時間：2022-01-30 21:24:28
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在“十二五”期間，共解決 43 個行政村及 16 所學校共6.47 萬人的飲水安全問題，其中農村人口 5.70 萬人，學校師生 0.77 萬人。遷安市的自來水普及率將達到 90% 以上，農村人口的飲水安全問題得到基本解決，飲用水狀況明顯改善。
2 存在的問題及原因農村飲水工程供水規(guī)模小
建設標準低、管理難度大，特別是因干旱、水毀引起的水源井出水量不足或毀損，設備、管道老化失修等原因，導致部分單村供水工程重返飲水不安全行列，飲水安全工程還存在諸多問題。
2.1 工程自籌資金困難
農村飲水工程一般按照國家、省及本市配套資金補助80%，群眾自籌 20% 的原則，但由于村集體經濟基礎薄弱，自籌部分向農戶收取，而群眾受傳統(tǒng)觀念影響，各農戶自家大都配有自備井，導致飲水工程自籌款不能足額到位，進而影響了飲水工程的正常開展。
2.2 維修資金短缺
飲水安全工程運行過程中，受自然因素和人為因素的影響，部分村水源井出水量不足，水泵、變頻器、消毒設備損壞，管道意外損毀及村莊擴容等各種狀況，這些村不能重復列入上級飲水安全項目，而村集體沒有經濟能力對這些問題進行維修改善，導致原飲水工程部分使用或整體癱瘓，重返飲水不安全行列。
2.3 建后管理不到位
飲水安全工程“三分建，七分管”，專業(yè)性強。目前，各村飲水工程基本由村集體委派一人負責日常水泵開關，一旦出現(xiàn)狀況，不但發(fā)現(xiàn)不了問題關鍵，而且處理不及時。大部分村水電費和維修費由村集體全部負擔，造成群眾水商品意識淡薄，工程管理得不到重視。
3 “十三五”農村飲水工程的建設思路
針對“十二五”期間飲水安全工程的狀況和存在的問題，本著以人為本、科學規(guī)劃、因地制宜、設計合理的方針，提出“十三五”期間幾點思路：對于城區(qū)附近的農村，優(yōu)先考慮城市管網延伸，逐步建成聯(lián)片集中供水體系，加快供水由城市向農村覆蓋步伐，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化，這部分村由自來水公司統(tǒng)一管理。對于人口相對集中的村鎮(zhèn)，特別是各鎮(zhèn)鄉(xiāng)政府所在地，人口密集，可以考慮建設水廠集中供水，管理權交給工程所在村鎮(zhèn)，制定公平水價，合理收費，實現(xiàn)工程維修、管理的良性運行。對于山區(qū)短期內無法遷移或規(guī)劃不予遷移的村鎮(zhèn)，可以采取投資小、易實施、見效快的分散式單村供水工程。沿河流域且水源無污染的村，例如，彭店子鄉(xiāng)、夏官營鎮(zhèn)、楊各莊鎮(zhèn)青龍河沿岸村莊，由于地下水埋深較淺，水質有保證，支持群眾使用一家一戶自備井供水，即方便群眾又節(jié)省資金。在水源污染地區(qū)，特別是楊店子鎮(zhèn)部分村出現(xiàn)鐵錳元素超標，其他鎮(zhèn)鄉(xiāng)個別村地下水受廠礦污水、生活污水的污染狀況，這些村主要是尋找好水源，利用“常規(guī)處理加活性炭深度處理”的方式建設集中供水工程。在水源缺乏區(qū)，可以考慮跨村或跨流域引水，在水源豐富地區(qū)建設由 2 個或幾個村聯(lián)村供水工程，由受益村成立工程聯(lián)合管理機構，對飲水安全工程進行管理。
4 發(fā)展建議
4.1 轉變傳統(tǒng)觀念，制定合理收費政策
農村飲水水價要兼顧效率與公平，本著節(jié)約用水、降低農民水費支出，保障工程良性運行的原則，不以營利性為目標，考慮群眾的承受能力。目前，遷安市飲水安全項目收費主要有 2 種形式：一部分項目，由于村集體經濟基礎較好，工程運行所需管理、維修、人員工資等費用由村集體負擔；村集體經濟基礎薄弱的項目村水費的收繳基本上只收取水泵運轉所需電費，不考慮工程的運行成本、維修及管理費用，工程出現(xiàn)任何問題都影響工程的正常運行，這些問題也導致群眾水商品意識、節(jié)約用水意識淡薄。制定統(tǒng)一合理的水價和收費政策，轉變傳統(tǒng)的觀念，有利于工程的良性運行和避免重復投資。通過成本合算，按水費成本加微利的原則，經物價部門批準，建立合理的水價體系。充分發(fā)揮水表作用，計量收費，實行定額用水制度與超定額加價制度，做到“定價到位、收取到位、管理到位、使用到位”。
4.2 加強水源保護和水質監(jiān)測，確保工程長效發(fā)揮
農村飲水安全工程的核心是解決水質問題，做好水源保護工作，避免二次污染是飲水工程運行的基礎保證。劃定水源保護區(qū)，設立水源保護標志牌；禁止水源污染活動，水源周圍的小選場、小鐵礦大多沒有污水處理設備，污水基本滲入地下，對地下水安全造成極大威脅，必須預予取締；提高群眾的環(huán)保意識、節(jié)水意識，盡量減少農村生活污水的排放量。目前，遷安市農村飲水安全工程水質主要是在水源井成井時，由施工隊進行水質檢測，工程移交后，由于管理人員少，沒有專業(yè)的水質監(jiān)測設備，影響水質的正常監(jiān)測。建議建立專業(yè)的農村飲水安全工程水質檢測中心，安排專業(yè)人員，對水質進行定期檢測，保障人民群眾的飲水安全。
4.3 加大資金扶持
建立多元化投資機制對于列入國家、省級飲水安全項目，群眾自籌資金建議由本級財政支農資金中列支，以減輕項目村集體和群眾的自籌壓力。加快建立以財政資金為主的農村供水工程儲備資金，統(tǒng)一用于區(qū)域內工程日常維護和更新改造。通過宣傳，鼓勵社會資本投向飲水安全工程，鼓勵農民自力更生、艱苦奮斗，按照多籌多補，多干多補的原則，加大一事一議獎補力度，充分調動農民建設飲水安全工程的積極性，改善飲水安全工程的維修資金缺乏的現(xiàn)狀。
4.4 加強運營管理，探索社會化和專業(yè)化管理模式
4.4.1 明晰工程產權
單村供水工程，所有權歸受益村集體所有，入戶工程資產歸受益農戶所有。聯(lián)村集中供水工程，主體工程所有權歸國家所有，由水行政部門行使管理權，村內工程產權界定按單村供水工程產權界定執(zhí)行。
4.4.2 落實管護主體
單村供水工程，村委會為管理責任主體，由村委會選派代表負責供水工程日常管理。戶內工程實行“自建、自有、自用、自管”，由受益農戶自行管理維護。聯(lián)村集中供水工程，所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為工程管理責任主體。
4.4.3 明確運行管理方式
因地制宜推行村集體管理、承包管理和農民用水者協(xié)會管理等多種模式，完善管理制度，落實管護機制，責任到人。
4.4.4 實施專業(yè)化管理，加強專業(yè)人才培養(yǎng)
水利水電工程施工存在的安全隱患分析
1施工對象較為復雜和繁瑣
部分施工單位在工程施工中，必須進行爆破施工，這就存在爆破安全問題；部分施工單位在洪水期間施工中，洪水的侵襲的影響也避免不了；部分施工單位是基坑開挖的安全支護問題；部分施工單位存在大型機械設施的使用安全問題；部分施工單位存在引水發(fā)電隧洞、施工導流隧洞等洞室開挖襯砌、封堵施工的安全問題。
2施工環(huán)境較為艱苦和多變
水利水電工程項目施工現(xiàn)場普遍為人跡罕至的地方，施工單位人員的活動和休息區(qū)域也經常都是在簡易房或者房車里，抵御自然災害的能力相對較差；在生活條件方面，例如飲食、保暖、出行以及衛(wèi)生等條件較為艱苦；在安全設施方面，比如應急設備，醫(yī)療急救等準備的不充分火影對較為緩慢。
3安全施工的投資經費欠缺
安全施工的必要投資經費有所欠缺，這很大程度提高了水利工程安全事故發(fā)生的幾率。目前不少地方政府、參建單位為圖經濟效益，壓縮安全措施經費開支，這些因素使得工程安全風險日益嚴重，安全隱患較多和安全事故頻發(fā)，造成不必要的人員、財產損失。
4施工管理人員的素質不高
不少施工管理人員，如，項目經理、工程監(jiān)理等人員自身的安全素質并不是很高，安全意識較為淡薄，將安全技術保護措施經費當成了經濟利潤進行壓縮，造成施工現(xiàn)場安全技術裝備、防護設施的建設不到位，安全問題的不到及時排除，為安全事故的發(fā)生埋下了隱患。
保障水利水電工程施工安全的幾點對策
1明確施工項目負責人，保證施工生產的安全
每個項目都有項目負責人，項目負責人對工程生產、經營方式實施有效的管理，他們對施工現(xiàn)場的情況應當比任何人都要清楚和了解。他們是項目上的第一安全責任人。項目上存在的各種安全生產的問題和事故隱患、經營中各單位產生的矛盾等都要求依靠他去協(xié)調、處理。因此，對項目負責人要進行全面的安全管理培訓，使項目負責人明確自己在安全生產中的職責，是水利水電工程施工安全的重要保證。
2提高員工技術管理水平，預防發(fā)生重大事故
技術是整個水利水電施工流程中非常重要的保障。沒有完整的技術管理是難以將工程建設和安全保障做好的。因此，在技術管理過程中，技術交底一定要徹底，質量檢驗一定要符合標準，使施工人員對施工機械的構造特點、施工工藝以及施工中用到的各項技術安全措施有全面的了解，預防發(fā)生重大事故。
3定期召開安全例會，防范與解決施工安全問題
工程施工方應當定期召開安全檢查工作例會，要求施工單位派專門的安全人員參加。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要求施工方及時做出整改和完成期限，對不同的施工階段、施工環(huán)節(jié)、施工工藝可能出現(xiàn)的安全隱患要提前分析和準備，及早提醒施工單位注意防范。
4完善施工人員安全培訓制度，降低事故發(fā)生機率
要重視對職工的施工安全培訓，保證充裕的培訓經費的投入；要將安全培訓工作常態(tài)化，采取更加靈活多變的培訓方式對施工的員工進行培訓，例如，采用實物、影音資料播放、現(xiàn)場參觀、現(xiàn)身說法等具有良好效果的培訓手段，全面提高從業(yè)人員的安全素質和安全意識，有效地降低事故發(fā)生的機率。
5嚴抓施工現(xiàn)場的安全控制，防止安全事故的發(fā)生
制定好全面的各類現(xiàn)場作業(yè)規(guī)章管理制度，如責任制、用電制度、設備管理制度、安全交底等；嚴禁非專業(yè)人員從事專業(yè)的工種；各工種交替、作業(yè)交付等環(huán)節(jié)，應當嚴把安全交接工作，防止因情況不明或責任不明引發(fā)的安全事故；因工程特殊情況，要進行加班加點施工的，應當做好準備工作；現(xiàn)場施工結束，要組織人員認真清理現(xiàn)場，并進行專門驗收，防止留下各類安全隱患。
不利于發(fā)揮工程施工人員的主觀能動性。與柔性管理不同的是，剛性管理充滿了約束性、規(guī)范性，人們通常認為主要依照制度標準進行施工便可萬無一失，根本不曾想過會出現(xiàn)任何意外事故。但事實往往并非如此，如若管理人員過于注重遵循實施規(guī)章制度，那么施工人員的積極性與能動性均會受到打擊，其自身安全管理意識也會逐漸減弱，不僅增加了施工中的安全隱患，還非常不利于工程施工人員的職業(yè)健康發(fā)展。
2在公路工程施工中應用人的能動性
安全管理模式的策略分析觀其現(xiàn)狀，當前我國公路工程施工安全管理中鮮有企業(yè)實行人員能動性管理，甚至許多基層工作人員根本不了解何為人的能動性管理。所以，在實行人的能動性安全管理模式前，管理人員首先應當充分學習有關知識內容，提高自身思想認知度，從而更好的落實該安全管理策略，減少不必要的經濟損傷，確保公路安全。
2.1提高工程施工企業(yè)高層管理人員的安全責任意識
可以說，工程施工企業(yè)的高層管理人員乃是決定公路工程施工項目發(fā)展趨向的關鍵人物，其自身對于安全責任意識的認知程度直接關系到最終各項安全策略的落實情況，也決定著施工人員的工作熱情程度。所以，在施行人的能動性安全管理策略的第一步，便是要提高工程施工企業(yè)高層管理人員的安全責任意識，在每一個公路工程項目的施工過程中，施工項目的總負責人都應當給予安全承諾，確保每一項有效安全方法的投入及落實，從而保證每一名工程施工人員的健康安全。一旦管理人員做出安全相關承諾以后，施工人員的主觀意識上便會認為自身的安全得到了有效保障，其能動性便會被充分激發(fā)，在日常的施工過程中，也會下意識做好所有安全防范措施，并且主動去偵查辨別身邊的安全隱患，也會及時對上級領導匯報自己所發(fā)現(xiàn)的安全隱患。如此一來，安全隱患事件便會被扼殺在萌芽之中。除此之外，這種方式也能有效提高施工人員的工作積極性，從而減少施工人員彼此之間的糾紛矛盾現(xiàn)象，為工程施工的順利進行提供保障。
2.2建立有效的激勵機制
所謂利用科學有效的管理機制激發(fā)人的主觀能動性絕非是單純安全意識的提高，更應當從工程施工人員的切身需求出發(fā)，利用有效機制，充分激發(fā)工程施工人員做好安全管理內容的動機。在馬斯洛的層次需求理論中，明確將人的需求劃分為五大層次，可以以此作為參照標準，將施工人員對應到所屬的層次之中，而后依照員工的實際需求，制定出合理完善的激勵機制，充分挖掘施工人員的個人潛能，激發(fā)其主觀能動性。例如說，針對于工作在一線的基層員工來說，他們對于物質的需求比精神需求要大，所以管理人員可以設立出評估制度，依照個人工作表現(xiàn)，來滿足他們的物質需求，從而增強其工作積極性與工作能動性。而針對于中高層的管理人員或者經驗豐富的技術人員來說，他們對于自我價值的體現(xiàn)需求要高于物質需求，所以在進行管理時，便應當以精神激勵或榮譽激勵為主。
2.3通過培訓教育等方式，提高建筑施工人員的業(yè)務素質水平
經相關調查實驗研究表明，一個人其自主能動性的發(fā)揮程度同個人素質水平是直接相關的。由于公路工程項目的施工風險較高，并且基層工作人員的文化水平較低，所以其能動性是有限的。建筑施工企業(yè)應當通過培訓教育等方式，提高建筑施工人員的業(yè)務素質水平，充分發(fā)揮其能動性，創(chuàng)造最大的個人價值，使企業(yè)真正走上可持續(xù)發(fā)展的道路。
3結語
關鍵詞：城市街區(qū)；城市人行道；公共安全
目前，人們對城市人行道發(fā)揮的公共安全功能重視度不夠，街區(qū)的治安管理也多數(shù)依賴傳統(tǒng)的模式，而發(fā)揮人行道自身的安全自治化活力不夠，街區(qū)居民參與安全管理程度不高，街道安全管理環(huán)境也急需優(yōu)化。
一、城市人行道的公共安全功能
傳統(tǒng)上城市公共安全的提供是來自國家，而公共安全建設也因缺少市民的參與而減少了其公共性。正如亞里士多德在論述以何種方式建立城邦時所提到的人們對公共事物與私人事物的不同態(tài)度問題時所說，“凡是屬于最多數(shù)人的公共事物常常是最少受人照顧的事物，人們關懷著自己的所有，而忽視公共的事物；對于公共的一切，他至多只留心到其中對他個人多少有些相關的事物。”[1]在現(xiàn)代社會中，人們越來越意識到事物的普遍聯(lián)系性，不僅自己和他人有著密切聯(lián)系，個人和環(huán)境也相互影響，單純在乎“私人事物”是遠遠不夠的，越是公共的，越是私人的。
人們在城市人行道行走或是駐足，總會有是否“安全”的顧慮。因為如果該街區(qū)或是人行道是“安全”的，就不會考慮是否安全的問題了。人不是被動的安全受益者，也不是無助危險的受害者。而一個城市街區(qū)的基本安全原則是人們在人行道上身處陌生人之間必須感到人身安全，必須不受潛意識感覺到陌生人的威脅。因此，城市的人行道必須具有而又實際具有城市公共安全的功能。
二、城市人行道存在的安全問題及其原因
（一）城市人行道安全活力不高
維護城市安全是警察的責任，但是城市的公共安全不應該單是主要由警察來維持。而且，目前街道的警力不足這一現(xiàn)實狀況，更加凸顯出街道安全活力不高的問題。城市的公共安全主要應該是由一個相互聯(lián)動、非正式的網絡來維持——一個有著自覺的抑止手段和標準的網絡，它由人們自行產生，也由其強制執(zhí)行，這就是城市街區(qū)自己的安全活力，它可以依靠街區(qū)人行道的安全功能發(fā)揮出來。而目前大部分的街區(qū)既沒有一個自制網絡來抑止不安全事故，又沒有完全依靠發(fā)揮人行道的安全功能，使街區(qū)自身在街區(qū)公共安全上無所作為，致使安全活力不高。
（二）街區(qū)居民的參與程度不高
城市街區(qū)管理離不開居民參與，沒有居民參與，街區(qū)猶如“無源之水”、“無本之木”。而缺乏居民參與是當前中國城市街區(qū)管理所面臨的主要問題之一。在“街道辦”和居委會的全面管束下，居民一方面缺少參與街區(qū)事務決策和管理的途徑；另一方面他們早已習慣于事先有事直接找政府，尋求政府的幫助，等待政府的安排，因而缺乏參與街區(qū)活動的積極性。至于街區(qū)的人行道，除了主要發(fā)揮其行走功能外，居民們幾乎忽略它的公共安全功能。多數(shù)人沒有形成一定的觀念和意識，對街區(qū)的陌生人或者是異常行為和現(xiàn)象缺乏警惕，行走在人行道時也缺乏交流，哪怕是眼神的交流，這樣，人行道沒有充分發(fā)揮出保障街區(qū)的有序和穩(wěn)定的功能，居民也就不能以人行道為紐帶增進居民的歸屬感。
（三）人行道周邊的安全環(huán)境急需優(yōu)化
1982年，美國犯罪學家喬治·凱令和詹姆斯·威爾遜在《太平洋月刊》上發(fā)表了《警察與社區(qū)安全:破窗》一文，他們首次使用“破窗”一詞，并系統(tǒng)的闡述了“破窗理論”[2]。“破窗”(brokenwindows)是一種比喻，指的是街區(qū)中出現(xiàn)的擾亂公共秩序、輕微犯罪等現(xiàn)象就像未被修理的窗戶，給人造成街區(qū)治安無人關心的印象，如果任其發(fā)展，將導致更為嚴重的犯罪。破窗理論說明街區(qū)治安管理需要良好的外部環(huán)境，消除潛在的治安隱患。但是，中國街區(qū)治安管理的外部環(huán)境并不理想，單從人行道這一點就表現(xiàn)出：（1）亮燈工程不夠。不少街區(qū)不僅很多人行道兩側沒有路燈，而且許多居民樓道也沒有感應燈。黑暗不僅會給預謀違法犯罪，破壞公共安全的人提供可趁之機，也給行人、治安巡邏人員帶來諸多不便，增加了街區(qū)治安隱患。（2）街區(qū)環(huán)境凈化、美化不夠。許多人行道旁的街心公園都已經廢棄，無人管理；或者成為流浪者和乞討者的露宿地。這不僅影響街區(qū)的美觀有序，而且也可能為犯罪分子提供了窩藏地點。
三、解決街區(qū)公共安全問題的措施
（一）激發(fā)街區(qū)自治化活力
加強城市街區(qū)的公共安全建設關鍵是依靠街區(qū)自身，激發(fā)其活力，加強其自治化程度。其途徑很多，比如可以通過推動民間社會組織的發(fā)展來實現(xiàn)。民間社會組織是街區(qū)建設的主體之一，也是街區(qū)管理體系的有機組成部分[4]。如何培育和管理民間社會組織，是激發(fā)街區(qū)自身活力的主要內容。一方面要扶持、引導民間社會組織發(fā)展，但更關鍵的是要建立一套有效的自我監(jiān)督管理制度。
由于街區(qū)居民共享著地理位置，穿插交匯的人行道使他們在空間上相互聯(lián)系，日常行動和生活，更是很大程度上依賴于他們的街區(qū)。因此，城市街區(qū)在自治方面還應當具備一個功能，就是當街區(qū)遇到自己解決不了的問題時，必須及時地找到有效途徑，將街道的意見反映到上級主管機關，這也能促使將反映民生的意見變成城市的政策。
（二）增強街區(qū)居民的歸屬感
一個成熟的街區(qū)，不僅要具有界限明確、相對穩(wěn)定的地域和并存互動關系的人口群體以及街區(qū)成員共同生活所需要的公共設置，而且更要具有一定的街區(qū)管理水平和街區(qū)居民的認同感[3]。人們相互間即使沒有任何關系，但必須存在對彼此的公共責任感，這一責任感源于對街區(qū)的歸屬感、認同感。街區(qū)居民對街區(qū)有沒有親切感、歸屬感、自豪感、榮譽感等感情，是一個街區(qū)是否成熟的重要標志。在對街區(qū)公共安全的管理時，可以通過不間斷的開展治安防范工作，有效地防止街區(qū)違法案件的發(fā)生，營造街區(qū)良好的治安環(huán)境；通過端正街區(qū)民警的執(zhí)法思想，樹立為民服務的意思，建立了良好的警民關系，培植良好的社會風氣。實踐證明，實施街區(qū)治安管理，不僅可以建立融洽的警民關系，增強街區(qū)居民的歸屬感，而且也可以為街區(qū)的發(fā)展提供保障作用。這樣，居民將把作為公共產品的街道視為自己的家，將街區(qū)視為自己的家，無疑將促進整個社區(qū)的和諧發(fā)展，加強城市公共安全。
（三）樹立居民自覺監(jiān)管意識
激發(fā)街區(qū)自身活力，增強街區(qū)居民的認同感后，必須樹立起自覺監(jiān)管意識，或者說是自覺樹立起自我監(jiān)管意識。一個有活力的街道不僅有行人，也有觀看者，人行道上的行人不僅在行走，同時也在對公共安全實行監(jiān)管，街區(qū)的居民更是主要的監(jiān)管者。這些行人和居民就成為監(jiān)管街道安全的有效的人力資源，而要成為有效的，則必須有種自覺的監(jiān)管意識。否則，即使有再多的監(jiān)管者去監(jiān)管公共安全，在燈火通明的火車站也會有駭人的犯罪發(fā)生。培養(yǎng)自覺監(jiān)管意識的主體則主要是臨街的居民和人行道邊的店主。
老城市貌似缺乏秩序，其背后神秘的秩序、安全和自由，其實質就是城市相互關聯(lián)的人行道的用途，為它帶來一個又一個駐足的目光，正式這種駐足的目光構成了城市人行道上的安全監(jiān)視系統(tǒng)。因此，街區(qū)的居民應當起到榜樣作用，樹立起自覺監(jiān)管意識，由此來帶動街道上的行人，在人行道上發(fā)生眾多微不足道的公共接觸，由這些行為構成城市街道上的信任，它來源于迎面走過時的眼神停留，排隊等號付款，對有傷病的路人表示同情。而這種信任的培養(yǎng)不能依靠機構來進行。在街區(qū)范圍內平常的公開的接觸所有的事都是個人自己去做，并非強迫，其總和是人們對公共身份的一種感知，是公共尊重和信任的一張網絡，是在個人或街區(qū)需要時能作出貢獻的一種資源，這些都是自愿形成。而缺少這樣的信任對城市的街道公共安全是相當不利的。如果街區(qū)居民樹立起自覺的監(jiān)管意識，那么街道上的每個人都有一種關注街道的潛意識，尤其在關鍵的時刻，那么城市的公共安全程度將大幅提高。
（四）充分利用街心公園提高城市公共安全
充分利用街心公園提高城市人行道的公共安全，是建設城市街區(qū)公共安全的有效途徑之一，而主要問題就是街心公園的規(guī)劃。無論該街區(qū)公園是成為流浪、乞討者的聚集點，或是廢棄品堆放的地點，還是犯罪發(fā)生點，也可能是街區(qū)居民游憩點、路人交流點、風景點，建立公園的目的都是為了將人聚集在一起，而不是建在人口較為密集的地方。而將人群聚集起來的目的就是為了增強城市公共安全度。一個熟悉的道理：一條經常使用的街道相對安全，一條廢棄的街道很可能不安全。不安全問題并不能通過分散人群、降低稠密度、用郊區(qū)的特征來取代城市特征。所以，要充分利用街心公園的特點，將聚集起來的人群成為自覺監(jiān)管城市公共安全的人力資源，以此來保障人行道這一公共產品的公共安全，從而保障整個街區(qū)和城市的秩序和安定。
四、結語
城市人行道對街區(qū)的公共安全有著較大影響，是研究城市公共安全重要的一環(huán)。隨著城市化進程的推進，城市公共安全問題，尤其是城市人行道公共安全問題會越來越受到社會重視，一些傳統(tǒng)的街道和街區(qū)治安管理模式會逐漸改革，存在的一些問題會逐步解決，那么必然會出現(xiàn)新的問題，尤其是城市交界的“真空帶”的公共安全問題會日益凸顯，所以必須根據(jù)不斷出現(xiàn)的新問題、新情況，對解決對策作出適時的調整與完善?？偠灾芯砍鞘腥诵械缹謪^(qū)公共安全的建設任重而道遠！
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【關鍵詞】工程監(jiān)理；現(xiàn)場施工；安全文明
監(jiān)理工作是依據(jù)監(jiān)理合同和業(yè)主的授權對建設工程項目進行進度、質量、投資控制，安全、合同、信息管理，組織協(xié)調（即三控制、三管理、一協(xié)調），在建設單位、監(jiān)理、承包單位的支持下，以合同為依據(jù)、經濟為紐帶的項目管理模式。對于如何進行監(jiān)理程序，切實做好監(jiān)理工作，本文主要結合了現(xiàn)場安全文明施工管理方面內容進行闡述。
一、我國建設工程監(jiān)理現(xiàn)狀
由于近代我國各方面發(fā)展的局限性，在監(jiān)理制度的建立方面起步較晚，并存在諸多缺陷。近年來，我國對工程質量管理實行了終身責任制度，但業(yè)主對施工單位是否具備相應的質量保證體系及資質要求方面仍不嚴格，單靠監(jiān)理參與工程質量監(jiān)督顯得有些捉襟見肘。據(jù)調查顯示，大部分施工單位依靠掛靠手段進行執(zhí)業(yè)，從表面上看資質等級、證書都符合要求，但實際上在現(xiàn)場技術管理方面能力有所不足。目前我國監(jiān)理單位的工作范圍僅僅只是在進度和質量的控制方面，而且隨著工程管理制度的提高，將會逐漸減小監(jiān)理單位的工作權利，使得監(jiān)理工作形勢惡化。
二、工程監(jiān)理在現(xiàn)場安全施工中的作用
工程現(xiàn)場安全施工監(jiān)督管理，監(jiān)理單位應堅持“預防為主、安全第一”的安全管理方針，對各個工序施工，依據(jù)各工種安全技術措施做好安全交底工作。首先安全工作即要落實到每一道工序、每個施工人員；其次安全責任是第一要務，必須堅持生產、安全一手抓的原則，要求施工單位必須具備安全生產許可證，項目各管理人員及現(xiàn)場安全員必須取得安全培訓合格證后方可上崗，將安全責任制度落實在每一個管理、施工人員身上；最后是保證安全生產為首的原則，檢查現(xiàn)場施工是否符合要求，對于存在安全隱患的作業(yè)現(xiàn)場，勒令停止施工，如不聽勸，必要時報各行業(yè)主管部門。
三、工程監(jiān)理與現(xiàn)場安全文明施工關系
3.1工程監(jiān)理是現(xiàn)場施工的指導性工作
作為一個高度關注的話題，現(xiàn)場施工大多數(shù)情況下被認為是施工中施工單位的責任，而監(jiān)理的責任僅僅是發(fā)現(xiàn)質量問題，實際上卻并非如此，監(jiān)理工程師對工程現(xiàn)場施工有著監(jiān)督、控制的作用，他的行為是否規(guī)范，直接影響到工程質量是否符合標準。在工程的準備階段，工程監(jiān)理工作在現(xiàn)場施工控制中擔任著重要的角色，其主要工作內容是嚴格控制對測量成果的復核、對試驗數(shù)據(jù)的審批和對施工工藝的選擇；事中控制主要包括對施工過程的巡視、平行檢驗和旁站。施工單位在完成每道工序后，會先進行自檢，合格后填報工程報驗申請表給專業(yè)監(jiān)理工程師，爾后監(jiān)理工程師對資料進行核查，在經監(jiān)理單位檢驗合格后建設單位方可進行下道工序施工；最后還需要在抽檢合格、各項質量控制資料完成的基礎上對工程進行分批、分項進行驗收，所以說，工程監(jiān)理是工程現(xiàn)場施工的指導性工作。
3.2工程監(jiān)理是安全施工的“許可證”
作為監(jiān)理人員，首先不能麻痹大意，對所發(fā)生或有可能發(fā)生的施工問題睜只眼閉只眼。他應該了解自己在安全施工中的義務與責任，對領導下達的安全問題加以關注，并傾力完成。在施工中，還須奉行“安全施工許可證”與“施工企業(yè)安全資格認可證”等制度。通過對職工進行安全生產的培訓與教育，使他們掌握安全知識，增加工程安全意識，杜絕施工中的不安全舉措。在對職工的培訓與教育當中，要根據(jù)施工項目的特點，在保證培訓教育可靠性的基礎上，還應因材施教，對不同工種采取不同的教育方式，以達到物盡其用、人盡其能的管理目標。可見，工程監(jiān)理是安全施工中不可或缺的一項內容。
3.3工程監(jiān)理是落實安全生產責任制的必要依據(jù)
所謂的落實安全生產責任制，就是要求項目經理承擔安全生產、安全管理的責任，牢固樹立“預防為主，防治結合”的原則，保證生產環(huán)境的安全性。這一方面要求實施“安全生產”的工作作風，做到責任、措施、組織三大安全落實。另一方面還要落實工施工班組長的安全責任制度，把安全目標分解再分解，落實到以個人為單位為止，對于施工過程中己的一些危險因素，監(jiān)理人員應確實做好各項工作，時刻把握主要影響因素，了解、分析施工中出現(xiàn)的問題，并及時提供正確意見，確保施工的順利進行，并收集相關資料，對施工調整做好監(jiān)控，并綜合分析收集到的資料，找出影響工程安全文明施工的主要原因，落實安全生產責任制度。此外，在出現(xiàn)如基坑未設支護、混邊坡塌方等有安全隱患的情況下，監(jiān)理人員可以采取一系列技術性措施進行防護，為了保證工程項目能夠安全地進行，完善防范和保護措施無疑是十分必要的。
3.4工程監(jiān)理是預知風險隱患的可靠手段
建筑工程施工，有高空作業(yè)，有地下作業(yè)，有多種立體交叉作業(yè)等，有在居住區(qū)施工，也有在山林野外施工，這些不確定性因素導致施工現(xiàn)場情況、施工條件多變，危險因素也很多。所以，職業(yè)健康及安全管理控制的重要性也就顯而易見了，它直接聯(lián)系到每個工作人員的生命安全和國家的經濟發(fā)展，從企業(yè)的角度看，它不但對勞動生產率構成直接影響，甚至關系到企業(yè)的運營生命。因此，在施工階段，監(jiān)理工作者必須時刻強調“安全第一”的口號，嚴格控制安全問題。為了預知項目上可能存在的風險隱患，增強人員的安全意識，監(jiān)理人員定期實行安全檢查十分必要。這種檢查應該是多種方式相結合的，檢查對象有工作人員的思想、項目安全制度、施工隱患及防護措施、事故后的處理手段等等。通過對這些問題的檢查，并分析其中的原因及時持續(xù)地改進，可以使項目的安全得到有效控制。
3.5工程監(jiān)理是現(xiàn)場安全文明施工的責任意識體現(xiàn)
人作為建筑工程設計施工的唯一控制者，其對質量的認識態(tài)度和安全意識決定了橋梁工程能否順利實施，因此，只有充分調動施工人員的責任意識，進一步加強安全教育和相關的施工技術培訓，才能在真正意義上保證工程的質量與安全。對于監(jiān)理人員而言，如何將施工人員的質量安全意識貫徹于施工中去，首先要使施工人員了解到工程質量與安全的重要性。除此之外，還需制定一套有效的管理機制，規(guī)范和約束施工人員的舉止行為，保證從根本上解決和保證建筑工程施工中的質量問題。也只有在施工人員的質量安全意識得到提高的前提下，施工質量才得以保證，從而最終保障建筑使用者的安全。因此在現(xiàn)場施工中，監(jiān)理人員必須帶頭體現(xiàn)出責任意識，只有在施工班組意識到崗位責任意識重要性的前提下，工程施工才能更好地開展，從而在根本上保證現(xiàn)場施工的安全性和文明性。
四、結語
施工項目的現(xiàn)場管理，是從工程承包合同簽訂起，以質量、安全、成本、進度、環(huán)境保護等為施工目標，并依照國家和地方的相關法規(guī)和規(guī)章和業(yè)主提出的要求，結合工程內容的特點和施工企業(yè)的實際情況，認真做好對施工現(xiàn)場的管理，做到說一不二，制度管人，文明施工、安全有序等施工面容，既不對人民產生干擾，也不損害社會公眾的利益。
參考文獻
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在很多的電力系統(tǒng)的安全問題中，有很大的一部分是由于配電網在電力工程中的技術應用出現(xiàn)了問題，文章從三個方面來進行電力工程中的技術應用的難點分析，這三個方面分別是：外力的破壞技術難點問題；極端天氣的閃絡放電的技術難點問題；過電壓的技術難點問題。希望通過這三個方面的電力工程中的技術難點分析，給未來的電力工程技術的規(guī)劃一個良好的建議。
1.1電力工程在配電網中的技術難點問題：外力的破壞技術難點問題
電力工程中的外力破壞問題是電力工程施工中的一個比較突出的技術問題，這樣就會使電力系統(tǒng)在運行中，出現(xiàn)外力破壞的情況，影響電力系統(tǒng)的平穩(wěn)運行。這種外力破壞主要可以從以下三方面進行考慮：（1）電力系統(tǒng)的架空高壓線路帶來的外力破壞技術問題。這種技術問題是由于我國現(xiàn)在的國情及地形決定了我國的高壓線路的架設方式必須為架空高壓線路所致。（2）電力系統(tǒng)中的架空高壓線中引線的施工帶來的外力破壞技術問題。這種技術問題是由于我國很多的架空高壓線路的施工要在其引線的部分施工，由于引線的施工的外界干擾很大，沒有辦法進行很有效準確的施工，造成了電力工程中外力的破壞。（3）電力系統(tǒng)中的建設盲目規(guī)劃帶來的外力破壞技術問題。這種技術問題是由于我國的不同地區(qū)存在著非常明顯的發(fā)展區(qū)別，在沒有科學及合理的電力工程施工規(guī)劃的前提下，很多城市就會進行電力工程施工，這種盲目的規(guī)劃帶來的電力工程中外力的破壞也需要我們給予重視。
1.2電力工程在配電網中的技術難點問題：極端天氣的閃絡放電的技術難點問題
極端天氣的閃絡放電的技術難點問題主要是由于我國現(xiàn)在的電力設備都是常年運行且沒有得到有效的保護的設備，尤其是一些絕緣材質的電力設備，更是長久的沒有得到有效的保護及清潔處理，這樣就會導致絕緣材質設備中存在大量的污垢，當大量的污垢積累到一定的程度以后，就會對絕緣材質的設備的性質產生影響，使絕緣設備更容易遭到閃絡放電的影響，會使用電居民的用電安全得到威脅，嚴重的更會導致電力運行事故。
1.3電力工程在配電網中的技術難點問題：過電壓的技術難點問題
過電壓的技術難題的出現(xiàn)，主要是在電力工程建設的初期，電力設備配置的不是很完備，很多設備由于施工的成本沒有得到最優(yōu)化的配置，再加之施工建設過程中的施工爬距沒有按照施工技術規(guī)范進行，從而導致了在后續(xù)的電力系統(tǒng)運行中，出現(xiàn)過電壓的技術問題，若果不及時的進行專項整頓，就會在極惡劣的氣候條件中，使電力系統(tǒng)出現(xiàn)問題，由于這種氣候對于電力系統(tǒng)的維護搶修極為不利，也就導致了過電壓的危害性較大，在電力施工過程中，我們要在技術層面上進行處理。
2簡單討論電力工程在配電網中存在的技術難點措施
我國的電力工程在發(fā)展中對于技術應用的依賴度與日俱增，因此，在電力工程的施工過程中出現(xiàn)的技術問題，我們要及時的進行處理，并且分析原因，對日后的此類問題進行有效的防控。文章主要從四個方面進行電力工程在配電網中存在的技術難點措施的應用，這四個方面分別是：（1）電力工程中通過技術層面來完備配電網的相關結構；（2）電力工程中通過技術層面來完備配電網的相關防污設施；（3）電力工程中通過技術層面來恰當?shù)氖褂秒娏β?lián)絡開關；（4）電力工程中強化配電網的工程管理的相關工作等。下面來具體分析。
2.1在電力工程中通過技術層面來完備配電網的相關結構
在我國國家電網的優(yōu)化方案中，通過技術層面來完備配電網的相關結構是一項很重要的優(yōu)化方案，這其中就包括了對現(xiàn)有的電壓等級進行簡化；在配變容載比的選擇方面要更恰當。2.2在電力工程中通過技術層面來完備配電網的相關防污設施我們要定期并且徹底的對現(xiàn)有的電力系統(tǒng)的運行設備進行清理，來解決配電網的相關防污。增添相關的防潮及防雷設備，有效的對電力系統(tǒng)中的運行設備進行保護。
2.3在電力工程中通過技術層面來恰當?shù)氖褂秒娏β?lián)絡開關
在電力系統(tǒng)中的突然斷電現(xiàn)象的現(xiàn)有解決方案中，在技術角度來分析，最優(yōu)化的就是恰當?shù)氖褂秒娏β?lián)絡開關，這種開關的應用會在斷電時對居民的損失帶來積極的影響，現(xiàn)在市面上較為常見的電力聯(lián)絡開關為SF6系列的聯(lián)絡開關。
2.4在電力工程中強化配電網的工程管理的相關工作
關于電力工程中強化配電網的工程管理的相關工作，文章從三個方面進行分析，第一、我們要對電網系統(tǒng)的工作人員進行專業(yè)的知識培訓，通過培訓提升他們的職業(yè)素養(yǎng)，并且借此機會重新整合管理資源結構；第二、培養(yǎng)相關電力工人的現(xiàn)場的突發(fā)事件的處理能力；第三、充分的借助網絡及專業(yè)軟件的力量，來大幅度提升電力施工的技術管理效率，逐步的實現(xiàn)智能化的電力工程施工管理。
3簡單分析電力工程中的施工安全防護措施
關于電力工程中的施工安全防護措施，文章從兩個方面進行分析，第一、電力工程施工安全施工中的防雷擊安全措施；第二、電力工程施工中的強化工程安全管理的措施。
3.1在電力工程施工安全施工中的防雷擊安全措施
在這一安全防護措施中，主要涉及到的有配置避雷設備，絕緣設備及接地設備。
3.2在電力工程施工中的強化工程安全管理的措施
我們在這一環(huán)節(jié)中，全面的對施工的各種工序進行安全防護檢查，尤其是對安全隱患較大的電力施工更是要在管理的角度處理得當，避免安全事故的發(fā)生。
4結束語
關鍵詞:工程施工；機械設備；安全管理
1、我國公路工程機械設備管理特點
1.1綜合性。綜合性是指工作人員對公路工程機械設備一生各個階段管理的綜合。具體表現(xiàn)在以下幾個方面：（1）現(xiàn)代公路工程機械設備包含著多種專門技術知識，同時也是多門科學技術的綜合作用；（2）機械設備管理的內容實際上是工程技術、經濟財務和組織管理三者的全面綜合；（3）為了更好地獲得設備的最佳經濟效益，相關工作人員應該實行全過程管理。1.2全員性。此特點是全員參與的表達，也是現(xiàn)代企業(yè)管理的主要特點。公路工程機械設備管理重點強調的是應用性，具體來講就是推行人本管理模式，以職工為主體，全面調動一線職工的廣泛參與。公路工程機械設備管理是對各個專業(yè)領域的綜合，由于公路施工中的機械設備大多集中于一線領域，所以對一線工作人員的機械技能水平要求十分嚴格，只有通過全員參與，才可以提升機械設備的管理水平。1.3技術性。機械設備是我國工程施工的基礎性工具，施工機械將現(xiàn)代科技和施工專業(yè)融合在一起，已然成為現(xiàn)代科技的物質載體，所以我們所說的施工機械管理是具備一定的技術性的。首先，因為施工機械是對計算機操作、機械動力以及液壓系統(tǒng)等多個專業(yè)領域技術知識的全面綜合，所以對機械管理維護和檢修的要求也在逐步向專業(yè)化方向轉變。其次，工作人員特別是一線工作人員一定要掌握設備狀態(tài)檢測和故障診斷技術，對現(xiàn)場的操作經濟進行全面積累，不斷提高自身機械操作的技術性能。1.4隨機性。許多公路工程施工機械設備故障有很大的隨機性，所以設備維修和其管理工作同樣帶有很大的隨機性質。這就要求設備管理部門信息渠道一定要保持暢通，無論是材料還是配件都要有充分的準備。另外，還應該具備組織指揮有力以及業(yè)務技術過硬的特點，為第一時間做好現(xiàn)場服務打下良好的基礎。
2、公路工程機械設備安全管理工作中存在的問題
2.1相關單位和人員對施工機械設備保養(yǎng)檢修工作重視程度不夠。在我國公路工程中，因為施工項目越來越多，而且呈現(xiàn)出分散的特點，并且每個項目對機械設備的需求量非常大，還呈現(xiàn)出使用時間的不確定性，往往一臺機械在一個項目中的工作還沒有全部完成，另一個項目就需要這臺機械馬上投入使用?？傊?，對機械設備的使用沒有規(guī)劃和設計，非常不合理，使用的時間上還具有不確定性和頻繁性的特點，最終造成機械設備在本該需要維修保養(yǎng)的時候卻在堅持工作，進而耽誤了機械設備正常的檢測維修和保養(yǎng)時間。另外，現(xiàn)在還有一個普遍性問題是施工現(xiàn)場的管理人員和施工人員都更加重視工程的進度，對機械設備的維修工作和保養(yǎng)工作一直提不起重視程度。機械設備的操作人員為了盡快地完成自己的任務，都直接將設備日常的保養(yǎng)工作忽略掉，這就導致機械設備常常帶著小毛病工作，久而久之，小毛病慢慢就會演變成大故障，只能被迫徹底停止工作進行大修，反而是對時間的大量浪費，并且還會不斷增加機械設備的維修成本。2.2缺乏相應的管理制度。在公路工程中，有效的管理制度是我們確保機械設備正常工作的關鍵之處，但是現(xiàn)在因為許多單位缺乏完善、合理的安全管理制度，最終導致機械設備經常處于無人管理的狀態(tài)，甚至是出現(xiàn)管理失控的局面。另外，還有一些企業(yè)單位只是在口頭上對安全管理工作的重要性強調一下，而在實際施工中卻無法保證安全管理的資金投入力度，最終導致安全管理呈現(xiàn)形式主義態(tài)勢，實際工作也無法達到相應的標準。2.3工程機械設備施工任務重。在現(xiàn)在公路工程中，一些施工單位為了趕工期，全面降低工程的成本，往往會在投入機械數(shù)量比較少的情況下，不斷加大機械設備的工作量，促使機械設備長時間處于超負荷的運轉狀態(tài)，甚至有時工程機械設備都是帶著故障在工作，這樣一來，不僅僅工程機械設備的技術性能會受到影響，工程機械設備的老化程度也會不斷加速，導致機械設備的使用壽命在不斷縮減。除外，受公路工程施工地點的影響比較嚴重，通常而言公路工程都是在山區(qū)或者是郊外，無論是天氣情況還是地質情況都有很大的不確定性，并且施工場地有限，致使機械設備常常會受到雨水、暴曬等惡劣天氣的影響，最終導致機械設備之間的安全距離不能得到保證，如果在這種情況下我們的安全管理工作落實不到位，那么安全事故發(fā)生的可能性就會大大增加。2.4機械設備操作人員的專業(yè)素質有待提升。在我國現(xiàn)在公路工程施工現(xiàn)場普遍存在這樣的問題：工程機械設備的操作人員專業(yè)技能處于較低水平，并且工程中許多機械設備操作人員的文化水平相對來說都是比較低的，并且還沒有經過專業(yè)性的技能培訓，甚至還會出現(xiàn)讓現(xiàn)場普通施工人員臨時進行機械操作的現(xiàn)象。因為對工程機械設備操作人員的要求和管理工作都不到位，最終導致操作人員的職業(yè)技能處于較低水平，在這種情況下，一旦工程機械設備出現(xiàn)突發(fā)狀況是不可能得到及時性處理的，而且這些操作人員對機械設備安全操作的意識也不高，需要引起我們的重視。
3、我國公路工程機械設備安全管理策略
3.1采取各種方式不斷加強對施工人員專業(yè)素質和安全意識的培訓與培養(yǎng)。公路工程施工操作人員應該具備一定的專業(yè)技能和職業(yè)素養(yǎng)，施工單位要從根本上嚴把用人關，對于機械設備一線操作人員一定要要求其具備優(yōu)秀的上崗條件，上崗之前還要進行相應的安全教育，并且還要全面考核，在合格之后才能正式上崗。與此同時，還要對已經上崗的機械設備操作人員展開定期的技術培訓和安全意識教育，并且還要對操作人員的心理素質和身體素質展開加強訓練，這樣才能保證一旦出現(xiàn)安全事故，操作人員可以保持冷靜的姿態(tài)，迅速采取應對措施。3.2根據(jù)實際情況建立起合理的機械設備安全管理機制。施工單位應該感覺自身的實際情況建立一系列行之有效的安全管理制度，促使安全管理可以形成一個完整的管理網絡，并層層得到全面落實，對安全問題堅持誰主管誰負責的原則。工程機械設備的安全管理人員和機械設備的操作人員都要做好自己的工作，盡職盡責，確保公路工程的安全管理向規(guī)范化、科學化和合理化方向發(fā)展。公路工程機械設備的安全管理制度，要嚴格按照國家的相關政策和規(guī)定，并且還要和施工企業(yè)的實際情況結合起來，兼顧兩者進行制定。3.3強化對施工現(xiàn)場工程機械設備的管理。對施工現(xiàn)場機械設備的調配要有合理性，并且還要有規(guī)劃，這樣可以確保工程機械設備正常的維修保養(yǎng)時間。并且還要注意合理分布好施工現(xiàn)場，對于施工現(xiàn)場機械設備運行的環(huán)境和作業(yè)時工程機械設備之間的距離要得到保證，同時在施工現(xiàn)場還要設立相應的安全生產標語和防護措施。公路工程的施工現(xiàn)場有施工人員多，機械設備雜的特點，假如施工現(xiàn)場的安全防范意識不足或者是安全管理工作不到位，發(fā)生安全事故的可能性會大大增加，而且還會導致人員傷亡。因此，在施工中我們應該堅持以人為本的原則，首先是必須做好操作人員的安全，其次是確保工程施工機械設備的安全，促使工程施工機械設備都能夠保持正常使用的狀態(tài)。
作者:朱靜清 單位:陜西省建筑構件公司
參考文獻：
關鍵詞：水電工程;施工;安全;管理;規(guī)章制度
對于大中型水電工程，尤其是巨型水電建設項目，其全部施工任務由某一家施工承包商獨立承包已不可能,而往往是由數(shù)家承包商獨立或組成聯(lián)營體分別承擔某一標段的施工任務?？紤]到不同單位的安全管理體系及工作習慣不盡相同，不同單位的職工共同組合成聯(lián)營體在一起進行土建、機電工程施工或業(yè)主授予的其它工作內容，必然會存在一定的不協(xié)調或矛盾。為了給企業(yè)創(chuàng)建良好的安全生產環(huán)境和提高全體職工的安全意識，必須克服安全工作人人都管而又人人都不管的現(xiàn)象，通過對現(xiàn)場實際情況進行綜合分析，我們在所承擔的水電工程建設的監(jiān)理過程中，主要作了以下工作。
1規(guī)章制度的建立
(1)完善監(jiān)理機構自身建設。
為確保工程施工的安全，我們在監(jiān)理機構三控制一協(xié)調的職權范圍內，又增加了一條安全控制。為此，特別增設了一名安全監(jiān)理，并授予他可以在施工現(xiàn)場發(fā)口頭停工令的權力,并由其負責協(xié)調承包商按照國家電力公司電源建設部、電網建設部和華中電力公司安全監(jiān)察部聯(lián)合出版的《電力施工企業(yè)安全性評價》的內容進行相關的安全評價;
(2)加強安全生產法規(guī)建設。
從承包商一進場，就督促其建立各項安全生產工作制度，以實現(xiàn)安全生產監(jiān)督管理工作的科學化、規(guī)范化；并盡力幫助承包商完善其安全生產監(jiān)督管理制度、目標管理工作制度、培訓考核工作制度；安全產品和勞動防護用品的安全標志認證和發(fā)放制度。凡屬重大施工項目，承包商的施工措施和安全措施必須報工程師審批后方可實施;
(3)加強安全生產宣傳教育。
除加強監(jiān)理隊伍自身的安全知識培訓和教育外，還著重加強了承包商有關領導、經營者、安全管理人員、特種作業(yè)人員的安全知識教育，以及民工的安全知識培訓,并且不定期地在施工現(xiàn)場張貼安全宣傳材料供職工學習;
(4)開展預防性安全監(jiān)督檢查工作。
加強對承包商的安全生產管理機構、安全管理人員配備、勞動條件、隱患治理和職工上崗培訓教育等情況的檢查。同時還規(guī)定，對安全措施不到位的單位，安全監(jiān)理人員有權停止承包商的現(xiàn)場施工;
(5)加強傷亡事故統(tǒng)計和事故批復結案工作。
堅持“三不放過”的原則。對有法不依、有令不行、有禁不止、造成較大財產損失事故的責任者，堅決進行罰款并令其退場；對于造成人員傷亡者合并追究其法律責任。
2安全活動
(1)安全月活動。
通過安全月活動的舉辦,大力開展安全宣傳和安全檢查、總結經驗、表彰先進、制定整改措施，使安全生產管理經?；?、制度化。根據(jù)安裝進度及施工環(huán)境的不同變化，分別進行不同主題的安全月活動。在施工過程中，業(yè)主、承包商和我們分別進行了如下主題的安全月活動：①消除隱患，遵章守紀，為實現(xiàn)安全生產、文明生產而奮斗；②反違章，除隱患，實現(xiàn)安全生產、文明生產；③樹立安全第一的思想，預防為主、落實責任、加強法制。
(2)安全周活動。
根據(jù)具體的施工內容及環(huán)境，有針對性地開展了查習慣性違章、查施工過程中的安全隱患、查流動吸煙、查高空作業(yè)中的違規(guī)違紀等。同時，現(xiàn)場安全和施工監(jiān)理人員每周分別到有關班組參加安全周會和安全活動，以促使其安全活動制度化。
在每周的安全活動中，協(xié)助承包商開展了如下主題的安全周活動：①遵章守紀、杜絕三違；②勿忘安全、珍惜生命；③治理隱患、保障安全；④遵章守紀、保障安全；⑤加強管理、保障安全；⑥落實責任、保障安全；⑦安全、生命、穩(wěn)定、發(fā)展。
落實“安全第一、預防為主”的方針，樹立“安全就是效益”的思想，以周促年等3安全工作的研討
安全工作是否成功，關鍵在于領導。為了切實把安全工作落到實處，監(jiān)理工程師不定期地和承包商的有關領導及安全管理人員共同進行安全工作的研究和討論，并就下述論點達成了共識。
據(jù)有關專家論證：我國現(xiàn)階段國民經濟每增長一個百分點，可提供80萬個就業(yè)崗位；而現(xiàn)有生產力的安全運行能帶來1~3個百分點的增長效益。
我國從事安全管理的權威人士撰文稱，全國每年因安全事故造成的直接經濟損失初步測算在1000億元以上，加上間接損失達2000多億元人民幣，約占GDP的2.5%。換句話說，如果我們做好了安全生產工作，全面實現(xiàn)了安全生產，就可減免這一損失。它相當于國民生產總值凈增1~3個百分點，可作3500萬至1億人口一年的基本生活保障金。只要我們徹底拋棄把安全僅僅當作是生產的一種手段或一項保障措施的片面認識，就可以克服資金短缺等問題，在不增加投入或少投入的條件下達到最大的挖潛的目的。須知，僅僅是杜絕“三違”，我們就可以增加420~1400億元人民幣的收入。
另外，在治理隱患方面，如果把它也視為一個經濟增長點的話，那更是一本萬利的投資熱點。僅以工礦企業(yè)已經查明的近千項國家級隱患為例，據(jù)原勞動部安管局預算約需治理資金60億元。但這些一旦出事就可能釀成社會災害的隱患，其損失以最保守的估計也絕不會在600億元以下?？梢?，這項投資預算如若付諸實施，將產生540億元人民幣的效益。60億元的工程所提供的就業(yè)機會雖微不足道，但540億元可以救活多少個企業(yè)，可以滿足多少下崗職工的基本生活需要，其答案是令人興奮的。
安全生產是恒久的經濟增長點。
4事故隱患淺析
(1)隱患是企業(yè)安全生產的病根——認識隱患要“深”。
“冰凍三尺，非一日之寒”。大凡事故的發(fā)生，都因其潛藏著隱患，只是有的顯現(xiàn)，有的隱蔽，有的被發(fā)現(xiàn)，有的沒被發(fā)現(xiàn)罷了。事故隱患是企業(yè)的大敵，它或早或晚必將會導致事故的發(fā)生，給企業(yè)帶來不可估量的損失。江總書記指示的“隱患險于明火，防范勝于救災，責任重于泰山”一針見血地道出了防治隱患對安全生產的重要性。只有單位領導首先認識到了整治隱患的重要性，才能帶動全體員工查找隱患，整改隱患;
(2)于細微處入手——查找隱患要“細”。
隱患往往具有很強的“隱蔽性”，是埋藏在生產過程中的“隱形炸彈”，不易被發(fā)現(xiàn)。只有人人保持一種高度戒備的心理，才能發(fā)現(xiàn)隱患，這是查找隱患的指導思想。稍一大意，隱患便會與你“擦肩”而過。隱患始終在等待適合它“發(fā)作”的條件，一旦條件具備，便會一觸即發(fā)，導致事故的發(fā)生。我們的工作就是要切斷適合隱患“發(fā)作”的這種條件;
(3)未雨綢繆——整治隱患要“狠”。
現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的隱患是可以當場整改的，要馬上予以整改。當場沒有條件整改的，要及時向有關部門反映，以便落實整改措施。隱患具有持續(xù)性等特征，復查可以決定事故隱患整改的情況；可以防止同類隱患、同一地點隱患重復出現(xiàn)。抓隱患的整改要持之以恒，整改隱患貴在一個“恒”字。要形成一種自覺的習慣，形成一種制度，要把全體職工的安全意識提高到道德意識的水平上來認識。也就是說，誰在工作中不重視安全，誰就沒有職業(yè)道德。只有這樣，我們的安全工作才能在更高的水平上健康發(fā)展，才能從根本上做好安全工作。
5對安全監(jiān)控的幾點想法
(1)關于安全與質量的關系。過去，我們在對待安全和質量的問題上，總是在遇到安全問題時提“安全第一”;遇到質量問題時又提“質量第一”。固然，安全和質量均很重要，但筆者以為，安全工作其實也可以納入質量管理的范疇。安全控制與質量控制既不矛盾，也不會相互干擾，因為安全工作也有其質量管理目標和控制目標。也就是說，要把安全監(jiān)控作為質量控制的一個最重要的目標。所以，筆者建議，在今后的施工管理中，如果有必要明確誰是第一的話，宜提出“安全第一，質量第二”;
摘要：建筑電氣施工是高危險、事故多發(fā)行業(yè)。本文從電氣安全的重要性、電氣施工常見憂患和安全管理措施三個方面，探討了在電氣工程施工中搞好安全生產工作意義重大。
關鍵詞：建筑電氣工程管理控制
0引言
在電氣工程操作中，一個操作順序的顛倒或漏掉一個其中的操作項目，都可能會導致人員傷亡、設備損毀、大面積停電等嚴重的事故，造成嚴重的不良后果，甚至是嚴重的社會影響。因此在電氣施工的每一個環(huán)節(jié)都要有規(guī)范的安全條例，并對電力系統(tǒng)的每一位工作人員特別是生產一線人員提出嚴格的遵章守紀的要求。因此電氣安全問題成為關系到人身安全和設備安全的頭等大事，探討電氣安全問題意義重大。
1加強電氣安全的重要意義
建筑施工中的電氣操作是高危險、事故多發(fā)行業(yè)，因此，必須做好施工時的安全保障措施。有統(tǒng)計資料顯示，電力施工中的各種事故，絕大多數(shù)不是由于施工者的技能水平低造成的，而是由于其沒有安全意識所造成的，這表明提高員工的安全意識是保障電力生產安全的關鍵。因此可見，對電氣操作人員進行必要的安全教育的必要性和重要性，現(xiàn)在，無論是管理部門的監(jiān)督管理還是建筑企業(yè)的內部管理，都存在著很多問題，這些問題嚴重阻礙了建筑電氣安全工作的發(fā)展，`必須加以改善。各企業(yè)必須始終堅持“安全第一，預防為主”的方針，在員工中樹立安全意識，著力制定并完善企業(yè)的事故防范機制及長效管理機制。以人為本，監(jiān)管部門要做好自己的本職工作，加強對施工人員的監(jiān)督，加大行政執(zhí)法力度，杜絕一切安全隱患的存在，確保生產的安全性，全面加強對建筑施工安全生產的監(jiān)督和管理工作。每年因為電擊傷人甚至致人死亡和損毀電氣設備所帶來的經濟損失數(shù)額巨大，因此電氣安全問題成為關系到人身安全和設備安全的頭等大事，加強電氣安全管理。并能夠在實際工作中正確使用，確保用電過程中人身及設備安全。
2電氣施工常見的不安全憂患
2.1對于穿線工程中，導管細，導線繁多造成管內空間余量小，散熱面不夠。再加上施工人員技術素質低，不能按圖施工。這樣的危害是加快了導線絕緣層的老化速度，降低了工程的使用壽命。
2.2沒有將腐蝕劑擦拭干凈，開關處理沒有切斷相線，甚至將相線接到燈頭螺口線柱上。插座安裝將相線和零線位置互換，相線在上零線在下的規(guī)程接線問題等是在接線工作中常見的安全問題。
2.3不少施工人員容易產生麻痹心理，在導管敷設施工中，對金屬材質導管的管口不做處理，在管口處遺留很多毛刺，這些金屬毛刺是很大的安全隱患：在穿線施工中這些毛刺容易將導線的絕緣層劃開，后果不堪設想，一旦出現(xiàn)了問題，輕者造成短路停電而且難以維修，重者可能引起火災。
2.4在避雷系統(tǒng)安裝施工過程中。引下線的做法各不相同，有的用鍍鋅圓鋼，有的利用構造柱的四根主筋沿墻體或柱內敷設。施工中如果漏焊也會留下很大的安全隱患，其造成的后果是：漏接或者漏焊一處圓鋼，很可能就會使引下線失去應有的作用，避雷系統(tǒng)就不能發(fā)揮正常作用。
3加強電氣安全生產的措施
3.1在員工中進行安全宣傳，提高員工的自我防護意識，貫徹落實《安全生產法》、《建筑業(yè)安全衛(wèi)生公約》、《電業(yè)安全工作規(guī)程》等安全法規(guī)，遵守安全生產法律、法規(guī)和安全技術標準、規(guī)范，對員工進行安全教育培訓，提高員工的安全意識。在對員工進行教育培訓的基礎上，對易發(fā)生事故的單位進行安全檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時糾正。安全管理單位有關責任人和各安全監(jiān)督管理機構執(zhí)法人員要加強對安全生產的監(jiān)督檢查工作，強化安全意識，提高安全管理人員素質。在企業(yè)中，認真學習有關安全生產的方針、政策、法規(guī)，及時將新的安全技術落實到員工的工作中，增強員工安全意識和安全防護能力。加強安全意識，需要建立健全的安全條例。根據(jù)建設系統(tǒng)安全生產事故發(fā)生的特點，有目的的對某些事故多發(fā)施工項目進行嚴格的監(jiān)督，落實電氣施工現(xiàn)場的安全防范措施，把施工安全責任制進行層層分解到基層，一層抓一層，層層落實。建立完備的建設工程竣工驗收備案制度、監(jiān)督反饋制度，施工圖審查制度，并且接受社會對建筑生產中所存在的安全隱患的舉報，通過一系列完備的安全生產措施，確保生產安全進行。對已辦理安全監(jiān)督的建設項目，根據(jù)《電業(yè)安全工作規(guī)程》，要采取定期（每季度、半年檢、年檢）以及不定期的安全生產檢查，監(jiān)督施工企業(yè)的施工安全管理保證體系，嚴格杜絕一切安全漏洞，監(jiān)督各項安全生產規(guī)章制度的履行情況，落實安全生產的崗位職責，切實做好各法規(guī)的落實工作。
3.2加強電氣安全用具的管理工作嚴格按《電業(yè)安全工作規(guī)程》的有關規(guī)定，對電器設備進行嚴格的測試和檢查，強化電氣安全性能四個方面測試：①商業(yè)、工業(yè)住宅用電裝置的安全和可靠性試驗。②電器、裝置、機械在確保正確的絕緣、接地和漏電方面的試驗。③維修電動機、發(fā)電機、配線和變壓器等設備的安全測試。④應用于電子/電氣產品的最終產品測試來確保產品的接地和絕緣性能。具體為：耐電壓測試、泄漏電流測試、接地導通電阻測試、絕緣電阻測試。每次試驗完畢，使用單位應對試驗單位出示的測試結果進行核實并保管，嚴禁移作它用，更不能用其它工具代替安全用具。對于高空作業(yè)的員工，要檢查安全用具的安全性，嚴禁有不合格的安全用具出現(xiàn)在施工現(xiàn)場。使用高壓驗電器時，施工人員要檢查絕緣手套的質量并站在驗電器邊緣的絕緣處。正確使用絕緣用具，無特殊防護裝置，不得在下雨天或下雪天在室外使用。安全用具使用完畢，應保持用具的清潔，放回原處，避免安全用具的污損。安全用具的存放，要設有專用的櫥柜或吊架，放置時要按編號存放不可混亂。保持存放地點的干燥、通風，保持清潔，防止安全用具臟污和損毀。
3.3強化電氣技術措施及要點，在使用電壓高于36V的手電鉆時，要戴絕緣手套，穿絕緣鞋并檢查其是否有損壞；在施工中拆除的電線要及時進行處理，用絕緣帶包扎帶電的線頭；高空作業(yè)前要檢查安全帶的牢固程度，檢查扶梯有無防滑措施；登高作業(yè)時，不能隨意往下扔東西，要使用工具袋進行傳遞。在地面的人員要戴好安全帽，并離開施工區(qū)2米以上；遇到雷雨或大風天氣，要停止一切高空作業(yè)；低壓架空帶電作業(yè)時要配備專人監(jiān)護，并佩戴好絕緣用具；在帶電的低壓開關柜上工作時，要采取避免短路和接地等措施。電器發(fā)生火災要及時斷電，在未斷電前，應用四氯化碳、二氧化碳或干砂滅火，嚴禁用水或普通滅火器。安裝的刀閘必須使用相應標準的保險絲，嚴禁使用其他金屬絲替代，避免超負荷后不能自行切斷電路，以至于毀壞電器，甚至造成人員傷亡；金屬外殼的電器應使用三腳電源插頭，有些電器會因故障出現(xiàn)漏電現(xiàn)象，如果用的是兩腳電源插座，人體接觸后就有可能被電擊，后果將不堪設想；電器要按照國家規(guī)定進行接地有專業(yè)人員按轉和修理電器設備能否正常運行。電器嚴禁帶電移動，把帶金屬外殼的電氣設備移到新的地點后，要首先安好接地線，并對設備進行嚴格的安全檢查，確認設備無問題后，再開始正常的使用；如果在露天潮濕場所或在金屬構架上操作時，使用手持式電動工具，手持電動工具的負荷線必須采用耐氣候型的橡皮護套銅芯軟電纜，并不得有接頭。檢查手持型電動工具有無損壞，在使用前要進行空載的檢測，檢測沒問題后才可以使用。
參考文獻：
[1]康華光.《電子技術基礎》[M].北京：高等教育出版社，2002.