時間：2022-04-16 09:52:16
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1危險品道路運(yùn)輸現(xiàn)狀
1.1危險品道路運(yùn)輸
道路運(yùn)輸過程中的危險品一般指爆炸品、易燃?xì)怏w、易燃液體、易燃固體、有毒性物質(zhì)或者感染性物質(zhì)等。這些物質(zhì)在放置和運(yùn)輸過程中若處理不當(dāng)就極易造成危險。
1.2危險品在道路運(yùn)輸過程中存在的問題
1.2.1道路監(jiān)控力度不夠。
在危險品運(yùn)輸過程中，我國實行的是點對點的監(jiān)管制度。貨物從出發(fā)地取得運(yùn)輸證明，然后在目的地獲得接受證明，就可以實施道路的運(yùn)輸。而貨物運(yùn)輸一般路程遙遠(yuǎn)，在運(yùn)輸過程中會途經(jīng)多個省市，而這些地區(qū)都沒有對危險貨物的監(jiān)管權(quán)。在長途奔波的過程中有太多的不確定因素，出事原因也經(jīng)常在途經(jīng)省市，因此，不夠完善的監(jiān)管制度不能很好地控制危險品運(yùn)輸過程中可能產(chǎn)生的事故。
1.2.2運(yùn)輸路線選擇不當(dāng)。
危險品一般不能采取空運(yùn)，鐵路運(yùn)輸也比較少見。因此道路運(yùn)輸是最主要的運(yùn)輸方式，交通事故的發(fā)生是影響危險品運(yùn)輸?shù)淖畲笤?。?yán)格控制道路運(yùn)輸?shù)慕煌ㄊ鹿剩湍軠p少危險品運(yùn)輸過程產(chǎn)生的各種危險。由于我國各地地形特征都不相同，途經(jīng)地區(qū)有山地也有盆地，道路過程中的天氣也莫測難定，因此對于出發(fā)地和目的地的路線選擇也比較重要。很多司機(jī)為了選擇最短的運(yùn)輸路線，經(jīng)常路經(jīng)一些危險地帶，這就極大地提高了交通事故的發(fā)生率。
1.2.3司機(jī)安全意識淡薄。
危險品運(yùn)輸工作是不同于普通貨物運(yùn)輸?shù)?，但多?shù)司機(jī)都是從普通貨運(yùn)司機(jī)轉(zhuǎn)型而來，這些司機(jī)都不具備危險品運(yùn)輸?shù)膶I(yè)知識。司機(jī)在運(yùn)輸過程中安全意識不足，操作馬虎，甚至有些司機(jī)根本就不具備自我保護(hù)意識，導(dǎo)致事故發(fā)生的主觀因素占有較大成分。司機(jī)的專業(yè)性不強(qiáng)也與企業(yè)的外包制度有關(guān)。部分企業(yè)將公司貨物運(yùn)輸?shù)臉I(yè)務(wù)外包，這種剝離的責(zé)任制造成了司機(jī)對所運(yùn)輸貨物認(rèn)識不足的現(xiàn)實。外包的貨物運(yùn)輸公司一般都有綜合的運(yùn)輸業(yè)務(wù)，而危險品運(yùn)輸只是其中一種，專職的危險品運(yùn)輸司機(jī)根本不多，而企業(yè)也不可能將資金花在對司機(jī)的培訓(xùn)上。交通事故的產(chǎn)生也是由于大多數(shù)運(yùn)輸公司并沒有重視對危險品運(yùn)輸工作的安全培訓(xùn)。
1.2.4行業(yè)管理規(guī)定不完善。
我國針對危險品貨物運(yùn)輸也出臺了相關(guān)的規(guī)定。比如在《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中指出，從事危險品貨物運(yùn)輸?shù)墓颈仨氂袑ｉT的區(qū)域放置貨物，也必須有專門的停車區(qū)域，在貨物運(yùn)輸過程中必須配備相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)備。然而，行業(yè)制定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定不夠細(xì)致，具有很大的空隙。比如說，行業(yè)并沒有對不同危險品運(yùn)輸?shù)募墑e進(jìn)行劃分，針對不同種類的危險品，其防護(hù)措施也不盡相同。在各項規(guī)定中并沒有細(xì)致的說明不同情況下的安全防護(hù)設(shè)備是否符合具體的條件。
2危險品道路運(yùn)輸過程的風(fēng)險管理體系
危險品道路運(yùn)輸是有別于一般的貨物運(yùn)輸?shù)?，其事故發(fā)生的危險系數(shù)也比較高，因此道路運(yùn)輸過程中的風(fēng)險管理體系的建立就顯得相當(dāng)?shù)闹匾?。運(yùn)輸風(fēng)險管理體系主要是對危險品運(yùn)輸活動進(jìn)行一系列的建立、組織、計劃、實施和監(jiān)管等活動。
2.1危險品運(yùn)輸?shù)墓芾聿块T
危險品道路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險管理體系是一個比較綜合也比較復(fù)雜的體系，危險品生產(chǎn)單位、運(yùn)輸單位、包裝單位、應(yīng)急部門和監(jiān)管部門等多個相關(guān)單位同時對其進(jìn)行管理。各單位對危險品的要求都不盡相同，比如說在運(yùn)輸車輛的選擇上、在包裝標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定上、在運(yùn)輸路線的選擇上都存在著差異。這樣的管理機(jī)制形成了多重職能的重復(fù)性。
2.2危險品運(yùn)輸?shù)呢?zé)任管理
危險品在道路運(yùn)輸過程中的責(zé)任必須是明確的。由于危險品運(yùn)輸管理所涉及部門較多，因此也會出現(xiàn)互相推諉責(zé)任的現(xiàn)象，只有將責(zé)任切合實際地落實到每一個相關(guān)人員，才能對風(fēng)險管理進(jìn)行控制。危險品道路運(yùn)輸是多個部門參與的協(xié)作式管理方式，責(zé)任也必須明確到各部門以及各人員。
2.3危險品運(yùn)輸?shù)陌踩雷o(hù)
根據(jù)國家對危險品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定，安全防護(hù)工作是控制危險品運(yùn)輸風(fēng)險中必不可少的。在對其進(jìn)行風(fēng)險管理的過程中，為了降低風(fēng)險因素，可以在事前進(jìn)行風(fēng)險評估、風(fēng)險預(yù)算以及風(fēng)險防護(hù)措施的實施，做到風(fēng)險管理的理論與實踐結(jié)合。
2.4危險品運(yùn)輸?shù)膽?yīng)急處理
危險品道路運(yùn)輸過程中遇到的事故是不可避免的，做好事故應(yīng)急處理措施，才能更好地進(jìn)行道路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險管理。因此，在危險品道路運(yùn)輸?shù)倪^程中也成立有專門的事故應(yīng)急部門，以此減緩事故發(fā)生時給周邊人民和財產(chǎn)帶來的損失。
2.5危險品運(yùn)輸?shù)谋O(jiān)管體系
危險品的運(yùn)輸管理需要多個部門進(jìn)行監(jiān)督，可采用多種信息化設(shè)備對其進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察。但是鑒于我國對于危險品運(yùn)輸?shù)南嚓P(guān)規(guī)定不夠完善，因此，在運(yùn)輸過程中有必要加大監(jiān)管力度。
3優(yōu)化危險品道路運(yùn)輸過程的風(fēng)險管理體系
危險品道路運(yùn)輸管理體系在我國的建立并不是十分完善，在頻繁發(fā)生的危險品事故中可知，我們只有結(jié)合現(xiàn)實出現(xiàn)的實際問題，不斷優(yōu)化風(fēng)險管理體系，才能更好地保障危險品的安全運(yùn)輸。
3.1危險品運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險控制
3.1.1加強(qiáng)對危險因素的辨識。
導(dǎo)致危險品事故的原因有非交通事故和交通事故兩種。非交通事故發(fā)生的危險一般都是基于司機(jī)的危險意識不夠或者安全防護(hù)措施不夠，因此加強(qiáng)對危險因素的辨識能夠很好地規(guī)避不必要的非交通事故。
3.1.2加強(qiáng)對危險系數(shù)的評估。
加強(qiáng)各部門對危險品安全系數(shù)的評估，能夠增加人員的危險意識，提高人員的自我防護(hù)能力。
3.1.3加強(qiáng)對司機(jī)的安全培訓(xùn)。
加大企業(yè)的培訓(xùn)力度，加強(qiáng)公司對司機(jī)的日常管理。公司可利用實時的監(jiān)控系統(tǒng)對司機(jī)進(jìn)行管理，禁止開夜車、酒駕的現(xiàn)象發(fā)生。定期舉行危險品安全運(yùn)輸?shù)呐嘤?xùn)和考試。
3.1.4落實有效的安全防護(hù)措施。
由于安全事故并不是經(jīng)常發(fā)生，很多企業(yè)或者司機(jī)常常會忽視安全設(shè)備的配備，一些司機(jī)根本不會使用安全設(shè)施，運(yùn)輸車輛的安全設(shè)施根本不夠安全級別甚至有的設(shè)備由于太過落后而失效，所以一定要落實有效的安全防護(hù)措施。
3.2危險品運(yùn)輸?shù)穆肪€控制
運(yùn)輸路線的選擇在危險品運(yùn)輸過程中顯得尤為重要。要結(jié)合專業(yè)部門給予最安全的路線選擇，選擇路程平穩(wěn)、周邊人口稀少的地帶。不能因為節(jié)約運(yùn)輸成本或者滿足生產(chǎn)商的不合理要求為了在短時間內(nèi)運(yùn)送到目的地而選擇危險系數(shù)較大的路線。
3.3危險品運(yùn)輸?shù)氖鹿蕬?yīng)急管理
提高相關(guān)部門趕到事故現(xiàn)場的速度，縮短應(yīng)急響應(yīng)時間，有效地緩解事故帶來的傷害。為了使應(yīng)急部門能夠快速地趕到事故現(xiàn)場，一般要在危險品道路常經(jīng)區(qū)域設(shè)置應(yīng)急點。同時，還要建立先進(jìn)的事故預(yù)警系統(tǒng)，這樣才能有效地進(jìn)行事故的應(yīng)急處理。
3.4危險品運(yùn)輸?shù)娜藛T疏散管理
危險品運(yùn)輸事故經(jīng)常會大范圍地影響周邊生活的居民，要能夠高效地疏散事故現(xiàn)場的車輛，并且通知該路段所有途經(jīng)車輛，有效地縮小事故的擴(kuò)大事態(tài)。
4結(jié)語
綜上所述，危險品道路運(yùn)輸體系的完善與建立是保障道路安全的關(guān)鍵，如果能夠做到道路運(yùn)輸?shù)娜轿灰惑w化風(fēng)險管理，就能有效地規(guī)避危險品在運(yùn)輸過程中可能出現(xiàn)的危險，減少人民生命財產(chǎn)安全的損失。
作者：戰(zhàn)來杰 宗秀芬 郭憲文 單位：山東省微山縣交通運(yùn)輸局
一、車輛技術(shù)管理人員自身技術(shù)和素質(zhì)參差不齊
隨著交通運(yùn)輸行業(yè)的日漸發(fā)展，車輛多樣化、新技術(shù)普遍應(yīng)用等，都對車輛技術(shù)管理人員提出了更高的要求。車輛技術(shù)管理人員的素質(zhì)高低，直接關(guān)系到車輛的使用性能。部分運(yùn)輸企業(yè)的車輛技術(shù)管理團(tuán)隊文化素質(zhì)與技術(shù)素質(zhì)相對比較低，其操作經(jīng)驗已不再適用于目前的車輛技術(shù)管理工作，對車輛的基本性能和結(jié)構(gòu)無法理解與掌握，同時缺乏事業(yè)心和責(zé)任心，難以確保車輛技術(shù)性能完好。
二、加強(qiáng)車輛技術(shù)管理的幾點建議
（一）建立健全車輛技術(shù)管理制度，落實責(zé)任
“不以規(guī)矩不成方圓”，要保證車輛技術(shù)管理工作取得實效，需要結(jié)合企業(yè)實際建立科學(xué)的車輛技術(shù)管理制度。制度中應(yīng)包括：建立組織體系，設(shè)置車輛技術(shù)管理機(jī)構(gòu)和對應(yīng)崗位，分清職責(zé)，落實到人；配備專兼職車輛技術(shù)管理人員，明確機(jī)構(gòu)、崗位、人員的具體分工和職責(zé)；制定較為完善的車輛選型、采購、使用、維護(hù)、修理、檢測、更新及報廢的相關(guān)規(guī)章制度；建立車輛技術(shù)檔案管理制度，建立車輛技術(shù)管理的考核制度和獎懲制度等，并認(rèn)真加以實施。
（二）加大車輛技術(shù)管理人員的準(zhǔn)入條件和技術(shù)培訓(xùn)力度
道路運(yùn)輸企業(yè)的激烈競爭，最重要的就是人才競爭，對于現(xiàn)階段的車輛技術(shù)管理工作人員，要進(jìn)行綜合素質(zhì)整改。在一定程度上提高車輛技術(shù)管理人員的入職門檻，難以滿足專業(yè)技術(shù)要求的人員要進(jìn)行調(diào)離，對專業(yè)技能較強(qiáng)的人員，相應(yīng)的待遇條件應(yīng)該匹配。適當(dāng)選派技術(shù)人員到先進(jìn)企業(yè)和車輛生產(chǎn)制造廠進(jìn)行學(xué)習(xí)，從而進(jìn)一步熟悉和掌握車輛技術(shù)管理的最新信息。適當(dāng)選派技術(shù)人員參加車輛技術(shù)管理相關(guān)培訓(xùn)及會議，對車輛技術(shù)管理內(nèi)容進(jìn)行再學(xué)習(xí)、再培訓(xùn)、再進(jìn)修，進(jìn)而提高企業(yè)車輛技術(shù)管理團(tuán)隊的素質(zhì)。
（三）提高經(jīng)營者和駕駛員的車輛維護(hù)意識
從源頭開始管理，做好車輛維護(hù)的宣傳工作。只有提高道路運(yùn)輸企業(yè)的車輛維護(hù)意識，才能將車輛維護(hù)工作落實到實處。道路運(yùn)輸企業(yè)車輛技術(shù)管理機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)車輛維護(hù)的宣傳力度，認(rèn)真督促經(jīng)營者和駕駛員按期到有資質(zhì)的車輛維修企業(yè)定點進(jìn)行車輛維護(hù)作業(yè)，同時對此項工作進(jìn)行嚴(yán)格考核，對未按期進(jìn)行車輛維護(hù)作業(yè)的，要依據(jù)相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)處罰。
（四）加強(qiáng)車輛維護(hù)現(xiàn)場監(jiān)管工作
道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)派駐車輛技術(shù)管理人員到汽車維修企業(yè)進(jìn)行車輛維護(hù)現(xiàn)場監(jiān)管，監(jiān)督汽車維修企業(yè)是否按照規(guī)定的車輛維護(hù)工藝流程進(jìn)行逐項操作，該檢查、檢測的零部件必須按照規(guī)定進(jìn)行拆檢，重點加強(qiáng)對欲更換零部件質(zhì)量的監(jiān)查，質(zhì)量不合格的零部件，堅決不允許使用。
（五）合理調(diào)整營運(yùn)車輛二級維
護(hù)間隔周期隨著道路運(yùn)輸條件不斷改善和車輛制造技術(shù)的不斷提高，車輛的維護(hù)周期應(yīng)該做相應(yīng)調(diào)整。目前規(guī)定的二級維護(hù)間隔里程為1.5萬km，已不適用現(xiàn)在的發(fā)展形勢。車輛技術(shù)狀況與車輛類型、等級、品牌、配置的總成及零部件使用壽命有較大關(guān)系，一些總成零部件在原廠規(guī)定的維護(hù)周期內(nèi)不需要拆解，但維護(hù)工藝卻要求拆解，每次拆解會對零部件造成很大的損傷，經(jīng)多次拆解后，會導(dǎo)致其性能下降甚至報廢?？梢?，營運(yùn)車輛關(guān)鍵部件的維修維護(hù)周期已遠(yuǎn)超出車輛二級維護(hù)間隔周期。鑒于確定車輛二級維護(hù)間隔周期的諸多因素發(fā)生變化，建議行業(yè)主管部門對營運(yùn)車輛二級維護(hù)周期進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
三、結(jié)束語
加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)車輛技術(shù)管理，是確保車輛技術(shù)狀況持續(xù)良好，降低車輛燃油消耗和尾氣排放，節(jié)約成本，保證車輛安全運(yùn)行，保障企業(yè)利益和社會效益的先決條件。目前在道路運(yùn)輸行業(yè)不斷發(fā)展，汽車新技術(shù)不斷應(yīng)用的新形勢下，完善的車輛技術(shù)管理更具有重要意義，可以更好的推動道路運(yùn)輸企業(yè)發(fā)展。
作者：何立
1危險貨物道路運(yùn)輸管理體制的現(xiàn)狀
根據(jù)近年來我國危險貨物運(yùn)輸事故的案例發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國危險貨物的運(yùn)輸出現(xiàn)了很多的新情況和新問題。我國危險貨物道路運(yùn)輸?shù)娜巳翰粩嗵岣?，危險貨物的運(yùn)輸車輛和業(yè)主逐年遞增。但總體而言，雖然總體數(shù)量不斷提升，但道路貨物的運(yùn)輸規(guī)模依舊不大，相對較小。這些從事危險貨物道路運(yùn)輸?shù)呢浳锶藛T基本上文化層次不高，法制觀念薄弱，甚至有無證駕駛經(jīng)營危險貨物運(yùn)輸?shù)那闆r出現(xiàn)。還有不少人群為了片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽視安全性能方面的投入，對于安全生產(chǎn)方面的管理依舊無章可循，運(yùn)輸車輛老化、設(shè)備不符合規(guī)格，技術(shù)性能較差等問題頻繁出現(xiàn)。這樣的運(yùn)輸現(xiàn)狀使得我國危險貨物的道路運(yùn)輸出現(xiàn)很多安全事故的隱患。而那些危險貨物道路運(yùn)輸?shù)鸟{駛員，由于其知識文化水平的有限性使得其本人對相關(guān)安全駕駛的法律法規(guī)并不熟悉，對危險貨物本身的特征和危害程度沒有十分的了解。這也必將導(dǎo)致駕駛員在運(yùn)輸?shù)倪^程中，對安全運(yùn)輸?shù)募夹g(shù)要求了解不全面，甚至不知道在發(fā)生交通事故的前提下，如何去自保和保護(hù)他人，使事故的危害程度被隱形擴(kuò)大。政府方面，隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，政企功能分離，國家不斷放手對企業(yè)的管制，不再插手企業(yè)的工作及其安全監(jiān)察。自此，政府在企業(yè)中的管理不斷淡出，然而正是基于此，企業(yè)在安全運(yùn)輸管理的調(diào)整時期，出現(xiàn)了很多管理上的問題，監(jiān)督力度不夠等。由于企業(yè)的市場開放，使得在單車承包和個人運(yùn)輸業(yè)主推行的過程中，大量不具備危險貨物運(yùn)輸工作的人員涌入危險貨物道路運(yùn)輸市場，從事危險貨物道路運(yùn)輸?shù)墓ぷ?。這必將使得我國的危險貨物道路運(yùn)輸事故層出不窮，對整個危險貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩珕栴}造成了很大的隱患和挑戰(zhàn)。
2危險貨物道路運(yùn)輸管理體制的發(fā)展趨勢
隨著危險貨物道路運(yùn)輸問題的不斷增多，筆者認(rèn)為，相關(guān)企業(yè)或部門必須要采取有力的措施加以解決?！兜缆肺ｋU貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》中明確指出：全國危險貨物的道路運(yùn)輸主要由交通部統(tǒng)一管制，對本行政區(qū)域的危險貨物運(yùn)輸主要是縣級以上的地方人民政府的交通主管部門負(fù)責(zé)?？h級以上的道路運(yùn)輸管理部門主要負(fù)責(zé)具體的實施危險貨物道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎聞?wù)。要解決以上問題，我們可以采取以下措施。
2.1增設(shè)專門的管制機(jī)構(gòu)對那些危險貨物的道路運(yùn)輸，相關(guān)管理部門要增設(shè)專門的管理機(jī)構(gòu)，對其加強(qiáng)監(jiān)督和管理，提高管理人員的專業(yè)化素質(zhì)，使得整個的事故發(fā)生率降低。另外，一旦發(fā)生事故，相關(guān)的專門管理部門也好仔細(xì)分工，明晰責(zé)任，加強(qiáng)對其的救援工作。
2.2制定專門的法律法規(guī)條例，加強(qiáng)對其的法制化管理目前對危險貨物的運(yùn)輸管理條例主要有《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》、《道路危險貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》和《危險化學(xué)品安全管理條例》。顯而易見，對這一高發(fā)交通事故的危險貨物的道路運(yùn)輸管理的法律條文并不多，也缺乏相關(guān)的危險貨物運(yùn)輸工作人員的手冊等。因此，未來的管理體制需要向更完善的法律法規(guī)方向上發(fā)展。
2.3明確各部門和工作人員的責(zé)任根據(jù)事故發(fā)生的原因進(jìn)行責(zé)權(quán)分明，發(fā)生事故時，市一級的危險貨物運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要統(tǒng)一指揮制定救援方案。各個部門要根據(jù)自身所承擔(dān)的責(zé)任協(xié)助施救，統(tǒng)一安排管理。當(dāng)發(fā)生事故時，不管是駕駛員還是相關(guān)的其他原因，都要嚴(yán)格按照法律條文進(jìn)行栽決。這樣有利于減少交通事故的發(fā)生率，最大限度的保障社會的安全穩(wěn)定。
3結(jié)語
危險貨物的運(yùn)輸管理工作必須嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)的要求，對其設(shè)置專門的管理體制加強(qiáng)管理，提高危險貨物道路運(yùn)輸?shù)陌踩阅埽员銓ξ覈膰窠?jīng)濟(jì)和人們的生產(chǎn)生活產(chǎn)生最大的社會經(jīng)濟(jì)效益。要提高危險物品的道路運(yùn)輸質(zhì)量，需要各個部門加強(qiáng)配合，合作進(jìn)行。各部門要協(xié)調(diào)一致，以整體利益為出發(fā)點，在不損害整體利益和有關(guān)部門利益的前提下，加強(qiáng)對危險貨物的管理體制，最大程度的不斷提高人們生產(chǎn)生活的安全性能，使其有一個舒適安全的生存環(huán)境。
作者：郭彥峰單位：白城市洮北區(qū)運(yùn)輸管理所
一、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)績效審計模式選擇
（一）績效審計模式主要類型的特性比較績效審計模式，是指開展績效審計的可復(fù)制標(biāo)準(zhǔn)樣式。該模式由導(dǎo)向性的審計目標(biāo)、內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)等要素構(gòu)成，體現(xiàn)了戰(zhàn)略性或全局性思維。目前，國內(nèi)外應(yīng)用較多的績效審計模式主要有結(jié)果導(dǎo)向、程序?qū)?、問題導(dǎo)向、風(fēng)險導(dǎo)向四種。因?qū)徲嬆繕?biāo)、審計內(nèi)容、審計方法等要素存在差異，各種績效審計模式有其特定的適用對象以及優(yōu)缺點比較如表1。國內(nèi)學(xué)者對我國事業(yè)單位采用何種績效審計模式暫無定論，有的認(rèn)為應(yīng)采用多種目標(biāo)、多種內(nèi)容、多種評價體系、多種方式方法的多元化審計模式，也有的認(rèn)為應(yīng)將結(jié)果導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ阶鳛橹鲗?dǎo)模式。在此情況下，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)績效審計模式的選擇，需要對影響因素進(jìn)行重新梳理并深入分析。
（二）影響績效審計模式選擇的因素分析
1.審計功能的重新定位審計的功能定位具有典型的時代特征，具體表現(xiàn)為審計目標(biāo)。在新形勢下，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)績效審計應(yīng)順應(yīng)審計功能定位發(fā)展的需要，將充分發(fā)揮審計的免疫系統(tǒng)功能、全力保障行業(yè)健康發(fā)展作為最終的審計目標(biāo)。
2.審計內(nèi)容的深層拓展充分發(fā)揮審計的免疫系統(tǒng)功能，具體要通過“預(yù)防”、“揭露”、“抵御”三大功能來實現(xiàn)，反映了審計內(nèi)容從傳統(tǒng)路徑向深層拓展：一方面，仍然需要重視各種違法違規(guī)、經(jīng)濟(jì)犯罪等傳統(tǒng)審計內(nèi)容；另一方面，更加強(qiáng)調(diào)從揭露問題向預(yù)知風(fēng)險、改進(jìn)機(jī)制、抵御消極因素的轉(zhuǎn)變。因此，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)績效審計需要在合規(guī)性審計的基礎(chǔ)上，將審計重點放在風(fēng)險的識別與規(guī)避，既抓住績效審計的核心內(nèi)容，又利用有限審計資源取得良好效果。
3.審計標(biāo)準(zhǔn)的日趨多樣。在免疫系統(tǒng)理論體系下，“免疫”范圍涉及眾多方面，如經(jīng)濟(jì)安全、民生安全、社會安全等，因此當(dāng)前績效審計所參考的“3E”標(biāo)準(zhǔn)已不能滿足審計工作發(fā)展的需要。一些學(xué)者提出，在“3E”標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上增加“公平性”“、環(huán)境性”、“回應(yīng)性”等，構(gòu)成“5E”、“6E”或“多E”標(biāo)準(zhǔn)。因此，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)績效審計需要在單純“3E”標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，逐步轉(zhuǎn)向“多E”標(biāo)準(zhǔn)，不斷提高績效審計的全面性和準(zhǔn)確性。綜上所述，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)績效審計的主導(dǎo)模式應(yīng)選擇風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ綖橐恕?
二、風(fēng)險導(dǎo)向績效審計模式的應(yīng)用探索
在免疫系統(tǒng)理論指導(dǎo)下，風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ娇梢砸栏饺缦挛宸N形式應(yīng)用于道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)績效審計之中。
1.預(yù)算執(zhí)行績效審計開展預(yù)算執(zhí)行績效審計，主要目的是向財政資金所有者提供關(guān)于部門履行職能職責(zé)和支配財政資金的績效信息。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)開展該類績效審計，要深層剖析基本經(jīng)費(fèi)與項目經(jīng)費(fèi)的投入經(jīng)濟(jì)性、管理效率性、工作效果性，揭示預(yù)算執(zhí)行過程中存在的風(fēng)險，對部門預(yù)算執(zhí)行行為作出績效判斷，提出提高預(yù)算執(zhí)行力的建議，實現(xiàn)財政資金的使用效益最大化。此外，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)就廣受關(guān)注的單項經(jīng)費(fèi)開展績效審計。例如，通過對公車私用、公費(fèi)旅游、公款吃喝等現(xiàn)象進(jìn)行排查，開展“三公”經(jīng)費(fèi)專項績效審計，加大從源頭上預(yù)防和治理的力度，全面提高道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)依法行政、依法理財?shù)哪芰εc水平。
2.服務(wù)效能績效審計隨著“以人為本”理念的深入、行政服務(wù)集中制度的推行，服務(wù)效能績效審計已納入公共服務(wù)部門績效審計范疇。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)基于行業(yè)監(jiān)管需要，通常設(shè)有行政服務(wù)窗口、違章處理窗口、投訴受理平臺等直接面向群眾的部門。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)開展該類績效審計，要系統(tǒng)審查服務(wù)環(huán)境、服務(wù)規(guī)范、服務(wù)水平、服務(wù)效率等風(fēng)險高發(fā)區(qū)，有針對性地選用辦事群眾滿意度、舉報投訴案件“受理率、查辦率、回復(fù)率”等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行評價，進(jìn)而揭露、抵御、預(yù)防人員不盡職、受理不及時、辦結(jié)不限時等低效或無效現(xiàn)象。
3.政策執(zhí)行績效審計道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)承擔(dān)著客運(yùn)、貨運(yùn)、維修、駕培等行業(yè)管理工作，因此，貫徹執(zhí)行上級頒布和本級制定的道路運(yùn)輸業(yè)政策措施是其主要職責(zé)之一。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)開展該類績效審計，要重點關(guān)注利益取向、運(yùn)行機(jī)制、執(zhí)行者素質(zhì)等方面存在的風(fēng)險，徹底查處替換性執(zhí)行、選擇性執(zhí)行、象征性執(zhí)行、附加性執(zhí)行等政策執(zhí)行變形現(xiàn)象。例如，開展道路運(yùn)輸業(yè)營改增試點政策執(zhí)行績效審計，既能直接反映政策執(zhí)行過程中存在的問題與困難，預(yù)防因政策缺陷所導(dǎo)致的執(zhí)行偏差風(fēng)險，又能間接衡量執(zhí)行單位在行業(yè)指導(dǎo)、信息傳遞等方面的履職情況，揭露因工作失職所導(dǎo)致的執(zhí)行低效風(fēng)險。
4.信息系統(tǒng)績效審計開展信息系統(tǒng)績效審計已成為績效審計的一個新興方向。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)開展該類績效審計，要全面排查信息系統(tǒng)整個生命周期，包括規(guī)劃與組織、設(shè)計與開發(fā)、實施與維護(hù)、評測與改進(jìn)等階段存在的風(fēng)險，重點關(guān)注信息系統(tǒng)是否安全有效、是否存在漏洞，達(dá)到提升系統(tǒng)運(yùn)行效率與效益的目的。例如，對寧波市道路運(yùn)輸管理局的信息化指揮中心開展信息系統(tǒng)績效審計，通過對數(shù)據(jù)整合程度、投訴受理效率、信息傳輸速度等內(nèi)容進(jìn)行評價，客觀反映車輛GPS監(jiān)控服務(wù)平臺功能、“96520”指揮中心平臺功能和視頻監(jiān)控平臺功能的實現(xiàn)程度，進(jìn)而致力于防范信息系統(tǒng)管理薄弱、數(shù)據(jù)失真、監(jiān)管落后等風(fēng)險。
5.人力資源績效審計道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)開展該類績效審計，要將實際人力資源投入同預(yù)計人力資源投入相比較，評價其經(jīng)濟(jì)性，即是否節(jié)約；將實際人力資源投入同實際行業(yè)管理成效相比較，評價其效率性，即是否恰當(dāng)；將實際行業(yè)管理成效同預(yù)計行業(yè)管理成效相比較，評價其效果性，即是否值得。根據(jù)績效評價結(jié)果，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步健全完善人事管理制度，旨在防范人力資源供給不足、成本上升、素質(zhì)提升和隊伍穩(wěn)定等風(fēng)險，努力實現(xiàn)“人盡其才”“、物盡其用”的最優(yōu)資源配置。
三、結(jié)論
隨著財政體制改革的逐步深化，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)實施績效審計是事業(yè)單位審計發(fā)展的必然趨勢。鑒于審計的功能定位、內(nèi)容拓展以及標(biāo)準(zhǔn)選取等因素影響，免疫系統(tǒng)理論指導(dǎo)下的風(fēng)險導(dǎo)向?qū)徲嬆Ｊ捷^適宜作為現(xiàn)階段道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)績效審計的首選模式。針對績效審計體系尚未形成、薄弱環(huán)節(jié)屢見不鮮的現(xiàn)狀，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)要轉(zhuǎn)變職能意識，健全制度規(guī)范，完善評價體系，提升隊伍素質(zhì)，以先進(jìn)的審計理論科學(xué)指導(dǎo)審計工作，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康有序發(fā)展。
作者：周瑾單位：寧波市道路運(yùn)輸管理局
1國內(nèi)危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險文獻(xiàn)綜述
在風(fēng)險評價方面，國內(nèi)學(xué)者進(jìn)行了較多研究。劉冬華等（2008）分析了突發(fā)水污染事故源發(fā)生概率，并提出了危害后果表征方法。吳峰等（2011）針對現(xiàn)代危險品運(yùn)輸安全監(jiān)控問題，提出了一種基于模糊Petri網(wǎng)的危險品運(yùn)輸安全評估模型，給出了基于ArcGIS的評估模型實現(xiàn)方法?？娍算y（2012）針對我國海上危險品運(yùn)輸安全風(fēng)險的現(xiàn)狀，通過模糊評判獲得了海上危險品運(yùn)輸安全風(fēng)險綜合評價結(jié)果。上述評價分析方法具有較強(qiáng)的針對性，一般只適用于特定情形下的危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險分析，具有較大的局限性。在基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的風(fēng)險控制方面，孫偉等（2011）提出了一個基于RFID技術(shù)的劇毒?；肺锪鞣?wù)平臺解決方案，實現(xiàn)劇倉儲、運(yùn)輸過程安全監(jiān)管和物流管理及服務(wù)的信息化。姚振強(qiáng)等（2013）提出了一套結(jié)合RFID、GPRS、GPS和GIS等技術(shù)的危險品物流智能監(jiān)管系統(tǒng)解決方案，實現(xiàn)危險品公路物流全過程的危險品及車輛實時狀態(tài)監(jiān)控、路徑規(guī)劃、多級報警和故障診斷等功能。胡敏（2013）提出了基于RFID技術(shù)的危險品物流監(jiān)控系統(tǒng)的基本框架，構(gòu)建了由危險品存儲監(jiān)控子系統(tǒng)和中央網(wǎng)絡(luò)控制中心子系統(tǒng)構(gòu)成的監(jiān)控體系。總的來說，采用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)對危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險控制尚處于起步階段，目前大多數(shù)危險品運(yùn)輸企業(yè)僅通過GIS技術(shù)，以及在運(yùn)輸車輛上安裝GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)來實現(xiàn)對車輛的實時跟蹤，而忽視了在運(yùn)輸過程中對危險品及駕駛員狀態(tài)的監(jiān)管。在前人研究的基礎(chǔ)上，筆者提出了通過在運(yùn)輸車輛上安裝傳感器，以及帶紅外感應(yīng)的攝像頭來采集危險品和駕駛員的實時狀態(tài)，同時，用自帶通信功能的北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)取代傳統(tǒng)的GPS衛(wèi)星定位系統(tǒng)，實現(xiàn)對運(yùn)輸車輛、危險品、駕駛員三者的監(jiān)管。
2危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險管理
2.1危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險因素
導(dǎo)致危險品運(yùn)輸事故的風(fēng)險因素很多，涉及危險品本身的性質(zhì)、路況、車輛設(shè)備情況、天氣條件、周圍環(huán)境等眾多方面。這些因素及其相互作用構(gòu)成了復(fù)雜的動態(tài)系統(tǒng)，導(dǎo)致了危險品運(yùn)輸風(fēng)險的存在。為了便于對風(fēng)險因素排序，應(yīng)將導(dǎo)致危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險的因素分為6類，分別為：人的因素、車輛自身及其裝備因素、管理因素、自然環(huán)境因素、路況因素和危險品自身因素。
2.2危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險評價
2.2.1危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險評價指標(biāo)體系的構(gòu)建。風(fēng)險因素的分析為建立危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險指標(biāo)體系提供了依據(jù)。在上述分析的基礎(chǔ)上，制定調(diào)查問卷，邀請危險品運(yùn)輸行業(yè)的相關(guān)專家，對各級指標(biāo)的設(shè)置提出意見和建議。同時，結(jié)合相關(guān)文獻(xiàn)資料及歷史統(tǒng)計資料，將危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險評價指標(biāo)劃分為6個一級指標(biāo)、18個二級指標(biāo)，并建立了危險品道路運(yùn)輸?shù)亩夛L(fēng)險評價指標(biāo)體系。
2.2.2風(fēng)險因素權(quán)重的確定。采用層次分析法來確定風(fēng)險因素的權(quán)重，并對各因素的權(quán)重進(jìn)行一致性檢驗，最終得到了可信的指標(biāo)權(quán)重。①構(gòu)造判斷矩陣。通過危險品運(yùn)輸行業(yè)的相關(guān)專家對各風(fēng)險因素指標(biāo)的重要性進(jìn)行調(diào)查，并結(jié)合歷史資料，將下一層因素對上一層因素的重要性進(jìn)行兩兩比較，依據(jù)1~9比較尺度表構(gòu)造判斷矩陣。②層次單排序與指標(biāo)的一致性檢驗。層次單排序是指確定下層各因素對上層某因素影響程度的過程，用權(quán)值表示影響程度。采用Matlab軟件編程對判斷矩陣進(jìn)行一一求解，得到及歸一化向量，歸一化向量即為各級指標(biāo)的權(quán)重。
3基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險管理
以上述風(fēng)險因素分析為基礎(chǔ)，通過建立基于物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的危險品道路運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)，對運(yùn)輸車輛、危險品及駕駛員等各方面指標(biāo)進(jìn)行實時監(jiān)控，并將采集到的信息通過通信網(wǎng)絡(luò)回傳給監(jiān)控指揮中心。此外，駕駛員還能夠接收指揮中心發(fā)來的各種調(diào)度命令，按照指揮中心的指令行事，減少或避免風(fēng)險的發(fā)生。即使發(fā)生運(yùn)輸事故，監(jiān)控指揮中心也能夠迅速采取應(yīng)急救援，最大程度地減少危險品道路運(yùn)輸事故及其危害。
3.1物聯(lián)網(wǎng)的體系結(jié)構(gòu)
從技術(shù)架構(gòu)上來看，物聯(lián)網(wǎng)可以分為3層：感知層、網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層。感知層利用RFID電子標(biāo)簽、傳感器、攝像頭等進(jìn)行信息采集，從而獲取危險品及其運(yùn)輸車輛、駕駛員有關(guān)的數(shù)據(jù)。網(wǎng)絡(luò)層通過衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)和電臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)的傳輸、分析和處理，達(dá)到遠(yuǎn)距離通信和遠(yuǎn)程控制的目的。應(yīng)用層是物聯(lián)網(wǎng)和用戶的接口，其主要功能是進(jìn)行人機(jī)通信。
3.2基于紅外傳感器和攝像頭的駕駛員狀態(tài)實時監(jiān)控
紅外傳感器常用于無接觸溫度測量，通過在運(yùn)輸車輛內(nèi)部安裝內(nèi)置紅外傳感器的攝像頭來實現(xiàn)對駕駛員的實時監(jiān)控。一方面，攝像頭可以對駕駛員的工作狀態(tài)和車輛的行駛速度進(jìn)行監(jiān)測；另一方面，攝像頭內(nèi)置的紅外傳感器能夠監(jiān)測駕駛員的生理特征和疲勞度，避免疲勞駕駛的現(xiàn)象發(fā)生。
3.3車輛的實時監(jiān)控
3.3.1基于RFID技術(shù)的車輛技術(shù)性能的監(jiān)測。在危險品運(yùn)輸車輛上放置儲存車輛基本信息的RFID標(biāo)簽，監(jiān)控指揮中心在獲取這些基本信息后，根據(jù)每輛運(yùn)輸車現(xiàn)有的性能參數(shù)做出合理配置，確定最佳運(yùn)輸方案，避免了因運(yùn)輸車輛性能與危險品運(yùn)輸要求不匹配而造成的事故。同時，指揮中心對存在安全隱患的車輛進(jìn)行維修保養(yǎng)，消除潛在風(fēng)險。
3.3.2基于北斗導(dǎo)航系統(tǒng)的車輛運(yùn)行狀態(tài)實時監(jiān)控。北斗導(dǎo)航系統(tǒng)具有用戶與用戶、用戶與地面監(jiān)控指揮中心雙向數(shù)字報文通信能力，它的短報文通信功能使衛(wèi)星可以反復(fù)采集車輛信息，形成路面通行數(shù)據(jù)，然后將數(shù)據(jù)回傳給車輛，車輛就可以按照衛(wèi)星選擇的最優(yōu)路徑行進(jìn)。同時，還可以運(yùn)用該系統(tǒng)實現(xiàn)車輛跟蹤定位、車輛歷史軌跡回放、車輛線路運(yùn)行監(jiān)管等。北斗衛(wèi)星目前在軍事領(lǐng)域應(yīng)用得相對成熟，而在危險品運(yùn)輸領(lǐng)域的應(yīng)用還處于起步階段，具有廣闊的發(fā)展前景。在運(yùn)輸車輛上安裝以北斗導(dǎo)航系統(tǒng)為核心的車載終端，利用北斗衛(wèi)星定位技術(shù)確定車輛位置信息，并向監(jiān)控指揮中心發(fā)送信號，監(jiān)控指揮中心通過差分技術(shù)將采集到的定位信號換算成位置信號，然后通過GIS技術(shù)將位置信號用地圖語言顯示出來，在電子地圖上清楚、實時地顯示車輛的位置和車輛的瞬時速度等，對運(yùn)輸車輛的運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行全面監(jiān)控。
3.4基于RFID技術(shù)和傳感器的危險品狀態(tài)實時監(jiān)控
在危險品的存儲容器上粘貼儲存危險品信息的RFID標(biāo)簽，在運(yùn)輸過程中，讀寫器會在一定的讀取范圍內(nèi)實時監(jiān)測標(biāo)簽的存在。同時，標(biāo)簽所含的信息被傳送到監(jiān)控系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫中，監(jiān)控指揮中心能夠掌握產(chǎn)品所處的狀態(tài)，從而實現(xiàn)危險貨物的可視化管理。將傳感器安裝在危險品的存儲容器上，實時地監(jiān)測運(yùn)輸過程中危險品的各種狀態(tài)參數(shù)，如溫度、濕度、壓力、液位，避免自燃、泄漏、爆炸等事故的發(fā)生。
3.5監(jiān)控指揮中心的調(diào)度管理
作為危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險控制的實施方，監(jiān)控指揮中心負(fù)責(zé)信息的接收及控制指令的下發(fā)。一方面，監(jiān)控中心接收由車載終端采集的信息，了解危險品運(yùn)輸過程中的整體情況，包括運(yùn)行車輛的基本信息、車速、方向、所載危險品、途經(jīng)線路、出發(fā)地、目的地、危險品狀態(tài)是否正常，以及駕駛員是否有違規(guī)操作等，實現(xiàn)車輛和指揮中心的實時通信；另一方面，監(jiān)控指揮中心還負(fù)責(zé)對采集到的參數(shù)進(jìn)行分析從而對事故進(jìn)行預(yù)測，對運(yùn)輸車輛進(jìn)行調(diào)度指揮管理，將調(diào)度命令發(fā)送給車載終端，實時控制車輛的行駛路線、速度等，在運(yùn)輸車輛發(fā)生事故時，迅速有效地采取救援措施，使風(fēng)險降到最低。上述工作的有效實施均離不開數(shù)據(jù)庫的支持，數(shù)據(jù)庫中儲存了危險品運(yùn)輸企業(yè)、運(yùn)輸車輛、運(yùn)輸線路、危險貨物、以往發(fā)生的運(yùn)輸事故，以及駕駛員和其他工作人員的所有信息，為危險品運(yùn)輸企業(yè)的管理人員進(jìn)行危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險管理提供數(shù)據(jù)支持。
4結(jié)論
文章對危險品道路運(yùn)輸?shù)娘L(fēng)險因素以及風(fēng)險控制技術(shù)進(jìn)行了較全面的分析，危險品運(yùn)輸企業(yè)通過構(gòu)建以北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)為核心的危險品道路運(yùn)輸監(jiān)控系統(tǒng)，對誘發(fā)運(yùn)輸風(fēng)險的主要因素進(jìn)行實時監(jiān)控，有效地減少事故的發(fā)生，消除安全隱患。一旦運(yùn)輸車輛發(fā)生交通事故，監(jiān)控指揮中心報警系統(tǒng)自動響應(yīng)，并顯示事故車輛的地點、所屬路段、車載危險品種類等信息，指揮中心啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，快速組織應(yīng)急救援隊伍趕往現(xiàn)場。同時，進(jìn)行遠(yuǎn)程協(xié)調(diào)指揮，最終使危險品運(yùn)輸企業(yè)及整個社會的損失減到最小，實現(xiàn)危險品道路運(yùn)輸風(fēng)險管理的目標(biāo)。
作者:曾佑新胡婧單位:江南大學(xué)商學(xué)院
1簡易程序和普通程序
行政處罰種類繁多，它對行政相對人利益的影響很大，因此需要對這種權(quán)力的行使規(guī)定一個正式而嚴(yán)格的程序以保障相對人的切身利益。然而，其中一些較輕的處罰如警告、小額罰款等對當(dāng)事人的利益影響甚小，而正式、嚴(yán)格的行政程序一般手續(xù)繁瑣、費(fèi)用較高，國家所付出的較之當(dāng)事人受到保護(hù)的利益更大。《交通行政處罰規(guī)定》第十條規(guī)定了道路運(yùn)輸行政處罰簡易程序即：“違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以五十元以下，對法人或其他組織處以一千元以下罰款或警告的行政處罰的，可以當(dāng)場作出行政處罰決定”。第十五條規(guī)定“交通管理部門必須對案件情況進(jìn)行全面、客觀、公正地調(diào)查、收集證據(jù)；必要時，依照法律法規(guī)的規(guī)定可以進(jìn)行檢查”即為道路運(yùn)輸行政處罰的普通程序。兩種程序的不同在于普通程序有著嚴(yán)格的調(diào)查、質(zhì)證、抗辯、決定、送達(dá)等規(guī)定，而簡易程序較為簡便，可以“當(dāng)場”作出決定。
2聽證程序
其目的在于保護(hù)行政相對人的重大利益，因為聽證能擴(kuò)大相對人的行政參與權(quán)，收集各方面意見和建議便于行政決策切實可行，通過為當(dāng)事人提供辯論、陳述自己觀點的機(jī)會以避免行政機(jī)關(guān)片面地作出行政決定。
《交通行政處罰程序規(guī)定》第二十五條確定了行政處罰的聽證程序。在普通程序基礎(chǔ)上，對“交通管理部門作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷證照、較大數(shù)額罰款等行政處罰”；《交通行政許可實施程序規(guī)定》規(guī)定行政許可的聽證程序“法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定實施交通行政許可應(yīng)當(dāng)聽證的事項，或者交通行政許可實施機(jī)關(guān)認(rèn)為需要聽證的其它涉及公共利益的行政許可事項”〔第二十條〕；“交通行政許可直接涉及申請人與他人之間重大利益沖突的，實施機(jī)關(guān)在作出交通行政許可決定前，應(yīng)當(dāng)告知申請人、利害關(guān)系人享有要求聽證的權(quán)力”。
聽證程序的核心是抗辯，即當(dāng)事人可以對于自己不利的證據(jù)提出異議并要求指控方加以證明，同時可以提出利于自己的證據(jù)。當(dāng)事人通過這種參與、介入對行政行為的事實和理由加以論證，防止了行政專橫和自由裁量權(quán)的恣意行使，保持了行政權(quán)力與相對人權(quán)利的平衡。
3申辯和質(zhì)證程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條規(guī)定“當(dāng)事人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯。執(zhí)法人員必須充分聽取當(dāng)事人意見，對當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行復(fù)核，當(dāng)事人提出的事實、理由和證據(jù)成立的，應(yīng)當(dāng)采納”?！督煌ㄐ姓S可實施程序規(guī)定》第十四條規(guī)定“申請人有權(quán)進(jìn)行陳述和申辯”。
這些規(guī)定，一方面可以使行政主體在作出行政處罰決定時注意到以事實為根據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，促使依法行政；二是允許當(dāng)事人申辯、質(zhì)證，可以澄清事實、避免失誤、維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益；三是可以促進(jìn)法治觀念的形成。當(dāng)事人在申辯質(zhì)證過程中，可以增強(qiáng)維護(hù)主體權(quán)利的意識，受到生動的法制教育，有利于法治觀念的培養(yǎng)。
4職能分離程序
(1)辦案與決定處罰相分離。在普通程序中，規(guī)定由執(zhí)法人員調(diào)查或檢查、收集證據(jù)，而由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人對調(diào)查結(jié)果進(jìn)行審查并作出處罰決定，重大復(fù)雜的違法行為導(dǎo)致的行政處罰還應(yīng)由行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人集體討論決定。在聽證程序中，要求聽證由行政機(jī)關(guān)指定的非本案調(diào)查人員主持。
(2)罰款決定的機(jī)關(guān)與收繳罰款的機(jī)構(gòu)相分離。作出罰款決定的機(jī)關(guān)不得自行收繳罰款，由當(dāng)事人在規(guī)定時間內(nèi)到指定的銀行交納罰款。同時罰款必須全部上交國庫，任何行政機(jī)關(guān)或個人都不得以任何形式私分截留。
5說明理由程序
《交通行政處罰程序規(guī)定》第十一條“規(guī)定執(zhí)法人員當(dāng)場作出行政處罰決定前，應(yīng)當(dāng)講認(rèn)定的違法事實處罰的理由和依據(jù)告知當(dāng)事人”。第二十條“交通管理部門…告知給予處罰的事實、理由和依據(jù)…”。《交通行政許可實施程序規(guī)定》第十七條規(guī)定“實施機(jī)關(guān)依法作出不予行政許可的決定的，…說明理由…”
理由，是行政決定作出者對法律、政策和自由裁量權(quán)所持的觀點的解釋說明，也就是對行政決定的事實依據(jù)和法律政策適用及其相互之間的對應(yīng)關(guān)系的認(rèn)識。行政機(jī)關(guān)如果不對這種理由作出說明，就會使得行政權(quán)力行使趨于草率、專橫，當(dāng)事人往往也無法明了其理由及行政機(jī)關(guān)所執(zhí)行的法律政策的意義，不利于法律和政策的順利實施。因此說明行政處罰決定的理由有助于限制自由裁量權(quán)力的恣意行使、促進(jìn)合理、謹(jǐn)慎行政，有助于行政處罰決定的可靠性、穩(wěn)定性，對人民法院的司法審查也有助益能成立。
6資訊公開程序
資訊公開是現(xiàn)代行政程序的重要制度之一，指有關(guān)行政主體活動的情況和資料，凡是涉及相對人權(quán)利義務(wù)、不屬于法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的范圍，都應(yīng)依法向社會公開，任何公民、組織均可依法查閱或復(fù)制。資訊公開制度是行政相對人參與行政的體現(xiàn)，可以增進(jìn)公民對政府的信任，加強(qiáng)公民和政府之間的溝通和合作，調(diào)動公民參與行政的積極性。此外，也便于公民對行政機(jī)關(guān)的活動進(jìn)行監(jiān)督?！督煌ㄐ姓幜P程序規(guī)定》和《交通行政許可實施程序規(guī)定》都確立了公開原則，規(guī)定對行政處罰和行政許可的結(jié)果必須公布，后者還規(guī)定了進(jìn)行公示的方式。
7通知程序
通知指行政機(jī)關(guān)在實施行政行為或其他管理活動時，將應(yīng)該讓公民了解的事項通過一定的途徑告知。通知的對象不僅指利害關(guān)系人，有時也針對一般公眾。聽證程序中規(guī)定，行政機(jī)關(guān)應(yīng)在作出行政處罰決定之前“告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利”；“行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在聽證的七日前通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點”。
此外，還有一些其他的道路運(yùn)輸管理行政程序，如時效、回避等，在此不一一詳述。就前者，《交通行政處罰程序規(guī)定》規(guī)定了行政機(jī)關(guān)的調(diào)查、送達(dá)、聽證等法定期限；關(guān)于后者，明確規(guī)定了在聽證程序中“當(dāng)事人認(rèn)為主持人與本案有直接利害關(guān)系的有權(quán)申請回避”。
人員編制不規(guī)范,機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一,我們主要以我市為例來談,按照交通部對運(yùn)管機(jī)構(gòu)每百臺車定一人、每百站(場)定三人的設(shè)想,運(yùn)管隊伍應(yīng)是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理,而市運(yùn)管局對區(qū)交管所無人事權(quán)屬關(guān)系,導(dǎo)致區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象,存在“管事不管人,管人不管事”等諸多問題,甚至出現(xiàn)個別運(yùn)管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識淡薄等現(xiàn)象。另外,我市各區(qū)縣運(yùn)管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一,多為科級建制、甚至還有股級建制?？萍墕挝灰?fù)責(zé)一個區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)管理和指導(dǎo),還要對運(yùn)輸市場的發(fā)展變化進(jìn)行分析預(yù)測,其實際能量實在有限,很多運(yùn)管所都有“小牛拉大車”的感覺,難免在道路運(yùn)輸管理中存在著缺位問題,平日里往往疲于完成各項工作任務(wù)和處置各種道路營運(yùn)糾紛,很難靜下心來思考轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問題。第二,執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊,在主城區(qū)實行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離,這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉,相互扯皮等現(xiàn)象,加強(qiáng)了相互監(jiān)督,提升了交通形象。
但作為道路運(yùn)輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán),或者說執(zhí)法權(quán)沒有得到充分的利用,就像失去了“一只手”一樣,在行使管理權(quán)的時候有時出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經(jīng)營的治理上,沒有了執(zhí)法權(quán),不能對其違章違規(guī)行為進(jìn)行及時、有效地處罰,存在一定的安全隱患。第三,職權(quán)責(zé)任不明確。從對外來講,運(yùn)管部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是對道路客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營,站經(jīng)營、機(jī)動車輛維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)等的管理,具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職權(quán),并在某種意義上擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實際被公安、建設(shè)、農(nóng)機(jī)等部門所肢解,因而在管理職責(zé)上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進(jìn)行的農(nóng)村客運(yùn)投放工作上,要與區(qū)屬很多部門進(jìn)行接洽,在參與類似的地方交通規(guī)劃建設(shè)上存在一定的難度。從內(nèi)部來說,市和區(qū)級的運(yùn)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確,區(qū)交管所對客運(yùn)企業(yè)及營運(yùn)線路僅有初審權(quán),而又要對本轄區(qū)的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行管理,而有終審權(quán)的市運(yùn)管局對客運(yùn)企業(yè)又沒有直接參與管理,出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面,一旦發(fā)生線路糾紛,由于區(qū)交管所缺乏解決問題的有效手段,所以導(dǎo)致糾紛升級,很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運(yùn)的現(xiàn)象,對社會穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導(dǎo)致在運(yùn)輸管理工作中,權(quán)、責(zé)、利不夠明確,運(yùn)管部門缺乏手段,對運(yùn)輸矛盾糾紛的處理不夠及時等,工作難以實現(xiàn)高效率。
引言 惡劣天氣對道路交通系統(tǒng)的人、車、路-環(huán)境的三個影響因素都會產(chǎn)生一系列不良影響,從而對道路交通安全造成極大威脅。通過對北京市在20世紀(jì)80年代末期至90年代初期,發(fā)生的交通事故與氣候的情況統(tǒng)計分析,得出北京市雨、雪、霧、大風(fēng)天氣下發(fā)生的交通事故與雨、雪、霧、大風(fēng)的關(guān)聯(lián)度分別為:R雨=0.8800,R雪=0.8714,R霧
=0.8709,R大風(fēng)=0.8712[1]。由此可以看出,惡劣天氣對交通事故的發(fā)生是具有較大的影響的。更重要的是,在惡劣天氣下發(fā)生道路運(yùn)輸?shù)闹靥卮笫鹿实膸茁时日Ｌ鞖庀乱叱鲈S多。因此,加強(qiáng)惡劣天氣下安全管理對道路運(yùn)輸企業(yè)而言是極其重要的。
1惡劣天氣對安全行車的影響
中國氣象局在2004年8月24日公布的《突發(fā)氣象災(zāi)害預(yù)警信號試行辦法》中,規(guī)定了對臺風(fēng)、暴雨、高溫、寒潮、大霧、雷雨大風(fēng)、大風(fēng)、沙塵暴、冰雹、雪災(zāi)、道路積冰等十一類天氣可發(fā)出災(zāi)害預(yù)警信號。在我國,對道路交通安全造成危害較大的惡劣天氣主要有大風(fēng)、暴雨、冰雪、大霧及高溫。
1.1大風(fēng)對道路交通安全的影響
車輛在大風(fēng)中行駛時,最常見的問題就是擺動。這是由于車輛受到的風(fēng)的作用力是不均勻的,況且車輛本身結(jié)構(gòu)中存在的各種縫隙空間,快速流動的空氣在不規(guī)則的車體中形成大小不等的摩擦阻力,車速達(dá)到一定程度,就會發(fā)生擺動。經(jīng)測算, 普通轎車以100km /h 的車速行駛時, 遇有風(fēng)速10m/s的橫向風(fēng), 車輛在100米的行程內(nèi)將偏離中心線4~5米, 客車的偏移量將更大[2]。除此之外,當(dāng)車輛與大風(fēng)同向時,車輛的制動距離會相應(yīng)延長的。大風(fēng)同時會在車輛轉(zhuǎn)向時,對車輛的轉(zhuǎn)向半徑產(chǎn)生較大影響,增加駕駛員的操作難度。這些因素都容易引起交通事故的發(fā)生。
1.2冰雪、暴雨對道路交通安全的影響
冰雪、暴雨天氣條件下,路面的附著系數(shù)會顯著降低,從而容易導(dǎo)致制動失控,轉(zhuǎn)向不靈等問題,這也是引起冰雪、暴雨天氣下的交通事故的最主要的原因。有研究表明,干燥的瀝青路面的附著系數(shù)約為0.6,積雪路面的附著系數(shù)約為0.2,結(jié)冰路面的附著系數(shù)約為0.15[3]。冰雪、暴雨時駕駛員面對的路面情況更加復(fù)雜,心理壓力增加,并且制動次數(shù)相應(yīng)增加,更容易使駕駛員產(chǎn)生疲勞。除此之外,冰雪、暴雨天氣下的行車環(huán)境也將發(fā)生一定變化,例如能見度的降低,道路交通標(biāo)志辨識難度增大。這些因素都容易引起交通事故的發(fā)生。
1.3大霧對道路交通安全的影響
大霧天氣下,能見度顯著下降,駕駛員的可視距離變短。根據(jù)]車間安全距離測試結(jié)果, 在制動良好、路面干燥的前提下, 車間距離(m) 不小于車速(km/h)的數(shù)值。而在大霧天氣下,由于能見度的下降,駕駛員對車輛的間距判斷難度加大,對周邊潛在危險發(fā)現(xiàn)滯后,難以有效識別交通標(biāo)志、路面設(shè)施,往往導(dǎo)致駕駛員在發(fā)現(xiàn)危險時,已經(jīng)來不及采取有效地措施,從而更容易導(dǎo)致交通事故的發(fā)生。
2道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對惡劣天氣的安全管理措施
由于惡劣天氣對道路交通系統(tǒng)的人、車、路-環(huán)境因素都產(chǎn)生了一些不良影響,從而增加了交通事故發(fā)生風(fēng)險。因此,道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)惡劣天氣下的安全管理,確保道路運(yùn)輸?shù)陌踩?。本文從人、車、?環(huán)境三個方面,討論惡劣天氣條件下道路運(yùn)輸企業(yè)的安全管理措施。
2.1駕駛員安全管理
在各類道路交通事故中,由于駕駛員本身的因素引起的事故占70%以上[4],駕駛員是影響交通安全的主導(dǎo)因素。而在惡劣天氣條件下,道路情況復(fù)雜多變,對駕駛員提出了更高的要求。對惡劣天氣下駕駛員的安全管理主要有以下幾個方面:
(1)駕駛員的遴選
在駕駛員隊伍中存在一部分“事故多發(fā)者”,這部分駕駛員由于其心理和生理方面的缺陷,較其他駕駛員更容易發(fā)生交通事故。2001年交通部頒布實施《職業(yè)汽車駕駛員適宜性檢測評價方法》(JT/T422-2001),該檢測方法從速度估計、選擇反應(yīng)、動體視力、暗適應(yīng)、處置判斷、深度知覺六個方面,對駕駛員的駕駛適宜性做出了評價[5]。駕駛員適宜性的檢測和評價,可以診斷出事故多發(fā)者,杜絕其進(jìn)入職業(yè)駕駛員隊伍。這樣可以使駕駛員群體保持較高的素質(zhì),并起到積極的事故預(yù)防作用。一個優(yōu)秀的駕駛員隊伍,必然能提高運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)對惡劣天氣的能力。
(2)駕駛員的模擬培訓(xùn)
惡劣天氣情況下,駕駛員面臨各種復(fù)雜多變的情況,一旦危險發(fā)生,留給駕駛員的思考時間非常有限。如果能模擬惡劣天氣條件下的行車環(huán)境,加強(qiáng)駕駛員的培訓(xùn),讓駕駛員感受惡劣天氣情況下突發(fā)狀況,并輔以正確的處理措施,將有效減少駕駛員在惡劣天氣情況下遇到突發(fā)狀況思考時間,并采取正確的處理措施,從而最大程度預(yù)防交通事故的發(fā)生。目前,我國已經(jīng)有汽車模擬駕駛器能夠模擬惡劣天氣情況下汽車的行車狀態(tài)。道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)在平時加強(qiáng)對駕駛員的模擬培訓(xùn),讓駕駛員感受大風(fēng)、冰雪、暴雨、大霧等惡劣天氣的行車環(huán)境,從而提高他們應(yīng)對惡劣天氣下突發(fā)狀況的能力。 (3)駕駛員安全意識教育 道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)適時開展針對性的安全宣傳,讓駕
駛員充分了解不同惡劣天氣對人、車、路-環(huán)境的影響,并且制定不同惡劣天氣條件下,駕駛員行車的注意事項及操作規(guī)范,采取有效的事前預(yù)防措施,最大程度減少惡劣天氣條件下交通事故發(fā)生風(fēng)險。例如,在暴雨、冰雪等天氣條件下,減慢車速,不強(qiáng)制超車、會車;雨雪天氣下,增加行車間距;能見度過低的大霧天氣,尋找合適地方停車等待等。除此之外,還可以剖析惡劣天氣條件下發(fā)生的重特大交通事故,通過血淋淋的案例,提高駕駛員的安全意識,進(jìn)而規(guī)范自己在惡劣天氣條件下的駕駛行為。
2.2車輛安全管理
惡劣天氣下行車對車輛提出了更高的要求,因此道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該針對不同的惡劣天氣,制定一整套車輛安全管理措施,確保行車安全。例如,針對冰雪天氣,安裝防滑鏈,檢查防凍液是否需要更換;針對高溫天氣,應(yīng)該確保冷卻系統(tǒng)的正常工作,滅火設(shè)備齊全;大霧天氣下,出車前檢查防霧燈、示寬燈和尾燈是否完好等。除此之外,道路運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)該制定惡劣天氣下車輛安全檢查制度、調(diào)度制度,安排專門安全人員加強(qiáng)對車輛的安全檢查,調(diào)度車輛技術(shù)狀況良好車輛進(jìn)行運(yùn)營。
2.3道路-環(huán)境的安全管理
在道路方面,運(yùn)輸企業(yè)一般運(yùn)營路線變動較少,因此,企業(yè)可以根據(jù)多年的運(yùn)營經(jīng)驗,總結(jié)各線路在不同季節(jié)的常見惡劣天氣,做好應(yīng)急準(zhǔn)備。除此之外,對同一線路不同路段因惡劣天氣經(jīng)常發(fā)生的道路交通事故進(jìn)行分析,提醒駕駛員在惡劣天氣條件下的該路段行駛時,提高警惕。在環(huán)境方面,運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)與氣象部門的合作,密切監(jiān)視天氣變化,尤其是大風(fēng)、暴雨、冰雪、大霧及高溫等惡劣天氣的監(jiān)測,充分做好應(yīng)對惡劣天氣,確保行車 安全的措施,提高快速處置,緊急反應(yīng)的能力。除此之外,運(yùn)輸企業(yè)應(yīng)制定針對不同惡劣天氣的應(yīng)急預(yù)案,一旦發(fā)生惡劣天氣,能夠快速、有效和科學(xué)應(yīng)對。
3結(jié)論
而今,惡劣天氣現(xiàn)象發(fā)生越來越頻繁,因惡劣天氣導(dǎo)致的重特大交通事故時有發(fā)生,給企業(yè)帶來了較大的經(jīng)濟(jì)損失,給人民的生命和財產(chǎn)安全造成了威脅。因此,有必要加強(qiáng)道路交通系統(tǒng)的人、車、的三個影響因素方面的安全管理,制定有效的應(yīng)急預(yù)案,提高企業(yè)的快速反應(yīng)和處置能力,有效預(yù)防惡劣天氣條件下的道路交通事故。
論文摘要:改革開放以來,道路運(yùn)輸業(yè)得到了較快發(fā)展,在綜合運(yùn)輸體系中的優(yōu)勢地位和基礎(chǔ)性作用明顯增強(qiáng)。但是,面對快速發(fā)展的國民經(jīng)濟(jì)對道路運(yùn)輸?shù)男枨笮蝿?我們的道路運(yùn)輸業(yè)還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)。營運(yùn)駕駛員隊伍在道路運(yùn)輸業(yè)中是最為關(guān)鍵的人的因素,是運(yùn)輸生產(chǎn)力的組成部分。因此,嚴(yán)把從業(yè)資格關(guān)成為我們道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)建設(shè)一項重要的工作。道路運(yùn)輸業(yè)從業(yè)人員的資格管理要堅持高標(biāo)準(zhǔn)、高起點、高要求,要走跨越式發(fā)展的道路,才能使?fàn)I運(yùn)駕駛員隊伍建設(shè)和管理跟上形勢發(fā)展的需要。
論文關(guān)鍵詞:道路運(yùn)輸;從業(yè)人員;運(yùn)輸生產(chǎn)
1開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)重要意義
多年來,由于道路運(yùn)輸市場的放開,使我們的道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛和駕駛員不斷增加。目前,黑龍江省有營運(yùn)車輛17萬臺,營運(yùn)駕駛員24萬名。一方面他們?yōu)檫\(yùn)輸經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到積極作用;另一方面我們也可以看到進(jìn)入運(yùn)輸市場的從業(yè)人員良莠不齊,素質(zhì)不同導(dǎo)致經(jīng)常出現(xiàn)偷拉私運(yùn)、野蠻服務(wù)、偷漏稅費(fèi)、事故頻發(fā)等現(xiàn)象。因此,為了加強(qiáng)對營運(yùn)駕駛員的管理,國家交通部出臺了。作為專門規(guī)范營運(yùn)駕駛員管理的第一部行政規(guī)章,它的頒布實施標(biāo)志著我國道路運(yùn)輸從業(yè)人員的管理將進(jìn)一步納入規(guī)范化、法制化的軌道,也必將促使黑龍江省的道路運(yùn)輸業(yè)再邁上一個新臺階。
1.1開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的需要
國家交通部在十五期間道路運(yùn)輸工作的總體目標(biāo)中提出,要實現(xiàn)“行業(yè)服務(wù)質(zhì)量明顯改善,道路運(yùn)輸重要崗位從業(yè)人員中,營運(yùn)駕駛員持證上崗率達(dá)100%,修理工、乘務(wù)員等重要崗位的從業(yè)人員持證上崗率達(dá)60%以上;一二級客貨運(yùn)輸企業(yè)、二級以上客貨運(yùn)輸站場國際質(zhì)量認(rèn)證率達(dá)到15%以上;客運(yùn)‘三優(yōu)、三化’服務(wù)明顯加強(qiáng),貨運(yùn)商務(wù)事故率明顯降低;道路運(yùn)輸企業(yè)交通安全事故率、年重特大安全事故次數(shù)和死傷人數(shù)分別降低10%”。但從目前情況看,我國交通事故每年都在增長,屬于駕駛員為主要因素的事故約占70%以上,近幾年重大的客、貨車和危險貨物運(yùn)輸車輛的重大事故也時有發(fā)生。營運(yùn)車輛的重大事故造成的人身和經(jīng)濟(jì)損失是十分巨大的。危險貨物運(yùn)輸車輛的重大事故往往在經(jīng)濟(jì)損失之外,還會釀成對環(huán)境的嚴(yán)重污染,引發(fā)更為嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)保問題。同時,因運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量差,宰客、甩客、超載現(xiàn)象屢禁不止,不按安全行車操作要求駕駛車輛、疲勞駕駛等情況也時有發(fā)生。由于交通運(yùn)輸事故頻發(fā),旅客、貨主的生命財產(chǎn)安全缺乏應(yīng)有的保障,社會反響十分強(qiáng)烈。
分析這些事故和問題的具體原因,可以明顯看出,有的屬于職業(yè)道德問題、有的屬于駕駛技術(shù)問題、有的屬于業(yè)務(wù)知識問題,但是歸納起來,應(yīng)該看到營運(yùn)駕駛員隊伍的綜合素質(zhì)不高是釀成重大道路運(yùn)輸車輛事故的主要原因。因此,開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是十分必要的,是保障道路運(yùn)輸業(yè)順利發(fā)展的重要前提。
1,2開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是保證道路運(yùn)輸安全的重要手段
營運(yùn)駕駛員是運(yùn)輸生產(chǎn)一線直接服務(wù)社會、服務(wù)旅客和貨主的主要工種,肩負(fù)著比為單位內(nèi)部、個人服務(wù)的普通駕駛員更重大的社會和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。職業(yè)的特殊性決定了營運(yùn)駕駛員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的職業(yè)道德、運(yùn)輸服務(wù)知識和服務(wù)技能,了解道路運(yùn)輸法規(guī)業(yè)務(wù)規(guī)范,同時還要掌握一定的車輛維修、故障處理知識和嫻熟的駕駛技能。營運(yùn)汽車駕駛員不僅關(guān)系國家、人民生命財產(chǎn)的安全,也直接關(guān)系著駕駛員個人的生命和家庭幸福的安危。
我國各級交通主管部門一直認(rèn)為,持有教育的情況下,不斷涌入營運(yùn)駕駛員隊伍,由于其綜合素質(zhì)遠(yuǎn)不能滿足營運(yùn)駕駛員職業(yè)化要求,致使?fàn)I運(yùn)駕駛員隊伍的整體素質(zhì)下降,是造成運(yùn)輸秩序的混亂,運(yùn)輸成本升高、運(yùn)輸效率降低,運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量下降,運(yùn)輸服務(wù)糾紛、客戶投訴增加的主要原因,與我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r極不適應(yīng)。所以開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)就是要在我國建立起統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格管理制度,將會提高營運(yùn)駕駛員隊伍素質(zhì),改善道路運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量,保障道路運(yùn)輸安全,促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)發(fā)展,適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展及滿足人民群眾日益增長的物質(zhì)文化需求等方面起到積極的作用。
1.3開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)是與世界通行的管理模式接軌的需要
發(fā)達(dá)國家普遍將駕駛員分為私家車駕駛員和商用車駕駛員兩類分別進(jìn)行管理,相應(yīng)地把駕駛員培訓(xùn)也分為私家車駕駛員培訓(xùn)和商用車駕駛員培訓(xùn)。私家車駕駛員培訓(xùn)是汽車駕駛技能的普及培訓(xùn),是為人們進(jìn)入社會開始工作和新的生活進(jìn)行的特殊能力補(bǔ)充。但在這些國家如果準(zhǔn)備從事營業(yè)性道路運(yùn)輸,成為職業(yè)駕駛員,除需具有一定的私家車駕齡要求外(如美國規(guī)定為3年),還必須參加商用車駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)。所謂職業(yè)培訓(xùn),實質(zhì)是進(jìn)行職業(yè)技能、職業(yè)道德、職業(yè)規(guī)范的全面教育過程,其培訓(xùn)內(nèi)容廣、項目多、要求嚴(yán)、時間長(如美國商用車駕駛員培訓(xùn)時間為200~300學(xué)時)。同時他們對于已從事營業(yè)性道路運(yùn)輸?shù)纳逃密囻{駛員,還采取每隔幾年進(jìn)行再教育的辦法(如日本規(guī)定每隔3年對職業(yè)駕駛員進(jìn)行輪訓(xùn)檢測),以保證從業(yè)人員的技能和素質(zhì)水平。而我國在這些管理模式方面仍是很大的空白。隨著加入世貿(mào)與世界通行的管理模式相比,我們明顯不夠規(guī)范。因此,開展?fàn)I運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn),將會加快與世界通行的管理模式接軌。
2開展 職業(yè)培訓(xùn)工作發(fā)展的根本途徑
作為營運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)的管理部門,在開展職業(yè)培訓(xùn)中應(yīng)該做到思路清、決心大、起點高、合力強(qiáng);在宣貫過程中應(yīng)做到統(tǒng)一認(rèn)識、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一行動、統(tǒng)一監(jiān)督;在實施過程中做到宣傳到位、培訓(xùn)到位、技術(shù)到位、考核到位。
2.1加強(qiáng)師資隊伍建設(shè),提高培訓(xùn)質(zhì)量
職業(yè)培訓(xùn)工作的開展,教員教練員如果沒有經(jīng)過系統(tǒng)全面的培訓(xùn),整體教練水平不高,將影響培訓(xùn)質(zhì)量。黑龍江省現(xiàn)有教員教練員300名,為此要把教員教練員的培訓(xùn)作為一項重點工作來抓,定期舉辦教員教練員培訓(xùn)班,使所有的受訓(xùn)人員系統(tǒng)地學(xué)習(xí)駕駛理論,實際操作技能以及職業(yè)道德規(guī)范等,經(jīng)考試合格后核發(fā)“中華人民共和國營運(yùn)駕駛員準(zhǔn)教證”。通過系統(tǒng)的培訓(xùn),教員教練員的執(zhí)教水平得到明顯提高。同時還可以舉辦全省職業(yè)培訓(xùn)教員,教練員大比武活動,這樣既可以調(diào)動學(xué)習(xí)熱情,又起到考核教員、教練員技能的作用。
2.2設(shè)立機(jī)構(gòu),建立考核組織。加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)工作
要做好營運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)和考試工作,就要依照合理布局,擇優(yōu)選擇的原則在全省范圍內(nèi)設(shè)立培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。黑龍江省現(xiàn)有培訓(xùn)單位83家,這些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)在本轄區(qū)內(nèi)需進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)的營運(yùn)駕駛員的職業(yè)培訓(xùn)工作。作為職業(yè)培訓(xùn)的管理部門應(yīng)每年對這些職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合考評,合格的將繼續(xù)從事職業(yè)培訓(xùn)工作,不合格的將取消其職業(yè)培訓(xùn)資格。只有推行這樣的競爭機(jī)制,才能推動職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的前進(jìn)步伐,才能促進(jìn)營運(yùn)駕駛員職業(yè)化的健康發(fā)展。同時,為了嚴(yán)格從業(yè)資格考試制度,應(yīng)在全省范圍內(nèi),設(shè)立統(tǒng)一的考核小組。并制定考核的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),明確考核員的條件,申報程序,考核員的職責(zé)及監(jiān)督管理等?？己藛T應(yīng)參加統(tǒng)一的培訓(xùn),持證上崗。
2、3運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段,規(guī)范從業(yè)資格管理工作
營運(yùn)駕駛員職業(yè)培訓(xùn)工作任務(wù)重,要求高,涉及面廣,為了能及時、準(zhǔn)確的發(fā)放從業(yè)資格證,應(yīng)當(dāng)在黑龍江省范圍內(nèi)開發(fā)和推廣微機(jī)軟件系統(tǒng)。運(yùn)用現(xiàn)代化信息手段建立以“一個中心,兩個系統(tǒng),三個層次”為基礎(chǔ)的職業(yè)培訓(xùn)管理信息網(wǎng)絡(luò)。實現(xiàn)信息處理和數(shù)據(jù)共享。“一個中心”是指統(tǒng)一的管理中心,應(yīng)以行業(yè)管理單位為牽頭,即黑龍江省運(yùn)輸管理局為行業(yè)管理中心;“兩個系統(tǒng)”是指信息管理建立和傳送系統(tǒng)、信息補(bǔ)丁和升級系統(tǒng);“三個層次”是指省、市兩級行業(yè)管理單位和培訓(xùn)單位。同時,建立培訓(xùn)學(xué)校之間橫向聯(lián)系的信息網(wǎng)絡(luò),以及職業(yè)培訓(xùn)全過程管理和監(jiān)督系統(tǒng),引導(dǎo)和鼓勵培訓(xùn)單位開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的培訓(xùn)和管理技術(shù)設(shè)備,提高職業(yè)培訓(xùn)的科技含量,為全省職業(yè)培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展的宏觀決策提供快速、可靠、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)和信息,以滿足職業(yè)培訓(xùn)發(fā)展的需要。
不斷拓展培訓(xùn)業(yè)務(wù)范圍,逐步開展站乘人員、汽修人員培訓(xùn)有條件的地市開展汽車駕駛員、修理工技術(shù)等級培訓(xùn)。今后,票據(jù)使用要嚴(yán)格執(zhí)行檔案對應(yīng),賬目清晰,以高度的政治責(zé)任感,抓好此項工作。
自改革開放以來,道路運(yùn)輸已迅速成長為對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用的地面運(yùn)輸方式。我國的道路運(yùn)輸管理取得了一定的成就,但在道路運(yùn)輸管理方面還存在很多問題,針對這些問題進(jìn)行了探討并給出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。
1 我國道路運(yùn)輸管路存在的問題
現(xiàn)在,我國運(yùn)管機(jī)構(gòu)沿用“市、區(qū)分級負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)管理體制。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟和交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展,這種體制的弊端也顯露出來,在一定程度上制約和影響了運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。
1.1 現(xiàn)行運(yùn)輸管理體制缺“效”
第一,人員編制不規(guī)范,機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一,我們主要以我市為例來談,按照交通部對運(yùn)管機(jī)構(gòu)每百臺車定一人、每百站(場)定三人的設(shè)想,運(yùn)管隊伍應(yīng)是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理,而市運(yùn)管局對區(qū)交管所無人事權(quán)屬關(guān)系,導(dǎo)致區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象,存在“管事不管人,管人不管事”等諸多問題,甚至出現(xiàn)個別運(yùn)管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識淡薄等現(xiàn)象。另外,我市各區(qū)縣運(yùn)管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一,多為科級建制、甚至還有股級建制。科級單位要負(fù)責(zé)一個區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)管理和指導(dǎo),還要對運(yùn)輸市場的發(fā)展變化進(jìn)行分析預(yù)測,其實際能量實在有限,很多運(yùn)管所都有“小牛拉大車”的感覺,難免在道路運(yùn)輸管理中存在著缺位問題,平日里往往疲于完成各項工作任務(wù)和處置各種道路營運(yùn)糾紛,很難靜下心來思考轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問題。第二,執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊,在主城區(qū)實行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離,這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉,相互扯皮等現(xiàn)象,加強(qiáng)了相互監(jiān)督,提升了交通形象。但作為道路運(yùn)輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán),或者說執(zhí)法權(quán)沒有得到充分的利用,就像失去了“一只手”一樣,在行使管理權(quán)的時候有時出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經(jīng)營的治理上,沒有了執(zhí)法權(quán),不能對其違章違規(guī)行為進(jìn)行及時、有效地處罰,存在一定的安全隱患。第三,職權(quán)責(zé)任不明確。從對外來講,運(yùn)管部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是對道路客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營,站經(jīng)營、機(jī)動車輛維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)等的管理,具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職權(quán),并在某種意義上擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實際被公安、建設(shè)、農(nóng)機(jī)等部門所肢解,因而在管理職責(zé)上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進(jìn)行的農(nóng)村客運(yùn)投放工作上,要與區(qū)屬很多部門進(jìn)行接洽,在參與類似的地方交通規(guī)劃建設(shè)上存在一定的難度。從內(nèi)部來說,市和區(qū)級的運(yùn)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確,區(qū)交管所對客運(yùn)企業(yè)及營運(yùn)線路僅有初審權(quán),而又要對本轄區(qū)的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行管理,而有終審權(quán)的市運(yùn)管局對客運(yùn)企業(yè)又沒有直接參與管理,出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面,一旦發(fā)生線路糾紛,由于區(qū)交管所缺乏解決問題的有效手段,所以導(dǎo)致糾紛升級,很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運(yùn)的現(xiàn)象,對社會穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導(dǎo)致在運(yùn)輸管理工作中,權(quán)、責(zé)、利不夠明確,運(yùn)管部門缺乏手段,對運(yùn)輸矛盾糾紛的處理不夠及時等,工作難以實現(xiàn)高效率。
1.2 營運(yùn)公司管理缺“責(zé)”
第一,經(jīng)濟(jì)意識過強(qiáng),社會責(zé)任意識薄弱。就目前而言,我國客運(yùn)市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現(xiàn)象。究其原因,部分營運(yùn)公司為追求壟斷利潤,為爭取營運(yùn)指標(biāo),不考慮任何社會責(zé)任,不惜公司形象和代價,甚至有意制造事端,以此作為向政府部門換取線路或指標(biāo)的籌碼,一旦得逞后,即刻轉(zhuǎn)變目標(biāo),將資金風(fēng)險、安全風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包者,根本不會在社會責(zé)任的承擔(dān)和服務(wù)質(zhì)量的提高上下功夫。第二,管理松散,對駕駛員制約性差。交通行業(yè)是一個城市的窗口行業(yè),代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明,著裝不雅、不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象極大地影響了外界對重慶的評價和認(rèn)識,尤其是在出租車和客車表現(xiàn)尤為突出,公司對駕駛員的管理只重經(jīng)濟(jì)效益,不重服務(wù)質(zhì)量,缺乏經(jīng)常性的溝通。貨運(yùn)公司大都采取掛靠的經(jīng)營模式,公司只要收取了管理費(fèi),對駕駛員的其他行為根本不做任何要求,貨運(yùn)行業(yè)駕駛員的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.3 解決我國道路管理問題的具體措施
(1)加快運(yùn)管機(jī)構(gòu)編制體制改革步伐。
在我國的新疆運(yùn)管機(jī)構(gòu)全部納入了公務(wù)員管理,江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運(yùn)管部門的機(jī)構(gòu)體制改革。云南省的主要做法是:一是積極主動爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持,將道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理;二是采取清理編制、嚴(yán)格控制人事調(diào)動、經(jīng)費(fèi)控制等措施推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革;三是對新增錄用運(yùn)管工作人員提出“從嚴(yán)控制,逢進(jìn)必考”的原則,按年度增人計劃,嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員管理暫行條例》的規(guī)定辦理新增錄用運(yùn)管
工作人員。 (2)加大監(jiān)管力度,發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。
在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,采取有力措施,應(yīng)對市場變化,維護(hù)市場穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對運(yùn)輸市場特別是出租汽車市場的監(jiān)督管理,對無照經(jīng)營的車輛要進(jìn)行徹底清理。通過整治“黑車”,規(guī)范市場秩序,為合法運(yùn)營的出租車創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。積極探索和研究各類運(yùn)輸市場主體的準(zhǔn)入、退出及日常監(jiān)管的辦法和機(jī)制。建議出租車經(jīng)營推行市場化,首先,要放開出租車行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán),讓經(jīng)營權(quán)真正成為商品,這樣做只是減少了政府批指標(biāo)的權(quán)力,把政府不該管的事,放給了市場;其次,在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立起競爭機(jī)制,獎優(yōu)罰劣。
(3)明確權(quán)責(zé)關(guān)系,充分發(fā)揮區(qū)縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能。
一是應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則,調(diào)整職責(zé)權(quán)限,明確市、區(qū)級運(yùn)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任,嚴(yán)格落實“誰審批誰管理誰負(fù)責(zé)”。杜絕“好處大家搶,麻煩大家讓”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。二是明確區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在區(qū)里的職責(zé),以便更好的參加地方交通規(guī)劃及建設(shè)。另外,盡可能實行著裝標(biāo)示上的統(tǒng)一,維護(hù)運(yùn)管部門的威信,現(xiàn)在的運(yùn)管機(jī)構(gòu)“卸裝”上門指導(dǎo)檢查工作,很容易產(chǎn)生誤會和誤解,有形無形地破壞了運(yùn)政管理部門的形象。
(4)建立和完善客運(yùn)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制,規(guī)范客運(yùn)市場管理。
在市場準(zhǔn)入上,深化客運(yùn)班線管理改革,全面推行客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。通過招投標(biāo),公開、公正、公平選擇經(jīng)營者,實行公司化經(jīng)營模式,從源頭上規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營,提高行車安全保障系數(shù)和服務(wù)質(zhì)量。在市場監(jiān)管上,一是要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制。對客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營行為、誠實信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度質(zhì)量信譽(yù)考核,根據(jù)考核結(jié)果作出相應(yīng)處理。對違法經(jīng)營活動和公司蓄意制造不穩(wěn)定事件,非法堵塞交通等行為要堅決打擊,決不手軟。二是積極推行安全行車和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制,各客運(yùn)企業(yè)新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾,層層簽訂安全行車和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。在市場退出上,積極推行客運(yùn)線路經(jīng)營期限制,廢除客運(yùn)線路終身制。運(yùn)管部門要根據(jù)客運(yùn)線路的流量、投入運(yùn)力的價格和效益情況合理確定客運(yùn)線路經(jīng)營期限。經(jīng)營期滿后,運(yùn)管部門根據(jù)經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營,切實解決客運(yùn)市場“只進(jìn)難出”老大難問題,做到有進(jìn)有出,有序發(fā)展。
(5)創(chuàng)建道路運(yùn)輸企業(yè)品牌。
第一,加強(qiáng)管理者品牌意識。運(yùn)輸企業(yè)要不要創(chuàng)建自己的品牌關(guān)鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識,就不可能打造出運(yùn)輸企業(yè)自己的品牌。因此管理者要加強(qiáng)品牌意識,注重做好品牌創(chuàng)建的策劃,建立品牌創(chuàng)建組織,制訂品牌創(chuàng)建規(guī)劃,落實品牌創(chuàng)建責(zé)任,推進(jìn)品牌創(chuàng)建,強(qiáng)化品牌管理和維護(hù)工作。第二,加強(qiáng)員工的培訓(xùn)教育。任何品牌的創(chuàng)建都離不開單位員工,道路運(yùn)輸企業(yè)品牌的創(chuàng)建同樣對員工的素質(zhì)提出了更高的要求。道路運(yùn)輸企業(yè)可以通過對員工進(jìn)行有計劃地培訓(xùn),有組織地練兵,有目的地比武,來提高員工的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì);通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務(wù)制考核等來增強(qiáng)員工的文明、優(yōu)質(zhì)、誠信服務(wù)意識。努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)員工中的先進(jìn)典型,并逐步培育成企業(yè)的品牌。第三,加強(qiáng)安全管理工作。安全是道路運(yùn)輸企業(yè)的生命線,要通過不斷完善企業(yè)安全管理制度,充分利用GPS衛(wèi)星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監(jiān)控、危險品檢查儀等科技設(shè)施加強(qiáng)安管,加強(qiáng)車輛人員的資質(zhì)管理,提高安管人員素質(zhì),加強(qiáng)安全隱患檢查整改,大力弘揚(yáng)安全文化,努力營造安全氛圍。第四,加強(qiáng)企業(yè)品牌的管理。要對企業(yè)品牌有計劃地進(jìn)行宣傳、推廣和維護(hù)。形成一套管理制度和體系,通過舉辦各種競賽、創(chuàng)建、評比等活動進(jìn)行品牌提升,借助競賽、促銷等營銷手段進(jìn)行品牌推廣,充分利用簡報、板報、條幅、櫥窗、廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒介進(jìn)行廣泛宣傳,營造濃厚的品牌創(chuàng)建氛圍,不斷提高顧客的知曉度和認(rèn)知率。
(6)加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)的文化建設(shè)。
第一,企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要以求真務(wù)實的精神,把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做、來干。以真抓實干、率先垂范的作風(fēng),做企業(yè)文化建設(shè)的實踐者、組織者和推動者。要率先學(xué)習(xí)理解企業(yè)文化理論,認(rèn)真學(xué)習(xí)新知識、新理論、新信息,以科學(xué)理論、現(xiàn)代管理和文化知識,武裝自己的頭腦,做企業(yè)文化建設(shè)的“傳教士”,承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)的職責(zé),做企業(yè)文化建設(shè)的第一設(shè)計者、第一宣傳者、第一實踐者。通過自身的行動,從基礎(chǔ)抓起,結(jié)合崗位規(guī)范、職責(zé),在日常行為規(guī)范上下功夫,在職工普遍接受上下功夫,進(jìn)行潛移默化的養(yǎng)成教育,塑造優(yōu)秀的車站文化、班組文化,使企業(yè)的價值觀、經(jīng)營理念進(jìn)車站、入班組、到人頭。第二,企業(yè)職工要加強(qiáng)自己的主體意識,強(qiáng)烈的自主意識。企業(yè)職工要以企業(yè)為家、以主人的姿態(tài)全面地投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去,為企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)出謀劃策,為企業(yè)的跨越式發(fā)展奉獻(xiàn)力量,與企業(yè)擰成一股繩,與企業(yè)結(jié)成命運(yùn)共同體,同呼吸,同進(jìn)退。高度的社會責(zé)任感。企業(yè)職工要以對國家、社會、旅客高度負(fù)責(zé)的精神,盡職盡責(zé),忘我工作,確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。要以方便快捷、安全舒適、優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好的企業(yè)形象,贏得旅客的滿意和社會的認(rèn)同。真誠的敬業(yè)精神。企業(yè)職工要熱愛工作,勤勞肯干,甘于奉獻(xiàn),勇于擔(dān)當(dāng)。在業(yè)務(wù)上要千錘百煉,精益求精,在工作中恪守職業(yè)道德,真誠待人,熱情服務(wù),讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團(tuán)隊精神。企業(yè)職工要繼承、發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美文秘站:德和集體主義精神,將個人與群體緊緊地連在一起,和諧共處,攜手并肩,團(tuán)結(jié)一心,勇于奮進(jìn)。
2 結(jié)語
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,道路運(yùn)輸乃至整個交通運(yùn)輸體系都得到了空前的快速發(fā)展。道路運(yùn)輸因其具有靈活機(jī)動的特點,而成為人們最早采用且應(yīng)用最普遍的運(yùn)輸方式。隨著道路運(yùn)輸工具的發(fā)展、道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善和運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)的變化,道路交通已成為區(qū)域間的主要運(yùn)輸方式之一,人類社會已經(jīng)形成了以道路運(yùn)輸為主體的新的運(yùn)輸大動脈。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)的,只有道路運(yùn)輸管理的好、管理到位,才能保證道路運(yùn)輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞:道路運(yùn)輸 可持續(xù)發(fā)展 思考
論文摘要:針對有些現(xiàn)行的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的管理體制制約著行業(yè)管理向前發(fā)展的情況,分析了目前道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)體制上存在的問題,并對道路運(yùn)輸市場如何可持續(xù)發(fā)展提出了建議。
隨著道路運(yùn)輸市場的不斷發(fā)展和完善,運(yùn)政管理職能得到了進(jìn)一步增強(qiáng),《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》(以下簡稱)的頒布實施,更是標(biāo)志著道路運(yùn)輸管理向法制化、規(guī)范化的進(jìn)程邁進(jìn)。然而從發(fā)展的觀點來看,在當(dāng)前形勢下,道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行管理體制制約著行業(yè)管理向前發(fā)展。
1管理體制問題制約行業(yè)管理發(fā)展,現(xiàn)行管理體制已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要
①目前全國絕大多數(shù)的運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)都屬于自收自支的事業(yè)單位,各種經(jīng)費(fèi)開支都來自于運(yùn)管費(fèi)的征收(加大了運(yùn)管機(jī)構(gòu)行使職能的壓力),所以,維持機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的經(jīng)費(fèi)只有運(yùn)管費(fèi)和罰款返還。根據(jù)交通部、財政部的《公路運(yùn)輸管理費(fèi)征收和使用規(guī)定》,運(yùn)管費(fèi)的使用范圍涵蓋了運(yùn)管機(jī)構(gòu)的所有開支范圍,并須按比例上繳。然而在運(yùn)管費(fèi)的收繳工作方面卻存在著許多的實際困難:有些經(jīng)營業(yè)戶法律意識淡薄,經(jīng)常存在偷、逃費(fèi)的現(xiàn)象,再加上地方政府舉辦各種活動以吸引更多的投資,便會限制運(yùn)政部門上路稽查;另外由于各地區(qū)的政策差異,有些車輛便會在提供更加優(yōu)惠政策的地區(qū)落戶;同時每逢國家出臺對道路運(yùn)輸經(jīng)營業(yè)戶的幫扶政策時,又總是側(cè)重對運(yùn)管費(fèi)的減免。以上這些都會給費(fèi)源本來緊張而又要以費(fèi)養(yǎng)人的運(yùn)管部門增加更大的壓力。
②由于長期以來運(yùn)政部門多數(shù)分屬地方各級政府管理,但不占政府財政預(yù)算,因而成為一些政府或交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處,以至于人員冗雜,素質(zhì)偏低,表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件,實際上真正具備專業(yè)知識的人員少之又少,有些執(zhí)法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成,又怎么能夠自如地運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式和手段開展工作。
③長期以來,運(yùn)管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行管理,難以形成全國統(tǒng)一、開放的道路運(yùn)輸市場格局,人為設(shè)置障礙,致使跨區(qū)域的客貨運(yùn)輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。例如道路運(yùn)輸證年審時間、收罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一等,這一切都給道路運(yùn)輸經(jīng)營者帶來極大的不便。特別是運(yùn)政部門在著裝上的不統(tǒng)一,很容易引起運(yùn)輸業(yè)戶的誤解,而曾一度的卸裝問題更是給運(yùn)管工作帶來了很大的難度,執(zhí)法工作難以開展。《道路運(yùn)輸條例》為道路運(yùn)輸管理提供了基本的法律依據(jù),然而在實際的執(zhí)法過程中由于存在各種因素,執(zhí)行力度很難到位,因此要真正做到依法行政,仍然任重而道遠(yuǎn)。例如,由于我市地理位置的原因,運(yùn)距短、貨源散,低速普通小貨車居多,對于這樣的無證“黑車”,按照《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定,未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可,擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的,可處3萬元以上10萬元以下的罰款。但購買一臺新的低速普通小貨車也不過2一3萬元,依法處理難度可想而知。
④根據(jù)《道條》賦予的運(yùn)政部門職責(zé)是對道路客、貨運(yùn)輸、站(場)經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營和機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)實施管理,行使著法律所賦予的行政許可、管理、運(yùn)輸安全的監(jiān)管職權(quán),然而實際上這些管理職權(quán)由于體制管理問題卻并未能真正履行到位。以滿洲里市為例,出租車自取得歸口管理后,由隸屬交通局主管的部門—城市出租車客運(yùn)管理站進(jìn)行審批,核發(fā)營運(yùn)證及進(jìn)行日常管理。但與此同時根據(jù)交通部有關(guān)規(guī)定,運(yùn)政部門也要對出租車核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可,辦理營運(yùn)手續(xù),施行市場監(jiān)督管理,這就造成了要從事出租客車營運(yùn),必須在兩個管理部門辦理兩套手續(xù),這無形中給經(jīng)營者、從業(yè)者帶來諸多不便,并且在管理過程中也出現(xiàn)政出多門,職能交叉,多頭管理的現(xiàn)象。按照《道條》規(guī)定,運(yùn)政部門對核發(fā)道路運(yùn)輸證的從業(yè)者有安全監(jiān)督管理義務(wù),但因為日常監(jiān)管是由城市出租車客運(yùn)進(jìn)行管理,因而運(yùn)政部門就會處于既不能不管,也不能管太多的尷尬境地,職責(zé)不清,很容易出現(xiàn)問題,互相推誘。
2創(chuàng)新理念,科學(xué)謀劃道路運(yùn)輸發(fā)展
針對道路運(yùn)輸管理存在的諸多問題,經(jīng)過科學(xué)的分析和研究,筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面人手。
2.1深化運(yùn)管體制改革,摒棄不合適宜的管理體制和理念,實行經(jīng)費(fèi)、裝備、業(yè)務(wù)垂直管理
按照權(quán)責(zé)一致的原則,調(diào)整職責(zé)權(quán)限,明確運(yùn)政管理職責(zé),加強(qiáng)交通行政體系的法制。只有這樣,才能有利于穩(wěn)定隊伍,提高人員素質(zhì);有利于運(yùn)政裝備建設(shè),提高管理水平;有利于建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場。
2. 2理順體制,解決職責(zé)交叉、一車多證問題
交通、公安部門職責(zé)交叉,造成道路運(yùn)輸多頭執(zhí)法,經(jīng)營者要辦的證件越來越多,手續(xù)越來越繁瑣,罰款也越來越多,加重了企業(yè)和經(jīng)營者的負(fù)擔(dān),影響了道路運(yùn)輸健康發(fā)展。所以,應(yīng)通過改革,理順管理體制,實行一車一證、一人一證制,可用不同顏色和不同格式區(qū)分駕駛車輛的性質(zhì)。道路交通一體化管理體制有利于簡化手續(xù),方便業(yè)戶,減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān);有利于精簡機(jī)構(gòu),提高效率,樹立政府形象;有利于強(qiáng)化管理,實施有效監(jiān)督;也有利于建立全國統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場。
2. 3新形式下,應(yīng)努力改善公路運(yùn)輸行業(yè)管理工作
面對改革開放的新形勢和公路運(yùn)輸活動性強(qiáng)、跨區(qū)域性強(qiáng)的基本特征,要本著宏觀管住、微觀搞活的基本方針,緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場的客觀實際,由只注重收費(fèi)、款適時地轉(zhuǎn)變管理職能,樹立經(jīng)營意識,增強(qiáng)服務(wù)觀念,具體措施是:
①堅持硬管理與軟管理相結(jié)合,以其服務(wù)型的軟管理為主。通過對客貨運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸服務(wù)、汽車維修承托雙方的“雙向”服務(wù),如技術(shù)咨詢、牽線搭橋、組織簽訂作業(yè)合同并促使合同如約履行,解決糾紛等,促進(jìn)運(yùn)輸市場的活躍和經(jīng)營行為的規(guī)范化。
②堅持行政 干預(yù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和法律維護(hù)相結(jié)合,以其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)為主。通過必要的行政干預(yù)和廣泛的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)的合理,運(yùn)力布局合理,車輛技術(shù)狀況的提高,服務(wù)態(tài)度的改善。保證平等競爭,規(guī)范市場行為,有效地維護(hù)運(yùn)輸市場的良好秩序和經(jīng)營環(huán)境。
③堅持計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合,以市場調(diào)節(jié)為主。通過市場調(diào)節(jié)充分發(fā)揮市場機(jī)制的功能作用,搞活流通,加快發(fā)展;通過必須的計劃調(diào)節(jié),在特定情況下,保證其搶險救災(zāi)、戰(zhàn)備等重要物資運(yùn)輸任務(wù)的完成。
④堅持源泉管理與過程監(jiān)督相結(jié)合,以其源泉管理為主。通過日益完善和健全的規(guī)范化、科學(xué)化的源泉管理和必須的過程監(jiān)督,促進(jìn)更大范圍的協(xié)作,避免和減少區(qū)域性關(guān)卡與繁雜的運(yùn)行手續(xù),促進(jìn)市場的進(jìn)一步活躍。使經(jīng)營者自我管理、自我約束和自我發(fā)展,從而使管理工作由路檢路查為主向賬、證、檔管理、站場管理與登門上戶審核為主轉(zhuǎn)變。
⑤堅持對市場的總體規(guī)范與經(jīng)營客體的行為監(jiān)督相結(jié)合,以對市場總體規(guī)范為主。要多管市場的經(jīng)濟(jì)格局,少管經(jīng)營客體的經(jīng)營活動,通過對運(yùn)輸市場的總體規(guī)范、科學(xué)指導(dǎo)、廣泛協(xié)調(diào)、合理組織、定向監(jiān)督、真誠服務(wù),在總體上為經(jīng)營者創(chuàng)造一個寬松的經(jīng)營環(huán)境和良好的市場秩序,充分調(diào)動各類經(jīng)營者的積極因素,加快公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展,實現(xiàn)人便其行、貨暢其流,使運(yùn)輸市場得到不斷的培育、完善和協(xié)調(diào)發(fā)展。
若使上述問題得以有效實現(xiàn),就必須對現(xiàn)行道路運(yùn)輸行業(yè)管理體制進(jìn)行改革,形成一個活而有序的市場秩序、平等競爭的市場環(huán)境和能夠促進(jìn)市場健康發(fā)展的市場機(jī)制,即:間接控制,宏觀管理;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),分級管理;科學(xué)規(guī)范,整體管理;要本著這些特點,充分發(fā)揮運(yùn)管部門適應(yīng)時代要求的職能作用,正確履行新時期賦予的光榮職責(zé)和神圣使命。
〔摘要〕國家賠償是指國家對于國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時違法侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益所承擔(dān)的賠償。其意義在于賦于公民向國家追究責(zé)任的權(quán)利，同時對國家權(quán)力的行使起到了警策作用。中國法律制度史源流長，但在中國漫長的奴隸、封建社會，由于奴隸制和封建制從根本上漠視人的權(quán)利，皇權(quán)至上思想根深蒂固，不可能產(chǎn)生行政賠償思想，更別提行政侵權(quán)精神損害賠償。1986年我國頒布了《民法通則》，該法第一百二十一條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)或者國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！痹摋l款成為行政賠償?shù)木唧w法律依據(jù)。而《民法通則》第一百二十條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失?！痹摋l款中的賠償損失，普遍理解為包括對精神損害在內(nèi)的賠償，在審判實踐中被廣泛援用為精神損害賠償?shù)姆梢罁?jù)。然道路運(yùn)輸管理中的國家賠償是由于道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)及工作人員的侵權(quán)行為所導(dǎo)致的賠償。侵權(quán)行為又有執(zhí)行職務(wù)與非職務(wù)，故意過失與無過錯之分。在什么情況下道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)工作人員個人承擔(dān)責(zé)任，什么情況下道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任？因此，解決道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)及其工作人員造成的侵權(quán)損害出現(xiàn)了以下三種形式：一是要求道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)工作人員個人負(fù)賠償之責(zé)；二是要求道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)及其工作人員負(fù)連帶責(zé)任；三是道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)責(zé)任，道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)工作人員對受害人負(fù)責(zé)。〔正文〕隨著我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，法制體系的日漸完善，公民法律意識的日益增強(qiáng)。行政機(jī)關(guān)及其工作人員是否做到文明治法、依法行政、執(zhí)法不違法將越來越受到人民群眾的關(guān)注?！吨腥A人民共和國國家賠償法》、《中華人民共和國行政訴訟法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政復(fù)議法》等一系列法律、法規(guī)相繼頒布實施。其目的宗旨是為維護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，行政機(jī)關(guān)及其工作人員應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)的授權(quán)下，嚴(yán)格地按照法律法律法規(guī)的規(guī)定，依法辦事、依法行政。道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)作為道路運(yùn)輸業(yè)的管理機(jī)關(guān)，在維護(hù)管理道路運(yùn)輸市場秩序，保障道路運(yùn)輸安全，保護(hù)道路運(yùn)輸有關(guān)各方當(dāng)事人的合法權(quán)益，促進(jìn)道路運(yùn)輸業(yè)的健康發(fā)展中發(fā)揮著越來越顯著的作用。當(dāng)然，道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)在履行職責(zé)時，由于某種原因，有時不可避免地會偏離法律準(zhǔn)則，甚至?xí)辉V至于訴訟。我們知道：一切行為都應(yīng)在憲法和法律的準(zhǔn)則之內(nèi)，道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)也不例外。那么國家賠償在道路運(yùn)輸管理中是如何體現(xiàn)的呢？筆者在此略作探討。
一、我國國家賠償?shù)臍v史發(fā)展過程和現(xiàn)狀。
中國法律制度史源流長，但在中國漫長的奴隸、封建社會，由于奴隸制和封建制從根本上漠視人的權(quán)利，皇權(quán)至上思想根深蒂固，不可能產(chǎn)生行政賠償思想，在內(nèi)容豐富的中國歷代法律制度中，難以找到有關(guān)行政賠償?shù)囊?guī)定，更別提行政侵權(quán)精神損害賠償?shù)囊?guī)定。新中國建立后，國家一切權(quán)力屬于人民，從而為建立行政賠償制度奠定了政治基礎(chǔ)。
1954年憲法第97條規(guī)定：“由于國家工作人員侵犯公民權(quán)利受到損失的人，有取得賠償?shù)臋?quán)利”這是中國歷史上第一次在憲法中確立行政賠償?shù)脑瓌t。但在侵權(quán)損害賠償理論上，基本上照搬前蘇聯(lián)簡單的侵權(quán)理論，在賠償數(shù)額上以低額化賠償為特征，輕視人的精神權(quán)利，根本不承認(rèn)精神損害賠償。在中，公民的人身權(quán)利成了一紙空文。
1982年憲法，重申了行政賠償?shù)脑瓌t。1986年我國頒布了《民法通則》，該法第一百二十一條規(guī)定：“國家機(jī)關(guān)或者國家機(jī)關(guān)工作人員在執(zhí)行職務(wù)中，侵犯公民、法人的合法權(quán)益造成損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任。”該條款成為行政賠償?shù)木唧w法律依據(jù)。而《民法通則》第一百二十條規(guī)定：“公民的姓名權(quán)、肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)受到侵害的，有權(quán)要求停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉，并可以要求賠償損失?！痹摋l款中的賠償損失，目前被普遍理解為包括對精神損害在內(nèi)的賠償，在審判實踐中被廣泛援用為精神損害賠償?shù)姆梢罁?jù)。那么依據(jù)《民法通則》第一百二十條、第一百二十一條的規(guī)定，對于行政侵權(quán)案件也可以適用精神損害賠償金。1994年我國頒布并于1995年1月1日施行的《國家賠償法》，對包括行政賠償在內(nèi)的國家賠償作了全面系統(tǒng)的規(guī)定。
它的里程碑意義正在于賦于公民向國家追究責(zé)任的權(quán)利，同時對國家權(quán)力的行使起到了警策作用。如果說憲法奠定了公民權(quán)利和國家權(quán)力的基本分界，那么國家賠償法則使憲法保護(hù)權(quán)利、限制權(quán)力的原則不僅僅具有價值宣示的意義，在操作層面也更具現(xiàn)實性，彌補(bǔ)了憲法在權(quán)利救濟(jì)上的不足。
二、國家行政賠償?shù)臉?gòu)成要件。
國家行政賠償是指國家對于國家機(jī)關(guān)及其工作人員在行使職權(quán)時違法侵害公民、法人和其他組織的合法權(quán)益所承擔(dān)的賠償。根據(jù)法律法規(guī)的規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)及其工作人員的行為只有具備下列要件才能構(gòu)成行政賠償：
（一）、在行為主體方面：必須是各級道運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)及其工作人員，以及由道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)委托其行使道路運(yùn)輸管理職權(quán)的人員和組織。這里所指的工作人員是指具有交通行政執(zhí)法證的，依法享有道路運(yùn)輸管理職權(quán)的人員，而不包括機(jī)關(guān)管理人員及勤雜服務(wù)人員。
（二）、在行政客觀方面：必須是在行使職權(quán)中實施的具體行政行為或者事實行為違反了法律、法規(guī)的規(guī)定。具體行政行為是指道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)及其工作人員在道路運(yùn)輸管理工作中的強(qiáng)制措施或行政處罰行為。事實行為是指違法扣押車輛及證件或者采用威脅、恐嚇、歐打等暴力行為或者違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的行為。道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)及其工作人員在執(zhí)行職務(wù)之外實施的違法行為。以及在執(zhí)行職務(wù)時實施的與行使職權(quán)無關(guān)的其他行為，則不構(gòu)成行政賠償，其損害后果由行為人承擔(dān)民事賠償責(zé)任。
（三）、在行為后果方面：違法行為必須時對公民、法人或者其他組織的人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)產(chǎn)損害已經(jīng)實際發(fā)生。人身權(quán)包括人身自由權(quán)、生命健康權(quán)、人格遵嚴(yán)權(quán)、婚姻自主權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)。《國家賠償法》只賠償人身權(quán)中的人身自由權(quán)、生命健康權(quán)。損害的若是名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)等，因無法以金錢計算，則不構(gòu)成行政賠償，只能通過消除影響、恢復(fù)名譽(yù)、賠禮道歉等方式予以解決。20__年，最高人民
法院公布實施了《關(guān)于確認(rèn)民事侵權(quán)精神損害賠償責(zé)任若干問題的解釋》。明確了賠償確定辦法，擴(kuò)大了精神損害賠償范圍，為公正司法提供了法律依據(jù)。財產(chǎn)權(quán)包括占有權(quán)、使用權(quán)和收益權(quán)等，如果違法造成財產(chǎn)權(quán)損害的，國家承擔(dān)賠償責(zé)任。當(dāng)然損害的必須是合法權(quán)益。損害已經(jīng)實際發(fā)生，是指確已存在的現(xiàn)實損害和已經(jīng)肯定在將來不可避免地必然發(fā)生的損害。如：因違法行為導(dǎo)致相對人身體殘疾、喪失勞動能力，必然會對其今后的勞動和生活造成損害。（四）、在因果關(guān)系方面：行為主體實施的行為與損害后果必須有必然的直接因果關(guān)系，即損害后果必須是道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)及其工作人員的違法行為所造成的。如果公民、法人或其他組織自身的行為致使損害后果發(fā)生的，則不構(gòu)成行政賠償，損害后果由行為人自行承擔(dān)。
（五）、道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)及其工作人員在主觀上，必須存在著主觀過錯，即有故意或者過失的主觀心理狀態(tài)，若是因為不可抗力的原因造成了損害，則不構(gòu)成政賠償。
三、國家行政賠償?shù)姆秶?
國家行政賠償?shù)姆秶侵竾覍π姓袨樵斐傻膿p害承擔(dān)賠償責(zé)任的領(lǐng)域。根據(jù)《國家賠償法》、《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》及有關(guān)司法解釋，道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)及其工作人員有下列行為之一的，受損害的公民、法人或者其他組織有依法取得國家行政賠償?shù)臋?quán)利。
（一）、人身權(quán)方面：
1、違法采取限制公民人身自由的行政強(qiáng)制措施的。
2、非法拘禁或者以其他方法非法剝奪公民人身自由的。
3、以毆打等暴力行為或者唆使他人以毆打等暴力行為造成公民身體傷害或者死亡的。
4、違法使用武器、警械造成公民身體傷害或者死亡的。
5、造成公民身體傷害或者死亡的其他違法行為。
（二）、財產(chǎn)權(quán)方面：
1、違法實施罰款，吊扣、吊銷道路運(yùn)輸營運(yùn)證、道路運(yùn)輸資格證，注銷道路運(yùn)輸營運(yùn)證、道路運(yùn)輸資格證等行政處罰的。
2、違法采取暫扣道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛；拖曳道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛；滯留道路運(yùn)輸營運(yùn)證、道路運(yùn)輸資格證；收繳道路運(yùn)輸營運(yùn)證、道路運(yùn)輸資格證等行政強(qiáng)制措施的。
3、違反國家規(guī)定征收財物、攤派費(fèi)用的。
4、造成財產(chǎn)損害的其他違法行為。
（三）、道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)行政侵權(quán)的精神賠償方面：
行政侵權(quán)精神損害賠償在我國尚屬新鮮事物，從理論上講，權(quán)利主體的合法權(quán)利受到侵害造成精神損害的，除了有法定豁免事由外，都應(yīng)屬于賠償?shù)姆秶Ｒ牢覈F(xiàn)有法律和國情，道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)對由于行政侵權(quán)造成的精神損害賠償，應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1、非財產(chǎn)性的救濟(jì)措施為主，財產(chǎn)補(bǔ)償為輔。
我國《國家賠償法》在第三十條規(guī)定了非財產(chǎn)性的救濟(jì)措施，但其救濟(jì)范圍太小，而且沒有規(guī)定財產(chǎn)性的救濟(jì)措施，對此，可借鑒民法中對于權(quán)利主體精神損害的救濟(jì)范圍、救濟(jì)方法予以救濟(jì)。現(xiàn)實中，幾乎所有的行政侵權(quán)行為都可能會造成受害人的精神損害，但并非所有的行政賠償都應(yīng)包含精神損害賠償金。財產(chǎn)救濟(jì)方式的適用前提，必須是在采用非財產(chǎn)性救濟(jì)方式不足以彌補(bǔ)權(quán)利主體損失的情況下才能使用，如果非財產(chǎn)性的救濟(jì)方法足以彌補(bǔ)權(quán)利人的損失，則不宜采用財產(chǎn)補(bǔ)償?shù)姆绞健＞駬p害賠償金的適用不能濫用，否則，會對社會風(fēng)氣造成不良影響。在國外，也大多對精神損害賠償金的適用作了限制。例如瑞士債法第49條規(guī)定：“人格被侵害者，于其有重大侵害及重大過失時，有撫慰金請求權(quán)”?？梢娙鹗糠梢?guī)定請求精神損害的金錢賠償是以重大損害及重大過失為條件。英國和澳大利亞提出適用精神損害賠償金的條件是：侵害人的行為和陳述必須在事實上致人精神上的傷害，而這種傷害必須是嚴(yán)重的精神損害，并且是真實存在、持久的精神損害，而非一時的精神損害。〔1〕德國法律也對精神損害的金錢賠償持比較謹(jǐn)慎的態(tài)度，將其作為一種附帶的或者次要的責(zé)任方式看待?！?〕我國《民法通則》也是作出相類似的規(guī)定，根據(jù)《民法通則》第一百二十條規(guī)定的精神，在侵害姓名權(quán)、名譽(yù)權(quán)、肖像權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、名稱權(quán)所應(yīng)承擔(dān)的諸種民事責(zé)任方式當(dāng)中，停止侵害，恢復(fù)名譽(yù)，消除影響，賠禮道歉四種非財產(chǎn)性責(zé)任方式與賠償損失這種財產(chǎn)性責(zé)任方式之間用“并可以”三個字連接，說明非財產(chǎn)性責(zé)任方式和財產(chǎn)性責(zé)任方式在適用上有主次之分，非財產(chǎn)性責(zé)任方式是優(yōu)先適用的，財產(chǎn)性責(zé)任方式是輔助兼用的，并非是一定必須采取的措施。而且按照《民法通則》第一百二十條的立法精神來看，精神損害賠償金不是獨(dú)立適用的責(zé)任形式，而是附加并用的方式。對此，我國著名民法學(xué)家佟柔教授在《民法通則》頒布之初即指出：“對于人格權(quán)受到侵害的主體來說，賠償損失畢竟只是一種輔助性質(zhì)的補(bǔ)償手段，更重要的是保護(hù)并恢復(fù)其人格權(quán)。因此，受害方有權(quán)請求立即停止侵害、恢復(fù)名譽(yù)、消除影響等，而不能以賠償金錢的方式來代替承擔(dān)上述民事責(zé)任?！薄?〕因此，對于行政侵權(quán)進(jìn)行精神損害賠償，應(yīng)以非財產(chǎn)性的救濟(jì)措施為主，財產(chǎn)補(bǔ)償為輔，對于侵權(quán)程度較輕，影響不大的侵權(quán)行為，可不適用精神損害賠償金。
2、行政侵權(quán)精神損害賠償?shù)臄?shù)額適當(dāng)原則。
鑒于我國屬于發(fā)展中國家，在賠償數(shù)額上絕對不能與西方發(fā)達(dá)國家盲目攀比，過高的精神損害賠償請求不應(yīng)得到支持。當(dāng)前在我國動轍數(shù)十萬元甚至更高的訴訟請求應(yīng)被視為過高。同時，我國幅員廣闊，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相差很大，在采用精神損害賠償金時，應(yīng)充分考慮各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，確定適當(dāng)?shù)馁r償數(shù)額。由于對精神損害予以救濟(jì)以非財產(chǎn)救濟(jì)措施為主，是否給予精神損害賠償金并非宣示爭議雙方勝敗的必要或者唯一的手段，〔4〕故對于精神損害賠償也不宜采用象征性的過低賠償金額，如賠償一元。盡管有些國家有此類案例，如法國行政法院對一些損害程度不大的案件，判處精神損害賠償費(fèi)為一法郎或幾法郎，但筆者認(rèn)為，此類賠償，則表示其損害程度可以不適用精神損害賠償金，大可采用非財產(chǎn)性的救濟(jì)措施予以救濟(jì)，而不宜判處精神損害賠償金，否則，客觀上存在無必要地削弱行政機(jī)關(guān)權(quán)威的可能性，也表現(xiàn)出司法過程中的不嚴(yán)肅性，不宜提倡。關(guān)于對賠償數(shù)額是否進(jìn)行限制，世界各國的規(guī)定不同，如瑞典采用限制數(shù)額的做法，規(guī)定精神損害賠償?shù)淖罡哳~為19000美元；但大部分國家對精神損害賠償金不作統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)定，而采用無限制數(shù)額的做法，由法官根據(jù)精神損害程度等具體情況確定賠償數(shù)額。筆者認(rèn)為，由于社會的發(fā)展日新月異，規(guī)定上限的做法雖有利于避免過高的賠償，但卻不能適用社會的發(fā)展，而法律經(jīng)常變動則不利于法律的穩(wěn)定。故在一定的原則之下由法官自由裁量較為恰當(dāng)。
3、法官自由裁量原則。
精神損害必須客觀存在，才能提出賠償，從這個意義上講，精神損害賠償是客觀的。但由于精神損害與物質(zhì)賠償沒有準(zhǔn)確的內(nèi)在比例關(guān)系，受害人的精神損失難于用金錢作出準(zhǔn)確的交換計算，同時，精神賠償必須以受害人主觀痛苦等各種具體情況為依據(jù)，故精神損害的認(rèn)定存在主觀性。如夫妻一方因侵權(quán)行為而死亡，對于夫妻關(guān)系較好的當(dāng)事人一方，必有精神痛苦，假如夫妻關(guān)系已無法維持而在鬧離婚，或曾謀害對方未果，就很可能不會因?qū)Ψ剿劳龆械酵纯?。對此，我國臺灣地區(qū)民法學(xué)者曾世雄也指出：“精神損害之賠償在計算上具有濃
厚的主觀性，難以確定且無客觀標(biāo)準(zhǔn)?！薄?〕最高人民法院在民事審判領(lǐng)域也對這一原則作過相關(guān)的司法解釋，最高人民法院《關(guān)于貫徹執(zhí)行〈民法通則〉若干問題的意見（試行）》第150條規(guī)定：確定賠償金的數(shù)額，“人民法院可以依據(jù)侵權(quán)人的過錯程度、侵權(quán)行為的具體情況、后果和影響確定其賠償責(zé)任”。最高人民法院《關(guān)于審理名譽(yù)權(quán)案件若干問題的解答》第10條規(guī)定：“公民提出精神損害賠償要求的，人民法院可根據(jù)侵權(quán)人的過錯程度、侵權(quán)行為的具體情況、給受害人造成精神損害的后果等情況酌定?！鄙鲜鰞蓚€規(guī)定的含義是人民法院有權(quán)依據(jù)案件具體情況酌定精神損害賠償金，并指出適用自由裁量權(quán)應(yīng)遵循一定規(guī)則，受到一定限制?！?〕當(dāng)然，法院是組織體，其對于自由裁量權(quán)的行使必須通過具體法官才能得以實現(xiàn)。四、國家賠償責(zé)任的劃分。
道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)及其工作人員對行政侵權(quán)行造成的損害，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)損害的賠償責(zé)任。然侵權(quán)行為又有執(zhí)行職務(wù)與非職務(wù)，故意過失與無過錯之分。在什么情況下道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)工作人員個人承擔(dān)責(zé)任，什么情況下道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)承擔(dān)責(zé)任？因此，解決道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)及其工作人員造成的行政侵權(quán)損害出現(xiàn)了以下三種形式：一是要求道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)工作人員個人負(fù)賠償之責(zé)；二是要求道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)及其工作人員負(fù)連帶責(zé)任；三是道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)責(zé)任，道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)工作人員對受害人負(fù)責(zé)。
（一）、道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)工作人員個人的賠償責(zé)任
1、凡從事與道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)公務(wù)無任何關(guān)聯(lián)的純私人民事行為造成損害的，道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)工作人員須負(fù)個人侵權(quán)賠償責(zé)任，如道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)稽查人員為家人運(yùn)貨撞傷他人等均屬之。
2、與執(zhí)行道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)公務(wù)無關(guān)的個人犯罪行為造成他人損害，由道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)工作人員個人承擔(dān)民事侵權(quán)責(zé)任。如道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)工作人員犯有殺人、詐騙、盜竊之罪造成他人損害的，均由個人賠償。
3、道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)時犯有個人嚴(yán)重過錯造成損害時，一般由工作人員個人負(fù)賠償責(zé)任。“個人過錯”概念源自法國，與公務(wù)過錯相對。指工作人員執(zhí)行職務(wù)中有故意、惡意行為或重大疏忽，超出職權(quán)范圍的行為。〔7〕個人過錯可能發(fā)生在兩種情況中，一是過錯發(fā)生在執(zhí)行公務(wù)以外的行為，稱為與行使職務(wù)有“客觀上的脫離，”的行為，實際上指前兩種情況。此種情形由個人負(fù)責(zé)較容易理解。二是個人過錯發(fā)生在執(zhí)行公務(wù)中，通常因工作人員的某種缺陷、一時沖動和疏忽大意而產(chǎn)生，稱之為與行使職務(wù)有“主觀上的脫離。”如執(zhí)行公務(wù)時公報私仇、蠻橫無理甚至付諸武力?！?〕而主觀脫離性過錯又有兩種：一種是工作人員有個人目的，在行使職務(wù)中謀取個人利益，或由于個人恩怨打擊報復(fù)；另一種是工作人員行為的性質(zhì)已不屬于應(yīng)有的范圍，如道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)稽查人員執(zhí)行公務(wù)時，粗暴毆打他人等。在美國、新西蘭，對于工作人員的毆打，誹謗，惡意引起的侵權(quán)行為，國家不承擔(dān)賠償責(zé)任，而由公務(wù)員個人承擔(dān)?！?〕
（二）、道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)及其工作人員負(fù)連帶責(zé)任
連帶責(zé)任是特定情形下，道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)及其工作人員共同承擔(dān)賠償義務(wù)的賠償方式。發(fā)生連帶責(zé)任的情形有二種：
1、道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)過錯與工作人員過錯難以區(qū)分，為了便于受害人獲得賠償，法律一般規(guī)定可以向道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)及其工作人員個人任何一方請求賠償；
2、某些國家或地區(qū)的法律規(guī)定，如我國臺灣省的規(guī)定。只要道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)中的侵權(quán)行為出于故意，被害人有權(quán)既向道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)請求賠償，也可以向道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)工作人員個人請求賠償.
連帶賠償責(zé)任的承擔(dān)方式通常是允許受害人向侵權(quán)行為人工作人員或其所屬的機(jī)關(guān)任何一方提出賠償請求。在法國，提出這種賠償請求必須以請求對象為標(biāo)準(zhǔn)區(qū)分請求的機(jī)關(guān)。如果是以職務(wù)過錯為由，可以向行政法院起訴，要求國家賠償損失；如果以工作人員個人過錯為由，則向普通司法法院提出，要求行為人賠償損失。當(dāng)然，法國對公務(wù)過錯與個人過錯的合并責(zé)任經(jīng)歷了一個由不承認(rèn)到承認(rèn)，由窄到寬的過程，開始時并不承認(rèn)合并過錯責(zé)任的存在，而認(rèn)為，行政責(zé)任與個人責(zé)任不能合并。后來為了更充分地保護(hù)受害人利益，最高行政法院放棄了原來的主張，通過昂蓋案和勃蒙尼耶案的判決，確認(rèn)了合并過錯與合并責(zé)任的存在。認(rèn)為受損害公民既有權(quán)起訴有過錯的公務(wù)人員，又有權(quán)起訴行政機(jī)關(guān)，任何法院不得以任何借口剝奪被害人的起訴權(quán)，也不能借口被害人行使了其中一次起訴權(quán)而不受理另一次起訴?！?0〕1949年后，合并責(zé)任有了新發(fā)展，即行政法院對“與公務(wù)有一定聯(lián)系”作了擴(kuò)大解釋，主張損害雖發(fā)生于公務(wù)之外，但它是因公務(wù)賦予的工作造成的，國家就不得推卸其賠償責(zé)任。只要個人過錯“未喪失與公務(wù)的所有聯(lián)系”，合并責(zé)任就自動產(chǎn)生。
（三）、道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)責(zé)任
1、道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)單獨(dú)承擔(dān)賠償責(zé)任又可以分為兩類：
（1）、一類是受害人只能向道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)請求賠償，不得向道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)工作人員個人請求賠償。道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)對受害人賠償之后，也不再追究工作人員的責(zé)任，這類賠償發(fā)生在無過錯或只有公務(wù)過錯而無個人過錯或輕微過錯時；
（2）、另一類是道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)賠償受害人之后，還可要求有故意或重大過失的工作人員支付全部或部分賠償費(fèi)用，這類賠償則發(fā)生在工作人員個人有一定過錯情形下。
2、道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)單獨(dú)負(fù)賠償之責(zé)的另一種情形是即使工作人員執(zhí)行職務(wù)中有故意或過失，但受害人就其所受損害，只能向道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)請求賠償，不得直接向工作人員請求賠償。如德國基本法第34條規(guī)定的國家賠償責(zé)任，日本、美國的刑事補(bǔ)償責(zé)任，就屬于這一類。瑞士聯(lián)邦政府對受害人負(fù)直接賠償責(zé)任，而國家公務(wù)員不負(fù)賠償責(zé)任，如公務(wù)員的行為有故意或重大過失存在聯(lián)邦政府可追償?！?1〕
五、應(yīng)注意的問題。
道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)要正確把握違法的概念，區(qū)分違法行為和合法行為。這里的“法”即包括實體法也包括程序法。例如：運(yùn)政執(zhí)法人員在處理道路運(yùn)輸營運(yùn)人員違法從事道路運(yùn)輸營運(yùn)時，違反了《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》的規(guī)定當(dāng)然屬于違法行政行為。我們知道，確認(rèn)行政機(jī)關(guān)的行為是否合法的權(quán)限在行政復(fù)議機(jī)關(guān)和人民法院。根據(jù)《行政復(fù)議法》和《行政訴訟法》的規(guī)定，道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)因下列原因作出的行政行為是違法的：
（一）、認(rèn)定違反道路運(yùn)輸條例營運(yùn)的事實的主要證據(jù)不足，不能證明違反道路運(yùn)輸條例營運(yùn)事實的客觀存在；
（二）、適用法律、法規(guī)錯誤；
（三）、違反法定的程序規(guī)定；
（四）、超越職權(quán)，濫用職權(quán)。
國家行政賠償發(fā)生后，道路運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法充當(dāng)賠償義務(wù)機(jī)關(guān)，積極履行賠償責(zé)任，按照法定的賠償方式和計算標(biāo)準(zhǔn)予以賠償，以維護(hù)公民、法人或其他組織的合法權(quán)益。當(dāng)然道運(yùn)輸管理機(jī)關(guān)在依法履行賠償責(zé)任后，可以向有故意或重大過失的工作人員追償全部或者部分賠償費(fèi)用，并對其做出行政處分。
為認(rèn)真貫徹落實“安全第一、預(yù)防為主”的方針，深刻吸取我盟“__*”特大交通事故這一血的教訓(xùn)，本著對人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對今后如何抓好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)工作，談幾點認(rèn)識：
一、以“__*”特大交通事故為鑒，從講政治的高度認(rèn)識安全生產(chǎn)工作的重要意義，把安全生產(chǎn)作為一切工作的首要前提抓緊、抓細(xì)、抓好。
要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院、自治區(qū)政府和阿盟行署關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)的一系列重要指示精神，學(xué)習(xí)黨和國家以及自治區(qū)、盟內(nèi)關(guān)于安全生產(chǎn)的方針、政策，學(xué)習(xí)交通安全法律法規(guī)和安全生產(chǎn)操作規(guī)程等。認(rèn)真分析研究和排查本地區(qū)、本單位安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題和原因，從建章立制、強(qiáng)化監(jiān)督、突出重點、消除死角、落實各個環(huán)節(jié)的崗位責(zé)任制和安全生產(chǎn)責(zé)任制等方面采取措施，并認(rèn)真進(jìn)行嚴(yán)格考核，切實加強(qiáng)安全生產(chǎn)的全方位、全員、全過程的管理和監(jiān)督，積極參與構(gòu)建“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門依法監(jiān)管、企業(yè)全面負(fù)責(zé)、群眾參與監(jiān)督、全社會廣泛支持”的安全生產(chǎn)工作格局。
二、要經(jīng)常性地開展深入徹底、不留死角的安全生產(chǎn)大檢查，及時進(jìn)行整改，消除事故隱患。
檢查內(nèi)容：一是上級道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)有關(guān)會議精神、政策、規(guī)定的貫徹落實情況；二是安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實情況；三是規(guī)章制度建設(shè)和執(zhí)行情況；四是事故隱患監(jiān)控和整改情況；五是安全監(jiān)督管理力量配備和職責(zé)履行情況；六是對日常違章違法行為調(diào)查和處理情況；七是對職工的宣傳教育和培訓(xùn)情況。
檢查絕不允許搞形式主義，不能停留在聽匯報、看文件上，要深入到基層，深入到公路上、車站里、客車中。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自掛帥，親臨安全生產(chǎn)第一線，掌握第一手資料。對檢查出的問題，不僅要指出，還要書面督促整改，限期復(fù)查，堅決從嚴(yán)處理。
要堅持邊檢查邊整改的原則，落實整改措施，把檢查和整改結(jié)合起來，以檢查促整改。要針對查出的突出問題，采取有效措施，指定專人負(fù)責(zé)，及時消除事故隱患，對此，態(tài)度要堅決，措施要果斷，工作要有實效。該停運(yùn)的一律停運(yùn)，該整改的一律整改，做到有部署、有檢查、有效果、有總結(jié)。
檢查要求：要切實做到“橫向到邊、縱向到底、不留死角”。在查出的隱患中，能立即整改的，要立即整改，責(zé)成有關(guān)人員監(jiān)督執(zhí)行；不能當(dāng)時整改的，要下發(fā)《整改通知書》，限期整改。檢查人、被檢查單位負(fù)責(zé)人都要簽字。檢查工作要實行首檢負(fù)責(zé)制，以便追究責(zé)任。凡發(fā)生的安全生產(chǎn)事故，一定要按“四不放過”的原則進(jìn)行處理。凡因工作人員失職、瀆職導(dǎo)致重特大事故的，要追究其責(zé)任。
三、全面落實安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實加強(qiáng)對安全生產(chǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
要全面落實好安全生產(chǎn)責(zé)任制。實行責(zé)任制是搞好安全生產(chǎn)和防范安全事故的有效措施。主要領(lǐng)導(dǎo)要切實負(fù)起責(zé)任，層層落實、層層負(fù)責(zé)。任務(wù)要層層分解，一直落實到班組、個人，切實做到人人頭頂安全指標(biāo)，個個肩負(fù)安全責(zé)任。
四、交通部門要進(jìn)一步履行好安全生產(chǎn)工作監(jiān)管職責(zé)。
各級運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)要“把好三關(guān)、落實一監(jiān)督”，全方位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。第一，要嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)。嚴(yán)格監(jiān)督各類經(jīng)營業(yè)戶的經(jīng)營范圍，嚴(yán)禁超范圍經(jīng)營，特別是加班車、包車和旅游包車，更要嚴(yán)格管理，一定要按照程序領(lǐng)取有關(guān)證照，發(fā)放給具有經(jīng)營資質(zhì)的單位，堅決禁止運(yùn)輸經(jīng)營者擅自包車、自行填寫有關(guān)包車牌證。對于沒有經(jīng)過年檢審及營運(yùn)手續(xù)不合格的車輛，要堅決禁止其進(jìn)入運(yùn)輸市場。第二，要嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)。凡不符合國家標(biāo)準(zhǔn)、非法改裝、技術(shù)條件不合格?穴即禁止達(dá)不到二級以上技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)輸車輛或達(dá)不到一級技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的貨車參加危險化學(xué)品運(yùn)輸?雪、安全性能無保障、未按規(guī)定安裝和使用行車記錄儀的營運(yùn)客車，一律不準(zhǔn)參加營運(yùn)。對于私自改裝或增加座椅的客車要強(qiáng)制恢復(fù)原狀，對自備活動座椅超員載客的違章行為要堅決制止，嚴(yán)查嚴(yán)處。同時要加強(qiáng)營運(yùn)車輛的綜合性能檢測管理和二級維護(hù)管理，建立起“誰檢測、誰簽字、誰負(fù)責(zé)，誰維護(hù)、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的機(jī)制。第三，要嚴(yán)把營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)。要加強(qiáng)對營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格監(jiān)督檢查，凡無從業(yè)資格證的營運(yùn)客車、貨車和危險貨物運(yùn)輸車輛的駕駛員，都不得參加營運(yùn)。第四，要加大汽車客運(yùn)站的監(jiān)督檢查力度。要監(jiān)督汽車客運(yùn)站嚴(yán)格履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，做好客運(yùn)車輛安全例檢工作，嚴(yán)格定員售票、檢票制度，逐一登記出站車輛乘坐人數(shù)，杜絕超員車輛出站上路，嚴(yán)格實行客運(yùn)班車路單簽證制度。
五、道路運(yùn)輸企業(yè)要進(jìn)一步做好安全生產(chǎn)工作。
企業(yè)是市場主體，也是安全生產(chǎn)的主體，必須落實和強(qiáng)化企業(yè)在安全生產(chǎn)工作中的責(zé)任。沒有行政部門的依法監(jiān)管，企業(yè)安全生產(chǎn)就沒有保障。
首先，企業(yè)要研究建立自己的安全生產(chǎn)控制指標(biāo)體系，確保各類安全事故得到有效控制。要進(jìn)一步完善責(zé)任制，把安全生產(chǎn)指標(biāo)分解落實，與其工資報酬等利益分配掛起鉤來，促進(jìn)安全生產(chǎn)。
第二，企業(yè)要積極開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)的基礎(chǔ)工作。在每個生產(chǎn)環(huán)節(jié)過程中都要按照安全生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范開展工作，從而保障安全生產(chǎn)的全過程。
第三，企業(yè)要保證安全生產(chǎn)必要的人員和資金投入。該配備專職（或兼職）安全生產(chǎn)管理人員的崗
位，一定要配齊。有條件的企業(yè)可以試行企業(yè)內(nèi)部安全生產(chǎn)金提取制度，?？顚Ｓ?，不斷改善安全生產(chǎn)條件。要加強(qiáng)對各類人員的安全教育和培訓(xùn)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)意識。
第四，企業(yè)要建立健全安全生產(chǎn)管理制度，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度，制定安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，與單車經(jīng)營者簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任協(xié)議和管理制度，建立行車記錄儀安全監(jiān)督管理制度，對每輛車的行車記錄儀實行計算機(jī)管理，建立系統(tǒng)平臺，建立駕駛員一車一檔。
第五，汽車客運(yùn)站消防設(shè)施要齊全有效，旅客“三品”檢查制度完善、人員落實，站內(nèi)售貨攤位有嚴(yán)格的管理制度，無亂拉電源、電線現(xiàn)象。
六、具體還應(yīng)注重抓好的細(xì)節(jié)問題。
一是嚴(yán)禁汽車客運(yùn)站超員售票、檢票、站內(nèi)無票上車以及超員出站，嚴(yán)格履行出站登記制度，同時要有兩名運(yùn)政管理人員復(fù)核簽章。汽車客運(yùn)站售票、檢票要符合汽車客運(yùn)站站務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程，旅客向車站購票，車站售票與旅客，嚴(yán)禁車站只收錢不售票或為車主整車售票。營運(yùn)客車安全例檢工作一定要到位，凡進(jìn)站的營運(yùn)客車必須進(jìn)行嚴(yán)格的安全例檢，嚴(yán)禁帶病車輛出站。汽車客運(yùn)站“三品”檢查工作要列入汽車客運(yùn)站日常站務(wù)工作中，絕不允許旅客攜帶“三品”進(jìn)站上車。營運(yùn)客車報班時，汽車客運(yùn)站一定要嚴(yán)格檢查其安全例檢合格證、駕駛證、行車證、道路運(yùn)輸證、從業(yè)資格證、承運(yùn)人責(zé)任險等營運(yùn)手續(xù)情況，嚴(yán)禁不合格車輛報班出站。嚴(yán)禁超速行駛和疲勞駕駛，單車運(yùn)距在400公里以上的營運(yùn)車輛必須配備2名以上駕駛員。每輛營運(yùn)客車駕駛員連續(xù)工作時間不得超過3小時，24小時內(nèi)累計駕駛車輛不得超過8小時。
二是道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)把從業(yè)人員資格關(guān)。營運(yùn)駕駛員申請《從業(yè)資格證》考試前，必須認(rèn)真審核駕駛員的《駕駛證》原件，《駕駛證》必須在有效期內(nèi)，超過有效期的一律不得辦理。申請的《從業(yè)資格證》與《駕駛證》準(zhǔn)駕車型必須一致。辦理從業(yè)資格證的條件必須按國家規(guī)定執(zhí)行，不得擅自放寬條件。申請危險貨物從業(yè)資格證，必須持有道路普通貨物運(yùn)輸從業(yè)資格證2年以上；申請大型客車從業(yè)資格證，必須持A照2年以上；申請汽車列車從業(yè)資格證，必須持B照2年以上。從業(yè)資格檔案必須按照要求填寫齊全，從業(yè)人員申請《從業(yè)資格證》考試工作必須由取得自治區(qū)運(yùn)管局頒發(fā)的《考核員證》的考核員進(jìn)行。運(yùn)輸經(jīng)營者在申請從事道路客運(yùn)經(jīng)營、客運(yùn)班線許可、客運(yùn)車輛變更及調(diào)整時，須如實提供駕駛員從業(yè)人員資格證及與擬駕車型相符的駕駛證原件和復(fù)印件，許可機(jī)關(guān)必須對照原件審查，并留存復(fù)印件后方可辦理相關(guān)營運(yùn)手續(xù)。
三是道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)對于企業(yè)、營運(yùn)車輛的年度審驗中，每一個環(huán)節(jié)要實行首檢責(zé)任制度，對于每一項檢查都要簽字、蓋章，一旦出現(xiàn)差錯，就要追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
四是公安部、交通部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局《關(guān)于加強(qiáng)公路客運(yùn)交通安全管理的通告》中明確指出：交通部門應(yīng)將公路通行條件作為客運(yùn)班線審批的一項重要指標(biāo)。夜間（晚22時至早6時）運(yùn)行的客運(yùn)班線必須避開三級以下（含三級）山區(qū)公路達(dá)不到夜間安全通行要求的路段，無法避開的不得審批。盡管班次是汽車站安排，但運(yùn)管部門仍具有監(jiān)管的職能，經(jīng)過調(diào)整仍無法達(dá)到安全通行要求的應(yīng)停止夜間運(yùn)行。
五是各級道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)動態(tài)管理力度，把好源頭管理，嚴(yán)厲打擊無證營運(yùn)的“黑車”從事道路運(yùn)輸，同時要在公路出入口加強(qiáng)稽查力度，嚴(yán)防倒客、甩客、超員以及超范圍經(jīng)營、串線經(jīng)營等違法違章經(jīng)營行為發(fā)生。
六是客運(yùn)車輛承運(yùn)人責(zé)任險保險到期的，由屬地道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期投保并通知客運(yùn)汽車站停班，待辦理續(xù)保手續(xù)后方可恢復(fù)營運(yùn)。拒不投保的，由屬地道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)報原許可機(jī)關(guān)吊銷其相關(guān)道路運(yùn)輸證件。
七是要加強(qiáng)汽車行駛記錄儀的管理工作，認(rèn)真履行監(jiān)督管理制度，運(yùn)輸企業(yè)汽車行駛記錄儀使用情況至少每星期抽查一次，發(fā)現(xiàn)問題的，必須按有關(guān)規(guī)定及時進(jìn)行處理。各汽車客運(yùn)站要將汽車行駛記錄儀使用情況作為客車安全例檢的一項重要內(nèi)容，凡不按規(guī)定使用汽車行駛記錄儀的車輛，一律停發(fā)班次，直至汽車行駛記錄儀能夠正常使用。危險品貨物運(yùn)輸企業(yè)至少每周采集一次數(shù)據(jù)、客運(yùn)企業(yè)至少每天或每班次采集一次數(shù)據(jù)，并進(jìn)行分析匯總。發(fā)現(xiàn)有超速駕駛、疲勞駕駛行為的，要立即停止該駕駛員上崗駕駛，接受安全教育。汽車行車記錄儀的數(shù)據(jù)要長期保存（保存到營運(yùn)車輛更新為止），隨時接受道路運(yùn)政管理機(jī)構(gòu)和公安交管部門的監(jiān)督檢查。
八是建立健全企業(yè)的安全管理制度，克服以包代管現(xiàn)象，消除重效益、輕管理的經(jīng)營管理方式。除此之外，運(yùn)輸企業(yè)還要逐步取消掛靠經(jīng)營和單車租賃經(jīng)營，起碼在更新車輛或新上車時要做到公車公營，使企業(yè)真正做到管人、管車、管經(jīng)營、管安全。其次，要建立嚴(yán)格的安全生產(chǎn)操作規(guī)程，對運(yùn)輸生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)都要有明確的技術(shù)規(guī)范，并設(shè)立監(jiān)督機(jī)制。再次，要建立嚴(yán)厲的獎懲制度，促使企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，強(qiáng)化內(nèi)部安全生產(chǎn)管理制度，嚴(yán)明獎懲制度，提高駕駛員的安全生產(chǎn)意識和責(zé)任心，有效降低交通事故發(fā)生頻率和重特大安全事故的發(fā)生。
道路交通事故的頻繁發(fā)生已成為非常嚴(yán)重的社會問題。據(jù)有關(guān)資料顯示，近幾年我國由于人為因素造成意外事故每年都有百余萬起，造成數(shù)十萬人死亡。交通事故約占全部事故的70。事故猛如虎，它已成為現(xiàn)代社會除疾病之外，殘害人類生命的第二殺手，它不但給社會造成了巨大經(jīng)濟(jì)損失，也給無數(shù)家庭帶來無法彌補(bǔ)的巨大不幸；有多少生命因此身殘或命喪黃泉，有多少家庭因此而支離破碎。
那么，作為市場經(jīng)濟(jì)體制下高危行業(yè)的道路運(yùn)輸企業(yè)，如何從加強(qiáng)安全管理和“預(yù)防為主”入手，減少事故發(fā)生，使員工特別是駕駛員能更好地保護(hù)自己、保護(hù)他人呢？
一、健全制度，規(guī)范管理
“無規(guī)矩不以成方圓”。健全完善安全生產(chǎn)各項制度是做好安全工作的基礎(chǔ)，規(guī)范安全生產(chǎn)管理則是關(guān)鍵。
細(xì)化安全管理工作，層層落實安全生產(chǎn)責(zé)任。落實安全生產(chǎn)責(zé)任制度是強(qiáng)化安全生產(chǎn)日常工作管理的可靠保障。把各項任務(wù)和措施層層分解落實到部門和各個崗位，實行安全與工資效益掛鉤考核和安全生產(chǎn)“一票否決”的制度。同時，單位主要領(lǐng)導(dǎo)與分管領(lǐng)導(dǎo)、單位與部門、部門與具體崗位，均層層簽訂責(zé)任書，形成安全生產(chǎn)責(zé)任明確，條款細(xì)化，獎懲分明的鏈條體系和管理格局，真正做到安全生產(chǎn)人人有責(zé)。
堅持安全例會制度，強(qiáng)化安全生產(chǎn)日常工作管理。安全例會制度是強(qiáng)化安全生產(chǎn)日常工作管理的有效手段，堅持定期召開安全例會，以會議形式抓好法律、法規(guī)的宣傳學(xué)習(xí)，抓好交通事故典型案例分析和警示教育，分析本企業(yè)、本單位安全生產(chǎn)形勢，研究和落實相應(yīng)措施，部署好下一步的安全生產(chǎn)工作，以確保安全生產(chǎn)有條不紊的進(jìn)行。
二、加強(qiáng)教育提高駕駛員素質(zhì)
大量的交通事故表明，人的因素是引起交通事故的主要原因，主要為駕駛員忽視安全，違章行車、精神不集中、反應(yīng)遲緩、缺乏經(jīng)驗、技術(shù)生疏等。
企業(yè)要加強(qiáng)駕駛員的安全教育，使他們提高安全生產(chǎn)素質(zhì)，做到牢固樹立安全意識，懂得安全知識，遵守安全規(guī)章制度和操作規(guī)程，熟練掌握安全技能，遵守職業(yè)道德和公共道德。除此之外，企業(yè)還必須嚴(yán)把“三關(guān)”：一是嚴(yán)把駕駛員的聘用關(guān)，從駕駛技能、思想道德、文化水平、身體狀況、綜合素質(zhì)等方面對其進(jìn)行考核；二是嚴(yán)把檢查關(guān)。要加強(qiáng)日常和定期檢查，對違章和違規(guī)駕駛員絕不能心慈手軟，要堅決予以處罰或清退，使駕駛員隊伍始終保持良好狀態(tài)；三是嚴(yán)把審驗關(guān)。要結(jié)合交警、交通部門的年審、年檢工作，及時對駕駛員證件、資格、技能、健康等情況進(jìn)行查驗，同時建好基礎(chǔ)檔案，為對駕駛員進(jìn)行規(guī)范性、綜合性管理打好基礎(chǔ)。使駕駛員管理逐步走向規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、程序化。
三、落實措施，防范安全事故風(fēng)險
道路運(yùn)輸是高風(fēng)險的行業(yè)之一，存在事故高發(fā)的特點。因此，做好安全事故的風(fēng)險防范，消除事故隱患和遏制事故發(fā)生是確保運(yùn)輸企業(yè)生存和發(fā)展的保障。
《道路交通安全法》突出了“以人為本”的立法精神，強(qiáng)調(diào)人的生命價值至高無上的執(zhí)法理念。確立了人的生命安全第一的原則。結(jié)合我國目前交通事故人身損害賠償費(fèi)用大幅度上升的實際，為提高企業(yè)抗御風(fēng)險的能力，強(qiáng)化經(jīng)營者的安全意識，保護(hù)公民的合法權(quán)益，除實行高額保險外，企業(yè)還應(yīng)建立履約金、安全保證金、安全費(fèi)用等制度。從而減輕企業(yè)發(fā)生事故時所要承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任。
定期開展安全生產(chǎn)檢查，及時消除事故隱患。認(rèn)真貫徹“安全第一，預(yù)防為主”的方針。尤其是重大節(jié)日運(yùn)輸前進(jìn)行重點檢查，把好駕乘人員上崗關(guān)、車輛技術(shù)關(guān)、運(yùn)輸裝載關(guān)，有效遏制安全事故的發(fā)生。
采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)車輛和駕駛員動態(tài)管理，結(jié)合推廣安裝GPS全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)平臺，對車輛超速、超載等違章行為進(jìn)行監(jiān)控，確保行車安全和駕駛?cè)藛T安全。
四、堅持以人為本，實施人性化管理
運(yùn)輸企業(yè)安全管理系統(tǒng)中的要素是人、車和環(huán)境，其中最關(guān)鍵的因素是人。人是企業(yè)之根本，人是管理工作中最活躍、最能動的因素。要將“以人為本，親和管理，安全高效”的思想貫穿運(yùn)輸生產(chǎn)全過程，使安全生產(chǎn)管理工作收到事半功倍的效果。
人性化管理是貫徹“以人為本”思想的主要體現(xiàn)。人性化管理強(qiáng)調(diào)的是人的角色置換，重視人的主觀能動作用。因此，我們力求做到以客觀、科學(xué)的態(tài)度，實事求是的精神全面綜合地對事故和人進(jìn)行分析處理，既吸取事故教訓(xùn)，又使肇事司機(jī)和廣大員工受到教育。
交通事故發(fā)生后，作為駕駛員既是事故的肇事者。又是事故的受害者。有的肇事者受傷以至喪生，既使沒有受傷，精神上也受到很大打擊，并陷入對國家和人民群眾生命財產(chǎn)造成損失的深深悔悟與自責(zé)中。為此，我們在事故發(fā)生后要更多的是發(fā)揮企業(yè)人性化的感化作用，關(guān)心事故責(zé)任者，給他們以精神上的慰藉，生活上的關(guān)懷，化解駕駛員肇事后的矛盾心理，分析造成事故的原因，吸取深刻的教訓(xùn)，并幫助他們從事故的陰影中走出來，使其他員工從中受到啟迪和警示。
五、小結(jié)
由于道路運(yùn)輸業(yè)是面向社會的服務(wù)性行業(yè)，與人民群眾的生產(chǎn)生活和生命財產(chǎn)安全密切相關(guān)，其安全生產(chǎn)狀況如何，涉及千家萬戶，關(guān)系生命財產(chǎn)安危。因此，安全工作來不得半點馬虎，一定要防微杜漸。企業(yè) 必須要結(jié)合自身的特點，從被動防范向源頭管理轉(zhuǎn)變，從集中開展安全生產(chǎn)專項整治向規(guī)范化、經(jīng)?；?、制度化的管理轉(zhuǎn)變，使安全生產(chǎn)管理變成每一位員工的自覺行動，盡可能地減少人為的交通事故。
如何做好道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理
道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理，是各級交通主管部門及其道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu),依照國家的相關(guān)安全法律法規(guī),為預(yù)防和減少安全事故的發(fā)生、降低事故造成的損失，結(jié)合行業(yè)的特點和要求,對道路運(yùn)輸企業(yè)和客運(yùn)站生產(chǎn)經(jīng)營場所、從業(yè)人員和設(shè)施設(shè)備等的安全狀況,進(jìn)行預(yù)測可能發(fā)生事故的各種不安全因素，從而確保道路運(yùn)輸安全、有序的開展。道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理，必然涉及到安全檢查，從很大程度上來講，做好了安全檢查，就搞好了道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理。安全檢查包括查制度、查紀(jì)律、查現(xiàn)場、查管理、查措施、查隱患等多項內(nèi)容，其種類有經(jīng)常性、專項性、定期性、季節(jié)性和臨時性安全檢查五大類；安全檢查的基本方法有自檢自查、交叉檢查、抽查、輔助檢查等。
安全檢查是一項綜合性的安全管理措施，通過檢查，可以達(dá)到相互學(xué)習(xí)，提高認(rèn)識，了解情況，發(fā)現(xiàn)問題，排查隱患，增添方法措施，增強(qiáng)防范能力，總結(jié)經(jīng)驗，吸取教訓(xùn)，強(qiáng)化管理，促進(jìn)安全生產(chǎn)，促進(jìn)發(fā)展的目的。
“安全責(zé)任重于泰山”。盡管上級對安全檢查的形式內(nèi)容和作用都作了嚴(yán)格的強(qiáng)調(diào)、要求，檢查者本身也對檢查的方法和效果做了不少的完善和改進(jìn)，但安全檢查所要達(dá)到的效果總是不很明顯，避重就輕，走馬觀花式的各類檢查，總是不同程度地存在,以至安全檢查的發(fā)現(xiàn)、督促、指導(dǎo)、警示作用沒有得到應(yīng)有的發(fā)揮。本人作為單位專職安全管理員，結(jié)合安全管理工作中的實踐，談一下安全檢查工作的一點認(rèn)識和體會。一、首先要明確安全檢查的目的安全檢查是建立良好的安全作業(yè)環(huán)境和秩序，是保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)持續(xù)、協(xié)調(diào)、穩(wěn)定發(fā)展的重要手段之一。安全檢查是手段，其目的在于發(fā)現(xiàn)不安全因素的存在狀況，這是檢查者首先要解決的思想認(rèn)識問題。每次檢查，要檢查什么，通過檢查要達(dá)到什么目的，產(chǎn)生什么樣的效果，作為檢查人員，應(yīng)該先做到心中有數(shù)。在安全檢查中，常有這樣一種情況，被檢查者只知道要檢查的大概內(nèi)容，檢查者對參與的那次檢查的目的、意義并不十分清楚。這樣一來，隨著時間的推移，檢查的次數(shù)多了，檢查者習(xí)慣了，被檢查者松懈了、麻痹了、厭倦了，認(rèn)為檢查就是那么一回事。因此，每次檢查之前，可以采用現(xiàn)場動員和談心等方式，結(jié)合實際講明檢查的目的意義，讓每個參與者目的明確，做到心中有數(shù)。文秘站版權(quán)所有二、其次要明確檢查的內(nèi)容
道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理，主要是“三關(guān)一監(jiān)督”（嚴(yán)把運(yùn)輸經(jīng)營者市場準(zhǔn)入關(guān)、嚴(yán)把營運(yùn)車輛技術(shù)狀況關(guān)、嚴(yán)把營運(yùn)駕駛員從業(yè)資格關(guān)、搞好汽車客運(yùn)站安全監(jiān)督）。對道路運(yùn)輸企業(yè)來說，檢查項目大致可分為：安全管理組織機(jī)構(gòu)建立情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制落實情況；安全管理制度與落實情況；安全保障與監(jiān)督情況；安全宣傳教育培訓(xùn)開展情況；駕駛員管理情況；營運(yùn)車輛管理情況等。對汽車客運(yùn)站來說，檢查項目一般包括：安全管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置情況；安全管理制度與落實情況；安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備情況；安全操作規(guī)程執(zhí)行情況；安全宣傳教育培訓(xùn)執(zhí)行情況等。安全檢查內(nèi)容廣泛，每次檢查前都應(yīng)具有針對性。三、要突出重點一般情況下，安全檢查的時間和過程都比較短，如果泛泛而檢，勢必走馬觀花，以至漏檢和誤檢。因此，對安全檢查應(yīng)當(dāng)點面結(jié)合，突出重點。檢查中應(yīng)結(jié)合工作實際，主要應(yīng)當(dāng)突出人的行為，物的狀態(tài)和安全工作的“軟件”、“硬件”兩個基本基礎(chǔ)點。具體地說對有關(guān)安全生產(chǎn)法律、法規(guī)的宣傳、學(xué)習(xí)和貫徹情況；對領(lǐng)導(dǎo)、部門對安全生產(chǎn)工作的重要指示、要求的貫徹落實和執(zhí)行情況；認(rèn)真開展全員的安全知識教育培訓(xùn)，重點組織干部、職工對安全業(yè)務(wù)知識的學(xué)習(xí)、討論、運(yùn)用和推廣情況；認(rèn)真加強(qiáng)安全工作的日常管理，定期和不定期開展安全生產(chǎn)日常檢查和專項檢查情況；對安全生產(chǎn)隱患的排查、防范和治理、整頓情況；加強(qiáng)各類設(shè)備設(shè)施的養(yǎng)護(hù)、管理和使用情況；認(rèn)真做好安全工作的“軟件”建設(shè)，對各項規(guī)章制度的制定、修改、執(zhí)行情況，等等。文秘站版權(quán)所有四、要講究方法安全檢查關(guān)鍵是要克服形式主義，安全生產(chǎn)中的形式主義有多種表現(xiàn)，有的滿足于一般化要求，一般化號召，以文件來貫徹文件，以會議來落實會議，安全檢查工作沒有針對性；有的習(xí)慣于口號不斷，花樣不少，表面看聲勢很大，但不解決實際問題；有的甚至弄虛作假，為贏得上級滿意，對查出的安全隱患，說假話，報喜不報憂。安全生產(chǎn)中的形式主義危害很大，它不僅使規(guī)章制度難以落實，安全管理流于形式，更會留下安全隱患。五、要發(fā)現(xiàn)問題大致可以從以下幾方面入手：從軟件方面查找或發(fā)現(xiàn)問題，找出被查單位安全規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、規(guī)范化管理等方面存在的與上級的規(guī)定和實際工作不相適應(yīng)的地方及問題；從從業(yè)崗位上發(fā)現(xiàn)問題,找出被查單位在勞動紀(jì)律、到崗到位、執(zhí)行制度等方面存在的不足或問題；從設(shè)備設(shè)施上發(fā)現(xiàn)問題，通過被查單位現(xiàn)有設(shè)備維修、保養(yǎng)現(xiàn)狀，找出設(shè)備設(shè)施方面存在的隱患或問題；從現(xiàn)場及管理上查找或發(fā)現(xiàn)問題，通過對正在作業(yè)的現(xiàn)場抽查，查找或發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場管理上存在的隱患或問題；對被查單位的生產(chǎn)安全、管理措施等方面問題的綜合調(diào)查，分析該單位在某些方面存在的隱患或問題，并科學(xué)地掌握致險原因，危險程度，可能危害和應(yīng)對措施；從細(xì)心地觀察和日積月累的工作經(jīng)驗中查找或發(fā)現(xiàn)問題。六、要提出意見對查找或發(fā)現(xiàn)的隱患，檢查人員應(yīng)及時向被查單位提出正確的處置意見。一般來說可以有：預(yù)防意見，對一般問題或可能出現(xiàn)的隱患的預(yù)防措施、方案；整改意見，對事故隱患或已經(jīng)可能發(fā)生、出現(xiàn)的問題的整改措施；鞏固意見，為確保已整改的隱患不再發(fā)生而提出的保證措施；發(fā)展意見，向被查單位提出的通過隱患整治而促進(jìn)安全工作向前發(fā)展的方法、措施、重點；綜合意見，向被查單位提出現(xiàn)場管理、設(shè)備更新、科技運(yùn)用、持續(xù)發(fā)展等方面的意見或建議。七、采取措施1）一般防范措施。對事故的隱患及可能發(fā)生的災(zāi)害所采取的防范措施。
2）特殊防范措施。針對事故隱患的現(xiàn)狀、成因所采取諸如停業(yè)整頓、全面檢查等標(biāo)本兼治的措施。
3）限期整改措施。針對已查明的隱患狀況和緩急程度，要求被查單位定時間、定人員，在規(guī)定時間內(nèi)必須對隱患加以處理、整改的措施（下發(fā)限期整改通知書 ）。
安全工作涉及到多個方面，它需要我們?nèi)轿?、多層次、多角度的抓緊、抓好、抓實此項工作，安全檢查工作，作為一項子工程，在道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理中起著不可低估的作用。只要我們方法正確，運(yùn)用靈活，重點突出，就一定能夠通過有效地安全檢查，深化管理、預(yù)防事故，促進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)蓬勃健康地向前推進(jìn)、發(fā)展，做好了安全檢查，也就切實履行了道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)管理的職責(zé)。
摘要：自改革開放以來，道路運(yùn)輸已迅速成長為對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用的地面運(yùn)輸方式。我國的道路運(yùn)輸管理取得了一定的成就，但在道路運(yùn)輸管理方面還存在很多問題，針對這些問題進(jìn)行了探討并給出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。
關(guān)鍵詞： 道路運(yùn)輸 管理 問題 措施
1 我國道路運(yùn)輸管路存在的問題
現(xiàn)在，我國運(yùn)管機(jī)構(gòu)沿用“市、區(qū)分級負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)管理體制。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟和交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，這種體制的弊端也顯露出來，在一定程度上制約和影響了運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。
1.1 現(xiàn)行運(yùn)輸管理體制缺“效”
第一，人員編制不規(guī)范，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，我們主要以我市為例來談，按照交通部對運(yùn)管機(jī)構(gòu)每百臺車定一人、每百站（場）定三人的設(shè)想，運(yùn)管隊伍應(yīng)是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運(yùn)管局對區(qū)交管所無人事權(quán)屬關(guān)系，導(dǎo)致區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現(xiàn)個別運(yùn)管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識淡薄等現(xiàn)象。另外，我市各區(qū)縣運(yùn)管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一，多為科級建制、甚至還有股級建制。科級單位要負(fù)責(zé)一個區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)管理和指導(dǎo)，還要對運(yùn)輸市場的發(fā)展變化進(jìn)行分析預(yù)測，其實際能量實在有限，很多運(yùn)管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運(yùn)輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項工作任務(wù)和處置各種道路營運(yùn)糾紛，很難靜下心來思考轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問題。第二，執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊，在主城區(qū)實行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離，這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉，相互扯皮等現(xiàn)象，加強(qiáng)了相互監(jiān)督，提升了交通形象。但作為道路運(yùn)輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán)，或者說執(zhí)法權(quán)沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權(quán)的時候有時出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經(jīng)營的治理上，沒有了執(zhí)法權(quán)，不能對其違章違規(guī)行為進(jìn)行及時、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權(quán)責(zé)任不明確。從對外來講，運(yùn)管部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是對道路客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營，站經(jīng)營、機(jī)動車輛維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)等的管理，具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職權(quán)，并在某種意義上擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實際被公安、建設(shè)、農(nóng)機(jī)等部門所肢解，因而在管理職責(zé)上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進(jìn)行的農(nóng)村客運(yùn)投放工作上，要與區(qū)屬很多部門進(jìn)行接洽，在參與類似的地方交通規(guī)劃建設(shè)上存在一定的難度。從內(nèi)部來說，市和區(qū)級的運(yùn)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，區(qū)交管所對客運(yùn)企業(yè)及營運(yùn)線路僅有初審權(quán)，而又要對本轄區(qū)的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行管理，而有終審權(quán)的市運(yùn)管局對客運(yùn)企業(yè)又沒有直接參與管理，出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發(fā)生線路糾紛，由于區(qū)交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導(dǎo)致糾紛升級，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運(yùn)的現(xiàn)象，對社會穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導(dǎo)致在運(yùn)輸管理工作中，權(quán)、責(zé)、利不夠明確，運(yùn)管部門缺乏手段，對運(yùn)輸矛盾糾紛的處理不夠及時等，工作難以實現(xiàn)高效率。
1.2 營運(yùn)公司管理缺“責(zé)”
第一，經(jīng)濟(jì)意識過強(qiáng)，社會責(zé)任意識薄弱。就目前而言，我國客運(yùn)市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現(xiàn)象。究其原因，部分營運(yùn)公司為追求壟斷利潤，為爭取營運(yùn)指標(biāo)，不考慮任何社會責(zé)任，不惜公司形象和代價，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標(biāo)的籌碼，一旦得逞后，即刻轉(zhuǎn)變目標(biāo)，將資金風(fēng)險、安全風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包者，根本不會在社會責(zé)任的承擔(dān)和服務(wù)質(zhì)量的提高上下功夫。第二，管理松散，對駕駛員制約性差。交通行業(yè)是一個城市的窗口行業(yè)，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象極大地影響了外界對重慶的評價和認(rèn)識，尤其是在出租車和客車表現(xiàn)尤為突出，公司對駕駛員的管理只重經(jīng)濟(jì)效益，不重服務(wù)質(zhì)量，缺乏經(jīng)常性的溝通。貨運(yùn)公司大都采取掛靠的經(jīng)營模式，公司只要收取了管理費(fèi)，對駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運(yùn)行業(yè)駕駛員的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.3 解決我國道路管理問題的具體措施
（1）加快運(yùn)管機(jī)構(gòu)編制體制改革步伐。
在我國的新疆運(yùn)管機(jī)構(gòu)全部納入了公務(wù)員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運(yùn)管部門的機(jī)構(gòu)體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)納入公
務(wù)員管理；二是采取清理編制、嚴(yán)格控制人事調(diào)動、經(jīng)費(fèi)控制等措施推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革；三是對新增錄用運(yùn)管工作人員提出“從嚴(yán)控制，逢進(jìn)必考”的原則，按年度增人計劃，嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員管理暫行條例》的規(guī)定辦理新增錄用運(yùn)管工作人員。
（2）加大監(jiān)管力度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。
在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，應(yīng)對市場變化，維護(hù)市場穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對運(yùn)輸市場特別是出租汽車市場的監(jiān)督管理，對無照經(jīng)營的車輛要進(jìn)行徹底清理。通過整治“黑車”，規(guī)范市場秩序，為合法運(yùn)營的出租車創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。積極探索和研究各類運(yùn)輸市場主體的準(zhǔn)入、退出及日常監(jiān)管的辦法和機(jī)制。建議出租車經(jīng)營推行市場化，首先，要放開出租車行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，讓經(jīng)營權(quán)真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標(biāo)的權(quán)力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立起競爭機(jī)制，獎優(yōu)罰劣。
（3）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能。
一是應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確市、區(qū)級運(yùn)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，嚴(yán)格落實“誰審批誰管理誰負(fù)責(zé)”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。二是明確區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在區(qū)里的職責(zé)，以便更好的參加地方交通規(guī)劃及建設(shè)。另外，盡可能實行著裝標(biāo)示上的統(tǒng)一，維護(hù)運(yùn)管部門的威信，現(xiàn)在的運(yùn)管機(jī)構(gòu)“卸裝”上門指導(dǎo)檢查工作，很容易產(chǎn)生誤會和誤解，有形無形地破壞了運(yùn)政管理部門的形象。
（4）建立和完善客運(yùn)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，規(guī)范客運(yùn)市場管理。
在市場準(zhǔn)入上，深化客運(yùn)班線管理改革，全面推行客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。通過招投標(biāo)，公開、公正、公平選擇經(jīng)營者，實行公司化經(jīng)營模式，從源頭上規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營，提高行車安全保障系數(shù)和服務(wù)質(zhì)量。在市場監(jiān)管上，一是要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制。對客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營行為、誠實信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度質(zhì)量信譽(yù)考核，根據(jù)考核結(jié)果作出相應(yīng)處理。對違法經(jīng)營活動和公司蓄意制造不穩(wěn)定事件，非法堵塞交通等行為要堅決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各客運(yùn)企業(yè)新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。在市場退出上，積極推行客運(yùn)線路經(jīng)營期限制，廢除客運(yùn)線路終身制。運(yùn)管部門要根據(jù)客運(yùn)線路的流量、投入運(yùn)力的價格和效益情況合理確定客運(yùn)線路經(jīng)營期限。經(jīng)營期滿后，運(yùn)管部門根據(jù)經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營，切實解決客運(yùn)市場“只進(jìn)難出”老大難問題，做到有進(jìn)有出，有序發(fā)展。
（5）創(chuàng)建道路運(yùn)輸企業(yè)品牌。
第一，加強(qiáng)管理者品牌意識。運(yùn)輸企業(yè)要不要創(chuàng)建自己的品牌關(guān)鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識，就不可能打造出運(yùn)輸企業(yè)自己的品牌。因此管理者要加強(qiáng)品牌意識，注重做好品牌創(chuàng)建的策劃，建立品牌創(chuàng)建組織，制訂品牌創(chuàng)建規(guī)劃，落實品牌創(chuàng)建責(zé)任，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化品牌管理和維護(hù)工作。第二，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)教育。任何品牌的創(chuàng)建都離不開單位員工，道路運(yùn)輸企業(yè)品牌的創(chuàng)建同樣對員工的素質(zhì)提出了更高的要求。道路運(yùn)輸企業(yè)可以通過對員工進(jìn)行有計劃地培訓(xùn)，有組織地練兵，有目的地比武，來提高員工的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)；通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務(wù)制考核等來增強(qiáng)員工的文明、優(yōu)質(zhì)、誠信服務(wù)意識。努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)員工中的先進(jìn)典型，并逐步培育成企業(yè)的品牌。第三，加強(qiáng)安全管理工作。安全是道路運(yùn)輸企業(yè)的生命線，要通過不斷完善企業(yè)安全管理制度，充分利用gps衛(wèi)星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監(jiān)控、危險品檢查儀等科技設(shè)施加強(qiáng)安管，加強(qiáng)車輛人員的資質(zhì)管理，提高安管人員素質(zhì)，加強(qiáng)安全隱患檢查整改，大力弘揚(yáng)安全文化，努力營造安全氛圍。第四，加強(qiáng)企業(yè)品牌的管理。要對企業(yè)品牌有計劃地進(jìn)行宣傳、推廣和維護(hù)。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競賽、創(chuàng)建、評比等活動進(jìn)行品牌提升，借助競賽、促銷等營銷手段進(jìn)行品牌推廣，充分利用簡報、板報、條幅、櫥窗、廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的品牌創(chuàng)建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認(rèn)知率。
（6）加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)的文化建設(shè)。
第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要以求真務(wù)實的精神，把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做、來干。以真抓實干、率先垂范的作風(fēng)，做企業(yè)文化建設(shè)的實踐者、組織者和推動者。要率先學(xué)習(xí)理解企業(yè)文化理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)新知識、新理論、新信息，以科學(xué)理論、現(xiàn)代管理和文化知識，武裝自己的頭腦，做企業(yè)文化建設(shè)的“傳教士”，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)的職責(zé)，做企業(yè)文化建設(shè)的第一設(shè)計者、第一宣傳者、第一實踐者。通過自身的行動，從基礎(chǔ)抓
起，結(jié)合崗位規(guī)范、職責(zé)，在日常行為規(guī)范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進(jìn)行潛移默化的養(yǎng)成教育，塑造優(yōu)秀的車站文化、班組文化，使企業(yè)的價值觀、經(jīng)營理念進(jìn)車站、入班組、到人頭。第二，企業(yè)職工要加強(qiáng)自己的主體意識，強(qiáng)烈的自主意識。企業(yè)職工要以企業(yè)為家、以主人的姿態(tài)全面地投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，為企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)出謀劃策，為企業(yè)的跨越式發(fā)展奉獻(xiàn)力量，與企業(yè)擰成一股繩，與企業(yè)結(jié)成命運(yùn)共同體，同呼吸，同進(jìn)退。高度的社會責(zé)任感。企業(yè)職工要以對國家、社會、旅客高度負(fù)責(zé)的精神，盡職盡責(zé)，忘我工作，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。要以方便快捷、安全舒適、優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好的企業(yè)形象，贏得旅客的滿意和社會的認(rèn)同。真誠的敬業(yè)精神。企業(yè)職工要熱愛工作，勤勞肯干，甘于奉獻(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)。在業(yè)務(wù)上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業(yè)道德，真誠待人，熱情服務(wù)，讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團(tuán)隊精神。企業(yè)職工要繼承、發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和集體主義精神，將個人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團(tuán)結(jié)一心，勇于奮進(jìn)。
2 結(jié)語
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸乃至整個交通運(yùn)輸體系都得到了空前的快速發(fā)展。道路運(yùn)輸因其具有靈活機(jī)動的特點，而成為人們最早采用且應(yīng)用最普遍的運(yùn)輸方式。隨著道路運(yùn)輸工具的發(fā)展、道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善和運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)的變化，道路交通已成為區(qū)域間的主要運(yùn)輸方式之一，人類社會已經(jīng)形成了以道路運(yùn)輸為主體的新的運(yùn)輸大動脈。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)的，只有道路運(yùn)輸管理的好、管理到位，才能保證道路運(yùn)輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
論文關(guān)鍵詞： 道路運(yùn)輸 管理 問題 措施
論文摘 要：自改革開放以來，道路運(yùn)輸已迅速成長為對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用的地面運(yùn)輸方式。我國的道路運(yùn)輸管理取得了一定的成就，但在道路運(yùn)輸管理方面還存在很多問題，針對這些問題進(jìn)行了探討并給出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。
1 我國道路運(yùn)輸管路存在的問題
現(xiàn)在，我國運(yùn)管機(jī)構(gòu)沿用“市、區(qū)分級負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)管理體制。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟和交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，這種體制的弊端也顯露出來，在一定程度上制約和影響了運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。
1.1 現(xiàn)行運(yùn)輸管理體制缺“效”
第一，人員編制不規(guī)范，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，我們主要以我市為例來談，按照交通部對運(yùn)管機(jī)構(gòu)每百臺車定一人、每百站（場）定三人的設(shè)想，運(yùn)管隊伍應(yīng)是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運(yùn)管局對區(qū)交管所無人事權(quán)屬關(guān)系，導(dǎo)致區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現(xiàn)個別運(yùn)管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識淡薄等現(xiàn)象。另外，我市各區(qū)縣運(yùn)管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一，多為科級建制、甚至還有股級建制?？萍墕挝灰?fù)責(zé)一個區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)管理和指導(dǎo)，還要對運(yùn)輸市場的發(fā)展變化進(jìn)行分析預(yù)測，其實際能量實在有限，很多運(yùn)管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運(yùn)輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項工作任務(wù)和處置各種道路營運(yùn)糾紛，很難靜下心來思考轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問題。第二，執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊，在主城區(qū)實行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離，這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉，相互扯皮等現(xiàn)象，加強(qiáng)了相互監(jiān)督，提升了交通形象。但作為道路運(yùn)輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán)，或者說執(zhí)法權(quán)沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權(quán)的時候有時出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經(jīng)營的治理上，沒有了執(zhí)法權(quán)，不能對其違章違規(guī)行為進(jìn)行及時、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權(quán)責(zé)任不明確。從對外來講，運(yùn)管部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是對道路客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營，站經(jīng)營、機(jī)動車輛維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)等的管理，具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職權(quán)，并在某種意義上擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實際被公安、建設(shè)、農(nóng)機(jī)等部門所肢解，因而在管理職責(zé)上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進(jìn)行的農(nóng)村客運(yùn)投放工作上，要與區(qū)屬很多部門進(jìn)行接洽，在參與類似的地方交通規(guī)劃建設(shè)上存在一定的難度。從內(nèi)部來說，市和區(qū)級的運(yùn)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，區(qū)交管所對客運(yùn)企業(yè)及營運(yùn)線路僅有初審權(quán)，而又要對本轄區(qū)的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行管理，而有終審權(quán)的市運(yùn)管局對客運(yùn)企業(yè)又沒有直接參與管理，出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發(fā)生線路糾紛，由于區(qū)交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導(dǎo)致糾紛升級，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運(yùn)的現(xiàn)象，對社會穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導(dǎo)致在運(yùn)輸管理工作中，權(quán)、責(zé)、利不夠明確，運(yùn)管部門缺乏手段，對運(yùn)輸矛盾糾紛的處理不夠及時等，工作難以實現(xiàn)高效率。
1.2 營運(yùn)公司管理缺“責(zé)”
第一，經(jīng)濟(jì)意識過強(qiáng)，社會責(zé)任意識薄弱。就目前而言，我國客運(yùn)市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現(xiàn)象。究其原因，部分營運(yùn)公司為追求壟斷利潤，為爭取營運(yùn)指標(biāo)，不考慮任何社會責(zé)任，不惜公司形象和代價，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標(biāo)的籌碼，一旦得逞后，即刻轉(zhuǎn)變目標(biāo)，將資金風(fēng)險、安全風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包者，根本不會在社會責(zé)任的承擔(dān)和服務(wù)質(zhì)量的提高上下功夫。第二，管理松散，對駕駛員制約性差。交通行業(yè)是一個城市的窗口行業(yè)，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象極大地影響了外界對重慶的評價和認(rèn)識，尤其是在出租車和客車表現(xiàn)尤為突出，公司對駕駛員的管理只重經(jīng)濟(jì)效益，不重服務(wù)質(zhì)量，缺乏經(jīng)常性的溝通。貨運(yùn)公司大都采取掛靠的經(jīng)營模式，公司只要收取了管理費(fèi)，對駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運(yùn)行業(yè)駕駛員的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.3 解決我國道路管理問題的具體措施
（1）加快運(yùn)管機(jī)構(gòu)編制體制改革步伐。
在我國的新疆運(yùn)管機(jī)構(gòu)全部納入了公務(wù)員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運(yùn)管部門的機(jī)構(gòu)體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理；二是采取清理編制、嚴(yán)格控制人事調(diào)動、經(jīng)費(fèi)控制等措施推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革；三是對新增錄用運(yùn)管工作人員提出“從嚴(yán)控制，逢進(jìn)必考”的原則，按年度增人計劃，嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員管理暫行條例》的規(guī)定辦理新增錄用運(yùn)管工作人員。
（2）加大監(jiān)管力度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。
在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，應(yīng)對市場變化，維護(hù)市場穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對運(yùn)輸市場特別是出租汽車市場的監(jiān)督管理，對無照經(jīng)營的車輛要進(jìn)行徹底清理。通過整治“黑車”，規(guī)范市場秩序，為合法運(yùn)營的出租車創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。積極探索和研究各類運(yùn)輸市場主體的準(zhǔn)入、退出及日常監(jiān)管的辦法和機(jī)制。建議出租車經(jīng)營推行市場化，首先，要放開出租車行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，讓經(jīng)營權(quán)真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標(biāo)的權(quán)力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立起競爭機(jī)制，獎優(yōu)罰劣。
（3）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能。
一是應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確市、區(qū)級運(yùn)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，嚴(yán)格落實“誰審批誰管理誰負(fù)責(zé)”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。二是明確區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在區(qū)里的職責(zé)，以便更好的參加地方交通規(guī)劃及建設(shè)。另外，盡可能實行著裝標(biāo)示上的統(tǒng)一，維護(hù)運(yùn)管部門的威信，現(xiàn)在的運(yùn)管機(jī)構(gòu)“卸裝”上門指導(dǎo)檢查工作，很容易產(chǎn)生誤會和誤解，有形無形地破壞了運(yùn)政管理部門的形象。
（4）建立和完善客運(yùn)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，規(guī)范客運(yùn)市場管理。
在市場準(zhǔn)入上，深化客運(yùn)班線管理改革，全面推行客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。通過招投標(biāo)，公開、公正、公平選擇經(jīng)營者，實行公司化經(jīng)營模式，從源頭上規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營，提高行車安全保障系數(shù)和服務(wù)質(zhì)量。在市場監(jiān)管上，一是要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制。對客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營行為、誠實信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度質(zhì)量信譽(yù)考核，根據(jù)考核結(jié)果作出相應(yīng)處理。對違法經(jīng)營活動和公司蓄意制造不穩(wěn)定事件，非法堵塞交通等行為要堅決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各客運(yùn)企業(yè)新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。在市場退出上，積極推行客運(yùn)線路經(jīng)營期限制，廢除客運(yùn)線路終身制。運(yùn)管部門要根據(jù)客運(yùn)線路的流量、投入運(yùn)力的價格和效益情況合理確定客運(yùn)線路經(jīng)營期限。經(jīng)營期滿后，運(yùn)管部門根據(jù)經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營，切實解決客運(yùn)市場“只進(jìn)難出”老大難問題，做到有進(jìn)有出，有序發(fā)展。
（5）創(chuàng)建道路運(yùn)輸企業(yè)品牌。
第一，加強(qiáng)管理者品牌意識。運(yùn)輸企業(yè)要不要創(chuàng)建自己的品牌關(guān)鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識，就不可能打造出運(yùn)輸企業(yè)自己的品牌。因此管理者要加強(qiáng)品牌意識，注重做好品牌創(chuàng)建的策劃，建立品牌創(chuàng)建組織，制訂品牌創(chuàng)建規(guī)劃，落實品牌創(chuàng)建責(zé)任，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化品牌管理和維護(hù)工作。第二，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)教育。任何品牌的創(chuàng)建都離不開單位員工，道路運(yùn)輸企業(yè)品牌的創(chuàng)建同樣對員工的素質(zhì)提出了更高的要求。道路運(yùn)輸企業(yè)可以通過對員工進(jìn)行有計劃地培訓(xùn)，有組織地練兵，有目的地比武，來提高員工的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)；通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務(wù)制考核等來增強(qiáng)員工的文明、優(yōu)質(zhì)、誠信服務(wù)意識。努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)員工中的先進(jìn)典型，并逐步培育成企業(yè)的品牌。第三，加強(qiáng)安全管理工作。安全是道路運(yùn)輸企業(yè)的生命線，要通過不斷完善企業(yè)安全管理制度，充分利用gps衛(wèi)星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監(jiān)控、危險品檢查儀等科技設(shè)施加強(qiáng)安管，加強(qiáng)車輛人員的資質(zhì)管理，提高安管人員素質(zhì)，加強(qiáng)安全隱患檢查整改，大力弘揚(yáng)安全文化，努力營造安全氛圍。第四，加強(qiáng)企業(yè)品牌的管理。要對企業(yè)品牌有計劃地進(jìn)行宣傳、推廣和維護(hù)。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競賽、創(chuàng)建、評比等活動進(jìn)行品牌提升，借助競賽、促銷等營銷手段進(jìn)行品牌推廣，充分利用簡報、板報、條幅、櫥窗、廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的品牌創(chuàng)建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認(rèn)知率。
（6）加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)的文化建設(shè)。
第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要以求真務(wù)實的精神，把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做、來干。以真抓實干、率先垂范的作風(fēng)，做企業(yè)文化建設(shè)的實踐者、組織者和推動者。要率先學(xué)習(xí)理解企業(yè)文化理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)新知識、新理論、新信息，以科學(xué)理論、現(xiàn)代管理和文化知識，武裝自己的頭腦，做企業(yè)文化建設(shè)的“傳教士”，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)的職責(zé)，做企業(yè)文化建設(shè)的第一設(shè)計者、第一宣傳者、第一實踐者。通過自身的行動，從基礎(chǔ)抓起，結(jié)合崗位規(guī)范、職責(zé)，在日常行為規(guī)范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進(jìn)行潛移默化的養(yǎng)成教育，塑造優(yōu)秀的車站文化、班組文化，使企業(yè)的價值觀、經(jīng)營理念進(jìn)車站、入班組、到人頭。第二，企業(yè)職工要加強(qiáng)自己的主體意識，強(qiáng)烈的自主意識。企業(yè)職工要以企業(yè)為家、以主人的姿態(tài)全面地投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，為企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)出謀劃策，為企業(yè)的跨越式發(fā)展奉獻(xiàn)力量，與企業(yè)擰成一股繩，與企業(yè)結(jié)成命運(yùn)共同體，同呼吸，同進(jìn)退。高度的社會責(zé)任感。企業(yè)職工要以對國家、社會、旅客高度負(fù)責(zé)的精神，盡職盡責(zé)，忘我工作，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。要以方便快捷、安全舒適、優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好的企業(yè)形象，贏得旅客的滿意和社會的認(rèn)同。真誠的敬業(yè)精神。企業(yè)職工要熱愛工作，勤勞肯干，甘于奉獻(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)。在業(yè)務(wù)上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業(yè)道德，真誠待人，熱情服務(wù)，讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團(tuán)隊精神。企業(yè)職工要繼承、發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和集體主義精神，將個人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團(tuán)結(jié)一心，勇于奮進(jìn)。
2 結(jié)語
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸乃至整個交通運(yùn)輸體系都得到了空前的快速發(fā)展。道路運(yùn)輸因其具有靈活機(jī)動的特點，而成為人們最早采用且應(yīng)用最普遍的運(yùn)輸方式。隨著道路運(yùn)輸工具的發(fā)展、道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善和運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)的變化，道路交通已成為區(qū)域間的主要運(yùn)輸方式之一，人類社會已經(jīng)形成了以道路運(yùn)輸為主體的新的運(yùn)輸大動脈。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)的，只有道路運(yùn)輸管理的好、管理到位，才能保證道路運(yùn)輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
論文 摘要：論述了道路運(yùn)輸?shù)墓芾恚湍壳暗缆愤\(yùn)輸市場的 發(fā)展 現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述了道路運(yùn)輸管理概論、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、道路運(yùn)輸管理隊伍建設(shè)等。
論文關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；管理；發(fā)展
0引言
改革開放以來，是我國道路運(yùn)輸發(fā)展速度最快的 歷史 時期，取得了令世人矚目的成績。全國道路運(yùn)輸系統(tǒng)廣大干部職工在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持發(fā)展是硬道理。以調(diào)整道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動力，以抓好道路運(yùn)輸質(zhì)量和安全為前提，以不斷推進(jìn)道路運(yùn)輸行業(yè)文明建設(shè)為保障，加快發(fā)展道路運(yùn)輸業(yè)，使道路運(yùn)輸生產(chǎn)力水平躍上了一個大臺階，滿足了國民 經(jīng)濟(jì) 的發(fā)展和人民群眾出行的需要。目前，道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用進(jìn)一步增強(qiáng)，道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯改善，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，由“走得了”向“走得好”加快轉(zhuǎn)變。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)，只有道路運(yùn)輸管理的好、管理到位，才能保證道路運(yùn)輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
1道路運(yùn)輸管理概論
1．1道路運(yùn)輸管理概念
道路運(yùn)輸管理，是道路運(yùn)輸行政管理的簡稱，是指各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)代表各級 交通 主管部門行使道路運(yùn)輸行政管理職能的活動。
道路運(yùn)輸管理的要領(lǐng)可以從以下幾個方面進(jìn)一步理解。
(1)道路運(yùn)輸管理的主體。
道路運(yùn)輸管理的主體是各級交通主管部門，各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。
(2)道路運(yùn)輸管理的對象。
道路運(yùn)輸管理的對象是道路運(yùn)輸市場領(lǐng)域中的各種經(jīng)濟(jì)活動，按道路運(yùn)輸行業(yè)劃分為道路客運(yùn)、道路貨運(yùn)、道路裝卸搬運(yùn)、機(jī)動車維修和道路運(yùn)輸輔助服務(wù)。
(3)道路運(yùn)輸管理的性質(zhì)。
道路運(yùn)輸管理是國家行政管理在道路運(yùn)輸領(lǐng)域的延伸，具有國家行政管理的基本屬性。從行政管理類型劃分。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)屬于政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，具有代表政府管理道路運(yùn)輸行業(yè)的行政功能。
(4)道路運(yùn)輸管理的目的。
道路運(yùn)輸管理的目的是：保證國家主管部門制定的關(guān)于道路運(yùn)輸行業(yè)發(fā)展的方針、政策、規(guī)劃正確實施；保障道路運(yùn)輸經(jīng)營者與消費(fèi)者的合法權(quán)益，保護(hù)合法經(jīng)營，維護(hù)道路運(yùn)輸市場秩序；通過適度調(diào)控實現(xiàn)運(yùn)力供給與需求平衡，實現(xiàn)貨暢其流，人便于行。
(5)道路運(yùn)輸管理方式和手段。
道路運(yùn)輸管理方式是依法行政管理。按照建立和發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，道路運(yùn)輸管理必須由過去計劃經(jīng)濟(jì)條件下的直接管理向側(cè)重于間接管理轉(zhuǎn)變。與之相適應(yīng)，在管理手段上，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、 法律 管理手段為主，并輔以行政管理手段。
1．2道路運(yùn)輸管理的范圍、任務(wù)、特點及基本方法
(1)道路運(yùn)輸管理的范圍。
道路運(yùn)輸管理的范圍取決于道路運(yùn)輸?shù)姆秶?。根?jù)國務(wù)院對交通部“三定”方案的職責(zé)規(guī)定，道路運(yùn)輸管理的范圍是：道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸、道路搬運(yùn)裝卸、車輛維修、運(yùn)輸輔助服務(wù)等5個方面。
(2)道路運(yùn)輸管理的任務(wù)。
道路運(yùn)輸管理的任務(wù)是由道路運(yùn)輸行政管理的基本目標(biāo)和職能決定的。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，其基本任務(wù)是對道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)劃、組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，發(fā)揮政府管行業(yè)、管市場的行政功能。
(3)道路運(yùn)輸管理的特點。
①微觀放開，宏觀調(diào)控。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對微觀經(jīng)濟(jì)行為主體的管理要放開，而對宏觀經(jīng)濟(jì)要通過經(jīng)濟(jì)的、法律的、行政的手段有機(jī)結(jié)合實施調(diào)控，充分發(fā)揮市場對道路運(yùn)輸資源的配置功能。
②統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。道路運(yùn)輸管理是按部、省(市、區(qū))、市(地)、縣(市區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級實行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理，在全國形成從上到下的道路運(yùn)輸管理體系。
③統(tǒng)一規(guī)范，依法治運(yùn)。道路運(yùn)輸業(yè)由于具有生產(chǎn)門類多、行業(yè)結(jié)構(gòu)復(fù)雜、隊伍龐大、經(jīng)營分散的特點，在客觀上要求必須制定和實施統(tǒng)一的規(guī)范，對其各項政策、各項活動、各種關(guān)系、各種行為進(jìn)行依法調(diào)整，才能促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展，建立有效的運(yùn)輸市場規(guī)則，保證運(yùn)輸各方權(quán)益，維護(hù)正常秩序，推動運(yùn)輸生產(chǎn)的發(fā)展。
④關(guān)系復(fù)雜、協(xié)同管理。在綜合運(yùn)輸體系中，道路運(yùn)輸不僅自身單獨(dú)承擔(dān)了大量的長途、中途和短途運(yùn)輸，而且還擔(dān)負(fù)著其他運(yùn)輸方式其起點、終點處的集疏運(yùn)任務(wù)，因而與其他運(yùn)輸方式之間有著廣泛的聯(lián)系。在橫向管理關(guān)系方面，它既是一個獨(dú)立的專業(yè)經(jīng)濟(jì)行政管理體系，又同工商、財政、稅務(wù)、物價、統(tǒng)計等綜合經(jīng)濟(jì)管理和監(jiān)督部門的管理職能密切相關(guān)，橫向管理關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。各有關(guān)部門和單位之間應(yīng)密切配合，互相支持，協(xié)同工作。
(4)道路運(yùn)輸管理的基本方法。
在道路運(yùn)輸管理實踐中，常見的有三種管理手段、三種管理方法，即經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段，源頭管理法、過程管理法和目標(biāo)管理法。
①經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是采用價格、財政、稅收、利潤等與價值范疇相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)杠桿來管理道路運(yùn)輸事務(wù)的方法。
②法律手段。法律手段是指依據(jù)國家頒的法律、法規(guī)和規(guī)章，通過法律監(jiān)督和法律訴訟來調(diào)控道路運(yùn)輸經(jīng)營者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，處理經(jīng)濟(jì)矛盾，解決經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，保障道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的一種方法。道路運(yùn)輸經(jīng)營者在進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動時，除應(yīng)遵守國家的相關(guān)法律以外，還必須遵守交通行政管理法規(guī)、規(guī)章。
③行政手段。行政手段是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員采取行政許可、行政認(rèn)定、行政監(jiān)督檢查的管理方法，依法對管理對象所作的行政決定具有強(qiáng)制力。
源頭管理法是指道路運(yùn)輸管理要從當(dāng)?shù)毓芷穑怨芎卯?dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸經(jīng)營者和在籍車輛為主的管理方法。在實踐管理工作中，要切實有效地運(yùn)用源頭管理法，必須使其與過程管理法有機(jī)結(jié)合，以源頭管理為主，過程管理為輔。所謂過程管理法，是指在道路運(yùn)輸生產(chǎn)、作業(yè)過程，也就是在道路運(yùn)輸經(jīng)營活動過程中，履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等管理職能的工作方法。
所謂目標(biāo)管理法是相對過程管理法而言的，即當(dāng)確定了管理要達(dá)到的目標(biāo)之后，我們可以嚴(yán)格驗證經(jīng)營者是否合格、達(dá)標(biāo)，而不要過多地去關(guān)注或干預(yù)經(jīng)營者采取何種方式(當(dāng)然是合法的)來達(dá)到這一目標(biāo)。這不僅是進(jìn)一步落實 企業(yè) 經(jīng)營自主權(quán)和政企分開的需要，而且是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)的需要。道路運(yùn)輸管理既要綜合運(yùn)用三種手段，又要注意與三種管理方法相結(jié)合。
1．3道路運(yùn)輸管理的規(guī)范化
(1)規(guī)范化管理的涵義與基本特征。
道路運(yùn)輸市場的規(guī)范化管理，就是要根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照一定的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對道路運(yùn)輸經(jīng)營者和管理者以及對他們的經(jīng)營行為和管理行為進(jìn)行組織、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，以達(dá)到預(yù)期的管理目的，取得最好的管理效果。道路運(yùn)輸市場管理規(guī)范有以下基本特征：程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、定量化。
(2)規(guī)范化管理的內(nèi)容。
道路運(yùn)輸管理規(guī)范化的內(nèi)容主要有：經(jīng)營資格規(guī)范、市場行為規(guī)范、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、運(yùn)輸價格規(guī)范、運(yùn)輸證、照、牌、單規(guī)范、規(guī)費(fèi)繳納規(guī)范、商務(wù)活動規(guī)范、監(jiān)督處理規(guī)范。
(3)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作。
道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作包括：標(biāo)準(zhǔn)化工作、信息化工作、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、 計算 機(jī)應(yīng)用與管理等。
2完善道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)
道路運(yùn)輸管理體制對道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置體系、行政職責(zé)的職能體系和制度規(guī)范運(yùn)作體系的總稱。它關(guān)系到能否實現(xiàn)有效的分工協(xié)作以取得道路運(yùn)輸行政管理良好績效等問題，其包括計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制在內(nèi)的管理四大環(huán)節(jié)。
2．1道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置
當(dāng)前我國的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置在 交通 部1987年的《公路運(yùn)輸管理部門工作》基礎(chǔ)上，根據(jù)《國院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》，參照各省、自治區(qū)的有關(guān)《道路運(yùn)輸管理條例》，按中央、省(自治區(qū)、直轄市)、市(地、盟、州)、縣(市、旗、區(qū))、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級管理層次設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)。
2．2道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能劃分
道路運(yùn)輸管理的五級機(jī)構(gòu)、三個層次以及各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能及有關(guān)工作制度，構(gòu)成了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的基本體系。根據(jù)國務(wù)院及各省(自治區(qū)、直轄市)政府確定的“三定”方案和交通部《公路運(yùn)輸管理部門工作條例》，以及各省(自治區(qū)、直轄市)《道路運(yùn)輸管理條例》確定的職責(zé)、任務(wù)和職權(quán)，規(guī)定了各層次的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的具體職能。
(1)決策層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(部、省級)的主要職能是對全局性的道路運(yùn)輸管理工作進(jìn)行籌劃與決策。
(2)中間層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)(市、地、州、盟級)的主要職能兼有決策和執(zhí)行兩種層次的職責(zé)和職權(quán)。
(3)執(zhí)行層道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的主要職能是根據(jù)上級及國家有關(guān)的方針、政策、法規(guī)的有關(guān)指令，做好道路運(yùn)輸管理的具體業(yè)務(wù)工作。
3加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊伍建設(shè)
道路運(yùn)輸管理人員代表國家行使行政執(zhí)法權(quán)力和從事管理工作，管理人員素質(zhì)如何，不僅直接關(guān)系到對道路運(yùn)輸市場管理的效果，而且關(guān)系到國家工作人員的形象。因此要建立一支 政治 素質(zhì)高、政策水平高、懂業(yè)務(wù)、會管理、作風(fēng)硬、適應(yīng)道路運(yùn)輸管理需要的隊伍，就必須加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊伍的建設(shè)，從隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)道德建設(shè)人手。其具體作法是以下幾方面。
3．1加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)培養(yǎng)
道路運(yùn)輸管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，包括政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)等幾個方面。
3．2提高道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑
提高道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑有：從嚴(yán)把關(guān)、加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè)。
3．3強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理人員職業(yè)道德建設(shè)
職業(yè)道德是對從事一定職業(yè)者的一種道德要求，也是社會道德在職業(yè)生活中的具體表現(xiàn)。職業(yè)道德的基本原則是忠于職守、全心全意為人民服務(wù)。
4道路運(yùn)輸管理存在的問題
目前，道路運(yùn)輸管理存在體制不順、職責(zé)不清、行政效率低、辦事不公平、管理手段落后等問題。
(1)道路運(yùn)輸管理政出多門、分工不明確。
道路運(yùn)輸管理涉及到交通、工商、稅務(wù)、公安、城建等很多部門。從實際工作上講，這并不完全錯。而現(xiàn)實工作中的不合理是由部門利益的存在和宏觀制度上的不協(xié)調(diào)，所產(chǎn)生的政出多門、分工不明確的問題。
(2)道路運(yùn)輸管理職責(zé)不清。
改革開放以來，特別是行業(yè)管理理論提出以來，對道路運(yùn)輸管理的職責(zé)進(jìn)行了較大改變。但是，由于認(rèn)識上的局限性，人們對新形勢下道路運(yùn)輸管理的職責(zé)依然認(rèn)識不清，由此造成了許多問題。
(3)道路運(yùn)輸管理部門內(nèi)部管理體制不健全。
(4)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作缺乏效率。
5結(jié)束語
21世紀(jì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的世紀(jì)，當(dāng)今世界將迎來道路運(yùn)輸 現(xiàn)代 管理，道路運(yùn)輸業(yè)飛速 發(fā)展 的新時代。我國在加入wto時承諾，將在幾年內(nèi)逐步開放道路運(yùn)輸市場。由于看好具有潛力的
摘要：自改革開放以來，道路運(yùn)輸已迅速成長為對國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展具有重要基礎(chǔ)性作用的地面運(yùn)輸方式。我國的道路運(yùn)輸管理取得了一定的成就，但在道路運(yùn)輸管理方面還存在很多問題，針對這些問題進(jìn)行了探討并給出了相應(yīng)的應(yīng)對措施。
關(guān)鍵詞： 道路運(yùn)輸 管理 問題 措施
1 我國道路運(yùn)輸管路存在的問題
現(xiàn)在，我國運(yùn)管機(jī)構(gòu)沿用“市、區(qū)分級負(fù)責(zé)”的傳統(tǒng)管理體制。但隨著市場經(jīng)濟(jì)的成熟和交通運(yùn)輸業(yè)的快速發(fā)展，這種體制的弊端也顯露出來，在一定程度上制約和影響了運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能的發(fā)揮。
1.1 現(xiàn)行運(yùn)輸管理體制缺“效”
第一，人員編制不規(guī)范，機(jī)構(gòu)性質(zhì)不統(tǒng)一，我們主要以我市為例來談，按照交通部對運(yùn)管機(jī)構(gòu)每百臺車定一人、每百站（場）定三人的設(shè)想，運(yùn)管隊伍應(yīng)是一支精干高效的隊伍。但由于我市的交管所都分屬地方政府管理，而市運(yùn)管局對區(qū)交管所無人事權(quán)屬關(guān)系，導(dǎo)致區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)的人員與業(yè)務(wù)出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象，存在“管事不管人，管人不管事”等諸多問題，甚至出現(xiàn)個別運(yùn)管人員素質(zhì)低、業(yè)務(wù)能力差、服務(wù)意識淡薄等現(xiàn)象。另外，我市各區(qū)縣運(yùn)管所的建制不規(guī)范統(tǒng)一，多為科級建制、甚至還有股級建制?？萍墕挝灰?fù)責(zé)一個區(qū)的道路運(yùn)輸行業(yè)管理和指導(dǎo)，還要對運(yùn)輸市場的發(fā)展變化進(jìn)行分析預(yù)測，其實際能量實在有限，很多運(yùn)管所都有“小牛拉大車”的感覺，難免在道路運(yùn)輸管理中存在著缺位問題，平日里往往疲于完成各項工作任務(wù)和處置各種道路營運(yùn)糾紛，很難靜下心來思考轄區(qū)道路運(yùn)輸行業(yè)的發(fā)展問題。第二，執(zhí)法分離后弊端日益顯現(xiàn)我市于06年成立了交通行政執(zhí)法總隊，在主城區(qū)實行了行政審批管權(quán)與執(zhí)法處罰權(quán)分離，這種改革避免了執(zhí)法部門間的相互推諉，相互扯皮等現(xiàn)象，加強(qiáng)了相互監(jiān)督，提升了交通形象。但作為道路運(yùn)輸行業(yè)的許可管理部門缺失了執(zhí)法權(quán)，或者說執(zhí)法權(quán)沒有得到充分的利用，就像失去了“一只手”一樣，在行使管理權(quán)的時候有時出現(xiàn)尷尬和不到位的情況。如對轄區(qū)維修企業(yè)超范圍經(jīng)營的治理上，沒有了執(zhí)法權(quán)，不能對其違章違規(guī)行為進(jìn)行及時、有效地處罰，存在一定的安全隱患。第三，職權(quán)責(zé)任不明確。從對外來講，運(yùn)管部門所擔(dān)當(dāng)?shù)穆氊?zé)是對道路客運(yùn)、貨運(yùn)經(jīng)營，站經(jīng)營、機(jī)動車輛維修經(jīng)營、機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)等的管理，具體行使著法律賦予的對以上行為的行政許可、行政管理、道路運(yùn)輸安全監(jiān)管職權(quán)，并在某種意義上擔(dān)負(fù)著維護(hù)社會穩(wěn)定的職能。但這些管理職權(quán)實際被公安、建設(shè)、農(nóng)機(jī)等部門所肢解，因而在管理職責(zé)上存在著重疊現(xiàn)象。如我區(qū)在進(jìn)行的農(nóng)村客運(yùn)投放工作上，要與區(qū)屬很多部門進(jìn)行接洽，在參與類似的地方交通規(guī)劃建設(shè)上存在一定的難度。從內(nèi)部來說，市和區(qū)級的運(yùn)管機(jī)構(gòu)權(quán)責(zé)關(guān)系不明確，區(qū)交管所對客運(yùn)企業(yè)及營運(yùn)線路僅有初審權(quán)，而又要對本轄區(qū)的客運(yùn)企業(yè)進(jìn)行管理，而有終審權(quán)的市運(yùn)管局對客運(yùn)企業(yè)又沒有直接參與管理，出現(xiàn)了“審批的不管理”、“管理的不審批”的局面，一旦發(fā)生線路糾紛，由于區(qū)交管所缺乏解決問題的有效手段，所以導(dǎo)致糾紛升級，很容易演變成集體上訪、甚至堵塞交通和罷運(yùn)的現(xiàn)象，對社會穩(wěn)定造成極壞的影響。以上因素導(dǎo)致在運(yùn)輸管理工作中，權(quán)、責(zé)、利不夠明確，運(yùn)管部門缺乏手段，對運(yùn)輸矛盾糾紛的處理不夠及時等，工作難以實現(xiàn)高效率。
1.2 營運(yùn)公司管理缺“責(zé)”
第一，經(jīng)濟(jì)意識過強(qiáng)，社會責(zé)任意識薄弱。就目前而言，我國客運(yùn)市場普遍存在“乘客叫差、駕駛員叫累、承包者叫苦”的現(xiàn)象。究其原因，部分營運(yùn)公司為追求壟斷利潤，為爭取營運(yùn)指標(biāo)，不考慮任何社會責(zé)任，不惜公司形象和代價，甚至有意制造事端，以此作為向政府部門換取線路或指標(biāo)的籌碼，一旦得逞后，即刻轉(zhuǎn)變目標(biāo)，將資金風(fēng)險、安全風(fēng)險轉(zhuǎn)嫁給承包者，根本不會在社會責(zé)任的承擔(dān)和服務(wù)質(zhì)量的提高上下功夫。第二，管理松散，對駕駛員制約性差。交通行業(yè)是一個城市的窗口行業(yè)，代表著城市的文明程度。駕駛員言語不文明，著裝不雅、不遵守交通規(guī)則等現(xiàn)象極大地影響了外界對重慶的評價和認(rèn)識，尤其是在出租車和客車表現(xiàn)尤為突出，公司對駕駛員的管理只重經(jīng)濟(jì)效益，不重服務(wù)質(zhì)量，缺乏經(jīng)常性的溝通。貨運(yùn)公司大都采取掛靠的經(jīng)營模式，公司只要收取了管理費(fèi)，對駕駛員的其他行為根本不做任何要求，貨運(yùn)行業(yè)駕駛員的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
1.3 解決我國道路管理問題的具體措施
（1）加快運(yùn)管機(jī)構(gòu)編制體制改革步伐。
在我國的新疆運(yùn)管機(jī)構(gòu)全部納入了公務(wù)員管理，江蘇、山西和陜西等省市也在積極探索運(yùn)管部門的機(jī)構(gòu)體制改革。云南省的主要做法是：一是積極主動爭取省交通廳、省人事廳、省編委辦公室等部門的支持，將道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)納入公務(wù)員管理
；二是采取清理編制、嚴(yán)格控制人事調(diào)動、經(jīng)費(fèi)控制等措施推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革；三是對新增錄用運(yùn)管工作人員提出“從嚴(yán)控制，逢進(jìn)必考”的原則，按年度增人計劃，嚴(yán)格執(zhí)行《國家公務(wù)員管理暫行條例》的規(guī)定辦理新增錄用運(yùn)管工作人員。
（2）加大監(jiān)管力度，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)功能。
在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，應(yīng)對市場變化，維護(hù)市場穩(wěn)定。進(jìn)一步加強(qiáng)對運(yùn)輸市場特別是出租汽車市場的監(jiān)督管理，對無照經(jīng)營的車輛要進(jìn)行徹底清理。通過整治“黑車”，規(guī)范市場秩序，為合法運(yùn)營的出租車創(chuàng)造良好的市場環(huán)境。積極探索和研究各類運(yùn)輸市場主體的準(zhǔn)入、退出及日常監(jiān)管的辦法和機(jī)制。建議出租車經(jīng)營推行市場化，首先，要放開出租車行業(yè)的特許經(jīng)營權(quán)，讓經(jīng)營權(quán)真正成為商品，這樣做只是減少了政府批指標(biāo)的權(quán)力，把政府不該管的事，放給了市場；其次，在行業(yè)內(nèi)部應(yīng)建立起競爭機(jī)制，獎優(yōu)罰劣。
（3）明確權(quán)責(zé)關(guān)系，充分發(fā)揮區(qū)縣運(yùn)管機(jī)構(gòu)職能。
一是應(yīng)按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確市、區(qū)級運(yùn)管機(jī)構(gòu)的權(quán)利和責(zé)任，嚴(yán)格落實“誰審批誰管理誰負(fù)責(zé)”。杜絕“好處大家搶，麻煩大家讓”的不負(fù)責(zé)現(xiàn)象。二是明確區(qū)運(yùn)管機(jī)構(gòu)在區(qū)里的職責(zé)，以便更好的參加地方交通規(guī)劃及建設(shè)。另外，盡可能實行著裝標(biāo)示上的統(tǒng)一，維護(hù)運(yùn)管部門的威信，現(xiàn)在的運(yùn)管機(jī)構(gòu)“卸裝”上門指導(dǎo)檢查工作，很容易產(chǎn)生誤會和誤解，有形無形地破壞了運(yùn)政管理部門的形象。
（4）建立和完善客運(yùn)市場準(zhǔn)入、監(jiān)管和退出機(jī)制，規(guī)范客運(yùn)市場管理。
在市場準(zhǔn)入上，深化客運(yùn)班線管理改革，全面推行客運(yùn)線路經(jīng)營權(quán)服務(wù)質(zhì)量招投標(biāo)。通過招投標(biāo)，公開、公正、公平選擇經(jīng)營者，實行公司化經(jīng)營模式，從源頭上規(guī)范客運(yùn)經(jīng)營，提高行車安全保障系數(shù)和服務(wù)質(zhì)量。在市場監(jiān)管上，一是要大力推行企業(yè)質(zhì)量信譽(yù)考核制。對客運(yùn)企業(yè)的經(jīng)營行為、誠實信用、安全生產(chǎn)、服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行年度質(zhì)量信譽(yù)考核，根據(jù)考核結(jié)果作出相應(yīng)處理。對違法經(jīng)營活動和公司蓄意制造不穩(wěn)定事件，非法堵塞交通等行為要堅決打擊，決不手軟。二是積極推行安全行車和服務(wù)質(zhì)量承諾合同制，各客運(yùn)企業(yè)新增班線、新增車輛以及車輛更新要作出以服務(wù)質(zhì)量為主的相關(guān)承諾，層層簽訂安全行車和運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量承諾書。在市場退出上，積極推行客運(yùn)線路經(jīng)營期限制，廢除客運(yùn)線路終身制。運(yùn)管部門要根據(jù)客運(yùn)線路的流量、投入運(yùn)力的價格和效益情況合理確定客運(yùn)線路經(jīng)營期限。經(jīng)營期滿后，運(yùn)管部門根據(jù)經(jīng)營者在經(jīng)營期限內(nèi)規(guī)范經(jīng)營和服務(wù)質(zhì)量情況確定其能否繼續(xù)經(jīng)營，切實解決客運(yùn)市場“只進(jìn)難出”老大難問題，做到有進(jìn)有出，有序發(fā)展。
（5）創(chuàng)建道路運(yùn)輸企業(yè)品牌。
第一，加強(qiáng)管理者品牌意識。運(yùn)輸企業(yè)要不要創(chuàng)建自己的品牌關(guān)鍵在于管理者的有沒有品牌意識。管理者沒有品牌意識，就不可能打造出運(yùn)輸企業(yè)自己的品牌。因此管理者要加強(qiáng)品牌意識，注重做好品牌創(chuàng)建的策劃，建立品牌創(chuàng)建組織，制訂品牌創(chuàng)建規(guī)劃，落實品牌創(chuàng)建責(zé)任，推進(jìn)品牌創(chuàng)建，強(qiáng)化品牌管理和維護(hù)工作。第二，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)教育。任何品牌的創(chuàng)建都離不開單位員工，道路運(yùn)輸企業(yè)品牌的創(chuàng)建同樣對員工的素質(zhì)提出了更高的要求。道路運(yùn)輸企業(yè)可以通過對員工進(jìn)行有計劃地培訓(xùn)，有組織地練兵，有目的地比武，來提高員工的業(yè)務(wù)技能和綜合素質(zhì)；通過持之以恒和潛移默化地教育和星級服務(wù)制考核等來增強(qiáng)員工的文明、優(yōu)質(zhì)、誠信服務(wù)意識。努力發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)員工中的先進(jìn)典型，并逐步培育成企業(yè)的品牌。第三，加強(qiáng)安全管理工作。安全是道路運(yùn)輸企業(yè)的生命線，要通過不斷完善企業(yè)安全管理制度，充分利用gps衛(wèi)星定位、行車記錄儀、電子巡更、電子監(jiān)控、危險品檢查儀等科技設(shè)施加強(qiáng)安管，加強(qiáng)車輛人員的資質(zhì)管理，提高安管人員素質(zhì)，加強(qiáng)安全隱患檢查整改，大力弘揚(yáng)安全文化，努力營造安全氛圍。第四，加強(qiáng)企業(yè)品牌的管理。要對企業(yè)品牌有計劃地進(jìn)行宣傳、推廣和維護(hù)。形成一套管理制度和體系，通過舉辦各種競賽、創(chuàng)建、評比等活動進(jìn)行品牌提升，借助競賽、促銷等營銷手段進(jìn)行品牌推廣，充分利用簡報、板報、條幅、櫥窗、廣播、電視、報紙、網(wǎng)站等媒介進(jìn)行廣泛宣傳，營造濃厚的品牌創(chuàng)建氛圍，不斷提高顧客的知曉度和認(rèn)知率。
（6）加強(qiáng)道路運(yùn)輸企業(yè)的文化建設(shè)。
第一，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)要以求真務(wù)實的精神，把企業(yè)文化建設(shè)當(dāng)成一件大事來做、來干。以真抓實干、率先垂范的作風(fēng)，做企業(yè)文化建設(shè)的實踐者、組織者和推動者。要率先學(xué)習(xí)理解企業(yè)文化理論，認(rèn)真學(xué)習(xí)新知識、新理論、新信息，以科學(xué)理論、現(xiàn)代管理和文化知識，武裝自己的頭腦，做企業(yè)文化建設(shè)的“傳教士”，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)企業(yè)文化建設(shè)的職責(zé)，做企業(yè)文化建設(shè)的第一設(shè)計者、第一宣傳者、第一實踐者。通過自身的行動，從基礎(chǔ)抓起，
結(jié)合崗位規(guī)范、職責(zé)，在日常行為規(guī)范上下功夫，在職工普遍接受上下功夫，進(jìn)行潛移默化的養(yǎng)成教育，塑造優(yōu)秀的車站文化、班組文化，使企業(yè)的價值觀、經(jīng)營理念進(jìn)車站、入班組、到人頭。第二，企業(yè)職工要加強(qiáng)自己的主體意識，強(qiáng)烈的自主意識。企業(yè)職工要以企業(yè)為家、以主人的姿態(tài)全面地投入到企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營中去，為企業(yè)的興旺發(fā)達(dá)出謀劃策，為企業(yè)的跨越式發(fā)展奉獻(xiàn)力量，與企業(yè)擰成一股繩，與企業(yè)結(jié)成命運(yùn)共同體，同呼吸，同進(jìn)退。高度的社會責(zé)任感。企業(yè)職工要以對國家、社會、旅客高度負(fù)責(zé)的精神，盡職盡責(zé)，忘我工作，確保人民生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定。要以方便快捷、安全舒適、優(yōu)質(zhì)服務(wù)樹立良好的企業(yè)形象，贏得旅客的滿意和社會的認(rèn)同。真誠的敬業(yè)精神。企業(yè)職工要熱愛工作，勤勞肯干，甘于奉獻(xiàn)，勇于擔(dān)當(dāng)。在業(yè)務(wù)上要千錘百煉，精益求精，在工作中恪守職業(yè)道德，真誠待人，熱情服務(wù)，讓旅客“走好、走了”。熱愛集體的團(tuán)隊精神。企業(yè)職工要繼承、發(fā)揚(yáng)中華傳統(tǒng)美德和集體主義精神，將個人與群體緊緊地連在一起，和諧共處，攜手并肩，團(tuán)結(jié)一心，勇于奮進(jìn)。
2 結(jié)語
隨著我國國民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，道路運(yùn)輸乃至整個交通運(yùn)輸體系都得到了空前的快速發(fā)展。道路運(yùn)輸因其具有靈活機(jī)動的特點，而成為人們最早采用且應(yīng)用最普遍的運(yùn)輸方式。隨著道路運(yùn)輸工具的發(fā)展、道路基礎(chǔ)設(shè)施不斷改善和運(yùn)輸需求結(jié)構(gòu)的變化，道路交通已成為區(qū)域間的主要運(yùn)輸方式之一，人類社會已經(jīng)形成了以道路運(yùn)輸為主體的新的運(yùn)輸大動脈。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)的，只有道路運(yùn)輸管理的好、管理到位，才能保證道路運(yùn)輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。
摘 要：針對有些現(xiàn)行的道路運(yùn)輸市場管理機(jī)構(gòu)的管理體制制約著行業(yè)管理向前發(fā)展的情況，分析了目前道路運(yùn)輸市場管理機(jī)構(gòu)體制上存在的問題，并對道路運(yùn)輸市場如何可持續(xù)發(fā)展提出了建議。
關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸 可持續(xù)發(fā)展
隨著道路運(yùn)輸市場的不斷發(fā)展和完善，運(yùn)政管理職能得到了進(jìn)一步增強(qiáng)，《中華人民共和國行政許可法》和《中華人民共和國道路運(yùn)輸條例》(以下簡稱<道條>)的頒布實施，更是標(biāo)志著道路運(yùn)輸管理向法制化、規(guī)范化的進(jìn)程邁進(jìn)。然而從發(fā)展的觀點來看，在當(dāng)前形勢下，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行管理體制制約著行業(yè)管理向前發(fā)展。
一、管理體制問題制約行業(yè)管理發(fā)展，現(xiàn)行管理體制已不能適應(yīng)新形勢發(fā)展的需要
1、由于長期以來運(yùn)政部門多數(shù)分屬地方各級政府管理，但不占政府財政預(yù)算，因而成為一些政府或交通主管部門領(lǐng)導(dǎo)安排人員的好去處，以至于人員冗雜，素質(zhì)偏低，表面上許多人員手里擁有各種文憑和證件，實際上真正具備專業(yè)知識的人員少之又少，有些執(zhí)法人員甚至連最基本的文件、文書都無法制作完成，又怎么能夠自如地運(yùn)用現(xiàn)代化的管理方式和手段開展工作。
2、長期以來，運(yùn)管工作主要依靠部門規(guī)章和地方性法規(guī)進(jìn)行管理，難以形成全國統(tǒng)一、開放的道路運(yùn)輸市場格局，人為設(shè)置障礙，致使跨區(qū)域的客貨運(yùn)輸不協(xié)調(diào)、不統(tǒng)一。例如道路運(yùn)輸證年審時間、收罰執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)上的不統(tǒng)一等，這一切都給道路運(yùn)輸經(jīng)營者帶來極大的不便?！兜缆愤\(yùn)輸條例》為道路運(yùn)輸管理提供了基本的法律依據(jù)，然而在實際的執(zhí)法過程中由于存在各種因素，執(zhí)行力度很難到位，因此要真正做到依法行政，仍然任重而道遠(yuǎn)。例如，由于我市地理位置的原因，運(yùn)距短、客源散，普通小客車居多，其中相當(dāng)一部分車輛是未在運(yùn)管部門辦理營運(yùn)手續(xù)而非法運(yùn)營的黑車，對于這樣的無證“黑車”，按照《道路運(yùn)輸條例》規(guī)定，未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營的，可處3萬元以上10萬元以下的罰款。但購買一臺新的普通小型客車只要2一3萬元，二手車不過1萬元就夠了，依法處理難度可想而知。
3、根據(jù)《道條》賦予的運(yùn)政部門職責(zé)是對道路客、貨運(yùn)輸、站(場)經(jīng)營、機(jī)動車維修經(jīng)營和機(jī)動車駕駛員培訓(xùn)實施管理，行使著法律所賦予的行政許可、管理、運(yùn)輸安全的監(jiān)管職權(quán)，然而實際上這些管理職權(quán)由于體制管理問題卻并未能真正履行到位。以莒南縣為例，出租車自取得歸口管理后，由隸屬交通局主管的部門—出租車客運(yùn)管理辦公室進(jìn)行審批，核發(fā)營運(yùn)證及進(jìn)行日常管理。但與此同時根據(jù)交通部有關(guān)規(guī)定，運(yùn)政部門也要對出租車核發(fā)道路運(yùn)輸經(jīng)營許可，辦理營運(yùn)手續(xù)，施行市場監(jiān)督管理，這就造成了要從事出租客車營運(yùn)，必須在兩個管理部門辦理兩套手續(xù)，這無形中給經(jīng)營者、從業(yè)者帶來諸多不便，并且在管理過程中也出現(xiàn)政出多門，職能交叉，多頭管理的現(xiàn)象。按照《道條》規(guī)定，運(yùn)政部門對核發(fā)道路運(yùn)輸證的從業(yè)者有安全監(jiān)督管理義務(wù)，但因為日常監(jiān)管是由出租車客運(yùn)管理辦公室進(jìn)行管理，因而運(yùn)政部門就會處于既不能不管，也不能管太多的尷尬境地，職責(zé)不清，很容易出現(xiàn)問題，互相推諉。
二、創(chuàng)新理念，科學(xué)謀劃道路運(yùn)輸發(fā)展
針對道路運(yùn)輸管理存在的諸多問題，經(jīng)過科學(xué)的分析和研究，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面人手。
1、深化運(yùn)管體制改革，摒棄不合適宜的管理體制和理念，實行經(jīng)費(fèi)、裝備、業(yè)務(wù)垂直管理。 按照權(quán)責(zé)一致的原則，調(diào)整職責(zé)權(quán)限，明確運(yùn)政管理職責(zé)，加強(qiáng)交通行政體系的法制。只有這樣，才能有利于穩(wěn)定隊伍，提高人員素質(zhì);有利于運(yùn)政裝備建設(shè)，提高管理水平;有利于建設(shè)統(tǒng)一、開放、競爭、有序的道路運(yùn)輸市場。
2、理順體制，解決職責(zé)交叉、一車多證問題
交通、公安部門職責(zé)交叉，造成道路運(yùn)輸多頭執(zhí)法，經(jīng)營者要辦的證件越來越多，手續(xù)越來越繁瑣，罰款也越來越多，加重了企業(yè)和經(jīng)營者的負(fù)擔(dān)，影響了道路運(yùn)輸健康有序發(fā)展 。所以，應(yīng)通過改革，理順管理體制，實行一車一證、一人一證制，可用不同顏色和不同格式區(qū)分駕駛車輛的性質(zhì)。道路交通一體化管理體制有利于簡化手續(xù)，方便業(yè)戶，減輕經(jīng)營者負(fù)擔(dān);有利于精簡機(jī)構(gòu)，提高效率，樹立政府形象;有利于強(qiáng)化管理，實施有效監(jiān)督;也有利于建立全國統(tǒng)一的道路運(yùn)輸市場。
3、新形勢下，應(yīng)努力改善公路運(yùn)輸行業(yè)管理工作
面對改革開放的新形勢和公路運(yùn)輸活動性強(qiáng)、跨區(qū)域性強(qiáng)的基本特征，要本著宏觀管住、微觀搞活的基本方針，緊密結(jié)合當(dāng)?shù)剡\(yùn)輸市場的客觀實際，由只注重收費(fèi)、款適時地轉(zhuǎn)變管理職能，樹立經(jīng)營意識，增強(qiáng)服務(wù)觀念，具體措施是:
（1）堅持硬管理與軟管理相結(jié)合，以其服務(wù)型的軟管理為主。通過對客貨運(yùn)輸、裝卸搬運(yùn)、運(yùn)輸服務(wù)、汽車維修承托雙方的“雙向”服務(wù)，如技術(shù)咨詢、牽線搭橋、組織簽訂作業(yè)合同并促使合同如約履行，解決糾紛等，促進(jìn)運(yùn)輸市場的活躍和經(jīng)營行為的規(guī)范化。
（2）堅持行政干預(yù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)和法律維護(hù)相結(jié)合，以其經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)為主。通過必要的行政干預(yù)和廣泛的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)及法律維護(hù)促進(jìn)運(yùn)力結(jié)構(gòu)的合理，運(yùn)力布局合理，車輛技術(shù)狀況的提高，服務(wù)態(tài)度的改善。保證平等競爭，規(guī)范市場行為，有效地維護(hù)運(yùn)輸市場的良好秩序和經(jīng)營環(huán)境。
（3）堅持計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)結(jié)合，以市場調(diào)節(jié)為主。通過市場調(diào)節(jié)充分發(fā)揮市場機(jī)制的功能作用，搞活流通，加快發(fā)展;通過必須的計劃調(diào)節(jié)，在特定情況下，保證其搶險救災(zāi)、戰(zhàn)備等重要物資運(yùn)輸任務(wù)的完成。
（4）堅持源泉管理與過程監(jiān)督相結(jié)合，以其源泉管理為主。通過日益完善和健全的規(guī)范化、 科學(xué) 化的源泉管理和必須的過程監(jiān)督，促進(jìn)更大范圍的協(xié)作，避免和減少區(qū)域性關(guān)卡與繁雜的運(yùn)行手續(xù)，促進(jìn)市場的進(jìn)一步活躍。使經(jīng)營者自我管理、自我約束和自我發(fā)展，從而使管理工作由路檢路查為主向賬、證、檔管理、站場管理與登門上戶審核為主轉(zhuǎn)變。
（5）堅持對市場的總體規(guī)范與經(jīng)營客體的行為監(jiān)督相結(jié)合，以對市場總體規(guī)范為主。要多管市場的經(jīng)濟(jì)格局，少管經(jīng)營客體的經(jīng)營活動，通過對運(yùn)輸市場的總體規(guī)范、科學(xué)指導(dǎo)、廣泛協(xié)調(diào)、合理組織、定向監(jiān)督、真誠服務(wù)，在總體上為經(jīng)營者創(chuàng)造一個寬松的經(jīng)營環(huán)境和良好的市場秩序，充分調(diào)動各類經(jīng)營者的積極因素，加快公路運(yùn)輸事業(yè)的發(fā)展，實現(xiàn)人便其行、貨暢其流，使運(yùn)輸市場得到不斷的培育、完善和協(xié)調(diào)發(fā)展。
若使上述問題得以有效實現(xiàn)，就必須對現(xiàn)行道路運(yùn)輸行業(yè)管理體制進(jìn)行改革，形成一個活而有序的市場秩序、平等競爭的市場環(huán)境和能夠促進(jìn)市場健康發(fā)展的市場機(jī)制，即:間接控制，宏觀管理;統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理;科學(xué)規(guī)范，整體管理;要本著這些特點，充分發(fā)揮運(yùn)管部門適應(yīng)時代要求的職能作用，正確履行新時期賦予的光榮職責(zé)和神圣使命。
作者簡介：
李賢偉（1979-），男，漢族，山東莒南人，中央黨校法律本科畢業(yè)，現(xiàn)從業(yè)于旅客道路運(yùn)輸行業(yè)。
宋代彬（1973-），男，漢族，山東莒南人，中央黨校交通運(yùn)輸管理專業(yè)畢業(yè)，現(xiàn)在莒南縣運(yùn)管處工作。