時(shí)間：2022-08-31 06:31:50
導(dǎo)語：在企業(yè)科普年度工作計(jì)劃的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
四川省科協(xié)黨組書記、副主席吳凱與巴中市委書記李剛出席簽約儀式并講話。四川省科協(xié)黨組成員、副主席劉進(jìn)與巴中市副市長袁聞聰分別代表四川省科協(xié)與巴中市人民政府在合作協(xié)議書上簽字。
此次合作旨在加快巴中科普事業(yè)發(fā)展，推動科技興巴戰(zhàn)略，提高巴中民眾科學(xué)素質(zhì)，促進(jìn)巴中“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、追趕跨越、加快發(fā)展。合作將按照四川省和巴中市發(fā)展的總體部署，本著“優(yōu)勢互補(bǔ)、務(wù)實(shí)開拓、創(chuàng)新機(jī)制、共謀發(fā)展”的原則，切實(shí)加強(qiáng)巴中的科協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科普能力建設(shè)，推進(jìn)巴中市公民科學(xué)素質(zhì)達(dá)到全省的平均水平，著力提高為巴中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)、為全民科學(xué)素質(zhì)服務(wù)、為廣大科技工作者服務(wù)的能力，共同推動巴中加快建設(shè)成為全省重要的北向東向開放高地、川陜渝重要的樞紐聯(lián)結(jié)地、西部綠色經(jīng)濟(jì)示范區(qū)、全國扶貧開發(fā)示范區(qū)、川東北重要中心城市，努力同步實(shí)現(xiàn)全面小康目標(biāo)。
此次合作內(nèi)容包括兩部分，就是明確四川省科協(xié)的責(zé)任重點(diǎn)和巴中市政府的責(zé)任重點(diǎn)。四川科協(xié)工作重點(diǎn)為：一是促進(jìn)巴中著力提高全民科學(xué)素質(zhì)。包括逐步配備科普大篷車，推動巴中建設(shè)科技館，支持巴中農(nóng)村綜合科普示范區(qū)建設(shè)，支持創(chuàng)建全國科普示范縣（區(qū)）工作等。二是支持基層科普能力建設(shè)。指導(dǎo)巴中抓好社區(qū)科協(xié)、農(nóng)技協(xié)的建設(shè)和發(fā)展，支持巴中建設(shè)農(nóng)村綜合科普示范區(qū)。三是助推企業(yè)科技進(jìn)步。支持開展“金橋工程”、“廠會協(xié)作”、科技咨詢等服務(wù)活動，支持加大高端人才引進(jìn)，爭取在5年內(nèi)幫助巴中建立1家院士工作站和4家各具特色的專家工作站。四是幫助巴中科技人才成長。強(qiáng)化對巴中各類科技學(xué)會專兼職工作人員和會員的培訓(xùn)，支持巴中承辦重要的學(xué)術(shù)會議。五是探索基層科普工作的路子。省科協(xié)將通過與巴中市的合作，在助推經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、創(chuàng)新科協(xié)工作模式和有效發(fā)揮專家人才的作用等方面進(jìn)行試點(diǎn)，積極探索基層科普之路。
巴中市政府工作重點(diǎn)為：一是加強(qiáng)對科協(xié)工作的領(lǐng)導(dǎo)。充實(shí)和完善《全民科學(xué)素質(zhì)行動計(jì)劃綱要》領(lǐng)導(dǎo)小組，將科學(xué)素質(zhì)綱要工作納入市政府目標(biāo)考核內(nèi)容，把科協(xié)工作納入全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃，同部署、同落實(shí)。二是建立健全科協(xié)組織網(wǎng)絡(luò)。支持建設(shè)好縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)、企事業(yè)等基層科協(xié)組織，配齊配強(qiáng)各級科協(xié)領(lǐng)導(dǎo)班子，逐步改善科協(xié)工作條件等問題。三是切實(shí)加強(qiáng)科普能力建設(shè)。優(yōu)先解決市科技館建設(shè)中的具體問題，支持城鎮(zhèn)、社區(qū)科普畫廊等科普基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持農(nóng)村科普“站、欄、員”建設(shè)，努力增強(qiáng)科普服務(wù)能力。四是全力做好保障工作。按照《科普法》及科普示范縣創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)足額預(yù)算科普工作經(jīng)費(fèi)，并隨著財(cái)力增長逐年增加；切實(shí)解決好科協(xié)機(jī)構(gòu)、編制等工作中的實(shí)際困難。設(shè)立巴中市青少年科技創(chuàng)新大賽獎勵，充分調(diào)動青少年科技創(chuàng)新熱情。
此次合作期限為五年，合作雙方還明確了合作機(jī)制。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立四川省科協(xié)與巴中市人民政府戰(zhàn)略合作推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，雙方分別確定一個(gè)牽頭責(zé)任部門，并將其主要負(fù)責(zé)人作為聯(lián)絡(luò)員，保持密切聯(lián)系與磋商，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)合作工作有效開展。二是定期召開聯(lián)席會議，共同制定年度工作計(jì)劃，確定合作重點(diǎn)等工作。三是密切信息溝通。通過不定期制發(fā)簡報(bào)、交流調(diào)研等多種形式，建立全方位、多層次的合作信息通報(bào)交流渠道，促進(jìn)不斷拓展雙方合作范圍、深化合作內(nèi)容、提高合作層次，更好地服務(wù)巴中經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。
吳凱表示，四川省科協(xié)將從四個(gè)方面與巴中市政府加強(qiáng)配合，務(wù)實(shí)推進(jìn)戰(zhàn)略合作。一是緊密結(jié)合巴中產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，努力提供科技支持與科技服務(wù)。二是緊密結(jié)合服務(wù)巴中民生改善與社會和諧，全面推動科學(xué)技術(shù)的普及與推廣。三是緊密結(jié)合巴中科技發(fā)展的現(xiàn)狀，積極扶持巴中提升持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展能力。四是緊密結(jié)合巴中科技人才需求實(shí)際，大力加強(qiáng)科技人才隊(duì)伍建設(shè)。
__年，我市被列為全國“創(chuàng)建幸福家庭”活動試點(diǎn)市、全國孕前優(yōu)生健康檢查試點(diǎn)市；師市人口計(jì)生委榮獲“全國人口計(jì)生系統(tǒng)先進(jìn)集體”榮譽(yù)稱號、連續(xù)13年被評為__文明單位。雖然市人口計(jì)生工作取得了一定成績，但仍需進(jìn)一步探索創(chuàng)新，努力提高創(chuàng)先爭優(yōu)的能力和水平，推動人口和計(jì)劃生育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
（一）緊緊抓住黨和國家改善民生的重大機(jī)遇，切實(shí)提高計(jì)劃生育家庭發(fā)展能力。
牢固樹立優(yōu)先投資于人的理念，將人口計(jì)生利益導(dǎo)向政策作為保障和改善民生的重要組成部分，全面落實(shí)法定獎勵優(yōu)惠政策，繼續(xù)加大計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制建設(shè)力度，加快推進(jìn)民營企業(yè)領(lǐng)證家庭退休加發(fā)獎勵金和保健費(fèi)的全面落實(shí)，進(jìn)一步完善計(jì)劃生育特別扶助制度標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機(jī)制。促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會相關(guān)政策與人口計(jì)生政策的有機(jī)銜接，讓計(jì)劃生育家庭優(yōu)先分享改革發(fā)展的成果。大力開展“幸福家庭” 創(chuàng)建活動，弘揚(yáng)新型的家庭觀、生育觀、幸福觀。
（二）大力加強(qiáng)人口計(jì)生系統(tǒng)自身建設(shè)，凝聚起促進(jìn)事業(yè)又好又快發(fā)展的強(qiáng)大力量。
深入開展基層基礎(chǔ)建設(shè)年活動，認(rèn)真做好三項(xiàng)工程建設(shè)：一要著力推進(jìn)“優(yōu)生促進(jìn)”工程。把提高出生人口素質(zhì)作為人口計(jì)生工作的重要內(nèi)容，加快構(gòu)建師團(tuán)兩級人口計(jì)生公共服務(wù)體系，切實(shí)履行好宣傳教育、技術(shù)服務(wù)、優(yōu)生指導(dǎo)、藥具發(fā)放、信息咨詢、孕前服務(wù)、生殖保健、人員培訓(xùn)等職能，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)服務(wù)的最大覆蓋，大力普及預(yù)防出生缺陷科學(xué)知識，提高群眾自我預(yù)防能力和孕期保健意識。大力提倡婚檢和孕前優(yōu)生健康檢查，努力降低和預(yù)防出生缺陷發(fā)生率，繼續(xù)保質(zhì)保量地把這項(xiàng)民生工程完成好。二要著力推進(jìn)強(qiáng)基提質(zhì)工程。按照“政治強(qiáng)、業(yè)務(wù)精、會服務(wù)、善創(chuàng)新、作風(fēng)實(shí)、不畏難、講奉獻(xiàn)”的要求，加強(qiáng)人口計(jì)生干部隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)高素質(zhì)職業(yè)化能力，進(jìn)一步加大對計(jì)生干部的培訓(xùn)力度，采用進(jìn)修、考察、講學(xué)、交流等靈活多樣的形式開展培訓(xùn)，切實(shí)提高人口計(jì)生隊(duì)伍的管理能力和綜合素質(zhì)。三要全力推進(jìn)信息化建設(shè)工程。把人口信息化作為突破口和重要抓手，以基層社區(qū)為基礎(chǔ)，創(chuàng)新人口信息采集機(jī)制。組織開展全員人口信息核查工作，提高數(shù)據(jù)入庫率、準(zhǔn)確率，推進(jìn)與相關(guān)部門的人口信息資源共享，為科學(xué)決策和社會管理提供信息支撐。
（三）充分發(fā)揮人口計(jì)生基層網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開展計(jì)劃生育“進(jìn)百家訪萬戶 計(jì)生服務(wù)大走訪”服務(wù)。
人口計(jì)生工作的最大特點(diǎn)是直接與群眾面對面。在長期的實(shí)踐中，人口計(jì)生工作者不斷體悟到尊重群眾、關(guān)心群眾、幫助群眾的真正工作內(nèi)涵和價(jià)值，經(jīng)過堅(jiān)持不懈地努力，基本實(shí)現(xiàn)了從管理到服務(wù)的轉(zhuǎn)變，得到了群眾的認(rèn)可和信賴。這給我們最大的啟示，就是我們絕不能脫離基層，絕不能脫離群眾，我們要始終不渝地夯實(shí)基層基礎(chǔ)，始終不渝地把群眾需要的服務(wù)在基層落實(shí)好。我們要把工作的著力點(diǎn)放在育齡群眾和計(jì)劃生育家庭的所思、所盼、所憂、所急上，把人口計(jì)生工作做實(shí)、做細(xì)、做透。要繼續(xù)動員組織計(jì)生干部下基層，進(jìn)連入戶講政策、摸實(shí)情、聽民意、搞服務(wù)，把科普知識、咨詢指導(dǎo)、免費(fèi)檢查、避孕藥具、隨訪服務(wù)送到廣大育齡群眾手中，力求一年之內(nèi)全部入戶，有效提高群眾對計(jì)生工作滿意度。
（四）切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，積極推進(jìn)人口服務(wù)管理改革創(chuàng)新。
隨著社會快速轉(zhuǎn)型，社會流動性和開放性顯著增強(qiáng)，由此產(chǎn)生新的社會階層、社會組織、社會需求、社會事務(wù)、社會心態(tài)和社會矛盾，需要用新的社會管理體制來應(yīng)對。一是積極探索團(tuán)場社區(qū)的人口計(jì)生工作管理機(jī)制，圍繞城鎮(zhèn)化建設(shè)深入開展實(shí)證性研究，探索團(tuán)場連隊(duì)向團(tuán)部集中的人口管理新模式，選擇2—4個(gè)團(tuán)場開展團(tuán)場城鎮(zhèn)社區(qū)人口管理試點(diǎn)工作，從社區(qū)人員配備、工作重點(diǎn)、內(nèi)容和項(xiàng)目、全員人口信息管理等方面進(jìn)行試點(diǎn)，適時(shí)開展調(diào)研督導(dǎo)，__年第三季度召開現(xiàn)場會交流經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大試點(diǎn)成果。二是進(jìn)一步深化市區(qū)社區(qū)人口管理功能。加大社區(qū)對轄區(qū)內(nèi)單位的管理力度，尤其是對兩新組織和民營企業(yè)的計(jì)生政策的宣傳和服務(wù)力度。
一、黨委政府重視，為“行動”工作提供保障
鎮(zhèn)黨委、政府一貫重視“行動”工作，將其擺上重要議事日程，并列入年度工作計(jì)劃和我鎮(zhèn)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，納入各村（社區(qū)）、企事業(yè)單位年終考評。在年初財(cái)政預(yù)算中有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)安排，按照每年不少于1萬元標(biāo)準(zhǔn)，將經(jīng)費(fèi)劃撥給鎮(zhèn)衛(wèi)生院防保組，專門用于“行動”工作。各村（社區(qū)）、各單位均安排一定的經(jīng)費(fèi)以滿足“行動”工作的需要。鎮(zhèn)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)同志親自過問“行動”工作的落實(shí)，每年至少聽取鎮(zhèn)愛委會“行動”工作情況匯報(bào)兩次，并針對實(shí)際問題，解決實(shí)際困難，建設(shè)性地指導(dǎo)工作。此外，在有關(guān)工作會議上，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)還一以貫之地強(qiáng)調(diào)愛國衛(wèi)生工作和衛(wèi)生鎮(zhèn)創(chuàng)建成果鞏固工作，提出“行動”工作要狠抓檢查、督促，分管負(fù)責(zé)人要直接參與各類活動，要注重實(shí)效，要不斷深化。鎮(zhèn)愛衛(wèi)會根據(jù)鎮(zhèn)情實(shí)際，定期召開常規(guī)工作例會，專題研究部署“行動”工作，做到“行動”工作與其他工作同部署、同落實(shí)、同檢查、同考評。
二、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，提高“行動”工作組織程度
近年來，我鎮(zhèn)在調(diào)整鎮(zhèn)愛國衛(wèi)生運(yùn)動領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，成立了由衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、教育、計(jì)生、文廣等多個(gè)部門負(fù)責(zé)人參與配合的健康教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組，政府主要負(fù)責(zé)同志親自任組長，分管鎮(zhèn)長任副組長，形成了黨委發(fā)令、政府領(lǐng)跑、領(lǐng)導(dǎo)小組實(shí)施、愛衛(wèi)會督查的“行動”工作機(jī)制。各村（社區(qū)）和企事業(yè)單位也設(shè)立了各自的健康教育領(lǐng)導(dǎo)小組，配齊了專、兼職的工作人員。鎮(zhèn)愛衛(wèi)會明確各個(gè)健康教育領(lǐng)導(dǎo)小組同時(shí)擔(dān)負(fù)著億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動的工作職責(zé)，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，簡稱“行動辦”，具體實(shí)施行動工作。鎮(zhèn)健康教育領(lǐng)導(dǎo)小組直接指導(dǎo)有關(guān)單位、部門開展工作，并定期、不定期地開展檢查考核活動。鎮(zhèn)衛(wèi)生院積極履行職能，負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)健康教育業(yè)務(wù)指導(dǎo)，挑選思想素質(zhì)好、業(yè)務(wù)水平強(qiáng)的醫(yī)護(hù)工作人員組成健康教育領(lǐng)導(dǎo)小組，衛(wèi)生院院長任組長，散布全鎮(zhèn)各村（社區(qū)）的鄉(xiāng)村醫(yī)生為行動聯(lián)絡(luò)員，并登記造冊，形成了橫向到邊，縱向到底的組織網(wǎng)絡(luò)。2004年，我鎮(zhèn)取得揚(yáng)州市級衛(wèi)生鎮(zhèn)榮譽(yù)后，我鎮(zhèn)更加大了工作力度，做到組織機(jī)構(gòu)不散，人員經(jīng)費(fèi)不減，“行動”工作依然擺在首要位置，不斷強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，為“行動”工作提供了強(qiáng)有力的組織保障。
三、緊扣目標(biāo)任務(wù)，把行動工作抓細(xì)做實(shí)，全面提升質(zhì)態(tài)
億萬農(nóng)民健康促進(jìn)行動，任務(wù)是柔性的，目標(biāo)卻是剛性的。為了實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，我們采取了以下措施：
1、加大投入力度。近年來，鎮(zhèn)政府共投入健康教育經(jīng)費(fèi)近11萬元，其中2001年1.1萬元、2002年1.2萬元、2003年1.8萬元、2004年3萬元、今年3.6萬元。間接投入近410萬元，主要用于大儀中學(xué)學(xué)生公寓新建項(xiàng)目120萬元、學(xué)生食堂翻建工程20萬元、水沖式廁所15萬元，大儀中心小學(xué)學(xué)生食堂新建項(xiàng)目45萬元、各村小學(xué)、辦學(xué)點(diǎn)危、舊房改造工程50萬元，鎮(zhèn)區(qū)公廁、道路等新建維修50萬元，農(nóng)村改廁10萬元，自來水改造100萬元等等。
2、加大宣傳力度。按照要求，在鎮(zhèn)區(qū)主要道路、中心區(qū)、村（社區(qū)）及相關(guān)單位都設(shè)有固定的不少于2平方米的健康教育畫廊或板報(bào)，每年統(tǒng)一刷新內(nèi)容四次以上；購置了必備的音像制品10多套，由文廣中心在自辦的健康教育節(jié)目中統(tǒng)一播放，通過有線電視送健康知識到千家萬戶。購買各類宣傳手冊12000余冊，發(fā)放自制宣傳單60000余份，做到每戶一冊，人手一份，家喻戶曉。添置了近6萬元的除四害藥品，發(fā)放至農(nóng)（居）戶和公共場所。
3、突出重點(diǎn)，加強(qiáng)針對性。一是突出鎮(zhèn)衛(wèi)生院是“行動”工作的主陣地。鎮(zhèn)衛(wèi)生院在過道醒目處設(shè)立宣傳欄，門診、病房、各診室都懸掛招貼宣傳畫，積極開展衛(wèi)生科普宣傳，每月由專人定期刷新內(nèi)容。每年都要聘請專家來院對醫(yī)護(hù)人員及鄉(xiāng)村醫(yī)生進(jìn)行“充電式”健康教育業(yè)務(wù)培訓(xùn)。二是突出學(xué)校健康教育輻射性。近年來，我鎮(zhèn)中小學(xué)深入開展“小手牽大手”活動，掀起家、校、村（社區(qū)）共同進(jìn)行的健康教育熱潮，全鎮(zhèn)中學(xué)、完小健康課開課率達(dá)100％，做到了“五有”，即有課本、有教案、有課時(shí)、有考核、有效果評價(jià)，此外，大儀中心小學(xué)、香溝學(xué)校多年來一直是無煙學(xué)校。三是突出公共場所和飲食行業(yè)示范性。針對我鎮(zhèn)食品加工企業(yè)眾多的特點(diǎn)，我們組織業(yè)主學(xué)習(xí)行業(yè)衛(wèi)生知識，每年至少組織2次以上；在商場、超市、飯店公共場所開展控?zé)煛⒔麩熜麄鞯?。四是針對特殊人群?qiáng)化宣傳教育。對家庭婦女、農(nóng)藥使用者、主要勞動力及節(jié)假日返鄉(xiāng)的外出打工者做好諸如勞動防護(hù)、呼吸道疾病、非典型肺炎防治等相關(guān)衛(wèi)生知識宣傳，利用逢集在人流密度高的場所舉辦臨時(shí)衛(wèi)生知識咨詢臺，在各村衛(wèi)生室設(shè)立固定咨詢臺。
通過全社會的廣泛宣傳，全民的衛(wèi)生意識也得到明顯提高，群眾良好的衛(wèi)生習(xí)慣已經(jīng)形成。我們的不懈努力終于獲得了豐厚的回報(bào)，目前，我鎮(zhèn)群眾健康知識知曉率和健康行為知曉率分別達(dá)81％和76％以上。中小學(xué)生健康知識知曉率和健康行為知曉率分別達(dá)90％和85％以上。
四、科學(xué)管理，依法管理，長效管理，將“行動”工作向縱深推進(jìn)
一、指導(dǎo)思想
以“全民消防，生命至上”為主線，圍繞開展“清剿火患”戰(zhàn)役宣傳與《全民消防安全宣傳教育綱要》宣貫兩個(gè)重點(diǎn)，以普及消防安全常識、減少亡人火災(zāi)發(fā)生為目標(biāo)，通過聲勢浩大的媒體和社會面消防宣傳，廣泛開展群眾性的消防宣傳教育培訓(xùn)活動，進(jìn)一步推動消防工作社會化，全面提高全民消防安全意識，增強(qiáng)社會抗御火災(zāi)的整體能力，形成“人人了解消防、人人關(guān)注消防、人人參與消防”的良好局面。
二、活動主題
“全民消防、生命至上，平安進(jìn)萬家”
三、活動時(shí)間
2011年11月1日至11月31日
四、活動安排
1、“119”消防宣傳月活動啟動儀式。11月上旬，在區(qū)消防大隊(duì)新建成的建筑路中隊(duì)舉辦“建筑路消防站落成暨市區(qū)公安消防大隊(duì)搬遷啟用儀式”，全面啟動“119”消防宣傳月活動。活動現(xiàn)場通過制作海報(bào)、展板、發(fā)放消防宣傳資料、免費(fèi)咨詢、消防車輛和特勤裝備展示等，提高人民群眾的消防安全素質(zhì)。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要結(jié)合轄區(qū)實(shí)際，通過開展形式多樣的廣場宣傳，加強(qiáng)“119”消防月宣傳，并在本轄區(qū)懸掛消防標(biāo)語、橫幅不少于10條。
2、《全民消防安全宣傳教育綱要》宣貫月活動。將11月份作為《綱要》集中宣貫月，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要大張旗鼓開展《綱要》宣傳和組織實(shí)施工作，分類做好家庭社區(qū)、學(xué)校、農(nóng)村、人員密集場所和社會單位的消防宣傳教育試點(diǎn)和推廣工作。宣傳月期間，區(qū)消防大隊(duì)要通過會議、講座、培訓(xùn)等多種形式，推動區(qū)有關(guān)部門和消防安全重點(diǎn)單位深入學(xué)習(xí)《綱要》，開展多層次普法宣傳活動。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要廣泛利用報(bào)紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)等媒體，通過刊登（播）新聞、開設(shè)專欄、播發(fā)消防公益廣告、發(fā)微博信息和手機(jī)短信等方式開展《綱要》宣貫及“清剿火患”戰(zhàn)役密集宣傳。要切實(shí)將《綱要》宣貫及實(shí)施工作納入本級消防年度工作計(jì)劃，區(qū)將對《綱要》宣貫工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
3、“愛心暖校園”扶助貧困在校學(xué)生家庭活動。區(qū)消防大隊(duì)下轄中隊(duì)要開展與轄區(qū)附近的學(xué)校結(jié)對幫扶活動，進(jìn)一步提高少年兒童的消防安全意識與自防自救能力，切實(shí)做到“教育一個(gè)學(xué)生，帶動一個(gè)家庭，影響整個(gè)社會”的良好局面。宣傳月期間，各消防中隊(duì)要為幫扶對象開展一次校園疏散逃生演練，舉辦一次消防知識講座、組織學(xué)生參觀一次消防站、舉辦一次警民聯(lián)歡會。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要在結(jié)合“清剿火患”戰(zhàn)役中出租房消防安全整治工作內(nèi)容要求，向轄區(qū)各學(xué)校特別是民工子弟學(xué)校發(fā)放3000份出租房消防安全宣傳資料及相關(guān)消防安全知識漫畫讀本。
4、火災(zāi)隱患有獎舉報(bào)活動。為充分調(diào)動全社會參與消防監(jiān)督和隱患整治的積極性和自覺性，及時(shí)有效地消除各類火災(zāi)隱患，改善全區(qū)消防安全環(huán)境，區(qū)政府在區(qū)行政服務(wù)中心消防窗口設(shè)立火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴中心。任何機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位及個(gè)人均可通過電話、電子郵件、信件、網(wǎng)絡(luò)或當(dāng)面的形式對全區(qū)范圍內(nèi)的火災(zāi)隱患進(jìn)行舉報(bào)。區(qū)政府將建立火災(zāi)隱患舉報(bào)投訴獎勵機(jī)制，對實(shí)名舉報(bào)經(jīng)查實(shí)的符合“清剿火患”戰(zhàn)役整治范圍的火災(zāi)隱患，對舉報(bào)單位和個(gè)人進(jìn)行獎勵。
5、“火患自除享平安”活動。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要發(fā)動轄區(qū)單位（場所）員工和城鄉(xiāng)居民對自己的生產(chǎn)生活、工作環(huán)境進(jìn)行一次消防安全大檢查，消除身邊的火災(zāi)隱患，培養(yǎng)群眾自查、自糾火災(zāi)隱患的習(xí)慣。結(jié)合“清剿火患”戰(zhàn)役入戶宣傳工程，加強(qiáng)指導(dǎo)社區(qū)、單位的義務(wù)（志愿）消防隊(duì)組織開展本社區(qū)義務(wù)（志愿）消防員、本單位員工的消防技能培訓(xùn)和比武競賽，提高員工消防技能和組織撲救初起火災(zāi)的能力。區(qū)消防大隊(duì)要組織各行業(yè)、系統(tǒng)集中舉辦消防技能培訓(xùn)班，通過觀看火災(zāi)案例教育警示片，現(xiàn)場消防技能演示等形式，開展消防技能培訓(xùn)。區(qū)各有關(guān)部門、單位要廣泛開展本行業(yè)、本單位消防競賽、運(yùn)動會，各社區(qū)積極籌辦家庭消防技能競賽，增強(qiáng)群眾的消防安全意識，提高其消防技能。各地各部門要掀起全民學(xué)習(xí)、掌握消防技能的熱潮，依托媒體擴(kuò)大宣傳影響力。
6、全民消防體驗(yàn)大行動。11月9日當(dāng)天，全省將集中發(fā)動百所學(xué)校、百家醫(yī)院、百個(gè)商場、百個(gè)社區(qū)、百家企業(yè)、百幢高層建筑“六個(gè)一百”場所全民演練體驗(yàn)大行動，區(qū)消防大隊(duì)將選擇1個(gè)單位（場所）開展大型滅火疏散逃生綜合演習(xí)，指導(dǎo)單位明確各崗位人員職責(zé)，鍛煉員工遇險(xiǎn)處置和組織疏散能力。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要廣泛動員社區(qū)居民參與、舉辦“全民演練”?！?19”宣傳月期間，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要充分發(fā)揮群眾性消防力量的積極作用，引導(dǎo)發(fā)動全區(qū)消防志愿者對“九小”單位、“三合一”場所、城中村進(jìn)行上門式面對面消防宣傳，教授排查火災(zāi)隱患方法；區(qū)消防大隊(duì)要組織巡防車全天候巡防展示，LED顯示屏宣傳知識，幫助居民提高消防知識；要充分利用開放的消防站和消防科普教育基地等宣傳陣地，組織群眾接受消防知識和技能教育，實(shí)現(xiàn)“平安進(jìn)萬家”、“人人受到宣傳教育培訓(xùn)、人人掌握消防常識、人人學(xué)會逃生自救技能”的目標(biāo)。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，及早策劃部署。區(qū)政府成立由分管領(lǐng)導(dǎo)任組長，公安分局主要負(fù)責(zé)人為副組長，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道及區(qū)各有關(guān)部門分管負(fù)責(zé)人為成員的“119”消防宣傳月活動領(lǐng)導(dǎo)小組，并掛靠區(qū)“清剿火患”戰(zhàn)役指揮部，在區(qū)消防大隊(duì)設(shè)立領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道也要迅速成立活動領(lǐng)導(dǎo)小組，針對當(dāng)前開展的“清剿火患”戰(zhàn)役行動，周密策劃，制定詳細(xì)的“119”消防宣傳月行動方案，開展內(nèi)容豐富、形式多樣、影響深遠(yuǎn)、效果明顯的主題宣傳。
（二）創(chuàng)新形式，務(wù)求宣傳實(shí)效。各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道要集中宣傳《全民消防安全教育綱要》、《省消防條列》等消防法律法規(guī)。要緊緊圍繞“清剿火患”戰(zhàn)役的展開，加強(qiáng)對火災(zāi)隱患的曝光，與廣大群眾加強(qiáng)交流溝通，形成強(qiáng)大的宣傳聲勢，達(dá)到實(shí)實(shí)在在的宣傳效果。要注重普及性、針對性和實(shí)效性，增強(qiáng)活動的互動性和參與性。
1．1戰(zhàn)略定位建設(shè)霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園應(yīng)圍繞豐富的海洋資源優(yōu)勢，發(fā)揮國家級臺灣水產(chǎn)品集散中心吸附效應(yīng)，推進(jìn)兩岸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)深度對接，以引進(jìn)臺灣漁業(yè)高新科技成果為重點(diǎn)，以兩岸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作共贏為目標(biāo)，引導(dǎo)擁有關(guān)鍵漁業(yè)技術(shù)的臺灣企業(yè)、研究機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)漁民到園區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，充分發(fā)揮集聚發(fā)展、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、典型示范的作用，通過機(jī)制創(chuàng)新、科技引領(lǐng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、品牌帶動、滾動開發(fā)、多元招商、合理組織，力爭建成海峽兩岸漁業(yè)交流合作的前沿平臺、海洋生態(tài)文明建設(shè)先行區(qū)、國家級現(xiàn)代漁業(yè)科技的示范區(qū)、福建現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)區(qū)。
1．2功能定位產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能創(chuàng)業(yè)園建設(shè)應(yīng)瞄準(zhǔn)世界漁業(yè)發(fā)展前沿，積極借鑒臺灣漁業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)現(xiàn)代化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，優(yōu)化漁業(yè)產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級調(diào)整，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，進(jìn)一步做大做強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮漁業(yè)產(chǎn)業(yè)的龍頭帶動作用，增強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展和增加漁民收入的能力。投資創(chuàng)業(yè)功能應(yīng)創(chuàng)造優(yōu)良的投資創(chuàng)業(yè)環(huán)境，按照“政府推動、企業(yè)參與、市場運(yùn)作”的模式，積極引導(dǎo)臺資漁業(yè)企業(yè)、臺灣漁民大戶、臺灣漁業(yè)行業(yè)協(xié)會進(jìn)入霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園，投資特色漁業(yè)產(chǎn)業(yè)及關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，促進(jìn)兩岸漁業(yè)產(chǎn)業(yè)合作共贏?？萍己献鞴δ車@優(yōu)勢漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)臺灣優(yōu)質(zhì)、高效、市場前景廣闊的漁業(yè)品種和漁業(yè)養(yǎng)殖、加工、倉儲、營銷等高新技術(shù)與先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，著力提升漁業(yè)科技自主創(chuàng)新能力，大力推進(jìn)漁業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化、吸收與推廣應(yīng)用，提高霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園漁業(yè)綜合生產(chǎn)能力。機(jī)制創(chuàng)新功能創(chuàng)業(yè)園建設(shè)應(yīng)充分利用好中央、省、市對臺優(yōu)惠政策，立足兩岸漁業(yè)發(fā)展，積極探索兩岸漁業(yè)投資合作的有效管理模式和運(yùn)行機(jī)制，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提升做法，促進(jìn)兩岸漁業(yè)合作向深層次推進(jìn)。輻射帶動功能充分發(fā)揮好霞浦的地理區(qū)位優(yōu)勢，在建設(shè)好霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園的同時(shí)，促進(jìn)臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園功能拓展，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，增強(qiáng)對周邊縣市的帶動作用；積極發(fā)揮地處長三角、珠三角中心地帶的區(qū)位優(yōu)勢，做強(qiáng)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)集聚功能，擴(kuò)大輻射帶動范圍。
2霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的主要內(nèi)容
2．1建立漁業(yè)科技服務(wù)綜合體以服務(wù)臺灣漁民創(chuàng)業(yè)為主導(dǎo)，以提升霞浦縣海洋漁業(yè)技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為核心，搭建服務(wù)信息平臺、實(shí)驗(yàn)示范平臺和綜合管理平臺。實(shí)行“政府投資，筑巢引鳳”、“政府主導(dǎo)，企業(yè)參與”和“政府配合，企業(yè)主導(dǎo)”三步走策略，把海洋科技服務(wù)綜合體建成集科技研發(fā)、技術(shù)培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、專家咨詢、營銷指導(dǎo)等多功能于一體的綜合機(jī)構(gòu)。
2．2打造現(xiàn)代漁業(yè)加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)以漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化為主線，依托漁業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)揮國家級臺灣水產(chǎn)品集散中心的集聚功能，加大加工設(shè)備、工藝流程的引進(jìn)吸收和技術(shù)改造力度，重點(diǎn)建設(shè)和改造一批初級加工項(xiàng)目，扶持和培育一批大型的生產(chǎn)加工企業(yè)，著力推進(jìn)海洋生物活性物質(zhì)分離純化、海洋中藥材利用、深海大洋基因資源利用、海洋微藻利用等海洋技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以此為突破口帶動漁業(yè)加工產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展，形成以資源節(jié)約型、清潔生產(chǎn)型、生態(tài)環(huán)保型為特征的新型水產(chǎn)品加工業(yè)格局，建設(shè)立足寧德、輻射全省、面向全國的現(xiàn)代化漁業(yè)加工產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，打造“中國漁都、海產(chǎn)精品”的地域品牌。
2．3建設(shè)海峽兩岸漁業(yè)物流貿(mào)易區(qū)發(fā)揮三沙港得天獨(dú)厚的漁港優(yōu)勢與國家級臺灣水產(chǎn)品集散中心的集聚效應(yīng)，面向兩地漁民、批發(fā)商、商、加工商以及消費(fèi)者，依托兩岸龍頭物流貿(mào)易企業(yè)，發(fā)展海洋水產(chǎn)品冷鮮貯運(yùn)與國際營銷，建立一個(gè)由水產(chǎn)品交易市場、物流配送中心、冷庫倉儲中心、檢驗(yàn)檢疫中心、信息服務(wù)中心、綜合保稅區(qū)六大功能分區(qū)組成，集運(yùn)輸、倉儲、裝卸、搬運(yùn)、配送、價(jià)格信息、金融商務(wù)和電子交易等功能為一體的具有海西特色的綜合性現(xiàn)代漁業(yè)物流貿(mào)易區(qū)，打造福建省最大的對臺漁業(yè)產(chǎn)品的集散中心及價(jià)格中心，爭取建成國際漁業(yè)物流自由貿(mào)易區(qū)。
2．4發(fā)展低碳漁業(yè)生產(chǎn)作業(yè)區(qū)根據(jù)霞浦縣漁業(yè)資源現(xiàn)狀和漁業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求，堅(jiān)持科技興海、利用與養(yǎng)護(hù)并舉和體制機(jī)制創(chuàng)新的原則，發(fā)展資源養(yǎng)護(hù)型捕撈業(yè)和環(huán)境友好型高效水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)，優(yōu)化養(yǎng)殖布局和品種結(jié)構(gòu)，逐步退減灣內(nèi)現(xiàn)有的養(yǎng)殖面積、縮小養(yǎng)殖規(guī)模，大力拓展灣外海域養(yǎng)殖空間，加快水域?yàn)┩抠Y源的深度開發(fā)和合理利用，規(guī)范和調(diào)整養(yǎng)殖布局，發(fā)展高優(yōu)品種，積極推廣“公司＋中介組織＋基地＋漁民”的發(fā)展模式，轉(zhuǎn)變漁業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖集約化、產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、設(shè)施現(xiàn)代化、產(chǎn)出高效化，促進(jìn)漁業(yè)產(chǎn)業(yè)持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
2．5構(gòu)建海峽休閑漁業(yè)文化旅游圈以“漁”和“海”為基調(diào)，以發(fā)展海峽兩岸自然文化旅游圈為統(tǒng)攬，增強(qiáng)霞臺休閑漁業(yè)合作，引入臺灣休閑漁業(yè)經(jīng)營管理理念與臺資企業(yè)，通過集團(tuán)化開發(fā)、多元化經(jīng)營的運(yùn)作模式，加大海岸線資源綜合開發(fā)力度，培育休閑漁業(yè)新興支柱產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)休閑漁業(yè)多元化發(fā)展，力爭把霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園打造為以觀光旅游、海濱休閑度假為主，以科學(xué)科普、文化尋蹤、宗教訪勝、海洋攝影、海上垂釣、海鮮美食為輔的海峽休閑漁業(yè)文化旅游城，塑造“夢幻海岸，休閑天堂”的霞浦旅游形象，成為連接長三角和珠三角濱海旅游走廊的休閑度假勝地。
3霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的保障措施
3．1加強(qiáng)組織實(shí)施按照“政府搭臺、企業(yè)運(yùn)作、中介參與、漁民受益”的指導(dǎo)思想，成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)，負(fù)責(zé)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的日常管理和協(xié)調(diào)服務(wù)等方面工作，包括創(chuàng)業(yè)園的總體規(guī)劃編制、項(xiàng)目審定及科技、信息、人才、資金的引進(jìn)交流、招商引資等。規(guī)劃確定的目標(biāo)任務(wù)，要按照分級管理的原則，明確責(zé)任分工，列入相關(guān)單位、部門年度工作計(jì)劃，制定年度重大事項(xiàng)實(shí)施方案并組織落實(shí)，確保規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施［3］。全面分析規(guī)劃實(shí)施效果及各項(xiàng)政策落實(shí)情況，形成促進(jìn)規(guī)劃落實(shí)和加快推進(jìn)現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展的合力。為加快項(xiàng)目落地建設(shè)，應(yīng)積極探索成立投資開發(fā)建設(shè)公司，作為投資開發(fā)主體，負(fù)責(zé)規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的土地成片開發(fā)、融資和建設(shè)、運(yùn)營管理公共基礎(chǔ)設(shè)施［1］。著眼于增強(qiáng)開發(fā)公司的融資能力，對開發(fā)公司的投資收益全額用于再投資，一定數(shù)年不變，促進(jìn)滾動發(fā)展。
3．2加大資金投入霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)需要大量資金，除省、市、縣三級在啟動資金方面予以傾斜外，應(yīng)積極爭取國家政策性銀行及商業(yè)銀行對霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的貸款支持；積極爭取中央企業(yè)投資霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園大型深水港口碼頭等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；探索以農(nóng)村信用合作社為基礎(chǔ)，組建農(nóng)村合作銀行，發(fā)揮農(nóng)村合作銀行的融資和信貸功能，多渠道籌措霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)資金。設(shè)立兩岸漁業(yè)合作專項(xiàng)資金，重點(diǎn)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、臺灣高新技術(shù)引進(jìn)推廣、科技創(chuàng)新、項(xiàng)目技改、品牌建設(shè)、專業(yè)合作社等縣級扶持項(xiàng)目的資金補(bǔ)助和上級各類扶持項(xiàng)目的資金配套。
3．3加強(qiáng)漁民保障根據(jù)項(xiàng)目落地以及建設(shè)實(shí)施進(jìn)度，按先安置后拆遷的原則開展征求移民搬遷，確保霞浦臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的順利實(shí)施。在移民搬遷工作中，健全失海漁民和失地農(nóng)民的保障機(jī)制：一要避免簡單的搬遷安置和貨幣補(bǔ)償方式，按照公平和效率兼顧、低水平廣覆蓋的原則，建立失海漁民和失地農(nóng)民基本生活保障制度，包括基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和最低生活保障制度。在保障措施未落實(shí)之前，不宜強(qiáng)行先征遷再安置或補(bǔ)償。二要積極探索失海漁民和失地農(nóng)民原有的土地（漁場）與其他可盈利資產(chǎn)相置換的可行方式［1］。三要實(shí)行積極的就業(yè)促進(jìn)政策，加強(qiáng)失海漁民和失地農(nóng)民的技能培訓(xùn)，擴(kuò)大就業(yè)渠道，增加就業(yè)機(jī)會。通過建立完善失地農(nóng)民和失海漁民的保障機(jī)制，逐步形成“以土地（漁場）換保障、以保障換就業(yè)、以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)局面。
3．4強(qiáng)化政策扶持加大政策先行先試力度，進(jìn)一步出臺優(yōu)惠政策措施，積極吸引臺灣企業(yè)、民間組織和個(gè)人入駐創(chuàng)業(yè)園投資興業(yè)。對入駐臺灣漁民創(chuàng)業(yè)園的臺資企業(yè)在稅收方面執(zhí)行福建省財(cái)政廳等出臺的《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)支持臺資企業(yè)發(fā)展的若干財(cái)稅政策的通知》［3］。鼓勵和支持具有自主知識產(chǎn)權(quán)的兩岸漁業(yè)高新技術(shù)和產(chǎn)品成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目申請科技成果轉(zhuǎn)化資金；對引進(jìn)或合作生產(chǎn)先進(jìn)適用的臺灣農(nóng)業(yè)機(jī)械，爭取列入福建省農(nóng)業(yè)機(jī)械購置補(bǔ)貼目錄；符合省漁業(yè)重點(diǎn)項(xiàng)目條件的水產(chǎn)品加工等現(xiàn)代漁業(yè)項(xiàng)目，優(yōu)先申報(bào)為漁業(yè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。創(chuàng)業(yè)園管理機(jī)構(gòu)可直接向省、市有關(guān)部門申報(bào)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)等項(xiàng)目，對已獲得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)稱號的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)，優(yōu)先申報(bào)上級項(xiàng)目補(bǔ)助并相應(yīng)配套安排本級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目和貸款貼息項(xiàng)目［5］。支持符合條件的臺資農(nóng)業(yè)企業(yè)申請注冊地理標(biāo)志商標(biāo)和農(nóng)產(chǎn)品商標(biāo)，申報(bào)品牌農(nóng)業(yè)企業(yè)，申報(bào)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)食品標(biāo)志使用權(quán)，爭創(chuàng)馳名商標(biāo)、福建省著名商標(biāo)和福建省名牌產(chǎn)品，經(jīng)認(rèn)定或認(rèn)證后享受縣級以上地方人民政府相應(yīng)的優(yōu)惠政策。加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，加大小額貸款公司、村鎮(zhèn)銀行、農(nóng)村資金互助社等新型農(nóng)村金融組織組建力度，逐步形成政策性金融、商業(yè)性金融、合作性金融和新型金融服務(wù)組織互為補(bǔ)充的多元化海洋金融服務(wù)體系。以政策性保險(xiǎn)為基礎(chǔ)，按照“政府引導(dǎo)、財(cái)政補(bǔ)貼、漁民參與”的模式，積極拓展海洋漁業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)，建立行之有效的海洋漁業(yè)保險(xiǎn)制度。
（一）指導(dǎo)思想
以“三個(gè)代表”重要思想、黨的十六大和十六屆三中、四中全會精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹國家、省關(guān)于發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)的有關(guān)要求，不斷提升社會福利服務(wù)、便民利民服務(wù)、社會保障服務(wù)水平，進(jìn)一步拓寬服務(wù)領(lǐng)域，優(yōu)化服務(wù)結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范行業(yè)管理，加快發(fā)展步伐，不斷滿足社區(qū)居民日益增長的物質(zhì)和文化需要，為創(chuàng)造管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、文明和諧的新型社區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
（二）發(fā)展目標(biāo)
第一階段，**年起到**年底，社區(qū)服務(wù)業(yè)的數(shù)量和覆蓋范圍有明顯擴(kuò)大，規(guī)模和檔次有明顯提高，手段和方式有明顯改善。社區(qū)服務(wù)業(yè)硬件設(shè)施不斷完善，服務(wù)隊(duì)伍不斷壯大，網(wǎng)絡(luò)體系初步形成。
第二階段，**年到**年底，基本實(shí)現(xiàn)從提供物質(zhì)生活服務(wù)向物質(zhì)生活服務(wù)與精神生活服務(wù)相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從福利服務(wù)型向福利服務(wù)與市場經(jīng)營型相結(jié)合轉(zhuǎn)變，從政府主導(dǎo)投入向政府倡導(dǎo)支持與市場化、社會化運(yùn)作相結(jié)合轉(zhuǎn)變。
第三階段，**年到**年底，全市基本建立起與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、城市化建設(shè)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升相適應(yīng)，多種經(jīng)濟(jì)并存、社會互助經(jīng)常、群眾參與踴躍、服務(wù)手段先進(jìn)、覆蓋范圍廣泛和服務(wù)功能完備的社區(qū)服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)困有所助、難有所幫、需有所應(yīng)的社區(qū)服務(wù)新格局。
（三）基本原則
1．堅(jiān)持以人為本、服務(wù)居民的原則。以滿足社區(qū)居民的物質(zhì)文化需要為社區(qū)服務(wù)業(yè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把解決困難群眾的基本生活需求作為首要任務(wù)，把滿足社區(qū)成員普遍而又迫切的需要作為拓展社區(qū)服務(wù)業(yè)的工作重點(diǎn)，促進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)的全面發(fā)展。
2．堅(jiān)持社會化的原則。創(chuàng)新服務(wù)模式，實(shí)行社區(qū)服務(wù)業(yè)市場化運(yùn)作、實(shí)體化經(jīng)營、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力倡導(dǎo)和鼓勵民營企業(yè)投資社區(qū)服務(wù)業(yè)建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)投資主體多元化，服務(wù)對象公眾化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化。
3．堅(jiān)持公益性和經(jīng)營性相結(jié)合的原則。凡屬公益項(xiàng)目，以政府主導(dǎo)、公共財(cái)政保障為主；凡屬經(jīng)營性項(xiàng)目，以民營、私營或其他社會組織創(chuàng)辦為主，政府給予一定的政策扶持。
4．堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)的原則。以科學(xué)規(guī)劃為龍頭，從各區(qū)縣、各社區(qū)的實(shí)際情況出發(fā)，既注重整體推進(jìn)，又強(qiáng)調(diào)根據(jù)不同的功能定位突出重點(diǎn)、突出特色，防止追求面面俱到；既體現(xiàn)政府支持，又量力而行、防止包攬。根據(jù)社區(qū)服務(wù)業(yè)的不同類型和居民的不同需求情況，采取不同方式，給予不同的扶持政策。
二、主要任務(wù)
（一）發(fā)展社區(qū)勞動保障服務(wù)。構(gòu)建組織健全、設(shè)施完備、程序規(guī)范的就業(yè)幫扶和企業(yè)退休人員社會化管理服務(wù)體系，充分發(fā)揮社區(qū)勞動保障服務(wù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)退休人員自管組織及其他社會組織的作用，使下崗失業(yè)人員、企業(yè)退休人員及特殊困難群體的勞動保障服務(wù)更加優(yōu)化。積極創(chuàng)辦社區(qū)就業(yè)實(shí)體。大力開發(fā)與社區(qū)居民生活相關(guān)的社區(qū)環(huán)境建設(shè)、衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)、設(shè)施維護(hù)、停車管理等公益性就業(yè)崗位，開發(fā)企事業(yè)單位、機(jī)關(guān)團(tuán)體后勤社會化服務(wù)崗位，廣泛吸收和援助低保、下崗失業(yè)人員、“4050”人員、企業(yè)干部、退役士兵和現(xiàn)役軍人家屬中有特殊困難人員以及有就業(yè)能力的殘疾人就業(yè)，鼓勵他們自謀職業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)。加大再就業(yè)培訓(xùn)工作力度，增強(qiáng)再就業(yè)培訓(xùn)的針對性、實(shí)效性，提高再就業(yè)能力。社區(qū)內(nèi)下崗失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)的比例達(dá)到60%以上，再就業(yè)率達(dá)到60%上。
（二）發(fā)展社會福利和社會救助服務(wù)。積極構(gòu)建覆蓋社區(qū)各類弱勢群體的新型社會福利、社會救助和社會優(yōu)撫工作體系和服務(wù)體系，完善市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）和社區(qū)四個(gè)層次的幫扶救助保障服務(wù)，做到工作有隊(duì)伍、經(jīng)費(fèi)有保障、辦公有場所、服務(wù)有制度。完善動態(tài)管理機(jī)制，形成科學(xué)規(guī)范、“三位一體”（城鎮(zhèn)居民最低生活保障制度、城鎮(zhèn)特困居民臨時(shí)救助制度、社會互助制度）的社會救助制度，各區(qū)縣建立“社會捐助接收中心”，各街道（鎮(zhèn)）設(shè)立“社會捐助接收站”，社區(qū)設(shè)立“社會捐助接收點(diǎn)”，開展經(jīng)常性社會捐助活動，廣泛接收社會捐贈物資和資金，為興辦社區(qū)慈善超市提供條件，充分發(fā)揮社會捐助站點(diǎn)和慈善超市在社會福利和社會救助工作平臺中的重要輔助作用。
（三）發(fā)展社區(qū)治安法律服務(wù)。健全治安防范、社區(qū)警務(wù)、人民調(diào)解、處理等制度，建立由公安部門牽頭、有關(guān)部門配合、轄區(qū)單位支持、社區(qū)居民參與的群防群治隊(duì)伍，健全以公安機(jī)關(guān)為骨干，群防群治力量為依托，轄區(qū)單位防范工作為基礎(chǔ)的社區(qū)治安防范體系。全市“平安社區(qū)”達(dá)70%以上。積極開展為社區(qū)居民提供法律咨詢和維權(quán)服務(wù)，為符合條件的困難群眾提供法律援助。積極開展社區(qū)矯正服務(wù)，健全組織，明確職責(zé)，完善措施，規(guī)范運(yùn)作，加強(qiáng)對失學(xué)、失業(yè)、失管青少年和刑釋解教人員的幫教，加強(qiáng)對吸毒、賭博、、盜竊、打架斗毆等有劣跡行為人員的教育和監(jiān)控管理。
（四）發(fā)展社區(qū)文體科教服務(wù)。加強(qiáng)街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)文體科教骨干隊(duì)伍建設(shè)，組織開展居民喜聞樂見的科教、文體等進(jìn)社區(qū)活動，并形成制度。建立居民學(xué)校，構(gòu)建社區(qū)教育體系，開展經(jīng)常性的居民教育活動，創(chuàng)建學(xué)習(xí)型社區(qū)。加大政府投入并積極引導(dǎo)社會資金投入，加強(qiáng)社區(qū)文體科普設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位文體科普設(shè)施向社區(qū)開放，實(shí)現(xiàn)資源共享。鼓勵、支持社會和個(gè)人興辦各種社區(qū)群眾性文體組織，積極引入市場機(jī)制，培育、發(fā)展以社區(qū)體育健身、文化娛樂和競賽表演為重點(diǎn)的體育文化市場。
（五）發(fā)展社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。按照區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃要求，基本形成設(shè)置合理、設(shè)施完善、管理規(guī)范、服務(wù)優(yōu)良的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋率達(dá)到95%以上。積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，開展健康知識進(jìn)社區(qū)和醫(yī)療專家進(jìn)社區(qū)活動，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)人口覆蓋率達(dá)到80%以上，社區(qū)居民健康檔案建檔率達(dá)到80%以上。建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)、設(shè)備市場準(zhǔn)入、管理和監(jiān)督制度，建立較為完備的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)政策體系，加快發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)業(yè)。
（六）發(fā)展便民利民服務(wù)。加快社區(qū)各類便民利民商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、餐飲業(yè)和新型服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)，努力培育和發(fā)展連鎖化、品牌化、規(guī)范化的社區(qū)便民利民服務(wù)企業(yè)，支持和鼓勵各類便民利民服務(wù)企業(yè)在社區(qū)開展就地服務(wù)、上門服務(wù)、網(wǎng)上服務(wù)，促進(jìn)社區(qū)便民利民服務(wù)網(wǎng)絡(luò)化、市場化、產(chǎn)業(yè)化。不斷完善服務(wù)設(shè)施，增強(qiáng)服務(wù)功能，方便居民日常生活。鼓勵企事業(yè)單位、社會團(tuán)體及個(gè)人等各種社會力量積極創(chuàng)辦社區(qū)托幼、托老、助殘服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)事業(yè)，積極探索政府鼓勵、社會創(chuàng)辦、自主經(jīng)營的福利服務(wù)社會化新路子。
（七）發(fā)展家政服務(wù)。依托街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)服務(wù)中心，建立家政服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)培育規(guī)模較大的社區(qū)家政服務(wù)公司開展家政服務(wù)，鼓勵發(fā)展家庭保潔、烹飪、嬰幼兒保育、老年人和殘疾人護(hù)理等多種類型的社區(qū)家政服務(wù)。加強(qiáng)培訓(xùn)，提升家政服務(wù)人員的整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，逐步推行社區(qū)家政服務(wù)持證上崗制度。
（八）發(fā)展社區(qū)物業(yè)管理服務(wù)。新建住宅區(qū)全部實(shí)施物業(yè)管理，積極探索和推進(jìn)舊小區(qū)物業(yè)管理。建立業(yè)主委員會與物業(yè)企業(yè)雙向選擇機(jī)制，鼓勵規(guī)模大、檔次高的物業(yè)管理企業(yè)進(jìn)入小區(qū)實(shí)施物業(yè)管理，降低管理成本，提高專業(yè)化管理水平。物業(yè)管理專業(yè)人員的持證上崗率達(dá)到100%。
三、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。完善市、區(qū)縣、街道（鎮(zhèn)）、社區(qū)四級社區(qū)服務(wù)組織領(lǐng)導(dǎo)體系，健全社區(qū)服務(wù)管理體制和工作協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)研究、協(xié)調(diào)加快社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展的重大事項(xiàng)。各區(qū)縣政府和市民政、勞動保障、衛(wèi)生、文化、體育、教育、科技、公安、司法、商務(wù)、房管等部門要結(jié)合實(shí)際情況，分別制定本地區(qū)、本部門社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和年度工作計(jì)劃，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)，通力合作，各司其職，為社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展提供指導(dǎo)和保障，逐步推進(jìn)社區(qū)服務(wù)業(yè)健康有序發(fā)展。
（二）加快社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)。鼓勵發(fā)展并規(guī)范管理社區(qū)民間服務(wù)組織和非營利服務(wù)組織，建立對社區(qū)民間服務(wù)組織和非營利服務(wù)組織的評估機(jī)制，促進(jìn)社區(qū)民間服務(wù)組織和非營利組織健康有序發(fā)展。采取“政府購買服務(wù)”的方式，調(diào)動社區(qū)非營利服務(wù)組織提供社區(qū)服務(wù)的積極性。加強(qiáng)對社區(qū)工作者的培訓(xùn)，實(shí)行持證上崗，增強(qiáng)服務(wù)意識，提高管理服務(wù)能力。加強(qiáng)社區(qū)服務(wù)業(yè)從業(yè)人員崗位職業(yè)培訓(xùn)，提高執(zhí)業(yè)水平。
（三）建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金。各級政府要采取財(cái)政投入和多渠道籌措的辦法，建立社區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，專項(xiàng)用于對社區(qū)公益項(xiàng)目的建設(shè)和扶持，用于社區(qū)組織承擔(dān)行政服務(wù)工作的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
（四）完善配套政策
1．持**市各級勞動和社會保障部門頒發(fā)的《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員，從事社區(qū)服務(wù)業(yè)的，按照市委、市政府**字〔**〕12號和**政辦〔**〕36號文件有關(guān)規(guī)定，享受相應(yīng)的政策優(yōu)惠。
2．社區(qū)組織創(chuàng)辦的具有加工性質(zhì)的小型企業(yè)實(shí)體，凡安置下崗失業(yè)人員并簽訂1年以上勞務(wù)合同的，每吸納1名下崗失業(yè)人員，每年可享受企業(yè)所得稅**元定額稅收扣減優(yōu)惠，當(dāng)年不足扣減的，可結(jié)轉(zhuǎn)下一年繼續(xù)扣減，結(jié)轉(zhuǎn)期可延續(xù)2年。
3．執(zhí)行國家財(cái)政部、國家稅務(wù)總局《關(guān)于對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)有關(guān)稅收政策問題的通知》（財(cái)稅〔**〕97號）的有關(guān)規(guī)定，政府部門和企事業(yè)單位、社會團(tuán)體以及個(gè)人等社會力量投資興辦福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的，免征企業(yè)所得稅和老年服務(wù)機(jī)構(gòu)自用房產(chǎn)、土地、車船的房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、車船使用稅。企事業(yè)單位、社會團(tuán)體和個(gè)人等社會力量，通過政府有關(guān)部門向福利性、非營利性老年服務(wù)機(jī)構(gòu)的捐贈，免繳企業(yè)所得稅和個(gè)人所得稅。
4．對社區(qū)新建福利性非營利機(jī)構(gòu)的，免收城市增容、規(guī)劃咨詢等費(fèi)用，渣土管理、放線測量等費(fèi)用給予減半優(yōu)惠，散裝水泥和墻改費(fèi)實(shí)行先繳后返。社區(qū)非營利性機(jī)構(gòu)開展福利的，社區(qū)轄區(qū)單位向居民開放內(nèi)部設(shè)施的，其用水用電按居民用戶價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。
5．社區(qū)托幼、托老、助殘等非營利利機(jī)構(gòu)提供育養(yǎng)服務(wù)、婚姻介紹、殯葬服務(wù)的，其收入按有關(guān)文件規(guī)定免征營業(yè)稅。
6．屬于價(jià)格主管部門定價(jià)范圍的服務(wù)項(xiàng)目，價(jià)格主管部門要本著社會效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合的原則，區(qū)別不同服務(wù)對象，建立標(biāo)準(zhǔn)有別的社區(qū)服務(wù)價(jià)格體系，對老弱病殘等福利性的服務(wù)價(jià)格實(shí)行優(yōu)惠。
重塑思想道德文化體系是夯實(shí)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高思想道德素質(zhì)基礎(chǔ)性工程，是弘揚(yáng)“厚德、崇文、務(wù)實(shí)、創(chuàng)新”的精神的有效載體。優(yōu)化全鎮(zhèn)思想道德文化服務(wù)體系，重塑村規(guī)民約道德標(biāo)準(zhǔn)，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，有利于引導(dǎo)村民自覺摒棄舊觀念、舊習(xí)俗，讓廣大群眾充分享受道德文化帶來的實(shí)惠，助推社會主義核心價(jià)值體系建設(shè)，為構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)、文化、生態(tài)、和諧”四個(gè)提供精神動力、道德支撐和文化環(huán)境。
二、總體目標(biāo)
切實(shí)注重傳承與創(chuàng)新相結(jié)合，深入挖掘本土鄉(xiāng)村文化，突出思想道德建設(shè)的同時(shí)大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，營造全鎮(zhèn)良好公共秩序；樹立“仁、義、禮、智、信”道德標(biāo)準(zhǔn)，全面提升公民思想道德素質(zhì)；加強(qiáng)農(nóng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)，著力滿足村民精神文化需求；深入開展社會公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人品德教育活動，扎實(shí)推進(jìn)各村（居）思想道德文化陣地建設(shè)；引導(dǎo)農(nóng)民群眾樹立先進(jìn)的思想觀念、養(yǎng)成科學(xué)健康的生活方式，構(gòu)建協(xié)調(diào)穩(wěn)定的社會秩序，形成和諧文明的人際關(guān)系，共建道德文明新風(fēng)尚。
三、主要任務(wù)
從“仁義禮智信”五種道德標(biāo)準(zhǔn)出發(fā)，抓好仁愛工程、道義工程、禮儀工程、學(xué)習(xí)工程、誠信工程建設(shè)，立足于育民、富民、智民、塑民，以文化引領(lǐng)，加強(qiáng)道德建設(shè)為抓手，深入開展道德主題教育實(shí)踐活動，不斷優(yōu)化公共文化服務(wù)體系，努力營造健康向上的人文環(huán)境。
（一）以人為本，實(shí)施仁愛工程
一是仁政工程。繼續(xù)推行“三三兩兩抓基層，五四三二一強(qiáng)服務(wù)”機(jī)制，深化基層民主自治。落實(shí)和完善黨建工作責(zé)任制，切實(shí)做到“為政者，重品德，有公心”。通過教育實(shí)踐，使黨員干部成為思想道德建設(shè)的實(shí)踐者、推動者和引領(lǐng)者。二是愛心工程。開展關(guān)愛他人、奉獻(xiàn)社會的教育實(shí)踐活動。教育引導(dǎo)廣大干部群眾從點(diǎn)滴小事中體現(xiàn)愛心，從感恩社會、感恩國家、感恩人民延伸到對黨、對祖國、對社會主義、對人民的熱愛，弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化傳統(tǒng)和革命精神。
（二）公平正義，實(shí)施道義工程
一是實(shí)施幫扶工程，先進(jìn)村帶后進(jìn)村。以幫扶共同富裕為目標(biāo)，共建共享，為后進(jìn)村注入新鮮血液；以專合社、協(xié)會為載體，充分發(fā)揮組織協(xié)調(diào)能力，助推鎮(zhèn)村經(jīng)濟(jì)良性穩(wěn)定發(fā)展，帶領(lǐng)群眾共同致富。二是實(shí)施志愿服務(wù)工程。培育廣大干部群眾養(yǎng)成“奉獻(xiàn)、友愛、互助、進(jìn)步”的志愿服務(wù)精神，樹立道德正義感和道德原則立場，開展關(guān)愛留守學(xué)生、空巢老人、農(nóng)民工、殘疾人等志愿服務(wù)活動，注重人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)，培育理性平和、和諧包容的社會心態(tài)。
（三）孝德恭敬，實(shí)施禮儀工程
一是實(shí)施德孝先行工程。充分利用宣傳陣地，組織開展形式多樣的德孝專題教育活動，宣講中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)廣大干部群眾樹立德孝觀念，做到“與人善，孝為先，敬老弱，助病殘”，形成正確的養(yǎng)老觀念。在全社會形成孝敬父母、關(guān)愛兒童、崇榮拒恥的良好風(fēng)尚。二是文明禮儀工程。以懂禮貌、知禮儀、重禮節(jié)為主題，教育引導(dǎo)廣大干部群眾知義明禮、互助友愛、和諧相處、遵紀(jì)守法。積極開展現(xiàn)代文明禮儀實(shí)踐活動，使每個(gè)公民自覺遵守公共行為準(zhǔn)則，不斷增強(qiáng)農(nóng)民民主法制意識，自覺維護(hù)公平正義，做到“鄰里事，多商議，忍讓先，心地寬”。
（四）提高素質(zhì)，實(shí)施學(xué)習(xí)工程
一是全民學(xué)習(xí)工程。大力倡導(dǎo)“全民學(xué)習(xí)，終身學(xué)習(xí)”的理念。不斷完善鎮(zhèn)村學(xué)習(xí)陣地，拓展廣大干部群眾的知識面，提高科學(xué)文化素質(zhì)，以形成“人人皆學(xué)、時(shí)時(shí)能學(xué)、處處可學(xué)”的教育新局面，做到“多學(xué)習(xí)，少扯皮，添本領(lǐng)，事爭先”。二是組織培訓(xùn)工程。深入推進(jìn)學(xué)習(xí)型組織創(chuàng)建，突出多渠道學(xué)習(xí)模式，針對鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部、村（居）干部、黨員、村民制定不同的學(xué)習(xí)內(nèi)容，采取學(xué)習(xí)例會、中心組學(xué)習(xí)、專題講座、遠(yuǎn)程教育、座談等方式，積極拓寬培訓(xùn)渠道，不斷改進(jìn)培訓(xùn)方式。突出崇尚知識，追究真理的主體，共同學(xué)習(xí)，共同進(jìn)步。
（五）忠于職責(zé)，實(shí)施誠信工程
一是社會誠信工程。突出誠實(shí)守信，倡導(dǎo)“誠信為本”，不斷加強(qiáng)社會誠信建設(shè)，加大對企業(yè)失信行為的懲罰力度，努力營造以誠實(shí)守信為榮，以見利忘義為恥的濃厚氛圍。進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)信用意識、品牌意識，使“講信用、守承諾”在企業(yè)中蔚然成風(fēng)。二是政務(wù)誠信工程。著力建立政府機(jī)關(guān)社會信用體系，教育引導(dǎo)干部群眾在單位要腳踏實(shí)地、愛崗敬業(yè)，社會交往中要坦誠待人、誠實(shí)守信，工作中要辦事公道、服務(wù)群眾，對社會要講奉獻(xiàn)，講責(zé)任。做到“不攀比，多奉獻(xiàn)，抗誘惑，守清廉”。使誠信文化滲透到干部群眾工作、學(xué)習(xí)、生活的方方面面，牢固樹立誠信為本、操守為重、守信光榮、失信可恥的信用意識和道德觀念，全面提升道德水平。
（六）提升幸福感，實(shí)施文化惠民工程
一是構(gòu)建鎮(zhèn)村文化網(wǎng)絡(luò)。以建設(shè)和完善各村（居）文化陣地為目標(biāo)，深入推進(jìn)村級文化活動室、農(nóng)家書屋建設(shè)，實(shí)現(xiàn)文化公共設(shè)施免費(fèi)開放。開展農(nóng)村電影放映、文藝巡回表演，圖書下村等文化惠民工程，實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”，與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育等工程相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化資源共享。二是開展多元文化活動。開展巡回表演活動，不斷滿足人民群眾的文化需求，提高廣大基層群眾對文化的參與度，讓文化為基層服務(wù)，為群眾服務(wù)。通過鎮(zhèn)村文化設(shè)施的完善，為豐富群眾文化活動提供平臺，以文化引導(dǎo)人、教育人，提升思想道德水平，不斷提高群眾幸福指數(shù)。
（七）增強(qiáng)素質(zhì)，實(shí)施全民健身工程
一是加快體育設(shè)施建設(shè)。充分發(fā)揮各村（居）、學(xué)校的聚集效應(yīng)和帶動作用，以居委會為中心建場鎮(zhèn)中心活動廣場，完善各村（居）體育設(shè)施，配齊乒乓球臺、羽毛球、象棋，圍棋等各類健身器材。二是豐富健身形式。鎮(zhèn)村定期組織籃球、乒乓球等群體健身賽事，每年8月8日開展“全民健身日”活動。通過鎮(zhèn)村廣播、宣傳欄等方式，大力宣傳體育科普知識活動，提高村民對健身活動的認(rèn)識水平，培養(yǎng)參與健身活動的熱情，樹立全民健身意識。
四、方法措施
（一）樹先進(jìn)典型，大力開展道德主題實(shí)踐活動
一是深入開展思想道德教育活動。以中秋、重陽等傳統(tǒng)節(jié)日為契機(jī)，組織開展各項(xiàng)道德主題實(shí)踐活動，挖掘傳統(tǒng)節(jié)日精神內(nèi)涵，倡導(dǎo)文明健康節(jié)日新風(fēng)尚，豐富廣大居民節(jié)日生活，引導(dǎo)干部群眾認(rèn)知傳統(tǒng)、增進(jìn)愛黨、愛國、愛社會主義情感。二是開展向全國道德模范學(xué)習(xí)活動。分三階段進(jìn)行：第一階段開展“學(xué)習(xí)道德模范，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)”活動。要求各部門不斷加強(qiáng)機(jī)關(guān)內(nèi)部建設(shè)，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng)，改善服務(wù)質(zhì)量，切實(shí)提高人民群眾的認(rèn)同度和滿意度。第二階段開展“學(xué)習(xí)道德模范，評選道德模范”活動。由各村(居)建立的公民道德協(xié)會評審選出選出近年來我鎮(zhèn)涌現(xiàn)出來的“助人為樂”、“見義勇為”、“誠實(shí)守信”、“敬業(yè)奉獻(xiàn)”、“孝老愛親”道德典型。第三階段開展“學(xué)習(xí)道德模范，爭當(dāng)崇孝敬老典型”活動。廣泛宣傳身邊崇孝敬老典型，組織開展對空巢老人“問候、關(guān)愛”、對父母“感恩、回報(bào)”、爭當(dāng)“好兒媳”等活動。讓孝敬父母、關(guān)愛老人傳統(tǒng)美德走進(jìn)千家萬戶。
（二）“四抓”并舉優(yōu)化公共文化服務(wù)體系
1、突出思想道德文化針對性，狠抓文化陣地建設(shè)
一是建設(shè)鎮(zhèn)村文化站，提升宣傳影響力。建立集閱覽室、公共電子閱覽室為一體的鎮(zhèn)級綜合文化站，實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放以鎮(zhèn)綜合文化站為依托，以各村（居）委會為重點(diǎn)，以戶為對象，建立各具特色的村文化活動室、農(nóng)家書屋。二是強(qiáng)化農(nóng)家書屋管理，增強(qiáng)思想文化輻射力。制定定期借閱、限期返還的借書管理制度。各級把好圖書入口關(guān)，定期充實(shí)適合農(nóng)民群眾閱讀，淺顯適用的圖書。制定鼓勵政策激發(fā)群眾讀書看報(bào)的興趣，成為建設(shè)村級思想文化陣地的助推器。三是完善公共基礎(chǔ)設(shè)施，強(qiáng)化管理，提高思想文化設(shè)施承載力。繼續(xù)完善各村（居）室內(nèi)外公共文化體育設(shè)施，加強(qiáng)對文化體育設(shè)施的長效管理，鎮(zhèn)、村要明確專人對室內(nèi)、戶外設(shè)施進(jìn)行日常管理。
2、突出思想文化廣泛性，狠抓隊(duì)伍建設(shè)
一是以“小組”為單位，成立村組文化小分隊(duì)。根據(jù)各村（居）人數(shù)，在現(xiàn)有的兩支村級文化隊(duì)伍的基礎(chǔ)上，擴(kuò)大腰鼓隊(duì)，舞獅隊(duì)規(guī)模，成立秧歌隊(duì)、紅歌隊(duì)。選拔均采取自己申報(bào)、群眾互評、村協(xié)會終評的方式進(jìn)行。二是以“骨干”為班底，組建一支特色文藝表演隊(duì)。整合民間藝術(shù)資源，吸納各支文化小分隊(duì)的文藝積極分子，組建一支以宣傳老百姓關(guān)心的政策為目的，以表演群眾喜聞樂見的節(jié)目為宗旨的巡回表演隊(duì)伍。以多種形式豐富農(nóng)村文化生活，滿足農(nóng)民群眾的精神文化需求。
3、突出文化活動的通俗性，狠抓活動開展
一是堅(jiān)持日?；顒?。居委會腰鼓隊(duì)、鹽井獅子隊(duì)定期在節(jié)假日表演節(jié)目以外，特色文藝表演隊(duì)每期出一組節(jié)目，并每月在各村（居）進(jìn)行巡回演出。以通俗生動淺顯易懂的方式，將知識性、教育性、趣味性結(jié)合起來，要以堅(jiān)持政策宣傳，傳遞惠農(nóng)政策的表演方式為主。二是豐富活動載體。各村（居）建立公民道德協(xié)會，開展以“孝德建設(shè)”為重點(diǎn)的“文明家庭”等評選活動，大力弘揚(yáng)中華民族傳統(tǒng)美德，充分發(fā)揮“道德評議會”等自治組織的職能作用，豐富農(nóng)民群眾文化活動的同時(shí)引導(dǎo)文明、健康、科學(xué)的生活方式。三是發(fā)展本土文化。深度挖掘特色貴妃文化、佛教文化、本土文化，充分利用現(xiàn)有旅游資源，市場化模式舉辦“娘娘節(jié)”、“貴妃棗文化節(jié)”。
4、突出長效性，狠抓機(jī)制建設(shè)
一是建立文化下鄉(xiāng)長效機(jī)制。堅(jiān)持開展公益電影放映進(jìn)學(xué)校、進(jìn)村（居）、進(jìn)農(nóng)戶，靈活放映模式，各村（居）每月放映一次電影，全年不少于10次。村民舉辦紅白喜事等風(fēng)俗儀式時(shí)可增加放映次數(shù)。實(shí)現(xiàn)廣播電視“戶戶通”，各村（居）委會廣播“村村響”，不斷完善村（居）廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，進(jìn)一步完善以城帶鄉(xiāng)的文化幫扶機(jī)制。二是實(shí)行項(xiàng)目化建設(shè)，提升道德文化體系建設(shè)實(shí)效。發(fā)展各村（居）文化精品項(xiàng)目，成立項(xiàng)目組，建立考評制度，每年由各村（居）上報(bào)項(xiàng)目，采取激勵機(jī)制，年底完成情況納入年終考核。
五、組織保障
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。將重塑思想道德文化體系建設(shè)作為一項(xiàng)長期的工作任務(wù)，納入重要議事日程。成立重塑思想道德文化體系領(lǐng)導(dǎo)小組（見附件）。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室于鎮(zhèn)政務(wù)服務(wù)中心，具體負(fù)責(zé)開展活動協(xié)調(diào)指導(dǎo)，各村（居）書記、主任具體負(fù)責(zé)全鎮(zhèn)村（居）委會日?；顒咏M織、文化項(xiàng)目申報(bào)及宣傳工作。
（二）落實(shí)目標(biāo)責(zé)任。根據(jù)全鎮(zhèn)的總體部署和任務(wù)要求，結(jié)合本單位的工作實(shí)際制定具體的工作實(shí)施方案，層層分解，責(zé)任到人。并將重塑思想道德文化體系，思想文化陣地建設(shè)納入年度工作計(jì)劃，與業(yè)務(wù)工作同布置、同考核、同表彰。
堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、形成合力、標(biāo)本兼治、著力治本、突出重點(diǎn)、科學(xué)治理的原則，確保食品生產(chǎn)、流通和消費(fèi)環(huán)節(jié)中食品非法添加和濫用食品添加劑行為得到有效遏制，確保食品添加劑的生產(chǎn)、銷售、使用、管理等行為得到進(jìn)一步規(guī)范，確保轄區(qū)內(nèi)不發(fā)生因非法添加和濫用食品添加劑而導(dǎo)致的重大食品平安事故，確保廣大群眾飲食平安和身體健康。
二、嚴(yán)打范圍及重點(diǎn)
對所有涉及食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和一切可能存在食品非法添加和濫用食品添加劑的企業(yè)、單位、個(gè)人和場所進(jìn)行全面完全的清查。要突出農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費(fèi)、生鮮乳收購、畜禽、水產(chǎn)品販運(yùn)、屠宰、食品進(jìn)出口和小作坊、食品攤販、小型餐館、集貿(mào)市場、農(nóng)村食雜店、學(xué)校和工地食堂、學(xué)生小餐桌等為主的重點(diǎn)環(huán)節(jié)，<<對所有涉及食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用和一切可能存在食品非法添加和濫用食品添加劑的企業(yè)、單位、個(gè)人和場所進(jìn)行全面完全的清查。要突出農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖、食品生產(chǎn)加工、流通銷售、餐飲消費(fèi)、生鮮乳收購、畜禽、水產(chǎn)品販運(yùn)、屠宰、食品進(jìn)出口和小作坊、食品攤販、小型餐館、集貿(mào)市場、農(nóng)村食雜店、學(xué)校和工地食堂、學(xué)生小餐桌等為主的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部以及企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫、城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等為主的重點(diǎn)部位，米、面、淀粉類、食用油、奶及奶制品、肉及肉制品、豆制品、禽蛋類、兒童食品、膨化食品、酒、飲料、冷凍飲品、調(diào)味品、進(jìn)出口食品、保健食品、食用菌、蜜餞以及地方特色食品等為主的重點(diǎn)品種，加大監(jiān)管力度，依法嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為。同時(shí)，各縣區(qū)、各有關(guān)部門要對本轄區(qū)、本系統(tǒng)食品領(lǐng)域進(jìn)行全面細(xì)致的拉網(wǎng)式排查，不放過任何一個(gè)可疑之處和食品平安隱患。
三、職責(zé)分工
質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)對生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)（包括食品生產(chǎn)加工小作坊）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要嚴(yán)格落實(shí)食品添加劑登記演講制度，要嚴(yán)格落實(shí)食品添加劑登記演講制度。嚴(yán)防生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑行為。要強(qiáng)化對生產(chǎn)食品添加劑企業(yè)的監(jiān)管，特別是對生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑企業(yè)的監(jiān)管，嚴(yán)格落實(shí)生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量平安主體責(zé)任，嚴(yán)格生產(chǎn)許可條件，規(guī)范食品添加劑標(biāo)簽和說明書，出廠的產(chǎn)品必需符合國家有關(guān)規(guī)范規(guī)定，嚴(yán)厲打擊無證生產(chǎn)食品添加劑行為。
農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)對種植養(yǎng)殖和畜禽運(yùn)輸環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地、農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑生產(chǎn)經(jīng)營單位進(jìn)行全面排查，依法收繳違禁農(nóng)業(yè)投入品。加強(qiáng)對水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)節(jié)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法使用沙丁胺醇、鹽酸克倫特羅和孔雀石綠等違禁藥物行為。強(qiáng)化對奶站的日常監(jiān)管，嚴(yán)厲查處違反《乳品質(zhì)量平安監(jiān)督條例》和河北省人民政府《關(guān)于貫徹落實(shí)<乳品質(zhì)量平安監(jiān)督管理?xiàng)l例>實(shí)施意見》違法行為。
工商部門負(fù)責(zé)對市場流通環(huán)節(jié)（商場、超市和其他有形市場內(nèi)的現(xiàn)場制售食品行為以及商場、超市和其他有形市場以外的糕點(diǎn)店、面包房、炒貨店、烤肉店等現(xiàn)場制售食品行為）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要組織開展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)執(zhí)法檢查，要組織開展違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑專項(xiàng)執(zhí)法檢查。根據(jù)有關(guān)部門通報(bào)的情況，依法查處已被違法添加非食用物質(zhì)和已被濫用食品添加劑的食品。依法登記注冊食品添加劑經(jīng)營主體，嚴(yán)肅查處和取締無照經(jīng)營食品添加劑行為。
商務(wù)部門負(fù)責(zé)對食品和食品添加劑流通環(huán)節(jié)的行業(yè)指導(dǎo)和宏觀管理、畜禽定點(diǎn)屠宰和酒類監(jiān)管。要重點(diǎn)組織開展好對定點(diǎn)屠宰單位和酒類經(jīng)營單位違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的整治。
食品藥品監(jiān)管部門（職能未劃轉(zhuǎn)的由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)）負(fù)責(zé)對餐飲消費(fèi)環(huán)節(jié)（包括商場、超市和其他有形市場以外的冷熱飲品店、快餐外賣服務(wù)、簡易小吃部等現(xiàn)場制售食品行為）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。要重點(diǎn)加強(qiáng)對餐飲業(yè)及學(xué)校食堂、工地食堂等集體餐飲單位推銷和使用食品添加劑的監(jiān)督，要重點(diǎn)加強(qiáng)對餐飲業(yè)及學(xué)校食堂、工地食堂等集體餐飲單位推銷和使用食品添加劑的監(jiān)督。嚴(yán)厲查處違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑、不按規(guī)定要求索證索票等行為。
城管部門依照市、縣區(qū)執(zhí)法范圍的界定，負(fù)責(zé)食品攤販（含早市、夜市食品攤販）食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。
出入境檢驗(yàn)檢疫部門負(fù)責(zé)對進(jìn)出口環(huán)節(jié)食品非法添加和濫用食品添加劑情況的監(jiān)督檢查。重點(diǎn)加強(qiáng)對進(jìn)出口食品中非法添加和濫用食品添加劑治理。
宣傳部門負(fù)責(zé)組織打擊非法添加和濫用食品添加劑行為宣傳報(bào)道工作。
監(jiān)察部門負(fù)責(zé)監(jiān)督各職能部門履職盡責(zé)及其行政效能情況；參與重大食品平安事件的調(diào)查處理工作，追究相關(guān)責(zé)任部門和工作人員的瀆職、失職責(zé)任。
財(cái)政部門要加大對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑監(jiān)管工作的支持力度，及時(shí)落實(shí)專項(xiàng)資金，并列入財(cái)政預(yù)算。
公安部門依法查處涉嫌犯罪的制售假冒偽劣和有毒有害食品案件；維護(hù)行政執(zhí)法秩序，依法嚴(yán)厲打擊暴力抗法、阻礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)的違法行為。
工信部門負(fù)責(zé)加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)特別是中小企業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)企業(yè)樹立平安發(fā)展、誠信經(jīng)營理念。
科技部門負(fù)責(zé)組織有關(guān)方面加強(qiáng)科技攻關(guān)，積極支持有關(guān)部門開展食品中違法添加的非食用物質(zhì)監(jiān)測與篩查方法研究和食品添加劑平安性評價(jià)方面的研究。
食品平安綜合協(xié)調(diào)部門負(fù)責(zé)食品平安的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)和督導(dǎo)檢查，依法組織查處因非法添加和濫用食品添加劑而引發(fā)的重大食品平安事故。
食品平安委員會其他成員單位依據(jù)各自職責(zé)和國家、省、市要求，做好打擊食品非法添加和濫用食品添加劑各項(xiàng)工作。
各監(jiān)管部門要按照國家、省、市的總體部署和食品平安監(jiān)管職責(zé)及本通知要求，結(jié)合工作實(shí)際，分別制定具體實(shí)施方案并抓好組織落實(shí)，實(shí)施方案于5月20日前報(bào)市食安辦備案。
四、工作措施
（一）嚴(yán)厲打擊食品非法添加行為
1.嚴(yán)禁在食品中添加非食用物質(zhì)。依照有關(guān)法律法規(guī)，任何單位和個(gè)人禁止在食品生產(chǎn)中使用食品添加劑以外的任何化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，禁止在農(nóng)產(chǎn)品種植、養(yǎng)殖、加工、收購、運(yùn)輸中使用違禁藥物或其他可能危害人體健康的物質(zhì)。
2.加強(qiáng)非法添加行為源頭治理。對國家公布的食品中可能違法添加的非食用物質(zhì)以及禁止在飼料和飲用水中使用的物質(zhì)，工信、農(nóng)牧、質(zhì)監(jiān)、工商和食品藥品監(jiān)管（職能未劃轉(zhuǎn)的由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)）等部門要依法加強(qiáng)監(jiān)管，要求生產(chǎn)企業(yè)必需在產(chǎn)品標(biāo)簽上加印“嚴(yán)禁用于食品和飼料加工”等警示標(biāo)識，并建立銷售臺賬，實(shí)行實(shí)名購銷制度，嚴(yán)禁向食品生產(chǎn)經(jīng)營單位銷售。加強(qiáng)對化工廠、獸藥和藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督檢查，監(jiān)督企業(yè)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營。要嚴(yán)密監(jiān)測，堅(jiān)決打擊通過互聯(lián)網(wǎng)等方式銷售食品非法添加物行為。對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、縣域結(jié)合部等重點(diǎn)區(qū)域，企業(yè)外租的廠房、車間、倉庫以及城鎮(zhèn)臨時(shí)建筑、出租民房等重點(diǎn)部位，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門要組織經(jīng)常性排查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、完全清剿違法制造存儲非法添加物的黑窩點(diǎn)”,堅(jiān)決搗毀地下銷售渠道。
3.加強(qiáng)非法添加行為監(jiān)督查驗(yàn)。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門要加大監(jiān)督檢查力度，實(shí)行網(wǎng)格化監(jiān)管，明確責(zé)任，分片包干，消除監(jiān)管死角。督促食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴(yán)格依法落實(shí)查驗(yàn)、記錄制度，并作為日常監(jiān)管檢查的重點(diǎn)。督促食品生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全檢驗(yàn)制度，加密自檢頻次。完善監(jiān)督抽檢制度，強(qiáng)化不定期抽檢和隨機(jī)性抽檢，特別要針對生鮮乳收購、活畜販運(yùn)、屠宰等重點(diǎn)環(huán)節(jié)和小作坊、食品攤販、小型餐館等薄弱部位，加大巡查和抽檢力度，提高抽檢頻次，擴(kuò)大抽檢范圍。推廣應(yīng)用快檢篩查技術(shù)，提高抽檢效率。
4.依法從重懲罰非法添加行為。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門要始終堅(jiān)持高壓態(tài)勢，對不按規(guī)定落實(shí)記錄、查驗(yàn)制度，記錄不真實(shí)、不完整、不準(zhǔn)確，或未索證索票、票證保管不完備的責(zé)令限期整改。對提供虛假票證或整改不合格的一律停止其相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)銷售；對因未嚴(yán)格履行進(jìn)貨查驗(yàn)而銷售、使用含非法添加物食品的責(zé)令停產(chǎn)、停業(yè)；對故意非法添加的一律吊銷相關(guān)證照，依法沒收其非法所得和用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的相關(guān)物品，要求其對造成的危害進(jìn)行賠償；對上述行為，同時(shí)依法追究其他相關(guān)責(zé)任。對生產(chǎn)販賣非法添加物的地下工廠主和主要非法銷售人員，以及集中使用非法添加物生產(chǎn)食品的單位主要負(fù)責(zé)人和相關(guān)責(zé)任人，一律依法移送司法機(jī)關(guān)在法定幅度內(nèi)從重從快懲辦。各監(jiān)管部門要盡快制定依法嚴(yán)懲食品非法添加行為的具體方法，于5月20日前報(bào)市食安辦備案。
5.完善非法添加行為案件查辦機(jī)制。要強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，各監(jiān)管部門發(fā)現(xiàn)非法添加線索要立即向當(dāng)?shù)毓驳炔块T通報(bào)，嚴(yán)禁以罰代刑、有案不移。對涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安部門，公安部門要及早介入，快速立案偵查，并及時(shí)向食安辦報(bào)送案件查處進(jìn)展情況。對影響重大或者跨市域、跨縣區(qū)的案件要及時(shí)演講市食安辦，市食安辦要會同公安部門掛牌督辦；對于跨市域以上的案件，市食安辦要及時(shí)演講市政府，并按有關(guān)規(guī)定演講上級食安辦及公安部門。各有關(guān)部門要積極配合公安部門調(diào)查取證，提供相關(guān)證據(jù)資料和檢驗(yàn)鑒定證明，確保案件查處及時(shí)、有力。
（二）規(guī)范食品添加劑生產(chǎn)使用行為
1.嚴(yán)格監(jiān)管食品添加劑生產(chǎn)銷售。質(zhì)監(jiān)部門要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑生產(chǎn)許可制度，從嚴(yán)懲罰未經(jīng)許可擅自生產(chǎn)的企業(yè)；加強(qiáng)原料推銷和生產(chǎn)配料等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管，督促生產(chǎn)企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)規(guī)范和質(zhì)量平安控制要求。規(guī)范復(fù)配食品添加劑生產(chǎn)，嚴(yán)禁使用非食用物質(zhì)生產(chǎn)復(fù)配食品添加劑。工商部門要監(jiān)督食品添加劑銷售者建立并嚴(yán)格執(zhí)行進(jìn)貨查驗(yàn)、銷售臺賬制度，嚴(yán)厲查處無照經(jīng)營和違法銷售假冒偽劣食品添加劑的行為。質(zhì)監(jiān)、工商、食品藥品監(jiān)管（職能未劃轉(zhuǎn)的由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)）等部門要嚴(yán)厲查處制售使用標(biāo)簽標(biāo)識不規(guī)范的食品添加劑行為，督促企業(yè)將標(biāo)簽標(biāo)識作為食品添加劑出廠和進(jìn)貨查驗(yàn)的重要內(nèi)容，不得出廠、銷售不符合法定要求的產(chǎn)品。
2.加強(qiáng)食品添加劑使用監(jiān)管。食品生產(chǎn)經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位要嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑進(jìn)貨查驗(yàn)、記錄制度，不得購入標(biāo)識不規(guī)范、來源不明的食品添加劑，嚴(yán)格依照相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范圍和限量使用食品添加劑。各級監(jiān)管部門要加大監(jiān)管力度，嚴(yán)肅查處超范圍、超限量等濫用食品添加劑的行為。食品藥品監(jiān)管部門（職能未劃轉(zhuǎn)的由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)）要盡快制訂餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)食品添加劑使用的相關(guān)規(guī)定，明確允許使用的食品添加劑品種，指導(dǎo)餐飲服務(wù)單位規(guī)范食品添加劑使用，嚴(yán)禁虛假宣傳、欺騙消費(fèi)者。同時(shí)，要重點(diǎn)加強(qiáng)對提供火鍋、自制飲料、自制調(diào)味料等服務(wù)的餐飲單位使用食品添加劑的監(jiān)管。
3.嚴(yán)格執(zhí)行食品添加劑規(guī)范。各監(jiān)管部門要督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行國家已經(jīng)制訂的各項(xiàng)食品添加劑規(guī)范，既無國家規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、衛(wèi)生部門也沒有指定規(guī)范之前，任何企業(yè)一律不得擅自無標(biāo)生產(chǎn)，嚴(yán)厲打擊違反規(guī)范濫用食品添加劑的行為。
（三）嚴(yán)格落實(shí)各方責(zé)任
1.企業(yè)要切實(shí)承擔(dān)食品平安主體責(zé)任。食品生產(chǎn)經(jīng)營者要依法履行食品平安主體責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行查證驗(yàn)貨、購銷臺賬、過程控制、產(chǎn)品召回等各項(xiàng)質(zhì)量平安控制制度，杜絕使用非法添加物，規(guī)范使用食品添加劑，及時(shí)排查、整改食品平安隱患。要建立食品平安控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)主要負(fù)責(zé)人為防止非法添加和濫用食品添加劑的第一責(zé)任人，負(fù)責(zé)原材料推銷和生產(chǎn)配料的人員為直接責(zé)任人，并分別簽訂責(zé)任書；對第一責(zé)任人所在單位發(fā)生違法添加行為、直接責(zé)任人發(fā)現(xiàn)單位購入或使用非法添加物未及時(shí)向監(jiān)管部門演講的第一責(zé)任人和直接責(zé)任人必需承擔(dān)法律責(zé)任。大型食品企業(yè)要建立食品平安管理機(jī)構(gòu)，確保各項(xiàng)食品平安措施落實(shí)到位，所屬公司產(chǎn)品出現(xiàn)問題的要暫停本企業(yè)所有同類產(chǎn)品的銷售并向社會公告，經(jīng)批批檢驗(yàn)合格后方可繼續(xù)銷售。
2.強(qiáng)化地方政府責(zé)任。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)本行政區(qū)域打擊非法添加和濫用食品添加劑工作，主要負(fù)責(zé)人要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要直接負(fù)責(zé)，并將其作為食品平安工作的重點(diǎn)，納入年度目標(biāo)考核指標(biāo)體系。要制定年度工作計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，切實(shí)加大人力、物力和經(jīng)費(fèi)投入，保證監(jiān)管工作需要。
3.嚴(yán)格落實(shí)部門責(zé)任。各有關(guān)部門要依照食品平安監(jiān)管職責(zé)分工，認(rèn)真履行食品平安監(jiān)督管理和行業(yè)管理職責(zé)，及時(shí)查處糾正違法違規(guī)行為；建立實(shí)施崗位責(zé)任制，細(xì)化、明確各級各類監(jiān)管崗位的監(jiān)管職責(zé)，并抄送同級監(jiān)察機(jī)關(guān)；切實(shí)加強(qiáng)本系統(tǒng)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高素質(zhì)，增強(qiáng)監(jiān)管責(zé)任意識，提升依法行政和科學(xué)監(jiān)管能力，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
4.加大責(zé)任追究力度。監(jiān)察部門要加大責(zé)任追究力度，對失職、瀆職行為要依法依紀(jì)追究責(zé)任。對行政區(qū)域內(nèi)較長時(shí)間或較大范圍出現(xiàn)非法添加行為且未及時(shí)有效查處的或者行政區(qū)域內(nèi)大型食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)出現(xiàn)違法添加行為的要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)卣安块T相關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對監(jiān)督檢查中走過場、不按規(guī)定履職的公職人員，要從嚴(yán)追究責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重的依法依紀(jì)開除公職；涉嫌、瀆職犯罪的移交司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。
五、工作要求
（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。為切實(shí)加強(qiáng)對嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑行為的組織領(lǐng)導(dǎo)，市政府成立承德市食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在市食安辦。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門也要結(jié)合自身實(shí)際，成立相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。
（二）強(qiáng)化集中整治。各級各有關(guān)部門要在月日至月日、月日至月日期間，分兩次集中開展拉網(wǎng)式排查活動，全面梳理本轄區(qū)、本系統(tǒng)食品非法添加和濫用食品添加劑的品種及相關(guān)食品類別，全面清除非法食品添加物加工銷售黑窩點(diǎn)，切斷非法食品添加物的供應(yīng)渠道，依法嚴(yán)厲查處在食品中非法添加和濫用食品添加劑的企業(yè)、單位和個(gè)人，并分別于6月20日、9月20日將嚴(yán)厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑專項(xiàng)工作階段性總結(jié)上報(bào)市食安辦匯總后報(bào)市政府。同時(shí)，各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，積極研究探索嚴(yán)厲打擊食品非法添加，切實(shí)加強(qiáng)食品添加劑生產(chǎn)、經(jīng)營、使用監(jiān)管工作的有效措施和辦法，建立長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管工作的常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
（三）強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)警。加強(qiáng)食品污染物監(jiān)測和食源性疾病監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，強(qiáng)化非法添加物和食品添加劑監(jiān)測，及時(shí)開展平安評估，做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早預(yù)警，切實(shí)防范系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。各級各部門在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)新的可疑非法添加物或易濫用的添加劑，要立即演講市食安辦，市食安辦要及時(shí)向市政府及上級有關(guān)部門演講。
（四）強(qiáng)化誠信自律。工信、商務(wù)等部門要加強(qiáng)食品生產(chǎn)經(jīng)營行業(yè)管理，推動誠信體系建設(shè)，食品行業(yè)開展“講誠信、保質(zhì)量、樹新風(fēng)”活動，引導(dǎo)企業(yè)樹立平安發(fā)展、誠信經(jīng)營的理念。各監(jiān)管部門要監(jiān)督所有食品企業(yè)于2011年5月15日前，企業(yè)顯著位置全部懸掛樣式規(guī)范、內(nèi)容統(tǒng)一的食品質(zhì)量平安許諾標(biāo)志牌，向社會公開許諾，公布舉報(bào)電話，主動接受群眾監(jiān)督。2011年底前，各監(jiān)管部門按系統(tǒng)對所有食品生產(chǎn)經(jīng)營者建立食品平安信用檔案。食品和食品添加劑等行業(yè)組織要切實(shí)負(fù)起行業(yè)自律責(zé)任，積極組織企業(yè)開展自查自糾和內(nèi)部監(jiān)督，加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)督和培訓(xùn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)行業(yè)中存在問題并演講監(jiān)管部門，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并報(bào)告的要通報(bào)批評。
（五）強(qiáng)化社會監(jiān)督。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門要建立健全食品平安有獎舉報(bào)制度，設(shè)立專項(xiàng)獎勵資金，完善工作機(jī)制，指定專門部門負(fù)責(zé)，切實(shí)落實(shí)對舉報(bào)人的獎勵，維護(hù)舉報(bào)人的合法權(quán)益，鼓勵生產(chǎn)經(jīng)營單位內(nèi)部人員舉報(bào)。要結(jié)合外地實(shí)際制定食品平安監(jiān)管員、協(xié)管員、信息員“三員”管理方法，加強(qiáng)食品平安“三員”隊(duì)伍建設(shè)。新聞媒體要積極主動配合當(dāng)?shù)卣褪称菲桨脖O(jiān)管部門做好相關(guān)宣傳報(bào)道工作。要支持新聞媒體的輿論監(jiān)督，認(rèn)真追查媒體披露的問題，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，公開查處食品平安案件。同時(shí)，要打擊虛假新聞，對造成社會恐慌的虛假新聞制造者，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。
（六）強(qiáng)化科普宣教。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門要通過多種形式，大力宣傳相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)知識、各類違法添加和濫用食品添加劑行為及其危害以及嚴(yán)厲懲辦的措施，要宣傳至所有農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、食品生產(chǎn)企業(yè)、食品經(jīng)營單位和餐飲服務(wù)單位以及所有從業(yè)人員，做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。各縣區(qū)政府、開發(fā)區(qū)管委會、市直相關(guān)部門要特別針對小作坊、食品攤販、小型餐館進(jìn)行集中宣教培訓(xùn)，開展案例警示教育，使其了解相關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，自覺規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營行為。