時間：2023-01-25 06:02:14
導(dǎo)語：在社區(qū)管理論文的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
中國文化具有傳統(tǒng)東方文化的典型特征，比較注重親情和鄉(xiāng)情，這非常有利于增強社區(qū)的榮譽感、歸屬感、互和自治性。人們的合群習(xí)慣有利于開發(fā)社區(qū)資源，減少人際沖突，充分發(fā)揮社區(qū)在公共安全和互助方面的功能。自實施社區(qū)警務(wù)改革以來，人民群眾的安全感明顯增強，社會治安秩序也明顯好轉(zhuǎn)。但同時不難看到我國社區(qū)警務(wù)建設(shè)中存在的如下問題：社區(qū)警務(wù)的行政色彩較濃，許多民警的思維方式還沒有完全轉(zhuǎn)變過來，工作中充滿指派意味；系統(tǒng)的社區(qū)居民自治機制尚有待建立，群眾自愿參與和自覺管理的習(xí)慣還未形成；社區(qū)警務(wù)作為當(dāng)前公安派出所改革的關(guān)鍵點和方向，自然會受到公安機關(guān)原有運行機制和工作方式的慣性影響，遇到一定的阻力。
（一）對社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略和建設(shè)認(rèn)識不足
在社區(qū)警務(wù)改革過程中，部分派出所對“社區(qū)警務(wù)”的認(rèn)識仍然停留在“掛幾個牌，建幾個警務(wù)室，做幾本臺賬”的層面，在文件、材料中經(jīng)常引用“社區(qū)警務(wù)”的字眼，認(rèn)為這樣做就實現(xiàn)了社區(qū)警務(wù)的改革。民警對“社區(qū)警務(wù)”的基本概念還十分模糊，不知道其真正的內(nèi)涵是什么，“社區(qū)警務(wù)”方面的一些有效措施不能切實落實到基層工作中去。部分領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識也存在較大問題，“求穩(wěn)怕亂”的思想突出。機關(guān)里的人不愿意去基層，部分領(lǐng)導(dǎo)怕得罪人而遲于行動或干脆不行動。這樣，便無法將有限的警力盡量充實到基層去，實現(xiàn)派出所工作重心轉(zhuǎn)移就成了一句空話。
（二）群眾工作存在缺陷
社區(qū)警務(wù)的核心內(nèi)容就是扎扎實實地做好群眾工作，以有限的警力最大限度地服務(wù)于群眾。然而在現(xiàn)實中，我國社區(qū)警務(wù)的群眾工作卻往往難以落到實處。首先，在工作能力上，有的民警缺乏與群眾互動和協(xié)作的能力，不善于帶著深厚感情去和群眾溝通交流，致使群眾工作無法得到有效的開展。其次，在思想認(rèn)識上，有的民警官僚作風(fēng)嚴(yán)重，不自覺地會對群眾有居高臨下和冷漠之感，解決問題時，不認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查研究，不廣泛聽取群眾意見，個人說了算的現(xiàn)象時有發(fā)生，拉開了自己與群眾的距離。再次，在依法行政上，在群眾的民主、法制意識明顯增強的情況下，有些民警法制觀念淡薄、依法辦事水平較低，在處理群眾利益問題方面，沒有很好貫徹依法行政的理念，在群眾中形成了“小鬧小解決、大鬧大解決、不鬧不解決”的錯誤導(dǎo)向，致使部分群眾信鬧不信法、不信法。
（三）警務(wù)工作被下壓的各種非警務(wù)任務(wù)嚴(yán)重擠壓
社區(qū)警務(wù)建設(shè)的目的就是通過服務(wù)前移和警力下沉，使社會基層重點承擔(dān)維護(hù)社會治安的工作和任務(wù)，實現(xiàn)警民關(guān)系伙伴化和警民協(xié)作，從傳統(tǒng)的單純執(zhí)法過渡到主動服務(wù)和合作共治。而目前，由于上級公安機關(guān)仍然不斷下壓各種任務(wù)指標(biāo)，非警務(wù)用警削減了警力，致使警力不足，比如，為視察領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任警衛(wèi)，集中警力偵破大案要案等。這些都嚴(yán)重擠壓了社區(qū)民警走戶入訪或巡邏的時間，影響了社區(qū)警務(wù)工作的有效推進(jìn)。
（四）警務(wù)保障不到位
基層工作任務(wù)繁重，警力不足的情況普遍存在，甚至出現(xiàn)“一區(qū)一警”的狀況。這種狀況導(dǎo)致社區(qū)民警嚴(yán)重超負(fù)荷地工作，必然影響其工作的效率和質(zhì)量。此外，基層公安機關(guān)經(jīng)費保障渠道不暢，保障體制不完善。特別是在農(nóng)村和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，部分派出所連辦公用房和出警用車都得不到應(yīng)有的供給，民警甚至騎摩托車或自行車出警。人均辦案經(jīng)費不足，民警的一個晚班加班費甚至只有幾塊錢，而且還連續(xù)幾個月拖欠不發(fā)。這些都影響了社區(qū)民警工作積極性的發(fā)揮，甚至可能會導(dǎo)致民警以亂收費和亂罰款的手段牟取外快。不解決這些問題，社會警務(wù)改革的成功就只是個遙遠(yuǎn)的夢想。
二、西方國家社區(qū)警務(wù)建設(shè)的經(jīng)驗
西方國家經(jīng)歷了四次警務(wù)革命：第一次是1829年英國人建立了都市警察，第二次是20世紀(jì)20年代美國的警察專業(yè)化運動，第三次是20世紀(jì)70年代的歐美警察現(xiàn)代化運動，第四次是20世紀(jì)80年代以后至今的社區(qū)警務(wù)運動。西方警務(wù)改革經(jīng)歷了一個從“預(yù)防為主”到“打擊犯罪”再到“回歸重視群眾和社會作用”的螺旋上升的過程，在工作重點、衡量標(biāo)準(zhǔn)、警力、裝備、警務(wù)合作和警務(wù)風(fēng)格等諸多環(huán)節(jié)對原有的警察理論觀念和組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行了批判和改造，為我們提供了很好的警務(wù)改革經(jīng)驗。
（一）在理念層面，樹立為民服務(wù)的理念
英國的警務(wù)改革非常注重公民的建議和意見，總是把其作為重要因素來考慮。各項警務(wù)工作的開展都是以公眾為中心，始終把公眾的意見放在第一位。無論是涉及宗旨還是具體問題，均考慮到公眾的利益和要求，對公眾像對待客戶一樣尊重。管理模式也由命令和處罰模式變?yōu)橐龑?dǎo)、保護(hù)和幫助模式，服務(wù)理念貫穿整個西方警務(wù)改革的始終，貫穿整個管理過程的始終，公共權(quán)力真正地回歸到為公眾服務(wù)上來。公共部門是服務(wù)部門，當(dāng)然包括警察機關(guān)，提升服務(wù)質(zhì)量和水平是其改革的目標(biāo)，它體現(xiàn)在整個西方警務(wù)改革的全過程之中。公眾至上和服務(wù)至上是英國警務(wù)改革始終堅持的重要原則。啟示：在我國警務(wù)改革實踐中，我們應(yīng)積極構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)警務(wù)模式，樹立為民服務(wù)理念，構(gòu)建和諧警民關(guān)系。
（二）在制度和運行層面，具有多方面?zhèn)戎攸c
1.注重專業(yè)化，明確責(zé)任歸屬
以美國為例，其警務(wù)改革非常強調(diào)警察應(yīng)對維護(hù)社會治安和打擊犯罪承擔(dān)全部責(zé)任。社會對警務(wù)改革的參與只是間接的參與，是在警察機關(guān)引導(dǎo)下的參與。社會公眾對社會治安不負(fù)任何責(zé)任，他們只是警務(wù)改革的服務(wù)對象。
2.強調(diào)依靠群眾力量和社會力量維護(hù)治安
發(fā)達(dá)國家在這方面已有諸多嘗試。例如，美國警務(wù)改革中實施的鄰里守望或街區(qū)守望制度，日本警務(wù)改革中實施的交番與駐在所制度，澳大利亞警務(wù)改革中實施的每月舉行一次聯(lián)防會議的舉措和有效的社區(qū)反饋機制，以及新加坡社區(qū)警務(wù)改革中實施的社區(qū)安全與治安計劃等，都在一定程度上密切了警察和公眾的關(guān)系，增進(jìn)了警民之間的信任，發(fā)揮了民眾對維護(hù)社會治安的積極作用。它們的警務(wù)改革吸納了民眾的意見和建議，同時也極大地增強了民眾的安全感，減少了社會治安問題，有效地預(yù)防、減少了犯罪。
3.強調(diào)宣傳工作的重要作用
美國警務(wù)改革中實施的社區(qū)工作站制度，日本警務(wù)改革中實施的聯(lián)絡(luò)協(xié)會和家訪制度，以及新加坡社區(qū)警務(wù)改革中實施的罪案實錄節(jié)目制度，都在一定程度上擴(kuò)大了警務(wù)改革的影響，傳播了法治意識和對犯罪等社會治安問題的預(yù)防意識，表明了公眾參與維護(hù)社會穩(wěn)定的必要性和必要途徑，對強化警務(wù)改革的效果、維護(hù)社會穩(wěn)定起到了巨大的推動作用。
4.注重警務(wù)管理和運行模式的創(chuàng)新
協(xié)商會模式的主要內(nèi)容為：只要違法者愿意共同商討應(yīng)對違法活動的辦法并自愿參與協(xié)商會，他就可以免于被；警察主持協(xié)商會，依照法律賦予的自決權(quán)，向違法者提出警告，并決定如何依法懲處違法者，其對象一般是初次違法的罪犯。這種模式對預(yù)防和減少犯罪的發(fā)生發(fā)揮了顯著的作用。啟示：在我國警務(wù)改革實踐中，我們要樹立善治理念和“打防結(jié)合，以防為主”的戰(zhàn)略思想，以促進(jìn)警民共治，提升警察隊伍整體戰(zhàn)斗力；應(yīng)建立合理的績效考核和評估機制，完善警察培訓(xùn)機制，以提高警察隊伍素質(zhì)和警察工作積極性，提升警察隊伍整體工作效率。
三、新公共管理視域下推進(jìn)警務(wù)改革的策略
20世紀(jì)70年代以來，伴隨著全球化、信息化、市場化以及知識經(jīng)濟(jì)時代的來臨，西方國家相繼出現(xiàn)了政府財政危機、政府管理危機和政府信用危機。在這種特定背景下，社會上掀起了以企業(yè)管理理論和經(jīng)濟(jì)學(xué)理論為指導(dǎo)，以信息技術(shù)為推動力的一場曠日持久的政府改革運動——新公共管理運動。新公共管理基本主張有以下七點：（1）政府的管理職能應(yīng)是掌舵而不是劃槳；（2）以市場為導(dǎo)向，引入競爭機制，將政府治理與市場機制相結(jié)合；（3）政府應(yīng)采用私人企業(yè)的管理方法和技術(shù)；（4）建立合理的授權(quán)與分權(quán)機制；（5）視公眾為“顧客”，公共服務(wù)堅持“顧客導(dǎo)向”；（6）政府部門的工作由注重工作過程和投入轉(zhuǎn)向注重結(jié)果和產(chǎn)出；（7）依靠先進(jìn)的信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立電子化政府。在全球新公共管理運動興起的背景下，借鑒西方新公共管理的理論成果和社區(qū)警務(wù)的實踐經(jīng)驗，對我國社區(qū)警務(wù)改革大有裨益。為進(jìn)一步推進(jìn)我國社區(qū)警務(wù)改革，建議采取以下措施。
（一）構(gòu)建服務(wù)型社區(qū)警務(wù)模式
服務(wù)型社區(qū)警務(wù)模式強調(diào)責(zé)任、法治、民主參與和以公民為中心。“責(zé)任”是指要堅持權(quán)責(zé)結(jié)合并建立合理的責(zé)任制度和體系。“法治”是指警察機關(guān)及其工作人員要接受公民和社會的監(jiān)督，其權(quán)限必須由法律規(guī)定并受法律約束，做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)和違法必究。這對于解決行政行為違法和程序違法問題具有基礎(chǔ)性作用?！懊裰鲄⑴c”是指鼓勵和支持公民參與社區(qū)警務(wù)政策的執(zhí)行和監(jiān)督。這對于確保警務(wù)政策制定和執(zhí)行的效果具有積極意義?！耙怨駷橹行摹笔侵敢獔猿忠匀藶楸?，一切為了群眾，一切依靠群眾，著力解決公眾最關(guān)心的問題，把公眾利益放在第一位，增強公眾滿意度，樹立“民力無限”的思想，將“以人為本”作為社區(qū)警務(wù)工作的指導(dǎo)思想，增加民警的服務(wù)意識，加強與群眾的溝通交流，建立和諧警民關(guān)系。構(gòu)建服務(wù)型的警務(wù)模式，其核心理念是實現(xiàn)由管理向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，強調(diào)的是服務(wù)而不是管理。但是，需要強調(diào)的是，服務(wù)并不排斥強制。服務(wù)的對象是公眾，而強制的對象是破壞社會秩序和人民利益的那部分人。因此，公共權(quán)力的服務(wù)性和強制性是相互依托而存在的。在某種意義上說，強制也可被看作服務(wù)的一種手段，或者也是服務(wù)的體現(xiàn)，對犯罪分子的強制也是對公眾的服務(wù)。但在另一種意義上，即在政府對公眾的管理上，應(yīng)該更多地強調(diào)服務(wù)，建立服務(wù)型警務(wù)模式。
（二）建立合理的績效考核和評估機制
我國公安機關(guān)習(xí)慣于追求低犯罪率、低發(fā)案率和高破案率等一些比較現(xiàn)實的指標(biāo)，為完成這些指標(biāo)，不計成本和投入，缺乏成本和資源優(yōu)化配置意識。單純注重打擊犯罪的考核指標(biāo)，必然會帶來資源成本的增加。因此，有必要建立合理的指標(biāo)考核體系和評估機制，引入競爭機制，對警察機關(guān)、市場和公眾進(jìn)行綜合考慮，建立提供公共安全服務(wù)更有效的方式和途徑，更加注重對成本、質(zhì)量、績效的綜合考慮。
1.考核和評估的原則
（1）強調(diào)社區(qū)警務(wù)工作總體目標(biāo)的達(dá)成情況
社區(qū)民警的總體目標(biāo)就是要熟悉社區(qū)治安狀況，減少社區(qū)的發(fā)案率，維護(hù)良好的社區(qū)秩序。因此，對社區(qū)民警的績效考核應(yīng)突出其總體目標(biāo)的達(dá)成情況。
（2）嚴(yán)格依照社區(qū)民警的職責(zé)進(jìn)行
社區(qū)民警的職責(zé)就是要熟悉社區(qū)，減少社區(qū)的發(fā)案率，維護(hù)良好的社區(qū)秩序，密切警民關(guān)系。社區(qū)警務(wù)室不是派出所，社區(qū)民警也不是“消防隊員”，不能一警多用?？己吮仨殗?yán)格按照社區(qū)民警的職責(zé)進(jìn)行。
（3）注重對績效的綜合考核，而不能僅僅考慮數(shù)量因素
社區(qū)民警更重要的職責(zé)是預(yù)防犯罪，把一些違法犯罪事件遏制在萌芽狀態(tài)，減少案件的發(fā)生，做好群眾工作和社區(qū)防范工作等基礎(chǔ)性工作，因此他們很難像刑警破案那樣出現(xiàn)明顯的績效。但這并不能說明社區(qū)民警的工作是無效的或者績效不高的，因為能有效防范和減少案件本身就已經(jīng)證明了社區(qū)民警的工作價值。因此，在對社區(qū)民警的考核中不能只考慮數(shù)量因素，而應(yīng)該基于社區(qū)民警的工作性質(zhì)，對其績效狀況給予綜合考核和評估。
2.考核和評估的內(nèi)容
（1）基本業(yè)務(wù)工作。社區(qū)民警的業(yè)務(wù)工作應(yīng)重點突出社區(qū)治安防控、群眾工作和情報信息收集三個方面。社區(qū)民警的治安防控工作職責(zé)，主要包括社區(qū)民警巡邏守候、陣地控制、出租房屋與特種行業(yè)場所的清理整頓、群防群治等與治安防控相關(guān)的工作。社區(qū)民警的群眾工作，主要包括召開居民會、管理人口、入戶調(diào)查、扶危幫困等與群眾密切相關(guān)的工作。社區(qū)民警的情報信息收集工作，包括提供重大案件偵破線索，但重點應(yīng)該放在對社區(qū)各種不穩(wěn)定因素的疏導(dǎo)和排查上。對社區(qū)民警基本業(yè)務(wù)工作的考核與評估主要是基于以上工作內(nèi)容，對社區(qū)民警的工作過程與工作量進(jìn)行考核可以有一定的彈性。（2）社區(qū)民眾的滿意度。和諧警民關(guān)系建設(shè)是社區(qū)警務(wù)改革的重要內(nèi)容之一。社區(qū)民眾的滿意度是社區(qū)民眾對社區(qū)民警工作測評的結(jié)果，是社區(qū)民警工作績效的直接體現(xiàn)。社區(qū)群眾對社區(qū)民警工作的測評應(yīng)在上級部門的組織下定期舉行，可以半年舉行一次或一年舉行一次，必須堅持客觀公正的原則，隨機測評，不進(jìn)行事前通知。由于社區(qū)民警的工作性質(zhì)屬于基礎(chǔ)性群眾工作，其職責(zé)主要在防范案件發(fā)生上，許多工作難以取得顯性績效，因此會在一定程度上影響社區(qū)群眾對社區(qū)民警工作的滿意度。鑒于此，對社區(qū)民警工作的群眾滿意度測評標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)定得太高，以利于實現(xiàn)客觀公正。
3.考核和評估中的工作彈性
由于社區(qū)民警工作范圍主要是在社區(qū)，而工作性質(zhì)主要和社區(qū)群眾相關(guān)，為了給社區(qū)民警的工作提供便利，可考慮對社區(qū)民警實行彈性工作制，對其上班的時間不做特別硬性要求，不能讓其上班時間與其他民警同步、搞一刀切。正確的做法是社區(qū)民警根據(jù)不同社區(qū)的具體情況，把工作精力放在最佳時間段，即最容易發(fā)生社區(qū)案件的時間段和最利于和社區(qū)群眾溝通交流的時間段。只有這樣，才能夠真正把警力用在實處，把精力用在實處，才能更好地維護(hù)社區(qū)良好秩序，保障社區(qū)群眾的生命財產(chǎn)安全。
（三）樹立善治理念，促進(jìn)警民共治
改變傳統(tǒng)的單獨由警察機關(guān)治理的模式，發(fā)揮社會中介組織和公民個人在社會治安管理中的積極作用，使社會中介組織和公民個人參與到社會治安治理中來，促進(jìn)社會治安管理主體的多元化，實現(xiàn)以維護(hù)社會穩(wěn)定和良好社會秩序為目標(biāo)的警民共治。這種主體多元的參與式警務(wù)模式，使公民有充分的渠道參與到社會治安管理中來，提供了調(diào)動公民積極性、發(fā)揮其積極作用的平臺，更加有利于維持良好社會秩序。比如，可以通過合同出租、治安承包、公私伙伴關(guān)系、使用者付費制度、公共服務(wù)社區(qū)化等方式，將社會和公民可以實現(xiàn)自主管理的業(yè)務(wù)委托給特定的中介組織，把部分職能轉(zhuǎn)移給市場或者行業(yè)協(xié)會和中介組織等，慢慢由直接管理轉(zhuǎn)變?yōu)殚g接管理。也可把部分不適宜由警察機關(guān)來承擔(dān)的職能轉(zhuǎn)移給其他行政部門。這樣，警察機關(guān)便可實現(xiàn)“瘦身”，從那些不適宜警察機關(guān)發(fā)展的傳統(tǒng)領(lǐng)域中退出來，以提高工作質(zhì)量和效果。
（四）樹立“打防結(jié)合，以防為主”的戰(zhàn)略思想
傳統(tǒng)警務(wù)工作“重打輕防”，這與社區(qū)警務(wù)建設(shè)背道而馳。社區(qū)警務(wù)的根本內(nèi)涵是“預(yù)防為主”。正確認(rèn)識社區(qū)治安形勢，應(yīng)徹底摒棄“打”字當(dāng)頭思想。
1.賦予基層派出所更多的自和管理職能
新公共管理理論的基本主張是政府權(quán)力下放和內(nèi)部分權(quán)。我國行政管理體制改革與政府機構(gòu)改革也需要權(quán)力下放和分權(quán)。公安部門作為政府機構(gòu)的組成部分，也應(yīng)堅持這一理念和要求，在具體警務(wù)策略執(zhí)行中，通過組織結(jié)構(gòu)上的適度分權(quán)，將警力固定并長期地部署到基層社區(qū)，以增加與社區(qū)群眾的聯(lián)絡(luò)接觸，有效解決社區(qū)問題。同時，還應(yīng)合理配置基層派出所內(nèi)部的警力，減少諸如負(fù)責(zé)內(nèi)勤和戶籍的民警的非實戰(zhàn)警力的比重，充實實戰(zhàn)警力。只有這樣，才能使社區(qū)有足夠的警力來完成社區(qū)案件的預(yù)防和偵破工作，更好地維護(hù)良好的社區(qū)秩序和社區(qū)民眾的生命財產(chǎn)安全。
2.加強社區(qū)預(yù)防治安事件的宣傳工作
小到一個社區(qū)，大到一個社會，良好治安秩序的營造和維護(hù)都不能僅僅依靠警察，而應(yīng)充分動員人民群眾，讓提高警惕、共同治理的觀念深入人心，警民共建和諧社會。因此，應(yīng)當(dāng)提升預(yù)防治安事件的宣傳力度、廣度和深度，調(diào)動民眾參與維護(hù)社會穩(wěn)定的積極性，防患于未然，以取得社區(qū)警務(wù)建設(shè)事半功倍的效果。在這方面，我們可以借鑒前文所述的美國的社區(qū)工作站制度、日本的聯(lián)絡(luò)協(xié)會和家訪制度以及新加坡錄制罪案實錄節(jié)目等相關(guān)經(jīng)驗。
3.做好協(xié)助破案工作
社區(qū)民警應(yīng)積極提供破案線索和參與破案工作，協(xié)助刑偵部門偵破案件。應(yīng)高度關(guān)注可控性案件的發(fā)生和偵破。這樣，不僅可以震懾犯罪分子，也可以為以后此類案件的防范提供經(jīng)驗。同時，要努力建立廣泛的有關(guān)社區(qū)治安問題的情報信息搜集渠道，為社區(qū)案件的預(yù)防和偵破提供信息支撐。
（五）完善警察培訓(xùn)機制，提高警察隊伍素質(zhì)
1．1社區(qū)生態(tài)旅游管理的內(nèi)部影響因素
在社區(qū)生態(tài)旅游活動中，旅游管理的影響因素有很多，從其對旅游管理的影響方式來看，主要可以分為內(nèi)部影響因素和外部影響因素。其中內(nèi)部影響因素主要有三個主要成分，分別是當(dāng)?shù)卣?、旅游企業(yè)和社區(qū)居民，這三個主要的影響因素因為都處在社區(qū)生態(tài)旅游活動的內(nèi)部，對社區(qū)生態(tài)旅游活動有著深刻而長遠(yuǎn)的影響，所以是社區(qū)生態(tài)旅游管理的主要管理目標(biāo)。在社區(qū)生態(tài)旅游管理活動中，當(dāng)?shù)卣蛏鐓^(qū)生態(tài)旅游活動提供必要的政策和基礎(chǔ)設(shè)施支持，保證社區(qū)生態(tài)旅游活動能夠有效的進(jìn)行，同時社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展水平提高后，當(dāng)?shù)卣矔闹惺芤妗Ｂ糜纹髽I(yè)是社區(qū)生態(tài)旅游活動的直接組織者和推動者，在社區(qū)生態(tài)旅游活動中旅游企業(yè)一直處在主體地位。社區(qū)居民是社區(qū)生態(tài)旅游活動中的主要實踐者，向游客展示當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)生態(tài)文化，保證社區(qū)生態(tài)旅游活動的實現(xiàn)，同時也從中獲益。由此可見在社區(qū)生態(tài)旅游活動中當(dāng)?shù)卣⒙糜纹髽I(yè)和當(dāng)?shù)鼐用裰g因為共同的利益需求而推動社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展，同時也有各自不同的利益訴求，三者之間的相互關(guān)系和利益訴求是社區(qū)生態(tài)旅游管理的主要內(nèi)部影響因素。
1．2社區(qū)生態(tài)旅游的外部影響因素
社區(qū)生態(tài)旅游管理的外部影響因素，一般情況下包括有旅游者、非政府組織以及外部環(huán)境。在社區(qū)生態(tài)旅游活動中，雖然當(dāng)?shù)鼐用竦牡匚灰驗樽陨愍毺芈糜涡问蕉鴺O大的提高了，但是社區(qū)生態(tài)旅游作為一個服務(wù)行業(yè)，游客的需求對其影響還是基礎(chǔ)性的，在社區(qū)生態(tài)旅游活動中，其自身的組織形式、實現(xiàn)形式和管理形式從根本上來講還是會受到游客需求的影響，會呈現(xiàn)出一種順應(yīng)游客需求發(fā)展的趨勢。非政府組織作為政府機構(gòu)和社會基層之間的一種積極交流方式，在我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動下，有了極大的發(fā)展。其在旅游活動中的積極影響開始得到社會經(jīng)濟(jì)各個領(lǐng)域和政府部門的承認(rèn)，在社會生態(tài)旅游活動中非政府機構(gòu)能夠充分的發(fā)揮咨詢、溝通、協(xié)調(diào)的作用，通過自身的影響力以及運用合理的手段來干預(yù)旅游活動，達(dá)到對當(dāng)?shù)鼐用窭婧彤?dāng)?shù)鬲毺厝宋沫h(huán)境和生態(tài)多樣性的保護(hù)。外部環(huán)境是社區(qū)旅游活動開展的有效保障，在制度、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、安全等各個方面對社區(qū)生態(tài)旅游的管理和發(fā)展提供支持。
2．基于社區(qū)的生態(tài)旅游管理出現(xiàn)的問題
2．1社區(qū)居民的主動性難以充分發(fā)揮
社區(qū)生態(tài)旅游與傳統(tǒng)的旅游方式最大的不同，就在于其對旅游目的地居民在旅游活動中的地位進(jìn)行了重新定位，這一全新的定位將旅游活動中的社區(qū)居民地位提高到一個前所未有的高度。在社區(qū)生態(tài)旅游活動中社區(qū)居民基本上處于旅游活動的主體地位，其對社區(qū)文化的展示是社區(qū)生態(tài)旅游活動的主要“景觀”。但是目前在我國社區(qū)生態(tài)旅游活動中，傳統(tǒng)的旅游活動思想還是沒有得到徹底的改進(jìn)，在社區(qū)生態(tài)旅游活動中，忽視社區(qū)居民的主體作用，將社區(qū)中的舊建筑和舊物件當(dāng)做社區(qū)生態(tài)旅游的主要景觀，歪曲了社區(qū)生態(tài)旅游活動的本質(zhì)。造成了當(dāng)前我國社區(qū)生態(tài)旅游活動的單一性和被動性局面。因此在社區(qū)生態(tài)旅游管理活動中當(dāng)務(wù)之急是要積極引導(dǎo)，從思想上、制度上對社區(qū)居民進(jìn)行教育和規(guī)范，讓社區(qū)居民的主體意識不斷提升，在社區(qū)生態(tài)旅游活動中發(fā)揮更加積極主動的作用，將當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的獨特文化在社區(qū)生態(tài)旅游活動中完美的詮釋出來。
2．2地方人文特色缺失
在社區(qū)生態(tài)旅游活動中，旅游業(yè)的發(fā)展雖然會給當(dāng)?shù)貛砭薮蟮慕?jīng)濟(jì)效益，但是在其發(fā)展的過程中存在著一個突出的問題，那就是旅游業(yè)和游客的大量涌入會對當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)文化產(chǎn)生極大的影響。在社區(qū)生態(tài)旅游活動開展之前，具有社區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)價值的區(qū)域往往都因為與外界的相對封閉，而展現(xiàn)出一種獨特的社區(qū)文化形式，但是隨著社區(qū)生態(tài)旅游活動的開展，游客和旅游企業(yè)的大量涌入為當(dāng)?shù)貛砹舜罅康男迈r思想和文化，導(dǎo)致當(dāng)?shù)鬲毺厣鐓^(qū)文化存在的基礎(chǔ)動搖，獨特的社區(qū)生態(tài)文化形式開始進(jìn)入退化道路。在社區(qū)生態(tài)旅游活動中，因為經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使必然會有越來越多的居民參與到旅游服務(wù)活動中來，這也是社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展的必然要求，但是隨著當(dāng)?shù)鼐用駥ι鐓^(qū)生態(tài)旅游活動的參與度逐漸增強，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)文化的特色習(xí)俗和人文傳統(tǒng)就會消失。即使出于保護(hù)社區(qū)生態(tài)旅游項目的目的對傳統(tǒng)習(xí)俗進(jìn)行表演式的詮釋，其本身具備的社區(qū)文化意義也已經(jīng)不復(fù)存在了。
2．3旅游企業(yè)的管理水平低下
在我國，社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展最大的障礙就是旅游企業(yè)的管理水平低下，旅游企業(yè)管理水平的低下不僅對社區(qū)生態(tài)旅游發(fā)展產(chǎn)生消極的影響，對整個旅游業(yè)的發(fā)展都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的消極影響。這種影響主要表現(xiàn)為以下兩點:第一，旅游企業(yè)的惡性競爭，當(dāng)前因為國內(nèi)旅游行業(yè)發(fā)展形勢一路看好，大量的社會資金、資源涌入到旅游行業(yè)，造成了旅游行業(yè)內(nèi)部的旅游企業(yè)數(shù)量眾多而且質(zhì)量參差不齊，相應(yīng)的旅游企業(yè)和旅游行業(yè)的管理規(guī)范的缺失，也加劇了旅游企業(yè)之間的這種惡性競爭。第二就是旅游企業(yè)的產(chǎn)品創(chuàng)新力度小。社區(qū)生態(tài)旅游是一個對旅游活動的文化內(nèi)涵和創(chuàng)新性要求很高的旅游形式。社區(qū)生態(tài)旅游的一大亮點就是居民和游客的參與性。但是在具體的旅游實踐中，因為受到旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動和行程安排的影響，社區(qū)生態(tài)旅游活動成為了一種類似自然景觀觀光的活動。喪失了其原本的意義和價值，旅游企業(yè)管理水平的低下已經(jīng)嚴(yán)重的影響了社區(qū)生態(tài)旅游的發(fā)展。
3．加強社區(qū)生態(tài)旅游管理的改進(jìn)措施
3．1凈化旅游市場，為社區(qū)生態(tài)旅游提供有利的發(fā)展環(huán)境
旅游市場作為旅游活動進(jìn)行的主要環(huán)境，其自身水平的提高和品質(zhì)的凈化，能夠保證社區(qū)生態(tài)旅游活動的健康穩(wěn)定發(fā)展，所以在加強社區(qū)生態(tài)旅游管理的活動中凈化旅游市場是一個必然選項。當(dāng)前我國的旅游市場還存在著較多的問題。但是這些問題大多數(shù)都是受國民旅游需求爆發(fā)式增長驅(qū)動的，隨著我國社會經(jīng)濟(jì)的全面性進(jìn)步，旅游熱將會逐漸降溫，人們的旅游需求會逐漸呈現(xiàn)出一種理性化的形態(tài)。所以對旅游市場的凈化是一種可行性和可操作性較高的活動。在這一活動中首先要加強相關(guān)的法律法規(guī)建設(shè)，以法律的形式對社區(qū)生態(tài)旅游活動進(jìn)行監(jiān)管，做到社區(qū)生態(tài)旅游管理活動的“有法可依”和“依法管理”。其次是對廣大旅游消費者的旅游消費觀念的教育，讓消費者在社區(qū)生態(tài)旅游活動中更加尊重古老而獨特的社區(qū)文化，最大限度的保證社區(qū)生態(tài)文化的獨立性和延續(xù)性。第三，要對社區(qū)生態(tài)旅游活動所在地政府進(jìn)行社區(qū)生態(tài)旅游活動的宣傳，讓當(dāng)?shù)卣兔耖g團(tuán)體認(rèn)識到社區(qū)生態(tài)旅游活動的巨大作用，積極的參與到社區(qū)生態(tài)旅游活動中來，開展旅游目的地的社區(qū)生態(tài)文化獨特性的建設(shè)和保護(hù)工作。
3．2完善制度建設(shè)，建立起科學(xué)有效的利益分配機制
社區(qū)生態(tài)旅游活動作為一個系統(tǒng)性的活動，需要當(dāng)?shù)卣?、旅游企業(yè)和社區(qū)居民的通力合作才能保證其運作效益，所以在社區(qū)生態(tài)旅游活動中完善的制度建設(shè)是必不可少的，其中最為關(guān)鍵的就是科學(xué)有效的利益分配機制。社區(qū)生態(tài)旅游活動作為一種全新的旅游活動形式，其在運行中必然會產(chǎn)生巨大的經(jīng)濟(jì)效益，對于這些經(jīng)濟(jì)效益的科學(xué)、合理分配，是保證社區(qū)生態(tài)旅游活動發(fā)展可持續(xù)性的關(guān)鍵。在具體的社區(qū)生態(tài)旅游活動中應(yīng)該注意以下幾點:第一，應(yīng)該積極的參照國內(nèi)外的先進(jìn)利益分配模式，將社區(qū)生態(tài)旅游活動產(chǎn)生的收入按照合理的比例反饋給當(dāng)?shù)鼐用?第二，在社區(qū)生態(tài)旅游活動中應(yīng)該充分的發(fā)揮當(dāng)?shù)卣畽C關(guān)的指導(dǎo)作用，采取積極的監(jiān)管措施保證在社區(qū)生態(tài)旅游活動中相對弱勢的社區(qū)居民的合法利益，同時也要積極的引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裨谏鐓^(qū)生態(tài)旅游開發(fā)活動中，從當(dāng)?shù)氐穆糜翁攸c出發(fā)進(jìn)行積極的自主創(chuàng)業(yè)。從制度上、資金上和技術(shù)上給予支持。
3．3強化居民教育，提高旅游參與度和管理意識
社區(qū)生態(tài)旅游活動與傳統(tǒng)旅游活動最大的區(qū)別，就在于活動中社區(qū)居民的參與，所以強化對社區(qū)居民的教育，提高旅游參與和管理意識是當(dāng)務(wù)之急。首先，建立起科學(xué)、合理的居民參與制度，讓居民對社區(qū)生態(tài)旅游活動的本質(zhì)和外在表現(xiàn)形式有一個深入的理解，同時對社區(qū)生態(tài)旅游活動對當(dāng)?shù)厣鐣?、?jīng)濟(jì)、文化發(fā)展的巨大促進(jìn)作用有深刻的認(rèn)識。在具體的社區(qū)生態(tài)旅游活動中應(yīng)該將社區(qū)居民組織起來，結(jié)合當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)文化特點對居民在社區(qū)生態(tài)旅游活動中的社區(qū)文化意識、社區(qū)文化展示、以及旅游服務(wù)意識進(jìn)行教育，讓居民在社區(qū)生態(tài)旅游活動中能夠游刃有余。其次，建立科學(xué)、有效的溝通機制，社區(qū)生態(tài)旅游活動是一個系統(tǒng)性的活動，在活動過程中旅游企業(yè)對社區(qū)生態(tài)旅游活動的主題設(shè)置、主打思想是活動的關(guān)鍵，在具體的社區(qū)生態(tài)旅游活動中，社區(qū)居民對旅游企業(yè)的這一主題和思想的有效認(rèn)識和結(jié)合，能夠保證社區(qū)生態(tài)旅游活動的實踐效果。第三，建立健全社區(qū)生態(tài)旅游活動中發(fā)生問題和矛盾的解決機制，在社會經(jīng)濟(jì)活動中問題和矛盾是不可避免的，重要的是要建立一個科學(xué)、合理的問題解決機制，保證在社區(qū)生態(tài)旅游活動中游客與社區(qū)居民、游客與旅游企業(yè)、社區(qū)居民與旅游企業(yè)之間產(chǎn)生的問題和矛盾能夠及時的解決。
4．結(jié)論與建議
1.1基線資料
選擇2013年7月至2014年8月我院手術(shù)的80例冠心病患者作為研究對象，隨機將其分成實驗組和對照組，每組各40例。實驗組患者中，共有男性患者22例，女性患者18例，年齡在62-74歲之間，平均年齡為（68.04±2.55）歲，病程在0.50-2.61年之間，平均病程為（1.44±0.57）年。對照組患者中，共有男性患者23例，女性患者17例，年齡在63-75歲之間，平均年齡為（67.11±3.46）歲，病程在0.51-2.62年之間，平均病程為（1.43±0.56）年。經(jīng)確認(rèn)，參與本次研究的所有患者均經(jīng)相關(guān)的臨床檢驗確診為冠心病患者，且排除心肝腎功能嚴(yán)重受損、手術(shù)禁忌及其他嚴(yán)重病變患者，符合本次研究的基本條件，另，兩組患者的年齡、性別等一般資料無明顯差異（P＞0.05），差異不存在統(tǒng)計學(xué)意義，兩組間的數(shù)據(jù)可進(jìn)行比較和分析。
1.2方法
1.2.1手術(shù)治療方法
對兩組患者進(jìn)行常規(guī)的消毒和麻醉后，指導(dǎo)患者取仰臥位，兩下肢呈外展外旋狀態(tài)，在股動脈內(nèi)側(cè)作長切口，以顯露其大隱靜脈，并對其進(jìn)行剝離，操作過程中，不要損傷血管外膜及淋巴管，用細(xì)線在距靜脈主干1mm處結(jié)扎，并盡可能鉗斷其分支；切斷大隱靜脈后，剝離靜脈兩端的外膜，避免縫入官腔內(nèi)出現(xiàn)血栓，最后在靜脈內(nèi)充盈冷肝素血。
1.2.2社區(qū)管理
患者手術(shù)成功出院后，對照組患者不給予社區(qū)管理，實驗組患者給予社區(qū)管理和干預(yù)，具體如下：（1）定期進(jìn)行社區(qū)隨訪，主動了解患者病情恢復(fù)情況，對患者的病情變化進(jìn)行評估；在隨訪中對患者進(jìn)行健康教育，并提醒患者需定時復(fù)診和及時進(jìn)行心電圖檢測。（2）提醒患者進(jìn)行藥物治療，冠心病患者在手術(shù)后仍需服用藥物，延緩動脈粥樣硬化的進(jìn)程。（3）控制危險因素，在社區(qū)管理的過程中，應(yīng)督促患者保持良好的生活作息習(xí)慣，戒煙戒酒。
1.3觀察指標(biāo)
對80例冠心病患者的治療效果及社區(qū)管理效果進(jìn)行觀察。具體包括手術(shù)成功率、生活質(zhì)量評分，手術(shù)成功率和生活質(zhì)量評分越高，表示患者的治療效果和生存狀態(tài)越好。
1.4數(shù)據(jù)處理
對80例冠心病患者的治療效果及社區(qū)管理效果進(jìn)行數(shù)據(jù)處理，以95%作為可信區(qū)，使用均數(shù)標(biāo)準(zhǔn)差表示計量資料，用t檢驗進(jìn)行對比分析，使用率（%）表示計數(shù)資料，用卡方檢驗進(jìn)行對比和分析，P＜0.05的前提下，數(shù)據(jù)之間具有統(tǒng)計學(xué)意義。
2結(jié)果
2.1手術(shù)治療結(jié)果
80例冠心病患者的手術(shù)成功率為98.75%（79/80），僅有1例患者因心率異常，手術(shù)失敗，另擇手術(shù)日期。
2.2實驗組和對照組患者的生活質(zhì)量評分
研究結(jié)果表明，實驗組患者的生活質(zhì)量評分高于對照組患者（P＜0.05），差異具有統(tǒng)計學(xué)意義。
3討論
社區(qū)信息管理系統(tǒng)平臺可以采用SOA架構(gòu)來構(gòu)建整個應(yīng)用程序運行框架.在傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)系統(tǒng)中,組件往往還是建立程序級別的復(fù)用上,而采用SOA結(jié)構(gòu)之后,系統(tǒng)可以實現(xiàn)組件級別的重用,這就保證了業(yè)務(wù)需求的變更能夠?qū)崟r地通過服務(wù)的重新組合實現(xiàn),而不需要進(jìn)行大量的程序開發(fā)[4].平臺架構(gòu)如圖1所示:
1.1用戶層用戶層是指社區(qū)主要用戶,包括社區(qū)領(lǐng)導(dǎo)、各科室辦公人員、社區(qū)企業(yè)用戶和社區(qū)公眾用戶等社區(qū)管理系統(tǒng)用戶訪問業(yè)務(wù)系統(tǒng)、獲取服務(wù)及信息的主要途徑.
1.2表示層表示層是系統(tǒng)的門戶,它提供應(yīng)用接口,使業(yè)務(wù)流程和服務(wù)以開放的形式暴露給用戶,根據(jù)用戶提供的參數(shù)返回所需的信息結(jié)果,并為用戶提供統(tǒng)一的用戶交互服務(wù).表示層提供業(yè)務(wù)的統(tǒng)一入口,負(fù)責(zé)響應(yīng)用戶層發(fā)來的業(yè)務(wù)請求,進(jìn)行身份驗證、數(shù)據(jù)驗證之后,將請求轉(zhuǎn)發(fā)給業(yè)務(wù)層,由相應(yīng)的業(yè)務(wù)處理過程進(jìn)行處理,最后將業(yè)務(wù)邏輯層返回的處理結(jié)果通過表示層返回給用戶.
1.3業(yè)務(wù)層業(yè)務(wù)服務(wù)層封裝了社區(qū)管理信息系統(tǒng)的核心業(yè)務(wù)處理邏輯,按照業(yè)務(wù)內(nèi)容可以劃分為居民管理、民政業(yè)務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)管理、勞動保障管理等13個部分[1].業(yè)務(wù)服務(wù)層采用SOA的技術(shù)架構(gòu),處理來自表示層的服務(wù)請求,執(zhí)行特定的業(yè)務(wù)邏輯,并調(diào)用公共服務(wù)層的安全控制、數(shù)據(jù)存取、權(quán)限控制、數(shù)據(jù)訪問等服務(wù),并將處理的結(jié)果返回給用戶界面.業(yè)務(wù)層與公共服務(wù)層之間通過ESB進(jìn)行數(shù)據(jù)交換和整合.
1.4公共服務(wù)層公共服務(wù)層是整個系統(tǒng)中最重要的一部分,這部分包括了大量的不同顆粒,不同用途的服務(wù),以供業(yè)務(wù)層相關(guān)應(yīng)用調(diào)用,所以又把公共服務(wù)層分為四個子層,分別是服務(wù)層、業(yè)務(wù)組件層、數(shù)據(jù)持久層和基礎(chǔ)服務(wù).企業(yè)服務(wù)總線ESB作為各種服務(wù)之間調(diào)用和信息傳遞的中介,起到了上傳下達(dá),信息溝通的橋梁作用.服務(wù)層包含業(yè)務(wù)相關(guān)的服務(wù),為充分實現(xiàn)系統(tǒng)的靈活配置和擴(kuò)充維護(hù),提高系統(tǒng)的應(yīng)用復(fù)用和性能效率,本系統(tǒng)將以平臺為基礎(chǔ),為核心主體應(yīng)用、各地本地化應(yīng)用及今后各類拓展應(yīng)用提供公共、統(tǒng)一、通用的核心基礎(chǔ)服務(wù),通過服務(wù)層來提高公用的業(yè)務(wù)接口和靈活的業(yè)務(wù)配置服務(wù).業(yè)務(wù)組件層通過各種業(yè)務(wù)類對建模的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)進(jìn)行封裝,實現(xiàn)基本的業(yè)務(wù)邏輯處理、數(shù)據(jù)訪問等操作,形成基本構(gòu)件.業(yè)務(wù)組件層通過將業(yè)務(wù)構(gòu)件進(jìn)行集成,從而形成不同粒度的服務(wù).數(shù)據(jù)持久層用來完成系統(tǒng)中數(shù)據(jù)的訪問和管理,屏蔽數(shù)據(jù)訪問的細(xì)節(jié),通過數(shù)據(jù)持久化技術(shù)實現(xiàn)和各種數(shù)據(jù)庫的透明化連接[3].基礎(chǔ)服務(wù)層提供與具體業(yè)務(wù)無關(guān)的公用的基礎(chǔ),作為公共服務(wù)層的基礎(chǔ)支撐環(huán)境.企業(yè)服務(wù)總線ESB(EnterpriseServiceBus)是SOA架構(gòu)的一個支柱技術(shù),它作為一種消息架構(gòu)提供了消息隊列系統(tǒng),使用諸如SOAP或JMS(JavaMessageService)等標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)來實現(xiàn)[3].ESB在SOA的體系結(jié)構(gòu)中起著服務(wù)注冊中心的角色,它將SOA的所有參與者連接在一起,提供連接性、技術(shù)異質(zhì)性、通信異質(zhì)性和技術(shù)服務(wù)等功能,并管理和監(jiān)控應(yīng)用程序之間的交互[3].
1.5數(shù)據(jù)服務(wù)層數(shù)據(jù)服務(wù)層為上層應(yīng)用及服務(wù)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)支撐,社區(qū)管理信息系統(tǒng)是一個復(fù)雜的系統(tǒng),涉及多種不同的數(shù)據(jù)源,比如社區(qū)信息、居民信息、計劃生育信息、公安系統(tǒng)信息、民政系統(tǒng)信息等,數(shù)據(jù)服務(wù)層首先會通過數(shù)據(jù)采集及支撐平臺,根據(jù)信息標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,將各種數(shù)據(jù)采集轉(zhuǎn)換,形成統(tǒng)一交換和共享數(shù)據(jù)庫.
2基于SOA的社區(qū)管理系統(tǒng)的關(guān)鍵技術(shù)
2.1WebService以及相關(guān)技術(shù)體系SOA作為一個技術(shù)架構(gòu)決定了不應(yīng)依賴于某個特定的技術(shù)和平臺環(huán)境來實現(xiàn),目前WebService是最適合、最廣泛實現(xiàn)SOA的技術(shù).WebService是一種嶄新的分布式計算模式,是Web上數(shù)據(jù)和信息集成的有效機制,它定義了應(yīng)用程序如何在Web上實現(xiàn)互操作性[6,8].
2.2輕量級JavaEE軟件架構(gòu)-S2SH輕量級JavaEE軟件架構(gòu)S2SH主要由主流的開源框架Struts2、Spring、Hibernate根據(jù)其各自的應(yīng)用特性而進(jìn)行整合而成,選擇以Spring框架為核心并整合Struts2和Hibernate的框架組合[5].Struts2框架是在struts1的基礎(chǔ)上,并結(jié)合了WebWork的技術(shù)而開發(fā)全新的基于MVC模式的Web框架,負(fù)責(zé)實現(xiàn)表現(xiàn)層.Spring框架是為了解決企業(yè)應(yīng)用程序開發(fā)復(fù)雜性而創(chuàng)建的,它提供了一種輕量級的企業(yè)業(yè)務(wù)解決方案,該框架以控制反轉(zhuǎn)(IOC=InverseOfControl)作為設(shè)計思想,應(yīng)用AOP(面向方面的編程)理念進(jìn)行程序的設(shè)計,可以快速設(shè)計并裝配企業(yè)組件,負(fù)責(zé)實現(xiàn)業(yè)務(wù)層.Hibernate框架是一個O/R框架,可以通過配置文件在域?qū)ο蠛蛿?shù)據(jù)庫表之間建立起一個映射關(guān)系,簡化了與數(shù)據(jù)庫的交互過程,用于數(shù)據(jù)的持久化.通過三種框架優(yōu)化組合,可以使系統(tǒng)具有良好的層次,達(dá)到系統(tǒng)的可擴(kuò)展性和可維護(hù)性,并有利于項目組成員的明確分工,提高開發(fā)效率,縮短開發(fā)周期.
3基于SOA的社區(qū)管理系統(tǒng)的實現(xiàn)
3.1基于S2SH框架的SOA架構(gòu)設(shè)計在S2SH框架中,通常采用Spring來實現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯層,而在SOA系統(tǒng)中業(yè)務(wù)是基于服務(wù)的,所以采用把公共服務(wù)層的組件包裝成WebService的方式,使用WebService作為SOA的服務(wù)提供者,Spring提供所有JavaBean的調(diào)用關(guān)系管理,實現(xiàn)依賴注入和AOP功能,同時使用企業(yè)服務(wù)總線(ESB)技術(shù)來實現(xiàn)SOA中的服務(wù)中介,并且在S2SH體系的業(yè)務(wù)層之下添加了一個服務(wù)層,用來封裝對服務(wù)的具體調(diào)用代碼.采用ESB作為業(yè)務(wù)層與服務(wù)層進(jìn)行信息交換的中介,更好的實現(xiàn)系統(tǒng)的集成[7,9].基于S2SH框架的SOA架構(gòu)如圖2所示.表示層:用戶通過瀏覽器來訪問Web頁面.Struts2負(fù)責(zé)頁面層和內(nèi)部業(yè)務(wù)的結(jié)合,以及頁面之間的切換?？梢允褂肑SP/Html生成Web頁面,也可以使用JQuery等JS框架實現(xiàn)表示層.業(yè)務(wù)層:提供業(yè)務(wù)核心處理邏輯的實現(xiàn),業(yè)務(wù)的實現(xiàn)還需要調(diào)用服務(wù)層提供的服務(wù).服務(wù)層:為業(yè)務(wù)層訪問服務(wù)層提供請求服務(wù),服務(wù)層從ESB獲得服務(wù)的WSDL描述文件,并根據(jù)該文件實現(xiàn)對服務(wù)的訪問,從而簡化了業(yè)務(wù)層與服務(wù)層的交互過程.ESB企業(yè)服務(wù)總線:業(yè)務(wù)層和服務(wù)層之間的中介,實現(xiàn)對服務(wù)的注冊,信息的交換轉(zhuǎn)換等.服務(wù)層:使用WebService技術(shù)實現(xiàn)服務(wù)的提供者,為業(yè)務(wù)層的核心處理邏輯提供服務(wù),通常是比較粗粒度的業(yè)務(wù)構(gòu)件.業(yè)務(wù)組件層:負(fù)責(zé)實現(xiàn)業(yè)務(wù)邏輯的JavaEE組件.由JavaBean完成業(yè)務(wù)構(gòu)件的開發(fā).數(shù)據(jù)持久層:完成業(yè)務(wù)實體和關(guān)系表之間的映射關(guān)系,實現(xiàn)對數(shù)據(jù)庫的透明化訪問.數(shù)據(jù)庫層:關(guān)系型數(shù)據(jù)庫,存儲企業(yè)數(shù)據(jù).
3.2基于S2SH框架的SOA架構(gòu)工作流程社區(qū)管理信息系統(tǒng)中表示層使用Struts2框架實現(xiàn),包含Struts2框架下的Struts控制器、XXAction類;業(yè)務(wù)層使用Spring框架進(jìn)行管理,包含實現(xiàn)具體業(yè)務(wù)的XXBusiness接口和XXBusinessImpl實現(xiàn)類;服務(wù)層實現(xiàn)與ESB交互來查找服務(wù),業(yè)務(wù)組件層包含各種業(yè)務(wù)組件類及其接口,持久化層用Hibernate實現(xiàn)實體對象到數(shù)據(jù)庫的映射.在開發(fā)過程中,首先把某模塊的功能封裝成Web服務(wù)XXService,并生成xxService.wsdl文件,對其進(jìn)行描述,并將其在ESB上和注冊,業(yè)務(wù)層通過服務(wù)層在ESB中查找需要的服務(wù),對Web服務(wù)進(jìn)行調(diào)用,返回需要的信息.社區(qū)管理信息系統(tǒng)架構(gòu)工作流程如圖3所示.
4結(jié)語
規(guī)范社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理是社區(qū)醫(yī)生了解轄區(qū)居民個人健康狀況的基本資料，基本的就業(yè)，救濟(jì)，社保等群眾服務(wù)工作，都要以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案為基礎(chǔ)。建檔是社區(qū)建設(shè)的重要組成，它記錄社區(qū)的發(fā)展，客觀反映社區(qū)面貌。但是當(dāng)前社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理工作存在以下幾個問題。
1.健康檔案利用率低
當(dāng)前，居民個人健康檔案的管理多數(shù)是統(tǒng)計成紙質(zhì)的檔案信息，之后再錄入到電腦中。受到信息化程度的制約，居民的各種健康信息和電子檔案不能做到數(shù)據(jù)之間的相互轉(zhuǎn)化和更新，各級就診機構(gòu)之間因為缺乏相互之間的溝通，健康檔案管理的許多變化也就不得而知了，不能做到健康檔案的及時更新，這樣就成為了“死檔案”，也就失去了其應(yīng)有的功能。
2.居民對健康檔案的認(rèn)可度不高
基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目是從09年開始實施了，而建立健全居民的個人健康檔案是基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目的重要內(nèi)容。但是就檔案管理的實際工作來看，居民對健康檔案的認(rèn)可度不高，依從性差，部分居民還保留傳統(tǒng)的“健康就是沒病”心理。因此他們對居民個人健康檔案的建立不太認(rèn)可，大部分居民都是經(jīng)過檔案管理工作人員勸說后來同意建檔。經(jīng)過詢問調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)居民不愿建檔的主要原因，是擔(dān)心其個人和家庭信息的泄露?；诖?，工作人員可以和居民溝通講解健康檔案的優(yōu)點，打消居民內(nèi)心的顧慮。
3.社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)建檔困難
當(dāng)前，居民的居住環(huán)境相對閉塞，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)進(jìn)駐居民生活小區(qū)開展建檔工作，需要取得物業(yè)公司的支持。而且老人、小孩受騙的情況時有發(fā)生，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人員很難敲開居民的大門。在加上一部分社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)工作人員對于居民檔案工作的認(rèn)識不夠，依然保持著傳統(tǒng)觀念，加上社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)在人手受限的情況，居民健康檔案的建設(shè)工作進(jìn)展緩慢。
二、規(guī)范化管理的幾個重要環(huán)節(jié)
1.加大投入，建立統(tǒng)一的健康檔案信息化平臺
建立統(tǒng)一的健康檔案信息化平臺,實行民政、公安、衛(wèi)生計生、物業(yè)管理等多方溝通合作,切實利用檔案信息的各種資源。社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)檔案管理要圍繞為居民服務(wù)這個宗旨,要讓居民切實感受到檔案管理工作所帶來的便利。建立健康檔案的目的就在于更好地了解和掌握所轄范圍內(nèi)居民的基本健康狀況，更好地為居民服務(wù)。2006年衛(wèi)生部已將社區(qū)精神衛(wèi)生服務(wù)列入基本公共衛(wèi)生服務(wù)精神內(nèi)容,實施重性精神疾病醫(yī)院、社區(qū)連續(xù)管理和治療并建立健康檔案措施。2013年，國家衛(wèi)生計生委、國家中醫(yī)藥管理局聯(lián)合發(fā)文，將中醫(yī)藥健康管理服務(wù)納入基本公共衛(wèi)生服務(wù)項目。所有這些項目都應(yīng)記錄在居民健康檔案內(nèi)。所以建立統(tǒng)一的信息化平臺已是大勢所趨,紙質(zhì)檔案不利于查找和進(jìn)行檔案動態(tài)管理,降低了檔案的使用價值。通過制定統(tǒng)一的信息化發(fā)展規(guī)劃，制定各項技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，編制一套切實可行的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)管理軟件，實現(xiàn)對城鄉(xiāng)居民健康檔案信息的動態(tài)管理和本地區(qū)范圍內(nèi)的信息交換和共享，可實現(xiàn)健康檔案的靈活運用，從而實現(xiàn)為居民提供連續(xù)性、綜合性、協(xié)調(diào)性衛(wèi)生保健服務(wù)的目的，逐步使居民養(yǎng)成預(yù)防為主的保健理念，降低居民就醫(yī)費用，實現(xiàn)建立健康檔案的初衷。
2.加大宣傳力度,提高居民對建立健康檔案重要性的認(rèn)識
充分發(fā)揮廣電、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體作用,結(jié)合各種衛(wèi)生日，開展形式多樣的宣傳活動,提高居民健康和建檔意識。不但讓群眾成為健康教育和健康促進(jìn)的參與者和受益者,而且要提高他們對健康體檢以及健康檔案的依從性,及時把體檢資料和健康信息反饋給社區(qū)醫(yī)護(hù)人員。
3.加強人才培養(yǎng)
1內(nèi)部績效管理中的實際問題及“標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量”的提出
在社區(qū)健康服務(wù)中心內(nèi)部，如何衡量不同崗位人員因工作量組合不同所致差異的績效問題，已成為現(xiàn)代管理者的關(guān)注重點。例如，2名全科醫(yī)師1月份均提供1500人次的服務(wù)，全科醫(yī)生A提供了1300人次的診療服務(wù)、200人次高血壓病人的隨訪；全科醫(yī)生B提供了200人次的診療、600人次的規(guī)劃內(nèi)疫苗預(yù)防接種、600人次的兒童保健體檢、100人次的生產(chǎn)訪視。這2名醫(yī)生誰的績效更高，以及如何評價，這需要采用一種“統(tǒng)一的工作量衡量標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行轉(zhuǎn)換，并直觀地衡量不同崗位、不同中心之間的服務(wù)量。為此，本研究在完成社區(qū)公共衛(wèi)生項目的運行成本研究后，對社區(qū)公共衛(wèi)生項目、社區(qū)基本醫(yī)療和管理共84個工作量進(jìn)行了成本測算研究，并建立了以“標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量”為參照單位，把84種工作量轉(zhuǎn)換成以統(tǒng)一的工作量衡量單位進(jìn)行內(nèi)部績效管理。
2社區(qū)健康服務(wù)中心內(nèi)部績效管理的建立
2．1崗位的設(shè)置及崗位人數(shù)的計算
2．1．1全科醫(yī)學(xué)服務(wù)理念與崗位設(shè)置的關(guān)系真正意義
上的全科醫(yī)師是“以家庭為單位，面向個人，以人的健康為中心、提供健康管理”為醫(yī)學(xué)服務(wù)理念的，即：從服務(wù)項目來看，全科醫(yī)師對于固定或已建立服務(wù)關(guān)系的居民不但要提供常見病多發(fā)病的診療，同時還要提供預(yù)防保健等健康管理服務(wù)、?？萍膊〉霓D(zhuǎn)診負(fù)責(zé)等工作項目，是一種“綜合（多項目）、連續(xù)的管理”服務(wù)（一個人從胎兒期到老年），而不是既往那種“一個醫(yī)生只提供一個項目”的“?？苹?wù)模式”。因此，可以采用兩種模式設(shè)置崗位：①如果基于“綜合、連續(xù)”的服務(wù)理念，在崗位設(shè)置上，可以采用“服務(wù)流程”為主來設(shè)置崗位，如前臺服務(wù)、全科服務(wù)門診、護(hù)理及輔助部分。②如果采用“?？苹?wù)”，則在“全科服務(wù)門診”中，就應(yīng)該按?？葡盗蟹殖鋈漆t(yī)療門診、預(yù)防接種門診、兒童保健門診、婦女保健門診等多專科服務(wù)項目來設(shè)置崗位。
2．2．2崗位人數(shù)的計算
①崗位人數(shù)＝崗位負(fù)荷量÷每位工作人員每年所能完成的工作負(fù)荷量。其中“崗位負(fù)荷量”為“該崗位預(yù)計年總服務(wù)人次”。對于疾病診療，需要考慮“兩周發(fā)病率”、居民就醫(yī)習(xí)慣、政策引導(dǎo)、社區(qū)醫(yī)療資源等因素；而對于公共衛(wèi)生項目而言，需要考慮社區(qū)人口結(jié)構(gòu)特點、社區(qū)主要健康問題、公共衛(wèi)生目標(biāo)（特別是公共衛(wèi)生的強制性要求）等因素，進(jìn)行綜合計算。②每工作人員每年所能完成的工作負(fù)荷量＝1名崗位人員1年中的工作時間÷單人次服務(wù)時間。按照目前相關(guān)勞動要求及實際情況，1名工作人員1年平均上班時間為226．41d（除法定節(jié)假日、法定休息日后的工作時間），即1181．26h、108675．45min（每天法定上班7h）。以“社區(qū)常見病多發(fā)病的診治項目”的流程崗位為例，得出運行成本結(jié)果顯示，每提供1次“社區(qū)常見病多發(fā)病診治（不含門診治療部分）”的單位時間為20．05min，即1名全科醫(yī)生1年能提供8314人次的服務(wù)，同時還需要考慮全科醫(yī)師參加工作會議、培訓(xùn)、學(xué)術(shù)活動的時間，根據(jù)相關(guān)強制性培訓(xùn)要求，以及實際工作情況，這部分任務(wù)占用了全科醫(yī)師18．65％的比例，即在工作日內(nèi)，只有81．35％的時間用于提供服務(wù)，即：每名全科醫(yī)生1年能提供7170人次的服務(wù)（見表1）。因此根據(jù)此數(shù)據(jù)，結(jié)合居民的“社區(qū)常見病多發(fā)病兩周發(fā)病率”以及“就醫(yī)習(xí)慣流向”，就可計算出崗位人數(shù)。見表2。③全科醫(yī)療門診醫(yī)生配備數(shù)＝服務(wù)人口×社區(qū)常見病兩周發(fā)病率×26．07×每次患病平均就診次數(shù)×居民到社區(qū)的就醫(yī)習(xí)慣流向比例÷7170。④公共衛(wèi)生崗位人數(shù)＝為達(dá)到公共衛(wèi)生設(shè)定目標(biāo)所需要的服務(wù)量÷11620．25。社區(qū)公共衛(wèi)生服務(wù)是與人群結(jié)構(gòu)、社區(qū)人群健康水平、所需要達(dá)到的目標(biāo)相關(guān)，往往是強制性要求（如婦幼保健的覆蓋率、預(yù)防接種完成率、慢性病管理率等），這些往往與人群結(jié)構(gòu)及健康水平有關(guān)。
3崗位人員工作目標(biāo)的設(shè)置與計算
崗位人員的工作目標(biāo)設(shè)置必須以醫(yī)療安全和符合醫(yī)療服務(wù)規(guī)范為前提，以完成社區(qū)基本醫(yī)療和公共衛(wèi)生任務(wù)、促進(jìn)工作人員提高效率、鼓勵多勞多得、建立公平績效管理機制為目標(biāo)。
3．1工作目標(biāo)的設(shè)置
按“基本管理目標(biāo)”、“工作數(shù)量目標(biāo)”、“工作質(zhì)量目標(biāo)”、“科研帶教工作目標(biāo)”等4大類進(jìn)行設(shè)置。3．1．1一般基本管理目標(biāo)的設(shè)置即遵從法律及相關(guān)規(guī)范、醫(yī)德醫(yī)風(fēng)、考勤、機構(gòu)整體管理目標(biāo)的分擔(dān)，往往采用“一票否決”和“分級設(shè)定”（如違反1次、2次、3次等）按等級設(shè)置，也往往采用“每月考核”和“年度綜合”考核目標(biāo)的達(dá)標(biāo)情況。3．1．2工作數(shù)量目標(biāo)的設(shè)定與計算由于“工作數(shù)量目標(biāo)”與“工作質(zhì)量目標(biāo)”在一定程度上往往存在矛盾，即當(dāng)工作數(shù)量超過一定額度后，工作質(zhì)量就會隨著工作數(shù)量的上升而下降，就會導(dǎo)致醫(yī)療安全問題的發(fā)生概率上升和服務(wù)質(zhì)量下降，因此，在工作數(shù)量的設(shè)定上，必須要有科學(xué)的依據(jù)。公式為：1名醫(yī)生的年度工作數(shù)量目標(biāo)（平均）＝該崗位的年度目標(biāo)÷從事該崗位項目的醫(yī)生數(shù)。3．1．3“封頂線”與“基本線”的設(shè)定工作數(shù)量目標(biāo)采用“標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量”為單位，當(dāng)“1名醫(yī)生的年度工作數(shù)量目標(biāo)（平均）”＞13944個標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量時，說明人員的配備設(shè)置不足，需要增加人員，否則將出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量下降；反之，當(dāng)“1名醫(yī)生的年度工作數(shù)量目標(biāo)”＜9296個標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量時，說明人員配備過剩，效率下降。因此，我們以“13944個標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量”作為“封頂線”，超過此線部分按此額計算績效（即超出部分不再獎勵）；以“9296個標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量”作為“崗位最低業(yè)務(wù)要求量”（即“基本線”），實際業(yè)務(wù)量低于此線的則按“實際完成比例”發(fā)放基本工資，而績效工資則是參照“基本線”與“封頂線”之間部分進(jìn)行計算，同時根據(jù)工作質(zhì)量等級計算“有效服務(wù)量”，以此作為績效工資的參照，具體計算公式及方法見本文第4部分。3．1．4年目標(biāo)與每月目標(biāo)的設(shè)定由于機構(gòu)內(nèi)部的績效考核往往是“以月為單位”和“年終綜合”的方式，1年的工作數(shù)量目標(biāo)需要在每月中進(jìn)行分?jǐn)?，而醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)受人文習(xí)俗、季節(jié)性影響較明顯（如春節(jié)、季節(jié)轉(zhuǎn)換等），所以在設(shè)置“年度總目標(biāo)”后，需要根據(jù)實際情況對目標(biāo)進(jìn)行分?jǐn)?，我們根?jù)近3年來深圳市社區(qū)健康服務(wù)中心服務(wù)量在每月的變化情況，制定了“每月分?jǐn)偰繕?biāo)額度表”。見表3。另外，由于需要考慮職稱及崗位特點，對不同職稱人員給予一定的目標(biāo)調(diào)整。
3．2工作質(zhì)量目標(biāo)的設(shè)定
每月的“工作質(zhì)量目標(biāo)”與年度的質(zhì)量目標(biāo)一致，或為了保證工作目標(biāo)的完成，往往把總體目標(biāo)略為調(diào)高（1％～5％之間）。
3．3科研帶教工作的目標(biāo)設(shè)置
科研帶教目標(biāo)根據(jù)實際需要以及職稱要求進(jìn)行設(shè)置，往往把這部分目標(biāo)設(shè)為“附加獎勵項目”或者獨立的考核項目，但列入常規(guī)目標(biāo)有利于強化科研和教學(xué)任務(wù)的工作。
4崗位的績效考核
4．1采用“標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量”設(shè)置目標(biāo)工作及目標(biāo)等級
包括基本工作量目標(biāo)線、獎勵目標(biāo)線、限制線。①基本工作量目標(biāo)是指在正常情況下必須完成的工作目標(biāo)，數(shù)量指標(biāo)一般按：11620標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量×崗位調(diào)控系數(shù)，當(dāng)月目標(biāo)＝年目標(biāo)×當(dāng)月分?jǐn)偙壤ㄒ姳?）；②獎勵目標(biāo)線是指在完成基本目標(biāo)后，提倡多勞多得和主動奉獻(xiàn)，一般獎勵目標(biāo)線設(shè)置在：11621～13944個標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量之間（即基本目標(biāo)值的1．0以上、1．2以下）；③限制線是指為了避免工作人員為了單方面追求效率和數(shù)量，或為了達(dá)到單方面經(jīng)濟(jì)利益而出現(xiàn)的以犧牲醫(yī)療質(zhì)量和醫(yī)療安全，或因過度追求利益而犧牲個人休息時間，而導(dǎo)致服務(wù)質(zhì)量下降的情況，一般限制線設(shè)置在13944個標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量，超過此線者，不作獎勵并以13944個標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量計算，同時設(shè)置“加重處罰條件”，如：因片面追求效率而出現(xiàn)醫(yī)療差錯或責(zé)任事故的，高于同條件下的正常處罰額度。
4．2根據(jù)情況設(shè)置“管理調(diào)控系數(shù)”
對于存在操作難度大，或比較薄弱，或本年度需要強化的項目，可以在“標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量”計算的基本上，乘以“管理調(diào)控系數(shù)”（＞1．0），如在夏天進(jìn)行“產(chǎn)后訪視”，原來為2．7183個“標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量”，為了平衡此項工作，可以通過“管理調(diào)控系數(shù)”設(shè)置到2．0，即：調(diào)整后，每人次產(chǎn)后訪視為5．4366個“標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量”。同理，對于需要弱化的項目，可以設(shè)以＜1．0的系數(shù)進(jìn)行調(diào)控。
4．3設(shè)置績效分配標(biāo)準(zhǔn)
根據(jù)項目成本、補助經(jīng)費的分配以及績效工資分配額度，設(shè)置合理的績效分配標(biāo)準(zhǔn)。每個“標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量”值＝項目經(jīng)費÷項目工作目標(biāo)數(shù)量×可分配系數(shù)?？煞峙湎禂?shù)一般保留10％～15％的比例作為管理或機動分配預(yù)留，即在0．85～0．90之間，或根據(jù)實際情況設(shè)置，這部分預(yù)留，一是可以作為法定休假人員休假期間的平均獎勵，二是可作為年終獎勵。
4．4進(jìn)行每個崗位的績效評價
4．4．1數(shù)量績效把每個崗位的現(xiàn)有工作量按“標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量”進(jìn)行轉(zhuǎn)換，可以直觀進(jìn)行對比。4．4．2質(zhì)量評價在項目的評價指標(biāo)上設(shè)“重點指標(biāo)”、“一票否決指標(biāo)”、“等級評價指標(biāo)”，對于指標(biāo)的評價分別以“優(yōu)秀”、“優(yōu)良”、“達(dá)標(biāo)”、“基本達(dá)標(biāo)”、“不達(dá)標(biāo)”（同時對于不達(dá)標(biāo)者分ABCDE5級）、“一票否決”共10個級別并設(shè)置具體的等級評估細(xì)則，分別設(shè)以不同的質(zhì)量系數(shù)：優(yōu)秀1．2、優(yōu)良1．1、達(dá)標(biāo)1．0、基本達(dá)標(biāo)0．8、不達(dá)標(biāo)A級0．7、不達(dá)標(biāo)B級0．6、不達(dá)標(biāo)C級0．5、不達(dá)標(biāo)D級0．4、不達(dá)標(biāo)E級0．1～0．3、一票否決0。4．4．3綜合績效評價①已經(jīng)達(dá)到基本工作量目標(biāo)者：工作數(shù)量（標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量數(shù)）×工作項目質(zhì)量評價系數(shù)（0～1．2）；②未到基本工作量目標(biāo)：工作數(shù)量（標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量數(shù)）×工作完成度×工作項目質(zhì)量評價系數(shù)（0～1．2）；③法定休假期間，根據(jù)每月的預(yù)留額度給予績效工資，一般給予平均值。4．5一人多崗位的績效管理對于一人兼職多個崗位，多數(shù)是采用“調(diào)整總體目標(biāo)”或“崗位補助”的辦法，例如“香港大學(xué)深圳醫(yī)院”采用不同崗位設(shè)置不同目標(biāo)，并分別給予相應(yīng)的基本工資，若能夠完成所兼任的多個崗位的目標(biāo)，那么基本工資采用疊加，績效工資與其他崗位一樣則采用工作量計算，如醫(yī)學(xué)部部長（純管理崗位）2．5萬元／月、全科醫(yī)師（純技術(shù)服務(wù)崗位）3．8萬元／月，若一名全科醫(yī)師既能夠完成純管理崗位的目標(biāo)，又能完成全科醫(yī)師的目標(biāo)，則其基本工資是6．3萬元／月。5人員績效與績效待遇計算人員績效待遇通過以下方式進(jìn)行計算：“基本線”、“激勵線”和“封頂線”，其作用見圖1。①某人員的年待遇＝∑（每月待遇）＋年終獎勵；②某人員每月待遇＝崗位月基本工資＋月績效工資＋W（W為其他法定待遇的固定項目）；③某人員的年終獎勵＝（績效工資預(yù)留余額＋撥款獎勵額＋其他獎勵項）÷機構(gòu)人數(shù)×該人員全年完成目標(biāo)等級系數(shù)。圖1“基本線”、“激勵線”和“封頂線”與人員績效待遇的關(guān)系6討論本文中所采用的“標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量”是以“1人次的規(guī)劃內(nèi)疫苗預(yù)防接種”為參照計算單位，在實際運用中，也可以采用以“社區(qū)常見病多發(fā)病診治”作為1個標(biāo)準(zhǔn)當(dāng)量，并根據(jù)表1的轉(zhuǎn)換比進(jìn)行轉(zhuǎn)換。采用“標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量”為參照，可以直觀地進(jìn)行工作效率的分析，特別是在社區(qū)健康服務(wù)有2大類、16個工作項目、84個不同的工作量來講，同時以此為統(tǒng)一的工作量計算，進(jìn)行績效管理，可以達(dá)到“采用簡單的量化指標(biāo)”代替復(fù)雜的項目計算。更重要的是，對于不同構(gòu)成比的醫(yī)護(hù)人員，在進(jìn)行績效工資分配時，更加簡化和具可比性。采用“標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量”不但可以進(jìn)行機構(gòu)內(nèi)部的績效管理，還可以進(jìn)行機構(gòu)之間的直觀量化比較。當(dāng)然，采用標(biāo)準(zhǔn)工作當(dāng)量進(jìn)行機構(gòu)內(nèi)部的績效管理也存在一定的不足，如每個工作人員需要分別統(tǒng)計工作量、每個項目的工作質(zhì)量并進(jìn)行計算，這部分工作如果采用純手工操作費時費力，在實際運作中，可以采用優(yōu)化業(yè)務(wù)系統(tǒng)或者采用EXCEL工具進(jìn)行改進(jìn)和提高效率。服務(wù)質(zhì)量與服務(wù)效率在一定程度上屬于“矛盾狀態(tài)”，即當(dāng)服務(wù)數(shù)量超過一定額度時，服務(wù)質(zhì)量就會相應(yīng)下降，這種狀況也就是現(xiàn)階段大型綜合醫(yī)院所存在的問題。
（一）實施三大戰(zhàn)略，打造“智慧滬東”品牌
1.實施人才戰(zhàn)略，組建信息化專業(yè)部門。
一是引進(jìn)信息技術(shù)、高學(xué)歷人才，優(yōu)化現(xiàn)有公司高層次人才結(jié)構(gòu)比例，應(yīng)用信息化技術(shù)手段，改造現(xiàn)有傳統(tǒng)物業(yè)維護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)、保安、清潔等低附加值管理流程，提高員工工作效率。把公司從勞動密集型企業(yè)變成智力密集型企業(yè)，打造“智慧滬東”品牌。二是成立專家顧問團(tuán)隊，成立由高校、行業(yè)主管部門、信息化專家等組成專家顧問團(tuán)隊，加強企業(yè)信息化頂層設(shè)計和戰(zhàn)略規(guī)劃指導(dǎo)。
2.實施信息化和物業(yè)服務(wù)融合戰(zhàn)略，建設(shè)社區(qū)物業(yè)管理三平臺。
一是搭建社區(qū)物業(yè)管理平臺。采用先進(jìn)的信息技術(shù)手段對社區(qū)做全面的智能化升級，把現(xiàn)有60多家物業(yè)統(tǒng)一在一個平臺上管理，通過建立可視對講、視頻監(jiān)控、安全防護(hù)、車輛管理、物業(yè)管理、事務(wù)管理、社區(qū)服務(wù)、商圈整合等功能，強化協(xié)同和管理信息化，打造基于云服務(wù)一站式社區(qū)服務(wù)平臺。并與安全管家、物業(yè)管家服務(wù)相結(jié)合，改變原有社區(qū)便民服務(wù)中，各種服務(wù)孤立分散、不成體系、附加值較低，居民個性化需求無法滿足的現(xiàn)狀。從而將基本物業(yè)服務(wù)更為形象地轉(zhuǎn)化融合落地到社區(qū)，帶來不一樣的基礎(chǔ)物業(yè)服務(wù)體驗，為社區(qū)住戶提供除基礎(chǔ)物業(yè)管理服務(wù)外的增值服務(wù)，以創(chuàng)造更多的商業(yè)價值。二是搭建社區(qū)電子商務(wù)平臺。隨著電子商務(wù)的快速發(fā)展以及生活節(jié)奏的加快，人們已經(jīng)十分習(xí)慣通過網(wǎng)絡(luò)查找消費指南、進(jìn)行購物。淘寶、大眾點評等網(wǎng)站雖然知名度高、應(yīng)用廣泛，但其服務(wù)對象太廣，缺乏針對性，不能保證商品和服務(wù)對所有社區(qū)居民的方便性，往往存在外賣不送、消費無保障等情況。智慧滬東提出了“服務(wù)500米”的理念，電子商務(wù)平臺提供的消費指南和在線購物將盡可能的貼近居民的日常生活，以社區(qū)居民為服務(wù)對象，并且能夠在更短的時間內(nèi)將商品送貨上門。三是搭建社區(qū)金融服務(wù)平臺。滬東建設(shè)與上海銀行、普天支付等企業(yè)合作，聯(lián)名推出的智慧社區(qū)卡。“一卡通”解決住戶物業(yè)繳費、購物、門禁、停車等最常用功能，極大地方便居民社區(qū)生活。智慧社區(qū)卡實名登記具有金融理財功能，社區(qū)居民可持卡申請小額貸款、購買T+0“慧財寶”理財產(chǎn)品；智慧社區(qū)卡用做電子錢包能夠方便業(yè)主進(jìn)行小額資金管理，如委托保姆持卡買菜、發(fā)放子女零花錢等；該卡作為停車卡、門禁卡，還能避免群租，解決社區(qū)居民持卡多、管理難的問題。試點實施一年來，社區(qū)業(yè)主反響良好，正逐步向其他物業(yè)推廣。
3.實施“社區(qū)服務(wù)運營商”戰(zhàn)略。
把傳統(tǒng)的物業(yè)公司通過互聯(lián)網(wǎng)基因重組，由被動管理到主動服務(wù)，將實體社區(qū)變成一個基于大數(shù)據(jù)的互聯(lián)網(wǎng)平臺。“社區(qū)服務(wù)運營商”戰(zhàn)略就是圍繞住戶的衣、食、住、行、娛、購、游，打造社區(qū)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)鏈。“為客戶創(chuàng)造價值”的同時“為公司帶來商業(yè)價值”。
（二）創(chuàng)新特點：
1.塑造社區(qū)消費者互動體驗。
在推廣社區(qū)O2O電子商務(wù)平臺和社區(qū)金融服務(wù)平臺業(yè)務(wù)時，針對社區(qū)中老年群體，強化社區(qū)消費者協(xié)同體驗，讓消費者感受邀約和參與其中，建立社區(qū)消費體驗中心，配置專職業(yè)務(wù)人員現(xiàn)場指導(dǎo)和商品解讀，同時及時反饋消費信息調(diào)整營銷策略和方式。即以服務(wù)為核心，以商品為道具，以消費者體驗為中心，帶動消費者參與、引起消費欲望的互動體驗。
2.構(gòu)建基于消費信用的社區(qū)金融服務(wù)平臺。
推出以社區(qū)智慧卡端口，構(gòu)建基于消費信用的社區(qū)金融服務(wù)，不僅提供了銀行為社區(qū)業(yè)主客戶提供理財、融資等各類金融服務(wù)，同時也搭建了業(yè)主繳費、社區(qū)消費等主動服務(wù)的渠道平臺。
3.探索社區(qū)B2F商業(yè)模式。
B2F結(jié)合現(xiàn)有電子商務(wù)（B2B\B2C\C2C）的優(yōu)點，以社區(qū)家庭為服務(wù)切入點，依托社區(qū)服務(wù)最接近業(yè)主的優(yōu)勢，打造以社區(qū)服務(wù)（物業(yè)、家政、代購、快遞、房屋托管）為核心、輻射周邊一公里商業(yè)生態(tài)圈平臺，將服務(wù)直接轉(zhuǎn)化成了商業(yè)管道。
二、主要成效
滬東建設(shè)定位于社區(qū)服務(wù)運營商，不僅為企業(yè)自身發(fā)展開創(chuàng)了新的運營模式，也為傳統(tǒng)物業(yè)管理變革，實現(xiàn)跨越式發(fā)展提供了示范效應(yīng)。
1.貼近服務(wù)，提升能力。
由被動服務(wù)到主動服務(wù)，不僅貼近了業(yè)主的服務(wù)需求，而且通過理念轉(zhuǎn)變，人才引進(jìn)，規(guī)范服務(wù)，進(jìn)一步提升小區(qū)管理能力和小區(qū)安全服務(wù)范圍。如設(shè)立社區(qū)體驗中心，推行三合一智慧卡，方便居民就近消費，杜絕售假、消除群租現(xiàn)象；貼近服務(wù)，開辟家政、代購、房屋托管等業(yè)務(wù)等。
2.平臺管理，提升效率。
建立面向區(qū)域性管理服務(wù)平臺，進(jìn)一步提升管理效率。如建立統(tǒng)一電梯安全運行監(jiān)控平臺，通過模式創(chuàng)新，讓兄弟物業(yè)的電梯運行納入統(tǒng)一監(jiān)控平臺，進(jìn)一步提高電梯安全運行效率，從而使原來每一小區(qū)配備一名電梯維修人員，到相鄰物業(yè)三四個小區(qū)僅配備一名，不僅減少了用工人數(shù)，而且降低了管理成本。
3.社區(qū)電商，提增效益。通過建立社區(qū)電商服務(wù)平臺，不僅改變了依賴收取物業(yè)管理費生存的方式，而且通過電商平臺，進(jìn)一步提增企業(yè)效益。
三、總結(jié)
1.1水利設(shè)施存在過于陳舊的問題
在幾十年的發(fā)展與建設(shè)后，我國的水利設(shè)施在農(nóng)田水利灌區(qū)中獲得了普遍的應(yīng)用，并在實際的工作中發(fā)揮了十分重要的作用。然而，在對水利設(shè)施的保護(hù)工作中仍存在保護(hù)難度大以及保護(hù)工作不到位等相關(guān)問題。另外，由于農(nóng)民對于水利設(shè)施的保護(hù)意識較差，在應(yīng)用過程中甚至?xí)唤?jīng)意的對水利設(shè)施造成程度不同的破壞。
1.2在對水利設(shè)施的維護(hù)與管理上存在一定的不足
為了方便進(jìn)行灌溉工作，在建設(shè)時水利設(shè)施大多是建在田邊的，由于農(nóng)田的面積十分大，水利設(shè)施具體分布也就非常的廣。因此，對于維護(hù)人員以及管理人員來講，對水利設(shè)施進(jìn)行相關(guān)的維護(hù)工作以及后續(xù)的管理也是非常困難的。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)自身所存在的特點，對于水利設(shè)施的使用存在著非常強的時段性，這就導(dǎo)致水利設(shè)施無法在健康的、穩(wěn)定的狀態(tài)下進(jìn)行工作，甚至使水利設(shè)施無法正常使用或是直接被廢棄。
1.3投入的建設(shè)資金不足
如果農(nóng)田水利灌區(qū)想要獲得一定的發(fā)展，就需要大量的資金來作為自身發(fā)展后盾。雖然現(xiàn)階段中農(nóng)民或是農(nóng)業(yè)合作社對此項工作投入的資金逐年增多，但仍無法滿足正處于快速發(fā)展階段中的農(nóng)業(yè)的要求。
2解決這些問題的具體措施
2.1要推進(jìn)對于問題措施的相關(guān)改建工作
在當(dāng)下，我國現(xiàn)在正在使用或是現(xiàn)存的各種水利設(shè)施中大部分都存在著這樣或是那樣的問題，他們中的大多數(shù)并不是在十分優(yōu)良狀態(tài)下來進(jìn)行工作的。但是，對于這部分存在問題的水利設(shè)施來講，并不需要將它們廢棄或是處理掉，通過一定的改建或是維修后，這些設(shè)備仍然可以正常地運行，將自身的作用發(fā)揮出來。通過一定的改建工作之后，花費較少的成本或是資金就可以使水利設(shè)施進(jìn)行正常的運轉(zhuǎn)，與重新進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)相比較，對于水利設(shè)施的改建不僅可以對現(xiàn)有的設(shè)備進(jìn)行充分的利用，還能夠節(jié)省所花費的時間以及大量的資金，所以，對存在一定問題的水利設(shè)施進(jìn)行相應(yīng)的維修與改建，是現(xiàn)階段中比較經(jīng)濟(jì)的處理農(nóng)田水利灌區(qū)問題的一種方法。在實際的應(yīng)用中，可以考慮對大片農(nóng)田中的噴灌設(shè)施進(jìn)行更換與維修，再與當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況相結(jié)合，另外，在出現(xiàn)一定問題時還可以請教相關(guān)的專家，對于農(nóng)田水利灌區(qū)所存在的問題進(jìn)行全面的整合與處理。
2.2我國的政府部門需要增加相應(yīng)的投入
在現(xiàn)階段，我國所使用的水利設(shè)施的具體建設(shè)大部分都是由政府來承擔(dān)的，在實際操作中依靠農(nóng)民自身來進(jìn)行水利設(shè)施建設(shè)的實際操作性并不強。根據(jù)相關(guān)的調(diào)查結(jié)果可知，我國的農(nóng)田水利設(shè)施在建設(shè)上已經(jīng)形成了種類繁多的投資模式。其中以中央財政及縣級政府的投資力量為主，民營投資、省財政以及農(nóng)民的投資偏低。在這里，中央財政的投資占總量的32%，市縣鄉(xiāng)財政的投資占29%，農(nóng)民自籌的投資占20%，省財政的投資占15%，而民營投資在其中只占到了5%。由此可知，我國農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)實力水平并不高，如果投資壓力過大就會使農(nóng)民的建設(shè)積極性降低，所以農(nóng)民投資能夠增長的空間并不大，所以，加大政府對于農(nóng)田水利灌區(qū)的實際投資十分有必要。
2.3要對農(nóng)田水利設(shè)施在后期的維護(hù)以及管理進(jìn)行強化
在對水利設(shè)施的具體建設(shè)以及實際使用過程中，不但要注意水利設(shè)施在工程前期的建設(shè)，同時也要注意在后期對于設(shè)施的管理以及相應(yīng)的維護(hù)工作。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)中的水利站的恢復(fù)建設(shè)，可以起到穩(wěn)定基層水利隊伍的重要作用，同時也可以滿足水利工程在建設(shè)以及管理上的具體要求。
3結(jié)束語
1、序
作為一個設(shè)計者，想必每個人都曾經(jīng)思考過怎樣更合理、客觀、全面、科學(xué)地完成一個設(shè)計。一般來說，設(shè)計過程的本身是非常復(fù)雜的，存在著多方面的相關(guān)因素，例如：施工業(yè)主（目的、資金力、信用力的綜合判斷），利用者（積極參與、要求、合理性），出資者（依賴要領(lǐng)書、關(guān)心度），設(shè)計者（價值觀，要求的滿足、目標(biāo)的達(dá)成），專家（交流、行動分析、綜合評價），經(jīng)營業(yè)主（財政能力、管理能力）……等。其中，利用一些數(shù)理統(tǒng)計模型進(jìn)行最合理最優(yōu)化選擇的方法已經(jīng)在幾十年前就開始應(yīng)用了，最常見的方法有線性規(guī)劃（Linearprogramming）和AHP（AnalyticHierachgProcess）。前者的優(yōu)點在于其精度高，但設(shè)定的范圍狹，后者的優(yōu)點在于設(shè)定范圍廣，但精度較低。上述的方法，一般都只局限在設(shè)計者怎樣去達(dá)成設(shè)計過程的最終目標(biāo)上。然而，隨著人們對自己周圍環(huán)境要求的不斷提高，環(huán)境設(shè)計的趨勢和方向也在不斷地發(fā)展變化，以設(shè)計者的決策為主導(dǎo)的設(shè)計過程已經(jīng)在消弱，人們更注重利用者的要求和愿望，因為環(huán)境設(shè)計的最終目的是為生活、工作在這個環(huán)境中的人們（或稱利用者）提供一個良好的環(huán)境，也就是說為每位利用者創(chuàng)造一個舒適的空間。正因為如此，環(huán)境設(shè)計的服務(wù)對象就是利用者，設(shè)計的全過程都應(yīng)圍繞著這個主題進(jìn)行，在這種情況下，就出現(xiàn)了以公眾參與為主的環(huán)境設(shè)計，并很快地波及世界各地，作為擁有13億人口、960萬平方公里的中國，無論從利用者人數(shù)還是國土面積來說，“公眾參與”設(shè)計具有其絕對廣泛的應(yīng)用前景。本文將簡要介紹日本在“公眾參與”方面的概況。
2、“公眾參與”的概念和發(fā)展過程
“公眾參與”一詞的英文原意為“Workshop”，日本把它譯為“住民參加”，作者在譯成中文時，曾經(jīng)征求了許多專家學(xué)者的意見，最終認(rèn)為還是“公眾參與”最為貼切，故筆者就引用“公眾參與”作為本文標(biāo)題。
“公眾參與”最初是由美國建筑師HenrySanoff（北卡羅萊納州立大學(xué)設(shè)計學(xué)部教授）提出的DESIGNGAMES一詞演變過來的，那是在70年代后期，HenrySanoff教授花了5年時間，利用DESIGNGAMES的概念和理論，與地區(qū)居民一起嘗試共同完成設(shè)計過程中的每一階段，并把它寫成書，于1984年出版，同時又先后出版了《SeeingtheEnvironment》、《MethodofArchitecturalPrograming》、《DesigningwithCommunityParticipation》等書。日本也在80年代的中期開始這方面的普及工作。其中林泰義先生的規(guī)劃技術(shù)研究所成績十分顯著，日本建筑學(xué)會、城市規(guī)劃學(xué)會、造園學(xué)會、農(nóng)村規(guī)劃學(xué)會、科學(xué)技術(shù)情報學(xué)會……等的論文集上有很多與“公眾參與”有關(guān)的文章，而且各地也相應(yīng)地成立了“公眾參與”的組織和機構(gòu)，其中世田谷市街創(chuàng)造中心就是其中一個歷史較長的機構(gòu)，并在機構(gòu)的所在地：日本東京都世田谷區(qū)做了很多這方面的嘗試，在1993年編寫出版《參加設(shè)計的工具箱》一書，書中詳細(xì)介紹了“公眾參與”的手法和應(yīng)用實例。最近幾年有關(guān)“公眾參與”的書已經(jīng)非常多了，而且大部分的設(shè)計事務(wù)所，特別是景觀設(shè)計方面的事務(wù)所已經(jīng)在實際設(shè)計工作中應(yīng)用這種方法。日本造園學(xué)會也在每年的全國大會上專題研討這方面的研究應(yīng)用成果。并且有很多這方面的研究論文和書，其中評價較高的有延藤安弘的《環(huán)境創(chuàng)造的讀本──理想中的市街》。書中通過日本國內(nèi)12個城市及海外2個城市的市民利用自己的力量，改變和創(chuàng)造生活和工作的空間環(huán)境；羽根本playpark會編寫的《冒險的游樂場》，書中詳細(xì)地介紹、分析了在東京都中心地帶的住宅區(qū)中建立戶外游樂空間的經(jīng)過及地區(qū)住民12年間“公眾參與”的全過程?？偠灾肮妳⑴c”作為設(shè)計的一個不可缺少的過程，已經(jīng)被廣泛地得到應(yīng)用。
3、“公眾參與”的過程（以日本的參與方法為例）
（1）準(zhǔn)備活動
將參加者分成若干小組，進(jìn)行問答測試，通過個人回答和分組討論得出結(jié)論，然后進(jìn)行小組交流。
（2）自我介紹
通過自我介紹可以增進(jìn)理解，并為下一步活動創(chuàng)造一個良好的氣氛和環(huán)境。
（3）暢談理想中的風(fēng)景
讓參加者回想童年時代的憧憬和自己理想中的風(fēng)景，選出最有代表性的場景并記錄下來。
（4）新場景的描述
從反映某個景點的20余幅圖片中，選出自己最喜歡的及最不喜歡的場景，然后對喜歡的場景進(jìn)行再加工，以小組為單位，進(jìn)行新場景的描述。再選擇一個公園，請參與者對該公園一天24小時的活動提出建議和描述。并進(jìn)行小組交流。
（5）實地采訪
準(zhǔn)備幾臺一次性照相機，貼上調(diào)查用標(biāo)志，請參與者以小組為單位外出進(jìn)行實地采訪。并進(jìn)行包括采訪記錄、照片、素描畫等內(nèi)容的整理工作。
（6）討論
對收集來的資料進(jìn)行討論，然后歸納出爭論的要點。
（7）問卷及投票調(diào)查
根據(jù)討論的要點歸納出簡練易懂的問卷，請參與者書面回答，然后再進(jìn)行投票，請參與者選擇自己認(rèn)為最佳的答案。
（8）體驗
請參與者在1：2000的規(guī)劃地上觀察水路、河流、道路、鐵道的現(xiàn)狀及十幾年前或幾十年前的情況，討論那里變化的原因。到現(xiàn)場體驗觀察，回來后，進(jìn)行小組交流。
（9）模擬預(yù)算分配
首先確定預(yù)算總金額，然后讓大家每人按自己最需要的預(yù)算項目自行選擇，每人一項。討論無人選擇的項目未被選中的原因。
（10）統(tǒng)計（kj法）
針對某個主題，請參與者把自己的看法、想法做成卡片，組織者進(jìn)行整理，最后根據(jù)各種類型的卡片歸納出此次環(huán)境設(shè)計的內(nèi)容、要點和設(shè)計目標(biāo)。
（11）設(shè)計圖面上的體驗
請參與者在預(yù)先準(zhǔn)備好的圖紙上，根據(jù)平面圖上的位置設(shè)想具體使用的方式、時間。把圖中不合適的地方標(biāo)出來，以小組為單位討論解決的具體對策。
（12）設(shè)計方案的評價
在介紹設(shè)計方案后，請參與者展開討論。把討論意見綜合后做成模型，讓設(shè)計者、行政管理者、居民、專家等進(jìn)行充分討論以尋求一個比較完美的方案。
（13）現(xiàn)場確認(rèn)
到現(xiàn)場去確認(rèn)設(shè)計方案的可行性及尺度感；選擇方案中幾個比較重要的場所，實地說明設(shè)計意圖和預(yù)期效果，并請大家展開討論。以期得出最終的確認(rèn)和決策。
4、結(jié)束語