時間：2022-09-28 16:30:04
導語：在行政主管崗位競聘報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領您探索更多的創(chuàng)作可能。
各位領導、各位同事：
大家上午好！
記得1980年我走進xx水校，第一志愿就選擇了水文專業(yè)，1983年參加工作后，又逐漸認識了水文，認識到水文的昨天和現(xiàn)狀，也聯(lián)想到水文燦爛輝煌的明天，認識到水文在國民經(jīng)濟建設中的作用和地位，決心默默地把自己的一生奉獻給偉大的水文事業(yè)。
參加工作后，先是在xx水文中心站下屬的xx水文站、xx水庫水文站工作近15年，先后擔任測站站長、xx中心站副站長，1997年至2003年調入xx水文分局業(yè)務科工作，主要負責水文測驗整編、地下水管理及工程測量等工作，2003年擔任xx監(jiān)測中心主任。2004年至2010年兼任xx分局工會主席。我兩次參加河海大學成人學習，并取得陸地水文?？坪凸こ坦芾肀究莆膽{。1999年被聘為工程師，2008年被聘為高級工程師。
我就是來自蘇北沿海開放城市xx的——xx。
今天我所競聘的是xx分局分管業(yè)務和有償服務的副局長一職。
下面就我本人的業(yè)務工作情況和所競崗位的工作思路向在座的領導和同志們匯報如下：
我所在的xx水文水資源監(jiān)測中心，管轄范圍包括xx縣、xx縣及xx市區(qū)（xx、海州、連云及開發(fā)區(qū)），管轄區(qū)域占xx市50%以上的流域面積，其中新沂河、灌河、薔薇河、新沭河等大中型河流均穿過轄區(qū)，測驗站點面廣量大，業(yè)務工作極其繁重。主要開展如下具體工作：
（1）、負責轄區(qū)內的水文測驗、水文資料整編，向上級主管部門提供正確可靠的整編成果；
（2）、承擔轄區(qū)內的水資源調查評價、論證、水文水利分析計算工作，為轄區(qū)內的水資源管理和合理配置、水土保持、水利工程建設規(guī)劃提供服務；
（3）、全方位為轄區(qū)各級地方政府提供迅捷的水情雨情快報服務，拓寬水文服務領域。
（4）、完成轄區(qū)內有關水利交通等工程項目測量工作，積極參加地方水利工程（閘、涵）沉陷監(jiān)測、傾斜監(jiān)測等二等以上高等級水準測量任務，培養(yǎng)和鍛煉有知識懂技術的復合型人才。
（5）、協(xié)調和處理好與所在地的政府、單位、群眾的關系，確保各項工作的正常開展。
多年來由于工作方式方法得當，與職工團結協(xié)作、齊心協(xié)力，以上工作開展的有聲有色豐富多彩，使xx中心業(yè)務和有償服務走在全省基層水文工作的前列。幾年來中心多次受到上級的表揚和獎勵，被省水利廳授予水文系統(tǒng)“2003～2004年度先進集體”。我本人，先后被省水利廳、xx分局表彰為2007年“先進個人”、2005年度市級“中層干部標兵”。
具體工作情況
水文資料整編方面：
作為xx水文水資源監(jiān)測中心主任，轄區(qū)內的資料整編工作，是全年業(yè)務工作的重中之重、收官之戰(zhàn)，是必抓的工作之一。站區(qū)涉及的資料項目齊全，在工作中，對各環(huán)節(jié)的資料質量實行全面質量管理，層層把關、層層負責。臨洪站原來采用手工定線的落差指數(shù)法推流，一遇特殊水情，實測點不在關系線上，就需要重新進行手工修改參數(shù)、重新計算、重新定線推流，每到年底都要花費很大精力。2003年我結合該站的特性，對原來水位流量關系進行修改，對落差指數(shù)和上游水位參數(shù)進行最佳選配，即采用逐步圖解選配最佳雙參數(shù)α、β，并通過計算機修正推流公式，經(jīng)過兩年多場洪水試算，得到符合臨洪站特性的穩(wěn)定單值化推流模型公式Q=Ke αZ1Zβ，（這里e是自然對數(shù)值），并經(jīng)過幾年的率定，得出各參數(shù)值K=175, α=0.499, β=0.43,這樣臨洪站每年的測流次數(shù)就減輕了90%以上，原來需要上百次的流量測次，減為現(xiàn)在的每年10幾次的率定，既減少了工作量而且精度也有較大的提高。至2010年底，臨洪站的在站資料整編成果已連續(xù)8年受到分局的表彰和省局的肯定，并在此類河道站中推廣。像臨洪站受洪水漲落、海潮頂托雙重影響的河道站，進行單值化處理是水文現(xiàn)代化的要求，它為今后水資源管理中量的實時在線變?yōu)榭赡?。多年來由于我多次參加省級資料匯審及流域性資料匯編，因此從中積累了豐富的資料整編方面的經(jīng)驗。
水文情報預報方面
根據(jù)轄區(qū)內工程情況和站點的布設情況，結合xx分局2001年所收集的市區(qū)18座小水庫地形資料，主動取得市水利局、各區(qū)農水局的支持，我主持編制xx市區(qū)18座小水庫20年一遇設計200年一遇校核洪水匯總工作，包括水位庫容曲線數(shù)學模型、溢洪道出流關系模型、調洪演算計算機自動生成模型等一整套小型水庫設計洪水模型關系，受到xx市水利局有關部門的好評，同時根據(jù)各小水庫的具體情況，分別制定了汛期防洪預案、或為除險加固提供資料支持，為水利工程的正常運行和經(jīng)濟社會的長治久安保駕護航。
課題規(guī)劃論證與工程測量方面
近年來隨著水文行業(yè)服務理念的拓展，先后參加分局工程項目防洪論證多起，主持大型地形測量、高精度沉陷傾斜工程測量多項，參加《xx市水資源綜合規(guī)劃》工作，并主筆編寫規(guī)劃子課題《水資源合理配置》部分，受到評審組有關專家的好評。主持編寫的防洪報告，有2004年《xx市龍祥船廠建設項目洪水影響評價報告》，《xx市新圩碼頭建設項目洪水影響評價報告》，2006年《xx市連云區(qū)經(jīng)十五路橋跨排淡河橋梁工程建設項目洪水影響評價報告》。作為項目負責人2007年參加完成《連云區(qū)水土保持保護規(guī)劃》的編制工作。2003～2011年我主持的分局或中心的大型工程測量項目有：鹽城大豐等5縣市地面沉降300 km水準聯(lián)測、常州長蕩湖庫區(qū)地形修測與調查、灌云縣楊集物流園區(qū)20 km2地形測量（14萬）、薔薇河綜合整治市區(qū)段20 km河道與薔薇湖地形測量（85萬）、xx大圣湖綜合整治前（后）地形測量（20萬）、常州武進城區(qū)污水管線測量（9萬）等，主持其他中小型測量項目數(shù)十起，合計為單位創(chuàng)收近兩百萬元。通過上述大型課題項目的圓滿完成，使自己的組織協(xié)調能力有了較大的提高。
主要學術成果
A、《xx市水資源配置研究》發(fā)表在《江蘇水利》2008年第8期上；為本人獨著。
B、《xx》發(fā)表在《中國水運》2008年第8期上；為本人獨著。
C、《xx》，發(fā)表在《江蘇水利》1997年第7期上；為本人獨著。
D、《xx》，獲“xx市1995年度科學進步獎”三等獎。
上述工作成績的取得，都是我和大家團結協(xié)作，埋頭苦干和永不服輸、敢想敢干取得的。無論一個課題還是一項測量工程，都需要我和我的團隊去探索去攻克。由于有創(chuàng)新意識，一種不服輸和迎頭趕上的工作精神，所以我們總能走在分局各項工作的前列。因為干任何工作，都是不進則退，這是真理；你墨守成規(guī)，你就會被前進的車輪所淘汰。今天我參加這個競聘演講會，就最能說明問題，能者上這是江蘇水文各項工作騰飛的開始！
各位領導，下面就我競聘的新崗位的工作思路和想法，簡要匯報如下。
第一是要講團結，首先是班子的團結。要擺正位置，在省局和分局局長的領導下履行自己的職責。講團結不是一團和氣，而是要用公心講實話，向局長和班子其他成員將本人心扉敞開，絕不能說一半留一半，或口是心非；平常工作向局長多匯報多交流，這樣才能將班子形成一個拳頭，才能和準江蘇水文大發(fā)展的節(jié)拍。講團結還包括與下級的團結、與職工群眾的團結。
團結就是交心，要與下級和職工交心。水文業(yè)務工作主要靠基層測站、分局有關業(yè)務科室日積月累的結果，要了解基層職工的困難所在，最大限度的解決他們的后顧之憂。講團結講奉獻，提升職工的精神境界，這樣才能達到真正團結的效果。
第二是要有服務的理念。它包括水文服務于地方各級政府及防汛部門，服務于各級水利工程管理部門，服務于其他有聯(lián)系的兄弟部門。這里的服務要有大服務的概念，就是對地方政府、水行政主管部門等關系密切單位，服務第一，即先不折不扣的干好工作，取得他們對工作的肯定進而對水文的信任，水文自身形象豎立起來，讓地方首長或行政領導時常想起能打硬仗的水文人，能干事會干事干好事，這樣的分局，在地方就能很有作為，和地方的關系處理好，一個分局的業(yè)務工作就會帶動其他工作騰飛。這種服務的理念要貫徹到每一位職工的心里，讓他們在具體工作中，用最優(yōu)質的服務和最佳的成果來換回政府或領導的肯定。這樣我們的業(yè)務工作就會很充實，課題就會找上們來，工作就會越做越大越做越強。
第三要注重人才的培養(yǎng)，要適時向分局推薦業(yè)務學科帶頭人去學習去充電。因為一個部門是否發(fā)展向前，關鍵是人才問題，業(yè)務工作更是如此。我省水文測報整編方式方法的改變正逐步展開，隨著中小河流水文監(jiān)測站點的實施，水文觀測現(xiàn)代化的不斷推進，對水文業(yè)務管理者提出了更高的要求，需要更多的業(yè)務技術能手，通過學習提高水平，完善自我。能自學獲取的提倡自學成才。一個分局能把學習的氛圍搞濃，在比學趕幫超的勞動競賽中，生活工作才會有滋有味，才不會滋生懈怠思想，一時的落后也能化作崛起的動力，從而趕上先進的行列。
第四要與時俱進，不斷提高自身的業(yè)務水平和領導水平。在實際工作中，時刻提醒自己，不但要做好指揮員，更要當好戰(zhàn)斗員，與大家共舞。一個分管業(yè)務的副局長，在工作中首先要是個好的班組長，如果你脫離具體工作脫離群眾，你的指揮就會失靈，你的工作計劃就不會達到如期效果。所以要勤學習多思考，與職工打成一片。通過自身業(yè)務水平的不斷提高，才能當好局長的好助手，才能不折不扣的完成自己的分管工作，才能真正組成一個強有力的分局領導班子。
在企業(yè)集團的各項專業(yè)管理中，大量的內部控制活動需要通過財務會計系統(tǒng)來落實，許多重要的管理數(shù)據(jù)需要通過財務會計系統(tǒng)來反映，幾乎所有的經(jīng)營決策都離不開財務會計系統(tǒng)的支撐。而在我國的許多企業(yè)，特別是國有企業(yè)，基礎管理薄弱、財務管理混亂、會計信息失真的現(xiàn)象還比較普遍。因此，如何實現(xiàn)有效的財務控制、達到財務管理目標，往往又是企業(yè)集團管理的重點和難點。
正是由于財會系統(tǒng)在企業(yè)管理工作中所處的重要地位和發(fā)揮的特殊作用，各級國家行政主管部門、企業(yè)集團的總部，不約而同地把目光集中到了財務會計人員身上，期望通過對財會人員和財會工作的集中控制，找到一條強化管理和增加監(jiān)督力度的途徑。
一、目前采用的主要財會人員管理模式及其不足
基于財會人員角色的特殊性，以及目前我國企業(yè)改革和發(fā)展的客觀要求，各種類型的財務會計集中管理模式已應運而生，行政、事業(yè)單位暫且不說（2000年9月,財政部、監(jiān)察部已聯(lián)合下發(fā)了《關于試行會計委派制度工作的意見》），單是對國有或國有控股企業(yè)（集團）的財會人員管理模式就有：財政部門統(tǒng)管會計人員、資金結算和會計核算工作，融會計服務和監(jiān)督管理為一體的"零戶統(tǒng)管式"；財政和主管部門通過行政發(fā)文向國有企業(yè)委派財會主管的"主管委派式"；財政部門或國資部門聯(lián)合向國有企業(yè)和國有控股企業(yè)委派財務總監(jiān)的"財務總監(jiān)制"；企業(yè)集團把會計從內部分離出來統(tǒng)一辦公的"集中辦公式"；先將財會人員集中起來后委派到下屬單位的"集中委派式"等等。這些財務會計管理模式的實施，確實在一定程度上起到了堵塞管理漏洞、規(guī)范會計行為、體現(xiàn)會計監(jiān)督的嚴肅性、保證會計信息的真實性的作用，在企業(yè)加強經(jīng)營管理，提高經(jīng)濟效益方面發(fā)揮了一定作用。
但是，上述管理模式存在一個共同特點，就是"以堵代導"。這些模式都不同程度的夸大了財會人員在企業(yè)監(jiān)督中的作用，過分地強調對下屬企業(yè)和單位的監(jiān)控，使財會人員的定位產(chǎn)生偏差，難以充分發(fā)揮其專業(yè)特長為企業(yè)提供更加深入的服務和指導。有些模式還使財會人員凌駕于企業(yè)之上，把內部會計監(jiān)督變成了一種外部強制性的行為，下屬單位成了政府或上級部門的附庸，影響了企業(yè)自身管理職能的發(fā)揮。對財會人員個人而言，由于集中管理后工作范圍與生產(chǎn)經(jīng)營接觸面的縮小，財會同業(yè)競爭加劇，個人的升遷與發(fā)展受到了一定影響；由于經(jīng)常處在企業(yè)的對立面，財會人員還容易被孤立或成為"擺設"。
經(jīng)過近幾年的實踐，上述財會人員管理模式下的一些深層次的矛盾也逐漸暴露出來。其一，由于我國現(xiàn)有的財會人員平均綜合素質不高，多數(shù)情況下還要接受主管部門和所在單位的雙重管理，要讓其肩負起對派駐企業(yè)的指導和監(jiān)督重任，難度較大。要么財會人員為完成監(jiān)控與所在單位形成對立，工作難以開展；要么財會人員被所在單位收買，實際監(jiān)控難以到位。其二，企業(yè)管理依賴于企業(yè)的基礎工作，基礎工作離不開財務管理和會計核算，在目前這種集中管理模式下，財會人員與所在單位是分離的，企業(yè)管理的許多基礎工作，如定額管理、預算管理、原始記錄的管理、財產(chǎn)清查以及有關財務的內控制度建設等等，往往處于企業(yè)、財務兩不管的境地。其三，在目前這種集中管理模式下，萬一下屬企業(yè)經(jīng)營、管理出現(xiàn)不測，實際責任難以落實。單位領導可能指責財會人員監(jiān)督不力，財會人員為避免承擔較大的經(jīng)營風險也可能采取較保守的監(jiān)控方式，上級（或集團）財會部門的領導也可能采用較強硬的監(jiān)控手段，影響下屬企業(yè)的健康發(fā)展。其四，目前國企普遍忽視財務與會計工作的區(qū)別，在此前提下一味強調統(tǒng)一監(jiān)控，可能出現(xiàn)會計核算監(jiān)督掩蓋企業(yè)財務管理的現(xiàn)象，影響下屬企業(yè)的管理效能。
二、"財務"與"會計"職能分離的改進思路
現(xiàn)在的企業(yè)集團多數(shù)是按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求組建的，現(xiàn)代企業(yè)制度的核心是出資人所有權、企業(yè)法人財產(chǎn)權、企業(yè)日常經(jīng)營管理權的分離，所有者與經(jīng)營者之間是一種委托關系。在這種關系中，所有者為委托人，享有剩余收益的索取權，其目標是追求股東權益的最大化；經(jīng)營者為人（或稱內部人），享有經(jīng)營權和勞動報酬索取權，其目標是追求自身薪酬、待遇和榮譽等效用的最大化。由于所有者與經(jīng)營者效用目標的不一致，在內部人控制企業(yè)主要經(jīng)營活動的情況下，很容易產(chǎn)生內部人以犧牲股東利益為代價來實現(xiàn)個人效用最大化的問題。在這種企業(yè)內部，財會人員一方面要為經(jīng)營者在加強經(jīng)營管理，確定企業(yè)內部激勵機制、提高經(jīng)濟效益等方面發(fā)揮作用，協(xié)助經(jīng)理履行理財責任和經(jīng)營責任；另一方面要及時、準確、完整地對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動進行確認、計量、記錄，然后據(jù)實向所有者報告企業(yè)的經(jīng)營狀況和理財狀況?，F(xiàn)實生活中，由于財會人員的直接利益與企業(yè)經(jīng)營者緊密相聯(lián)，財會人員往往迫于壓力而站在經(jīng)營者的立場上，弄虛作假，文過飾非，使所有者的利益遭受損害。因此，為了抑制經(jīng)營者急功近利、懈怠無能、粉飾浮夸或藏收匿利的行為，在對企業(yè)財會人員分類的基礎上，由代表所有者的上級部門、企業(yè)集團總部對所屬企業(yè)會計人員（不包括財務人員）實行集中管理或委派，仍不失為強化基礎核算、保證信息質量、提高管理水平的一種有效手段。
在目前條件下，通過對會計人員的集中管理、考核和約束，至少可以解決以下幾個問題：首先，解脫會計人員對企業(yè)領導的人身依附，削弱企業(yè)對會計工作的干預力度，比較完整地體現(xiàn)所有者的受托責任。其次，從體制上把會計工作中人與人之間的矛盾轉化為部門與單位之間的矛盾，通過部門與單位之間的磨合、溝通，降低內耗，提高工作效率。再次，強化會計人員的專業(yè)監(jiān)督職能，有利于有關制度、政策的落實，保證會計信息的真實性。
另一方面，財務管理是企業(yè)管理職能中的重要組成部分，將財務管理與會計核算分離，從集中的財會人員中選拔具有管理才能、具備較全面的專業(yè)知識、綜合素質較高的財務人員"歸還"下屬企業(yè)，令其專門參與企業(yè)日常生產(chǎn)經(jīng)營和管理，并運用其財會專業(yè)知識和技能指導所屬企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營實踐，使企業(yè)內部各項專業(yè)管理形成閉環(huán)，提高企業(yè)現(xiàn)有管理水平。財務人員"歸還"企業(yè)，是對上述財會人員集中管理模式的補充和完善。
三、一種企業(yè)集團財會人員管理模式的框架
(一)總體原則：
在集團的統(tǒng)一領導下，實行財務管理與會計核算職能的分離，會計人員由集團集中委派，財務人員由基層單位自行聘任。
(二)基本要求：
寓會計監(jiān)督于日常服務，以財務管理促效益提高。做到"財務管理制度化，會計核算程序化，工作手段電算化，傳遞信息網(wǎng)絡化。"
(三)組織體系：(略)
(四)職能描述：
1、集團財務會計管理總部：負責集團基本財經(jīng)政策的制訂，資金宏觀調度和管理，對下屬企業(yè)的財務管理和會計核算工作實施宏觀管理并定期進行檢查，組織對財務、會計人員進行日常管理、專業(yè)培訓和考核等；
2、資金結算中心（或內部銀行）：負責集團日常資金的調配、融通和管理，為集團內部單位之間提供結算、信貸及相關金融業(yè)務服務。各基層單位只能在資金結算中心開設內部結算賬戶，所有外部銀行賬戶由資金結算中心統(tǒng)一管理。資金結算中心按會計核算點設置分支機構，各開戶單位辦理所有資金結算業(yè)務（代出納）。
3、各會計核算機構：由集團總部委派會計人員設立，按集團業(yè)務類型、地域和業(yè)務量設置獨立于服務單位的滿負荷核算機構（類似行政事業(yè)窗口單位，接受群眾監(jiān)督和舉報），配備最經(jīng)濟合理的會計人員，按照企業(yè)會計準則和有關會計法規(guī)的規(guī)定，負責相關單位的會計核算、報表編制，并通過對原始憑證的審核實施會計監(jiān)督，保證提供有關企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的真實信息。會計核算機構的職能重在客觀反映，而不參與和干涉企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動。會計人員應竭盡全力全方位滿足基層單位會計核算及相關之需，想單位之所想，急單位之所急，并全方位接受委托單位的監(jiān)督。
4、基層單位財務機構（或財務人員）：按照雙向選擇的原則，由集團財務、人事部門推薦，基層單位聘任，成為所在單位的一員。財務人員應綜合運用財稅、金融知識和財務管理、管理會計、成本管理等專業(yè)技術方法，加強所在單位基礎管理，完善內部控制制度，開展經(jīng)常性的財務分析，參與公司日常管理和運作，為所屬單位管理與決策服務。一般財務人員應較長時間為同一單位服務，以深入理解相關業(yè)務。
(五)信息傳遞：
1、財務人員是所在單位內部業(yè)務核算、統(tǒng)計核算和會計核算之間的紐帶和橋梁，應敦促、指導有關業(yè)務部門開展業(yè)務、統(tǒng)計核算，并將有關原始單據(jù)及時傳遞到會計部門進行會計核算。
2、財務人員要協(xié)調好單位與財務會計部門、人員之間的關系，充分利用自己的財會專業(yè)知識對會計資料進行分析并及時提出建設性意見，為本單位領導出謀劃策。
3、會計核算機構應定期向被服務單位和集團總部反饋有關會計信息，提供相關會計資料、報表，同時提供隨時即時查詢和電腦聯(lián)網(wǎng)查詢。記賬憑證、各種報表由會計核算機構負責編制，定期返還所屬單位歸檔保管。
4、資金結算中心與會計機構聯(lián)合辦公，分別負責，信息資料共享。
5、各單位在具體財會業(yè)務問題上出現(xiàn)分歧，由本單位財務人員與會計核算機構進行協(xié)調，共同商討可行的解決辦法，以保證生產(chǎn)經(jīng)營活動的正常、有序、合法進行。重大事項可通過集團財務會計管理部門協(xié)調解決。
6、由集團財務會計部門組織，利用電腦網(wǎng)絡、定期例會、各種書面材料等形式，及時傳遞財務、會計系統(tǒng)運行中的有關信息，針對問題及時解決。
(六)人員管理：
1、建立內部財會人才市場，創(chuàng)造公平、公開、公正的競爭環(huán)境，使真正的人才通過內部競聘進入集團財會隊伍。針對管理中的薄弱環(huán)節(jié)，有計劃、有針對性地外部招聘部分人員。
2、集團在崗財會人員經(jīng)考核和內部競爭，在保證財務人員具有較強的業(yè)務能力、較高的政策水平、良好的道德品行，并能保持相對穩(wěn)定的前提下，將財會人員劃分為財務人員、會計人員兩類，同時按如下層次實行分層管理：集團財務主管、集團會計主管、基層單位財務主管、核算機構會計主管、財務會計、會計核算員、出納員。
3、按照集團統(tǒng)一制定的財務、會計崗位職責，對在崗財會人員實行分層管理，逐人定位，定向培養(yǎng)，保持各層合理的智能配比、年齡結構和報酬級差。基層單位財務主管條件成熟時可擔任同級相關行政職務。
4、會計核算機構、資金結算中心人員由集團統(tǒng)一管理、考核、發(fā)放報酬；財務人員由所在單位管理，報酬由所在單位考核發(fā)放。集團可按核算業(yè)務量向基層單位收取一定費用，并通過內部協(xié)議形式明確服務的內容和雙方的責任和權利。
5、財務、會計人員之間可以交流，不設固定交流期限。
6、財會人員的教育培訓由集團財會部門統(tǒng)一組織，通過有針對性地提高培訓、有選擇性地外部培訓、定期的法規(guī)政策培訓和后續(xù)教育等方式，以及經(jīng)常性的理論研討、內部交流和思想教育，不斷提高其綜合素質和業(yè)務技能。
7、定期對財會人員進行綜合考評。會計人員以集團財會管理部門考核為主，并綜合被服務單位反饋意見，按考評結果確定獎懲、淘汰與被考核人報酬掛鉤。財務人員以所在單位考核為主，集團財會管理部門提供業(yè)務方面的參考意見，按考評結果確定其業(yè)績、報酬、升遷或調離。
8、定期開展多種形式的評比活動，對優(yōu)勝者給予獎勵。
(七)業(yè)務監(jiān)督：結合集團內部審計監(jiān)督，可進一步提高會計信息的質量。
(八)總結：
區(qū)教育發(fā)展專題調查報告
5月中旬，我區(qū)按照市委、市政府的統(tǒng)一部署，由區(qū)政府辦牽頭，組織教育、財政、人事、編制等部門開展了教育發(fā)展專題調研活動。現(xiàn)將有關情況報告如下：
一、教育發(fā)展現(xiàn)狀
1、基本情況
我區(qū)現(xiàn)有學校286所，其中公辦264所（普高9所，初中41所，小學214所），民辦22所（普高1所，職高11所，初中2所，小學8所）；在校學生125878人，其中公辦學校101721人（普高14258人，初中37934人，小學49529人），民辦學校24157人（普高3183人，職高16250人，初中2035人，小學2689人）；在職教師6749人，其中高中教師765人，學歷合格率為59，初中教師2736人，學歷合格率71，小學教師3248人，學歷合格率100。
2、主要成績
一是“普九”成果得到鞏固和提高。近年來，我區(qū)在合理調整學校布局、進一步優(yōu)化資源配置上下功夫，全區(qū)公辦學校由1997年“兩基”驗收時的595所調減到現(xiàn)在的264所；同時各地因地制宜，因勢利導，開辟了聯(lián)村辦完小、小學生實行寄宿制的新路子，全區(qū)共有20所中心小學創(chuàng)辦寄宿制，小學寄宿生達2144人。目前，小學入學率達100，鞏固率達99.9；初中入學率為99.3，鞏固率為97。20xx年，我區(qū)被省政府評為“鞏固提高普及九年義務教育先進縣”。近四年全區(qū)投入累計1800萬元，改造中小學危房4萬多平方米，20xx年被市政府評為“危房改造工作先進單位”。
二是教育體制改革全面深化。近幾年來，我區(qū)共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)校33個，減少行政崗位90個，教職工核編定崗于20xx年初順利實施，精簡分流教職工580人。同時，以校長任期目標責任制、教師競爭聘任制、績酬掛鉤制為主要內容的“三制”改革正在向縱深推進。公辦學校管理體制改革開全市先河。20xx年區(qū)職業(yè)中專、區(qū)女子職業(yè)中專、區(qū)成人中專等三所公辦的職業(yè)學校通過競聘方式成功實行個人領辦。經(jīng)過四年的運作，三所學校在體制改革、盤活資產(chǎn)、消赤減債等方面取得了顯著成績，五年共消減債務500多萬元，學生人數(shù)由411人發(fā)展到3500人。
三是民辦教育規(guī)模日益擴張。近些年來，我區(qū)放開手腳發(fā)展民辦教育，使民辦教育成為**擴張教育規(guī)模的強勢增長點。目前，我區(qū)民辦教育涵蓋了整個國民教育，從學前教育到高等教育、從學歷教育到非學歷教育、從基礎教育到職業(yè)教育、從幼兒教育到成人教育，形成了一個多層次、多門類、多形式的辦學體制和部門辦、企業(yè)辦、聯(lián)合辦、個人辦的多元化發(fā)展格局，走出了一條以市場為導向，以人為本、市場化運作、低成本擴張、高質量發(fā)展的辦學新路子。全區(qū)現(xiàn)有各類民辦教育機構50個（含幼兒園），占學?？倲?shù)的17.36；在校學生24157人，占學生總數(shù)的20.1；民校教師總數(shù)1125人，占教師總數(shù)的14.7；民校校園總面積26.6平方米，占校園總面積15.15；累計資產(chǎn)達18638.9萬元。各項指標均超出全省、全市平均水平。其中同德職業(yè)技術學院為全省綜合評比排名第二的民辦高職院校，在校學生5771余人，校園面積383畝；淮陽中學是常德市最大的民辦完全中學，在校學生近4000人；澤云實驗學校已成為全國優(yōu)秀的民辦小學。日益擴張的民辦教育不僅緩解了城區(qū)義務教育和高中階段教育供給不足的矛盾，而且開辟了多元化辦學體制改革的廣闊道路；不僅滿足了人民群眾對優(yōu)質教育的需求，而且引進了先進的辦學理念和管理模式，優(yōu)化了投資環(huán)境，帶動了**經(jīng)濟社會發(fā)展。
四是財政對教育的投入逐年增加。在區(qū)財政相當吃緊的情況下，財政優(yōu)先考慮和保證教育經(jīng)費，預算逐年增加，20xx年為11425.85萬元，占年度財政預算支出總額的35，較上年增長8.9。教師工資已全部實行打卡發(fā)放，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、住房公積金等事關教師的切身利益與國家公務員，同等對待，都已納入財政預算。同時，學校公用經(jīng)費、房屋修繕、班主任經(jīng)費也由財政優(yōu)先安排與撥付。五是教育亂收費得到有效扼制。近年來，針對群眾反映強烈的問題，我區(qū)對中小學亂收費問題進行了專項治理，較好地剎住了學校擅立項目、擴大范圍、提高標準和其他部門搭車收費的風氣。并從20xx年秋季開始試行“一費制”，教育亂收費現(xiàn)象基本杜絕。
二、問題和困難
近些年來，我區(qū)的教育工作雖然取得了很大成績，但相對于黨和國家對教育工作提出的要求，相對于加快區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實需要，相對于廣大人民群眾日益增長的教育需求，還存在著較大的差距。
1、教育發(fā)展的外部環(huán)境不盡人意。一是“三亂”現(xiàn)象時有發(fā)生。由于區(qū)財政對職能部門的工作經(jīng)費沒有保障，少數(shù)職能部門在利益驅動下，不時到學校執(zhí)法檢查，并以種種理由和借口向學校或收費或罰款，在一定程度上加重了學校的經(jīng)濟負擔。二是學校周邊環(huán)境亟待整治。受社會大環(huán)境的影響，大量的網(wǎng)吧、電游廳、美容美發(fā)店、洗腳城等娛樂場所和小商小販距離學校越來越近，嚴重地影響 了學校的正常教學與學生的健康成長。特別是網(wǎng)吧泛濫已成為一大亟待解決的社會問題。雖然政府組織有關部門對網(wǎng)吧多次進行專項整治，但效果不佳，石板灘、黃土店等少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)墟場還存在黑網(wǎng)吧。三是各種干擾教學秩序的行為時有發(fā)生。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校存在包頭封鎖校門、沖擊學校等鬧事的情況，干擾了正常的教學秩序，損害了學校、教師、學生的利益。如區(qū)五中建筑工地上因意外事故摔死一位農民工，死者家屬無理取鬧，向學校索賠6萬元才罷休。
2、教育經(jīng)費投入不足。盡管財政對教育的投入逐年增加，但由于種種原因，教育經(jīng)費仍有一定的缺口。一是教育建設負債重。據(jù)統(tǒng)計，全區(qū)教育建設債務高達4062.36萬元，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府負擔1918.43萬元，農村學校負擔204.5萬元，區(qū)屬學校負擔1939.43萬元。建設負債大多為“兩基”驗收的基建欠帳，近幾年的現(xiàn)代教育技術手段的配置也形成了約300萬元的新債務。二是經(jīng)費運轉困難。盡管今年起我區(qū)將學校辦公、維修經(jīng)費納入了財政預算，但由于總額偏小，很多學校的日常經(jīng)費運轉仍較困難，尤其是農村小學，每學期的公用經(jīng)費只有三、四千元，學校的維修經(jīng)費也不能滿足實際需要。三是教師待遇偏低。與江北城區(qū)相比，我區(qū)教師工資人平每月少200—300元，特別是村小教師待遇偏低，國家規(guī)定的誤餐費、生活補貼沒有完全享受。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)還欠發(fā)打卡以前教師的工資，如石門橋、謝家鋪、中河口、十美堂、斗姆湖等鄉(xiāng)鎮(zhèn)因農村教育費附加抵頂?shù)纫蛩厍钒l(fā)教師工資198萬元。
3、教師隊伍結構失衡。一是教師隊伍內部供需不平衡。我區(qū)中小學教師定編6772人，其中高中1010人，初中2952人，小學2810人；實有教師6950人，其中高中896人，初中2806人，小學3248人，整體上超編178人。雖然小學教師總體趨向富余，超編438人，經(jīng)定崗分流后仍富余160人，但小學英語、信息技術教育教師奇缺，其中欠小學英語教師120名，信息技術教師80名；初中教師因高中學校選拔等方面的原因出現(xiàn)空缺，目前缺編146人，英語、理化、史地等學科教師出現(xiàn)青黃不接，其中英語欠50人，理化欠35人，史地等學科欠55人；高中教師缺編114人，高中教師普遍超負荷工作，影響教學質量。二是小學教師年齡偏大，學歷、職稱偏低。目前，小學已4年沒有從師范院校進新人，教師普遍存在知識老化，觀念滯后，不能適應新課改的要求，質均性斷層已經(jīng)顯現(xiàn)。全區(qū)共有小學教師3248人，35歲以下的青年教師616人，占總數(shù)的18.9，而46歲以上的教師為1767人，占教師總數(shù)的54；具有大學本科學歷的教師22人，比例為0.6，而具有中專學歷的教師達68.7；具有中、初級職稱的教師1384人，占教師總數(shù)42，還有95名教師無職稱。三是骨干教師流失嚴重。因特殊的地理位置，再加上編制、待遇等因素的影響，我區(qū)骨干教師難留住，近四年流出150人。
4、江南城區(qū)義務教育階段學校建設明顯滯后于江北城區(qū)。與江北城區(qū)比較，江南城區(qū)義務教育階段的學校普遍辦學條件差，校園面積狹小，教育現(xiàn)代化設施欠缺，甚至個別學校還有危房。如武陵鎮(zhèn)中心小學在校學生3000多人，校園面積11888平方米，校舍面積8626平方米，生均占地4.25平方米（標準為18m2/人），生均建筑面積3.08平方米（標準為5.74m2/人），班額偏大，個別班達到85人。常沅小學還有C級危房面積960平方米，廁所還是旱廁。到目前為止，江南城區(qū)還沒有一所真正意義上的公辦初中學校，除區(qū)九中初中部以外，其他初中學校均為民辦性質，都收取了一定的建校費。目前江南城區(qū)共有初中學生5339人，其中3489名學生在民辦學校就讀，沒有充分享受到義務教育的政策優(yōu)惠。
5、上級投入的危房改造資金存在較大缺口。全區(qū)現(xiàn)有中小學危房面積48717m2（其中D級危房850m2，B、C級危房29500m2），且危房的產(chǎn)生是一個動態(tài)過程。在危房改造資金配給方面，中央和省里把**作為市里的一個直轄區(qū)對待，而不是作為一個農業(yè)縣對待；而市里又沒有將**作為直轄區(qū)對待，明顯少于其他縣市。如20xx-20xx年上級專項危改資金分配情況如下表所示：各區(qū)縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)各區(qū)縣市危改資金(萬元)危改面積(m2)市本級38臨澧31028099武陵區(qū)1824819桃源4568395**區(qū)26824680石門74825675安鄉(xiāng)34913861西洞庭2506610漢壽33314243津市23710258澧縣3909866西湖1984061
6、學生及家長包袱沉重。一是非義務教育階段存在因貧失學的情況。通過建立貧困學生就學保障機制，開展“9.8”助教日活動，以及中央實施“兩免一補”政策（免教科書、免雜費、補助生活費），義務教育階段貧困學生讀書問題基本得到解決。而非義務教育階段，有的學生因家庭困難，有的受新的“讀書無用論思想”的影響，中途輟學的較多。據(jù)調查，20xx年我區(qū)初中畢業(yè)生升高中階段學校比率只達80，高中階段學校每期約有300名學生輟學。二是家長教育負擔重。據(jù)調查，我區(qū)家庭教育投資約占家庭收入30，在農村這個比率還要偏大。除正常教育收費外，主要承擔以下負擔：①“搭車收費”，如電影費、防疫費、資料費、試卷費、水費等層出不窮。②變相收費。如通過封閉式管理強制學生在校內消費。③各種輔導班、特長班較多。全區(qū)初、高中畢業(yè)年級都存在補課現(xiàn)象，補課費每生每期150元左右。三是學生享受優(yōu)質教育資源難。由于硬件設施嚴重失衡，優(yōu)質師源也日益向城市集中，占總數(shù)60以上的農村學生只享受到全部教育投入的23。在城鎮(zhèn)也并不是每人都能享受到優(yōu)質教育資源。四是農村學生上學條件差。由于農村生源稀少，學校布局調整后，有的學生不能就近入學，一天要翻山越嶺走十幾里山路；有的騎單車上學，路上又有安全隱患，學生家長為此擔驚受怕。
三、建議及對策
1、科學制定教育發(fā)展規(guī)劃。要協(xié)調好城鄉(xiāng)教育的發(fā)展，統(tǒng)籌幼教、普教、職教、高等教育均衡發(fā)展。一是建立長期有效的貧困學生救助機制。財政每年安排專項助學金，繼續(xù)開展“9.8”助教日活動，并通過建立以區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為主、學校積極配合的義務教育“雙線”保學控流責任制，保證適齡兒童少年入學。二是啟動第二輪中小學布局調整。按照“相對集中、方便入學、改善條件、確保質量、提高效益”的原則，繼續(xù)調整好中小學校布局。每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成一所基本合格的寄宿制初中、一所基本合格的寄宿制小學或一所九年一貫制學校。到20xx年全區(qū)中小學力爭調減到230所。三是繼續(xù)搞好中小學危房改造。危改資金要?？顚Ｓ?，封閉運行，堅持十年不變。四是進一步加快教育信息化建設步伐。建立農村中小學共享教育資源庫，與農村黨員干部現(xiàn)代遠程教育設施相統(tǒng)籌。五是進一步發(fā)展高中階段教育，加快普及高中教育步伐。要以擴充優(yōu)質教育資源為重點，加快高中階段學校建設與發(fā)展，農村高中向城鎮(zhèn)集中。力爭到20xx年，普高均衡發(fā)展，初中畢業(yè)生升入高中階段學校比例達85以上。2、優(yōu)化教育發(fā)展環(huán)境。在“教育20條”規(guī)定的原有制度的基礎上，要全面推行四項制度，進一步營造教育發(fā)展的良好社會氛圍。一是對學校實行掛牌保護制度。任何單位對學校的檢查與收費，需經(jīng)有關部門批準同意，原則上對農村學校實行零收費制度。二是實行首查不罰制度。職能部門在第一次清查出學校存在的問題時，要指導糾正，明確整改期限，不應動輒罰款。三是實行罰款集中制度。職能部門對學校的罰款，應全額上繳財政專戶，由財政部門全額納入教育捐贈中心，用于資助貧困學生。四是實行責任追究制度。對負有維護學校周邊環(huán)境責任的部門，如果工作不作為，或者違反有關規(guī)定到學校實施三亂行為的要追究部門和單位負責人的責任，并公開曝光。
3、積極發(fā)展民辦教育。一是正確輿論導向。民辦教育在我區(qū)以強大的生命力迅速發(fā)展壯大，充分說明了民辦教育在國民教育中的重要作用。政府及工作部門要積極貫徹落實《民辦教育促進法》及實施細則，按照“積極鼓勵、大力支持、正確引導、依法管理”的方針，大力支持民辦教育的發(fā)展，努力形成以政府辦學為主，公辦和民辦學校共同發(fā)展的格局。二是提供發(fā)展平臺。公、民辦教育放在同一個平臺上開展競爭，促進雙方共同發(fā)展、共同提高。民辦學校在征用土地、報建項目、稅費減免、用水、用電、環(huán)境保護等方面享受與公辦學校同等優(yōu)惠政策。教育行政主管部門對民辦學校在業(yè)務指導、教研活動、教師管理、表彰獎勵及評崗、專業(yè)技術職稱評聘等方面與公辦學校同等對待；對公辦、民辦學校招生實行統(tǒng)籌管理，義務教育階段的民辦學?？杉{入本地劃片招生范圍，也可以實行單獨招生；高中階段的民辦學校要列入本地劃片招生計劃，并統(tǒng)籌安排招生；允許公、民辦學校的教師在經(jīng)過批準后雙向流動；民辦學校的學生在考試、升學和社會活動等方面，依法享有與公辦學校學生平等的權利。三是切實規(guī)范管理。目前，民辦教育正處于上升時期，同時也處于對民辦教育管理十分薄弱的時期，一旦管理失衡，各種隱性問題和矛盾將會暴露出來，政府會由此承擔無限責任。政府及工作部門應將民辦教育納入國民教育的統(tǒng)一管理范疇，進一步加大規(guī)范管理的力度；對民辦學校的辦學情況進行全面檢查，進一步規(guī)范各學校辦學行為；出臺民辦學校設置審批規(guī)定，從硬件、師資等方面規(guī)范并提高民辦學校設置條件，提升民辦學校的辦學檔次。
4、搞活教師用人管理機制。一是深化教育內部體制改革。教育行政管理干部一律試行公開競聘，形成一種“能上能下，能進能出”的用人機制。變革機制，裁減人員，充實教育教學第一線，構建一種“核編定崗、全員競崗、優(yōu)崗優(yōu)酬”的激勵機制。二是依法落實和完善教育行政部門主管本地教師工作、學校自主進行教師管理的體制。認真落實湘發(fā)[20xx]5號文件規(guī)定，縣以上（含縣級）教育行政部門在編制部門核定編制數(shù)額內，依法負責履行中小學教師的資格認定、招聘錄用、職務評聘、培養(yǎng)培訓、調整交流、檔案管理和考核獎懲等職能。三是建立健全學校在用人上的自我約束和調節(jié)機制。在繼續(xù)完善校長任期目標責任制和教職工全員競爭聘任制的基礎上，進一步推行以校按編制實行經(jīng)費總額包干的辦法，激發(fā)學校內部活力，獎優(yōu)罰劣、獎勤罰懶，解決結構性矛盾和人員分流問題。四是建立教師補充機制。政府及相關職能部門每學年度對學校教師以及學生增減情況進行核查，擬定年度進人計劃，建立教師補充的長效機制。當前要嚴格落實常教發(fā)[20xx]51號文件精神，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心小學補充英語和信息技術課程專業(yè)教師。力爭通過2至3年的努力，新補充一批高中教師和中、小學緊缺學科的教師，使教師隊伍結構有較大改觀。
5、鞏固完善教育經(jīng)費投入保障機制。認真落實義務教育投入的“四?！保础氨９べY、保入學、保安全、保運轉”。一是調整財政支出結構。進一步依法落實教育經(jīng)費的“兩個比例”、“三個增長”，優(yōu)化教育經(jīng)費支出結構，落實好新增的教育經(jīng)費，與城市教育費附加一道，專項用于義務教育階段學校的建設和發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也應主動承擔責任，積極籌措資金，改善農村中小學辦學條件。二是建立完善教師工資的保障機制。在編制財政預算時，力爭做到教師工資足額預算，不留缺口，確保教師基本工資按時足額發(fā)放，三是建立完善學校公用經(jīng)費保障機制。區(qū)（縣）一級財政應按照公共財政的原則，至少按小學生每年人平10元、中學生每年人平15元的標準落實和撥付學校公用經(jīng)費。四是建立化解學校債務的有效機制?！皟苫边_標所形成的債務未剝離的，應按照上級政策精神剝離，將其納入政府消赤減債的整體規(guī)劃，統(tǒng)籌償還，優(yōu)先解決。
6、把江南城區(qū)教育納入市“三區(qū)一體化”建設規(guī)劃。市委、市政府明確提出了武陵區(qū)、**區(qū)、德山開發(fā)區(qū)在城市規(guī)劃、建設、發(fā)展等方面“三區(qū)一體化”的要求。近幾年來，“三區(qū)一體化”建設在城市規(guī)劃、創(chuàng)建等方面已經(jīng)邁出堅實的步子，取得了明顯的成效，但對江南城區(qū)教育的投入明顯滯后，合不上“三區(qū)一體化”建設步伐。市里應加大對江南城區(qū)教育的投入，合理安排城市教育費附加，解決江南城區(qū)規(guī)模不斷擴大與學校嚴重不足，學生就近入學難的問題，解決城鎮(zhèn)人民群眾日益增長的對優(yōu)質教育資源的需求與現(xiàn)在校園面積狹小、班額偏大的矛盾。對于教育費附加，市里每年給武陵區(qū)按一定比例分成以外，20xx年還給武陵區(qū)增撥400萬元，給德山開發(fā)區(qū)增撥100萬元，而江南城區(qū)為零，江南城區(qū)享受一定比例的市城市教育費附加也在法理情理之中。鑒于此，市委、市政府應將江南城區(qū)的教育發(fā)展納入“三區(qū)一體化”建設的統(tǒng)一規(guī)劃，給江南城區(qū)學校一定的城市教育費附加，每年撥付300萬元用于學校改造；同時，市里應直接在江南城區(qū)建設一所義務制初中學校并納入市直學校序列。