時間：2022-03-23 11:28:35
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當(dāng)前，機關(guān)單位負(fù)有安全監(jiān)管職責(zé)的部門普遍面臨著人員少、專業(yè)知識缺乏、法律法規(guī)不健全等問題，難以滿足對眾多企業(yè)的監(jiān)管需求，是導(dǎo)致企業(yè)安全事故高發(fā)的一個重要原因。
機關(guān)單位監(jiān)管部門存在的問題和難點
1.監(jiān)管體制未理順
目前，安監(jiān)機構(gòu)的管理是上下級指導(dǎo)關(guān)系，每一級安監(jiān)機構(gòu)只對本級機關(guān)單位負(fù)責(zé)。近幾年，全國很多地方都大搞開發(fā)區(qū)建設(shè)，級別也越來越高，存在共同的問題就是沒有專職的安全監(jiān)管機構(gòu)，很多監(jiān)管職能是由負(fù)責(zé)經(jīng)濟管理的部門兼職，缺乏人員裝備和必要的物資保障，安全投入不足，監(jiān)管不到位，是目前開發(fā)區(qū)事故高發(fā)的重要原因。
2.法律法規(guī)落實不到位，人治大于法制
國家近些年不斷出臺新的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，但實體法過多，缺少程序法、缺少對責(zé)任追究的專項法律。安全生產(chǎn)法律落實不到位，在監(jiān)管檢查中，發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在嚴(yán)重的違法現(xiàn)象，未嚴(yán)格按照安全生產(chǎn)法律法規(guī)進行處理。一些安全生產(chǎn)事故發(fā)生后，地方機關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)總是能瞞就瞞，大事化小、小事化了，對安全監(jiān)管機構(gòu)的處罰進行干涉，導(dǎo)致了該處罰的事故沒有處罰，同時導(dǎo)致了大量的國有資產(chǎn)流失。
3.專業(yè)人員不足，無法滿足各類企業(yè)的監(jiān)管需要
生產(chǎn)工藝不同、設(shè)備設(shè)施不同、操作規(guī)程不同、使用的生產(chǎn)原料不同，這些企業(yè)需要各種不同類別的專業(yè)技術(shù)人員進行監(jiān)管，光憑目前安全監(jiān)管機構(gòu)的人員和力量，是無法在企業(yè)監(jiān)察中發(fā)現(xiàn)問題、指出問題并制定合理的解決方案。安全監(jiān)管機構(gòu)是法律的執(zhí)行機關(guān)，不是專業(yè)的技術(shù)部門，很多時候執(zhí)法人員憑著經(jīng)驗來進行識別隱患，導(dǎo)致很多隱患不能徹底的排查出來。目前，大量的中小企業(yè)和非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)，企業(yè)負(fù)責(zé)人和安全管理人員的培訓(xùn)不到位，專業(yè)技術(shù)能力不強，安全管理水平有限，這類企業(yè)屬于事故高發(fā)型企業(yè)，如果機關(guān)單位監(jiān)管機構(gòu)不能實施有效的監(jiān)管和執(zhí)法，無法發(fā)現(xiàn)隱患并督促企業(yè)整改，事故仍然無法控制和避免。
4.對安全生產(chǎn)事故重視不夠，未將安全生產(chǎn)放在經(jīng)濟發(fā)展的首位
機關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)對本轄區(qū)的安全生產(chǎn)負(fù)全責(zé)，但是往往領(lǐng)導(dǎo)們注重經(jīng)濟效益，注重政績，對安全生產(chǎn)工作重視不夠，在安全生產(chǎn)的投入上嚴(yán)重不足。沒有發(fā)生重特大安全生產(chǎn)事故，引不起各級領(lǐng)導(dǎo)的重視，只有當(dāng)事故發(fā)生了，追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的時候，才知道安全生產(chǎn)是多么的重要，很多時候把別人的事故當(dāng)故事講，沒有設(shè)身處地的換位思考，沒有把安全生產(chǎn)工作放到第一位。
5.企業(yè)對監(jiān)管部門的配合、自身隱患的整改認(rèn)識不到位
有些企業(yè)認(rèn)為，機關(guān)單位監(jiān)管部門來監(jiān)督檢查是對企業(yè)正常經(jīng)營秩序的干擾，認(rèn)為企業(yè)內(nèi)部的安全生產(chǎn)問題自己能解決，不希望機關(guān)單位部門過多的干涉企業(yè)的經(jīng)營和管理，對檢查發(fā)現(xiàn)問題和處理，采取對抗態(tài)度。對安全監(jiān)管機構(gòu)檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患，企業(yè)重視不足，難以徹底整改隱患，只是應(yīng)付監(jiān)督檢查。企業(yè)未與機關(guān)單位監(jiān)管部門站在同一立場，將所有的問題找出來解決掉，沒有認(rèn)識到機關(guān)單位監(jiān)管部門是來幫助企業(yè)解決安全問題，避免事故的發(fā)生，提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
機關(guān)單位監(jiān)管部門如何加強對企業(yè)安全生產(chǎn)的監(jiān)管
1.全面掌握本地區(qū)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營和管理狀況，有計劃、分類別的進行有效監(jiān)管
機關(guān)單位安全監(jiān)管部門應(yīng)摸清本地區(qū)的企業(yè)總數(shù)，將企業(yè)進行分類，區(qū)分重點監(jiān)管企業(yè)和一般監(jiān)管企業(yè)。將監(jiān)管部門有限的人力和物力投入到重點監(jiān)管企業(yè)上，才能減少事故發(fā)生。目前，事故高發(fā)主要是危險化學(xué)品生產(chǎn)、儲存、使用、經(jīng)營的企業(yè)，部分企業(yè)還存在著重大危險源；其次是非法生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)和小型企業(yè)。監(jiān)管的重點是對事故高發(fā)的行業(yè)和中小企業(yè)，以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為抓手，加大對這類企業(yè)的監(jiān)管力度，開展經(jīng)常性的執(zhí)法監(jiān)察，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，幫助企業(yè)完善各項安全管理制度，不斷提高企業(yè)安全管理水平，使企業(yè)的安全管理狀況能保障企業(yè)的正常生產(chǎn)，避免或減少事故發(fā)生。
2.借助安全生產(chǎn)技術(shù)中介機構(gòu)和安全生產(chǎn)專家的力量，彌補監(jiān)管力量和技術(shù)的不足
現(xiàn)行的安全生產(chǎn)監(jiān)管體制是安監(jiān)部門負(fù)責(zé)綜合監(jiān)管，各有關(guān)部門負(fù)責(zé)行業(yè)監(jiān)管。在實際工作中，安全監(jiān)管人員配備不到位，缺少專業(yè)技術(shù)人員，為了解決在監(jiān)管中存在的技術(shù)性監(jiān)察的缺陷，在招錄安全監(jiān)察執(zhí)法人員時應(yīng)注重吸收專業(yè)技術(shù)人才，進入安全監(jiān)管部門后再進行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。監(jiān)管人員最好是工業(yè)企業(yè)的某一方面的專家，再經(jīng)過相關(guān)法律和執(zhí)法程序培訓(xùn)后，成為某一方面的專業(yè)執(zhí)法人員。在彌補專業(yè)技術(shù)人才缺乏的情況下，最簡便也最實用的方法就是聘請某一方面的專家提供技術(shù)服務(wù)，監(jiān)察執(zhí)法人員根據(jù)專家的意見下達整改指令，整改后組織專家進行復(fù)查銷號。當(dāng)前，國家鼓勵安全生產(chǎn)中介服務(wù)機構(gòu)的發(fā)展，為企業(yè)和機關(guān)單位提供技術(shù)支持。機關(guān)單位監(jiān)管部門可將轄區(qū)的企業(yè)進行分類，采取機關(guān)單位購買服務(wù)的方式對中介服務(wù)機構(gòu)進行招標(biāo)，通過安全技術(shù)中介定期對企業(yè)進行隱患排查和整改，將檢查中發(fā)現(xiàn)的隱患報安全監(jiān)管機構(gòu)進行督辦，一般隱患由中介機構(gòu)和企業(yè)共同整改，重大隱患由當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門或機關(guān)單位掛牌督辦，確保整改到位。
3.加大安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)力度，提高企業(yè)員工的安全意識
這是企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)。員工只有樹立起時刻講安全、處處想安全、任何時候安全都是第一位的觀念，才能按照操作規(guī)程和步驟完成工作任務(wù)。培訓(xùn)工作主要包括兩個方面的內(nèi)容：一是企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員通過安全培訓(xùn)，掌握安全管理和事故防范的理論和方法，提高管理者安全管理的技術(shù)水平，使其具備安全管理崗位的基本素質(zhì)；二是通過培訓(xùn)讓員工（包括特種工）明確自己應(yīng)遵守的規(guī)章制度、崗位操作規(guī)程，熟練掌握崗位操作技能。通過安全監(jiān)管機構(gòu)的培訓(xùn)和考試，企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員學(xué)會了如何進行安全管理，如何防范和避免事故發(fā)生；員工通過規(guī)章制度、操作規(guī)程的培訓(xùn)，明確自己應(yīng)干什么、不應(yīng)干什么、怎么干；通過專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)考試合格取得特種作業(yè)資格證，特種工才能適應(yīng)特殊工作崗位的基本要求，不斷提高自己的專業(yè)技能。
4.進一步完善和改革安全監(jiān)管體制，加強安全監(jiān)管部門建設(shè)
我國目前的安全生產(chǎn)法律法規(guī)，在職責(zé)分工上還存在相互交叉、職責(zé)不明的地方，相關(guān)機關(guān)單位監(jiān)管部門相互推諉和“扯皮”，嚴(yán)重影響了安全監(jiān)管有序進行。各級機關(guān)單位部門應(yīng)在法律規(guī)范分工的基礎(chǔ)上，進一步明確各自的分工，做到職責(zé)明確；各行業(yè)和領(lǐng)域都要明確專門的主管部門，做到監(jiān)管無空白、事事有人管，以有利于事故發(fā)生后的責(zé)任追究。國家可改革管理體制，專業(yè)的安全監(jiān)管部門應(yīng)實行垂直管理，每一級安全監(jiān)管部門對上一級機關(guān)單位負(fù)責(zé)，避免地方保護主義，避免為招商引資而放棄對企業(yè)的管理。當(dāng)前，一些地方機關(guān)單位為了招商引資，在辦理施工手續(xù)方面，將安全生產(chǎn)設(shè)施三同時給予減免辦理，在安全設(shè)計上也未經(jīng)安全監(jiān)管部門的審核，使企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營設(shè)施設(shè)備存在隱患，整改非常困難。在對外資企業(yè)的監(jiān)管上，有的地方機關(guān)單位放松對企業(yè)的安全監(jiān)管，甚至一年也不到企業(yè)檢查一次，發(fā)現(xiàn)問題也是大化小、小化了，只要不出事故，就沒有人重視。通過監(jiān)管部門的體制改革，可直接避免對企業(yè)監(jiān)管不到位、發(fā)生事故后人為干涉事故處理、瞞報或謊報事故等現(xiàn)象，使事故的處理更加客觀、公正。
5.各級機關(guān)單位應(yīng)進一步加大對安全生產(chǎn)的投入，并監(jiān)督專項安全資金投入到位
近年來，我國的安全生產(chǎn)工作取得了一定的成績，但是，當(dāng)前的安全生產(chǎn)工作的基礎(chǔ)還較薄弱，安全投入不到位，直接影響了安全生產(chǎn)工作的全局。一些地區(qū)的安全監(jiān)管部門，人員少、沒有執(zhí)法裝備，無法滿足對轄區(qū)安全監(jiān)管工作的需要。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處基層安檢站的建設(shè)和城市社區(qū)、農(nóng)村安全辦公室的建設(shè)，都缺乏人力、物力、資金的保障，導(dǎo)致這些基層單位無法開展正常的安全生產(chǎn)宣傳教育工作。因在全民安全教育上投入不足，不能長期的、實實在在的開展安全生產(chǎn)宣傳教育，很多宣傳教育都是“走馬觀花”、做樣子，效果很差。在安全教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)設(shè)施和培訓(xùn)教學(xué)上，企業(yè)和員工的負(fù)擔(dān)還很重，機關(guān)單位的投入還不能讓群眾滿意。今后地方機關(guān)單位應(yīng)不斷加大對安全工作的投入，才能預(yù)防和遏制生產(chǎn)安全事故發(fā)生。機關(guān)單位安全監(jiān)管部門應(yīng)不斷地吸取事故教訓(xùn)、總結(jié)經(jīng)驗，查找工作中存在的不足，改進監(jiān)管工作方法，以新思路新方法突破監(jiān)管企業(yè)安全生產(chǎn)的“瓶頸”，防止安全事故發(fā)生。
作者:趙澤輝 單位：焦作市城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)發(fā)展改革規(guī)劃局
1.國內(nèi)外安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對比
近年來我國的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作取得了很大的進步，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系得到了完善，企業(yè)的安全管理水平得到了大幅的提高，降低了生產(chǎn)中的事故率，但與發(fā)達國家相比仍有較大的差距。我國的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)更新速度較慢，一般為五年時間，平均落后發(fā)達國家兩到三年，并存在著部分安全標(biāo)準(zhǔn)缺失滯后的現(xiàn)象。目前，我國現(xiàn)行有效安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)約400項，國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率距《我國標(biāo)準(zhǔn)化“十一五”發(fā)展規(guī)劃》提出的相關(guān)聯(lián)國際標(biāo)準(zhǔn)的采標(biāo)率達到85%有較大的差距，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作距離我國自身提出的目標(biāo)亦有很大的提高空間。
2.企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的開展情況
2.1開展方式
我國企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作流程如圖1所示。企業(yè)通常在遵守國家標(biāo)準(zhǔn)的前提下，采用地方標(biāo)準(zhǔn)或行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，部分企業(yè)根據(jù)以上標(biāo)準(zhǔn)結(jié)合自身情況，制定更加嚴(yán)格的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)來要求自己。企業(yè)在確定標(biāo)準(zhǔn)后，一般由排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源，建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為等方面，使企業(yè)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合相關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，通過自評，申請，受理，評審，審核公告，頒證授牌等流程后使企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作達標(biāo)。
2.2開展成果
目前我國絕大部分大中型企業(yè)已滿足我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)的要求，企業(yè)內(nèi)部已建立了較完善的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化體系。總體上，在各地方政府的監(jiān)管下，預(yù)計2015年可全部完成達標(biāo)任務(wù)，但安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)效果和水平在各地可能會根據(jù)實際情況有所差異。
3從不同視角看企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作
我們每個人既是安全生產(chǎn)的受益者，也是安全生產(chǎn)的實現(xiàn)者。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作不是一條條印在紙張上的制度，也不是一摞摞的合規(guī)性文件，它離不開人的參與。人們的工作質(zhì)量和相互配合程度對企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作效果起著重要的影響。由于人們在工作中所處的位置，所受的教育程度和掌握的技能不盡相同，不同的人對于安全與生產(chǎn)的關(guān)系往往有著不同的理解，因此，在不同人的眼中，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作也是不一樣的。參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員可分為五類：領(lǐng)導(dǎo)、生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員、安全專業(yè)人員、一線職工和安全科研人員。那么在五類人的眼里，安全與生產(chǎn)的關(guān)系是怎樣的，他們的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作又該如何進行呢？
3.1領(lǐng)導(dǎo)者視角——安全和生產(chǎn)
領(lǐng)導(dǎo)者，是指居于某一領(lǐng)導(dǎo)職位擁有一定領(lǐng)導(dǎo)職權(quán)，承擔(dān)一定領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，實施一定領(lǐng)導(dǎo)職能的人，在這里指生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負(fù)責(zé)人即本單位安全生產(chǎn)工作的第一責(zé)任者。領(lǐng)導(dǎo)人需有效、協(xié)調(diào)地提出和實現(xiàn)企業(yè)的目標(biāo)，維持企業(yè)良好的信息交流。企業(yè)既要安全守法也要通過生產(chǎn)創(chuàng)造效益，因此安全目標(biāo)與生產(chǎn)目標(biāo)對于企業(yè)都十分重要。從領(lǐng)導(dǎo)者的視角來看二者的關(guān)系為安全和生產(chǎn)，即二者作為名詞并列，它們是工作中的兩個平行部分。對于安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，作為領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)重在遵守相關(guān)法律標(biāo)準(zhǔn)要求，結(jié)合企業(yè)的生產(chǎn)情況提出合適的安全標(biāo)準(zhǔn)化目標(biāo)，把握工作整體情況并對工作給予充分的支持。
3.2安全專業(yè)人員視角——安全的生產(chǎn)安全專業(yè)人員是指在單位從事安全專業(yè)工作的人員，如安全工程師。安全工程師的主要職責(zé)是以專業(yè)技術(shù)人員的工作方式、方法對企業(yè)安全工作進行監(jiān)督、檢查、督促、指導(dǎo)，對人
員進行建議、咨詢、培訓(xùn)、教育。安全專業(yè)人員的安全知識在企業(yè)各類人員中是最豐富的，他們從全面貫徹安全法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)的角度出發(fā)，以安全為目標(biāo)，以生產(chǎn)為條件，以“第三者”監(jiān)督的身份進行工作，因此，從安全專業(yè)技術(shù)人員的視角來看生產(chǎn)與安全的關(guān)系是安全的生產(chǎn)，在這里，安全作為生產(chǎn)的限制詞。對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，安全專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)重在理解安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)進行分解，與企業(yè)實際相結(jié)合，承擔(dān)起上述的工作職責(zé)。安全專業(yè)技術(shù)人員作為企業(yè)中最了解安全專業(yè)知識的人，其自身應(yīng)準(zhǔn)確理解標(biāo)準(zhǔn)，將標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行有效的傳遞和分解，他們在企業(yè)中還充當(dāng)著顧問的角色，監(jiān)督具體實施者的落實情況，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的責(zé)任重大。
3.3生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員視角——安全地生產(chǎn)
生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員是指在單位從事與生產(chǎn)相關(guān)專業(yè)技術(shù)工作的人員，如機械工程師，電氣工程師，建筑工程師等。專業(yè)技術(shù)人員的主要職責(zé)是在滿足安全要求的前提下，利用自身的專業(yè)技術(shù)來實現(xiàn)設(shè)計要求的相關(guān)功能。從生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員的視角來看生產(chǎn)與安全的關(guān)系為安全地生產(chǎn)，以安全作為生產(chǎn)的副詞。雖然具有豐富的生產(chǎn)專業(yè)知識，但是生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員在工作中是從生產(chǎn)的角度出發(fā)的，追求的是產(chǎn)品功能的最大化，追求安全的程度較低，他們在危險值域外盡可能的滿足生產(chǎn)要求，因此在安全工作方面往往具有僥幸的心理。對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，作為生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)重在利用自身的專業(yè)知識，補充安全專業(yè)人員在生產(chǎn)領(lǐng)域知識的欠缺，起到配合的作用。
3.4一線職工視角——安全底生產(chǎn)
一線職工是指在企業(yè)中直接從事生產(chǎn)加工的工人。一線職工的工作職責(zé)主要是按質(zhì)按量的完成上級交給的生產(chǎn)加工任務(wù)。從一線職工的視角來看生產(chǎn)與安全的關(guān)系是安全底生產(chǎn)，在這里，生產(chǎn)服從于安全。對于一線職工，生產(chǎn)加工是其獲得收入的手段，安全是其根本利益，直接關(guān)系著他們的生命和健康。他們既是安全的最大受益者，也是最易受到事故傷害的人員。對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，一線職工應(yīng)重在按照標(biāo)準(zhǔn)要求進行工作，如嚴(yán)格遵守操作規(guī)程，正確佩戴防護用品等。3.5安全科研人員視角——安全化生產(chǎn)安全科研人員是指具備一定的安全科學(xué)理論知識，從事安全科學(xué)研究工作的一類人。安全科研人員的工作職責(zé)主要是對安全科學(xué)理論知識進行研究，提高安全科技水平，制定相關(guān)的安全標(biāo)準(zhǔn)等。安全科研人員的理論知識豐富，視野開闊，但一般在研究院所工作，實踐知識較為欠缺。從安全科研人員的視角來看生產(chǎn)與安全的關(guān)系是安全化生產(chǎn)，即讓生產(chǎn)達到安全化。對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作，安全科研人員應(yīng)重在制定更加科學(xué)合理的安全標(biāo)準(zhǔn)，并將制定的標(biāo)準(zhǔn)對企業(yè)安全專業(yè)人員進行培訓(xùn)教育，使其能夠更加準(zhǔn)確深刻的理解標(biāo)準(zhǔn)的含義。從以上的五個視角我們可以看出，不一樣的視角，導(dǎo)致人們對安全與生產(chǎn)有著不同的理解，基于不同的理解和每類人員的特點，其在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中所對應(yīng)的責(zé)權(quán)利也應(yīng)有不同。
4對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的思考
目前我國企業(yè)開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的熱情較高，進步明顯。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的步驟完整，合規(guī)性文件準(zhǔn)備齊全，但是工作質(zhì)量參差不齊。雖然達到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)數(shù)量越來越多，但優(yōu)秀的企業(yè)案例較少。安全工作與其他專業(yè)性工作相比更加需要全員進行參與。從上述五個視角對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的解讀中我們可以看出，不同人在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的工作重點是不同的。古人云：“聞道有先后，術(shù)業(yè)有專攻”，只有發(fā)揮出每個人的優(yōu)勢，明確每個人的工作重點才能充分發(fā)揮其在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作中的作用，將工作開展好。例如，在排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源時安全專業(yè)人員應(yīng)做到明確安全要求，監(jiān)督指導(dǎo)生產(chǎn)專業(yè)技術(shù)人員使其發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢對現(xiàn)場隱患危險源進行分析，督促檢查一線職工的操作情況。在建立安全生產(chǎn)責(zé)任制時，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)提出適合企業(yè)的發(fā)展目標(biāo)，安全專業(yè)人員應(yīng)充分發(fā)揮其咨詢建議作用，其他人員應(yīng)重在明確自己的責(zé)任等等。分析五類人員的職責(zé)，在圖2中我們可以發(fā)現(xiàn)，安全專業(yè)人員承擔(dān)著重要的聯(lián)接作用，將生產(chǎn)領(lǐng)域人員的智慧與安全領(lǐng)域人員的智慧相連接，對企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作具有十分重要的作用。近年來許多企業(yè)也在開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的同時也在開展精益工作，部分企業(yè)將精益生產(chǎn)中的合理化建議與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作相結(jié)合，加強了各類人員之間的溝通，群策群力在很大程度上推動了安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的進程。另在實踐過程中，部分企業(yè)根據(jù)自身的發(fā)展情況，結(jié)合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)制定了企業(yè)的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)并編制了標(biāo)準(zhǔn)教材，通過組織宣貫，推動了單位的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)活動，效果較好，值得推廣。
5結(jié)語
安全標(biāo)準(zhǔn)化工作是一項長期工作，需要每個人的努力。目前我國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作雖然碩果累累，但仍有很大的進步空間。在標(biāo)準(zhǔn)方面我國相關(guān)機構(gòu)應(yīng)組織科研人員學(xué)習(xí)國際標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合自身情況，對標(biāo)齡時間、標(biāo)準(zhǔn)補充和采標(biāo)率等問題進行改善。在實踐中，企業(yè)在按照標(biāo)準(zhǔn)要求開展工作的同時應(yīng)特別注意各類人員的工作重點，加強人員間的溝通，將紙上的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)真正的融入到工作中去。有條件的企業(yè)還可制定更加嚴(yán)格的內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)，爭取做到優(yōu)秀。安全連著你我他，安全生產(chǎn)靠大家。只有將參與安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的人員相互匹配，才能將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作做好。安全標(biāo)準(zhǔn)是標(biāo)桿，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵，專業(yè)人員責(zé)任重，全員參與是基礎(chǔ)，融入人心是根本。希望我國的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作在今后取得更大的進步！
作者：辛寧 單位：北京北方車輛集團有限公司
1安全生產(chǎn)相關(guān)保險基本情況
在財產(chǎn)損失方面，根據(jù)國際通行的社會保障準(zhǔn)則，社會保障的對象是人而非物，因此財產(chǎn)安全保障不會在社會保障的覆蓋范圍之內(nèi)，而是通過商業(yè)渠道，按照商業(yè)準(zhǔn)則，由投保方和承保方協(xié)議合作，無論是生產(chǎn)安全事故還是其它事故造成的財產(chǎn)損失，都是商業(yè)保障覆蓋的領(lǐng)域，這也是目前非常成熟的商業(yè)保險保障模式。對于人員傷害，與財產(chǎn)險的商業(yè)屬性不同，對被傷害人員的扶助可以通過社會和商業(yè)兩個渠道解決。我國自上世紀(jì)九十年代建立了社會保險制度和收繳支付體系，工傷保險作為對勞動者職業(yè)安全健康保障有明確指向性的險種，從一開始就成為社會保險的核心險種之一。2010年，《社會保險法》出臺，進一步以法律的形式明確了用人單位繳納社會保險、為勞動者提供養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育社會保障的義務(wù)。除社會保險外，用人單位還可以為員工購買商業(yè)保險，對工傷保險進行補充性的保障。盡管社會保險的覆蓋面越來越廣，但應(yīng)該看到，社會保險在人員傷害的保障方面存在一定的不足。我國社會保險體系是基于勞動關(guān)系而建立的，工傷保險保障的是與本單位有勞動關(guān)系的勞動者發(fā)生的勞動傷害和職業(yè)病治療，對于在同樣作業(yè)場所內(nèi)的非本單位勞動關(guān)系人員，或者是企業(yè)外部受到事故波及的任何第三方人員，則不在工傷保險的范圍。正是由于這樣的體系設(shè)計，讓不少企業(yè)在基本社會保險之外，通過購買包括人員傷害賠付在內(nèi)的事故賠付險等來解決事故損失覆蓋不足的問題。
2利用保險的經(jīng)濟手段推動安全生產(chǎn)
企業(yè)對事故保險的需求是明確的。一方面社會保險能保障員工受傷害或職業(yè)病后的基本生活和治療需求，另一方面，對于社會保險未能解決的其他人員和財產(chǎn)損失，乃至應(yīng)急處置時的資金花費，也需要有保險來解決。商業(yè)保險是最合乎需求的方式，對社會保障范圍以外的人員傷害和財產(chǎn)損失綜合解決則是目前商業(yè)財產(chǎn)險常見的。這種保險在外資企業(yè)中的投保率非常高，一是外資企業(yè)與保險公司的合作模式很成熟，很多企業(yè)的確從中受益，是雙贏的合作。2013年無錫海力士半導(dǎo)體公司9?4火災(zāi)事故最終保險公司賠付金額達9億美元，讓不少企業(yè)因此看到了保險投保資金的杠桿作用。另一方面，成熟的保險公司可以對企業(yè)提供豐富的安全服務(wù)，尤其是承保工業(yè)企業(yè)保險險的保險公司，都有著非常專業(yè)的技術(shù)力量，可以提供日常的安全生產(chǎn)法律咨詢服務(wù)，查勘企業(yè)現(xiàn)場，協(xié)助企業(yè)辨識安全風(fēng)險，搜集業(yè)內(nèi)各類事故案例，培訓(xùn)教育和警示企業(yè)人員，規(guī)范企業(yè)甚至第三方的安全生產(chǎn)行為，等等，其作用有時甚至遠大于企業(yè)內(nèi)部的HS部門。從安全監(jiān)管的角度，應(yīng)該說，通過市場的、商業(yè)的途徑促使企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作是一種非常理想的手段，保險公司的專家隊伍掌握著企業(yè)年度保費的高低，如果企業(yè)安全管理差，事故多，保險公司就會提高保險費額度，用經(jīng)濟杠桿去保障自己的利益，逼著企業(yè)為節(jié)省保費而提高自己的安全管理水平，減少事故發(fā)生，這種既合作又牽制的關(guān)系成為企業(yè)安全管理的最大內(nèi)生動力，其對安全的保障力度會大于政府部門的行政監(jiān)管力度。這樣既能長效地改善和提高企業(yè)的安全生產(chǎn)管理效果，又能節(jié)省政府部門的人力、財力、精力，可以說達到“三贏”的局面。但遺憾的是，目前這種以保險促安全的手段還沒有大范圍的被利用。一是國內(nèi)保險公司的發(fā)展還沒有到達相應(yīng)的層次，對于險種設(shè)計開發(fā)和推廣遠遠不夠，二是國內(nèi)保險公司的專業(yè)化服務(wù)程度不夠高，幾乎沒有哪個公司能組織起一支專業(yè)化程度很高的安全專家隊伍。從企業(yè)的角度，企業(yè)事故保險是建立在高杠桿率和高附加值服務(wù)基礎(chǔ)之上的，因此相應(yīng)地，就勢必需要支付高額的保費。但很多企業(yè)抱著僥幸不會出事故的心理，不愿意負(fù)擔(dān)這樣的高額的保險費支出。再加上保險服務(wù)市場本身開發(fā)和服務(wù)都不夠，沒有形成保險對企業(yè)進行專業(yè)服務(wù)的氛圍，所以目前企業(yè)事故險還主要以外資企業(yè)投保外資保險機構(gòu)為主，在其它企業(yè)，以經(jīng)濟手段撬動安全生產(chǎn)水平的作用尚需時日。
3對政府以保險手段推動安全生產(chǎn)的建議
為持續(xù)、有效地保障企業(yè)的生產(chǎn)安全，政府部門無疑應(yīng)該要推動這樣的撬動進程，眾所周知，市場的引導(dǎo)力量比政府的行政力量要更強，更能啟動企業(yè)安全生產(chǎn)的自覺和自律。要想推動這樣的進程，首先政府要做好自我定位：是設(shè)計師還是監(jiān)管者？政府當(dāng)然要設(shè)計，但設(shè)計的內(nèi)容是保險的內(nèi)容、組織方式、推廣路徑，還是保險覆蓋的人群、對象、保障范圍？既然關(guān)系到安全生產(chǎn)，政府必然要有監(jiān)管，那么保險條款作為保障的核心，政府需不需要介入？如何介入？保險機構(gòu)與企業(yè)之間的關(guān)系既然影響到未來對受生產(chǎn)安全事故傷害的勞動者的保障，那么政府部門是否應(yīng)該需要針對保障水平劃個基準(zhǔn)線。要想厘清并解決這些問題，首先還是要回到政府在安全保障方面的定位。無疑地，社會保障是政府部門必須承擔(dān)的責(zé)任，也就是說，政府部門要保障的是勞動者的、人的權(quán)益，保障其安全、健康地工作，保障其在發(fā)生工傷傷害和職業(yè)病的時候有基本的甚至是足夠的治療和生活水平。因此在考慮利用經(jīng)濟和市場的手段減少消除事故損失、提高安全管理水平的事情上，政府部門應(yīng)聚焦于“人”，即對受傷害者的保障。無論是社會保險的基礎(chǔ)保障還是商業(yè)保險的補充保障，都必須首先保障那些受事故傷害的人，不管這個人與事故單位是否存在勞動關(guān)系。而對于事故單位或其它單位的財產(chǎn)損失，則由保險合作的雙方協(xié)議解決，“市場的歸市場”。所以，對事故保險的設(shè)計應(yīng)立足于對任何受事故傷害或罹患職業(yè)病的人，實現(xiàn)對這些人群的全覆蓋?；谏鐣ｋU的基礎(chǔ)保障定位，在現(xiàn)階段條件下，要重點著眼于目前尚未被工傷保險覆蓋的與事故單位沒有勞動關(guān)系的受事故傷害者；第二，我們再回到保險本身的定位。保險雖然都是以相對小的保費投入實現(xiàn)事故發(fā)生后彌補傷害、減少損失，但社會保險的原則是“風(fēng)險分擔(dān)，互助互濟”，用政府的強制力、通過行政體制管理，以國家財政支持為后盾，達成社會福利的基本保障，而商業(yè)保險則是保險機構(gòu)以營利為目的，與企業(yè)根據(jù)自愿原則，達成等價交換的合同關(guān)系，“多投多保，少投少保”。保障水平則是企業(yè)自己根據(jù)實際需要來確定。由此看出，政府部門要介入的，應(yīng)該是社會保險而非商業(yè)保險，這是市場經(jīng)濟下厘清政府職能、維護經(jīng)濟秩序的必然途徑。對于由“看不見的手”指揮的市場，如果政府部門介入過多，包辦一切，將市場拉入到行政管理體系中，其行政壓力、行政效率、行政后果將是沉重而負(fù)面的。目前，利用保險手段促進安全生產(chǎn)管理水平內(nèi)生性地提高雖然還尚需時日，但不少地方政府部門已經(jīng)意識到這樣其重要性，一些地方強制性的“安全責(zé)任險”應(yīng)運而生。這樣的保險從建立初衷上應(yīng)該是保障安全生產(chǎn)事故受傷害人員的權(quán)益的同時，實現(xiàn)經(jīng)濟手段引領(lǐng)，啟發(fā)企業(yè)安全生產(chǎn)的內(nèi)生動力。但要推行“安全責(zé)任險”，應(yīng)充分考慮到政府部門的行政邊界，避免通過強制手段要求企業(yè)投保已經(jīng)由《社會保險法》覆蓋的保障主體，本著“預(yù)防事故、建立規(guī)則、覆蓋空白、考慮專業(yè)需求”的原則，做好以下幾方面工作：
一是充分利用商業(yè)保險的服務(wù)屬性，要求保險機構(gòu)自己建立專家隊伍或與專業(yè)機構(gòu)合作，在法律法規(guī)辨識、安全風(fēng)險評估、事故隱患排查、人員教育培訓(xùn)等方面提供有效的安全服務(wù)；
二是明確事故傷害保險的保障目標(biāo)，劃清政府部門要保障的范圍：在對象方面應(yīng)為目前社會保障空白的人群，如非事故單位勞動關(guān)系人員；在事故類型方面應(yīng)為法律法規(guī)規(guī)定的安全生產(chǎn)事故；在保障類型上應(yīng)為提供基礎(chǔ)保障而非傷害賠償?shù)?，為安全?zé)任保障劃上切合依法行政要求的框架；
三是考慮把部分應(yīng)急處置需求納入到保險覆蓋范圍。保障生產(chǎn)安全和應(yīng)急能力是企業(yè)的主體責(zé)任，但對于企業(yè)事故發(fā)生后要求專業(yè)性強、高成本、超出消防等公共應(yīng)急部門能力的事故處置，目前還都由政府部門買單，這不利于企業(yè)建立和提高防范風(fēng)險、做好事故預(yù)防工作的主動性，政府也不應(yīng)無限地為企業(yè)的大事故承擔(dān)處置成本。因此，用保險的形式實現(xiàn)應(yīng)急共濟，也不失為一種方法。
4結(jié)語
綜上所述，保險是引導(dǎo)企業(yè)做好安全生產(chǎn)預(yù)防、減少事故損失的良好途徑。政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門若想推動這一途徑發(fā)揮好作用，應(yīng)當(dāng)審慎研究、明確定位，以制定規(guī)則、覆蓋空白、保障基礎(chǔ)為出發(fā)點，避免盲目施政，造成后患。
作者：竇桂芹 單位：北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局
一、建筑企業(yè)對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育的重要性
建筑施工過程中無論采用何種先進的技術(shù)與設(shè)備都不能完全避免出現(xiàn)安全生產(chǎn)事故，并且因為建筑施工所具有的特殊性更是使得安全生產(chǎn)事故的發(fā)生難以得到有效的降低。但如果能增強農(nóng)民工的安全生產(chǎn)意識與能力，將大大降低安全生產(chǎn)事故的產(chǎn)生。通過良好的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，可以讓農(nóng)民工產(chǎn)生良好的安全意識。通過對農(nóng)民工開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，能夠?qū)踩a(chǎn)方針更加直觀地展現(xiàn)給農(nóng)民工，提高他們的認(rèn)識，讓農(nóng)民工能在施工作業(yè)的過程中清楚自己所應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任，并逐步培養(yǎng)他們良好的自覺性，進而改善他們對安全生產(chǎn)的態(tài)度，使其更好地執(zhí)行各項注意事項。對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，可以有效減少因為農(nóng)民工而導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故。在施工作業(yè)的過程中，如果農(nóng)民工不能夠根據(jù)各種要求與規(guī)定來進行操作，那么就容易誘發(fā)各種安全生產(chǎn)事故。要有效的遏止事故的發(fā)生，就必須要對農(nóng)民工進行全方位的、長期性的、系統(tǒng)的安全教育培訓(xùn)，為農(nóng)民工傳授各種各樣的安全知識，讓安全意識在農(nóng)民工的心里扎根，并讓他們能夠判斷出在工作中哪些行為容易出現(xiàn)安全事故。通過對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育，能夠幫助農(nóng)民工改善自身的安全素質(zhì)。全面、持續(xù)地安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)能夠讓農(nóng)民工逐步提升自己的安全生產(chǎn)意識，改善自身的安全生產(chǎn)能力與技能，并逐步轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔視踩薄?
二、農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)存在的問題
1.施工企業(yè)需要重視對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)從當(dāng)前的實際情況來看，很多施工建筑企業(yè)并不愿意承擔(dān)對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，這是因為他們沒有能夠認(rèn)識到其重要性，不夠重視這項工作。對于建筑施工企業(yè)來講，農(nóng)民工并不是企業(yè)中的正式成員，開展培訓(xùn)不僅僅是需要投入大量的人財物，而且也不一定能夠留得住這些農(nóng)民工，因此企業(yè)沒有對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的主動意愿。［1］農(nóng)民工是建筑施工各項活動的第一線工作人員，因此他們雖不是正式的企業(yè)員工，但是他們的安全素質(zhì)如何卻會對建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)產(chǎn)生巨大的影響。雖然在近幾年，部分施工企業(yè)開始對農(nóng)民工進行職業(yè)技能與綜合素質(zhì)的培訓(xùn)，但是仍然有很多的企業(yè)對于農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)并不夠重視。
2.農(nóng)民工無序流動的特點導(dǎo)致企業(yè)難以進行有效的管理與培訓(xùn)從另一個方面來看，建筑施工企業(yè)要對農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)存在著客觀的困難，那就是建筑業(yè)農(nóng)民工的流動性相當(dāng)大，甚至是表現(xiàn)出一種無序流動的狀態(tài)。農(nóng)民工的流動性過大長期以來都在困擾建筑業(yè)，之所以會存在這樣的特點有著很多的原因。首先，農(nóng)民工這個群體自身所具備的一些特點的影響，例如亦工亦農(nóng)，也就是他們的戶籍仍然是在農(nóng)村，他們很多時候都是在農(nóng)閑的時候外出進行非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動，而到了農(nóng)忙的時候則又會回到家中從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣就不能夠長期固定在城市中，需要經(jīng)常在城市與老家之間來回流動，這樣就形成了巨大的流動性，這樣的情況使得施工企業(yè)要開展培訓(xùn)與管理工作都會變得較為困難。其次，建筑業(yè)自身對于勞動力的需求也存在著季節(jié)性與地域性的特點，這就使得建筑勞動力的供給會出現(xiàn)2015年第5期較為明顯的流動性。主要表現(xiàn)在兩個方面，一方面是不同地區(qū)之間的流動。例如從投資規(guī)模較小的地區(qū)向固定資產(chǎn)投資規(guī)模較大的地區(qū)流動，從勞動力富裕較多的人口大省到其他經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)流動等等。在另一方面，勞動力的流動存在明顯的季節(jié)性，例如因為季節(jié)的影響，從不可施工的地區(qū)向可施工的地區(qū)流動。
3.所采用的培訓(xùn)方法與施工現(xiàn)場情況脫節(jié)從當(dāng)前所開展的農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)來看，大多是采用的課堂教學(xué)的方法，企業(yè)會發(fā)放一些文字材料給農(nóng)民工，然后讓項目上的安全管理人員根據(jù)材料上的內(nèi)容進行課堂講授，有著相當(dāng)嚴(yán)重的照本宣科現(xiàn)象，培訓(xùn)的方式相當(dāng)?shù)乃腊?，完全不能夠滿足農(nóng)民工的實際需求。［2］農(nóng)民工大多數(shù)文化水平不高，因此他們在很多時候都難以理解課堂上所講授的內(nèi)容。同時施工現(xiàn)場情況相當(dāng)復(fù)雜，很多情況都是在資料中不能完全闡述清楚的，這樣就使得所培訓(xùn)的內(nèi)容對于農(nóng)民工來講缺乏良好的可操作性。這樣的培訓(xùn)遠遠脫離于實際情況，也難以發(fā)揮出良好的作用。
三、建筑施工企業(yè)農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)改革機制
1.對農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的重要性進行正確認(rèn)識安全教育培訓(xùn)工作對于提高農(nóng)民工安全素質(zhì)與安全意識有著非常重要的作用，同時也是一種相當(dāng)快捷的方式。通過良好的培訓(xùn)才能夠使得農(nóng)民工對各種必要的安全知識與安全技術(shù)進行良好的掌握，并且能夠自覺地對工作紀(jì)律與安全操作規(guī)程予以遵守。［3］效果良好的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作，將會促進農(nóng)民工安全素質(zhì)得到全面發(fā)展，為安全生產(chǎn)提供保障。同時需要清楚地認(rèn)識到，建筑施工企業(yè)對農(nóng)民工的安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)是企業(yè)對《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》以及其他相關(guān)要求進行貫徹的職責(zé)與義務(wù)所在，只有將安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作真正落到實處，才能夠真正實現(xiàn)“安全第一、預(yù)防為主”。只有這樣，才能夠真正杜絕違章指揮與違章作業(yè)的情況出現(xiàn)，減少傷亡事故的產(chǎn)生。
2.長期性開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作完善的安全教育培訓(xùn)管理體制，為農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作長期開展奠定了制度上的基礎(chǔ)。首先，對安全培訓(xùn)管理機制進行理順。當(dāng)?shù)貙ㄖ┕ぐ踩嘤?xùn)進行管理的部門需要就建筑施工企業(yè)的農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作制定出合理的規(guī)劃與年度計劃。建筑總承包企業(yè)，需要在年初將本企業(yè)的農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)規(guī)劃與年度計劃上報到建筑工程施工安全監(jiān)督管理部門進行備案。同時在建筑施工企業(yè)中需要有專門的人或者部門來對農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作的落實進行復(fù)核。其次，構(gòu)建起農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)制約機制，將農(nóng)民工安全教育培訓(xùn)工作和企業(yè)與項目部的安全評估考核、安全資格認(rèn)證年審、年度責(zé)任目標(biāo)完成考核等進行掛鉤，并實行一票否決，凡是沒有落實預(yù)定計劃的，一律為考核不合格，這是長期性開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的重要手段。增加對農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育的投入，為農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)奠定良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。對建筑業(yè)農(nóng)民工進行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)需要大量的資金，特別是長期開展所需要的資金更多。投入的不足，已經(jīng)成為了嚴(yán)重制約農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)長期開展的一個重要因素。為此需要積極構(gòu)建多元化的教育投入機制。經(jīng)費的來源可以是政府、建筑施工企業(yè)以及農(nóng)民工三方來一起承擔(dān)，對各方的投入比例進行明文規(guī)定，這將有助于減輕各方的負(fù)擔(dān)。為農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)工作打造完善的激勵措施，以此來為其長期開展提供動力。這就需要做好以下幾點：（1）對培訓(xùn)的宣傳力度進行增強，讓整個社會都形成積極的氛圍，提高農(nóng)民工參與培訓(xùn)的積極性；（2）對參加培訓(xùn)的農(nóng)民工進行獎勵或者提供一定的補貼，讓他們的積極性得以保持；（3）對建筑施工企業(yè)進行激勵，鼓勵他們開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)，可為開展農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的企業(yè)提供一定的支持與優(yōu)惠。
3.注重對安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)開展的監(jiān)督，并提高培訓(xùn)針對性相關(guān)部門必須增強對企業(yè)開展安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的監(jiān)督，將所應(yīng)該承擔(dān)的培訓(xùn)責(zé)任落到實處。同時將農(nóng)民工安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)納入到監(jiān)察中去，安全管理部門必須要對這項工作進行經(jīng)常性的專項督查，督促包括農(nóng)民工在內(nèi)的全員安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)的落實，特別是對于高危行業(yè)新招錄的人員，必須要進行強制性的崗前安全培訓(xùn)，只有在經(jīng)過考核合格后才能進行上崗作業(yè)。［4］對于那些沒有履行安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)業(yè)務(wù)的單位以及讓沒有經(jīng)過培訓(xùn)或者是培訓(xùn)沒有合格就上崗作業(yè)的行為，必須要進行嚴(yán)肅的處理。要保持良好的培訓(xùn)質(zhì)量，就需要增強培訓(xùn)的針對性。為此，施工企業(yè)必須要做好培訓(xùn)需求分析，對適合農(nóng)民工的培訓(xùn)模型進行完善，并要盡可能地讓培訓(xùn)做到形式多樣化、對象層次化、方法多元化、內(nèi)容實用化，要對培訓(xùn)的重點進行明確，對培訓(xùn)的實效予以重視，讓培訓(xùn)的針對性更強。要積極組織開發(fā)適合農(nóng)民工水平與特點的培訓(xùn)教材，并將教材予以下發(fā)；在對教材進行教學(xué)時不能僅僅限于課堂教學(xué)的模式，要多到工地上進行現(xiàn)場演示；培訓(xùn)的方式要靈活多樣，盡可能地選擇農(nóng)民工喜愛、容易接受的形式，盡可能地強化實踐教學(xué)，改善培訓(xùn)效果。
作者：熊新華單位：江蘇省第一建筑安裝股份有限公司
1采取相應(yīng)的對策
1.1嚴(yán)格按照國家的法律法規(guī)執(zhí)行
黨的“十六大”以來，黨和國家進一步健全完善了安全生產(chǎn)政策法規(guī)，并且在體制、規(guī)劃及投入等方面采取了一系列舉措加強安全生產(chǎn)。因此，煤礦企業(yè)應(yīng)該廣泛而深入地開展安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化的活動，督促各類企業(yè)建立全員、全過程的安全質(zhì)量管理體系。與此同時，煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門中還應(yīng)該進一步加大執(zhí)法和處罰力度，對不符合安全生產(chǎn)的煤礦進行整頓，以期達到預(yù)期的管理目的。
1.2加強煤礦安全生產(chǎn)的制度管理
在煤礦企業(yè)內(nèi)部建立完整、有序嚴(yán)密的安全管理體系和規(guī)章制度，這一規(guī)章管理體系中用稿包括各種人員的安全崗位責(zé)任制。并且對煤礦企業(yè)中的各個工種的作業(yè)流程、作業(yè)地點的作業(yè)章程以及各種安全管理制度進行制定系統(tǒng)的管理規(guī)劃。并且還應(yīng)該完善安全生產(chǎn)技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量工作標(biāo)準(zhǔn)，使得安全生產(chǎn)工作經(jīng)常化、規(guī)范化及標(biāo)準(zhǔn)化。在煤礦企業(yè)內(nèi)部要求各個部門的工作人員嚴(yán)格執(zhí)行煤礦企業(yè)內(nèi)部的各項規(guī)章制度，杜絕違章違規(guī)現(xiàn)象發(fā)生。并且還應(yīng)該加大各級安全生產(chǎn)的監(jiān)管力度，真正做到中心下移，關(guān)系前移，把安全隱患消滅在萌芽中。
1.3在煤礦開采中，加強技術(shù)管理
對于現(xiàn)今的煤礦企業(yè)尤其小煤礦來說，作業(yè)人員的學(xué)歷水平較低，多是一些臨時人員，其自身并不具備開采煤礦的知識水平。因此，煤礦企業(yè)針對這一現(xiàn)象應(yīng)該提出一些相應(yīng)的措施，目的在于提高工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和能力。煤礦企業(yè)應(yīng)該著重對企業(yè)管理人員及技術(shù)人員加強培訓(xùn)和教育，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家的大政方針。切實的提高他們專業(yè)技術(shù)水平。并且嚴(yán)格按照《煤礦安全規(guī)程》的規(guī)定和核準(zhǔn)能力來布置開采工作面，并應(yīng)確保采區(qū)及工作面的通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定可靠。并且還應(yīng)該保障開采區(qū)域按照作業(yè)章程進行施工。并且煤礦企業(yè)應(yīng)該強化對企業(yè)員工進行安全培訓(xùn)和教育，并且在安全教育的培訓(xùn)中具有針對性和實用性。同時，各級煤炭行業(yè)管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構(gòu)要加強對職工培訓(xùn)和特殊工種持證情況進行監(jiān)督檢查。
1.4尤其重視對改組后小煤礦的安全管理
就當(dāng)前小煤礦的現(xiàn)狀來說，煤礦安全事故層出不窮，不少私營業(yè)主在巨大利益的誘惑下盲目的對煤礦進行開采，使得煤礦安全施工屢禁不止，針對該現(xiàn)象，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該對本地小煤礦進行改組，勒令小煤礦氣企業(yè)整頓或關(guān)閉。在進行改組過程中首先應(yīng)該明確改制煤礦的安全生產(chǎn)主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任。并且還應(yīng)該嚴(yán)格改制企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。限制企業(yè)準(zhǔn)入，優(yōu)先考慮大型煤礦企業(yè)集團及專業(yè)公司的參與，限制不具備安全管理能力和技術(shù)能力的民營資本的進入。
2結(jié)束語
總的來說，現(xiàn)如今，我國的煤礦行業(yè)形勢發(fā)展嚴(yán)峻，因此，應(yīng)該針對當(dāng)前出現(xiàn)的安全問題進行有效地管理。在煤礦生產(chǎn)的過程中必須始終把安全工作放在首位，努力實現(xiàn)我國煤礦安全形勢的好轉(zhuǎn)，進而存進社會安定與和諧。
作者：楊曉超孫連勝單位：神東煤炭集團公司錦界煤礦
摘要：文章主要針對基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀與改進進行分析，結(jié)合當(dāng)下基層供電企業(yè)的發(fā)現(xiàn)現(xiàn)狀為根據(jù)，從基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀、基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)優(yōu)化方法等方面進行深入研究與探索，主要目的在于更好的推動基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)的發(fā)展與進步。
關(guān)鍵詞：基層供電企業(yè)；安全生產(chǎn)；現(xiàn)狀與改進
在各基層供電企業(yè)中，供電安全問題是其應(yīng)進行充分解決的主要問題之一?；鶎庸╇娖髽I(yè)在工作人員素質(zhì)較弱、供電線路網(wǎng)絡(luò)覆蓋面較大等因素的影響下，使其安全生產(chǎn)中存在相應(yīng)的問題并經(jīng)常發(fā)生相應(yīng)的安全生產(chǎn)事故，因此各供電管理不部門應(yīng)對問題產(chǎn)生原因進行充分了解，在問題根源處出發(fā)對現(xiàn)代制度進行創(chuàng)建，并在經(jīng)濟市場相關(guān)條件的影響下，在思想、組織、條件等方面對安全生產(chǎn)進行完善，進一步推動供電行業(yè)快速發(fā)展與進步。
一、基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)狀
現(xiàn)階段，在各種因素的影響下，致使基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)形勢存在相應(yīng)的問題。國家電網(wǎng)相關(guān)管理人員表明：生產(chǎn)期間安全監(jiān)測力度較弱，安全防護措施缺失，工作人員安全意識較弱，對日常工作中存在的安全風(fēng)險問題較為輕視，不根據(jù)安全施工規(guī)范進行工作等因素，是引發(fā)各種安全生產(chǎn)事故的主要因素；對各種常安全生產(chǎn)人員責(zé)任事故進行分析我們可以發(fā)現(xiàn)，這些問題發(fā)生的主要原因出通常為相關(guān)工作人員工素質(zhì)相對較弱，其中主要表現(xiàn)在較多一線基層工作人員身上。同時對三戴制度的忽視，生產(chǎn)現(xiàn)場監(jiān)管力度存在問題；對相關(guān)安全生產(chǎn)事故重視程度較弱；相關(guān)工作票的簽發(fā)與《安規(guī)》中的相關(guān)需求存在差距以及落實不嚴(yán)謹(jǐn)、生產(chǎn)現(xiàn)場安全措施存在合理性，生產(chǎn)、基建等從何區(qū)域安全措施不嚴(yán)謹(jǐn)；生產(chǎn)設(shè)備管理責(zé)任模糊；對《安規(guī)》認(rèn)知存在問題以及習(xí)慣性違規(guī)工作；在檢修維護期間工作人員安全互保缺失嚴(yán)重缺失等，在基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)中具有較強的普遍性。
二、基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)優(yōu)化方法
1.促進安全文化建設(shè)，樹立安全生產(chǎn)意識。在安全生產(chǎn)過程中安全文化是其實現(xiàn)的基礎(chǔ)，技術(shù)方法只能對較低層次的安全生產(chǎn)進行實現(xiàn)，各種管理與制度方法則可較好對高層次安全生產(chǎn)進行實現(xiàn)，因此想要較好促進安全生產(chǎn)的實現(xiàn)只有對安全文化進行建設(shè)。安全文化的建設(shè)可較好對工作人員地思想與行為進行凝聚，對安全文化進行宣傳與教育，真正的形成所有工作人員熱愛生命、重視安全的思想。同時想要提高安全文化建設(shè)，加強工作人員安全工作理念則應(yīng)該提升管理人員對其重視程度。其中管理人員能夠身體力行的進行安全生產(chǎn)工作，對重點環(huán)節(jié)進行掌握則具有著較強的重要性。也只有在工作人員敢管理、善管理的作用下，才能充分的將安全生產(chǎn)落實在實處。在基層供電企業(yè)創(chuàng)建安全文化過程中，班組是其最終的實施點，也是進行安全文化培訓(xùn)的主要目標(biāo)，更是安全文化的主要實施者，因此應(yīng)以班組為基礎(chǔ)，對各種活動與安全生產(chǎn)管理制度進行制定，在基礎(chǔ)上提高班組的管理能力。同時在對班組進行文化與業(yè)務(wù)建立過程中，充分的以人為本這一原則進行遵循，在班組工作人員進行交流過程中，較好樹立完善的交流環(huán)境，將工作人員之間的誤會進行消除，促進和諧工作氛圍的成立。2.以操作規(guī)范為核心，降低安全風(fēng)險問題的發(fā)生。相關(guān)管理制度是促進安全生產(chǎn)實現(xiàn)的重要保障，因此需要實際情況對具有較強完整性、覆蓋面廣、科學(xué)合理的管理制度，并以此對工作人員進行鼓勵與約束，真正促進依法治企的實現(xiàn)。首先，對各安全生產(chǎn)責(zé)任制度進行優(yōu)化。在對安全管理進行完善期間，則應(yīng)該對安全第一，預(yù)防為主這一思想進行充分的落實，根據(jù)實際情況對安全職責(zé)定期進行完善，真生的實現(xiàn)人人都是安全員。同時對已經(jīng)發(fā)生的事件進行四不放過，也就是根據(jù)事件發(fā)生原因、相關(guān)責(zé)任人處理、優(yōu)化方法落實、相關(guān)工作人員處罰教育對事件進行充分的處理，這也是事件發(fā)生后應(yīng)堅持的主要原則。其次，嚴(yán)格管理日常安全生產(chǎn)。相關(guān)工作人員應(yīng)對安全隱患排查、制度優(yōu)化等進行嚴(yán)格的落實，提高自身安全意識。在突出現(xiàn)場管理力度的基礎(chǔ)上，對安全生產(chǎn)預(yù)防管理制度進行落實，將安全生產(chǎn)事故調(diào)查充分的轉(zhuǎn)變?yōu)榘踩a(chǎn)事故預(yù)防，在各種安全生產(chǎn)施工中對經(jīng)驗進行總結(jié)。再次，在對生產(chǎn)設(shè)備安全進行保障的基礎(chǔ)上，對反事故技術(shù)方案進行制定，同時還應(yīng)該根據(jù)實際情況對設(shè)備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、運行標(biāo)準(zhǔn)等進行明確，進一步提高相關(guān)設(shè)備的使用時間。最后，在對電網(wǎng)安全進行保護過程中，應(yīng)制定價較為完善的事件處理方案、繼電保護管理參數(shù)等預(yù)防性工作與管理參數(shù)，并嚴(yán)格進行落實。3.開展安全教育培訓(xùn)，提高工作人員重視程度在基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)過程中，安全教育是其實現(xiàn)的基礎(chǔ)。基層供電企業(yè)工作人員數(shù)量相對較多，一些發(fā)共作崗位具有較強的危險性。例如：供電線路人員、安裝人員、維護人員等。對工作人員定期進行安全教育培訓(xùn)，讓其在基礎(chǔ)上對安全生產(chǎn)的重要性進行了解，在心理上樹立良好的安全工作意識，進一步降低安全生產(chǎn)問題的發(fā)生。安全教育培訓(xùn)活動除了是一種法律義務(wù)，也是企業(yè)提升自身安全生產(chǎn)能力，降低安全生產(chǎn)事故的主要方法之一。在培訓(xùn)過程中應(yīng)根據(jù)工作人員職能的不同對安全教育培訓(xùn)內(nèi)容進行明確。在對管理人員進行培訓(xùn)過程中應(yīng)主要針對安全經(jīng)濟學(xué)、事故處理等內(nèi)容進行培訓(xùn)。對于監(jiān)測人員應(yīng)主要對其安全管理方式、方法以及相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)等進行培訓(xùn)。在對操作人員進行安全教育培訓(xùn)時則應(yīng)該主要對其安全操作、技術(shù)規(guī)范等進行充分的培訓(xùn)。對于安全教育培訓(xùn)方式也有半脫產(chǎn)、不脫產(chǎn)等，以其培訓(xùn)形式又分為知識教學(xué)、案例分析等?？偠灾?，以培訓(xùn)目標(biāo)與內(nèi)容對培訓(xùn)方式進行明確，進一步提高培訓(xùn)目標(biāo)的安全生產(chǎn)意識。
三、結(jié)語
綜上所述，在社會經(jīng)濟快速發(fā)展的作用下，對供電質(zhì)量的需求逐漸提升，在各種因素的影響下基層供電企業(yè)安全生產(chǎn)中還存在的一定的問題，對相關(guān)需求不能較好進行滿足。因此，相關(guān)工作人員通過促進安全文化建設(shè)，樹立安全生產(chǎn)意識、以操作規(guī)范為核心，降低安全風(fēng)險問題的發(fā)生等方法對相關(guān)問題進行解決，子啊滿足在社會需求的基礎(chǔ)上，促進基層供電企業(yè)快速發(fā)展與完善。
作者:徐汝軍 單位:國網(wǎng)河南太康縣供電公司
1企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的緣起與推廣
我國大規(guī)模的企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作緣起自1986年全國煤炭行業(yè)開展的“質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化、安全創(chuàng)水平”活動。1995年，機械行業(yè)推出工廠安全性評價標(biāo)準(zhǔn)，安全標(biāo)準(zhǔn)評價工作就此展開。此后，此項工作逐步得到推廣，至本世紀(jì)初，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化活動已涵蓋我國所有工礦、商貿(mào)、交通和建筑施工等領(lǐng)域（詳見表1）。2002年出臺的《安全法》為企業(yè)安全生產(chǎn)評價提供了必要的法律依據(jù)，2004年國務(wù)院頒布《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》（國發(fā)[2004]2號），明確要求企業(yè)開展安全生產(chǎn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動，2005年出臺的《安全生產(chǎn)許可證條例》，為企業(yè)安全生產(chǎn)評價提供了基本框架。2010年以后，國家安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作相關(guān)政策和條款更加明晰、細化，對所有行業(yè)領(lǐng)域?qū)嵤┝巳采w，對境外中資企業(yè)安全生產(chǎn)工作也提出了明確的要求。2010年6月1日國家安監(jiān)總局編纂的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）正式施行，它屬安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系中的基本標(biāo)準(zhǔn)（詳見表1）。2011年國務(wù)院安委辦出臺《關(guān)于深入開展全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的實施意見》（安委辦[2011]18號），對工貿(mào)企業(yè)安全達標(biāo)工作制定了明確的時間表。2011年做好基礎(chǔ)工作，包括政策法規(guī)和評定標(biāo)準(zhǔn)的制訂、考評體系的建立及典型示范的創(chuàng)建等；2012年全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作；2015年底前所有工貿(mào)企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)達標(biāo)。2014年12月1日，新《安全法》正式施行。新法在總則中明確提出，要推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作建設(shè)（詳見表1）。
2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系與安全生產(chǎn)管理體系
2.1安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的概念。根據(jù)《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010），所謂安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，即通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險源。建立預(yù)防機制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，使人、機、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進，不斷加強企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。事實上，這一定義不僅涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作全局，也為企業(yè)開展安全生產(chǎn)工作提出了基本要求，提供了衡量尺度和一種重要的工作方法和手段，即策劃、實施、檢查、改進動態(tài)循環(huán)管理模式。2.2安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系。一般認(rèn)為，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)體系分三類：基本標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)?；緲?biāo)準(zhǔn)，即《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》；行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《危險化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化通用規(guī)范》；專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如《冶金企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化標(biāo)準(zhǔn)》等。在管理實踐中，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)滿足基本標(biāo)準(zhǔn)要求；在企業(yè)生產(chǎn)實踐中，優(yōu)先運用行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。2.3安全生產(chǎn)管理體系。所謂安全生產(chǎn)管理體系，即制度體系和機構(gòu)體系（詳見3企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定工作的實施企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評定工作包括企業(yè)自主評定和外部評審。企業(yè)落實推進安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的工作步驟、內(nèi)容與要求，詳見表3。
3結(jié)語
安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化在我國大規(guī)模地推行與實施已近30年了。30年來，以煤炭、機械行業(yè)為龍頭，以安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，以崗位達標(biāo)、專業(yè)達標(biāo)和企業(yè)達標(biāo)分類創(chuàng)建為路徑，以厘清責(zé)任為抓手，安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作逐年向好。然而，在企業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中，考評標(biāo)準(zhǔn)與實際情況脫節(jié)，企業(yè)對生產(chǎn)作業(yè)現(xiàn)場（包括設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、生產(chǎn)過程控制和人員作業(yè)行為）的管理松懈，監(jiān)管機構(gòu)監(jiān)督檢查走過場等現(xiàn)象和弊端依然存在，實現(xiàn)本質(zhì)安全的道路任重道遠。
作者:董靜 單位:武漢長江融達電子有限公司
參考文獻
[1]《國務(wù)院關(guān)于進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》（國發(fā)[2010]23號）.[2]《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》（AQ/T9006-2010）.
【摘要】伴隨著信息化技術(shù)的不斷發(fā)展，將信息化管理機制和行業(yè)常規(guī)化管理融合在一起，已經(jīng)成為順應(yīng)時展的必然趨勢，在石油鉆井企業(yè)安全管理項目中，要結(jié)合實際管理和控制措施，踐行更加系統(tǒng)化的管控標(biāo)準(zhǔn)，為石油鉆井企業(yè)安全生產(chǎn)管理項目的信息化管理升級奠定堅實基礎(chǔ)。本文對石油鉆井企業(yè)安全生產(chǎn)管理中應(yīng)用信息化技術(shù)的必要性進行了簡要分析，并集中闡釋了應(yīng)用信息技術(shù)的路徑，旨在為研究部門提供更加系統(tǒng)化的建議。
【關(guān)鍵詞】信息化技術(shù)；石油鉆井企業(yè)；安全生產(chǎn)；應(yīng)用
由于石油鉆井工序是石油開采和生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，因此，其實際質(zhì)量受到了社會各級的廣泛關(guān)注，但是，由于鉆井項目中，施工隊伍較為分散，且人員流動性較強，諸多不利因素會對石油生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)生影響，基于此，要積極建立安全維護措施，確保生產(chǎn)管理措施和管理系統(tǒng)的完整性。
1石油鉆井企業(yè)安全生產(chǎn)管理中應(yīng)用信息化技術(shù)的必要性
在石油鉆井企業(yè)安全生產(chǎn)管理體系中，要針對具體問題建立具有針對性的處理方案和分析機制，從應(yīng)用模型出發(fā)，建立健全統(tǒng)籌處理和控制措施。在鉆井生產(chǎn)中，數(shù)據(jù)管理維護以及現(xiàn)場工程指導(dǎo)都是十分關(guān)鍵的環(huán)節(jié)，要利用信息化技術(shù)對相關(guān)控制環(huán)節(jié)展開深度分析和集中處理。也就是說，完善鉆井安全生產(chǎn)管理結(jié)構(gòu)，滿足實際需求就能實現(xiàn)便捷化管理和項目維護，對生產(chǎn)現(xiàn)場以及指導(dǎo)機制進行統(tǒng)籌處理和綜合性控制。若是石油鉆井企業(yè)在管理模型中忽略信息化技術(shù)的重要價值，無論是信息收集還是數(shù)據(jù)處理都會存在滯后性，對企業(yè)整體發(fā)展產(chǎn)生惡劣的影響。
2石油鉆井企業(yè)安全生產(chǎn)管理中應(yīng)用信息化技術(shù)的路徑
2.1建立健全石油鉆井企業(yè)安全生產(chǎn)管理系統(tǒng)
在常規(guī)化管理機制建立后，要針對具體問題進行集中處理和綜合性管控，結(jié)合相關(guān)應(yīng)用需求展開深度分析和執(zhí)行[1]。其中，建立健全完整的信息化管理系統(tǒng)是重中之重，需要企業(yè)結(jié)合自身實際發(fā)展需求和市場趨勢，制定動態(tài)化的信息化管理模型，不僅要對計算機配置結(jié)構(gòu)進行調(diào)研，也要對網(wǎng)絡(luò)接入以及信息化普及效果展開深度處理。一方面，要對鉆井參數(shù)采集系統(tǒng)進行整合，對內(nèi)部數(shù)據(jù)處理項目、雙向通訊項目、自診斷功能以及報警功能等展開深度分析和集中處理。另一方面，也能對遠程數(shù)據(jù)進行管理和傳輸，確保企業(yè)安全生產(chǎn)管理效果得以有效維護，實現(xiàn)系統(tǒng)的智能化升級。目前，鉆井參數(shù)采集系統(tǒng)主要采取的是防爆型智能總線傳感器，能將模塊和數(shù)據(jù)進行傳感升級，在傳感器輸出數(shù)字化數(shù)據(jù)的同時，能保持同一時間進行多項測量數(shù)據(jù)參數(shù)的并行上傳。值得一提的是，在安全生產(chǎn)管理信息化系統(tǒng)中，能對控制室、司鉆控制臺等的數(shù)據(jù)管理項目進行統(tǒng)一控制，并且有效繪制的連續(xù)曲線?；谛畔⒒夹g(shù)的不斷升級，鉆井現(xiàn)場數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)和微軟Windows2017運行環(huán)境，借助微軟的集成軟件開發(fā)環(huán)境，保證用戶體驗的基礎(chǔ)上，升級整體管理效果。在遠程無線系統(tǒng)應(yīng)用體系中，要借助GPRS無線傳輸技術(shù)以及核心層IP技術(shù)，利用傳輸技術(shù)的無線IP連接模型，實現(xiàn)高效低成本的分組數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)，為進一步優(yōu)化項目管理機制和控制措施展開深度分析和集中處理。在技術(shù)結(jié)構(gòu)分析和項目處理框架體系建立和應(yīng)用的過程中，鉆井管理部門借助信息化技術(shù)對數(shù)據(jù)進行深度分析和集中處理，將其傳送至無線終端。由于鉆井生產(chǎn)過程較為復(fù)雜，不僅僅會涉及到地層結(jié)構(gòu)，也和管柱、設(shè)備等參數(shù)的安全運行有直接關(guān)系，基于此，要積極落實數(shù)據(jù)分析和整合機制，保證常規(guī)化安全生產(chǎn)管理項目能有序開展。
2.2優(yōu)化石油鉆井企業(yè)安全生產(chǎn)管理技術(shù)
要想從根本上提高石油鉆井企業(yè)安全生產(chǎn)管理的項目技術(shù)，就要針對具體問題進行集中分析和綜合性管控，建構(gòu)系統(tǒng)化處理機制和運行模型，也為系統(tǒng)化優(yōu)化提供技術(shù)支撐。目前，職能鉆柱技術(shù)的應(yīng)用范圍較廣，能實現(xiàn)電能高效輸送，并且保證相應(yīng)的管理機制和控制措施應(yīng)用效果的穩(wěn)定性。在石油鉆井企業(yè)生產(chǎn)管理體系中，該技術(shù)能保證電能輸送的及時性和安全性，實現(xiàn)電能的穩(wěn)定傳輸。智能鉆柱相關(guān)技術(shù)模型能保證電能輸送功率的完整性，并且能提高數(shù)據(jù)傳輸速率，借助分布式傳感器短節(jié)，實習(xí)光纖管理，結(jié)合耦合元件實現(xiàn)微處理，保證數(shù)據(jù)信息能及時的傳遞到地面?zhèn)鞲衅髦?，保證整體管理效果和控制機制符合預(yù)期，提高石油鉆井企業(yè)安全生產(chǎn)管理的整體水平[2]。除此之外，在日常安全生產(chǎn)管理模型中，也要積極拓展技術(shù)管理措施和控制機制，確保處理效果符合實際需求，也為整體管理效果升級奠定堅實基礎(chǔ)。其中，對于石油鉆井剎車系統(tǒng)的管理，要結(jié)合電磁控制效能需求，對控制結(jié)構(gòu)和應(yīng)用模型展開深度處理，保證管理模型和應(yīng)用機制的穩(wěn)定性，也為項目升級處理機制進行統(tǒng)籌處理[3]。
2.3制定切實有效的信息化安全生產(chǎn)管理制度
在實際管理機制建立過程中，要從思想意識層面提高石油鉆井企業(yè)員工的安全生產(chǎn)意識，不僅要提高管理信息化技術(shù)的實效性，也要制定切實有效的生產(chǎn)管理制度，保證全員認(rèn)可的基礎(chǔ)上，能按照要求規(guī)范自身行為，積極落實更加系統(tǒng)化的信息化安全管控模型，實現(xiàn)管理層級結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和升級。另外，在管理制度中除了要對相關(guān)工作行為進行約束外，也要制定相應(yīng)的獎懲機制，將信息化安全生產(chǎn)管理項目和績效考評結(jié)合在一起，真正落實完整的管控措施，為整體生產(chǎn)管理效果的綜合性優(yōu)化奠定堅實基礎(chǔ)。管理制度中的相關(guān)規(guī)定也從企業(yè)實際管理需求出發(fā)，在約束員工工作行為的同時，建立健全信息化技術(shù)基礎(chǔ)上的管理模型，為企業(yè)發(fā)展和控制機制的全面完善提供動力和支撐。只有從根本上維護管理模型的穩(wěn)定性和實效性，才能為石油鉆井企業(yè)安全生產(chǎn)管理項目的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)設(shè)更加良好的環(huán)境。除此之外，企業(yè)也要結(jié)合實際需求組織信息化安全生產(chǎn)講座和培訓(xùn)，提高員工專業(yè)素質(zhì)和能力的同時，優(yōu)化其安全認(rèn)知水平，確保整體管理框架的完整程度。結(jié)合項目需求建構(gòu)整合措施，為綜合性管理升級提供動力，也為石油鉆井企業(yè)安全生產(chǎn)的便捷化發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)[4]。
3結(jié)束語
總而言之，在石油鉆井企業(yè)安全生產(chǎn)管理項目中應(yīng)用信息化技術(shù)，能在提高工作效率的基礎(chǔ)上，保證管理框架和管控體系的完整性，并且為管理效果升級和項目優(yōu)化奠定堅實基礎(chǔ)。要從信息化技術(shù)出發(fā)，解讀技術(shù)模型和應(yīng)用效果之間的穩(wěn)定性，完善技術(shù)優(yōu)勢和應(yīng)用體系融合程度，實現(xiàn)整體控制結(jié)構(gòu)的發(fā)展目標(biāo)，升級安全生產(chǎn)優(yōu)化系統(tǒng)，實現(xiàn)管理體系的可持續(xù)發(fā)展。
作者:閆馨 單位:大慶鉆探工程公司鉆井三公司技術(shù)服務(wù)分公司
【摘要】隨著社會的進步和時代的發(fā)展，供電企業(yè)同時迎來了新的機遇與挑戰(zhàn)?？h級供電企事業(yè)是基層供電服務(wù)與日常維護班組的管理核心，是與用戶面對面打交道的代表群體，縣級供電企業(yè)的安全生產(chǎn)管理，是保證最大社會層面電力正常運行的基礎(chǔ)，也關(guān)系著行業(yè)的興旺發(fā)達和人們的幸福指數(shù)。因此在縣級供電企業(yè)中，把安供電安全當(dāng)成“天大的事、天天的事”。在生產(chǎn)經(jīng)營和供電服務(wù)中，必須牢固樹立安全第一，預(yù)防為主，以人為本的基本理念，健全相應(yīng)的管理制度，采取有效的管理措施，點點滴滴落到實處，正所謂“安全無小事”，要實行全員、全程、全方位管控，才會實現(xiàn)安全生產(chǎn)等系列工作目標(biāo)。本文主要分析縣級供電企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題、介紹提高安全風(fēng)險管控水平的措施。
【關(guān)鍵詞】縣級供電企業(yè)；安全生產(chǎn)；管理
隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展和生產(chǎn)力水平的逐漸提高，電力行業(yè)正處在飛速發(fā)展的歷史階段。電力行業(yè)是我國社會的重要組成成分，它的運行對人們的生產(chǎn)和生活有著重大影響，因此人們對電力供應(yīng)有了更高的需求和要求。就縣級供電企業(yè)而言，其安全管理相對較為薄弱，存在很多安全隱患，因此，做好安全生產(chǎn)管理，找出企業(yè)面臨的形勢和存在的問題，完善相應(yīng)的管理措施，從而提升縣級供電企業(yè)的本質(zhì)安全能力尤為重要。
1縣級供電企業(yè)安全生產(chǎn)工作面臨的形勢及存在的問題
由于縣級供電企業(yè)的特殊地理位置和管理層級原因，加之改革發(fā)生職能轉(zhuǎn)變等，還客觀存在一些問題，短期內(nèi)無法全面消除。安全生產(chǎn)管理也是一樣，危險點多、風(fēng)險很大，雖然基本上能夠?qū)崿F(xiàn)有效控制，但總是令人放心不下。
1.1安全管理職責(zé)更重了
農(nóng)村電力體制改革之后，電力企業(yè)實行了政企分開。企業(yè)化管理、商業(yè)化運營以及社會休分工、集團化建設(shè)，電力企業(yè)不再具備行使政府管理電力的職能。從本質(zhì)上講，供電企業(yè)除了自身的企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，同時要履行好國企社會責(zé)任，從投資建設(shè)至日常管理與供電服務(wù)，集工作職責(zé)于一身，最重要的是安全生產(chǎn)一票否決，如果安全搞不好，一切都等于“0”。1.2安全管理范圍更廣了35kV及以下的電力設(shè)施、相應(yīng)所有用戶，都屬于縣級供電企業(yè)常管理和供電服務(wù)范圍，而用戶產(chǎn)權(quán)分界點是電表出線。所以，縣級供電企業(yè)的安全管理范圍更大了，安全事故發(fā)生的幾率也增加了，安全風(fēng)險控制就更加困難、更要用心。
1.3相應(yīng)的技術(shù)要求更高了
在未進行改革之前，計劃經(jīng)濟環(huán)境是當(dāng)時的主要環(huán)境，電網(wǎng)電技術(shù)不夠發(fā)達，線路陳舊，供電緊張，停電現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，產(chǎn)當(dāng)時的一種習(xí)以為常。而在當(dāng)前，你用電我用心，四個服務(wù)不講價，因而供電質(zhì)量和連續(xù)性已有基本保障，即使偶爾停電也要先公告、保證在公示的停電時間之內(nèi)復(fù)電。很多用戶是不能中斷供電的，所以雙電源、自備電源、分布電源進入電網(wǎng)，輸電、變電和配網(wǎng)開始實現(xiàn)自動化，電網(wǎng)技術(shù)要求高精尖，工藝更加復(fù)雜，缺陷、故障和事故處理難度也隨之增加，相應(yīng)的管理與工作技術(shù)、技能須更加提高、增強。
1.4管理仍舊存在不到位
安全生產(chǎn)管理者的履職能力欠缺是最可怕的、也是最大的安全隱患。從調(diào)查和工作現(xiàn)狀上看，現(xiàn)在的縣級供電公司的管理人員中，還有安全管理人員不熟知業(yè)內(nèi)“門道”，也不會看“執(zhí)鬧”，有人幾乎仍然沒有很強的責(zé)任感。對單位實際的生產(chǎn)情況不清楚，沒有進行正確分析，而出現(xiàn)問題時，只會責(zé)怪、抱怨，認(rèn)為是員工素質(zhì)低下、電網(wǎng)薄弱，盡找客觀原因，或到“朝中”找人去“擺平”，不能意識到自己身上擔(dān)負(fù)的責(zé)任和存在的問題。也存在工作作風(fēng)不扎實的現(xiàn)象。比如有的人工作方法簡單，作風(fēng)不夠嚴(yán)謹(jǐn)，在管理中，沒有深入，不會找尋問題的根源，安全管理工作思路了不清，沒有全面嚴(yán)格執(zhí)行閉環(huán)的安生生產(chǎn)和供電服務(wù)工作流程。
1.5基礎(chǔ)依然較薄弱
①縣級供電企業(yè)，電網(wǎng)維護到“最后一公里”，供電服務(wù)至用戶最末端，典型的點多、線長、面廣、量大。首先，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不夠合理者還不少，尤其是邊遠區(qū)域網(wǎng)絡(luò)、設(shè)備成舊，很容易導(dǎo)致事故的發(fā)生。②工作人員安全意識不穩(wěn)定，離不開管理與監(jiān)督，還不能很好的解決企業(yè)生產(chǎn)維護與供電服務(wù)中存在的與安全有關(guān)的問題。③企業(yè)的安全監(jiān)督體系有待建全，監(jiān)督與保障職能還沒有完全很好的發(fā)揮作用。④人員配置不夠科學(xué)，不能放手進行管理，業(yè)務(wù)能力有短板，工作未能很好的展開。簡單的說，就是在很多縣級供電企業(yè)，“三集五大體系”部分功能是空架子，沒從根本上理順機制，人崗不對應(yīng)，企業(yè)的管理方式依然太過單一，職責(zé)分工不夠明確。⑤相應(yīng)專業(yè)員沒有很好、系統(tǒng)的培訓(xùn)，結(jié)構(gòu)性缺員引起安全工作上的實質(zhì)性缺位。
2提高縣級供電企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平的相應(yīng)措施
電力企業(yè)一直遵循著“安全第一，預(yù)防為主”的方針，運用人的智慧，采用人防、物防加技防的措施，不斷提高企業(yè)安全生產(chǎn)水平。
2.1基礎(chǔ)管理是安全工作的前提
加強安全基礎(chǔ)管理主要從以下三個方面展開工作。①加大安全工作“軟件”和“硬件”建設(shè)。一方面要健全組織、強化監(jiān)督、完善制度和加大安全檢查整改力度，落實專人負(fù)責(zé)相關(guān)方面的工作，查出安全隱患要及時進行處理。②要結(jié)合實際工作情況，對安全生產(chǎn)管理賓行實實在在的考核與激勵。與此同時，要加強對企業(yè)職工的安全生產(chǎn)教育，使員工技術(shù)能力和責(zé)任感不斷提高。另一方面，強化安全生產(chǎn)意識引導(dǎo)，以思想引領(lǐng)為先導(dǎo)，重視安全思想工作，把各項指標(biāo)、方針落到實處。再者，安全環(huán)境的創(chuàng)造很重要。營造“人人講安全，事事守安全，時時保安全”的良好環(huán)境，真正使安全文化思想有效落地。③要提升安全供用電工作的科學(xué)含量。做好這方面的工作主要有三個方面需要注意：a.加強對供電企業(yè)安全工作的預(yù)警和監(jiān)控，防患于未然，并根據(jù)出現(xiàn)的新情況、新問題采取相應(yīng)的對策。b.需要用科學(xué)的原理、科學(xué)的思維對安全生產(chǎn)工作進行正確的指導(dǎo)、引導(dǎo)，不允許存在僥幸心理，把“安全第一、預(yù)防為主”的方針落到實處。c.要把供電服務(wù)工作和供電企業(yè)安全管理結(jié)合起來，把安全工作滲透到社會責(zé)作中，供電一方，造福一方。
2.2機制建設(shè)是安全管理的基礎(chǔ)
要不斷完善工作機制并實行動態(tài)管理，加強安全生產(chǎn)過程管控，按照“分級管理，限期整改”的原則，發(fā)現(xiàn)和整改存在隱患，形成機有效的工作機制，否則安全工作根本無法得到保障。
2.3目標(biāo)管理是安全生產(chǎn)的核心
供電企業(yè)的安全指標(biāo)，就是人身傷害、設(shè)備損環(huán)和大面積停電“三零”目標(biāo)?？h級供電企業(yè)要保證安全目標(biāo)這現(xiàn)，就要根據(jù)目標(biāo)，授予所管理的部門和單位相應(yīng)的權(quán)利，層層實行目標(biāo)責(zé)任管理。要堅持目標(biāo)管理與過程控制相結(jié)合。在工作中，要根據(jù)目標(biāo)制定具體的措施進行過程控制，如果沒有具體的措施使實現(xiàn)目標(biāo)的整個流程可以層層推進，這個目標(biāo)就只會越離越遠，實現(xiàn)不了。
2.4有效投入是電網(wǎng)安全的保障
網(wǎng)絡(luò)是電能的傳輸通道，人是電網(wǎng)中最強的生產(chǎn)力。要做好縣級供電企業(yè)的安全工作，提升安全管理水平，最主要的就是兩項工作：①解決好電網(wǎng)建設(shè)與改造的問題，要不斷加大投入，做好、實基礎(chǔ)配網(wǎng)，建設(shè)堅強電網(wǎng)、特高壓、智能電網(wǎng)。②不惜代價投入人力資源，要能發(fā)現(xiàn)人，培養(yǎng)人，用好人；專業(yè)要求高的方面要引進人才，留得住人才；要能拓寬渠道讓員工成長、成才；要想方設(shè)法，通過技能比武、勞動競賽、QC小組活動等有效形式，提升全員素質(zhì)。
3結(jié)束語
綜上所述，縣級供電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和供電服務(wù)，“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”，加強基礎(chǔ)管理，落實安全責(zé)任制，實施目標(biāo)管理加過程控制，并結(jié)合加大電網(wǎng)建設(shè)和人力資源的投入，可以有效提升安全管理水平。
作者:劉德滿 單位:國網(wǎng)湖北省電力公司恩施供電公司
【摘要】本文以延長石油永坪煉油廠為例，總結(jié)了安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核方面的成效，通過實踐探索，針對存在問題提出了改進建議，以期為大家提供參考和借鑒。
【關(guān)鍵詞】安全生產(chǎn)；目標(biāo)責(zé)任；考核建議
安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核是在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動中，根據(jù)國家法律法規(guī)等有關(guān)要求，按照層層簽訂的安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，結(jié)合實際工作情況，對安全生產(chǎn)目標(biāo)管理在一定時期內(nèi)達到的程度、效果進行評估的相關(guān)活動，目的是進一步促進安全生產(chǎn)工作。
1永坪煉油廠安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核的作用與成效
層層簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，形成安全責(zé)任“橫向到邊、縱向到底”的格局。簽訂的主要形式是將上級公司與永坪煉油廠的安全目標(biāo)責(zé)任書條款進行細化分解，并把一年內(nèi)計劃完成的重點工作加以量化，篩分至不同的業(yè)務(wù)部門；簽訂的范圍是廠長與各副廠級領(lǐng)導(dǎo)，各分管領(lǐng)導(dǎo)與所分管單位（全廠23個職能科室、11個車間中的分管單位）簽訂目標(biāo)責(zé)任書，各科室與科員、車間與班組、班組與個人簽訂目標(biāo)責(zé)任書，突出了責(zé)任落實和任務(wù)分解。針對崗位工作實際，有針對性地制定目標(biāo)任務(wù)，越分解越具體、越量化，突出科學(xué)性、可操作性。同時制定了詳細的考核細則，過程考核與結(jié)果考核相結(jié)合，考核結(jié)果直接與各單位年終綜合考核成績掛鉤，作為一種書面承諾與管理手段，起到了如下作用：全員安全意識顯著提升，“我要安全”的氛圍更加濃厚。通過考核，各級人員對安全生產(chǎn)工作重要性的認(rèn)識有明顯提高，對HSE管理體系及安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的重視程度明顯提高，自我要求也更加嚴(yán)格，“要我安全”到“我要安全”的格局基本形成?，F(xiàn)代化、科學(xué)的安全管理體系逐步建立，安全基礎(chǔ)保障能力持續(xù)增強。積極開展科學(xué)的安全管理體系建設(shè)，開展安全標(biāo)準(zhǔn)化達標(biāo)活動，風(fēng)險識別、風(fēng)險控制、應(yīng)急救援等安全管理工作得到加強，現(xiàn)場管理、資料管理逐步規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，“兩張皮”情況逐年減少，多次榮獲省、市級年度“安全生產(chǎn)先進企業(yè)”榮譽稱號?？茖W(xué)的考核機制已經(jīng)形成，使各項工作有效落實。每年逐級簽訂安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書，將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為主要內(nèi)容，分值達45%，這45分主要體現(xiàn)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、運行方面，凸顯了安全管理重點在基層、關(guān)鍵在生產(chǎn)一線的理念。同時嚴(yán)格按照國家相關(guān)考核評分標(biāo)準(zhǔn)進行檢查。
2考核過程存在的問題
缺乏實施安全生產(chǎn)目標(biāo)考核的前提。基礎(chǔ)管理工作較為薄弱，安全生產(chǎn)管理制度不全面，組織機構(gòu)設(shè)置不能適應(yīng)公司發(fā)展和外部環(huán)境變化需要，崗位設(shè)置不合理。個別車間、班組安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書逐級分解不細致、不符合實際、針對性不強。目標(biāo)管理考核準(zhǔn)備不充分。缺少必要的宣傳解釋，員工對安全生產(chǎn)目標(biāo)不了解；培訓(xùn)工作不到位，沒有嚴(yán)格按照安全標(biāo)準(zhǔn)化管理程序，沒有開展針對績效考核管理制度、流程的培訓(xùn)，沒有開展使績效考核者清楚績效考核的操作過程等內(nèi)容的培訓(xùn)?？己斯芾砦葱纬珊狭Α０踩a(chǎn)工作核心是齊抓共管，重點是要突出“一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”等原則。在實際經(jīng)營過程中，往往存在安全管理只是安全主管部門的事情等誤區(qū)，未形成安全管理合力，只有領(lǐng)導(dǎo)重視、實行專業(yè)性安全管控、全員參與才能做好，安全績效才能提高。
3加強安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任考核幾點對策建議
建立科學(xué)的考核體系。從健全完善安全責(zé)任體系、建立健全隱患排查治理體系、建立安全預(yù)防控制體系、提升安全生產(chǎn)治理能力、嚴(yán)格查處安全生產(chǎn)事故和建立安全生產(chǎn)綜合督查、專項檢查和暗訪暗查機制及安全生產(chǎn)事故防范創(chuàng)新管理建立等要素入手，健全過程和結(jié)果并重的安全生產(chǎn)工作績效評價考核體系。注重考核的有效性，健全考核評價指標(biāo)，完善考核評分規(guī)則，采取年度考核與月度考核相結(jié)合、定量考核與定性考核相結(jié)合等方式進一步提升考核工作的全面性。制定詳細的檢查考核工作方案。為使檢查考核工作更加精細化、規(guī)范化，籌劃準(zhǔn)備階段必須制定詳細的工作方案。首先，應(yīng)成立以公司主要負(fù)責(zé)人為組長的檢查考核領(lǐng)導(dǎo)小組，必要時可外聘專業(yè)咨詢機構(gòu)專家、抽調(diào)內(nèi)部基層單位專家參與。其次，應(yīng)結(jié)合簽訂的《安全生產(chǎn)目標(biāo)責(zé)任書》、有關(guān)行業(yè)《安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法》以及國家、本單位關(guān)于安全生產(chǎn)有關(guān)文件、要求等，制定詳細的、可操作性強的考核方案，在依法治安的前提下，在安全文化建設(shè)的渲染下，全員的安全意識將會極大的調(diào)動，行動力和領(lǐng)導(dǎo)力將會受到更大的鼓舞。因此，一份切實可行的考核方案更有利于考核工作的實施。充分發(fā)揮考核導(dǎo)向性。將“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”、“管行業(yè)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”等原則，貫穿考核各環(huán)節(jié)；強化結(jié)果運用，建立考核結(jié)果向組織部門報送制度；科學(xué)設(shè)置加分項，將安全生產(chǎn)工作重點、難點作為鼓勵項，進一步調(diào)動員工的積極性和創(chuàng)造力；健全安全生產(chǎn)“一票否決”制，落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實做到安全生產(chǎn)責(zé)任到位、投入到位、培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位和應(yīng)急救援到位。加強對檢查考核工作質(zhì)量管控。為確保檢查工作質(zhì)量，應(yīng)專題召開考核組全體成員的培訓(xùn)與討論會，讓考核參與者熟悉考核內(nèi)容、方法、標(biāo)準(zhǔn)等，必要時就檢查中可能遇到的問題進行深入探討，為盡可能地統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一尺度奠定基礎(chǔ)。應(yīng)根據(jù)考核人員專業(yè)特長，將檢查內(nèi)容分為工藝、設(shè)備、電氣儀表、安全管理體系建設(shè)等專業(yè)，對查出的不符合項要進行小組討論并簽字確認(rèn)，確?？己藱z查工作質(zhì)量可靠。及時進行考核效果評估?？己嗽u估是對整個考核體系效果的評價和驗證，同時也是查找和修正考核運行機制的重要途徑。通過對考核效果的評估，可以更好地衡量考核質(zhì)量、評估基層單位對相關(guān)內(nèi)容的掌握情況，促進安全生產(chǎn)目標(biāo)考核工作，達到持續(xù)改進的目的。
4結(jié)束語
健全完善安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核體系，增強考核的針對性、全面性和實效性，能夠有力促進各項工作的扎實開展。科學(xué)制定考核方案，堅持問題導(dǎo)向，對提高工作效率、減少重復(fù)性勞動、促進安全生產(chǎn)工作起到積極作用。注重考核結(jié)果運用，建立健全激勵機制，有利于全員參與、齊抓共管的良好安全氛圍形成，進而促進安全生產(chǎn)工作。
作者:張保軍 惠曉武 單位:陜西延長石油(集團)有限責(zé)任公司
［摘要］冶金行業(yè)關(guān)系到我國國民經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的經(jīng)濟地位。冶金行業(yè)安全事故多發(fā)，對社會和民生造成了嚴(yán)重的影響，2012年，冶金行業(yè)被納入高危行業(yè)范疇，2014年新安全生產(chǎn)法正式將冶金企業(yè)安全生產(chǎn)問題納入特殊規(guī)定中。安全生產(chǎn)屬于企業(yè)社會責(zé)任的一部分，隨著近年來社會責(zé)任被社會各界廣泛關(guān)注，各交易所鼓勵上市公司積極披露企業(yè)社會責(zé)任信息，并對企業(yè)社會責(zé)任履行情況進行監(jiān)督。文章即要對冶金行業(yè)上市公司社會責(zé)任中安全生產(chǎn)責(zé)任的信息披露構(gòu)建評價體系，以促進冶金行業(yè)企業(yè)履行安全生產(chǎn)責(zé)任并積極披露有關(guān)安全生產(chǎn)信息。
［關(guān)鍵詞］冶金企業(yè);安全生產(chǎn)信息披露;體系構(gòu)建
1引言
根據(jù)國家統(tǒng)計局《2015年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報》，我國2015年由于安全生產(chǎn)事故共造成6.6182萬人死亡。國內(nèi)每產(chǎn)出一億元生產(chǎn)總值就造成0.098人因安全生產(chǎn)事故死亡。其中，冶金等工礦商貿(mào)企業(yè)中，每10萬人中就有1.071人因安全生產(chǎn)事故而死亡。根據(jù)國家安全總局統(tǒng)計，2015年全國安全較大事故727起，其中冶金行業(yè)發(fā)生7起，冶金行業(yè)安全生產(chǎn)問題嚴(yán)峻。2012年，國家財政部和安全監(jiān)管總局印發(fā)《企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取和使用管理辦法》，將冶金行業(yè)等納入了其范圍，這意味著高危行業(yè)由以前的6個增加到了如今的8個。2014年國家頒布了新的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，將冶金行業(yè)安全生產(chǎn)的規(guī)定提高到了法律層面。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，社會矛盾日益凸顯，越來越多的利益相關(guān)者開始關(guān)注企業(yè)社會責(zé)任，要求企業(yè)積極履行和披露其社會責(zé)任。《中國企業(yè)社會責(zé)任報告編寫指南》構(gòu)建了責(zé)任管理、市場績效、社會績效、環(huán)境績效的企業(yè)社會責(zé)任體系，近年來也出現(xiàn)了幾家較權(quán)威的第三方評價機構(gòu)對企業(yè)社會責(zé)任進行評價，與環(huán)境績效一級指標(biāo)不同，安全生產(chǎn)屬于社會績效指標(biāo)中的一個二級指標(biāo)，缺乏更為詳細的評價，而對于高危行業(yè)的冶金行業(yè)來說，安全生產(chǎn)具有尤為重要的地位，因此應(yīng)進一步提升冶金企業(yè)社會責(zé)任信息中安全生產(chǎn)信息地位，進一步細化安全生產(chǎn)信息披露，促使冶金企業(yè)更加可靠、實際地履行安全生產(chǎn)責(zé)任。
2冶金行業(yè)安全生產(chǎn)信息披露評價體系現(xiàn)狀
CASS－CSR2.0分行業(yè)對冶金行業(yè)等的社會責(zé)任進行了說明，其將企業(yè)社會責(zé)任分為四個方面的內(nèi)容，即責(zé)任管理、市場績效、社會績效和環(huán)境績效。該指南只對少數(shù)行業(yè)規(guī)定了安全生產(chǎn)的內(nèi)容，將其作為市場績效一級指標(biāo)下的一個二級指標(biāo)，并對該二級指標(biāo)共七個方面的內(nèi)容僅作了泛泛的描述，這七個方面分別是安全生產(chǎn)管理體系、安全應(yīng)急管理機制、安全教育與培訓(xùn)、安全培訓(xùn)績效、安全生產(chǎn)投入、員工傷亡人數(shù)、安全生產(chǎn)負(fù)面信息。該體系對冶金行業(yè)安全生產(chǎn)情況的評價還缺乏更為詳細的要求和描述。然而冶金行業(yè)作為安全敏感型企業(yè)，安全生產(chǎn)事態(tài)嚴(yán)峻，各利益相關(guān)者為了規(guī)避風(fēng)險將更多關(guān)注冶金行業(yè)安全生產(chǎn)問題，因此，目前的安全生產(chǎn)信息披露體系還略顯粗糙，尚不能滿足利益相關(guān)者的需求。
3冶金企業(yè)安全生產(chǎn)信息披露體系構(gòu)建
本文參考《中國企業(yè)社會責(zé)任報告編寫指南》(CASS－CSR2.0)的社會責(zé)任披露體系，并結(jié)合國家為促進企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化而制定的《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ－T9006－2010)，以及具體到冶金行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化的《全國冶金等工貿(mào)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化考評辦法》，從冶金企業(yè)實際出發(fā)，力求冶金企業(yè)從安全生產(chǎn)機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)制度、安全應(yīng)急管理機制、安全教育與培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)獎勵、安全生產(chǎn)負(fù)面信息七個方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)情況，并對每一項建立了更為詳細的披露規(guī)定。具體情況如下表所示。該體系將安全生產(chǎn)責(zé)任單獨作為冶金企業(yè)社會責(zé)任信息披露的一級指標(biāo)進行列示，旨在突出所屬高危行業(yè)的冶金行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)責(zé)任信息，突出所屬高危行業(yè)的冶金行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)地位，滿足利益相關(guān)者對于冶金企業(yè)安全生產(chǎn)信息更為強烈和嚴(yán)格的需求。此外，該體系構(gòu)建了冶金企業(yè)安全生產(chǎn)機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)制度、安全應(yīng)急管理機制、安全教育與培訓(xùn)、安全生產(chǎn)投入、安全生產(chǎn)獎勵、安全生產(chǎn)負(fù)面信息7個二級指標(biāo)，和其下屬的安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員、安全生產(chǎn)管理人員任職資格、特種作業(yè)人員管理、安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全操作規(guī)程等20個三級指標(biāo)。第一，對于安全生產(chǎn)機構(gòu)及人員，從安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和人員、安全生產(chǎn)管理人員任職資格、特種作業(yè)人員管理三個方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)管理人員和操作人員配備情況和合法性情況。第二，對于安全生產(chǎn)制度，從安全生產(chǎn)責(zé)任制度、安全生產(chǎn)管理制度、崗位安全操作規(guī)程三個方面披露企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員、職能部門、各崗位人員的安全生產(chǎn)職責(zé)，和安全檢查制度、職業(yè)危害防治管理制度、安全教育培訓(xùn)制度、事故管理制度、危險源管理制度、勞動防護用品管理制度、設(shè)備管理制度等制度制定情況，以及各工種崗位操作規(guī)程的崗位安全操作規(guī)程制定情況。第三，對于安全應(yīng)急管理機制，從應(yīng)急組織、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急演練三個方面披露冶金企業(yè)事故救援人員和裝備、設(shè)施配備情況，和應(yīng)急預(yù)案制定和宣貫情況，以及定期組織應(yīng)急救災(zāi)演習(xí)情況。第四，對于安全教育與培訓(xùn)，從安全教育與培訓(xùn)計劃和檔案、安全教育與培訓(xùn)內(nèi)容、安全文化建設(shè)三個方面披露企業(yè)安全教育培訓(xùn)計劃制訂情況，其是否按規(guī)定貫徹落實并定期評估企業(yè)安全生產(chǎn)“三級”教育，建立企業(yè)各類人員安全教育培訓(xùn)檔案，以及披露企業(yè)為端正全員安全態(tài)度和行為、建立安全價值觀而舉辦的各類安全文化活動情況，保障企業(yè)安全生產(chǎn)水平自主性的提高。第五，對于安全生產(chǎn)投入，從安全生產(chǎn)費用提取標(biāo)準(zhǔn)、安全生產(chǎn)費用的提取、安全生產(chǎn)費用的使用、安全生產(chǎn)費用的使用方向四個方面披露企業(yè)安全生產(chǎn)投入的合法性、投入力度和具體使用情況。第六，對于安全生產(chǎn)獎勵，從安全生產(chǎn)補助和安全生產(chǎn)獎勵及榮譽兩個方面披露企業(yè)因為積極投入安全生產(chǎn)建設(shè)項目而獲得的行政補助，以及良好的安全生產(chǎn)表現(xiàn)而獲得的獎勵及榮譽稱號。第七，對于安全生產(chǎn)負(fù)面信息，從安全隱患與風(fēng)險的提示和安全事故發(fā)生情況兩個方面披露企業(yè)有關(guān)安全隱患的排查情況，盡管整治了安全隱患，但安全生產(chǎn)風(fēng)險依然無法完全避免的風(fēng)險提示，以及安全事故的發(fā)生和傷亡損失等情況。
作者:吳園 單位:西南科技大學(xué)
摘要：小微企業(yè)作為國民經(jīng)濟的組成部分，通常由小型企業(yè)、微型企業(yè)、家族作坊式企業(yè)、個體工商戶組成，小微企業(yè)在經(jīng)濟轉(zhuǎn)型及經(jīng)濟社會發(fā)展過程中都發(fā)揮著非常重要的作用，其生存狀況直接關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展。由于小微企業(yè)規(guī)模小，數(shù)量多，在經(jīng)濟社會發(fā)展中具有舉足輕重的地位，但其安全條件相對較差，安全管理水平不高，這也導(dǎo)致小微企業(yè)生產(chǎn)過程中存在著較大的隱患，事故發(fā)生頻繁，小微企業(yè)的安全生產(chǎn)已越來越成為安全生產(chǎn)管理的難點問題。
關(guān)鍵詞：小微企業(yè)；安全生產(chǎn)；安全生產(chǎn)管理；安全監(jiān)管
小微企業(yè)數(shù)量眾多，而且分布較廣，由于小微企業(yè)自身規(guī)模較小，這也使其在安全生產(chǎn)方面存在較大隱患，再加之隱患排查治理不到位，風(fēng)險管理十全薄弱。部分家族作坊式的企業(yè)更是缺陷有效的安全生產(chǎn)防范意識，一時發(fā)生事故，則會導(dǎo)致嚴(yán)重的財產(chǎn)損失和人員傷亡事故，影響社會的穩(wěn)定發(fā)展。因此需要針對小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題進行深入分析，從而采取切實可行的措施加以防范和治理，確保小微企業(yè)安全、健康的發(fā)展。
1小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作中存在的問題
由于受自身發(fā)展水平制約，小微企業(yè)普及存在著技術(shù)裝備落后、人員不足、安全意識差的問題，這已成為小微企業(yè)安全生產(chǎn)的重要隱患。目前小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作存在的問題主要來自于以下幾個方面：
1.1安全生產(chǎn)意識淡薄
部分小微企業(yè)責(zé)任人安全生產(chǎn)工作只落實在嘴上，并沒有真正的落實到具體的生產(chǎn)工作中，在安全生產(chǎn)上存在一定的僥幸心理，過于追求經(jīng)濟效益，而對安全生產(chǎn)重視度不夠，不僅沒有落實安全生產(chǎn)責(zé)任，而且在安全投入上較少，部分企業(yè)沒有設(shè)置安全管理人員，即使設(shè)置了，通常也是兼職或是由自己家人兼任，對于安全堆積、安全制度及安全常識缺乏了解，一旦發(fā)生風(fēng)險，往往無所事從。
1.2安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱
小微企業(yè)由于受制于自身的經(jīng)濟實力，在發(fā)展初期，生產(chǎn)設(shè)備往往購買大型企業(yè)淘汰下來的舊設(shè)備，而且很少進行技術(shù)設(shè)備更新，部分小微企業(yè)還采用“土法”進行生產(chǎn)，這都給企業(yè)生產(chǎn)帶來了較大的安全隱患。再加之小微企業(yè)自身對安全生產(chǎn)管理工作缺乏有效的重視，在生產(chǎn)現(xiàn)場管理、職業(yè)健康管理、應(yīng)急救援及事故處理等方面存在著盲區(qū)。由于安全生產(chǎn)基礎(chǔ)薄弱，從而導(dǎo)致小微企業(yè)安全隱患問題十分突出。
1.3安全生產(chǎn)監(jiān)管力量弱化
一些小微企業(yè)存在于街道和村鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但這些地方往往安全監(jiān)管人員人數(shù)較少，特別是對于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)來講，安全監(jiān)管存在著點多、面廣、任務(wù)重的特點，同時還要應(yīng)付各類檢查，這就導(dǎo)致在實際工作中安全監(jiān)管人員往往無力履行安全監(jiān)管職責(zé)，執(zhí)行力較差。由于基層安全監(jiān)管工作中往往更集中于大中型企業(yè)，而許多小微企業(yè)基本上屬于安全監(jiān)管的盲區(qū)，因此很大一部分小微企業(yè)長期處于安全監(jiān)控之處，安全生產(chǎn)狀況堪憂。
1.4安全生產(chǎn)基層執(zhí)行力不足
對于小微企業(yè)來說，很多方針政策、規(guī)章制度及標(biāo)準(zhǔn)存在“高大全”現(xiàn)象，適應(yīng)性、針對性不強，缺乏可操作性。另一方面，有些部門存在“重視大企業(yè)，忽視小企業(yè)”的觀念，在較大程度上也影響著安全生產(chǎn)工作的落實程度。
2做好小微企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的具體措施
小微企業(yè)的安全生產(chǎn)不僅關(guān)系到國民經(jīng)濟的健康發(fā)展，而且與社會穩(wěn)定發(fā)展息息相關(guān)，因此針對當(dāng)前小微企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管面臨的問題，政府需要采取切實可行的措施，提高對小微企業(yè)安全監(jiān)管的針對性和有效性，小微企業(yè)自身也需要進一步樹立良好的安全意識，提高自身的安全管理裝備及技術(shù)水平。這樣在雙方共同努力下，才能有效的保障小微企業(yè)生產(chǎn)的安全。
2.1加強小微企業(yè)從業(yè)人員的安全培訓(xùn)
加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，設(shè)立小微企業(yè)安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)基金，免費對企業(yè)員工進行強制性安全知識教育培訓(xùn)。創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式，采取分散學(xué)與集中學(xué)相結(jié)合；立足于從業(yè)人員自身的實際和行業(yè)崗位要求，編寫一些一看就懂的教材；在考核過程中要重點對從業(yè)人員實踐技能的考核。
2.2加強政策引導(dǎo)支持鼓勵企業(yè)規(guī)范發(fā)展
小微企業(yè)的發(fā)展需要政策加以引導(dǎo)，可以加大產(chǎn)業(yè)政策支持和直接的財政支持力度,加快實現(xiàn)小微企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。對符合環(huán)保、安全等國家產(chǎn)業(yè)政策的小微企業(yè)，各級政府應(yīng)給予指導(dǎo)與扶持；對小微企業(yè)要加大信貸、稅收扶持力度，促使企業(yè)重視對安全生產(chǎn)設(shè)施、設(shè)備等方面的投入；努力提高小微企業(yè)的安全管理水平，夯實安全生產(chǎn)基礎(chǔ)。
2.3注重方法，推進小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)
首先，明確責(zé)任?？梢猿浞值慕Y(jié)合本地和本行業(yè)的實際開發(fā)部來制定切實可行的安全生產(chǎn)實施方案，制定階段化目標(biāo)，并進一步落實好部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管責(zé)任。其次，做好分類指導(dǎo)及典型引領(lǐng)工作。針對小微企業(yè)自身的安全生產(chǎn)狀況和規(guī)模來分類和分層次的推動安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作成績突出的小微企業(yè)，則可以組織去相關(guān)企業(yè)進行參觀學(xué)習(xí)和交流，從而更好的帶動該地小微企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的有效推進。最后，還要進一步做好宣傳工作。對小微企業(yè)責(zé)任人及安全管理人員進行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的培訓(xùn)，通過多種渠道來加強宣傳的力度，及時對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作動態(tài)信息和相關(guān)法律法規(guī)進行及時，營造出良好的社會輿論氛圍，從而增強全社會對小微企業(yè)安全生產(chǎn)工作的重視。
2.4加強基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)
進一步完善基層安全監(jiān)管體制的建設(shè)，落實安全監(jiān)管責(zé)任，逐步將所有的小微企業(yè)納入安全監(jiān)管范圍。同時加強基層安全監(jiān)管隊伍建設(shè)，通過鎮(zhèn)街安監(jiān)站所的力量，利用安全生產(chǎn)示范村（社區(qū)）的創(chuàng)建，以企業(yè)自查、專項檢查、聘請專家檢查等形式，加大對小微企業(yè)隱患的排查整治力度。2.5提高小微企業(yè)安全監(jiān)管的針對性和有效性政府相關(guān)安全管理部門應(yīng)深入考慮小微企業(yè)的現(xiàn)實情況，本著服務(wù)原則，多到小微企業(yè)進行走訪，對小微企業(yè)安全管理中的遇到的困難進行實際指導(dǎo)。小微企業(yè)的隱患排查治理應(yīng)避免“一刀切”，通過制定不同行業(yè)的操作指南、建立事故隱患共享平臺等，提高監(jiān)管的針對性。
3結(jié)束語
日常工作中，安全管理部門需要針對小微企業(yè)的實際問題來安排切實可行的安全檢查，針對小微企業(yè)安全培訓(xùn)、安全管理、安全投入及職業(yè)健康隱患排查等項工作的檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行處理，同時還要督促小微企業(yè)落實好安全生產(chǎn)法律法規(guī)，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到實處，有效的防范隱患，確保小微企業(yè)能夠安全、健康的發(fā)展。
作者:王飛 單位:黑龍江省青年農(nóng)場
一、加強制造業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的重要原因
我們通常所說的企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作，實際上它包括產(chǎn)品質(zhì)量安全和工作人員人身財產(chǎn)安全。產(chǎn)品質(zhì)量是影響消費者購物行為的一個重要影響因素，也是決定企業(yè)產(chǎn)品是否能夠廣泛推廣出去的重要因素之一。一種暢銷的產(chǎn)品往往能夠體現(xiàn)出產(chǎn)品的質(zhì)量上乘，能夠得到消費者的青睞。加強生產(chǎn)制造質(zhì)量安全管理是從消費者的角度出發(fā)，使消費者用上放心產(chǎn)品，更重要的是保證企業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量，使產(chǎn)品服務(wù)能夠得到大范圍推廣，占有廣闊的市場空間，為企業(yè)帶來豐厚的利潤。相比較而言，企業(yè)人身財產(chǎn)安全管理工作較于產(chǎn)品質(zhì)量安全顯得更加尤為重要。它會引起刑事糾紛，對企業(yè)的聲譽極為不利。誰也不愿意看到人身安全事故的發(fā)生，看到慘絕人寰的凄慘畫面，為了提高企業(yè)的生產(chǎn)效率，而付出血的代價，現(xiàn)在實行的是責(zé)任制，發(fā)生事故相關(guān)負(fù)責(zé)人都脫離不了干系，一并受到制裁懲罰，所以說人身財產(chǎn)安全是一個連鎖反應(yīng)。加強企業(yè)人身財產(chǎn)安全是為了減少事故的發(fā)生，減少企業(yè)的損失，避免因發(fā)生事故而使企業(yè)的在市場上的影響力大大降低。
二、我國制造業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)管理的目前現(xiàn)狀
（一）缺乏安全生產(chǎn)保護的基礎(chǔ)設(shè)施
制造業(yè)企業(yè)進行生產(chǎn)活動應(yīng)用的是機械設(shè)備代替人工，所謂的代替人工并不是完全解放人的雙手，而是通過人工操作機械設(shè)備完成生產(chǎn)。企業(yè)沒有對機械設(shè)備采取相應(yīng)保護措施，沒有及時維修保養(yǎng)，沒有為工作人員配備手套、安全帽等物品，消防設(shè)備等設(shè)施配備比例不均，不注意將其放置到正確位置與儲存條件，即使有滅火器等消防設(shè)備也不對員工進行安全生產(chǎn)教育，為員工講解消防設(shè)備的用法。
（二）安全生產(chǎn)管理觀念落后
缺乏對企業(yè)員工的工作行為管理監(jiān)督，在今天企業(yè)當(dāng)中員工的主人公意識不強，認(rèn)識不到生產(chǎn)制造主體的地位，生產(chǎn)工作中不能嚴(yán)格要求自己，敷衍了事，以獲得經(jīng)濟利益為目的，致使產(chǎn)品質(zhì)量參差不齊。而相關(guān)部門對員工的行為置之不理，放任自由，消極地認(rèn)為只要是人員堅持奮斗在生產(chǎn)一線上，能夠為企業(yè)帶來效益，就已經(jīng)足夠了。殊不知員工的疏忽大意，企業(yè)管理部門的安全生產(chǎn)管理觀念落后，容易導(dǎo)致安全事故的產(chǎn)生。
（三）缺少相應(yīng)的責(zé)任人與責(zé)任制度
目前制造業(yè)企業(yè)缺乏安全生產(chǎn)管理的責(zé)任人，責(zé)任人對企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作缺乏經(jīng)驗，沒有對安全生產(chǎn)管理提出有效的方案。而責(zé)任人的缺少使安全管理制度不能落實到位，只是空洞化和形式化的管理。
（四）安全生產(chǎn)意識差
無論是生產(chǎn)工作人員還是管理人員來說，都認(rèn)識不到安全生產(chǎn)的重要性，沒有將安全生產(chǎn)管理納入到企業(yè)管理工作的范疇。員工在生產(chǎn)工作中不能按照機械設(shè)備的操作規(guī)范進行操作，違規(guī)操作的現(xiàn)象普遍存在。
三、國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)安全事故回顧與加強制造業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的措施對策
（一）近些年來國內(nèi)制造業(yè)企業(yè)安全事故回顧
1）鞍山鋼鐵公司的砂型型腔噴爆事件回顧。鞍山鋼鐵有限責(zé)任公司是我國幾大鋼鐵公司，早在“一五計劃”中就為新中國的鋼鐵制造業(yè)做出了歷史性貢獻。2012年2月，鞍鋼下屬的重型有限公司鑄鋼廠在砂型制作中出現(xiàn)了砂型型腔噴爆現(xiàn)象。事故原因分析：型腔殘余水分太多，在型腔內(nèi)殘余水分受熱，產(chǎn)生膨脹，從而導(dǎo)致在型腔內(nèi)產(chǎn)生噴爆現(xiàn)象。啟示與教訓(xùn)：完善作業(yè)操作標(biāo)準(zhǔn)要求，檢測砂型型腔內(nèi)的原砂含水量，在地坑式的車間內(nèi)了解水位，定期對熔融罐包檢測與維修保養(yǎng)。2）寶鋼梅山鋼鐵煤氣中毒事件。寶鋼也是我國重要的鋼鐵生產(chǎn)制造企業(yè)，位于上海。2012年2月23日，寶鋼集團下屬的梅山鋼鐵股份有限公司，在對加壓站改造時，突然遇到了煤氣中毒事件，在事故中造成6死7傷。事故原因分析：工人在加壓站改造的過程當(dāng)中，沒有了解在回流管道中是否有煤氣的存在，煤氣在經(jīng)過螺栓拆除，盲板下移的情況下，煤氣流入到煤氣柜中，當(dāng)時工作人員正在煤氣柜中施工，致使煤氣中毒。啟示與教訓(xùn)：時常對風(fēng)險進行評估，完善安全管理制度，配備報警裝置，檢查煤氣作業(yè)施工環(huán)境與作業(yè)條件。
（二）加強制造業(yè)企業(yè)安全生產(chǎn)的措施對策
1）完善安全生產(chǎn)保護的基礎(chǔ)設(shè)施。加強安全生產(chǎn)的投入，為車間員工配備手套、安全帽等基礎(chǔ)配備，在機械設(shè)備上設(shè)置隔離帶，配備合理數(shù)量的消防設(shè)備，為員工講解消防設(shè)備的使用方法。張貼安全標(biāo)語，在車間的醒目位置上張貼機械設(shè)備的規(guī)范操作流程。2）改變落后的安全生產(chǎn)觀念。管理部門應(yīng)該加強生產(chǎn)人員的監(jiān)督，定期進行巡視，對員工展示質(zhì)量合格的產(chǎn)品，向其講解工作流程，對操作機械設(shè)備的工作人員講解正確規(guī)范的操作流程，實行激勵體制，鼓勵員工認(rèn)真工作。3）增加相應(yīng)的責(zé)任人與加強完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度。企業(yè)抽調(diào)一部分員工組成管理部門，設(shè)有規(guī)劃設(shè)計、巡視檢查的組織，由專門的部門對如何加強安全生產(chǎn)管理工作進行規(guī)劃設(shè)計，由相關(guān)部門在圍繞安全生產(chǎn)的企業(yè)文化理念，將安全生產(chǎn)的理念滲透到企業(yè)每個部門，具體落實到每個生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，任用一些具有高素質(zhì)、責(zé)任心強的負(fù)責(zé)人，監(jiān)督其他工作人員，對存在不合理的現(xiàn)象及時上報，完善安全生產(chǎn)的制度，提升管理人員的管理意識。4）提升安全生產(chǎn)意識。企業(yè)開展安全生產(chǎn)宣傳教育活動，如知識問答等。對員工的生產(chǎn)操作給予定期的培訓(xùn)，加強自我保護意識，為員工配備完善的安全生產(chǎn)急救設(shè)備，以便在發(fā)生事故時能夠自救。
四、結(jié)語
綜上所述，加強安全生產(chǎn)管理是為了提高產(chǎn)品質(zhì)量，減少事故發(fā)生帶來的經(jīng)濟損失與企業(yè)聲譽。通過對國內(nèi)兩例安全事故的回顧，可以得出完善安全生產(chǎn)保護的基礎(chǔ)設(shè)施，改變落后的安全生產(chǎn)觀念，增加相應(yīng)的責(zé)任人與加強完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，提升安全生產(chǎn)意識的措施啟示。
作者:李連銀 單位:安彩高科股份有限公司浮法事業(yè)部
1安全生產(chǎn)的目的
在水利施工企業(yè)中，負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的部門就是項目部，依據(jù)安全生產(chǎn)的要求，需要建立相關(guān)的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)體系以及安全監(jiān)督體系，利用這兩個體系來對安全生產(chǎn)進行有效的管理和控制，優(yōu)化項目團隊，項目經(jīng)理需要能夠獨立的對項目的開展進行合理的統(tǒng)籌規(guī)劃，從而生產(chǎn)出精品工程，以滿足文明施工的需求。只有做到了如上幾點，才能夠使得企業(yè)可以真正的實現(xiàn)安全生產(chǎn)。
2安全生產(chǎn)對水利施工企業(yè)的影響
人類的基本需求就是安全，安全是人們獲得健康的最主要的保障，而生產(chǎn)活動的開展都需要依據(jù)生命來延續(xù)和開展。沒有了生命那么就會沒有生存可言，沒有了生命，生活將不復(fù)存在。安全事故是造成企業(yè)出現(xiàn)嚴(yán)重經(jīng)濟損失的主要因素之一，同時安全事故的出現(xiàn)不僅會對企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展造成影響，而且還會使得企業(yè)相關(guān)生產(chǎn)人員的生命財產(chǎn)安全受到極大的威脅，從而會對企業(yè)的信譽度以及企業(yè)的聲譽造成嚴(yán)重的沖擊，最終可能會使得企業(yè)出現(xiàn)倒閉的現(xiàn)象。因此，可以說明，安全生產(chǎn)在企業(yè)中占有重要的地位，其是企業(yè)開展各項工作的重點。
3如何搞好水利施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理
水利施工企業(yè)要想能夠有效的保障生產(chǎn)的安全，就需要對水利施工企業(yè)的生產(chǎn)實施標(biāo)準(zhǔn)化的管理，依據(jù)施工現(xiàn)場的具體情況，對安全生產(chǎn)管理活動進行合理的管理和控制，從而對施工現(xiàn)場進行全面的管理，降低安全隱患出現(xiàn)的幾率，保障生產(chǎn)的安全進行。建立健全的安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定出合理的安全管理制度，按照相關(guān)的管理流程對水利施工企業(yè)生產(chǎn)中的安全隱含進行有效的排除，針對生產(chǎn)中可能出現(xiàn)的安全隱患，進行相關(guān)預(yù)防機制的建立，從而使得相關(guān)的生產(chǎn)行為更加的規(guī)范和合理，從而保障各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的質(zhì)量和安全，以滿足水利施工企業(yè)生產(chǎn)的需求，保障工作人員、生產(chǎn)設(shè)備以及生產(chǎn)環(huán)境在最佳的狀態(tài)，并且要不斷的對水利施工企業(yè)制定的生產(chǎn)規(guī)范進行有效的改進，對企業(yè)的安全生產(chǎn)意識進行提升，以實現(xiàn)水利施工企業(yè)的安全生產(chǎn)。具體的做法包括以下幾方面：
3.1狠抓制度建設(shè)
在水利施工企業(yè)中，安全生產(chǎn)制度是企業(yè)安全管理制度中的一個基本項目，是水利施工企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理的重點環(huán)節(jié)。要想能夠使得企業(yè)可以做到安全生產(chǎn)，就需要建立有效的制度，通過制度對安全生產(chǎn)進行把關(guān)，而應(yīng)該建立的制度主要包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查及隱患排查制度等。而在這些制度中，安全生產(chǎn)責(zé)任制是其中的重點，就相關(guān)的實踐分析可以了解到，安全狀況受到安全生產(chǎn)責(zé)任制的影響，安全生產(chǎn)責(zé)任制得到有效的實施，就可以對安全狀況進行有效的控制，如果安全生產(chǎn)責(zé)任制無法得到有效的實施，則安全狀況就會相應(yīng)的變差。要想使得安全生產(chǎn)責(zé)任制能夠得到有效的實施，就需要對安全生產(chǎn)責(zé)任制進行徹底的落實，對各個部門的職權(quán)進行有效的劃分和制定，明確各個部門的職責(zé)和義務(wù)，每個部門都需要簽署安全生產(chǎn)管理協(xié)議書，每個部門的各類人員也需要簽訂安全生產(chǎn)管理責(zé)任書，切實將安全生產(chǎn)責(zé)任落實到實處。
3.2狠抓教育培訓(xùn)
開展安全教育培訓(xùn)，主要的目的就是為了提升水利施工企業(yè)生產(chǎn)人員的綜合素質(zhì)。利用開展教育培訓(xùn)的方式，對施工人員的安全意識進行有效的提升，將外部所帶給工作人員的壓力與工作人員自身的動力有效的融合，使得工作人員可以將安全生產(chǎn)作為工作開展的主要目標(biāo)，樹立正確的安全生產(chǎn)意識，自覺的進行安全生產(chǎn)，自覺做到“不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害”，做到學(xué)而知之，知而行之，最終達到安全自覺。
作者:吳平良 單位:柳州市清江工業(yè)供水有限公司
1化工企業(yè)安全生產(chǎn)與管理存在的不足
1.1安全生產(chǎn)意識有待提高
我國的化工企業(yè)主要以中小型企業(yè)為主，其經(jīng)濟實力有限，在生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)、以及管理方面都有待完善，例如中小化工企業(yè)普遍存在生產(chǎn)設(shè)備陳舊、技術(shù)工藝落后、管理制度不健全以及缺乏安全生產(chǎn)意識等等問題。對于大多數(shù)企業(yè)來講，比較關(guān)注的往往是企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)濟利益，缺乏安安全生產(chǎn)和管理意識，在設(shè)備和管理方面的投入非常有限，這就為企業(yè)生產(chǎn)埋下了安全隱患。在企業(yè)的生產(chǎn)過程中，員工對安全生產(chǎn)沒有正確的認(rèn)識，沒有意識到安全的重要性，而且企業(yè)在安全生產(chǎn)技術(shù)和管理方面沒有給員工進行系統(tǒng)培訓(xùn)，這都是導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的主要因素。另外，企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備由于長期使用而缺乏維護、保養(yǎng)，在運作過程中極易發(fā)生故障。
1.2安全生產(chǎn)管理不到位，相關(guān)制度不完善
企業(yè)的上層領(lǐng)導(dǎo)人以及相關(guān)監(jiān)管部門是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的主要負(fù)責(zé)人，但企業(yè)往往把經(jīng)濟利益放在第一位，對企業(yè)的安全生產(chǎn)管理不夠重視，企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)督部門也因為一切服務(wù)于生產(chǎn)的緣故而不得不讓安全管理方面的檢查和監(jiān)督工作給出讓步，只是進行簡單的程序工作，而生產(chǎn)第一線的工作人員往往了抱著應(yīng)付的心態(tài)，沒有都企業(yè)的安全生產(chǎn)重視起來，就更無法做到安全生產(chǎn)。另外，多數(shù)企業(yè)的安全生產(chǎn)管理制度不完善，導(dǎo)致企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作不能有效開展。
1.3生產(chǎn)技術(shù)、設(shè)備落后
化工產(chǎn)品在安全生產(chǎn)很大程度上依賴于生產(chǎn)設(shè)備、技術(shù)工藝。如果企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備達不到一定要求就會存在極大的安全隱患，極不利于企業(yè)的安全生產(chǎn)管理。在實際生產(chǎn)過程中，很多企業(yè)使用的易燃易爆產(chǎn)品阻火器設(shè)備陳舊，相關(guān)防爆、防火措施落后，更新速度慢，對生產(chǎn)設(shè)備的壓力表等各種指標(biāo)儀器沒有進行定期檢查、維護等等不良現(xiàn)象都是引發(fā)安全事故的重要原因。一般來講，大多數(shù)企業(yè)都非常重視對生產(chǎn)設(shè)備和生產(chǎn)技術(shù)的投入，因為這是提高企業(yè)經(jīng)濟效益的重要措施，但在安全生產(chǎn)管理方面的投入?yún)s不容樂觀。
2化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理對策
企業(yè)安全生產(chǎn)是企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的重要組成部分，尤其對于化工企業(yè)來講更是重中之重。安全生產(chǎn)管理是保證人身和經(jīng)濟安全的重要途徑，同時也是樹立良好企業(yè)想象，推進企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
2.1強化生產(chǎn)安全管理意識
安全生產(chǎn)管理在推動企業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，要確保企業(yè)安全生產(chǎn)管理的有效實施，首先必須要強化生產(chǎn)安全管理意識，讓企業(yè)員工認(rèn)識到生產(chǎn)安全的重要性。凡是安全第一，這是始終不變的活動原則。安全是進行各種生產(chǎn)活動的前提條件，這是企業(yè)管理人員必須意識到的問題。第一，企業(yè)要生產(chǎn)、經(jīng)營過程中要樹立安全生產(chǎn)理念，高度強調(diào)安全生產(chǎn)對企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營的重要性，對產(chǎn)品生產(chǎn)管理過程中的各個環(huán)節(jié)制定完善的安全保障措施，配置高要求、高標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)設(shè)備，從多反面保障化工企業(yè)的安全生產(chǎn)。第二，企業(yè)要對生產(chǎn)員工進行安全生產(chǎn)方面培訓(xùn)，提高員工技術(shù)水平，讓企業(yè)員工樹立安全生產(chǎn)意識，強化生產(chǎn)過程中的安全操作，把企業(yè)的安全生產(chǎn)管理意識普及到企業(yè)的每個員工，企業(yè)上下一心把安全生產(chǎn)管理作為重點工作來做，把握安全生產(chǎn)的主動權(quán)。
2.2建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制
完善的安全生產(chǎn)制度是保證企業(yè)實現(xiàn)安全生產(chǎn)、經(jīng)營的基本條件，是企業(yè)開展安全生產(chǎn)管理的重要依據(jù)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理工作的有效開需要企業(yè)所有員工的參與和相互監(jiān)督，所以有必要建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制，并且在相關(guān)制度中明確各級、個人的安全生產(chǎn)責(zé)任，實施考核懲獎規(guī)制。通過有效的安全生產(chǎn)責(zé)任制可以充分調(diào)動員工的安全生產(chǎn)積極性，引導(dǎo)員工的自我學(xué)習(xí)，提高安全生產(chǎn)意識，在生產(chǎn)過程中自我約束，保證生產(chǎn)過程中的安全操作，同時也可以進行相比監(jiān)督，降低生產(chǎn)過程中安全事故的發(fā)生率。
2.3加強生產(chǎn)設(shè)備的檢修、維護
對于化工企業(yè)來講，其生產(chǎn)過程復(fù)雜，涉及到材料危險性高，對生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)備要求較高，如果生產(chǎn)設(shè)備不完善或者是存在質(zhì)量問題極易引發(fā)安全事故，所以加強生產(chǎn)設(shè)備的檢修、維護是化工企業(yè)安全生產(chǎn)管理的一項重要內(nèi)容。因為長期處于化學(xué)氣體環(huán)境中，各種生產(chǎn)設(shè)備極易發(fā)生老化、部件磨損或者是被腐蝕的想象，這些情況都是引發(fā)安全事故的常見重要原因。所以企業(yè)要確保生產(chǎn)設(shè)備的正常運行，避免安全事故的發(fā)生，就需要制定針對生產(chǎn)設(shè)備的維日常方案，對設(shè)備進行定期維護、保養(yǎng)，對出現(xiàn)故障的設(shè)備進行及時檢修、更換，以保證企業(yè)的安全生產(chǎn)。另外，做好對生產(chǎn)設(shè)備正常運行的監(jiān)測工作，對巡視過程中發(fā)現(xiàn)的異常情況要及時采用解決措施，把危險系數(shù)降低最低。
3結(jié)語
不論是對于任何行業(yè)領(lǐng)域，安全生產(chǎn)始終是第一位的，這也是社會民眾最關(guān)注的問題。對于危險性較高的化工企業(yè)來講，生產(chǎn)過程中涉及到很多不穩(wěn)定氣體和危險性較高的生產(chǎn)環(huán)境，對安全生產(chǎn)就有更高的要求。所以化工企業(yè)要提高安全生產(chǎn)意識，從各方面入手加強企業(yè)的安全生產(chǎn)管理工作，把安全事故的發(fā)生率降到最低，以保證企業(yè)的長期發(fā)展。
作者:常文迪 單位:錦西天然氣化工有限責(zé)任公司
安全是企業(yè)發(fā)展重要保障，是企業(yè)經(jīng)營管理的頭等大事。生產(chǎn)事故對企業(yè)生產(chǎn)有嚴(yán)重的影響，要把事故控制在最小限度內(nèi)，必須全面提高員工的安全素質(zhì)，大力推行企業(yè)的安全生產(chǎn)文化建設(shè)，確保實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)的長治久安。
加強安全文化建設(shè)，促進職工安全素質(zhì)和企業(yè)安全管理水平的提高，具有十分重要的意義。
一、企業(yè)安全文化建設(shè)是促進企業(yè)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)
安全文化建設(shè)是企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)。企業(yè)安全管理是一個復(fù)雜的、系統(tǒng)的、需要全員參與的動態(tài)管理過程。建立完善良好的安全作業(yè)環(huán)境和自我約束的管理體系，提高全員的安全意識和安全技能，規(guī)范作業(yè)行為，減少違章引發(fā)的事故，是安全管理的重要內(nèi)容和手段。建設(shè)安全文化，營造“關(guān)愛生命、關(guān)注安全”的輿論氛圍，是推動企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)和保障。
安全文化是企業(yè)文化建設(shè)的重要組成部分。安全文化建設(shè)是企業(yè)文化建設(shè)的重要內(nèi)容。要做到安全生產(chǎn)，實現(xiàn)文明生產(chǎn)，其關(guān)鍵在于開發(fā)和發(fā)展企業(yè)安全文化。通過安全文化建設(shè)，建立起安全自護、互愛、互救、應(yīng)急的安全文化體系，在職工中樹立起安全、高效的個人和群體的安全行為規(guī)范以及安全與健康的目標(biāo)追求。
加強安全文化建設(shè)是企業(yè)生存發(fā)展的需要。當(dāng)今企業(yè)處于激烈的市場競爭中，擴大生產(chǎn)規(guī)模、調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、占領(lǐng)市場及取得好的經(jīng)濟效益，都需要有一個安全穩(wěn)定的環(huán)境。企業(yè)要通過加強安全文化建設(shè)，將安全事故、傷害事件可能性降到最低限度，使生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境長期處于相對安全穩(wěn)定狀態(tài)。更重要的是使員工的思想素質(zhì)、敬業(yè)精神、專業(yè)技能等方面穩(wěn)步提高，才能推動與安全管理相適應(yīng)的各項管理工作的平衡發(fā)展，這對樹立企業(yè)良好的形象和增強綜合競爭實力大有益處。
安全文化建設(shè)是安全生產(chǎn)管理向深層次發(fā)展的需要。安全文化建設(shè)是安全科學(xué)領(lǐng)域內(nèi)提出的一項安全生產(chǎn)保障的新對策，是安全系統(tǒng)工程和現(xiàn)代安全管理的一種新思路、新策略，也是企業(yè)事故預(yù)防的重要基礎(chǔ)工程，是企業(yè)達到本質(zhì)化安全的有效手段。違章行為都不是員工故意為之，而是因安全意識淡薄、安全素質(zhì)不高而造成的。因此，只有以安全文化建設(shè)為抓手，才能實現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)執(zhí)行力由強制性到自覺性的轉(zhuǎn)變，員工由“要我安全”到“我要安全”的飛躍。
二、把企業(yè)安全文化建設(shè)融入企業(yè)安全生產(chǎn)管理的各項工作中
第一，提高員工安全文化素質(zhì)，增強執(zhí)行安全規(guī)章制度的自覺性。在安全文化建設(shè)中，最核心的起決定作用的是廣大員工的安全思維方式，安全行為準(zhǔn)則，安全道德和價值觀?？梢?，要提升企業(yè)安全管理水平，就必須貫徹“以人為本”的安全思想。把“人”作為培育安全文化的對象和立足點，工作的開展圍繞著“人”的安全需求出發(fā)，凡事責(zé)任到人，杜絕安全管理缺位現(xiàn)象。要堅持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針。引導(dǎo)職工養(yǎng)成良好的安全行為習(xí)慣。良好的工作習(xí)慣一旦養(yǎng)成，習(xí)慣性違章自然迅速減少，管理流程自然暢通有序，工作效率自然持續(xù)提高。因此，企業(yè)安全教育要在培養(yǎng)員工走程序化管理和標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的道路上下功夫，培養(yǎng)員工在安全問題上遵章守紀(jì)、標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)的良好安全行為習(xí)慣。
第二，不斷完善職業(yè)健康安全管理體系，提高企業(yè)安全管理水平。職業(yè)健康安全管理體系是由一系列標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)筑的一套系統(tǒng)，它表達了一種對企業(yè)的職業(yè)健康安全進行控制的思想，也給出了按照這種思想進行管理的一整套方法。建設(shè)安全文化實際就是把安全文化具體貫穿于職業(yè)健康安全管理體系中，具體應(yīng)用到安全生產(chǎn)的實踐中，改變以往傳統(tǒng)的、粗放型的安全管理模式，將現(xiàn)代安全管理模式的建立與創(chuàng)新提升到一個新的高度，形成全新的安全管理模式，全面推動安全文化建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。一要堅持超前性和預(yù)防性相結(jié)合，為企業(yè)安全的長治久安、持續(xù)穩(wěn)定打下堅實的基礎(chǔ)。二要堅持實踐性和針對性相結(jié)合，針對安全工作中存在的突出問題，拿出措施和辦法，把安全工作的重點放在發(fā)現(xiàn)問題和解決問題上，不斷加大安全文化的滲透和建設(shè)力度，增強安全文化建設(shè)的針對性。三要堅持積極性和自覺性相結(jié)合。通過有效的激勵機制更好地促進員工安全理念和安全行為的養(yǎng)成，使想安全保安全成為企業(yè)員工一種自覺的積極的行為。
三、形成抓安全文化建設(shè)的合力營造和諧的安全文化氛圍
加強安全文化建設(shè)，營造良好的安全文化氛圍，需要企業(yè)各部門結(jié)合自身特點發(fā)揮作用，形成合力。企業(yè)各部門在安全文化建設(shè)中要研究工作的新途徑、新方法和新手段，切實增強安全宣傳教育的時效性。工會要著眼于維護職工的切身利益，盡心竭力為職工解難事。做到用溫暖熱人心、用感情動人心、用保障穩(wěn)人心、用真誠換人心，使生產(chǎn)一線職工能夠集中精力遵章操作，確保安全生產(chǎn)。共青團要緊貼青年群體，根據(jù)青工喜好、特點，發(fā)揮團員在安全生產(chǎn)中的生力軍作用，通過開展“青年安全示范崗”等活動，對青工進行“人人想安全、人人抓安全”的引導(dǎo)；組織部門要通過開展“雙區(qū)”活動（即思想責(zé)任區(qū)、安全責(zé)任區(qū)），強化黨員干部安全責(zé)任感和政治使命感；宣傳部門要采取多種形式，通過多渠道，加強安全文化陣地的建設(shè)，進行全過程、全方位的安全理念、安全價值觀的宣傳灌輸。
所以我們認(rèn)為在企業(yè)內(nèi)部建立健全安全生產(chǎn)文化是非常有必要的，為此我們要努力做好以下幾點：
（一）建設(shè)安全生產(chǎn)文化先要樹立科學(xué)安全觀
建設(shè)安全生產(chǎn)文化，最根本的是要樹立科學(xué)安全觀，科學(xué)的安全觀要從企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的高度上，認(rèn)識生產(chǎn)安全與企業(yè)長遠發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌生產(chǎn)安全與生產(chǎn)經(jīng)營的需要，意識到它們之間的因果、牽制、促進與連帶關(guān)系，既要確保生產(chǎn)安全，又要促進企業(yè)持續(xù)、快速、健康發(fā)展。
（二）樹立“安全生產(chǎn)、責(zé)任在我”的對安全勇于負(fù)責(zé)的主人翁精神
每一位員工都是企業(yè)的一份子，注重培養(yǎng)員工們的主人翁精神，強化守法意識、危機意識、自省意識、責(zé)任意識，在安全生產(chǎn)方面，要樹立起“安全生產(chǎn)、責(zé)任在我”的對安全勇于負(fù)責(zé)的主人翁精神，在各項安全工作中充分體現(xiàn)出相應(yīng)的積極性、創(chuàng)造性和主觀能動性，自覺地增強安全意識，自覺地在每一個環(huán)節(jié)中對企業(yè)負(fù)責(zé)和對社會負(fù)責(zé)的態(tài)度去工作。
（三）完善安全生產(chǎn)制度建設(shè)，推進安全科學(xué)化管理
依據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》并結(jié)合企業(yè)資深的部門設(shè)置及實際業(yè)務(wù)分工、管理等實際情況，以科學(xué)的安全觀來完善安全生產(chǎn)制度建設(shè)。管理中注重“誰主管，誰負(fù)責(zé)”及“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，認(rèn)真履行生產(chǎn)管理職責(zé)的同時不能放松抓安全，明確自身的安全管理責(zé)任和職責(zé)，確保落實執(zhí)行安全生產(chǎn)制度。
（四）加強安全教育培訓(xùn)
加強安全教育培訓(xùn)，是確保企業(yè)生產(chǎn)安全的重要舉措，也是培訓(xùn)安全生產(chǎn)文化之路。安全事故的發(fā)生，除了員工安全意思淡薄是其根源外，還有一個重要的原因是員工的自覺安全行為規(guī)范缺失、自我防范能力不強。應(yīng)加強安全教育培訓(xùn)，堅持重安全意識、重安全規(guī)程、重安全行為規(guī)范、重細節(jié)養(yǎng)成；以安全意識教育為先，以提高安全技能為重，以養(yǎng)成安全生產(chǎn)行為規(guī)范為目的，培養(yǎng)員工的安全行為規(guī)范，全面提升安全防范技能，確保安全生產(chǎn)。
摘要：建筑業(yè)是一個危險性高、易發(fā)生事故的行業(yè)，如何通過做好工程技術(shù)工作來預(yù)防重大安全事故的發(fā)生，是項目管理中搞好安全生產(chǎn)的重要措施之一，本文論述的是安全生產(chǎn)管理工作中技術(shù)工作的重要性以及如何通過技術(shù)工作來做好安全生產(chǎn)工作等方面問題。
關(guān)鍵詞：安全生產(chǎn)項目管理
一、前言
建筑業(yè)是我國國民經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)之一，建筑產(chǎn)品為國民經(jīng)濟的發(fā)展奠定了重要的物質(zhì)基礎(chǔ)。同時，建筑業(yè)，特別是施工企業(yè)是一個高危險性、事故多發(fā)的行業(yè)。近年來，建筑業(yè)安全管理的現(xiàn)狀和建筑施工現(xiàn)場的諸多不安全因素影響了整個建筑業(yè)效益的提高，也是建筑業(yè)及建筑施工現(xiàn)場不能吸引高素質(zhì)人才的主要原因之一。安全管理具有系統(tǒng)性、連續(xù)性、技術(shù)性等特點，長期以來，建筑業(yè)一直是各國職業(yè)安全事故率較高的行業(yè)之一。由此可見建筑企業(yè)安全問題已成為建筑業(yè)發(fā)展的巨大障礙。
在我們的施工實踐中，建筑施工企業(yè)的項目管理主要表現(xiàn)為質(zhì)量、安全、進度、成本的管理。作為一個工程項目來講，建設(shè)方和監(jiān)理更關(guān)心的是質(zhì)量進度等，而施工方則更關(guān)心的是安全與成本等，當(dāng)然這幾個方面是不能機械地分割，它們是密切相關(guān)的。通常說來，項目是以成本核算為中心，但質(zhì)量、安全、進度等方面是保障，嚴(yán)格地說，安全是第一位的，無安全事故就是效益。
二、認(rèn)識工程項目管理中的安全管理工作
作為一個工程項目的項目班子成員配備，通常是項目經(jīng)理是安全生產(chǎn)小組組長、分管生產(chǎn)的項目副經(jīng)理為安全生產(chǎn)小組的副組長，具體工作由安全員完成，安全員的配備根據(jù)項目大小情況配備的數(shù)量不等，而技術(shù)經(jīng)理（或技術(shù)負(fù)責(zé)人）在安全生產(chǎn)中的作用是處于淡化位置。事實上，工程技術(shù)人員在安全管理中的作用是不可淡化的，一個工程項目的運作，從立項開始，工程技術(shù)人員就已經(jīng)為安全生產(chǎn)做了大量的工作，也為安全生產(chǎn)負(fù)起了很大的責(zé)任。如投標(biāo)方案中安全技術(shù)措施的方案選擇、圖紙自審、會審、主要原材料的檢驗、測（計）量儀器和儀表的年度報檢（審）、開（停）工報告的報批、施工方案（作業(yè)指導(dǎo)書）的編制（特別是其中安全技術(shù)措施如施工現(xiàn)場臨時用電方案設(shè)計、模板支撐系統(tǒng)設(shè)計、設(shè)備吊裝方案、深基坑坑壁支護等）、網(wǎng)絡(luò)進度計劃的編制和實施、各種安全技術(shù)交底、工程質(zhì)量驗收等等，其實，這中間每一項技術(shù)工作都和安全管理工作有著密切的聯(lián)系。
“安全生產(chǎn)，警鐘長鳴，常抓不懈，盡職盡責(zé)，千方百計消除事故隱患，防止重特大事故的發(fā)生。”這是安全生產(chǎn)工作的目標(biāo)，其中的一個“長”字和一個“?！弊?，道出了安全工作的經(jīng)常性，不間斷性，也就是說安全工作貫穿于整個項目生產(chǎn)的全過程。安全事故的發(fā)生也就是幾秒鐘幾分鐘的事情，而安全生產(chǎn)工作卻是一個系統(tǒng)工程，必須全員參與，全員牢固樹立安全觀念，提高安全生產(chǎn)意識。同時，安全工作的全過程都必須有強有力的技術(shù)工作支持，事實上工程技術(shù)工作的全過程中都包含有安全工作，從本質(zhì)上講，技術(shù)工作和安全工作是緊密相連的。工程項目質(zhì)量的好壞直接影響著安全生產(chǎn)的質(zhì)量，當(dāng)我們的建筑產(chǎn)品（半成品）質(zhì)量缺陷小的時候，就表現(xiàn)為不合格項，或出現(xiàn)質(zhì)量事故，當(dāng)不合格項質(zhì)量缺陷增大或累積迭加到一定程度時，就會質(zhì)變?yōu)榘踩[患，甚至釀成安全事故。
前幾年，南方某高樓，因為基坑設(shè)計與施工方面的技術(shù)工作做得不徹底，基坑技術(shù)方案沒有嚴(yán)格審查，安全措施不全等原因，發(fā)生了一起嚴(yán)重的整體坍塌事故，這起事故造成了周圍建筑下沉，幾千萬的機械設(shè)備埋入深坑，政治影響、社會影響十分惡劣等嚴(yán)重后果。這次事故已經(jīng)給我們廣大的工程技術(shù)人員敲響了警鐘。大家都知道，深基坑開挖、支護，必須由專業(yè)技術(shù)人員進行邊壁支護的設(shè)計計算，并且在施工過程中應(yīng)全程進行沉降位移觀測，但是在很多施工現(xiàn)場時候，施工技術(shù)人員為了省事，往往沒有真正根據(jù)實際情況進行詳細的計算或驗算，而是根據(jù)經(jīng)驗進行指導(dǎo)施工，有的項目的施工方案純粹是本應(yīng)付性“資料”，根據(jù)不能指導(dǎo)施工，也根本不用它來指導(dǎo)施工。甚至有的工地搭設(shè)腳手架完全是由架子工自己根據(jù)現(xiàn)場情況進行施工，根本沒有受過專業(yè)培訓(xùn)，也沒有接受安全教育。而另一方面，現(xiàn)在的許多施工企業(yè)都已經(jīng)完全轉(zhuǎn)變?yōu)楣芾硇推髽I(yè)，分包單位建制不健全，農(nóng)民工多，大部分都是臨時雇用，農(nóng)民工的技術(shù)素質(zhì)參差不齊。這樣就造成了施工安全技術(shù)的嚴(yán)重脫節(jié)，安全隱患質(zhì)變成安全事故早在情理之中了。
從建筑企業(yè)現(xiàn)有的管理體制上來看，特別是大的工程項目，專職的安全管理人員也不可能施工現(xiàn)場每個專業(yè)的施工、每道施工工序都完全介入和監(jiān)督，一般采用層層分包分管的辦法，這無疑又涉及到另一個管理問題；從業(yè)務(wù)工作范圍上來看，技術(shù)管理工作同安全管理工作業(yè)務(wù)有完全的融合性。因此，工程技術(shù)人員和安全生產(chǎn)有著同樣不可推卸的聯(lián)系和責(zé)任。
三、如何做好安全生產(chǎn)中的技術(shù)工作
技術(shù)工作與安全生產(chǎn)的聯(lián)系千絲萬縷，如何真正在項目管理與生產(chǎn)過程中處理好技術(shù)工作與安全生產(chǎn)的關(guān)系，是擺在建筑企業(yè)管理人員的一個重要課題。要做好安全生產(chǎn)中的技術(shù)工作，我認(rèn)為可從以下幾方面做起：
1、編制真正能指導(dǎo)施工的施工計劃和施工技術(shù)方案
項目工程技術(shù)人員應(yīng)根據(jù)施工現(xiàn)場的自然環(huán)境條件、材料機具、勞動力的供應(yīng)情況、資金狀況等，緊密結(jié)合工程實際，制定出最經(jīng)濟、最安全的施工技術(shù)方案，編制便于指導(dǎo)施工的施工組織設(shè)計（作業(yè)指導(dǎo)書）和合理的進度計劃。在施工前進行詳細的安全、技術(shù)交底，對工人要進行三級教育，施工中應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場，了解和掌握現(xiàn)場施工中存在的問題，不斷改進施工方案和施工工法，提高施工的安全性。對于比較特殊的施工部位，如外架搭設(shè)方案、模板支撐加固、吊裝施工、深基坑支護以及采用新的施工工法等，必須經(jīng)過專業(yè)技術(shù)人員的計算、分析和論證，制定出詳細可行的實施方案，并加強檢查和驗收力度，確保技術(shù)上可行、安全上有保障。
2、正確運用施工方案和施工安全技術(shù)措施來指導(dǎo)施工
作為建筑企業(yè)的工程技術(shù)人員，要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場進行指導(dǎo)，并結(jié)合現(xiàn)場實際情況，及時完善和調(diào)整有關(guān)安全技術(shù)措施。在各道工序進行質(zhì)量驗收時，首先要保障安全生產(chǎn)和工程質(zhì)量。沒有安全生產(chǎn)，不搞好工程質(zhì)量，就無法保證正常的生產(chǎn)，更不要談有良好的經(jīng)濟效益。很多技術(shù)人員在檢查驗收時，往往會偏重于有關(guān)技術(shù)質(zhì)量指標(biāo)的檢查，這無可厚非，業(yè)主和監(jiān)理最關(guān)心的也正是這些方面。而作為施工單位的技術(shù)人員，其實更需要注重的恰恰是驗收標(biāo)準(zhǔn)中的牢固性、穩(wěn)定性等安全要求部分。在工序交接時，應(yīng)明確各個工序的工作職責(zé)，要在檢查確認(rèn)的基礎(chǔ)上進行對接，在中間交接表上也可考慮增加安全施工交接一項，必要時工序交接應(yīng)邀請安全管理人員參加。要做到“上不清、下不接”。美國的一項研究發(fā)現(xiàn)了一個很有價值的“十倍”規(guī)律：如果上道工序產(chǎn)品質(zhì)量的缺陷的處理費用為“1”的話，那么等到下一個工序完成時，相應(yīng)缺陷所須的處理費用就為“10”，依次類推，到再下一道工序完成時，所須的處理費用將達到“100”。并由此興起了“零缺陷”產(chǎn)品運動。如果我們對每道工序工作在安全方面也這樣嚴(yán)格實施的話，安全事故必定會大大降低。
3、大力開展安全生產(chǎn)大檢查和各種常規(guī)安全檢
安全檢查是項目管理的一項重要工作，有的項目領(lǐng)導(dǎo)害怕檢查，一到檢查，就突擊準(zhǔn)備，應(yīng)付、走過場，這其實是一種對安全工作極不負(fù)責(zé)的舉動。事實上，安全生產(chǎn)工作，幾天時間是無法突擊準(zhǔn)備的，必須靠平時的良好的管理和不懈的保持。安全檢查其實更是一種手段，我們通過檢查來發(fā)現(xiàn)問題，尋找對策，解決問題。在檢查過程中，對易發(fā)生安全事故的特種設(shè)備、特殊場所和特殊施工工序，除安全管理部門的綜合性檢查外，應(yīng)組織有專業(yè)技術(shù)人員參加的專業(yè)性安全檢查。檢查前應(yīng)明確檢點、檢查手段和檢查方法。如對電氣焊機、起重設(shè)備、運輸車輛、壓力容器、易燃易爆場所、高空作業(yè)場所、深坑施工場所、臨邊洞口防護和專項安全技術(shù)措施等，必須進行全面檢查和驗收。發(fā)現(xiàn)問題要及時糾正處理，并有記錄，以確保安全生產(chǎn)。
四、結(jié)束語
在項目管理過程中，工程技術(shù)人員作為直接組織生產(chǎn)、檢查生產(chǎn)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)，時刻與安全生產(chǎn)相伴而隨，必須牢固樹立“安全第一”、安全生產(chǎn)“責(zé)任重于泰山”的思想觀念，把安全生產(chǎn)工作與工程技術(shù)工作有機結(jié)合起來，既要認(rèn)識到安全生產(chǎn)工作的重要性，也要看到搞好安全生產(chǎn)工作的艱巨性和長期性，始終把安全生產(chǎn)工作放在心頭，做到警鐘長鳴，常抓不懈，盡職盡責(zé)，千方百計消除事故隱患，防止重特大事故的發(fā)生。同時，結(jié)合現(xiàn)場實際，用科學(xué)的方法指導(dǎo)生產(chǎn)，用技術(shù)的措施來控制質(zhì)量和安全，杜絕違章指揮、消除違章作業(yè)，為企業(yè)創(chuàng)造更好的社會效益和經(jīng)濟效益。