn)的產(chǎn)品出口，如此一來，環(huán)保層面的基于工藝口徑的政策需求就與外貿(mào)管理上基于產(chǎn)品口徑的政策供給間產(chǎn)生了差異和障礙，影響了相關(guān)政策的研究制定?？梢哉f，目前的多項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，只是基于工具的易得易用性向相關(guān)經(jīng)濟(jì)管理政策中添加了些許環(huán)保元素，遠(yuǎn)未達(dá)到將環(huán)保內(nèi)化成相關(guān)經(jīng)濟(jì)政策研究制定的主要目標(biāo)之一、實(shí)現(xiàn)環(huán)境管理體系與經(jīng)濟(jì)管理體系融合的目的。
第三，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在研究、制定和應(yīng)用的實(shí)踐中也有若干關(guān)鍵技術(shù)性問題未得到解決。
一是以環(huán)境保護(hù)優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策種類少、作用小。綠色貿(mào)易、綠色金融、綠色信貸等能夠有效促進(jìn)先進(jìn)生產(chǎn)力跨越式發(fā)展的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策受重視不夠、研究不深、實(shí)踐不廣。目前上述政策的應(yīng)用基本僅停留在通過限制落后來倒逼污染治理和環(huán)保升級(jí)上，而對(duì)能夠通過環(huán)保優(yōu)化發(fā)展的鼓勵(lì)先導(dǎo)類的貿(mào)易、信貸和金融的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究和應(yīng)用還非常少。
二是對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的政策效益的評(píng)估尚待深入。區(qū)別于傳統(tǒng)的直接管制類政策，環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的作用對(duì)象界限不清晰、作用機(jī)理復(fù)雜、政策協(xié)同運(yùn)用多，導(dǎo)致其政策效益較難評(píng)估。具體體現(xiàn)在：首先，缺乏對(duì)部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策環(huán)境效益的評(píng)估，比如綠色信貸政策，對(duì)其效果的評(píng)述僅局限于“4萬余條環(huán)境違法信息、7000余條項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批驗(yàn)收信息進(jìn)入銀行征信管理系統(tǒng)”；其次，缺乏對(duì)大部分環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策經(jīng)濟(jì)效益的評(píng)估，各項(xiàng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策減少了多少污染、減少了多少資源消耗等資源環(huán)境效益，相對(duì)來說較好估算，但是，其具體減輕了多少環(huán)境代價(jià)、取得了多少的經(jīng)濟(jì)效益、相對(duì)備選的直接管制類政策的成本效益究竟如何，這些研究較少；再次，對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策效益的定量化評(píng)估，整體上進(jìn)展緩慢。
第四，一些重要的配套措施尚未建立。例如，一些重要環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策缺乏法律法規(guī)支撐。如排污權(quán)有償使用和交易、生態(tài)補(bǔ)償和環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策，尚缺乏明確、具體的法律法規(guī)依據(jù)。這些政策在試點(diǎn)后的全面推行將面臨著法律障礙。
新形勢(shì)對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了新要求
第一，新時(shí)期的資源環(huán)境新問題給環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了新的要求和任務(wù)。
一是我國(guó)目前“高投入、高消耗、高污染”的靠投資和出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式所帶來的資源環(huán)境問題仍未得到有效解決。我國(guó)形成了“低成本、低技術(shù)、低價(jià)格、低利潤(rùn)、低端市場(chǎng)”、“高投入、高消耗、高污染”，靠投資和出口來拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)模式，產(chǎn)生了資源透支、產(chǎn)能過剩、排放過量、生態(tài)環(huán)境惡化等問題。如2009年，我國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占全球的8.5%，而消耗的鋼材占46%、煤炭占45%、水泥占48%、油氣占10%，電力、鋼鐵、有色、石化、建材、化工、輕工、紡織等8個(gè)行業(yè)單位產(chǎn)品能耗平均比世界先進(jìn)水平高47%。2010年，我國(guó)分別排放化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物2551.7、264.4、2267.8和2273.6萬噸，均居世界最前列，大大超過了環(huán)境容量和自凈能力。二是伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和人民消費(fèi)水平的提高，出現(xiàn)了一系列以資源的大量消費(fèi)和廢棄為特征的城市生活型環(huán)境新問題。如2011年我國(guó)機(jī)動(dòng)車保有量達(dá)到2.25億輛，排放各種大氣污染物近6000萬噸；城市空氣環(huán)境質(zhì)量退化，東部地區(qū)城市細(xì)顆粒物污染嚴(yán)重，部分地區(qū)出現(xiàn)臭氧、揮發(fā)性有機(jī)化合物、汞等新型大氣污染問題，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等地城市灰霾天氣頻率普遍提高，廣州、深圳、上海、南京、蘇州、天津灰霾天數(shù)接近全年的30%~50%。隨著電子產(chǎn)品更新?lián)Q代速度的加快，電子垃圾的產(chǎn)生速度進(jìn)一步加快，我國(guó)現(xiàn)在每年至少產(chǎn)生電子垃圾230萬噸，僅次于美國(guó)位于世界第二，電子垃圾中含有鉛、鎘、砷、汞、聚溴二苯醚和聚溴聯(lián)苯等幾百種物質(zhì)，其中50%對(duì)人體有害。表面活性劑壬基酚（NPE）和表面防污劑全氟辛烷磺酸鹽（PFOS）等具有遺傳毒性、雄性生殖毒性和內(nèi)分泌干擾作用的新興污染物污染范圍越來越廣、污染程度也在加重。
第二，新時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展遇到的新問題給環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策提出了新的要求和任務(wù)。
一是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力抹平我國(guó)區(qū)域、城鄉(xiāng)和群體間的差距，促進(jìn)和提升社會(huì)發(fā)展的公平性。一方面，基本的環(huán)境是一種公共產(chǎn)品，但目前我國(guó)環(huán)境基本公共服務(wù)供給不充足、城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不協(xié)調(diào)現(xiàn)象較為嚴(yán)重，另一方面，隨著收入水平的增加、環(huán)境需求的提升，人們對(duì)環(huán)境污染的容忍度在降低、對(duì)環(huán)境污染的敏感性在增強(qiáng)，環(huán)境問題直接影響著發(fā)展的進(jìn)程和發(fā)展的環(huán)境，該階段資源環(huán)境問題如果處理不當(dāng)，很有可能引發(fā)諸多社會(huì)矛盾。就環(huán)保政策來講，需要通過環(huán)境財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等手段，著力縮小環(huán)境基本公共服務(wù)水平與人民群眾新期待的差距，推進(jìn)環(huán)境基本公共服務(wù)均等化，通過前瞻性的、主動(dòng)性的戰(zhàn)略調(diào)整，可通過資源環(huán)境問題的解決協(xié)助降低各類矛盾的峰值水平，促使各類矛盾水平提前下降、提前緩和，保障發(fā)展的進(jìn)程、穩(wěn)定發(fā)展的環(huán)境。
二是環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策應(yīng)著力激發(fā)社會(huì)創(chuàng)新潛力、推動(dòng)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展高度融合，促進(jìn)和提高社會(huì)發(fā)展的效率。我國(guó)目前已成為“中上等收入”國(guó)家，進(jìn)入了由中等收入國(guó)家向中等發(fā)達(dá)國(guó)家邁進(jìn)的重要爬坡過坎期，該階段會(huì)逐漸失去在勞動(dòng)密集行業(yè)的比較優(yōu)勢(shì)，必須努力提高人力資本、加強(qiáng)創(chuàng)新、不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、改進(jìn)增長(zhǎng)質(zhì)量、提高生產(chǎn)效率，以實(shí)現(xiàn)新的增長(zhǎng)。波特假說指出，環(huán)境管制可以激勵(lì)企業(yè)進(jìn)行生態(tài)創(chuàng)新，并進(jìn)而建立競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。因而，應(yīng)著力通過適當(dāng)、有節(jié)奏、有重點(diǎn)的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策加強(qiáng)環(huán)境規(guī)制，促進(jìn)企業(yè)開展生態(tài)創(chuàng)新，提高國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策研究制定的下一步重點(diǎn)工作建議
第一，設(shè)計(jì)和構(gòu)建環(huán)境友好的國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系的框架。
一是在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域同時(shí)推動(dòng)環(huán)境友好國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，推廣和鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)、綠色采購(gòu)；在非經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域推廣和建設(shè)綠色社區(qū)、綠色交通和綠色設(shè)施；在整個(gè)社會(huì)范圍內(nèi)建立和完善綠色制度、綠色激勵(lì)機(jī)制，樹立綠色文化和綠色理念。二是在生產(chǎn)領(lǐng)域和消費(fèi)領(lǐng)域同時(shí)推動(dòng)環(huán)境友好國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)。在生產(chǎn)領(lǐng)域，建設(shè)綠色產(chǎn)業(yè)（包含綠色工業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、綠色服務(wù)業(yè)），研發(fā)和推廣綠色設(shè)計(jì)、綠色技術(shù)、綠色投融資機(jī)制等，并進(jìn)一步鼓勵(lì)節(jié)能和新能源開發(fā)、鼓勵(lì)治理污染減少排放，并鼓勵(lì)資源循環(huán)再利用；在消費(fèi)領(lǐng)域鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，倡導(dǎo)綠色行為。如圖3。
第二，明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的定位和建設(shè)目標(biāo)。
研究明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策所應(yīng)著力解決的哪些污染主體、在什么樣的情況下產(chǎn)生的何種污染行為和環(huán)境問題，及其與環(huán)境行政、法制和技術(shù)政策如何分工協(xié)同；明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系建設(shè)的總體目標(biāo)和階段性目標(biāo)。
第三，推動(dòng)環(huán)境制度和政策體系與關(guān)鍵基本的經(jīng)濟(jì)制度和政策體系相融合。
推進(jìn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)的融合，其關(guān)鍵一點(diǎn)就是環(huán)境制度和政策體系與經(jīng)濟(jì)制度和政策體系的融合，而環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系作為融合的連接點(diǎn)，是最為關(guān)鍵的。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策體系，不是一個(gè)脫離現(xiàn)有的環(huán)境政策體系和經(jīng)濟(jì)政策體系的純新構(gòu)建的政策體系，而是現(xiàn)有的環(huán)境科學(xué)技術(shù)體系和環(huán)境管理政策體系與已有的經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策相融合、相結(jié)合發(fā)揮合力的一個(gè)結(jié)合體的政策體系。因而，在純新建立政策體系和融入現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)政策體系中時(shí)，必須考慮與其銜接。#p#分頁標(biāo)題#e#
一是實(shí)行自然資源資產(chǎn)化管理。明確環(huán)境資源及其產(chǎn)品的各種權(quán)屬關(guān)系，劃清環(huán)境權(quán)、所有權(quán)、使用權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)之間的界限，建立環(huán)境資源資產(chǎn)管理制度，強(qiáng)化環(huán)境資源所有權(quán)組織對(duì)全國(guó)環(huán)境資源資產(chǎn)的調(diào)查和統(tǒng)計(jì)，明晰資源所有權(quán)。實(shí)行環(huán)境資源所有權(quán)和使用權(quán)分離，對(duì)環(huán)境資源實(shí)行有償使用和有償轉(zhuǎn)讓制度；建立環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)，使資源的有償使用和轉(zhuǎn)讓規(guī)范化、制度化。尋求能滿足環(huán)境資源持續(xù)供給要求的產(chǎn)權(quán)管理制度，建立環(huán)境資源實(shí)物賬戶和價(jià)值賬戶，編制資源資產(chǎn)負(fù)債表。
二是加強(qiáng)資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算，把自然資源的核算納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系和經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)體系。用環(huán)境會(huì)計(jì)來核算環(huán)境成本和收益，因?yàn)楦鶕?jù)平衡原則，既然把環(huán)境納入經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，那么生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)環(huán)境數(shù)量的消耗和環(huán)境質(zhì)量的影響就要以價(jià)值形式作為固定資本消耗計(jì)入生產(chǎn)成本之中。在可持續(xù)發(fā)展綜合經(jīng)濟(jì)效益的投入方面，必須包括全社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中自然資源的耗減和環(huán)境降級(jí)的花費(fèi)，應(yīng)使這部分貨幣化，并記作成本；在產(chǎn)出方面，除包括經(jīng)濟(jì)的有效成果之外，也應(yīng)包括有效保持自然屬性的成果，同時(shí)使生態(tài)效益、資源效益達(dá)到最大。
第四，推進(jìn)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策法制化。
及時(shí)評(píng)估和總結(jié)環(huán)境公共財(cái)政、綠色金融、環(huán)境稅費(fèi)改革、綠色貿(mào)易、生態(tài)補(bǔ)償、排污權(quán)有償使用和交易、環(huán)境價(jià)格、環(huán)保綜合名錄等環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的實(shí)施效果，有計(jì)劃、有重點(diǎn)地將實(shí)踐證明成熟的環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策上升為法律法規(guī)，充分發(fā)揮環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策對(duì)于環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)范和引導(dǎo)作用。
第五，建立綠色產(chǎn)業(yè)采購(gòu)鏈。
參照染料-紡織、皮革和玩具產(chǎn)業(yè)鏈建立的供應(yīng)鏈生態(tài)控制理念，由專業(yè)公司（如天祥公司）依據(jù)歐盟REACH法規(guī)以及較為流行的各行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，針對(duì)各類消費(fèi)品加工過程中使用的化學(xué)品是否含有禁用的有害物質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)和評(píng)估，對(duì)通過評(píng)估的產(chǎn)品可以獲得該公司出具的測(cè)試報(bào)告、認(rèn)證證書及認(rèn)證標(biāo)志。在有效期內(nèi)認(rèn)證證書和認(rèn)證標(biāo)志可以用于已通過認(rèn)證產(chǎn)品的宣傳和推廣當(dāng)中，從而通過整個(gè)供應(yīng)鏈的上下游的配合逐步建立化學(xué)品生態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)并進(jìn)行有效溝通，真正降低整個(gè)供應(yīng)鏈生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)和生態(tài)控制的成本?？稍谌舾尚袠I(yè)開展試點(diǎn)，建立覆蓋產(chǎn)業(yè)鏈上下游供應(yīng)鏈的生態(tài)供應(yīng)鏈。
第六，建立環(huán)保部門與各經(jīng)濟(jì)部門共建、共用的統(tǒng)一的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)信息平臺(tái)。
建立環(huán)保部門與經(jīng)濟(jì)部門共享的綜合數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立信息溝通和共享機(jī)制。應(yīng)明確職責(zé)分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，健全工作機(jī)構(gòu)，加大相關(guān)從業(yè)人員的環(huán)保培訓(xùn)力度，通過聯(lián)席會(huì)議、信息平臺(tái)、企業(yè)征信系統(tǒng)等方式，規(guī)范信息共享程序，盡快建立適合當(dāng)?shù)厍闆r的信息溝通機(jī)制。
作者：包海英 單位：內(nèi)蒙古額爾古納市莫爾道嘎林業(yè)局貯木場(chǎng)
1林業(yè)局概況
內(nèi)蒙古莫爾道嘎森工局是隸屬于內(nèi)蒙古大興安嶺林業(yè)管理局的國(guó)家大型二檔森林工業(yè)企業(yè)，行政隸屬呼倫貝爾盟額爾古納市，年木材生產(chǎn)能力為27．2萬m3商品材。莫爾道嘎林業(yè)局地區(qū)屬于大興安嶺山地寒溫濕潤(rùn)林業(yè)氣候區(qū)，并具有大陸性季風(fēng)氣候的某些特征。受西伯利亞冷空氣影響，寒冷干燥，夏季濕熱短促，溫暖濕潤(rùn)。地理位置東經(jīng)120°00′20″～121°19′20″，北緯51°03′15″～52°08′08″，東西寬92km，西北長(zhǎng)120km。北與奇乾林業(yè)局毗鄰，東靠滿歸、阿龍山、金河林業(yè)局，南與得耳布爾林業(yè)局接壤，西與吉拉林林業(yè)局相連，西北以額爾古納河為界，與俄羅斯隔河相望。在莫局施業(yè)區(qū)內(nèi)蘊(yùn)藏著豐富的自然資源，施業(yè)區(qū)植物區(qū)系以東西伯利亞植物區(qū)系為主，資源為蒙古植物區(qū)系，森林資源極為豐富。莫爾道嘎林業(yè)局采用先進(jìn)的工業(yè)技術(shù)機(jī)械化作業(yè)，達(dá)到采、集、裝、運(yùn)、貯、供銷相互配套的格局，商品材年產(chǎn)量達(dá)到27．2萬m3。全局營(yíng)林生產(chǎn)基本實(shí)現(xiàn)機(jī)械化作業(yè)，年生產(chǎn)能力更新造林達(dá)0．13萬hm2；天然幼、中林撫育達(dá)1．33萬hm2。林產(chǎn)工業(yè)，先后開發(fā)了板方材、地板磚、單板、抽屜板、衛(wèi)生筷子、木棒、細(xì)木工板、指接集成材、本筆文具、雪糕把、裝飾條等多種產(chǎn)品。
莫爾道嘎林業(yè)局是內(nèi)蒙古大興安嶺林管局主伐局中的一個(gè)開發(fā)較晚、資源較好的大型森工企業(yè)，也是林區(qū)上繳利潤(rùn)大戶。從建局開始每年需大量采伐森林，而且隨著森林采伐技術(shù)的發(fā)展使人類生產(chǎn)木材能力不斷增強(qiáng)，這就使得人類對(duì)森林資源索取速度加快，這種單純適應(yīng)增長(zhǎng)的技術(shù)體系，并由此產(chǎn)生的人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，其一方面在一定時(shí)間內(nèi)形成前所未有的生產(chǎn)力水平，提高了人類的生活質(zhì)量；另一方面是資源消耗加快，消耗結(jié)構(gòu)不合理，人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)負(fù)影響加劇，而恢復(fù)生態(tài)平衡技術(shù)卻嚴(yán)重滯后，從而導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)的功能失調(diào)。而且隨著莫爾道嘎地區(qū)人口增長(zhǎng)呈上升的趨勢(shì)，造成人口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)對(duì)資源消耗的壓力有增無減，資源稀缺度將增大。與此同時(shí)，由于森林資源的日漸減少，莫爾道嘎地區(qū)生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)了惡化，在莫爾道嘎地區(qū)從未出現(xiàn)的沙塵暴已開始光顧此地區(qū)，莫爾道嘎河和激流河的魚類數(shù)量明顯減少，近幾年，水災(zāi)和旱災(zāi)現(xiàn)象明顯增加。綜上所述，如不及時(shí)調(diào)整產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)發(fā)展戰(zhàn)略，二三十年后勢(shì)必重蹈“兩?！敝厕H。所以，對(duì)莫爾道嘎地區(qū)乃至整個(gè)林區(qū)必須實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡和經(jīng)濟(jì)平衡的良好統(tǒng)一。而實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡的首要條件是較好地控制人口的增長(zhǎng)，逐步減緩人口增長(zhǎng)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的巨大壓力，這就要求我們必須樹立生態(tài)經(jīng)濟(jì)適度人口的觀念，生態(tài)經(jīng)濟(jì)適度人口的本質(zhì)就是要把握人口增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源供給、生態(tài)環(huán)境承載能力之間的相互制約關(guān)系，確定人口規(guī)模，改善人口結(jié)構(gòu)，提高人口素質(zhì)，這是實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡的重要環(huán)節(jié)。其次，充分認(rèn)識(shí)資源的稀缺性，把保護(hù)資源和合理利用資源有機(jī)結(jié)合起來，促進(jìn)資源集體化利用，集體利用方式主要是高度重視科技資源、信息資源得到合理利用，并科學(xué)合理地進(jìn)行森林資源綜合利用以及科學(xué)合理地利用人力、物力等資源。這就形成了對(duì)自然資源和社會(huì)資源集體化利用。從而不斷提高產(chǎn)出投入水平，降低資源消耗，充分合理地利用有限的資源為生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的良性循環(huán)創(chuàng)造必要的條件。最后，應(yīng)充分認(rèn)識(shí)環(huán)境容量及其凈化能力的有限性，必須加大控制環(huán)境污染的力度，不斷提高環(huán)境質(zhì)量。
2客觀生態(tài)環(huán)境平衡應(yīng)遵循的原則
2．1雙重目標(biāo)原則
生態(tài)環(huán)境平衡必須堅(jiān)持生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)平衡雙重目標(biāo)相統(tǒng)一的原則，這是由生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡本質(zhì)特征所決定的，在生態(tài)平衡這一有機(jī)統(tǒng)一體中，生態(tài)平衡是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)平衡是主導(dǎo)，二者相輔相成，缺一不可，如果只強(qiáng)調(diào)生態(tài)平衡，而忽略經(jīng)濟(jì)平衡，引起社會(huì)總供給與社會(huì)總需求失衡，生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡不可能實(shí)現(xiàn)；如果片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)平衡，特別是在社會(huì)總需求日益擴(kuò)張的情況下，就會(huì)因資源稀缺性、環(huán)境容量及凈化能力有限的影響，降低生態(tài)目標(biāo)，基至導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)惡性化循環(huán)，使生態(tài)平衡受到破壞，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)運(yùn)行與生態(tài)平衡這一必要的客觀基礎(chǔ)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡也不能實(shí)現(xiàn)，所以，生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)平衡雙重目標(biāo)相統(tǒng)一，才能在提高生態(tài)質(zhì)量的同時(shí)，滿足經(jīng)濟(jì)日益增長(zhǎng)的需求。
2．2綜合效益原則
就是指生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡必須堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相結(jié)合的原則。長(zhǎng)期以來，我們便重于追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略生態(tài)效益和社會(huì)效益，這是只顧眼前利益、局部利益而不顧長(zhǎng)遠(yuǎn)利益、全局利益的短視作為，事實(shí)證明是行不通的，任何強(qiáng)調(diào)效益單一性的做法都會(huì)對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡造成嚴(yán)重的負(fù)面影響。只有堅(jiān)持生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的有機(jī)統(tǒng)一，才能實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡。
2．3優(yōu)化結(jié)構(gòu)原則
生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是具有立體網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)的復(fù)雜機(jī)構(gòu)，由生態(tài)要素和經(jīng)濟(jì)要素復(fù)合而成，生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)和功能是相互統(tǒng)一的整體，即結(jié)構(gòu)是功能的基礎(chǔ)，功能是在一定結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)上才能發(fā)揮作用，結(jié)構(gòu)優(yōu)化是功能正常和高效發(fā)揮的根本保證，只有這樣，才能充分合理地利用生態(tài)經(jīng)濟(jì)要素，促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，生態(tài)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化對(duì)實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡具有極其重要的意義。
2．4強(qiáng)化管理原則
生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理是實(shí)現(xiàn)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡的重要環(huán)節(jié)。從經(jīng)濟(jì)上、法律上、行政上約束人的行為，充分發(fā)揮管理在維護(hù)、建設(shè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)平衡中作用，從而促進(jìn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，保證生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)處于良性循環(huán)狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡。
3經(jīng)營(yíng)模式轉(zhuǎn)變途徑
目前，莫爾道嘎地區(qū)林業(yè)生產(chǎn)還未脫離傳統(tǒng)林業(yè)經(jīng)營(yíng)模式，如何把現(xiàn)有林業(yè)經(jīng)營(yíng)轉(zhuǎn)向生態(tài)林業(yè)生產(chǎn)，其基本途徑如下：
3．1正確把握生態(tài)與經(jīng)濟(jì)二者的關(guān)系
把現(xiàn)有經(jīng)營(yíng)建立在生態(tài)平衡的基礎(chǔ)上，在生態(tài)平衡基礎(chǔ)上經(jīng)營(yíng)現(xiàn)有林，必須正確處理保持生態(tài)平衡與開發(fā)自然資源的關(guān)系，關(guān)鍵在于科學(xué)地采伐與更新方式以及相應(yīng)的營(yíng)林措施。莫爾道嘎局在對(duì)現(xiàn)有森林資源管理采取如下措施：一是本著生態(tài)優(yōu)先的原則，重點(diǎn)保護(hù)林業(yè)局的現(xiàn)有天然林資源，通過實(shí)施森林分類經(jīng)營(yíng)，大幅度調(diào)減木材產(chǎn)量，積極開發(fā)利用林下資源，妥善安置富余人員，逐步提高林區(qū)人民生活水平，實(shí)現(xiàn)林區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。二是選擇合理的采伐作業(yè)方式，主要以低強(qiáng)度的擇伐為主，逐年減少高強(qiáng)度的皆伐作業(yè)面積。在生產(chǎn)中嚴(yán)格按規(guī)程要求作業(yè)，做到不超計(jì)劃、不超采伐限額、不超強(qiáng)度的三不超原則。三是加快更新造林步伐，林業(yè)局已成立了30個(gè)專業(yè)營(yíng)林隊(duì)，配備了營(yíng)林設(shè)備，全力開展更新造林和中幼林撫育。四是在防治森林病蟲害中，不斷強(qiáng)化森林病防站職能，采用國(guó)內(nèi)先進(jìn)方式滅蟲、滅鼠，認(rèn)真貫徹了“預(yù)防為主，綜合防治”的方針，有效地保護(hù)了森林。五是在制定自然資源開發(fā)利用計(jì)劃時(shí)，優(yōu)先考慮制定保護(hù)自然資源和生態(tài)環(huán)境的措施，做到開發(fā)與保護(hù)同步進(jìn)行。#p#分頁標(biāo)題#e#
3．2強(qiáng)化森林資源管理，合理開發(fā)利用資源，促進(jìn)森林資源增長(zhǎng)
一是嚴(yán)格按照《森林法》、《森林法實(shí)施條例》和國(guó)家有關(guān)林業(yè)法律、法規(guī)，保護(hù)管理好這片資源。二是林業(yè)局資源管理部門與森林公安局聯(lián)合出擊，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。在春冬木材生產(chǎn)季節(jié)，林業(yè)局都要組織資源管理部門與森林公安局進(jìn)行晝夜巡護(hù)，設(shè)置舉報(bào)電話，嚴(yán)厲打擊破壞森林資源、偷拉私運(yùn)、亂捕亂獵等違法犯罪行為。三是加強(qiáng)野生動(dòng)植物資源管理。四是認(rèn)真組織開展森林資源管理的輿論宣傳。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全局廣大職工群眾的宣傳教育，使大家更加了解森林資源管理的重要性。
3．3以林業(yè)為基礎(chǔ)發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，使林區(qū)綜合建設(shè)與林區(qū)發(fā)展互相促進(jìn)
一是以林業(yè)為基礎(chǔ)就是要充分認(rèn)清林區(qū)自然經(jīng)濟(jì)化特點(diǎn)，把林業(yè)做為木材經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)來看。二是綜合發(fā)展。以林產(chǎn)工業(yè)為主導(dǎo)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，在林木產(chǎn)品的精加工和深加工上下功夫，同時(shí)，開展養(yǎng)殖業(yè)和旅游業(yè)。莫爾道嘎局具有豐富的森林旅游資源，曾有“南有西雙版納，北有莫爾道嘎”的美稱。改變過去傳統(tǒng)的大木頭經(jīng)濟(jì)，把過去砍樹掙錢變?yōu)榭礃鋻赍X，努力開發(fā)具有本局特點(diǎn)的森林旅游業(yè)?，F(xiàn)莫爾道嘎地區(qū)森林旅游已走向正軌，帶動(dòng)了莫地區(qū)的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。綜上所述，隨著天保工程的實(shí)施，莫爾道嘎林業(yè)局生態(tài)經(jīng)濟(jì)管理本著生態(tài)利益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合的原則，以森林生態(tài)等為基礎(chǔ)，全面發(fā)展，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展事業(yè)有機(jī)結(jié)合，為林區(qū)有一個(gè)山明水秀，繁榮富強(qiáng)的明天而努力奮斗。
作者：吳波 單位：中國(guó)煙草總公司湖南省公司
一、環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)的迫切性
環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)是指有關(guān)環(huán)境保護(hù)投資、產(chǎn)出和環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)情況的統(tǒng)計(jì)調(diào)查、分析和預(yù)測(cè)。構(gòu)建環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)統(tǒng)計(jì)制度是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義。環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀的需要?？沙掷m(xù)發(fā)展是21世紀(jì)各國(guó)共同遵循的發(fā)展戰(zhàn)略，其中最基本的命題是要處理好發(fā)展與環(huán)境的關(guān)系，以保證發(fā)展的可持續(xù)性。為了將環(huán)境納入傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)核算框架之中，為可持續(xù)發(fā)展管理提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，非常有必要進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算。中國(guó)近20年來是世界發(fā)展最快的經(jīng)濟(jì)體。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)面臨著嚴(yán)峻的環(huán)境問題。中國(guó)政府已經(jīng)開始將可持續(xù)發(fā)展觀貫徹到實(shí)際管理步驟之中，為此需要建立起環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系，為現(xiàn)實(shí)管理提供數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。這就要求在我們進(jìn)行環(huán)境統(tǒng)計(jì)時(shí)，必須考慮到環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的各個(gè)要素，進(jìn)行合理的統(tǒng)計(jì)調(diào)查的制度和方法的設(shè)置。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求統(tǒng)計(jì)工作在基礎(chǔ)和制度方法上適應(yīng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀要求，徹底改變重生產(chǎn)、輕節(jié)約，重速度、輕效益，重外延發(fā)展、輕內(nèi)涵發(fā)展，片面追求GDP增長(zhǎng)，忽視資源和環(huán)境的傾向，用循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念指導(dǎo)統(tǒng)計(jì)工作，建立科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。這就要求統(tǒng)計(jì)工作建立一套能夠準(zhǔn)確、快速地反映循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程和水平的有效機(jī)制，優(yōu)化統(tǒng)計(jì)的經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，增加統(tǒng)計(jì)的環(huán)境指標(biāo)，擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)社會(huì)對(duì)日的影響和人對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響等以人為本的指標(biāo)。增加節(jié)約能源、節(jié)約用水、節(jié)約原材料和資源綜合利用等方面的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，以充實(shí)和豐富有關(guān)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、進(jìn)行環(huán)境投資的統(tǒng)計(jì)信息。至少應(yīng)包括這樣幾個(gè)方面：環(huán)境保護(hù)投資狀況：資源節(jié)約狀況；環(huán)保產(chǎn)業(yè)狀況；技術(shù)創(chuàng)新狀況。其中前三個(gè)指標(biāo)是環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的內(nèi)在要求。通過對(duì)指標(biāo)的設(shè)定和統(tǒng)計(jì)，綜合反映和評(píng)價(jià)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程和水平，以及建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的情況。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)是進(jìn)行綠色GDP核算的需要。我國(guó)從2004年開始綠色GDP核算的全國(guó)試點(diǎn)，北京、湖州等地已將綠色GDP作為衡量社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)，推行綠色GDP核算是我國(guó)落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求。計(jì)算綠色GDP必須要有環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，以考量環(huán)境成本投入和環(huán)境經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。我國(guó)多年來片面追求GDP的高速增長(zhǎng)，忽視了保護(hù)環(huán)境及節(jié)約自然資源，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的同時(shí)，給環(huán)境和資源造成了極大的破壞和損失。因此，改革目前以GDP為核心指標(biāo)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，開展環(huán)境資源、經(jīng)濟(jì)綜合核算指標(biāo)的重要性和迫切性就更為突出。所謂綠色GDP，就是從GDP中扣除環(huán)境資源成本和對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行保護(hù)的費(fèi)用，得到的經(jīng)過資源、環(huán)境因素調(diào)整的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。綠色GDP直接要求將環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入統(tǒng)計(jì)體系，以得到合理的核算數(shù)據(jù)。綠色GDP通過將資源的損耗及環(huán)境污染與生態(tài)惡化造成的經(jīng)濟(jì)損失貨幣化，使人們認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)開發(fā)活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境和自然資源帶來的負(fù)面效應(yīng)，從而使人們尋求經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)的方法和措施。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入我國(guó)環(huán)境統(tǒng)計(jì)是環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系完善的現(xiàn)實(shí)需要。我國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系分為廢水排放及治理、廢氣排放及治理、工業(yè)固體廢物排放及利用、環(huán)境污染治理投資、工業(yè)污染治理、自然生態(tài)保護(hù)、環(huán)境管理、環(huán)境系統(tǒng)能力建設(shè)。雖然有環(huán)境污染治理投資的指標(biāo)，但沒有明確環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的全部?jī)?nèi)容，不能準(zhǔn)確的反映環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和相互作用，不能反映可持續(xù)發(fā)展的要求。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，環(huán)境問題越來越受到重視，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的需求越來越多，對(duì)環(huán)境統(tǒng)計(jì)在全面性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性以及綜合分析等方面提出更高的要求?，F(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計(jì)已不適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的需要，必須進(jìn)行改革，客觀地反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境形勢(shì)的變化，真正為環(huán)境管理和決策服務(wù)。目前的指標(biāo)體系只對(duì)工業(yè)企業(yè)污染源和城鎮(zhèn)生活污染情況進(jìn)行調(diào)查，缺少環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。這要求在提高經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益和社會(huì)效益成為環(huán)境管理工作的中心任務(wù)時(shí)，作為環(huán)境管理基礎(chǔ)性制度的環(huán)境統(tǒng)計(jì)應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大統(tǒng)計(jì)指標(biāo)范圍，其中最主要的應(yīng)將環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入體系，以更好的進(jìn)行環(huán)境管理，更好的為環(huán)境與發(fā)展綜合決策機(jī)制服務(wù)。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)是環(huán)境統(tǒng)計(jì)的發(fā)展趨勢(shì)。由于環(huán)境問題是全人類共同面臨的問題，世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家在環(huán)境統(tǒng)計(jì)框架的設(shè)計(jì)中，都開始考慮和進(jìn)行環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)。目前各國(guó)使用較多的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系主要是聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)署（UNSD）開發(fā)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)框架（FDES）和經(jīng)濟(jì)與合作組織開發(fā)的壓力—狀態(tài)—反應(yīng)框架（PSR）。在1995年，環(huán)境統(tǒng)計(jì)進(jìn)步政府間聯(lián)合工作組根據(jù)FDES框架，提出了“環(huán)境和相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)序列”，將環(huán)境經(jīng)濟(jì)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)的序列。而最近，歐盟的統(tǒng)計(jì)部門根據(jù)FSR開發(fā)出的環(huán)境壓力指數(shù)的權(quán)衡指標(biāo)就包括環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。而聯(lián)合國(guó)現(xiàn)在大力推薦的環(huán)境與經(jīng)濟(jì)一體化核算體系（SEEA），要解決就是如何把環(huán)境資產(chǎn)、環(huán)保投入如何納入國(guó)民帳戶體系的問題，該體系分離國(guó)民帳戶中所有與環(huán)境相關(guān)的流量和存量，特別是環(huán)境保護(hù)費(fèi)用，因而在環(huán)境統(tǒng)計(jì)中，環(huán)境經(jīng)濟(jì)自然成為重要的指標(biāo)要素。在德國(guó)，1996年就開始環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)，其法律依據(jù)是《環(huán)境統(tǒng)計(jì)法》。
在德國(guó)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系中，其統(tǒng)計(jì)內(nèi)容是環(huán)保投資、環(huán)境保護(hù)經(jīng)常性支出、環(huán)境保護(hù)產(chǎn)品及服務(wù)，主要在以下四個(gè)領(lǐng)域進(jìn)行：固體廢物、水、大氣污染控制和環(huán)境經(jīng)濟(jì)。在環(huán)保投資調(diào)查方面，德國(guó)從1997年開始實(shí)施末端治理投資調(diào)查，2001年首次進(jìn)行了污染預(yù)防投資調(diào)查。在環(huán)境保護(hù)經(jīng)常性支出調(diào)查方面，每年進(jìn)行一次，由聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局以抽樣調(diào)查的方式進(jìn)行，從4萬家企業(yè)中抽取1/3，因?yàn)榄h(huán)境統(tǒng)計(jì)法規(guī)定，調(diào)查最多只能調(diào)查15000家企業(yè)。在環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)方面，從1997年開始進(jìn)行調(diào)查，每年進(jìn)行一次。環(huán)保產(chǎn)品及服務(wù)調(diào)查主要調(diào)查環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的營(yíng)業(yè)額，相關(guān)產(chǎn)品均有編號(hào)，企業(yè)只需填入相應(yīng)的號(hào)碼即可。
二、環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的框架
環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)納入環(huán)境統(tǒng)計(jì)體系，即將環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)與污染排放、生態(tài)保護(hù)的指標(biāo)并列，其基本框架和運(yùn)行體系包含以下因素：環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的對(duì)象。它包括三個(gè)方面的內(nèi)容，即環(huán)境保護(hù)投資，環(huán)境保護(hù)支出、環(huán)保產(chǎn)業(yè)。環(huán)境保護(hù)投資主要指政府和企業(yè)的污染治理投資和生態(tài)建設(shè)投資，前者包括大氣、廢水、固體廢棄物、放射性物質(zhì)和其他污染治理投資，后者包括土壤整理、退耕還林、自然保護(hù)區(qū)以及其他生態(tài)恢復(fù)和保險(xiǎn)的投資。環(huán)境保護(hù)支出主要指企業(yè)的日常性環(huán)境保護(hù)費(fèi)用支出和發(fā)生突發(fā)性環(huán)境事故的支出。環(huán)保產(chǎn)業(yè)主要包括環(huán)保產(chǎn)品的市場(chǎng)與經(jīng)營(yíng)、資源的綜合利用、環(huán)境服務(wù)三大領(lǐng)域，如環(huán)保設(shè)備、環(huán)保服務(wù)和清潔技術(shù)與清潔產(chǎn)品。其提供者可分為指提供環(huán)保產(chǎn)品的生產(chǎn)性企業(yè)和提供環(huán)保服務(wù)的服務(wù)性企業(yè)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的機(jī)構(gòu)與協(xié)調(diào)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)涉及環(huán)境保護(hù)主管部門，經(jīng)濟(jì)主管部門和統(tǒng)計(jì)主管部門，做好環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作必須協(xié)調(diào)好三者關(guān)系，確立合理的環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制。這個(gè)統(tǒng)計(jì)工作機(jī)制，應(yīng)當(dāng)以環(huán)境保護(hù)主管部門為主體，統(tǒng)計(jì)主管部門為指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)主管部門協(xié)助。環(huán)境主管部門的環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)同時(shí)報(bào)告給統(tǒng)計(jì)部門，作為環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展指標(biāo)體系的重要參數(shù)。當(dāng)統(tǒng)計(jì)環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)以及經(jīng)濟(jì)對(duì)環(huán)境的影響，還需要增加相關(guān)的經(jīng)濟(jì)部門如海關(guān)、能源等部門配合時(shí)，這些部門負(fù)有協(xié)助之責(zé)。#p#分頁標(biāo)題#e#
對(duì)缺口性指標(biāo)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)時(shí)，隊(duì)部分指標(biāo)涉及到象環(huán)境資產(chǎn)（包括流量和存量）定價(jià)、數(shù)據(jù)精確性等技術(shù)性問題，需要由具有相關(guān)專業(yè)知識(shí)的統(tǒng)計(jì)人員處理。環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法。首先，國(guó)家環(huán)保行政主管部門應(yīng)每省選擇一到兩個(gè)市開展環(huán)境經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)統(tǒng)一采集和核定的試點(diǎn)。其次，實(shí)施重點(diǎn)城市環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)快報(bào)制度。環(huán)境保護(hù)重點(diǎn)城市應(yīng)將本轄區(qū)內(nèi)環(huán)境經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)以年報(bào)快報(bào)形式報(bào)送國(guó)家環(huán)保行政主管部門，國(guó)家環(huán)保行政主管部門再將其作為推算全國(guó)年度環(huán)境經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的基礎(chǔ)。最后，在進(jìn)行試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，逐步向季報(bào)過渡，篩選企業(yè)實(shí)行季報(bào)制度。直接調(diào)查和抽樣調(diào)查將是環(huán)境統(tǒng)計(jì)調(diào)查方法的重要組成。在原有調(diào)查的基礎(chǔ)上，各級(jí)環(huán)保部門集中人力、物力做好抽樣調(diào)查，通過代表性強(qiáng)的抽樣數(shù)據(jù)協(xié)助判斷客觀規(guī)律，統(tǒng)計(jì)結(jié)果更準(zhǔn)確。環(huán)保投資調(diào)查的主要調(diào)查對(duì)象為政府和生產(chǎn)性企業(yè)，調(diào)查的領(lǐng)域包括大氣、廢水、廢物和其他污染治理投資，同時(shí)還按部門和就業(yè)人員進(jìn)行分類。要區(qū)分污染預(yù)防投資和末端治理投資，因?yàn)槲廴绢A(yù)防投資很容易被忽略。環(huán)境保護(hù)支出調(diào)查的對(duì)象主要是企業(yè)，調(diào)查的領(lǐng)域是企業(yè)的日常性環(huán)保支出和緊急支出的預(yù)算和執(zhí)行情況。環(huán)保產(chǎn)業(yè)調(diào)查主要調(diào)查環(huán)保產(chǎn)品和服務(wù)的提供情況，不僅包括生產(chǎn)企業(yè)，還包括服務(wù)業(yè)。主要是有關(guān)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)分布、產(chǎn)品和服務(wù)的比值、收益等情況。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的核算。環(huán)保部門應(yīng)參照統(tǒng)計(jì)部門的做法，加強(qiáng)政府部門合作，在數(shù)據(jù)匯總的基礎(chǔ)上，實(shí)施總量測(cè)算制度，建立環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的聯(lián)系，污染防治與環(huán)境質(zhì)量的關(guān)系，科學(xué)估算宏觀總量。通過總量測(cè)算，統(tǒng)計(jì)結(jié)果超過點(diǎn)源匯總，填補(bǔ)了相關(guān)單位瞞報(bào)、不報(bào)造成的缺陷；同時(shí)提高了總量指標(biāo)的全面性和相關(guān)性?？梢哉f，總量測(cè)算是環(huán)境統(tǒng)計(jì)的核心。環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)應(yīng)改變總量數(shù)據(jù)由下級(jí)分量匯總的做法，實(shí)行分級(jí)核算制度。在匯總的基礎(chǔ)上，各級(jí)環(huán)保部門根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際，結(jié)合本級(jí)政府部門公布的數(shù)據(jù)進(jìn)行總量測(cè)算，各自確定當(dāng)?shù)氐沫h(huán)境經(jīng)濟(jì)情況。分級(jí)核算最大的優(yōu)點(diǎn)是可以降低某些地區(qū)因弄虛作假導(dǎo)致宏觀數(shù)據(jù)失實(shí)的影響，并提高數(shù)據(jù)的實(shí)效性。統(tǒng)計(jì)部門實(shí)施分級(jí)核算后，上級(jí)核算數(shù)據(jù)和下級(jí)匯總常常存在一定差距。為縮小國(guó)家和地區(qū)之間數(shù)據(jù)差距，環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)應(yīng)實(shí)行“下算一級(jí)”制度。即國(guó)家環(huán)保行政主管部門直接計(jì)算各省的數(shù)據(jù)。同時(shí)，省、市兩級(jí)也要逐步建立“下算一級(jí)”制度，對(duì)下級(jí)的環(huán)境統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行審定。在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)支出核算時(shí)，要先編制關(guān)于環(huán)境保護(hù)活動(dòng)的投入產(chǎn)出表，核算出為直接進(jìn)行環(huán)境保護(hù)而實(shí)際發(fā)生的支出，然后將圍繞環(huán)境保護(hù)活動(dòng)而發(fā)生的轉(zhuǎn)移支付納入核算，就可以得到有關(guān)環(huán)境保護(hù)支出的核算結(jié)果。環(huán)境保護(hù)投入產(chǎn)出表橫向反映環(huán)境產(chǎn)品及其主要去向：被生產(chǎn)過程所消耗、用于最終消費(fèi)和積累，或者被出口國(guó)外；縱列反映環(huán)保產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的投入；消耗各種中間產(chǎn)品，創(chuàng)造增加值?？v向分別專門環(huán)保生產(chǎn)者、其他生產(chǎn)者、住戶、政府和國(guó)外列示，以記錄各自為環(huán)境保護(hù)而承擔(dān)的支出。
環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析。統(tǒng)計(jì)分析整個(gè)環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)工作中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，只有把統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所反映的環(huán)境經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象的感性認(rèn)識(shí)上升為理性認(rèn)識(shí)，才能從中揭示環(huán)境變化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系及環(huán)境發(fā)展變化的規(guī)律，不斷地發(fā)現(xiàn)新情況和新問題，由此采取對(duì)策指導(dǎo)實(shí)際工作。因此，必須逐步提高環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析的質(zhì)量，對(duì)環(huán)境保護(hù)投資、支出及環(huán)保產(chǎn)業(yè)情況進(jìn)行系統(tǒng)地全面地分析研究，真正使環(huán)境經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)分析能及時(shí)反映本地區(qū)環(huán)境治理能力和治理水平，真正通過環(huán)境統(tǒng)計(jì)分析反映出本地區(qū)環(huán)境保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較關(guān)系是否合理，真正的影響、支持和促進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為更好的實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)服務(wù)。
作者：李建 單位：山西財(cái)經(jīng)大學(xué)環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)院
隨著全球變暖,臭氧層破壞,酸雨,淡水資源危機(jī),資源能源短缺,土地沙漠化等環(huán)境問題的不斷出現(xiàn),環(huán)境問題已經(jīng)成為世界各國(guó)的所面臨的共同課題之一,解決環(huán)境問題變得刻不容緩,環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策在各國(guó)得到了的普遍重視,成了解決環(huán)境問題的一個(gè)極其重要的方法。
1環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的歷史和我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的現(xiàn)狀
環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策是環(huán)境政策的一個(gè)非常重要的組成部分,早在20世紀(jì)70年代初,經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織就積極倡導(dǎo)運(yùn)用環(huán)境經(jīng)濟(jì)手段,1972年國(guó)際經(jīng)合組織首次提出“污染者付費(fèi)原則”,1992年聯(lián)合國(guó)通過了《里約環(huán)境與發(fā)展宣言》,要求各國(guó)把環(huán)境費(fèi)用納入到生產(chǎn)者和消費(fèi)者的決策過程中,我國(guó)政府在《環(huán)境與發(fā)展十大對(duì)策》和《中國(guó)2l世紀(jì)議程》當(dāng)中提出要更好地利用經(jīng)濟(jì)手段和市場(chǎng)機(jī)制的作用,使市場(chǎng)價(jià)格能夠準(zhǔn)確地反映經(jīng)濟(jì)活動(dòng)所造成的環(huán)境代價(jià)。2007年7月總理提出解決環(huán)境問題必須要“充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用,綜合運(yùn)用價(jià)格、財(cái)稅等經(jīng)濟(jì)杠桿和法律、行政手段,促進(jìn)企業(yè)節(jié)能減排工作”。
2環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的主要內(nèi)容
所謂環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策,是指按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求,綜合運(yùn)用價(jià)格、稅收、財(cái)政、信貸、保險(xiǎn)等經(jīng)濟(jì)方式,調(diào)節(jié)或影響市場(chǎng)主體的行為,以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策手段,是政府為保護(hù)和改善環(huán)境制定的人類在環(huán)境活動(dòng)中的行為準(zhǔn)則。2007年國(guó)家環(huán)?？偩指本珠L(zhǎng)潘岳提出了在我國(guó)建立環(huán)境政策的七項(xiàng)內(nèi)容,我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策從七個(gè)方面很好地使環(huán)境保護(hù)與財(cái)政稅收、國(guó)際貿(mào)易、市場(chǎng)機(jī)制、保險(xiǎn)市場(chǎng)、金融機(jī)構(gòu)等聯(lián)系起來,主要內(nèi)容有下:
(1)綠色稅收。通過稅收來調(diào)整環(huán)境污染水平,對(duì)于環(huán)境友好行為給予鼓勵(lì),實(shí)行稅收優(yōu)惠政策,對(duì)于環(huán)境不友好行為則利用稅收來控制,建立以污染排放量為依據(jù)的直接污染稅,以間接污染為依據(jù)的產(chǎn)品環(huán)境稅,以及針對(duì)水、氣、固體廢棄物等各種污染物為對(duì)象的環(huán)境稅。
(2)環(huán)境收費(fèi)。環(huán)境收費(fèi)的目的是要徹底改變違法成本低、守法成本高的現(xiàn)狀,目前我國(guó)的排污收費(fèi)水平偏低,排污者或排污企業(yè)認(rèn)為他們排放污染物的收費(fèi)要比治理成本要少的多,對(duì)他們不能造成壓力,所以應(yīng)加大環(huán)境收費(fèi)力度。
(3)綠色資本市場(chǎng)。綠色資本市場(chǎng)的目的就是要從源頭上斷絕污染者的資金來源,保護(hù)環(huán)境友好項(xiàng)目的投入,對(duì)環(huán)境友好型企業(yè)或機(jī)構(gòu)提供貸款扶持并且實(shí)施優(yōu)惠性低利率,而對(duì)污染性企業(yè)的新建項(xiàng)目投資和流動(dòng)資金進(jìn)行貸款額度限制并實(shí)施懲罰性高利率。
(4)生態(tài)補(bǔ)償。生態(tài)補(bǔ)償是以改善或恢復(fù)生態(tài)功能為目的,以調(diào)整保護(hù)或破壞環(huán)境的相關(guān)利益者的利益分配關(guān)系為對(duì)象,具有經(jīng)濟(jì)激勵(lì)作用的一種制度,即發(fā)達(dá)地區(qū)對(duì)不發(fā)達(dá)地區(qū)、城市對(duì)鄉(xiāng)村、富裕人群對(duì)貧困人群、上游對(duì)下游、受益方對(duì)受損方、“兩高”產(chǎn)業(yè)對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)進(jìn)行以財(cái)政轉(zhuǎn)移支付手段為主的生態(tài)補(bǔ)償政策。
(5)排污權(quán)交易市場(chǎng)。排污權(quán)交易的主要思想就是建立合法的污染物排放權(quán)利即排污權(quán),并允許這種權(quán)利像商品那樣在特定的市場(chǎng)被買入和賣出,以此來進(jìn)行污染物的排放控制。
(6)綠色貿(mào)易。綠色貿(mào)易主要是做好進(jìn)出和出口的工作,對(duì)于出口要嚴(yán)格限制能源產(chǎn)品,低附加值和野生生物的出口,對(duì)于進(jìn)口要加強(qiáng)廢物進(jìn)口監(jiān)管,從而協(xié)調(diào)好進(jìn)出口貿(mào)易與國(guó)內(nèi)外環(huán)保的利益關(guān)系。
(7)綠色保險(xiǎn)。綠色保險(xiǎn)是指在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,運(yùn)用保險(xiǎn)制度進(jìn)行環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管理的一種經(jīng)濟(jì)政策,最具代表性的是“環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)”,企業(yè)參加環(huán)境保險(xiǎn),如果有環(huán)境污染事故發(fā)生以后,由保險(xiǎn)公司給被害者提供賠償。
3我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策存在的問題
(1)環(huán)境收費(fèi)項(xiàng)目較多,起到環(huán)境保護(hù)作用的稅種少,從而使環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的規(guī)范性不強(qiáng),效率較低。
(2)我國(guó)目前排污收費(fèi)主要的問題是收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過低,企業(yè)在選擇排污和交費(fèi)兩者之間更傾向于選擇交費(fèi)。
(3)生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)方面也存在不足,生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償費(fèi)的征收對(duì)象不夠完善,生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)的征收對(duì)象不僅有資源的直接開發(fā)者和利用者,還應(yīng)包括生態(tài)服務(wù)功能的受益者。(4)環(huán)保產(chǎn)業(yè)融資存在問題,一些具有成長(zhǎng)性、效益可觀的中小環(huán)保企業(yè)貸款難、擔(dān)保難。
4完善我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的幾點(diǎn)建議
(1)首先應(yīng)加強(qiáng)環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策的立法,用法律的手段控制企業(yè)和個(gè)人向環(huán)境排放污染物,適當(dāng)?shù)靥岣攮h(huán)境收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),擴(kuò)大生態(tài)補(bǔ)償?shù)膶?duì)象,政府可以出臺(tái)一些政策促進(jìn)環(huán)保型企業(yè)的融資,加強(qiáng)完善環(huán)境政策體系。
(2)積極地落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,深刻了解以環(huán)境保護(hù)為前提的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要性,借鑒國(guó)際上先進(jìn)的環(huán)境管理經(jīng)驗(yàn),加大體制機(jī)制方面的改革創(chuàng)新力度,以便更好地利用市場(chǎng)機(jī)制協(xié)調(diào)多方利益,堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展,制止不科學(xué)的發(fā)展方式,從源頭上消除環(huán)境問題,只有解決了環(huán)境問題,才能實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧。
摘要:隨著低碳經(jīng)濟(jì)在環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)中的重要性不斷增強(qiáng)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)課程有必要對(duì)碳交易知識(shí)體系加以普及，本文探討了限額設(shè)定、配額分配、價(jià)格管理、監(jiān)測(cè)核查、市場(chǎng)工具等構(gòu)建碳交易體系的五個(gè)方面。
關(guān)鍵詞:環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué);碳交易;知識(shí)體系
積極應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)今國(guó)際社會(huì)的普遍共識(shí)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)理論已表明碳交易是公認(rèn)的最具“成本效率”的低碳治理政策工具，但環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)卻未專門介紹碳排放交易體系，隨著碳減排約束的不斷加強(qiáng)，環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)有必要對(duì)這一知識(shí)體系加以普及。碳交易知識(shí)體系可從以下幾個(gè)方面加以介紹。
一、限額設(shè)定與范疇
“限額”是指某一交易體系所涉溫室氣體的排放總量，限額設(shè)定涉及以下四個(gè)方面的問題。1、管制氣體。大部分排放交易體系關(guān)注然手過程產(chǎn)生的二氧化碳，少數(shù)排放交易體系還管制甲烷、氧化亞氮、氫氟烴、全氟烴和六氟化硫等。2、管制行業(yè)。管制行業(yè)的確定需要權(quán)衡常規(guī)因素:第一，分析某特定行業(yè)的減排潛力與減排成本;第二，了解該行業(yè)對(duì)交易機(jī)制的熟悉程度;第三，了解該行業(yè)的監(jiān)測(cè)、報(bào)告與核查的可行性。3、覆蓋范圍。如果包括每一個(gè)微小的溫室氣體排放的來源，會(huì)超過管理計(jì)劃能力并導(dǎo)致交易成本的增加，但只包括少數(shù)單位則會(huì)減少配額市場(chǎng)的流動(dòng)性。使用最多的方式是從核心行業(yè)著手，然后逐步擴(kuò)大管制行業(yè)范圍。4、排放監(jiān)管點(diǎn)。交易體系可分為上游體系與下游體系:在上游交易體系中，化石燃料生產(chǎn)商必須根據(jù)燃料中的碳含量交出相應(yīng)排放配額;在下游交易體系中，排放者必須根據(jù)實(shí)際排放量交出相應(yīng)的排放配額。
二、配額分配
在指明排放配額總量的前提下，確定每個(gè)排放者獲得分配排放限額的數(shù)量，確定排放配額是高度政治化的決策過程，政府通過設(shè)定排放限額有效創(chuàng)造稀缺的寶貴資產(chǎn)，然后在經(jīng)濟(jì)體不同參與者中進(jìn)行分配。配額的方法一般有三種:一是政府免費(fèi)分配它新創(chuàng)造所有的資產(chǎn)，二是排放者必須從政府買所有它需要買的配額，但大部分的碳交易體系選擇的是混合型的。例如，歐盟排放交易體系只是拍賣排放配額的10%，基于早年排放而對(duì)排放者分配排放許可證，這種方法叫做“溯往原則”。還有一種方法叫做“標(biāo)桿原則”，根據(jù)某同質(zhì)行業(yè)、給定產(chǎn)品組或經(jīng)濟(jì)產(chǎn)量的績(jī)效評(píng)價(jià)確定排放配額的核配方式。采用溯往原則核配碳排放權(quán)相對(duì)簡(jiǎn)單，僅需獲得待審計(jì)設(shè)施的排放數(shù)據(jù)即可，但弊端是獎(jiǎng)勵(lì)了污染最嚴(yán)重的企業(yè)，因?yàn)樗诓豢紤]企業(yè)效率的前提下將最高排放配額分配給排放量最高的企業(yè)。其次這種原則還鼓勵(lì)企業(yè)夸大其給定基準(zhǔn)期的排放量，用以達(dá)到更高排放配額的目的。采用標(biāo)桿設(shè)定原則有助于平等對(duì)待具有可比性的設(shè)施，生產(chǎn)效率高的企業(yè)能夠獲得更高排放配額，從而鼓勵(lì)企業(yè)努力提高排放績(jī)效，獎(jiǎng)勵(lì)生產(chǎn)效率高的企業(yè)，懲罰生產(chǎn)效率低的企業(yè)。但其難點(diǎn)在于要為排放交易體系涵蓋的所有工業(yè)部門的所有異質(zhì)產(chǎn)品設(shè)定標(biāo)桿。
三、價(jià)格管理
由于碳交易市場(chǎng)受政治因素影響較大，交易量過低、流動(dòng)性過差、價(jià)格波動(dòng)都會(huì)影響交易系統(tǒng)的環(huán)境效益，因此有必要設(shè)計(jì)一些工具來降低市場(chǎng)波動(dòng)、控制碳價(jià)格。1、儲(chǔ)存配額。排放者可保留剩余配額至下一個(gè)履約期使用，配額價(jià)格除了能反映當(dāng)前的配額稀缺程度，還能反映未來預(yù)計(jì)的配額稀缺程度。2、預(yù)支配額。若交易體系允許排放者通過預(yù)支未來交易期的排放配額滿足當(dāng)前交易期的規(guī)定，則碳價(jià)格能夠穩(wěn)定在較低水平。3、價(jià)格底線。通過設(shè)置最低碳價(jià)為投資者提供安全保障，通過這種方式可限制碳價(jià)波動(dòng)、減少未來碳價(jià)的不確定因素。4、價(jià)格上限。通過為排放配額設(shè)置價(jià)格上限確保排放者合規(guī)成本不會(huì)超過既定閾值。如果配額價(jià)格達(dá)到上限，監(jiān)管機(jī)構(gòu)則必須增加配額供應(yīng)。5、抵消。抵消信用額度是獎(jiǎng)勵(lì)排放交易體系涵蓋范圍以外的溫室氣體減排成果的憑證?？刹扇?guó)內(nèi)抵消信用額度或國(guó)際抵消信用額度兩種方式。
四、監(jiān)測(cè)、報(bào)告、核查及執(zhí)行制度
為了保證排放交易體系市場(chǎng)既可信又可靠，作為監(jiān)管者應(yīng)確保覆蓋范圍內(nèi)的設(shè)施遵守規(guī)則，關(guān)鍵在于監(jiān)測(cè)、核實(shí)及報(bào)告實(shí)際排放量的準(zhǔn)確性。防止發(fā)生欺詐行為不僅對(duì)該市場(chǎng)的有序運(yùn)作至關(guān)重要，還關(guān)乎排放交易體系所維護(hù)的環(huán)境完整性。在力求監(jiān)測(cè)結(jié)果準(zhǔn)確可靠的同時(shí)還需考慮監(jiān)測(cè)、報(bào)告及核查的費(fèi)用。首先，使用與活動(dòng)性質(zhì)及規(guī)模相宜的監(jiān)測(cè)規(guī)定。第二，報(bào)告要求清晰明了，截止日期應(yīng)予以明確。第三，由外部機(jī)構(gòu)完成對(duì)排放數(shù)據(jù)的核查工作。第四，針對(duì)不合規(guī)的行為制定各類懲罰措施。第五，設(shè)立電子登記處可確保準(zhǔn)確記錄排放交易體系內(nèi)發(fā)生的全部配額交易。
五、市場(chǎng)工具
除了可供各實(shí)體從政府或者拍賣會(huì)直接購(gòu)買碳排放配額的以及市場(chǎng)外，還存在旨在提供上述實(shí)體互相出售這些碳排放額度的二級(jí)市場(chǎng)。在一級(jí)市場(chǎng)，政府可以直接拍賣碳排放配額、將拍賣程序外包給私人平臺(tái)或外部實(shí)體、或者聘請(qǐng)銀行自行出售碳排放配額以實(shí)現(xiàn)收入最大化。二級(jí)市場(chǎng)的交易所可以提供碳產(chǎn)品(碳補(bǔ)償額度、碳排放額度以及衍生產(chǎn)品)，碳補(bǔ)償額度或碳排放額度還可以進(jìn)行場(chǎng)外交易。交易中典型的碳產(chǎn)品類型包括:現(xiàn)貨合同，買方一次性購(gòu)買并獲得碳排放額度以滿足緊迫的合規(guī)需求;期貨合同，先進(jìn)行交易，然后在一個(gè)較晚的日期供應(yīng)碳排放額度和付款;期權(quán)合同，其中的一方購(gòu)買在較晚的一個(gè)日期支付特定產(chǎn)品價(jià)格的權(quán)利，即現(xiàn)在支付期權(quán)權(quán)利金換取今后以特定價(jià)格進(jìn)行產(chǎn)品交易的權(quán)利。
作者:張翼 曾煒 單位:1．湖北工業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院2．太陽能高效利用湖北省協(xié)同創(chuàng)新中心
一、我校資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施情況
1.資源與環(huán)境及經(jīng)濟(jì)學(xué)科研小課題指南的設(shè)計(jì)與。在課程教學(xué)開展之前，教師團(tuán)隊(duì)會(huì)根據(jù)目前的資源與環(huán)境保護(hù)中的熱點(diǎn)問題，根據(jù)傳授資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)知識(shí)體系和培養(yǎng)能力的要求，設(shè)計(jì)出學(xué)生可能感興趣并能夠完成的科研題目，然后在上課第一周說明實(shí)踐教學(xué)部分的課程組織與考核的要求，課題指南。
2.資源與環(huán)境及經(jīng)濟(jì)學(xué)科研團(tuán)隊(duì)的組織與小課題題目的確定。在課題指南之后，考慮到培養(yǎng)同學(xué)們團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力的要求及開設(shè)該課程時(shí)同學(xué)們相互之間有一定程度的了解的客觀現(xiàn)實(shí)，任課的教師團(tuán)隊(duì)會(huì)根據(jù)學(xué)號(hào)隨機(jī)將同學(xué)們組合，組成4～5人一組的課題小組，然后讓每個(gè)小組民主選取產(chǎn)生小組長(zhǎng)。在小組確定后，要求小組長(zhǎng)組織同學(xué)們?cè)谡n后利用六個(gè)周的時(shí)間，根據(jù)課題指南，查找相關(guān)資料，初步擬定出課題題目，然后與教師一起共同在理論教學(xué)開展到第六周時(shí)確定最終的課題題目。
3.資源與環(huán)境及經(jīng)濟(jì)學(xué)科研小課題的運(yùn)行、報(bào)告及論文的撰寫。在題目確定后，結(jié)合資源與環(huán)境課程理論知識(shí)的傳授、方法的培養(yǎng)、合作精神及創(chuàng)新能力培養(yǎng)的要求，教師團(tuán)隊(duì)會(huì)指導(dǎo)各課題團(tuán)隊(duì)根據(jù)題目，依據(jù)以下步驟來開展課題，即：根據(jù)小課題題目，確定課題工作內(nèi)容根據(jù)工作內(nèi)容，確定人員分工閱讀文獻(xiàn)、撰寫述評(píng)設(shè)計(jì)問卷或調(diào)查表格預(yù)調(diào)查修改問卷及表格正式調(diào)查整理問卷錄入數(shù)據(jù)分析數(shù)據(jù)補(bǔ)充調(diào)查分析數(shù)據(jù)撰寫研究報(bào)告及論文。在查閱文獻(xiàn)環(huán)節(jié)，教師會(huì)演示我國(guó)內(nèi)外學(xué)術(shù)論文查找路徑與方法。在撰寫文獻(xiàn)綜述部分，會(huì)給出具體的范文。在問卷設(shè)計(jì)、預(yù)調(diào)查到正式補(bǔ)充調(diào)查的環(huán)節(jié)，會(huì)結(jié)合統(tǒng)計(jì)調(diào)查、資源環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)知識(shí)，指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行具體的操作。在撰寫研究報(bào)告及論文過程中，也會(huì)給出相應(yīng)的范本進(jìn)行參考，并給出具體的論文撰寫格式及規(guī)范。撰寫出研究報(bào)告及課程論文后，教師團(tuán)隊(duì)根據(jù)團(tuán)隊(duì)成員的分工與合作情況、內(nèi)容與資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的相關(guān)程度、論文與方法的掌握運(yùn)用程度、文獻(xiàn)參閱的廣泛性、創(chuàng)新性、邏輯性、結(jié)論及觀點(diǎn)的科學(xué)性、撰寫的規(guī)范性等指標(biāo)，對(duì)撰寫的調(diào)查報(bào)告及論文進(jìn)行評(píng)分。
4.答辯。本環(huán)節(jié)的主要目的是培養(yǎng)學(xué)生的表達(dá)能力、思辨能力及團(tuán)隊(duì)合作精神，并提高參與課堂教學(xué)的程度。因此要求每個(gè)組將小組研究報(bào)告或論文做成PPT，在課堂上進(jìn)行演講，并以小組形式回答老師及同學(xué)們的問題。要求每個(gè)小組均參與到答辯的提問中，并根據(jù)答辯情況及所提問題的質(zhì)量及數(shù)量對(duì)給出答辯環(huán)節(jié)的評(píng)分。
二、我校資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施成效
1.加深了學(xué)生對(duì)資源與環(huán)境保護(hù)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與方法的理解。由于實(shí)踐教學(xué)是在快接近理論教學(xué)總學(xué)時(shí)一半左右的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，學(xué)生對(duì)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)基本理論已經(jīng)有一定程度的了解，在接下來幾周的教學(xué)中重點(diǎn)是方法論部分的理論教學(xué)，因此能夠與其文獻(xiàn)查找、調(diào)查實(shí)踐等實(shí)踐教學(xué)密切配合起來。從而加深學(xué)生對(duì)前期所講解的資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論的理解及對(duì)后續(xù)傳授的方法及時(shí)運(yùn)用。
2.在一定程度上彌補(bǔ)了應(yīng)試教育的不足，學(xué)生的知識(shí)獲取能力得到了培養(yǎng)。該課程開設(shè)之處，采用的是傳統(tǒng)的課堂授課、課后練習(xí)、期末閉卷考試的方法。發(fā)現(xiàn)考試成績(jī)總體來說都比較好，但在畢業(yè)實(shí)踐及畢業(yè)論文過程中發(fā)現(xiàn)問題、查找文獻(xiàn)、梳理文獻(xiàn)、撰寫論文的能力不一定好。也正是基于這一觀察，并結(jié)合實(shí)踐教學(xué)的思考，后來才在該課程中開始實(shí)踐教學(xué)。幾個(gè)學(xué)期的實(shí)踐表明，通過這種實(shí)踐過程而撰寫出來的小論文、小報(bào)告質(zhì)量往往都超出了預(yù)期。
3.提高了學(xué)生對(duì)課程教學(xué)的參與程度，激發(fā)了學(xué)生的課程興趣。如何調(diào)動(dòng)同學(xué)們參與課堂教學(xué)，是許多老師都在思考的問題。通過這種實(shí)踐教學(xué)，發(fā)現(xiàn)同學(xué)們對(duì)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)問題的興趣有所增加，課堂參與程度明顯提高。突出表現(xiàn)在：一是課堂中提問的次數(shù)增加，二是課后與教師團(tuán)隊(duì)討論問題的次數(shù)增加。
4.學(xué)生的創(chuàng)新能力及團(tuán)隊(duì)精神得到了一定程度的培養(yǎng)。在實(shí)踐教學(xué)過程中，同學(xué)們開始是在教師所提供的參考指南中尋找課題，但隨著理論教學(xué)的推進(jìn)及查閱文獻(xiàn)的廣泛程度的增加，同學(xué)們往往會(huì)提出自己感興趣的問題及題目，根據(jù)過去幾年的經(jīng)驗(yàn)看，大約有三分之一左右的小組研究題目、內(nèi)容不在參考指南范圍內(nèi)。就算在指南中的題目，實(shí)際上也往往會(huì)作出一些調(diào)整。這說明同學(xué)們能發(fā)現(xiàn)問題，而這恰恰是創(chuàng)新的開始。在創(chuàng)新能力得到培養(yǎng)的同時(shí)，這種實(shí)踐教學(xué)的另外一個(gè)值得關(guān)注的成果就是同學(xué)們的合作精神也得到了培養(yǎng)。由于考核是在小組考核的基礎(chǔ)上結(jié)合每一個(gè)同學(xué)在課題開展、報(bào)告及論文撰寫過程中的參與程度和工作量來打分的，因此同學(xué)們之間會(huì)為了完成課題、獲取好的成績(jī)而進(jìn)行多次的溝通和交流，這不僅增進(jìn)了同學(xué)的了解，而且也在一定程度上培養(yǎng)了其合作精神。
三、我校資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)踐教學(xué)的實(shí)施過程中存在的問題
1.實(shí)踐教學(xué)的內(nèi)容還有待于進(jìn)一步完善。目前實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容主要集中在與資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)相關(guān)的小課題研究方面撰寫的論文。然而，資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的一些內(nèi)容，比如資源價(jià)值的評(píng)估、環(huán)境價(jià)值的評(píng)估等可以考慮與計(jì)量經(jīng)濟(jì)、統(tǒng)計(jì)學(xué)等結(jié)合而進(jìn)行計(jì)算機(jī)模擬。環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策部分也如此。
2.缺乏實(shí)踐教學(xué)的規(guī)范指南。到目前為止，該課程的實(shí)踐教學(xué)還遠(yuǎn)不如理論教學(xué)那樣形成規(guī)范的指南，每次都是教師按環(huán)節(jié)逐步指導(dǎo)。規(guī)范的———如自然科學(xué)實(shí)驗(yàn)一樣的規(guī)范性操作手冊(cè)或指南還沒有編制出來。這在一定程度上降低了實(shí)踐教學(xué)過程中的指導(dǎo)效率。
3.理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)之間平衡點(diǎn)仍待建立。目前該課程課堂教學(xué)總學(xué)時(shí)是32學(xué)時(shí)。其中26學(xué)時(shí)用于理論教學(xué)，4學(xué)時(shí)用于實(shí)踐教學(xué)，兩個(gè)學(xué)時(shí)用于測(cè)驗(yàn)。目前理論教學(xué)的學(xué)時(shí)基本能滿足教學(xué)要求，但實(shí)踐教學(xué)學(xué)時(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，因此教師團(tuán)隊(duì)得抽出至少16個(gè)學(xué)時(shí)左右以課外指導(dǎo)的方式彌補(bǔ)實(shí)踐教學(xué)的不足。在理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)之間還需進(jìn)一步磨合，以建立能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)資源有效配置的平衡點(diǎn)。
四、進(jìn)一步推進(jìn)資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)踐教學(xué)的幾點(diǎn)思考
1.編寫《資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)類課程實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)手冊(cè)》，為實(shí)踐實(shí)驗(yàn)教學(xué)的開展提供教學(xué)輔助材料的支撐。根據(jù)上述內(nèi)容，專門針對(duì)實(shí)踐教學(xué)撰寫教學(xué)指導(dǎo)手冊(cè)，從而為提高實(shí)踐實(shí)驗(yàn)教學(xué)的效率、進(jìn)一步提高實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量提供支撐。從內(nèi)容上看，將逐步從目前的比較單一的小課題研究、研究論文及報(bào)告的撰寫逐步拓展到環(huán)境計(jì)量統(tǒng)計(jì)、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目可行性行性研究與項(xiàng)目評(píng)估、資源與環(huán)境價(jià)值評(píng)估、環(huán)境損害的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評(píng)價(jià)、環(huán)境經(jīng)濟(jì)政策模擬與分析等方面，以適應(yīng)應(yīng)用型人才能力培養(yǎng)的需求。
2.轉(zhuǎn)變考核方式，推進(jìn)過程考核。本課程的考核目前已經(jīng)綜合考慮到課堂理論教學(xué)及實(shí)踐兩個(gè)方面。根據(jù)實(shí)踐教學(xué)的成效看，適當(dāng)加大過程考核權(quán)重有利于更好地調(diào)動(dòng)自主學(xué)習(xí)的積極性。今后將采取以過程參與為主、以期末考試為輔進(jìn)行考核。
3.結(jié)合計(jì)算機(jī)模擬實(shí)訓(xùn)，加大模擬實(shí)訓(xùn)的內(nèi)容。將結(jié)合理論教學(xué)，設(shè)計(jì)“Stata在環(huán)境微觀計(jì)量分析中的運(yùn)用”“、資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)投資項(xiàng)目可行性行性研究與項(xiàng)目評(píng)估”“、資源與環(huán)境價(jià)值評(píng)價(jià)”等部分來設(shè)計(jì)試驗(yàn)內(nèi)容，在實(shí)驗(yàn)室中完成相關(guān)實(shí)訓(xùn)，從而提高同學(xué)的知識(shí)運(yùn)用能力和動(dòng)手能力，為小組論文的撰寫奠定基礎(chǔ)。
4.繼續(xù)探索實(shí)踐教學(xué)和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的有效配合，以最終實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)目標(biāo)。理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)相輔相成，均是實(shí)現(xiàn)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)的重要組成部分。兩者的合理搭配是否恰當(dāng)直接影響教學(xué)效果。目前我校資源與環(huán)境經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論教學(xué)與實(shí)踐教學(xué)還存在著課時(shí)的不平衡，在擬進(jìn)一步加強(qiáng)的上述相關(guān)內(nèi)容的計(jì)算模擬及實(shí)訓(xùn)方面還缺乏指導(dǎo)手冊(cè)及師資。將來擬進(jìn)一步對(duì)這些問題予以探討和實(shí)踐。
作者:楊懷宇楊正勇李晟單位:上海海洋大學(xué)
摘要在可持續(xù)發(fā)展理念的指導(dǎo)下，環(huán)境經(jīng)濟(jì)的核算范圍應(yīng)該包括地理?xiàng)l件、自然資源、環(huán)境污染與環(huán)境保護(hù)，這三者與人類的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，影響社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，是環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的主體。
關(guān)鍵詞環(huán)境核算經(jīng)濟(jì)價(jià)值量核算方法
1引言
環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算已成為目前國(guó)際上研究的焦點(diǎn)，其基本思想是將環(huán)境因素納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，測(cè)算出經(jīng)環(huán)境調(diào)整的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值稱為國(guó)內(nèi)生態(tài)產(chǎn)出或綠色產(chǎn)出(英文簡(jiǎn)稱EDP)，以彌補(bǔ)傳統(tǒng)GDP指標(biāo)的不足。
在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，由于發(fā)展經(jīng)濟(jì)與自然生態(tài)環(huán)境之間的關(guān)系處理得不好，已經(jīng)出現(xiàn)了各種嚴(yán)重的生態(tài)問題，空氣污染、水質(zhì)污染、森林消失、土壤沙化、資源枯竭等等，這些問題既嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又嚴(yán)重影響人民生活質(zhì)量的提高。
可持續(xù)發(fā)展要求人口、資源、環(huán)境、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)等協(xié)調(diào)發(fā)展，與可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求相適應(yīng)，環(huán)境保護(hù)是發(fā)展進(jìn)程的一個(gè)重要組成部分，發(fā)展與資源和環(huán)境保護(hù)是相互聯(lián)系的，并構(gòu)成一個(gè)有機(jī)整體，資源的永續(xù)利用和環(huán)境保護(hù)的程度是區(qū)分傳統(tǒng)的發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展的分水嶺。在傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算中，經(jīng)濟(jì)過程和環(huán)境系統(tǒng)是完全分離的，因此，它不能反映環(huán)境對(duì)經(jīng)濟(jì)過程的貢獻(xiàn)，從而也不符合可持續(xù)發(fā)展的思想。
為了適應(yīng)實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)統(tǒng)計(jì)核算的新要求，聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局和世界銀行在其聯(lián)合發(fā)表的題為《環(huán)境管理與經(jīng)濟(jì)發(fā)展》的研究報(bào)告中，明確指出了傳統(tǒng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系(SNA)未能包括環(huán)境資源因素的重大缺陷，并從1987年起聯(lián)合開展了《環(huán)境與經(jīng)濟(jì)綜合核算研究》。聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)通過的《21世紀(jì)議程》主體文件中明確規(guī)定，為了實(shí)現(xiàn)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，“各會(huì)員國(guó)的主要目標(biāo)為擴(kuò)大現(xiàn)有國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系，將環(huán)境和社會(huì)因素納入該體系，至少所有會(huì)員國(guó)的核算體系應(yīng)包括附屬自然資源核算制度”。
挪威和芬蘭是歐洲開展自然資源核算研究較早的國(guó)家之一，在世界同領(lǐng)域中處于領(lǐng)先行列。美國(guó)和日本等國(guó)的學(xué)者還開始利用實(shí)際的統(tǒng)計(jì)資料開展實(shí)證分析。本文擬對(duì)我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算體系的子系統(tǒng)———環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值量核算進(jìn)行研究。
2國(guó)外環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值量核算基本思路
聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)局向世界各國(guó)公布的《社會(huì)和人口統(tǒng)計(jì)體系》（SSDS）曾對(duì)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的范圍作了推薦性界定：凡是影響人類活動(dòng)的地理空間、地貌、土壤、動(dòng)植物、礦物等都是環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的范圍。按照其要求，環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算范圍應(yīng)該包括三個(gè)方面：地理?xiàng)l件、自然資源、環(huán)境污染與環(huán)境保護(hù)，這三者與人類的生產(chǎn)和生活密切相關(guān)，影響社會(huì)的進(jìn)步和發(fā)展，是社會(huì)文明的重要標(biāo)志，它們是環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的主體。
2.1地理?xiàng)l件核算
人類賴以生存的地理?xiàng)l件，主要指某一地域內(nèi)的地理環(huán)境，包括地理位置、地貌和氣候等方面的自然物質(zhì)要素。在統(tǒng)計(jì)核算中具體指與社會(huì)人口生活息息相關(guān)的地貌、氣溫和干濕度。這些自然要素影響人類的活動(dòng)，制約著社會(huì)的發(fā)展與進(jìn)步，能夠從一側(cè)面反映某個(gè)行政區(qū)域或一個(gè)國(guó)家人口的生存環(huán)境。從這三個(gè)方面設(shè)計(jì)指標(biāo)構(gòu)造核算表進(jìn)行地理?xiàng)l件的核算。
2.2自然資源核算
自然資源是指一定時(shí)間、地點(diǎn)條件下能夠產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)價(jià)值、以提高人類當(dāng)前和將來福利的自然環(huán)境因素和條件。它包括土地資源、地下資源、生物資源和水資源。自然資源用以下指標(biāo)核算：自然資源儲(chǔ)量變化串、自然資源結(jié)構(gòu)、自然資源開發(fā)利用程度、人均自然資源占有量及消費(fèi)量、礦產(chǎn)資源回采串、自然資源破壞成退化程度、資源進(jìn)出口量。
2.3環(huán)境資源、環(huán)境污染與環(huán)境保護(hù)核算
環(huán)境資源可分為大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，其中，生態(tài)環(huán)境包括土地生態(tài)環(huán)境、森林生態(tài)環(huán)境和水生態(tài)環(huán)境等。環(huán)境污染，指人類生產(chǎn)和生活活動(dòng)中所排放的廢棄物質(zhì)超過環(huán)境的容量和自凈能力，致使環(huán)境質(zhì)量惡化、生態(tài)系統(tǒng)失調(diào)的一種活動(dòng)。環(huán)境保護(hù)，是指人類治理污染、改造生存環(huán)境、維持環(huán)境自凈能力的活動(dòng)。
環(huán)境指標(biāo)核算包含二氧化碳、二氧化硫排放量及變化量，人均二氧化碳、二氧化硫排放量，工業(yè)廢氣排故總量及變化串，廢氣處理串、工業(yè)污水排故量及變化串、森林覆蓋串、人均森林面積、水土流失面積及變化串，沙漠化土地面積及變化串、草原退化面積及變化串、自然保護(hù)區(qū)面積、野生動(dòng)植物物種數(shù)量及變化率、受保護(hù)野生動(dòng)植物物種數(shù)量、森林覆蓋率增長(zhǎng)率、格林綜合污染指數(shù)、“三廢”綜合利用量、城市噪音水平、城市人均綠地面積、環(huán)保投資占GDP比重、抗災(zāi)串、人均資源數(shù)員以及支撐的潛力、環(huán)境承載能力。
上述三個(gè)方面構(gòu)成了環(huán)境經(jīng)濟(jì)的實(shí)物量核算。雖然實(shí)物量核算是環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算的基礎(chǔ)，但僅僅依靠實(shí)物量核算提供的數(shù)據(jù)，還不能全面地描述環(huán)境資源與經(jīng)濟(jì)之間的相互關(guān)系，這是因?yàn)?，不同的?jì)量單位使各種實(shí)物數(shù)據(jù)無法綜合，而且也缺乏可比性。要想得出綜合并具備可比性的核算結(jié)果，必須同時(shí)以貨幣單位進(jìn)行計(jì)量，進(jìn)行價(jià)值量核算。
由于環(huán)境資源的使用大多屬于非貨幣交易，在難以通過市場(chǎng)行為確定其價(jià)格的情況下，對(duì)資源增減、環(huán)境變化的估價(jià)只能采用虛擬方法?，F(xiàn)從理論上提出了三種虛擬估價(jià)方法：
（1）市場(chǎng)價(jià)格法。它以經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境資源的利用量和相應(yīng)的市場(chǎng)價(jià)格來計(jì)算環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)使用價(jià)值。從理論上講，以市場(chǎng)價(jià)格為基礎(chǔ)的核算最適合國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算，但現(xiàn)實(shí)中的環(huán)境資源利用遠(yuǎn)未市場(chǎng)化，這就為市場(chǎng)價(jià)格法的運(yùn)用帶來了因難。一般認(rèn)為，市場(chǎng)價(jià)格法比較適合于環(huán)境貨物(如開采的地下資源)數(shù)量利用的情況。（2）住戶意愿法。它就是以人們?yōu)榱俗约簩淼慕】岛透＠?，利用和改善資源環(huán)境而愿意承擔(dān)的費(fèi)用作為環(huán)境數(shù)量減少和質(zhì)量下降的損失價(jià)值。由于該方法受主客觀因素影響，隨意性大，在目前的環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算中，一般和市場(chǎng)價(jià)格法合起來應(yīng)用。
（3）維護(hù)成本法。環(huán)境經(jīng)濟(jì)成本概念的提出，其理論基礎(chǔ)是環(huán)境的資源觀和價(jià)值觀。環(huán)境作為一種資源，是因?yàn)榄h(huán)境系統(tǒng)的各個(gè)要素及其組合方式是人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)步得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，離開這一資源基礎(chǔ)，人類將不復(fù)存在。
（4）按照資源環(huán)境恢復(fù)到耗減和降級(jí)前的水平所需的費(fèi)用來計(jì)算其價(jià)值。與市場(chǎng)價(jià)格法相比，維護(hù)成本法在理論上更加體現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的思想，因?yàn)榫S持資源環(huán)境的數(shù)量和質(zhì)量水平不變，也就是保證資源環(huán)境的可持續(xù)利用。用公式表示為：
EC=(D-S)×I，
其中：EC為環(huán)境成本，D為環(huán)境資源需求量，S為環(huán)境資源供應(yīng)量，I為環(huán)境成本系數(shù)。
環(huán)境成本表現(xiàn)為人類活動(dòng)對(duì)周圍環(huán)境質(zhì)量和受納體的不利影響所造成的全部損失，包括對(duì)活動(dòng)地造成的損失和對(duì)活動(dòng)地以外的其他區(qū)域造成的損失。從量的角度看，環(huán)境成本應(yīng)等于受納體損失的總和。因此，國(guó)際上一些專家比較看重維護(hù)成本法。
總之，國(guó)外價(jià)值量核算方法注重環(huán)境調(diào)整的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)凈值的計(jì)算，主要考慮耗減問題。同自然資源實(shí)物量核算區(qū)戶相比，現(xiàn)在，價(jià)值量核算方法增加了對(duì)“外部”環(huán)境成本和收益的核算，它在以下兩方面擴(kuò)展并完善了SNA體系：產(chǎn)品生產(chǎn)和最終需求對(duì)自然資源的使用；由于污染等因素對(duì)環(huán)境質(zhì)量的影響。
3對(duì)我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值量核算的思考
為了實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展，必須盡快實(shí)行環(huán)境核算，以此強(qiáng)化人們的環(huán)境與資源意識(shí)。但是，目前我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算體系還不完善，環(huán)境統(tǒng)計(jì)資料也殘缺不全，要建立我國(guó)的經(jīng)濟(jì)與資源環(huán)境綜合核算體系還是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。結(jié)合對(duì)目前我國(guó)環(huán)境經(jīng)濟(jì)核算現(xiàn)狀的分析，目前環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值量核算應(yīng)該考慮以下兩個(gè)方面才會(huì)更為科學(xué)可行：
（1）經(jīng)濟(jì)信息與環(huán)境信息并重。環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值量核算基于對(duì)環(huán)境因素的考慮，在核算內(nèi)容上會(huì)產(chǎn)生兩個(gè)顯著的變化：一是計(jì)算增加值時(shí)，將考慮生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過程對(duì)自然資源的使用等因素，并把它們視同中間投入予以剔除；二是在認(rèn)同環(huán)境資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值基礎(chǔ)上，將進(jìn)一步深入地分析和考量經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對(duì)環(huán)境資源的使用效率。這就需要在環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值量核算時(shí)要將經(jīng)濟(jì)信息與環(huán)境信息并重來考慮。
（2）宏觀核算與微觀核算相協(xié)調(diào)。環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值量核算的視野不能僅局限于單個(gè)企業(yè)，也不能單單從社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體角度考慮問題。在企業(yè)環(huán)境核算內(nèi)容與方法的設(shè)計(jì)中要充分體現(xiàn)宏觀思維，以保障企業(yè)間環(huán)境核算信息的統(tǒng)一性、可比性和系統(tǒng)性，同時(shí)要根據(jù)單個(gè)企業(yè)的特質(zhì)區(qū)分對(duì)待，這樣就會(huì)使得環(huán)境經(jīng)濟(jì)價(jià)值量核算考慮的層次更為全面。